ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"11" червня 2020 р. Справа№ 911/309/19

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Тищенко О.В.

суддів: Шаптали Є.Ю.

Дикунської С.Я.

за участю секретаря судового засідання Рудь Н.В.

за участю представників згідно протоколу судового засідання від 11.06.2020

розглядаючи апеляційну скаргу заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області на рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 (повний текст рішення підписано 05.11.2019)

у справі №911/309/19 (суддя - Антонова В.М.)

за позовом заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області

до 1) Лучанської сільської ради

2) Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерагроінвест»

про визнання недійсними рішень ради, результатів земельних торгів та договору оренди землі

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури подав до господарського суду позов в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Лучанської сільської ради та Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Лучанське-2» про:

- визнання недійсним рішення сесії Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області № 207-21-VII від 10.03.2017 про надання дозволу Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Лучанське-2» на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди площею 70,5024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- визнання недійсним рішення сесії Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області № 228-22-VII від 23.05.2017 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі в межах Лучанської сільської ради з кадастровим номером :01:009:0127 площею 70,5024 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- визнання недійсним рішення сесії Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області № 244-ХХІV-VII від 08.06.2017 про включення земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0127 площею 70,5024 га до переліку земельних ділянок комунальної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами;

- визнання недійсними результати проведення земельних торгів щодо продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0127 площею 70,5024 га, проведених 22.08.2017 ПП «Земекспертцентр»;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0127 площею 70,5024 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Лучанської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, укладеного 23.08.2017 між Лучанською сільською радою та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Лучанське-2».

В обгрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилається на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0127 площею 70,5024 га розташована за межами населеного пункту, отже, повноваження щодо розпорядження нею належить Держгеокадастру України та його територіальним органам, тому спірні рішення Лучанської сільської ради прийняті з перевищенням повноважень, а проведені на їх підставі торги і укладений договір оренди підлягають визнанню недійсними.

Під час розгляду справи у суді першої інстанції, ухвалою від 23.05.2019 Господарським судом Київської області замінено відповідача-2 (СТОВ «Лучанське-2») на його правонаступника - ТОВ «Інтерагроінвест».

Рішенням Господарського суду Київської області від 24.10.2019 у справі №911/309/19 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області 29.11.2019 звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив поновити строк на апеляційне оскарження; скасувати рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 у справі №911/309/19 і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу №911/309/19 передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В. судді: Шаптала Є.Ю., Станік С.Р.

У зв`язку з перебуванням судді Станіка С.Р. у відпустці, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 23.12.2019 у справі №910/309/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя: Тищенко О.В., судді: Тарасенко К.В., Шаптала Є.Ю.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 23.12.2019 поновлено заступнику керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області пропущений строк на подання апеляційної скарги на рішення Господарського суду Київської області від 24.10.2019 у справі №911/309/19, відкрито апеляційне провадження, справу призначено до розгляду.

У зв`язку з перебуванням судді Тарасенко К.В. у відпустці, протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 05.03.2020 у справі №911/309/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Шаптала Є.Ю., Дикунська С.Я.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 05.03.2020 прийнято справу №911/309/19 колегією суддів у складі: головуючий суддя - Тищенко О.В., судді: Шаптала Є.Ю., Дикунська С.Я.

Під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції, на обговорення учасників справи колегією суддів Північного апеляційного господарського суду було поставлене питання, щодо можливості призначення у даній справі судової експертизи для з`ясування питання щодо місця розташування спірної земельної ділянки. Оскільки матеріали справи містять акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №344-ДК/280/АП/09/01/-17 від 28.11.2017, складений Головним управлінням Держгеокадастру в Київській області, відповідно до якого спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:009:0127 знаходиться поза межами населеного пункту села Луки Таращанського району Київської області та довідку, видану Міжрайонним управлінням у Ставищенському та Таращанському районах Головного управління Держгеокадастру у Київській області №376/118-17 від 15.12.2017 з якої вбачається, що земельна ділянка площею 70,5024 га з кадастровим номером :01:009:0127 знаходиться в межах населеного пункту с. Лука, адміністративних межах Лучанської сільської рада Таращанського району Київської області.

Тобто матеріали справи містять документи, видані одним органом, які суперечать один одному.

Учасники процесу заперечили проти призначення у даній справі судової експертизи посилаючись при цьому на достатні докази, що містяться в матеріалах справи.

Прокурор вказував, що спірна земельна ділянка міститься поза межами населеного пункту села Луки Таращанського району Київської області, а представники відповідачів зазначали, що земельна ділянка міститься в межах населеного пункту села Луки Таращанського району Київської області.

У відповідності до ст. 99 ГПК України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.

Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їхню думку, потребує висновку експерта.

Дослідивши наявні в справі матеріали, розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін, що з`явились у судове засідання, Північним апеляційним господарським судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, спір виник щодо наявності права у Лучанської сільської ради на розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :01:009:0127 площею 70,5024 га, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка, за твердженням прокурора, розташована за межами населеного пункту та належить до державної форми власності.

У процесі розгляду спору суд встановив, що 10.03.2017 Лучанська сільська рада прийняла рішення № 207-21-VII, яким надала дозвіл СТОВ «Лучанське-2» на виготовлення землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди, площею 70,5024 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована в межах Лучанської сільської ради, Таращанський район, Київська область (а.с. 42 т.1).

Відповідна документація була виготовлена ПП «Землевпорядний центр АО» на замовлення СТОВ «Лучанське-2» 28.04.2017.

На підставі рішення Лучанської сільської ради від 23.05.2017 № 228-22-VII було затверджено розроблену ПП «Землевпорядний центр АО» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в межах Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 70,5024 га, кадастровий номер: 1:01:009:0127. Згідно з даним рішенням також було вирішено провести державну реєстрацію права комунальної власності за Лучанською сільською радою на вищевказану земельну ділянку та організувати земельні торги щодо продажу права оренди за користування нею на конкурентних засадах (а.с. 49 т.1).

З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 16.05.2017 № НВ-017 вбачається, що на підставі технічної документації від 28.04.2017 за Лучанською сільською радою була проведена державна реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер :01:009:0127, площею 70,5024 га, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 152 т.1).

В подальшому, у відповідності до рішення Лучанської сільської ради від 08.06.2017 №224-XXIV-VII було включено до переліку земельних ділянок комунальної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, земельну ділянку площею 70,5024 га, кадастровий номер :01:009:0127, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення в адмінмежах Лучанської сільської ради (в межах населеного пункту) Таращанського району Київської області; встановлено стартовий розмір річної орендної плати за користування спірною земельною ділянкою в розмірі 94883,34 грн; визначено значення кроку торгів у розмірі 474,42 грн, а також затверджено проект договору оренди землі з визначеними умовами користування строком на 10 років та обрано виконавцем торгів ПП «Земекспертцентр», передбачено обов`язок за результатами проведення земельних торгів укласти договір оренди з переможцем торгів (а.с. 50 т.1).

23.06.2017 між ПП «Земекспертцентр» (виконавець) та Лучанською сільською радою (організатор) був укладений договір № 778 на проведення земельних торгів (а.с. 51 - 52 т.1).

22.08.2017 на виконання рішення Лучанської сільської ради від 08.06.2017 №224-XXIV-VII були проведені земельні торги з продажу права оренди на спірну земельну ділянку, переможцем торгів визнано СТОВ «Лучанське-2», яке запропонувало найвищу плату за користування вищезазначеною земельною ділянкою - 500512,44 грн.

За результатами зазначених торгів складено акт приймання-передачі послуг по проведенню земельних торгів від 22.08.2017 та протокол земельних торгів № 38 від 22.08.2017, який був підписаний уповноваженими представниками організатора земельних торгів, його ліцитатора, а також переможця як учасника торгів (а.с. 53, 55 - 59 т.1).

22.08.2017 між Лучанською сільською радою та СТОВ «Лучанське-2» був укладений договір оренди землі, за умовами якого Лучанська сільська рада на підставі протоколу земельних торгів від 22.08.2017 передала СТОВ «Лучанське-2» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 70,5024 га, кадастровий номер 1:01:009:0127, що розташована за межами населених пунктів на території Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області (а.с. 43 - 47 т.1).

На підставі рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно від 04.09.2017 №36897842 було проведено реєстрацію прав на земельну ділянку площею 70,5024 га, кадастровий номер 1:01:009:0127, за суб`єктом: СТОВ «Лучанське-2» (а.с. 73 - 75 т.1).

Не погоджуючись із наявністю у Лучанської сільської ради права розпорядження спірною земельною ділянкою на користь СТОВ «Лучанське-2» (наразі - ТОВ «Інтерагроінвест»), прокурор звернувся до Господарського суду Київської області в інтересах держави із позовом про визнання недійсними рішень Лучанської сільської ради № 207-21-VII від 10.03.2017, № 228-22-VII від 23.05.2017, № 244-ХХІV-VII від 08.06.2017, визнання недійсними результатів проведення земельних торгів від 22.08.2017 щодо продажу права оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0127 площею 70,5024 га СТОВ «Лучанське-2», та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 23.08.2017, укладеного між Лучанською сільською радою та СТОВ «Лучанське-2».

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор у позові посилається на те, що оспорювані рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки прийнято Лучанською сільською радою в порушення вимог ст. 122 ЗК України, земельні торги проведено всупереч ст. 135 ЗК України, а договір укладено з порушенням ч. 1 ст. 203 ЦК України.

Прокурор вказав, що у 1992 році ДП «Науково-дослідницький інститут землеустрою» на замовлення Київської обласної ради агропромислових формувань було розроблено проект формування території і встановлення меж Лучанської сільської ради народних депутатів та сільських населених пунктів Таращанського району Київської області (а.с. 4 - 37 т.3). Вказаний проект погоджено висновком Лучанської сільської ради народних депутатів № 1 від 15.02.1992. Відповідно до інформації Лучанської сільської Таращанського району № 358 від 26.09.2018 межі території села Лука з 1992 року і по теперішній час не змінювалися. Згідно з інформацією та викопіюванням, наданими ДП «Науково-дослідницький інститут землеустрою», земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0127 площею 70,5024 га, розташована за межами населених пунктів на території Лучанської сільської ради. Вказане підтверджується і Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки № 344-ДК/280/АП/09/01/-17 від 28.11.2017, складеним державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Київській області, відповідно до якого зазначено, що спірна земельна ділянка сформована на підставі технічної документації та рішення Лучанської сільської ради № 244-ХХІV-VII від 08.06.2017 з порушенням ст. 79-1 ЗК України.

На підтвердження своїх доводів прокурор посилається, зокрема, на лист ДП «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 03.10.2018 вих. № 01/01-05/867 (а.с. 77 - 78 т.1), в якості додатку до якого було надано викопіювання з проекту формування території та встановлення меж Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області з нанесенням місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером :01:009:0127, площею 70,5024 га. Відповідно до даного викопіювання (масштаб 1:25000) вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами с. Лука.

Разом з тим, в матеріалах справи міститься копія висновку Лучанської сільської Ради народних депутатів № 1 від 15.02.1992 «Про розгляд проекту встановлення меж сільської Ради народних депутатів і сільських населених пунктів», яка розглянувши проект встановлення меж Лучанської сільської Ради народних депутатів і сільських населених пунктів Луки та Юрченка, розроблений Київським відділенням УкрНДІземлепроект і погоджений районними відділами по охороні і використанню земель, охорони природи, архітектури та санепідемстанцією, вирішила погодити розроблений проект, яким передбачено такі розміри меж сільської Ради народних депутатів і сільських населених пунктів: площа земель в межах сільської ради - 3020,2 га; площа земель с. Лука - 470,8 га, с.Юрченки - 21,7 га. Загальна площа населених пунктів становить 492,5 га (а. с. 48 т.1).

Вказана площа населеного пункту Лука підтверджується і наданою до суду копією проекту формування території і встановлення меж Лучанської сільської Ради народних депутатів та сільських населених пунктів Таращанського району Київської області, 1992 року.

З копії технічної документації по грошовій оцінці земель сільського населеного пункту Лука Таращанського району Київської області, розробленої у 1999 році Київським відділенням Інституту землеустрою Української академії аграрних наук, вбачається, що станом на дату складення технічної документації площа населеного пункту збільшилась до 583,1 га. Згідно з державного класифікатора об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ) код села Луки визначено - . Планово-картографічною основою села Лука є план в масштабі 1:10000, складений у 1995 році Київським відділенням Інституту землеустрою УААН під час розробки проекту формування території і встановлення меж Лучанської сільської ради та села Лука. Коригування планово-картографічного матеріалу території населеного пункту проведено у 1998 році. В результаті проведення коригування складено креслення села Лука в масштабі 1:10000 з відображенням меж земельних угідь та категорій земель, визначено площі земель різних категорій та угідь з відображенням економічних районів та зон, складена експлікація земель (Додаток 1). Так, згідно з Додатком 1 до технічної документації, загальна площа землі в межах села Лука складає: землі КСП - 1,2 га, особисті підсобні господарства - 355,9 га, заклади культури, освіти, торгівлі та інших громадських організацій - 25,4 га, землі Лучанської с/р - 5,7 га, землі ГРП - 0,6 га, землі Райспоживспілки - 0,4 га, землі ШЕД - 10,4 га, землі РайВНО - 7,4 га, землі РайШРБУ - 0,9 га, землі загального користування - 47,4 га, землі намічені для будівництва та розширення особистих підсобних господарств - 153,2 га (а.с. 130 - 160 т.2).

Згідно з поданої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Лука Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області, розробленої у 2010 році ТОВ «БломІнфо-Юкрейн», вбачається, що відповідно до довідки, наданої Управлінням Держкомзему у Таращанському районі Київської області, згідно державної статистичної звітності з кількісного обліку земель по формі 6-зем та картографічних матеріалів, площа населеного пункту Лука Лучанської сільської ради станом на 01.09.2010 становила 583,1 га (а.с. 161 - 210 т.2).

У відповідності до картограми агровиробничих грунтів та схема економіко-планувального зонування с. Лука Таращанського району Київської області, складені ТОВ Інститут землеустрою та земельно-правових відносин (а.с. 76, 76 т.3), станом на 2018 рік площа с. Лука не змінилась і складає 583,1 га. Відповідно до поданих документів, земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0127, площею 70,5024 га, знаходиться в межах с. Лука Таращанського району Київської області.

Відповідно до довідок Міжрайонного управління у Ставищенському та Таращанському районах Головного управління Держгеокадастру у Київській області (а.с. 146, 205 т.1), земельна ділянка площею 70,5024 га з кадастровим номером :01:009:0127 знаходиться в межах населеного пункту с. Лука, адміністративних межах Лучанської сільської ради Таращанського району Київської області. Згідно з даних НКС це землі комунальної власності.

Разом з тим, як зазначалось вище, прокурор на підтвердження того, що спірна земельна ділянка знаходиться поза межами населеного пункту села Луки Таращанського району Київської області посилається на Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №344-ДК/280/АП/09/01/-17 від 28.11.2017, складений Головним управлінням Держгеокадастру в Київській області, відповідно до якого спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:009:0127 знаходиться поза межами населеного пункту села Луки Таращанського району Київської області (а.с. 79-82 т.1).

Таким чином, оскільки матеріали справи містять докази, видані одним органом, які суперечать один одному (акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки №344-ДК/280/АП/09/01/-17 від 28.11.2017, складений Головним управлінням Держгеокадастру в Київській області, відповідно до якого спірна земельна ділянка кадастровий номер :01:009:0127 знаходиться поза межами населеного пункту села Луки Таращанського району Київської області та довідку, видану Міжрайонним управлінням у Ставищенському та Таращанському районах Головного управління Держгеокадастру у Київській області №376/118-17 від 15.12.2017 з якої вбачається, що земельна ділянка площею 70,5024 га з кадастровим номером :01:009:0127 знаходиться в межах населеного пункту с. Лука, адміністративних межах Лучанської сільської рада Таращанського району Київської області), враховуючи, що для з`ясування місця розташування спірної земельної ділянки, а саме, чи знаходиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0127 в межах населеного пункту с. Лука, адміністративних межах Лучанської сільської рада Таращанського району Київської області чи поза її межами, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо, колегія суддів вважає за необхідне призначити у даній справі судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (03680, м. Київ, вул. Смоленська, 6).

У відповідності до ч.1 ст. 102 ГПК України матеріали, необхідні для проведення експертизи, експерту надає суд, якщо експертиза призначена судом, або учасник справи, якщо експертиза проводиться за його замовленням. При призначенні експертизи суд з урахуванням думки учасників справи визначає, які саме матеріали необхідні для проведення експертизи.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку, зокрема, призначення судом експертизи.

Керуючись ст. ст. 232, 234, 235, 99, 100, 281, 228, 229 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд-

УХВАЛИВ:

1. Призначити у справі №911/309/19 судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручити експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 6), поставивши перед експертами питання:

1) Чи знаходиться земельна ділянка з кадастровим номером :01:009:0127 площею 70,5024 га, в межах населеного пункту села Луки Таращанського району Київської області чи поза його межами?

2. Для проведення експертизи надіслати до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 6) матеріали справи №911/309/19.

3. Попередити експертів, про кримінальну відповідальність за ст.ст. 384, 385 Кримінального кодексу України.

4. Організацію забезпечення проведення експертизи (витрати по проведенню експертизи та інші) покласти на сторони в рівних частинах (Кагарлицьку місцеву прокуратуру, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, Лучанську сільську раду, ТОВ «Інтерагроінвест»).

5. Зобов`язати сторін у разі необхідності подати на вимогу експертів всі документи, необхідні для проведення експертизи.

6. Провадження у справі № 911/309/19 - зупинити до отримання з Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 6) висновку експертизи, призначеної по даній справі.

7. Після закінчення експертизи висновки з матеріалами справи № 911/309/19 та документи, що підтверджують витрати, пов`язані з проведенням експертизи надіслати до Північного апеляційного господарського суду.

8. Копію ухвали надіслати учасникам процесу та до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 6).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст складено 02.07.2020

Головуючий суддя О.В. Тищенко

Судді Є.Ю. Шаптала

С.Я. Дикунська