ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про відкладення підготовчого засідання

21.05.2020 м. ДніпроСправа № 904/10714/16

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Фещенко Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Ільєнко Д.Ю.

та представників:

від прокуратури: Трубіцин Д.М.;

від позивача: не з`явився;

від відповідача: не з`явився;

від третьої особи-1: не з`явився;

від третьої особи-2: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку підготовчого провадження справу

за позовом Дніпропетровської місцевої прокуратури № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради (м. Дніпро) в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (м. Дніпро)

до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (смт. Слобожанське, Дніпропетровського району, Дніпропетровської області)

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (м. Дніпро)

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Любимівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (с. Любимівка, Дніпропетровського району, Дніпропетровської області)

про визнання недійсним розпорядження № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки"

Фещенко Ю.В.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Дніпропетровська місцева прокуратури № 3 в інтересах держави в особі Дніпропетровської обласної ради в особі Комунального закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради (далі - позивач) звернулася до господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою до Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якій просить суд визнати недійсним розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № З-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки".

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Комунальному закладу "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради, на підставі державного акту ІІ-ДП № 007739 від 06.03.1998, виданого Дніпропетровською районною радою народних депутатів, належало право постійного користування земельною ділянкою площею 176,8 га на території Любимівської сільської ради Дніпропетровського району для ведення підсобного господарства.

В подальшому, на підставі розпорядження голови Дніпропетровської районної державної адміністрації "Про вилучення земельної ділянки з постійного користування" № 1750-р від 15.12.2006, земельна ділянка площею 20 га була вилучена з постійного користування пансіонату, переведена в землі запасу.

Розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації № Р-428/0/291-15 від 09.07.2015 "Про вилучення земельної ділянки" фактично припинено право постійного користування земельною ділянкою, у зв`язку із добровільною відмовою, Дніпропетровська районна державна адміністрація вийшла за межі наданих законом повноважень. Отже, вказане розпорядження прийнято з порушенням статті 19 Конституції України, статей 122, 142, 149 Земельного кодексу України, що і є підставою для визнання його недійсним.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.11.2016 було порушено провадження у справі та її розгляд призначено в засіданні на 14.12.2016.

Ухвалою суду від 14.12.2016 розгляд справи було відкладено на 26.12.2016, у зв`язку з необхідністю повторного виклику сторін та витребування додаткових документів по справі.

Ухвалою суду від 26.12.2016 було оголошено перерву на 16.01.2017, у зв`язку з необхідністю повторного виклику сторін та витребування документів по справі.

У судове засідання 16.01.2017 з`явились прокурор, представники позивача-1, позивача-2, відповідача, третьої особи-1 та третьої особи-2.

Прокурор у судовому засіданні 16.01.2017 наполягав на задоволенні клопотання про зупинення провадження по справі № 904/10714/16 до розгляду пов`язаної адміністративної справи № 804/7822/16 за апеляційною скаргою Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2016, наслідки розгляду якої можуть безпосередньо вплинути на результати розгляду даної справи.

Представники позивача-1 та позивача-2 у судовому засіданні 16.01.2017 підтримали клопотання про зупинення провадження по справі та наголошували на необхідності зупинення провадження по даній справі.

Крім того, відповідачем було долучено до матеріалів справи роздруківку із офіційного веб-порталу "Судова влада України", з якої вбачається, що апеляційна скарга Дніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області по справі № 804/7822/16 прийнята до розгляду Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом та призначено її розгляд у судовому засіданні на 02.02.2017 о 09:30 год.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.01.2017 провадження у справі було зупинено до вирішення пов`язаної із нею справи № 804/7822/16, яка перебуває у провадженні Верховного Суду.

Від керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 3 надійшов лист (вх. суду №18141/20 від 21.04.2020, який надійшов засобами електронного зв`язку та вх. суду №18539/20 від 23.04.2020, який надійшов засобами поштового зв`язку), в якому він просив суд поновити провадження у справі, у зв`язку з усуненням підстав, що зумовили його зупинення, на підтвердження чого надав постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 09.04.2020 по справі № 804/7822/16.

Ухвалою суду від 28.04.2020 поновлено провадження у справі та справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження на 21.05.2020.

Від відповідача надійшло клопотання (вх. суду № 19351/20 від 30.04.2020), у якому він просить поновити провадження у справі, посилаючись на постанову Верховного Суду від 09.04.2020 у справі № 804/7822/16 набрала законної сили.

Від позивача-2 надійшла заява (вх. суду № 20445/20 від 13.05.2020), у якому він просить суд проводити розгляд справи без участі повноважного представника та повідомити про прийняте рішення засобами поштового зв`язку, посилаючись на те, що постановою КМУ від 04.05.2020 № 343 "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" на даний час установлено до 22 травня 2020 року на всій території України карантин, судова влада України з 16 березня 2020 року і до закінчення карантину в країні, запровадила особливий режим роботи судів, але не припиняє здійснювати свої функції. Також слід зазначити, з метою недопущення спалаху короновірусної хвороби в пансіонаті, в якому на даний час мешкає більше 600 чоловік, наказом директора пансіонату від 12.03.2020 № 27-о (зі змінами) установлено карантинні обмеження.

Від позивача-2 надійшли письмові пояснення (вх. суду № 20447/20 від 13.05.2020), в яких зазначає наступне:

- 15 грудня 2006 року розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №1750-р вилучено з постійного користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів земельну ділянку площею 20,0 га та передано у державну власність до земель запасу Любимівської сільської ради з послідуючою передачею в оренду комерційному підприємству на 21 рік;

- різницю площі - 156,0 га земельної ділянки наданою в постійне користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів згідно з державним актом та вилученою в землі запасу Любимівської сільської ради, залишено в постійному користуванні Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів;

- як вбачається з розпорядження №1750-р від 15.12.2006 про вилучення 20,0 га для передання у власність державі в особі Дніпропетровської районної державної адміністрації, воно винесено на підставі клопотання пансіонату про відмову від користування частиною земельної ділянки площею 20,0 га, листа Головного управління праці та соціального захисту населення від 12.12.2006 № 06/4019-001 щодо погодження вилучення земельної ділянки площею 20,0 га, рішення" земельної комісії Дніпропетровської райдержадміністрації від 07.12.2006;

- 09 липня 2015 року Дніпропетровська районна державна адміністрація прийняла розпорядження № Р-428/0/291, яким вилучила земельну ділянку у пансіоната;

- 14 березня 2016 року пансіонат звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з проханням повідомити площу земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні комунального закладу;

- листом від 13 квітня 2016 року за № 19-4-0.2-4472/2-16 Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомило, що Дніпропетровською районної державною адміністрацією було винесено розпорядження за №428/0/291 від 09.07.2015 року "Про вилучення земельною ділянки" на підставі добровільної відмови пансіонату від земельної ділянки 176,800 га, однак вищевказане розпорядження до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не надходило та відомості щодо реєстрації скасування права постійного користування також;

- крім того, у вищевказаному листі зазначено, що пансіонат є постійним користувачем 176,800 га землі, а розбіжність у 20 га не була внесена, оскільки наказ № 377 від 05.11.1998 "Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількості обліку земель (форми 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем) втратив чинність, а звітність за формою 6 зем з 01.01.2016 не ведеться, зміни в статистичну звітність не вносяться;

- згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 20.05.2016 № 16-4-7777.41-5698/2-16 - 176,80 га землі обліковується за пансіонатом;

- таким чином, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. В даному випадку на той момент це були органи державної влади, оскільки спірні землі були землями державної власності;

- однак, пансіонат не подавав заяв щодо добровільної відмови від земельної ділянки наданої йому в постійне користування на користь держави або територіальної громади до Дніпропетровської районної державної адміністрації та не покладав таких повноважень на Любимівську сільську раду, яка отримала заяву пансіонату від 13.05.2015. Угода про передачу права власності на земельні ділянки не укладалась та нотаріально не посвідчувалась. Рішення про припинення права користування земельними ділянками не приймалось. Отже вимоги зазначеної статті сторонами дотримано не було;

- при цьому, 15.12.2006 розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 1750-р було вилучено з постійного користування Дніпропетровського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів земельну ділянку площею 20,0 га та передано у державну власність до земель запасу Любимівської сільської ради з послідуючою передачею в оренду комерційному підприємству на 21 рік, а розпорядженням голови Дніпропетровської районної державної адміністрації від 09.07.2015 № Р-428/0/291, вилучено земельну ділянку площею 176,800 га у пансіонату та визнано державний акт на право постійного користування землею серії П-ДП №007739 таким, що втратив чинність;

- зазначене свідчить про наявність обставин саме вилучення земельної ділянки, що знаходилась у користуванні пансіонату, а не припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача;

- пансіонат не надавав згоду саме на вилучення земельної ділянки площею 176,800 га або її частини, у судовому порядку це питання також не вирішувалось;

- таким чином, відповідачем було порушено норми Земельного кодексу України у зв`язку із прийняттям головою Дніпропетровської райдержадміністрації розпоряджень від 15.12.2006 № 1750-р та від 09.07.2015 № Р-428/0/291 щодо вилучення з постійного користування пансіонату відповідно земельної ділянки площею 20,0 га та 176,800 га;

- щодо доводів відповідача у своїх запереченнях про те, що позивач не є правонаступником Дніпропетровського будинку-інтернату для престарілих та інвалідів, слід зазначити, що згідно з свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, його було перейменовано первинно на Дніпропетровський будинок-інтернат для громадян похилого віку на інвалідів, а рішенням Дніпропетровської обласної ради знов змінено назву на комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради;

- пансіонатом було подано позов до Дніпропетровського окружного адміністративного суду до Дніпропетровської райдержадміністрації про скасування вищевказаних спірних розпоряджень;

- постановою суду першої інстанції, залишеною без змін судом апеляційної інстанції позов пансіонату було задоволено та розпорядження скасовано. Оскільки після прийняття судом апеляційної інстанції рішення суду першої інстанції набуло чинності, позивачем передчасно було подано господарському суду клопотання від 30.05.2017 №1-135 (отримано судом 31.05.2017) про припинення провадження у справі. У зв`язку з цим позивач відмовляється від нього та просить суд його не розглядати та не приймати щодо нього рішення;

- пансіонат підтримує позовні вимоги в повному обсязі та з урахуванням цих пояснень по справі, просить їх задовольнити повністю;

- також слід зазначити, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, допоки позивач відстоює з 2016 року в судах своє право на землю площею 176,800 га, без повідомлення про це пансіонат, фактично розділило земельну ділянку площею 176,800 га на дві ділянки - 20,0 га присвоївши їй кадастровий номер :02:010:0009 та 148,7251 га присвоївши їй кадастровий номер :02:006:0002;

- згідно витягів з реєстру речових прав на нерухоме майно, на теперішній час власником вищевказаних земельних ділянок значиться Любимівська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області.

Від третьої особи-1 засобами електронного зв`язку надійшло клопотання (вх. суду №21791/20 від 21.05.2020), у якому просить відкласти розгляд справи на будь-який розумний строк, але не раніше завершення строку дії карантину для можливості забезпечення представника у суді уповноваженими особами та продовжити строк для подання пояснень по справі, посилаючись на частину 3 Розділу VІ "Прикінцевих положень, яким строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби.

Від третьої особи-2 засобами електронного зв`язку надійшла заява (вх. суду №21802/20 від 21.05.2020), у якій він просить суд здійснювати розгляд справи без участі представника третьої особи-2.

У судове засідання 21.05.2020 з`явився представник прокуратури.

Представники позивача-1,2, відповідача та третіх осіб-1,2 у вказане засідання 21.05.2020 не з`явилися, при цьому, судом враховано клопотання третьої особи-1, яке було задоволено судом та заява третьої особи-2, яка також задоволена судом.

Судом було зауважено, що в матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення відповідача про дату, час та місце судового засідання, оскільки телефонограма, яка направлялась на офіційні номери телефонів не передана, у зв`язку з тим, що абонент не відповідає.

Крім того, відповідно до частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Також судом враховано, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Відповідно до частини 2 статті 2 Господарського процесуального кодексу України суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Отже, у зв`язку з неможливістю розглянути у даному судовому засіданні питання, визначені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання на іншу дату.

На підставі викладеного, керуючись статтями 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Відкласти підготовче засідання на 11.06.2020 о 12:20 год., яке відбудеться в приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в залі судового засідання (кабінеті) № 1-207 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

2. Викликати представників учасників справи в судове засідання, визнавши їх явку обов`язковою.

3. Надати учасникам справи можливість виконати пропозиції суду, викладені в ухвалі суду від 28.04.2020, щодо подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

4. Повідомити учасників справи про те, що інформація у цій справі доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz/

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення - 21.05.2020 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали підписаний - 21.05.2020.

Суддя Ю.В. Фещенко