ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 року м. Черкаси справа № 925/1304/18

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Чевгуза О.В., з секретарем судового засідання Брус Л.П., за участю представників:

від позивача: Насонова Л.В. - адвокат, Кича Д.О. - адвокат,

від відповідача 1: Бовшик М.Ю. - адвокат,

від відповідача 2: Сіроштан О.М. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені Господарського суду Черкаської області в місті Черкаси справу за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "А.Ф.Злагода"

до Державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (відповідач 1)

та Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (відповідач 2)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1

про визнання недійсними результатів земельних торгів,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» звернулось до Господарського суду Черкаської області з позовом до Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (також по тексту - ДП «Черкаський інститут землеустрою») та до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання недійсними результатів земельних торгів (у формі аукціону № 14566), проведених 10.12.2018 о 10 год. 00 хв. організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області, виконавцем ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», місце проведення: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, 118 та Черкаська обл., Городищенський р-н, с. Вербівка, викладені у формі протоколів земельних торгів (аукціону) лотів № 28253, № 28260, № 28287, № 28273, № 28266, № 28269 від 10.12.2018, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0860, площею 3,4998 га, земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0816, площею 1,7402 га, земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0853, площею 8,6867 га; земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0861, площею 22,2790 га; земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0859, площею 16,2997 га; земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0862, площею 24,3837 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДП «Черкаський інститут землеустрою» та Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області було порушено вимоги Земельного кодексу України при підготовці оскаржуваних земельних торгів та при їх проведенні:

порушені вимоги ч. 8 ст. 137 Земельного кодексу України, які застосовуються при прийомі документів від претендента на участь в земельних торгах;

порушені вимоги ч. 7 ст. 137 Земельного кодексу України, яка містить вичерпний перелік документів, який необхідно подати для участі у земельних тортах;

безпідставно застосовано Правила проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), які не можуть мати обов`язковий характер.

Відповідач 1 безпідставно відмовив позивачу в реєстрації в книзі реєстрації учасників торгів, чим, на думку позивача, позбавив його законного права брати участь у земельних торгах з метою отримання права оренди вищезазначених земельних ділянок, що також зменшує можливість участі в торгах потенційних покупців і, відповідно, виливає на формування ціни реалізації. Тому, недотримання правил про реєстрацію учасників торгів є істотним порушенням процедури земельних торгів.

Ухвалою від 12.12.2018 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішив розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначив на 17.01.2019; сторонам суд надав можливість реалізувати свої процесуальні пава.

Відповідачі подали відзиви на позовну заяву, в яких поти позову заперечили повністю.

Свої заперечення проти позову відповідач 1 обґрунтував тим, що земельні торги з продажу права оренди земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціону № 14566) відбулися 10.12.2018 з дотриманням вимог Земельного Кодексу України. За результатами встановлено переможців земельних торгів, які підписали договори оренди земельних ділянок та сплатили річну орендну плату.

Позивач не оскаржує рішення про відмову в реєстрації СТОВ «А.Ф. Злагода» учасником земельних торгів, а лише просить визнати недійсними результати земельних торгів, однак не наводить жодних доказів порушення процедури проведення земельних торгів та підстав визнання недійсними результатів земельних торгів.

Свої заперечення проти позову відповідач 2 обґрунтував тим, що відповідно до частини 1 статті 138 Земельного кодексу України, земельні торги за лотом вважаються такими, що відбулися, після укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки. Договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки між організатором земельних торгів і переможцем торгів укладається безпосередньо в день проведення торгів (ч. 24 статті 137 Земельного кодексу України).

За результатами земельних торгів переможцем за лотами № 28287, № 28273, № 28269, № 28266 стала ОСОБА_1 , з якою 10.12.2018 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області уклало договори оренди землі на земельні ділянки з кадастровим номером :02:001:0860 площею 3,4998 га, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0816 площею 1,7402 га, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0853 площею 8,6867 га, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0861 площею 22,2790 га, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0859 площею 16,2997 га, земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0862 площею 24,3837 га строком на 7 років в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області (том 1, а.с. 222-233).

По двом лотам № 28253 та № 28273 на земельні ділянки земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0860 площею 3,4998 га та земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0861 площею 22,2790 га торги не відбулися в зв`язку з відсутністю учасників.

Ухвалою від 17.01.2019 Господарський суд Черкаської області задовольнив клопотання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» від 17 січня 2019 року про витребування доказів у Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області; розгляд справи у підготовчому засіданні відклав на 05.02.2019.

04 лютого 2019 року від Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (відповідач 2) надійшло клопотання від 01.02.2019 про долучення доказів до справи, що витребовувались попередньою ухвалою суду; від Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (відповідач 1) - клопотання від 05.02.2019 № 6-28-0.5-132/2-19 про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з вирішенням питання представництва.

05 лютого 2019 року від Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» (позивач) надійшла відповідь від 30.01.2019 на відзив Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (відповідач 1).

Ухвалою від 05.02.2019 Господарський суд Черкаської області задовольнив клопотання Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 05.02.2019 № 6-28-0.5-132/2-19 про відкладення розгляду справи; розгляд справи у підготовчому засіданні відклав на 21.02.2019.

21 лютого 2019 року від Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф. Злагода» (позивач) надійшло клопотання від 21.02.2019 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , оскільки відповідно до протоколів №№ 3, 4, 5 та 6 від 10.12.2018 переможцем земельних торгів є ОСОБА_1 .

Ухвалою від 21.02.2019 Господарський суд Черкаської області клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) задовольнив, залучив до участі у справі в якості третьої особи ОСОБА_1 ; продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів; розгляд справи у підготовчому засіданні відклав на 11.03.2019.

11 березня 2019 року відповідач 1 подав суду письмове клопотання від 07.03.2019 № 10-28-0.5-326/2-19 про долучення документів до матеріалів справи.

Ухвалою від 11.03.2019 Господарський суд Черкаської області підготовче провадження закрив та призначив справу до судового розгляду по суті на 26.03.2019.

В ухвалі суд вказав, що подані відповідачем 1 матеріали приєднані до справи, але в якості доказів вони не можуть бути прийняті судом, оскільки подані з порушенням строків, встановлених ГПК України для їх подання суду.

26 березня 2019 року представник позивача подав письмове клопотання про зупинення провадження у справі № 925/1304/18 до набрання законної сили судовим рішенням Господарського суду Черкаської області у справі № 925/271/19 за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "А.Ф.Злагода", с. Шендерівка, Корсунь-Шевченківський район до Державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання недійсним наказу Державного підприємства "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" № 7 від 15.01.2018 "Про затвердження Правил проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису)", який став підставою для відмови СТОВ "А.Ф.Злагода" у реєстрації на участь у земельних торгах у формі аукціону № 14566, які є предметом спору у справі № 925/1304/18.

Ухвалою від 26.03.2019 Господарський суд Черкаської області зупинив провадження у справі № 925/1304/18 до набрання законної сили судовим рішенням Господарського суду Черкаської області по справі № 925/271/19.

Ухвалою від 29.01.2020 Господарський суд Черкаської області провадження у справі поновив; розгляд справи по суті призначив на 18.02.2020.

У судовому засіданні, яке відбулося 18.02.2020, за участю представників позивача, обох відповідачів, господарський суд розпочав розгляд справи по суті. Представник позивача позов підтримав повністю, дотримувався позиції, викладеної в позовній заяві та просив суд його задовольнити. Представники відповідачів проти позову заперечили повністю з підстав, викладених у відзивах на позов.

Третя особа була належним чином повідомлена про дату, час і місце проведення судового засідання.

Поштове відправлення, здійснене судом на адресу третьої особи (ухвали господарського суду від 29.01.2020), не вручене: за закінченням встановленого строку зберігання.

У судовому засіданні 18.02.2020 суд оголосив про вихід у нарадчу кімнату орієнтовно до 10 год 00 хв 19.02.2020 для ухвалення судового рішення.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 240 Господарського процесуального кодексу України (також по тексту - ГПК України) в судовому засіданні 19.02.2020 підписано вступну та резолютивну частини рішення без його проголошення.

Заслухавши доводи та пояснення представників сторін, дослідивши наявні в справі матеріали, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 30.10.2018 № 323 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» (том 1, а.с. 21-24) визначено перелік земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення право оренди яких пропонується до продажу на земельних торгах у формі аукціону та вирішено продати право оренди на земельні ділянки, які розташовані в адмінмежах Вербівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, а саме:

- земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0861, площею 22,2790 га;

- земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0859, площею 16,2997 га;

- земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0862, площею 24,3837 га;

- земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0860, площею 3,4998 га;

- земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0853, площею 8,6867 га;

- земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0816, площею 1,7402 га.

Відповідно до умов п. 1.1. Договору про проведення земельних торгів від 30.10.2018 № 35, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області (Замовник) та ДП «Черкаський інститут землеустрою» (Виконавець), Замовник доручає, а Виконавець зобов`язується за рахунок власних коштів здійснити підготовку та продаж на земельних торгах права оренди на лоти згідно переліку (том 1, а.с. 117-119).

Відповідно до п. 2. Договору Замовник доручає, а Виконавець зобов`язується за рахунок власних коштів здійснювати продаж на земельних торгах права оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які зазначені у пункті 1.1. даного Договору.

Пунктом 1.3. Договору про проведення земельних торгів визначено, що при здійсненні дій та наданні послуг сторони керуються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі» та іншими нормативно-правовими актами з питань регулювання земельних відносин в Україні.

Відповідно до п. 3.4. Договору послуги вважаються виконаними після підписання протоколу земельних торгів, договорів оренди земельних ділянок та сплати переможцем коштів за придбаний лот.

Відповідно до п. 5.1. Договору у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов`язань за цим Договором сторони несуть відповідальність, визначену цим Договором та чинним законодавством України.

Наказом директора Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» № 7 від 15.01.2018 були затверджені Правила проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису). Цим же наказом було наказано розмістити інформацію щодо Правил на офіційному сайті Інституту.

На офіційному сайті Держгеокадастру було розміщено інформацію про проведення 10.12.2018 о 10:00 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди шести земельних ділянок; виконавець земельних торгів: ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; державний реєстратор - Шевченко Алла Леонідівна; місце проведення аукціону: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, 118 та Черкаська обл., Городищенський р-н, с. Вербівка; кінцевий термін подачі заяв та документів для участі в земельних торгах - до 16:00 04.12.2018.

Рішенням загальних зборів учасників ТОВ «А.Ф. Злагода», що оформлені протоколом № 1-15/11/2018 від 15.11.2018 було вирішено взяти участь в земельних торгах (аукціон № 14566) з метою придбання права оренди 6 (шести) земельних ділянок зазначених вище; надати директору ТОВ «А.Ф. Злагода» повноваження для участі у земельних торгах (том 1, а.с. 45-47).

27 листопада 2018 року Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «А.Ф.Злагода» до ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» подало такі заяви (том 1, а.с. 31-36):

- заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон № 14566, лот № 28269);

- заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон № 14566, лот № 28266):

- заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон № 14566, лот № 28273);

- заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон № 14566, лот № 28287);

- заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон № 14566, лот № 28260);

- заява про участь у земельних торгах для юридичних осіб - резидентів (аукціон № 14566, лот № 28253).

До кожної із вказаних вище заяв позивач додав засвідчені копії таких документів:

- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців:

- витяг з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ);

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

- протокол загальних зборів учасників СТОВ «А.Ф.Злагода» від 05.02.2014 № 2;

- наказ № 1 від 05.02.2014;

- протокол загальних зборів учасників СТОВ «А.Ф.Злагода» від 15.11.2018 № 1-15/11/2018:

- статут СТОВ «А.Ф.Злагода»;

- довіреність б/н від 15.11.2018;

- платіжне доручення про сплату реєстраційного внеску;

- платіжне доручення про сплату гарантійного внеску.

Виходячи з положень ст. 137 Земельного кодексу України, Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження форм документів, необхідних для проведення земельних торгів» від 25.09.2012 № 580, п. 25 Правил проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису), затверджених наказом ДП «Черкаський інститут землеустрою» № 7 від 15.01.2018 (далі - Правила), Рішенням від 30.11.2018 ДП «Черкаський інститут землеустрою» за результатами розгляду поданих позивачем заяв щодо участі у земельних торгах з продажу права оренди земельних ділянок за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціону № 14566) відмовив у реєстрації претендента на участь у земельних торгах, оскільки заяви не відповідають законодавчо затвердженій формі.

Подані додатки до заяв завірені підписом представника СТОВ «А.Ф. Злагода» за довіреністю від 15.11.2018, якою не надано повноважень представнику СТОВ «А.Ф. Злагода» засвідчувати своїм підписом копій документів.

04 грудня 2018 року позивач повторно подав документи для участі у земельних торгах у формі аукціону № 14566.

Виходячи з положень п. 25 Правил Рішенням від 30.11.2018 ДП «Черкаський інститут землеустрою» за результатами розгляду повторно поданих позивачем заяв щодо участі у земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок за лотами № 28273, № 28253, № 28260, № 28266, № 28269, № 28287 (аукціону № 14566) відмовив у реєстрації претендента на участь у земельних торгах, оскільки недоліки вказані у рішенні про відмову у реєстрації претендента на участь у земельних торгах від 30.11.2018 усунуті лише частково. Не було надано належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів, виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів.

Позивач стверджує, що 07 грудня 2018 року отримав два рішення про відмову в реєстрації, які були вкладені в один конверт.

Вказані обставини спростовуються поданими відповідачем доказами. Рішення про відмову СТОВ «А.Ф. Злагода» від 30.11.2018 рекомендованим листом направлено позивачу та згідно з інформацією з веб-сайту Укрпошти вручено особисто 07.12.2018, рішення від 05.12.2018 направлено 05.12.2018 та згідно з інформацією з веб-сайту Укрпошти вручено особисто 07.12.2018 (том 1, а.с. 142, 174, 176-178).

Відмова відповідача 1 у реєстрації та участі у земельних торгах призвела до порушення його права щодо отримання права оренди земельних ділянок, що і стало підставою для звернення позивача з позовом до суду. Подання копій документів, що посвідчують особу керівника або представника юридичної особи - учасника земельних торгів, виписки з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів не передбачено ст. 137 Земельного кодексу України, а тому відсутність таких документів не може бути підставою для відмови в реєстрації на участь у земельних торгах.

Твердження відповідача 1, що представник СТОВ «А.Ф.Злагода» не мав повноважень посвідчувати копії документів спростовується самою довіреністю в якій вказано, що Товариство уповноважує Бондарчука Д.С. та Кичу Д.О. бути представниками товариства, як учасника земельних тортів, на земельних торгах щодо продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва призначених на 10:00 10.12.2018 з усіма необхідними для того правами та повноваженнями, які надано законодавством України учаснику земельних торгів.

Позивачем визначено предмет спору як: визнання недійсними результатів земельних торгів.

Відповідно до ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. За приписом статті 86 цього кодексу господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Оцінивши докази у справі в їх сукупності, керуючись своїм внутрішнім переконанням, враховуючи пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги такими, що ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Главою 21 Земельного кодексу України встановлений порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності та права на них на земельних торгах.

Зі змісту статті 135 Земельного кодексу України слідує, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення. Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.

Проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів. Земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем. Фінансування організації та проведення земельних торгів здійснюється організатором земельних торгів або їх виконавцем відповідно до договору, укладеного між ними, у тому числі за рахунок реєстраційних внесків учасників земельних торгів. Розмір реєстраційного внеску визначається виконавцем і не може перевищувати 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати на дату публікації оголошення про проведення земельних торгів. Розмір гарантійного внеску за лотом становить 5 відсотків стартової ціни продажу земельної ділянки або стартового розміру річної плати за користування земельною ділянкою (у разі продажу прав на земельну ділянку (оренди, суперфіцію, емфітевзису). Реєстраційний та гарантійний внески сплачуються учасниками земельних торгів на окремі рахунки виконавця земельних торгів, відкриті в банку. Сплачені суми реєстраційних внесків поверненню не підлягають, крім випадку, визначеного частиною третьою статті 138 цього Кодексу. Умови, оголошені перед проведенням земельних торгів, не підлягають зміні під час укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки.

Відповідно до ч. 5 ст. 135 Земельного кодексу України земельні торги проводяться відповідно до договору між організатором земельних торгів та їх виконавцем.

Державне підприємство «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» діє як державне комерційне науково-дослідне підприємство та здійснює свою господарську діяльність на принципах господарського розрахунку і самоокупності, управління яким здійснюється директором на підставі Статуту, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 23.10.2017 № 212 (далі - Статут).

Одним із видів господарської діяльності підприємства, згідно з п. 4.2.7 Статуту, є організація та проведення земельних торгів (аукціонів) з продажу земельних ділянок та прав на земельні ділянки (оренди, суперфіцію, емфітевзису).

Відповідно до п. 7.1, 7.5, Статуту, управління підприємством здійснюється відповідно до чинного законодавства та цього Статуту, директором підприємства, який підзвітний Держгеокадастру. Директор без доручення здійснює управління підприємством, представляє його інтереси в органах державної влади та місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними та фізичними особами, формує адміністрацію підприємства і вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених цим Статутом та контрактом, зокрема: організовує і здійснює керівництво науково-дослідною, науково-технічною, науково-організаційною та господарською діяльністю підприємства; в межах своєї компетенції згідно з законодавством видає накази і розпорядження, обов`язкові

Отже, підставою здійснення ДП «Черкаський інститут землеустрою» господарської діяльності з організації та проведення земельних торгів є визначений у Статуті предмет такої діяльності, наявність сертифікованого ліцитатора і ліцензії та укладеного з організатором земельних торгів договору про проведення земельних торгів.

Підготовка до проведення та порядок проведення земельних торгів урегульована у статті 137 Земельного кодексу України, у якій визначено, що організатор земельних торгів не пізніше десяти робочих днів після підписання договору про проведення торгів передає, а виконавець земельних торгів приймає документи та матеріали на лот, зазначені у частині четвертій статті 136 цього Кодексу. Документація щодо кожного лота оформляється виконавцем земельних торгів в окрему справу і після закінчення торгів передається покупцеві. Із зазначених документації та матеріалів виконавець земельних торгів формує інформаційну картку на лот. Виконавець земельних торгів після отримання документів та матеріалів на лот забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також, за бажанням організатора земельних торгів, у друкованих засобах масової інформації оголошення про проведення земельних торгів. В оголошенні зазначаються за кожним лотом: найменування організатора земельних торгів; місце розташування, площа земельної ділянки та її кадастровий номер; цільове призначення, а для містобудівних потреб - також види використання; умови договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису, який укладається на земельних торгах; стартова ціна продажу земельної ділянки або стартовий розмір річної плати за користування земельною ділянкою; містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки для земельних ділянок, призначених для цілей, пов`язаних із забудовою; місце і час проведення земельних торгів; розмір реєстраційного та гарантійного внесків, які сплачуються учасниками, порядок їх сплати; номери рахунків виконавця земельних торгів, відкритих у банку для сплати реєстраційного та гарантійного внесків; найменування та адреса виконавця земельних торгів, прізвище та посада, номер телефону особи, в якої можна ознайомитися з документами на лот; текст договору, що пропонується укласти на торгах, без визначення ціни та зазначення особи покупця (орендаря); сума витрат (видатків), здійснених на підготовку лота до продажу, організацію та проведення земельних торгів, що підлягає відшкодуванню переможцем земельних торгів.

Особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше ніж за три робочі дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів, документи, які визначені у частині 7 статті 137 Земельного кодексу України. Представник фізичної чи юридичної особи подає також документи, що підтверджують право діяти від імені учасника торгів. Виконавець земельних торгів після отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, заносить до книги реєстрації учасників торгів порядковий номер учасника і номер лота, який він виявив бажання придбати, та видає учаснику (його представнику) довідку про отримання документів із зазначенням їх переліку, вхідний квиток, інформаційну картку на лот та картку учасника (із зазначенням на зворотному боці умов проведення торгів).

15.01.2018 директором ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» видано наказ №7 «Про затвердження Правил проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису)».

Відповідно до пункту 25 Правил проведення земельних торгів, особа, яка бажає взяти участь у земельних торгах, не пізніше, ніж за три робочих дні до їх проведення подає виконавцю земельних торгів (для юридичних осіб): заяву про участь у земельних торгах; належним чином завірені копії установчих документів (установчий акт, статут засновницький договір, положення); інформацію про найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний юридичної особи згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України; належним чином завірену копію Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (станом на день подання заяви участь у земельних торгах); інформацію про державу, в якій зареєстровані або мають постійне місце проживання засновники (учасники) юридичної особи, у статутному (складеному) капіталі є частка іноземного капіталу або інформація про іноземних юридичних осіб - найменування, місцезнаходження та держава, в якій зареєстрована юридична особа; належним чином завірену копію протоколу загальних зборів учасників про призначення керівника юридичної особи,- учасника земельних торгів; належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи - учасника земельних торгів; належним чином завірену копію або оригінал протоколу юридичної особи про прийняте рішення щодо участі у земельних торгах, надання повноважень представнику юридичної особи на участь у торгах, у разі наявності у керівника (підписанта) грошового обмеження щодо розміру укладення угод та договорів зазначити про зняття обмежень або залишення їх; належним чином завірену копію або оригінал розрахункового документа, виписка з рахунку щодо сплати гарантійного внеску за лот; належним чином завірену копію або оригінал розрахункового документа, виписка з рахунку щодо сплати реєстраційного внеску за участь у земельних торгах; представник юридичної особи подає також документи, що підтверджують право діяти від імені учасника торгів (із визначеним колом повноважень представника щодо подання документів на участь у земельних торгах, підписання протоколу земельних торгів, підписання договору оренди землі, угоди про умови участі у земельних торгах та вчинення інших дій пов`язаних з участю у земельних торгах); належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу представника - юридичної особи - учасника земельних торгів; виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок юридичної особи учасника земельних торгів. Копії засвідчуються у відповідності до вимог типової інструкції з діловодства.

Позивач вважає, що пункт 25 Правил проведення земельних торгів істотно змінює перелік документів, передбачений частиною сьомою статті 137 Земельного кодексу України, шляхом доповнення його додатковими документами.

З метою участі у земельних торгах у формі аукціону № 14566 ТОВ «А.Ф.Злагода» 27.11.2018 подало до ДП «Черкаський інститут землеустрою» шість заяв про участь у земельних торгах для юридичних осіб-резидентів: лот № 28269, лот № 28266, лот № 28273, лот № 28287, лот № 28260, лот № 28253.

30.11.2018 ДП «Черкаський інститут землеустрою» прийняло рішення про відмову у реєстрації претендента на участь у земельних торгах, з тих підстав, що заявник не подав документи, які визначені у пункті 25 Правил проведення земельних торгів, а саме: належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника юридичної особи учасника земельних торгів, належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу представника юридичної особи учасника земельних торгів.

04.12.2018 ТОВ «А.Ф.Злагода» з метою участі у земельних торгах у формі аукціону №14566 повторно подало до ДП «Черкаський інститут землеустрою» шість заяв про участь у земельних торгах для юридичних осіб-резидентів: лот № 28269, лот № 28266, лот № 28273, лот № 28287, лот № 28260, лот № 28253.

ДП «Черкаський інститут землеустрою» 05.12.2018 прийняло рішення про відмову ТОВ «А.Ф.Злагода» у реєстрації для участі у земельних торгах у формі аукціону № 14566 (лот № 28269, лот № 28266, лот № 28273 , лот № 28287, лот № 28260, лот № 28253) з тих підстав, що заявник не надав усі документи, які передбачені у пункті 25 Правил проведення земельних торгів, а саме: належним чином завірену копію документа, що посвідчує особу керівника товариства та виписку з банку про відкритий розрахунковий рахунок.

У постанові від 28.11.2019 по справі № 925/271/19 Верховний Суд зазначив, що суди також зазначили, що метою вжиття усіх заходів, необхідних для належного виконання договірних зобов`язань щодо організації та проведення земельних торгів, дотримання вимог чинного законодавства України, зокрема, статті 3, 193 Господарського кодексу України, частини першої, п`ятої, шостої статті 135, частини сьомої, одинадцятої, двадцять другої, двадцять четвертої статті 137 Земельного кодексу України, статті 92 Цивільного кодексу України, керуючись пунктом 7.5. Статуту підприємства, директором ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» прийнято наказ від 15.01.2018 № 7, яким затверджено «Правила проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису)».

При цьому суд апеляційної інстанції установив, що заяви ТОВ «А.Ф.Злагода» про участь у торгах містять інформацію про керівника позивача, як учасника торгів, а також те, що представником позивача, як претендента на участь у земельних торгах, є Бондарчук Д.С. із зазначенням його паспортних даних та того, що він діє на підставі довіреності від 15.11.2018.

Однак у копії відмови позивачу у реєстрації на участь у земельних торгах зазначено, що «подані додатки до заяв засвідчені підписом представника за довіреністю від 15.11.2018 ТОВ «Злагода», проте довіреністю від 15.11.2018 не надано повноважень представнику ТОВ «Злагода» засвідчувати своїм підписом копії документів». Крім того у відмовах зазначено, що вони не є перешкодою для повторної подачі документів.

Отже, відмови у реєстрації були зумовлені, у тому числі, порушенням позивачем порядку підтвердження представництва.

Ураховуючи зазначені норми законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що наявність вимоги у Правилах обов`язку підтверджувати представництво не суперечить положенням законодавства.

Разом з тим суди не врахували, що вимоги до переліку документів, що подаються особою, яка бажає взяти участь у земельних торгах та строки їх подання визначені імперативно у статті 137 Земельного кодексу України та не підлягають розширеному тлумаченню.

При цьому оскаржуваний наказ державного підприємства від 15.01.2018 №7 «Про затвердження Правил проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису)» є локальним документом підприємства, не є регуляторним актом у розумінні положень статті 1 Закону України «Про державну регуляторну політику у сфері господарської діяльності» або таким, що підлягає державній реєстрації, а отже не може встановлювати права та обов`язки інших суб`єктів (фізичних чи юридичних осіб).

При цьому позивач вправі посилатися на невідповідність положень оскаржуваного наказу вимогам Земельного кодексу України в процесі оскарження результатів земельних торгів без заявлення вимоги про визнання його недійсним, оскільки такий наказ за умови його невідповідності закону не тягне правових наслідків.

Рішенням Господарського суду Черкаської області по справі № 925/271/19 від 03.06.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 23.09.2019, відмовлено у задоволенні позову про визнання недійсним наказу від 15.01.2018 №7 «Про затвердження Правил проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису)».

Відповідно до ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, суд доходить висновку, що виконавець земельних торгів провів зазначені земельні торги із порушенням порядку, передбаченого статтею 137 Земельного кодексу України, оскільки самостійно розширив перелік документів, які подаються для у часті у земельних торгах, вказазних у зазначеній вище нормі.

Наказ державного підприємства від 15.01.2018 №7 «Про затвердження Правил проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису)» являється документом внутрішнього використання та не може бути підставою для обмеження прав учасників земельних торгів.

Отже, невиконання вимог п. 25 Правил претендентом на участь у торгах, не може бути підставою для відмови у реєстрації як учасника земельних торгів.

Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати недійсними результатів земельних торгів (у формі аукціону № 14566), проведених 10.12.2018 о 10 год. 00 хв. організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області, виконавцем ДП "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", місце проведення: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Смілянська, 118 та Черкаська обл., Городищенський р-н, с. Вербівка, викладені у формі протоколів земельних торгів (аукціону) лотів №28253, №28260, №28287, №28273, №28266, №28269 від 10.12.2018, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0860, площею 3,4998 га, земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0816, площею 1,7402 га, земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0853, площею 8,6867 га; земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0861, площею 22,2790 га; земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0859, площею 16,2997 га; земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0862, площею 24,3837 га.

Стягнути з Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (вул. Смілянська, 118, м. Черкаси, ідентифікаційний код 00709709) на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф.Злагода» (с. Шендерівка, Корсунь-Шевченківський район, Черкаська область, ідентифікаційний код 33003862) 881 грн 00 коп. (вісімсот вісімдесят одна гривня 00 коп.) витрат на сплату судового збору.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, ідентифікаційний код 39765890) на користь Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «А.Ф.Злагода» (с. Шендерівка, Корсунь-Шевченківський район, Черкаська область, ідентифікаційний код 33003862) 881 грн 00 коп. (вісімсот вісімдесят одна гривня 00 коп.) витрат на сплату судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене та підписане 02.03.2020

Суддя О.В. Чевгуз