ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2020 року Справа № 926/2062/19

Господарський суд Чернівецької області у складі у складі головуючого судді Байталюка В. Д., суддів Желіка Б. Є. та Ніколаєва М. І., розглянувши матеріали справи

за позовом Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області

до відповідачів:

1. управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області

2. державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Національної Академії Аграрних наук України

3. Чернівецької міської ради

про скасування рішення державного реєстратора територіального управління юстиції управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області

за участю представників сторін:

від позивача - Решетник В. Ф., довіреність від 03.01.2020 № 24-0.72-5/62-20;

від відповідача-1 - Лунга І. О., довіреність від 10.01.2020 № 01-19/05;

від відповідача-2 - Бурма С. В., довіреність від 24.09.2019 № 1;

від відповідача-3 - не з`явився.

В С Т А Н О В И В :

1. Короткий зміст і підстави позовних вимог.

Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області звернулося з позовом до управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області та державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Національної Академії Аграрних наук України про скасування записів в Державному реєстрі які вчинені на підставі прийнятих рішень державного реєстратора територіального управління юстиції управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області Футулуйчук Юліани Дмитрівни та ОСОБА_1 , зокрема:

- рішення про державну реєстрацію від 10.11.2014, номер запису про право власності - 29255249, здійснений державним реєстратором Футулуйчук Юліаною Дмитрівною при реєстрації права постійного користування на земельну ділянку кадастровий номер :18:002:1013 площею 38,8153 га;

- рішення про державну реєстрацію від 29.09.2017, номер запису про право власності - 22569648, здійснений ОСОБА_1 , щодо реєстрації права постійного користування на земельну ділянку кадастровий номер :18:002:1020 площею 27,0745 га;

- рішення державного реєстратора від 29.09.2017, номер запису про право власності - 22573188, здійснений ОСОБА_1 , щодо реєстрації права постійного користування на земельну ділянку кадастровий номер :11:005:1021 площею 6,2922 га;

- рішення державного реєстратора від 29.09.2017, номер запису про право власності - 22572451, здійснений ОСОБА_1 , щодо реєстрації права постійного користування на земельну ділянку кадастровий номер :18:002:1022 площею 5,4486 га, в частині визначення Правокористувачем другого відповідача.

Позов мотивується тим, що оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав суперечать статтям 116, 122 Земельного кодексу України та пункту 81-2 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127.

2. Позиція інших учасників справи.

2.1. Представник Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області зазначає, що перший відповідач не є окремою юридичною особою, та не може бути відповідачем у даній справі, оскільки не є суб`єктом державної реєстрації чи зацікавленою у розгляді справи особою.

2.2. Представник державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Національної академії аграрних наук України зазначає, що позивач, обґрунтовуючи позов існуванням у нього певних контрольно-перевірочних повноважень, не зазначає, які його права або законні інтереси були порушені спірними рішеннями і записами і яким чином такі права або законні інтереси будуть поновлені у випадку задоволення його позову у існуючій редакції.

Державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Національної академії аграрних наук України», як правонаступник Придністровської дослідної станції садівництва та як організація, що перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України було законним землекористувачем земельної ділянки кадастровий № :18:002:1013 площею 38,8153 га, яка розташована в м. Чернівці по вул. Рівненській на підставі Державного Акту на право постійного користування землею серії ЧВ № 000002, який виданий 15.02.1994. Поділ вказаної земельної ділянки на три новоутворені земельні ділянки, які законно перебувають у постійному користуванні державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Національної Академії Аграрних наук України», відбувся відповідно до дозволу, який наданий Національною академією аграрних наук України, за згодою орану, у розпорядженні якого перебуває земельна ділянка - головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області та у відповідності до положень, які містяться у Земельному кодексі України та Законі України «Про землеустрій».

Також, представник другого відповідача заявив клопотання про застосування строку позовної давності стосовно позовної вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію від 10.11.2014, номер запису про право власності - 29255249, здійснений державним реєстратором Футулуйчук Юліаною Дмитрівною при реєстрації права постійного користування на земельну ділянку кадастровий номер :18:002:1013 площею 38,8153 га.

2.3. Представник Чернівецької міської ради у відзиві на позов зазначив, що у жодного з державних реєстраторів не було підстав для відмови у вчиненні реєстраційних дій стосовно спірних земельних ділянок, а вирішення даного спору залишив на розсуд суду.

3. Короткий зміст ухвал суду.

Ухвалою суду від 10.09.2019, відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання на 02.10.2019, зобов`язано відповідачів надати суду письмові відзиви на позов та повідомлено сторін про дату, час та місце розгляду справи.

Ухвалою суду від 23.10.2019 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 13.11.2019.

Ухвалою суду від 13.11.2019 призначено колегіальний розгляд справи у складі трьох суддів та доручено відділу документального забезпечення та аналітичної роботи Господарського суду Чернівецької області визначити склад колегії суддів у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до протоколу автоматизованого визначення складу колегії дану справу передано на розгляд колегії суддів у складі Байталюка В.Д. (головуючий), Желіка Б. Є. та Ніколаєва М. І.

Ухвалою суду від 13.11.2019 розгляд справи у підготовчому засіданні колегією суддів призначено на 06.12.2019.

Розгляд справи у підготовчому засіданні протокольною ухвалою суду від 06.12.2019 відкладено на 24.12.2019.

Ухвалою суду від 24.12.2019 залучено співвідповідачем Чернівецьку міську раду та зобов`язано сторони виконати ряд вимог суду зазначених у вказаній ухвалі суду, в тому числі відділ з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради 13.01.2020 у судовому засіданні зобов`язано надати суду оригінали матеріалів реєстраційних справ стосовно земельних ділянок за кадастровими номерами :18:002:1013, :18:002:1020, :11:005:1021, :18:002:1022 для огляду та виготовлення копій.

У зв`язку з невиконанням відділом з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради вимог суду ухвалою суду від 13.01.2020 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 28.01.2020.

У зв`язку з необхідністю часу для виготовлення копій з наданих представником відділу з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно юридичного управління Чернівецької міської ради оригіналів реєстраційних справ, ухвалою суду від 28.01.2020 відкладено підготовче засідання на 10.02.2020.

Ухвалою суду від 10.02.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 26.02.2020.

26.02.2020 у судовому засіданні оголошено перерву до 02.03.2020.

5. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

5.1. Земельна ділянка по вул. Рівненській в м. Чернівці площею 38,82 га перебувала в постійному користуванні Придністровської дослідної станції Інституту садівництва на підставі Державного Акту на право постійного користування землею серії «ЧВ» № 000002, який виданий 15.02.1994 Чернівецькою міською радою народних депутатів на підставі рішення виконкому Чернівецької міської ради народних депутатів № 38/2 від 25.01.1994 (далі - Державний Акт).

5.2. Наказом Української академії аграрних наук № 126 від 06.12.1999 створений Буковинський інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних наук на базі майна Чернівецької державної сільськогосподарської дослідної станції та Придністровської дослідної станції Інституту садівництва. При цьому наказом академії визначено, що новостворений Буковинський інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних наук є правонаступником Чернівецької державної сільськогосподарської дослідної станції та Придністровської дослідної станції Інституту садівництва які, як зазначено в тексті наказу, ліквідуються.

Проте, судом встановлено, що після перепідпорядкування ані Чернівецька державна сільськогосподарська дослідна станція, ані Придністровська дослідна станція Інституту садівництва не були ліквідовані, що підтверджується відомостями, які містяться в ЄДР. Так, Придністровська дослідна станція садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України з кодом СДРПОУ 00494700, як державна організація, що належить до сфери управління Національної академії аграрних наук України, не була ліквідована та існує, датою державної реєстрації якої є 13.05.1992, а датою запису в ЄДР - 14.01.2005 за № 1 000060 із місцезнаходженням: 59052, Чернівецька область, Сторожинецький район, село Годилів, вул. Яблунівська, 1.

Отже, земельна ділянка по вул. Рівненській в м. Чернівці площею 38.82 га залишилася в постійному користуванні Придністровської дослідної станції Інституту садівництва на підставі Державного Акту, який є чинним.

5.3. Постановою Президії Української академії аграрних наук № 2 від 22.01.2004 вирішено реорганізувати Придністровську дослідну станцію садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва Української академії аграрних наук. На базі землі і майна Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН, було вирішено створити Державне підприємство дослідне господарство «Яблунівське» зі статусом юридичної особи (пункт 1 постанови). Пунктом 2 цієї постанови затверджено найменування: Державне підприємство дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН. Пунктом 4 постанови передано Державному підприємству дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН частину землі і майна, що знаходяться на балансі Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН.

5.4. На виконання постанови Президії Української академії аграрних наук № 2 від 22.01.2004 наказом Української академії аграрних наук № 11 від 05.02.2004 створено Державне підприємство дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН на базі землі і майна госпрозрахункового підрозділу Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН. Згідно з пунктом 4 цього наказу, Державне підприємство дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН визначено правонаступником Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН в частині переданого йому майна, майнових прав і зобов`язань. Директору Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН доручено утворити комісію з приймання-передачі землі і майна та здійснити таку передачу.

5.5. На виконання постанови Президії Української академії аграрних наук № 2 від 22.01.2004 і наказу Української академії аграрних наук № 11 від 05.02.2004 Придністровською дослідною станцією садівництва видано наказ № 10-к від 06.04.2004, яким утворено комісію з приймання-передачі землі та вирішено передати за актом приймання-передачі землю і майно Придністровської дослідної станції садівництва.

5.6. На виконання наказу Придністровської дослідної станції садівництва № 10-к від 06.04.2004 11.02.2004 за № 1 000376 здійснено державну реєстрацію Державного підприємства дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН з кодом .

5.7. Утвореною комісією Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН складений розподільчий баланс між Придністровською дослідною станцією садівництва та Державним підприємством дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН.

5.8. Протоколом комісії Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН, який затверджений директорами Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН і Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН, здійснений розподіл майна і землі між Придністровською дослідною станцією садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН та Державним підприємством дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН. Згідно з додатком № 1 до протоколу спірна земельна ділянка площею 38,82 га передана Державному підприємству дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН, що не заперечується учасниками справи.

5.9. Наказом Національної академії аграрних наук України № 364 від 21.12.2011 Державне підприємство дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН виведено з підпорядкування Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН та перейменоване у Державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» з підпорядкуванням Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України.

5.10. На підставі вказаних вище документів та заяв представників Державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» та Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області 07.11.2014 державним реєстратором Реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області прийнято рішення № 17030065 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий № :18:002:1013 площею 38,8153 га, з цільовим призначенням для сільськогосподарського виробництва, яка розташована в м. Чернівці по вул. Рівненській (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 01), за Державним підприємством «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України».

Того ж дня рішенням державного реєстратора Реєстраційної служби Чернівецького міського управління юстиції Чернівецької області № 17027594 проведено державну реєстрацію державної форми власності на земельну ділянку кадастровий № :18:002:1013 за державою в особі Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області.

5.11. 20.03.2017 Національна академія аграрних наук України листом № 10.1.3/42 надала Державному підприємству «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» дозвіл на розроблення технічної документації з землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий № :18:002:1013 площею 38,8153 га. яка розташована в м. Чернівці по вул. Рівненській і якою користується Дослідне господарство «Яблунівське» на земельні ділянки площею 6,3338 га, 5,4608 га та 27,0207 га.

10.08.2017 Державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області з листом № 57 щодо погодження поділу земельної ділянки кадастровий № :18:002:1013 згідно виготовленої технічної документації із землеустрою.

30.08.2017 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області своїм наказом № 24-1483/14-17-СГ погодило поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 38,8077 га кадастровий № :18:002:1013 та доручило керівнику відповідного відділу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області забезпечити реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

07.09.2017 Державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» своїм наказом № 16 затвердило технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий № :18:002:1013.

5.12. На підставі вказаних документів та спільних заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від представників Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області та Державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» державним реєстратором прав на нерухоме майно Чернівецької міської ради 28.09.2017 прийняті оскаржувані рішення № 37316640, 37320126, 37319489 про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою кадастровий № :18:002:1020 площею 27,0745 га, кадастровий № :11:005:1021 площею 6,2922 га, кадастровий № :18:002:1022 площею 5,4486 га, які розташовані в м. Чернівці по вул. Рівненській, за Державним підприємством «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України.

Отже, на підставі дозволу Національної академії аграрних наук України на поділ земельної ділянки від 20.03.2017, технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий № :18:002:1013, яка виготовлена 11.05.2017, погоджена розпорядником земель Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області 30.08.2017 та затверджена 07.09.2017 землекористувачем Державним підприємством «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України» був здійснений поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 38,8077 га кадастровий № :18:002:1013, у результаті чого утворені три вказані вище нові земельні ділянки.

6. Мотиви, якими керується суд та застосоване ним законодавство.

6.1. За змістом статті 1 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» поняття управління об`єктами державної власності охоплює правовідносини зі здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави, як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням та розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб; згідно зі статтею 2 вказаного Закону законодавство про управління об`єктами державної власності складається з цього Закону, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, Закону України «Про захист економічної конкуренції», інших законів України, якими можуть бути встановлені особливості управління окремими об`єктами державної власності або їх видами, та інших нормативно-правових актів з питань управління об`єктами державної власності.

В силу вимог частини четвертої статті 17 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» Національна академія наук України наділена правом управління своєю діяльністю, володіє, користується і розпоряджається майном, що перебуває у державній власності та належить їй на правах господарського відання, відповідно до законодавства і Статуту Національної академії наук України. Державне майно передається Національній академії наук України у безстрокове безоплатне користування без права зміни його форми власності та використовується відповідно до законодавства і Статуту Національної академії наук України. Земельні ділянки надаються Національній академії наук України у постійне користування відповідно до земельного законодавства.

Особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук в тому числі Національної академії аграрних наук України, та особливості управління державним майном, яке закріплено за установами, організаціями та підприємствами, що перебувають у віданні Національної академії наук України та національних галузевих академій наук визначені Законом України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, національних галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» від 07.02.2002 № 3065-III (далі - Закон № 3065-ІІІ), відповідно до положень якого майновий комплекс Національної академії наук України та майновий комплекс галузевих академій наук складають усі матеріальні та нематеріальні активи, що обліковуються на балансах Національної академії наук України та на балансах відповідних галузевих академій наук і організацій, віднесених до відання Національної академії наук України та галузевих академій наук, і які закріплені державою за Національною академією наук України та за галузевими академіями наук в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом. Об`єкти майнового комплексу Національної академії наук України та об`єкти майнового комплексу галузевих академій наук належать відповідно Національній академії наук України та галузевим академіям наук на праві господарського відання і передаються ними організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України та до відання галузевих академій наук, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. Вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.

Зі змісту зазначених законодавчих актів вбачається, що ними здійснюється регулювання правовідносин, пов`язаних саме з реалізацією функцій з управління об`єктами державної власності уповноважених на те осіб, розмежування відповідних функцій та визначення кола та видів об`єктів державної власності.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 зазначено, що стаття 92 Земельного кодексу України від 2001 року не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення осіб (постанова Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 № 449 (чинна до 23.07.2013). Отже, громадяни та юридичні особи зберігають право на земельні ділянки (пункт 7 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України від 2001 року), одержані ними до 1 січня 2002 року у власність, у тимчасове користування або на умовах оренди в розмірах, що були раніше передбачені чинним законодавством.

Отже встановлене частиною першою статті 92 Земельного кодексу України 2001 року право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» було встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні лише у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Згідно приписів статті 92, статті 125 Земельного кодексу України 2001 року, право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством України.

Частина четверта статті 7 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» відносить до складових матеріально-технічної бази наукових установ будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші матеріальні цінності, нематеріальні активи. Відповідно до законодавства та з урахуванням організаційно-правової форми наукової установи з метою забезпечення провадження її статутної діяльності засновником закріплюються за нею на основі права оперативного управління чи господарського відання або передаються їй у власність будівлі, споруди, майнові комплекси, комунікації, обладнання, транспортні засоби та інше майно.

Згідно з частиною п`ятою статті 7 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» земельні ділянки передаються державним і комунальним науковим установам у постійне користування у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, і не можуть бути вилучені (припинено право постійного користування земельною ділянкою) за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування без згоди власника (власників) або уповноваженого ним (ними) органу чи Президії Національної академії наук України або національних галузевих академій наук.

На підставі рішення виконкому Чернівецької міської ради народних депутатів № 38/2 від 25.01.1994 спірна земельна ділянка по вул. Рівненській в м. Чернівці площею 38,82 га була надана в постійне користування Придністровській дослідній станції садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (). Право постійного користування зазначеною земельною ділянкою посвідчується Державним Актом.

На підставі постанови Президії Української академії аграрних наук № 2 від 22.01.2004 та виданих на її виконання наказів Української академії аграрних наук № 11 від 05.02.2004 та Придністровської дослідної станції садівництва № 10-к від 06.04.2004, розподільчого балансу та протоколу комісії Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН, пункту 1.4 Статуту Державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське», який затверджений Президентом Української академії аграрних наук 06.02.2004 та зареєстрований головою Сторожинецької районної державної адміністрації 11.02.2004, Державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське» було утворено шляхом виділу з Придністровської дослідної станції садівництва.

У відповідності до частини другої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право постійного користування земельною ділянкою є речовим правом на нерухоме майно, яке є похідним від права власності.

Стосовно права постійного користування земельною ділянкою земельним законодавством не передбачено норми про можливість чи неможливість його (права) переходу в порядку правонаступництва. В діючому Земельному кодексі України відсутня як пряма вказівка щодо можливості переходу вказаного права в порядку правонаступництва. так і чітка заборона такого переходу, тому в даних правовідносинах слід застосовувати норми цивільного законодавства.

За змістом статті 109 Цивільного кодексу України (в редакції на момент виділу другого відповідача) виділом є перехід за розподільчим балансом частини майна, прав та обов`язків юридичної особи до однієї або кількох створюваних юридичних осіб.

Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою є речовим правом на нерухоме майно і воно належало Придністровській дослідній станції садівництва, а тому, за загальним правилом, може включатися до обсягу прав, яких набуває правонаступник - Державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське» в процесі виділу. При цьому земельне законодавство не містить норм, які б забороняли передачу права постійного землекористування в порядку правонаступництва або чітко визначали, що в процесі реорганізації та виділу таке право не переходить.

Стаття ж 116 Земельного кодексу України, на яку посилається позивач в обгрунтування позовних вимог, передбачає «набуття» права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності. При цьому частина друга статті 116 Земельного кодексу України передбачає, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Це означає, що стаття 116 Земельного кодексу України застосовується до осіб, які отримують таке право безпосередньо від органів розпорядження земельними ділянками (державної влади чи місцевого самоврядування). Водночас, в статті 109 Цивільного кодексу України застосовується поняття «перехід» прав та обов`язків, що означає визначення правової долі вже набутого раніше попередником правонаступника права постійного користування земельною ділянкою. Отже, положення статті 116 Земельного кодексу України щодо порядку первинного набуття прав не застосовуються у випадку переходу до правонаступника права постійного користування земельною ділянкою, яке було раніше набуте його попередником.

Такий висновок ґрунтується і на рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 у справі № 1-17/2005, в пункті 5.4 якого зазначено, що поняття «набувають права» за змістом статті 116 Земельного кодексу України припускають поширення цього поняття лише на випадки первинного отримання земельної ділянки із земель державної та комунальної власності підприємствами, установами та організаціями, що належать до державної або комунальної власності, а також громадянами та юридичними особами, які набувають права власності та користування земельними ділянками.

Аналогічні висновки стосовно застосування норм права зроблені Верховим Судом України в постанові від 21.02.2011 у справі № 21-3а11 та Верховним Судом в постановах від 10.10.2018 по справі № 907/916/17 та від 31.01.2019 по справі № 914/839/18.

6.2. Судом відхиляється посилання позивача на частину першу статті 141 Земельного кодексу України, відповідно до якої підставою для припинення права користування земельною ділянкою є вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом.

Аналіз вищенаведених правових норм земельного законодавства дає підстави для висновку, що припинення права користування земельною ділянкою з підстав припинення підприємства, установи, організації, передбачених, згідно статті 141 Земельного кодексу України допускається лише у випадку, коли припинення останніх виключає правонаступництво.

В свою чергу позивач не надав жодного розпорядчого документу або рішення суду про вилучення спірної земельної ділянки у первинного землекористувача - Придністровської дослідної станції садівництва, або у його правонаступника - державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське».

Також, відсутні докази згоди Президії Національної академії наук України або Національної академії аграрних наук України на вилучення спірної земельної ділянки у Придністровської дослідної станції садівництва, або у її правонаступника - державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське», відповідно до частини п`ятої статті 7 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

6.3. Посилання позивача на положення статей 22, 27 Земельного кодексу України в редакції 1990 року не заслуговують на увагу, оскільки перехід речового права постійного користування земельною ділянкою від Придністровської дослідної станції садівництва до її правонаступника - державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» відбувся у 2004 році під час дії Земельного кодексу України 2001 року, а набуте Придністровською дослідною станцією садівництва у 1994 році право на землю не є предметом даного або будь-якого іншого спору.

6.4. Відносини, пов`язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються нормами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV), Порядку про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок), Цивільним кодексом України від 16.01.2003 чинними на момент прийняття рішень.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону № 1952-IV державний реєстратор прав у межах своїх повноважень здійснює державну реєстрацію прав власності, інших речових прав на нерухомість, їх обмежень, правочинів щодо нерухомого майна або відмовляє в такій реєстрації; присвоює в установленому законом порядку кадастровий номер об`єкту нерухомого майна; скасовує в установленому законом порядку державну реєстрацію прав та кадастровий номер у разі поділу, об`єднання чи знищення об`єкта нерухомого майна; встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законів та інших нормативно-правових актів, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на об`єкт нерухомого майна, наявності інших підстав для державної реєстрації прав або відмови в такій реєстрації; відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні дані; веде реєстраційні справи щодо об`єктів нерухомого майна, речові права на які зареєстровані у Державному реєстрі прав; надає відомості та витяги з Державного реєстру прав або відмовляє у наданні таких у встановлених цим Законом випадках; видає свідоцтво, яке підтверджує реєстрацію права власності на нерухомість та містить кадастровий номер; видає документ установленого зразка про реєстрацію інших речових прав, обмежень речових прав.

Підстави для державної реєстрації прав та перелік документів для державної реєстрації прав на нерухоме майно передбачені статтями 18 та 19 Закону № 1952-IV.

Частиною першою статті 24 Закону № 1952-IV визначений вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації права. При цьому, частиною третьою цієї статті Закону № 1952-IV встановлено, що відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Дослідивши матеріали реєстраційної справи № 01 стосовно земельної ділянки кадастровий № :18:002:1013 та з урахуванням встановленого судом факту правонаступництва державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» суд відзначає про правомірність дій державного реєстратора при винесенні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 17030065 від 07.11.2014 та вчиненні ним запису про право власності № 29255249 від 10.11.2014.

6.5. Відповідно до пункту «й» частини другої статті 25 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок відноситься до документації із землеустрою.

Згідно з статтею 26 Закону України «Про землеустрій» землекористувачі можуть бути замовниками документації із землеустрою.

Статтею 30 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Відповідно до частини дванадцятої статті 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується: у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем; у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем. Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок затверджується замовником.

Таким чином державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Національної академії аграрних наук України», як правонаступник Придністровської дослідної станції садівництва та як організація, що перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України було законним землекористувачем земельної ділянки кадастровий № :18:002:1013 площею 38,8153 га, яка розташована в м. Чернівці по вул. Рівненській на підставі Державного Акту. Поділ вказаної земельної ділянки на три новоутворені земельні ділянки, які законно перебувають у постійному користуванні державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Національної академії аграрних наук України», відбувся відповідно до дозволу, який наданий Національною академією аграрних наук України, за згодою орану, у розпорядженні якого перебуває земельна ділянка - Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області та у відповідності до положень Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій».

6.6. Відповідно до частини другої статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно зі статтею 5 Господарського процесуального кодексу України здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

З урахуванням норм частини першої статті 15, частини першої статті 16 Цивільного кодексу України, правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Тобто, суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні (аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду України, зокрема, від 25.11.2015 у справі № 6-1749цс15, від 09.12.2015 у справі № 6-849цс15, від 29.06.2016 у справі № 6-370цс16, від 29.06.2016 № 6-547цс16 та від 12.10.2016 у справі № 369/5994/14-ц).

Неодмінною ознакою порушення права або охоронюваного законом інтересу є настання негативних наслідків для суб`єкта порушеного права.

З огляду на положення статей 3, 15, 16 Цивільного кодексу України при їх застосуванні в системному зв`язку з пунктом 13 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України, які передбачають право кожної особи на судовий захист саме порушеного цивільного права при вирішенні спору про скасування записів про державну реєстрацію речового права на користування земельною ділянкою, за результатами розгляду такого спору вирішується питання правомірності вчинення спірного запису, тому має бути встановлено не лише наявність формальних порушень порядку проведення державної реєстрації речових прав на нерухомість, що передбачений законом, але й визначено, чи було порушене цивільне право особи, за захистом якого позивач звернувся до суду, яке саме право порушено, в чому полягає його порушення, оскільки в залежності від цього визначається належний спосіб захисту порушеного права, якщо воно мало місце.

Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Незважаючи на те, що станом на день ухвалення рішення Державний Акт є чинним, а Придністровська дослідна станція Інституту садівництва не була ліквідована, позивач, обґрунтовуючи позов існуванням у нього певних контрольних повноважень, не зазначає, які його права або законні інтереси були порушені спірними рішеннями і записами і яким чином такі права або законні інтереси будуть поновлені у випадку задоволення його позову в існуючій редакції.

7. Висновки суду за наслідками розгляду справи.

7.1. У відповідності до постанови Президії Української академії аграрних наук № 2 від 22.01.2004 та виданих на її виконання наказів Української академії аграрних наук № 11 від 05.02.2004 та Придністровської дослідної станції садівництва № 10-к від 06.04.2004, розподільчого балансу та протоколу комісії Придністровської дослідної станції садівництва Буковинського інституту агропромислового виробництва УААН, пункту 1.4 Статуту другого відповідача, Державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське» було утворено шляхом виділу з Придністровської дослідної станції садівництва, яке було землекористувачем на підставі Державного Акту.

7.2. Відповідно до статті 109 Цивільного кодексу України право постійного користування спірною земельною ділянкою є речовим правом на нерухоме майно і воно включено до обсягу прав, яких набув правонаступник - Державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське», в процесі виділу.

7.3. Враховуючи, що станом на день ухвалення рішення Державний Акт є чинним, а Придністровська дослідна станція Інституту садівництва не була ліквідована права або законні інтереси позивача спірними рішеннями і записами не порушені.

7.4. Оскільки суд відмовляє в позові у зв`язку з його необґрунтованістю та відсутністю порушень прав або законних інтересів позивача питання спливу строку позовної давності судом не досліджується.

7.5. З урахуванням викладеного та з огляду на безпідставність наведених у позовній заяві доводів, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

8. Розподіл судових витрат.

Відповідно до частини першої статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається: 1) у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; 2) у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи відмову у позові, суд судовий збір, відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, покладає на позивача у справі.

Керуючись статтями 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

1. У задоволенні позову Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області до управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області, державного підприємства «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Національної академії аграрних наук України та Чернівецької міської ради відмовити.

2. Судові витрати покласти на відповідача.

Позивач - Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області (58013, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану, 194А, ідентифікаційний код 39909396).

Відповідач-1 - управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області (58010, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Грушевського, 1, ідентифікаційний код 02894548).

Відповідач-2 - державне підприємство «Дослідне господарство «Яблунівське» Придністровської дослідної станції садівництва Національної академії аграрних наук України (58052, Чернівецька область, Сторожинецький район, с. Годилів, вул. Яблунівська, 1, ідентифікаційний код 32831123).

Відповідач-3 - Чернівецька міська рада (58000, Чернівецька область, м. Чернівці, площа Центральна, 1, ідентифікаційний код 36068147).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення (якщо оголошено вступну та резолютивну частини рішення - з дня складання повного судового рішення).

Повне рішення складено 10.03.2020.

Головуючий суддя В. Байталюк

Суддя Б. Желік

Суддя М. Ніколаєв

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/