УХВАЛА

м. Київ

15.05.2020Справа № 917/2243/19

За позовом Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь"

до Полтавської обласної державної адміністрації

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Оболонська сільська рада

про визнання протиправним та скасування окремого положення

розпорядження Голови Полтавської обласної державної адміністрації

№ 212 від 25.03.2019,

Суддя Ломака В.С.

Без виклику представників учасників справи.

ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Оболонь" (далі - позивач) звернулось до господарського суду Полтавської області з позовом до Полтавської обласної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування окремого положення розпорядження Голови Полтавської обласної державної адміністрації № 212 від 25.03.2019 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПСП "Оболонь", а саме пункт 2: "Припинити право постійного користування земельною ділянкою, зазначеною у пункті 1 розпорядження, колективному сільськогосподарському підприємству "Оболонське".

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач вказує на те, що оскаржуване розпорядження Голови Полтавської обласної державної адміністрації не містить передбачених приписами статті 141 Земельного кодексу України підстав для припинення права постійного користування землею, у зв`язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню в частині пункту 2. За таких обставин, позивач вирішив звернутися до суду з даним

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 02.01.2020 вищевказану позовну заяву передано за підсудністю до господарського суду міста Києва відповідно до частини 5 статті 30 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 28.01.2020 вищевказану позовну заяву залишено без руху на підставі частини 1 статті 174 Господарського процесуального кодексу України та надано позивачу строк для усунення недоліків.

10.02.2020 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва представником позивача подано заяву про усунення недоліків.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 17.02.2020 відкрито провадження у справі № 917/2243/19, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, на підставі статті 50 Господарського процесуального кодексу залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Оболонську сільську раду, підготовче засідання призначено на 11.03.2020 року.

02.03.2020 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва представником позивача подано заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 06.03.2020 відмовлено у задоволенні заяви Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" про участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції.

10.03.2020 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва представником позивача подано клопотання про відкладення підготовчого засідання та про участь представника позивача у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції.

10.03.2020 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва представником третьої особи подані пояснення щодо заявлених позовних вимог, в яких викладено клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області та Регіональний офіс водних ресурсів у Полтавській області.

10.03.2020 року через систему «Електронний суд» представником позивача подано заяву про вступ у справу.

У підготовче засідання 12.03.2020 року представники учасників справи не з`явились.

Судом розглянуто клопотання позивача про відкладення підготовчого засідання та вирішено задовольнити його. Ухвалою господарського суду міста Києва від 11.03.2020 відмовлено у задоволенні заяви Приватного сільськогосподарського підприємства "Оболонь" про участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції, підготовче засідання відкладено на 07.04.2020 року.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами та доповненнями), установлено з 12 березня 2020 року до 24 квітня 2020 року на усій території України карантин.

Вказаною вище постановою заборонено, зокрема:

- регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні, крім перевезення легковими автомобілями; службовими та/або орендованими автомобільними транспортними засобами підприємств, закладів та установ за умови забезпечення водіїв та пасажирів під час таких перевезень засобами індивідуального захисту в межах кількості місць для сидіння і виключно за маршрутами руху, погодженими з органами Національної поліції, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів; в одному міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспортному засобі, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах, кількості пасажирів, яка одночасно не перевищує половини кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу та визначених у реєстраційних документах, за умови перевезення людей у засобах індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів, крім перевезень автомобільними транспортними засобами, передбаченими в абзаці четвертому цього підпункту; в одному транспортному засобі та автобусах, які виконують регулярні пасажирські перевезення на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, кількості пасажирів, яка одночасно не перевищує половини кількості місць для сидіння, передбачених технічною характеристикою транспортного засобу та визначених у реєстраційних документах, за умови перевезення людей у засобах індивідуального захисту, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів; заїзд на територію автостанцій автобусів, які здійснюють перевезення пасажирів у приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, та реалізацію власниками автостанцій квитків автомобільним перевізникам, які виконують такі перевезення;

- з 17 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. перевезення пасажирів метрополітенами мм. Києва, Харкова і Дніпра відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 16 березня 2020 р.;

- з 12 год. 00 хв. 18 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому). Дозволяється здійснення акціонерним товариством "Українська залізниця" окремих пасажирських рейсів у внутрішньому залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури та Міністерством охорони здоров`я, а також окремих пасажирських рейсів у міжнародному залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури, Міністерством закордонних справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби.

В Україні станом на 9:00 год. 06.04.2020 зафіксовано нові випадки інфікування коронавірусом COVID-19. За добу було зафіксовано 68 нових випадків. Крім того, мають місце летальні випадки (офіційний сайт МОЗ України: https://moz.gov.ua/article/news/operativna-informacija-pro-poshirennja-koronavirusnoi-infekcii-2019-ncov-).

У рішенні Ради національної безпеки і оборони України від 13.03.2020 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", введеному в дію Указом Президента України від 13.03.2020 № 87, констатовано, що епідемічна ситуація в Україні у зв`язку з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, набула надзвичайно загрозливого характеру.

Окрім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 17.03.2020 № 530-ІХ, серед інших заходів передбачено адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення карантину, правил та норм, встановлених для запобігання епідемічним та іншим інфекційним захворюванням і боротьби з ними.

Також слід зазначити, що Рада суддів України звернулась до громадян, які є учасниками судових процесів, з проханням утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін. Водночас Рада суддів України просить громадян утриматися від відвідин суду, якщо у них є ознаки будь-якого вірусного захворювання (заява Голови Ради суддів України щодо карантинних заходів від 11.03.2020).

Листом від 16.03.2020, адресованим Верховному Суду, Вищому антикорупційному суду, місцевим та апеляційним судам, Рада суддів України рекомендувала встановити особливий режим роботи судів України, зокрема, роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами та по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, в порядку письмового провадження.

Людина, її життя і здоров`я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (стаття 3 Конституції України).

Cтаття 27 Конституції України передбачає, що обов`язок держави - захищати життя людини.

Враховуючи вищевикладене, ухвалою від 06.04.2020 господарський суд міста Києва повідомив учасників справи про те, що підготовче засідання, призначене на 07.04.2020 року, не відбудеться та зазначив, що про дату і час підготовчого засідання учасників справи буде повідомлено додатково.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України № 343 від 04.05.2020 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та продовжено строк дії карантину до 22 травня 2020 року.

Відповідно до вимог п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Статтею 114 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню господарського судочинства.

Процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал (частина 2 статті 232 Господарського процесуального кодексу України).

З огляду на вищевикладене, з метою дотримання принципу розумності строку розгляду справ, збереження принципу доступу до правосуддя та забезпечення стабільного здійснення судочинства, господарський суд міста Києва дійшов висновку про необхідність призначення підготовчого засідання у справі № 917/2243/20, про що завчасно повідомити учасників справи.

Разом з тим, 14.04.2020 року через відділ діловодства господарського суду міста Києва представником позивача було подано клопотання про проведення підготовчого засідання у режимі відеоконференції. Означене клопотання обґрунтоване неможливістю забезпечити участь представникам позивача у підготовчому засіданні, у зв`язку з відміною пасажирських перевезень.

Розглянувши клопотання представника Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь» про проведення підготовчого засідання у справі № 917/938/19 у режимі відеоконференції, суд дійшов висновку про задоволення даного клопотання з огляду на наступне.

За приписами частини 7 статті 11 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» учасникам судового процесу на підставі судового рішення забезпечується можливість брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у порядку, встановленому законом. Обов`язок забезпечити проведення відеоконференції покладається на суд, який отримав судове рішення про проведення відеоконференції, незалежно від спеціалізації та інстанції суду, який прийняв таке рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 197 Господарського процесуального кодексу України учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов`язковою. Учасник справи подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи. Згідно з частиною 5 статті 197 Господарського процесуального кодексу України суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні суду, визначеному судом.

Відповідно до частини 8 статті 197 Господарського процесуального кодексу України у клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов`язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення. Таке клопотання може бути подано не пізніш як за п`ять днів до відповідного судового засідання.

Отже, представником позивача у своєму клопотанні було дотримано вимоги, встановлені положеннями статті 197 Господарського процесуального кодексу України.

Враховуючи необхідність попередження виникнення та запобігання поширення гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом COVID-19, зважаючи на період карантину, визначений постановою КМУ «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» № 211 від 11.03.2020 , з урахуванням рішення Уряду про заборону пасажирських перевезень та обмеження кількості учасників масових заходів, а також листа Ради суддів України від 16.03.2020 № 9/рс-186/20, а також зважаючи на погодження дати і часу призначення підготовчого засідання по справі № 917/2243/19 в режимі відеоконференції з іншим судом, господарський суд міста Києва вважає за можливе, доручити Автозаводському районному суду міста Кременчука забезпечити проведення відеоконференції за участю представників Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь».

Керуючись статтею 120, 197, 232, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. Призначити підготовче засідання у справі № 917/2243/19 в режимі відеоконференції на 15.06.2020 р. о 14:00 год. Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду міста Києва за адресою: 01030, м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, буд. 44-В, зал судових засідань № 16 (корпус Б).

2. Доручити Автозаводському районному суду міста Кременчука (39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 29/5) забезпечити проведення відеоконференції у справі № 917/2243/19 за участю представника Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь» (38230, Полтавська область, Семенівський район, село Оболонь, вулиця Позена, будинок 42).

3. Копію ухвали про участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції направити учасникам судового процесу та Автозаводському районному суду міста Кременчука (39600, Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Першотравнева, будинок 29/5).

4. Роз`яснити учасникам справи, що передбачені частиною 2 статті 161 Господарського процесуального кодексу України заяви по суті справи, а також письмові пояснення у справі та заяви з процесуальних питань можуть бути надані учасниками справи у строки, встановлені господарським судом міста Києва та положеннями Господарського процесуального кодексу України, в письмовому вигляді засобами поштового зв`язку з обов`язковим направленням таких документів іншим учасникам справи.

5. Відповідно до статті 235 Господарського процесуального кодексу України ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

6. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://ki.arbitr.gov.ua.

Суддя В.С. Ломака