ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

26.02.2020 р. Справа № 917/337/20

Суддя Погрібна С.В., розглянувши заяву Фізичної особи-підприємця Багмута Дмитра Степановича про забезпечення позову

за позовною заявою Фізичної особи-підприємця Багмута Дмитра Степановича, АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 36039

про скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець Багмут Дмитро Степанович звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про скасування наказів Головного управління державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області від 25.02.2019 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме: №1349-СГ; №1282-СГ; №1308-СГ; №1354-СГ; №1277-СГ; №1351-СГ; №1305-СГ; №1294-СГ; №1302-СГ; №1297-СГ; №1299-СГ; №1352-СГ; №1311-СГ.

Ухвалою суду від 26.02.2020 р. вказану позовну заяву залишено без руху.

Разом з позовною заявою до суду надійшла заява Фізичної особи-підприємця Багмута Дмитра Степановича про забезпечення позову (вх. № 2233), в якій останній просить суд:

1) Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області (36039, Полтавська обл., місто Полтава, вулиця Уютна, будинок 23, ідентифікаційний код 39767930) вчиняти дії по розпорядженню земельними ділянками з кадастровими номерами :06:000:0449, :06:000:0459, :06:000:0454, :06:000:0456, :06:000:0455, :06:000:0452, :06:000:0451, :06:000:0460, :06:000:0453, :06:000:0461, :06:000:0450, :06:000:0458, :06:000:0457, :06:000:0462, які утворені на підставі наказів №1349-СГ, №1282-СГ, №1308-СГ, №1354-СГ, №1277-СГ, №1351-СГ, №1305-СГ, №1294-СГ, №1302-СГ, №1297-СГ, №1299-СГ, №1352-СГ, №1311-СГ від 25.02.2019 року, до набрання законної сили рішенням суду по даній справі.

2) Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області (36039, Полтавська обл., місто Полтава, вулиця Уютна, будинок 23, ідентифікаційний код 39767930) затверджувати проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розроблені на підставі наказів №1349-СГ, №1282-СГ, №1308-СГ, №1354-СГ, №1277-СГ, №1351-СГ, №1305-СГ, №1294-СГ, №1302-СГ, №1297-СГ, №1299-СГ, №1352-СГ, №1311-СГ від 25.02.2019 року до набрання чинності рішенням у даній справі.

В обґрунтування вказаної заяви заявник вказує, що ФОП Багмут Д.С. має спір із Головним управлінням Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області щодо поновлення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0242 (справа № 917/138/19).

До вирішення спору по суті та набрання законної сили рішенням суду 15.02.2019 року до ГУ Держгеокадастру надійшли заяви від громадян-фізичних осіб із проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області.

25.02.2019 року ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надало дозволи на розроблення документації із землеустрою оформлені наказами №1349-СГ, №1282-СГ, №1308-СГ, №1354-СГ, №1277-СГ, №1351-СГ, №1305-СГ, №1294-СГ, №1302-СГ, №1297-СГ, №1299-СГ, №1352-СГ, №1311-СГ.

На підставі зазначених вище дозволів на місці орендованої ФОП Багмут Д.С. земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0242 було сформовано земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0449, :06:000:0459, :06:000:0454, :06:000:0456, :06:000:0455, :06:000:0452, :06:000:0451, :06:000:0460, :06:000:0453, :06:000:0461, :06:000:0450, :06:000:0458, :06:000:0457, :06:000:0462. Щодо земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0459 не видано жодного наказу і підстави для її формування - відсутні. Державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0240, яку орендував ФОП Багмут Д.С. та про поновлення якої наразі розглядається спір була скасована.

Таким чином, формування нових земельних ділянок на підставі наказів про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, внесення записів про ці ділянки до ДЗК створюють додаткові ризики передані новосформованих ділянок у власність або користування третім особам, що взагалі унеможливить відновлення порушених прав позивача навіть у випадку задоволення позову у даній справі № 917/138/19 та додатково втягне його в інші судові процеси по скасуванню рішень про передачу у власність чи користування земельних ділянок.

Заявник зазначає, що у справі № 917/138/19 про поновлення договору оренди землі за позовом ФОП Багмут Д.С. судом вживалися заходи забезпечення позову, які були залишені без змін Постановою КГС від 30.08.2019 року, проте в даній справі заходи забезпечення позову відмінні.

Земельні ділянки площею 2,00 га, щодо яких ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надано дозвіл на розробку проекту землеустрою входить до складу земельної ділянки площею 26,5699 га в адміністративних межах Кам`янопотоківської сільської ради, яка сформована та має єдиний кадастровий номер :06:000:0242.

Оскільки громадяни - фізичні особи звернулися до відповідача із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а не з технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, що суперечить вимогам частини шостої статті 79-1 Земельного кодексу України. ГУ Держгеокадастру у Полтавській області не мало права видавати накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, так як земельна ділянка, яка перебувала в оренді ФОП Багмут Д.С. та право оренди якої він просить поновити, а саме :06:000:0242 - була сформована та їй був присвоєний кадастровий номер.

Прийняття ГУ Держгеокадастру зазначених наказів та їх реалізація унеможливлює відновлення порушених прав ФОП Багмут Д.С. на поновлення договору оренди земельною ділянкою з кадастровим номером :06:000:0242, якою він користується з 2011 року у своїй підприємницькій діяльності, адже наявність зазначених наказів є фактично основним обґрунтуванням скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0242, її поділу на земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0449, :06:000:0700:06:000:0454, :06:000:0456, :06:000:0455, :06:000:0700:06:000:0451, :06:000:0460, :06:000:0453, :06:000:0700:06:000:0450, :06:000:0458, :06:000:0457, :06:000:0462, що дозволяє фізичним особам - громадянам, розробляти відповідні проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та формувати в Державному земельному кадастрі нові ділянки на місці вже сформованої земельної ділянки.

На думку заявника, невжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області вчиняти дії по розпорядженню земельними ділянками з кадастровими номерами :06:000:0700:06:000:0459, :06:000:0454, :06:000:0456, :06:000:0700:06:000:0452, :06:000:0451, :06:000:0460, :06:000:0700:06:000:0461, :06:000:0450, :06:000:0458, :06:000:0457, :06:000:0462, які утворені на підставі наказів №1349-СГ, №1282-СГ, №1308-СГ, №1354-СГ №1277-СГ, №1351-СГ, №1305-СГ, №1294-СГ, №1302-СГ, №1297-СГ, №1299-СГ, №1352-СГ, №1311-СГ від 25.02.2019 року, та розташовані на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району Полтавської області, у випадку прийняття рішення на користь позивача не забезпечить реального захисту його прав, адже земельні ділянки можуть бути передані у власність фізичним особам для ведення особисто селянського господарства, що в подальшому стане підставою для додаткового звернення позивача до суду та унеможливлять ефективний захист прав позивача.

Відповідно до частини 1 статті 140 ГПК України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву позивача про забезпечення позову, господарський суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 136 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Частиною 1 статті 137 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії, забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору, іншими заходами, необхідними для забезпечення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів, якщо такий захист або поновлення не забезпечуються заходами, зазначеними у пунктах 1 - 9 цієї частини.

Як встановлено судом, рішенням господарського суду Полтавської області від 03.09.2019 р. у справі №917/752/19 позовні вимоги задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами :06:000:0449, :06:000:0459, :06:000:04454, :06:000:0456, :06:000:0455, :06:000:0452, :06:000:0451, :06:000:0460, :06:000:0453, :06:000:0461, :06:000:0450, :06:000:0458, :06:000:0457, :06:000:0462, які виникли внаслідок скасування та поділу земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0242, площею 26,5699га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району, Полтавської області; зобов`язано Головне управління державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру Полтавської області поновити у державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0242, площею 26,5699га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Кам`янопотоківської сільської ради Кременчуцького району, Полтавської області шляхом поновлення запису в поземельній книзі.

Судове рішення у справі 917/752/19 станом на даний час не набрало законної сили.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 22.07.2019 р. у справі № 917/138/19 про визнання поновленим договору оренди земельної ділянки площею 26,5699га. кадастровий номер: :06:000:0242 укладеного між Кременчуцькою районною державною адміністрацією та Суб`єктом підприємницької діяльності - фізичною особою Багмутом Дмитром Степановичем 01.12.2011р. та зареєстрованого у Відділі Держкомзему у Кременчуцькому районі Полтавської області, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 16.01.2012 р. за № 00780, строком на 7 (сім) років з моменту набрання законної сили рішенням суду у даній справі; про визнання укладеною з моменту набрання законної сили рішенням суду у даній справі Додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 01.12.2011 р., з кадастровим номером: :06:000:0242 площею 26,5699га., на умовах, запропонованих позивачем, провадження у справі № 917/138/19 зупинено до набрання законної сили рішенням у справі № 917/752/19.

Забезпечення позову є засобом, спрямованим на запобігання можливим порушенням майнових прав чи охоронюваних законом інтересів юридичної або фізичної особи, що полягає у вжитті заходів, за допомогою яких у подальшому гарантується виконання судових актів. Забезпечення позову застосовується як гарантія задоволення законних вимог позивача.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, господарський суд має оцінити обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку з вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, які не є учасниками цього судового процесу.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного виду забезпечення позову.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, для забезпечення яких він вживається.

Заходи до забезпечення позову повинні бути співрозмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Метою вжиття заходів щодо забезпечення позову є уникнення можливого порушення в майбутньому прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а також можливість реального виконання рішення суду та уникнення будь-яких труднощів при виконанні у випадку задоволення позову.

Таким чином, у даному випадку при вирішенні питання про забезпечення позову має досліджуватися, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах одного судового провадження за його позовом, який має немайновий характер, без нових звернень до суду (відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.08.2018 р. у справі № 910/1040/18).

Судом враховується, що Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, як розпорядник спірної земельної ділянки, в силу приписів статті 122 Земельного кодексу України, не позбавлений права та можливості, незважаючи на наявність судового спору, приймати рішення та здійснювати дії, спрямовані на передання у власність чи надання у користування спірної земельної ділянки.

У позовній заяві Фізична особа-підприємець Багмут Дмитро Степанович, що надійшла до суду та якій присвоєно єдиний унікальний номер 917/337/20 предметом є вимоги про скасування наказів Головного управління державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області від 25.02.2019 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», а саме: №1349-СГ; №1282-СГ; №1308-СГ; №1354-СГ; №1277-СГ; №1351-СГ; №1305-СГ; №1294-СГ; №1302-СГ; №1297-СГ; №1299-СГ; №1352-СГ; №1311-СГ., на підставі яких на місці орендованої ФОП Багмут Д.С. земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0242 було сформовано земельні ділянки з кадастровими номерами :06:000:0449, :06:000:0700:06:000:0454, :06:000:0456, :06:000:0455, :06:000:0700:06:000:0451, :06:000:0460, :06:000:0453, :06:000:0700:06:000:0450, :06:000:0458, :06:000:0457, :06:000:0462.

Державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :06:000:0242, яку орендував ФОП Багмут Д.С. та про поновлення якої наразі існує спір, в свою чергу була скасована.

Як вже зазначалось, рішення у справі № 917/138/19 не прийнято, спір не вирішено.

Відповідно до статті 78 Земельного кодексу України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до частини 1 статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 4 статті 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до частини 5 статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до частини 6 статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Отже, як вбачається з зазначених вище обставин, під час звернення заявника до суду з позовами про відновлення своїх порушених прав щодо користування земельною ділянкою з кадастровим номером :06:000:0242, якою він користується з 2011 року, відповідачем здійснюються дії з поділу спірної земельної ділянки та передачу новосформованих ділянок у користування третім особам.

Невжиття заходів до забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Полтавській області вчиняти дії по розпорядженню земельними ділянками з кадастровими номерами: :06:000:0449, :06:000:0700:06:000:0454, :06:000:0456, :06:000:0455, :06:000:0700:06:000:0451, :06:000:0460, :06:000:0453, :06:000:0700:06:000:0450, :06:000:0458, :06:000:0457, :06:000:0462, які утворені на підставі наказів №1349-СГ; №1282-СГ; №1308-СГ; №1354-СГ; №1277-СГ; №1351-СГ; №1305-СГ; №1294-СГ; №1302-СГ; №1297-СГ; №1299-СГ; №1352-СГ; №1311-СГ від 25.02.2019 року, не забезпечить реального захисту його прав, адже земельні ділянки можуть бути передані у власність фізичним особам для ведення особисто селянського господарства, що в подальшому стане підставою для додаткового звернення позивача до суду.

З огляду на викладене заява Фізичної особи-підприємця Багмута Дмитра Степановича про забезпечення позову підлягає задоволенню.

Суд дослідивши збалансованість інтересів сторін, дійшов висновку, що обраний захід забезпечення позову є адекватним та ефективним.

В даному випадку, з огляду на характер спірних правовідносин, предмет заявлених позивачем позовних вимог та обраний позивачем вид забезпечення позову, суд не вбачає необхідності в зустрічному забезпеченні.

Керуючись статтями 136, 137, 139, 140, 141, 144, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Полтавської області, -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Фізичної особи-підприємця Багмута Дмитра Степановича про забезпечення позову - задовольнити.

2. Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області (36039, Полтавська обл., місто Полтава, вул. Уютна, будинок 23, ідентифікаційний код 39767930) вчиняти дії відносно розпорядженню земельними ділянками з кадастровими номерами: :06:000:0449, :06:000:0459, :06:000:0454, :06:000:0456, :06:000:0455, :06:000:0452, :06:000:0451, :06:000:0460, :06:000:0453, :06:000:0461, :06:000:0450, :06:000:0458, :06:000:0457, :06:000:0462, в тому числі затверджувати проекти землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок, які розроблені на підставі наказів №1349-СГ; №1282-СГ; №1308-СГ; №1354-СГ; №1277-СГ; №1351-СГ; №1305-СГ; №1294-СГ; №1302-СГ; №1297-СГ; №1299-СГ; №1352-СГ; №1311-СГ від 25.02.2019 року до набрання чинності рішенням у даній справі.

Стягувач: Фізична особа-підприємець Багмут Дмитро Степанович ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).

Боржник: Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, Полтавська область, 36038, ).

3.Ухвала набирає законної сили з 26.02.2020 р.

4. Ухвала дійсна до пред`явлення до 27.02.2023 р.

5. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвала підписана 26.02.2020 р.

Суддя Погрібна Світлана Василівна