ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

29 січня 2020 р. Справа 903/867/19

за позовом: Головного управління Держгеокадастру у Волинській області

до відповідача: Ківерцівської районної ради

про визнання незаконним та скасування рішення

суддя Вороняк А.С.

секретар судового засідання Чорний С.О.

за участю учасників справи:

від позивача: Панечко Л.В., довіреність № 0-3-0.6-77/62-19 від 16.08.2019

від відповідача: н/з

Суть спору: Головне управління Держгеокадастру у Волинській області звернулося з позовом до Ківерцівської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення №28/26 "Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці".

Позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що 16.08.2018 Ківерцівською районною радою прийнято рішення №28/26 "Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій в місті Ківерці", де підставою відмови є посилання на рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24.12.1991 №260 та виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області від 23.01.1992 №5. Головне управління Держгеокадастру у Волинській області вважає зазначену вище відмову безпідставною та такою, що порушує їхнє право власності на нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці площею 111,4 кв.м..

Враховуючи наведене, у Головного управління Держгеокадастру у Волинській області відсутня можливість оформлення права власності держави на нерухоме майно, що знаходиться по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці площею 111,4 кв.м. та унеможливлює виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 05.10.2016 №803-р та листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 19.07.2018 №24-28-0.16-7947/2-18 про вжиття заходів, щодо реєстрації права власності на державне майно.

Ухвалою Господарського суду Волинської області від 11.11.2019 за вказаним позовом було відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 04.12.2019.

02.12.2019 на адресу суду від відповідача поступив відзив №475/04-04/2-19 від 28.11.2019 в якому просять відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач вважає, що рішення Ківерцівської районної ради №28/26 від 16.08.2018 прийняте відповідно до вимог чинного законодавства та в межах її повноважень. Зазначили, що відповідно до рішення виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області №5 від 23.01.1992 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» було затверджено перелік майна, що передається у власність району. Згідно переліку центральна районна лікарня є суб`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста району. Майно лікарні включає, зокрема, і приміщення по вулиці Жовтнева, З в місті Ківерці. Рішеннями відповідача вказане майно передавалося з балансу Ківерцівської центральної районної лікарні на баланс Ківерцівського районного відділу земельних ресурсів, однак вказане майно не передавалось у власність позивача. Водночас, баланс і власність це різні поняття. Баланс підприємства чи організації є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна чи обсягу фінансових зобов`язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав перебування майна у володінні підприємства. Вказують, що майно, по вулиці Жовтнева, 3 в місті Ківерці залишається у спільній власності територіальних громад сіл, селищ і міста району, тобто право розпоряджатися, володіти і користуватися цим приміщенням має Ківерцівська районна рада. Крім того, рішенням відповідача №28/27 від 16.08.2018 «Про нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці» Ківерцівська районна рада вирішила повернути з балансу позивача нерухоме майно площею 124, 5 кв.м. по вулиці Жовтневій та поставити його на баланс відповідача.

В обґрунтування відзиву зазначають, що рішення Ківерцівської районної ради № 28/26 від 16.08.2018 «Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці» та рішення №28/27 «Про нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці» є законними, прийнятими у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією і законами України. Також зазначають, що нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ і міст району, що підтверджується рішенням Виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24.12.1991 №260 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» та Виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області від 23.01.1992 №5 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності». Крім цього на даний час Головне управління Держгеокадастру у Волинській області не передано нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці на баланс районної ради, у зв`язку з чим останніми не оформлено право комунальної власності на дане нерухоме майно.

У судовому засіданні 04.12.2019 оголошено перерву до 23.12.2019.

11.12.2019 на адресу суду від позивача поступила відповідь на відзив №17-3-0.6-8489/2-19 від 09.12.2019 в якому позовні вимоги просять задовольнити.

У судовому засіданні 23.12.2019 постановлено закрити підготовче провадження у справі та призначити розгляд справи по суті на 03.01.2020.

У судовому засіданні 03.01.2020 оголошено перерву до 29.01.2020.

В судовому засіданні 29.01.2020 представник позивача позов підтримала, вимоги просила задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання 29.01.2020 не з`явився, проте останні були обізнані про дату та час розгляду справи по суті про що свідчить відмітка представника Ківерцівської районної ради - Снішко Н.К. на розписці про оголошення перерви в судовому засіданні 03.01.2020.

Беручи до уваги приписи ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стосовно розгляду справи упродовж розумного строку, господарський суд визнавши зібрані докази достатніми для розгляду спору, -

встановив:

Рішенням Волинської обласної ради народних депутатів №260 від 24.12.1991 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» затверджено перелік майна, що передається у власність районів. Згідно затвердженого переліку у власність районів передаються центральні районні лікарні, районні лікарні, дільничні лікарні, лікарські амбулаторії та інші об`єкти в галузі охорони здоров`я (а.с.57-61).

В подальшому, згідно рішення Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області №5 від 23.01.1992 «Про розмежування майна між суб`єктами комунальної власності» було затверджено перелік майна, що передається у власність району.

Згідно з переліком центральна районна лікарня передалася у власність району(а.с.62-6). Майно лікарні включає, зокрема, і приміщення по вулиці Жовтнева, 3 в місті Ківерці про що свідчить інвентарна картка №0001(а.с.56).

Відповідно до рішення Ківерцівської районної ради від 22.12.2004 №18/27 «Про частину приміщення стоматологічного відділення Ківерцівської центральної районної лікарні» на баланс Ківерцівського районного відділу земельних ресурсів передано частину нежитлового приміщення стоматологічного відділення лікарні площею 70,8 м.кв по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці(а.с.15).

Рішенням Ківерцівської районної ради від 14.03.2006 №25/21 «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста району» на баланс Ківерцівського районного відділу земельних ресурсів в межах спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста району, з балансу Ківерцівської центральної районної лікарні також було передано частину приміщення лікарні, яка межує з відділом земельних ресурсів, а саме чотирьох кабінетів та прибудови площею 97,5 кв.м.(а.с.16).

19.09.2012 рішенням Ківерцівської районної ради №14/29 «Про надання дозволу на реконструкцію та переобладнання приміщення» надано дозвіл управлінню Держкомзему у Ківерцівському районі Волинської області на проведення реконструкції згаданих вище приміщень і переобладнання їх під архів державного фонду документації із землеустрою та службове житло(а.с.17).

29.03.2013 рішенням Ківерцівської районної ради №35 частину приміщення, яке переобладнане під службове житло (п`ятикімнатна квартира загальною площею 111,4 м.кв, житловою площею 58,4 м.кв.) було включено до числа службових(а.с.18).

Після цього, рішенням Ківерцівської районної ради від 25.06.2015 №36/24 «Про частину колишнього приміщення стоматологічного відділення лікарні, переобладнаного під архів, по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці», передано з балансу відділу Держземагентства у Ківерцівському районі Волинської області на баланс КЗ «Ківерцівський РЦПМСД» частину колишнього приміщення стоматологічного відділення лікарні, переобладнаного під архів площею 43,8 кв.м.(а.с.19).

23.09.2016 рішенням Ківерцівської районної ради №75 «Про виведення житлового приміщення з числа службових» приблокований одноквартирний будинок по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці був виключений з числа службового (а.с.20).

16.05.2017 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області звернулося з клопотанням №7-3-0.6-4608/2-17 до Ківерцівської районної ради про розгляд питання передачі нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці площею 111,4 м.кв. у власність держави в особі Головного управління (а.с.32-33)

Рішенням Ківерцівської районної ради від 22.11.2017 №21/16, Ківерцівською районною радою відмовлено Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі у власність зазначеного нерухомого майна(а.с.35).

За клопотанням позивача про повторний розгляд питання щодо передачі в державну власність нерухомого майна(а.с.36-37), 16.08.2018 Ківерцівською районною радою прийнято рішення №28/26 «Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці», у якому підставою відмови є посилання на рішення виконавчого комітету Волинської обласної ради народних депутатів від 24.12.1991 №260 та виконавчого комітету Ківерцівської районної ради народних депутатів Волинської області від 23.01.1992 №5(а.с.13).

Рішенням Ківерцівської районної ради від 16.08.2018 №28/27 «Про нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці», районна рада вирішила повернути з балансу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області нерухоме майно площею 124, 5 кв.м. по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці, доручила заступнику голови районної ради Чигрин Т.Г. звернутися до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про зняття майна з їхнього балансу, а також вирішила утворити комісію з питання передачі майна, прийняти його та поставити на баланс Ківерцівської районної ради (а.с.65).

Як зазначалося вище, Головне управління Держгеокадастру у Волинській області вважає зазначену вище відмову(рішення Ківерцівської районної ради №28/26 від 16.08.2018) безпідставною та такою, що порушує їхнє право власності на нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці площею 111,4 кв.м..

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"(далі - Закон №280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ч.2 ст.10 Закону №280/97-ВР, обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону №280/97-ВР, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Так згідно із п.20 ч.1 ст.43 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно ч.1, 5-6 ст.60 Закону №280/97-ВР, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ч.1-2 ст.5 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності»(з наступними змінами та доповненнями), передача об`єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням: сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об`єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад; районних, обласних рад - щодо об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад. Передача об`єктів з комунальної у державну власність здійснюється за наявності згоди на передачу Кабінету Міністрів України - щодо об`єктів, визначених в абзацах другому, третьому та п`ятому частини першої статті 2 цього Закону (цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій; нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі приміщення (після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) на підставі розподільного балансу), об`єкти незавершеного будівництва); акції (частки, паї), що належать державі або суб`єктам права комунальної власності у майні господарських товариств), або органів, уповноважених управляти державним майном, - щодо окремого індивідуально визначеного майна підприємств (крім нерухомого майна).

Суд звертає увагу на те, що позивач не оскаржує саму процедуру прийняття оскаржуваного рішення, однак вважає його протиправним, так як майно по вул. Жовтневій, 3 в місті Ківерці перебувало на балансі позивача.

Конституція України визнає право за органами місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що цілком узгоджується з положеннями п.2 ст.4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, відповідно до змісту якого місцева влада в межах закону має повне право вирішувати будь-яке питання, що не вилучено із сфери її компетенції і вирішення якого не доручено жодному іншому органу.

З огляду на встановлені обставини та з урахуванням наведених вище положень законодавства, беручи до уваги не оскарження позивачем процедури прийняття спірного рішення, суд вважає, що рішення Ківерцівської районної ради від 16.08.2018 №28/26 «Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці» було прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Окрім цього, суд не погоджується з доводами позивача, що рішення Ківерцівської районної ради №28/26 від 16.08.2018 порушує їхнє право власності на нерухоме майно по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці площею 111,4 кв.м., з огляду на таке.

Згідно ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Частинами 4-6, 8 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об`єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Рішеннями відповідача від 22.12.2004 №18/27 та від 14.06.2006 №25/21 на баланс Ківерцівського районного відділу земельних ресурсів (правонаступником якого є позивач) передано: частину нежитлового приміщення стоматологічного відділення лікарні площею 70,8 м.кв по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці та частину приміщення лікарні, яка межує з відділом земельних ресурсів, а саме чотирьох кабінетів та прибудови площею 97,5 кв.м..

Перебування майна, у тому числі приміщень, споруд, будинків, на балансі підприємства (позивача) не є ознакою його права власності. Баланс і власність це різні поняття. Баланс є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та не визначає підстав знаходження майна у власності підприємства.

Згідно п.3.21 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 N 163, реконструкція - перебудова прийнятого в експлуатацію існуючого об`єкта, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Отже, реконструкція є змінами характеристик об`єкта нерухомого майна та є створенням нової речі.

Згідно ст.331 ЦК України, право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Особа, яка виготовила (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна). У разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об`єкта незавершеного будівництва після проведення державної реєстрації права власності на нього відповідно до закону.

Матеріали справи не містять доказів створення нової речі, державної реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна за результатами реконструкції та переобладнання. Натомість відповідачем зазначене нерухоме майно не відчужувалося, лише надавався дозвіл на його реконструкцію та переобладнання.

Таким чином, Ківерцівська районна рада, яка є суб`єктом владних повноважень та здійснювала владні управлінські функції на основі законодавства, відмовляючи позивачу та приймаючи оскаржуване рішення, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Разом з тим, позивачем не доведено належними та допустимими доказами порушення свого права на оформлення права власності на нерухоме майно зі сторони відповідача.

Статтею 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази, господарський суд, оцінюючи їх за своїм переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному й об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності вважає за необхідне у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, через безпідставність та необґрунтованість.

Відповідно до ст.129 ГПК України, на позивача слід покласти судові витрати по справі.

Керуючись ст.73-79, 86, 123, 129, 130, 185, 232, 236, 238, 240, 241 ГПК України, господарський суд,-

вирішив:

у задоволенні позовних вимог Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до Ківерцівської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення Ківерцівської районної ради від 16.08.2018 №28/26 "Про відмову Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області у передачі в державну власність нерухомого майна по вулиці Жовтневій, 3 в місті Ківерці" - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено

10.02.2020

Суддя А. С. Вороняк