ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2020 Справа № 912/2448/19

м.Дніпро, пр.Дмитра Яворницького, 65

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) - Кузнецової І. Л.,

суддів Кощеєва І. М., Широбокової Л. П.,

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 13.11.2019 у справі №912/2448/19 (суддя Бестаченко О.Л., повне рішення складено 18.11.2019)

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м.Кропивницький

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, м.Кропивницький

про стягнення 4 927грн.12 коп.

ВСТАНОВИВ:

- рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 13.11.2019 у справі №912/2448/19 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовлено у задоволенні позову про стягнення з Управління Міністерства внутрішніх справ України (далі-УМВС України) в Кіровоградській області 4927грн.12коп. переплаченої пенсії громадянина ОСОБА_1 за період з 01.01. по 30.04.2018;

- приймаючи рішення, господарський суд виходив з того, що розбіжності у довідках від 21.03.2018 №6679 та від 24.03.2019 №6679 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданих УМВС України в Кіровоградській області виникли не з вини останнього, а у зв"язку з наданням Національною поліцією України різних даних стосовно грошового забезпечення поліцейських, з обставин щодо ненадання позивачем нормативного обґрунтування необхідності формування виплатних відомостей на відповідний місяць до 25 числа попереднього місяця, а також з того, що позивачем не доведена неможливість врахувати інформацію, зазначену в уточненій довідці від 24.03.2018 при виплаті пенсії громадянину ОСОБА_1 у квітні 2018 року, виплатний період за якою розпочався 04.04.2018 та закінчився 25.04.2018;

- не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неповне дослідження судом доказів, а також на порушення ним норм матеріального та процесуального права просить це рішення скасувати, прийняти нове рішення та задовольнити позовні вимоги;

- у поданій скарзі йдеться про те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її нарахування на підставі наданих уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових такого забезпечення, зазначених у цих довідках; у зв"язку з тим, що формування відомостей на виплату пенсії відбувається на відповідний місяць до 25 числа попереднього місяця, позивачем не було враховано лист, який надійшов від відповідача 28.03.2019, про непогодження з висновком суду щодо відсутності вини в діях відповідача стосовно видачі довідки від 21.03.2018 №6679, оскільки особи, винні у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів несуть відповідальність згідно з ст.65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також про те, що кошти Головного управління Пенсійного фонду, виплачені громадянину ОСОБА_1 мають цільовий характер і спрямовані на здійснення пенсійних виплат, а тому мають бути відшкодовані відповідно до норм чинного законодавства;

- відповідач вважає рішення господарського суду законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на те, що повноваження щодо перерахунку пенсії та визначення грошового забезпечення покладені на Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, а не на ліквідаційну комісію УМВС у Кіровоградській області, до якої звернувся позивач з метою повернення суми переплаченої пенсії, на те, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено відрахування з пенсії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей в порядку ст.50 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та добровільне повернення пенсіонером або стягнення з нього на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду, сум пенсій, сплачених надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера, на те, що інших випадків повернення таких сум законодавством не передбачено, а також на те, що членами ліквідаційної комісії УМВС України в Кіровоградській області при підготовці довідок для перерахунку пенсій своєчасно виявлені та усунуті недоліки, які виникли з об"єктивних причин;

- ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 13.02.2020, з метою повного та всебічного встановлення обставин справи, розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні з викликом сторін;

- 03.03.2020 представник скаржника в судове засідання не з"явився, на адресу апеляційного суду скаржником направлено клопотання про розгляд справи без участі його представника;

- представник відповідача також не з"явився на виклик в засідання апеляційного суду, про час та місце засідання апеляційного суду відповідач повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.1 ст.269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно ч.4 ст.63 названого Закону усі призначені за ним пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до абз.1, 2 п.3 якої постановлено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Для виконання прийнятої постанови ліквідаційним комісіям УМВС в областях направлено лист МВС України від 12.03.2018 №3261/05/22-2018, в якому роз`яснені питання щодо оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовців Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, особам рядового і начальницького складу ДСНС та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). Як додаток 6 до вказаного листа надано інформацію про середні розміри премій, що фактично виплачені Національною поліцією за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року.

Матеріали справи свідчать також про те, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області отримано довідку УМВС України в Кіровоградській області від 21.03.2018 №6679*, видану Дорошенку Леоніду Макаровичу, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського становить 9036 грн.

На підставі вказаної довідки, виходячи з грошового забезпечення 9036грн, Управлінням Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , з 01.01.2018 в сумі 13433грн 36коп..

Листом від 24.03.2018 №97/05/37-2018 УМВС України в Кіровоградській області повідомило Головне управління Пенсійного фонду про направлення уточнюючих довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та зазначило, що довідки надані раніше слід вважати недійсними.

28.03.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області отримало від Управління МВС України в Кіровоградській області уточнюючу довідку від 24.03.2018 №6679*, видану ОСОБА_1 , з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського становить 7 276грн 32коп..

За наслідками надання відповідачем довідок з різними сумами грошового забезпечення виникла переплата пенсії в сумі 4927грн 12коп. за період з 01.01. по 30.04.2018.

01.04.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Управлінню УМВС направлено лист №6826/04-09 про повернення зайво виплачених коштів на відповідний рахунок.

Листом від 03.07.2019 №33/32-776 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" відмовила у поверненні вказаних коштів.

Неповернення відповідачем надмірно сплачених пенсійних виплат в добровільному порядку стало визначальним для звернення Управління Пенсійного фонду з позовом по даній справі.

Відповідно до ч.1 ст.1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно з ч.2, 3 ст.52 Закону іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

За нормами ст.59 Закону відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Ст.65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

В ч.1 ст.47 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно з ч.2 ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Ст.11 Цивільного кодексу України визначено, що підставою виникнення цивільних прав та обов`язків, є, зокрема, завдання майнової (матеріальної) шкоди іншій особі.

За приписами ст.16 Кодексу одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Ч.1, 2, 3 ст.22 Кодексу унормовано, що особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки), 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Тобто, збитки це об`єктивне зменшення будь-яких майнових благ особи, що обмежує його інтереси, як учасника певних відносин і проявляється у витратах, зроблених особою, втраті або пошкодженні майна, а також не одержаних особою доходів, які б вона одержала при умові правомірної поведінки особи.

Згідно з ч.1 ст.1166 Кодексу майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Для застосування такого заходу відповідальності, як відшкодування шкоди, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки, шкоди та її розміру, причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та шкодою, вини. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках.

Відповідно до абз.1 п.12 Порядку органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених п.10 цього Порядку, складають:

списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Абз.1, 4 п.13 Порядку встановлено, що списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення протягом місяця, за який виплачується пенсія та грошова допомога, можуть складати і подавати додаткові списки на зарахування пенсій та грошової допомоги одержувачам, які з різних причин не були внесені до основних списків, а також у разі перерахунків пенсій та грошової допомоги.

На підставі складених документів органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки одержувачів.

Відповідно до п.14 Порядку для забезпечення своєчасної виплати пенсій та грошової допомоги органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення перераховують кошти не пізніше ніж за один операційний день до встановленої дати виплати.

З метою забезпечення стабільного фінансування виплати пенсій кожному пенсіонеру встановлено індивідуальну дату виплати пенсії протягом виплатного періоду - з 4 по 25 число щомісяця.

Згідно з п.19 Порядку після зарахування коштів на поточні рахунки одержувачів уповноважений банк завіряє списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки та описи до них і не пізніше ніж через два робочих дні після останньої дати виплати у кожному виплатному періоді повертає органам Пенсійного фонду та органам соціального захисту населення другий примірник списків і по одному примірнику описів до них.

Незараховані суми пенсій та грошової допомоги не пізніше наступного операційного дня після надходження коштів повертаються уповноваженим банком органам Пенсійного фонду та органам соціального захисту населення. При цьому робиться відповідна відмітка на другому примірнику списків та описів до них.

Суми пенсій та грошової допомоги не зараховуються на поточні рахунки у разі:

невідповідності будь-яких реквізитів, зазначених у списку, даним поточного рахунка одержувача;

наявності даних про смерть одержувача, набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим;

закриття поточного рахунка;

письмової вимоги органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення;

коли протягом року не відбулася ідентифікація та верифікація одержувача з обов`язковим пред`явленням ним паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання.

Помилково зараховані на поточні рахунки суми пенсій та грошової допомоги зараховуються в рахунок наступних виплат або за вимогою органів Пенсійного фонду та органів соціального захисту населення повертаються на рахунки, з яких проводилося фінансування.

Щодо досліджуваної справи, то як зазначає позивач, формування Фондом відомостей на виплату пенсії відбувається на відповідний місяць в попередньому місяці до 25 числа і довідка №6679* від 24.03.2018, яка надійшла на адресу останнього 28.03.2019 не врахована у зв"язку з тим, що відповідні відомості щодо розміру пенсій вже були сформовані.

Доплату в сумі 13433грн 36коп. громадянин ОСОБА_1 отримав 17.04.2018.

З урахуванням приписів п.п.13, 19 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках позивач в період з 28.03. по 17.04.2018 не був позбавлений можливості відкоригувати здійсненні нарахування.

Позивачем не надано належних доказів на підтвердження неможливості врахувати інформацію, що міститься у довідці відповідача від 24.03.2018 №6679*, яка надійшла на його адресу 28.03.2018, при виплаті пенсії у квітні 2018 року, виплатний період за якою розпочався 04.04.2018.

Враховуючи недоведення позивачем такого елементу складу цивільного правопорушення, як наявність причинно-наслідкового зв"язку між спричиненими збитками та діями заподіювача шкоди, позовні вимоги слід визнати такими, що задоволенню не підлягають.

Між тим, відмовляючи в задоволенні позову, господарський суд послався на відсутність вини в діях Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, оскільки в даних правовідносинах Управління не здійснює повноваження, покладені на нього, як на орган державної влади щодо видачі довідки від 21.03.2018.

Апеляційний суд не погоджується з вищенаведеними висновками господарського суду, оскільки вважає ці висновки такими, що не відповідають обставинам справи.

У даному випадку, саме відповідач, як страхувальник та особа, що видала довідку з недостовірною інформацією має нести відповідальність, при цьому обставина, що таку довідку видано на підставі даних, наданих іншим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ не спростовує наявності вини відповідача у спричиненні збитків.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.275 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

Згідно з п.1 ч.1 та ч.4 ст.277 Кодексу підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є, зокрема, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної частини.

З огляду на положення наведених норм, апеляційний суд вважає за необхідне застосувати передбачені ст.277 Господарського процесуального кодексу України положення та змінити мотивувальну частину оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

В іншій частині рішення слід залишити без змін.

Доводи скаржника про те, що формування відомостей на виплату пенсії відбувається на відповідний місяць до 25 числа попереднього місяця колегією суддів не прийняті до уваги з огляду на таке.

Ч.1 ст.74, ч.1 ст.76 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування.

Позивачем не надані належні докази, які б підтверджували необхідність формування відомостей на відповідний місяць в попередньому місяці до вказаної вище дати та які б доводили, що виплатні відомості щодо ОСОБА_1 для перерахування пенсії з 01.01.2018 по 30.04.2018 було подано до банку до 25.03.2018.

Крім того, в матеріалах справи взагалі відсутні докази здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за спірний період, оскільки перерахунки пенсії вказаній особі на суму 6325грн 20коп. від 04.04.2018 та на суму 5097грн 42коп. від 17.04.2018, додані позивачем до позовної заяви свідчать про здійснення такого перерахунку для виплати пенсії з 01.05.2018, у зв"язку з чим, неможливо встановити правильність розрахунків та обґрунтованість суми, заявленої позивачем до стягнення у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним і не впливають на юридичну оцінку обставин справи.

Керуючись ст.269, 275, 277, 282 284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

- рішення Господарського суду Кіровоградської області від 13.11.2019 у справі №912/2448/19

змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови;

- в іншій частині рішення Господарського суду Кіровоградської області від 13.11.2019 у справі №912/2448/19 залишити без змін;

- постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення з дня складення повної постанови з підстав, встановлених пунктом 2 частини 3 статті 287 Господарського процесуального кодексу України;

- повна постанова складена 04.03.2020

Головуючий суддя І. Л. Кузнецова

Суддя І. М.Кощеєв

Суддя Л. П.Широбокова