УХВАЛА

м. Київ

17.03.2020Справа № 910/17493/19

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" (м. Харків)

до Акціонерного товариства "Укргазвидобування" (м. Київ)

про визнання неправомірними дій та скасування рішення

Суддя Ващенко Т.М.

Представники сторін: не викликались

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" звернулось до Господарського суду міста Києва з позовом до Акціонерного товариства "Укргазвидобування" про:

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства "Укргазвидобування" щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників Акціонерного товариства "Укргазвидобування";

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства "Укргазвидобування" щодо недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до участі до аукціону допорогових закупівель оголошення № 19П-091 від 03.12.2019 року;

- скасування рішення тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування" оформленого протоколом № 277 від 07.02.2019 року засідання Тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" щодо включення учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" прийняло участь у допороговій закупівлі 19П-007_Послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування", 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UА-2018-11-08-001818-с).Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UА-2018-11-08-001818-с датою розкриття тендерних пропозицій та проведення електронного аукціону було визначено 30.11.18.

30 листопада 2018 року за результатами торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" визнано учасником з найнижчою ціною по Лоту №1 на послуги з охорони об`єктів ГПУ "Шебелинкагазвидобування", УкрНДІгаз, ГУ "Укргазпромгеофізика", САРС "ЛІКВО" AT "Укргазвидобування" на 2019 р. (90000634,32 гривень) та по Лоту №3 на послуги з охорони за об`єктами ГПУ "Львівгазвидобування" AT "Укргазвидобування" на 2019 р. (49999999,99 гривень).

Протоколом Тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування" від 21 грудня 2018 року № 19П-007 відхилено пропозиції учасника допорогової закупівлі ТОВ "Бастіон-Сервіс" по Лотах № 1, 3 закупівлі 79710000-4-охоронні послуги (Послуги з охорони за об`єктами AT "Укргазвидобування") 7 лотів на підставі п. 9.1. Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ "Укргазвидобування", затвердженого наказом ПАТ "Укргазвидобування" від 01.08.2017 року № 497 у зв`язку із "встановленням порушень вимог законодавства при оформленні електронної банківської гарантії, наданої Учасником ТОВ "Бастіон-Сервіс".

Також згідно п.п.2 п.5 цього протоколу Тендерним Комітетом вирішено розглянути наступного учасника з найнижчою ціною відповідно до абзацу 5 пункту 14.9 Порядку закупівель товарів, робіт та послуг ПАТ "Укргазвидобування", затвердженого наказом ПАТ "Укргазвидобування" від 01.08.2017 р. № 497.

22.12.18. протоколом Тендерного Комітету AT "Укргазвидобування" вибору переможця допорогової закупівлі № 19П-007 по Лоту № 1 ТОВ "Альфа-Щит" визнано переможцем допорогової закупівлі з ціною пропозиції 90052764,00 грн. (з ПДВ) та відповідальному підрозділу вказано у строк з 28.12.18. по 17.01.19. укласти договір з переможцем допорогової закупівлі.

22.12.18. протоколом Тендерного Комітету AT "Укргазвидобування" вибору переможця допорогової закупівлі № 19П-007 по Лоту № 3 Приватне Підприємство "ВР" визнано переможцем допорогової закупівлі з ціною пропозиції 56031940,28 грн. (з ПДВ) та відповідальному підрозділу у строк з 28.12.18. по 17.01.19. вказано укласти договір з переможцем допорогової закупівлі.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 24.04.19. у справі № 910/353/19, яке залишено без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 02.07.19. та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 06.12.19.), позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до Акціонерного товариства "Укргазвидобування" за участі третіх осіб: Акціонерного товариства "Універсал Банк", Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-Щит", Приватного підприємства "ВР" про визнання незаконними, скасування рішень та зобов`язання виконати дії, задоволено частково та:

- визнано незаконним та скасовано рішення Тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування", оформленого протоколом відхилення пропозиції учасника допорогової закупівлі №19П-007 від 21.12.2018, яким відхилено пропозиції учасника допорогової закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" по Лотах № 1, 3 закупівлі 79710000-4-Охоронні послуги (Послуги з охорони за об`єктами AT "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08-001818-с).

- визнано незаконним та скасовано рішення Тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування", оформленого протоколом від 22.12.2018 № 19П-007 вибору переможця допорогової закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфа-Щит" по Лоту № закупівлі 79710000-4-Охоронні послуги (Послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11- 08-001818-с).

- визнано незаконним та скасовано рішення Тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування", оформленого протоколом від 26.02.2019 № 19П-007 вибору переможця допорогової закупівлі Приватного підприємства "ВР" по Лоту № 3 закупівлі 79710000-4-Охоронні послуги (Послуги з охорони за об`єктами АТ "Укргазвидобування") 7 лотів (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-08-001818-с).

Разом з вказаним, протоколом № 277 від 07.02.19. засідання Тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування" було вирішено включити учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних Учасників відповідно до п. 8.2 Порядку закупівель торгів, робіт та послуг ПАТ "Укргазвидобування", затвердженого наказом від 01.08.17. № 497, оскільки учасник має претензії та/або позови до Товариства або Товариством ведеться претензійно-позовна робота щодо такого учасника.

Оскільки позивач вважає такі дії Акціонерного товариства "Укргазвидобування" неправомірними, то вказане зумовило звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" з даним позовом до суду.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.12.19. відкрито провадження по справі № 910/17493/19, постановлено її розгляд здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 14.01.20.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.12.19. заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" про забезпечення позову задоволено:

- заборонено Акціонерному товариству "Укргазвидобування" (04053, м. Київ, вулиця Кудрявська, будинок 26/28, ідентифікаційний код 30019775) та операторам відкритих торгів електронних аукціонів, операторам електронних майданчиків, а також будь-яким іншим юридичним особам вчиняти будь-які дії, направлені на організацію та проведення електронних торгів (аукціону) допорогової закупівлі щодо предмета закупівлі: 79710000-4-Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів АТ "Укргазвидобування") 9 лотів, кількість Лот № 1 - 110,5 постів, 19 автопатрулів; Лот № 2 - 45 постів; Лот № 3 - 67 постів, 13 автопатрулів; Лот № 4 - 41 пост; Лот № 5 - 23,5 поста; Лот № 6 - 2 поста; Лот № 7 - 5,5 постів; Лот № 8 - 3 поста; Лот № 9 - 3 поста - до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

- заборонено Акціонерному товариству "Укргазвидобування" (04053, м. Київ, вулиця Кудрявська, будинок 26/28, ідентифікаційний код 30019775) та операторам відкритих торгів електронних аукціонів, операторам електронних майданчиків, а також будь-яким іншим юридичним особам, в тому числі переможцю електронного аукціону, здійснювати будь-які дії, спрямовані на оформлення результатів відкритих торгів (електронного аукціону) щодо предмета закупівлі: 79710000-4-Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів АТ "Укргазвидобування") 9 лотів, кількість Лот № 1 - 110,5 постів, 19 автопатрулів; Лот № 2 - 45 постів; Лот № 3 - 67 постів, 13 автопатрулів; Лот № 4 - 41 пост; Лот № 5 - 23,5 поста; Лот № 6 - 2 поста; Лот № 7 - 5,5 постів; Лот № 8 - 3 поста; Лот № 9 - 3 пости, в тому числі: укладати і підписувати будь-які протоколи відкритих торгів (електронних аукціонів), договори про надання послух охорони, проводити розрахунки (сплачувати платежі, приймати платежі) на підставі протоколів відкритих торгів - до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

24.12.19. Державним підприємством «прозоро» подано письмові пояснення.

08.01.20. відповідачем подано письмовий відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві.

13.01.20. позивачем подано відповідь на відзив.

13.01.20. позивачем подано заяву «про зміну предмету позову», відповідно до якої Товариство з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" пред`явлено вимоги про:

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства "Укргазвидобування" щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників Акціонерного товариства "Укргазвидобування";

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства "Укргазвидобування" щодо недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до участі до аукціону допорогових закупівель оголошення № 19П-091 від 03.12.2019 року;

- скасування рішення тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування" оформленого протоколом № 277 від 07.02.2019 року засідання Тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" щодо включення учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників.

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства «Укргазвидобування» щодо приймання пропозицій, проведення аукціону та оголошення результатів щодо предмету закупівлі 79710000-1 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів АТ «Укргазвидобування») 9 лотів.

14.01.20. судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про оголошення перерви в підготовчому засіданні до 04.02.20.

Розглянувши заяву позивача «про зміну предмету позову», суд встановив наступне.

До закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви (ч. 3 ст. 46 ГПК України).

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення, отже зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача

Позивачем заявлено нову вимогу про визнання неправомірними дій Акціонерного товариства «Укргазвидобування» щодо приймання пропозицій, проведення аукціону та оголошення результатів щодо предмету закупівлі 79710000-1 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів АТ «Укргазвидобування») 9 лотів.

Позивачем пред`явлено нову вимогу про визнання неправомірними дій Акціонерного товариства «Укргазвидобування» щодо приймання пропозицій, проведення аукціону та оголошення результатів щодо предмету закупівлі 79710000-1 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів АТ «Укргазвидобування») 9 лотів з підстав того, що аукціон відбувся (відбулось прийняття пропозицій та надання роз`яснень від замовника) 26.12.19.

Судом встановлено, що позивачем позов доповнено новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин з посилання на норми матеріального права.

Отже, вказана заява є заявою про зміну предмету позову, заява відповідає вимогам ст. 46 ГПК України та приймається судом.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.01.20. прийнято заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" про зміну предмету позову.

22.01.20. відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив.

24.01.20. відповідачем подано відзив на позовну заяву з врахуванням заяви позивача про зміну предмету позову.

04.02.20. судом без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про оголошення перерви в підготовчому засіданні до 27.02.20.

26.02.20. позивачем подано заяву «про зміну предмету позову», відповідно до якої Товариством з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" пред`явлено вимоги про:

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства "Укргазвидобування" щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників Акціонерного товариства "Укргазвидобування";

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства "Укргазвидобування" щодо недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до участі до аукціону допорогових закупівель оголошення № 19П-091 від 03.12.2019 року;

- скасування рішення тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування" оформленого протоколом № 277 від 07.02.2019 року засідання Тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" щодо включення учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників.

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства «Укргазвидобування» щодо приймання пропозицій, проведення аукціону та оголошення результатів щодо предмету закупівлі 79710000-1 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів АТ «Укргазвидобування») 9 лотів;

- скасування рішення Акціонерного товариства "Укргазвидобування" оформленого протоколом № 112 від 06.02.20. засідання Тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" щодо включення учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 28.02.20. повернуто позивачу вказану заяву, оскільки позивачем здійснено одночасну зміну предмета та підстав позову шляхом заявлення нових вимог з підстав, які виникли 06.02.20.

17.03.20. позивачем подано «уточнену позовну заяву», відповідно до якої відповідно до якої Товариством з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" пред`явлено вимоги про:

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства "Укргазвидобування" щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників Акціонерного товариства "Укргазвидобування";

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства "Укргазвидобування" щодо недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до участі до аукціону допорогових закупівель оголошення № 19П-091 від 03.12.2019 року;

- скасування рішення тендерного комітету Акціонерного товариства "Укргазвидобування" оформленого протоколом № 277 від 07.02.2019 року засідання Тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" щодо включення учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників.

- визнання неправомірними дій Акціонерного товариства «Укргазвидобування» щодо приймання пропозицій, проведення аукціону та оголошення результатів щодо предмету закупівлі 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об`єктів АТ «Укргазвидобування») 9 лотів;

- скасування рішення Акціонерного товариства "Укргазвидобування" оформленого протоколом № 112 від 06.02.20. засідання Тендерного комітету АТ "Укргазвидобування" щодо включення учасника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" до реєстру недобросовісних учасників.

Тобто позивачем фактично подано заяву, яка є аналогічною заяві № б/н від б/д «про зміну предмету позову», поданій 26.02.20.

Суд звертає увагу позивача на наступне.

За приписами частин 1, 2 ст. 43 ГПК України учасники судового процесу та їх представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається. Залежно від конкретних обставин суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню господарського судочинства, зокрема: подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом.

Якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання (ч. 3 ст. 43 ГПК України).

Статтею 2 ГПК України унормовано, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі. Основними засадами (принципами) господарського судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін; 5) диспозитивність; 6) пропорційність; 7) обов`язковість судового рішення; 8) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 9) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках; 10) розумність строків розгляду справи судом; 11) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 12) відшкодування судових витрат сторони, на користь якої ухвалене судове рішення.

Оскільки позивачем повторно подано заяву з іншою назвою, однак для вирішення питання, яке вже вирішено судом, суд визнає зловживанням процесуальними правами дії позивача по поданню 17.03.20. повторної заяви, якою здійснено одночасну зміну предмета та підстав позову шляхом заявлення нових вимог з підстав, які виникли 06.02.20., та повертає означену заяву.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 43 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати зловживанням процесуальними правами дії Товариства з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" по поданню 17.03.20. повторної заяви, якою здійснено одночасну зміну предмета та підстав позову шляхом заявлення нових вимог з підстав, які виникли 06.02.20.

Повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Бастіон-Сервіс" «уточнену позовну заяву про визнання неправомірними дій та скасування рішення» № б/н від б/д подану 17.03.20.

Ухвала набирає законної сили 17.03.20. та її може бути оскаржено в порядку та строк, встановлені ст. ст. 254-256 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Т.М. Ващенко