ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

21 січня 2020 року м.Тернопіль Справа №921/594/19
Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Андрусик Н.О.

розглянув справу

за позовом: Тернопільської міської ради, м.Тернопіль

до відповідача: Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області в особі державного реєстратора Подвірного Я.О., с.Різдвяни Теребовлянського району Тернопільської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Фізичної особи-підприємця Микитюк Романа Михайловича, м.Тернопіль

про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію права власності,

за участю представників сторін:

позивача: Ахтемейчук Н.М., головний юрисконсульт відділу правової експертизи проектів документів управління правового забезпечення, довіреність №1775/01 від 02.09.2019;

відповідача: Чудопалов Ю.Ю., адвокат, ордер №1001942 серії ВО від 20.12.2019;

третьої особи: не з`явився.

В порядку ст.ст.8, 222 Господарського процесуального кодексу України здійснювалося повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів.

Позивач - Тернопільська міська рада, м.Тернопіль, звернувся 16.09.2019 (згідно відтиску штампу вхідної поштової кореспонденції суду за вх.№731) до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області в особі державного реєстратора Подвірного Я.О., с.Різдвяни Теребовлянського району Тернопільської області, про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію права власності №32280230 від 06.07.2019, внесеного державним реєстратором Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області Подвірним Я.О. про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення (торгове приміщення), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 за ФОП Микитюком Романом Михайловичем (з урахуванням заяви без номеру та дати за вх.№23227 від 20.12.2019). В обґрунтування позову міська рада посилається на порушення відповідачем вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майна та їх обтяжень" та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015, тобто вважає, що запис про державну реєстрацію внесено незаконно; з-за відсутності документів, котрі передбачені реєстраційним законодавством.

Ухвалою суду від 20.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання на 15.10.2019; до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено Фізичну особу-підприємця Микитюка Романа Михайловича.

Підготовче засідання неодноразово відкладалося, востаннє, на 02.01.2020, у зв`язку з поданням позивачем заяви без номеру та дати (вх.№23227 від 20.12.2019) про зміну предмету позову, котру прийнято до розгляду згідно ухвали суду від 20.12.2019.

Державним реєстратором Подвірним Я.О. через канцелярію суду 03.10.2019 було подано відзив без номеру від 01.10.2019 (вх.№17892) на позовну заяву, згідно якого останній просив закрити провадження у справі, вказуючи, що право власності ФОП Микитюк Р.М. на нежитлове приміщення (торгове приміщення) з реєстраційним номером 32280230, що розташоване в м.Тернопіль, АДРЕСА_2, 28б, на даний час є припиненим на підставі Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №48382389 від 23.08.2019, про що того ж дня здійснено державну реєстрацію припинення права, а наказом Міністерства юстиції України №4039/7 від 18.11.2019 відмовлено Тернопільській міській раді у задоволенні скарги №1542/01 від 02.08.2019 щодо неправомірних дій державного реєстратора при здійсненні державної реєстрації права власності на нерухоме майно. Просив суд розгляд справи здійснювати без його участі (клопотання без номеру від 16.12.2019 за вх.№22926 від 17.12.2019).

Позивачем у поданих 21.10.2019 та 02.12.2019 письмових відповідях на відзив на позовну заяву зазначено про порушення державним реєстратором процедури здійснення державної реєстрації речових прав, передбаченої Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015. Так, здійснюючи державну реєстрацію права власності на об`єкт - нежитлове приміщення за ФОП Микитюком Р.М., державним реєстратором не дотримано вимог ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», яка передбачає здійснення перевірки документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення держаної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав). Частиною четвертою цієї статті встановлено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

За клопотанням позивача без номеру та дати (вх.№19582 від 29.10.2019) судом здійснено заміну неналежного відповідача - державного реєстратора Різдвянівської сільської ради Подвірного Ярослава Остаповича на належного - Різдвянівську сільську раду Теребовлянського району Тернопільської області в особі державного реєстратора Подвірного Я.О. (ухвала від 12.11.2019).

Також, згідно поданої позивачем заяви без номеру та дати (вх.№23227 від 20.12.2019) судом прийнято заяву про зміну предмету позову, а саме про: скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію права власності №32280230 від 06.07.2019, внесеного державним реєстратором Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області Подвірним Я.О. про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення (торгове приміщення), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 за ФОП Микитюком Романом Михайловичем (з урахуванням заяви без номеру та дати за вх.№23227 від 20.12.2019), та розгляд справи здійснювався з урахуванням відповідних змін.

Представник Різдвянівської сільської ради письмового відзиву на позов не подав, як і будь яких інших доказів у справі. У підготовчому засіданні позовні вимоги заперечив з посиланням на той факт, що: Микитюк Р.М. не звертався до Тернопільської міської ради з клопотанням про надання йому земельної ділянки для обслуговування нежитлового приміщення; державним реєстратором Подвірним Я.О. на підставі рішення №48382389 від 23.08.2019, яке є чинним, здійснено державну реєстрацію припинення права власності за Микитюком Р.М. на приміщення за реєстраційним №32280230, що знаходиться по АДРЕСА_2 , а тому вважає, що за наявності цих обставин, права Тернопільської міської ради, в тому числі на землю, не порушуються, а навпаки - відновлені.

Третя особа у справі - Фізична особа-підприємець Микитюк Р.М., у поданих поясненнях без номеру та дати (вх.№19179 від 23.10.2019), від 28.11.2019 (вх.№21858 від 27.11.2019) та без номеру від 27.12.2019 (вх.№23763 від 28.12.2019) заявлений позов визнала, зазначивши, що для здійснення реєстрації права власності на нежитлове приміщення (торгове приміщення), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, ним було надано державному реєстратору ID картку, довідку про реєстрацію місця проживання, Технічний паспорт на приміщення та Звіт №21-2/06-19 від 21.06.2018 про проведення технічного обстеження. Просив розгляд справи здійснювати без його участі.

Ухвалою суду від 02.01.2020 судом закрито підготовче провадження та призначено справу №921/594/19 до судового розгляду по суті на 21.01.2020.

Представник позивача у судовому засіданні 21.01.2020 позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги заперечив за їх необґрунтованістю.

Враховуючи наявне клопотання третьої особи у справі про розгляд справи без участі представника Микитюка Р.М., суд, з огляду на положення ст.202 ГПК України, вважає за можливе розглянути справу в даному судовому засіданні.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази в сукупності, заслухавши доводи та заперечення сторін, господарський суд встановив наступне.

Предметом спору у даній справі згідно заяви без номеру та дати (вх.№23227 від 20.12.2019) позивачем визначено як скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію права власності №32280230 від 06.07.2019, внесеного державним реєстратором Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області Подвірним Я.О. про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення (торгове приміщення), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 за Фізичною особою-підприємцем Микитюком Романом Михайловичем.

Як вбачається з долучених до справи доказів та з`ясовано в ході розгляду даного спору, 22.09.2015 між Тернопільською міською радою як Орендодавцем та Фізичною собою-підприємцем Микитюком Романом Михайловичем як Орендарем на підставі рішень Тернопільської міської ради №6/61/189 від 18.08.2015 «Про поновлення договору оренди землі площею 0,0026га для обслуговування торгового кіоску за адресою АДРЕСА_2 ФОП Микитюку Р.М.» та №5/37/43 від 10.08.2010, укладено договір оренди землі. Згідно договору оренди землі Фізичній особі - підприємцю Микитюку Роману Михайловичу терміном на два роки (з 10.08.2015 по 10.08.2017) для обслуговування торгового кіоску передано в орендне користування земельну ділянку, площею 0,0026га за кадастровим номером :01:014:0147, по АДРЕСА_2. Згідно п.17 договору забороняється самовільна забудова земельної ділянки.

Земельна ділянка передається в користування підприємцю без розроблення проекту землеустрою за Актом прийому-передачі (п.п.18, 20 договору від 22.09.2015).

Факт користування земельною ділянкою сторонами не заперечується.

06.09.2017 Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради за реєстраційним №66/17 Фізичній особі - підприємцю Микитюку Р.М. видано Паспорт прив`язки тимчасової споруди (торгового кіоску), що розташований на земельній ділянці, площею 26кв.м, по АДРЕСА_2, зі строком дії до 10.08.2018, дія якого в подальшому була продовжена до 10.08.2019.

Позивач стверджує, що у 2019 році на адресу Тернопільської міської ради надійшло звернення від підприємця Микитюка Р.М. про укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 22.09.2015.

Як вбачається з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №172872126 від 06.07.2019, Інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №181710026 від 19.09.2019, №195695119 від 08.01.2020, 06 липня 2019 року державним реєстратором Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області Подвірним Ярославом Остаповичем на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень з відкриттям розділу за індексним №47656381 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис №32208230 про реєстрацію права приватної власності Микитюка Романа Михайловича (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на нежитлове приміщення (торгове приміщення), площею 17,5кв.м, за адресою: АДРЕСА_2 . Підставою виникнення права власності зазначено: Звіт №21-02/06-19 від 21.06.2019 про можливість реєстрації, виданий ТОВ «ТІНТО»; відомості Державного земельного кадастру №11626754 від 06.07.2019.

Водночас, за інформацією Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради (лист №1538 від 04.08.2019) адресний номер торговому приміщенню за адресою: АДРЕСА_2, 28б, не присвоювався. За даними Єдиного реєстру отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об`єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів відсутня інформація щодо нежитлового приміщення (торгового приміщення) ФОП Микитюк Р.М. по АДРЕСА_2 (лист Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради №308/27 від 14.08.2019).

На думку Тернопільської міської ради, фактом здійснення державним реєстратором державної реєстрації права власності на нежитлове приміщення (торгове приміщення), площею 17,5кв.м, за адресою: АДРЕСА_2, 28б, м.Тернопіль, яке є тимчасовою спорудою та розміщено на земельній ділянці, що є комунальною власністю міста, порушено право територіальної громади міста Тернополя в особі Тернопільської міської ради щодо вільного володіння, користування об`єктами комунальної власності, зокрема, земельною ділянкою, площею 0,0026га за кадастровим номером :01:014:0147. Посилаючись на приписи статті 152 Земельного кодексу України, позивач просив суд захистити порушене право шляхом визнання протиправним та скасування рішення від 06.07.2019 про державну реєстрацію права власності за фізичною особою-підприємцем Микитюком Романом Михайловичем на нежитлове приміщення (торгове приміщення, площею 17,5кв.м.), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Окрім того, 02.08.2019, Тернопільською міською радою подано Скаргу №1542/01 на рішення державного реєстратора Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області Подвірного Я.О. від 06.07.2019 про державну реєстрацію права власності. Наказом Міністерства юстиції України №4039 від 18.11.2019 на підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 17.09.2019 у задоволенні скарги позивача відмовлено у зв`язку з неналежним її оформленням (не зазначено обставин, якими скаржник обґрунтовує свої вимоги).

Також, з матеріалів справи слідує, що 23.08.2019 державним реєстратором прийнято рішення за №48382389 про припинення права власності на вказане нежитлове приміщення згідно заяви Микитюка Р.М. №176 від 22.08.2019 про відмову від речового права (реєстраційний №35598537). На підставі даного рішення, того ж дня державним реєстратором внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про припинення права власності, що підтверджується Інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №195695119 від 08.01.2020, 181710026 від 19.09.2019.

Оскільки рішення від 06.07.2019 вичерпало свою дію шляхом прийняття рішення №48382389 від 23.08.2019, Тернопільською міською радою, подано 20.12.2019 заяву без номеру та дати (вх.№23227) про зміну предмету позову, згідно з якою позивач просив суд скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності №32280230 від 06.07.2019, внесений державним реєстратором Подвірним Я.О. про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення (торгове приміщення), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 за ФОП Микитюком Романом Михайловичем.

У поданій заяві вказано, що права на рухоме та інші види майна, які не мають ознак нерухомого, зокрема малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, не підлягають державній реєстрації, що виключає наявність правових підстав для внесення запису про такі права до Державного реєстру речових прав.

Враховуючи, що запис про скасування державної реєстрації прав вноситься у разі скасування на підставі рішення суду, позивач звертає увагу, що запис про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно залишається в Державному реєстрі речових прав та може бути скасований лише за рішенням суду, відповідно, підлягає скасуванню в судовому порядку.

Крім того, обґрунтовуючи дану позовну вимогу Тернопільською міською радою зазначено, що в результаті внесення запису №32280230 про державну реєстрацію права власності на об`єкт, який розташований за адресою: АДРЕСА_2, який є тимчасовою спорудою, були порушені права територіальної громади м.Тернополя в особі Тернопільської міської ради, якою дозвіл на розміщення об`єкта нерухомості на земельній ділянці комунальної власності не надавався.

Дослідивши норми чинного законодавства, які регламентують спірні правовідносини, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

У статті 15 Цивільного кодексу України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Отже, наведена норма визначає об`єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес. Порушення права пов`язано із позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, спричинена поведінкою іншої особи.

Згідно з частиною 1 статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Способом захисту свого цивільного права (інтересу) у даній справі Тернопільською міською радою визначено скасування запису про проведену державну реєстрацію права власності третьої особи - фізичної особи - підприємця Микитюка Р.М.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

При розгляді вимоги про скасування запису про державну реєстрацію права власності, суд перевіряє, в тому числі, факт наявності або відсутності у державного реєстратора законних підстав для внесення записів до Державного реєстру прав на підставі ст.ст. 26, 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Статтею 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення. Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених статтею 31 цього Закону.

Положеннями ч.4 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Умови, підстави та процедура проведення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедура взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначені Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015 (далі за текстом - Порядок).

Згідно з п.п.6, 7 Порядку державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав.

Частиною 2 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом. Відповідальність за відповідність електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, оригіналам таких документів у паперовій формі у разі подання заяви в електронній формі несе особа, яка виготовила електронні копії документів.

Відповідно до п.40 Порядку, державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та цим Порядком.

Згідно зі ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав, крім державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва, проводиться на підставі документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно, як-от: договору купівлі-продажу об`єкту нерухомості; свідоцтва про право власності; рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно, тощо, а відповідно до ст. 27-1 цього Закону (в редакції, чинній станом на 06.07.2019) для державної реєстрації права власності на об`єкт незавершеного будівництва подаються такі документи: 1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об`єктом (у разі відсутності у Державному реєстрі прав зареєстрованого відповідного речового права на земельну ділянку); 2) документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт (крім випадків, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів); 3) документ, що містить опис об`єкта незавершеного будівництва за результатами технічної інвентаризації такого об`єкта.

Пунктом 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень передбачено, що для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна подаються:

1) документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі та споруди, прибудови до них, побудовані до 5 серпня 1992 року);

2) технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна;

3) документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси (крім випадків надання відомостей про кадастровий номер земельної ділянки, на якій розташований індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинки);

4) письмова заява співвласників про розподіл часток у спільній власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що перебуває у спільній частковій власності);

5) договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності).

Тобто, пунктом 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначено вичерпний перелік обов`язкових для подання документів та обставин, що мають бути ними підтверджені, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно, реєстрація якого здійснюється вперше.

При цьому, з огляду на закріплені у ст.ст.9, 19 Закону «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» положення, порядок державної реєстрації та коло повноважень державного реєстратора у ході її проведення, останній приймає рішення про державну реєстрацію прав лише після перевірки наявності необхідних для цього документів та їх відповідності вимогам законодавства.

З наданих державним реєстратором Подвірним Я.О. пояснень (відзив б/н від 01.10.2019) не вбачається на підставі яких документів ним 06.07.2019 було прийнято рішення № 476566381 про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення по АДРЕСА_2 (ухвала суду від 20.09.2019). Разом з тим, наявні у справі докази, зокрема Витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №172872126 від 06.07.2019, №178643821 від 23.08.2019, Інформація Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №181710026 від 19.09.2019, №195695119 від 08.01.2020 свідчать, що заявником (Микитюком Р. М. ) для здійснення реєстрації права власності на торгове приміщення, що знаходиться по АДРЕСА_2 в м.Тернополі, було надано Звіт №21-02/06-19 від 21.06.2019 про можливість реєстрації, виконаний ТОВ «ТІНТО» та відомості Державного земельного кадастру №11626754 від 06.07.2019.

Також з наданих фізичною особою-підприємцем Микитюком Р.М. пояснень без номеру від 28.11.2019 (вх.№21858 від 285.11.2019) судом з`ясовано, що останнім державному реєстратору було надано: ID-картку, довідку про реєстрацію місця проживання, Технічний паспорт на нежитлове (торгове) приміщення та Звіт №21-02/06-19 від 21.06.2019.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта.

Надання (отримання, реєстрації), відмова у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів здійснюється, зокрема виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад (крім міських рад населених пунктів, які є адміністративними центрами областей, та міських рад населених пунктів з чисельністю населення понад 50 тисяч) - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), розташованих у межах відповідних населених пунктів.

З листів Відділу державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської міської ради №308/27 від 14.08.2019 та Управління містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради №1538/14 від 04.08.2019 вбачається, що адресний номер «№28Б» нежитловому приміщенню як об`єкту нерухомості відповідними державними органами по АДРЕСА_2 не присвоювався, дозвільні документи на його будівництво чи реконструкцію не видавалися і таке приміщення в експлуатацію не приймалося.

Згідно умов договору оренди землі від 22.09.2015 підприємцю Микитюку Р.М. було надано в орендне користування земельну ділянку, площею 0,0026га за кадастровим №:01:014:0147, для обслуговування торгового кіоску, який на ній розташований.

Суд констатує, що документи, які вказані відповідачем як підстава здійснення державної реєстрації права приватної власності на об`єкт нерухомості та відповідно, внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису за №32280230 про право власності, не можуть слугувати правовою підставою для набуття ФОП Микитюком Р.М. права власності на даний об`єкт та підтверджувати відповідність заявлених прав поданим документам, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.

Оскільки матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували виконання Микитюком Р.М . визначеної наведеними нормами закону процедури оформлення дозвільних документів на будівництво даного приміщення та в подальшому прийняття його в експлуатацію як об`єкту нерухомості, то, за наведених обставин, суд доходить висновку, що третьою особою у справі для проведення державної реєстрації права власності не було надано державному реєстратору документів, перелік яких визначений у законі і, які б свідчили про виникнення права власності на дане нерухоме майно та надавали реєстратору законні підстави для здійснення державної реєстрації відповідного речового права на об`єкт за Микитюком Р.М .

Зазначені обставини переконливо свідчать, що державна реєстрація права власності у даному випадку проведена реєстратором за відсутності обов`язкових, необхідних документів, та свідчать, що спірний об`єкт не вводився у встановленому порядку в експлуатацію, а відтак, не міг бути визначений державним реєстратором як об`єкт нерухомого майна.

Натомість, факт наявності у підприємця Паспорту прив`язки за реєстраційним №66/17 від 06.09.2017, котрий виданий Управлінням містобудування, архітектури та кадастру Тернопільської міської ради (копія наявна у матеріалах справи) свідчить, що за даною адресою підприємцем для здійснення підприємницької діяльності було отримано дозвіл на розміщення саме тимчасової споруди - торгового кіоску за адресою: АДРЕСА_2.

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

В силу положень ч.4 ст.5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; подані документи не відповідають вимогам та не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

За таких обставин, суд дійшов висновку про прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію права власності за Микитюком Р.М. на об`єкт нерухомого майна, а саме: нежитлове торгове приміщення, площею 17,5кв.м, що знаходиться по АДРЕСА_2 , із порушенням вимог чинного реєстраційного законодавства, оскільки надані Микитюком Р. М . документи, на підставі яких зареєстровано право власності, не підтверджують набуття останнім права власності на зареєстрований об`єкт та документів, що не передбачені п. 48 Порядку, зокрема, за відсутності документів, що підтверджують присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, або відомостей про кадастровий номер земельної ділянки, на якій розташований вказаний об`єкт, адже земельну ділянку, площею 0,0026га за кадастровим №:01:014:0147 надано для розміщення торгового кіоску; з- за відсутності дозвільних документів на будівництво, документів на підтвердження прийняття об`єкта в експлуатацію.

Згідно статті 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися та розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Право власності є непорушним.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Основною метою статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своїх рішеннях ЄСПЛ постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та фундаментальними правами окремої людини (наприклад, рішення у справі «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року, «Новоселецький проти України» від 11 березня 2003 року, «Федоренко проти України» від 1 червня 2006 року).

Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав.

Згідно зі ст.ст.80, 83 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності. У комунальній власності перебувають, в тому числі, усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Відповідно до ч.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно зі ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Окрім того, наявність зареєстрованого права власності на нежитлову будівлю, загальною площею 17,5кв.м, що знаходиться на земельній ділянці комунальної власності, порушує права Тернопільської міської ради як власника землі, котрий наділений повноваженнями вільно розпоряджатися своєю власністю, та свідчить про наявність правових підстав для скасування запису №32280230 від 06.07.2019 про право власності Микитюка Романа Михайловича на нежитлове приміщення (торгове приміщення), площею 17кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 .

При цьому, необхідно зауважити, що даний спір про скасування запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно чи обтяження такого права за іншою особою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є цивільно-правовим та повинен вирішуватися за правилами господарського судочинства, з огляду на суб`єктний склад сторін. Наведене відповідає висновкам, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі №823/2042/16.

Оскільки предметом спору у даній справі є приватний інтерес Тернопільської міської ради, що стосується насамперед захисту її прав як власника земельної ділянки від порушень, вчинених державним реєстратором, господарський суд доходить висновку про приватноправовий характер спірних правовідносин.

Ухвалюючи рішення у даній справі судом враховано позицію Великої Палати Верховного Суду про те, що рішення суб`єкта державної реєстрації прав про державну реєстрацію прав із внесенням відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вичерпує свою дію, а тому після внесення такого запису скасування зазначеного рішення не може бути належним способом захисту права та інтересу позивача. За певних умов таким належним способом може бути скасування запису про проведену державну реєстрацію права (постанови Великої Палати Верховного Суду від 29.05.2019 у справі №367/2022/15-ц, від 04.09.2018 у справі №915/127/18, від 22.08.2018 у справі №925/1265/16). Під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі №755/10947/17).

Згідно вимог ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов`язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Разом з тим, ст.86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

З урахуванням вищевикладених обставин, господарський суд доходить висновку про обґрунтованість позову Тернопільської міської ради шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію права власності №32280230 від 06.07.2019, внесеного державним реєстратором Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області Подвірним Ярославом Остаповичем про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення (торгове приміщення), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, за фізичною особою-підприємцем Микитюком Романом Михайловичем, а тому такий підлягає до задоволення.

Судові витрати, що складаються із сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1921грн, згідно ст.129 ГПК України, покладаються на відповідача у справі.

В судовому засіданні 21.01.2020 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись ст.ст.4, 7, 11, 12, 13, 20, 42, 46, 50, 73, 76-79, 91, 123, 129, 221, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про державну реєстрацію права власності №32280230 від 06.07.2019, внесений державним реєстратором Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області Подвірним Ярославом Остаповичем про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення (торгове приміщення), загальною площею 17,5 кв.м. що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, за фізичною особою-підприємцем Микитюком Романом Михайловичем (паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Тернопільським МУ УМВС України в Тернопільській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

3. Стягнути з Різдвянівської сільської ради Теребовлянського району Тернопільської області в особі державного реєстратора Подвірного Ярослава Остаповича (с.Різдвяни Теребовлянського району Тернопільської області, ідентифікаційний код 04394740) на користь Тернопільської міської ради (вул.Листопадова, 5, м.Тернопіль, ідентифікаційний код 34334305) - 1921 (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну)грн 00коп. в повернення сплаченого судового збору.

Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 05.02.2020.

Суддя Н.О. Андрусик