04 лютого 2020 року Справа № 913/690/19
м. Харків Провадження № 3/913/690/19
Господарський суд Луганської області у складі судді Секірського А.В., за участю секретаря судового засідання Пати А.С., розглянувши в порядку загального позовного провадження матеріали справи за позовом
Фізичної особи-підприємця Петренко Людмили Миколаївни, м. Попасна Луганської області
до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Сєвєродонецьк Луганської області
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватне підприємство "Первомайський житлосервіс "Евентус", м. Попасна Попаснянського району Луганської області
про визнання недійсним та скасування рішення
в присутності представників учасників справи:
від позивача - Петренко Л.М. - паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Попаснянським РВ УДМС України у Луганській області 18.10.2016, Гамов В.В. - адвокат, ордер серії ЛГ № 012027 від 03.02.2020;
від відповідача - Тевелєва Ю.В. - начальник юридичного відділу Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, довіреність від 26.12.2019 № 8;
від третьої особи - представник не прибув.
Фізична особа-підприємець Петренко Людмила Миколаївна звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 08.10.2019 № 25-р/к у справі № 34, яким дії фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. визнано такими, що порушують законодавство про захист економічної конкуренції та накладено штраф в розмірі 68 000 грн. 00 коп.
На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами розгляду справи № 34 адміністративною колегією Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення № 25-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", яким визнано, що Приватне підприємство "Первомайський житлсервіс "Евентус" і фізична особа-підприємець Петренко Л.М. вчинили порушення, передбачене п. 1 ст. 50 та п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів конкурсу шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки конкурсних пропозицій та участі у конкурсі на визнання виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Попасна, який проведено згідно з рішенням Виконавчого комітету Попаснянської міської ради від 19.10.2018 № 78, з метою забезпечення перемоги Приватному підприємству "Первомайський житлосервіс "Евентус". За вчинене порушення на позивача накладено штраф в розмірі 68 000 грн. 00 коп. Позивач вважає, що Луганським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, та неправильно застосовано норми матеріального права.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.12.2019 позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 23.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 913/690/19, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватне підприємство "Первомайський житлосервіс "Евентус", повідомлено учасників справи про призначення справи до розгляду в підготовчому засіданні на 21.01.2020.
08.01.2020 на адресу суду від позивача у справі - фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. за супровідним листом без дати та номеру надійшли докази надіслання копії позовної заяви та доданих до неї документів третій особі.
11.01.2020 від відповідача у справі - Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надійшов відзив на позовну заяву від 09.01.2020 № 01-68/68/20, в якому відповідач проти заявлених вимог заперечує, посилаючись на обґрунтованість та законність оспорюваного рішення згідно конкурентного законодавства.
Зокрема, в оспорюваному рішенні зазначено, що відповідно до інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" з 22.12.2011 є Петренко Людмила Миколаївна, яка в період з січня по квітень 2019 року перебувала у трудових відносинах з ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус". Реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. збігається з реєстраційним номером облікової картки платника податків керівника ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" Петренко Л.М . На фірмовому бланку позивача зазначено ЄДРПОУ НОМЕР_2 . Також у листі від 23.11.2018 № 6, який подавався позивачем у складі конкурсних пропозицій, зазначено код НОМЕР_2 . Відбиток печатки позивача також містить цифри НОМЕР_2. Крім того, листи третьої особи від 17.06.2019 № 55 та позивача від 07.06.2019 № 2, а також документи конкурсних пропозицій, які подавалися цими суб`єктами господарювання для участі в конкурсі, підписано Петренко Людмилою Миколаївною.
Отже, є всі підстави вважати, що ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" і фізична особа-підприємець Петренко Л.М. є пов`язаними особами у розумінні п.п. 14.1.159 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, оскільки Петренко Л.М., яка одночасно є фізичною особою-підприємцем і керівником ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус", має можливість здійснення впливу або вплив на умови діяльності (або її економічні результати) ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус".
Також, відповідач зазначає, що на момент проведення конкурсу між учасниками конкурсу існували господарські відносини, що підтверджується інформацією, наданою АТ КБ "Приватбанк", ПАТ "Державний ощадний банк України". Внаслідок існування господарських відносин між учасниками усувається або відчутно зменшується взаємна невизначеність суб`єктів господарювання - учасників конкурсу щодо їхньої поведінки під час участі у конкурсі, оскільки наявність господарських відносин зумовлює виникнення у суб`єктів, які пов`язані такими відносинами, певних прав та обов`язків, крім того, такі відносини можуть свідчити про те, що позивач і третя особа були обізнані стосовно діяльності та фінансової спроможності один одного.
Відповідно до інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, викладеної в листі від 27.05.2019 № 7840/05-01, у ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" та фізичної особи-підприємця Петренко Л.М., крім Петренко Л.М. , працювали одні і ті ж самі особи: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 . В конкурсних пропозиціях учасників як головного бухгалтера зазначали одну і ту саму особу - Піпу Тетяну Валентинівну .
Під час дослідження відділенням також встановлено, що позивачем і третьою особою подавались пропозиції вартості надання послуг. Відповідно до конкурсної документації щодо визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Попасна по мікрорайонах "ВРЗ" та "Черемушки", затвердженої рішенням виконавчого комітету Попаснянської міської ради від 19.10.2018 № 78, вартість надання послуг з вивезення твердих, великогабаритних, ремонтних, рідких побутових відходів у складі побутових відходів порівнюється окремо. Перевага надається учасникові, що пропонує найменшу вартість надання послуг. Як вбачається з порівняльної таблиці, пропозиції вартості надання послуг фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. по усіх позиціях вище, ніж аналогічні пропозиції ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус". Також фізичною особою-підприємцем Петренко Л.М. не надано ані пропозицій щодо вартості послуг вивезення рідких побутових відходів, ані підтвердження того, що позивачем вживаються заходи для залучення технічних, матеріальних, людських ресурсів з метою забезпечення надання послуги з вивезення рідких відходів у разі перемоги у конкурсі. Вказане може свідчити про те, що фізична особа-підприємець Петренко Л.М. брала участь у конкурсі в якості "технічного" учасника за попередньою домовленістю з ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" з метою забезпечення перемоги останнього у конкурсі та про попереднє погодження учасниками конкурсу власних цінових пропозицій під час участі у конкурсі та умов участі у зазначеному конкурсі.
Транспортними засобами обох учасників конкурсу керує, розпоряджається або є власником одна особа, зокрема, у документах конкурсних пропозицій фізична особа-підприємець Петренко Л.М. надала копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вантажного сміттєвозу ГАЗ 3309, державний номер НОМЕР_3 , а також копію медичної довідки ОСОБА_12 щодо придатності до керування транспортним засобом та копію його водійського посвідчення. В той самий час у документах конкурсних пропозицій ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" надано копію довіреності, якою гр. ОСОБА_13 уповноважує ОСОБА_12 та/або Петренко Людмилу Миколаївну представляти її інтереси з усіх питань, пов`язаних з розпорядженням транспортного засобу SEDDON ATKINSON, державний номер НОМЕР_4 , копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вантажного сміттєвоза на шасі МАЗ 533702 , державний номер НОМЕР_6 , власником якого є ОСОБА_12 . Таким чином, і ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" і фізичною особою-підприємцем Петренко Л.М. в складі конкурсних пропозицій подано документи щодо однієї особи - ОСОБА_12 , яка може керувати, розпоряджатися або є власником транспортних засобів обох учасників конкурсу.
Відповідно до конкурсної документації до учасників конкурсу було висунуто в тому числі наступні кваліфікаційні вимоги.
Наявність в учасника конкурсу матеріально-технічної бази:
- наявність достатньої кількості спеціально обладнаних транспортних засобів для вивезення побутових відходів, що утворюються у житловій забудові та на підприємствах, в установах, організаціях на території міста;
- наявність або можливість забезпечення умов щодо належної експлуатації та дотримання належного санітарно-технічного стану транспортних засобів для вивезення твердих побутових відходів.
Наявність працівників відповідної кваліфікації в кількості достатній для надання послуги з вивезення побутових відходів відповідно до вимог нормативних документів. Залучення інвестицій у галузь для підвищення якості надання послуг з вивезення побутових відходів, в тому числі на придбання сучасної техніки для збору побутових відходів, контейнерів для збору побутових відходів та вторинної сировини, облаштування контейнерних майданчиків відповідно до вимог нормативних документів. Позивач не надав підтверджень відповідності її як учасника конкурсу кваліфікаційним вимогам конкурсної документації. Так, наприклад, у документах "Конкурсна пропозиція", поданих для участі у конкурсі по мікрорайонах "ВРЗ" та "Черемушки", позивач зазначив, що матеріально-технічна база буде розташована за адресою вул. Миру 223 (у разі перемоги у конкурсі), працівники для роботи на автомобілях для вивезення сміття будуть залучатися за договорами ЦПХ. Відповідно до конкурсної документації, за результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія має право відхилити їх в тому числі з таких причин: учасник конкурсу не відповідає кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією; конкурсна пропозиція не відповідає конкурсній документації.
Вказане може свідчити про те, що участь фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. у конкурсі є формальною, тобто не з метою перемоги у конкурсі, а з метою забезпечення перемоги ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус".
На фірмових бланках обох учасників міститься однаковий центральний геометричний елемент, назву суб`єкта господарювання надруковано однаковим похилим шрифтом, реквізити суб`єкта господарювання надруковано однаковим похилим шрифтом. Реквізити обох учасників підкреслено однаковими лініями. Крім того, фірмові бланки містять назву та реквізити зліва - українською мовою, а справа - російською. Конкурсна документація не містила жодних зразків документів, які учасники конкурсу повинні були подати у складі конкурсних пропозицій або вимог до таких документів. Аналізом документів "Конкурсна пропозиція" обох учасників встановлено, що вони є дуже схожими за складанням та оформленням, інформацію щодо суб`єктів господарювання викладено в однаковій послідовності, ці а також інші документи конкурсних пропозицій учасників підписано однією особою - Петренко Л.М. Крім того, у листі від 17.06.2019 № 55 ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" та листі від 07.06.2019 № 2 фізична особа-підприємець Петренко Л.М. вказали, що документи конкурсних пропозицій вказаних суб`єктів господарювання подавала і готувала одна особа - Петренко Л.М . Схожість документів конкурсних пропозицій учасників конкурсу, а також той факт, що документи конкурсних пропозицій обох учасників конкурсу подавалися і готувалися однією особою може свідчити про обізнаність дій та виключає існування конкурентної поведінки між цими суб`єктами господарювання.
Рішенням адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 08.10.2019 № 25-р/к у справі № 34 вищевказані дії фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. та ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" визнано антиконкурентними узгодженими діями, які стосуються спотворення результатів конкурсі, що є порушенням, визначеним п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", та накладено штраф в розмірі 68 000 грн. 00 коп. на кожного вказаного суб`єкта господарювання.

У судове засідання 21.01.2020 прибув представник відповідача.

Позивач правом на участь у судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений завчасно 26.12.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Третя особа - Приватне підприємство "Первомайський житлосервіс "Евентус" пояснень щодо позову не надала, правом на участь у судовому засіданні не скористалась, хоча про дату, час та місце судового засідання була повідомлена завчасно 26.12.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Ухвалою суду від 21.01.2020 повідомлено учасників справи про відкладення розгляду справи в підготовчому провадженні на 04.02.2020.

Позивачем у справі - фізичною особою-підприємцем Петренко Л.М. за супровідним листом від 31.01.2020 № 2 надана відповідь на відзив, в якій позивач з доводами відповідача, викладеними у відзиві, не погоджується та зазначає, що між фізичною особою-підприємцем Петренко Л.М. та Приватним підприємством "Первомайський житлосервіс "Евентус" наявні відносини контролю. Контрольований суб`єкт не може бути конкурентом його "контролера" на ринках, оскільки останній, окрім умов обігу власних товарів, визначає умови обороту товарів контрольованого об`єкта. Антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії суб`єктів господарювання, що призвели або можуть призвести до негативних наслідків у вигляді усунення, недопущення, обмеження конкуренції на ринку. Таким чином, наявність між суб`єктами господарювання контролю є тією обставиною, яка виключає наявність між ними антиконкурентних узгоджених дій, а отже кваліфікація узгоджених дій між афілійованими особами як антиконкурентних є неправильним застосуванням норм матеріального права.

У судове засідання 04.02.2020 прибули позивач, представники позивача та відповідача.

Третя особа - Приватне підприємство "Первомайський житлосервіс "Евентус" пояснень щодо позову та відзиву не надала, правом на участь у судовому засіданні не скористалась, хоча про дату, час та місце судового засідання була повідомлена завчасно 27.01.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень про ти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Приписами ст. 185 ГПК України встановлено, що у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті. За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу, зокрема, про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті. Суд з`ясовує думку сторін щодо дати призначення судового засідання для розгляду справи по суті.

Частиною 2 ст. 232 ГПК України врегульовано, що процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи та оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвали.

Враховуючи, що судом вчинені всі необхідні процесуальні дії, передбачені ч. 2 ст. 182 ГПК України для виконання завдань підготовчого провадження у даній справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 120, 177, 181, 182, 183, 185, 195, 232, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1.Закрити підготовче провадження.

2.Повідомити учасників справи про призначення справи до судового розгляду по суті на 19.02.2020 об 11 год. 30 хв.

3.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5 (кабінет № 109).

Інформація про дату, час і місце судового засідання додатково розміщена на офіційному веб-порталі "Судова влада України" в мережі Інтернет (https://court.gov.ua/FAIR).

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя А.В. Секірський