Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"23" березня 2020 р. м. Житомир Справа № 906/118/20

Господарський суд Житомирської області у складі судді Соловей Л.А.,

розглядаючи справу за позовом Заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Північного офісу Держаудитслужби (м.Київ) в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (м.Житомир)

до 1. Станишівської сільської ради Житомирського району (с.Станишівка Житомирського району Житомирської області);

2. Приватної ремонтно-будівельної фірми "Комунальник" (м.Житомир)

про визнання недійсними результатів публічних закупівель та договору №156 від 11.07.2019 про закупівлю робіт,

за участю представників сторін, які були присутні в судовому засіданні 02.03.20:

від позивача: Фещук К.А., довіреність №26-16-17-17/10507- 2019 від 28.12.19;

від відповідача-1: Кирильчук І.В., довіреність №08-19/268 від 28.01.20;

від відповідача-2: Круківська С.А., ордер серія ЖТ №058237 від 21.02.20;

прокурор Ільченко П.Л., службове посвідчення №038633 від 11.01.16,

з перервою у підготовчому судовому засіданні з 02.03.2020 по 23.03.20, згідно з ч.5 ст.183 Господарського процесуального кодексу України,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Північного офісу Держаудислужби в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовом, в якому просить:

- визнати недійсним рішення тендерного комітету Станишівської сільської ради, оформлене протоколом №246 від 24.06.19, "Про проведення переговорів між ПРБФ "Комунальник" та Станишівською сільською радою Житомирського району Житомирської області. Предмет закупівлі: "Будівництво Зарічанського дошкільного навчального закладу "Джерельце" по пров.Шкілький, 8Д в с.Зарічани Житомирського району Житомирської області (коригування)";

- визнати недійсним договір про закупівлю робіт №156 від 11.07.19, укладений між Станишівською сільською радою та ПРБФ "Комунальник".

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що проведення переговорної процедури закупівлі є певним винятком із загальної процедури закупівель робіт та послуг за державні кошти. Застосовуючи таку процедуру, суб`єкти повинні дотримуватися окремого порядку, передбаченого для такого виду закупівлі, і надати документи, які доведуть неможливість проведення закупівлі робіт та послуг за загальними правилами. Однак у такому випадку обставин, що вказували б на об`єктивну неможливість здійснення закупівлі робіт щодо будівництва Зарічанського дошкільного навчального закладу "Джерельце" шляхом застосування процедури відкритих торгів замовником у встановленому порядку не надано, що свідчить про загальну незаконність такої закупівлі.

Ухвалою суду від 03.02.20, зокрема, позовну заяву прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження, відкрито провадження у справі, підготовче засідання призначено на 02.03.2020 об 11:00.

До початку засідання на адресу суду надійшли наступні заяви та документи:

- відзив Станишівської сільської ради Житомирського району за вих№08-19/562 від 20.02.20 на позовну заяву (з додатками), у якому відповідач-1 виклав мотиви повного відхилення позовних вимог, просив суд відмовити у задоволенні позову повністю за безпідставністю та необґрунтованістю;

- відзив Приватної ремонтно-будівельної фірми "Комунальник" №б/н від 21.02.20 на позовну заяву (з додатками), згідно з яким відповідач-2 з позовними вимогами не погодився, просив суд відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування своїх заперечень відповідач-2 вказав на відсутність підстав для представництва прокурором інтересів держави у цій справі й правомірність застосування переговорної процедури при здійсненні публічної закупівлі UA-2019-06-24-001562-a;

- письмові пояснення позивача до позовної заяви від 19.02.20 №26-16 17-17/1284-2020, згідно з якими Північний офіс Держаудитслужби не вбачає підстав для здійснення Житомирською місцевою прокуратурою представництва в суді інтересів держави безпосередньо в особі Північного офісу Держаудитслужби в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області;

- супровідним листом від 21.02.20 №9522 копія наказу прокурора Житомирської області №162к від 06.09.2017 про призначення Кравцова Г.Є. на посаду заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури Житомирської області на підтвердження того, що дана позовна заява подана та підписана прокурором, якому в силу дії Закону України "Про прокуратуру" надано право на вчинення таких процесуальних дій.

Суд долучив до матеріалів справи заяви й документи, які подано учасниками судового процесу.

У засіданні 02.03.20 прокурор заявив усне клопотання про оголошення перерви для ознайомлення з відзивами відповідачів на позовну заяву та подання відповіді на такі відзиви.

Заслухавши прокурора та представників сторін, суд оголосив перерву у підготовчому судовому засіданні до 23.03.20 об 11:30 згідно з ч. 5 ст. 183 ГПК України для надання сторонам можливості скористатися процесуальними правами, передбаченими цим Кодексом, про що повідомив присутніх осіб під розписку.

17.03.20 на адресу суду від заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури надійшла відповідь на відзиви від 13.03.20 №9522, з якої вбачається, що місцева прокуратура заперечила наведені у відзивах доводи відповідачів у повному обсязі та виклала свої пояснення, міркування та аргументи щодо підстав позовної заяви, які не оспорюються відповідачами у відзивах; щодо аргументів відзиву відповідача-2 про необхідність застосування переговорної процедури при здійсненні публічної закупівлі UA-2019-06-24-001562-a; щодо обґрунтування підстав представництва прокуратурою інтересів держави в суді в особі Північного офісу Держаудитслужби. До відповіді додані докази надіслання її копій сторонам справи.

Крім того, прокурором були подані письмові пояснення щодо залучення до розгляду справи в якості третьої особи Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі, в яких вказує, що рішення у цій справі не призведе до виникнення прав та обов`язків в органів Державної казначейської служби України, а зміст підстав позовної заяви не передбачає оцінки застосування останніми контрольних повноважень у сфері публічних закупівель, що передбачені ч.2 ст.7 Закону України "Про публічні закупівлі".

Прокурор та представники сторін після оголошеної судом перерви в засідання не прибули, натомість до суду надійшли клопотання відповідачів від 19.03.20 й 23.03.20 та клопотання позивача від 18.03.20 №06-25-15/1063 про перенесення розгляду справи у зв`язку із запровадженням в Україні карантинних заходів через спалах коронавірусу SARS-CoV-2.

Розглянувши подані клопотання, суд приходить до висновку про необхідність їх задоволення з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" від 11 березня 2020 року № 211 з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 12.03.2020 до 03.04.2020 на усій території України встановлено карантин.

За змістом ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно листа Ради Суддів України №9рс-186/20 від 16.03.2020 з метою убезпечити населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу СОVID-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, рекомендовано на період з 16.03.2020 до 03.04.2020 встановити особливий режим роботи судів України, зокрема:

- роз`яснити громадянам можливість відкладення розгляду справ у зв`язку із карантинними заходами та можливість розгляду справ в режимі відеоконференції;

- обмежити допуск в судові засідання осіб, які не є учасниками судових засідань;

- обмежити допуск у судові засідання та приміщення суду осіб з ознаками респіраторних захворювань: блідість обличчя, почервоніння очей, кашель;

- ознайомлення учасників судового процесу з матеріалами судової справи, за наявності такої технічної можливості, здійснювати в дистанційному режимі шляхом надсилання сканкопій матеріалів судової справи на електронну адресу, зазначену у відповідній заяві, заяви про ознайомлення приймати через дистанційні засоби зв`язку;

- за можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, в порядку письмового провадження.

Крім того, Рада суддів України рекомендує громадянам та іншим особам:

- всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду в електронному вигляді на електронну адресу суду, через особистий кабінет в системі "Електронний суд", поштою, факсом або дистанційними засобами зв`язку;

- рекомендувати учасникам судових засідань подавати до суду заяви про розгляд справ у їхній відсутності за наявними в справі матеріалами;

- утриматися від відвідування приміщення суду, особливо за наявності захворювання (слабість, кашель, задуха, утруднення дихання, тощо).

Наказом голови Господарського суду Житомирської області від 17.03.2020 № 17-ОД "Про організацію роботи суду під час дії протиепідемічних заходів" на період з 17.03.2020 по 03.04.2020 встановлено особливий режим роботи суду.

Враховуючи наведене, у зв`язку з поширенням на території України коронавірусу COVID-19 та введенням Урядом України протиепідемічних заходів, з метою запобігання розповсюдженню особливо небезпечного вірусного захворювання суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату поза межами строку дії карантину.

При цьому суд враховує, що шістдесятиденний строк з дня відкриття провадження у справі №906/118/20 згідно з ухвалою від 03.02.20 спливає 03.04.20, а тому, керуючись ч.3 ст.177 ГПК України, вирішує з власної ініціативи продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Керуючись ст.ст. 120, 121, 177, 183, 202, ч.2 ст.232, 233-235 ГПК України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів, по 04.05.2020 (включно).

2. Відкласти підготовче засідання на "27" квітня 2020 р. об 11:00 в приміщенні Господарського суду Житомирської області, в залі судових засідань № 206.

3. Відповідачам рекомендувати надіслати на адресу суду, прокурору та позивачу заперечення на відповідь на відзиви в порядку, визначеному ст.167 ГПК України; наявні заперечення обґрунтувати документально з посиланням на конкретні норми закону. Докази відправки заперечення надати суду.

4. Учасникам справи подати суду в порядку ст.80 Господарського процесуального кодексу України інші наявні докази, які не були подані ними в обґрунтування своїх вимог та заперечень та які є необхідними для розгляду даної справи.

Рекомендувати учасникам справи подавати заяви по суті спору та докази поштою у зв`язку з карантином, введеним у дію Постановою Кабінету Міністрів України "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" від 11.03.2020 № 211.

Ухвала набрала законної сили 23.03.20 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5007/

Суддя Соловей Л.А.

Друк:

1- у спарву;

2- Житомирська місцева прокуратура;

3- Житомирська обласна прокуратура;

4,5- позивачам (рек. з повід.);

6,7- відповідачам (рек. з повід.).