номер провадження справи 5/13/20
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

12.02.2020 Справа № 908/79/20

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі: судді Проскурякова К.В., при секретарі судового засідання Соколові А.А., розглянувши матеріали справи

За позовом: Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області (71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Шевченка, буд. 50/57; ) в інтересах держави

До відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69059, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 50; )

До відповідача-2: Фермерського господарства «Дом-Ленд» (02094, м. Київ, вул. Микільсько-Слобідська, буд. 1-А, кв. 227; )

про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки,

За участю представників сторін:

Від прокуратури: Євтушок Ю.С., посвідчення № 043113 від 06.05.2016, прокурор відділу;

Від відповідача-1: Ганжа А.В., довіреність № 8-0.62-8/62-20 від 14.01.2020, головний спеціаліст відділу представництва в судах та інших органах;

Від відповідача-2: Тивоненко Д.Р., довіреність № 1/20 від 11.03.2019, посвідчення адвоката України №ЗП001616 від 29.03.2018;

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Господарського суду Запорізької області перебуває справа №908/79/20 за позовом Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Фермерського господарства «Дом-Ленд» про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 13.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі № 908/79/20 в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 12.02.2020 з повідомленням (викликом) сторін. Запропоновано сторонам здійснити відповідні процесуальні дії, явка представників сторін визнана судом обов`язковою.

30.01.2020 до Господарського суду Запорізької області від Фермерського господарства «Дом-Ленд» надійшла заява № 7/20 від 23.01.2020 (вх. № 2256/08-08/20 від 30.01.2020), в якій відповідач-2 посилається на пропуск позивачем строків позовної давності у зв`язку з чим просить суд у задоволенні позову відмовити.

Крім цього, 30.01.2020 через відділ документального забезпечення Господарського суду Запорізької області від відповідача-2 надійшло клопотання № 2/20 від 23.01.2020 (вх. № 2260/08-08/20 від 30.01.2020), в якому Фермерське господарство «Дом-Ленд» посилаючись на п. 4 ч. 5 ст. 174 ГПК України просить суд позовну заяву разом з доданими до неї копіями повернути Токмацькій місцевій прокуратурі Запорізької області.

Також, від відповідача-2 до суду 30.01.2020 надійшло клопотання № 3/20 від 23.01.2020 (вх. № 2201/08-08/20 від 30.01.2020) про залишення позовної заяви без руху на підставі ч.ч. 11, 13 ст. 176 ГПК України у зв`язку з порушенням позивачем вимог п. 3 ч. 3 ст. 162 ГПК України.

Крім вищевикладеного, 30.01.2020 до суду від відповідача-2 надійшло клопотання № 1/20 від 23.01.2020 (вх. № 2265/08-08/20 від 30.01.2020) про залишення позовної заяви без розгляду, у зв`язку з порушенням прокурором правил об`єднання позовних вимог.

30.01.2020 від Фермерське господарство «Дом-Ленд» до суду надійшла заява № 5/20 від 23.01.2020 (вх. № 2267/08-08/20 від 30.01.2020) про зупинення провадження у справі № 908/79/20 до закінчення перегляду в касаційному порядку справи № 912/2385/18.

Від відповідача-2 до суду 30.01.2020 надійшов відзив на позовну заяву № 6/20 від 24.01.2020 (вх. № 22275/08-08/20 від 30.01.2020), відповідно до якого Фермерське господарство «Дом-Ленд» заперечує проти доводів викладених у позовній заяві та просить суд в задоволенні позову відмовити.

03.02.2020 через відділ документального забезпечення Господарського суду Запорізької області від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшов відзив на позовну заяву № б/н від 30.01.2020 (вх. № 2383/08-08/20 від 03.02.2020), згідно якого відповідач-1 заперечив проти позовних вимог та просить суд позов залишити без задоволення.

Також, 03.01.2020 від відповідача-1 до суду надійшло письмове клопотання № б/н від 03.01.2020 (вх. № 2386/08-08/20 від 03.02.2020) про долучення до матеріалів справи завірених належним чином копій довіреності, Положення про Відділ представництва та Наказу про призначення представника відповідача-1.

Відповідно до ч. 1 ст. 222 Господарського процесуального кодексу України, судове засідання 12.02.2020 здійснювалось із застосуванням технічних засобів фіксації судового процесу за допомогою ПАК Акорд.

У судовому засіданні 12.02.2020 головуючий суддя зачитав вищевказані клопотання, заяви та відзив на позовну заяву.

Представник відповідача-2 підтримав доводи з підстав викладених у відповідних поданих до суду заявах. Просить суд їх задовольнити.

Прокурор заперечив проти задоволення вищевказаних заяв Фермерського господарства «Дом-Ленд». Просить суд відмовити у їх задоволенні та надати йому час для підготовки заперечень на них.

Представник відповідача-1 підтримав вказані заяви Фермерського господарства «Дом-Ленд» Просить суд їх задовольнити.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заяву Фермерського господарства «Дом-Ленд» № 5/20 від 23.01.2020 (вх. № 2267/08-08/20 від 30.01.2020) про зупинення провадження у справі № 908/79/20 суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Токмацька місцева прокуратура Запорізької області звернулась до Господарського суду Запорізької області з позовом в інтересах держави до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та Фермерського господарства «Дом-Ленд» про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди землі та повернення земельної ділянки.

В обґрунтування своєї правової позиції прокурор посилається на порушення Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області вимог земельного законодавства в частині порядку4 передачі земельних ділянок, а також ст. ст. 31, 91, 122 Земельного кодексу України. Крім того, зазначив, що порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній та комунальній власності, спричиняє шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави щодо зобов`язання повернути земельну ділянку внаслідок порушення чинного законодавства.

Під час розгляду матеріалів справи судом встановлено, що у зв`язку з необхідністю вирішення виключної правової проблеми, яка має значення для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики щодо підстав здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором, Великою Палатою Верховного Суду 07 листопада 2019 року прийнято до розгляду справу № 912/2385/18, передану Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду на підставі частини 5 статті 302 Господарського процесуального кодексу України.

Як вбачається з абз. 4.12, 4.30, та 4.31 ухвали Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 16.10.2019 по справі № 912/2385/18, На думку колегії суддів, закріплені законодавством умови та випадки, коли прокурор має право здійснювати представництво в суді законних інтересів держави ("якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень"), неможна назвати виключним випадком, чітко сформульованим і передбачуваним у своєму застосуванні, про що свідчить й неоднозначна та різна судова правозастосовча практика. Наведене підтверджує, що справа містить виключну правову проблему (4.12). Таким чином, на нашу думку, у цій справі є також інші питання, які становить виключну правову проблему і мають бути вирішені Великою Палатою Верховного Суду. По-перше: чи свідчить відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави про відсутність процесуальної дієздатності. По-друге: які правові наслідки, якщо суд після відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, встановить відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави з таким позовом (4.30). Отже, наведене свідчить про те, що механізм реалізації права прокурора подавати позови до суду в інтересах держави є недосконалим та неоднозначним, що, на думку колегії суддів, може становити порушення принципу юридичної визначеності, який, як зазначав раніше Конституційний Суд у своїх рішеннях, є складовою конституційного принципу верховенства права, який вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності правових норм, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності … (4.31).

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 цього Кодексу, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Враховуючи, що обставини справи № 908/58/20 щодо підстав здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором є подібними до обставин справи № 912/2385/18, суд з власної ініціативи дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі № 908/58/20 до вирішення Великою Палатою Верховного Суду питання про усунення неоднозначного застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме, до закінчення розгляду справи № 912/2385/18.

За таких обставин, заява Фермерського господарства «Дом-Ленд» № 5/20 від 23.01.2020 (вх. № 2267/08-08/20 від 30.01.2020) про зупинення провадження у справі № 908/79/20 до закінчення перегляду в касаційному порядку справи № 912/2385/18 підлягає задоволенню.

Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 229 ГПК України, провадження у справі зупиняється, у випадку встановленому п. 7 ч. 1 ст. 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Враховуючи, що спірні правовідносини у справі № 908/58/20 є подібними тим, що розглядаються в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18, суд вважає за необхідне, згідно з приписами п. 11 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі № 908/58/20 зупинити до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18.

На підставі викладеного, розгляд заяв Фермерського господарства «Дом-Ленд», які надійшли до відкриття підготовчого засідання у цій справі будуть розглянуті судом після надання іншими учасниками справи своїх пояснення відносно цих клопотань та поновлення провадження.

Керуючись ст. 182, п. 7 ч. 1 ст. 228, п. 11 ч. 1 ст. 229, ст.ст. 234, 235, ГПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі № 908/79/20 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18.

2. Зобов`язати сторони повідомити про усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.

3. Запропоновувати прокурору та відповідачу-1 у строк до наступного судового засідання надіслати на адресу суду та відповідачу-2 письмові пояснення стосовно доводів, викладених у відповідних заявах (клопотаннях) Фермерського господарства «Дом-Ленд».

4. Копію ухвали направити учасникам справи.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та відповідно до статті 255 ГПК України може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду першої інстанції.

Суддя К.В. Проскуряков