ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"16" липня 2020 р.м. Одеса Справа № 916/3612/15

Господарський суд Одеської області у складі: судді Рога Н.В., при секретарі судового засідання Луцюк Р.П., розглянув скаргу заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України (вх.№2-4247/16 від 12.08.2016р.) на дії головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції по справі № 916/3612/15

За позовом: Військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України (65058, м. Одеса, вул. Армійська, 18) в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, ); Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 13, )

До відповідачів: Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (67661, Одеська обл., Біляївський район, с. Нерубайське, площа Партизан, 4, ); Приватного підприємства "Агропостач" (65102, м. Одеса, провулок Векслера, 3, )

про визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки

Суб`єкт оскарження: Суворовський відділ Державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (65102, м. Одеса, вул. 1-а Сортувальна, 36-г, )

За участю представників:

Від прокуратури: Колєсніченко А.О. на підставі посвідчення;

Від позивача (МОУ): Дідух С.П. на підставі довіреності №220/546/А від 23.09.2019р.;

Від позивача (КЕВ міста Одеси): Поляков О.Г. на підставі довіреності №178 від 16.01.2020р.;

Від відповідачів: не з`явилися;

Від відділу ДВС: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. (суддя Горячук Н.О.) позов Військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України, поданий в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, задоволено повністю: визнано недійсним договір оренди землі №67 від 05.03.2007р., укладений між Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області та Приватним підприємством "Агропостач" щодо земельної ділянки площею 2,43га, кадастровий номер :02:003:0426; витребувано у Приватного підприємства "Агропостач" та повернуто Квартирно-експлуатаційному відділу міста Одеси зі складанням акту приймання-передачі земельну ділянку, кадастровий номер :02:003:0426, передану за договором оренди землі №67 від 05.03.2007р. та стягнуто судові витрат на користь держави.

20 листопада 2015р. на виконання вищезазначеного рішення видано відповідні накази.

12 серпня 2016р. до Господарського суду Одеської області надійшла скарга Заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України на дії головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції по справі № 916/3612/15.

На підставі розпорядження в.о. керівника апарату суду №743 від 12.08.2016р. у зв`язку з відрахуванням судді Горячук Н.О. зі складу суду призначено повторний автоматичний розподіл скарги на дії ДВС по справі №916/3612/15. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями обрано суддю Рога Н.В. для розгляду скарги заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України (вх.№2-4247/16 від 12.08.2016р.) на дії головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції по справі № 916/3612/15.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 16.08.2016р. прийнято скаргу до розгляду та призначено розгляд скарги на 06.09.2016р.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 06.09.2016р. відкладено розгляд скарги на 22.09.2016р.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 22.09.2016р. відкладено розгляд скарги на 04.10.2016р.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 28.09.2016р. зупинено провадження у справі №916/3612/15 щодо розгляду скарги на дії головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції по справі № 916/3612/15 у зв`язку з надходженням до Одеського апеляційного господарського суду апеляційної скарги Приватного підприємства "Агропостач" на рішення Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.06.2020р. апеляційну скаргу Приватного підприємства "Агропостач" задоволено, рішення Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. по справі №916/3612/15 скасовано та у задоволенні позову Військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області та Приватного підприємства "Агропостач" про визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки відмовлено.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 06.07.2020р. поновлено провадження у справі №916/3612/15, скаргу заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України на дії головного державного виконавця Суворовського відділу державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції по справі №916/3612/15 прийнято до розгляду за правилами ГПК України в редакції Закону України №2147-VIII від 03.10.2017р. та призначено розгляд скарги на 16.07.2020р.

Скарга обґрунтована тим, що наказ на виконання рішення Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. у справі №916/3612/15 разом з заявою про відкриття виконавчого провадження було направлено прокурором військової прокуратури Одеського гарнізону на адресу Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції.

Так, оригінал наказу Господарського суду Одеської області та заяву про відкриття виконавчого провадження було отримано Суворовським відділом Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції 21.03.2016р.

Прокурор зазначає, що відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції чинній станом на 29.03.2016р.) про відмову у відкритті виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову протягом трьох робочих днів, а за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - не пізніше наступного робочого дня з дня надходження виконавчого документа і не пізніше наступного дня надсилає її заявникові разом з виконавчим документом.

Натомість, лише 05.04.2016р., тобто з порушенням строку, визначеного ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Шевчук О.Ю. було винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження по виконанню рішення Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. у справі №916/3612/15.

Постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження обґрунтовується тим, що в наказі Господарського суду Одеської області від 20.11.2015р. не зазначено заходів примусового виконання рішення суду, передбачених ст.32 Закону України «Про виконавче провадження».

Однак, прокурор зазначає, що перелік заходів примусового виконання рішень, визначений ст.32 Закону України «Про виконавче провадження», не є вичерпним, зокрема, ч.4 зазначеної статті передбачені інші заходи, передбачені рішенням.

На підставі вищенаведеного, заступник військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України дійшов висновку, що відмова у відкритті виконавчого провадження на виконання рішення Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. у справі №916/3612/15 є протиправною, а постанова головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції Шевчук О.Ю. від 05.04.2016р. (ВП№50690963) підлягає скасуванню.

Прокуратура посилається на положення ст.121-2 ГПК України (в редакції чинній на дату звернення до суду зі скаргою), відповідно до якої скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов, господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Згідно ч.4 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» постанова державного виконавця про відмову у відкритті виконавчого провадження може бути оскаржена заявником у десятиденний строк з дня її надходження у порядку, встановленому цим Законом.

Таким чином, враховуючи що постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження від 05.04.2016р. надійшла на адресу військової прокуратури 05.08.2016р., скаржник вважає, що ним не було пропущено строк на звернення до суду зі скаргою.

Також військовий прокурор Одеського гарнізону Південного регіону України посилається на положення ст.121 Конституції України, відповідно до якої у випадках, передбачених законом, на прокуратуру покладено представництво інтересів держави в суді.

Відповідно до ст. 29 ГПК України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може виступити за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави.

У відповідності до ст.7 Закону України «Про виконавче провадження» учасниками виконавчого провадження є державний виконавець, сторони, представники сторін, прокурор експерти, спеціалісти, перекладачі, суб`єкти оціночної діяльності суб`єкти господарювання.

На підставі вищенаведеного, скаржник дійшов висновку, про наявність у заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України права на звернення до суду зі скаргою.

В судовому засіданні по розгляду скарги представник Прокуратури Південного регіону України зазначив про відсутність станом на дату розгляду скарги підстав для її задоволення у зв`язку із прийняттям Південно-західним апеляційним господарським судом постанови від 16.06.2020р., якою скасовано рішення Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. у справі №916/3612/15.

Представник Міністерства оборони України скаргу на дії головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції по справі № 916/3612/15 не підтримує, просить закрити провадженні по розгляду скарги.

Представник Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси скаргу на дії головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції по справі № 916/3612/15 не підтримує, просить закрити провадженні по розгляду скарги.

Відповідачі Нерубайська сільська рада Біляївського району Одеської області та Приватне підприємство "Агропостач" не забезпечили явку уповноважених представників в судове засідання.

Суб`єкт оскарження не забезпечив явку свого представника в судове засідання.

Розглянув матеріали справи, скаргу заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України на дії головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції по справі № 916/3612/15, суд дійшов наступних висновків:

Відповідно до ч.1 ст.326 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Згідно до ч.1 ст. Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Судом встановлено, рішенням Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. у справі №916/3612/15 (суддя Горячук Н.О.) позов Військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України, поданий в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси, задоволено повністю: визнано недійсним договір оренди землі №67 від 05.03.2007р., укладений між Нерубайською сільською радою Біляївського району Одеської області та Приватним підприємством "Агропостач" щодо земельної ділянки площею 2,43га, кадастровий номер :02:003:0426; витребувано у Приватного підприємства "Агропостач" та повернуто Квартирно-експлуатаційному відділу міста Одеси зі складанням акту приймання-передачі земельну ділянку, кадастровий номер :02:003:0426, передану за договором оренди землі №67 від 05.03.2007р. та стягнуто судові витрат на користь держави.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.06.2020р. апеляційну скаргу Приватного підприємства "Агропостач" задоволено, рішення Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. по справі №916/3612/15 скасовано та у задоволенні позову Військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу міста Одеси до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області та Приватного підприємства "Агропостач" про визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки відмовлено.

На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку, що оскільки рішення Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. у справі №916/3612/15 скасовано, відсутні підстави для його виконання, а отже, відсутні підстави для оскарження дій державного головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції, що полягають у винесенні постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження на виконання наказу Господарського суду Одеської області від 20.11.2015р.

Відповідно до ч.1 ст. 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому, вимогами ч.10 ст.11 ГПК України встановлено, що у разі, якщо спірні відносини не врегульовані законом і відсутній звичай ділового обороту, який може бути до них застосований, суд застосовує закон, що регулює подібні відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - виходить із загальних засад і змісту законодавства (аналогія права).

Отже, виходячи з того, що нормами діючого Господарського процесуального кодексу України питання щодо закриття провадження з розгляду скарги на дії ДВС не врегульовано, суд вважає, що в даному випадку слід керуватися нормами ст.231 ГПК України.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Таким чином, враховуючи скасування рішення Господарського суду Одеської області від 04.11.2015р. у справі №916/3612/15, суд вважає за необхідне на підставі п. 2 ч.1 ст.231 ГПК України закрити провадження по розгляду скарги заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України (вх.№2-4247/16 від 12.08.2016р.) на дії головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції щодо виконання рішення суду по справі № 916/3612/15.

Керуючись п.п.2 ч.1 ст.231, ст.234 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Закрити провадження по розгляду скарги заступника військового прокурора Одеського гарнізону Південного регіону України (вх.№2-4247/16 від 12.08.2016р.) на дії головного державного виконавця Суворовського відділу Державної виконавчої служби Одеського міського управління юстиції щодо виконання рішення суду по справі № 916/3612/15.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст.235 ГПК України та може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення (підписання).

Повний текст ухвали складено 21 липня 2020 р.

Суддя Н.В. Рога