номер провадження справи 35/20/20
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

13.05.2020 Справа № 908/191/20

м.Запоріжжя

Господарський суд Запорізької області у складі судді Топчій О.А.,

за участю секретаря судового засідання Авраменко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні господарську справу

за позовом Заступника прокурора Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, б. 29-А) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72503, Запорізька обл., смт. Якимівка, вул. М. Патріотів, б. 10-А)

до відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, б. 50)

до відповідача-2 Фермерського господарства "Берегиня-2017" (72503, Запорізька обл., смт. Якимівка, вул. Центральна, б. 109, кв. 3)

про визнання незаконним і скасування наказу, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки

за участю представників сторін:

від прокуратури:Мошков Д.І., посвідчення №035883 від 05.10.2015;

від позивача: не з`явився;

від відповідача-1: Нігосян Л.В., довіреність №0-8-0.62-42/62-20 від 24.02.2020;

від відповідача-2: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

31.01.2020 до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Заступника прокурора Запорізької області, подана в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області до відповідачів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та Фермерського господарства "Берегиня-2017", якій прокурор просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Запорізькій області від 16.02.2015 № 8-290/15-15-СГ "Про передачу земельної ділянки в оренду";

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :10:005:0003 від 16.02.2015, укладений між Головним управлінням Держземагенством у Запорізькій області та ОСОБА_1 (місцезнаходження земельної ділянки: Запорізька обл., Якимівський район, Якимівська селищна рада; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 03).

- зобов`язати фермерське господарство "Берегиня-2017" (, місцезнаходження юридичної особи: вул. Центральна, 109, кв. З, смт Якимівка, Якимівський район, Запорізька область, 72503) повернути Якимівській селищній раді Якимівського району Запорізької області (код ЄДРПОУ 2050899, вул. М.Патріотів, 10А, смт Якимівка, Якимівський район, Запорізька обл., 72503) земельну ділянку площею 157,3733 га, кадастровий номер :10:005:0003, яка розташована на території Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

Згідно з Витягом з протоколу автоматизованого розподілу від 31.01.2020 здійснено автоматичний розподіл судової справи між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/191/20 та визначено до розгляду судді Топчій О.А.

Ухвалою суду від 05.02.2020 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/191/20; справі присвоєно номер провадження 35/20/20; ухвалено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 25.02.2020.

24.02.2020 відповідачем-1 подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого він заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначає, що дії відповідача-1 в повній мірі узгоджуються з частиною другою статті 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України. Законодавством не обмежено кількість (одна чи декілька) земельних ділянок, які можуть бути передані в користування громадянам України для введення фермерського господарства. Підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації ,схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відзив відповідача-1 разом з додатками долучено до матеріалів справи.

Ухвалою суду від 25.02.2020 відкладено підготовче провадження у справі на 31.03.2020.

23.03.2020 від прокуратури Запорізької області надійшла відповідь на відзив в порядку ст. 166 ГПК України, відповідно до якої зазначено, що відповідач-1 при винесенні наказу від 16.02.2015 щодо передачі ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки належним чином не пересвідчився в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство, не надав оцінки тому, що ОСОБА_1 вже була засновником та головою фермерського господарства та вже отримувала земельну ділянку для ведення фермерського господарства. Таким чином, наказ відповідача-1 від 16.02.2015 №8-290/15-15-СГ «Про передачу земельної ділянки» суперечить вимогам чинного законодавства та має бути визнаний незаконним та скасований, договір оренди підлягає визнанню судом недійсним з моменту його вчинення, а земельна ділянка підлягає поверненню на користь власника. Просить позов задовольнити.

Від відповідача-2 надійшла заява від 27.03.2020, в якій просить суд продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів та відкласти підготовче засідання у справі.

31.03.2020 від відповідача-1 надійшло клопотання про відкладення розгляду підготовчого засідання у справі, у зв`язку з запровадженням карантину.

Якимівською селищною радою Якимівського району Запорізької області подано заяву про відмову від позову Заступника прокурора Запорізької області, подана в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області до відповідачів Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та Фермерського господарства "Берегиня-2017". У зв`язку з відмовою від позову, позивач просить закрити провадження у справі. У випадку не прийняття заяви позивача про відмову від позову та розгляду справи по суті, просить відмовити у задоволенні позовних вимог прокурора.

В обґрунтування поданої заяви про відмову від позову, позивач зазначає наступне. Після відкриття провадження у справі, відповідач та позивач 27.02.2020 уклали додаткову угоду № 1 до договору оренди землі від 16.02.2015. Зазначеною додатковою угодою внесено зміни до преамбули договору, пунктів 5 та 7 договору, відповідно до яких змінено нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2763781,53 грн. та збільшено розмір отримуваної позивачем орендної плати з 3% до 8%. З зазначених підстав, відмовляється від позову та просить закрити провадження у справі. Крім того, позивач зазначає, що у поданому прокурором позові в інтересах позивача, прокурором не обґрунтовано підстав для такого представництва, не доведено пасивної поведінки органу, уповноваженого на представництво інтересів держави, не вказано, в чому полягає нездійснення чи неналежне здійснення позивачем, який є самостійною юридичною особою з повним обсягом процесуальної дієздатності, своїх функцій щодо захисту майнових інтересів територіальної громади. У позові наявне лише посилання на те, що селищна рада не здійснює відповідні повноваження для захисту інтересів держави, однак цього недостатньо, оскільки прокурор повинен надати належні та допустимі докази на підтвердження такої позиції.

Ухвалою суду від 31.03.2020 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів - до 05.05.2020 включно та відкладено підготовче засідання у справі № 908/191/20 на 30.04.2020.

16.04.2020 через систему "Електронний суд" (поштою 22.04.2020) від відповідача-2 надійшла заява, в якій просить:

- прийняти відмову позивача Якиміської селищної ради Якимівського району Запорізької області від позову;

- провести судове засідання у справі, призначене на 30.04.2020 поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та за допомогою додатку Zoom, про що завчасно повідомити представника та надати ідентифікатор доступу до конференції;

- надати доступ до електронної справи №908/191/20 в підсистемі "Електронний суд";

- продовжити строк підготовчого провадження на 29 днів з дня закінчення карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби COVID-19.

Клопотання відповідача-2 про надання доступу до електронної справи №908/191/20 задоволено шляхом надсилання 29.04.2020 на електронну адресу представника відповідача-2 матеріалів справи в електронному вигляді.

27.04.2020 від прокуратури Запорізької області надійшли заперечення на заяву позивача про відмову від позову. Прокурор зазначив, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі.

29.04.2020 через систему "Електронний суд" від відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшло клопотання про відкладення розгляду підготовчого засідання у справі у зв`язку з запровадженням карантину.

30.04.2020 через систему "Електронний суд" від позивача 30.04.2020 (поштою 06.05.2020) надійшло клопотання про відкладення розгляду підготовчого засідання у справі у зв`язку з запровадженням карантину.

Ухвалою суду від 30.04.2020 клопотання Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про відкладення підготовчого засідання у справі задоволено, клопотання Фермерського господарства "Берегиня-2017" про продовження строку підготовчого засідання на 29 днів з дня закінчення карантину та відкладення підготовчого засідання задоволено, відкладено підготовче засідання у справі на 13.05.2020.

12.05.2020 від відповідача-2 через систему "Електронний суд" надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання у справі.

13.05.2020 від позивача через систему "Електронний суд" надійшло клопотання відкладення підготовчого засідання у справі.

У судове засідання 13.05.2020 представники повивача та відповідача-2 не з`явились.

Судом оголошено клопотання поданні через систему "Електронний суд" позивачем та відповідачем-2 про відкладення підготовчого засідання.

Прокурор проти відкладення підготовчого засідання заперечив.

Представник відповідача-1 не заперечив проти відкладення підготовчого засідання.

Відповідно до ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Принцип змагальності тісно пов`язаний з процесуальною рівністю сторін і забезпечує повноту фактичного й доказового матеріалу, наявність якого є важливою умовою з`ясування обставин справи. Відповідно до вказаного принципу, особи, зацікавлені в результаті справи, вправі відстоювати свою правоту у спорі шляхом подання доказів; участі в дослідженні доказів, наданих іншими особами шляхом висловлення своєї думки з усіх питань, що підлягають розгляду у судовому засіданні. Змагальність є різновидом активності зацікавленої особи (сторони). Особи, які беруть участь у справі, вправі вільно розпоряджатися своїми матеріальними і процесуальними правами й активно впливати на процес з метою захисту прав і охоронюваних законом інтересів.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 42 ГПК України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 177 ГПК України підготовче провадження починається з відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого провадження. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більш ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Із змісту ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні. У разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва (ч. 7 ст. 183 ГПК України).

Суд зазначає, що у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" від 11.03.2020 року №211, указом Президента України від 13.03.2020 № 87/2020 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2", продовженням загальнонаціонального карантину до 22.05.2020 включно, приймаючи до уваги рекомендації Ради суддів України щодо тимчасового відтермінування шляхом перенесення або відкладення, розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу на час ведення в Україні карантину в Господарському суді Запорізької області тимчасово запроваджується особливий режим роботи, а саме:

- тимчасово суд відтерміновує, шляхом перенесення або відкладення, розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу та обмежує їх пропуск до залів судових засідань (за винятком справ, строк розгляду яких закінчується).

У разі визнаної судом в ухвалі обов`язкової участі сторони в судовому засіданні або подання стороною заяви про бажання прийняти участь в судовому засіданні особисто, суд, з урахуванням вимог діючого процесуального законодавства, пропорційності і обґрунтованості обмеження права громадян на доступ до правосуддя - відкладає судове засідання на іншу дату;

- рекомендує учасникам судових засідань подавати до суду заяви про розгляд справ без їх участі за наявними в справі матеріалами та надсилати документи, що стосуються розгляду судових справ поштою, Новою поштою, через особистий кабінет в системі "Електронний суд", на електронну пошту суду: з електронним цифровим підписом, без особистого прибуття в приміщення суду;

- скасовує проведення та участь у заходах, не пов`язаних із процесуальною діяльністю, зокрема, особистий прийом громадян керівництвом суду;

- обмежує допуск у судові засідання осіб, які не є учасниками судових засідань;

- відтерміновує ознайомлення з матеріалами справ учасників провадження;

- забезпечує заходи санітарно-профілактичного характеру щодо запобігання поширенню інфекційних захворювань, а саме: проводить учасникам, які з`явились в судові засідання, індивідуальний температурний скринінг безконтактним термометром, здійснює систематичну дезінфекцію залів судових засідань та інших приміщень суду.

Також, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням корона вірусу хвороби (COVID-19)", розділ Х "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України доповнено пунктом 4 такого змісту:

"4. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 46, 157, 195, 229, 256, 260, 288, 295, 306, 321, 341, 346, 349, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, апеляційного оскарження, залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги, подання заяви про скасування судового наказу, розгляду справи по суті, строки, на які зупиняється провадження, подання заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, звернення зі скаргою, оскарження рішення третейського суду, судового розгляду справи, касаційного оскарження, подання відзиву продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

За змістом ч. 2 ст. 232 ГПК України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

З метою належної підготовки справи до судового розгляду по суті, враховуючи клопотання про відкладення подані позивачем та відповідачем-2, наданням можливості учасникам справи надати письмові пояснення на заяву позивача про відмову від позову, з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби та дотримання вимог ч. 2 ст. 182 ГПК України, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.

Заява позивача про відмову від позову буде розглянута у наступному судовому засіданні, після надання можливості іншим учасникам справи надати свої пояснення/заперечення з цього приводу.

Керуючись ч. 2 ст. 182, ст.ст. 232, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про відкладення підготовчого засідання у справі - задовольнити.

2. Клопотання Фермерського господарства "Берегиня-2017" відкладення підготовчого засідання - задовольнити.

3. Відтерміновути строк розгляду підготовчого засідання, шляхом відкладення розгляду справи.

4. Відкласти підготовче засідання у справі № 908/191/20 на 03.06.2020 о/об 10 год. 30 хв. Продовжити підготовче засідання в приміщенні господарського суду Запорізької області за адресою: місто Запоріжжя, вулиця Гетьманська, 4 (корпус 1), ІІІ поверх. Номер зали судового засідання буде повідомлено додатково в каб. № 307.

Визнати явку прокурора та представників сторін обов`язковою.

5. Запропонувати надати:

Відповідачу-2 - відповідно до ст. 165 ГПК України надати відзив із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача (якщо такі докази не надані позивачем) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідачу-1 надати письмові пояснення на заяву позивача про відмову від позову та документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Витребувані документи надати завчасно до судового засідання через канцелярію суду.

6. Суд наголошує, що копії заяв по суті справи та заяв з процесуальних питань, що подаються до суду, - одночасно надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи (докази направлення/вручення надаються суду).

Подання доказів у справі здійснюється учасниками справи на стадії підготовчого провадження в порядку, встановленому ст. 80 ГПК України. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

7. Повідомити учасників справи, що згідно з ч. 8 ст. 80 Господарського кодексу України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

8. Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/sud5009/. Електронна адреса господарського суду Запорізької області: inbох@zp.arbitr.gov.ua, Єдиний Контакт-центр судової влади України: 0-800-501-492.

9. Копію даної ухвали направити прокурору та сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя О.А.Топчій