У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

03 квітня 2020 року Справа № 913/189/20

Провадження № 18/913/189/20

Суддя господарського суду Луганської області Корнієнко В.В., розглянувши матеріали позовної заяви виконувача обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, м. Старобільськ Луганської області,

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах - Старобільської районної ради, м. Старобільськ Луганської області

до 1-го відповідача Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м. Старобільськ Луганської області

2-го відповідача Державного агентства рибного господарства України в особі Управління Державного агентства рибного господарства у Луганській області, м. Старобільськ Луганської області

про визнання недійсним договору оренди нежитлових приміщень, зобов`язання звільнити та повернути нежитлові приміщення

В С Т А Н О В И В:

Виконувач обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі Старобільської районної ради з позовом до Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області та Державного агентства рибного господарства України в особі Управління Державного агентства рибного господарства у Луганській області, в якому заявлено вимоги про:

- визнання недійсним договору оренди нежитлових приміщень від 21.10.2019 № 61, укладеного між Відділом освіти Старобільської РДА Луганської області та Державного агентства рибного господарства України в особі Управління Державного агентства рибного господарства у Луганській області, загальною площею 128,30 кв.м, вартістю 326000,00 грн, розташованих в приміщенні будівлі Старобільського міжшкільного навчально-виробничого комбінату Старобільської районної ради Луганської області за адресою: вул. Гаршина, 27, м. Старобільськ, Луганська область;

- зобов`язання Державного агентства рибного господарства України в особі Управління Державного агентства рибного господарства у Луганській області звільнити нежитлові приміщення загальною площею 128,30 кв.м, вартістю 326000,00 грн, розташовані в приміщенні будівлі Старобільського міжшкільного навчально-виробничого комбінату Старобільської районної ради Луганської області за адресою: вул. Гаршина, 27, м. Старобільськ, Луганська область, та повернути їх Відділу освіти Старобільської РДА Луганської області шляхом підписання акту прийому-передачі.

Заявлені позовні вимоги прокурор обґрунтовує порушенням відповідачами під час укладення договору оренди вимог чинного законодавства.

Частиною 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

При цьому прокурор для представництва інтересів держави в господарському суді повинен обґрунтувати, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Так, у позовній заяві прокурор зазначає, що він звертається до суду з позовом у зв`язку з тим, що договір оренди нежитлових приміщень від 21.10.2019 № 61, за яким відповідач-1 (Відділ освіти Старобільської РДА Луганської області) передав у тимчасове платне користування відповідачу-2 (Управлінню Державного агентства рибного господарства у Луганській області) майно, яке належить до спільної власності територіальних громад Старобільського району укладено з порушенням Законів України «Про освіту», «Про оренду державного та комунального майна» та «Про приватизацію державного майна».

Орендовані приміщення є майном Старобільського міжшкільного навчально-виробничого комбінату Старобільської районної ради Луганської області і закріплюються за ним на праві оперативного управління (п.п. 5.1, 5.2 Статуту), та незалежно від мети використання на момент передачі в оренду є об`єктом освіти.

Відповідно до ч. 2 ст. 66 Закону України «Про освіту» районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності.

Згідно з ч. 4 ст. 80 Закону України «Про освіту» об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню не за освітнім призначенням, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення органом управління можливості користування державним нерухомим майном відповідно до законодавства.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності Державного агентства рибного господарства України є «державне управління загального характеру», що не пов`язано ані з навчально-виховним процесом, ані з наданням освітніх послуг.

Прокурор зазначив, що 24.03.2020 на адресу Старобільської районної ради було направлено лист № 34-1293вих-20, у якому вказано на допущені порушення Законів України «Про освіту» та «Про оренду державного та комунального майна» при укладенні зазначеного договору оренди, що є підставою для визнання правочину недійсним. Також витребувано інформацію щодо наявності у Старобільської районної ради наміру ініціювати перед судом визнання договору недійсним та повернення орендованого майна.

Листом від 25.03.2020 № 189 Старобільська районна рада повідомила, що не планує самостійно звертатися до суду з метою визнання договору оренди недійсним.

Отже, органом, уповноваженим державою управляти майном та здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Старобільською районною радою, належних заходів до усунення зазначених порушень не вжито, що призводить до порушення суспільних інтересів держави.

Необхідність захисту економічних інтересів держави у цьому випадку зумовлена тим, що внаслідок порушень, допущених під час передачі в оренду комунального майна (приміщення навчального закладу) суб`єкту господарювання для здійснення діяльності, жодним чином не пов`язаної з навчальним процесом.

Підставою звернення виконувача обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області до суду в інтересах держави в особі Старобільської районної ради, як органу, уповноваженого державою управляти майном та здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах щодо користуванням майном, що належить до комунальної власності територіальної громади Старобільського району, є невжиття заходів для повернення майна, переданого в оренду з порушенням вимог чинного законодавства.

Частиною 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.

Відповідно до ч. 4 ст. 53 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави; прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

За таких обставин господарський суд дійшов висновку, про наявність у цьому випадку підстав для представництва прокурором інтересів держави відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

На підтвердження факту повідомлення Старобільської районної ради про звернення до суду з даним позовом, прокурором подано відповідний лист від 27.03.2020 № 34-1523вих.-20 з відміткою про його одержання районною радою 27.03.2020.

З урахуванням викладеного, суд підтверджує підстави представництва виконувачем обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі органу, уповноваженого виконувати функції держави у спірних правовідносинах - Старобільської районної ради з заявленими позовними вимогами, визнає подані матеріали достатніми для прийняття позову до розгляду, відкриття провадження у справі та розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Старобільська районна рада набуває статусу позивача.

Одночасно, у позовній заяві прокурором заявлено вимогу про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Старобільський міжшкільний навчально-виробничий комбінат Старобільської районної ради Луганської області (92700, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Гаршина, буд. 27, ід. код 23487996).

Клопотання обґрунтовано тим, що спірне нерухоме майно, розташоване за адресою: вул. Гаршина, 27, м. Старобільськ, Луганська область, яке прокурор просить повернути на користь відповідача-1, перебуває на балансі Старобільського міжшкільного навчально-виробничого комбінату Старобільської районної ради.

Підставою для залучення Старобільського міжшкільного навчально-виробничого комбінату Старобільської районної ради Луганської області, як третьої особи на стороні позивача є обґрунтоване припущення, що судове рішення у справі може вплинути на права та обов`язки даного закладу, оскільки між вказаною особою і позивачем, який є власником закладу, існують певні правовідносини.

Згідно з приписами ст. 50 ГПК України, якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені ст. 42 ГПК України.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає за необхідне задовольнити вимогу прокурора, залучивши до участі у справі Старобільський міжшкільний навчально-виробничий комбінат Старобільської районної ради Луганської області, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

Суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до ч. 1 ст. 80 ГПК України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 80 ГПК).

Керуючись ст.ст. 12, 50, 53, 120, 176, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Підтвердити підстави представництва виконувачем обов`язків керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Старобільської районної ради з заявленими позовними вимогами.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі № 913/189/20.

3. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

4. Підготовче засідання у справі призначити на 28.04.2020 року об 11 год. 30 хв., засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, 2-й поверх, зал судових засідань № 205.

5. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Старобільський міжшкільний навчально-виробничий комбінат Старобільської районної ради Луганської області (92700, Луганська область, м. Старобільськ, вул. Гаршина, буд. 27, ід. код 23487996).

6. Позивачу у строк по 21.04.2020 (включно) подати суду письмові пояснення, в яких вказати, чи підтримується позов прокурора чи ні.

7. Встановити відповідачам строк до 21.04.2020 (включно) для подачі відзивів на позовну заяву, з урахуванням вимог ст. 165 ГПК України, копії відзивів надіслати учасникам справи, докази цього подати суду.

8. Прокурору у строк до 28.04.2020 (включно) подати відповіді на відзиви відповідачів, з урахуванням вимог ст. 166 ГПК України, копії відповідей надіслати учасникам справи, докази цього подати суду.

9. Третій особі (Старобільському міжшкільному навчально-виробничому комбінату Старобільської районної ради Луганської області) у строк до 21.04.2020 (включно) подати суду письмові пояснення щодо заявленого позову та відзиву відповідачів, з урахуванням вимог ст. 168 ГПК України, копію пояснень надіслати учасникам справи, докази цього подати суду.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/gromadyanam/csz/.

Ухвала набрала законної сили та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Корнієнко