ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2020 рокуСправа № 912/3557/19
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Вавренюк Л.С., за участю секретаря судового засідання Олійник В.В. розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Фермерського господарства Омельченко Тетяни Андріївни

до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області

про визнання недійсним наказу та додаткової угоди укладеною.

Представники:

від позивача - участі не брали;

від відповідача - участі не брали

Встановив: до Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Фермерського господарства Омельченко Тетяни Андріївни до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 08.10.2019 № 11-5812/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки" та про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, що укладений між Компаніївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством "Омельченко Тетяни Андріївни" (код за ) та зареєстрований у Державному реєстрі земель 02 жовтня 2009 року за № 62 у редакції, викладеній у прохальній частині позову.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на порушення відповідачем приписів ст. 33 Закону України "Про оренду землі", що полягає в ухиленні від укладення додаткової угоди до договору оренди землі.

Ухвалою від 17.12.2019 відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 15.01.2020, визначено сторонам строк на подання заяв по суті.

Також суд враховує, що 03.12.2019 до Господарського суду Кіровоградської області надійшла заява Фермерського господарства Омельченко Тетяни Андріївни про забезпечення позову до подання позовної заяви, відповідно до якої заявник просить:

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати будь-які дії спрямовані на розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність чи надання в оренду, в тому числі включення до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні), земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 2,50 га, кадастровий номер :02:000:9069;

- заборонити державним реєстраторам відділу у Компаніївському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (28400, Кіровоградська область, Компаніївський р-н, смт. Компаніївка, вул. Перемоги, 103а) здійснювати будь-які дії, спрямовані на зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 2,50 га, кадастровий номер :02:000:9069 у Державному земельному кадастрі, а також на скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9069 у Державному земельному кадастрі;

- заборонити державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (вул. Паркова, 4, смт. Компаніївка, Кіровоградська область, 28400) вчиняти будь-які дії, спрямовані на реєстрацію за будь-якими особами права власності та інших речових прав щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9069 (а.с. 2-8).

Ухвалою від 05.12.2019 частково задоволено заяву Фермерського господарства Омельченко Тетяни Андріївни про забезпечення позову (до подання позовної заяви) та вжито заходів до забезпечення позову до подання позовної заяви, а саме:

- заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати будь-які дії спрямовані на розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність чи надання в оренду, в тому числі включення до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні), земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 2,50 га, кадастровий номер :02:000:9069;

- заборонено державним реєстраторам відділу у Компаніївському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати будь-які дії, спрямовані на зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 2,50 га, кадастровий номер :02:000:9069 у Державному земельному кадастрі, а також на скасування державної реєстрації цієї земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9069 у Державному земельному кадастрі.

02.01.2020 на адресу господарського суду від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив на позов, у якому відповідач зазначає, що доводи позивача про порушення з боку Головного управління є безпідставними і необгрунтованими та просить відмовити у задоволенні позову (а.с. 76-83).

Згідно тверджень відповідача, позивачем не вжито заходів щодо поновлення спірного договору оренди землі в порядку, визначеному ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", адже позивач мав право, однак, не звернувся до орендодавця з пропозицією про поновлення спірного договору оренди на попередніх умовах шляхом укладення відповідної додаткової угоди. До того ж зазначено, що до закінчення строку дії спірного договору оренди землі орендар в особі позивача не звертався до Головного управління з листом - повідомленням про намір скористатися переважним правом на його поновлення в порядку ст. 33 Закону України "Про оренду землі", з підстав визначених ч.ч. 1-5 вказаної статті, так само як і після його закінчення з підстав, визначених ч. 6.

Відповідачем у відзиві повідомлено суд, що з урахуванням відсутності звернення позивача щодо наміру скористатися переважним правом на поновлення спірного договору оренди землі, 10.10.2019 листом № 27-11-0.63-9571/2-19 посилаючись на Положення "Про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області", ст. 122 Земельного кодексу України, ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило позивача про заперечення щодо поновлення договору оренди землі, зареєстрованого від 02.10.2009 №62, а також направило позивачу акти приймання - передачі земельної ділянки, що підтверджується копією фіскального чека та описом поштового вкладення.

Крім того, як зазначає відповідач, позивачем не враховано, що за наявності з його боку волевиявлення, направленого на поновлення договору оренди землі на попередніх умовах в порядку ч. 6 Закону України "Про оренду землі", він повинен був вчинити відповідні дії для укладення додаткової угоди шляхом звернення до орендодавця.

Відповідачем висловлено позицію щодо тверджень позивача про те, що Головне управління відмовилося від підвищення розміру орендної плати, про що повідомило позивача листами від 16.08.2018, 14.09.2018 та зазначено про ініціювання саме Головним управлінням питання зміни розміру орендної плати та оскільки позивач листом від 27.06.2018 надіслав на адресу проект додаткової угоди, який передбачав окрім підвищення розміру орендної плати внесення змін в частині строку дії договору, Головне управління не погодилось, оскільки таке листування щодо орендної плати велося більш ніж за рік до закінчення строку дії договору та розглядати передчасно питання поновлення строку дії договору Головне управління вважало недоцільним.

Згідно тверджень відповідача, сторони не досягли згоди при вирішенні питання щодо внесення змін до спірного договору в порядку ст. 30 Закону України "Про оренду землі".

Серед іншого, відповідачем із посилання на ч. 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, повідомлено, що у Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутні підстави для прийняття відповідного рішення у формі наказу з розгляду питання щодо поновлення спірного договору оренди землі.

До того ж, відповідачем звернуто увагу щодо наявності у нього дискреційних повноважень у вирішенні відповідних питань.

10.01.2020 від позивача надійшло клопотання про приєднання письмових доказів до матеріалів справи. Позивач обґрунтовує неможливість їх подання разом з позовом з огляду на те, що після подання вказаного позову, ним було отримано довідку Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 03.01.2020 № 02-27/15 та довідку, видану Головним управлінням Державної податкової служби у Кіровоградській області. Позивач зазначив, що вказані документи додатково підтверджують обставини, викладені фермерським господарством Омельченко Тетяни Андріївни у позовній заяві щодо належного виконання умов договору оренди землі, належної сплати орендної плати та відсутність заборгованості по сплаті орендної плати (а.с. 91-92).

Оскільки докази не подані позивачем разом з позовом з причин, що не залежали від нього, господарський суд прийняв їх до розгляду.

14.01.2020 від позивача надійшло клопотання про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів та відкладення розгляду справи, мотивуючи ймовірністю урегулювання спору мирним шляхом. Так позивач зазначає про направлення ним на адресу відповідача лист з пропозицією врегулювати спір щодо поновлення спірного договору оренди землі мирним шляхом, проте відповіді на таку пропозицію позивач ще не отримав (а.с.100-101).

Ухвалою від 15.01.2020 суд задовольнив клопотання позивача від 14.01.2020, продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів та відклав підготовче засідання на 24.02.2020.

Ухвалою від 24.02.2020 господарським судом закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 11.03.2020.

05.03.2020 на адресу господарського суду від позивача надійшли додаткові пояснення у яких зазначено, що лист - повідомлення від 10.10.2019 №27-11-0.63-9571/2-19 не можна вважати належною відмовою в поновленні договору оренди землі на новий строк в розумінні ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки вказаний лист - повідомлення направлений виключно на виконання п. 4 наказу від 08.10.2019 № 11-5812/14-19-СГ, є похідним від нього, не може існувати окремо від згаданого наказу, за своїм змістом та характером не є організаційно - розпорядчим актом, а носить суто інформаційний характер. В той час, як наказ від 08.10.2019 № 11-5812/14-19-СГ не відповідає закону та порушує право орендаря на оренду землі (а.с. 115-117).

Протокольною ухвалою від 11.03.2020 господарським судом оголошено перерву у судовому засіданні до 01.04.2020.

Ухвалою від 24.03.2020 повідомлено учасників справи, що у зв`язку з карантином, введеним у дію Постановою Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" від 11.03.2020 №211, судове засідання призначене на 01.04.2020, не відбудеться. Постановлено про дату наступного судового засідання учасників справи повідомити додатково ухвалою.

Ухвалою від 11.06.2020 призначено судове засідання у справі 912/3557/19 на 08.07.2020.

У судовому засіданні 08.07.2020 представники сторін участі не брали.

03.07.2020 через канцелярію господарського суду представником позивача подано письмове клопотання про проведення судового засідання 08.07.2020 без участі позивача та його представника (а.с.129).

Відповідач участі повноважного представника не забезпечив, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштових відправлень (а.с. 127).

Частиною 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

З підстав вищенаведеного, суд дійшов висновку, що неявка представників сторін у судове засідання не перешкоджає розгляду справи по суті, а тому суд здійснює розгляд справи за відсутності повноважних представників сторін.

Дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини сторін.

Між Компаніївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (Орендодавець) та Фермерським господарством "Омельченко Тетяни Андріївни" (Орендар) укладено Договір оренди землі, зареєстрований у Компаніївському районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.10.2009 за № 62 (далі - Договір), відповідно до п. 1 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, загальною площею 2,50 га, в тому числі 2,50 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення державної власності (резервного фонду) Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.

Відповідно до п. 8 Договору останній укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно з п. 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 6% від грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 56-57).

Договір підписаний повноважними представниками сторін, скріплено печатками та зареєстровано в Компаніївському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.10.2009 за № 62.

У Додатку 2 до Договору міститься План (схема) земельної ділянки, відведеної в оренду терміном на 10 років з кадастровим номером :02:000:9069 (а.с. 58).

На виконання п. 10 Договору, сторонами укладено Акт про передачу та прийом земельної ділянки в натурі, який підписано повноважними представниками сторін та скріплено печатками (а.с. 58 - зворотній бік).

24.05.2018 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом № 27-11-0.63-4105/2-18 звернулось до Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни" із пропозицією переглянути розмір орендної плати, враховуючи обмеження вимог підпункту 288.5.2 ст. 288 Податкового кодексу України та встановити розмір орендної плати у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки із прикладенням примірника додаткової угоди. Проектом додаткової угоди було передбачено, серед іншого, змінити у всіх частинах і пунктах договору означення органу державної влади, який виступає орендодавцем з Компаніївської районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно зі ст. 122 Земельного кодексу України (п. 1 проекту Додаткової угоди), п. 9 Договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки" (п. 2 проекту додаткової угоди) (а.с. 59, 59 - зворотній бік).

27.06.2018 Фермерське господарство "Омельченко Тетяни Андріївни" у відповідь направило лист "Про внесення змін до договору оренди землі", у якому повідомило, що не заперечує внести зміни до Договору оренди землі, змінивши розмір орендної плати з 6% на 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, за умови продовження строку дії договору на наступні 10 років. До листа додано проект додаткової угоди від 27.06.2018 про внесення змін до договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2009 за № 62, у двох примірниках, підписаний позивачем, яким передбачено, серед іншого, змінити у всіх частинах і пунктах договору оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02.10.2009 за № 62, означення органу державної влади, який виступає Орендодавцем, з Компаніївської районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно з ст. 122 Земельного кодексу України (п. 1 проекту додаткової угоди); продовжити з 02.10.2019 на 10 років строк дії договору оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02.10.2009 року за № 62 (п. 2 проекту додаткової угоди); п. 9 Договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі - в розмірі 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки" (п. 3 проекту додаткової угоди) (а.с. 60-62).

24.07.2018 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом № Ф-9143/0-4953/0/17-18 надало відповідь позивачу, у якій зазначило, що пропонує переглянути питання щодо встановлення розміру орендної плати та встановити її у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки. Щодо внесення змін до договорів оренди в частині терміну дії, запропоновано звернутись у встановлений строк визначений договорами оренди землі та Законом України "Про оренду землі" та подати документи відповідно до вимог законів та прийнятих до них нормативно - правових актів (а.с.63).

16.08.2018 Фермерське господарство "Омельченко Тетяни Андріївни" листом "Про внесення змін до договору оренди землі" повідомило, що повторно підтверджує раніше викладену ним пропозицію у листі від 27.06.2018 року та не заперечує внести зміни до договору оренди землі, змінивши розмір орендної плати з 3% на 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, за умови продовження строку дії договору на наступні 10 років. Щодо внесення змін до терміну дії договору зазначило, що продовження терміну дії договору оренди землі здійснюється двома способами: шляхом внесення змін на підставі ст. 30 Закону України "Про оренду землі" та на підставі ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Додатково зазначено, що останній звернувся за процедурою передбаченою ст. 30 Закону України "Про оренду землі", яка не передбачає процедурних термінів звернення. До листа додано проект додаткової угоди від 16.08.2018 до договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого 02.10.2009 за № 62 у двох примірниках, підписаний позивачем, яким передбачено, серед іншого, змінити у всіх частинах і пунктах договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02.10.2009 року за № 62, означення органу державної влади, який виступає Орендодавцем, з Компаніївської районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, згідно з ст. 122 Земельного кодексу України (п. 1 проекту додаткової угоди); продовжити з 02.10.2019 на 10 років строк дії договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого у Державному реєстрі земель 02.10.2009 року за № 62 (п. 2 проекту додаткової угоди); пункт 9 Договору викласти в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі - в розмірі 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки" (п. 3 проекту додаткової угоди) (а.с. 65).

14.09.2018 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області листом № Ф-11995/0-6094/0/17-18 зазначило, що відповідно до положень ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін та про те, що не погоджується внести зміни в редакції викладеній у проекті додаткової угоди, проте запропонував переглянути розмір орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки (а.с. 66).

Фермерське господарство "Омельченко Тетяни Андріївни" відповіді на вищевказаний лист Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не надало.

08.10.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ № 11-5812/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки", відповідно до п. 1 якого припинено право оренди земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 2,50 га, в тому числі: 2,50 га - рілля, кадастровий номер :02:000:9069, розташованої на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, надане Фермерському господарству "Омельченко Тетяни Андріївни", посвідчене договором оренди землі зареєстрованого 02.10.2009 за № 62.

Згідно п. 2 Наказу від 08.10.2019 віднесено земельну ділянку загальною площею 2,50 га, в тому числі: 2,50 га - рілля, кадастровий номер :02:000:9069, розташованої на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності.

Пунктом 4 Наказу від 08.10.2019 передбачено, направлення орендарю листа - повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі зареєстрованого 02.10.2009 за № 62 (а.с. 70).

10.10.2019 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на адресу Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни" направило лист - повідомлення №27-11-0.63-9571/2-19 у якому повідомило про заперечення в поновленні договору оренди землі зареєстрованого 02.10.2009 за № 62, площею 2,50 га, розташованої на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області та направило у порядку ст. 34 Закону України "Про оренду землі" акт приймання - передачі земельної ділянки для підписання. До вказаного листа прикладено докази його направлення позивачу цінним листом з описом вкладення (а.с. 84-85).

04.12.2019 Фермерське господарство "Омельченко Тетяни Андріївни" направило на адресу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Лист - повідомлення про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, у якому із посиланням на ч. 6-8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" також з зазначенням щодо добросовісності орендаря, просило поновити Договір оренди землі від 02.10.2009 на той самий строк і на тих самих умовах, підписавши додаткову угоду про поновлення договору. До вказаного листа-повідомлення додано проект додаткової угоди про поновлення Договору терміном на 10 років на тих самих умовах, що передбачені Договором оренди землі зареєстрованого 02.10.2009 за № 62 (а.с. 67-69).

18.12.2019 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області розглянувши лист - повідомлення Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни" від 04.12.2019 листом № Ф-13388/0-4096/0/17-19 повідомив, що згідно ухвал Господарського суду Кіровоградської області від 05.12.2019 у справах №№ 912/3558/19, 912/3557/19, 912/3556/19, 912/3559/19 Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області заборонено здійснювати будь-які дії спрямовані на розпорядження, зміну цільового призначення, поділ чи об`єднання, передання у власність чи надання в оренду, в тому числі включення до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні), земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області: загальною площею 1,4 га кадастровий номер :02:000:9071, загальною площею 2,50 га кадастровий номер :02:000:9069, загальною площею 1,34 га кадастровий номер :02:000:9070, загальною площею 8,72 га кадастровий номер :02:000:9068, а також щодо передання вказаних земельних ділянок у власність будь-яким особам, тому Головне управління утримується від прийняття будь-яких рішень стосовно вказаних вище земельних ділянок (а.с. 87-88).

Враховуючи вищенаведені підстави та обставини, які склались між сторонами позивач вважає ухилення відповідача від укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі таким, що порушує право останнього на поновлення договору оренди землі на той самий строк на тих самих умовах, передбаченого ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Розглядаючи спір по суті, господарський суд враховує також наступне.

За нормами п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є, зокрема, договори та інші правочини.

Згідно із ч. 1 ст. 626 Цивільного Кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

За ч. 1 ст. 627 Цивільного Кодексу України, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 792 Цивільного Кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі".

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" визначено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. 13 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України в редакції, чинній до 01.01.2013, районні державні адміністрації мали повноваження на їх території передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Законом України від 06.09.2012 №5245-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", який набрав чинності з 01.01.2013, ст. 122 Земельного кодексу України була викладена у новій редакції, згідно з п. 4 якої повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб законодавцем були надані центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам, якими на той час були Державне агентство земельних ресурсів України та його територіальні органи, у тому числі і Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області.

Відповідно до п. 2 та п. 5 ч. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", Державне агентство земельних ресурсів України було реорганізоване шляхом перетворення в Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру стала правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України.

Наказом Держгеокадастру України від 19.05.2015 №77 "Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області" погоджена можливість забезпечення здійснення покладених на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області функцій і повноважень Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області, що припиняється.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є фактичним орендодавцем орендованої позивачем за Договором оренди землі, зареєстрованого 02.10.2009 за № 62 земельної ділянки, оскільки остання за п.2 Договору належить до державної форми власності (резервного фонду) та знаходиться на території Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.

Згідно абзацу 1 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про оренду землі", договір оренди землі припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Як передбачено п. 8 Договору оренди землі від 18.05.2009, зареєстрованого 02.10.2009 за № 62, останній укладено на 10 (десять) років. Оскільки, Договір зареєстровано 02.10.2009, отже його дія закінчилась 02.10.2019.

Порядок поновлення договору оренди землі передбачено ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до ч.ч. 1-5 вказаної статті, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

За ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Отже, для продовження договірних відносин необхідно волевиявлення на це сторін договору, досягнення ними згоди щодо продовження договору із застосуванням переважного права орендаря на продовження договору оренди, у тому числі на змінених умовах (ч.ч. 1-5 ст 33 Закону України "Про оренду землі") або мовчазна згода сторін договору стосовно поновлення договору на тих самих умовах на той самий строк (ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").

У розумінні наведених положень законодавства основними відмінностями у застосуванні положень ч.ч. 1 - 5 та ч. 6 Закону України "Про оренду землі" є умови додаткової угоди (відмінні від попередніх, або ті самі чи тотожні (ч.ч. 1 - 5 ст. 33 цього Закону) та наявність погодження обох сторін щодо істотних умов договору, або ті самі (ч. 6 ст. 33 цього Закону)) та строк, в який орендодавець повинен повідомити орендаря про відсутність наміру продовжувати або поновлювати договір оренди (у місячний строк після повідомлення орендаря про намір продовжувати договір оренди земельної ділянки (ч.ч. 1 - 5 ст. 33 цього Закону) чи у місячний строк після закінчення строку дії договору (ч. 6 ст. 33 цього Закону)).

Вказаний правовий висновок наведений у Постанові Верховного Суду від 16.09.2019 року у справі № 908/2314/18.

Господарський суд враховує, що позивачем не зазначено та у матеріалах справи відсутні докази повідомлення позивачем відповідача про поновлення строку дії Договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2009 за № 62 у порядку передбаченому ч.ч. 1- 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у визначений п. 8 Договору чи встановлений законодавством строк.

Разом з тим, суд враховує, що позивачем як підставу позову зазначено недотримання відповідачем процедури поновлення договору оренди землі передбаченої саме ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Для поновлення договору оренди землі на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар продовжує користуватися виділеною земельною ділянкою, орендар належно виконує свої обов`язки за договором, відсутність протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору; сторони в обов`язковому порядку у місячний строк укладають додаткову угоду про поновлення договору.

Аналогічного висновку щодо застосування статті Закону України "Про оренду землі" у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суд України у своїй постанові від 25.02.2015 у справі №6-219цс14, Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 10.09.2018 у справі №920/739/17.

Судом встановлено, що позивач вже після спливу встановленого строку 04.12.2019 звернувся до відповідача із листом про укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, оскільки після закінчення строку його дії позивач продовжував користуватися земельною ділянкою і належним чином виконувати обов`язки орендаря, на підтвердження чого надано копію довідки Червоновершківської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області від 03.01.2020 року № 02-27/15 про своєчасну та в повному обсязі сплату орендної плати та копію довідки станом на 08.01.2020, яка видана Головним управлінням Державної податкової служби у Кіровоградській області про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (а.с. 96, 97).

Як повідомлено відповідачем та встановлено судом, останній з урахуванням закінчення строку Договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2009 за № 62, відсутності звернення позивача щодо наміру скористатися переважним правом на поновлення спірного договору оренди землі в порядку ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" листом від 10.10.2019 №27-11-0.63-9571/2-19 повідомив про заперечення у поновленні Договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2009 за № 62.

Однак, позивачем повідомлено, що лист - повідомлення про заперечення у поновленні Договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2009 за № 62 із зазначенням будь - яких обґрунтованих підстав для такого заперечення не отримував, а лист - повідомлення від 10.10.2019 року №27-11-0.63-9571/2-19 направлений виключно на виконання п. 4 наказу від 08.10.2019 № 11-5812/14-19-СГ, є похідним від нього, не може існувати окремо від згаданого наказу, за своїм змістом та характером не є організаційно - розпорядчим актом, а носить суто інформаційний характер (а.с. 115-117).

Згідно Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету міністрів України № 270 від 05.03.2009, (далі - Правила) підтвердженням надання послуг поштового зв`язку є розрахунковий документ - документ встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку, а підтвердженням переліку відправлених документів є опис вкладення встановленої форми.

Внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю з описом вкладення подаються для пересилання відкритими для перевірки їх вкладення (п. 59 Правил).

Відповідно до п. 61 Правил, у разі приймання внутрішніх поштових відправлень з оголошеною цінністю з описом вкладення бланк опису заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв`язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові. На примірнику опису, що видається відправникові, працівник поштового зв`язку повинен зазначити номер поштового відправлення. За бажанням відправника на примірнику опису, що вкладається до поштового відправлення, вартість предметів може не зазначатися.

Таким чином, суд перевіривши адресу надсилання листа - повідомлення відповідача від 10.10.2019 №27-11-0.63-9571/2-19 встановив, що остання є правильною, а тому надані відповідачем копії фіскального чека, опису вкладення у цінний лист та квитанції від 15.10.2019 є належними доказами направлення листа - повідомлення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 10.10.2019 №27-11-0.63-9571/2-19 (а.с.85).

З приводу тверджень позивача, що лист - повідомлення відповідача від 10.10.2019 року №27-11-0.63-9571/2-19 не є організаційно - розпорядчим актом, а носить суто інформаційний характер, суд звертає увагу, що зі змісту ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не вбачається, що заперечення орендодавця повинно бути обґрунтованими, а також положення цієї норми не зобов`язують орендодавця приймати рішення і не визначають форми такого заперечення (аналогічна позиція викладена у Постанові Верховного суду України від 29.11.2018 у справі № 912/3602/17).

Також, оскільки вказана земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:9069 за п. 2 Договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2009 за № 62 належить до земель резервного фонду, суд враховує роз`яснення Державного комітету України по земельних ресурсах викладених у Листі N 14-17-2-С489/1458 від 29.03.2001, зі змісту якого вбачається, що відповідно до чинного законодавства зазначені землі можуть надаватись у тимчасове користування на умовах оренди або у постійне користування.

Крім того, відповідачем на підтвердження власних заперечень у поновленні договору оренди землі в подальшому було видано Накази "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 22.07.2019 (а.с. 13-23) .

Як вбачається з матеріалів справи, передбачений ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" місячний строк для надіслання орендодавцем орендарю листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди землі на новий строк у даному випадку розпочався після 02.10.2019 і закінчився 03.11.2019. Відповідач, як орендодавець, 10.10.2019, тобто до спливу місячного строку після закінчення строку дії Договору, зареєстрованого 02.10.2009, надіслав позивачу лист-повідомлення із запереченнями щодо поновлення строку дії договору оренди землі.

Аналогічної позиції дотримався Верховний Суд у Постанові від 03.06.2020 у справі №925/779/17.

Отже, господарський суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, що укладений між Компаніївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та Фермерським господарством "Омельченко Тетяни Андріївни" та зареєстрований у Державному реєстрі земель 02.10.2009 за № 62.

Розглядаючи вимогу Фермерського господарства "Омельченко Тетяни Андріївни" про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 08.10.2019 № 11-5812/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки", суд виходить із наступного.

Згідно ч. 8 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 (у редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 № 53), Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно - розпорядчого характеру.

Разом з тим, наказ від 08.10.2019 № 11-5812/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки" видано на підставі ст. ст. 15-1, 122 Земельного кодексу України, що підтверджує повноважність Головного управління із вказаного питання та відповідно до ст. 31, ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Обставини застосування ст. 31 Закону України "Про оренду землі" встановлені судом та не заперечені сторонами, а саме договір припинив свою дію 02.10.2019, в той час як зазначений наказ видано 08.10.2019, обставини відсутності застосування процедури поновлення договору на підставі ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" встановлені судом у вказаному рішенні вище.

Таким чином, суд доходить висновку, що наказ від 08.10.2019 № 11-5812/14-19-СГ "Про припинення права оренди земельної ділянки" прийнято у встановленому законодавством порядку, а тому вимоги позивача у цій частині задоволенню не підлягають.

На підставі наведеного, господарський суд дійшов висновку про безпідставність вимог позивача, а отже у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до норм ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача, з огляду на безпідставність вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 73-80, 129, 232, 233, 236-238, 240-242, 247-252, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити:

позивачу - Фермерському господарству Омельченко Тетяни Андріївни за адресою: 28414, Кіровоградська область, Компаніївський район, с. Червоновершка;

відповідачу - Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області на електронну адерсу: .

Дата складення повного рішення 20.07.2020

Суддя Л.С. Вавренюк