номер провадження справи 9/3/20
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.05.2020 Справа № 908/123/20

м.Запоріжжя

За позовом: Державне підприємство Укрветсанзавод, (71700, м.Київ, вул. Б.Грінченка, буд.1; представник позивача: адвокат Рогозін О.В., адреса для листування: АДРЕСА_1 , м АДРЕСА_2 Глісерна, 24/21)

до відповідача: Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Запоріжгаз, (69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7)

про скасування рішення

Суддя Боєва О.С.

при секретарі судового засідання Бичківській О.О.

За участю представників:

від позивача: Рогозін О.В., ордер серія ЗП № 044236 від 30.12.2019; Матюх Є.А., довіреність № 4 від 17.02.2020;

від відповідача: Прохода І.В., довіреність № Др-179-1219 від 20.12.2019

СУТЬ СПОРУ:

До Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява ДП Укрветсанзавод до відповідача: Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Запоріжгаз про скасування рішення комісії з розгляду актів про порушення акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Запоріжгаз, що відбулося 21.12.2019, про задоволення акта про порушення від 11.12.2019 № 1097 та нарахування ДП Укрветсанзавод об`єму газу у обсязі 44125,40 м.куб за період з 16.00 год. 02.12.2019 по 15.10 год. 05.12.2020 згідно акту про порушення від 11.12.2019 № 1097.

Ухвалою суду від 27.01.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 908/123/20, присвоєний номер провадження 9/3/20, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 25.02.2020. Ухвалою суду від 25.02.2020 підготовче засідання відкладено на 25.03.2020. Ухвалою суду від 25.03.2020 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів - до 27.04.2020 включно, відкладено підготовче засідання на 23.04.2020. Ухвалою суду від 23.04.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду по суті на 19.05.2020.

19.05.2020 справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові (з урахуванням доводів викладених у відповіді на відзив), зазначивши, зокрема, про наступне. ДП «Укрветсанзавод» підписало заяву-приєднання за №094212Н9С2ГР016 до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим), відповідно до якої приєдналось до умов Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфера енергетики та комунальних послуг від 20.09.2015р. №2498, за адресою комерційного обліку: м. Токмак, п/в №8. Згідно з договором №35F690-2486-19 на технічне обслуговування, укладеним між ДП «Укрветсанзавод» та АТ «Запоріжгаз» та додатковими угодами до нього, встановлено обсяг робіт, що виконує АТ «Запоріжгаз» щодо технічного обслуговування газових мереж, у тому числі, відповідно до додаткової угоди №ДУ-1/35F690-2486-19 від 28.02.2019. Відповідно до акту обстеження контрольного огляду вузла обліку від 28.11.2019, проведеного інженером з контролю, після чергової Держповірки в АТ Запоріжгаз, був встановлений облік газу ЛГК-100 і коректор КПЛГ - 1,02 Р, в промисловій котельні за адресою: Запорізька область, Жовтнева сільська рада, Комплекс будівель та споруд № 2. Монтаж був виконаний обслуговуючою організацією АТ «Запоріжгаз» в особі працівників Токмацького відділення. Коректор не працював, що зафіксовано в даному акті обстеження, а саме вказано: «Виконано встановлення лічильника газу, опломбований коректор не пішов в роботу;лічильник без коректора; вхідна засувка закрита і опломбована, газ не подається з 13.00». Тобто вхідна засувка була опломбована та припинено подачу газу. Зв`язок обліку з коректором не був встановлений, була відкрита вхідна засувка, проведений пуск газу. За результатом даних робіт складено акт обстеження від 02.12.2019, відповідно до якого зазначено, що під час обстеження встановлено, що коректор не працює, вхідну засувку залишено у відкритому стані. 05.12.2019 після усунення несправності котельня була введена в роботу і після 4 годин роботи 1 котла ДКВР 4/13 була встановлена різниця в показаннях 11428 м.куб., що ніяк не може відповідати дійсності. У зв`язку з чим, позивач подав відповідачу письмове повідомлення від 05.12.2019 про поломку (отримана відповідачем 05.12.2019, вх. № СЛ-11821-69012-12), також позивач подав відповідачу заяву про припинення газопостачання з 05.12.2019 (вих. № 270 від 05.12.2019), яка отримана відповідачем 05.12.2019 (вхідний номер №СЛ-11819-69012-1219). 11 грудня 2019 представником АТ «Запоріжгаз» було проведено зняття контрольних пломб вузла обліку та складено 3 документа: Акт про порушення № 1097 від 11.12.2019, акт обстеження контрольного огляду вузла обліку від 11.12.2019, протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку. Контрольні пломби вузла обліку та пломби ДП ЗНВЦСМС не були порушені. Вузол обліку ЛГ-К-100, зав. № 9472 був відвезений на позачергову повірку та експертизу. Згідно з довідкою №2-3510-19 ДП «Запоріжстандартметрологія», була проведена експертиза вузла обліку - лічильника газу, який був визнаний непридатним до експлуатації, а саме: зафіксовано зламаний імпульсний роз`їм, пошкодження барабанчиків лічильного механізму. 12.12.2019 відповідно до акту АТ «Запоріжгаз» № 66 проведено пакетування засобу вимірювальної техніки - лічильника, у присутності представника ДП «Укрветсанзавод», лічильник і коректор були відвезені на ремонт в місто Івано-Франківськ на завод «Промприлад». На заводі було складено Акт обстеження № 27/16/19 від 18.12.19 відповідно до якого встановлено, що пломби не пошкоджені, роз`єднувач на РС -7 розбитий, при розбиранні головки відлікового пристрою виявили, що вийшов з ладу підшипник на тарілці з зубчатим колесом, були проведена повірка після ремонту лічильника та коректора. Відповідно до висновку встановлено, що лічильник G250-ЛК-К-100 G250 1/20 зав. № 9472 не придатний до експлуатації, підлягає ремонту та повірці Держстандартметрології. ДП «Івано-Франківський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» видано свідоцтво про повірку регульованого засобу вимірювальної техніки № 466П-03/19 відповідно до якого лічильник G250-ЛК-К-100 G250 1/20 зав № 9472 після ремонту відповідає вимогам. Надано акт щодо ремонту лічильника. 19.12.2019 лічильник та коректор були відвезені до АТ «Запоріжгаз» для вхідного контролю. Після проведення вхідного контролю лічильник та коректор були забрані. В подальшому було проведено засідання комісії, відповідно до рішення якої ДП «Укрветсанзавод» повинен сплатити відповідно до розрахунку необлікованого газу грошові кошти. 31.12.2019 ДП «Укрветсанзавод» було надано розрахунок згідно з яким 21.12.2019 відбулось засідання постійно діючої робочої комісії по розгляду Актів про порушення. За результатом засідання було прийнято рішення про задоволення акту про порушення № 1097 від 11.12.2019, у відповідності до положень Кодексу газорозподільних систем виконано розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості з 16.00 год. 02.12.2019 по 15.10 год. 05.12.2019 у загальній кількості 74017,0 м3 на суму 1796104,83 грн. В подальшому виставлено рахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості з 16.00 год. 02.12.2019 по 15.10 год. 05.12.2019 у загальній кількості 44125,40 м3 на суму 383972,27 грн. ДП «Укрветсанзавод» вважає, що розрахунок здійснений АТ «Запоріжгаз» безпідставно, з порушенням положень Кодексу газорозподільних систем. Підстави для нарахування відсутні у зв`язку з письмовим повідомленням позивачем про поломку, що кореспондується з абз. 1 п.8 глави 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, яким виключається застосування вимог розділу XI цього Кодексу при здійсненні розрахунків безоблікового споживання газу у випадку повідомлення споживачем про пошкодження лічильника оператора ГРМ до виявлення порушення. Позивачу надано акт приймання-передачі природного газу № ЗЗП89013565 від 31.12.2019 на суму 383972,27 грн. та рахунок на оплату № 69017457 від 31.12.2019 з попередженням про відключення споживача від газопостачання у разі його не сплати. Даний природній газ позивач фактично не отримував, тому вказані нарахування є протиправними. Позов обґрунтовано ст.ст. 193, 235, 237 ГК України, ст. 40 Закону України «Про ринок природного газу» та положеннями Кодексу газорозподільних систем, зокрема, абз. 1 п. 8 глави 4 розділу ХІ цього Кодексу.

Відповідач проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві та у запереченнях на відповідь на відзив, зазначивши, зокрема, про наступне. 11.12.2019 представниками АТ «Запоріжгаз» за участі представника підприємства позивача була проведена перевірка вузла обліку газу позивача, за результатами якої було складено акт обстеження/контрольного огляду вузла обліку у зв`язку з підозрою споживача в некоректній роботі лічильника. Пунктом 1 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем визначено, що у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. За фактом виявлення роботи комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі внаслідок чого витрати (споживання) природного газу не обліковується, або обліковується некоректно (р. XI, гл.2 п. 3.1 Кодексу газорозподільних систем) працівниками Оператора ГРМ, у присутності представника підприємства, на об`єкті споживання, який знаходиться за адресою: Жовтнева с/р, комплекс будівель та споруд №2, складено акт про порушення №1097 від 11.12.2019. Акт у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівником АТ «Запоріжгаз» та представником підприємства без зауважень. З метою підтвердження факту роботи ЗВТ у позаштатному режимі, 11.12.2019 року лічильник у присутності позивача демонтовано для проведення його позачергової повірки, про що складено протокол направлення засобу вимірювальної техніки на позачергову повірку № 400006 від 11.12.2019. У протоколі, зокрема, зазначено, найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ ДП «Запоріжжястандартметрологія», адреса проведення: м.Запоріжжя, вул. Південне шосе, буд. 52; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ визначено Позивача; дату час проведення позачергової повірки - 16.12.2019 року о 10 год. 00 хв. Протокол у порядку визначеному Кодексом газорозподільних систем підписано працівниками АТ «Запоріжгаз» та представником підприємства, зауважень за фактом складення протоколу внесено не було. За результатами вимірювань проведених під час позачергової повірки ДП «Запоріжжястандартметрологія» встановлено, що лічильник марки ЛГ-К-100 G250 1/20, виробник «Промприлад», зав. № 9472 не відповідає вимогам МП Фб2.784.008.Д2, не відповідає п.6.6 Методики повірки, зламаний імпульсивний роз`єм, пошкодження барабанчиків лічильного механізму. У зв`язку з негативними результатами повірки державним підприємством «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» видано довідку про непридатність законодавчо врегульованого засобу вимірювальної техніки від 12.12.2019 року №2-3510-19. За фактом роботи лічильника позивача у позаштатному режимі, комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення було прийнято рішення про задоволення повністю акту про порушення №1097 від 11.12.2019 року, що відображено у протоколі від 21.12.2019. Главою 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем визначено перелік порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, серед яких, зокрема, передбачене наступне: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Відповідач зазначив, що вказані вище факти підтверджують, що лічильник газу відповідача працював у позаштатному режимі внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковувалась або обліковувалась некоректно. Згідно пункту 4 глава 4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення Оператором ГРМ несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого: 1) при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, об`єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання - перерахунок проводиться за період з дати виходу з ладу ЗВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно визначити, перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. Зважаючи на вищезазначене, підприємству було здійснено розрахунок об`єму необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу в обсязі 44125,40 м.куб. (за номінальною потужністю газового обладнання за період з 02.12.2019 16-00 по 05.12.2019 15:10. Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу складає 22779,30 грн. з ПДВ. Підставою для нарахування до сплати позивачу 22779,30 грн. є протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем від 21.12.2020 про задоволення акту про порушення від 11.12.2019 року №1097. На підставі викладеного, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно із заявою-приєднання Токмацької філії Державного підприємства «Укрветсанзавод» № 094212Н9G2FР016 від 01.01.2016 про приєднання до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим), останнє приєдналось до умов Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2498, за адресою точки комерційного обліку: м.Токмак, п/в №8.

Між ТОВ «Запоріжгаз Збут» (Постачальник) та ДП «Укрветсанзавод» в особі Токмацької філії (Споживач) укладено договір № 114112Н9G2FР016 на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 01.01.2016.

04.02.2019 між Державним підприємством «Укрветсанзавод» (Замовник, позивач у справі), як власником газових мереж, та Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» (Виконавець), правонаступником якого є Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», скорочена назва - АТ «Запоріжгаз» (Виконавець, відповідач у справі) укладено договір №35F690-2486-19 на технічне обслуговування систем газопостачання, згідно з умовами якого відповідач прийняв на себе зобов`язання по виконанню робіт з технічного обслуговування систем газопостачання об`єктів, які знаходяться у класності (користуванні) Замовника, за адресою: Запорізька область, м. Токмак, п/в № 8, в тому числі: виконувати планове технічне обслуговування ВОГ (вузол обліку газу), зокрема зняття засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) на чергову, позачергову повірки або ремонт; встановлення ЗВТ після повірки або ремонту; програмування коректору/обчислювача; перевірка працездатності ВОГ; технічне обслуговування ЗВТ на місці монтажу та інш. (п.п.4.1.1. договору), а також виконувати технічне обслуговування за замовленням, зокрема здійснювати: демонтаж газових приладів, що вийшли з ладу; перевірку працездатності газової апаратури; відключення ГМ (газових мереж) та газових приладів, обладнання, а також відновлення газопостачання (п.п. 4.1.6).

Токмацька філія Державного підприємства «Укрветсанзавод» звернулася до Акціонерного товариства «Запоріжгаз» із заявою на опломбування вузла обліку природного газу, а саме: про направлення представника АТ «Запоріжгаз» для пломбування складових комерційного вузлу обліку газу, який розташовано за адресою: Запорізька область, Жовтнева сільська рада, комплекс будівель і споруд № 2 (Північна околиця м. Токмак) після проведення планової повірки. Заява отримана АТ «Запоріжгаз» 25.11.2019 та зареєстрована за вхід. № СЛ-11466-69003-1119. У супроводжувальній записці до вказаної заяви споживачем зазначено засоби вимірювальної техніки (ЗВТ) вузлу обліку природного газу, що належали до пломбування: лічильник ЛГК G 250, заводський номер 9472; коректор КПЛГ 1.02 Р, заводський номер 00743; об`єкт: промислова котельня Токмацької філії «Укрветсанзавод».

Відповідно до Акту обстеження/контрольного огляду вузла обліку від 28.11.2019, складеного представником АТ «Запоріжгаз» у присутності представника споживача Токмацької філії ДП «Укрветсанзавод», на об`єкті споживача (газоспоживаюче обладнання: котел ДКВР 4/13 2 шт.) встановлено вищевказані ЗВТ: лічильник ЛГК G 250, заводський номер 9472 (дата останньої повірки 25.11.2019), коректор КПЛГ 1.02 Р, заводський номер 00743 (дата останньої повірки 21.11.2019). Зафіксовано значення вимірювання вузла обліку, а саме: Інформація з коректора: покази лічильника 001457403 м.куб; Інформація з механічних ПОГ: покази механічного лічильника 1457402,9 м.куб. В акті зазначено, що раніше встановлені пломби цілі, не порушені. Виконано встановлення лічильника газу, опломбовано; коректор не пішов в роботу, не показує зміни показників. Лічильник без коректора. Вхідна засувка закрита і опломбована, газ не подається з 13-00.

02.12.2019 представником АТ «Запоріжгаз» у присутності представника споживача складено Акт обстеження/контрольного огляду вузла обліку в якому вказано, що під час обстеження комерційного ВОТ для опломбування за заявою споживача після чергової повірки встановлено, що коректор не приймає імпульси лічильника. З урахуванням вказівки головного метролога та рішення споживача вхідну засувку залишено у відкритому стані. Зазначено, що розрахунки за споживання газу буде проведено по лічильнику з коефіцієнтом перерахунку. З 16-00 газ подано на підприємство. Зафіксовано інформацію показників з механічних ПОГ: покази механічного лічильника 1457402,9 м.куб., інформація з коректора не зазначалася. Даний акт підписано представниками АТ «Запоріжгаз» та Токмацької філії ДП «Укрветсанзавод» та скріплено печатками. Будь-які доповнення чи зауваження з боку споживача в акті не зазначені.

05.12.2019 позивач звернувся до АТ «Запоріжгаз» із заявою за вих. № 269 (вхідний АТ «Запоріжгаз» № СЛ-11821-69012-19 від 05.12.2019) (т. 1, а.с.59, 207) в якій, зокрема, зазначив, що 02.12.2019 після обстеження коректору працівник АТ «Запоріжгаз» ОСОБА_1 почав плоскогубцями підтягувати роз`єм виходу з обліку на коректор, роз`єм вийшов з ладу. 05.12.2019 котельня після усунення неполадок була введена в експлуатацію та після чотирьох годин роботи котла ДКВР 4/13 була виявлена різниця в показах 11428 м.куб, що ні як не може відповідати дійсності. У зв`язку із цим, позивач просив зняти лічильник та коректор для виявлення причин некоректної роботи вузла обліку газу.

Також позивачем подано заяву від 05.12.2019 за вих. № 270 (вхідний АТ «Запоріжгаз» № СЛ-11819-69012-1219 від 05.12.2019) (т.1 а.с.60) про припинення газопостачання промислової котельні за адресою: Запорізька область, Жовтнева сільська рада, комплекс будівель і споруд № 2, з 05.12.2019.

Згідно з Актом від 05.12.2019 (т. 1 а.с. 69) 05.12.2019 о 15:10 працівником Токмацького відділення АТ «Запоріжгаз» у присутності представника споживача у зв`язку з витоком газу було припинено газопостачання, шляхом демонтажу пломби та встановлення технологічної заглушки після вентиля і опломбовано її пломбою.

У відповідності до Акту № 100511 від 11.12.2019 (т. 1 а.с. 70) обстеження/контрольного огляду вузла обліку, що складається із засобів вимірювальної техніки: лічильник ЛГК G 250, зав. № 9472 (покази механічного лічильника: 1568936,1 м.куб.), зазначено, що згідно заяви споживача № 269 від 05.12.2019 знято пломби з лічильника обсягу газу для проведення позачергової повірки у зв`язку із підозрою споживача в некоректній роботі лічильника. Вхідна засувка закрита і опломбована раніше, пломба не порушена (акт про відключення № 52 від 05.12.2019). У вказаному акті також зазначено про складання акту направлення ЗВТ на позачергову повірку № 400006 від 11.12.2019 та акту про порушення №1079 від 11.12.2019. Даний Акт обстеження підписаний споживачем, скріплений печаткою.

Згідно з протоколом № 400006 від 11.12.2019 щодо направлення ЗВТ на позачергову (експертну) повірку (т.1 а.с. 71) було демонтовано лічильник ЛГК G 250, заводський номер 9472 (покази механічного лічильника: 1568936,1 м.куб). В Протоколі відображено, що зі слів споживача лічильник зафіксував витрату за 4 години 11428 м.куб газу, що перевищує його максимальний діапазон; є підозра у позаштатному режимі. Лічильник запаковано в пакет і опломбовано. Споживачу доручено доставити лічильник на позачергову повірку до лабораторії метрології (м. Запоріжжя, вул.Південне шосе, 52) не пізніше 13.12.2019. Протокол підписаний споживачем, скріплений печаткою.

АТ «Запоріжгаз» Управління метрології складено Акт про порушення № 1097 від 11.12.2019 (т. 1 а.с. 72) на об`єкті: Жовтнева сільська рада, комплекс будівель і споруд № 2 Токмацької філії ДП «Укрветсанзавод», згідно з яким встановлено порушення р. ХІ ч. 2 п. 3.1 робота комерційного ВОГ в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу не обліковується або обліковується некоректно. Показання лічильника на дату складення акту: 1568936,1. Додатками до акту про порушення зазначено: акт направлення ЗВТ на позачергову повірку № 400006 від 11.12.2019, акт обстеження № 100511 від 11.12.2019. В акті про порушення зазначено, що комісія оператора ГРМ з цього акту буде проводити засідання 18.12.2019 за адресою: м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7, каб. 309, час розгляду: 10:00. Акт про порушення складений у присутності представника споживача: Є.А.Матюх.

Державним підприємством «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації метрології та стандартизації» 12.12.2019 видано довідку № 2-3510-19 (т. 1 а.с.73) про непридатність засобу вимірювальної техніки: лічильника газу ЛГ-К-100 G250 1/20, зав. №9472, виробник: Промприлад, що не відповідає вимогам МП Фб.2 784.008 Д2, п. 6.6 Методики повірки: зламаний імпульсний роз`їм, пошкодження барабанчиків лічильного механізму.

Згідно з Актом пакетування засобу вимірювальної техніки від 12.12.2019 № 66, складеним представником сервісного центру/лабораторії повірки АТ «Запоріжгаз» вищевказаний лічильник було запакетовано, опломбовано (пломба С44566708) та передано споживачу.

ПрАТ «Івано-Франківський завод «Промприлад» 18.12.2019 складено Акт №27/16/19 перевірки лічильника газу G250-ЛГ-К-100-Ех, № 9472, доставленого з ДП «Укрветсанзавод» (т. 1 а.с.76), відповідно до якого перевіркою виявлено, що роз`єднувач на РС-7 розбитий, а сам РС-7 не закріплений гвинтами в корпусі головки відлікового пристрою; цифри на відліковому пристрої не встановлені в одну лінію; при розбиранні головки відлікового пристрою виявили, що вийшов з ладу підшипник на тарілці з зубчатим колесом. Висновок згідно з Актом перевірки: Лічильник газу не придатний до експлуатації. Підлягає ремонту на повірці Держстандартметрології.

Листом від 17.12.2019 вих. № 281 (т. 1 а.с. 201) Токмацька філія ДП «Укрветсанзавод» звернулась до АТ «Запоріжгаз» з проханням перенести засідання комісії по Акту про порушення № 1097 від 11.12.2019, яке планувалось на 18.12.2019 о 10 годині, у зв`язку із тим, що відповідальна особа знаходиться у відрядженні у м.Івано-Франківськ на заводі Промприлад, займається організацією ремонту та повіркою лічильника, який діагностовано, згідно Акта про порушення.

Позивач надав АТ «Запоріжгаз» письмове заперечення від 20.12.2019 № 286 (т. 1 а.с. 205-206) в якому, зокрема, зазначив, що роз`єм виходу з обліку на коректор вийшов з ладу після того, як працівник АТ «Запоріжгаз» ОСОБА_1 02.12.2019 почав плоскогубцями його підтягувати. Також зазначено, що сировини на підприємстві позивача, що займається утилізацією продуктів тваринного походження, було достатньо для роботи тільки на 05 грудня, 2,3,4 грудня підприємство не працювало. Другий котел ДКВР 4/13 знаходиться у неробочому стані з 2012, що підтверджується листом обслуговуючої організації. Підприємство працює з 8-00 до 17-00 у понеділок-четвер з перервою для харчування та відпочинку з 12-00 до 12-45. Пропускна спроможність змонтованого регулятора тиску газу РД 50 не в змозі забезпечити роботу одночасно двох котлів ДКВР 4/13, один котел працює нижче номінального режиму. З огляду на викладене, Споживач просив здійснювати перерахунок використаного об`єму газу з 2-5 грудня 2019 (згідно актів обстеження вузла обліку) по середньому за один день максимального газоспоживання підприємства, згідно роздруківок коректора за попередні звітні періоди, так як коректор не працював по вині представника організації, яка обслуговує вузол обліку АТ «Запоріжгаз» в особі Ніконова А.М. Додатками до наданого позивачем заперечення, в тому числі, були довідка про непридатність № 2-3510-19 від 12.12.2019 та акт заводу «Промприлад» № 27/16/19 від 18.12.2019.

Згідно з протоколом засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем від 21.12.2019 (т. 1 а.с. 203) у складі: комісії АТ «Запоріжгаз» та за участю представників Споживача: Матюх Є.А. (довіреність № 285 від 20.12.2019), Рогозіна О.В. (на підставі договору про надання правової допомоги від 23.10.2019) було розглянуто Акт про порушення від 11.12.2019 № 1097, складений з приводу виявлених порушень: робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрати (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, а саме: перевищення максимального обсягу вимірювання. В протоколі вказано, що відповідно до довідки про непридатність ЗВТ № 2-3510-19 від 12.12.2019 за результатами позачергової перевірки 12.12.2019 лічильник визнано непридатним до подальшої експлуатації. За результатами розгляду акту, комісією прийнято рішення про задоволення акту про порушення від 11.12.2019 № 1097.

23.12.2019 складено Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості (т. 1 а.с. 204), згідно з яким на підставі акту про порушення від 11.12.2019 № 1097 проведено розрахунок об`єму необлікованого газу за номінальною потужністю газового обладнання (котел ДКВР 4-13 310 м.куб/год., загальна потужність двох одиниць обладнання 620 м.куб./год.) за період з 02.12.2019 16:00 по 05.12.2019 15:10. Визначено необлікований (донарахований) об`єм природного газу до сплати у кількості 44125,40 м.куб. вартістю 22779,30 грн. з ПДВ.

Відповідно до адвокатського запиту від 14.01.2020 (т. 1 а.с.108) щодо надання документів, АТ «Запоріжгаз» листом № 69003.1-Сл-499-0120 від 17.01.2020 (т. 1 а.с. 109) було надано представнику ДП «Укрветсанзавод» Акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу від 23.12.2019, а також повідомлення, що протокол засідання комісії з розгляду актів про порушення від 21.12.2019 є внутрішнім документом та його надання не передбачено Кодексом газорозподільних систем.

Згідно з документами, доданими позивачем до позовної заяви, АТ «Запоріжгаз» для підписання позивачу було надано:

- Акт приймання-передачі природного газу №ЗП00013766 від 31.12.2019 (т. 1 а.с.81), згідно з яким об`єм розподіленого природного газу та виробничо-технологічних витрат по договору від 01.01.2016, укладеному шляхом підписання заяви-приєднання №094212Н9G2FР016, за грудень 2019, складає 46890,79 м3 (обсяг газу за результатами перерахунку 44125,4 м3).

- Акт № ЗПЯ89012454 від 31.12.2019 наданих послуг з розподілу природного газу (т. 1 а.с. 103) в кількості 46890,79 м3 на суму 24206,90 грн. по договору розподілу від 01.01.2016, укладеному шляхом підписання заяви-приєднання № 094212Н9G2FР016, за грудень 2019(обсяг газу за результатами перерахунку 46890,79 м3). Виставлено рахунок № 69017457 від 31.12.2019 на оплату (т. 1 а.с.102).

Крім того, Товариством з обмеженою відповідльністю «Запоріжгаз Збут» також надавався позивачу для підписання Акт приймання-передачі природного газу від 31.12.2019 за договором від 01.01.2016 №114112Н9G2FР016 в обсязі 46890,79 м3 на загальну суму 383972,27 грн. з ПДВ. ТОВ Запоріжгаз Збут листом від 09.01.2020 повідомляло про припинення (обмеження) газопостачання споживачу у зв`язку з невиконанням зобов`язань за договором №114112Н9G2FР016 від 01.01.2016 з оплати вартості газу за грудень 2019 в сумі 379910,77 грн.

Проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 193 ГК України, суб`єкт господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться (ст.526 ЦК України).

Статтею 235 ГК України передбачено, що за порушення господарських зобов`язань до суб`єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов`язання, що використовуються самими сторонами зобов`язання в односторонньому порядку. До суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором. Оперативно-господарські санкції застосовуються незалежно від вини суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання.

Статтею 40 Закону України Про ринок природного газу визначено, що розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу. Типовий договір розподілу природного газу затверджується Регулятором. Оператор газорозподільної системи має забезпечити додержання принципу недискримінації під час укладення договорів розподілу природного газу з замовниками. Договір розподілу природного газу є публічним.

Між позивачем та відповідачем існують правовідносини щодо розподілу природного газу, які врегульовані Типовим договором розподілу природного газу.

Згідно із положеннями п. 1.1., 1.2., 1.3. Типового договору розподілу природного газу (далі - Договір) затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2498, цей договір є публічним, регламентує порядок та умови переміщення природного газу з метою фізичної доставки Оператором ГРМ обсягів природного газу, які належать споживачам (їх постачальникам), до об`єктів споживачів, а також правові засади санкціонованого відбору природного газу з газорозподільної системи.

Умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України Про ринок природного газу і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2494.

Цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) або у додатку 2 (для споживачів, що не є побутовими) до цього Договору, яку в установленому порядку Оператор ГРМ направляє споживачу інформаційним листом за формою, наведеною у додатку 3 до цього Договору.

Сторони акцептування договору не заперечують.

У п. 2.1 зазначено, що за цим Договором Оператор ГРМ зобов`язується надати споживачу послугу з розподілу природного газу, а споживач зобов`язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим Договором.

Порядок обліку природного газу, що передається споживачу передбачений у розділі V Договору. Визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором.

Згідно з п.п. 7 п. 7.1. Розділу VІІ Договору, Оператор ГРМ зобов`язується проводити на вимогу споживача перевірку роботи комерційного вузла обліку (лічильника газу) у порядку, визначеному Кодексом ГРМ.

У свою чергу, Споживач, згідно з п.п. 2 п. 7.4. Розділу VІІ Договору зобов`язується своєчасно повідомляти Оператора ГРМ про всі зміни щодо персоніфікованих даних в заяві приєднанні та/або позаштатної роботи комерційного вузла обліку (лічильника газу).

Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494 (далі Кодекс ГРМ), визначаються взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.

Згідно із п.п. 1, 3 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ цей Кодекс розроблений відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

Відповідно до п. 6 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ за підсумками перевірки комерційного ВОГ та за умови відсутності зауважень представник Оператора ГРМ на місці перевірки повинен скласти відповідний акт обстеження /акт контрольного огляду вузла обліку (по одному екземпляру для кожної сторони), що має бути підписаний споживачем (суміжним суб`єктом ринку природного газу).

Якщо під час перевірки комерційного ВОГ (за умови відсутності ознак порушень, передбачених розділом XI цього Кодексу) між сторонами виникає сумнів щодо результатів вимірювання об`єму природного газу та/або метрологічних характеристик комерційного ВОГ чи його складових, за домовленістю сторін або за ініціативою однієї зі сторін - Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу), може бути ініційована їх позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. При цьому в акті обстеження / акті контрольного огляду вузла обліку (або в акті про порушення) Оператор ГРМ має зазначити про проведення певних дій щодо позачергової чи експертної повірки комерційного ВОГ чи його складових.

Якщо позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових буде здійснюватися не на місці їх монтажу та за відсутності дублюючого ВОГ (ЗВТ), за ініціативи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) на місце комерційного ВОГ (ЗВТ) за погодженням з Оператором ГРМ може встановлюватися аналогічний ВОГ (ЗВТ), який повинен мати діюче свідоцтво про повірку та бути опломбованим належним чином. За відсутності дублюючого або підмінного ВОГ (ЗВТ) на період відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) за погодженням зі споживачем здійснюється припинення газопостачання через комерційний ВОГ або (в іншому випадку) за цей період здійснюється обрахунок об`єму та обсягу розподіленого природного газу відповідно до вимог цієї глави.

Якщо за результатами позачергової чи експертної повірки комерційного ВОГ (ЗВТ) буде підтверджена його невідповідність нормативним документам у сфері метрології та/або факт несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, у всіх випадках за відсутності дублюючого чи підмінного ВОГ (ЗВТ) або припинення газопостачання об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період порушення та відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується у порядку, визначеному розділом XI цього Кодексу, зі складанням акта про порушення.

Згідно з пунктами 1, 2, 8, 11, 12 глави 5 розділу XI Кодексу газорозподільних систем у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

Вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі.

Главою 4 розділу XI Кодексу ГРМ передбачено Порядок визначення необлікованих об`ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим.

У підпункті 1 пункту 4 глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ встановлено, що у разі виявлення оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача, несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого:

- при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, а також при пропущенні строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача об`єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання - перерахунок проводиться за період з дати виходу з ладу ЗВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно визначити, перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ.

У главі 2 розділу ХІ Кодексу ГРМ визначені види порушень, внаслідок яких здійснюється перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування.

Відповідно до пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем до порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать:

1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно;

2) фіксація коректором чи обчислювачем об`єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;

3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об`єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно;

4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо.

Визначення позаштатного режиму міститься у пункті 6 глави 6 розділу X Кодексу газорозподільних систем відповідно до якого позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає:

1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо;

2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу;

3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ;

4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення;

5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів;

6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.

В даному випадку виявлене порушення не пов`язано із фактом несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ, або відбору природного газу. В якості правових підстав для здійснення нарахувань АТ «Запоріжгаз» визнано порушення, що сталося внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ, яке кваліфікуються як «не з вини споживача», та передбачено підпунктом 1 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу ГРМ.

Так, обставини справи свідчать, що Акт про порушення № 1097 від 11.12.2019 складений ПАТ «Запоріжгаз» за фактом виявлення порушення, передбаченого розділом XI, глави 2 п.3.1 Кодексу газорозподільних систем робота комерційного вузла обліку газу у позаштатному режимі внаслідок чого витрати (споживання) природного газу не обліковується, або обліковується некоректно.

Позивачем в матеріали справи надано Акт-розрахунок не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу від 31.12.2019 на виконання договірних зобов`язань по договору № 114112Н9G2FР016 від 01.01.2016 (т. 1 а.с. 80), згідно з яким за період з 02.12.2019 16:00 год. по 05.12.2019 15:10 Державному підприємству «Укрветсанзавод» донараховано природний газ за номінальними витратами на годину в загальному обсязі 74017 м3. На даному акті-розрахунку міститься відмітка споживача про незгоду, із зазначенням про те, що споживач повідомив оператора про нештатну роботу ВОГ раніше виявленого порушення; розрахунок повинен проводитися по середнім показанням за аналогічний період.

Доказів же виставлення відповідачем як Оператором ГРМ платіжного рахунку на сплату вартості не облікованого (донарахованого) об`єму природного газу в результаті задоволення акта про порушення, визначеного саме в Акті-розрахунку від 23.12.2019 (в донарахованому об`ємі 44125,40 м3 на суму 22779,30 грн. з ПДВ), та надання його споживачу під підпис або надсилання рекомендованим поштовим відправленням, як то передбачено пунктом 12 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ, суду не надано.

Згідно з п. 6 глави 6 розділу Х Кодексу ГРМ у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.

Відповідно до абз. 1 п. 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ у разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газупроцедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку).

Таким чином, приписами абз. 1 п. 8 глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ встановлено заохочувальну норму, яка виключає застосування вимог розділу ХІ цього Кодексу при здійсненні розрахунків безоблікового споживання газу у випадку повідомлення споживачем про пошкодження лічильника оператора ГРМ до виявлення порушення, тобто у випадку вжиття споживачем всіх належних від нього заходів щодо належного виконання зобов`язання згідно з договором та Кодексом ГРМ.

Позивач у позовній заяві посилається на вищевказаний п.8 гл.4 розділу XI Кодексу газорозподільних систем, як на підставу незастосування процедури визначення необлікованих об`ємів природного газу, оскільки позивач своєчасно повідомив відповідача про недоліки в роботі лічильника газу.

У п. 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРМ міститься визначення своєчасного повідомлення побутовим споживачем це надання споживачем у письмовій формі Оператору ГРМ інформації щодо видів споживання газу не пізніше ніж у місячний строк з дати настання відповідних змін (за відсутності лічильника газу), або інформації про недоліки в роботі лічильника газу (вихід з ладу, несправність, пошкодження лічильника, повірочного тавра, цілості пломб тощо), або інформації про пошкодження пломб на газових приладах та пристроях до виявлення таких недоліків представником Оператора ГРМ.

В Акті обстеження ВОГ від 11.12.2019 представником АТ ЗАПОРІЖГАЗ зазначено про здійснення обстеження комерційного вузла обліку газу на підставі заяви споживача №269 від 05.12.2019. В цій заяві (т. 1, а.с.59, 207) позивач, в тому числі повідомляв про пошкодження роз`єму виходу з прибору обліку на коректор та вихід його з ладу, а також про некоректну роботу вузла обліку газу, а саме: некоректні (завищенні) покази приладу обліку по відношенню до часу роботи котла. Згідно з заявою від 05.12.2019 № 270 (т. 1, а.с. 60), отриманою АТ «Запоріжгаз» 05.12.2019 (вхідний № СЛ-11819-69012-1219), позивач просив припинити газопостачання.

В акті обстеження № 100511 від 11.12.2019 та в протоколі № 400006 від 11.12.2019 щодо направлення ЗВТ на позачергову перевірку, працівником АТ «Запоріжгаз» вказано про зняття пломб, демонтаж лічильника та направлення його на позачергову повірку у зв`язку з підозрою споживача у його некоректній роботі та про підозру на роботу у позаштатному режимі.

Отже, з вищевикладеного слідує, що позивач самостійно повідомив АТ «Запоріжгаз» про підозру у некоректній роботі лічильника газу у письмовій заяві № 269 від 05.12.2019, яка була отримана АТ «Запоріжгаз» 05.12.2019, що виключає застосування процедури, передбаченої главою 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ щодо визначення необлікованих об`ємів природного газу та проведення нарахувань за нього.

Відповідно до приписів ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є: договори та інші правочини. Цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Згідно зі ст. 526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.

Згідно з ч.ч. 1, 3, 4 ст.14 ЦК України цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Виконання цивільних обов`язків забезпечується засобами заохочення та відповідальністю, які встановлені договором або актом цивільного законодавства. Особа може бути звільнена від цивільного обов`язку або його виконання у випадках, встановлених договором або актами цивільного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 175 Господарського кодексу України встановлено, що майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов`язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов`язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утримуватися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку. Майнові зобов`язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених ГК України.

За змістом статті 193 Господарського кодексу України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Частиною першою статті 216 Господарського кодексу України встановлено, що учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Відповідно до статті 235 Господарського кодексу України за порушення господарських зобов`язань до суб`єктів господарювання та інших учасників господарських відносин можуть застосовуватися оперативно-господарські санкції - заходи оперативного впливу на правопорушника з метою припинення або попередження повторення порушень зобов`язання, що використовуються самими сторонами зобов`язання в односторонньому порядку. До суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання, можуть бути застосовані лише ті оперативно-господарські санкції, застосування яких передбачено договором. Оперативно-господарські санкції застосовуються незалежно від вини суб`єкта, який порушив господарське зобов`язання.

Підставою для застосування оперативно-господарських санкцій є факт порушення господарського зобов`язання другою стороною (ч. 1 ст. 237 ГК України).

З викладеного вбачається, що мета застосування санкцій припинення або запобігання повторенню порушень зобов`язання шляхом оперативного впливу на правопорушника. Оперативно-господарські санкції застосовуються виключно за рішенням управненої сторони й спрямовані на корегування подальшої поведінки порушника господарського зобов`язання в майбутньому.

Частиною другою статті 20 Господарського кодексу України встановлено, що кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 12, ст. 15, ч. ст. 20 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд. Право на захист особа здійснює на свій розсуд.

Приписами частини 2 статті 237 цього Кодексу встановлено, що у разі незгоди з застосуванням оперативно-господарської санкції заінтересована сторона може звернутися до суду з заявою про скасування такої санкції та відшкодування збитків, завданих її застосуванням.

Відповідно до змісту абзацу 2 пункту 12 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ передбачено можливість оскарження споживачем об`єму та/або вартості необлікованого (донарахованого) природного газу у судовому порядку.

Отже, вимога про скасування рішення засідання комісії з розгляду актів про порушення Кодексу ГРМ (про задоволення відповідного акту), на підставі якого проведено розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості є способом захисту прав та інтересів, який встановленим законом, оскільки таке рішення комісії, оформлене протоколом з розгляду акта про порушення, безпосередньо впливає на права та обов`язки відповідного суб`єкта господарювання в контексті його відносин з Оператором ГРМ, встановлює обсяг і вартість необлікованого (донарахованого) об`єму газу та створює загрозу припинення газопостачання відповідного споживача.

Приймаючи до уваги встановлені судом обставини щодо відсутності підстав для застосування глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ щодо визначення необлікованих об`ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування споживачу, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.

Відповідно до статті 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Комісії з розгляду актів про порушення Кодексу газорозподільних систем Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Запоріжгаз про задоволення акта про порушення від 11.12.2019 № 1097 та нарахування ДП Укрветсанзавод об`єму газу у обсязі 44125,40 м.куб за період з 16.00 год. 02.12.2019 по 15.10 год. 05.12.2020, оформленого протоколом засідання комісії від 21.12.2019.

Стягнути з Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Запоріжгаз, (69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7) на користь Державного підприємства Укрветсанзавод, (71700, м.Київ, вул. Б.Грінченка, буд.1) суму 2102 (дві тисячі сто дві) грн.00 коп. витрат зі сплати судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили

Повний текст рішення складено та підписано 28.05.2020.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено впродовж двадцяти днів з дня складення повного судового рішення у порядку, встановленому ст. 257 Господарського процесуального кодексу України, з урахуванням пункту 4 розділу Х Прикінцеві положення цього Кодексу.

Суддя О.С. Боєва