ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"21" січня 2020 р. м. Київ Справа № 911/4610/15

за заявою Державного підприємства "Регіональні електричні мережі", м. Київ - заявник/боржник

про банкрутство

Суддя Рябцева О.О.

Секретар судового засідання: Зоря В.С.

За участю представників:

розпорядник майна боржника: Сольський В.С.;

від ГТУЮ у Київській області: не з`явився;

від ДП "Енергоринок" (голова комітету кредиторів): Деревинська О.М.

(дов. № 43 від 11.12.2019 р.);

від Міністерства енергетики та вугільної промисловості України: не з`явився;

від ТОВ "Фулсет": Сокольська О.О. (дов. б/н від 25.01.2019 р.);

від ПП "Донком": Сокольська О.О. (дов. б/н від 29.01.2019 р.);

від заявника/боржника: Павленко О.М. (дов. № 75 від. 11.11.2019 р.).

Обставини справи:

Ухвалою господарського суду Київської області від 17.11.2015 р. порушено провадження у справі № 911/4610/15; введено мораторій на задоволення вимог кредиторів; введено процедуру розпорядження майном боржника та призначено розпорядником майна боржника арбітражного керуючого Гусака Ю.М. (свідоцтво № 136 від 04.02.2013 р.).

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 17.12.2015 р. апеляційну скаргу ДП "Регіональні електричні мережі" задоволено частково, апеляційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України задоволено повністю; скасовано ухвалу місцевого суду в частині призначення розпорядником майна боржника Гусака Ю.М.; відмовлено у задоволенні заяви арбітражного керуючого Сольського В.С. про участь у справі; розпорядником майна боржника призначено арбітражного керуючого Сольського В.С.

Ухвалою господарського суду Київської області від 07.07.2016 р., яка залишена без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 02.08.2016 р., затверджено реєстр вимог кредиторів боржника - ДП "Регіональні електричні мережі" (код 32402870), до якого включено вимоги: ТОВ "Вознесенська механізована колона №9" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 1593444,06 грн. - 4 черга; 54791,40 грн. - 6 черга; ПП "Донком" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 463260,04 грн. - 4 черга; ТОВ "Фулсет" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 70895,60 грн. - 4 черга; ТОВ "Таврида Електрик Дніпро" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 1398311,72 грн. - 4 черга; ВГФ "СПМК-516 ЛТД" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 891115,79 грн. - 4 черга; ДП "Енергоринок" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; ,83 грн. - 4 черга; 622219247,87 грн. - 6 черга; ФОП Кузнецова О.В. у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 320000,00 грн. - 4 черга; ПП "СВВ Інженерінг" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 2129121,70 грн. - 4 черга; ДП "Черкаська механізована колона" ПАТ "Київсільелектро" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 1489739,90 грн. - 4 черга; Вишгородська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 113996337,18 грн. - 3 черга; ТОВ "Снабімпекс" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 38418,49 грн. - 4 черга; ТОВ "Нік-Електроніка" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 392844,76 грн. - 4 черга; ТОВ "Луганське Енергетичне Об`єднання" у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 5967304,52 грн. - 4 черга, 2899391,15 грн. - 6 черга; ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області у сумах: 11216578,84 грн. - 1 черга; 21004181,55 грн. - 3 черга; 908360,72 грн. - 6 черга; Красноармійська ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області у сумах: 2436,00 грн. - 1 черга; 21969798,83 грн. - 3 черга, 2003804,95 грн. - 6 черга.

Ухвалою господарського суду Київської області від 21.03.2017 р. відмовлено у задоволенні клопотання Голови комітету кредиторів боржника від 20.03.2017 р. № 01/44-3191 (вх. № 6000/17) про введення процедури санації Державного підприємства "Регіональні електричні мережі"; відмовлено у задоволенні заяви арбітражного керуючого Сольського В.С. від 20.03.2017 р. б/н (вх. № 6040/17) про участь у справі; провадження у справі № 911/4610/15 про банкрутство Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" (07300, Київська обл., м. Вишгород, ПАТ "Укргідроенерго"; код 32402870) припинено; припинено дію мораторію на задоволення вимог кредиторів, введеного ухвалою господарського суду Київської області від 17.11.2015 р. у справі № 911/4610/15.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 16.05.2017 р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 26.07.2017 р., апеляційну скаргу арбітражного керуючого Сольського Володимира Степановича на ухвалу господарського суду Київської області від 21.03.2017 р. у справі № 911/4610/15 задоволено частково; пункти 3, 4, 5 ухвали господарського суду Київської області від 21.03.2017 р. у справі № 911/4610/15 скасовано; в іншій частині ухвалу господарського суду Київської області від 21.03.2017 р. у справі № 911/4610/15 залишено без змін; справу № 911/4610/15 повернуто до господарського суду Київської області для подальшого розгляду на стадію розпорядження майном Державного підприємства „Регіональні електричні мережі".

Відповідно до ч. 3 ст. 2-1 ГПК України автоматизованою системою документообігу суду визначено суддю Рябцеву О.О. для розгляду справи № 911/4610/15.

Ухвалою господарського суду Київської області від 04.09.2017 р. справу № 911/4610/15 прийнято до провадження суддею Рябцевою О.О.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (діючого на той час) державний орган з питань банкрутства, зокрема, установлює порядок проведення аналізу фінансово-господарського стану суб`єктів господарювання щодо наявності ознак фіктивного банкрутства, доведення до банкрутства, приховування стійкої фінансової неспроможності, незаконних дій у разі банкрутства і організовує проведення такого аналізу при порушенні проваджень у справах про банкрутство державних підприємств і підприємств, у статутному капіталі яких частка державної власності перевищує п`ятдесят відсотків.

Частка державної власності державного підприємства "Регіональні електричні мережі" складає 100%.

Ухвалою господарського суду Київської області від 26.09.2017 р. було відкладено розгляд справи та зобов`язано державний орган з питань банкрутства - Головне територіальне управління юстиції у Київській області провести аналіз фінансово-господарського стану ДП "Регіональні електричні мережі" та надати суду результати проведеного аналізу.

Ухвалою господарського суду Київської області від 09.11.2017 р. було задоволено повністю заяву державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Донбаська електроенергетична система" про визнання кредиторських вимог та визнано грошові вимоги державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Донбаська електроенергетична система" до державного підприємства "Регіональні електричні мережі" у сумах: 3200,00 грн. - 1 черга задоволення вимог кредиторів та 14958,96 грн. - 6 черга задоволення вимог кредиторів.

29.01.2018 р. до господарського суду Київської області від Головного територіального управління юстиції у Київській області надійшов звіт Головного територіального управління юстиції у Київській області за результатами проведення аналізу фінансово-господарської діяльності ДП "Регіональні електричні мережі" та аналізу ознак фіктивного банкрутства, доведення до банкрутства, приховування стійкої фінансової неспроможності, незкаконних дій у разі банкрутства разом з супровідним листом від 26.01.2018 р. № 21201-5-5/5.

З вказаного звіту вбачається, що ознак фіктивного банкрутства, дій з доведення до банкрутства та дій з приховування банкрутства не встановлено та станом на 31.12.2014 р. фінансовий стан підприємства характеризується ознаками надкритичної неплатоспроможності.

15.05.2018 р. до господарського суду Київської області від арбітражного керуючого надійшло клопотання від 24.04.2018 р., в якому він просив затвердити звіт арбітражного керуючого від 16.04.2018 р. про нарахування та виплату грошової винагороди, здійснення та відшкодування витрат, а також просив продовжити процедуру розпорядження майном. До заяви арбітражним керуючим додано: пояснення щодо можливості продовження процедури розпорядження майном; протокол засідання комітету кредиторів ДП "Регіональні електричні мережі" від 23.04.2018 р. № 01/18; проміжний звіт арбітражного керуючого (розпорядника майна) про проведену роботу у справі № 911/4610/15 про банкрутство ДП "Регіональні електричні мережі"; звіт про нарахування та виплату грошової винагороди, здійснення та відшкодування витрат у справі № 911/4610/15 про банкрутство ДП "Регіональні електричні мережі".

Ухвалою господарського суду Київської області від 17.05.2018 р. клопотання розпорядника майна державного підприємства "Регіональні електричні мережі" арбітражного керуючого Сольського В.С. від 24.04.2018 р. задоволено частково; продовжено строк процедури розпорядження майном Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" на два місяці та відкладено розгляд справи на 17.07.2018 р.

16.07.2018 р. до господарського суду Київської області від боржника - Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" надійшло клопотання № Д1/80 від 12.07.2018 р., в якому він просив продовжити процедуру розпорядження майном на два місяці.

Ухвалою господарського суду Київської області від 17.07.2018 р. клопотання № Д1/80 від 12.07.2018 р. Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" про продовження процедури розпорядження майном задоволено; Продовжено строк процедури розпорядження майном Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" на два місяці та відкладено розгляд справи на 18.09.2018 р.

18.09.2018 р. до господарського суду Київської області від представника боржника - Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" надійшов лист від 18.09.2018 р. про надання доказів, в якому боржник зазначав, що з метою здійснення процесу укладення мирової угоди у справі № 911/4610/15 ним відправлено письмову пропозицію з проектом мирової угоди усім кредиторам. До вказаного листа боржником додано фотокопію листа від 31.08.2018 р. з проектом мирової угоди та список поштових відправлень з фіскальними чеками.

В судовому засіданні 18.09.2018 р. боржником було заявлене клопотання про продовження строку процедури розпорядження майном боржника та відкладення розгляду справи, у зв`язку з необхідністю розгляду та погодження кредиторами проекту мирової угоди у справі № 911/4610/15.

Ухвалою господарського суду Київської області від 18.09.2018 р. було продовжено строк процедури розпорядження майном Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" на два місяці та відкладено розгляд справи на 25.10.2018 р.

25.10.2018 р. до господарського суду Київської області від боржника надійшов лист № Д1/161 від 25.10.2018 р. про результати розгляду кредиторами проекту мирової угоди, в якому боржник зазначав, що станом на 25.10.2018 р. наявні такі результати розгляду проекту мирової угоди: ТОВ "Вознесенська механізована колона № 9" - відповіді не надіслало; ПП "Донком" - вважає неприйнятним укладення мирової угоди на запропонованих умовах, не аргументуючи свою позицію, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; ТОВ "Фулсет" - вважає неприйнятним укладення мирової угоди на запропонованих умовах, не аргументуючи свою позицію, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; ТОВ "Таврида Електрик Дніпро" - відповіді не надіслало; ВГФ "СПМК-516 ЛТД" - відповіді не надіслала; ДП "Енергоринок" - заперечує відстрочення та розстрочення з причин невизначеності джерел погашення заборгованості за обставин критичної неплатоспроможності боржника, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; ФОП Кузнецова О.В. - вважає неприйнятним укладення мирової угоди на запропонованих умовах, не аргументуючи свою позицію, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; ДП "Черкаська механізована колона" - запропонувало сплатити частину боргу - 631498,71 грн., решту боргу 860677,19 грн. погодилось розстрочити на умовах запропонованої мирової угоди; Вишгородська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області - відповіді не надіслало; ТОВ "Снабімпекс" - відповіді не надіслало; ТОВ "Нік-Електроніка" - відповіді не надіслало; ТОВ "Луганське Енергетичне Об`єднання" - відповіді не надіслало; ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області - не погодилася із проектом мирової угоди та заперечує проти її підписання у справі про банкрутство, посилаючись на невизначеність фінансових показників боржника для здійснення відстрочення та розстрочення суми заборгованості, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; Красноармійська ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області - відповіді не надіслала.

13.12.2018 р. до господарського суду Київської області від арбітражного керуючого надійшли пояснення від 12.12.2018 р., в яких розпорядник майна боржника просить суд продовжити процедуру розпорядження майном ДП "Регіональні електричні мережі".

Ухвалою господарського суду Київської області від 13.12.2018 р. було продовжено строк процедури розпорядження майном Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" на два місяці та відкладено розгляд справи на 14.02.2019 р.

Ухвалою господарського суду Київської області від 14.02.2018 р. було замінено кредитора - Державну податкову інспекцію у м. Лисичанську Головного управління Державної фіскальної служби України в Луганській області (код 39890557) на нового кредитора - Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області (код 39591445); розгляд справи було відкладено на 05.03.2019 р.

04.03.2019 р. до господарського суду Київської області від розпорядника майна ДП "Регіональні електричні мережі" надійшло клопотання від 01.03.2019 р., в якому арбітражний керуючий просить продовжити процедуру розпорядження майном ДП "Регіональні електричні мережі". Клопотання обґрунтовано тим, що до порядку денного 10-ї сесії Верховної Ради України 8-го скликання включено проект Закону України "Про особливості погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електроенергії", зареєстрованого 10.04.2018 р. за № 8253. Метою проекту вказаного закону є повне погашення заборгованості, що утворилась на ринку ОРЕ для запровадження нової моделі ринку електричної енергії.

Ухвалою господарського суду Київської області від 05.03.2019 відмовлено у задоволенні клопотання розпорядника майна боржника арбітражного керуючого Сольського В.С. про продовження строку процедури розпорядження майном; повідомлено Кабінет Міністрів України про необхідність вжиття заходів, передбачених ч.ч. 2, 3 ст. 96 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (діючого на той час), щодо Державного підприємства "Регіональні електричні мережі".

На даний час до суду від Кабінету Міністрів України не надходило жодних відомостей про вжиття вказаних вище заходів.

Процедура розпорядження майном ДП «Регіональні електричні мережі» триває.

Ухвалою господарського суду Київської області від 27.12.2019 р. розгляд справи призначено на 21.01.2020 р. та запропоновано учасникам процесу надати письмові пояснення з урахуванням вимог Кодексу України з процедур банкрутства щодо подальшого розгляду даної справи.

З 20.10.2019 р. набрав чинності Кодекс України з процедур банкрутства від 18.10.2018 р. № 2597-VIII, пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень якого встановлено, що з дня введення в дію цього Кодексу подальший розгляд справ про банкрутство здійснюється відповідно до положень цього Кодексу незалежно від дати відкриття провадження у справі про банкрутство, крім справ про банкрутство, які на день введення в дію цього Кодексу перебувають на стадії санації.

Отже, провадження у даній справі про банкрутство здійснюється із застосуванням норм Кодексу України з процедур банкрутства.

20.01.2020 р. на електронну адресу господарського суду Київської області від розпорядника майна боржника надійшли пояснення № 01/17-01/20 від 17.01.2020 р., в яких він вказує на відсутність підстав для закриття провадження у справі про банкрутство ДП «Регіональні електричні мережі», посилаючись на те, що постановою Вищого господарського суду України від 26.07.2017 р. у даній справі касаційна інстанція погодилася із судом апеляційної інстанції в тому, що успішним завершенням процедури банкрутства боржника залишається укладання мирової угоди у справі про банкрутство. Водночас, Кодексом України з процедур банкрутства не передбачено такої судової процедури банкрутства як мирова угода. З метою усунення цієї та інших прогалин законодавства 04.12.2019 р. у першому читанні прийнято Закон «Про внесення змін до Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу з процедур банкрутства» за № 2290, яким передбачено, в тому числі внести зміни до пункту 2 Перехідних та Прикінцевих положень Кодексу з процедур банкрутства в наступній редакції: «Положення цього кодексу застосовуються господарськими судами під час розгляду справ про банкрутство, провадження у яких відкрито після дня введення в дію цього Кодексу. Положення Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», застосовуються господарськими судами під час розгляду справ про банкрутство, провадження у яких відкрито до дня введення в дію цього Кодексу». Крім того, до порядку денного Верховної Ради України 9-го скликання включено схвалений комітетами Верховної ради проект Закону України "Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії" за № 2386 від 06.11.2019 р., яким регламентовано погашення заборгованості, що утворилась на ринку ОРЕ для запровадження нової моделі ринку електричної енергії.

20.01.2020 р. до господарського суду Київської області від боржника надійшли пояснення щодо подальшого розгляду справи, в яких він зазначає про необхідність відкласти розгляд справи до прийняття Закону України «Про внесення змін до Прикінцевих та Перехідних положень Кодексу України з процедур банкрутства» та Закону України «Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії», оскільки пп. 1 п. 1 ст. 4 проекту вказаного Закону передбачено, що на умовах, визначених цим Законом, підлягає погашенню (списанню) заборгованість підприємств вугільної галузі за електроенергію перед ДП «Регіональні електричні мережі» та заборгованість ДП «Регіональні електричні мережі» перед оптовим постачальником електроенергії - ДП «Енергоринок». Прийняття цього Закону передбачено імперативною нормою Закону України «Про ринок електричної енергії України» щодо законодавчого врегулювання погашення заборгованості за електричну енергію.

У судовому засіданні 21.01.2020 р. розпорядник майна боржника заявив усне клопотання про відкладення розгляду справи.

У судовому засіданні 21.01.2020 р. представник боржника підтримав заявлене клопотання про відкладення розгляду справи з підстав, зазначених у поданих ним поясненнях.

У судовому засіданні 21.01.2020 р. представники ДП "Енергоринок", ТОВ "Фулсет" та ПП "Донком" підтримали клопотання розпорядника майна та боржника щодо відкладення розгляду справи.

Клопотання про відкладення розгляду справи залишене судом без задоволення з підстав, вказаних у мотивувальній частині даної ухвали.

У судове засідання 21.01.2020 р. представник ГТУЮ у Київській області не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про дату, час та місце судового засідання був належним чином повідомлений, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 426.

У судове засідання 21.01.2020 р. представник Кабінету міністрів України не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про дату, час та місце судового засідання був належним чином повідомлений, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 450.

У судове засідання 21.01.2020 р. представник Міністерства енергетики та вугільної промисловості України не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про дату, час та місце судового засідання був належним чином повідомлений, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 442.

Розглянувши матеріали справи № 911/4610/15 та заслухавши представників учасників провадження у справі, зокрема щодо подальшого провадження у справі про банкрутство боржника, судом встановлено наступне.

Провадження у справі про банкрутство Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" порушено ухвалою господарського суду Київської області від 17.11.2015 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (чинного на час порушення провадження у даній справі) провадження у справах про банкрутство регулюється цим Законом, Господарським процесуальним кодексом України, іншими законодавчими актами України.

Частиною 1 статті 7 вказаного Закону встановлено, що до боржника застосовуються такі судові процедури банкрутства: розпорядження майном боржника; мирова угода; санація (відновлення платоспроможності) боржника; ліквідація банкрута.

Разом з цим, норми Закону встановлюють обмеження та особливості банкрутства щодо порушення та здійснення провадження у справі про банкрутство відносно деяких категорій суб`єктів.

Залишаючи без змін постанову Київської апеляційного господарського суду, Вищий господарський суд України у постанові від 26.07.2017 р. погодився з судом апеляційної інстанції, що єдиним успішним завершенням процедури банкрутства ДП «Регіональні електричні мережі» залишається укладення мирової угоди у справі про банкрутство, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 96 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (чинного на час винесення постанови від 26.07.2017 р.), положення цього Закону застосовуються до юридичних осіб - підприємств, що є об`єктами права державної власності, які не підлягають приватизації, в частині санації чи ліквідації після виключення їх у встановленому порядку з переліку таких об`єктів. При цьому, як вірно встановлено судами, боржник - ДП "Регіональні електричні мережі" не включений до переліку об`єктів, що не підлягають приватизації, затвердженого Законом України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації".

Водночас, досліджуючи питання можливості введення процедури санації боржника, судами встановлено, що згідно пп. "г" ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна", приватизації не підлягають об`єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства.

Встановивши, що на балансі ДП "Регіональні електричні мережі" перебуває майно, що забезпечує цілісність об`єднаної енергетичної системи України та магістральні електричні мережі, суди дійшли висновку, що боржник відноситься до об`єктів загальнодержавного значення, що не підлягають приватизації незалежно від їх включення до Переліку об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, відповідно до приписів ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна".

Разом з тим, суд касаційної інстанції погодився з висновком апеляційної інстанції, викладеним у постанові від 16.05.2017 р. у цій справі, якою було скасовано ухвалу господарського суду Київської області від 21.03.2017 р. в частині припинення провадження у справі, про відсутність підстав для припинення провадження у даній справі, оскільки сторонами не використано всіх можливостей для припинення провадження у справі, зокрема, шляхом укладення мирової угоди на умовах, які будуть влаштовувати всіх учасників провадження.

Також Вищий господарський суд України зазначив, що питання щодо схвалення проекту мирової угоди на обговорення та голосування на засіданні комітету кредиторів від 16.03.2017 р. не виносилось, мирова угода до суду на затвердження не подавалась, а відтак не була предметом дослідження судом першої інстанції. В той час, як успішним завершення процедури банкрутства боржника відносно якого відсутня можливість застосування таких процедур як санація чи ліквідація, залишається укладення мирової угоди у справі про банкрутство.

З урахуванням викладеного, господарський суд Київської області вважає за необхідне зазначене наступне.

Відповідно до ч. 1 статті 22 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (діючого до 19.10.2019 р.), під розпорядженням майном розуміється система заходів щодо нагляду та контролю за управлінням і розпорядженням майном боржника з метою забезпечення збереження, ефективного використання майнових активів боржника, проведення аналізу його фінансового становища, а також визначення наступної оптимальної процедури (санації, мирової угоди чи ліквідації) для задоволення в повному обсязі або частково вимог кредиторів.

Частиною 2 статті 22 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (діючого до 19.10.2019 р.) було передбачено, що процедура розпорядження майном боржника вводиться строком на сто п`ятнадцять календарних днів і може бути продовжена господарським судом за вмотивованим клопотанням розпорядника майна, комітету кредиторів або боржника не більше ніж на два місяці.

Як вже зазначалось, ухвалою господарського суду Київської області від 17.11.2015 р. за результатами розгляду справи у підготовчому засіданні введено процедуру розпорядження майном.

Як вже зазначалось, 25.10.2018 р. до господарського суду Київської області від боржника надійшов лист № Д1/161 від 25.10.2018 р. про результати розгляду кредиторами проекту мирової угоди, в якому боржник зазначає, що станом на 25.10.2018 р. наявні такі результати розгляду проекту мирової угоди: ТОВ "Вознесенська механізована колона № 9" - відповіді не надіслало; ПП "Донком" - вважає неприйнятним укладення мирової угоди на запропонованих умовах, не аргументуючи свою позицію, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; ТОВ "Фулсет" - вважає неприйнятним укладення мирової угоди на запропонованих умовах, не аргументуючи свою позицію, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; ТОВ "Таврида Електрик Дніпро" - відповіді не надіслало; ВГФ "СПМК-516 ЛТД" - відповіді не надіслала; ДП "Енергоринок" - заперечує відстрочення та розстрочення з причин невизначеності джерел погашення заборгованості за обставин критичної неплатоспроможності боржника, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; ФОП Кузнецова О.В. - вважає неприйнятним укладення мирової угоди на запропонованих умовах, не аргументуючи свою позицію, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; ДП "Черкаська механізована колона" - запропонувало сплатити частину боргу - 631498,71 грн., решту боргу 860677,19 грн. погодилось розстрочити на умовах запропонованої мирової угоди; Вишгородська ОДПІ ГУ ДФС у Київській області - відповіді не надіслало; ТОВ "Снабімпекс" - відповіді не надіслало; ТОВ "Нік-Електроніка" - відповіді не надіслало; ТОВ "Луганське Енергетичне Об`єднання" - відповіді не надіслало; ДПІ у м. Лисичанську ГУ ДФС у Луганській області - не погодилася із проектом мирової угоди та заперечує проти її підписання у справі про банкрутство, посилаючись на невизначеність фінансових показників боржника для здійснення відстрочення та розстрочення суми заборгованості, зустрічних чи альтернативних пропозицій не надано; Красноармійська ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області - відповіді не надіслала.

Після введення процедури розпорядження майном ДП «Регіональні електричні мережі» питання щодо схвалення проекту мирової угоди на обговорення та голосування на засіданні комітету кредиторів не виносилось, мирова угода до суду на затвердження не подавалась.

З 20.10.2019 р. набрав чинності Кодекс України з процедур банкрутства від 18.10.2018 р. № 2597-VIII, пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень якого встановлено, що з дня введення в дію цього Кодексу подальший розгляд справ про банкрутство здійснюється відповідно до положень цього Кодексу незалежно від дати відкриття провадження у справі про банкрутство, крім справ про банкрутство, які на день введення в дію цього Кодексу перебувають на стадії санації.

Частиною 13 ст. 39 Кодексу України з процедур банкрутства передбачено, що процедура розпорядження майном вводиться господарським судом на строк, визначений частиною другою статті 44 цього Кодексу, одночасно з постановленням ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Кодексу України з процедур банкрутства процедура розпорядження майном боржника вводиться строком до 170 календарних днів.

Як вже зазначалось, провадження у справі № 911/4610/15 про банкрутство Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" порушено з введенням процедури розпорядження майном ухвалою від 17.11.2015 р., а єдиним успішним завершенням процедури банкрутства боржника залишається укладення мирової угоди у справі про банкрутство.

Отже, процедура розпорядження майном боржника Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" триває більше ніж 4 роки та 2 місяці, в той час як Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (чинним до 19.10.2019 р.) було передбачено 115 днів з можливістю продовження максимум на 2 місяці, а Кодексом України з процедур банкрутства (що діє з 20.10.2019 р.) передбачено, що процедура розпорядження майном боржника триває 170 днів.

Однак, за 4 роки та 2 місяці між комітетом кредиторів та боржником не було укладено мирової угоди з поданням її на затвердження до господарського суду.

У судовому засіданні 21.01.2020 р. присутні представники учасників процесу підтвердили неможливість на даний час укладення мирової угоди у справі про банкрутство щодо боржника з підстав, викладених в поясненнях розпорядника майна та боржника.

При цьому, розпорядник майна, представник боржника, представники кредиторів ДП «Енергоринок», ПП «Донком» та ТОВ «Фулсет» наголошували на тому, що укладення мирової угоди вбачається за можливе після прийняття Верховною Радою України Закону України "Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії" за № 2386 від 06.11.2019 р., яким буде регламентовано погашення заборгованості, що утворилась на ринку ОРЕ для запровадження нової моделі ринку електричної енергії.

Як вбачається з матеріалів справи, строк процедури розпорядження майном продовжувався ухвалами від 17.05.2018 р., 17.07.2018 р., 18.09.2018 р., 13.12.2018 р., а ухвалою суду від 05.03.2019 р. у продовженні строку розпорядження майном було відмовлено.

Передумовою продовження процедури розпорядження майном ДП «Регіональні електричні мережі» були клопотання боржника та розпорядника майна боржника про продовження строку процедури розпорядження майном боржника, обґрунтовані необхідністю додаткового часу для погодження кредиторами проекту мирової угоди або додаткового часу до розгляду Верховною Радою України Проекту Закону «Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії».

Отже, процедура розпорядження майном ДП "Регіональні електричні мережі" неодноразово продовжувалася та триває більше ніж 4 роки та 2 місяці, що суперечить, як строкам визначеним частиною 2 статті 22 Закону про банкрутство (чинним до 19.10.2019 р.), так і строкам визначеним Кодексом України з процедур банкрутства (що діє з 20.10.2019 р.). За цей час у справі про банкрутство ДП "Регіональні електричні мережі" не було укладено мирової угоди, проект мирової угоди комітетом кредиторів та боржником не розглядався, до суду не подавався.

З підстав, зазначених розпорядником майна та боржником для відкладення розгляду справи, судом вже неодноразово продовжувався строк процедури розпорядження майном боржника.

Враховуючи, незмінність таких підстав, що визначаються заявниками у заявлених клопотаннях про відкладення розгляду справи, а саме щодо розгляду Верховною Радою України Закону України «Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії», судом відхиляються вказані доводи заявників.

Як вже зазначалось, з 20.10.2019 р. набрав чинності Кодекс України з процедур банкрутства від 18.10.2018 р. № 2597-VIII.

Частиною 1 ст. 6 Кодексу України з процедур банкрутства встановлено, що відповідно до цього Кодексу щодо боржника - юридичної особи застосовуються такі судові процедури: розпорядження майном боржника; санація боржника; ліквідація банкрута.

Як вже зазначалось, єдиним успішним завершенням процедури банкрутства ДП «Регіональні електричні мережі» є укладання мирової угоди у справі про банкрутство.

Однак, Кодексом України з процедур банкрутства не передбачено застосування такої процедури до боржника, як укладення мирової угоди у справі про банкрутство.

Відтак, на теперішній час відсутня й процесуальна можливість завершення процедури розпорядження майном боржника шляхом укладення мирової угоди із застосуванням Кодексу України з процедур банкрутства.

Безпідставне затягування процедури банкрутства на стадії розпорядження майном, за відсутності будь-якої реальної можливості переходу до наступних процедур банкрутства, призводить лише до порушення прав як боржника так і кредиторів. Внаслідок дії мораторію на задоволення вимог кредиторів кредитори позбавлені можливості отримати задоволення своїх грошових вимог, нараховувати на ці вимоги штрафні санкції.

Отже, у разі тривалого здійснення провадження у справі про банкрутство через неможливість його завершення із застосуванням спеціальних норм законодавства про банкрутство суд має право застосувати загальні процесуальні норми з метою забезпечення права на справедливий суд в розумінні строків розгляду справи і забезпечення балансу інтересів кредиторів та боржника під час судового провадження.

Зазначене не виключає можливості припинення предмета спору на підставі законодавчого припису. В цьому випадку таким законодавчим приписом є вимоги ч. 3 статті 96 Кодексу України з процедур банкрутства, які обмежують можливість здійснення процедури банкрутства підприємства, що не підлягає приватизації, щодо переходу до процедур санації та ліквідації. Отже, процедура розпорядження майном може завершитися укладенням мирової угоди у справі про банкрутство або закриттям провадження у справі про банкрутство.

Предметом провадження у справі про банкрутство є досягнення легітимної мети визначеної Кодексу України з процедур банкрутства, яким встановлено умови та порядок відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом та застосування ліквідаційної процедури з метою повного або часткового задоволення вимог кредиторів.

З огляду на викладене наявність обмеження щодо застосування до боржника, що не підлягає приватизації, процедур санації чи ліквідації, не укладення впродовж тривалого часу мирової угоди в процедурі розпорядження майном у цій справі та відсутність у зв`язку з наведеним успішного завершення процедури банкрутства боржника позбавляють можливості досягнення легітимної мети Кодексу України з процедур банкрутства.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 90 Кодексу України з процедур банкрутства господарський суд закриває провадження у справі про банкрутство в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Враховуючи те, що провадження у справі № 911/4610/15 про банкрутство Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" триває понад чотири роки на стадії розпорядження майном, враховуючи неможливість застосування до боржника процедур санації чи ліквідації, комітетом кредиторів та боржником не укладено мирової угоди в процедурі розпорядження майном у цій справі, а також те, що чинний у справі про банкрутство мораторій упродовж тривалого часу забороняє задоволення вимог конкурсних кредиторів боржника, для забезпечення принципів розгляду справи впродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом і гарантування правової певності кредиторів, вимоги яких визнані судом, включені до реєстру, згідно з ухвалою попереднього засідання у справі про банкрутство і не можуть бути задоволені понад чотири роки через дію мораторію у справі про банкрутство, для забезпечення принципів розгляду справи впродовж розумного строку та гарантування правової певності кредиторів, відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Україною 17.07.1997 р., судовою практикою Європейського суду з прав людини, яка зобов`язує органи національної юрисдикції вживати належних заходів до недопущення бездіяльності та затягування розгляду справ та пунктом п. 9 ч. 1 ст. 90 Кодексу України з процедур банкрутства, і п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі про банкрутство Державного підприємства "Регіональні електричні мережі".

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду від 10.12.2019 р. у справі № 906/1290/15.

Частиною 8 ст. 41 Кодексу України з процедур банкрутства передбачено, що дія мораторію припиняється з дня закриття провадження у справі про банкрутство.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо закриття провадження у справі № 911/4610/15 та припинення дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, введеного ухвалою господарського суду Київської області від 17.11.2015 р. у цій справі.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 231, ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, п. 9 ч. 1 ст. 90 Кодексу України з процедур банкрутства, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Провадження у справі № 911/4610/15 про банкрутство Державного підприємства "Регіональні електричні мережі" закрити.

2. Припинити дію мораторію на задоволення вимог кредиторів, введеного ухвалою господарського суду Київської області від 17.11.2015 р. у справі № 911/4610/15.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку, передбаченому статтями 255-257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено 27.01.2020 р.

Суддя О.О. Рябцева