ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2020 року справа № 925/1240/19

м. Черкаси

За позовом приватного акціонерного товариства "Експоінвест"

до Черкаської міської ради

за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача комунального підприємства "Черкасиінвестбуд"

про зобов`язання продовжити дію договорів

Суддя Дорошенко М.В.

Секретар судового засідання Рябенька Я.В.

За участю:

від позивача: адвоката Траченко І.В. за ордером від 03.12.2019 серія ЧК №56148;

від відповідача: Слинька М.Г. за довіреністю від 20.01.2020.

від третьої особи: не явилися.

Приватне акціонерне товариство "Експоінвест" (далі також позивач) звернулося до Господарського суду Черкаської області із позовною заявою до Черкаської міської ради (далі також відповідач) з двома вимогами немайнового характеру, пов`язаними між собою підставами виникнення та поданими доказами, а саме:

1) про зобов`язання Черкаської міської ради протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили виконати п. 7.2.4 договору суперфіцію - продовжити строк дії договору суперфіцію від 20 липня 2011 року, зареєстрованого у міському управлінні Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі, запис в Державному реєстрі земель від 20 жовтня 2011 року №:05:016:0012:5:1 на тих самих умовах і на той самий строк - 4 (чотири) роки до 20 жовтня 2023 року;

2) про зобов`язання Черкаську міську раду протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили виконати п. 7.2.4 договору суперфіцію - продовжити строк дії договору суперфіцію від 20 липня 2011року, зареєстрованого у міському управлінні Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі, запис в Державному реєстрі земель від 20 жовтня 2011 року №:05:010:0007:5:1 на тих самих умовах і на той самий строк - 4 (чотири) роки до 20 жовтня 2023 року.

Позивач у позовній заяві також просить господарський суд стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 20.07.2011 відповідач і закрите акціонерне товариство "Експоінвест", правонаступником якого є позивач, уклали два договори суперфіцію, згідно з пунктами 3.2 та 7.3.4 яких після закінчення строку їх дії позивач як суперфіціарій мас переважне право на укладання цих договорів на новий строк, а відповідач як суперфіціар відповідно до пункту 7.2.4 вказаних договорів зобов`язаний подовжити їх дію на новий строк у встановленому договором та законодавством порядку. Проте відповідач тривалий час чинив перешкоди у здійсненні позивачем своїх прав за договорами суперфіцію на забудову земельних ділянок і за відсутності з його сторони зауважень та претензій до виконання позивачем зобов`язань за договорами суперфіцію, відсутності інших осіб, які претендують на ці земельні ділянки, та відсутності необхідності останніх для суспільних потреб, відповідач безпідставно ухиляється від продовження договорів суперфіцію на новий строк.

Ухвалою від 23.10.2019 суддя Господарського суду Черкаської області Дорошенко М.В. залишив позовну заяву позивача без руху та установив йому строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання Господарському суду Черкаської області доказів на підтвердження сплати в установленому порядку 1921,00 грн. судового збору.

Позивач в установлений ухвалою від 23.10.2019 строк усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 04.11.2019 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву позивача до розгляду, відкрив провадження у справі №925/1240/19, вирішив розглядати її за правилами загального позовного провадження, призначив у ній підготовче засідання на 10 год. 00 хв. 03.12.2019 у приміщенні Господарського суду Черкаської області і встановив відповідачу строк для подання відзиву на позов.

19 листопада 2019 року до господарського суду надійшов відзив відповідача із запереченнями проти позову.

В обґрунтування заперечень проти позову відповідача у відзиві зазначив таке:

- законодавством не передбачено обов`язку власника землі щодо укладення договору суперфіцію на вимогу особи, яка бажає здійснювати будівництво. Відповідачу як власнику земельних ділянок у м. Черкасах належить право розпорядження ними та вибору контрагента для укладення договорів суперфіцію, тому відповідач не може бути примушений до укладення таких договорів;

- переважне право на поновлення (продовження) договору суперфіцію на новий строк застосовується лише за наявності згоди сторін договору на його продовження на новий строк. За відсутності такої згоди переважне право на продовження договору припиняється і не підлягає захисту, оскільки не є порушеним;

- земельні ділянки, які були передані позивачу за договорами суперфіцію перебувають в постійному користуванні комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" на підставі відповідних державних актів. Позивач в порушення пункту 7.4.3 договорів суперфіцію жодного разу не здійснив відшкодування земельного податку, чим допустив порушення умов договорів суперфіцію та чинного законодавства;

- комунальне підприємство "Черкасиінвестбуд" листом від 18.11.2019 №279/13-01 заявило про свій намір використовувати передані позивачу за договорами суперфіцію земельні ділянки за їх цільовим призначенням та розпочати на них будівництво соціального житла, що унеможливлює подовження договорів у суперфіцію на новий термін.

20 листопада 2019 року до Господарського суду Черкаської області надійшло клопотання представника відповідача від 19.11.2019 про залучення до участі у справі на стороні відповідача третьої особи без самостійних вимог щодо предмета позову комунального підприємства "Черкасиінвестбуд".

03 грудня 2019 року до Господарського суду Черкаської області надійшла заява позивача від 02.12.2019 про уточнення позовних вимог, згідно з якою позивач просить господарський суд :

1) зобов`язати Черкаську міську раду протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили виконати п. 7.2.4 договору суперфіцію - продовжити строк дії договору суперфіція від 20 липня 2011 року, зареєстрованого у міському управлінні Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі, запис в Державному реєстрі земель від 20 жовтня 2011 року №:05:016:0012:5:1. на тих самих умовах і на той самий строк - 4 (чотири) роки до 20 жовтня 2023 року шляхом підписання міським головою або іншою уповноваженою Черкаською міською радою особою додаткової угоди про продовження дії вказаного договору суперфіція;

2) зобов`язати Черкаську міську раду протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили виконати п. 7.2.4 договору суперфіція - продовжити строк дії договору суперфіцію від 20 липня 2011 року, зареєстрованого у міському управлінні Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі, запис в Державному реєстрі земель від 20 жовтня 2011 року №:05:010:0007:5:1, на тих самих умовах і на той самий строк - 4 (чотири) роки до 20 жовтня 2023 року шляхом підписання міським головою або іншою уповноваженою Черкаською міською радою особою додаткової угоди про продовження дії вказаного договору суперфіція.

Господарський суд Черкаської області прийняв викладені у заяві позивача від 02.12.2019 уточнення позовних вимог.

Крім того, 03.12.2019 року до господарського суду надійшла відповідь позивача на відзив з поясненнями, міркуваннями та аргументами щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотивами їх відхилення.

Ухвалою від 03.12.2019 Господарський суд Черкаської області за клопотанням представника відповідача залучив до участі у справі комунальне підприємство "Черкасиінвестбуд" третьою особою без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача та відклав підготовче засідання на 10 год. 00 хв. 27.12.2019 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

13 грудня 2019 року до Господарського суду Черкаської області надійшло заперечення відповідача на відповідь на відзив з поясненнями, міркуваннями та аргументами щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотивів їх відхилення.

26 грудня 2019 року до Господарського суду Черкаської області надійшла заява позивача від 26.12.2019 про остаточне уточнення позовних вимог, згідно з якою позивач просить господарський суд:

1) визнати укладеною між Черкаською міською радою (вул. Байди Вишневецького, 36 м. Черкаси, 18002, ідентифікаційний код юридичної особи 25212542) та приватним акціонерним товариством "Експоінвест" (вул. Оборонна, 16, м. Черкаси, 18036, ідентифікаційний код юридичної особи 14199258) додаткову угоду №2 до укладеного між ними договору суперфіцію від 20 липня 2011 року, зареєстрованого у міському управлінні Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі, запис в Державному реєстрі земель від 20 жовтня 2011 року №:05:016:0012:5:1, у наступній редакції:

"Додаткова угода №2

до договору суперфіція від 20 липня 2011 року, зареєстрованого у міськрайонному управлінні Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 жовтня 2011 року за №:05:016:0012:5:1.

м. Черкаси 10 жовтня 2019 року

Черкаська міська рада, в особі міського голови Бондаренка Анатолія Васильовича, який дії на підставі статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Черкаської міської ради від 23.06.2011 року за № 2-625 "Про затвердження Порядку надання права користування земельними ділянками для забудови на умовах договору суперфіція та надання згоди на суборенду земельних ділянок", надалі іменований Суперфіціар, з однієї сторони, та Приватне акціонерне товариство "Експоінвест", в особі генерального директора Калашника Миколи Ігоровича, який діє на підставі Статуту, надалі іменований Суперфіціарій, з другої сторони, разом іменовані Сторони, а кожна окремо -Сторона, уклали дану додаткову угоду до договору суперфіція від 20.07.2011 року, запис у Державному реєстрі земель від 20.10.2011 року за №:05:016:0012:5:1 на земельні ділянки з кадастровим номером :05:016:0012 загальною площею 0,2475 га, про нижченаведене:

1. Сторони домовились поновити (продовжити) строк дії договору на тих самих умовах і на той самий строк (до 20 жовтня 2023 року).

2. Дана додаткова угода набуває чинності з моменту її підписання сторонами і починає дію 19 жовтня 2019 року.

3. Дана додаткова угода укладена в трьох примірниках, один з яких буде знаходитись в органах реєстрації, а два інші залишаються у кожної і Сторін.

4. Реквізити і підписи Сторін:

Суперфіціар: Суперфіціарій:

Черкаська міська рада Приватне акціонерне товариство

"Експоінвест"

18000, м. Черкаси, 18036, м. Черкаси, вул. Оборонна, 16

вул. Б.Вишневецького,36 ідентифікаційний код в ЄДРПОУ

ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 141992

Міський голова Генеральний директор

_______________ А.В. Бондаренко _______________ М.І. Калашник"

2) визнати укладеною між Черкаською міською радою (вул. Байди Вишневецького, 36 м. Черкаси, 18002, ідентифікаційний код юридичної особи 25212542) та приватним акціонерним товариством "Експоінвест" (вул. Оборонна, 16, м. Черкаси, 18036, ідентифікаційний код юридичної особи 14199258) додаткову угоду №2 до укладеного між ними договору суперфіція від 20 липня 2011 року, зареєстрованого у міському управлінні Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі, запис в Державному реєстрі земель від 20 жовтня 2011 року №:05:010:0007:5:1 в наступній редакції

"Додаткова угода №2

до договору суперфіція від 20 липня 2011 року, зареєстрованого у міськрайонному управлінні Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 20 жовтня 2011 року за №:05:010:0007:5:1

м. Черкаси 10 жовтня 2019 року

Черкаська міська рада, в особі міського голови Бондаренка Анатолія Васильовича, який дії на підставі статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення Черкаської міської ради від 23.06.2011 року за № 2-625 "Про затвердження Порядку надання права користування земельними ділянками для забудови на умовах договору суперфіція та надання згоди на суборенду земельних ділянок", надалі іменований Суперфіціар, з однієї сторони, та Приватне акціонерне товариство "Експоінвест", в особі генерального директора Калашника Миколи Ігоревича, який діє на підставі Статуту, надалі іменований Суперфіціарій, з другої сторони, разом іменовані Сторони, а кожна окремо -Сторона, уклали дану додаткову угоду до договору суперфіція від 20.07.2011 року, запис у Державному реєстрі земель від 20.10.2011 року за №:05:010:0007:5:1 на земельну ділянку з кадастровим номером :05:010:0007 загальною площею 5,0524 га, про нижченаведене:

1. Сторони домовились поновити (продовжити) строк дії договору на тих самих умовах і на той самий строк (до 20 жовтня 2023 року).

2. Дана додаткова угода набуває чинності з моменту її підписання сторонами і починає дію 19 жовтня 2019 року.

3. Дана додаткова угода укладена в трьох примірниках, один з яких буде знаходитись в органах реєстрації, а два інші залишаються у кожної і Сторін.

4. Реквізити і підписи Сторін:

Суперфіціар: Суперфіціарій:

Черкаська міська рада Приватне акціонерне товариство

"Експоінвест"

18000, м. Черкаси, 18036, м. Черкаси, вул. Оборонна, 16

вул. Б.Вишневецького,36 ідентифікаційний код в ЄДРПОУ

ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 141992

Міський голова Генеральний директор

_______________ А.В. Бондаренко _______________ М.І. Калашник"

У підготовчому засіданні, яке відбулося 27.12.2019, господарський суд оголосив перерву до 14 год. 30 хв. 09.01.2020, про що повідомив учасників справи під розписку.

08 січня 2020 року до Господарського суду Черкаської області надійшло заперечення відповідача на заяву про уточнення позовних вимог.

У судовому засіданні, яке відбулося 09.01.2020 за участю представників усіх учасників справи, господарський суд розглянув заяву позивача від 26.12.2019 про остаточне уточнення позовних вимог, розцінив її як заяву про зміну предмету позову і прийняв викладені у ній вимоги до розгляду замість раніше заявлених та оголосив перерву у підготовчому засіданні до 10 год. 00 хв. 24.01.2020.

17 січня 2020 року до Господарського суду Черкаської області надійшли додаткові пояснення відповідача до відзиву на позов.

Ухвалою від 24.01.2020 Господарський суд Черкаської області закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 09 год. 00 хв. 18.02.2020 в приміщенні Господарського суду Черкаської області.

У судовому засіданні, яке відбулося 18.02.2020, господарський суд розпочав розгляд справи №925/1240/19 по суті і оголосив перерву, спочатку до 09 год. 00 хв. 12.03.2020, а потім до 14 год. 16.03.2020.

У судовому засіданні, яке відбулося 16.03.2020, господарський суд розглянув справу по суті і оголосив вступну і резолютивну частини прийнятого ним у нарадчій кімнаті рішення.

Заслухавши учасників справи, з`ясувавши обставини справи, дослідивши наявні у справі письмові докази, Господарський суд Черкаської області

УСТАНОВИВ:

20 липня 2011 року Черкаська міська рада як суперфіціар і закрите акціонерне товариство "Експоінвест", яке в подальшому було перейменоване у приватне акціонерне товариство "Експоінвест" як суперфіціарій уклали між собою два договори суперфіцію (далі договори суперфіцію від 20.07.2011), згідно з якими суперфіціар надає, а суперфіціарій приймає в строкове безоплатне користування земельні ділянки площею 5,0524 га та площею 0,2475 га відповідно, які знаходяться за адресою: м. Черкаси, мікрорайон "Перемога - 2" в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонній та вул. Конєва в межах земельних ділянок, наданих комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради згідно з державними актами на право постійного користування землею від 21.06.2011 №340683 і №ЯЯ 340686.

Договори суперфіцію від 20.07.2011 містять, зокрема, такі умови (пункти):

1.2. Метою надання в користування земельної ділянки є здійснення суперфіціарієм будівництва об`єкту: котеджна забудова (надалі - об`єкт нерухомості), згідно із затвердженим проектом.

2.2. Земельна ділянка передається в користування суперфіціарію для здійснення будівництва об`єкту нерухомості, визначеному в п. 1.1. цього договору та не вилучається із загального користування комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради. Суперфіціарій отримує лише право на користування нею на період будівництва об`єктів нерухомості.

3.1. Договір укладено на 4 роки.

3.2. Після закінчення строку договору суперфіціарій має переважне право укладання цього договору на новий строк.

3.3. Термін дії договору обмежується введенням об`єкту в експлуатацію.

4.1. Передача земельної ділянки за договором здійснюється без розроблення проекту її відведення.

4.2. Передача земельної ділянки в користування суперфіціарію здійснюється у 5-ти денний строк після державної реєстрації цього договору.

4.3. В момент передачі земельної ділянки в користування суперфіціарію сторони підписують акт приймання-передачі земельної ділянки.

7.1.5. Суперфіціар має право по закінченню терміну дії цього договору, якщо сторони не домовляться про його подовження на новий строк, прийняти від суперфіціарія по акту приймання-передачі земельну ділянку у стані, що відповідає умовам даного договору.

7.2.4. Суперфіціар має право подовжити на вимогу суперфіціарія дію цього договору на новий строк в порядку встановленому договором та законодавством.

7.3.4. Суперфіціарій має право вимагати подовження строку дії цього договору.

7.4.1. Суперфіціарій зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення.

7.4.3. Суперфіціарій зобов`язаний відшкодувати комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд", яке є землекористувачем земельної ділянки, кошти в розмірі земельного податку за період користування суперфіціарієм земельної ділянки.

9.1. Зміни та доповнення, додатки до цього договору є його невід`ємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі та підписані уповноваженими представниками сторін. У разі недосягнення згоди щодо внесення змін до договору спір розв`язується у судовому порядку.

9.2. У разі продовження дії договору на новий строк, його умови можуть бути переглянуті та змінені за взаємною згодою сторін.

9.3. Дія цього договору припиняється у разі:

9.3.1. Спливу строку цього договору;

9.3.2. Відмови суперфіціарія від права користування земельною ділянкою.

9.3.3. Невикористання земельної ділянки для забудови протягом одного року.

9.3.4. В інших випадках, передбачених законодавством.

9.5 Розірвання цього договору в односторонньому порядку не допускається.

9.8 У разі ліквідації або реорганізації суперфіціарія положення цього договору зберігають свою чинність для його правонаступника.

20 жовтня 2011 року договори суперфіцію від 20.07.2011 були зареєстровані у міськрайонному управлінні Держкомзему в м. Черкаси та Черкаському районі Черкаської області, про що у Державному реєсті земель були вчинені записи від 20.10.2011 №:05:010:0007:5:1 та №:05:016:0012:5:1 відповідно.

20 жовтня 2011 року відповідач за актами приймання-передачі земельної ділянки від 20.10.2011 передав позивачу, а останній прийняв в безоплатне користування на умовах договорів суперфіцію від 20.07.2011 земельні ділянки площею 5,0524 га та площею 0,2475 га відповідно, які знаходяться за адресою: м. Черкаси, мікрорайон "Перемога - 2" в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонній та вул. Конєва в межах земельних ділянок, наданих комунальному підприємству "Черкасиінвестбуд" Черкаської міської ради згідно з державними актами на право постійного користування землею від 21.06.2011 ЯЯ №340683 і ЯЯ №340686.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.08.2014 в адміністративній справі №712/10922/14а, яка 02.09.2014 набрала законної сили, задоволено повністю позов приватного акціонерного товариства "Експоінвест" до виконавчого комітету Черкаської міської ради та до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії; визнано протиправною відмову Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради у наданні приватному акціонерному товариству "Експоінвест" містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки в межах вулиць Академіка Корольова, Оборонній та Конєва площею 52999 кв. м.; зобов`язано виконавчий комітет Черкаської міської ради і Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради надати приватному акціонерному товариству "Експоінвест" містобудівні умови та обмеження котеджної забудови земельної ділянки площею 52999 кв. м. в межах вулиць Академіка Корольова, Оборонна та Конєва в м. Черкасах та організувати розроблення і внесення змін до генерального плану м. Черкаси в частини зміни функціонального призначення земельних ділянок в межах вулиць Академіка Корольова, Оборонна та Конєва площею 52999 кв. м. з території закладів освіти і спортивних майданчиків та територію садибної житлової забудови.

Вказаною постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.08.2014 в адміністративній справі №712/10922/14а встановлено, що приватне акціонерне товариство "Експоінвест", реалізуючи своє право на здійснення будівництва на наданій йому за договорами суперфіцію від 20.07.2011 земельній ділянці, 14 червня 2014 року звернулося до виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонної, вул. Конєва в м. Черкаси під котеджну забудову. Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради листом від 19.06.2014 №4223-Арх відмовив приватному акціонерному товариству "Експоінвест" в наданні містобудівних умов і обмежень у зв`язку із невідповідністю намірів котеджної забудови земельної ділянки генеральному плану міста Черкаси, з яким передбачено розміщення на цій земельній ділянці багатоповерхової житлової забудови, школи, дитячого садку та спортивних майданчиків. Генеральний план міста Черкаси був затверджений рішенням Черкаської міської ради від 29.11.2011 №3-505, тобто після укладення договорів суперфіцію від 20.07.2011. 07 липня 2014 року приватне акціонерне товариство "Експоінвест" звернулося до Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради із листом №9/15 про проведення актуалізації генерального плану забудови міста Черкаси з урахуванням укладених раніше договорів суперфіцію від 20.07.2011. Листом від 17.07.2014 №7971-01-14 Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради повідомив приватному акціонерному товариству "Експоінвест" про те, що земельну ділянку в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонної, вул. Конєва в м. Черкаси внесено до переліку об`єктів, які потребують зміни функціонального призначення з території закладів освіти і спортивних майданчиків на територію садибної житлової забудови, підготовлено пропозиції майбутньому розробнику містобудівної документації на здійснення актуалізації генерального плану міста Черкаси.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, встановлені постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.08.2014 в адміністративній справі №712/10922/14а обставини щодо приватного акціонерного товариства "Експоінвест" не підлягають доказуванню у цій справі №925/1240/19.

05 грудня 2014 року виконавчий комітет Черкаської міської ради на виконання постанови Соснівського районного суду м. Черкаси від 22.08.2014 в адміністративній справі №712/10922/14а прийняв рішення №1176 "Про надання ПрАТ "Експоінвест" містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонна та вул. Конєва". Цим рішенням виконавчий комітет Черкаської міської ради вирішив: надати приватному акціонерному товариству "Експоінвест" містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонна та вул. Конєва для котеджної забудови.

10 грудня 2014 року міський голова м. Черкаси Одарич С.О. своїм розпорядженням від 10.12.2014 №298-р зупинив дію рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 05.12.2014 №1176 "Про надання ПрАТ "Експоінвест" містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонної та вул. Конєва".

Листом від 12.12.2014 №3083-01-25 Департамент архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради за дорученням міського голови міста Черкаси Одарича С.О. звернувся до приватного акціонерного товариства "Експоінвест" з пропозицією внести зміни до договорів суперфіцію від 20.07.2011 щодо забудови земельних ділянок (площею 5,0524 га та 0,2475 га) в мікрорайоні "Перемога-2" в межах вул. Академіка Корольова, Оборонної та Конєва у відповідності до затвердженого генерального плану міста Черкаси та плану зонування території міста Черкаси, а саме замінити котеджну забудову багатоквартирною багатоповерховою житловою забудовою з розміщенням соціально побутової інфраструктури та збереженням перспективної вулично дорожньої мережі.

Приватне акціонерне товариство "Експоінвест" своєї згоди на пропозицію Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради, викладену в його листі від 12.12.2014 №3083-01-25 не надало.

13 березня 2015 року Черкаська міська рада як суперфіціар і приватне акціонерне товариство "Експоінвест" як суперфіціарій уклали дві додаткові угоди до договорів суперфіцію від 20.11.2011, якими продовжили строк дії цих договорів по 20 жовтня 2019 року, доповнили договори суперфіцію від 20.11.2011 пунктом 1.3, у якому вказали кадастрові номери наданих приватному акціонерному товариству "Експоінвест" в безоплатне користування земельних ділянок площею 5,0524 га - :05:010:0007 і площею 0,2475 га - :05:016:0012 і виклали пункт 3.2 договорів суперфіцію від 20.07.2011 в такій редакції: "Після закінчення строку договору суперфіціар має переважне право на поновлення (продовження) договору на той самий строк на тих самих умовах. Строк дії договору суперфіцію може бути змінений сторонами до його закінчення. Сторони мають право укласти додаткову угоду про продовження строку дії договору або укласти новий договір".

03 березня 2016 року приватне акціонерне товариство "Експоінвест" подало до Управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради заяву від 03.03.2016 про видачу містобудівних умов і обмежень котеджної забудови земельної ділянки в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонної та вул. Конєва згідно з договорами суперфіцію від 20.07.2017.

13 травня 2016 року друга сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №2-590 "Про розроблення детального плану території в межах вулиць Оборонна, Байди Вишневецького, Вернигори та Михайла Грушевського в місті Черкаси", яким, зокрема, вирішила розробити детальний план території в межах вулиць Оборонної, Байди Вишневецького, Вернигори та Михайла Грушевського в місті Черкаси площею 24 га.

19 серпня 2016 року виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняв рішення №1048 "Про затвердження проекту містобудівної документації "Детальний план території в межах вулиць Оборонна, Байди Вишневецького, Вернигори та Михайла Грушевського в місті Черкаси".

Цим рішенням виконавчий комітет Черкаської міської ради вирішив:

затвердити проект містобудівної документації "Детальний план території в межах вулиць Оборонна, Байди Вишневецького, Вернигори та Михайла Грушевського в місті Черкаси", розроблений ФОП Калашник Ю.І.;

врахувати проект детального плану території в якості вихідних даних для розроблення внесення змін до генерального плану міста Черкаси.

12 вересня 2016 року директор Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради видав наказ №77 "Про надання ПАТ "Експоінвест" містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки кварталу між вулицями Михайла Грушевського, Академіка Корольова, Оборонній, Олени Теліги", яким надав приватному акціонерному товариству "Експоінвест" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки кварталу між вулицями Михайла Грушевського, Академіка Корольова, Оборонній, Олени Теліги (колишня Конєва), які додаються до наказу, і запропонував йому отримати вихідні дані на проектування та замовити розроблення проекту на будівництво житлового комплексу цього кварталу.

Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління Державної архітектурно будівельної інспекції у Черкаській області Ільченко І.С. своїм рішенням від 01.12.2017 №1523 скасував дію наданих приватному акціонерному товариству "Експоінвест" за наказом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської міської ради від 12.09.2016 №77 містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки кварталу між вулицями Михайла Грушевського, Академіка Корольова, Оборонній, Олени Теліги".

Приватне акціонерне товариство "Експоінвест" не погодилося з таким рішенням головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Ільченко І.С. від 01.12.2017 № 1523 і оскаржило його у судовому порядку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.06.2018 у справі №823/1305/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2018, відмовлено повністю у задоволенні адміністративного позову приватного акціонерного товариству "Експоінвест" до головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування управління ДАБІ у Черкаській області Ільченко І.С., Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області Ільченко Ірини Сергіївни від 01.12.2017 № 1523 про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки (додаток до наказу департаменту архітектури, містобудування та проектування від 12.09.2016 №77).

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 05.05.2018 у справі №925/1685/17, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.02.2019, відмовлено повністю у задоволенні позову Черкаської міської ради до приватного акціонерне товариство "Експоінвест" про визнання недійсними додаткових угод від 13.03.2015 до договорів суперфіцію від 20.07.2011.

Листом від 02.04.2019 №1216-01-25 Черкаська міська рада повідомила приватне акціонерне товариство "Експоінвест" про відсутність в Черкаської міської ради намірів продовжувати термін дії договору суперфіцію від 20.07.2011 з урахуванням додаткової угоди до нього від 13.03.2015 щодо земельної ділянки з кадастровим номером :05:010:0007 та укладати новий договір суперфіцію на дану земельну ділянку.

У квітні 2019 року приватне акціонерне товариство "Експоінвест", не погоджуючись з позицією Черкаської міської ради і вважаючи її передчасною та помилковою з огляду на численні намагання протягом 2011-2019 років отримати вихідні дані для будівництва, листом від 25.04.2019 №14/2019 запропонувало Черкаській міській раді переглянути свою позицію щодо продовження строку дії договорів суперфіцію від 20.07.2011 на новий строк, і підписати про це надані приватним акціонерним товариством "Експоінвест" проекти додаткових угод №2 до цих договорів.

Черкаська міська рада запропоновані листом приватного акціонерного товариства "Експоінвест" від 25.04.2019 №14/2019 проекти додаткових угод №2 до договорів суперфіцію від 20.07.2011 щодо продовження строку їх дії до 20.10.2024 не підписала.

У вересні 20149 року приватне акціонерне товариство "Експоінвест" листом повідомленням від 11.09.2019 №23/2019 повторно запропонувало Черкаській міській раді продовжити на 4 роки дію договорів суперфіцію від 20.07.2011 з урахуванням укладених додаткових угод до них від 13.03.2015.

Листом від 11.09.2019 №9285-01-25 Черкаська міська рада повідомила приватне акціонерне товариство "Експоінвест" про відсутність намірів щодо продовження терміну дії договору суперфіція від 20.07.2011 з урахуванням додаткової угоди від 13.03.2015 на земельну ділянку за адресою: м. Черкаси, мікрорайон "Перемога-2" в межах вул. Академіка Корольова, вул. Оборонній та вул. Олени Теліги (колишньої Конєва), з кадастровим номером :05:010:0007 та щодо укладання нового договору суперфіції на дану земельну ділянку. При цьому Черкаська міська рада зазначила, що законодавством не передбачено підстав обов`язкового укладання власником, у тому числі державою та територіальними громадами, договору суперфіцію на вимогу особи, яка має намір здійснювати будівництво.

У жовтні 2019 року приватне акціонерне товариство "Експоінвест" листом від 10.10.2019 №28/2019 знову звернувся до Черкаської міської ради з пропозицією продовжити дію договорів суперфіції від 20.07.2011 на новий строк на тих самих умовах, що встановлені основним договором, а саме на 4 роки до 20.10.2023. Разом з цим листом приватне акціонерне товариство "Експоінвест" надало Черкаській міській раді три примірники додаткових угод №2 про продовження строку дії вказаних договорів.

Черкаська міська рада запропоновані листом приватного акціонерного товариства "Експоінвест" від 10.10.2019 №28/2019 проекти додаткових угод №2 до договорів суперфіцію від 20.07.2011 щодо продовження строку їх дії до 20.10.2023 не підписала.

Відмова Черкаської міської ради у продовженні дію договорів суперфіцію від 20.07.2011 на новий строк й спричинила даний спір.

За увесь період дії договорів суперфіцію з 20.10.2011 по 20.10.2019 приватне акціонерне товариство "Експоінвест" забудову одержаних ним за цими договорами в безоплатне користування земельних ділянок так і не розпочало.

У листопаді 2019 року комунальне підприємство "Черкасиінвестбуд" як постійний користувач земельними ділянками з кадастровими номерами 0:05:010:0007 та :05:016:0012 листом від 18.11.2019 №279/13-01 повідомило Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради про намір використовувати ці земельні ділянки за цільовим призначенням та розпочати будівництво на них соціального житла, що унеможливлює підписання додаткових угод про продовження строку дії договорів суперфіцію від 20.07.2011.

Відповідно до ч. 1 статті 413 Цивільного кодексу України власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель (суперфіцій). Таке право виникає на підставі договору або заповіту.

Згідно з ст. 1021 Земельного кодексу України право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) і право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 Цивільного кодексу України підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини.

Згідно з ч. 3 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Переважне право і відповідне цьому праву зобов`язання сторін договору суперфіцію щодо укладення останнього на новий строк (поновлення, продовження договору суперфіцію) чинним законодавством не передбачені, тобто з чинного законодавства не виникають.

Переважне право позивача на укладення договорів суперфіцію від 20.07.2011 на новий строк і відповідне цьому праву зобов`язання відповідача щодо укладення цих договорів на новий строк згідно з доводами позивача виникли із договорів суперфіцію від 20.07.2011.

У пункті 3.2 договорів суперфіцію від 20.07.2011 в редакції до укладення додаткових угод до них від 13.03.2015 дійсно було передбачене переважне право суперфіціарія приватного акціонерного товариства "Експоінвест" на укладення цих договорів на новий строк, а у пункті 7.2.4 договорів суперфіцію від 20.07.2011 відповідне цьому праву суперфіціарія зобов`язання суперфіціара Черкаської міської ради щодо продовження на вимогу суперфіціарія дію вказаних договорів на новий строк.

За додатковими угодами від 13.03.2015 до договорів суперфіцію від 20.07.2011 їх сторони пункт 3.2 цих договорів виклали в новій редакції, згідно з якою замість переважного права суперфіціарія - приватного акціонерного товариства "Експоінвест" на укладення цих договорів на новий строк передбачили таке переважне право суперфіціара Черкаської міської ради, а також право (а не обов`язок) сторін на укладення додаткової угоди про продовження строку дії договору або на укладення нового договору.

Пункт 3 ст. 3 Цивільного кодексу України передбачає таку засаду цивільного законодавства як свобода договору.

Стаття 6 Цивільного кодексу України містить, зокрема, такі положення:

1. Сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства.

2. Сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами.

3. Сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд. Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частиною 1 ст. 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Враховуючи відсутність встановлених законом або договором переважного права суперфіціарія - приватного акціонерного товариства "Експоінвест" на поновлення договорів суперфіцію від 20.07.2011 на новий строк і обов`язковості укладення додаткових угод про продовження строку дії цих договорів, а також таку засаду цивільного законодавства як свободу договору, господарський суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для укладення за рішенням суду запропонованих позивачем додаткових угод №2 до договорів суперфіцію від 20.07.2011 про поновлення (продовження) строку дії цих договорів на новий строк до 20.10.2023, оскільки такі додаткові угоди можуть бути укладені лише за згодою сторін.

За таких обставин позов задоволенню не підлягає.

Позивач за квитанціями від 18.10.2019 та від 30.10.2020 за подання позову сплатив 3842,00 грн. судового збору, який відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України у зв`язку із відмовою у позові слід покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 129, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судовий збір за подання позову в сумі 3842,00 грн. покласти на позивача.

Це рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Це рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення.

Повне рішення складено 03 квітня 2020 року.

Суддя М.В. Дорошенко