ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 рокуСправа № 912/3558/19
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., за участі секретаря судового засідання Лупенко А. І., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали справи №912/3558/19

за позовом Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни", с. Червоновершка, Компаніївський район, Кіровоградська область, 28414

до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26

про визнання недійсним наказу, визнання укладеною додаткової угоди

Представники сторін:

від позивача - Загородній І.В. , довіреність № 0-11-0.63-400/62-19 від 20.12.19 адвокат, ордер серії КР № 105509 від 13.01.2020, посвідчення № 283 видане 25.06.2012;

від відповідача - участі не брали;

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни " до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській

області від 08 жовтня 2019 року № 11-5813/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки";

- визнання укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, що укладений між Компаніївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством "Омельченко Тетяни Андріївни" та зареєстрований у Державному реєстрі земель 02 жовтня 2009 року за № 60, у наступній редакції:

у наступній редакції:

"Додаткова угода

про поновлення договору оренди землі,

зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02 жовтня 2009 року за № 60

м. Кропивницький 04 грудня 2019 року

Орендодавець - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код за

) в особі ____________________, що діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308, з однієї сторони, та

Орендар - Фермерське господарство "Омельченко Тетяни Андріївни" (код за ) в особі голови Омельченко Миколи Андрійовича, який діє на підставі Статуту, з іншої сторони, керуючись статтею 33 Закону України "Про оренду землі" уклали цю додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02 жовтня 2009 року за № 60, на наступних умовах:

1. Поновити договір оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02 жовтня 2009 року за № 60, на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02 жовтня 2009 року за № 60.

2. Інші умови договору оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02 жовтня 2009 року за № 60, не порушені даною додатковою угодою, залишаються незмінними і сторони підтверджують по них свої зобов`язання.

3. Ця додаткова угода є невід`ємною частиною договору оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02 жовтня 2009 року за № 60, та набуває чинності після державної реєстрації права оренди. Ця додаткова угода укладена у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в орендодавця, а другий - в орендаря.

Реквізити сторін

Орендодавець: Орендар:

Головне управління Держгеокадастру Фермерське господарство "Омельченко

у Кіровоградській області Тетяни Андріївни"

25030, Кіровоградська область, 28414, Кіровоградська область,

м. Кропивницький, Компаніївський район,

вул. Академіка Корольова, 26 с. Червоновершка;

Код за Код за ЄДРПОУ 329072

______________ Голова _________ М.А. Омельченко

М.П. (підпис) М.П. (підпис)";

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем в порушення вимог ч.ч. 6-8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не підписано додаткову угоду, позивач продовжує користуватись земельною ділянкою.

03.12.2019 до Господарського суду Кіровоградської області надійшла заява Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни" про забезпечення позову до подання позовної заяви, відповідно до якої заявник просив:

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, і.к. 39767636) здійснювати будь-які дії спрямовані на розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність чи надання в оренду, в тому числі включення до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні), земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 1,44 га, кадастровий номер :02:000:9071;

- заборонити державним кадастровим реєстраторам відділу у Компаніївському районі головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (28400, Кіровоградська область, Компаніївський район, смт. Компаніївка, вул. Перемоги, 103 а) здійснювати будь-які дії, спрямовані на зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 1,44 га, кадастровий номер :02:000:9071 у Державному земельному кадастрі, а також на скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9071 у Державному земельному кадастрі;

- заборонити державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (вул. Паркова, 4, смт. Компанівка, Кіровоградська область, 28400) вчиняти будь-які дії, спрямовані на реєстрацію за будь-якими особами права власності та інших речових прав щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9071.

Ухвалою від 05.12.2019 заяву Фермерського господарства Омельченко Тетяни Андріївни (28414, Кіровоградська обл., Компаніївський р-н, с. Червоновершка, ідентифікаційний код 32907239) про забезпечення позову (вх. № 3558/19 від 03.12.2019) задовольнити частково. Заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати будь-які дії спрямовані на розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність чи надання в оренду, в тому числі включення до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (Аукціоні), земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 1,44 га, кадастровий номер :02:000:9071. Заборонено державним реєстраторам відділу у Компаніївському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (28400, Кіровоградська область, Компаніївський р-н, смт. Компаніївка, вул. Перемоги, 103а) здійснювати будь-які дії, спрямовані на зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 1,44 га, кадастровий номер :02:000:9071 у Державному земельному кадастрі, а також на скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9071 у Державному земельному кадастрі.

Ухвалою від 17.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/3558/19 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 13.01.2020 о 14:00, встановлено сторонам строк для подання заяв по суті спору.

02.01.2020 на адресу суду від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив на позов, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Згідно тверджень відповідача, позивачем не вжито заходів щодо поновлення спірного договору оренди землі в порядку, визначеному ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", адже позивач мав право, однак, не звернувся до орендодавця з пропозицією про поновлення спірного договору оренди на попередніх умовах шляхом укладення відповідної додаткової угоди. До того ж зазначено, що до закінчення строку дії спірного договору оренди землі орендар в особі позивача не звертався до Головного управління з листом - повідомленням про намір скористатися переважним правом на його поновлення в порядку статті 33 Закону України "Про оренду землі", з підстав визначених частинами 1-5 вказаної статті, так само як і після його закінчення з підстав, визначених частиною 6.

Відповідачем у відзиві повідомлено суд, що з урахуванням відсутності звернення позивача щодо наміру скористатися переважним правом на поновлення спірного договору оренди землі, 10.10.2019 року листом № 27-11-0.63-9570/2-19 посилаючись на Положення "Про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області", статтею 122 Земельного кодексу України, частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило позивача про заперечення щодо поновлення договору оренди землі, зареєстрованого від 02.10.2008 №60, а також направило позивачу акти приймання - передачі земельної ділянки, що підтверджується копією фіскального чека та описом поштового вкладення.

Крім того, як зазначає відповідач, позивачем не враховано, що за наявності з його боку волевиявлення, направленого на поновлення договору оренди землі на попередніх умовах в порядку частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі", він повинен був вчинити відповідні дії для укладення додаткової угоди шляхом звернення до орендодавця.

Також, відповідачем висловлено позицію щодо тверджень позивача про те, що Головне управління відмовилося від підвищення розміру орендної плати, про що повідомило позивача листами від 24.07.2018 року, 14.09.2018 року, та зазначено про ініціювання саме Головним управлінням питання зміни розміру орендної плати та оскільки позивач листом від 27.06.2018 надіслав на адресу проект додаткової угоди, який передбачав окрім підвищення розміру орендної плати внесення змін в частині строку дії договору, Головне управління не погодилось, оскільки таке листування щодо орендної плати велося більш ніж за рік до закінчення строку дії договору та розглядати передчасно питання поновлення строку дії договору Головне управління вважало недоцільним.

Згідно тверджень відповідача, сторони не досягли згоди при вирішенні питання щодо внесення змін до спірного договору в порядку статті 30 Закону України "Про оренду землі".

Серед іншого, відповідачем із посилання на ч. 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, повідомлено, що у Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутні підстави для прийняття відповідного рішення у формі наказу з розгляду питання щодо поновлення спірного договору оренди землі.

До того ж відповідачем звернуто увагу щодо наявності у нього дискреційних повноважень у вирішенні відповідних питань.

10.01.2020 позивачем подано клопотання про приєднання письмових доказів до матеріалів справи, у якому просив приєднати до матеріалів справи № 912/3558/19 наступні письмові докази: копію Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9071 (а.с.100-102); копію довідки Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 03.01.2020 року № 02-27/15 (а.с.103); копію довідки, яка видана Головним управлінням Державної податкової служби у Кіровоградській області (а.с.104).

13.01.2020 через канцелярію суду позивачем подано клопотання у якому просив продовжити строк підготовчого провадження у справі № 912/3558/19 на тридцять днів та відкласти підготовче засідання у справі № 912/3558/19, яке призначене на 13.01.2020 року о 14:00 год, на інший час та дату, з огляду на направлення позивачем відповідного листа відповідачу з пропозицією врегулювати спір мирним шляхом та заявою про затвердження мирової угоди.

13.01.2020 протокольною ухвалою на підставі ст. 183 ГПК України оголошено перерву в судовому засіданні по розгляду справи № 912/3558/19 до 03.02.2020 о 11:00.

03.02.2020 господарський суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 18.02.2020 о 16:00 год., та ухвалою продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів.

18.02.2020 протокольною ухвалою на підставі ст. 183 ГПК України оголошено перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи № 912/3558/19 до 02.03.2020 о 13:45 год.

Ухвалою від 02.03.2020 зупинено провадження у справі № 912/3558/19 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №320/5724/17. Зобов`язано сторін, після усунення підстав, що зумовили зупинення провадження у даній справі, письмово повідомити про це суд з прикладенням відповідних доказів.

05.06.2020 позивачем подано суду клопотання про поновлення провадження у даній справі, так як 01.04.2020 Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову у справі №320/5724/17, повний текст якої оприлюднено 18.05.2020.

Ухвалою від 15.06.2020 поновлено провадження у справі № 912/3558/19. Підготовче засідання призначено на 23 червня 2020 р. о 16:15 год.

Ухвалою від 23.06.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу № 912/3558/19 до судового розгляду по суті 08.07.2020 на 14:00 год.

У судовому засіданні 08.07.2020 був присутній представник позивача.

Відповідач участі повноважного представника не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Частиною 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З підстав вищенаведеного, суд дійшов висновку, що неявка представника відповідача в судове засідання не перешкоджає розгляду справи по суті, а тому суд здійснює розгляд справи за його відсутності за наявними матеріалами справи.

Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши усі обставини спору, оцінивши подані докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Між Компаніївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (Орендодавець) та Фермерським господарством "Омельченко Тетяни Андріївни" (Орендар) укладено Договір оренди землі, зареєстрований у Компаніївському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.10.2009 за № 60 (далі - Договір), відповідно до п.1 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 1,44 га, в тому числі 1,44 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності (резервного фонду) Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.

Відповідно до пункту 8 Договору останній укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно з пунктом 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 6% від грошової оцінки земельної ділянки (а.с.60 - 61).

У Додатку 2 до Договору міститься План (схема) земельної ділянки, відведеної в оренду терміном на 10 років з кадастровим номером :02:000:9071 (а.с.62).

Договір підписаний повноважними представниками сторін, скріплено печатками та зареєстровано в Компаніївському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02 жовтня 2009 року за № 60.

На виконання п. 10 Договору, сторонами укладено Акт про передачу та прийом земельної ділянки в натурі, який підписано повноважними представниками сторін та скріплено печатками (а.с.62, зворотня сторона).

24.05.2018 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом № 27-11-0.63-4106/2-18 звернулось до Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни" із пропозицією переглянути розмір орендної плати, враховуючи обмеження вимог підпункту 288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу України та встановити розмір орендної плати у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки із прикладенням примірника додаткової угоди. Проектом додаткової угоди було передбачено, серед іншого, змінити у всіх частинах і пунктах договору означення органу державної влади, який виступає орендодавцем з Компаніївської районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України (пункт 1 проекту Додаткової угоди), пункт 9 Договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки" (пункт 2 проекту додаткової угоди) (а.с.63, зворотня сторона).

27.06.2018 Фермерське господарство "Омельченко Тетяни Андріївни" у відповідь направило лист "Про внесення змін до договору оренди землі", у якому повідомило, що не заперечує внести зміни до Договору оренди землі від 18.05.2009 року, змінивши розмір орендної плати з 6% на 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, за умови продовження строку дії договору на наступні 10 років. До листа додано проект додаткової угоди від 27.06.2018 про внесення змін до договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого 02.10.2009 за № 60, у двох примірниках, підписаний позивачем, яким передбачено, серед іншого, змінити у всіх частинах і пунктах договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02.10.2009 року за № 60, означення органу державної влади, який виступає Орендодавцем, з Компаніївської районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно з ст. 122 Земельного кодексу України (пункт 1 проекту додаткової угоди); продовжити з 02.10.2019 на 10 років строк дії договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02.10.2009 року за № 60 (пункт 2 проекту додаткової угоди); пункт 9 Договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі - в розмірі 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки" (пункт 3 проекту додаткової угоди) (а.с.64-66)

24.07.2018 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом № Ф-9146/0-4946/0/17-18 надало відповідь позивачу, у якій зазначило, що пропонує переглянути питання щодо встановлення розміру орендної плати та встановити її у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки. Щодо внесення змін до договорів оренди в частині терміну дії, запропоновано звернутись у встановлений строк визначений договорами оренди землі та Законом України "Про оренду землі" та подати документи відповідно до вимог законів та прийнятих до них нормативно - правових актів (а.с.67).

16.08.2018 Фермерське господарство "Омельченко Тетяни Андріївни" листом "Про внесення змін до договору оренди землі" повідомило, що повторно підтверджує раніше викладену ним пропозицію у листі від 27.06.2018 року та не заперечує внести зміни до договору оренди землі від 18.05.2009 року, змінивши розмір орендної плати з 6% на 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, за умови продовження строку дії договору на наступні 10 років. Щодо внесення змін до терміну дії договору зазначило, що продовження терміну дії договору оренди землі здійснюється двома способами: шляхом внесення змін на підставі статті 30 Закону України "Про оренду землі" та на підставі ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Додатково зазначено, що останній звернувся за процедурою передбаченою ст. 30 Закону України "Про оренду землі", яка не передбачає процедурних термінів звернення. До листа додано проект додаткової угоди від 16.08.2018 до договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого 02.10.2009 за № 60 у двох примірниках, підписаний позивачем, яким передбачено, серед іншого, змінити у всіх частинах і пунктах договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02.10.2009 року за № 60, означення органу державної влади, який виступає Орендодавцем, з Компаніївської районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно з ст. 122 Земельного кодексу України (пункт 1 проекту додаткової угоди); продовжити з 02.10.2019 на 10 років строк дії договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02.10.2009 року за № 60 (пункт 2 проекту додаткової угоди); пункт 9 Договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі - в розмірі 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки" (пункт 3 проекту додаткової угоди) (а.с.68-69).

14.09.2018 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом № Ф-11987/0-6089/0/17-18 зазначило, що відповідно до положень ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін та про те, що не погоджується внести зміни в редакції викладеній у проекті додаткової угоди. проте запропонував переглянути розмір орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки (а.с.70).

Фермерське господарство "Омельченко Тетяни Андріївни" відповіді на вищевказаний лист Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не надало.

08.10.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ № 11-5813/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки", відповідно до п. 1.1 якого припинено право оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1,44 га, в тому числі: 1,44 га - пасовища, кадастровий номер :02:000:9071, розташованої на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, надане Фермерському господарству "Омельченко Тетяни Андріївни", посвідчене договором оренди землі зареєстрованого 02.10.2009 року за № 60.

Згідно п. 2 Наказу від 08.10.2019 віднесено земельну ділянку загальною площею 1,44 га, в тому числі: 1,44 га - пасовища, кадастровий номер :02:000:9071 до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності.

Пунктом 4 Наказу від 08.10.2019 передбачено, направлення орендарю листа - повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі зареєстрованого 02.10.2009 року за № 60 (а.с.74).

10.10.2019 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на адресу Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни" направило лист - повідомлення №27-11-0.63-9570/2-19 у якому повідомило про заперечення в поновленні договору оренди землі зареєстрованого 02.10.2009 року за № 60, площею 1,44 га, що знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області та направило у порядку ст. 34 Закону України "Про оренду землі" акт приймання - передачі земельної ділянки для підписання. До вказаного листа прикладено докази його направлення позивачу цінним листом з описом вкладення (а.с.91-92).

04.12.2019 Фермерське господарство "Омельченко Тетяни Андріївни" направило на адресу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Лист - повідомлення про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, у якому із посиланням на ч. 6-8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" також зазначенням щодо добросовісності орендаря, просило поновити Договір оренди землі від 18.05.2009 року на той самий строк і на тих самих умовах, підписавши додаткову угоду про поновлення договору. До вказаного листа-повідомлення додано проект додаткової угоди про поновлення Договору терміном на 10 років на тих самих умовах, що передбачені Договором оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого 02.10.2009 за № 60 (а.с.71-73).

18.12.2019 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянувши лист - повідомлення Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни" від 04.12.2019 листом № Ф-13382/0-4102/0/17-19 повідомив, що згідно ухвал Господарського суду Кіровоградської області від 05.12.2019 у справах №№ 912/3558/19, 912/3557/19, 912/3556/19, 912/3559/19 Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області заборонено здійснювати будь-які дії спрямовані на розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність чи надання в оренду, в тому числі включення до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні), земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області: загальною площею 1,4 га кадастровий номер :02:000:9071, загальною площею 2,50 га кадастровий номер :02:000:9069, загальною площею 1,34 га кадастровий номер :02:000:9070, загальною площею 8,72 га кадастровий номер :02:000:9068. Також зазначив, що згідно ухвал від 05.12.2019 у справах № 912/3554/19, 912/3552/19, 912/3553/19, 912/3555/19 Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області заборонено здійснювати затвердження документації із землеустрою (проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки) щодо новоутворених земельних ділянок, сформованих за рахунок земельних ділянок з кадастровими номерами :02:000:9067, :02:000:9074, :02:000:9073, :02:000:9072, які перебувають в оренді у Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни" на підставі договорів оренди землі, зареєстрованих від 02.10.2009 за №№ 63, 64, 66, 61, а також щодо передання вказаних земельних ділянок у власність будь-яким особам. (а.с.93-94).

Враховуючи вищенаведені підстави та обставини, які склались між сторонами позивач вважає ухилення відповідача від укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі таким, що порушує право останнього на поновлення договору оренди землі на той самий строк на тих самих умовах, передбаченого частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі".

При вирішенні спору господарський суд враховує, що відповідно до частини 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Згідно п. 1 ч. 2 статті 11 Цивільного кодексу України, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Відповідно до 1 ст. 193 Господарського кодексу України, суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договорів, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для неналежного виконання нею зобов`язань, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Частина 1 статті 202 Цивільного кодексу України передбачає, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Земельні відносини, згідно зі ст. 3 Земельного кодексу України, регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

За частиною першою статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

За змістом частини другої статті 792 Цивільного кодексу України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору найму регулюються актами земельного законодавства - Земельним Кодексом України, Законом України "Про оренду землі".

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції, чинній до 01.01.2013, районні державні адміністрації мали повноваження на їх території передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Законом України від 06.09.2012 №5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, ст. 122 Земельного кодексу України була викладена у новій редакції, згідно з п. 4 якої повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб законодавцем були надані центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, якими на той час були Державне агентство земельних ресурсів України та його територіальні органи, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області.

Відповідно до п. 2 та п. 5 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", Державне агентство земельних ресурсів України було реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру стала правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.

Наказом Держгеокадастру України від 19.05.2015 №77 "Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області" погоджена можливість забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області функцій і повноважень Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, що припиняється.

Відповідно до положень ст. 770 Цивільного кодексу України у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов`язки наймодавця.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є фактичним орендодавцем орендованої позивачем за Договором оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого 02.10.2009 за № 60 земельної ділянки, оскільки остання за п.2 Договору належить до державної форми власності (резервного фонду) та знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, що не оспорюється сторонами.

Отже, за наведеними вище нормами законодавства орендодавцем землі, що отримана ФГ "Омельченко Тетяни Андріївни" в оренду за Договором, є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Вказана зміна не є підставою для припинення дії відповідного договору.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

За загальним правилом наслідками закінчення строку дії договору оренди землі, згідно ст. 31 Закону України "Про оренду землі", є припинення договору оренди землі.

Як передбачено п.8 Договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого 02.10.2009 за № 60, останній укладено на 10 (десять) років.

Виходячи з положень статей 18, 20 Закону України "Про оренду землі", які діяли на час підписання Договору від 02.10.2009, строк дії Договору, у якому передбачено, що Договір набирає чинності після його підписання та державної реєстрації, починається після його державної реєстрації.

Таким чином, перебіг строку дії Договору розпочався після його державної реєстрації та закінчився 02.10.2019 року.

Нормами ст. 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України від 17.02.2011 р. N 3038-VI, який набрав чинності з 12.03.2011, регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1-5 цієї норми), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди землі (частина 6 наведеної норми).

Так, згідно з частинами 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Сторонами не заперечено, що орендар не повідомляв орендодавця у порядку ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" про намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк.

Відповідно до частини 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

За приписами частини 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.

У справі, яка розглядається, матеріально-правовою підставою позову є частина 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", яка передбачає поновлення договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, передбачених договором.

Частиною 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" врегульовано пролонгацію договору на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором, за наявності такого фактичного складу: користування орендарем земельною ділянкою після закінчення строку оренди і відсутність протягом одного місяця заперечення орендодавця проти такого користування (що можна кваліфікувати як "мовчазну згоду" орендодавця на пролонгацію договору).

При цьому необхідно звернути увагу, що повідомлення орендарем орендодавця про намір скористатися правом на поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", не вимагається. Суть поновлення договору оренди згідно з цією частиною статті саме і полягає у тому, що орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку оренди, а орендодавець, відповідно, не заперечує у поновленні договору, зокрема у зв`язку з належним виконанням договору оренди землі. Відсутність такого заперечення, як уже зазначалося, може мати прояв у "мовчазній згоді".

Водночас, згідно приписів частини 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.

Отже, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення дії договору оренди і орендодавець не надав заперечень стосовно поновлення цього договору протягом одного місяця після його закінчення, орендар має право звернутися із вимогою про визнання укладеною угоди про поновлення договору на тих самих умовах і на той самий строк. Орендодавець, у свою чергу, в будь-який час до укладення додаткової угоди стосовно поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах може звернутися із вимогою про звільнення земельної ділянки. Тобто договір оренди землі вважатиметься поновленим лише у разі укладення додаткової угоди, про що безпосередньо зазначено у частині 8 статті 33 Закону України "Про оренду землі". При цьому відмову або зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено у суді.

Аналогічний правовий висновок викладений в постановах Верховного Суду від 09.04.2020 у справі № 908/848/18, від 23.01.2020 у справі № 910/8625/19, від 18.03.2019 у справі № 908/1163/17.

З матеріалів справи вбачається, що орендодавець у визначений частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" строк повідомив орендаря про заперечення у поновленні договору оренди, що підтверджується листом - повідомленням Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 27-11-0.63-9570/2-19 від 10.10.2019 (а.с. 91).

Однак, позивачем повідомлено, що після закінчення строку дії договору оренди землі він не отримував від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в порядку ч.6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" листа - повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі із зазначенням будь - яких обґрунтованих підстав для такого заперечення.

Суд зауважує, що конструкція частини 6 статті 33 зазначеного Закону обумовлює відсутність факту письмового повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди, тобто вирішальне значення для поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах має сам лише факт заперечення орендодавця у поновленні договору, без будь-якого його обґрунтування.

Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного суду від 29.11.2018 у справі № 912/1712/17, від 18.12.2018 у справі № 912/1600/17, від 18.12.2018 у справі № 912/1713/17.

Щодо факту належного повідомлення відповідачем позивача про заперечення у поновленні договору оренди землі, суд враховує наступне.

Згідно Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету міністрів України № 270 від 05.03.2009, (далі - Правила) підтвердженням надання послуг поштового зв`язку є розрахунковий документ - документ встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку, а підтвердженням переліку відправлених документів є опис вкладення встановленої форми.

Внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю з описом вкладення подаються для пересилання відкритими для перевірки їх вкладення (п. 59 Правил).

Відповідно до п. 61 Правил, у разі приймання внутрішніх поштових відправлень з оголошеною цінністю з описом вкладення бланк опису заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв`язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові. На примірнику опису, що видається відправникові, працівник поштового зв`язку повинен зазначити номер поштового відправлення. За бажанням відправника на примірнику опису, що вкладається до поштового відправлення, вартість предметів може не зазначатися.

Таким чином, суд перевіривши адресу надсилання листа - повідомлення відповідача № 27-11-0.63-9570/2-19 від 10.10.2019 встановив, що остання є правильною, а тому надані відповідачем копії фіскального чека, опису вкладення у цінний лист та квитанції від 15.10.2019 є належними доказами направлення листа - повідомлення відповідача (а.с. 92).

Як вбачається з матеріалів справи, передбачений ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" місячний строк для надіслання орендодавцем орендарю листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі на новий строк у даному випадку розпочався з 02.10.2019 і закінчився 01.11.2019. Відповідач, як орендодавець, 10.10.2019, тобто до спливу місячного строку після закінчення строку дії договору від 02.10.2009, надіслав позивачу лист-повідомлення із запереченнями щодо поновлення строку дії договору оренди землі.

Наведена ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" не встановлює конкретних положень щодо того, коли орендар вважається повідомленим, чи щодо способів такого повідомлення.

Наявність відповідного листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі на новий строк та належних доказів його надсилання орендарю за наданими орендарем реквізитами, відповідно до встановлених судами обставин справи, свідчить про добросовісність звернення відповідача до позивача, вчинення відповідачем залежних від його волі необхідних дій у спірних правовідносинах, на відміну від позивача.

Негативні наслідки неодержання орендарем звернення до нього, якщо таке звернення здійснене добросовісно і розумно, покладаються на орендаря, а факт наявності відповідного листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі на новий строк та доказів його належного надсилання орендарю свідчить про припинення договірних відносин між сторонами відповідно до приписів вищевказаної ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Аналогічної позиції дотримався Верховний Суд України у Постанові від 03.06.2020 у справі №925/779/19.

Оскільки відповідач протягом строку, встановленого частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", заперечив у поновленні договору оренди землі із позивачем, відповідно у останнього право на укладення додаткової угоди не виникло і як наслідок не могло бути порушено, а отже у суду відсутні підстави для поновлення Договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого 02.10.2009 за № 60, згідно з частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду у землі".

З приводу вимоги про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-5813/14-19-СГ від 08.10.2019 "Про припинення права оренди земельної ділянки", господарський суд зазначає наступне.

Згідно ч. 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 № 53), Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно - розпорядчого характеру.

За змістом вказаного наказу припинено право оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 1,44 га, в тому числі: 1,44 га - пасовища, кадастровий номер :02:000:9071 та віднесено вказану земельну ділянку до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності (а.с. 74).

Разом з тим, наказ від 08.10.2019 № 11-5813/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки" видано на підставі ст. ст. 15-1, 122 Земельного кодексу України, що підтверджує повноважність Головного управління із вказаного питання та відповідно до ст. 31, ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Обставини застосування ст. 31 Закону України "Про оренду землі" встановлені судом та не заперечені сторонами, а саме договір припинив свою дію 02.10.2019, в той час як зазначений наказ видано 08.10.2019.

В той час, як встановлено судом вище, відповідачем заперечено щодо поновлення договору оренди землі в порядку частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", що виключає автоматичну пролонгацію договору.

Отже, видання наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-5813/14-19-СГ від 08.10.2019 "Про припинення права оренди земельних ділянок" не порушило права Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни", а тому суд відмовляє у вимозі позивача щодо визнання зазначеного наказу недійсним.

У відповідності до вищевикладеного позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до норм ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача, оскільки судом відмовлено в задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно п. 4 Розділу Х "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 46, 157, 195, 229, 256, 260, 288, 295, 306, 321, 341, 346, 349, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, апеляційного оскарження, залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги, подання заяви про скасування судового наказу, розгляду справи по суті, строки, на які зупиняється провадження, подання заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, звернення зі скаргою, оскарження рішення третейського суду, судового розгляду справи, касаційного оскарження, подання відзиву продовжуються на строк дії такого карантину.

Копії рішення надіслати ФГ "Омельченко Тетяни Андріївни" (28414, Кіровоградська обл., Компаніївський р-н, с. Червоновершка); ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Повне рішення складено 13.07.2020.

Суддя В.Г. Кабакова