Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
УХВАЛА

ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

"26" червня 2020 р. м. Житомир Справа № 906/719/20

Господарський суд Житомирської області у складі судді Машевської О.П.,

розглянувши матеріали позовної заяви

Керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі 1. Андрушівської районної ради Житомирської області, 2. Андрушівської районної дитячо-юнацької спортивної школи Андрушівської районної ради Житомирської області

до Фізичної особи-підприємця Кир`янова Богдана Валерійовича

про стягнення заборгованості по орендній платі та зобов`язання повернути комунальне майно,

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2020 року через діловодну службу Господарського суду Житомирської області надійшла позовна заява Керівника Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області в інтересах держави в особі 1. Андрушівської районної ради Житомирської області, 2. Андрушівської районної дитячо-юнацька спортивна школа Андрушівської районної ради Житомирської області до відповідача Фізичної особи-підприємця Кир`янова Богдана Валерійовича про стягнення заборгованості по орендній платі та зобов`язання повернути комунальне майно.

Правові підстави позову: 273, 293, 230, 232 ГК України, 509, 525, 526, 530, 546-551, 610, 611, 625, 629 ЦК України, ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", ч.3 ст. 53 ГПК України.

Системне тлумачення положень частин третьої - п`ятої статті 53 ГПК України і частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Невиконання прокурором вимог закону щодо надання до суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів держави в суді згідно з частиною четвертою статті 53 ГПК України має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу про залишення позовної заяви без руху для усунення її недоліків і повернення у разі, якщо відповідно до ухвали суду у встановлений строк ці недоліки не було усунуто (наведена правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц).31. Отже, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією із засад правосуддя (пункт 3 частини другої статті 129 Конституції України).

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття «інтерес держави».

Наявність інтересу і необхідність його захисту повинні базуватися на справедливих підставах, які мають бути об`єктивно обґрунтовані (доведені) і мати законну мету. Право на здійснення представництва інтересів держави у суді не є статичним, тобто не обмежується тільки зазначенням того, у чиїх інтересах діє прокурор, а спонукає і зобов`язує обґрунтовувати наявності права на таке представництво або, інакше кажучи, вимагає пояснити (засвідчити, аргументувати), чому в інтересах держави звертається саме прокурор. Знову ж таки, це має бути засновано на підставах, за якими можна виявити (простежити) інтерес того, на захист якого відбувається звернення до суду, і водночас ситуацію у динаміці, коли суб`єкт правовідносин, в інтересах якого діє прокурор, неспроможний самостійно реалізувати своє право на судовий захист.

Для представництва у суді інтересів держави прокурор за законом має визначити та описати не просто передумови спору, який потребує судового вирішення, а й виокремити ті ознаки, за якими його можна вважати винятком, повинен зазначити, що відбулося порушення або є загроза порушення економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Про необхідність обґрунтування прокурором підстав представництва у суді зазначено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц.

У позовній заяві №31-94-3385 вих20 від 23.06.2020 року прокурор обґрунтував наявність «інтересів держави» невжиттям заходів Андрушівською районною радою Житомирської області та Андрушівською районною дитячо-юнацькою спортивною школою Андрушівської районної ради Житомирської області щодо повернення комунального майна та стягнення заборгованості за його користування, що унеможливлює, в подальшому, передати вказане майно в користування іншим суб`єктам та призводить до ненадходження коштів до місцевого бюджету.

Оскільки прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення інтересів держави у випадку, якщо захист цих інтересів не здійснює орган державної влади, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах, суд звертається до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 15.10.2019 року у справі №903/129/18 про те, що сам факт не звернення до суду належного суб`єкта владних повноважень з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси, свідчить про те, що цей орган неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для звернення до суду з відповідним позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

У числі додатків до позовної заяви додано лист Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області від 20.02.2020 року за №31-94-3320 вих20 адресований до Андрушівської районної ради Житомирської області та Андрушівської районної дитячо-юнацької спортивної школи Андрушівської районної ради Житомирської області з приводу необхідності вжити заходи для усунення виявлених порушень. У відповіді на даний лист Андрушівська районна рада Житомирської області та Андрушівська районна дитячо-юнацька спортивна школа Андрушівської районної ради Житомирської області своїми листами за №вих.№20 від 28.02.2020 року та від 15.03.2020 №03-17/38 повідомили Бердичівську місцеву прокуратуру Житомирської області щодо необхідності прокурорського реагування на виявлене порушення чинного законодавства.

Бердичівська місцева прокуратура Житомирської області своїм листом за №31-94/3329вих20 від 18.06.2020 року та №31-94-3330вих20 від 18.06.2020 року повідомила позивачів в порядку ч. 23 Закону України "Про прокуратуру" про звернення з цим позовом до суду.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що підстави для застосування процесуального механізму статті 174 ГПК України відсутні.

Суд ухвалює відкрити провадження у справі та розглянути справу за правилами загального позовного провадження.

Керуючись ст.ст. 53, 162, 164, 176, 234-235 Господарського процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

2. Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

3. Підготовче засідання призначити на "27" липня 2020 р. о 12:00. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Житомирської області за адресою: м.Житомир, майдан Путятинський,3/65 в залі судових засідань № 108.

4. Позивачам Андрушівській районній раді Житомирської області та Андрушівській районній дитячо-юнацькій спортивній школі Андрушівської районної ради Житомирської області надати суду:

- власну правову позицію щодо позову прокурора, яку обґрунтувати документально.

5. Відповідачу Фізичній особі-підприємцю Кир "янову Богдану Валерійовичу подати суду через діловодну службу в строк, визначений ст. 165 ГПК України, відзиви на позовну заяву, перелік документів та інших доказів, що додаються до відзиву, із зазначенням документів і доказів, які не можуть бути подані разом із відзивом, із зазначенням причин їх неподання.

Копія відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи повинна бути надіслана (надана) одночасно з надісланням відзиву до суду.

Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений строк без поважних причин, суд вправі вирішити справу за наявними матеріалами.

6. Роз`яснити сторонам спору, що їх представники мають процесуальність можливість взяти участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду на підставі ч.1 ст. 197 ГПК України з дотриманням вимог ч.2 цієї статті Кодексу та Порядку роботи з технічними засобами відеоконференцзв`язку під час судового засідання в адміністративному, цивільному та господарському процесах за участі сторін поза межами приміщення суду, в редакції наказу ДСА України №196 від 23.04.2020р, або з найбільш наближеним до сторін судом, подавши відповідне клопотання з дотриманням строку, встановленого ч.8 ст.197 ГПК України, або взяти участь у підготовчому засіданні особисто, дотримавшись, у разі продовження карантину на дату його проведення, вимог п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS - CoV-2» (в редакції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2020 № 255, від 22.04.2020р. № 291, від 04.05.2020 року №343, від 20.05.2020р №392 та від 17.06.2020 року №500).

З метою своєчасної підготовки до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи пропоную всі передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, а також докази, надсилати в електронній формі (у форматі pdf) на E-mail суду: з офіційної електронної адреси учасника судового процесу.

Ухвала набрала законної сили 26.05.2020 року та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5007/

Суддя Машевська О.П.

1- у справу

2- прок обл (у книзі нарочним)

3- Бердичів. місц. прок (рек. з повідомл)

4- Андр. рай. раді Житом. обл. (рек. з повідомл)

5- Андр. рай. дит. -юнацькій спорт. школі (рек. з повідомл)

6- відповідачу ФОП Кир`янову Б.В. (рек. з повідомл)