ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

14.05.2020 м. ДніпроСправа № 904/1287/20

За позовом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

до відповідача-1: Приватного підприємства "Восход", м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

відповідача-2: Виконавчого комітету Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

про визнання недійсним наказу та скасування запису про державну реєстрацію

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Без участі представників сторін

С У Т Ь С П О Р У:

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області звернулося до Господарського суду із позовом, яким просить:

1. Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровьскій області від 23.02.2018 № 4-553/15-18-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою";

2. Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 11.04.2018 № 4-1284/15-18-СГ "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 23.02.2018 № 4-553/15-18-СГ";

3. Скасувати запис здійснений Виконавчим органом Криворізької міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень складу шлаку доменного, який знаходиться за адресою Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Радушне, Нікопольське шосе, 16, площею 82000 кв.м. від 25.09.2017, номер запису про право власності: 22600282.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що управлінням було отримано клопотання ПП "Восход" від 10.01.2018 № 40 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 9,25га, для обслуговування складу шлаку доменного, який розташований за межами населеного пункту на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16.

За результатами розгляду клопотання та доданих до нього документів Головним управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було видано наказ від 23.02.2018 № 4-553/15-18-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Повторно ПП "Восход" звернулося до управління 14.02.2018 з клопотанням від 05.02.2018 №43 про внесення змін до клопотання № П-912/0/21-18 від 31.01.2018 щодо відведення земельної ділянки в оренду по фактичному розміщенню об'єкта нерухомого майна, право власності, яке підтверджене витягом з реєстру права власності на нерухоме майно, в частині наступного: земельна ділянка відводиться в оренду за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення з цільовим використанням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Головним управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було видано наказ від 11.04.2018 № 4-1284/15-18-СГ "Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 23.02.2018 № 4-553/15-18-СГ".

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 26.02.2020, вказано, що ПП "Восход" на підставі рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 25.12.2012 у справі № 10/5005/9726/2012 зареєстровано право власності на нерухоме майно площею 82000 кв.м., а саме: склад шлаку доменного. Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень було прийнято Виконавчим комітетом Криворізької міської ради Дніпропетровської області.

Станом з 2012 та по сьогоднішній час у ПП "Восход" відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій знаходиться вищевказаний склад відповідача.

Позивач зазначає, що відповідач звертаючись до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з клопотанням про надання дозволу на розроблення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 9,25 га, ввів позивача в оману, оскільки на момент звернення у відповідача була відсутня дозвільна документація на будівництво спірного об'єкту.

Також у відповідача станом з 2012 рік не було укладено договору оренди земельної ділянки. Протягом тривалого часу відповідач плати за користування земельною ділянкою за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16 не здійснював, при цьому земельна ділянка використовувалась для обслуговування вказаного об'єкту нерухомого майна.

Враховуючи викладені обставини, підставами для визнання судом недійсним наказів Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 23.02.2018 № 4-553/15-18-СГ та від 11.04.2018 № 4-1284/15-18-СГ є невідповідність їх вимогам законодавства і порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідач-1 проти задоволення позовних вимог заперечує, мотивуючи тим, що позивачем не доведено його порушене право, не надані докази, претензій з боку фіскальної служби, селищних рад та органів місцевого самоврядування до відповідача не висувались.

ПП "Восход" відповідно до договору купівлі - продажу № 1200 8/В-від 26.11.2008 купило у ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" товар, а саме: шлак доменний, розташований на землях Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області у орієнтовній кількості 1730000 тонн. Складування шлаку доменного на землях Радушненської сільради Криворізького району відбувалося з 1970 року по 2008 рік Державним металургійним комбінатом "Криворіжсталь" (право набувача, якого перейшло в процесі реприватизації до ПАТ "АрселорМіттал Кривий").

З метою створення належних умов для зберігання сировини шлаку доменного ПП "Восход" обладнало склад шлаку доменного для його зберігання, відповідно до проекту виданого ДП "Державний інститут по проектуванню підприємств гірничорудної промисловості "Кривбаспроект". Обладнання складу шлаку було закінчено 14.09.2012 та відповідно до Акту вводу в експлуатацію від 14.09.2012, об'єкт був введений в експлуатацію. Склад доменних шлаків є спорудою відкритого типу і складений з відходів доменного виробництва металургійного комбінату ПАТ "АМКР". Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 25.12.2012 по справі №10/5005/9726/2012 позивач отримав право власності на об'єкт нерухомості: споруду Склад шлаку доменного на доменних відвалах ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", розташований за адресою: 53081, смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16. Криворізький район, Дніпропетровської області.

В подальшому ПП ""Восход" склало Акт введення в експлуатацію складу, затвердженого 14.09.2012р. на підставі Наказу №846 від 10.09.2012, яким приймальна комісія по вводу об'єкта в експлуатацію перевірила та підтвердила, що роботи по обладнанню складу завершені у обсязі згідно до проектної документації, затвердженої згідно Наказу № 69 від 27.01.2012 ввели даний об'єкт в експлуатацію, затвердили проектно-кошторисну документацію, шифр 1-11455-9200, про що пізніше він був зареєстрований в реєстрі речових прав на нерухоме майно та отриманий витяг з Реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 218.

Починаючи з листопада 2008 року і до цього часу (квітень 2020 року) ПП "Восход", користуючись земельною ділянкою під об'єктом нерухомості, сплачував земельний податок, заборгованостей по сплаті податку на землю позивач перед бюджетом та позивачем не має, що спростовує одне з тверджень позивача щодо несплати.

ПП "Восход" є цілісним майновим комплексом, яке відповідно до ліцензії Міністерства промислової політики України, здійснює оброблення металевих відходів та брухту чорних металів шляхом переробки шлаків металургійного виробництва і після придбання нерухомості та отримання права власності на нього, звернулося до позивача з клопотанням оформити земельну ділянку в оренду для обслуговування нерухомості.

Наказом №4-553/15-18-СГ від 23.02.2018 ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано дозвіл відповідачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду зі зміною цільового призначення за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованого за межами населеного пункту на території Радушенської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 9,2500га із цільовим призначенням (11.02) - для розміщення будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій.

Наказом№4-1284/15-18-С від 11.04.2018 ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області внесено зміни до Наказу №4-553/15-18-СГ від 23.02.2-018, виправлено помилку та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, із цільовим призначенням (11.02) - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, Радушненська селищна рада з кадастровим номером :02:001:0648.

ПП "Восход" виготовлено проект землеустрою, виконавцем якого було ТОВ "Геоленкд 2000". Також відповідач виготовив Протокол випробувань №1219-Б від 19.03.2020, яким ДП "Криворізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" своїм Випробувальним центом підтвердив, що "З конструктивної зору подальша експлуатація споруди складу шлаку доменного за адресою: Дніпропетровськаобласть, Криворізький район, смт. Радушне, Нікопольське шосе, 16, можлива. Споруда складу шлаку доменного є капітальною спорудою з фундаменту з прогідратованого замоноліченого доменного шлаку. Несуча здатність фундаментів забезпечена". Відповідач отримано Висновок Сектору містобудування та архітектури щодо розроблення проекту землеустрою № 4/11-132 від 03.09.2019, Розпорядження Голови Криворізької районної державної адміністрації №Р-258/0/56-19 від 29.08.2019 "Про затвердження детального плану частини території...", Лист Криворізької районної державної алміністрації про можливість погодження проекту землеустрою від 01.06.2018, №4/11-101, виготовлено Детальний план частини території, об'єкту 127-18, Витяг № 6 з Протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради № 2-МР-19 від 04.04.2019 та Висновок Криворізької міської державної адміністрації щодо розроблення проекту від 03.09.2019, №4/11-132.

Таким чином, позивач після виготовлення відповідачем проекту землеустрою згідно до ч. 11 ст. 123 ЗКУ, мав би його затвердити. Відповідач неодноразово звертався до позивача з клопотанням про затвердження Проекту землеустрою, однак останнім було відмовлено у затвердженні документації.

ПП "Восход"звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 по справі №160/994/20 визнано протиправним та скасовано Наказ № 4-5033/15-19-СГ від 20.12.2019 про відмову у затвердженні документації із землеустрою та надання в оренду земельної ділянки, стосовно затвердження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП "Восход"; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області затвердити Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП "Восход" 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, Радушненська селищна рада з кадастровим номером :02:001:0648, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

14 листопада 2019 року Наказом № 1002-ДК "Про здійснення державного контролю дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель" позивач здійснив перевірку земельної ділянки за кадастровим номером :02:001:0648 у термін з 14.11.2019 по 28.11.2019, зареєстрував Акт перевірки об'єкту в автоматизованій системі діловодство "ДОК ПРОФ". Згідно до акту за об'єктом - земельної ділянки від 05.12.2019 № 1002-ДК/996/АП/09/01-19, інспектором Федотовим С.І. вказано, що 05.12.2019 ним була проведена перевірка відповідно до вимог статей 6 і 10 ЗУ " Про державний контроль за використанням та охороною земель" земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0648 на території Радушненської селищної ради Криворізького району Дніпропетровської області, на якій розміщений об'єкт нерухомості ПП "Восход" - склад доменних шлаків. При цьому інспектором не вказано, що дана земельна ділянка площею 9,25 га була з самого початку пристосована під складування шлаку доменного на землях сільради з 1970 року по теперішній час і це відбувалося Державним металургійним комбінатом "Криворіжсталь" (право набувачем якого перейшло в процесі реприватизації до ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг").

Відповідач вважає, що керівництво позивача намагається довезти, що у ПП "Восход" не має нерухомості на вказаній земельній ділянці, аби потім цю земельну ділянку віддати в оренду іншим компаніям.

Позивач вважає відзив відповідача-1 необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Так посилання на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 у справі 160/994/20 є недоречним та необґрунтованим, оскільки вказане рішення суду оскаржується у Третьому апеляційному адміністративному суді.

Відповідь на відзив відповідача-1 містить аналогічні обгрунтування викладені в позовній заяві. Також позивач зазначає про не укладення з відповідачем з 2012 року договору оренди спірної земельної ділянки, на підставі якого сторонами узгоджується відповідна орендна плата за користування спірною земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: смт. Радушне, вул. Нікопольське шосе, 16, Криворізький район, Дніпропетровська область.

Оскільки державна реєстрація складу шлаку доменного, який знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, смт. Радушне, Нікопольське шосе, 16 була здійснена в порушенні ст.375, 376 ЦК України та у зв'язку з тим, що відповідач може в майбутньому, скористатися правом на користування земельною ділянкою, на якій знаходиться вказаний вище об'єкт, позивач вважає за можливе скасувати запис здійснений Виконавчим органом Криворізької міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на склад шлаку доменного, який знаходиться за адресою Дніпропетровська область, Криворізький район, смт.Радушне, Нікопольське шосе, 16, площею 82000 кв.м.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.03.2020 відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 22.04.2020.

Підготовче засідання, призначене на 22.04.2020, не відбулось у зв`язку з перебуванням судді Євстигнеєвої Н.М. у відпустці.

Листом Господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.2020 повідомлено учасників справи про призначення наступного підготовчого засідання на іншу дату після повернення судді з відпустки.

Суд враховує, що згідно Указу Президента України від 13 березня 2020 року № 87/2020 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19, на всій території України установлено карантин.

Листом Ради суддів України № 186/20 від 16.03.2020, голова Ради суддів України Богдан Моніч звернувся до голів судів з рекомендацією, враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", на період з 16 березня до 03 квітня 2020 року встановити особливий режим роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.05.2020 №343 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 291, від 29.04.2020 № 313 та від 04.05.2020 № 332), якою продовжено карантин на території України до 22.05.2020.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" внесено зміни до Господарського процесуального кодексу України, а саме, розділ Х "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 4 такого змісту:

"4. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 46, 157, 195, 229, 256, 260, 288, 295, 306, 321, 341, 346, 349, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, апеляційного оскарження, залишення апеляційного скарги без руху, повернення апеляційної скарги, подання заяви про скасування судового наказу, розгляду справи по суті, строки, на які зупиняється провадження, подання заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, звернення зі скаргою, оскарження рішення третейського суду, судового розгляду справи, касаційного оскарження, подання відзиву продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Людина, її життя і здоров`я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (ст. 3 Конституції України).

Частинами першою та другою статті 2 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Суд визначає в межах, встановлених цим Кодексом, порядок здійснення провадження у справі відповідно до принципу пропорційності, враховуючи: завдання господарського судочинства; забезпечення розумного балансу між приватними й публічними інтересами; особливості предмета спору; ціну позову; складність справи; значення розгляду справи для сторін, час, необхідний для вчинення тих чи інших дій, розмір судових витрат, пов`язаних із відповідними процесуальними діями, тощо (ст. 15 ГПК України).

Суд вважає, що вжиття заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків, пов'язаних з епідеміологічними обставинами, для всіх учасників розгляду з дотриманням передбачених процесуальних прав сторін є легітимною метою (суспільним інтересом) в контексті приписів ч.1 ст.3 Конституції України і не може вважатися порушенням встановлених п.1 ст.6 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини 1950 року, ратифікованою Україною, гарантій, в контексті усталеної практики Європейського суду з прав людини.

Приймаючи до уваги вищевикладені обставини, з метою збереження життя та здоров'я представників сторін, працівників апарату суду та суддів, суд вважає за необхідне призначити підготовче засідання на 04 червня 2020 року.

Керуючись статями 177-185, 202, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

У Х В А Л И В:

1. Призначити підготовче засідання у справі на 04 червня 2020 року о 12:30 год., яке ідбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області в кабінеті № 3-208 за адресою: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

Відповідачу-2:

- надати до суду відзив на позовну заяву, який має відповідати вимогам статті 165 ГПК України і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) та документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву позивачу.

2. Повідомити учасників справи про можливість подати процесуальні документи (заяви, клопотання, відзиви тощо), письмові та електронні докази на електронну адресу суду (), через особистий кабінет в системі "Електронний суд", поштою, факсом або дистанційні засоби зв`язку, вчинити інші процесуальні дії в електронній формі з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису з урахуванням вимог Закону України "Про електронний цифровий підпис" та Закону України "Про електронні довірчі послуги".

3. Роз'яснити учасникам справи про можливість суду прийняти рішення за наслідком підготовчого/судового засідання за відсутності їх представників за умов повного використання ними процесуальних прав, обов'язків та за наявності від них відповідних заяв.

4. Учасники справи мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщену на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в заявці.

5. У випадку безпосередньої участі учасників справи в судовому засіданні, з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, суд наголошує на необхідності дотримання заходів карантинного режиму (у разі продовження його дії на період розгляду справи), у тому числі й щодо використання засобів індивідуального захисту (масок, рукавичок, тощо).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання - 14.05.2020 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя Н.М. Євстигнеєва