У Х В А Л А

09 червня 2020 року м. Чернігівсправа № 927/243/20

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Книш Н.Ю., у судовій справі 927/243/20 розгляд якої здійснюється у порядку загального позовного провадження

за позовом Заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області

вул. Чернігівський шлях, 9, м. Мена, Чернігівська область, 15600

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Менська міська рада

вул. Титаренка Сергія,7, м. Мена, Чернігівської області, 15600

до відповідача-1: Менської районної державної адміністрації

вул. Героїв АТО, 6, м. Мена, Чернігівська область, 15600

відповідача-2: Приватного акціонерного товариства «Менське підприємство по племінній справі в тваринництві»

вул. Чернігівський шлях, 85 А, м. Мена, Чернігівська область, 15600

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області

проспект Миру, 14, м. Чернігів, 14000

про визнання недійсними розпорядження та договорів оренди земельних ділянок

За участю представників учасників справи:

від позивача: Косова О.А., прокурор відділу прокуратури Чернігівської області, посвідчення №053266 від 08.07.2019

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: не прибув

від відповідача-1: Загалець О.М., адвокат, ордер ЧН№075081 від 07.05.2020

від відповідача-2: Загалець О.М., адвокат, ордер ЧН№075082 від 07.05.2020

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: не прибув

У судовому засіданні, відповідно до ч. 6 ст. 233 Господарського процесуального кодексу України, оголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Заступником керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах держави подано позов до Менської районної державної адміністрації та Приватного акціонерного товариства Менське підприємство по племінній справі в тваринництві про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Менської райдержадміністрації № 591 від 29.12.2018, яким затверджено та передано в оренду ПрАТ Менське підприємство по племінній справі в тваринництві земельні ділянки загальною площею 83,4840 га (сіножаті) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Менського району за межами с. Ліски, та визнання недійсними договорів оренди від 29.12.2018, укладених між Менською районною державною адміністрацією та приватним акціонерним товариством Менське підприємство по племінній справі в тваринництві відносно земельних ділянок: з кадастровим номером :07:000:0785 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0786 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0795 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0784 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0787 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0796 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0783 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0788 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0797 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0782 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0789 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0798 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0781 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0790 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0806 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0780 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0799 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0791 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0779 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0792 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0800 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0778 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0793 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0801 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0777 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0794 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0802 площею 2,104 га; з кадастровим номером :07:000:0803 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0804 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0809 площею 1.482 га; з кадастровим номером :07:000:0805 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0807 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0808 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0810 площею 1.482 га; з кадастровим номером :07:000:0816 площею 1.482 га; з кадастровим номером :07:000:0817 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0811 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0818 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0812 площею 1.482 га; з кадастровим номером :07:000:0819 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0813 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0815 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0820 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0814 площею 1,482 га; з кадастровим номером :07:000:0821 площею 1,482 га.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що спірний масив сіножатей площею 83,4840 га паюванню не підлягав, земельні ділянки за рахунок масиву у розмірі земельних часток (паїв) раніше не формувалися (відповідна документація в цій частині не розроблялася), при встановленні (відновленні) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) райдержадміністрація вийшла за межі власних повноважень, оскільки паювання ділянок за рахунок спірного земельного масиву власниками сертифікатів на земельну частку (пай) не затверджувалися, органом місцевого самоврядування не погоджувалося. Так, прокурор стверджує, що роздержавлення та подальше паювання частини земель на території Лісківської сільської ради відбувалася у декілька етапів. 15.08.1995 відповідно до рішення сесії Менської міської ради народних депутатів колективному сільськогосподарському підприємству «Іскра» с. Ліски передано у колективну власність 3673,8 га землі для сільськогосподарського виробництва на території Лісківської сільської ради Менського району Чернігівської області. Згідно даного рішення 19.10.1995 КСП «Іскра» було видано Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН № 000018, про що здійснено запис в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 7. Згідно інформації відділу у Менському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Державний акт на право колективної власності на землю серії І-ЧН №000018, виданий КСП «Іскра» с. Ліски Менського району Чернігівської області, чинний. Зміни в межах земельних ділянок до даного Державного акту на право колективної власності на землю не вносилися. КСП «Іскра» за рішенням загальних зборів членів КСП та установчих зборів кооперативу від 17.02.2000 ліквідовано. 22.03.2006 Лісківська сільська рада Менського району Чернігівської області (21 сесія 4 скликання) з метою врегулювання земельних відносин, що склалися внаслідок реформування КСП «Іскра» прийняла рішення провести паювання земель, які підлягають передачі в приватну власність колишнім членам - власникам сертифікатів на земельну частку (пай) КСП «Іскра».

Прокурор вказує, що спірна земельна ділянка, загальною площею 83,484 га (сіножаті) відповідно до матеріалів проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Іскра» (ст. 7 Закону України від 05.06.2003 № 899-ГУ), була віднесена до земель запасу і розподілу між власниками земельних часток (паїв) не підлягала.

Прокурор посилається в обґрунтування позовних вимог на те, що рішеннями Ліскіської сільської ради від 08.05.1996 №19 громадянам, жителям сіл сільської ради, які утримують в домашньому господарстві велику рогату худобу, надано у користування за межами населених пунктів по 0,5га сінокосу та по 0,5 га пасовища кожному громадянину за рахунок спірного масиву. Кошти за користування сіножатями жителі с. Ліски до бюджету сплачують систематично. В порушення вимог ст.34, 118, 149 Земельного кодексу України Менською РДА відведено у користування господарюючого суб`єкта без вилучення ділянок у попередніх землекористувачів.

Прокурор вказує, що частиною 1 ст. 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

В обґрунтування підстав представництва інтересів держави в суді прокурор стверджує про відсутність органу, до компетенції якого було віднесено б контроль за використанням земель, право на які посвідчено Державним актом на право колективної власності на землю, а тому прокурор вважає, що він набуває статусу позивача.

Прокурор вказує, що суспільний інтерес, який полягає у поверненні у власність органу місцевого самоврядування земельної ділянки, що є умовою реалізації функцій держави з забезпечення громадян правом власності на земельні ділянки, забезпечення рівності можливостей всіх громадян використати своє право на землю, явно переважає приватний інтерес у неправомірному отриманні ПрАТ Менське племпідприємство спірної земельної ділянки, який з порушенням закону набув право власності на неї.

Крім того, прокурор повідомляє, що згідно звернень, які надходили на адресу правоохоронних органів від жителів с. Ліски, останні погрожують перекриттям проїзду автомобілів. Значна кількість засобів масової інформації публікує інформацію про відверту незаконність дій органів влади, обурення громадян, їх погрози вирішити питання не правовими способами. Недопущення вказаного підтверджує також безпосереднє інтереси держави та право прокурора для звернення до суду.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 21.04.2020 позовну заяву прокурора, після усунення недоліків, прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 20.05.2020.

Крім того, даною ухвалою суду залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Менську міську раду.

Окрім того, прокурором подано клопотання про витребування доказів, в якому прокурор просить витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області проектну документацію по розпаюванню земель КСП «Іскра», проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), технічну документацію із землеустрою по встановленні (відновленні) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), розроблену на підставі розпоряджень Менської райдержадміністрації від 26.12.2018.

В обґрунтування поданого клопотання прокурор посилається на те, що вказані матеріали (частина яких крупноформатні картографічні матеріали, порядок використання земель у яких виділено кольором) необхідні для доказування того, що спірний земельний масив не було до 2018 року розділено на земельні частки (паї), водночас спірний масив було віднесено до категорії запасу.

07.05.2020 від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача надійшли пояснення від 04.05.2020 №1227/04-11, в яких третя особа просить визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Менської РДА від 29 грудня 2018 року № 591 «Про затвердження ПрАТ «Менське племпідприємство» технічної документації із землеустрою по встановленню (відновленню) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на території Менського району»; визнати недійсними 45 договорів оренди не витребуваних земельних часток (паїв), укладених 29 грудня 2018 року між Менською районною державною адміністрацією та ПрАТ «Менське племпідприємство».

07.05.2020 від Менської міської ради надійшов лист №1228/04-11 від 04.05.2020, в якому третя особа повідомляє, що вона підтримує клопотання прокурора про витребування доказів у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

12.05.2020 від відповідача-1 надійшов відзив від 07.05.2020 №01-22/573 на позовну заяву, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог заступника керівника Менської місцевої прокуратури Чернігівської області з підстав викладених у відзиві.

12.05.2020 на адресу суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому ПрАТ «Менське підприємство по племінній справі в тваринництві» заперечує проти задоволення вказаних позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

12.05.2020 від Менської районної державної адміністрації надійшло клопотання про залучення третьої і особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області.

У судове засідання 20.05.2020 прибули прокурор та уповноважені представники відповідачів та третьої особи.

У підготовчому засіданні прокурор в усних поясненнях, щодо клопотання про витребування доказів уточнила, що проектна документація по розпаюванню земель КСП «Іскра»; проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); технічна документація із землеустрою по встановленні (відновленні) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), розроблена на підставі розпоряджень Менської райдержадміністрації від 26.12.2018 витребовується для огляду в судовому засіданні.

Суд відклав вирішення питання про витребування доказів до наступного підготовчого засідання.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 20.05.2020 до участі у справі залучено Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів, а відповідне клопотання відповідача-1 задоволено.

Крім того, даною ухвалою відкладено підготовче засідання на 09.06.2020.

У підготовче засідання 09.06.2020 прибули уповноважені представники позивача та відповідачів.

Уповноважені представники третіх осіб у підготовче засідання 09.06.2020 не прибули.

Треті особи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень №126 (Менська міська рада) та №118 (ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області)

25.05.2020 від прокурора надійшов лист №66-4836вих-20 від 22.05.2020, до якого додано докази направлення третій особі Головному управлінню Держгеокадастру у Чернігівській області, копії позовної заяви з додатками. Суд долучив поданий лист до матеріалів справи.

05.06.2020 від прокурора надійшло клопотання №66-5150вих20 від 05.06.2020 про долучення до матеріалів справи додаткових пояснень №66-5150вих20 від 05.06.2020 в порядку ст. 42, ч. 5 ст. 161, 177 Господарського процесуального кодексу України та додаткових документів.

В поданих поясненнях прокурор зазначає, що однією з підстав вжиття заходів прокурорського реагування представницького характеру було наявність заяв в.о. Лісківського старостинського округу та інформація, надана на запит місцевої прокуратури за підписом в.о. Лісківського старостинського округу, здійснені відповідно до повноважень, передбачених ст. 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Положення про старосту», затвердженого рішенням сесії Менської міської ради від 30.05.2017, староста села є посадовою особою місцевого самоврядування, який представляє інтереси жителів села, сіл. Прокурор вказує, що розпорядженням райдержадміністрації спірний масив віднесено до невитребуваних земельних часток (паїв) до моменту посвідчення власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, до розпоряджень та матеріалів, які слугували для їх прийняття не надано списку власників земельних часток (паїв), чиї землі є невитребуваними та відповідно передані в управління райдержадміністрації. Прокурор стверджує, що згідно інформації ГУ Держгеокадастру у області на запит прокурора земельні ділянки за рахунок спірного земельного масиву не формувалися до 29.12.2018. Вказане підтверджує також проект із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Іскра», технічний звіт по перенесенню в натуру меж земель запасу на території Лісківської сільської ради, яким роздержавлено землі на території сільради.

09.06.2020 на електронну адресу суду від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача (Менська міська рада) надійшло клопотання про проведення судового засідання за її відсутності.

У ч.2 ст. 96 Господарського процесуального кодексу України зазначено, що електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис». Законом може бути передбачено інший порядок засвідчення електронної копії електронного доказу.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.

Приписами ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Клопотання Менської міської ради надійшло на електронну адресу суду в електронній копії (не оригінал), на якій візуально міститься підпис представника - адвоката Федоренко Є.В., при цьому, клопотання не містить електронний цифровий підпис автора, а тому у суду відсутня можливість ідентифікувати особу, що підписала та подала вказане клопотання.

Оригіналу клопотання від 09.06.2020 до суду не надано.

Відповідно до ч.2 та 4 ст.170 Господарського процесуального кодексу України письмові заява, клопотання чи заперечення підписуються заявником чи його представником.

Суд, встановивши, що письмову заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої або другої цієї статті, повертає її заявнику без розгляду.

Оскільки електронний лист третьої особи не містить ЕЦП, а тому не належить до офіційних документів, оригіналу вказаного листа з додатками у паперовій формі на час проведення судового засідання до суду не надходило, а тому суд залишив його без розгляду.

В судовому засіданні 09.06.2020 відповідачем подано клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових документів, яке задоволено судом, документи долучено до матеріалів справи.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Однак, шістдесяти денний строк проведення підготовчого провадження у справі №927/243/20 спливає 22.06.2020 року.

Відповідно до ч.2 ст.183 Господарського процесуального кодексу України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Таким чином, з огляду на матеріали справи, для належної підготовки справи для розгляду по суті, з огляду на те, що Господарський процесуальний кодекс України передбачає розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому засіданні матеріалів і обмежує учасників справи подавати докази, а також заявляти клопотання чи заяви після відкриття розгляду справи по суті, для постановлення у справі законного, обґрунтованого та справедливого рішення, з метою дотримання принципу змагальності сторін та повного і всебічного встановлення всіх обставин справи, суд вважає за доцільне продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів до 22.07.2020 та відкласти підготовче засідання для надання можливості сторонам використати передбачені процесуальним законодавством права, виконати процесуальні обов`язки та належної підготовки справи до розгляду по суті.

Керуючись ст. 42, 177, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів до 22.07.2020.

2. Відкласти підготовче засідання на 25 червня 2020 р. на 10:30 . Підготовче засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: проспект Миру, 20, м. Чернігів, 14000, зал судових засідань № 307.

3. Третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів (Головне управління Держгеокадастру в Чернігівській області) виконати вимоги ухвали суду від 20.05.2020.

4. Явку уповноважених представників сторін та третіх осіб у судове засідання визнати обов`язковою.

При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі документи, що підтверджують повноваження представників, відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України.

Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи (заяви, клопотання, скарги, відзиви тощо), письмові та електронні докази на електронну адресу суду або поштою, вчинити інші процесуальні дії в електронній формі з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Ухвала набирає законної сили після її підписання та оскарженню не підлягає.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://www.court.gov.ua. або в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Повний текст ухвали складено 11.06.2020.

Суддя Н.Ю.Книш