УХВАЛА

23 червня 2020 року Справа №913/282/20

Провадження №16/913/282/20

За позовом заступника прокурора Луганської області, м.Сєвєродонецьк Луганської області в інтересах держави в особі позивача: Старобільської районної ради Луганської області, м.Старобільськ Луганської області

до відповідача-1: відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м.Старобільськ Луганської області

відповідача-2: виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області, м.Старобільськ Луганської області

про визнання недійсним договору оренди та зобов`язання повернути приміщення,

Суддя Шеліхіна Р.М.

Секретар судового засідання - Романенко Т.М.

У засіданні брали участь:

від органу прокуратури: прокурор Комісар О.О. за службовим посвідченням від 06.05.2016 №043187;

від позивача: представник не прибув;

від відповідача-1: представник не прибув;

від відповідача-2: представник не прибув,

в с т а н о в и в:

Суть спору: заступник прокурора Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області з позовною заявою від 07.05.2020 №08-263вих20 в інтересах держави в особі позивача: Старобільської районної ради Луганської області до відповідача-1: відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області та відповідача-2: виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області з вимогами:

-визнати недійсним договір оренди нежитлових приміщень від 10.03.2020 №7, укладений між відділом освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області та виконавчим комітетом Старобільської міської ради Луганської області;

-зобов`язати виконавчий комітет Старобільської міської ради Луганської області звільнити частину нежитлового приміщення Старобільського міжшільного ресурсного центру Старобільської районної ради Луганської області, розташованого за адресою: вул.Гаршина, 27, м.Старобільськ, Луганська область, площею 172 м2, вартістю 445700 грн, та повернути його відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області (балансоутримувачу).

Ухвалою господарського суду Луганської області від 15.05.2020 суд підтвердив підстави представництва заступника прокурора Луганської області інтересів держави в особі Старобільської районної ради Луганській області з заявленими позовними вимогами, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання призначив на 02.06.2020.

У судове засідання 02.06.2020 представники сторін та органу прокуратури не прибули.

Від позивача через канцелярію суду надійшло клопотання від 26.05.2020 №272 про розгляд справи за відсутності представника позивача.

Суд, розглянувши вказане клопотання, задовольнив його.

Від відповідача-2 через канцелярію суду надійшов відзив від 28.05.2020 №1420/01-22, в якому відповідач-2 заперечив проти позову з огляду на наступне.

Відповідач-2 вважає, що прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, за наявності порушення або загрози порушення таких інтересів.

На думку відповідача-2, прокурор не може звертатися до суду в інтересах органів місцевого самоврядування, яким є позивач у даній справі. Крім цього, відповідач-2 заперечує проти наявності представництва у даному випадку, оскільки самого лише посилання прокурора у позовній заяві на неналежний захист Старобільською районною радою інтересів держави у спірних правовідносинах, не достатньо для підтвердження судом правових підстав для представництва.

За твердженням відповідача-2, прокурор повинен надати відповідні докази не здійснення або неналежного здійснення позивачем своїх повноважень у спірних правовідносинах.

На підставі викладеного, відповідач-2 просить позовну заяву заступника прокурора Луганської області залишити без розгляду.

Від відповідача-1 через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву від 01.06.2020 №604, в якому відповідач-1 зазначив, що чинним законодавством дозволено передавати в оренду будівлі, споруди, окремі тимчасово вільні приміщення і площі, інше рухоме та нерухоме майно або обладнання, за умови, що такі об`єкти тимчасово не використовуються у навчально-виховній, навчально-виробничій, науковій діяльності та у разі, коли це не погіршує соціально-побутових умов осіб, які навчаються у навчальному закладі.

Відповідач-1 просить суд вирішити позов прокурора на власний розсуд та підготовче засідання 02.06.2020 провести без участі представника відділу освіти Старобільської РДА Луганської області.

Для надання прокурору додаткового часу подати заперечення на відзив відповідачів, ухвалою господарського суду Луганської області від 02.06.2020 підготовче засідання відкладено на 23.06.2020.

У судове засідання 23.06.2020 прибув прокурор.

Від прокуратури Луганської області через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив відповідача-2 від 04.06.2020 №08-323вих-20, в якій прокурор вважає доводи відповідача-2 щодо відсутності підстав представництва інтересів держави в особі Старобільської районної ради, безпідставними.

Прокурор зазначає, що відповідно до чинного законодавства України, позивач, як орган місцевого самоврядування, наділений правом управління об`єктами освіти з метою виконання делегованих державою функцій щодо забезпечення розвитку всіх видів освіти, мережі навчальних закладів для реалізації громадянами права на освіту.

Крім того, за твердженням прокурора, саме Старобільська районна рада здійснює державну політику у сфері оренди майна комунальної власності і відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" здійснює правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

В підтвердження неналежного виконання Старобільською районною радою своїх повноважень у спірних правовідносинах, прокурор посилається на листування між прокуратурою та позивачем, в якому позивач повідомив, що він обізнаний про невідповідність орендних правовідносин, що склались між відповідачем-1 та відповідачем-2, однак заходів щодо усунення порушень не вживалось і звернення з позовом до суду не планується.

Від прокуратури Луганської області через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив відповідача-1 від 10.06.2020 №08-333вих-20, в якій прокурор посилається на приписи ч.4. ст.80 Закону України "Про освіту" якими передбачено, що об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення органом управління можливості користування державним нерухомим майном відповідно до законодавства.

Як вказує прокурор, діяльність виконавчого комітету Старобільської міської ради не пов`язана із забезпеченням освітнього процесу, а орендовані приміщення використовуються не за цільовим призначенням.

Від відповідача-2 через канцелярію суду надійшло клопотання від 10.06.2020 №1543/01-22 про зупинення провадження у справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду рішення у справі №912/2385/18.

В обґрунтування вказаного клопотання, відповідач-2 зазначає, що на розгляді великої Палати Верховного Суду перебуває справа №912/2385/18 щодо формування правозастосовчої практики щодо здійснення представництва прокурором інтересів держави в суді.

Згідно п.7 ч.1 ст.228 ГПК України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі №912/2385/18, касаційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області задоволено, постанову Центрального апеляційного господарського суду від 21.05.2019 у справі №913/2385/18 скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду вже постановила своє рішення у справі №912/2385/18, тому у задоволенні клопотання відповідача-2 про зупинення провадження у справі слід відмовити.

Від позивача через канцелярію суду надійшла заява від 15.06.2020 №303, в якій Старобільська районна рада позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі та просить суд розглянути справу без участі повноважного представника Старобільської районної ради. Суд задовольняє вказане клопотання.

З матеріалів справи вбачається, що у спірному приміщенні, яке прокурор просить повернути на користь відповідача-1 розташований навчальний заклад - Старобільський міжшкільний навчально-виробничий комбінат Старобільської районної ради Луганської області, враховуючи викладене, рішення у даній справі вплине на права і обов`язки вказаного закладу.

Так, згідно зі ст.50 ГПК України, якщо суд встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, він залучає таких осіб у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

За таких підстав, суд за власною ініціативою вирішив залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Старобільський міжшкільний навчально-виробничий комбінат Старобільської районної ради Луганської області (92700, м.Старобільськ Луганської області, вул.Гаршина, 27, ід. код 23487996).

Суд зазначає, що строк, визначений кодексом для проведення підготовчого провадження у даній справі, спливає - 14.07.2020.

Відповідно до ч. 3 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Суд, за власною ініціативою, для належної підготовки справи до розгляду по суті, продовжує строк підготовчого провадження на 30 (тридцять) днів, з 15.07.2020 до 13.08.2020 (включно), та відкладає підготовче судове засідання на 21.07.2020.

Керуючись ст.ст. 50, 120, 177, 182, 183, 228, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

у х в а л и в:

1.У задоволенні клопотання виконавчого комітету Старобільської міської ради Луганської області від 10.06.2020 №1543/01-22 про зупинення провадження у справі - відмовити.

2.Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Старобільський міжшкільний навчально-виробничий комбінат Старобільської районної ради Луганської області (92700, м.Старобільськ Луганської області, вул.Гаршина, 27, ід.код 23487996).

3.Продовжити строк проведення підготовчого провадження на 30 (тридцять) днів - з 15.07.2020 до 13.08.2020 включно.

4.Підготовче судове засідання відкласти на 21.07.2020 о 12 год. 40 хв.

5.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, 2-й поверх, зал судових засідань №204.

6.Запропонувати прокурору:

-надіслати копію позовної заяви разом з доданими до неї документами на юридичну адресу Старобільського міжшкільного навчально-виробничого комбінату Старобільської районної ради Луганської області (92700, м.Старобільськ Луганської області, вул. Гаршина, 27), докази надати до суду.

Інформація про час і місце судового засідання додатково розміщена на сторінці господарського суду Луганської області офіційного веб-порталу "Судова влада в Україні" в мережі Інтернет за адресою: (https://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/gromadyanam/csz/).

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення суддею - 23.06.2020 та оскарженню не підлягає.

Суддя Р.М. Шеліхіна