ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________
УХВАЛА

"28" січня 2020 р. м.ХарківСправа № 922/2905/19

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Чистякової І.О.

за участю секретаря судового засідання Мороз Ю.В.

розглянувши матеріали справи

за позовом Керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області (64100, Харківська область, м. Первомайський, вул. Соборна, 20)
до 1) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61145, м. Харків, вул. Космічна, 21, 8-9 поверх, ідентифікаційний код 39792822) , 2) Фізичної особи - підприємця Томко Андрія Івановича ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), 3) Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" (63340, Харківська область, Красноградський район, с. Петрівка, ідентифікаційний код 30378024)
про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договорів: оренди та суборенди земельної ділянки, скасування їх державної реєстрації, повернення земельної ділянки
за участю представників учасників справи:

прокурора - Вензель Ю.М., службове посвідчення №049005 від 02.01.2018;

1-го відповідача - не з`явився;

2-го відповідача - адвоката Винник А.В., Ордер Серія ВІ №1003723 від 28.12.2019;

3-го відповідача - адвоката Винник А.В., Ордер Серія ВІ №1003728 від 28.12.2019;

ВСТАНОВИВ:

Керівник Первомайської місцевої прокуратури Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до 1) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області; 2) Фізичної особи - підприємця Томко Андрія Івановича; 3) Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держземагентства у Харківській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" від 18.06.2014 за № 1295-СГ; про визнання недійсним, укладеного 07.07.2014 між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та Томком Андрієм Івановичем договору оренди землі сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, площею 3,7600 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області, скасувавши державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 6463617 від 24.07.2014; визнання недійсним, укладеного 01.06.2018 між фізичною особою - підприємцем Томко Андрієм Івановичем та СТОВ "Мрія", договору суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 3,7600 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області, скасувавши державну реєстрацію у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 27161669 від 17.07.2018; зобов`язання фізичної особи - підприємця Томка Андрія Івановича (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) повернути, а Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39792822) прийняти земельну ділянку загальною площею 3,7600 га, що знаходиться за адресою: Кирилівська сільська рада Красноградського району Харківської області, кадастровий номер :05:000:0067 вартістю 109943,93 грн (сто дев`ять тисяч дев`ятсот сорок три гривні 93 копійки).

Свої позовні вимоги прокурор обґрунтовував тим, що наказом Головного управління Держземагентства у Харківській області "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" (наразі Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, яке є правонаступником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442) від 22.11.2013 №ХА/:05:000/00000553 на підставі письмової заяви Томко Андрія Юрійовича наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої за межами с. Червоне Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області.

У подальшому Головним управлінням Держземагентства у Харківській області видано наказ від 18.06.2014 за № 1295-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду". Пунктом другим вказаного наказу Томку А.І. надано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 3,7600 га ріллі кадастровий номер :05:000:0067 строком на 49 років, для ведення фермерського господарства.

На підставі вказаного наказу між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та Томком Андрієм Івановичем було укладено договір оренди від 07.07.2014.

Прокурор вважає, що Головним управлінням Держземагентства у Харківській області (наразі Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, яке є правонаступником відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442) прийнято наказ від 18.06.2014 №1295-СГ всупереч вимог земельного законодавства. Так, у поданій Томко А.І. заяві про надання дозволів на розробку документації із землеустрою не обґрунтовано розміри земельної ділянки із урахуванням можливості їх обробітку, не зазначено перспективи діяльності фермерського господарства, не зазначено у заяві кількість членів фермерського господарства, наявність у нього чи у них прав на безоплатне отримання земельних ділянок у власність. Тобто, на думку прокурора 1-им відповідачем безпідставно використало спрощений режим отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, всупереч того, що за вказаною особою також не було зареєстровано власної сільськогосподарської техніки для обробітку землі ані на момент отримання земельної ділянки, ані станом на 14.08.2019.

Також, прокурор зазначає проте, що Томко А.І. не створював фермерське господарство протягом трьох років, а зареєструвався як фізична особа - підприємець лише після звернення прокурора (11.07.2017) в порядку ст. 45 ЦПК України до Красноградського районного суду Харківської області, що на думку прокурора свідчить про відсутність у Томки А.І дійсного волевиявлення на створення фермерського господарства. Ухвалою Красноградського районного суду Харківської області від 03.12.2018 судом закрито провадження по цивільній справі за позовом Керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області, Томки Андрія Івановича ; СТОВ "Мрія"; 3-я особа: Красноградська районна державна адміністрація Харківської області про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельних ділянок, скасування їх державної реєстрації, у зв`язку із віднесенням даного спору до юрисдикції господарських судів.

У подальшому фізичною особою - підприємцем Томко А.І. передано земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 3,7600 га ріллі кадастровий номер :05:000:0067, що отримана ним для ведення фермерського господарства у суборенду СТОВ "Мрія", про що укладено договір суборенди від 17.07.2018.

Отже, прокурор вважає, що наказ Головного управління Держземагентства у Харківській області № 1295-СГ від 18.06.2014 про затвердження проекту землеустрою та надання в оренду спірної земельної ділянки Томку А.І. суперечать вимогам ст.ст. 7, 8, 12 Закону України "Про фермерське господарство", виданий з порушенням ст. 123, ч.2 ст.124 Земельного кодексу України та підлягає визнанню судом незаконними та скасуванню, а договори: оренди від 07.07.2014 укладений між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та Томко А.І. та суборенди від 01.06.2018 укладеного між ФОП Томко А.І. та СТОВ "Мрія" підлягає визнанню недійсним.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16.09.2019 у справі №922/2905/19 залишено без руху позовну заяву Керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області. Встановлено прокурору для усунення недоліків позовної заяви 10-денний строк з дня вручення даної ухвали. Прокурору у 10-денний строк з дня вручення даної ухвали запропоновано подати до господарського суду Харківської області:

- квитанції про направлення копій позовної заяви та доданих до неї документів на адресу кожного з відповідачів;

- докази сплати судового збору у розмірі 3842,00 грн.;

- засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства копії додатків до позову;

- копію договору суборенди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 3,7600 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області, укладеного 01.06.2018 між фізичною особою - підприємцем Томко Андрієм Івановичем та СТОВ "Мрія", а у разі відсутності у прокурора вказаного доказу клопотання про його витребування в порядку ст. 81 ГПК України.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 03 жовтня 2019 року повернуто позовну заяву Керівнику Первомайської місцевої прокуратури Харківської області та додані до неї документи на 97-ти аркушах, в тому числі платіжне доручення №1947 від 02.08.2019 про сплату судового збору у сумі 7684,00 грн.

Прокурор із вказаною ухвалою місцевого господарського суду не погодився, звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою.

Постановою Східного апеляційного господарського суду від 27.11.2019 апеляційну скаргу прокурора задоволено. Ухвалу господарського суду Харківської області від 03.10.2019 у справі №922/2905/19 скасовано. Справу №922/2905/19 передано на розгляд до господарського суду Харківської області.

11.12.2019 матеріали справи №922/2905/19 повернулись до господарського суду Харківської області.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №922/2905/19. Зазначено, що справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 08 січня 2020 р. об 11:00 год.

24.12.2019 до господарського суд Харківської області надійшов відзив на позовну заяву від 1-го відповідача (вх.31421), в якому 1-ий відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Також, 24.12.2019 до господарського суд Харківської області надійшло клопотання 1-го відповідача за вх.№ 31418 про закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 231 ГПК України, яке обґрунтоване тим, що спірна земельна ділянка була надана в оренду громадянину Томко А.І., як фізичній особі, а тому даний спір є приватно-правовим і підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Крім того, у поданому клопотанні 1-ий відповідач просив у разі відмови в задоволенні клопотання про закриття провадження у даній справи залишити позовну заяву без розгляду на підставі п.8 ч.1 ст. 226 ГПК України, оскільки органом уповноваженим здійснювати функції держави у спірних правовідносинах є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), який самостійно має право звертатися до суду з метою здійснення захисту прав та охоронюваних законом інтересів держави, проте прокурором не доведено, що вказаний орган не здійснює, або не належним чином здійснює свої повноваження, а отже підстави для здійснення представництва інтересів держави в господарському суді не підтверджені в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Також, до господарського суд Харківської області надійшло клопотання 1-го відповідача за вх.№ 31419 про зупинення провадження у даній справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №912/2385/18 та оприлюднення повного тексту постанови, в якій розглядатиметься питання щодо підстав здійснення представництва держави в суді прокурором.

02.01.2020 від 3-го відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. №32).

Ухвалою господарського суду Харківської області від 03.01.2020 відзив на позовну заяву (вх. №32 від 02.01.2020) повернуто Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Мрія" без розгляду. Продовжено 3-му відповідачу процесуальний строк для подання відзиву на позов до 15.01.2020 включно.

02.01.2020 від 2-го відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх. №34), який подано до суду 28.12.2019, що підтверджується поштовою накладною.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 03.01.2020 відзив на позовну заяву (вх. №34 від 02.01.2020) повернуто Фізичній особі - підприємцю Томко Андрію Івановичу без розгляду. Продовжено 2-му відповідачу процесуальний строк для подання відзиву на позов до 15.01.2020 включно.

14.01.2020 до господарського суду Харківської області надійшов відзив Фізичної особи-підприємця Томка Андрія Івановича (2-ий відповідач) на позовну заяву за вх.№759, в якому 2-ий відповідач просив у задоволенні позову відмовити. До відзиву на позовну заяву у порядку ст. 165 ГПК України 2-им відповідачем надані докази надсилання відзиву на позовну заяву на адреси учасників справи та судом встановлено, що він поданий у строк визначений судом, зокрема в ухвалі суду від 02.01.2020, а тому судом прийнятий відзив на позовну заяву 2-го відповідача.

14.01.2020 до господарського суду Харківської області надійшов відзив Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" (3-ій відповідач) на позовну заяву за вх.№760, в якому 3-ій відповідач просить у задоволенні позову відмовити та застосувати строк позовної давності до вимог Керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки, скасування їх державної реєстрації та зобов`язання вчинити певні дії. До відзиву на позовну заяву у порядку ст. 165 ГПК України 3-ім відповідачем надані докази надсилання відзиву на позовну заяву на адреси учасників справи та судом встановлено, що він поданий у строк визначений судом, зокрема в ухвалі суду від 02.01.2020, а тому судом прийнятий відзив на позовну заяву 3-го відповідача.

02.01.2020 до господарського суду Харківської області надійшло клопотання 3-го відповідача у справі - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Мрія" про зупинення провадження у справі за вх. №33, в якому 3-ій відповідач просить зупинити провадження у справі до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 626/1055/17. В обґрунтування поданої заяви 3-ій відповідач зазначає, що на розгляд Великої Палати Верховного Суду передано справу № 626/1055/17 для перегляду ухвали Апеляційного суду Харківської області від 01 листопада 2018 року щодо закриття провадження у справі № 626/1055/17 за позовом Керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області до 1) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області; 2) Фізичної особи - підприємця Томко Андрія Івановича; 3) Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельної ділянки, скасування державної реєстрації, зобов`язання вчинити певні дії прийнято до провадження та призначено до розгляду. Вказане судове рішення у справі № 626/1055/17 ухвалено у подібних правовідносинах.

Присутній представник прокуратури у судовому засіданні проти клопотання 3-го відповідача про зупинення провадження у справі не заперечував.

Присутній представник 2-го відповідача у судовому засіданні підтримав клопотання 3-го відповідача про зупинення провадження у даній справі.

Розглянувши клопотання 3-го відповідача у справі - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Мрія" про зупинення провадження у справі за вх. №33, заслухавши пояснення учасників справи, які є присутніми у судовому засіданні, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення вказаного клопотання з огляду на таке.

Ухвалою Верховного Суду від 05 червня 2019 року справу № 626/1055/17 за позовом керівника Первомайської місцевої прокуратури Харківської області до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області, Томка Андрія Івановича , Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Мрія», третя особа - Красноградська районна державна адміністрація Харківської області, про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсними договорів оренди та суборенди земельних ділянок, скасування їх державної реєстрації, за касаційною скаргою заступника прокурора Харківської області на ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 01 листопада 2018 року, передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 08 серпня 2019 року вказану цивільну справу прийнято до провадження та призначено до розгляду.

На даний час у суду відсутні відомості щодо закінчення перегляду цього судового рішення в касаційному порядку.

Позовні вимоги у справі № 626/1055/17 прокурор обґрунтовував тим, що 18 листопада 2013 року Томко Андрій Іванович звернувся до Головного управління Держземагентства у Харківській області (надалі ГУ Держземагентства) із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 12,9326 га, розташованої за межами населених пунктів на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області. Наказом ГУ Держземагентства "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" від 30 квітня 2015 року № 1064-СГ Томко Андрію Івановичу надано в оренду земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, кадастровий номер :01:000:0082 площею 12,9326 га, розташовану за межами населених пунктів на території Кирилівської сільської ради Красноградського району Харківської області, строком на 49 років.

На підставі вказаного наказу 07 травня 2015 року між ГУ Держземагентства та Томко Андрієм Івановичем укладено договір оренди земельної ділянки, який 20 травня 2015 року зареєстровано реєстраційною службою Красноградського районного управління юстиції Харківської області.

01 липня 2015 року Томко Андрій Іванович отримавши попередньо згоду ГУ Держземагентства, уклав із СТОВ "Мрія" договір суборенди спірної земельної ділянки, який 13 липня 2015 року зареєстровано реєстраційною службою Красноградського районного управління юстиції Харківської області.

Незаконність отримання земельної ділянки, на думку прокуратури, полягала в тому, що передаючи Томко Андрію Івановичу земельну ділянку в оренду ГУ Держземагентства не пересвідчилося у бажанні останнього реально створити фермерське господарство, у наявності в нього технічних можливостей обробляти землю своїми силами та силами своєї сімї. Томко Андрію Івановичу не було надано дозвіл на розробку відповідної землевпорядної документації, не підтверджено наявність у нього належної освіти для роботи в галузі сільського господарства. Також, ГУ Держземагентства, не пересвідчившись у створенні Томко Андрієм Івановичем фермерського господарства, надало згоду на передачу землі в суборенду СГТОВ «Мрія» з орендною платою, розмір якої суперечить вимогам ст. 288.6 Податкового кодексу України.

Рішенням Красноградського районного суду Харківської області від 11 січня 2018 року у задоволенні позову Прокуратури відмовлено.

Ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 01 листопада 2018 року рішення Красноградського районного суду Харківської області від 11 січня 2018 року скасовано. Провадження у справі за позовом Первомайської місцевої прокуратури Харківської області до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Харківській області, Томко Андрія Івановича, Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «МРІЯ», третя особа: Красноградська районна державна адміністрація Харківської області про визнання незаконним та скасування наказу, визнання недійсним договорів оренди та суборенди земельних ділянок, скасування їх державної реєстрації закрито.

Ухвала апеляційного суду мотивована тим, що з часу реєстрації фізичної особи як ФОП для ведення фермерського господарства, земельні спори з іншими юридичними особами, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам. Ураховуючи, що між Томко Андрієм Івановичем та ГУ Держземагентства укладено договір оренди земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства на підставі Закону України «Про фермерське господарство», після державної реєстрації якого відповідач зареєструвався як фізична особа-підприємець, створивши сімейне фермерське господарство без створення юридичної особи, апеляційний суд дійшов висновку, що у правовідносинах щодо користування спірною земельною ділянкою відбулася фактична заміна орендаря у зв`язку з чим обов`язки землекористувача земельної ділянки перейшли до суб`єкта господарювання. Сторонами у спірних правовідносинах є ФОП та прокуратура, що звернулася до суду за захистом інтересів держави, а тому зазначений спір підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Отож, суд вважає, що ухвала Апеляційного суду Харківської області від 01 листопада 2018 року у справі № 626/1055/17, яка переглядається Великою Палатою Верховного Суду постановлена у подібних правовідносинах.

Зупинення провадження у справі - це тимчасове й повне припинення всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу, і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.

Зупинення провадження у справі, здійснюється без зазначення строку, до усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі, тобто закінчення строку визначається вказівкою на подію.

Статтею 228 Господарського процесуального кодексу України визначено перелік підстав, за наявності яких господарський суд має право зупинити провадження по справі.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

За приписами пункту 11 частини першої статті 229 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі зупиняється у випадку, встановленому пунктом 7 частини першої статті 228 цього Кодексу до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Як повідомив в судовому засіданні представник 2-го та 3-го відповідача на даний час Великою Палатою Верховного Суду рішення у справі № 626/1055/17 не прийнято.

Враховуючи викладене, з метою дотримання єдності судової практики та принципу правової визначеності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" та зупинення провадження у даній справі на підставі приписів пункту 7 частини першої статті 228 ГПК України, до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду ухвали Апеляційного суду Харківської області від 01 листопада 2018 року щодо закриття провадження у справі № 626/1055/17.

Керуючись п. 7 ч. 1 ст. 228, ст.ст. 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" про зупинення провадження у справі.

Зупинити провадження у справі № 922/2905/19 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду ухвали Апеляційного суду Харківської області від 01 листопада 2018 року щодо закриття провадження у справі № 626/1055/17.

Ухвала набирає законної сили 28.01.2020 та може бути оскаржена до Східного апеляційного господарського суду відповідно до ст.ст. 255-257 ГПК України та з урахуванням п. 17.5 Перехідних положень Кодексу.

Учасники справи можуть одержати інформацію по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Ухвалу складено (підписано) 03.02.2020.

Суддя І.О. Чистякова