РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

04.02.2020Справа № 910/14981/19

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр краси та здоров`я "Аврора"

до Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго"

про зобов`язання вчинити дії

Суддя: Шкурдова Л.М.

Секретар с/з Масна А.А.

Представники сторін:

від позивача: Гольда О.А., за дов.

від відповідача: Скора Ю.В., за дов.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Господарським судом міста Києва розглядається позов, з урахуванням поданої уточненої позовної заяви, у справі №910/14981/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Центр краси та здоров`я "Аврора" до Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго" про визнання неправомірними дії Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго" про зобов`язання Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго" опломбувати та прийняти на облік засоби обліку у кількості 10 штук, встановлених за адресою: м.Київ, вул.Січових Стрільців, 33-А.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач, як виконавець послуг з теплопостачання, відмовляється опломбувати та прийняти на облік засоби обліку теплової енергії у кількості 10 штук, встановлених за адресою: м.Київ, вул.Січових Стрільців, 33-А, в зв`язку з необхідністю погодження проекту на встановлення вузлів обліку Департаментом з технічного забезпечення обліку комунального підприємства «Київтеплоенерго». Позивач зазначає, що проект на встановлення вузлів обліку був погоджений Комунальним підприємством «Центр обслуговування споживачів Шевченківського району», в зв`язку з чим останній повинен був передати документи новому оператору - відповідачу. Позивач зазначає, що відповідач безпідставно відмовляється опломбувати та прийняти на облік засоби обліку у кількості 10 штук, встановлених за адресою: м.Київ, вул.Січових Стрільців, 33-А, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому відповідач щодо задоволення позову заперечує, вказуючи, що позивачем до позовної заяви не надано погодженого у встановленому порядку акта про прийняття вузла обліку в експлуатацію; копію погодженого проекту на вузол обліку позивачем до матеріалів справи не долучено; наявність ліцензій у органа, яким було погоджено проект на вузол обліку позивачем не підтверджено.

У судовому засіданні 04.02.2020 року було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши представників сторін в судових дебатах, Господарський суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.12.2017р. №1693 Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтеплоенерго" було визнано в якості підприємства, за яким закріплено на праві господарського відання теплоенергетичне майно комунальної власності територіальної громади міста Києва, що буде повернуто з володіння та користування АТ "К.ЕНЕРГО" після припинення Угоди щодо реалізації проекту управління та реформування енергетичного комплексу м. Києва від 27 вересня 2001 року, укладеної між Київською міського державною адміністрацією та акціонерною енергопостачальною компанією "Київенерго".

Відповідно до Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради від 10.04.2018 року №591 відповідачу було видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з виробництва та постачання теплової енергії.

Позивач неодноразово звертався до відповідача як до нового оператора зовнішніх інженерних мереж (виконавця) із заявою про направлення уповноваженого представника для взяття на облік теплових лічильників, що знаходяться за адресою вул.Січових Стрільців, 33-А. У своїх зверненнях позивач зазначав, що статтею 11 розділу 2 Порядку прийняття приладу обліку на абонентський облік, затвердженого наказом Мінрегіону України від 12.10.2018р. №270 передбачено, що у разі зміни оператора зовнішніх інженерних мереж, виконавця відповідної комунальної послуги попередній оператор, виконавець передає новому оператору зовнішніх інженерних мереж, виконавцю акти про прийняття вузлів комерційного обліку на абонентський облік, в зв`язку з чим КП «ЦОС Шевченківського району» зобов`язане передати КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» акти про прийняття вузлів комерційного обліку на абонентський облік.

У відповідь на звернення позивача відповідачем повідомлено, що ним має бути надано відповідачу для погодження робочий проект на встановлення вузлів обліку.

Позивач не погоджуючись із необхідністю погодження проекту на встановлення вузлів обліку із відповідачем зазначив, що зазначений проект був вже погоджений Комунальним підприємством «Центр обслуговування споживачів Шевченківського району», який на дату його погодження був повноважним узгоджувати такі документи та, відповідно до ст.11 розділу 2 Наказу Мінрегіону України від 12.10.2018р. №270 «Про затвердження Порядку прийняття приладу обліку на абонентський облік», повинен був передати новому оператору зовнішніх інженерних мереж акти про прийняття вузлів комерційного обліку на абонентський облік, в зв`язку з чим позивач стверджує, що не повинен погоджувати проект із Департаментом з технічного забезпечення обліку КП «Київтеплоенерго».

Як вбачається з матеріалів справи, 09 квітня 2019 року уповноваженим представником відповідача - інженером з контролю за договірними величинами СП «ЕНЕРГОЗБУТ» КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» Невмержицьким С.В. складено Акт про те, що у позивача встановлені теплові лічильники у кількості 10 штук, які опломбовані КП "ЦОС ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ".

Прилади комерційного обліку, а саме теплолічильники ULTRAHEAT Т350 (2WR6) виробництва Landis+GyrGmbHHumboldstrasse, 64 90459 Nьrnberg, Germany, встановлені в приміщеннях позивача, внесено до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки ДП "Укрметртестстандарт".

03 червня 2019 року позивач уклав договір із ТОВ «МАСТЕРГАЗ», яке, на підставі договору, зняло лічильники тепла на повірку та видало Свідоцтва у кількості 10 штук про відповідність засобів вимірювальної техніки ДСТУ EN 1431-1.

Звертаючись з позовом до суду позивач зазначає, що відповідач зобов`язаний опломбувати та прийняти на облік засоби обліку у кількості 10 штук, встановлених за адресою: м.Київ, вул.Січових Стрільців, 33-А.

Відповідно до пункту 7 Правил користування тепловою енергією, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1198 від 03.10.2007 року (далі за текстом - Правила користування тепловою енергією), усі системи теплопостачання і теплоспоживання повинні бути забезпечені вузлами обліку відповідно до затверджених технічних умов і проектів.

Згідно з пунктами 17, 19 зазначених Правил для обліку відпуску та споживання теплової енергії застосовуються прилади комерційного обліку, занесені до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки, або ті, що пройшли державну метрологічну атестацію. Після технічного огляду вузла обліку теплопостачальна організація видає акт про його прийняття в експлуатацію. Споживач за показами вузла обліку визначає обсяг спожитої теплової енергії та параметри теплоносія і заносить ці дані до журналу обліку споживання теплової енергії.

Відповідно до вимог Закону України "Про електроенергетику", Закону України "Про теплопостачання", Положення про Міністерство палива та енергетики України, з метою дотримання єдиних положень і вимог щодо організації експлуатації теплового устаткування та мереж, виконання яких забезпечує надійну, безпечну та ефективну роботу цього теплового устаткування та мереж, Наказом Міністерства палива та енергетики України № 71 від 14.02.2007 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.03.2007 року за №197/13464, затверджено Правила технічної експлуатації теплових установок і мереж.

Згідно з пунктом 3 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж прилад комерційного обліку теплової енергії - засіб вимірювальної техніки, що має нормовані метрологічні характеристики, тип якого внесено до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки, або такий, що пройшов державну метрологічну атестацію, на основі показань якого визначається обсяг спожитої теплової енергії; введення в експлуатацію - подія, що фіксує готовність споруд і устаткування до використання за призначенням, документально оформлена в установленому порядку.

Пунктом 7.2.31. Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж передбачено, що допуск до експлуатації вузла обліку теплової енергії у споживача здійснюється представником енергопостачальної організації в присутності представників споживача та метрологічного центру ЦОВМ (центр спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології), про що складається відповідний акт. Акт складається у трьох примірниках, один з яких одержує представник споживача, другий - представник енергопостачальної організації, а третій - представник метрологічного центру ЦОВМ. Акт допуску до експлуатації вузла обліку теплової енергії у споживача затверджується керівником енергопостачальної організації. Для допуску вузла обліку теплової енергії до експлуатації представник споживача повинен подати: принципову схему теплового пункту; проект на вузол обліку, погоджений з енергопостачальною організацією та метрологічним центром ЦОВМ; паспорти на ЗВТ вузла обліку; документи про повірку ЗВТ вузла обліку з чинним тавром державного повірника; свідоцтво про державну метрологічну атестацію вузла обліку теплової енергії (ця вимога стосується тільки тих ЗВТ, які вимірюють масу або об`єм теплоносія методом змінного перепаду тиску); акт про відповідність монтажу вимогам чинних нормативних документів (ця вимога стосується тільки тих ЗВТ, які вимірюють масу або об`єм теплоносія методом змінного перепаду тиску); змонтований і перевірений на працездатність вузол обліку теплової енергії і теплоносія, уключаючи ЗВТ, що реєструють параметри теплоносія. При допуску вузла обліку до експлуатації має бути перевірено: відповідність заводських номерів на ЗВТ обліку вказаним у їх паспортах; відповідність діапазонів вимірювань установлених ЗВТ обліку діапазонам вимірюваних параметрів; якість монтажу ЗВТ і ліній зв`язку, а також відповідність монтажу до вимог паспортів і проектної документації; наявність пломб. У разі виявлення порушень вимог цих Правил вузол обліку до експлуатації не приймається і в акті наводиться повний перелік виявлених недоліків із зазначенням пунктів Правил, положення яких порушено. При допуску до експлуатації вузла обліку у споживача після одержання акта представник енергопостачальної організації пломбує ЗВТ вузла обліку теплової енергії і теплоносія. Вузол обліку споживача визнається допущеним до ведення обліку отриманої теплової енергії і теплоносія після підписання акта представниками енергопостачальної організації, споживача і метрологічного центру ЦОВМ та його затвердження в установленому порядку. Облік теплової енергії і теплоносія на основі показів ЗВТ вузла обліку споживача здійснюється з моменту підписання акта про його прийняття в експлуатацію. Виклик споживачем представника енергопостачальної організації та метрологічного центру ЦОВМ для оформлення допуску вузла обліку до експлуатації здійснюється не менше ніж за 5 днів до передбаченого дня оформлення вузла обліку, а рішення про допуск в експлуатацію має бути прийнято не пізніше ніж через 10 днів з моменту подання заявки споживачем. Перед кожним опалювальним сезоном здійснюється перевірка готовності вузла обліку теплової енергії до експлуатації, про що складається відповідний акт.

Таким чином, чинним законодавством передбачено чіткий порядок прийняття вузла обліку теплової енергії в експлуатацію, зокрема необхідною умовою для допуску вузла обліку теплової енергії до експлуатації є подання представником споживача, в тому числі проекту на вузол обліку, погоджений з енергопостачальною організацією та метрологічним центром ЦОВМ.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про електроенергетику" діяльність з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії, здійснення функцій гарантованого покупця, здійснення функцій системного оператора, здійснення функцій оператора ринку здійснюється за умови отримання відповідної ліцензії, яка видається національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Ліцензія на здійснення діяльності з виробництва, передачі та постачання електричної енергії видається національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про теплопостачання" господарська діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом.

Статтею 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають, в тому числі такі види господарської діяльності: виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії.

Як зазначено у п.7.2.31 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, що затверджені наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 №71 облік теплової енергії і теплоносія на основі показів засобів вимірювальної техніки вузла обліку споживача здійснюється з моменту підписання акта про його прийняття в експлуатацію.

Допуск до експлуатації вузла обліку теплової енергії у споживача здійснюється представником енергопостачальної організації в присутності представників споживача та ТО ЦОВМ, про що складається відповідний акт.

Пунктом 7.2.31 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж встановлено, що для допуску вузла обліку теплової енергії до експлуатації представник споживача, серед інших документів повинен надати проект на вузол обліку, погоджений з енергопостачальною організацією.

Отже, Акт введення в експлуатацію та проект на вузол обліку погоджуються енергопостачальною організацією.

Статтею 1 Закону України «Про електроенергетику», що діяв у 2014 році, передбачено, що енергія - це електрична чи теплова енергія, що виробляється на об`єктах електроенергетики і є товарною продукцією, призначеною для купівлі-продажу.

Частиною 3 ст. 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (діяв у 2014 році) передбачено, що серед іншого ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності, як постачання теплової енергії.

Позивач зазначає, що КП «Центр обслуговування споживачів Шевченківського району» погоджувало проект як виконавець послуг.

10.04.2014 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення розрахунків за енергоносії», яким ст. 19 Закону України «Про житлово- комунальні послуги» (від 24.06.2004 №1875-ІУ) доповнено частиною 4.

Частиною 4 статті 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води для об`єктів усіх форм власності є суб`єкт господарювання з постачання теплової енергії (теплопостачальна організація). Зазначені зміни набрали чинності з 26.04.2014.

Як зазначалось вище, господарська діяльність з постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню.

Як вбачається з матеріалів справи Робочий проект ЕС.2014.Кв015-АТП квартирного вузла обліку теплової енергії на опалення був погоджений Комунальним підприємством «Центр обслуговування споживачів Шевченківського району».

Однак, станом на момент погодження робочого проекту ЕС.2014.Кв015-АТП на спірні лічильники Комунальне підприємство "Центр обслуговування споживачів Шевченківського району" не мало ліцензії на здійснення діяльності з постачання теплової енергії станом на момент погодження проекту.

При цьому доказів погодження робочого проекту на вузли обліку (спірні лічильники) з енергопостачальною організацією та метрологічним центром ЦОВМ відповідно до вимог пункту 7.2.31. Правил матеріали справи не містять.

Одночасно з цим, суд зазначає наступне.

Пунктом 7 розділу III Порядку прийняття приладу обліку на абонентський облік, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 12.10.2018 №270 передбачено, що у разі відсутності порушень вимог ч.1 ст.4 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» представник виконавця відповідної комунальної послуги виконує опломбування вузла розподільного обліку та складає акт про прийняття вузла розподільного обліку на абонентський облік.

Частина 1 статті 4 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» визначає, що оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово- комунального господарства, та не потребує розроблення проектної документації, видачі технічних умов та інших вимог до встановлення вузла розподільного обліку, погодження з державними органами, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, оператором зовнішніх інженерних мереж, виконавцем відповідної послуги.

Згідно п. 7 Порядку оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку / приладами - розподілювачами теплової енергії та обладнанням інженерних систем для забезпечення такого обліку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 09.08.2018 №205, оснащення окремих приміщень у будівлях вузлами розподільного обліку теплової енергії здійснюється у разі наявності технічної можливості, яка визначається з урахуванням вимог ст. 4 Закону.

Частиною 7 статті 4 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» передбачено, що вузли розподільного обліку теплової енергії у випадках, коли це технічно неможливо, не встановлюються.

Порядок визначення технічної можливості встановлення вузлів розподільного обліку теплової енергії та економічної доцільності встановлення приладів - розподілювачів теплової енергії затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2018 №829, пунктом 6 якого встановлено 4 критерії до внутрішньобудинкової системи опалення, за дотримання яких наявна технічна можливість встановлення вузлів розподільного обліку.

Технічна можливість встановлення вузлів розподільного обліку визначається під час обстеження внутрішньобудинкової системи опалення суб`єктом господарювання, що має ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми та значними наслідками, з обов`язковим переліком робіт з монтажу внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання шляхом встановлення відповідності кожному з критеріїв у форматі так/ні, визначених у пункті 6 цього Порядку, про що складається акт обстеження у довільній формі (п. 4 вищезазначеного Порядку).

Згідно акта від 09.04.2019, що долучений позивачем до матеріалів справи, внутрішньобудинкова система опалення - вертикальна, а відтак враховуючи вище наведене вузли розподільного обліку теплової енергії у будинку з вертикальною системою централізованого опалення не встановлюються.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позивач не дотримався порядку прийняття комерційних вузлів обліку в експлуатацію (спірних лічильників), встановленого Правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, затвердженими наказом Міністерства палива та енергетики України № 71 від 14.02.2007 року, у зв`язку з чим у відповідача відсутній обов`язок прийняти дані вузли обліку на облік у відповідності до Порядку прийняття приладу обліку на абонентський облік, затвердженого Наказом Мінрегіону України від 12.10.2018 №270.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст.74, 76-80, 129, 236 - 240 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. В позові - відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили через 20 днів з моменту виготовлення повного тексту рішення в разі не оскарження його в установленому порядку. Рішення може бути оскаржене в 20-денний строк до Північного апеляційного господарського суду.

Суддя Л.М. Шкурдова

Дата складення тексту судового рішення: 16.02.2020р.