ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

05 лютого 2020 року м. Черкаси справа № 925/177/19

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Спаських Н.М., із секретарем судового засідання Буднік А.М., за участі представників сторін:

від прокурора-позивача: Синецька О.Ю.;

від першого відповідача: Пилипас І.Я. - за довіреністю;

від другого відповідача: Савченко С.В. - адвокат за ордером;

від третього відповідача: Савченко С.В. - адвокат за ордером;

від третіх осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_2 : не з`явилися;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом Першого заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури (м. Золотоноша, Черкаська область) до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (м. Черкаси) та до фермерського господарства "Щедра нива" (с. Лебедин, Шполянський район, Черкаська область) про скасування наказів та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

Прокурором, як позивачем, в інтересах держави заявлено позов з вимогами :

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства в Черкаській області від 22.10.2014 за № 23-4871/14-14-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0411, площею 45,3811 га в оренду";

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства в Черкаській області від 26.09.2014 за № 23-3729/14-14-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0131, площею 110,1355 га в оренду";

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства в Черкаській області від 26.09.2014 за № 23-3728/14-14-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки за кадастровим номером :03:001:0130 площею 14,7929 га в оренду";

- визнати недійсним договір оренди від 22.10.2014, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_5., земельної ділянки площею 45,3811 га кадастровим номером :03:001:0411, що знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Драбівського району;

- визнати недійсним договір оренди від 26.09.2014, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_6 . , земельної ділянки площею 110,1355 га кадастровим номером :03:001:0131, що знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Драбівського району;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 14,7929 га з кадастровим номером :03:001:0130, що знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Драбівського району;

- зобов`язати фермерське господарство "Щедра нива" повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельну ділянку площею 45,3811 га з кадастровим номером :03:001:0411, що знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Драбівського району;

- зобов`язати фермерське господарство "Щедра нива" повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельну ділянку площею 110,1355 га з кадастровим номером :03:001:0131, що знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Драбівського району;

- зобов`язати фермерське господарство "Щедра нива" повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області земельну ділянку площею 14,7929 га з кадастровим номером :03:001:0130, що знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Драбівського району.

Ухвалою від 18.03.2019 суд залучив до участі у справі в якості співвідповідача орендаря ОСОБА_5 (с. Лебедин, Шполянського р-ну Черкаської області) та в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів (суборендарів спірних земельних ділянок) ОСОБА_1 (с. Великий Хутір Драбівський район, Черкаської області) та ОСОБА_2 (с. Великий Хутір Драбівський район, Черкаської області).

Позов обґрунтовано тим, що громадянин ОСОБА_5 у 2014 році тричі звертався до Головного управління Держземагенства у Черкаській області із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення окремих земельних ділянок для ведення фермерського господарства в адмінмежах Великохутірської сільської ради Драбівського району Черкаської області.

Наказами Головного управління Держземагенства в Черкаській області від 22.10.2014 за № 23-4871/14-14-СГ, від 26.09.2014 за № 23-3729/14-14-СГ та від 26.09.2014 за № 23-3728/14-14-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки за кадастровими номерами :03:001:0411, площею 45,3811 га ( за кадастровим номером :03:001:0131, площею 110,1355 га та за кадастровим номером :03:001:0130 площею 14,7929 га) в оренду гр. ОСОБА_5 було передано три земельні ділянки.

В подальшому між ГУ Держземагенства у Черкаській області та гр. ОСОБА_5 було укладено три окремі договори оренди вказаних земельних ділянок для ведення фермерського господарства:

- від 22.10.2014 щодо земельної ділянки площею 45,3811 га кадастровим номером :03:001:0411, що знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Драбівського району (а.с. 80 том 1);

- від 26.09.2014 щодо земельної ділянки площею 110,1355 га кадастровим номером :03:001:0131, що знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Драбівського району (а.с. 45 том 1);

- від 26.09.2014 року щодо земельної ділянки площею 14,7929 га з кадастровим номером :03:001:0130, що знаходиться в адміністративних межах Великохутірської сільської ради Драбівського району (а.с. 63 том 1);

Всі договори оренди укладені з терміном дії до 2035 року.

Прокурор доводить, що гр. ОСОБА_5 на підставі формальних документів, без фактичного наміру ведення ним особисто фермерського господарства, отримав вказані окремі земельні ділянки (не єдиним масивом), безкоштовно, без придбання прав на них на конкурентних засадах, передав їх в суборенду, а він сам та створене ним фермерське господарство "Щедра Нива" навіть не мають зареєстрованої сільгосптехніки для ведення фермерського господарства (довідки ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області від 22.01.2019 та від 28.01.19 а.с. 95 том 1).

З матеріалів справи вбачається, що відразу після укладення спірних договорів оренди земельних ділянок гр. ОСОБА_5 передав орендовані ним земельні ділянки в суборенду третім особам громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Так, між гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_1 укладено договір суборенди землі від 18.11.2014 площею 45,3811 га (а.с. 206 том 1), а із гр. ОСОБА_2 укладено два договори суборенди землі від 18.11.2014 року площею 14,7929 га (а.с. 69 том 1) та від 18.11.2014 року площею 110,1355 га (а.с. 51 том 1).

Обома сторонами цих договорів суборенди є фізичні особи без вказівки наявності у них статусу фізичної особи-підприємця.

В пунктах 1.2. всіх договорів вказано, що Договори суборенди укладені на підставі, відповідно до умов та в межах строку дії кожного із вищевказаних спірних договорів оренди землі між гр. ОСОБА_5 та ГУ Держземагенства у Черкаській області.

В договорах суборенди немає вказівки на те, що земельні ділянки використовуються суборендарями для ведення ними підприємницької діяльності. Констатовано лише, що в суборенду передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства за її цільовим використанням (п. 14,15 договорів).

З матеріалів справи вбачається, що Фермерське Господарство "Щедра Нива" із єдиним засновником ОСОБА_5 зареєстровано лише 31.08.2015 року (а.с. 118 том 1).

Отже на час створення ФГ "Щедра Нива" у серпні 2015 року всі три спірні земельні ділянки, які отримувалися гр. ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства по договорах оренди у вересні-жовтні 2014 року, з листопада 2014 року вже були у суборенді у третіх осіб гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 і тому не могли одночасно використовуватися вказаним Фермерським Господарством.

Відносини суборенди є чинними і станом на час розгляду справи. Доказів про протилежне у справу не подано.

Отже з цього випливає, що ФГ "Щедра Нива" ніколи не володіло і не приступало до користування спірними земельними ділянками.

Також у справі немає достовірних доказів того, на основі отримання якої з трьох земельних ділянок гр. ОСОБА_5 для ведення фермерського господарства ним фактично було створено ФГ "Щедра Нива", щоб дві з цих земельних ділянок вважати такими, що отримані поза конкурсом, як доводить прокурор.

У справу не надано доказів, що спірні земельні ділянки взагалі мають відношення до створення ФГ "Щедра Нива".

Прокурором не подано у справу жодних доказів, що ФГ "Щедра Нива" є фактичним користувачем спірних земельних ділянок, сплачує орендну плату, подає по них податкову звітність, вчиняє дії по обробітку землі чи ін.

Великохутірська сільська рада Драбівського району Черкаської області повідомила Золотоніську місцеву прокуратуру листом від 21.01.2019 № 02-42/34 (а.с. 90 том 1) про те, що орендна плата за землю за трьома спірними договорами оренди сплачується ОСОБА_5 і заборгованість зі сплати орендної плати відсутня.

При зверненні до суду в порядку господарського судочинства прокурор посилається на судову практику, а саме, постанову Великої Палати Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 272/1652/14-ц (а.с. 113 том 1) в якій викладено правову позицію про те, що відповідно до статті 12 Закону України «Про фермерське господарство» земельні ділянки, які використовуються фермерським господарством на умовах оренди, входять до складу земель фермерського господарства.

За змістом статей 1, 5, 7, 8 і 12 Закону України «Про фермерське господарство» після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства обов`язки орендаря цієї земельної ділянки виконує фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.

Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, їхні земельні спори з іншими юридичними особами, зокрема з органом державної влади, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам.

Тобто, якщо на момент відкриття провадження у справі щодо спору між органом державної влади чи місцевого самоврядування та, зокрема, фізичною особою, якій із земель державної або комунальної власності надана земельна ділянка для ведення фермерського господарства, фермерське господарство вже було зареєстрованим, то така справа має розглядатися за правилами господарського судочинства.

Якщо ж на час відкриття провадження у справі щодо такого спору про користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, фермерське господарство не зареєстровано, то стороною таких спорів є громадянин, якому надавалась земельна ділянка, а спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Однак в даній справі № 925/177/19 судом встановлено додаткові істотні обставини, які свідчать про те, що ФГ "Щедра Нива" взагалі не є учасником спірних правовідносин користування землею, а судове рішення у справі безпосередньо буде стосуватися прав та обов`язків фізичних осіб, що виключає вирішення даного спору в порядку господарського судочинства.

Тому в даній справі сам по собі факт реєстрації ФГ "Нива" станом на час вирішення спору в суді ще не є вирішальним чинником для розгляду даного конкретного спору у порядку господарського судочинства.

Як вказано судом, у справі відсутні докази про те, на основі якої з трьох отриманих в оренду земельних ділянок гр. ОСОБА_5 ним було створено ФГ "Щедра Нива" і чи мають ці ділянки взагалі відношення до вказаного ФГ.

Зв`язок конкретної земельної ділянки із окремим Фермерським Господарством має істотне значення для встановлення належного відповідача у спорі та кола осіб, між якими виникли спірні правовідносини.

У відповідності до ст. 12 ЗУ "Про фермерські господарства" землі фермерського господарства можуть складатися із:

а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;

б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;

в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

З наявних у справі доказів у суду немає підстав вважати, що всі три спірні земельні ділянки виділялися гр. ОСОБА_5 під створення одного і того ж ФГ і що обов`язки користувача цими земельними ділянками в даний час фактично здійснює ФГ "Щедра Нива".

Наявні у справі докази навпаки вказують на те, що фактичними землекористувачами спірних земельних ділянок є фізичні особи гр. ОСОБА_5 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за окремими та самостійними договорами оренди і суборенди цих земельних ділянок. Права оренди та суборенди вказаних осіб зареєстровані в установленому порядку, що учасниками справи не заперечується (зокрема, а.с. 83-85, 240-241 том 1).

Це виключає можливість для ФГ "Щедра Нива" нести обов`язок повернення спірних земельних ділянок на користь ГУ Держгеокадастру в Черкаській області та бути належним відповідачем у справі за цією позовною вимогою.

Згідно ст. 8 ЗУ "Про оренду землі" строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі. У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

За змістом заявлених позовних вимог прокурор домагається, зокрема, визнання недійсними трьох договорів оренди землі між гр. ОСОБА_5 та ГУ Держземагенства в Черкаській області, що призведе до припинення як цих договорів оренди, так і до автоматичного припинення трьох договорів суборенди між фізичними особами-громадянами ОСОБА_5 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Сукупність цих обставин вказує на те, що учасниками правовідносин з приводу користування земельними ділянками є не ФГ "Щедра Нива", а фізичні особи-громадяни ОСОБА_5 , ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , прав і обов`язків яких стосовно спірних земельних ділянок прямо та безпосередньо стосуватиметься прийняте у справі рішення. Саме такі обставини мають значення для правильної кваліфікації спірних правовідносин та застосування норм матеріального права, які їх регулюють.

Згідно із частиною другою статті 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У пунктах 6, 10, 15 частини першої статті 20 ГПК України встановлено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем....

У статті 19 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Отже, в порядку цивільного судочинства можуть розглядатися будь-які справи, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне, а по-друге - суб`єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Разом з цим критеріями розмежування між справами цивільного та господарського судочинства є одночасно суб`єктний склад учасників процесу та характер спірних правовідносин.

Визначаючи юрисдикцію спору необхідно зважати як на суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлені вимоги, характер спірних правовідносин, так і на відповідний суб`єктний склад учасників у цій справі, між якими фактично виникли відносини.

Отже справу слід розглядати за правилами цивільного судочинства.

При цьому суд відхиляє заперечення прокурора про те, що попередньо цей же позов вже подавався у порядку цивільного судочинства до Драбівського районного суду, однак враховуючи те, що ФГ "Щедра Нива" з дня його реєстрації перебрало на себе обов`язки землекористувача земельною ділянкою, ухвалою Драбівського районного суду від 13.11.2018 по справі № 692/878/17, залишеною без змін постановою апеляційного суду Черкаської області від 03.01.2019, провадження у цивільній справі закрито, бо спір необхідно вирішувати за правилами господарського судочинства (а.с. 109-112).

Суд на підставі зібраних у справі доказів вже навів свій висновок про те, що ФГ "Щедра Нива" на момент реєстрації у серпні 2015 не могло бути користувачем спірними земельними ділянками, які з листопада 2014 року і по даний час безперервно перебувають в суборенді у гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Ці обставини у цивільній справі № 692/878/17 в сукупності не встановлювалися та не досліджувалися.

На підставі викладеного провадження у справі слід закрити, оскільки спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства, а повинен бути розглянутий в порядку цивільного судочинства.

З цих підстав подані у справу клопотання з боку другого та третього відповідачів про залишення позову без розгляду суд не вирішує.

Керуючись п.1) ч. 1 ст. 231 ГПК України, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом Першого заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури (м. Золотоноша, Черкаська область) до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (м. Черкаси) та до фермерського господарства "Щедра нива" (ідентифікаційний код 39979577, с. Лебедин, Шполянський район, Черкаська область) про скасування наказів та визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок -- закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення.

Ухвалу може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду протягом 10 днів.

Повний текст ухвали складено 07 лютого 2020

Суддя Н.М. Спаських