ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

18 червня 2020 рокуСправа № 912/1973/20

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Кабакової В.Г., розглянувши матеріали

за заявою Селянського (фермерського) господарства " Ігнатенко Федір Андрійович", село Первомайське (Первомайська с/рада) Маловисківський район, Кіровоградська область, і.к.30746529

про забезпечення позову (до подання позовної заяви)

ВСТАНОВИВ:

16.06.2020 до Господарського суду Кіровоградської області надійшла заява Селянського (фермерського) господарства " Ігнатенко Федір Андрійович " про забезпечення позову до подання позовної заяви, відповідно до якої заявник просить:

- заборонити Маловисківській міській раді Маловисківського району Кіровоградської області (; адреса: Кіровоградська обл., Маловисківський район, м. Мала Виска, вул. Спортивна 6), та її виконавчим органам вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження (в тому числі, але не виключено: про продаж права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення кадастровий номер :02:000:0503 на аукціоні; про затвердження переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги та підготовки лоту до проведення земельних торгів щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0503; зміну цільового призначення та/або поділ чи об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0503; виділ частки та/або про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0503; про передачу у власність земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0503; про передачу в оренду чи постійне користування земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0503; про продаж права на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0503 на земельних торгах; про зміну конфігурації та/або про зміну цільового призначення та/або про зміну складу угідь земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0503), земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, у тому числі рілля - 50,00 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (Маловисківська ОТГ), яка надана в постійне користування громадянину ОСОБА_2 , згідно державного акта на право постійного користування землею серії КР, виданого на підставі рішення V сесії Маловисківського районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 12 лютого 1999 року № 51, який зареєстрований 21 березня 1999 року в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №б/н; окрім прийняття рішень про оформлення та/або переоформлення прав селянського (фермерського) господарства "Ігнатенко Федір Андрійович" на дану земельну ділянку та/або укладення мирової угоди;

- заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Шевченка, 60, м. Мала Виска, Кіровоградська область, 26200) вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, у тому числі рілля - 50,00 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (Маловисківська ОТГ), яка надана в постійне користування громадянину ОСОБА_2 , згідно державного акта на право постійного користування землею серії КР, виданого на підставі рішення V сесії Маловисківського районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 12 лютого 1999 року № 51, який зареєстрований 21 березня 1999 року в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №б/н, в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даної земельної ділянки;

- заборонити державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень вчиняти будь-які дії, спрямовані на реєстрацію припинення права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, у тому числі рілля - 50,00 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (Маловисківська ОТГ), яка надана в постійне користування громадянину ОСОБА_2 , згідно державного акта на право постійного користування землею серії КР, виданого на підставі рішення V сесії Маловисківського районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 12 лютого 1999 року № 51, який зареєстрований 21 березня 1999 року в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №б/н, та/або реєстрацію права власності чи користування (орнеди) на зазначену земельну ділянку за іншими особами.

На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, заявником до заяви додано дублікат квитанції №0.0..1 від 16.06.2020, що підтверджує сплату судового збору, у встановлених порядку та розмірі.

Заявником зазначено пропозиції щодо зустрічного забезпечення шляхом внесення на депозитний рахунок суду грошових коштів у розмірі, визначеному судом.

СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" вказує, що має намір подати до суду позовну заяву до Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області про визнання права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, для ведення селянського (фермерського) господарства, розташовану на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, яка була надана на ім`я ОСОБА_2 державним актом на право постійного користування землею серії КР, виданим на підставі рішення V сесії Маловисківського районної ради народних депутатів Маловисківського району Кіровоградської області від 12 лютого 1999 року № 51, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № б/н; скасування рішення Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30 травня 2019 року № 1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:0503".

В обґрунтування необхідності забезпечення позову зазначено, що рішенням Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області від 30 травня 2019 року №1537 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою кадастровий номер :02:000:0503" (посилання на офіційному сайті Маловисківської міської ради: https://mviskarada.gov.ua/files/Sesya_2019/Ryshenya_54.zip) припинено право постійного користування земельною ділянкою для ведення селянського (фермерського) господарства (землі сільськогосподарського призначення - рілля), у зв`язку зі смертю користувача земельної ділянки гр. ОСОБА_2 , площею 50,00 га, на території Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області; земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0503, віднесено до земель запасу комунальної власності Маловисківської міської ради.

СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" зазначено, що невжиття заходів забезпечення може істотно ускладнити і навіть унеможливити ефективний захист та поновлення порушених прав заявника, оскільки останній не зможе поновити порушене право постійного користування на земельну ділянку, яке виникає лише після державної реєстрації такого права.

При розгляді заяви СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" про забезпечення позову господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Частиною 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Умовою для забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення щодо ймовірності вчинення відповідних дій.

Суд враховує, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що пункт 1 статті 6 Конвенції забезпечує всім "право на суд", яке охоплює право на виконання остаточного рішення, ухваленого будь-яким судом. ЄСПЛ в контексті права на виконання остаточного рішення зауважує, що метою заходу забезпечення є підтримання status quo, поки суд не визначиться щодо виправданості цього заходу. Крім того, тимчасовий захід спрямований на те, щоб протягом судового розгляду щодо суті спору суд залишався в змозі розглянути позов заявника за звичайною процедурою. ЄСПЛ також звернув увагу на те, що тимчасові забезпечувальні заходи мають на меті забезпечити протягом розгляду продовження існування стану, який є предметом спору (§§ 60, 61 рішення від 13.01.2011 у справі "Кюблер проти Німеччини", заява № 32715/06). Отже, заходи забезпечення позову, без застосування яких існує ризик такої зміни обставин, внаслідок якої подальше ухвалення остаточного рішення суду на користь позивача вже не призведе до захисту прав або інтересів позивача, по який він звертався до суду, слід розглядати як такі, що охоплені "правом на суд".

Як слідує з приписів ст. 13 Конституції України, зокрема, земля є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу тощо.

Згідно з частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За правилами ст. 127 Земельного кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Заявник зазначає, що на його звернення до Маловисківської міської ради з питання підтвердження перебування спірної земельної ділянки в користуванні господарства, отримано лист №02-12/412 від 12.02.2019 за змістом якого повідомлено про те, що "до довідки виданої виконавчим комітетом Маловисківської міської ради про кількість земель, які перебувають в обробітку СФГ " Ігнатенко Ф.А. " (голова Тупаленко Володимир Юрійович ) не включено громадянина ОСОБА_2 на підставі державного акту на праві постійного користування землею від 21 березня 1999 року серії КР, так як земельна ділянка надана в постійне користування громадянину із земель державної власності (на даний час комунальної власності) право постійного користування припиняється зі смертю особи, якій належало таке право (свідоцтво про смерть гр. ОСОБА_2 серії НОМЕР_3 від 15.11.2004 року)".

Крім того, на звернення СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" до Маловисківської міської ради з питання отримання дозволу на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) отримано лист №2849 від 10.12.2018 за змістом якого повідомлено, що рішення з даного питання розглянуто на черговій сорок дев`ятій сесії Маловисківської міської ради 28.12.2018 та за результатами розгляду рішення не прийнято, так як не набрало достатньої кількості голосів депутатів міської ради.

Отже, Маловисківська міська рада, як розпорядник земельної ділянки, щодо якої СФГ "Ігнатенко Федір Андрійович" має намір подати до суду позов про визнання права постійного користування на земельну ділянку, законодавчо не обмежена здійснювати дії по розпорядженню відповідною земельною ділянкою, у тому числі передавати її у власність або в користування для всіх потреб іншим особам, змінювати її межі, цільове призначення тощо.

З підстав викладеного, господарський суд вважає наявними підстави для забезпечення позову згідно поданої заяви в частині заборони Маловисківській міській раді Маловисківського району Кіровоградської області вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою з кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, у тому числі рілля - 50,00 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

При цьому суд зазначає, що заборона на розпорядження земельною ділянкою передбачає собою заборону на вчинення всіх дій, які входять в перелік повноважень по розпорядженню земельною ділянкою згідно вимог законодавства.

Одночасно є безпідставною заборона на вчинення дій виконавчими органами, оскільки не доведено делегування будь-яких повноважень таким органам.

Щодо заборони державним кадастровим реєстраторам відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, суд враховує наступне.

Частинами 1, 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до положень ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Пунктом 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.

Повноваження державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів регламентовано частиною 6 Загальної частини вказаного Порядку.

За частиною 6 такого Порядку, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать:

3) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

4) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання;

5) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Так, пунктом 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування.

Пунктом 114 даного Порядку встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, поділу чи об`єднання земельних ділянок.

Пунктом 136 Порядку передбачено, що відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором, зокрема, дій щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру та здійснений державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107-111 і 113 цього Порядку.

Таким чином, у разі скасування Державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:0503 (як об`єкта права), яка є предметом спору, заявник буде позбавлений можливості реалізувати права, як землекористувача відповідною земельною ділянкою.

Наведене доводить підстави для вжиття заходів забезпечення позову в частині заборони державним кадастровим реєстраторам вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0503.

Щодо заборони державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав вчиняти будь-які реєстраційні дії по відношенню до земельної ділянки, суд зазначає про не доведення наявності підстав для такого забезпечення. Заявником не викладено жодних обґрунтувань для необхідності вжиття зазначеного заходу, з урахуванням встановлених судом обмежень щодо розпорядження земельною ділянкою Маловисківською міською радою, з підстав чого суд відмовляє у задоволенні заяви у вказаній частині.

Відповідно до ч. 6 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Господарський суд вважає за необхідне звернути увагу СФГ " Ігнатенко Федір Андрійович " на норми ч. 3 ст. 138 Господарського процесуального кодексу України, що у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен пред`явити позов протягом десяти днів.

Господарський суд не вбачає підставі для застосування зустрічного забезпечення, так як спір у даній справі немайновий, тому можливі збитки відповідача, які можуть бути спричинені забезпеченням позову, відсутні.

Керуючись статтями 74, 136, 137, 140, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Селянського (фермерського) господарства " Ігнатенко Федір Андрійович " (і.к.30746529) про забезпечення позову задовольнити частково.

Заборонити Маловисківській міській раді Маловисківського району Кіровоградської області (і.к. 04055373; Кіровоградська область, Маловисківський район, м. Мала Виска, вул, Спортивна 6) вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження земельною ділянкою (в тому числі, але не виключено: про продаж права оренди на аукціоні; про затвердження переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги та підготовки лоту до проведення земельних торгів; зміну цільового призначення та/або поділ чи об`єднання земельної ділянки; виділ частки та/або про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою за рахунок земельної ділянки; про передачу у власність земельної ділянки; про передачу в оренду чи постійне користування земельної ділянки; про продаж права на земельну ділянку на земельних торгах; про зміну конфігурації та/або про зміну цільового призначення та/або про зміну складу угідь земельної ділянки) за кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, у тому числі рілля - 50,00 га, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Заборонити державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Шевченка, 60, м. Мала Виска, Кіровоградська обл., 26200) вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:0503, загальною площею 50,00 га, що розташована на території Первомайської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, в тому числі, але не виключено: щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об`єднання даної земельної ділянки.

Стягувачем є Селянське (фермерське) господарство " Ігнатенко Федір Андрійович", село Первомайське (Первомайська с/рада) Маловисківський район, Кіровоградська область, і.к.30746529.

Боржниками є Маловисківська міська рада Маловисківського району Кіровоградської (26200, Кіровоградська обл., Маловисківський р-н, м. Мала Виска, вул. Спортивна, 6, і.к. 04055373) та державні кадастрові реєстратори Відділу Держгеокадастру у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (вул. Шевченка, 60, м. Мала Виска, Кіровоградська обл., 26200).

В задоволенні заяви про забезпечення позову в іншій відмовити.

Дана ухвала є виконавчим документом, набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Ухвала про забезпечення позову може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох років з наступного дня після набрання ухвалою законної сили відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалу може бути оскаржено протягом десяти днів з дня її підписання до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Оригінал ухвали направити Селянському (фермерському) господарству " Ігнатенко Федір Андрійович ", село Первомайське (Первомайська с/рада) Маловисківський район, Кіровоградська область.

Копію ухвали направити Маловисківській міській раді Маловисківського району Кіровоградської області на поштову та електронну адресу .

Суддя В.Г. Кабакова