ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

"27" квітня 2020 р. Справа№ 925/77/20

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Кропивної Л.В.

суддів: Пономаренка Є.Ю.

Поляк О.І.

розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси"

на ухвалу господарського суду Черкаської області від 23.01.2020 р. (про забезпечення позову)

у справі № 925/77/20 (суддя - Кучеренко О.І.)

за позовом заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі:

1) Міністерства розвитку громад та територій України

2) Черкаської обласної ради

3) Черкаської обласної державної адміністрації

4) Управління Північного офісу Держаудитслужби у Черкаській області

до

1) Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації

2) товариства з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси"

3) товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОГРАД-2007"

про визнання незаконними та скасування рішень тендерного комітету, визнання недійсним договору та зобов`язання повернути кошти у порядку реституції в сумі 11 392 500,00 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Черкаської області звернувся до господарського суду Черкаської області в інтересах держави в особі: Міністерства розвитку громад та територій України, Черкаської обласної ради, Черкаської обласної державної адміністрації, Управління Північного офісу Держаудитслужби у Черкаській області з позовом до Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси" та товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОГРАД-2007", в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом № 37 від 04.09.2019 р. під час закупівлі № UА-2019-07-30-002565-b про допущення товариства з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси" та товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОГРАД-2007" до аукціону;

- визнати незаконним та скасувати рішення тендерного комітету Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом № 41 від 10.09.2019 р. під час закупівлі № UА-2019-07-30-002565-b про визнання товариства з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси" переможцем торгів;

- визнати недійсним договір поставки № 1 від 25.09.2019 р., укладений між Департаментом містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації та товариством з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси" за результатами закупівлі № UА-2019-07-30-002565-b;

- зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси" у порядку реституції повернути Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації кошти у сумі 11 392 500,00 грн, сплачені на виконання договору поставки № 1 від 25.09.2019 р.

Також заступник прокурора Черкаської області подав заяву про забезпечення позову шляхом накладення арешту та заборони вчиняти будь-які дії (у тому числі щодо експлуатації, передачі тощо) відносно 23 легкових автомобілів марки НАVAL моделі Н2, які поставлені на виконання договору поставки № 1 від 25.09.2019 р., який укладений між Департаментом містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації та Товариством з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси", за наступними ідентифікаційними номерами транспортних засобів (VIN): НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_1 .

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 23.01.2020 р. у справі № 925/77/20 задоволено заяву заступника прокурора Черкаської області про забезпечення позову.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, товариство з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси" подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржувану ухвалу та відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.02.2020 р. апеляційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: Кропивна Л.В. (головуючий), Поляк О.І., Смірнова Л.Г.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 17.02.2020 р. відкрито апеляційне провадження, призначено справу до розгляду на 11.03.2020 р.

10.03.2020 р. до Північного апеляційного господарського суду від позивача-3 надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника позивача - Черкаської обласної державної адміністрації.

11.03.2020 р. до Північного апеляційного господарського суду від прокуратури Черкаської області надійшов відзив на апеляційну скаргу.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2020 р. оголошено перерву у розгляді справи до 18.03.2020 р.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.03.2020 р., у зв`язку з перебуванням судді Смірнової Л.Г., яка входить до складу колегії суддів і не є суддею - доповідачем, на лікарняному, сформовано новий склад колегії суддів: Кропивна Л.В. (головуючий), Поляк О.І., Пономаренко Є.Ю.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 18.03.2020 р. прийнято апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси" на ухвалу господарського суду Черкаської області від 23.01.2020 р. у справі № 925/77/20 до провадження у визначеному складі суддів, призначено справу до розгляду на 22.04.2020 р.

03.04.2020 р. до Північного апеляційного господарського суду від Черкаської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про розгляд справи без участі його представника.

22.04.2020 р. справу № 925/77/20 за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси" було знято з розгляду.

Відповідно до п.10. ч. 2 ст. 2 ГПК основними засадами (принципами) господарського судочинства є зокрема розумність строків розгляду справи судом. Статтею 114 ГПК встановлено, що суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню господарського судочинства.

Статтею 273 ГПК встановлено граничний строк для розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, а саме протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження у справі.

Таким чином, крім традиційного визначення граничних (максимальних) строків розгляду, у новому процесуальному кодексі (з 15.12.2017р) висувається додаткова вимога про необхідність дотримання розумного для кожного випадку строку. Тобто, якщо процесуальним законом і встановлені конкретні граничні максимальні строки розгляду судової справи, їх дотримання не можна вважати єдиним критерієм для визначення розумності часу вирішення конкретної справи.

Для встановлення розумності строку розгляду конкретної справи у національних судових органах Європейський Суд виробив у своїй практиці кілька взаємопов`язаних критеріїв:

- складність справи;

- поведінка заявника (тобто особи, яка звернулася до Європейського Суду);

- поведінка судових та інших державних органів;

- важливість предмету розгляду для заявника.

Отже, аналіз практики Європейського суду щодо тлумачення положення "розумний строк" свідчить: в рішенні у справі "Броуган (Brogan) та інші проти Сполученого Королівства" він роз`яснив, що строк, який можна визначити розумним, не може бути однаковим для всіх справ, і було б неприродно встановлювати один строк в конкретному цифровому виразі для усіх випадків. Таким чином, у кожній справі виникає проблема оцінки розумності строку, яка залежить від певних обставин.

Довга тривалість розгляду справи може бути визнана розумною, якщо сама справа є складною як з фактичного, так і з правового боку.

Утім, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 зі змінами від 16 березня 2020 р. № 215 "Про запобігання поширенню на території України гострої распіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено з 12 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. на усій території України карантин.

Вказаною вище постановою заборонено, зокрема:

- регулярні та нерегулярні перевезення пасажирів автомобільним транспортом у приміському, міжміському внутрішньообласному і міжобласному сполученні (крім перевезення легковими автомобілями);

- з 17 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. перевезення пасажирів метрополітенами мм. Києва, Харкова і Дніпра відповідно до рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 16 березня 2020 р.;

- з 12 год. 00 хв. 18 березня 2020 р. до 3 квітня 2020 р. перевезення пасажирів залізничним транспортом в усіх видах внутрішнього сполучення (приміському, міському, регіональному та дальньому). Дозволяється здійснення акціонерним товариством "Українська залізниця" окремих пасажирських рейсів у внутрішньому залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури та Міністерством охорони здоров`я, а також окремих пасажирських рейсів у міжнародному залізничному сполученні, рішення щодо яких приймається в кожному окремому випадку за погодженням з Міністерством інфраструктури, Міністерством закордонних справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби.

Також, колегія суддів зазначає, що відповідно до листа Ради суддів України від 16 березня 2020 року № 9рс-186/20 рекомендовано на період з 16 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року встановити особливий режим роботи судів України, а саме:

- обмежити допуск в судові засідання осіб, які не є учасниками судових засідань;

- по можливості здійснювати судовий розгляд справи без участі сторін, в порядку письмово провадження;

- рекомендувати учасникам судових засідань подавати до суду заяви про розгляд справи у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами;

- утриматись від відвідування приміщення суду, особливо за наявності захворювання (слабість, кашель, задуха, утруднення дихання, тощо).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №239 внесено зміни до постанови №215 щодо продовження обмежувальних заходів в Україні до 24 квітня 2020 року.

Одночасно, колегія суддів зазначає, що статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Стаття 27 Конституції України визначає обов`язком держави захищати життя людини.

Поряд з цим, розгляд справи в період карантину і у відсутність сторін є обмеженням права на доступ до правосуддя та справедливий суд.

Проведення засідання при вказаних обставинах грубо порушить принцип змагальності, адже суттєво обмежує процесуальні права та гарантії, зокрема право на можливість доведення перед судом своєї правової позиції, право на заперечення доводів іншої сторони, тощо.

У зв`язку з тим, що ані Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. № 211 та від 25.03.2020 р. № 239, ані рішення Ради Суддів України не є актами процесуального характеру, суд виходить із добросовісності дій осіб, які посилаються на відповідні акти як на документи, що виходять від вищого виконавчого органу країни та вищого органу суддівського самоврядування, а також враховуючи, що коронавірус віднесено до переліку хвороб, які становлять загрозу для оточуючих, колегія суддів дійшла висновку про необхідність вийти за межі граничного строку розгляду даної справи.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 234 Господарського процессуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,-

У Х В А Л И В:

Повідомити учасників справи № 925/77/20, що розгляд апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Богдан-Авто Черкаси" на ухвалу господарського суду Черкаської області від 23.01.2020 р. у справі № 925/77/20 призначене на 22.04.2020 р. не відбулось.

Призначити справу до розгляду на 20.05.2020 о 15:10 год. Засідання відбудеться в приміщенні Північного апеляційного господарського суду за адресою: м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, зал судових засідань № 16 (ІІ поверх).

Довести до відома учасників апеляційного провадження, що участь їх представників не є обов`язковою, а надання письмових пояснень можливо здійснювати шляхом направлення з посиланням на номер справи поштової кореспонденції або електронною поштою на адресу: . з використання електронного цифрового підпису.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями Північного апеляційного господарського суду.

Головуючий суддя Л.В. Кропивна

Судді Є.Ю. Пономаренко

О.І. Поляк