ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2020 року м.Дніпро Справа № 912/2704/19

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючий суддя: Чус О.В. (доповідач),

судді: Кузнецова І.Л., Подобєд І.М.

Секретар судового засідання: Охота В.В.

Представники сторін в судове засідання не з"явились про час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.11.2019р., повне рішення складено 03.12.2019, суддя Тимошевська В.В., у справі № 912/2704/19

за позовом: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, 25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, буд. 7а,

до відповідача: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, 28300, м. Кропивницький, вул. В. Чміленка, буд. 41,

про стягнення 37 404,71 грн.

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та рішення суду.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про стягнення 37 404,71 грн шкоди.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що внаслідок видачі відповідачем недостовірних довідок про грошове забезпечення, було здійснено неправильний перерахунок пенсій та їх виплату, у зв`язку з чим позивачу завдано майнову шкоду у вигляді пенсійних переплат.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 28.11.2019року у справі №912/2704/19 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення господарського суду обґрунтоване тим, що надані відповідачем докази на підтвердження відсутності його вини (лист МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 та лист Національної поліції України від 19.03.2018 № 3226/09/48-2018) є більш вірогідними, ніж докази, надані позивачем (довідки та розрахунки).

За наявними в матеріалах справи доказами, відповідач після видачі Національною поліцією України листа від 19.03.2018 № 3226/09/48-2018 з уточнюючою інформацією щодо середніх розмірів надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року, видав та направив ГУ Пенсійного фонду нові довідки про розміри грошового забезпечення.

Позивач згідно поданого позову не обґрунтовує заподіяння відповідачем матеріальної шкоди внаслідок несвоєчасного направлення оновленої інформації щодо фактично виплачених надбавок та премій та визначає, як підставу для відповідальності саме недостовірність первісно виданих довідок. Як слідує з пояснень позивача, останній на момент отримання від відповідача нових довідок вже сформував виплатні відомості на виплату пенсій, внаслідок чого не враховував нові довідки відповідача.

З підстав викладеного господарський суд дійшов висновку про відсутність вини в діях УМВС України в Кіровоградській області у заподіянні шкоди у розмірі переплат пенсій внаслідок зазначення в довідках різних даних.

Доводи та вимоги апеляційної скарги.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подав скаргу до Центрального апеляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.11.2019 р. у справі № 912/2704/19 та постановити нове, яким задовільнити позов в повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вважає, що рішення Господарського суду Кіровоградській області прийняте на підставі не повністю досліджених доказів, з порушенням норм матеріального права при не дотриманні норм процесуального права.

Пояснює, що формування виплатних відомостей на виплату пенсії відбувається на відповідний місяць в попередньому місяці до 25 числа, тому позивачем не було враховано листи, які надійшли від Відповідача 28.03.2018, 25.10.2018 так як відомості були вже сформовані.

Відповідно до норм ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у поряд передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Правове обґрунтування формування виплатних відомостей головне управління надавало в поясненнях щодо Порядку виплати пенсії та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, який затверджено постановою Кабінетом Міністрів України № 1596 від 30.08.1999 року.

Отже, як наслідок подання Відповідачем уточнюючих довідок про грошове забезпечення та визнання недійсними раніше надісланих довідок про грошове забезпечення, в свою чергу, призвело до переплати пенсії загальній сумі 37 404,71 грн.

Дані довідки були видані саме Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Кіровоградській області, так як громадяни ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 є колишніми працівника управління та були звільнені зі служби відповідачем.

Таким чином, Головне управління не погоджується з висновками суду щодо відсутності вини в діях щодо видачі довідок про грошове забезпечення, адже особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із ст. 65 Закону № 2262.

Посилається на ст.ст. 50, 59 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 1166 ЦК України.

Суд не прийняв до уваги дані норми та не дослідив факти, які містять достатньо аргументів, що підтверджують протиправні дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, у в зв`язку з чим Головному управлінню було завдано матеріальну шкоду.

Узагальнені доводи інших учасників провадження у справі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, стверджує, що доводи апеляційної скарги є надуманими, такими, що не відповідають дійсним обставинам справи та законодавству, що регулює спірні відносини. Зокрема, відповідачем зазначено, що членами ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області при підготовці довідок для перерахунку пенсій своєчасно були виявлені недоліки, які виникли з об`єктивних причин та усунення, яких здійснювалось шляхом складання нових довідок і їх направлення до ГУ Пенсійного фонду в Кіровоградській області з метою недопущення зайвих витрат бюджетних коштів з пенсійних виплат. Відповідач зазначає, що стягнення надмірно сплачених сум пенсій пенсіонерам здійснюється в порядку, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2013 № 6-4, а тому відсутні правові підстави для стягнення таких сум з УМВС України в Кіровоградській області.

Враховуючи вище викладене, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, Постановою Кабінету Міністрів України, від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», відповідач просить суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги, рішення господарського суду залишити без змін.

Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 28.12.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.11.2019р. у справі № 912/2704/19. Розгляд справи призначено у судовому засіданні на 06.02.2020 на 12:00 годин, оскільки в апеляційній скарзі скаржником заявлено клопотання про розгляд апеляційної скарги у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи.

06.02.20 судове засідання не відбулося, у зв`язку з перебуванням судді-члена колегії Подобєда І.М. на лікарняному.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 10.02.20 розгляд апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.11.2019р. у справі № 912/2704/19, призначено у судове засіданні на 03.03.2020р. на 12:00 год.

14.01.20 та 25.02.20 від позивача надійшли клопотання про розгляд справи без участі представника останнього.

03.03.20 у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови по справі.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції.

Як вбачається з позовної заяви, громадяни ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 перебувають на обліку в позивача та отримують пенсію за вислугу років по лінії Міністерства оборони України відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року за № 2262-ХІІ.

З метою забезпечення перерахунку пенсії пенсіонерам ОВС було видано постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Для виконання даної постанови ліквідаційним комісіям УМВС в областях було направлено лист МВС України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 (з додатками). В даному листі роз`яснено, оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовців Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, особам рядового і начальницького складу ДСНС та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Після отримання вище вказаного листа МВС України та на підставі розмірів премій зазначених у додатку 6 ліквідаційною комісією УМВС в Кіровоградській області сформовано довідки про розміри грошового забезпечення пенсіонерів ОВС, які направлені до Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області.

Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області на підставі виданих Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, здійснено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивачем зазначено, що доплати згідно проведеного перерахунку отримано пенсіонерами в квітні 2018 року.

Листом від 19.03.2018 № 3226/09/48-2018 Національна поліція України надіслала до МВС України уточнюючу інформацію до розділу XI «Установи та заклади Національної поліції України» стосовно таблиці про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (з додатками).

На підставі вище вказаних уточнень та змін, що були зазначені Національною поліцією, видано нові довідки про розміри грошового забезпечення, в яких зазначено менші суми грошового забезпечення по відповідним особам та вказано про недійсність попередньо виданих довідок, які були направленні позивачеві супровідним листом від 24.03.2018р. №97/05/37-2018 (а.с.91, т. 1), 03.10.2018р. №266/05/37-2018 (а.с. 92, т. 1) та 19.10.2018р. №276/05/37-2018 (а.с.93, т. 1) .

В результаті надання нових довідок зі зменшеними сумами грошового забезпечення, виникли переплати пенсій по наступним пенсіонерам:

1. По гр. ОСОБА_1 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 8433,60 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., розмір якої став у сумі 4469,81 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 24.03.2018 року грошове забезпечення складає 6791,23 грн. В результаті виникла переплата пенсії в сумі 3481,84 грн. за період з 01.01.2018 р. по 30.04.2018 р.

2. По гр. ОСОБА_2 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 4915,44 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. , розмір якої став у сумі 2457,72 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 01.10.2018 року грошове забезпечення складає 4173,27 грн. В результаті виникла переплата пенсії в сумі 3710,80 грн. за період з 01.01.2018 р. по 31.10.2018 р.

3. По гр. ОСОБА_3 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 6664,00 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., розмір якої став у сумі 4469,81 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 24.03.2018 року грошове забезпечення складає 5979,75 грн. В результаті виникла переплата пенсії в. сумі 1368,48 грн. за період з 01.01.2018 р. по 30.04.2018 р.

4. По гр. ОСОБА_4 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 5489,54 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., щомісячний розмір якої став у сумі 2744,77 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 01.10.2018 року грошове забезпечення складає 4923,58грн. В результаті виникла переплата пенсії в сумі 3327,80 грн. за період з 01.01.2018 р. по 31.10.2018 р.

5. По гр. ОСОБА_5 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 4747,74 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., щомісячний розмір якої став у сумі 2373,87 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 01.10.2018 року грошове забезпечення складає 4184,08грн., щомісячний розмір пенсії став у сумі 2092,04 грн В результаті виникла переплата пенсії в сумі 2818,30 грн. за період з 01.01.2018 р. по 31.10.2018 р.

6. По гр. ОСОБА_6 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 7910,41 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., щомісячний розмір якої став у сумі 4350,73 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 19.10.2018 року грошове забезпечення складає 7416,32 грн., щомісячний розмір пенсії став у сумі 4078,98 грн В результаті виникла переплата пенсії в сумі 2717,50 грн. за період з 01.01.2018 р. по 31.10.2018 р.

7. По гр. ОСОБА_7 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 9387,40 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., розмір якої став у сумі 7431,50 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 24.03.2018 року грошове забезпечення складає 7559,29 грн, щомісячний розмір пенсії став у сумі 6151,82 грн. В результаті виникла переплата пенсії в сумі 5118,72 грн. за період з 01.01.2018 р. по 30.04.2018 р.

8. По гр. ОСОБА_8 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 6977,60 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., розмір якої став у сумі 3628,35 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 24.03.2018 року грошове забезпечення складає 6261,15 грн, щомісячний розмір пенсії став у сумі 3255,80 грн. В результаті виникла переплата пенсії в сумі 1490,20 грн. за період з 01.01.2018 р. по 30.04.2018 р.

9. По гр. ОСОБА_9 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпеченняг8609,30 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018р., розмір якої став у сумі 4821,21 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 24.03.2018 року грошове забезпечення складає 6261,15 грн, щомісячний розмір пенсії став у сумі 3882,32 грн. В результаті виникла переплата пенсії в сумі 2816,67 грн. за період з 01.01.2018 р. по 31.03.2018 р.

10. По гр. ОСОБА_10 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 8659,50 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., щомісячний розмір якої став у сумі 4676,13 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 24.03.2018 року грошове забезпечення складає 6973,14грн., щомісячний розмір пенсії став у сумі 3765,50 грн. В результаті виникла переплата пенсії в сумі 3642,52 грн. за період з 01.01.2018 р. по 30.04.2018 р.

11. По гр. ОСОБА_11 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 8082,20 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., щомісячний розмір якої став у сумі 4283,57 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 24.03.2018 року грошове забезпечення складає 6508,26 грн., щомісячний розмір пенсії став у сумі 3449,38 грн. В результаті виникла переплата пенсії в сумі 3336,76 грн. за період з 01.01.2018 р. по % 30.04.2018 р.

12. По гр. ОСОБА_12 на підставі відкликаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 8659,50 грн. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., щомісячний розмір якої став у сумі 4703,42 грн. Згідно з новою довідкою про грошове забезпечення від 24.03.2018 року грошове забезпечення складає 6973,14 грн., щомісячний розмір пенсії став у сумі 3809,64 грн. В результаті виникла переплата пенсії в сумі 3575,12 грн. за період з 01.01.2018 р. по 30.04.2018 р.

Загальна сума переплати пенсій складає 37 404,71 грн.

01.04.2019р. Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області звернулось до Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області з листом № 6826/04-19, в якому просило повернути зайво сплачені кошти, зазначаючи при цьому, що переплата пенсій виникла не з вини пенсіонера (а.с.94, т.1).

Як зазначає відповідач у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с. 99, т.1), даний лист був направлений до сектору із соціально-гуманітарних питань державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України" по Кіровоградській області, так як на виконання вимог листа МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 "Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ" всі пенсійні справи були передані до сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України" по Кіровоградській області відповідно до акту "Передачі-приймання інформації в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ, наявних (архівних) пенсійних справ, карток обліку осіб, бланків документів та нагрудних знаків" від 22.03.2019 № 57/05/37-2019.

Державна установа "ТМО МВС України в Кіровоградській області" звернулась з листом від 11.05.2019 № 33/32-602 до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України стосовно відшкодування переплати, заявленої у листі головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.04.2019 №6826/04 - 19 до ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області.

У відповідь на вище вказані листи Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" МВС України направлено ГУ Пенсійного фонду в Кіровоградській області лист від 03.07.2019 № 33/32 -776, за змістом якого зазначено, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебувають на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія. Законом передбачено відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (стаття 59 Закону) та добровільне повернення пенсіонером або стягнення з нього на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду, сум пенсії виплачених надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (стаття 60 Закону). Інших випадків повернення надміру виплачених сум пенсій законодавством не передбачено.

У зв"язку з неповерненням відповідачем, як страхувальником, який надав недостовірну інформацію для перерахунку пенсії, надмірно сплачених пенсійних виплат в добровільному поряду, позивач звернувся з відповідним позовом до Господарського суду Кіровоградської області.

Застосоване законодавство та висновки апеляційного суду.

Згідно з положеннями ст. 236 ГПК України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права; обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України видано постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до абзаців 1, 2 п. 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Як вірно визначено Господарським судом, правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

За нормами ст. 59 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку (ч. 1 ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Статтею 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Згідно ч. 2 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Статтею 11 ЦК України визначено, що підставою виникнення цивільних прав та обов`язків, є, зокрема, завдання майнової (матеріальної) шкоди іншій особі.

Приписами ст. 16 ЦК України встановлено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків (шкоди).

Позивачем заявлено позов про стягнення шкоди в сумі 37 404,71 грн внаслідок надмірно здійснених пенсійних виплат, які відбулись на підставі поданої відповідачем недостовірної інформації Головному управлінню Пенсійного фонду України у Кіровоградській області.

Згідно зі статтею 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Відшкодування збитків є видом цивільно-правової відповідальності.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Тобто, збитки - це об`єктивне зменшення будь-яких майнових благ особи, що обмежує його інтереси, як учасника певних відносин і проявляється у витратах, зроблених особою, втраті або пошкодженні майна, а також не одержаних особою доходів, які б вона одержала при умові правомірної поведінки особи.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що для застосування такого заходу відповідальності як стягнення збитків необхідна наявність усіх елементів складу господарського правопорушення: 1) протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) особи (порушення зобов`язання); 2) шкідливого результату такої поведінки - збитків; 3) причинного зв`язку між протиправною поведінкою та збитками; 4) вини особи, яка заподіяла збитки. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

У даній категорії спору позивач повинен довести факт спричинення збитків, обґрунтувати їх розмір, довести безпосередній причинний зв`язок між правопорушенням та заподіянням збитків і розмір відшкодування.

На відповідача покладається обов`язок доведення відсутності його вини у порушенні зобов`язання (ст. 614 Цивільного кодексу України).

Позивачем у даній справі склад цивільного правопорушення з боку відповідача не доведений, з огляду на наступне.

Як свідчать подані сторонами докази, розбіжності у довідках УМВС України в Кіровоградській області виникли у зв`язку із наданням МВС України в листі від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 та Національною поліцією України в листі 19.03.2018 №3226/09/48-2018 різних даних щодо грошового забезпечення поліцейських. Інформація про розміри грошового забезпечення та премії, яка зазначена відповідачем в первісно виданих довідках, взята з додатку № 6 до листа МВС України від 12.03.2018 №3261/05/22-2018, в якому зазначені середні розміри премії, що фактично виплачені Національною поліцією за січень 2016 року.

В той же час, висновок суду першої інстанції про відсутність вини в діях Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, яке в даних правовідносинах не здійснює повноваження, покладені на нього, як на орган державної влади (ст. 1173 Цивільного кодексу України), щодо видачі відповідних довідок, з урахуванням приписів ст.65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є невірним, оскільки саме відповідач, як страхувальник та особа, що видала довідку з недостовірною інформацією має нести відповідальність.

При цьому та обставина, що довідки видано на підставі недостовірних даних, наданих іншим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ, не спростовує наявності вини саме відповідача у спричиненні збитків.

В зв"язку з викладеним, доводи апеляційної скарги в частині наявності винних дій відповідача є вірними.

Проте, слід зауважити, що за приписами частини 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі - Порядок).

Відповідно до абзацу 1 п. 12 Порядку органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Абзацами першим та четвертим пункту 13 Порядку встановлено, що списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення протягом місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, можуть складати і подавати додаткові списки на зарахування пенсій та грошової допомоги одержувачам, які з різних причин не були внесені до основних списків, а також у разі перерахунків пенсій та грошової допомоги.

На підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.

Для забезпечення своєчасної виплати пенсій та грошової допомоги органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення перераховують кошти не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати (п. 14 Порядку).

З метою забезпечення стабільного фінансування виплати пенсій кожному пенсіонеру встановлено індивідуальну дату виплати пенсії протягом виплатного періоду, - з 4 по 25 число щомісяця.

Як було встановлено вище, згідно пояснень позивача, останній на момент отримання від відповідача нових довідок вже сформував виплатні відомості на виплату пенсій, внаслідок чого не враховував нові довідки відповідача.

Згідно п. 19 Порядку після зарахування коштів на поточні рахунки одержувачів уповноважений банк завіряє списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки та описи до них і не пізніше ніж через два робочих дні після останньої дати виплати у кожному виплатному періоді повертає органам Пенсійного фонду та органам соціального захисту населення другий примірник списків і по одному примірнику описів до них.

Незараховані суми пенсій та грошової допомоги не пізніше наступного операційного дня після надходження коштів повертаються уповноваженим банком органам Пенсійного фонду та органам соціального захисту населення. При цьому робиться відповідна відмітка на другому примірнику списків та описів до них.

Суми пенсій та грошової допомоги не зараховуються на поточні рахунки у разі:

невідповідності будь-яких реквізитів, зазначених у списку, даним поточного рахунка одержувача;

наявності даних про смерть одержувача, набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим;

закриття поточного рахунка;

письмової вимоги органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення;

коли протягом року не відбулася ідентифікація та верифікація одержувача з обов`язковим пред`явленням ним паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

Помилково зараховані на поточні рахунки суми пенсій та грошової допомоги зараховуються в рахунок наступних виплат або за вимогою органів Пенсійного фонду та органів соціального захисту населення повертаються на рахунки, з яких проводилося фінансування.

В позові та апеляційній скарзі Пенсійний фонд зазначав, що формування виплатних відомостей на виплату пенсії відбувається на відповідний місяць в попередньому місяці до 25 числа, оскільки відомості були вже сформовані, позивачем не було враховано нові довідки надіслані відповідачем.

З огляду на приписи пунктів 13, 19 Порядку, колегія суддів констатує, що у даному випадку відсутній причинно-наслідковий зв"язок між діями Управління МВС з надання недостовірних відомостей у відповідних довідках та надмірно виплачених пенсійних виплат, оскільки Пенсійний фонд мав можливість відкоригувати здійснені нарахування.

Отже, з урахуванням не доведення позивачем повного складу цивільного правопорушення, господарський суд дійшов правомірного висновку в резолютивній частині рішення про відсутність підстав для задоволення позову про стягнення шкоди.

Таким чином, доводи апелянта стосовно наявності вини в діях відповідача, який надав недостовірну інформацію у довідках, викладені в апеляційній скарзі, є вірними, в той же час, з огляду на не доведення позивачем такого елементу складу цивільного правопорушення, як причинно-наслідковий зв`язок між спричиненими збитками та діями заподіювача шкоди, остаточний висновок суду, здійснений у оскаржуваному рішенні є вірним та апелянтом в апеляційній скарзі не спростований.

Відповідно до частини першої, четвертої статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З огляду на правильний висновок, здійснений у резолютивній частині рішення про відмову у задоволенні позову, втім, помилковість висновку суду першої інстанції про відсутність вини відповідача, як складової частини цивільного правопорушення, в той час, як саме страхувальник (відповідач) є відповідальним за видані довідки, які містять неправдиві відомості, тим самим не відповідність висновку суду обставинам справи, колегія суддів вважає необхідним змінити мотивувальну частину рішення, виклавши її в редакції даної постанови.

Доводи апеляційної скарги частково знайшли своє підтвердження під час перегляду рішення в апеляційному порядку, тому апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Зважаючи на часткове задоволення апеляційної скарги, втім, відмову в позові, судові витрати, понесені у зв`язку із апеляційним оскарженням, згідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на заявника у скарзі і відшкодуванню не підлягають.

Оскільки загальна ціна позову становить 37 404,71 грн., тобто не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 12 ГПК України дана справа відноситься до категорії малозначних справ, у зв`язку з чим відповідно до ст. 287 ГПК України судові рішення у даній справі не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 ч. 3 ст. 287 ГПК України.

Керуючись статтями 269, 270, 273, 275 - 285, 287 ГПК України, Центральний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.11.2019 у справі №912/2704/19 - змінити в мотивувальній частині, виклавши її в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Господарського суду Кіровоградської області від 28.11.2019 у справі №912/2704/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню у зв`язку із малозначною справою, крім випадків передбачених ч. 2 п. 3 ст. 287 ГПК України.

Повний текст постанови складений 05.03.2020р.

Головуючий суддя О.В. Чус

Суддя І.Л. Кузнецова

Суддя І.М. Подобєд