СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

21.04.2020 Справа № 905/1479/19

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Тихий П.В., суддя Россолов В.В. , суддя Хачатрян В.С.

за участю секретаря судового засідання Беккер Т.М.

(представники сторін в судове засідання не з`явились)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду матеріали апеляційної скарги апеляційної скарги Фізичної особи-підприємця Манучарян Людмили Шагенівни (вх.№611Д/1-43) на рішення господарського суду Донецької області від 02.01.2020 (суддя О.В. Говорун, повне рішення складено 13.01.2020) у справі №905/1479/19

за позовом Фізичної особи-підприємця Манучарян Людмили Шагенівни, м. Костянтинівна, Донецька область;

до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради, м. Костянтинівна, Донецька область;

про визнання недійсним рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа-підприємець Манучарян Людмила Шагенівна (далі - ФОП Манучарян Л.Ш.) звернулась до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Виконавчого комітету Костянтинівської міської ради (далі - ВК Костянтинівської міської ради) про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Костянтинівської міської ради.

Рішенням господарського суду Донецької області від 02.01.2020 у справі №905/1479/19 в позові відмовлено повністю.

Позивач з вказаним рішенням суду першої інстанції не погодився та звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права та недотримання норм процесуального права, просить скасувати рішення господарського суду Донецької області від 02.01.2020 у справі №905/1479/19 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Одночасно з апеляційною скаргою апелянт подав клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення господарського суду області від 02.01.2020 у справі №905/1479/19.

20.02.2020 системою автоматизованого розподілу судових справ між суддями для розгляду справи №905/1479/19 визначено колегію суддів Східного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя (суддя-доповідач) Тихий П.В., суддя Россолов В.В., суддя Хачатрян В.С.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 24.02.2020 апеляційну скаргу залишено без руху на підставі ч. 2 ст.260 ГПК України, оскільки скаржником не виконано вимоги п.2 ч. 3 ст. 258 ГПК України, а саме: не надано доказів сплати судового збору за подання апеляційної скарги у встановленому законом порядку та розмірі. Вказаною ухвалою позивачу встановлено строк для усунення недоліків апеляційної скарги та роз`яснено, що при невиконанні вимог даної ухвали, апеляційна скарга вважається неподаною та повертається заявникові.

На виконання вимог ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху, у встановлений судом строк, ФОП Манучарян Л.Ш. надала клопотання про усунення недоліків (вх. №2491 від 13.03.2020), до якого додано оригінал квитанції №0.0..1 від 10.03.2020 про доплату судового збору в розмірі 779,50 грн.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 17.03.2020 клопотання Фізичної особи-підприємця Манучарян Людмили Шагенівни про відновлення строку на подання апеляційної скарги задоволено, строк на подання апеляційної скарги поновлено. Відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця Манучарян Людмили Шагенівни на рішення господарського суду Донецької області від 02.01.2020 у справі №905/1479/19. Призначено справу до розгляду на 21.04.2020 на 11:30 год.

17.04.2020 від позивача надійшло клопотання (вх.№3634), в якій заявник просить відкласти розгляд справи №905/1479/19 на іншу дату у зв`язку з запровадженням на території України карантинних заходів для запобігання розповсюдження корона вірусу COVID-19.

Розглянувши вищевказане клопотання позивача про відкладення розгляду справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Статтею 27 Конституції України встановлено, що обов`язком держави є захист життя людини.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, і з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.03.2020 № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 № 215, якою установлено з 12 березня до 03 квітня 2020 року на усій території України карантин. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 № 239 до вищевказаної постанови від 11.03.2020 № 211 внесено зміни, якими, зокрема, дію карантину продовжено до 24 квітня 2020 року.

Рада суддів України на офіційному сайті 11.03.2020 звернулася до громадян, які є учасниками судових процесів, з проханням утриматися від участі у судових засіданнях, якщо слухання не передбачають обов`язкової присутності учасників сторін.

Крім того, Рада суддів України листом №9рс-186/20 від 16.03.2020 звернулася до Верховного Суду, Вищого антикорупційного суду, місцевих та апеляційних судів з рекомендацією встановити особливий режим роботи судів України, у тому числі роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами.

З метою запобігання розповсюдженню особливо небезпечного вірусного захворювання серед працівників суду на період з 13.03.2020 по 03.04.2020 наказом голови Східного апеляційного господарського суду від 13.03.2020 за №04-а встановлено особливий режим роботи Східного апеляційного господарського суду в умовах карантину, зокрема, припинено проведення особистого прийому громадян керівництвом суду, проведення масових заходів, не пов`язаних з процесуальною діяльністю (круглі столи, семінари, дні відкритих дверей тощо); рекомендовано зменшити кількість судових засідань, що призначаються для розгляду протягом робочого дня, по можливості здійснювати судовий розгляд справ в порядку письмового провадження. Відповідно до наказу голови суду від 26.03.2020 № 05-а на період дії карантину Східний апеляційний господарський суд продовжує працювати в умовах встановленого раніше особливого режиму.

Частиною 11 статті 270 ГПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, стосовно якого немає відомостей щодо його повідомлення про дату, час і місце судового засідання, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки будуть визнані судом поважними.

Відтак, з метою захисту здоров`я учасників судового процесу і співробітників суду та з урахуванням наведених рекомендацій уповноважених суб`єктів щодо запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення вищевказаного клопотання відповідача та відкладення розгляду справи на іншу дату, після закінчення карантину, а саме - на 19.05.2020.

Колегія суддів зазначає, що встановлений ст.273 Господарського процесуального кодексу України строк розгляду апеляційної скарги в даній справі закінчується 18.05.2020 (оскільки 17 та 18.05.2020 - вихідні дні).

Разом з тим, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)" від 30.03.2020 № 540-IX (який набрав чинності з 02.04.2020) розділ Х ГПК України "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 4 такого змісту:

"4. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 46, 157, 195, 229, 256, 260, 288, 295, 306, 321, 341, 346, 349, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, апеляційного оскарження, залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги, подання заяви про скасування судового наказу, розгляду справи по суті, строки, на які зупиняється провадження, подання заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, звернення зі скаргою, оскарження рішення третейського суду, судового розгляду справи, касаційного оскарження, подання відзиву продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

За таких обставин, колегія суддів зазначає, що вихід за межі строку розгляду апеляційної скарги, встановленого ст.273 ГПК України, не може вважатися порушенням встановлених п.1 ст.6 ратифікованої Україною Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини 1950 року гарантій, в контексті усталеної практики Європейського суду з прав людини.

Апеляційний господарський суд вважає, що вжиття заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків, пов`язаних з епідеміологічними обставинами, для всіх учасників розгляду з дотриманням передбачених процесуальних прав сторін є легітимною метою (суспільним інтересом), що превалює над вимогами щодо дотримання строків апеляційного провадження - в контексті приписів ч.1 ст.3 Конституції України.

Колегія суддів також вважає за необхідне звернути увагу сторін, що в ході розгляду даної справи явка представників її учасників не визнавалася обов`язковою; до матеріалів справи долучено письмовий відзив на апеляційну скаргу.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що у випадку, якщо представники сторін не прибудуть у судове засідання 19.05.2020 та не наполягатимуть на розгляді справи за їх участю - розгляд справи може бути закінчено у вказаному засіданні 12.05.2020, за наявними у справі матеріалами.

Разом з тим, судова колегія вважає за необхідне зазначити по таке.

З матеріалів справи вбачається, що позивач свої вимоги тим, що спірні торгівельні кіоски правомірно знаходяться на земельних ділянках на підстави укладених з Костянтинівською міською радою договорів оренди землі, та що дотепер вона сплачує орендну сплату.

Відтак, з метою з`ясування існування орендних відносин та оскільки реалізація оскаржуваного акту виконавчого комітету може вплинути на оренді відносини, судова колегія вважає за необхідне залучити Костянтинівську міську раду до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Керуючись ст. 50, 216, 267, 270 ГПК України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду, -

УХВАЛИЛА:

1. Клопотання позивача про відкладення розгляду справи задовольнити.

2. Розгляд справи відкласти на 19 травня 2020 року о 12:00 год. у приміщенні Східного апеляційного господарського суду за адресою: 61058, м. Харків, проспект Незалежності, 13, 1-й поверх, зал засідань № 115 .

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Костянтинівську міську раду (85114, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул. О.Тихого, 260, ).

4. Фізичній особі - підприємцю Манучарян Людмилі Шагенівні протягом 3 днів з дня отримання даної ухвали направити на адресу Костянтинівської міської ради (85114, Донецька обл., м.Костянтинівка, вул. О.Тихого, 260, ) копію позовної заяви з додатками та копію апеляційної скарги з додатками. Докази направлення надати суду.

5. Встановити Костянтинівській міській раді строк для подання відзиву на апеляційну скаргу, заяв і клопотань по суті справи та з процесуальних питань - 7 днів з дня вручення даної ухвали, а також надати суду письмові пояснення щодо існування орендних відносин між Костянтинівською міською радою та ФОП Манучарян Людмилою Шагенівною стосовно:

- земельної ділянки за кадастровим номером №:00:21:0202 (договір оренди землі від 13.09.2006),

- земельної ділянки за кадастровим номером №:00:21:0198 (договір оренди землі від 13.09.2006),

- земельної ділянки за кадастровим номером №:00:21:0271 (договір оренди землі від 13.09.2006),

- земельної ділянки за кадастровим номером №:00:21:0084 (договір оренди землі від 13.09.2006), та отримання орендної плати від Фізичної особи-підприємця Манучарян Людмили Шагенівни за вказаними договорами.

6. Неявка учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Інформацію у справі, що розглядається, можна отримати за веб-адресою http://court.gov.ua/fair/

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя П.В. Тихий

Суддя В.В. Россолов

Суддя В.С. Хачатрян