ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про відкриття провадження у справі

18 лютого 2020 року м. ТернопільСправа №921/73/20

Суддя Гирила І.М. розглянув матеріали позовної заяви за № 05/1-27вих.20 від 28.01.2020 (вх. № 84 від 30.01.2020)

за позовом Першого заступника прокурора Тернопільської області (вул. Листопадова, 4, м. Тернопіль, 46000), що здійснює представництво інтересів держави, в особі Західного офісу Держаудитслужби України (вул. Костюшка, 8, м. Львів, 79000)

до відповідача 1 - Комунального підприємства Зборівської міської ради "Зборівський водоканал" (вул. Козацька, буд 3, м. Зборів, Тернопільська область, 47201)

до відповідача 2 - Фізичної особи - підприємця Баса Михайла Богдановича ( АДРЕСА_1 )

про визнання недійсних договорів та стягнення 701 270,00 грн

Встановив:

29.01.2020 (згідно відбитку поштового штемпу на конверті) Перший заступник прокурора Тернопільської області звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави, в особі Західного офісу Держаудитслужби України до Комунального підприємства Зборівської міської ради "Зборівський водоканал", надалі - відповідач 1, до Фізичної особи - підприємця Баса Михайла Богдановича, надалі відповідач - 2, про визнання недійсних договорів та стягнення коштів в загальній сумі 701 270,00 грн.

Підставою для звернення прокурора з даним позовом до суду вказано порушення економічних інтересів держави внаслідок укладення незаконних правочинів, завдання шкоди у вигляді незаконних витрат коштів комунального підприємства (відповідача 1), яке є отримувачем та розпорядником коштів державного та місцевих бюджетів, що надходять на рахунок підприємства (зокрема, за наданні послуги з водопостачання та водовідведення державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, а також на відшкодування пільг та субсидій окремим категоріям громадян). Окрім того, зазначено, що звернення прокурора до суду також спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності під час здійснення публічних закупівель (у тому числі договорах), протидії корупції та усунення її наслідків. Заявник вважає, що внаслідок укладення оспорюваних договорів закупівлі товарів всупереч норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Законів України "Про публічні закупівлі" та "Про запобігання корупції" порушено основні принципи закупівлі - максимальної економії і ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, створення конкурентного середовища, тобто добросовісна конкуренція серед учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням у цій сфері.

При цьому прокурором зазначено, що здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, ефективним використанням коштів і майна у бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", покладено на органи державного фінансового контролю шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки державних закупівель.

Центральним органом, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю є Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба), яка здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи. Органом, уповноваженим державою здійснювати функції у спірних правовідносинах є Західний офіс Держаудитслужби.

Наявність передбачених законом підстав на звернення прокурора з даним позовом до суду обґрунтована нездійсненням Західним офісом Держаудитслужби та Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області визначених законодавством повноважень щодо проведення моніторингу закупівель та звернення до суду з позовом про визнання недійсними незаконних правочинів, застосування наслідків недійсності останніх, що призводить до порушення економічних інтересів держави, необхідність захисту яких, відповідно до положень ст. 131-1 Конституції України, покладено на органи прокуратури.

Підставою позову визначено укладення Договору № ДГ - 0000015 від 30.01.2017 купівлі - продажу та зберігання паливно - мастильних матеріалів, Договору № ДГ - 0000003 від 16.01.2018 купівлі - продажу та зберігання нафтопродуктів та Договору № ДГ - 0000005 від 17.01.2019 купівлі - продажу та зберігання паливно - мастильних матеріалів всупереч вимог Законів України "Про публічні закупівлі" та "Про запобігання корупції".

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями від 30.01.2020, головуючим суддею для розгляду справи №921/73/20 визначено суддю Гирилу І.М.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 04.02.2020 позовну заяву Першого заступника прокурора Тернопільської області, що здійснює представництво інтересів держави, в особі Західного офісу Держаудитслужби України за № 05/1-27вих.20 від 28.01.2020 (вх. № 84 від 30.01.2020) залишено без руху; встановлено Першому заступнику прокурора Тернопільської області строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до Господарського суду Тернопільської області: відомостей щодо статусу відповідача 2 - ОСОБА_1 ; відомостей щодо офіційної електронної адреси та адреси електронної пошти відповідача 1 - Комунального підприємства Зборівської міської ради "Зборівський водоканал" та відповідача 2 - ОСОБА_1 .

13.02.2020 на адресу Господарського суду Тернопільської області від Першого заступника прокурора Тернопільської області надійшла заява за № 05/1-48вих.20 від 13.02.2020 (вх. №1098), зі змісту якої вбачається, що визначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 04.02.2020 недоліки позовної заяви усунуто.

Згідно з ч. 3 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою в день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 176 цього Кодексу.

Подана позовна заява відповідає вимогам, викладеним у статтях 162, 164, 172 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України). Підстави повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження відсутні.

Розглянувши матеріали позовної заяви, господарський суд визнав їх достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.

За відсутності встановлених главою 10 розділу ІІІ ГПК України обставин в сукупності, справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Окрім того, прокурор звернувся з клопотанням за №05/1-28вих.20 від 28.01.2020 про витребування у Комунального підприємства Зборівської міської ради "Зборівський водоканал", Зборівської міської ради, Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області оригіналів або належним чином засвідчених копій документів, які долучено до позовної заяви № 05/1-27вих.20 від 28.01.2020.

Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом з поданням позовної заяви. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк; докази, які підтверджують, що особа здійснила всі залежні від неї дії, спрямовані на отримання вказаного доказу (ст. 80 ГПК України).

Відповідно до ч.ч. 1, 4, 7 ст. 81 ГПК України учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 80 цього Кодексу. У разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує відповідні докази. Будь-яка особа, в якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги (ст. 91 ГПК України).

Розглянувши матеріали справи, враховуючи норми чинного процесуального законодавства, беручи до уваги відсутність у прокуратури Тернопільської області оригіналів доданих до позовної заяви доказів, суд вважає за доцільне клопотання за № 05/1-28вих.20 від 28.01.2020 задовольнити та витребувати оригінали відповідних документів.

Відповідно до ст. ст. 53, 80-81, 91, 165-167, 169, 176, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі 921/73/20.

2. Здійснювати розгляд справи 921/73/20 за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити у справі № 921/73/20 підготовче засідання на 10:00 год. 18.03.2020.

Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Тернопільської області за адресою: вул. Кн. Острозького, 14 А, м. Тернопіль, 46000, зал судових засідань № 3 (5-поверх).

4. Для дослідження (огляду) в судовому засіданні витребувати у:

Комунального підприємства Зборівської міської ради "Зборівський водоканал" оригінали наступних документів:

- договір № ДГ - 0000015 від 30.01.2017;

- видаткова накладна №РН-0000152 від 30.06.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 1123 від 05.07.2019;

- видаткова накладна №РН-0000180 від 31.07.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 26 від 09.08.2017;

- видаткова накладна №РН-0000209 від 31.08.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 10 від 05.09.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 1168 від 05.09.2017;

- видаткова накладна №РН-0000225 від 27.09.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 1187 від 29.09.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 1193 від 05.10.2017;

- видаткова накладна №РН-0000266 від 31.10.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 16 від 09.11.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 18 від 23.11.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 1225 від 27.11.2017;

- видаткова накладна №РН-0000300 від 30.11.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 1238 від 18.12.2017;

- видаткова накладна №РН-0000316 від 27.12.2017;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 1259 від 28.12.2017;

- договір № ДГ - 0000003 від 16.01.2018;

- видаткова накладна №РН-0000014 від 26.01.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 33 від 01.02.2018;

- видаткова накладна №РН-0000029 від 28.02.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 60 від 21.03.2018;

- видаткова накладна №РН-0000062 від 31.03.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 1286 від 13.04.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 69 від 16.04.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 70 від 19.04.2018;

- видаткова накладна №РН-0000084 від 30.04.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 1288 від 04.05.2018;

- видаткова накладна №РН-0000108 від 31.05.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 76 від 01.06.2018;

- видаткова накладна №РН-0000128 від 30.06.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 90 від 03.07.2018;

- видаткова накладна №РН-0000155 від 31.07.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 102 від 03.08.2018;

- видаткова накладна №РН-0000181 від 31.08.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 115 від 06.09.2018;

- видаткова накладна №РН-0000203 від 30.09.2018;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 124 від 02.10.2018;

- договір № ДГ - 0000005 від 17.01.2019;

- видаткова накладна №РН-0000011 від 31.01.2019;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 205 від 01.02.2019;

- видаткова накладна №РН-0000039 від 28.02.2019;

- платіжне доручення КП "Зборівський водоканал" № 221 від 04.03.2019;

- угоди між КП "Зборівський водоканал" та ОСОБА_1 від 26.03.2019 про розірвання договору;

- посадова інструкція начальника КП "Зборівський водоканал";

- наказ по КП "Зборівський водоканал" № 10 від 29.08.2008;

- наказ по КП "Зборівський водоканал" №4 від 04.01.2016;

- посадова інструкція головного бухгалтера КП "Зборівський водоканал";

- наказ по КП "Зборівський водоканал" №1 від 27.01.2017;

- статут КП "Зборівський водоканал";

Зборівської міської ради оригінали наступних документів:

- повідомлення ОСОБА_1 про конфлікт інтересів;

- рішення Зборівської міської ради № 684 від 21.12.2009;

- контракт від 07.05.2014 з ОСОБА_2 ;

- розпорядження Зборівського міського голови №79 від 27.11.2017;

Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя оригінал Договору № 43ТЛ-2734/19 від 26.02.2019 із специфікою;

Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області оригінал Договору № 43ТЛ-2568/19 від 21.02.2019 про закупівлю товарів за державні кошти із специфікою.

5. Запропонувати сторонам у справі подати/надіслати суду:

Відповідачам:

- відзив на позов, оформлений згідно вимог ст. 165 ГПК України, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких він ґрунтуються, якщо такі докази не надані позивачем, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше 16.03.2020;

- заперечення на відповідь на відзив (у разі отримання відповіді на відзив), протягом 7 днів з дня її отримання, оформлені згідно вимог ст. 167 ГПК України, разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) учасникам справи;

- заяви з процесуальних питань (при наявності).

Прокурору та позивачу:

- відповідь на відзив (у разі отримання), протягом 7 днів з дня його отримання, оформлену згідно вимог ст. 166 ГПК України, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких вона ґрунтується, якщо такі докази не надані відповідачами, а також документи, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи;

- заяви з процесуальних питань (при наявності).

6. Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

7. Копію ухвали направити: Першому заступнику прокурора Тернопільської області (вул. Листопадова, 4, м. Тернопіль, 46000), Західному офісу Держаудитслужби України (вул. Костюшка, 8, м. Львів, 79000); Комунальному підприємству Зборівської міської ради "Зборівський водоканал" (вул. Козацька, буд 3, м. Зборів, Тернопільська область, 47201); Фізичній особі - підприємцю Басу Михайлу Богдановичу ( АДРЕСА_1 ); Зборівській міській раді (вул. Б. Хмельницького, 8, м. Зборів, Тернопільська область); Тернопільському національному технічному університету імені Івана Пулюя (вул. Руська, 56, м. Тернопіль); Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вул. М. Лисенка, 20 А, м. Тернопіль) рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб - адресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.

Суддя І.М. Гирила