ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2020 року м. ОдесаСправа № 916/1848/19

Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колоколова С.І.

суддів: Разюк Г.П., Принцевської Н.М.

секретар судового засідання - Федорончук Д.О.

за участю представників учасників справи:

від позивача - Нефідов С.А., довіреність № б/н, дата видачі: 14.01.20;

від відповідача - Іскра С.В., ордер ОД № 540910, дата видачі: 22.01.20.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області

на рішення Господарського суду Одеської області від „31" жовтня 2019р., повний текст якого складено та підписано „04" листопада 2019р.

у справі № 916/1848/19

за позовом Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області

до відповідача Фізичної особи - підприємця Недолуженко Костянтина Анатолійовича

про стягнення збитків у розмірі 2 078 554,96 грн.,

головуючий суддя - Демешин О.А.

місце прийняття рішення: Господарський суд Одеської області

В судовому засіданні 06.02.2020 року згідно ст.233 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ВСТАНОВИВ:

В липні 2019 року Крижанівська сільська рада Лиманського району Одеської області звернулась до Господарського суду Одеської області із позовом до Фізичної особи - підприємця Недолуженко Костянтина Анатолійовича, в якому просила стягнути з відповідача ( з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 09.09.2019р.) збитки у сумі 2078554,96 грн.

Позовні вимоги з посиланням на ст.22 ЦК України, ст.ст.224,225 Господарського кодексу України, ст.ст.10,14,288 Податкового кодексу України, ст. 206 Земельного кодексу України, мотивовані тим, що відповідач є власником частини комплексу будівель та споруд, розташованих за адресою вул. Ветеранів, 24, с. Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область, при цьому він використовує земельну ділянку загальною площею 0,607 га під об`єктами нерухомого майна, за вказаною адресою, з кадастровим номером :02:001:2605, яка належить до земель комунальної власності Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області без оформлення договору оренди з останньою, чим завдає збитки місцевому бюджету у вигляді неодержаного доходу, оскільки орендна плата до місцевого бюджету не надходить.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 31.10.2019р. (суддя Демешин О.А.) у задоволенні позову відмовлено. Стягнуто з Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області на користь Фізичної особи - підприємця Недолуженко Костянтина Анатолійовича 20 000 грн. витрат на правничу допомогу.

Судове рішення мотивоване наступним:

- відомості про земельну ділянку, загальною площею 0,607 га, кадастровий номер :02:001:2605, що знаходиться за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Крижанівка. вул. Ветеранів, буд. 24, за користування якою без належних правовстановлюючих документів позивач просить стягнути з відповідача 2 078 554,96грн. збитків у вигляді упущеної вигоди, - відсутні в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 176172786 сформованою 02.08.2019р.;

- Акт комісії по визначенню розміру збитків (неодержаного доходу), спричинених в результаті використання земельної ділянки ФОП Недолуженком К.А. без правовстановлюючих документів в с. Крижанівка на території Лиманського району Одеської області від 04.04.2018р., який надавався позивачем при зверненні до суду з позовом по цій справі, - не був затверджений відповідним розпорядженням Лиманської районної державної адміністрації Одеської області;

- позивач не надав суду належних і допустимих доказів на підтвердження зв`язку між порушенням відповідачем свого зобов`язання перед позивачем, що мало наслідком завдання збитків, стягнення яких є предметом спору.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Крижанівська сільська рада Лиманського району Одеської області звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Одеської області від 31.10.2019 у справі №916/1848/19 скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Скаржник вважає, що рішення Господарського суду Одеської області від 31.10.2019р. по справі №916/1848/19 прийнято із неправильним та неповним з`ясуванням обставин справи.

Зокрема, скаржник зазначає, що судом помилково зазначено, що акт визначення розміру збитків, заподіяних в результаті використання ФОП Недолуженком К.А. земельної ділянки не затверджено уповноваженим органом.

Так, розпорядженням виконуючого обов`язки голови районної державної адміністрації Одеської області №326/А-2019 від 02.09.2019, затверджено акт визначення розміру збитків, заподіяних в результаті використання ФОП Недолуженком К.А. земельної ділянки.

Зазначений документ, а також розрахунок та відповідний протокол №21 направлено на адресу відповідача: 02.09.2019 та 08.11.2019 та отримано 02.09.2019 та 14.11.2019 відповідно, проте вимоги адміністрації ним проігноровані. Грошові кошти до місцевого бюджету не сплачено. Зазначені факти є безумовною підставою для стягнення недоотриманої орендної плати в судовому порядку та є єдиним способом відновлення порушеного права Крижанівської сільської ради.

Отже, судом неправильно встановлено фундаментальні обставини справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Крім того, скаржник вказує, що висновок суду стосовно того, що позивачем не надано жодного доказу на підтвердження зв`язку між порушенням відповідачем свого зобов`язання перед сільською радою не відповідає дійсності, оскільки судом взагалі проігноровані подані Крижанівською сільською радою докази несплати відповідачем орендної плати за вказану земельну ділянку.

Судом також проігноровано, що відповідно до листа відділу у Лиманському районі головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 27.06.2017, відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:2605 в Державному земельному кадастрі взагалі відсутні.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.12.2019 року клопотання Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області про поновлення строку на апеляційне оскарження задоволено, поновлено Крижанівській сільській раді Лиманського району Одеської області строк на апеляційне оскарження, зупинено дію рішення Господарського суду Одеської області від 31.10.2019 року у справі № 916/1848/19, клопотання Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги задоволено, відстрочено Крижанівській сільській раді Лиманського району Одеської області сплату судового збору у розмірі 68 370,51 грн. за подання апеляційної скарги до прийняття постанови судом апеляційної інстанції, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області на рішення Господарського суду Одеської області від 31.10.2019 року у справі № 916/1848/19, призначено розгляд апеляційної скарги Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області на 06 лютого 2020 року о 10:30 год.

У відзиві на апеляційну скаргу від 28.01.2020 року ФОП Недолуженко К.А. просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Одеської області від 31.10.2019р. у справі №916/1848/19 без змін.

В судовому засіданні 06.02.2020 представник позивача надав письмові пояснення на відзив відповідача та просив задовольнити апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Вказані письмові пояснення залучені колегією суддів до матеріалів справи.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, з підстав, викладених в відзиві на апеляційну скаргу.

Розглянувши та перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу, відзив на неї, пояснення на відзив, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла до наступного.

Суд апеляційної інстанції, у відповідності до статті 269 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, на території с. Крижанівка Крижанівської сільської ради по вул. Ветеранів, 24 розташований комплекс будівель та споруд, частина якого перебуває у власності фізичної особи підприємця Недолуженка К.А.

Як зазначає позивач, відповідачем фактично без правовстановлюючих документів використовується земельна ділянка загальною площею 0,607 га під об`єктами нерухомого майна за вказаною адресою та з кадастровим номером :02:001:2605.

Позивач вказує, що зазначена земельна ділянка використовується Недолуженком К.А. в його підприємницькій діяльності. Крім того, відповідачем здійснюється на ділянці будівельні роботи, без відповідних дозвільних документів, що підтверджується листом Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №1015-05/1-389 від 15.01.2016. Більш того, з моменту отримання у власність нерухомого майна та по теперішній час, належного Договору оренди між Крижанівською сільською радою та Недолуженком К . А . не укладено, отже Відповідач тривалий час користується земельною ділянкою без належних правовстановлюючих документів.

Позивач стверджує, що з метою укладання відповідного договору оренди Крижанівська сільська рада неодноразово зверталася до ФОП Недолуженко Костянтина Анатолійовича із відповідними пропозиціями, але останній відмовлявся від укладання такого договору. Тобто, позивач вважає, що саме внаслідок бездіяльності відповідача, місцевий бюджет не отримує орендну плату за користування земельною ділянкою в належному розмірі.

Тому, Лиманською РДА здійснено розрахунок завданих відповідачем збитків - 2078554,96 грн., які позивач просить стягнути з відповідача.

Предметом спору у справі, що розглядається є вимога Крижанівська сільська рада Лиманського району Одеської області про стягнення з ФОП Недолуженко Костянтина Анатолійовича на підставі, зокрема статей 22 Цивільного кодексу України та 224,225 Господарського кодексу України збитків у вигляді упущеної вигоди в розмірі 2078554,96 грн., завданих використанням земельної ділянки комунальної власності за відсутності правовстановлюючих документів.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про відмову в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Як вірно встановлено господарським судом та підтверджено під час апеляційного провадження, на підставі Договору дарування частини нерухомого майна від 07.03.2012р., посвідченого приватним нотаріусом Комінтернівського районного нотаріального округу Марченко О.М., ФОП Недолуженко К.А., отримав в дар 83/100 частини нерухомою майна - центральної садиби, що розташована за адресою: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка , вул . Ветеранів , 24.

Вказаний об`єкт нерухомості знаходиться на земельній ділянці площею 0,7724 га, кадастровий номер :02:001:0239, користувачем якої була дарувальниця ФОП Юрдик Г.В. на підставі договору оренди земельної ділянки для експлуатації об`єктів нерухомого майна від 28.05.2005р., укладеного між нею та Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області.

В подальшому, Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 25.07.2016р. у справі № 916/3085/13 за позовом ФОП Недолуженка К.А. до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, яка залишена в силі Постановою Вищого господарського суду України від 07.03.2017р., вирішено питання про порядок користування вищевказаною земельною ділянкою. Так, судом визнано за ФОП Недолуженко Костянтином Анатолійовичем право користування земельною ділянкою площею 0,7724 га, кадастровий номер :02:001:0239, цільове призначення - для експлуатації об`єктів нерухомого майна, за адресою: Одеська область, Комінтернівский район, с. Крижанівка, вул. Ветеранів, буд. 24 на умовах і в обсязі, встановлених договором оренди землі, укладеним 28.02.2005 р. між Крижанівською сільською радою Комінтернівского району Одеської області та ФОП Юрдик Г.В. та зареєстрованого в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №08 30.03.2005 р.

Отже, право користування земельною ділянкою, площею 0,7724 га, кадастровий номер :02:001:0239 зареєстровано за Відповідачем на підставі: договору оренди земельної ділянки від 28.05.2005 р. та постанови Одеського апеляційного господарського суду від 25.07.2016 р., що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 175963814, сформованою 01.08.2019 р.

Разом з тим, позивач у своєму позові посилається на те, що ФОП Недолуженко К.А. без правовстановлюючих документів використовує земельну ділянку, загальною площею 0,607 га, кадастровий номер :02:001:2605, що знаходиться за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Крижанівка, вул. Ветеранів, буд. 24 , яка належить на праві комунальної власності Крижанівській сільській раді Лиманського району Одеської області.

Однак, відомості про земельну ділянку, загальною площею 0,607 га, кадастровий номер :02:001:2605, що знаходиться за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Крижанівка. вул. Ветеранів, буд. 24, за користування якою без належних правовстановлюючих документів позивач просить стягнути з відповідача 2 078 554,96грн. збитків у вигляді упущеної вигоди - відсутні в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 176172786 сформованою 02.08.2019 р. (т.1 а. с.88-89).

Крім того, звертаючись з позовом про стягнення з відповідача завданих збитків у розмірі 2078554,96 грн., позивач підтверджує свої вимоги Актом комісії по визначенню розміру збитків (неодержаного доходу), спричинених в результаті використання земельної ділянки відповідачем без правовстановлюючих документів в с. Крижанівка на території Лиманського району Одеської області від 04.04.2018р.

Однак, проаналізувавши дані, зазначені у вказаному Акті, колегія суддів погоджується з висновком господарського суду, що останній складений з порушенням вимог чинного законодавства, містить інформацію, що не відповідає дійсності, а отже не може вважатися належним доказом в даній справі.

Так, власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою КМУ від 19.04.1993р. №284.

Згідно абз. 1, 2 та 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад; до складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки; результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

В порушення вимог вищезазначеного порядку, Акт комісії по визначенню розміру збитків (неодержаного доходу), спричинених в результаті використання земельної ділянки ФОП Недолуженком К.А. без правовстановлюючих документів в с. Крижанівка на території Лиманського району Одеської області від 04.04.2018р., який надавався позивачем при зверненні до суду з позовом по цій справі, - не був затверджений відповідним розпорядженням Лиманської районної державної адміністрації Одеської області.

При цьому, в самому Акті зазначено про необхідність його подання на затвердження до Лиманської районної державної адміністрації Одеської області та про те, що після затвердження даного акту, розрахована сума збитків підлягає обов`язковій сплаті фізичною особою-підприємцем Недолуженко К.А. на відповідний рахунок Крижанівської сільської ради. Тобто, на момент звернення позивача до Господарського суду Одеської області з цим позовом (01.07.2019р.) у відповідача не існувало обов`язку по оплаті збитків, крім підстав зазначених вище про нарахування збитків за користування земельною ділянкою не внесеною до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, - такого обов`язку оплати у відповідача не виникло і з вищезазначеного Акту від 04.04.2018р., оскільки цей Акт не був затверджений Лиманською райдержадміністрацією.

Також, в порушення вказаних вище вимог чинного законодавства, позивачем не надано доказів затвердження уповноваженим органом і Протоколу № 21 від 16.08.2019р. засідання комісії по визначенню розміру збитків, спричинених в результаті використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів на території Доброславської селищної ради Лиманського району Одеської області, який позивачем додано до заяви про зменшення позовних вимог (вх.№1809/19 від 09.09.2019р.). Додатково слід зазначити, що вказаного Акту взагалі не існувало на момент звернення позивача до суду за захистом порушеного права, і обов`язок відповідача по оплаті збитків по цьому Акту не міг виникнути (якби такий обов`язок існував) станом на 01.07.2019р.

Відповідно до статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

З огляду на встановлений ст. 14 Господарського процесуального кодексу України принцип диспозитивності суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до статей 74, 76 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками справи; належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування; суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Враховуючи викладені вище обставини та норми права, а також недоведеність позивачем належними та допустимими доказами на підтвердження зв`язку між порушенням відповідачем свого зобов`язання перед позивачем, що мало наслідком завдання збитків, стягнення яких є предметом спору, місцевий господарський суд дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для стягнення 2078554,96 грн. збитків.

За таких обставин, перевіривши відповідно до статті 270 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів вважає, що господарський суд першої інстанції об`єктивно розглянув у судовому процесі обставини справи в їх сукупності; дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень докази; правильно застосував матеріальний закон, що регулює спірні правовідносини, врахував положення статей 76-79 Господарського процесуального кодексу України у зв`язку із чим дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Доводи скаржника, що судом помилково зазначено, що акт визначення розміру збитків, заподіяних в результаті використання ФОП Недолуженком К.А. земельної ділянки не затверджено уповноваженим органом, колегією суддів відхиляються, оскільки, як вказувалось вище, в самому Акті зазначено про необхідність його подання на затвердження до Лиманської районної державної адміністрації Одеської області та про те, що після затвердження даного акту, розрахована сума збитків підлягає обов`язковій сплаті фізичною особою-підприємцем Недолуженко К.А. на відповідний рахунок Крижанівської сільської ради.

Також, колегією суддів розглянуті та відхилені доводи скаржника щодо помилкового висновку господарського суду про те, що позивачем не надано жодного доказу на підтвердження зв`язку між порушенням відповідачем свого зобов`язання перед сільською радою, оскільки колегія суддів встановила, що у даному випадку скаржником не надано належних та допустимих доказів на підтвердження своєї правової позиції, а також не наведено переконливих аргументів у відповідності з нормами чинного законодавства, щодо спростування висновків суду першої інстанції.

Таким чином, доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції; твердження апелянта про неправильне та неповне нез`ясування обставин справи при прийнятті рішення від 31.10.2019р. не знайшли свого підтвердження, у зв`язку з чим підстав для зміни чи скасування цього рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до п.«в» ч.4 ст.282 ГПК України постанова суду апеляційної інстанції складається, зокрема, з резолютивної частини із зазначенням розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.

Статтею 123 ГПК України передбачено, що судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

В силу приписів п. 4 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до господарського суду апеляційної скарги на рішення суду судовий збір сплачується у розмірі 150 % ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.12.2019р. клопотання Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги задоволено, відстрочено Крижанівській сільській раді Лиманського району Одеської області сплату судового збору за подання апеляційної скарги до прийняття постанови судом апеляційної інстанції.

Колегією суддів встановлено, що 09.09.2019р. Крижанівською сільською радою було подано заяву про зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої позивач просив стягнути ФОП Недолуженко К.А. до місцевого бюджету Крижанівської сільської ради завдані збитки у розмірі 2 078 554 грн. 96 коп.

Вказана заява була прийнята судом першої інстанції до розгляду.

З огляду на те, що Крижанівській сільській раді Лиманського району Одеської області було відстрочено сплату судового збору до прийняття постанови судом апеляційної інстанції, та з врахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, сума яка належить до сплати з позивача за подання апеляційної скарги становить 46 767 грн. 46 коп.

Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

1.Апеляційну скаргу Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Одеської області від 31.10.2019 у справі №916/1848/19 - без змін.

Стягнути з Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області судовий збір за апеляційний перегляд у розмірі 46 767 грн. 46 коп.

Доручити Господарському суду Одеської області видати відповідний наказ із зазначенням необхідних реквізитів.

Відповідно до ст.284 ГПК України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом 20 днів, які обчислюються у відповідності до ст.288 ГПК України.

Повний текст постанови

складено та підписано

07.02.2020

Головуючий суддя С.І. Колоколов

Суддя Г.П. Разюк

Суддя Н.М. Принцевська