ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________
УХВАЛА

"02" березня 2020 р.Справа № 384з-20

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Погорелової О.В

розглянувши заяву Комунального підприємства "Теплові мережі Роганської селищної ради", м. Харків про забезпечення позову до подання позовної заяви

особи, які можуть отримати статус учасника справи (відповідача): 1). Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз", м. Харків; 2). Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ,

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Харківської області надійшла заява Комунального підприємства "Теплові мережі Роганської селищної ради" про забезпечення позову, в якій заявник просить суд заборонити Акціонерному товариству "Оператор газорозподільної системи" (61109, м. Харків, вул. Безлюдівська, 1, ) вчиняти дії по припиненню, обмеженню розподілу природного газу на об`єктах газоспоживання Комунального підприємства "Теплові мережі Роганської селищної ради", які є невід`ємною частиною заяви-приєднання №094215В9N7ЕТ107 від 01.10.2017, до умов типового договору розподілу природного газу, шляхом зобов`язання утриматись від них.

В обґрунтування поданої заяви Комунальне підприємство "Теплові мережі Роганської селищної ради" (далі - КП "ТМРСР") вказує на наступне.

27.02.2020 від АТ Оператор газорозподільної системи Харківгаз на адресу КП ТМРСР надійшло повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання №208 від 27.02.2020, в якому, підприємству у зв`язку з відсутністю у Реєстрі споживачів жодного постачальника з 01.03.2020 було запропоновано у термін до 07-00 години 01 березня 2020 року самостійно припинити газоспоживання (обмежити газоспоживання до рівня 0,000 тис. куб.м на добу) і підготувати до пломбування газоспоживне обладнання підприємства. У разі невиконання цієї вимоги транспортування газу підприємству буде припинено (обмежено) в примусовому порядку.

27.02.2020 КП "ТМРСР" було отримано від АТ НАК Нафтогаз України повідомлення №23-336-20 від 26.02.2020 про припинення (обмеження) газопостачання з 01.03.2020.

КП ТМРСР вважає зазначені повідомлення незаконними та дії, які можуть відбутись у зв`язку з такими повідомленнями неправомірними, та протягом десяти днів має намір звернутись до господарського суду Харківської області з позовом до Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Харківгаз та Акціонерного товариства НАК Нафтогаз України про оскарження таких дій та визнання права на споживання природного газу.

КП ТМРСР, як теплогенеруюча, теплотранспортуюча та теплопостачальна організація, відповідно до Статуту та ліцензії, є суб`єктом господарювання в сфері теплопостачання з особливим статусом природної монополії на ринку постачання теплової енергії в межах мереж, що ним експлуатуються та є об`єктом життєзабезпечення і стратегічного значення в Харківському районі, а саме у межах територіальної громади Роганської селищної ради. Відповідно до пункту 3.1 Статуту діяльність КП ТМРСР спрямована на задоволення потреб громадян, населення, підприємств, організацій та установ, що мешкають та знаходяться на території Роганської селищної ради в постачанні теплової енергії, водопостачанні та водовідведенні. Предметом діяльності КП ТМРСР згідно з пунктом 3.2 Статуту є виробництво, транспортування, постачання та реалізація теплової енергії, водопостачання та водовідведення. На підставі умов публічного типового договору, до якого КП ТМРСР приєдналося заявою №094215В9N7ЕТ107 від 01.10.2017, АТ Оператор газорозподільної системи Харківгаз здійснює розподіл природного газу для КП ТМРСР, постачальником якого є АТ НАК Нафтогаз України на підставі укладених договорів від 24.09.2019 №3058/1920-ТЕ-32, №3060/1920-КП-32, №3059/1920-БО-32. В опалювальний період 2019/2020 р.р., КП ТМРСР, який технологічно виробляє теплову енергію з газу, не може не брати газ. Процес відбору газу в опалювальний період не припиняється, варіюється тільки обсяг споживання, в залежності від температури повітря на вулиці.

Дії з боку АТ Оператор газорозподільної системи Харківгаз та АТ "НАК Нафтогаз України щодо припинення, обмеження газопостачання на котельнях підприємства КП ТМРСР та їх пломбування, неминуче призводить до припинення подачі тепла та може призвести до руйнування внутрішньо будинкових мереж та мереж теплопостачання, може призвести до надзвичайних ситуацій техногенного характеру та завдати непоправної шкоди мешканцям територіальної громад, селищ, міст Харківської області. Тому відключення котелень КП ТМРСР від газу, припинення (обмеження) постачання газу в опалювальний період неможливо. З метою забезпечення своєчасного початку та сталого проходження опалювального сезону 2019/2020 року, розпорядженням КМУ від 29.09.2019 №921-р "Деякі питання опалювального періоду 2019/2020 року" встановлено:

1. Акціонерному товариству "НАК "Нафтогаз України":

укласти до 15 жовтня 2019 року договір з суб`єктами господарювання, що здійснюють виробництво теплової енергії для надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води населенню та/або виробництва теплової енергії для релігійних організацій, з дотриманням вимог Примірного договору про постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року № 357 (Офіційний вісник України, 2016, № 46, ст. 1666), та принципу недискримінації;

разом з операторами газотранспортних та газорозподільних систем забезпечити протягом опалювального сезону 2019/2020 року безперебійне постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії для бюджетних установ, релігійних та інших організацій, для надання послуг з постачання теплової енергії та гарячої води населенню в необхідних обсягах;

укласти договори про реструктуризацію заборгованості за спожитий природний газ з теплопостачальними та теплогенеруючими організаціями, включеними до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії відповідно до Закону України Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії.

2. Операторам газорозподільних мереж:

до початку опалювального сезону забезпечити постачання природного газу на джерела теплової енергії теплогенеруючих та теплопостачальних організацій;

заборонити відключення та обмеження енергопостачання об`єктів теплогенеруючих та теплопостачальних організацій від системи розподілу газу в опалювальний сезон нижче технологічного мінімуму споживання природного газу.

Згідно з приписами статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання. Стаття 117 Конституції України, якій кореспондує частина перша статті 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України, визначає обов`язковість актів Кабінету Міністрів України до виконання.

За таких обставин, АТ "НАК "Нафтогаз України" наділений спеціальними обов`язками щодо постачання природного газу виробникам теплової енергії для виробництва теплової енергії, яка споживається бюджетними установами/організаціями, є ліцензіатом та монополістом з постачання природного газу, а тому на підставі укладених договорів постачання природного газу та спеціальних підзаконних нормативних актів, якими є Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, Правила постачання природного газу та Розпорядження КМУ від 29.09.2019 №921-р, було зобов`язане постачати природний газ КП "ТМРСР", як виробнику теплової енергії для виробництва теплової енергії, у тому числі шляхом своєчасного підтвердження номінацій (підтвердження обсягів природного газу), і це є обов`язком АТ "НАК "Нафтогаз України", а не правом.

При цьому, з огляду на встановлений спеціальним законодавством у сфері газопостачання механізм постачання природного газу, можливість відбору КП ТМРСР із газотранспортної системи погоджених у відповідних договорах з АТ "НАК "Нафтогаз України обсягів природного газу перебуває у безпосередній залежності від належного виконання АТ "НАК "Нафтогаз України" своїх зобов`язань з підтвердження обсягів природного газу шляхом своєчасного підтвердження номінацій, та включення КП "ТМРСР до Реєстру споживачів постачальника є однією з гарантій безперебійного та безперешкодного постачання виробнику теплової енергії природного газу з метою виробництва теплової енергії в опалювальний сезон 2019/2020 років.

Відповідно, не підтвердження номінацій або виключення КП ТМРСР з Реєстру споживачів АТ "НАК "Нафтогаз України" є неправомірним та унеможливлює безперешкодне отримання КП ТМРСР необхідних обсягів природного газу, оскільки у тому числі, може мати наслідком обмеження або взагалі припинення надання АТ Оператор газорозподільної системи Харківгаз послуг з розподілу природного газу.

Відповідно до пункту 10 статті 1 Закону України Про ринок природного газу КП ТМРСР є захищеним споживачем, тобто підприємством, що здійснює надання важливих суспільних послуг та є виробником теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій за умови, що виробництво теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій здійснюється за допомогою об`єктів, не пристосованих до зміни палива та приєднаних до газотранспортної або газорозподільної системи.

Статтею 6 Закону України Про теплопостачання передбачено, що державна політика у сфері теплопостачання базується зокрема на принципах забезпечення захисту прав та інтересів споживачів, забезпечення технологічної безпеки функціонування систем теплопостачання під час припинення газопостачання, підвищення екологічної безпеки систем теплопостачання та інш.

Згідно статті 25 Закону України Про теплопостачання теплопостачальні, теплотранспортні і теплогенеруючі організації зобов`язані забезпечувати надійне постачання обсягів теплової енергії відповідно до умов договору та стандартів. Відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" комунальні послуги надаються споживачу безперебійно. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 листопада 2013 року № 886 затверджено Методику визначення технологічного мінімуму споживання природного газу для об`єктів у сфері теплопостачання. Ця Методика застосовується для визначення мінімального рівня використання природного газу об`єктом у сфері теплопостачання незалежно від форми власності, який забезпечує номінальне функціонування підприємства з метою виробництва теплової енергії для опалення та гарячого водопостачання. Також сприятливими умовами життєдіяльності людини за змістом Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" вважається такий стан середовища життєдіяльності, при якому відсутній будь-який шкідливий вплив його факторів на здоров`я людини і є можливості для забезпечення нормальних і відновлення порушених функцій організму.

У відповідності до п. 1-1 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368, порушенням нормальних умов життєдіяльності визнається відсутність питного водопостачання, водовідведення, електро-, газо- і теплопостачання (в осінньо-зимовий період) та/або така зміна технічного стану житлового будинку (приміщення), внаслідок якої він став аварійним або не придатним до експлуатації, та/або зміна стану території (об`єкта), внаслідок якої проживання населення і провадження господарської діяльності на території (об`єкті) є неможливим.

Відключення в осінньо-зимовий період від джерел газопостачання КП ТМРСР, яке забезпечує тепловою енергією населення, а також підприємства, установи та організації, що перебувають на території Територіальної громади Роганської селищної ради призведе до надзвичайної ситуації техногенного характеру, яка за своїми наслідками може бути визнана надзвичайною ситуацією регіонального або державного рівня (в залежності від обсягу збитків) згідно пунктів 4-9 Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями.

За змістом ст. 13, ст. 16 Конституції України, забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України та забезпечення соціальної спрямованості економіки є обов`язком держави.

Стаття 13 ЦК України чітко визначає, що цивільні права особа здійснює у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. При здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині. Не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах.

Отже, з огляду на вищенаведене, у правовідносинах газопостачальних, газотранспортних, газорозподільних компаній з теплопостачальними організаціями необхідно дотримуватись вимог не тільки нормативних актів, що регулюють відносини з постачання, транспортування та розподілу природного газу, а також і інших законодавчих актів, норми яких є обов`язковими до виконання

Таким чином, вказані неправомірні дії АТ Оператор газорозподільної системи Харківгаз та АТ "НАК Нафтогаз України ставлять під загрозу стале проходження у Харківській області опалювального сезону 2019/2020 років. У зв`язку з такими протиправними діями з незалежних від споживача обставин, підприємство є обмеженим у своєму праві на споживання природного газу у необхідних для нього обсягах та фактично позбавлене можливості виконувати взяті на себе зобов`язання з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії.

Існує загроза, що до вирішення цього спору, зокрема, в опалювальний період 2019/2020 років, споживачі позивача, серед яких є, в тому числі, і заклади з охорони здоров`я, освітні заклади, бюджетні установи, релігійні організації та населення, з незалежних від них обставин, залишаться без тепла, а позивач не матиме можливості виконувати взяті на себе зобов`язання з постачання теплової енергії, внаслідок чого понесе збитки, втратить довіру клієнтів.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 ГПК України, заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подану заяву про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 136 ГПК України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача з метою реалізації в майбутньому актів правосуддя й задоволених вимог позивача.

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективного виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.

Згідно ст. 137 ГПК України, позов забезпечується: 1) накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку; 6) зупиненням продажу майна, якщо подано позов про визнання права власності на це майно, або про виключення його з опису і про зняття з нього арешту; 8) зупиненням митного оформлення товарів чи предметів, що містять об`єкти інтелектуальної власності; 9) арештом морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги; 10) іншими заходами у випадках, передбачених законами, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

У частині 11 вказаної статті встановлено, що не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які за змістом є тотожними задоволенню заявлених позовних вимог, якщо при цьому спір не вирішується по суті.

Співмірність передбачає врахування господарським судом співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності заявлених вимог щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Під час вирішення питання щодо забезпечення позову, обґрунтованість позову не досліджується, адже питання обґрунтованості заявлених позовних вимог є предметом дослідження судом під час розгляду спору по суті і не вирішується ним під час розгляду клопотання про забезпечення позову.

В даному випадку, заявник просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони АТ "Оператор газорозподільної системи" вчиняти дії по припиненню, обмеженню розподілу природного газу на об`єктах газоспоживання КП "Теплові мережі Роганської селищної ради", шляхом зобов`язання утриматись від них. В той час, як КП "ТМРСР" також вказує на те, що має намір звернутись до господарського суду Харківської області з позовом до Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Харківгаз та Акціонерного товариства НАК Нафтогаз України про оскарження таких дій та визнання права на споживання природного газу.

Тобто захід забезпечення позову щодо заборони припинення, обмеження розподілу природного газу є тотожним із позовом, який має намір подати заявник, що суперечить ст. 137 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 136, 137, 140, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Комунального підприємства "Теплові мережі Роганської селищної ради" про забезпечення позову - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена, в порядку ст.ст. 255 - 257 ГПК України до Східного апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня підписання ухвали, з урахуванням приписів п.п. 17.5 п. 17 Перехідних положень ГПК України.

Ухвала підписана 02 березня 2020 року.

Суддя О.В. Погорелова