ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2020 року Справа № 923/1100/19

Господарський суд Херсонської області у складі судді Соловйова К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Фізичної особи - підприємця Бідюк Вікторії Вікторівни,м. Одеса,

до Управління освіти Каховської міської ради Херсонської області, м. Каховка, Херсонська область,

про стягнення 32 331,08грн

в с т а н о в и в:

Позиція та докази позивача

Правовими підставами позову Фізичної особи - підприємця Бідюк Вікторії Вікторівни (позивач) до Управління освіти Каховської міської ради Херсонської області (відповідач) про стягнення 32331,08грн заборгованості вказано ст.ст.525, 526, 610, 692 Цивільного кодексу України, ст.ст.174, 181, 193, 265 Господарського кодексу України, а в якості фактичних обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги, зазначено про протиправне, всупереч закону та усних укладених між сторонами в період з 20.03.2019 по 19.04.2019 угод про купівлю-продаж товару (хлібобулочних виробів) загальною вартістю 32331,08грн., що підтверджується письмовими доказами-відповідними видатковими (зведеними) накладними.

На підтвердження зазначених у позовній заяві обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги, у позовній заяві зазначено та подано разом з нею:

- договір № 11 від 14.02.2018 про закупівлю товарів, робіт послуг за державні кошти, з додатками №/№ 1,2 та додатковими угодами від 27.12.2018, 29.12.2018, 09.01.2019 (а.с.15-25);

- акти звіряння взаєморозрахунків між сторонами за січень 2019 року, лютий 2019 року, березень 2019 року, квітень 2019 року (а.с.26-29);

- реєстри зведених видаткових накладних за період з 01.01.2019 по 30.04.2019 та за період з 20.03.2019 по 19.04.2019 (щоденний) (а.с.30-31);

- зведені видаткові накладні № 18 від 20.03.2019, № 19 від 21.03.2019, № 20 від 22.03.2019, № 21 від 25.03.2019, № 22 від 26.03.2019, № 23 від 27.03.2019, № 24 від 28.03.2019, № 25 від 29.03.2019, № 26 від 01.04.2019, № 27 від 02.04.2019, № 28 від 03.04.2019, № 29 від 04.04.2019, № 30 від 05.04.2019, № 31 від 08.04.2019, № 32 від 09.04.2019, № 33 від 10.04.2019, № 34 від 11.04.2019, № 35 від 12.04.2019, № 36 від 15.04.2019, № 37 від 16.04.2019, № 38 від 17.04.2019, № 39 від 18.04.2019, № 40 від 19.04.2019 (а.с.32-62);

- виписку по банківському рахунку позивача з 19.02.2019 по 30.04.2019 (а.с.63-66);

- адресований позивачу лист відповідача від 03.08.2018 № 786/01-10 "Про зміну найменування замовника товару" (а.с.67).

- роздруківка з веб-сайту акредитованого майданчику "Прозорро Закупівлі" (а.с.68-84);

- скарги від 16.02.2019, 17.02.2019 та 25.03.2019 фізичних осіб - підприємців на процедуру закупівель (а.с.85-97);

- рішення від 12.04.2019 № 4452-р/пк-пз Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (а.с.98-105);

- договір № 22 від 22.04.2019 про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти, з додатками №/№ 1,2 (а.с.106-113).

Позиція та докази відповідача

Згідно наданого відзиву на позов (а.с.118-119) відповідач визнав позовні вимоги в повному обсязі, вказавши при цьому про:

- укладання між сторонами договору № 11 від 14.02.2018 про закупівлю на 2018 рік товарів, робіт та послуг за державні кошти, з додатковими угодами від 27.12.2018, 29.12.2018, 09.01.2019, з метою постачання хлібу та хлібобулочних виробів до закладів освіти Каховської міської ради;

- проведення 30.01.2019 Тендерним комітетом відповідача процедури закупівель (відкриті торги) на 2019 рік з метою забезпечення закладів освіти Каховської міської ради продуктами харчування "код ДК 021:20-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний вищого ґатунку; хліб житньо-пшеничний; батон вищого ґатунку; вироби хлібобулочні здобні в асортименті (по типу булочка))";

- оприлюднення 07.02.2019 інформації про намір укласти договір про закупівлю, за наслідками вказаних відкритих торгів, на веб-порталі Уповноваженого органу;

- оскарження двома учасниками процедури закупівель, що відбулася 30.01.2019, її результатів, шляхом подання трьох відповідних скарг (від 16.02.2019, 17.02.2019 та 25.03.2019), розгляд останньої з яких тривав до середини квітня 2019 року, що унеможливило своєчасне укладання відповідачем договору на поставку хліба та хлібобулочних виробів для закладів освіти Каховської міської ради на 2019 рік.

Також у відзиві на позовну заяву вказано про те, що закупівля хліба та хлібобулочних виробів на 2019 рік з метою забезпечення закладів освіти Каховської міської ради була оголошена відповідачем в порядку, передбаченому чинним законодавством. При цьому, враховуючи, що виникла надзвичайна ситуація з забезпеченням зазначеними продуктами харчування у другій половині березня та у квітні 2019 року закладів освіти Каховської міської ради, через триваючу процедуру оскарження відповідних закупівель на 2019 рік, між позивачем та відповідачем, з ініціативи відповідача, була досягнута усна домовленість про продовження позивачем здійснення поставок хліба та хлібобулочних виробів на 2019 рік до вказаних закладів освіти на період до укладення договору про закупівлю цих продуктів харчування з переможцем процедури закупівель на 2019 рік, й, в межах практичної реалізації цих домовленостей між сторонами було укладено усні угоди про купівлю - продаж товару (хлібу та хлібобулочних виробів) на загальну суму 32331,08грн.

Процесуальні дії та рішення суду

Ухвалою суду від 18.12.2019 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного провадження, без повідомленням сторін, встановлено строки, 10.01.2020 відповідачу для надання відзиву на позов та 20.01.2020 позивачу для надання відповіді на відзив.

08.01.2020 до суду надійшли відзив відповідача на позовну заяву.

Позивач у встановлений судом строк відповіді на відзив не надав.

Позивач станом на 31.01.2020 заяв та клопотань процесуального характеру не подав.

Обставини, які встановлено судом

Фізична особа-підприємець Бідюк Вікторія Вікторівна (надалі - позивач), як виконавець, та відділ освіти Каховської міської ради Херсонської області (ідентифікаційний код юридичної особи 02146707), як замовник, теперішньою назвою якого є Управління освіти Каховської міської ради Херсонської області (надалі - відповідач), уклали 14.02.2018 між собою договір № 11 про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти, за яким позивач зобов`язався до 31.12.2018 поставити та передати у власність замовника товар хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб пшеничний вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний, батон вищого ґатунку, вироби хлібобулочні в асортименті (по типу булочка) у загальній кількості 36000кг, загальною вартістю 431800грн (без урахування податку на додану вартість) з метою забезпечення потреб закладів освіти м.Каховка Херсонської області (за визначеним договором переліком), а замовник зобов`язався прийняти вказаний товар та оплатити його за рахунок бюджетних коштів.

За пунктами 10.2. та 11.3 вказаного договору від 14.02.2018 № 11 передбачено, що дію даного договору може продовжено на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% (двадцять відсотків) суми, визначеної в договорі, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.

В подальшому до цього договору було укладено три додаткові угоди:

- від 27.12.2018, за якою позивач та відповідач узгодили зменшити до 418854,78грн. загальну вартість договору, в порядку п.1 ч.4 ст.36 Закону України "Про публічні закупівлі" та п.п.1 п.11.2 вказаного договору, виходячи з розміру фактичного фінансування відповідних бюджетних видатків, про що внесли відповідні зміни до п.3.1. договору;

- від 29.12.2018, за якою позивач та відповідач узгодили продовжити дію договору на строк, достатній для проведення закупівлі на 2019 рік хліба пшеничного вищого ґатунку, хліба житньо-пшеничний, батону вищого ґатунку, виробів хлібобулочних (по типу булочка);

- від 09.01.2019, за якою позивач та відповідач узгодили, що вартість закупівлі хліба пшеничного вищого ґатунку, хліба житньо-пшеничного, батона вищого ґатунку, виробів хлібобулочних здобних в асортименті (по типу булочка) на час проведення процедури закупівлі на початку 2019 року визначається в межах 20% (двадцяти відсотків) вартості, передбаченої у п. 3.1 договору та становить 83770грн.

Протягом січня-березня 2019 року позивач, у межах правовідносин за вказаним договором від 14.02.2018 № 11, передав відповідачу товар загальною вартістю 83770грн, на підставі зведених видаткових накладних №1 від 31.01.2019 на суму 16350,12грн., №2 від 31.01.2019 на суму 14807,88грн., №5 від 28.02.2019 на суму 17982грн., №6 від 28.02.2019 на суму 14341,86грн., №9 від 31.03.2019 на суму 19080,36грн. та №10 від 31.03.2019 в частині 1207,78грн., вартість якого відповідач сплатив в повному обсязі.

Після чого, позивач передав відповідачеві аналогічний товар загальною вартістю 32331,08грн, поза межами правовідносин за вказаним договором від 14.02.2018 № 11, на підставі зведених видаткових накладних №18 від 20.03.2019 на суму 1270,82грн, №19 від 21.03.2019 на суму 1744,74грн, №20 від 22.03.2019 на суму 1642,68грн, №21 від 25.03.2019 на суму 1618,38грн, №22 від 26.03.2019 на суму 1671,84грн, №23 від 27.03.2019 на суму 1628,10грн, №24 від 28.03.2019 на суму 1642,68грн, №25 від 29.03.2019 на суму 1074,06грн, №26 від 01.04.2019 на суму 899,10грн, №27 від 02.04.2019 на суму 767,88грн, №28 від 03.04.2019 на суму 962,28грн, №29 від 04.04.2019 на суму 952,56грн, №30 від 05.04.2019 на суму 903,96грн, №31 від 08.04.2019 на суму 1608,66грн, №32 від 09.04.2019 на суму 1642,68грн, №33 від 10.04.2019 на суму 1773,90грн, №34 від 11.04.2019 на суму 1550,34грн, №35 від 12.04.2019 на суму 1438,56грн, №36 від 15.04.2019 на суму 1691,28грн, №37 від 16.04.2019 на суму 1419,12грн, №38 від 17.04.2019 на суму 1365,66грн, №39 від 18.04.2019 на суму 1603,80грн, №40 від 19.04.2019 на суму 1458грн.

Вказаний товар, вартістю 32331,08грн, відповідач до цього часу не оплатив.

Розмір несплаченої відповідачем на користь позивача вартості вказаного товару, саме в сумі 32331,08грн., додатково уточнений (узгоджений) між сторонами за складеним ними актом звіряння взаєморозрахунків станом на 30.04.2019 та не заперечується відповідачем.

Поряд з цим, з метою забезпечення у 2019 році потреб дошкільних навчальних закладів, загальноосвітніх шкіл та навчально-виховного комплексу (гімназія) м. Каховка Херсонської області продуктами харчування Тендерним комітетом відповідача, Управління освіти Каховської міської ради Херсонської області, 14.01.2019 було оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги) на 2019 рік та тендерну документацію на закупівлю "код ДК 021:20-9 Хлібопродукти, свіжевипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний, вищого ґатунку; хліб житньо-пшеничний; батон вищого ґатунку; вироби хлібобулочні здобні в асортименті (по типу булочка)", з очікуваною вартістю закупівлі 1334630грн.

Вказані торги відбулися 30.01.2019, повідомлення про намір укласти за результатами проведення зазначеної процедури закупівлі договір про закупівлю з переможцем торгів 07.02.2019 оприлюдено у встановленому законом порядку на відповідному Інтернет-ресурсі.

Проте, учасники процедури закупівлі оскаржили її, подавши скарги від 16.02.2019 фізичної особи - підприємця Цисовської Ю.А., від 17.02.2019 та 25.03.2019 фізичної особи - підприємця Петросової Н.Г., у задоволенні останньої з яких відмовлено рішенням від 12.04.2019 №4452-р/пк-пз Постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення у сфері публічних закупівель, інформацію про що розмішено 17.04.2019 о 21-10 год. на відповідному Інтернет-ресурсі.

22.04.2019 між Управлінням освіти Каховської міської ради та фізичною особою - підприємцем Цисовською Ю.А. був укладений договір № 22 про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти, за яким зазначений підприємець зобов`язався до 31.12.2019 поставити та передати у власність замовника (відповідача) товар хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб пшеничний вищого ґатунку, хліб житньо-пшеничний, батон вищого ґатунку, вироби хлібобулочні в асортименті (по типу булочка) у загальній кількості 38000кг, загальною вартістю 706990грн (без урахування податку на додану вартість), а замовник зобов`язався прийняти вказаний товар та оплатити його за рахунок бюджетних коштів.

Правові норми, що підлягають застосуванню

Відповідно до ст.173 Господарського кодексу України господарським визнається зобов`язання, що виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим кодексом, в силу якого один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управлена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

Згідно з ст.174 Господарського кодексу України однією з підстав виникнення господарського зобов`язання є господарський договір.

Відповідно до ст.181 Господарського кодексу України за загальним правилом господарський договір викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками, разом з тим, допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, шляхом обміну листами, факсограмами тощо, шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів.

Відповідно до ч.1 ст.193 Господарського кодексу України зобов`язання повинні виконуватися належним чином відповідно до закону та договору. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України.

Відповідно до ст.655 Цивільного кодексу України за договором купівлі - продажу одна сторона - продавець зобов`язується передати майно (товар) у власність другої сторони - покупця, а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму. Відповідно ж до ч.1 та ч.2 ст.692 Цивільного кодексу України покупець після прийняття товару зобов`язаний сплатити продавцеві повну ціну переданого товару, якщо інший строк оплати не встановлений договором.

Згідно з ч.2 ст.193 Господарського кодексу України кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Згідно з ч.7 ст.193 Господарського кодексу України одностороння відмова від виконання умов договору не допускається

Відповідно до ч.1 ст.203 Господарського кодексу України господарське зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.

Оцінка судом встановлених обставин, з урахуванням положень правових норм, що підлягають застосуванню при вирішенні спору

Аналіз правовідносин та господарсько-договірних зобов`язань, які виникли у зв`язку з передачею позивачем відповідачеві товару (хлібу та хлібобулочних виробів) на підставі зведених видаткових накладних №18 від 20.03.2019, №19 від 21.03.2019, №20 від 22.03.2019, №21 від 25.03.2019, №22 від 26.03.2019, №23 від 27.03.2019, №24 від 28.03.2019, №25 від 29.03.2019, №26 від 01.04.2019, №27 від 02.04.2019, №28 від 03.04.2019, №29 від 04.04.2019, №30 від 05.04.2019, №31 від 08.04.2019, №32 від 09.04.2019, №33 від 10.04.2019, №34 від 11.04.2019, №35 від 12.04.2019, №36 від 15.04.2019, №37 від 16.04.2019, №38 від 17.04.2019, №39 від 18.04.2019, №40 від 19.04.2019 вказує на те, що між сторонами мало місце укладання низки усних угод про купівлю-продаж товару (хлібобулочних виробів), загальною вартістю 32331,08грн, що підтверджується письмовими доказами - вказаними накладними.

Укладання зазначених угод купівлі-продажу, в свою чергу, свідчить на користь виникнення між позивачем та відповідачем майново-господарських зобов`язань, в силу яких, як-то встановлено приписами ст.ст.173-175 Господарського кодексу України, одна сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони, а інша управнена сторона має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

Позивач виконав передбачений для нього нормою закону (ст.655 Цивільного кодексу України), як для продавця товару, обов`язок передати товар відповідачу (покупцеві товару), який прийняв товар без будь-яких зауважень та заперечень.

Проте, відповідач не виконав обов`язок покупця товару, що встановлений нормою закону (ч.1 та ч.2 ст.692 Цивільного кодексу України) по здійсненню оплати повної вартості товару, після прийняття товару від позивача.

Станом на теперішній час строки оплати вказаного товару позивача загальною вартістю 32331,08грн об`єктивно минули.

Вказані угоди купівлі-продажу хлібу та хлібобулочних виробів загальною вартістю 32331,08грн було укладено по завершенні дії у 2019 році укладеного між позивачем та відділом освіти Каховської міської ради Херсонської області договору від 14.02.2018 № 11 про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти, з урахуванням укладених до цього договору додаткових угод , та в межах часового періоду оскарження зацікавленими особами (фізичні особи - підприємці Цисовської Ю.А. та Петросова Н.Г. ) проведеної 30.01.2019 Тендерним комітетом відповідача процедури закупівлі на 2019 рік хлібу та хлібобулочних виробів на потреби дошкільних навчальних закладів, загальноосвітніх шкіл та навчально-виховного комплексу (гімназія) м. Каховка Херсонської області.

Оскарження вказаної процедури закупівлі, що відбулася 30.01.2019, унеможливлювало, у відповідності до ч.7 ст.18 Закону України "Про публічні закупівлі", укладання відповідачем договору на 2019 рік з переможцем процедури закупівель.

Висновки суду

Укладання між сторонами в період часу з 20.03.2019 по 19.04.2019 низки усних угод про купівлю-продаж товару (хлібу та хлібобулочних виробів), загальною вартістю 32331,08грн, що підтверджується письмовими доказами - відповідними зведеними видатковими накладними, мало місце за наявності відповідних бюджетних призначень (коштів) на закупівлю цього товару, розпорядником яких є відповідач, про що свідчить проведення 30.01.2019 відповідної процедури закупівель.

Оскарження проведеної 30.01.2019 процедури закупівель, яке тривало по 12.04.2019 (дата рішення органу оскарження по скарзі від 25.03.2019), унеможливило укладання відповідачем договору з переможцем вказаної процедури закупівель на 2019 рік, щонайменше до 18.04.2019-19.04.2019, оскільки інформація про таке рішення органу оскарження була розміщена 17.04.2019 пізно увечері на відповідному Інтернет-ресурсі.

Таким чином, зазначена купівля - продаж товару (хлібу та хлібобулочних виробів) загальною вартістю 32331,08грн, з метою забезпечення цими продуктами дошкільних навчальних закладів, загальноосвітніх шкіл та навчально-виховного комплексу (гімназія) м. Каховка Херсонської області, відбувалася між позивачем та відповідачем за наявності невідкладної потреби у придбанні зазначеного товару (під час навчального року) та при об`єктивної неможливості задовольнити таку потребу, в межах правовідносин за договором про закупівлю зазначених товарів на 2019 рік за державні кошти, за наслідками проведення відповідної процедури закупівель на 2019 рік.

За вказаних встановлених судом фактичних обставин та на підставі наведених правових норм суд дійшов висновку про те, що у зв`язку з невиконанням відповідачем його договірних зобов`язань в частині оплати товару позивача позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат

Судовими витратами у справі є витрати позивача на сплату 1921грн судового збору за квитанцією банку від 09.12.2019 № 0.0. 1.

У зв`язку з визнанням відповідачем позову в повному обсязі до початку розгляду справи по суті, наявні підстави для повернення позивачу з державного бюджету, на підставі приписів ч.1 ст.130 ГПК України, п`ятдесят відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову згідно з квитанцією банку від 09.12.2019 № 0.0. 1.

В іншій частині судовий збір покладається на відповідача, на підставі приписів п.2 ч.1 ст.129 ГПК України, у зв`язку з задоволенням позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Управління освіти Каховської міської ради (місцезнаходження: 74800, Херсонська область, місто Каховка, вулиця Фаїни Гаєнко, буд.6-а; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 02146707) на користь Фізичної особи - підприємця Бідюк Вікторії Вікторівни (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) 32331,08грн заборгованості за товар та 960,50грн компенсації витрат по сплаті судового збору.

3. Повернути Фізичній особі - підприємцю Бідюк Вікторії Вікторівні (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) з державного бюджету 960,50грн судового збору сплаченого за подання позовної заяви.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 05.02.2020.

Суддя К.В. Соловйов