ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про оголошення перерви у судовому засіданні

16.06.2020 м. ДніпроСправа № 904/10714/16

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Фещенко Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Ільєнко Д.Ю.

та представників:

від прокуратури: Трубіцин Д.М.;

від позивача: Козловський Д.Є.;

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи-1: не з`явився;

від третьої особи-2: Паніна О.В.;

від третьої особи-2: ОСОБА_1 Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження справу

за позовом Дніпропетровської місцевої прокуратури № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради (м. Дніпро) в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (м. Дніпро)

до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (смт.Слобожанське, Дніпропетровського району, Дніпропетровської області)

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (м. Дніпро)

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Любимівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (с. Любимівка, Дніпропетровського району, Дніпропетровської області)

про визнання недійсним розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки" Фещенко Ю.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Дніпропетровська місцева прокуратури № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради (далі - позивач-1) в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (далі - позивач-2) звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якій просить суд визнати недійсним розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки".

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Комунальному закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, на підставі державного акту ІІ-ДП № 007739 від 06.03.1998, виданого Дніпропетровською районною радою народних депутатів Дніпропетровського району Дніпропетровської області, належало право постійного користування земельною ділянкою площею 176,8 га на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району для ведення підсобного господарства.

На підставі розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" № 1750-р від 15.12.2006, земельна ділянка площею 20 га була вилучена з постійного користування пансіонату, переведена в землі запасу.

В подальшому, розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки" було вилучено земельну ділянку загальною площею 176,800 га, яка знаходилась у користуванні Дніпропетровського будинку-інтернату для престарілих та інвалідів на території Любимівської сільської ради, для ведення підсобного господарства, та переведено її до земель запасу Любимівської сільської ради.

Прокурор посилається на те, що Дніпропетровська районна державна адміністрація вийшла за межі наданих законом повноважень - вказане розпорядження прийнято з порушенням статті 19 Конституції України, статей 122, 142, 149 Земельного кодексу України, що є підставою для визнання його недійсним. Також, у позовній заяві прокурором вказано про підстави звернення із вказаним позовом до суду, а саме: наявність порушення інтересів держави (територіальної громади), нездійснення їх захисту органом місцевого самоврядування в особі створеного ним комунального закладу, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. Так, позивач-1 та позивач-2 тривалий час не звертаються до суду із позовом про відновлення їх порушених прав, а саме: про визнання вказаного вище розпорядження про вилучення земельної ділянки недійсним, що призводить до порушення майнових інтересів держави щодо користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.11.2016 було порушено провадження у справі та її розгляд призначено в засіданні на 14.12.2016.

Від прокуратури надійшло клопотання (вх. суду № 76763/26 від 13.12.2016), в якому вона просить суд зупинити провадження по справі до розгляду пов`язаної адміністративної справи №804/7822/16, наслідки розгляду якої можуть безпосередньо вплинути на результати розгляду даної справи.

Від позивача-2 надійшла заява про уточнення позовних вимог (вх. суду № 76707/16 від 13.012.2016), в якій він посилався на те, що під час звернення із позовом до суду прокурором не у повному обсязі були враховані інтереси позивача-2, у зв`язку з чим він вважає за необхідне уточнити позовні вимоги та просить суд:

- скасувати розпорядження голови Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 15.12.2006 № 1750-р "Про вилучення з постійного користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів земельну ділянку площею 20,0 га та передання у державну власність до земель запасу Любиміської сільської ради";

- скасувати розпорядження голови Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 09.07.2015 № Р-428/0/291 "Про вилучення земельної ділянки", 176,8 га у Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради" та визнання державного акту на право постійного користування серії ІІ-ДП № 007739 від 06.03.1998 таким що втратив чинність;

- також позивач-2 просив суд витребувати у Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області розпорядження від 15.2.2006 № 1750-р "Про вилучення з постійного користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та передання у державну власність до земель запасу Любимівської сільської ради".

Від третьої особи-1 надійшли письмові пояснення (вх. суду № 76869/16 від 13.12.2016), в яких вона проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на наступне:

- у даній справі відсутні підстави для звернення із позовом саме прокурором;

- повернення спірної земельної ділянки позивачу-1 не відповідає інтересам держави, оскільки позивачем-1 спірна земельна ділянка не оформлена відповідно до закону, позивач-1 не має підсобного господарства, самостійно не в змозі її обробляти та використовує спірну земельну ділянку не за цільовим призначенням;

- розгляд даної справи відноситься до юрисдикції адміністративних судів;

- відповідачем під час прийняття спірного розпорядження не було перевищено повноважень, оскільки будинок-інтернат припинив свою діяльність, з клопотанням про вилучення спірної земельної ділянки звернулася Любимівська сільська рада, на що було отримано погодження Департаменту соціального захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Від відповідача надійшли заперечення (вх. суду № 77156/16 від 14.12.2016), в яких він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на наступне:

- відповідач не погоджується з твердженням прокурора, що спірна земельна ділянка не могла бути вилучена, оскільки не була сформована через відсутність кадастрового номеру згідно зі статтею 79-1 Земельного кодексу України, оскільки у відповідності до пункту 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера;

- райдержадміністрація своїм розпорядженням вилучила земельну ділянку у користувача цих земельних ділянок - Дніпропетровського будинку - інтернату для престарілих та інвалідів на території Любимівської сільської ради, а не у Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради. Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради юридично не був користувачем земельних ділянок, які були вилучені. Даних та документів про правонаступництво немає (в матеріалах справи вони відсутні), проте прокурор без будь-яких правових підстав вважає його правонаступником. Ані в статуті, ані в будь-яких інших документах не вбачається правовий зв`язок між Комунальним закладом "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради та користувачем земельної ділянки - Дніпропетровським будинком - інтернатом для престарілих та інвалідів на території Любимівської сільської ради. Згідно з даними ЄДР дані про землекористувача відсутні;

- відповідно до офіційних даних Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради був створений у 2002 році, тобто майже через чотири роки після оформлення будинком-інтернатом земельної ділянки, засновником будинку інтернату є Любимівська сільська рада, за клопотанням якої і було здійснено вилучення усієї земельної ділянки, а засновником позивача є Дніпропетровська обласна рада і згідно з даними ЄДР пансіонат не є правонаступником будинку-інтернату;

- у відповідності до статті 125 Земельного кодексу України (в редакції яка діяла на момент прийняття розпорядження від 09.07.2015) право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав;

- отже, Земельний кодекс не встановлював коло суб`єктів, які можуть звертатися з питань вилучення земельної ділянки, про вилучення земельної ділянки (і саме про вилучення) звернувся засновник землекористувача, земельна ділянка мала вилучатися саме районною державною адміністрацією, землекористувача на час вилучення не існувало, потенційний правонаступник (позивач) надав відмову від земельної ділянки, орган, якому підпорядковуються усі подібні будинки-інтернати та пансіонати надав згоду на вилучення (Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації - лист погодження № 4-26 від 30.04.2015), інакше окрім вилучення (враховуючи відсутність землекористувача) іншим способом припинення не могло бути, а тому вилучення земельної ділянки на підставі розпорядження від 09.07.2015 здійснене в спосіб, на підставі, та в межах повноважень визначених Земельним кодексом України.

У судове засідання 14.12.2016 з`явилися прокурор, представники позивача-2, відповідача, третьої особи-1 та третьої особи-2. Представник позивача-1 у судове засідання 14.12.2016 не з`явився, причин неявки суду не повідомив, витребуваних судом документів не надав.

Судом було відкладено розгляд питання щодо зупинення провадження по справі, з метою з`ясування обставин, на які посилається прокурор.

Так, ухвалою суду від 14.12.2016 розгляд справи було відкладено на 26.12.2016; листами від 15.12.2016 було запитано інформацію про результат розгляду справи № 804/7822/16 у Дніпропетровського окружного адміністративного суду та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, а також відомості щодо набрання судовим рішенням законної сили.

Від Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду електронною поштою надійшов лист від 21.12.2016 (вх. суду № 78876/16 від 21.12.2016), який в подальшому надійшов в оригіналі (вх. суду № 80449/16 від 28.12.2016), в якому було зазначено, що станом на 21.12.2016 справа № 804/7822/16 до суду не надходила.

Від Дніпропетровського окружного адміністративного суду факсимільним зв`язком надійшов лист від 26.12.2016 (вх. суду № 79769/16 від 26.12.2016), який в подальшому надійшов в оригіналі (вх. суду № 633/17 від 05.01.2017), в якому було зазначено, що станом на 26.12.2016 постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 по справі № 804/7822/16 не набрала законної сили.

У судове засідання 26.12.2016 з`явилися прокурор, представники позивачів-1,2, відповідача, третьої особи-1 та третьої особи-2.

Прокурор у судовому засіданні 26.12.2016 наполягав на задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі. Представники всіх учасників справи надали свої усні пояснення з приводу вказаного клопотання.

З метою з`ясування наявності обставин для зупинення провадження по справі, у судовому засіданні 26.12.2016 було оголошено перерву по 16.01.2017.

Від відповідача надійшло клопотання (вх. суду № 2270/17 від 16.01.2017), в якому він просив суд продовжити строк розгляду даної справи, у зв`язку з необхідністю надання додаткових доказів.

У судове засідання 16.01.2017 з`явилися прокурор, представники позивачів-1,2, відповідача, третьої особи-1 та третьої особи-2.

Прокурор у судовому засіданні 16.01.2017 наполягав на задоволенні клопотання про зупинення провадження по справі до розгляду пов`язаної адміністративної справи № 804/7822/16 за апеляційною скаргою Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2016, наслідки розгляду якої можуть безпосередньо вплинути на результати розгляду даної справи.

Представники позивача-1 та позивача-2 у судовому засіданні 16.01.2017 підтримали клопотання про зупинення провадження по справі.

Крім того, відповідачем було долучено до матеріалів справи роздруківку із офіційного веб-порталу "Судова влада України", з якої вбачається, що апеляційна скарга Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області по справі № 804/7822/16 прийнята Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом та призначена до розгляду у судовому засіданні на 02.02.2017.

Ухвалою суду від 16.01.2017 клопотання відповідача було задоволено та продовжено строк вирішення спору на 15 днів, терміном по 07.02.2017 включно.

Ухвалою суду від 16.01.2017 провадження у справі було зупинено до вирішення пов`язаної із нею справи № 804/7822/16 за позовом Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування розпорядження голови "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" № 1750-р від 15.12.2006 та розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки", що розглядається Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом. Вказаною ухвалою також зобов`язано сторін повідомити господарський суд Дніпропетровської області про результати розгляду справи № 804/7822/16 та про усунення підстав, що зумовили зупинення провадження у даній справі.

З метою з`ясування наявності підстав для поновлення провадження у справі, господарським судом систематично надсилалися запити до адміністративного суду та учасникам справи, а саме: листи від 16.01.2017, від 19.05.2017, від 19.07.2017, від 05.04.2018, від 28.08.2018, від 14.01.2019, від 07.06.2019, від 29.07.2019, від 15.01.2020.

Від позивача надійшло клопотання про припинення провадження у справі (вх. суду №31018/17 від 31.05.2017), яке мотивоване тим, що за результатами розгляду адміністративної справи з аналогічним предметом спору прийнято рішення, яке набрало законної сили.

Від прокуратури надійшов лист (вх. суду № 32820/17 від 09.06.2017), в якому вона вказувала про те, що розгляд справи № 804/7822/16 не завершено, оскільки ухвалою Вищого адміністративного суду України було відкрито касаційне провадження, отже підстави для поновлення провадження по справі відсутні.

У період з 2017 по 2020 рік учасниками справи на відповідні запити суду надавалися відповіді, що результати розгляду справи № 804/7822/16 їм не відомі, остаточного рішення у даній справі не прийнято.

Від керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 3 електронною поштою надійшов лист (вх. суду № 18141/20 від 21.04.2020), який в подальшому надійшов в оригіналі (вх. суду №18539/20 від 23.04.2020), в якому він просив суд поновити провадження у справі, у зв`язку з усуненням підстав, що зумовили його зупинення, на підтвердження чого було долучено постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09.04.2020 по справі №804/7822/16.

Ухвалою суду від 28.04.2020 провадження у справі було поновлено та справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження на 21.05.2020.

Від відповідача надійшло клопотання (вх. суду № 19351/20 від 30.04.2020), в якому він просив поновити провадження у справі, посилаючись на постанову Верховного Суду від 09.04.2020 у справі № 804/7822/16.

Від позивача-2 надійшла заява (вх. суду № 20445/20 від 13.05.2020), в якій він просив суд проводити розгляд справи без участі його представника та повідомити про прийняте рішення засобами поштового зв`язку, посилаючись на те, що постановою КМУ від 04.05.2020 № 343 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" було запроваджено карантин.

Від позивача-2 надійшли письмові пояснення (вх. суду № 20447/20 від 13.05.2020), в яких він зазначив наступне:

- 15.12.2006 розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1750-р вилучено з постійного користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів земельну ділянку площею 20,0 га та передано її у державну власність до земель запасу Любимівської сільської ради з послідуючою передачею в оренду комерційному підприємству на 21 рік;

- різницю площі - 156,0 га земельної ділянки наданої в постійне користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів згідно з державним актом та вилученою в землі запасу Любимівської сільської ради, залишено в постійному користуванні Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів;

- як убачається з розпорядження № 1750-р від 15.12.2006 про вилучення 20,0 га для передання у власність державі в особі Дніпропетровської районної державної адміністрації, воно винесено на підставі клопотання пансіонату про відмову від користування частиною земельної ділянки площею 20,0 га, листа Головного управління праці та соціального захисту населення від 12.12.2006 № 06/4019-001 щодо погодження вилучення земельної ділянки площею 20,0 га, рішення земельної комісії Дніпропетровської райдержадміністрації від 07.12.2006;

- 09.07.2015 Дніпропетровська районна державна адміністрація прийняла розпорядження №Р-428/0/291, яким вилучила земельну ділянку у пансіонату;

- 14.03.2016 пансіонат звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з проханням повідомити площу земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні комунального закладу;

- листом від 13.04.2016 за № 19-4-0.2-4472/2-16 Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомило, що Дніпропетровською районної державною адміністрацією було винесено розпорядження за № 428/0/291 від 09.07.2015 "Про вилучення земельною ділянки" на підставі добровільної відмови пансіонату від земельної ділянки 176,800 га, однак вищевказане розпорядження до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не надходило та відомості щодо реєстрації скасування права постійного користування також. Крім того, у вищевказаному листі зазначено, що пансіонат є постійним користувачем 176,800 га землі, а розбіжність у 20 га не була внесена, оскільки наказ №377 від 05.11.1998 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількості обліку земель (форми 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) втратив чинність, а звітність за формою 6 зем з 01.01.2016 не ведеться, зміни в статистичну звітність не вносяться;

- згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2016 № 16-4-7777.41-5698/2-16 - 176,80 га землі обліковується за пансіонатом;

- таким чином, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. В даному випадку на той момент це були органи державної влади, оскільки спірні землі були землями державної власності;

- однак, пансіонат не подавав заяв щодо добровільної відмови від земельної ділянки, наданої йому в постійне користування, на користь держави або територіальної громади до Дніпропетровської районної державної адміністрації та не покладав таких повноважень на Любимівську сільську раду, яка отримала заяву пансіонату від 13.05.2015. Угода про передачу права власності на земельні ділянки не укладалась та нотаріально не посвідчувалась. Рішення про припинення права користування земельними ділянками не приймалось;

- при цьому, 15.12.2006 розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1750-р було вилучено з постійного користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів земельну ділянку площею 20,0 га та передано у державну власність до земель запасу Любимівської сільської ради з послідуючою передачею в оренду комерційному підприємству на 21 рік, а розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 09.07.2015 № Р-428/0/291, вилучено земельну ділянку площею 176,800 га у пансіонату та визнано державний акт на право постійного користування землею серії П-ДП №007739 таким, що втратив чинність;

- зазначене свідчить про наявність обставин саме вилучення земельної ділянки, що знаходилась у користуванні пансіонату, а не припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача;

- пансіонат не надавав згоду саме на вилучення земельної ділянки площею 176,800 га або її частини, у судовому порядку це питання також не вирішувалось;

- таким чином, відповідачем було порушено норми Земельного кодексу України у зв`язку із прийняттям головою Дніпропетровської райдержадміністрації розпоряджень від 15.12.2006 №1750-р та від 09.07.2015 № Р-428/0/291 щодо вилучення з постійного користування пансіонату відповідно земельної ділянки площею 20,0 га та 176,800 га;

- щодо доводів відповідача у своїх запереченнях про те, що позивач не є правонаступником Дніпропетровського будинку-інтернату для престарілих та інвалідів, слід зазначити, що згідно з свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, його було перейменовано первинно на Дніпропетровський будинок-інтернат для громадян похилого віку на інвалідів, а рішенням Дніпропетровської обласної ради знов змінено назву на комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради;

- пансіонатом було подано позов до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Дніпропетровської райдержадміністрації про скасування вищевказаних спірних розпоряджень;

- постановою суду першої інстанції, залишеною без змін судом апеляційної інстанції, позов пансіонату було задоволено та розпорядження скасовано. Оскільки після прийняття судом апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції набуло чинності, позивачем передчасно було подано господарському суду клопотання від 30.05.2017 № 1-135 (отримано судом 31.05.2017) про припинення провадження у справі. У зв`язку з цим позивач відмовляється від нього та просить суд його не розглядати та не приймати щодо нього рішення;

- пансіонат підтримує позовні вимоги в повному обсязі та з урахуванням цих пояснень по справі, просить їх задовольнити повністю;

- Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, допоки позивач відстоює з 2016 року в судах своє право на землю площею 176,800 га, без повідомлення про це пансіонат, фактично розділило земельну ділянку площею 176,800 га на дві ділянки - 20,0 га, присвоївши їй кадастровий номер :02:010:0009, та 148,7251 га, присвоївши їй кадастровий номер :02:006:0002;

- згідно з витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно, на теперішній час власником вищевказаних земельних ділянок значиться Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області.

Від третьої особи-1 засобами електронного зв`язку надійшло клопотання (вх. суду №21791/20 від 21.05.2020), в якому вона просить суд відкласти розгляд справи на будь-який розумний строк, але не раніше завершення строку дії карантину для можливості забезпечення участі її представника та продовжити строк для подання пояснень по справі, посилаючись на частину 3 Розділу VІ "Прикінцевих положень, яким строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби.

Від третьої особи-2 засобами електронного зв`язку надійшла заява (вх. суду № 21802/20 від 21.05.2020), в якій вона просить суд здійснювати розгляд справи без участі представника третьої особи-2.

У підготовче засідання 21.05.2020 з`явився представник прокуратури.

Представники позивачів-1,2, відповідача та третіх осіб-1,2 у вказане засідання не з`явилися, при цьому, судом враховано наявність клопотання третьої особи-1 та заява третьої особи-2, які були задоволені судом.

Судом було зауважено, що в матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення відповідача про дату, час та місце підготовчого засідання, оскільки телефонограма, яка направлялась на офіційні номери телефонів не передана, у зв`язку з тим, що абонент не відповідав.

Отже, у зв`язку з неможливістю розглянути у даному судовому засіданні питання, визначені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, суд вважав за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Так, ухвалою суду від 21.05.2020 підготовче засідання було відкладено на 11.06.2020.

Від позивача-2 надійшло клопотання (вх. суду № 24032/20 від 03.06.2020), у якому він просив суд об`єднати в одне провадження позовну заяву у справі № 904/10714/16 із позовною заявою у справі № 804/7822/16, посилаючись на положення статті 173 Господарського процесуального кодексу України, та зазначав, що у справі № 804/7822/16, що передана з Верховного Суду до Господарського суду Дніпропетровської області, позов поданий до Дніпропетровської районної державної адміністрації з аналогічними позовними вимогами, що і в справі № 904/10714/16. Так, 29.05.2020 справу № 804/7822/16, що надійшла з Верховного Суду розподілено на суддю Бєлік В.Г.

Від відповідача засобами електронного зв`язку надійшло клопотання (вх. суду № 25589/20 від 10.06.2020), у якому він просив суд розглядати справи без участі його представника.

Від третьої особи-1 надійшли пояснення по справі (вх. суду № 25639/20 від 11.06.2020), в яких зазначено наступне:

- Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області погоджується із висновками Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеними у постанові від 09.04.2020 по справі № 804/7822/16, що питання стосовно визнання протиправними та скасування розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 15.12.2006 № 1750 "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" та розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки" відноситься до компетенції суду господарської юрисдикції;

- предметом спору справи № 904/10714/16 є розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки", проте позивачем ставиться питання щодо його недійсності;

- земельні ділянки з кадастровими номерами :02:006:0002, :02:010:0009 щодо яких існують спори знаходяться на території Любимівської сільської об`єднаної територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області;

- на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 27.09.2018 було прийнято Наказ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" № 4-3771/15-18 СГ, передано Любимівській сільській об`єднаній територіальній громаді Дніпровського району Дніпропетровської області у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1647,9930 га на території Любимівської сільської об`єднаної територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акта приймання-передачі. Слід зазначити, що між Головним управлінням та Любимівською сільською об`єднаною територіальною громадою Дніпровського району Дніпропетровської області 27.09.2018 підписано акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність. Згідно із додатком до вказаного акту земельні ділянки з кадастровими номерами 0:02:006:0002, :02:010:0009 передано з державної власності у комунальну.

Від прокуратури надійшло клопотання (вх. суду № 25697/20 від 11.06.2020), в якому вона просила суд долучити до матеріалів справи витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо юридичної особи з ідентифікаційним кодом 03562537 станом на 14.05.2005, 20.01.2005, 20.05.2020, які підтверджують, що Дніпропетровський будинок-інтернат для престарілих та інвалідів, Дніпропетровський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради - є однією і тією ж самою юридичною особою, яка змінювала найменування.

У підготовче засідання 11.06.2020 з`явилися представники прокуратури, позивача-2 та третіх осіб-1,2. Представники позивача-1 та відповідача у вказане засідання не з`явилися, при цьому, судом враховано наявність клопотання відповідача про розгляд справи без участі його представника, яке було задоволено судом, а також те, що причин нез`явлення позивач-1 суду не повідомив. В даному випадку підстави для відкладення розгляду справи чи оголошення перерви у судовому засіданні, визначені статтями 183 та 202 Господарського процесуального кодексу України, були відсутні.

У підготовчому засіданні 11.06.2020 представником позивача-2 було викладено зміст клопотання про об`єднання справ в одне провадження. Прокурор проти задоволення вказаного клопотання заперечував, посилаючись на недоцільність об`єднання; представники третіх осіб-1,2 залишили вирішення вказаного клопотання на розсуд суду.

Розглянувши клопотання Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради про об`єднання справ в одне провадження, господарський суд прийшов до висновку щодо відмови у його задоволенні, з огляду на наступне.

Частинами 1, 2 статті 173 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги). Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Слід відзначити, що предметом спору у справі № 804/7822/16 є скасування розпорядження №1750-р від 15.12.2006 "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" та розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування", в той час, як предметом спору у даній справі (№ 904/10714/16) є лише одне розпорядження - № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування". Суд відзначає, що судом не було прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову, якою, фактично, є заява про уточнення позовних вимог, оскільки в ній позивачем було заявлено другу позовну вимогу, за яку під час звернення із відповідною заявою до суду не було сплачено судовий збір.

Крім того, у справі № 804/7822/16 позивачем є Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, в той час, як у справі № 904/10714/1 до суду звернулась Дніпропетровська місцева прокуратура № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради (позивач-1) в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (позивач-2). Таким чином, у вказаних справах є різних склад учасників.

Таким чином, об`єднання в одне провадження справи № 804/7822/16 із справою №904/10714/16 є недоцільним.

З огляду на викладене, суд не вбачав підстав для задоволення клопотання відповідача про об`єднання справ в одне провадження.

У підготовчому засіданні 11.06.2020 судом, відповідно до вимог статті 182 Господарського процесуального кодексу України, були здійснені всі дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

У зв`язку з виконанням завдань підготовчого провадження, ухвалою суду від 11.06.2020 підготовчого провадження було закрите та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 16.06.2020.

Від позивача-2 надійшла заява про забезпечення позову (вх. суду № 25865/20 від 12.06.2020), в якій він просить суд вжити заходи до забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельні ділянки площею 20 га з кадастровим номером :02:0009 та 148,7251 га з кадастровим номером :02:006:0002 та заборонити Любимівській сільській раді Дніпровського району Дніпропетровської області вчиняти будь-які дії зі здійснення підготовки, організації та проведення земельного аукціону для продажу права оренди на земельні ділянки - площею 20 га з кадастровим номером :02:0009 та 148,7251 га з кадастровим номером :02:006:0002, відповідно до рішення Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 22.03.2019 № 560-19/VII "Про продаж права оренди земельних ділянок на земельних торгах".

В обґрунтування заяви про забезпечення позову позивач-2 посилався на те, що спірна земельна ділянка площею 176,800 га була розділена на дві вищезазначені земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами та згідно з витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно власником землі значиться Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області. Відповідно до інформації з офіційного веб-сайту Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області сільрада на своїй сесії, яка відбулася 22.03.2019, включила до Переліку вільних земельних ділянок об`єднаної територіальної громади вищевказані земельні ділянки та визначила умови продажу права оренди на них. У разі визнання спірного розпорядження недійсним, КЗ "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" ДОР фактично не зможе виконати судове рішення та зареєструвати право постійного користування в реєстрі речових прав, оскільки на той момент вже може бути зареєстровано право оренди на земельні ділянки, відповідно до договору оренди між Любимівською сільрадою та відповідною особою, яка стане переможцем аукціону.

Ухвалою суду від 15.06.2020 заяву позивача-2 було задоволено частково; з метою забезпечення позову до набрання рішенням законної сили накладено арешт на земельні ділянки площею 20 га з кадастровим номером :02:0009 та площею 148,7251 га з кадастровим номером :02:006:0002; в решті вимог, наведених в заяві про забезпечення позову, - відмовлено.

Від відповідача надійшло клопотання (вх. суду № 26313/20 від 16.06.2020), в якому він зазначив, що належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи, та просив суд розглянути справу 16.06.2020 без участі представника відповідача.

Від третьої особи-1 надійшло клопотання (вх. суду № 26380/20 від 16.06.2020), в якому вона просила суд розглядати справу 16.06.2020 без участі представника третьої особи, винести рішення по справі, врахувавши пояснення третьої особи-1.

Від третьої особи-2 надійшло клопотання (вх. суду № 26562/20 від 16.06.2020), в якому вона просила суд відкласти розгляд справи, посилаючись на необхідність долучення до матеріалів справи копії постанови Дніпровського апеляційного суду по справі №175/4906/18, в якій вирішується спір про визнання недійсним та скасування Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ДП № 007739 від 06.03.1998. Розгляд даної справи призначено на 01.07.2020.

У судове засідання 16.06.2020 з`явилися представники прокуратури, позивача-2 та третьої особи-2. Представники позивача-1, відповідача та третьої особи-1 у вказане судове засідання не з`явилися, при цьому, судом враховано наявність клопотань відповідача та третьої особи-1 про розгляд справи без участі їх представників, які були задоволені судом, а також те, що причин нез`явлення позивач-1 суду не повідомив.

У судовому засіданні 16.06.2020 третьою особою-2 було заявлено клопотання про відкладення розгляду справи, з посиланням на обставини, наведені у клопотанні.

Представники прокуратури та позивача у судовому засіданні 16.06.2020 проти задоволення вказаного клопотання заперечували.

Розглянувши клопотання третьої особи-1 та заслухавши пояснення присутніх представників учасників справи, судом було відмовлено у задоволенні вказаного клопотання, оскільки предмети спору у даній справі та справі № 175/4906/18 є різними, підстави та обставини справи стосуються різних часових періодів; станом на теперішній час рішення у справі № 175/4906/18 не набрало законної сили, а отже, встановлені під час її розгляду обставини не впливають на вирішення даної справи та оцінку наявних у ній доказів. Більше того, у судовому засіданні судом було роз`яснено, що у випадку ухвалення у справі №175/4906/18 рішення та встановлення обставин, що будуть впливати на результат розгляду даної справи, зацікавлена сторона не буде позбавлена права звернутися до господарського суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

У судовому засіданні 16.06.2020 представниками третьої особи-2 було подано клопотання про скасування заходів забезпечення позову, яке мотивоване тим, що застосовані судом заходи суперечать частині 12 статті 137 Господарського процесуального кодексу України, оскільки щодо земельної ділянки, яка є предметом спірного розпорядження, розпочато процедуру земельних торгів, отже вжиття заходів забезпечення позову, які можуть мати наслідком припинення, відкладення чи інше втручання в проведення земельного аукціону не відповідає вимогам чинного законодавства та призведе до збитків місцевого бюджету у вигляді недоотриманої орендної плати.

Відповідно до частини 2 статті 145 Господарського процесуального кодексу України клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п`яти днів з дня надходження його до суду.

Враховуючи, що вказане клопотання не було подане третьою осбою-2 завчасно, приймаючи до уваги необхідність надання можливості іншим учасникам справи надати свої доводи та пояснення щодо заявленого клопотання, суд вважав за доцільне оголосити перерву у судовому засіданні.

Судом враховано, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 2 Господарського процесуального кодексу України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Відповідно до частини 2 статті 216 Господарського процесуального кодексу України якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.

Враховуючи наведені вище правові норми, суд дійшов висновку про необхідність оголошення перерви у судовому засіданні, з метою надання можливості сторонам скористатися процесуальними правами, визначеними статтями 42 та 46 Господарського процесуального кодексу України, та з метою дотримання принципів господарського судочинства, а саме: рівності усіх учасників перед законом і судом та змагальності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 202, 216, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Оголосити перерву у судовому засіданні. Повідомити учасників справи, що продовження судового засідання відбудеться 22.06.2020 о 16:00 год. в приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

2. Викликати представників учасників справи в судове засідання, визнавши їх явку обов`язковою.

3. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 16.06.2020 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали підписаний - 17.06.2020.

Суддя Ю.В. Фещенко