ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________
У Х В А Л А
30.06.2020 Справа № 905/1191/20
про забезпечення позову, -
без виклику учасників справи

Товариство з обмеженою відповідальністю «Євродор-1» звернулось до Господарського суду Донецької області із заявою № 7 від 24.06.2020 про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви шляхом заборони Шахівській сільській раді вчиняти дії щодо предмета спору, а саме укладати договір підряду за об`єктом «ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 Капітальний ремонт елементів благоустрою будинку культури за адресою: Донецька обл., Добропільський район, с. Никанорівка, вул. Нова, будинок 2 А (Класифіктор ДК 021:2015 (CPV): 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» до набрання чинності рішення у справі.
В обґрунтування вищезазначеної заяви заявник посилається на те, що товариством з обмеженою відповідальністю «Євродор-1» як учасником спрощеної процедури закупівлі відповідно до ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі» планується подання позовної заяви до Господарського суду Донецької області про оскарження рішення та дій замовника, а саме Шахівської сільської ради за предметом закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 Капітальний ремонт елементів благоустрою будинку культури за адресою: Донецька обл., Добропільський район, с. Никанорівка, вул. Нова, будинок 2 А (Класифіктор ДК 021:2015 (CPV): 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-09-002364-а.
Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд вважає за необхідне відмовити у її задоволенні, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням:
- розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;
- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу;
- наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову;
- імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів;
- запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову.
Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається.
Заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду.
Як вбачається зі змісту заяви про забезпечення позову, метою пред`явлення товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРОДОР-1» є оскарження процедури публічної закупівлі № UA-2020-06-09-002364-а. Таким чином, на думку заявника, у випадку укладення замовником, Шахівською сільською радою, договору з переможцем даної закупівлі до розгляду справи та прийняття можливого рішення про задоволення позову судове рішення неможливо буде виконати.
Як наслідок, на думку заявника, невжиття заходів забезпечення позову призведе до реальної загрози невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду у разі задоволення позовних вимог, незабезпечення ефективного захисту та поновлення порушених прав та законних інтересів товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОДОР-1», з огляду на очевидну необхідність вжиття додаткових заходів, направлених на поновлення порушених прав позивача.
Відповідно до частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Частиною першою статті 2 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
Згідно з частиною першою статті 11 Господарського процесуального кодексу України суд при розгляді справи керується принципом верховенства права.
Відповідно до ст. 137 Господарського процесуального кодексу України, серед іншого, позов забезпечується: забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.
Водночас, відповідно до ч. 12 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
Згідно ч. 2 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:
1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;
2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;
3) подання пропозицій учасниками;
4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;
5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;
6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;
7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.
За змістом ст. 8 Господарського кодексу України, держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб`єктами господарювання. Рішення органів державної влади та органів місцевого самоврядування з фінансових питань, що виникають у процесі формування та контролю виконання бюджетів усіх рівнів, а також з адміністративних та інших відносин управління, крім організаційно-господарських, в яких орган державної влади або орган місцевого самоврядування є суб`єктом, наділеним господарською компетенцією, приймаються від імені цього органу і в межах його владних повноважень .
Відповідно до ч. 5 ст. ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Оскільки замовником торгів у спірній процедурі закупівлі є Шахівська міська рада, тобто орган місцевого самоврядування, захід забезпечення позову у вигляді заборони здійснення дій щодо укладення договору за результатами процедури публічної закупівлі № UA-2020-06-09-002364-а не може бути застосований судом, оскільки він підпадає під пряму заборону закону в силу ч. 12 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України).
З огляду на викладене суд відмовляє у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Євродор-1» про забезпечення позову.
За таких обставин, керуючись ст.ст. 2, 11, 136, 137, 140, 234-235 Господарського процесуального кодексу України, суд
У задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Євродор-1» про забезпечення позову відмовити.
Ухвала набрала законної сили з моменту її підписання 30.06.2020.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області (п.17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України).Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://dn.arbitr.gov.ua.

Суддя Ю.В. Бокова