21 січня 2020 року Справа № 913/690/19
м. Харків Провадження № 3/913/690/19
Господарський суд Луганської області у складі судді Секірського А.В., за участю секретаря судового засідання Романенко Т.М., розглянувши в порядку загального позовного провадження матеріали справи за позовом
Фізичної особи-підприємця Петренко Людмили Миколаївни, м. Попасна Луганської області
до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Сєвєродонецьк Луганської області
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватне підприємство "Первомайський житлосервіс "Евентус", м. Попасна Попаснянського району Луганської області
про визнання недійсним та скасування рішення
в присутності представників учасників справи:
від позивача - представник не прибув;
від відповідача - Тевелєва Ю.В. - начальник юридичного відділу Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, довіреність від 26.12.2019 № 8;
від третьої особи - представник не прибув.
Фізична особа-підприємець Петренко Людмила Миколаївна звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування рішення адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 08.10.2019 № 25-р/к у справі № 34, яким дії фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. визнано такими, що порушують законодавство про захист економічної конкуренції та накладено штраф в розмірі 68 000 грн. 00 коп.
На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами розгляду справи № 34 адміністративною колегією Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення № 25-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу", яким визнано, що Приватне підприємство "Первомайський житлсервіс "Евентус" і фізична особа-підприємець Петренко Л.М. вчинили порушення, передбачене п. 1 ст. 50 та п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів конкурсу шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки конкурсних пропозицій та участі у конкурсі на визнання виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Попасна, який проведено згідно з рішенням Виконавчого комітету Попаснянської міської ради від 19.10.2018 № 78, з метою забезпечення перемоги Приватному підприємству "Первомайський житлосервіс "Евентус". За вчинене порушення на позивача накладено штраф в розмірі 68 000 грн. 00 коп. Позивач вважає, що Луганським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, та неправильно застосовано норми матеріального права.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.12.2019 позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 23.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 913/690/19, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Приватне підприємство "Первомайський житлосервіс "Евентус", повідомлено учасників справи про призначення справи до розгляду в підготовчому засіданні на 21.01.2020.
08.01.2020 на адресу суду від позивача у справі - фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. за супровідним листом без дати та номеру надійшли докази надіслання копії позовної заяви та доданих до неї документів третій особі.
11.01.2020 від відповідача у справі - Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України надійшов відзив на позовну заяву від 09.01.2020 № 01-68/68/20, в якому відповідач проти заявлених вимог заперечує, посилаючись на обґрунтованість та законність оспорюваного рішення згідно конкурентного законодавства.
Отже, є всі підстави вважати, що ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" і фізична особа-підприємець Петренко Л.М. є пов`язаними особами у розумінні п.п. 14.1.159 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, оскільки Петренко Л.М., яка одночасно є фізичною особою-підприємцем і керівником ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус", має можливість здійснення впливу або вплив на умови діяльності (або її економічні результати) ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус".
Також, відповідач зазначає, що на момент проведення конкурсу між учасниками конкурсу існували господарські відносини, що підтверджується інформацією, наданою АТ КБ "Приватбанк", ПАТ "Державний ощадний банк України". Внаслідок існування господарських відносин між учасниками усувається або відчутно зменшується взаємна невизначеність суб`єктів господарювання - учасників конкурсу щодо їхньої поведінки під час участі у конкурсі, оскільки наявність господарських відносин зумовлює виникнення у суб`єктів, які пов`язані такими відносинами, певних прав та обов`язків, крім того, такі відносини можуть свідчити про те, що позивач і третя особа були обізнані стосовно діяльності та фінансової спроможності один одного.
Відповідно до інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, викладеної в листі від 27.05.2019 № 7840/05-01, у ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" та фізичної особи-підприємця Петренко Л.М., крім Петренко Л.М. , працювали одні і ті ж самі особи: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 . В конкурсних пропозиціях учасників як головного бухгалтера зазначали одну і ту саму особу - ОСОБА_11 .
Під час дослідження відділенням також встановлено, що позивачем і третьою особою подавались пропозиції вартості надання послуг. Відповідно до конкурсної документації щодо визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Попасна по мікрорайонах "ВРЗ" та "Черемушки", затвердженої рішенням виконавчого комітету Попаснянської міської ради від 19.10.2018 № 78, вартість надання послуг з вивезення твердих, великогабаритних, ремонтних, рідких побутових відходів у складі побутових відходів порівнюється окремо. Перевага надається учасникові, що пропонує найменшу вартість надання послуг. Як вбачається з порівняльної таблиці, пропозиції вартості надання послуг фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. по усіх позиціях вище, ніж аналогічні пропозиції ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус". Також фізичною особою-підприємцем Петренко Л.М. не надано ані пропозицій щодо вартості послуг вивезення рідких побутових відходів, ані підтвердження того, що позивачем вживаються заходи для залучення технічних, матеріальних, людських ресурсів з метою забезпечення надання послуги з вивезення рідких відходів у разі перемоги у конкурсі. Вказане може свідчити про те, що фізична особа-підприємець Петренко Л.М. брала участь у конкурсі в якості "технічного" учасника за попередньою домовленістю з ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" з метою забезпечення перемоги останнього у конкурсі та про попереднє погодження учасниками конкурсу власних цінових пропозицій під час участі у конкурсі та умов участі у зазначеному конкурсі.
Транспортними засобами обох учасників конкурсу керує, розпоряджається або є власником одна особа, зокрема, у документах конкурсних пропозицій фізична особа-підприємець Петренко Л.М. надала копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вантажного сміттєвозу ГАЗ 3309, державний номер НОМЕР_2 , а також копію медичної довідки ОСОБА_12 щодо придатності до керування транспортним засобом та копію його водійського посвідчення. В той самий час у документах конкурсних пропозицій ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" надано копію довіреності, якою гр. ОСОБА_13 уповноважує ОСОБА_12 та/або Петренко Людмилу Миколаївну представляти її інтереси з усіх питань, пов`язаних з розпорядженням транспортного засобу SEDDON ATKINSON, державний номер НОМЕР_3 , копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу вантажного сміттєвоза на шасі МАЗ НОМЕР_4 , державний номер НОМЕР_5 , власником якого є ОСОБА_14 . Таким чином, і ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" і фізичною особою-підприємцем Петренко Л.М. в складі конкурсних пропозицій подано документи щодо однієї особи - ОСОБА_14 , яка може керувати, розпоряджатися або є власником транспортних засобів обох учасників конкурсу.
Відповідно до конкурсної документації до учасників конкурсу було висунуто в тому числі наступні кваліфікаційні вимоги.
Наявність в учасника конкурсу матеріально-технічної бази:
- наявність достатньої кількості спеціально обладнаних транспортних засобів для вивезення побутових відходів, що утворюються у житловій забудові та на підприємствах, в установах, організаціях на території міста;
- наявність або можливість забезпечення умов щодо належної експлуатації та дотримання належного санітарно-технічного стану транспортних засобів для вивезення твердих побутових відходів.
Наявність працівників відповідної кваліфікації в кількості достатній для надання послуги з вивезення побутових відходів відповідно до вимог нормативних документів. Залучення інвестицій у галузь для підвищення якості надання послуг з вивезення побутових відходів, в тому числі на придбання сучасної техніки для збору побутових відходів, контейнерів для збору побутових відходів та вторинної сировини, облаштування контейнерних майданчиків відповідно до вимог нормативних документів. Позивач не надав підтверджень відповідності її як учасника конкурсу кваліфікаційним вимогам конкурсної документації. Так, наприклад, у документах "Конкурсна пропозиція", поданих для участі у конкурсі по мікрорайонах "ВРЗ" та "Черемушки", позивач зазначив, що матеріально-технічна база буде розташована за адресою вул. Миру 223 (у разі перемоги у конкурсі), працівники для роботи на автомобілях для вивезення сміття будуть залучатися за договорами ЦПХ. Відповідно до конкурсної документації, за результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія має право відхилити їх в тому числі з таких причин: учасник конкурсу не відповідає кваліфікаційним вимогам, передбаченим конкурсною документацією; конкурсна пропозиція не відповідає конкурсній документації.
Вказане може свідчити про те, що участь фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. у конкурсі є формальною, тобто не з метою перемоги у конкурсі, а з метою забезпечення перемоги ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус".
На фірмових бланках обох учасників міститься однаковий центральний геометричний елемент, назву суб`єкта господарювання надруковано однаковим похилим шрифтом, реквізити суб`єкта господарювання надруковано однаковим похилим шрифтом. Реквізити обох учасників підкреслено однаковими лініями. Крім того, фірмові бланки містять назву та реквізити зліва - українською мовою, а справа - російською. Конкурсна документація не містила жодних зразків документів, які учасники конкурсу повинні були подати у складі конкурсних пропозицій або вимог до таких документів. Аналізом документів "Конкурсна пропозиція" обох учасників встановлено, що вони є дуже схожими за складанням та оформленням, інформацію щодо суб`єктів господарювання викладено в однаковій послідовності, ці а також інші документи конкурсних пропозицій учасників підписано однією особою - Петренко Л.М. Крім того, у листі від 17.06.2019 № 55 ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" та листі від 07.06.2019 № 2 фізична особа-підприємець Петренко Л.М. вказали, що документи конкурсних пропозицій вказаних суб`єктів господарювання подавала і готувала одна особа - Петренко Л.М . Схожість документів конкурсних пропозицій учасників конкурсу, а також той факт, що документи конкурсних пропозицій обох учасників конкурсу подавалися і готувалися однією особою може свідчити про обізнаність дій та виключає існування конкурентної поведінки між цими суб`єктами господарювання.
Рішенням адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 08.10.2019 № 25-р/к у справі № 34 вищевказані дії фізичної особи-підприємця Петренко Л.М. та ПП "Первомайський житлосервіс "Евентус" визнано антиконкурентними узгодженими діями, які стосуються спотворення результатів конкурсі, що є порушенням, визначеним п. 4 ч. 2 ст. 6, п. 1 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", та накладено штраф в розмірі 68 000 грн. 00 коп. на кожного вказаного суб`єкта господарювання.

У судове засідання 21.01.2020 прибув представник відповідача.

Позивач правом на участь у судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений завчасно 26.12.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Третя особа - Приватне підприємство "Первомайський житлосервіс "Евентус" пояснення щодо позову не надала, правом на участь у судовому засіданні не скористалась, хоча про дату, час та місце судового засідання була повідомлена завчасно 26.12.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 177 ГПК України завданнями підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Частиною 3 ст. 177 ГПК України передбачено, що підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно ч. 2 ст. 182 ГПК України суд, зокрема, з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом чи причини їх неподання; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових і електронних доказів у місці їх знаходження; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання, вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; вирішує заяви та клопотання учасників справи; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

У разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва (ч. 7 ст. 183 ГПК України).

З огляду на неможливість вирішення в даному підготовчому засіданні питань, визначених ч. 2 ст. 182 ГПК України, а також з метою справедливого, неупередженого, повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи для належної підготовки справи до судового розгляду по суті, підготовче засідання слід відкласти на іншу дату.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 120, 177, 181, 182, 183, 232, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1.Повідомити учасників справи про відкладення розгляду справи в підготовчому провадженні на 04.02.2020 о 10 год. 50 хв.

2.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5 (кабінет № 109).

3.Позивачу в строк до 03.02.2020 надати відповідь на відзив, оформлену з урахуванням вимог ст. 166 ГПК України, копію відповіді на відзив та додані до неї докази надіслати учасникам справи, відповідні докази надати суду.

4.Відповідачу протягом 3 днів з дня одержання відповіді на відзив надати заперечення, оформлені з урахуванням вимог ст. 167 ГПК України, копію заперечень та доданих до нього доказів надіслати учасникам справи, докази на підтвердження такого направлення в строк до 03.02.2020 надати суду.

5.Третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача в строк до 03.02.2020 надати пояснення щодо позову та відзиву, оформлені з урахуванням вимог ст. ст. 168 ГПК України, копії пояснень та доданих до них доказів надіслати учасникам справи, відповідні докази надати суду.

Інформація про дату, час і місце судового засідання додатково розміщена на офіційному веб-порталі "Судова влада України" в мережі Інтернет (https://court.gov.ua/FAIR).

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення - 21.01.2020 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя А.В. Секірський