УХВАЛА

м. Київ

04.05.2020Справа № 925/278/20

Господарський суд міста Києва у складі судді Баранова Д.О., розглянувши матеріали заяви

за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Черкаси-ЗАНГ" (18029, обл. Черкаська, м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 71, кВ. 19; ідентифікаційний код: 34924209)

до Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, пр.-т Перемоги, 14; ідентифікаційний код 37536026)

про скасування постанови

Представники сторін: не викликались

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Черкаси-ЗАНГ" з позовом до Державної авіаційної служби України в якому позивач просить суд:

- відмінити постанову Державної авіаційної служби України № 000479 серія АБ від 28.01.2020 про стягнення з авіакомпанії "Черкаси-ЗАНГ" 85 000, 00 грн, як прийняту з порушеннями;

- за навмисне нанесення шкоди авіакомпанії "Черкаси-ЗАНГ" стягнути з Державної авіаційної служби України, як не виконуючу своїх функцій, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Черкаси-ЗАНГ" 2 737 000, 00 грн, в якості моральних та матеріальних збитків за несвоєчасні відповіді на листи, які призвели в подальшому до зупинки підприємства.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 13.04.2020 позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Черкаси-ЗАНГ" залишено без руху, позивачу встановлено п`ятиденний строк з дня вручення ухвали для усунення недоліків шляхом подання до суду: уточненої позовної заяви із вказанням в ній повного найменування (для юридичних осіб), а саме, ідентифікаційний код Державної авіаційної служби України, відомі номери засобів зв`язку, офіційної електронної адреси та адреси електронної пошти; попереднього (орієнтовного) розрахунку суми судових витрат, які позивач поніс і які очікує понести в зв`язку із розглядом справи, підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, відомостей про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; відомостей про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви та доказів сплати (доплати) судового збору (оригінал платіжного доручення) в розмірі 41 055, 00 грн.

28.04.2020 до Господарського суду міста Києва надійшла уточнена позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Черкаси-ЗАНГ", в якій позивачем зазначено ідентифікаційний код відповідача, а також додано попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які позивач поніс і які очікує понести в зв`язку із розглядом справи, підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав та відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору.

Також позивач у вказаній уточненій позовній заяві зазначив, що у зв`язку із об`єктивних причин знімає з розгляду вимогу майнового характеру щодо стягнення з відповідача збитків - 2 737 000, 00 грн.

Крім того, позивач у своїй уточненій позовній заяві просить суд винести окреме визначення діям інспектора Державної авіаційної служби України з авіаційної безпеки та діям його керівників, які допустили перевищення повноважень при накладенні штрафу на авіакомпанію - Товариство з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Черкаси-ЗАНГ" та діям Апеляційної комісії Державної авіаційної служби України, яка упереджено розглядала скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Черкаси-ЗАНГ" за № 19 від 04.02.2020 про відміну постанови № 000479 від 28.01.2020.

Відтак, з огляду на те, що позивач відмовився від заявлення позовної вимоги щодо стягнення з відповідача збитків в розмірі 2 737 000, 00 грн, позовною вимогою станом на 04.03.2020 залишається одна вимога немайнового характеру, а саме - відміна постанови Державної авіаційної служби України № 000479 серія АБ від 28.01.2020 про стягнення з авіакомпанії "Черкаси-ЗАНГ" 85 000, 00 грн, яка відповідно і розглядається судом.

Суд вказує, що ст. 1 Господарського процесуального кодексу України унормовано, що Господарський процесуальний кодекс України визначає юрисдикцію та повноваження господарських судів, встановлює порядок здійснення судочинства у господарських судах.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 20 Господарського процесуального кодексу України закріплено юрисдикцію господарських судів, в тому числі п. 10 ч. 1 даної статті визначено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Суд вказує, що господарський спір підвідомчий господарському суду за таких умов:

1) участь у спорі суб`єкта господарювання;

2) наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, врегульованих Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, іншими актами господарського і цивільного законодавства, і, по-друге, спору про право, що виникає з відповідних відносин;

3) наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом;

4) відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

З матеріалів позовної заяви (враховуючи вимоги зазначені позивачем в уточненій позовній заяві) вбачається, що позивач оскаржує постанову Державної авіаційної служби України № 000479 серія АБ від 28.01.2020 про стягнення з авіакомпанії "Черкаси-ЗАНГ" штрафу в розмірі 85 000, 00 грн, оскільки, на думку позивача, така постанова є незаконною та несправедливою, а дії відповідача є незаконними та такими, що націлені на нанесення шкоди позивачу та фактичне зупинення його діяльності.

Отже, позивач фактично оскаржує дії та рішення (постанову) Державної авіаційної служби України (центрального органу виконавчої влади), прийняте останнім під час здійснення ним своїх повноважень щодо реалізації державної політики у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України, як це закріплено Положенням про Державну авіаційну службу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 № 520.

Відповідно до п. 7 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, відповідач є суб`єктом владних повноважень у розумінні п. 7 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, який при реалізації своїх управлінських функцій прийняв оскаржувану позивачем постанову № 000479 від 28.01.2020.

Також з матеріалів позову вбачається, що між сторонами склались правовідносини, які не можна віднести до господарських, оскільки реалізація повноважень з боку відповідача щодо накладення на позивача штрафу в розмірі 85 000, 00 грн за порушення строків надання звіту про забезпечення авіаційної безпеки та результати роботи служби авіаційної безпеки за третій квартал 2019 є владними функціями державного органу, а тому у цій частині діяльності органу є ознакою публічно-правових відносин, які мають характер підпорядкованості, а не рівності суб`єктів господарювання, як у господарських відносинах.

Пунктом 1 частини 2 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Таким чином, враховуючи, що відповідач у спірних правовідносинах наділений владними повноваженнями та між сторонами виник спір з приводу реалізації державним органом своєї компетенції, тобто між сторонами виник публічно-правовий спір, розгляд даного спору відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1, 6 ст. 175 Господарського процесуального кодексу України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства.

Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини 1 цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Відтак, з огляду на викладене вище, дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов висновку щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Черкаси-ЗАНГ" у відкритті провадження у справі за позовом до Державної авіаційної служби України про скасування постанови, оскільки такий позов може бути пред`явлений до адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 4, 20, 175, 234 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва

УХВАЛИВ:

У відкриття провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авіакомпанія "Черкаси-ЗАНГ" (18029, обл. Черкаська, м. Черкаси, вул. Сумгаїтська, 71, кВ. 19; ідентифікаційний код: 34924209) до Державної авіаційної служби України (01135, м. Київ, пр.-т Перемоги, 14; ідентифікаційний код 37536026) про скасування постанови - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Дата складання та підписання повного тексту ухвали: 04.05.2020

Ухвали, постановлені судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, набирають законної сили з моменту їх підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Д.О. Баранов