ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

"14" липня 2020 р. м.Київ Справа№ 910/31767/15

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Станіка С.Р.

суддів: Тищенко О.В.

Козир Т.П.

вивчивши матеріали апеляційної скарги Бориспільської міської ради Київської області

на рішення господарського суду міста Києва від 23.11.2018 (повний текст рішення складений 03.12.2018)

у справі №910/31767/15 (суддя Баранов Д.О.)

за позовом Міністерства оборони України

та Київського квартирно-експлуатаційного управління

до Київської обласної державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України

за участю військової прокуратури Дарницького гарнізону України

про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 23.11.2018 у справі № 910/31767/15 позов задоволено, саме: визнано недійсним Розпорядження виконуючого обов`язки глави Київської обласної державної адміністрації представника Президента України від 12.10.1993 № 412 "Про наслідки інвентаризації земель оборони та інших відомств на території області" в частині припинення права користування землями по Міністерству оборони України загальною площею 4 885,33 га.

До Північного апеляційного господарського суду від Бориспільської міської ради Київської області надійшла апеляційна скарга на рішення Господарського суду міста Києва від 23.11.2018 у справі № 910/31767/15, в якій скаржник просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

При цьому, Бориспільська міська рада Київської області вказує, що вона не була залучена до участі у розгляді справи, проте, її права порушуються оскаржуваним рішенням.

09.07.2020 апеляційна скарга надійшла до Північного апеляційного господарського суду та згідно Витягу з протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів передана на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Станіка С.Р., суддів Тищенко О.В., Козир Т.П.

Вивчивши матеріали апеляційної скарги, суд прийшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає поверненню заявнику з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 260 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Судом встановлено, що апеляційна скарга, подана від імені Бориспільської міської ради Київської області, підписана виконуючим обов`язки міського голови Корнійчуком М.П.

Ч. 1 ст. 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що з метою врахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних та інших особливостей здійснення місцевого самоврядування представницький орган місцевого самоврядування на основі Конституції України та в межах цього Закону може прийняти статут територіальної громади села, селища, міста.

П. 1.1.8 Статуту територіальної громади міста Бориспіль, затвердженого Рішенням Бориспільської міської ради від 24 лютого 2005 року № 1419 - XXIV - IV, система місцевого самоврядування в місті встановлюється відповідно до Конституції України, законів України та даного Статуту. Систему місцевого самоврядування м. Борисполя складають: територіальна громада міста; міська рада; міський голова; виконавчі органи міської ради; органи самоорганізації населення. Розмежування повноважень між елементами системи місцевого самоврядування здійснюється відповідно до законів та положень цього Статуту.

Ч. 1, 2, 3 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Ч. 1, 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону. У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" або Закону України "Про правовий режим воєнного стану". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Згідно з пунктами 14, 15 ч. 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова, зокрема, представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Отже, згідно з приписами П. 1.1.8 Статуту територіальної громади міста Бориспіль, затвердженого Рішенням Бориспільської міської ради від 24 лютого 2005 року № 1419 - XXIV - IV, Ч. 1, 2, 3 статті 12, ч. 1, 2, пунктами 14, 15 ч. 4 статті 42, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження від імені територіальної громади міста Бориспіль, зокрема і щодо представництва у відносинах з державними органами та звернення до суду, здійснює міський голова, а у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. При цьому, вказані документи не містять повноважень виконуючого обов`язки міського голови, а матеріали справи не містять доказів наділення відповідної особи повноваженнями щодо виконання обов`язків міського голови, як не містять і доказів неможливості здійснити виконання такого обов`язку визначеними законом та статутом особами (міський голова, секретар).

При цьому, згідно з загальновідомими відомостями, розміщеними зокрема на сайті Міністерства юстиції України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) керівником Бориспільської міської ради Київської області є ФЕДОРЧУК АНАТОЛІЙ СОЛОВЙОВИЧ. Інших відомостей стосовно осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи - відомості Міністерства юстиції України не містять, і заявником апеляційної скарги таких відомостей разом з апеляційною скаргою, також подано не було.

При цьому, як зазначалось вище, апеляційна скарга, подана від імені Бориспільської міської ради Київської області, підписана виконуючим обов`язки міського голови Корнійчуком М.П., проте, до матеріалів апеляційної скарги заявником не подано доказів в розумінні ст. ст. 76-77 Господарського процесуального кодексу України, що особа, яка підписала апеляційну скаргу, має право її підписувати, і матеріали справи відповідних відомостей не містять.

Враховуючи вищенаведене в сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга подана від імені Бориспільської міської ради Київської області, підписана виконуючим обов`язки міського голови Корнійчуком М.П., не приймається до розгляду і підлягає поверненню на підставі п. 1 ч. 5 ст. 260 Господарського процесуального кодексу України, оскільки неможливість встановити повноваження особи на підписання відповідної апеляційної скарги, як і відсутність у матеріалах справи та доданих до апеляційної скарги документах, доказів того, що апеляційна скарга підписана особою, яка має права її підписувати, унеможливлює подальшу процесуальну правомірність вчинення будь-яких процесуальних дій щодо апеляційної скарги.

Подані іншими учасниками справи заяви та заперечення, підлягають залишенню без розгляду у зв`язку з вищенаведеним.

Керуючись ст.ст. 234-235, 258, 260 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Бориспільської міської ради Київської області на рішення господарського суду міста Києва від 23.11.2018 у справі № 910/31767/15 повернути заявнику.

2. Копію ухвали надіслати учасникам судового провадження.

3. Справу №910/31767/15 повернути до Господарського суду міста Києва.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку, встановленому главою 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя С.Р. Станік

Судді О.В. Тищенко

Т.П. Козир