ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

17 липня 2020 рокуСправа № 912/2300/20

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Кабакової В.Г., розглянувши матеріали

за заявою Селянського (фермерського) господарства "Вектор", 26200, Кіровоградська обл., Маловисківський район, м. Мала Виска, вул. Жовтнева, буд. 124, і.к. 24713207

про забезпечення позову (до подання позовної заяви)

ВСТАНОВИВ:

16.07.2020 до Господарського суду Кіровоградської області надійшла заява Селянського (фермерського) господарства "Вектор" про забезпечення позову до подання позовної заяви, відповідно до якої заявник просить:

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39767636, 25030, місто Кропивницький, вулиця Академіка Корольова, 26), вчиняти будь-які дії (крім укладення мирової угоди сторонами) та приймати рішення щодо розпорядження (в тому числі, але не виключно: про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, про здійснення поділу земельної ділянки, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, про передачу у власність, про передачу в оренду чи постійне користування, про продаж прав на земельних торгах, про зміну її конфігурації, про зміну цільового призначення, про зміну складу угідь, про зміну кадастрового номера) земельною ділянкою, в межах згідно з планом, для ведення фермерського господарства (згідно даних Публічної кадастрової карти України кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:9100, площа земельної ділянки 18.7365 гектарів), розташованої на території Оситнянської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею виданого від 15 лютого 1998 року, Серія НОМЕР_1 , виданого на підставі рішення 16 сесії Новомиргородської районної Ради народних депутатів Новомиргородського району Кіровоградської області від 16 грудня 1997 року №163;

- заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу у Новомиргородському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати будь-які дії, спрямовані на скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміну цільового призначення та складу угідь, зміну конфігурації та меж, зміну кадастрового номеру, поділ чи об`єднання земельної ділянки, в межах згідно з планом, для ведення фермерського господарства (згідно даних Публічної кадастрової карти України кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:9100, площа земельної ділянки 18.7365 гектарів), розташованої на території Оситнянської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею виданого від 15 лютого 1998 року, Серія КР 000155, виданого на підставі рішення 16 сесії Новомиргородської районної Ради народних депутатів Новомиргородського району Кіровоградської області від 16 грудня 1997 року № 163;

- заборонити державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень вчиняти будь-які дії, спрямовані на реєстрацію права власності та інших речових прав щодо земельної ділянки, в межах згідно з планом, для ведення фермерського господарства (згідно даних Публічної кадастрової карти України кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:9100, площа земельної ділянки 18.7365 гектарів), розташованої на території Оситнянської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею виданого від 15 лютого 1998 року, Серія КР 000155, виданого на підставі рішення 16 сесії Новомиргородської районної Ради народних депутатів Новомиргородського району Кіровоградської області від 16 грудня 1997 року № 163.

На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, заявником до заяви додано квитанцію про сплату №6621 від 14.07.2020, що підтверджує сплату судового збору, у встановлених порядку та розмірі.

Заявником зазначено пропозиції щодо зустрічного забезпечення шляхом внесення на депозитний рахунок суду грошових коштів у розмірі, визначеному судом в разі якщо для цього є підстави визначенні законодавством.

СФГ "Вектор" вказує, що має намір подати до суду позовну заяву про визнання права постійного користування на земельну ділянку, в межах згідно з планом, для ведення фермерського господарства (згідно даних Публічної кадастрової карти України кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:9100, площа земельної ділянки 18.7365 гектарів), розташованої на території Оситнянської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею виданого від 15 лютого 1998 року, Серія КР 000155, виданого на підставі рішення 16 сесії Новомиргородської районної Ради народних депутатів Новомиргородського району Кіровоградської області від 16 грудня 1997 року № 163.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову зазначено, що на підставі рішення 16 сесії Новомиргородської районної Ради народних депутатів Новомиргородського району Кіровоградської області від 16.12.1997 № 163 ОСОБА_1 видано Державний акт на право постійного користування землею від 15.02.1998 Серія КР 000155, яким надано земельну ділянку у постійне користування площею 20,5 га, розташованої на території Оситнянської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, для ведення селянського (фермерського) господарства.

В подальшому зареєструвано СФГ "Вектор" в складі ОСОБА_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_1 голова СФГ "Вектор" ОСОБА_1 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 10.01.2012 Серія НОМЕР_2 .

У зв`язку з тим, що у СФГ "Вектор" на даний час відсутні документи, що підтверджують право користування спірною земельною ділянкою, а наразі вирішується питання про визнання права, у заявника є обґрунтовані підстави вважати, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у будь-який момент може прийняти рішення про розпорядження зазначеною земельною ділянкою на власний розсуд (включити до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на неї на земельних торгах, здійснити поділ земельної ділянки, надати дозвіл на розроблення проектів землеустрою або передати у власність зазначену земельну ділянку, змінити її конфігурацію, змінити цільове призначення, змінити склад угідь).

СФГ "Вектор" зазначає, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, за ефективним захистом та поновлення яких господарство звернулося до суду. У разі якщо буде здійснено поділ такої земельної ділянки, зміна її цільового призначення, межі або конфігурації, це унеможливить виконання рішення суду, зокрема проведення державної реєстрації права за позивачем.

При розгляді заяви СФГ "Вектор" про забезпечення позову господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Частиною 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Умовою для забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення щодо ймовірності вчинення відповідних дій.

Суд враховує, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що пункт 1 статті 6 Конвенції забезпечує всім "право на суд", яке охоплює право на виконання остаточного рішення, ухваленого будь-яким судом. ЄСПЛ в контексті права на виконання остаточного рішення зауважує, що метою заходу забезпечення є підтримання status quo, поки суд не визначиться щодо виправданості цього заходу. Крім того, тимчасовий захід спрямований на те, щоб протягом судового розгляду щодо суті спору суд залишався в змозі розглянути позов заявника за звичайною процедурою. ЄСПЛ також звернув увагу на те, що тимчасові забезпечувальні заходи мають на меті забезпечити протягом розгляду продовження існування стану, який є предметом спору (§§ 60, 61 рішення від 13.01.2011 у справі "Кюблер проти Німеччини", заява № 32715/06). Отже, заходи забезпечення позову, без застосування яких існує ризик такої зміни обставин, внаслідок якої подальше ухвалення остаточного рішення суду на користь позивача вже не призведе до захисту прав або інтересів позивача, по який він звертався до суду, слід розглядати як такі, що охоплені "правом на суд".

Як слідує з приписів ст. 13 Конституції України, зокрема, земля є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно частини 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Господарський суд враховує, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, як розпорядник земельної ділянки, в силу приписів статі 122 Земельного кодексу України, при наявності в суді спору щодо поновлення договору оренди землі, має всі можливості здійснювати будь-які дії по розпорядженню земельною ділянкою, у тому числі передавати земельну ділянку у власність або в користування для всіх потреб іншим особам, змінювати її межі, цільове призначення тощо.

Більш того, виходячи з положень ст. 79-1 Земельного кодексу України, поділ земельної ділянки, яка є предметом договору оренди землі, чи вчинення інших дій, спрямованих на зміну меж такої земельної ділянки, призведе до формування нових земельних ділянок і як наслідок - припинення існування земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав, в попередньо визначених межах.

Судом встановлено, що згідно відомостей Публічної кадастрової карти щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9100, площа 18.7365 га, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнято наказ №11-9141/14-19-СГ від 13.12.2019 "Про затвердження документації із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності", яким зокрема вирішено здійснити державну реєстрацію права власності держави у Державному реєстрі речових прав.

Заявником додано до заяви Інформацію Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9100, площа 18.7365 га, згідно якої суб`єктом права власності на земельну ділянку зазначено Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Разом з тим, СФГ "Вектор" до заяви про забезпечення позову додано податкові декларації платника єдиного податку за 2017, 2018, 2019, 2020 роки, де відображено сплату податку за користування земельною ділянкою площею 20,5 га, а також звіти до територіального органу Держстату про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2020, 2019, 2018, 2017, 2016 років.

Суд вважає в даному випадку обґрунтованими побоювання позивача щодо ймовірності вчинення Головним управління Держгеокадастру у Кіровоградській області дій по розпорядженню земельної ділянкою в період вирішення спору в суді, оскільки вказане підтверджується судовою практикою по іншим справам з аналогічним предметом позову.

Позивачем зазначено, що Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області приймаються рішення, в наслідок яких здійснюється поділ земельних ділянок щодо яких вирішується питання про визнання права постійного користування, зокрема, у судовій справі № 383/1354/19, яка розглядається у Бобринецькому районному суді Кіровоградської області, за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа - нотаріус, про визнання права постійного користування в порядку спадкування.

З огляду на викладене господарський суд дійшов висновку, що невжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти дії по розпорядженню відповідною земельною ділянкою у випадку прийняття рішення на користь заявника не забезпечить реального захисту прав останнього на користування земельною ділянкою, що є головною метою судочинства. Натомість, вжиття заходів забезпечення позову сприятиме запобіганню порушення прав позивача та забезпечить можливість реального судового захисту.

Крім того, згідно із усталеною практикою ЄСПЛ, Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) призначена для гарантування не теоретичних або примарних прав, а прав практичних та ефективних (рішення від 09.10.1979 у справі Ейрі (пункт 24), рішення від 30.05.2013 у справі Наталія Михайленко проти України (пункт 32)).

Судовим рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.03.2013 у справі Рисовський проти України, Європейський Суд зауважив, що державні органи, які не впроваджують або недотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі "Лелас проти Хорватії", п.74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", п.58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії", заява № 32457/05, п. 40, від 13.12.2007, та у справі "Трґо проти Хорватії", заява №35298/04, п.67, від 11.06.2009).

Отже, вжиття судом заходів забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти будь-які дії, спрямовані на розпорядження земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:9100, площа земельної ділянки 18.7365 гектарів), розташованої на території Оситнянської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, сприятиме запобіганню порушення прав заявника та забезпечить можливість реального судового захисту.

При цьому суд зазначає, що заборона на розпорядження земельною ділянкою передбачає собою заборону на вчинення всіх дій, які входять в перелік повноважень по розпорядженню земельною ділянкою згідно вимог законодавства.

Щодо заборони державним кадастровим реєстраторам відділу Держгеокадастру у Новомиргородському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, суд враховує наступне.

Частинами 1, 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Пунктом 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Повноваження державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів регламентовано частиною 6 Загальної частини вказаного Порядку.

За частиною 6 такого Порядку, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать:

3) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

4) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання;

5) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Так, пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 114 даного Порядку встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Пунктом 136 Порядку передбачено, що відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором, зокрема, дій щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та здійснений державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку.

Таким чином, у разі скасування Державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:9100 (як об`єкта права), заявник буде позбавлений можливості реалізувати права, як землекористувача відповідною земельною ділянкою.

Наведене доводить підстави для вжиття заходів забезпечення позову в частині заборони державним кадастровим реєстраторам вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9100.

Щодо заборони державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно вчиняти будь-які реєстраційні дії по відношенню до земельної ділянки, суд зазначає про не доведення наявності підстав для такого забезпечення. Заявником не викладено жодних обґрунтувань для необхідності вжиття зазначеного заходу, з урахуванням встановлених судом обмежень щодо розпорядження земельною ділянкою Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, з підстав чого суд відмовляє у задоволенні заяви у вказаній частині.

Відповідно до ч. 6 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Господарський суд вважає за необхідне звернути увагу СФГ "Вектор" на норми ч. 3 ст. 138 Господарського процесуального кодексу України, що у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен пред`явити позов протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Господарський суд не вбачає підставі для застосування зустрічного забезпечення, так як спір у даній справі немайновий, тому можливі збитки відповідача, які можуть бути спричинені забезпеченням позову, відсутні.

Керуючись статтями 74, 136, 137, 140, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Селянського (фермерського) господарства "Вектор" (і.к.24713207) про забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39767636, 25030, місто Кропивницький, вулиця Академіка Корольова, 26), вчиняти будь-які дії (крім укладення мирової угоди сторонами) та приймати рішення щодо розпорядження (в тому числі, але не виключно: про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, про здійснення поділу земельної ділянки, про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, про передачу у власність, про передачу в оренду чи постійне користування, про продаж прав на земельних торгах, про зміну її конфігурації, про зміну цільового призначення, про зміну складу угідь, про зміну кадастрового номера) земельною ділянкою, в межах згідно з планом, для ведення фермерського господарства (згідно даних Публічної кадастрової карти України кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:9100, площа земельної ділянки 18.7365 гектарів), розташованої на території Оситнянської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею виданого від 15 лютого 1998 року, Серія КР000155, виданого на підставі рішення 16 сесії Новомиргородської районної Ради народних депутатів Новомиргородського району Кіровоградської області від 16 грудня 1997 року №163.

Заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу у Новомиргородському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати будь-які дії, спрямовані на скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміну цільового призначення та складу угідь, зміну конфігурації та меж, зміну кадастрового номеру, поділ чи об`єднання земельної ділянки, в межах згідно з планом, для ведення фермерського господарства (згідно даних Публічної кадастрової карти України кадастровий номер земельної ділянки: :02:000:9100, площа земельної ділянки 18.7365 гектарів), розташованої на території Оситнянської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, яка була надана на ім`я ОСОБА_1 на підставі державного акту на право постійного користування землею виданого від 15 лютого 1998 року, Серія КР 000155, виданого на підставі рішення 16 сесії Новомиргородської районної Ради народних депутатів Новомиргородського району Кіровоградської області від 16 грудня 1997 року № 163.

Стягувачем є Селянське (фермерське) господарство Вектор", 26200, Кіровоградська обл., Маловисківський район, м. Мала Виска, вул. Жовтнева, буд. 124, і.к. 24713207.

Боржниками є Головне управління Держгеокдастру в Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, і.к. 39767636) та державні кадастрові реєстратори Відділу Держгеокадастру у Новомиргородському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Соборності, 105/40, м.Новомиргород, Кіровоградська обл., 26000).

В задоволенні заяви про забезпечення позову в іншій частині відмовити.

Дана ухвала є виконавчим документом, набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Ухвала про забезпечення позову може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох років з наступного дня після набрання ухвалою законної сили відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалу може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її підписання до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Оригінал ухвали направити Селянському (фермерському) господарству Вектор" (26200, Кіровоградська обл., Маловисківський район, м. Мала Виска, вул. Жовтнева, буд. 124).

Копію ухвали направити Головному управлінню Держгеокдастру в Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26 та на електронну пошту ) та Відділу Держгеокадастру у Новомиргородському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Соборності, 105/40, м.Новомиргород, Кіровоградська обл., 26000).

Суддя В.Г. Кабакова