ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" червня 2020 р. Справа № 924/1265/19

м. Хмельницький

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Музики М.В., секретаря судового засідання Устінової А.П., розглянувши справу

за позовом Хмельницької міської ради

до фізичної особи-підприємця Лаворик Олени Іванівни, м. Хмельницький

про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 465 898,05 грн.,

за участю представників сторін:

позивача: Кучевська Г.В. - згідно довіреності №02-14-1435 від 23.10.2018 року;

відповідача: Цюпик О.В. - згідно ордеру серії ХМ №044365 від 02.03.2020 року;

рішення ухвалюється після оголошених у судовому засіданні 06.05.2020 року та 20.05.2020 року перерв

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить стягнути з відповідача, з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог 465 898,05 грн., безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати. Вимоги мотивує тим, що ФОП Лаворик О.І. є власником приміщення тарного цеху загальною площею 719,8 кв.м. по вул. Курчатова, 6/5А в м. Хмельницькому, проте, з моменту оформлення права власності на нерухоме майно відповідач права на землю не оформив, здійснював користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів для обслуговування приміщення тарного цеху, договір оренди землі не уклав та плату за користування земельною ділянкою не вносив.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 09.12.2019 року відкрито провадження у справі за позовом Хмельницької міської ради до фізичної особи-підприємця Лаворик Олени Іванівни, м. Хмельницький про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 42 713,50 грн., ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання.

Ухвалою суду від 09.01.2020 року прийнято заявлене позивачем збільшення позовних вимог та постановлено здійснювати розгляд справи №924/1265/19 за позовом Хмельницької міської ради до фізичної особи-підприємця Лаворик Олени Іванівни, м. Хмельницький про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 459543,86 грн., за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання. Ухвалою суду від 18.02.2020 року прийнято заяву №02-24-225 від 12.02.2020 року Хмельницької міської ради про збільшення позовних вимог до 465898,05 грн. Ухвалою суду від 08.04.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Повноважний представник позивача під час судового розгляду спору позов підтримала в повному обсязі, наполягає на його задоволенні.

Представник відповідача в судовому засіданні та у наданому суду відзиві на позов від 17.12.2019 року просить відмовити в позові у зв`язку з їх невідповідністю вимогам чинного законодавства та недостовірністю розрахунків, а також відсутності вини останнього у неоформленні права користування.

Позивач у відповіді на відзив від 28.12.2019 року наголошує на необхідності встановлення в даних правовідносинах лише факту неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої, тому вина не має значення. Звертає увагу на наявності витягу з нормативно-технічної документації на земельну ділянку, що свідчить про обґрунтованість розрахунків.

Відповідач у відзиві від 08.04.2020 року (з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог) просить суд застосувати позовну даність, яка є підставою для відмови в позові. Окрім того, звертає увагу суду, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 12.10.2018 року не можна брати до уваги, оскільки в ньому зазначено, що земельна ділянка площею 3242 кв.м., кадастровий номер :02:003:0096 у 2018 року має категорію земель - землі сільськогосподарського призначення (коефіцієнт Кф 3,0) ( при цьому, у 2017-2018 роках вказано Кф 2,0). Натомість, земельна ділянка площею 3242 кв.м., кадастровий номер :02:003:0096 відноситься до земель промисловості, транспорту, енергетики, оборони та іншого призначення із цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, тому коефіцієнт при визначенні нормативної грошової оцінки повинен застосовуватись 1,2.

Також наголошує на тому, що відповідач користується земельною ділянкою площею 617,кв.м., зокрема, 592,4 кв.м. - під приміщенням першого поверху та сушкою і 24,6 кв.м. - під проходом до приміщення. Окрім того, на даній земельній ділянці є інші об`єкти нерухомого майна, до яких відповідач немає жодного відношення.

Позивач у відповіді на відзив на заяву про збільшення позовних вимог від 17.04.2020 року додатково зауважує з посиланням на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 13.02.2019 року у справі №924/392/18, що позивач у даній справі має надати докази існування протягом заявленого в позові періоду земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, а також обґрунтованість розрахунку суми стягнення. Відтак, земельною ділянкою, яка зареєстрована як об`єкт цивільних прав та на якій розташований належний відповідачу об`єкт нерухомості, є земельна ділянка площею 3242 кв.м. по вул . Курчатова, 6/5А з кадастровим номером :02:003:0096. Факт використання земельної ділянки площею 3242 кв.м. підтверджується також договором купівлі-продажу приміщення товарного цеху від 14.06.2007 року, оскільки на момент продажу об`єкта ТОВ «Полімермаш» належало право оренди земельної ділянки площею 3242 кв.м. по вул. Курчатова, 6/5А, яка призначена для обслуговування приміщення товарного цеху.

Окрім того, рішенням Хмельницької міської ради №48 від 26.02.2010 року припинено право користування земельною ділянкою площею 3242 кв.м. по вул. Курчатова, 6/5А ТОВ «Полімермаш» та надано її в оренду строком на 5 років ФОП Яковлєвій О.І. (Лаворик), а угодою від 14.04.2011 року вказаний договір оренди із ТОВ "Полімермаш" розірвано за згодою сторін.

Вказане, за твердженням позивача, свідчить про те, що як у період з 01.01.2016 року по 31.12.2019 року, так і станом на сьогодні площа і кадастровий номер земельної ділянки не змінювались. При цьому, зауважує, що відповідачем не вказано жодних інших площ, які ним фактично використовуються.

Щодо витягів з технічної документації наголошує, що такі витяги від 12.10.2018 року та від 12.11.2019 року відповідають вимогам ст. 23 ЗУ «Про оцінку земель», а проведені на їх підставі розрахунки безпідставно збережених коштів є обґрунтованими та відповідають вимогам чинного законодавства. Окрім того, помилки, зроблені іншими особами, не можуть бути обставиною, яка виключає можливість Хмельницької міської ради отримати кошти за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів на неї.

Фактичні обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

29.05.2007 року між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Полімермаш" укладено договір оренди землі, за умовами якого міська рада надала ТОВ "Полімермаш" в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування приміщення тарного цеху, яка знаходиться в м. Хмельницькому, по вул. Курчатова, 6/5А , площею 3242 кв.м., у термін до 06.12.2011 року. У договорі оренди вказано, що земельна ділянка передається в оренду для обслуговування приміщення тарного цеху та має цільове призначення - землі промисловості.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 28.02.2019 року, за Лаворик Оленою Іванівною зареєстровано 06.07.2007 року на праві приватної власності приміщення тарного цеху загальною площею 710,8 кв.м. за адресою:

м. Хмельницький, вул. Курчатова, буд. 6. Хмельницька міська рада рішенням №48 від 26.02.2010 року припинила право користування ТОВ «Полімермаш» земельною ділянкою по вул. Курчатова, 6/5 А, площею 3242 кв.м. та надала її оренду ФОП Яковлевій О.І. на 5 років; категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

14.04.2011 року договір оренди землі від 29.05.2007 року, який укладено між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Полімермаш", розірвано.

Згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 29.03.2010 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: вул. Курчатова, 6/5 А площею 3242 кв.м. становить 1418382,00 грн.

21.04.2010 року Яковлєва О.І. звернулася до Хмельницького міського голови з проханням надати згоду на виділення в оренду земельної ділянки для обслуговування тарного цеху меншої площі, ніж 3242 кв.м.

У відповідь Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів у листі №Я-3253-10 від 27.05.2010 року повідомив відповідача, що для винесення на розгляд виконавчого комітету та сесії міської ради питання стосовно зменшення площі земельної ділянки по вул. Курчатова, 6/5А, необхідно подати відповідну землевпорядну документацію.

Департамент архітектури та містобудування Управління архітектури та містобудування повідомив відповідача листом №1106/03-01-14 від 28.05.2012 року, що приміщенню товарного цеху, загальною площею 710,8 кв.м. по вул. Курчатова, 6, наказом від 28.05.2012 року №319 по управлінню архітектури та містобудування департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, змінено адресу на вул . Курчатова, 6/5А , з метою впорядкування адреси приміщення, яке фактично розміщене на земельній ділянці по вул. Курчатова, 6/5А (наказ №319 від 28.05.2012 року «Про зміну адреси нежитлового приміщення в м. Хмельницькому»).

Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради надіслав відповідачу із листом №252/02-01-14 від 17.01.2013 року проект договору оренди землі, на підставі рішення 33-ої сесії Хмельницької міської ради від 26.02.2010 року №48.

30.05.2013 року Лаворик О.І. звернулась із проханням до Хмельницького міського голови щодо зменшення розміру земельної ділянки з 3242 кв.м. до 898 кв.м. У відповідь Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів повідомив відповідача про неможливість зменшення площі переданої в оренду земельної ділянки по вул. Курчатова, 6/5А у зв`язку з знаходженням на земельній ділянці об`єктів нерухомості, які повинні мати під`їзні шляхи.

08.10.2018 року Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради звернувся до відділу у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з прохання надати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в тому числі, по вул. Курчатова, 6/5А, :02:003:0096, площа 0,3242 га, для обслуговування приміщення тарного цеху, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; землекористувач - Лаворик Олена Іванівна .

Як вбачається із витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.10.2018 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0096 за адресою: м. Хмельницький, вул. Курчатова, 6/5А (категорія земель: землі сільськогосподарського призначення) у 2015 році для комерційного використання становила 3487607,00 грн., у 2016 році для комерційного використання - 4995476,00 грн.; у 2015 році для виробництва - 1674051,00 грн., у 2016 році для виробництва - 2397828,00 грн., у 2017 році - 4236164,00 грн., у 2018 році - 6354245,00 грн. Коефіцієнти: 2015-2016 роки для комерційного використання - 2,5; 2015-2016 роки для виробництва 1,2; 2017 рік - 2,0; 2018 рік - 3,0.

Працівниками відділу оренди та продажу землі управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів здійснено обстеження земельної ділянки по вул. Курчатова, 6/5А , про що складено акт від 09.10.2018 року. При обстеженні встановлено, що земельна ділянка знаходить на закритій території, огороджена та на ній знаходяться приміщення.

Головне управління ДФС у Хмельницькій області листом від 23.10.2018 року повідомило, що Лаворик О . І. за земельну ділянку по вул. Курчатова, 6/5А , кадастровий номер :02:003:0096, площею 0,3242 га, у 2015-2018 роках не звітує та не сплачує.

У грудні 2018 року Лаворик О.І. зверталась до Хмельницького міського голови з прохання надати дозвіл на поділ земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0096. У відповідь Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів у листах від 29.11.2018 року та 29.12.2018 року повідомив про вивчення посадовими особами управління земельних ресурсів та земельної реформи можливих варіантів поділу земельної ділянки.

Рішенням виконавчого комітету №30 від 10.01.2019 року затверджено акти, подані комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувача, в тому числі, акт №8 щодо визначення та відшкодування розміру збитків, заподіяних внаслідок використання земельної ділянки площею 617 м.кв. по вул. Курчатова, 6/5А у м. Хмельницькому Лаворик О.І. без правовстановлюючих документів, згідно якого розмір збитків становить 41475,10 грн.

Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів у листі від 31.01.2019 року повідомив Лаворик О.І., що відомості в частині форми власності та цільового призначення земельної ділянки за адресою: вул. Курчатова, 6/5А , площею 0,3242 га, кадастровий номер :02:003:0096, в Державний земельний кадастр занесені помилково.

Як вбачається із витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 29.10.2019 року, земельна ділянка площею 0,3242 га за адресою: м. Хмельницький, вул. Курчатова, 6/5А , кадастровий номер :02:003:0096, перебуває у комунальній власності; цільове призначення - 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; вид використання земельної ділянки - обслуговування приміщення тарного цеху. Власник - Хмельницька міська рада, орендар ФОП Яковлєва О.І.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 23.10.2019 року закрито провадження у справі за позовом Хмельницької міської ради про стягнення з Лаворик О.І. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати у зв`язку з підвідомчістю даного спору господарському суду.

Відповідно до витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11.11.2109 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул.. Курчатова, 6/5А , кадастровий номер :02:003:0096, площею 3242 кв.м., становить 2541698,00 грн. Категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; цільове призначення земельної ділянки: 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів Управління земельних ресурсів та земельної реформи Хмельницької міської ради повідомив листом від 26.03.2020 року, що рішенням міської ради категорія земель та цільове призначення земельної ділянки по вул. Курчатова, 6/5А не змінювалось.

Згідно з даними поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 020030096, 04.10.2019 року на підставі звернення заявника виправлено цільове призначення земельної ділянки та його вид використання на землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код цільового призначення: 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель ат споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Як вбачається із розрахунку розміру орендної плати від 05.02.2020 року, позивачем нараховано відповідачу 71934,84 грн. за 2016 рік (площа земельної ділянки 3242 кв.м., нормативна грошова оцінка 2397828,00 грн.); 127084,92 грн. за 2017 рік (площа - 3242 кв.м., нормативна грошова оцінка 4236164,00 грн.); 190627,35 грн. за 2018 рік (площа 3242 м.кв., нормативна грошова оцінка 6354245,00 грн.), 76250,94 грн. за 2019 рік (площа - 3242 кв.м., нормативна грошова оцінка 2541698,00 грн.).

Відповідно до Витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.03.2020 року та 17.04.2020 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Курчатова, 6/5А , кадастровий номер :02:003:0096, площею 3242 кв.м., у 2016 році становила 2397828,00 грн., у 2017 році - 4236164,00 грн., у 2018 році - 4236164,00 грн.; з 17.07.2018 року по 04.10.2019 року - 6354245,00 грн., з 05.10.2019 року - 2541698,00 грн. Категорія земель: землі сільськогосподарського призначення (згідно НКС) до 01.10.2019 року; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення з 05.10.2019 року. Цільове призначення земельної ділянки: 01.11. до 01.10.2019 року. 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості з 05.11.2019 року.

У листі від 17.04.2020 року відділ Держгеокадастру у Хмельницькому районі зазначив, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 02.10.2018 року виконувався згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489, на той час на ПКК категорія земель була визначена як землі сільськогосподарського призначення (помилка була допущена ліцензованою організацією у відомостях обмінного фалу). На підставі заяви від 04.10.2019 року виправлено категорію земель, форми власності та виду використання земельної ділянки.

З вищевикладеного, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до положень статті 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

За змістом статей 122, 123, 124 Земельного кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Земельним кодексом України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Податковим кодексом України встановлено, що орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п.п.14.1.136 п. 14.1. ст. 14 ПК України).

За змістом статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Підстави та порядок переходу права на земельну ділянку при переході права власності на розташовані на ній житловий будинок, будівлю або споруду визначаються статтею 377 Цивільного кодексу України та статтею 120 Земельного кодексу України.

Згідно зі ст. 377 Цивільного кодексу України визначено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв`язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об`єкти (крім багатоквартирних будинків та об`єктів державної власності, що підлягають продажу шляхом приватизації).

Судом встановлено, що Лаворик (Яковлєва ) Олена Іванівна набула на підставі договору купівлі-продажу від 14.06.2007 року приміщення тарного цеху загальною площею 710,8 кв.м., за адресою: м . Хмельницький, вул. Курчатова, буд. 6 , право власності на яке зареєстровано відповідачем 06.07.2007 року. В подальшому, наказом Департаменту архітектури та містобудування Управління архітектури та містобудування №319 від 28.05.2012 року "Про зміну адреси нежитлового приміщення в м. Хмельницькому" приміщенню товарного цеху, загальною площею 710,8 кв.м. по вул. Курчатова, 6, змінено адресу на вул. Курчатова, 6/5А.

Хмельницька міська рада рішенням №48 від 26.02.2010 року припинила право користування ТОВ «Полімермаш» земельною ділянкою по вул. Курчатова, 6/5 А, площею 3242 кв.м. та надала її оренду ФОП Яковлевій О.І. на 5 років; категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. З 14.04.2011 року договір оренди землі за адресою: м . Хмельницький , вул . Курчатова, 6 / 5 А , площею 3242 кв.м., укладений між Хмельницькою міською радою та ТОВ "Полімермаш", розірвано.

Матеріалами справи стверджується та не заперечується учасниками судового розгляду, що між відповідачем як власником нерухомого майна та позивачем не укладено договір оренди земельної ділянки комунальної власності за адресою: м . Хмельницький, вул. Курчатова, буд. 6/5А

Главою 83 Цивільного кодексу України врегульовано відносини, що виникають у зв`язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права.

Відповідно до частин першої та другої статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 Цивільного кодексу України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

Таким чином, обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

Зазначені правові позиції щодо кондикційних зобов`язань є усталеними, неодноразово висловлювались Верховним Судом, зокрема, в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц та від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17.

Для вирішення спору щодо стягнення з власника об`єкта нерухомого майна, безпідставно збережених коштів орендної плати згідно із статтями 1212-1214 Цивільного кодексу України за фактичне користування без належних на те правових підстав, земельною ділянкою комунальної власності, на якій цей об`єкт розташований необхідно, насамперед, з`ясувати: а) чи наявні правові підстави для використання земельної ділянки; б) яка площа земельної ділянки та чи є вона сформованою відповідно до вимог земельного законодавства; в) в якому розмірі підлягають відшкодуванню доходи пов`язані із безпідставним збереженням майна розраховані відповідно до вимог земельного законодавства, а саме на підставі нормативної грошової оцінки землі. Дана правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду від 10.02.2020 у справі № 922/981/18.

В свою чергу, основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності є нормативна грошова оцінка земель, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України. Подібна позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 у справі № 920/739/17.

Відповідно до частини 2 статті 20 і частини 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Таким чином, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є належним та допустимим доказом, що підтверджує дані про нормативну грошову оцінку. Подібна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.03.2020 у справі № 917/353/19.

Позивачем здійснено розрахунок безпідставно збережених коштів на основі Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.10.2018 року, який наданий відділом у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у відповідь на запит Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради від 08.10.2018 року. У вказаному витягу зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0096 за адресою: м . Хмельницький, вул. Курчатова, 6/5 А (категорія земель: землі сільськогосподарського призначення) у 2015 році для комерційного використання становила 3487607,00 грн., у 2016 році для комерційного використання - 4995476,00 грн.; у 2015 році для виробництва - 1674051,00 грн., у 2016 році для виробництва - 2397828,00 грн., у 2017 році - 4236164,00 грн., у 2018 році - 6354245,00 грн. Коефіцієнти: 2015-2016 роки для комерційного використання - 2,5; 2015-2016 роки для виробництва 1,2; 2017 рік - 2,0; 2018 рік - 3,0.

За період 2019 року - на підставі витягу від 11.11.2019 року, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки із кадастровим номером :02:003:0096 із цільовим призначенням 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості становить 2541698,00 грн.

Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів визначена у Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 № 489 (далі - Порядок).

У п. 5 Порядку передбачено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (додаток 1).

В свою чергу, такий коефіцієнт використовується у формулі для визначення одного квадратного метра земельної ділянки населеного пункту (п. 3 Порядку).

Згідно додатку №1 до Порядку, для земельних ділянок із цільовим призначенням 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, встановлено коефіцієнт 1,2.

Матеріалами справи стверджується, зокрема, даними з поземельної книги, та не заперечується учасниками судового розгляду, що земельна ділянка із кадастровим номером :02:003:0096 за адресою: м. Хмельницький, вул. Курчатова, 6/5А , відноситься до земель промисловості та має цільове призначення 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Факт помилки даних у Державному земельному кадастрі щодо цільового призначення земельної ділянки за адресою: м. Хмельницький, вул. Курчатова, 6/5А , підтверджується також відділом у Хмельницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у листі №18-22-0.33-014/116-20 від 17.04.2020 року, згідно якого витяг від 02.10.2018 року виконувався відповідно до Порядку, а помилка в цільовому призначенні була допущена ліцензованою організацією у відомостях обмінного файлу. В подальшому, на підставі заяви Лаворик О.І. 04.10.2019 року вказану помилку було виправлено.

Відтак, суд приходить до висновку, що витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 09.10.2018 року не може бути належним доказом для підтвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки із кадастровим номером :02:003:0096 за адресою: м. Хмельницький, вул. Курчатова, 6/5А , оскільки сформований із невірними даними щодо земельної ділянки, зокрема, іншим цільовим призначенням, що, як вбачається із Порядку, має суттєве значення при визначенні нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населеного пункту. Також дані Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 11.11.2019 року відрізняються від даних Витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.03.2020 року та 17.04.2020 року.

Окрім того, оскільки в даних правовідносинах мова йде про стягнення з відповідача безпідставно збережених ним сум орендної плати, яку він мав би сплачувати за фактичне користування земельною ділянкою, то площа цієї фактично використовуваної земельної ділянки має визначальне значення для розрахунку таких сум.

На необхідність підтвердження розміру земельної ділянки, якою фактично користується особа, до якої подано позов органом місцевого самоврядування про стягнення неодержаних доходів у розмірі орендної плати, зокрема, актом обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки звернула увагу Велика Палата у постанові від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17 та у постанові від 04.12.2019 зі справи № 917/1739/17, а також Верховний Суд у постанові від 20.12.2019 року у справі № 917/266/19.

На необхідності достеменного встановлення розміру земельної ділянки, яка використовується відповідачем (чи користується відповідач земельною ділянкою лише у межах належних йому об`єктів нерухомого майна або більшою площею, а отже, чи не ґрунтується на припущеннях площа, яку покладено в основу обрахунку заявленої до стягнення суми), наголосив також Верховний Суд у постанові від 05.02.2020 року у справі №924/196/19.

Позивачем, згідно розрахунку розміру орендної плати, здійснено нарахування на площу земельної ділянки у розмірі 3242 кв.м. Проте, доказів використання ФОП Лаворик О.І. земельної ділянки саме такої площі матеріали справи не містять. Зокрема, площа нерухомості, яка належить відповідачу та знаходиться на земельній ділянці за адресою: м. Хмельницький, вул. Курчатова, 6/5А , становить 710,8 кв.м., у відзиві на позов ФОП Лаворик О.І. зазначає про використання земельної ділянки площею 617 кв.м., у листі від 30.05.2013 року, адресованому Хмельницькому міському голові, відповідач просить надати їй в оренду земельну ділянку площею 898 кв.м., яка необхідна для обслуговування будівель. При цьому, відповідач неодноразово зверталась до Хмельницького міського голови із проханням надати їй земельну ділянку меншої, ніж 3242 кв.м., площі.

Аналогічно у акті від 09.10.2018 року, складеного працівниками відділу оренди та продажу землі управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, не вказано про площу земельної ділянки, фактично використовувану відповідачем. Використання земельної ділянки ФОП Лаворик О.І. площею 3242 кв.м. також не може підтверджувати факт перебування в оренді земельної ділянки такої площі у попереднього користувача приміщенням тарного цеху, договір із яким було розірвано у 2011 році.

З наведеного суд не вбачає обґрунтованою площу земельної ділянки, на яку здійснено нарахування орендної плати позивачем, одночасно у суду відсутня можливість самостійно встановити використовувану відповідачем площу, оскільки вона може бути більшою, ніж у межах належних йому об`єктів нерухомого майна. Вказаним також спростовуються доводи позивача, викладені у відповіді на відзив на заяву про збільшення позовних вимог від 17.04.2020 року, оскільки для стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою слід довести площу, яка фактично використовується відповідачем, майно якого наявне на такій земельній ділянці.

Як зазначалось вище, для стягнення із відповідача безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати за користування земельною ділянкою має значення площа використовуваної земельної ділянки та з`ясування обставин, пов`язаних із правильністю здійснення позивачем розрахунку, здійснення оцінки доказів, на яких цей розрахунок ґрунтується (зокрема, чи здійснено такий розрахунок на підставі Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки).

Оскільки позивачем не доведено, що відповідачем використовується площа земельної ділянки розміром 3242 кв.м., а також здійснено розрахунок на підставі Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із невірними даними щодо земельної ділянки, зокрема, її цільового призначення, що відповідно до Порядку впливає на розмір нормативної грошової оцінки, суд не вбачає підстав для стягнення з відповідача 465 898,05 грн. безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати, розрахованих наступним чином: 71934,84 грн. за 2016 рік (площа земельної ділянки 3242 кв.м., нормативна грошова оцінка 2397828,00 грн.); 127084,92 грн. за 2017 рік (площа - 3242 кв.м., нормативна грошова оцінка 4236164,00 грн.); 190627,35 грн. за 2018 рік (площа 3242 м.кв., нормативна грошова оцінка 6354245,00 грн.), 76250,94 грн. за 2019 рік (площа - 3242 кв.м., нормативна грошова оцінка 2541698,00 грн.). Відтак, у позові слід відмовити.

Оскільки позовні вимоги не знайшли свого підтвердження, у суду відсутні підстави для вирішення питання про сплив строку позовної давності.

Витрати по сплаті судового збору у зв`язку з відмовою в позові покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 20, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову Хмельницької міської ради до фізичної особи-підприємця Лаворик Олени Іванівни, м. Хмельницький про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати в сумі 465898,05 грн., відмовити.

Витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.06.2020 року

Суддя М.В. Музика

Веб-адреса рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням: http://reyestr.court.gov.ua/.

Віддрук. у 3 прим.: 1 - до справи; 2 - позивачу (29013, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3) - рек. з пов. про вручення; 3 - відповідачу ( АДРЕСА_1 ) - рек. з пов. про вручення