ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

22 липня 2020 рокуСправа № 912/2320/20

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Вавренюк Л.С., розглянувши матеріали

за заявою підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, 27030, Кіровоградська область, Добровеличківський район,

м. Помічна, вул. Базарна площа, 13

про забезпечення позову (до подання позовної заяви)

Встановив: 20.07.2020 до Господарського суду Кіровоградської області надійшла заява підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства про забезпечення позову до подання позовної заяви, відповідно до якої заявник просить:

- заборонити Помічнянській міській раді () розпоряджатися земельною ділянкою або її частиною, площею 1,3452 га з кадастровим номером :50:072:0033.

- заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти дії щодо поділу земельної ділянки площею 1,3452 га з кадастровим номером :50:072:0033, а також вчиняти дії щодо скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, заявником до заяви додано платіжне доручення №114 від 10.07.2020, що підтверджує сплату судового збору, у встановлених порядку та розмірі.

Заявником зазначено, що пропозиції зустрічного забезпечення у нього відсутні.

Підприємство "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства вказує, що має намір подати до суду позовну заяву, предметом якої будуть позовні вимоги про визнання недійсним рішення Помічнянської міської ради №866 від 19.05.2020 та про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди землі.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову зазначено, що 26.05.2010 між підприємством "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства та Помічнянською міською радою укладено договір оренди землі у відповідності до умов якого заявник отримав в оренду земельну ділянку площею 1,3452 га для розміщення ринкової площі. Договір укладено строком на десять років.

З метою реалізації переважного права на поновлення договору оренди землі на новий строк заявник 20.03.2020 звернувся до Помічнянської міської ради з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі на новий строк.

Листом від 22.05.2020 Помічнянська міська рада повідомила позивача, що депутатами Помічнянської міської ради прийнято рішення №866 від 19.05.2020 не поновлювати договір оренди землі з підприємством "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства.

Підприємство "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства зазначає, що невжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви унеможливить захист прав позивача на орендовану земельну ділянку, оскільки на веб-сайті Помічнянської міської ради розміщено рішення №915 від 04.06.2020, яким Помічнянська міська рада вирішила надати дозвіл Помічнянській міській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 1,3452 га, кадастровий номер :50:072:0033, на ділянки орієнтовною площею :

- 0,0159 га - для розміщення приміщення магазину підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, за адресою: Базарна площа, 8, м. Помічна, (код КВЦПЗ - 03.07.);

- 0,0377 га - для розміщення приміщення продовольчого ринку підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, за адресою: Базарна площа, 9, м. Помічна, (код КВЦПЗ - 03.07.);

- 0,0193 га - для розміщення приміщення камери схову підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, за адресою: Базарна площа, 10, м. Помічна, (код КВЦПЗ - 03.07.);

- 0,0604 га та 0,0295 га - для розміщення приміщення м`ясомолочного корпусу та бетонних рядів підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, за адресою: Базарна площа, 37, м. Помічна, (код КВЦПЗ - 03.07.);

- 0,0277 га - для розміщення приміщення олійного корпусу, камери схову, контори ринку підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, за адресою: Базарна площа, 13, м. Помічна, (код КВЦПЗ -03.07.);

- 0,0045 га - для розміщення господарської будівлі підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, за адресою: Базарна площа, 12в, м. Помічна, (код КВЦПЗ - 03.07.);

0,0105 га - земельна ділянка з кадастровим номером :50:072:0053, за адресою: Базарна площа, 11, м. Помічна, (код КВЦПЗ -03.07.);

- 1,1397 га - для розміщення ринкової площі КП "Помічнянський муніципальний ринок" Помічнянської міської ради (код КВЦПЗ - 03.07.), за рахунок житлової та громадської забудови комунальної власності в м. Помічна, Базарна площа, 14 Добровеличківського району Кіровоградської області.

На думку заявника, у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1,3452 га з кадастровим номером :50:072:0033, що є предметом договору оренди землі, право на поновлення якого має підприємство "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, вказана земельна ділянка перестане існувати як об`єкт цивільних прав. В такому разі рішення суду про задоволення позовних вимог неможливо буде виконати у зв`язку з відсутністю об`єкта оренди, а право позивача на користування земельною ділянкою не буде відновлене.

При розгляді заяви підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства про забезпечення позову господарський суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених ст. 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Частиною 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Умовою для забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення щодо ймовірності вчинення відповідних дій.

Суд враховує, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що п. 1 ст. 6 Конвенції забезпечує всім "право на суд", яке охоплює право на виконання остаточного рішення, ухваленого будь-яким судом. ЄСПЛ в контексті права на виконання остаточного рішення зауважує, що метою заходу забезпечення є підтримання status quo, поки суд не визначиться щодо виправданості цього заходу. Крім того, тимчасовий захід спрямований на те, щоб протягом судового розгляду щодо суті спору суд залишався в змозі розглянути позов заявника за звичайною процедурою. ЄСПЛ також звернув увагу на те, що тимчасові забезпечувальні заходи мають на меті забезпечити протягом розгляду продовження існування стану, який є предметом спору (§§ 60, 61 рішення від 13.01.2011 у справі "Кюблер проти Німеччини", заява № 32715/06). Отже, заходи забезпечення позову, без застосування яких існує ризик такої зміни обставин, внаслідок якої подальше ухвалення остаточного рішення суду на користь позивача вже не призведе до захисту прав або інтересів позивача, по який він звертався до суду, слід розглядати як такі, що охоплені "правом на суд".

Як слідує з приписів ст. 13 Конституції України, зокрема, земля є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч. 8 цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Господарський суд враховує, що Помічнянська міська рада, як розпорядник земельної ділянки, в силу приписів ст. 122 Земельного кодексу України, при наявності в суді спору щодо поновлення договору оренди землі, має всі можливості здійснювати будь-які дії по розпорядженню земельною ділянкою, у тому числі передавати земельну ділянку у власність або в користування для всіх потреб іншим особам, змінювати її межі, цільове призначення тощо.

Більш того, виходячи з положень ст. 79-1 Земельного кодексу України, поділ земельної ділянки, яка є предметом договору оренди землі, чи вчинення інших дій, спрямованих на зміну меж такої земельної ділянки, призведе до формування нових земельних ділянок і як наслідок - припинення існування земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав, в попередньо визначених межах.

Судом встановлено, що згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :50:072:0033, площею 1,3452 га належить до комунальної власності, розпорядником якої є Помічнянська міська рада.

Підприємство "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства зазначає, що Помічнянською міською радою прийнято рішення № 915 від 04.06.2020, в наслідок якого здійснюється поділ земельної ділянки щодо якої вирішується питання про визнання укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі та визнання недійсним рішення Помічнянської міської ради №866 від 19.05.2020.

З огляду на викладене господарський суд дійшов висновку, що невжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Помічнянській міській раді вчиняти дії по розпорядженню відповідною земельною ділянкою у випадку прийняття рішення на користь заявника не забезпечить реального захисту прав останнього на користування земельною ділянкою, що є головною метою судочинства. Натомість, вжиття заходів забезпечення позову сприятиме запобіганню порушення прав позивача та забезпечить можливість реального судового захисту.

Крім того, згідно із усталеною практикою ЄСПЛ, Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) призначена для гарантування не теоретичних або примарних прав, а прав практичних та ефективних (рішення від 09.10.1979 у справі Ейрі (пункт 24), рішення від 30.05.2013 у справі Наталія Михайленко проти України (пункт 32)).

Судовим рішенням Європейського Суду з прав людини від 26.03.2013 у справі Рисовський проти України, Європейський Суд зауважив, що державні органи, які не впроваджують або недотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (рішення у справі "Лелас проти Хорватії", п.74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", п.58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії", заява № 32457/05, п. 40, від 13.12.2007, та у справі "Трґо проти Хорватії", заява №35298/04, п.67, від 11.06.2009).

Отже, вжиття судом заходів забезпечення позову шляхом заборони Помічнянській міській раді вчиняти дії пов`язані з розпорядженням земельною ділянкою або її частиною, а також заборони вчиняти дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, кадастровий номер :50:072:0033, загальною площею 1,3452 га, сприятиме запобіганню порушення прав позивача та забезпечить можливість реального судового захисту.

При цьому суд зазначає, що заборона на розпорядження земельною ділянкою передбачає собою заборону на вчинення всіх дій, які входять в перелік повноважень по розпорядженню земельною ділянкою згідно вимог законодавства.

Щодо заборони державним кадастровим реєстраторам відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти дії пов`язані з поділом земельної ділянки, а також заборони вчиняти дії щодо скасування державної реєстрації суд враховує наступне.

Частинами 1, 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Повноваження державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів регламентовано ч. 6 Загальної частини вказаного Порядку.

За ч. 6 такого Порядку, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать:

- здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

- формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання;

- присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Так, п. 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок) передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 114 даного Порядку встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Пунктом 136 Порядку передбачено, що відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором, зокрема, дій щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до п. 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та здійснений державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з п.п. 107-111 і 113 цього Порядку.

У разі подалу чи об"єднання земельної ділянки присвоюється новий кадастровий номер (п. 29 Порядку).

Таким чином, у разі скасування державної реєстрації Державним кадастровим реєстратором відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області земельної ділянки, загальною площею 1,3452 га з кадастровим номером :50:072:0033, що є предметом договору оренди землі, право на поновлення якого згідно умов даного Договору, належить заявнику, зазначена земельна ділянка перестане існувати як об"єкт цивільних прав. У разі постановлення судом рішення про задоволення позовних вимог, заявник буде позбавлений можливості реалізувати права, як землекористувача відповідної земельної ділянки, а також буде неможливим його виконання, у зв"язку з відсутністю самого об"єкта оренди.

Наведене доводить підстави для вжиття заходів забезпечення позову в частині заборони державним кадастровим реєстраторам відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти дії пов`язані з поділом земельної ділянки, а також заборони вчиняти дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, загальною площею 1,3452 га, з кадастровим номером :50:072:0033.

Відповідно до ч. 6 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Господарський суд вважає за необхідне звернути увагу підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства на норми ч. 3 ст. 138 Господарського процесуального кодексу України, що у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен пред`явити позов протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Господарський суд не вбачає підстав для застосування зустрічного забезпечення, так як спір у даній справі немайновий, тому можливі збитки відповідача, які можуть бути спричинені забезпеченням позову, відсутні.

Керуючись ст. ст. 74, 136, 137, 140, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву підприємства "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства про забезпечення позову (вх. № 2320/20 від 20.07.2020) задовольнити.

Заборонити Помічнянській міській раді Добровеличківського району, Кіровоградської області (27030, Кіровоградська обл., Добровелечківський район, м. Помічна, вул. Перемоги, 91, ) вчиняти дії щодо розпорядження земельною ділянкою, площею 1,3452 га, з кадастровим номером :50:072:0033 або її частиною.

Заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (27000, Кіровоградська обл., смт. Добровеличківка, вул. Козацька, 59, ) вчиняти дії щодо поділу земельної ділянки, площею 1,3452 га, з кадастровим номером :50:072:0033. а також вчиняти дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, площею 1,3452 га, з кадастровим номером :50:072:0033 в Державному земельному кадастрі.

Стягувач: підприємство "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, 27030, Кіровоградська область, Добровеличківський район, м. Помічна, вул. Базарна площа, 13

Боржники:

- Помічнянська міська рада Добровеличківського району, Кіровоградської області (27030, Кіровоградська обл., Добровелечківський район, м. Помічна, вул. Перемоги, 91, ) та державні кадастрові реєстратори Відділу у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (27000, Кіровоградська обл., смт. Добровеличківка, вул. Козацька, 59, ).

Дана ухвала є виконавчим документом, набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Ухвала про забезпечення позову може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох років з наступного дня після набрання ухвалою законної сили відповідно до вимог ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалу може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її підписання до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Оригінал ухвали направити підприємству "Помічнянський ринок" Добровеличківського райспоживтовариства, 27030, Кіровоградська область, Добровеличківський район, м. Помічна, вул. Базарна площа, 13.

Копію ухвали направити на електрону адресу:

Помічнянській міській раді - ;

Відділу Держгеокадастру у Добровеличківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області - .

Суддя Л.С. Вавренюк