ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"02" червня 2020 р.м. Одеса Справа № 916/2705/19

Господарський суд Одеської області у складі колегії суддів: головуючий суддя Смелянець Г.Є., суддя Желєзна С.П., суддя Щавинська Ю.М.

розглянувши заяву Приватного сільськогосподарського підприємства Дружба Народів про забезпечення позову за вх.№2-2327/20 від 28.05.2020р.

у справі №916/2705/19

за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства Дружба Народів

до відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру в Одеській області

до відповідача-2 Знам`янської сільської ради Іванівського району Одеської області

за участю заступника прокурора Одеської області

про визнання незаконним та скасування наказу, акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність

В С Т А Н О В И В:

В провадженні колегії суддів Господарського суду Одеської області у складі: головуючий суддя Смелянець Г.Є., суддя Лічман Л.В., суддя Щавинська Ю.М. перебувала справа за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства Дружба Народів до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та Знам`янської сільської ради Іванівського району Одеської області, за участю заступника прокурора Одеської області, про визнання незаконним та скасування наказу, акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність.

28.05.2020р. до Господарського суду Одеської області від Приватного сільськогосподарського підприємства Дружба Народів за вх.№ 2-2327/20 надійшла заява про забезпечення позову, згідно якої позивач просить суд заборонити Знам`янській сільській раді Іванівського району Одеської області та Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області вчиняти дії щодо передачі у власність, в оренду, користування, відчуження, а також надавати згоду на розроблення технічної документації із землеустрою земельних ділянок на території Іванівського району Одеської області з наступними кадастровими номерами:

:01:001:1082; :01:001:1081; :01:001:0962; :01:001:0986; :01:001:0989; :01:001:0996; :01:001:1003; :01:001:1012; :01:001:1021; :01:001:1020; :01:001:1024; :01:001:1025; :01:002:1029; :01:003:0607; :01:001:1080; :01:001:1010; :01:001:0987; :01:001:1039; :01:001:0999; :01:001:1011; :01:001:1014; :01:001:1017; :01:001:1023; :01:001:1027; :01:001:1028; :01:003:0615; :01:003:0645; :01:001:1005; :01:001:0988; :01:001:0991; :01:001:0990; :01:001:1008; :01:001:1015; :01:001:1016; :01:001:1019; :01:001:1022; :01:001:1026; :01:001:1029; :01:003:0603; :01:001:1037; :01:003:0631; :01:003:0635.

Обґрунтовуючи необхідність вжиття заходів забезпечення позову, позивач зазначає, що йому стало відомо про прийняття Знам`янською сільською радою Іванівського району Одеської області 26.02.2020р. рішення №29/821-VII, яким надано згоду на розроблення проекту технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності, що розташовані на території Знам`янської сільської ради згідно кадастрових номерів, що додаються, зокрема №№ :01:001:1019 та :01:001:1029, які є предметом позову у справі 916/2705/19, та вирішено подати до Центру надання адміністративних послуг Іванівської районної державної адміністрації до Відділу в Іванівському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з метою здійснення у Державному земельному кадастрі державної реєстрації утворених за результатами поділу земельних ділянок.

Наведене, на думку позивача, свідчить про можливість відчуження Знам`янською сільською радою Іванівського району Одеської області земельних ділянок, загальною площею 639,73 га, що відносяться до земель колишнього КСП "Дружба народів", правонаступником якого є ПСП "Дружба народів", згідно державного акту на право колективної власності на землю серії ОД № 09-283, що в подальшому унеможливить поновлення порушених прав та інтересів позивача.

Крім того, обґрунтовуючи необхідність вжиття заходів забезпечення позову, позивач вказує на те, що передача землі іншим особам призведе до ненадходження грошових коштів від реалізації належній позивачу на праві власності продукції та до невиплати робітникам зарплатні, що в свою чергу матиме наслідком зупинення господарської діяльності підприємства.

На підставі розпорядження керівника апарату суду №132 від 01.06.2020р., відповідно до статті 15 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пункту 10 статті 32 Господарського процесуального кодексу України, пункту 2.3.25. Положення про автоматизовану систему документообігу суду (у редакції, затвердженій рішенням Ради суддів України від 15.09.2016р.), пункту 9.7. Засад використання автоматизованої системи документообігу в Господарському суді Одеської області, в редакції від 05.12.2019р. (протокол №17-06/2019) зі змінами від 19.02.2020р. (протокол №916-2/2020), приймаючи до уваги необхідність розгляду заяви про забезпечення позову, що надійшла до суду 28.05.2020р., з урахуванням перебування члена колегії судді Лічмана Л.В. у відпустці з 01.06.2020р. по 01.07.2020р., здійснено повторний автоматичний розподіл справи №916/2705/19 для внесення змін до складу колегії суддів, за результатом якого визначено наступний склад колегії суддів: головуючий суддя Смелянець Г.Є., суддя Желєзна С.П., суддя Щавинська Ю.М.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 02.06.2020р. справу №916/2705/19 прийнято до колегіального розгляду у складі суддів: головуючий суддя Смелянець Г.Є., суддя Желєзна С.П., суддя Щавинська Ю.М.

Розглянувши заяву Приватного сільськогосподарського підприємства Дружба Народів про забезпечення позову за вх.№2-2327/20 від 28.05.2020р., господарський суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.136 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

У відповідності до ч. 1 ст.137 Господарського процесуального кодексу України позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії.

Суд зауважує, що, вирішуючи питання про забезпечення позову є необхідним здійснення оцінки обґрунтованості доводів заявника щодо доцільності вжиття відповідних заходів з урахуванням, зокрема, наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, адекватності заходу до забезпечення позову, тобто його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається, а також справедливого балансу інтересів сторін у справі.

Як вбачається з позовної заяви, виниклий між сторонами спір стосується захисту права колективної власності Приватного сільськогосподарського підприємства Дружба Народів на земельні ділянки, площею 639,73 га, які розташовані на території Знам`янської сільської ради Іванівського району Одеської області.

Відповідно до ч.1 ст.16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

У даному випадку позивачем при зверненні до суду обрано спосіб захисту порушеного права у вигляді визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-6155/13-18 СГ від 26.09.2018р. в частині передачі Знам`янській сільській раді Іванівського району Одеської області у комунальну власність земельних ділянок, площею 639,73 га, що використовуються позивачем на підставі державного акту на право колективної власності на землю, а також визнання незаконним та скасування складеного та підписаного відповідачами акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.09.2019р. в частині передачі Знам`янській сільській раді Іванівського району Одеської області у комунальну власність земельних ділянок, площею 639,73 га, що використовуються позивачем на підставі державного акту на право колективної власності на землю, що цілком відповідає нормам п.п.10 ч.2 ст.16 ЦК України.

При цьому, досліджуючи матеріали справи, суд зауважує, що фактично спір у даній справі виник внаслідок невизнання відповідачами належного за твердженням позивача Приватному сільськогосподарському підприємству Дружба Народів права колективної власності на спірні земельні ділянки.

З огляду на викладене, суд вказує, що позовна заява містить немайнові вимоги, рішення про задоволення яких не вимагатиме примусового виконання.

Водночас, звертаючись із відповідною заявою про забезпечення позову, Приватне сільськогосподарське підприємство Дружба Народів обґрунтовує її можливістю відчуження спірних земельних ділянок, які використовуються позивачем на підставі акту на право колективної власності на землю серії ОД №09-283 від 27.02.1996р., шляхом передачі у власність чи оренду, про що свідчить, зокрема, надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок №№ :01:001:1019 та :01:001:1029, цільове призначення яких землі запасу, що розташовані на території Знам`янській сільській раді Іванівського району Одеської області.

Відповідно до частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Частиною першою статті 2 ГПК України встановлено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Згідно з частиною першою статті 11 ГПК України суд при розгляді справи керується принципом верховенства права.

Оскільки у даному випадку позивач звернувся до суду з немайновими позовними вимогами, судове рішення у разі задоволення яких не вимагатиме примусового виконання, то в даному випадку, за переконанням суду, не має взагалі застосуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, а має застосовуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

При цьому в таких немайнових спорах має досліджуватися, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду.

Господарським судом при винесенні відповідної ухвали цілком враховується висновок щодо застосування до аналогічних правовідносин норм права (ст.ст.136-137 ГПК України), викладений у Постанові Об`єднаної Палати КГС від 16.08.2018р. у справі №910/1040/18.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Вирішуючи питання щодо можливості вжиття заходів забезпечення позову, господарський суд враховує, що Знам`янська сільська рада Іванівського району Одеської області, як розпорядник земельної ділянки, в силу приписів статі 122 Земельного кодексу України, незважаючи на наявність спору в рамках даної справи, має всі можливості здійснювати дії, спрямовані на розпорядження спірними земельними ділянками, в тому числі шляхом передачі таких земельних ділянок в оренду чи у власність, що в свою чергу може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача у разі задоволення позову та призвести до виникнення майбутніх спорів щодо спірних земельних ділянок, або взагалі унеможливить поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів Приватного сільськогосподарського підприємства Дружба Народів.

Більш того, з наданих позивачем у підтвердження необхідності забезпечення позову доказів колегією суддів встановлено, що рішенням Знам`янської сільської ради Іванівського району Одеської області № 29/821-VII від 26.02.2020р. надано згоду на розроблення проекту технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності, зокрема, №№ :01:001:1019 та :01:001:1029, тобто тих земельних ділянок, які входять до предмету розгляду у рамках даної справи.

Крім того, п. 4 вказаного рішення Знам`янською сільською радою Іванівського району Одеської області вирішено також затвердити чергу громадян Знам`янської обеднаної територіальної громади, яким планується виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Отже, оскільки в будь-якому випадку укладенню правочину стосовно передачі в оренду чи у власність земельної ділянки, передує етап розроблення технічної документації відповідної земельної ділянки, враховуючи також затвердження сільською радою списку осіб, яким планується виділення земельних ділянок, створених за результатом поділу спірних земельних ділянок за кадастровими номерами :01:001:1019 та :01:001:1029, суд вважає доведеним наміри відповідача 2 щодо розпорядження отриманими у комунальну власність спірними ділянками.

Поряд з цим, прийняття Знам`янською сільською радою Іванівського району Одеської області рішення стосовно надання згоди на розроблення технічної документації щодо поділу двох спірних земельних ділянок, які є предметом розгляду даної справи, дають підстави суду вважати про наявність можливості передачі в оренду чи у власність також і інших спірних ділянок.

За таких обставин, з метою збереження існуючого становища до закінчення розгляду справи, на думку суду, правомірним та таким, що відповідатиме меті застосування правового інституту забезпечення позову та позовним вимогам, є застосування такого заходу забезпечення позову, як заборона Знам`янській сільській раді Іванівського району Одеської області здійснювати дії, спрямовані на надання у власність, в оренду, користування, відчуження, а також надання згоди на розроблення технічної документації із землеустрою спірних земельних ділянок.

При цьому суд вважає, що вжиті заходи до забезпечення позову, тобто визначення цілком конкретних дій, які забороняється вчиняти відповідачу, враховують законодавчі обмеження щодо недопущення припинення, відкладення, зупинення чи іншого втручання у проведення державних конкурсних процедур, проте унеможливлюють передачу спірної земельної ділянки іншим особам.

Водночас, суд зауважує, що, вирішуючи питання щодо необхідності забезпечення позову, колегією суддів не враховуються доводи позивача стосовно того, що передача спірних земельних ділянок іншим особам призведе до ненадходження грошових коштів від реалізації продукції та невиплати заробітної плати робітникам, оскільки, по-перше, вказані питання не входять до предмету дослідження в рамках даної справи, а, по-друге, порушені права у такому випадку можуть бути захищені, зокрема, шляхом пред`явлення позову про відшкодування збитків.

Суд також вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви в частині заборони вчиняти відповідні дії Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області у зв`язку з відсутністю у нього такої можливості внаслідок передачі спірних земельних ділянок оспорюваним наказом та актом у комунальну власність.

Положеннями 1 ч. 6 ст. 140 ГПК України визначено, що про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову і підстави його обрання та вирішує питання зустрічного забезпечення. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд доходить до висновку про відсутність необхідності встановлення зустрічного забезпечення, що, водночас, не позбавляє особу, щодо якої встановлені заходи забезпечення позову, звернутися до суду із відповідним клопотанням.

Керуючись ст. 136, ст. 137, ст. 140, ст.234 ст. 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Заяву Приватного сільськогосподарського підприємства Дружба Народів про забезпечення позову за вх.№2-2327/20 від 28.05.2020р. у справі №916/2705/19 задовольнити частково.

2. Заборонити Знам`янській сільській раді Іванівського району Одеської області вчиняти дії щодо передачі у власність, в оренду, користування, відчуження, а також надавати згоду на розроблення технічної документації із землеустрою земельних ділянок на території Іванівського району Одеської області з наступними кадастровими номерами: :01:001:1082; :01:001:1081; :01:001:0962; :01:001:0986; :01:001:0989; :01:001:0996; :01:001:1003; :01:001:1012; :01:001:1021; :01:001:1020; :01:001:1024; :01:001:1025; :01:002:1029; :01:003:0607; :01:001:1080; :01:001:1010; :01:001:0987; :01:001:1039; :01:001:0999; :01:001:1011; :01:001:1014; :01:001:1017; :01:001:1023; :01:001:1027; :01:001:1028; :01:003:0615; :01:003:0645; :01:001:1005; :01:001:0988; :01:001:0991; :01:001:0990; :01:001:1008; :01:001:1015; :01:001:1016; :01:001:1019; :01:001:1022; :01:001:1026; :01:001:1029; :01:003:0603; :01:001:1037; :01:003:0631; :01:003:0635 до набрання законної сили рішенням суду.

Стягувачем за цією ухвалою є: Приватне сільськогосподарське підприємство Дружба Народів (64211, Одеська область, Іванівський район, с. Червонознам`янка, вул. Генерала Плієва, 12, ).

Боржником за цією ухвалою є: Знам`янська сільська рада Іванівського району Одеської області (67211, Одеська область, Іванівський район, с. Знам`янка, вул. Генерала Плієва, буд. 30, ).

Ухвала про забезпечення позову є виконавчим документом та виконується негайно в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Ухвала може бути пред`явлена до виконання відповідно до ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження».

Ухвала набирає чинності в порядку встановленому ст.235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня складання повної ухвали.

Головуючий Смелянець Ганна Євгенівна

Суддя Желєзна Світлана Петрівна

Суддя Щавинська Юлія Михайлівна