Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2020 р. Справа № 906/1280/19

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Тимошенка О.М.

секретар судового засідання: Зоренко О.М.

за участю представників сторін:

від позивача: Гайдамаченко В.Г. (ордер від 01.12.2019), Шмат Р.П. (ордер від 21.02.2020), Бургомистренко Н.І. (в.о. директора)

від відповідача: Шелест Я.Ю. (довіреність від 08.01.2020)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Комбінату громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства

до Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області

про скасування рішень державного кадастрового реєстратора, селищної ради, державного реєстратора

Позивач у позовній заяві просить:

1. Скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу у Попільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ястремської Валентини Миколаївни, яка прийняла рішення про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки загальною площею 0,4075 га. за кадастровим номером :01:009:0622.

2. Скасувати рішення № 623 Попільнянської селищної ради Житомирської області яке було прийнято на двадцять першій сесії VII скликання 15.08.2018 року, а саме п. 3 Рішення "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель" , яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності Попільнянської селищної ради смт. Попільня загальною площею 0,4075 га. (кадастровий номер :01:009:0622) (за продуктовим ринком) землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари, водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користування) за адресою: смт. Попільня Попільнянського району Житомирської області (надалі - Рішення № 623); п. 4. Земельному відділу провести державну реєстрацію права комунальної власності згідно чинного законодавства.

3. Скасувати рішення державного реєстратора права власності, архівний сектор Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області Нечипоренко Ірини Петрівни, яка 22.08.2018 року провела державну реєстрацію на право власності за Попільнянською селищною радою Житомирської області на земельну ділянку площею 0,4075 га з кадастровим номером :01:009:0622 за номером запису про право власності: 27639625.

Спір грунтується на тому, що спірними рішеннями відповідачі позбавили позивача постійного права коритування земельною ділянкою , яка була надана позивачу у постійне користування, згідно рішення Попільнянської селищної ради народних депутатів №106 від 18.11.1993 р.

Ухвалою від 12.12.19 суд порушив провадження у справі №906/1280/19 за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 13.12.19 , з метою забезпечення позову, накладено арешт на земельну ділянку загальною площею 0,6132 га., яка знаходиться за адресою: вул.Богдана Хмельницького (за продуктовим ринком) в центральній частині смт.Попільня Житомирської області, та була надана Комбінату громадського харчування Попільнянського районного споживчого товариства (, місцезнаходження: 13500, смт. Попільня вул. Богдана Хмельницького, буд. 3, Житомирська область) у постійне користування, згідно рішення Попільнянської селищної ради народних депутатів від 18.11.1993 р. за № 106, державний Акт на право постійного користування серія ЖТ - 04 - 30 - 000 034, який було зареєстровано в книзі державних актів на право постійного користування за № 15; Заборонено державним реєстраторам прав на нерухоме майно та органам державної реєстрації прав (в т.ч. Міністерству юстиції України та його територіальним органам, виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, Київській, Севастопольській міській, районним, районним у містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам, нотаріусам, іншим особам та органам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень") вчиняти будь-які дії, які призведуть чи можуть призвести до зміни власника чи користувача земельної ділянки загальною площею 0,6132 га., яка знаходиться за адресою: вул.Богдана Хмельницького (за продуктовим ринком) в центральній частині смт.Попільня Житомирської області.

02.01.20 до суду надійшов відзив на позовну заяву №02-13/1791 від 27.12.19, в якому Попільнянська селищна рада Попільнянського району Житомирської області позов не визнає з тих підстав, що рішення Ради щодо проведення інвентаризації земельної ділянки, яка є власністю територіальної громади в особі Попільнянської селищної ради, та її затвердження, жодним чином не впливає на права та обов`язки позивача як користувача спірної земельної ділянки (а.с.94).

13.01.20 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких Попільнянська селищна рада Попільнянського району Житомирської області зазначає, що спірним рішенням не припинялося право позивача на постійне користування земельною ділянкою, а тому відсутній предмет спору; оскаржуване рішення не є актом ідивідуальної дії та жодним чином не впливає на права та обов`язки позивача та носить публічно-правовий характер (а.с.120).

Ухвалою від 13.01.20 закрито провадження у справі в частині вимог до Державного кадастрового реєстратора відділу у Попільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ястремської Валентини Миколаївни та до Державного реєстратора архівного сектора Попільнянської районної державної адміністрації Житомирської області Нечипоренко Ірини Петрівни.

У судовому засіданні 19.02.20 оголошувалась перерва до 21.02.20.

Представник позивача, у судовому засіданні 21.02.20, подав клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку зі вступом у справу в якості представника позивача 21.02.20.

Відповідно до ст.43 ч.1 ГПК України, учасники судового процесу та їх представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається.

Відповідно до ст.42 ч.2 ГПК України, учасники справи зобов`язані: виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; подавати усі наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Суд відхиляє клопотання позивача, вважає, що позивач не добросовісно користується своїми правами наданими йому ст.42 ГПК України, оскільки строк розгляду справи по суті спливає 24.02.20; адвокату було запропоновано оголосити перерву до 24.02.20, однак він відмовився; заміна представника не є підставою для відкладення розгляду справи згідно ч.2 ст.202 ГПК України; позивач має інших представників.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

На підставі Державний акт серії ЖТ-04-30-000034 на право постійного користування землею 0,6132 га, яка розташована за адресою: вул.Богдана Хмельницького (за продуктовим ринком) в центральній частині смт.Попільня Житомирської області, позивач є користувачем вказаної ділянки (а.с.20).

01.08.2018 року, державний кадастровий реєстратор відділу у Попільнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ястремська Валентина Миколаївна прийняла рішення про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі вказаної земельної ділянки загальною площею 0,4075 га. за кадастровим номером :01:009:0622 на підставі технічної документації із землеустрою, яка була виготовлена Фізичною особою - підприємцем Барсуком Ігорем Вікторовичем, що підтверджує Витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ - 019 від 05.11.2019 (а.с.34).

Попільнянська селищна рада Житомирської області на двадцять першій сесії VII скликання 15.08.2018 року, п. 3 Рішення № 623 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель", вирішила: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності Попільнянської селищної ради смт. Попільня загальною площею 0,4075 га. (кадастровий номер :01:009:0622) (за продуктовим ринком) землі загального користування (землі будь-якої категорії, які використовуються як майдани, вулиці, проїзди, шляхи, громадські пасовища, сіножаті, набережні, пляжі, парки, зелені зони, сквери, бульвари, водні об`єкти загального користування, а також інші землі, якщо рішенням відповідного органу державної влади чи місцевого самоврядування їх віднесено до земель загального користу-вання) (18.00) за адресою: смт. Попільня Попільнянського району Житомирської області (надалі - Рішення № 623); Земельному відділу провести державну реєстрацію права комунальної власності згідно чинного законодавства".

Вказане рішення Попільнянської селищної ради Житомирської області стало підставою для подальшого проведення державної реєстрації права власності Попільнянської селищної ради Житомирської області на земельну ділянку з кадастровим номером :01:009:0622. За рішенням державного Реєстратора архівного сектору Попільняської районної державної адміністрації Житомирській області Нечипоренко Ірини Петрівни від 22.08.2018 року проведено державну реєстрацію на право власності за номером запису про право власності 27639625, що підтверджує інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (а.с.41).

На думку позивача, вказаними реєстраційними діями та рішенням відповідача позивач позбавився частини його земельної ділянки, яка надана в постійне користування відповідно до вищевказаного державного акту.

Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється,зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

Відповідно до ст.155 Земельного кодексу України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (стаття 92 ЗК України).

Згідно норм статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

На час оформлення права постійного користування земельною ділянкою Попільнянським комбінатом громадського харчування , це право посвідчувалось Державним актом , який і був виданий позивачу 21.02.1995 серії ЖТ-04-30-000034 (а.с.21).

Спірна земельна ділянка на час надання її у користування позивачу та на даний час належить на праві власності Попільнянській селищній раді та є комунальною власністю.

Позивач у позовній заяві зазначає, що із заявою про добровільну відмову від спірної земельної ділянки не звертався, Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою не повертав, земельна ділянка у позивача не вилучалася, зазначені в ст.141 Земельного кодексу обставини, з якими законодавець пов`язує припинення права користування земельною ділянкою, відсутні.

Статтею 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Відповідно п. 34 ч.І ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 476 "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", визначено, що інвентаризація земель проводиться з урахуванням принципів плановості, достовірності та повноти даних, послідовності і стандартності процедур, доступності використання інформаційної бази, узагальнення даних з додержанням єдиних засад та технології їх оброблення.

Об`єктами інвентаризації земель є територія України, територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, масив земель сільськогосподарського призначення, окремі земельні ділянки.

Інвентаризація земель проводиться в межах адміністративно-територіальних одиниць, територій, межі яких визначені проектами формування територій і встановлення меж сільських, селищних рад, масивів земель сільськогосподарського призначення, окремих земельних ділянок.

Підставою для проведення інвентаризації земель є рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками технічної документації (далі - виконавці), судові рішення.

Отже, Попільнянська селищна рада, як орган місцевого самоврядування, мала право здійснити інвентаризацію будь-яких земельних ділянок комунальної власності, у тому числі земельної ділянки, яка перебуває у постійному користуванні позивача.

Згідно ст. 35 Закону України "Про землеустрій", інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення під час проведення інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Інвентаризація земельних ділянок та виготовлення технічної документації із землеустрою не позбавляє і не надає прав на землю.

Виготовлення технічної документації та оформлення права власності щодо спірної земельної ділянки як того вимагають норми чинного законодавства є обов`язком відповідача.

Таким чином, рішення державного кадастрового реєстратора, Рішення Попільнянської селищної ради № 623 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо інвентаризації земель" від 15.08.18 та здійснення реєстрації права власності на земельну ділянку за відповідачем жодним чином не порушують прав позивача та не позбавляє позивача права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,4075 га. за кадастровим номером :01:009:0622 , яке він здійснює на підставі Державного акту на право постійного користування серії ЖТ - 04 - 30 - 000 034, який було видано 21.02.1995 року та зареєстровано в книзі державних актів на право постійного користування за № 15. .

Відповідно до ч.9 ст.145 ГПК України, у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову, суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову, тому суд вважає за необхідне скасувати заходи забезпечення позову, які вжиті ухвалою господарського суду Житомирської області від 13.12.2019 у справі №906/1280/19.

Керуючись статтями 129, 236, 237, 238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову.

Скасувати заходи забезпечення позову, які вжиті ухвалою господарського суду Житомирської області від 13.12.2019 у справі №906/1280/19.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 27.02.20

Суддя Тимошенко О. М.

Віддрукувати:

1- в справу

2- позивачу (13501, смт.Попільня, вул.Богдана Хмельницького,3)(рек. з повідом.)

3- Попільнянська селищна рада Попільнянського району Житомирської області (13501, смт.Попільня, вул.Богдана Хмельницького,7)(рек. з повідом.)