ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

14.05.2020 Справа № 917/1637/16

м. Полтава

За заявою Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві № 46166 від 21.04.2020 (вх. № 4653 від 27.04.2020) про заміну сторони виконавчого провадження № 53997659 по примусовому виконанню наказу господарського суду Полтавської області від 13.03.2017 про стягнення 410 500,67 грн. збитків, завданих державі, в справі № 917/1637/16 -

за позовом Державної екологічної інспекції у Полтавській області, вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039

до Служби автомобільних доріг у Полтавській області Державного агентства автомобільних доріг України (УКРАВТОДОР), вул. Куйбишева, 22-а, м. Полтава, 36039

про стягнення 410 500,67 грн.

Суддя Пушко І.І.

Представники боржника, ДВС та Державної екологічної інспекції Центрального округу в судове засідання не з`явились.

Розглянувши матеріали справи та поданої заяви, суд встановив:

Рішенням господарського суду Полтавської області від 27.12.2016 по справі № 917/1637/16 позов Державної екологічної інспекції у Полтавській області до Служби автомобільних доріг у Полтавській області Державного агентства автомобільних доріг України (УКРАВТОДОР) задоволено повністю, стягнуто з відповідача 410500,67 грн. збитків, завданих державі, та 6 157,51 грн. судового збору (а.с. 102-108).

Постановою від 28.02.2017 колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду скаргу відповідача в справі № 917/1637/16 залишила без задоволення, рішення господарського суду Полтавської області від 27.12.2016 залишила без змін (а.с. 163-172).

13.03.2017 господарським судом Полтавської області на виконання рішення господарського суду Полтавської області від 27.12.2016 в справі № 917/1637/16 видано наказ (а.с. 177) на стягнення зі Служби автомобільних доріг у Полтавській області Державного агентства автомобільних доріг України (УКРАВТОДОР), вул. Куйбишева, 22-а, м. Полтава, 36039, на користь Державної екологічної інспекції у Полтавській області, вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039, 410500 грн. 67 коп. збитків, завданих державі і перерахувати їх на: р/р 0364 Великокручанська с/р, УДСК у Пирятинському районі, , МФО 831019 для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 24062100 Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, символ звітності 331 в установі банку - Головне управління Державного казначейства України у Полтавській області.

Зазначений наказ пред`являвся на примусове виконання до органу ДВС. В Шевченківському відділі державної виконавчої служби у місті Полтаві Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) знаходиться зведене виконавче провадження № 44446004 до складу якого входить виконавче провадження № 53997659 по примусовому виконанню наказу господарського суду Полтавської області № 917/1637/16 від 13.03.2017 про стягнення 410 500,67 грн. збитків, завданих державі.

27.04.2020 на адресу господарського суду Полтавської області від Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві надійшла заява № 46166 від 21.04.2020 (вх. № 4653 від 27.04.2020, а.с. 203-205) про заміну сторони виконавчого провадження по примусовому виконанні наказу від 13.03.2017 по справі № 917/1637/16, а саме стягувача (позивача) Державну екологічну інспекцію у Полтавській області () на Державну екологічну інспекцію Центрального округу ().

Ухвалою від 06.05.2020 заяву прийнято до розгляду, повідомлено боржника, державного виконавця та Державну екологічну інспекцію Центрального округу про розгляд заяв про заміну сторони виконавчого провадження по примусовому виконанні наказу від 13.03.2017 по справі № 917/1637/16 в судовому засіданні 14.05.2020 о 9-45 год., визначивши їх явку необов`язковою (а.с. 243-244).

Вказана ухвала суду направлялась на адресу боржника, ДВС та Державної екологічної інспекції Центрального округу та завчасно отримана представниками останніх (поштові повідомлення про вручення поштового відправлення та трекінг перевірки вручення поштових відправлень на офіційному сайті ПАТ «Укрпошта» (http://ukrposhta.ua/vidslidkuvati-forma-poshuku) залучені до матеріалів справи).

Таким чином, суд належним чином повідомляв учасників про розгляд заяви.

Представники боржника, ДВС та Державної екологічної інспекції Центрального округу в судове засідання 14.05.2020 не з`явилися. Згідно приписів ч. 3 ст. 334 Господарського процесуального кодексу України, неявка учасників справи та інших осіб не є перешкодою для вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження.

14.05.2020 року від Шевченківського ДВС у м. Полтаві надійшло клопотання (вх. № 5213) про розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження № 53997659 без участі представника ДВС.

Від Служби автомобільних доріг у Полтавській області надійшли письмові пояснення від 14.05.2020 року, в яких боржник заперечує проти задоволення заяви ДВС про заміну сторони виконавчого провадження, посилаючись на те, що Державна екологічна інспекція Центрального округу не є правонаступником ліквідованої Державної екологічної інспекції у Полтавській області.

Суд приймає до уваги наступне.

Відповідно до статті 52 ГПК України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу. Усі дії, вчинені в судовому процесі до вступу у справу правонаступника, обов`язкові для нього так само, як вони були обов`язкові для особи, яку правонаступник замінив. Про заміну або про відмову в заміні учасника справи його правонаступником суд постановляє ухвалу.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

За змістом частин 1, 2 статті 334 ГПК України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження суд замінює таку сторону її правонаступником. Заяву про заміну сторони її правонаступником може подати сторона (заінтересована особа), державний або приватний виконавець.

Частиною 5 статті 334 ГПК України передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 27.12.2016 № 917/1637/16 (а.с. 102-108) з відповідача були стягнуті грошові кошти на відшкодування збитків, завданих державі незаконною рубкою дерев.

Згідно ст. 7 Лісового кодексу України, ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Ст. 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що Державний та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища утворюються у відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством.

Як вбачається з резолютивної частини рішення від 27.12.2016 № 917/1637/16 з відповідача було стягнуто 410 500,67 грн. збитків, завданих державі, а також зазначено про необхідність перерахування вказаних коштів не на рахунок позивача, а до місцевого фонду охорони навколишнього природного середовища (р/р 0364 Великокручанська с/р, УДСК у Пирятинському районі, , МФО 831019 для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 24062100 «Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності», символ звітності 331 в установі банку - Головне управління Державного казначейства України у Полтавській області).

Таким чином, у спірних правовідносинах позивач виконував функції державного контролюючого органу, а його взаємовідносини з відповідачем (боржником у виконавчому провадженні) в частині стягнення збитків, заподіяних державі, не є приватними правовідносинами.

Інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права.

У випадку публічного правонаступництва перехід таких прав та обов`язків оформлюється нормативним актом, тоді як правонаступництво в майнових приватних правовідносинах здійснюється на підставі передавального акту (частина 2 статті 107 ЦК України). При цьому юридична особа є припиненою з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 09.09.2019 в справі № 916/376/15-г.

Згідно із частиною 8 статті 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" актом Кабінету Міністрів України про ліквідацію міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади визначається орган виконавчої влади, якому передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що ліквідується.

Як свідчить п. 2 наказу Державної екологічної інспекції України від 23.07.2018 № 138 (а.с. 186), Державна екологічна інспекція України здійснює свої повноваження на території Черкаської та Полтавської областей через утворений у відповідному порядку міжрегіональний територіальний орган Держекоінспекції, а саме Державну екологічну інспекцію Центрального округу.

Суд звертає увагу, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (а.с. 229-233) державну реєстрацію Державної екологічної інспекції в Полтавській області припинено.

Таким чином, єдиним органом, уповноваженим державою здійснювати контрольні функції у сфері природоохорони, є новоутворена Державна екологічна інспекція Центрального округу.

Враховуючи, наведене, заява Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві № 46166 від 21.04.2020 (вх. № 4653 від 27.04.2020) про заміну сторони (стягувача) виконавчого провадження 53997659 по примусовому виконанню наказу господарського суду Полтавської області від 13.03.2017 про стягнення 410 500,67 грн. збитків, завданих державі, в справі № 917/1637/16 підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 52, 234, 334 ГПК України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві № 46166 від 21.04.2020 (вх. № 4653 від 27.04.2020) задовольнити.

2. Замінити стягувача - Державну екологічну інспекцію в Полтавській області (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039; ) у виконавчому провадженні № 53997659 по примусовому виконанню наказу господарського суду Полтавської області № 917/1637/16 від 13.03.2017 про стягнення з Служби автомобільних доріг у Полтавській області Державного агентства автомобільних доріг України (УКРАВТОДОР), вул. Куйбишева, 22-а, м. Полтава, 36039, на користь Державної екологічної інспекції у Полтавській області, вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039, 410500 грн. 67 коп. збитків, завданих державі і перерахування їх на: р/р 0364 Великокручанська с/р, УДСК у Пирятинському районі, , МФО 831019 для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 24062100 Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, символ звітності 331 в установі банку - Головне управління Державного казначейства України у Полтавській області на Державну екологічну інспекцію Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039; ).

3. Копію ухвали надіслати боржнику - Службі автомобільних доріг у Полтавській області (вул. В.Чорновола, 22-а, м. Полтава, 36039), заявнику - Шевченківському відділу державної виконавчої служби у місті Полтаві (пров. Стешенка, 6, м. Полтава, 36023) та Державній екологічній інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039) в порядку, встановленому статтею 242 ГПК України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення (у разі неявки всіх учасників справи з моменту її підписання суддею (суддями) та може бути оскаржена до Східного апеляційного господарського суду протягом 10 днів з моменту складення повного тексту ухвали (ст.ст.235,255-256 ГПК України). Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

СУДДЯ І.І.ПУШКО