ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

"14" січня 2020 р.Справа № 5023/4388/12

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Савченко А.А.

при секретарі судового засідання Зубко Ю.В.

розглянувши справу

за заявою Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Лозівського міськрайцентру зайнятості
до Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради Харківської області, м.Лозова
про визнання банкрутом
за участю сторін:

представника Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області - Степанової О.С., довіреність № 02-13-7/737 від 19.04.2019

ліквідатора - Черкасова С.А., свідоцтво № 979 від 23.05.2013

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Харківської області від 11.10.2012 Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради Харківської області визнано банкрутом, призначено ліквідатором арбітражного керуючого Черкасова С.А.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.07.2017 задоволено заяву ліквідатора, з урахуванням поданих доповнень та уточнень, про стягнення з Лозівської міської ради 242169,30 грн. Стягнуто з Лозівської міської ради Харківської області на користь Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради Харківської області 242169,30 грн., що складає різницю між сумою вимог кредиторів банкрута, яка затверджена господарським судом, і ліквідаційною масою, яка становить 0,00 грн.

На виконання ухвали судом видано відповідний наказ.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 апеляційну скаргу Лозівської міської ради Харківської області задоволено. Ухвалу господарського суду Харківської області від 13.07.2017 у справі № 5023/4388/12 скасовано. У задоволенні заяви ліквідатора (з урахуванням поданих доповнень та уточнень) про стягнення з Лозівської міської ради 242169,30 грн. відмовлено.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 постанову Харківського апеляційного господарського суд від 12.10.2017 по справі №5023/4388/12 скасовано, ухвалу господарського суду Харківської області від 13.07.2017 у справі № 5023/4388/12 залишено в силі.

12.09.2019 до суду надійшла заява ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21705), в якій ліквідатор просив суд: змінити спосіб виконання ухвали господарського суду Харківської області від 13.07.2017 по справі №5023/4388/12 та наказу господарського суду Харківської області від 25.07.2017 по справі № 5023/4388/12 в частині стягнення з боржника Лозівської міської ради Харківської області 242169,30 грн., що складає різницю між сумою вимог кредиторів банкрута, яка затверджена господарським судом, і ліквідаційною масою, яка становить 0,00 грн., зазначивши: "Стягнути з рахунків, відкритих на ім`я Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області (64602, Харківська область, м.Лозова, вул. Ярослава Мудрого, 1, ) на яких розміщені кошти місцевого бюджету Лозівської міської ради Харківської області (м. Лозова, Харківської області, вул. Ярослава Мудрого, 1, ) на користь Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради Харківської області (м. Лозова, Харківської області, вул. Правди, буд. 4, ) 242169,30 грн., що складає різницю між сумою вимог кредиторів банкрута, яка затверджена господарським судом, і ліквідаційною масою, яка становить 0,00 грн. Стягнуті кошти перерахувати на банківські реквізити: Отримувач: Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради Харківської області. Код . Банк отримувача: АТ КБ "Приватбанк", р/р № НОМЕР_1 (UA2217417), МФО (код банку): 351533, код ЄДРПОУ банку: 14360570".

Також, 12.09.2019 ліквідатором надано до суду клопотання про залучення державного виконавця для розгляду заяви про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21704), в якому ліквідатор просить суд для розгляду заяви про зміну способу та порядку виконання наказу господарського суду Харківської області від 25.07.2017 по справі № 5023/4388/12 залучити головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області Барсегяна Арутюна Овсеповича (61002, м. Харків, вул.Ярослава Мудрого, 16), який здійснює виконавче провадження № 58649479 із виконання наказу господарського суду Харківської області № 5023/4388/12 про стягнення з Лозівської міської ради Харківської області на користь стягувача - Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради Харківської області 242169,30 грн.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.09.2019 прийнято та призначено заяву ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21705) на 24.09.2019. Викликано уповноважених представників Лозівської міської ради, Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області та головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Барсегяну А.О. в судове засідання 24.09.2019 для надання пояснень по справі. Явку повноважених представників Лозівської міської ради, Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області та головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Барсегяну А.О. в судове засідання 24.09.2019 визнано обов`язковою. Зобов`язано Лозівську міську раду, Виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області та головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Барсегяну А.О. надати до суду письмовий відзив на заяву ліквідатора, з наданням необхідних доказів в його обґрунтування.

24.09.2019 до суду від виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області надійшов відзив на заяву ліквідатора.

15.10.2019 до суду надійшов відзив виконавчого комітету Лозівської міської ради на заяву ліквідатора, в якому його представник просив суд відмовити в задоволенні заяви ліквідатора про зміну способу та порядку виконання ухвали господарського суду Харківської області від 13.07.2017 та наказу суду від 25.07.2017 в повному обсязі.

21.10.2019 від ліквідатора надійшла відповідь на відзив Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області.

24.10.2019 від виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області до суду надійшли заперечення на відповідь ліквідатора на відзив та пояснення по справі.

Також, 24.10.2019 до суду надійшли пояснення міського голови Лозівської міської ради Зеленського Сергія Володимировича, а також клопотання керуючого справами виконавчого комітету міської ради, в якому останній зазначає, що у зв`язку з перебуванням на лікарняному міський голова Зеленський С.В. не має можливості бути присутнім у судовому засіданні по справі № 5023/4388/12, тому представництво його інтересів буде здійснюватись представником за довіреністю.

Крім того, 24.10.2019 до суду надійшов відзив Головного управління ДФС у Харківській області (проте кредитором у справі є Лозівська ОДПІ Харківської області) на заяву ліквідатора, в якому управління зазначає, що вважає заяву ліквідатора такою, що підлягає задоволенню.

20.11.2019 до суду від Лозівської міської ради Харківської області надійшов відзив (вх. № 28198), в якому Лозівська міська рада просила відмовити у задоволенні заяви ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду.

21.11.2019 до суду від Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області надійшло клопотання про неможливість особистої присутності міського голови Зеленського С.В. в судовому засіданні 26.11.2019, у зв`язку із відкриттям та веденням 26.11.2019 чергового засідання виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області.

26.11.2019 на електронну адресу суду надійшло повідомлення ліквідатора про неможливість бути присутнім у судовому засіданні, призначеному на 26.11.2019, у зв`язку із перебуванням у відрядженні, та про підтримання заяви про зміну способу та порядку виконання наказу суду у повному обсязі.

В судових засіданнях з розгляду заяви ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21705) ліквідатора неодноразово оголошувалися перерви.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 26.11.2019 задоволено клопотання ліквідатора (вх. № 21704) про залучення державного виконавця до розгляду заяви про зміну способу та порядку виконання наказу суду. Залучено головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяна Арутюна Овсеповича до участі у справі №5023/4388/12 в якості учасника у справі про банкрутство - особи, яка бере участь у провадженні у справі в межах розгляду заяви ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21705). Оголошено перерву в судовому засіданні з розгляду заяви ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21705) на 17.12.2019. Зобов`язано ліквідатора до дати проведення судового засідання надати суду докази надсилання заяви про зміну способу та порядку виконання наказу суду на адресу державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяна А.О. (оригінал фіскального чеку та поштового опису вкладення). Повторно викликано головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Барсегяна А.О. в судове засідання 17.12.2019 для надання пояснень по справі з підстав тривалого невиконання рішення. Явку головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Барсегяну А.О. в судове засідання 17.12.2019 визнано обов`язковою. Повторно зобов`язано головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяна Арутюна Овсеповича надати суду письмовий відзив на заяву ліквідатора з його правовим та документальним обґрунтуванням, виконавче провадження з виконання відповідного судового рішення (для огляду в судовому засіданні). Попереджено головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяна Арутюна Овсеповича про відповідальність, передбачену ст. ст. 135, 246 ГПК України, у разі невиконання вимог ухвали суду.

16.12.2019 до суду від головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Барсегяна А.О. надійшли письмові пояснення у справі за заявою ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду, в яких державний виконавець повідомив про дії, вчинені в межах виконавчого провадження №58649479; доказів на підтвердження обставин, викладених в поясненні, не надав.

Судове засідання, призначене на 17.12.2019, не відбулося у зв`язку з відпусткою судді Савченко А.А.

Враховуючи закінчення відпустки судді Савченко А.А., ухвалою господарського суду Харківської області від 20.12.2019 заяву ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21705) призначено до розгляду в судовому засіданні на 14.01.2020. Повторно зобов`язано ліквідатора до дати проведення судового засідання надати суду докази надсилання заяви про зміну способу та порядку виконання наказу суду на адресу державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяна А.О. (оригінал фіскального чеку та поштового опису вкладення). Повторно викликано головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Барсегяна А.О. в судове засідання 16.01.2020 для надання пояснень по справі з підстав тривалого невиконання рішення. Явку головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Харківській області Барсегяну А.О. в судове засідання визнано обов`язковою. Повторно зобов`язано головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяна Арутюна Овсеповича надати суду: документальне обґрунтування відзиву (письмових пояснень), а саме - докази на підтвердження обставин, викладених в поясненні; виконавче провадження з виконання відповідного судового рішення (для огляду в судовому засіданні). Попереджено головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяна Арутюна Овсеповича про відповідальність, передбачену ст. ст. 135, 246 ГПК України, у разі невиконання вимог ухвали суду.

Ліквідатор у судовому засіданні надав пояснення у справі; повідомив, що йому стало відомо про те, що з 28.12.2019 Барсегян А.О. у відділі примусового виконання рішень не працює.

Присутній у судовому засіданні представник Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області у судовому засіданні надав клопотання про долучення до матеріалів справи документів, а саме - звернення голови Лозівської міської ради 06.12.2019 до депутатів Лозівської міської ради про можливість виділення з міського бюджету грошових коштів у сумі 242169,30 грн. для погашення заборгованості за рішенням суду, а також протокол LXXVIII сесії Лозівської міської ради Харківської області VII скликання від 06.12.2019 про не підтримання звернення міського голови більшістю голосів; повідомив про заходи, які вчинялися Лозівською міською радою Харківської області з метою погашення заборгованості.

Інші учасники у справі про банкрутство в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду заяви ліквідатора були повідомлені відповідно до вимог чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників у справі про банкрутство, суд зазначає наступне.

Постановою господарського суду Харківської області від 11.10.2012 Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради Харківської області визнано банкрутом, призначено ліквідатором арбітражного керуючого Черкасова С.А.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.07.2017 задоволено заяву ліквідатора, з урахуванням поданих доповнень та уточнень, про стягнення з Лозівської міської ради 242169,30 грн. Стягнуто з Лозівської міської ради Харківської області на користь Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств" Лозівської міської ради Харківської області 242169,30 грн., що складає різницю між сумою вимог кредиторів банкрута, яка затверджена господарським судом, і ліквідаційною масою, яка становить 0,00 грн.

25.07.2017 на виконання вищезазначеної ухвали судом видано відповідний наказ.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 12.10.2017 апеляційну скаргу Лозівської міської ради Харківської області задоволено. Ухвалу господарського суду Харківської області від 13.07.2017 у справі № 5023/4388/12 скасовано. У задоволенні заяви ліквідатора (з урахуванням поданих доповнень та уточнень) про стягнення з Лозівської міської ради 242169,30 грн. відмовлено.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 постанову Харківського апеляційного господарського суд від 12.10.2017 по справі №5023/4388/12 скасовано, ухвалу господарського суду Харківської області від 13.07.2017 у справі № 5023/4388/12 залишено в силі.

Заява ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21705 від 12.09.2019) обґрунтована відсутністю у Лозівської міської ради відкритих рахунків у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Харківській області. З огляду на це заявник просив суд змінити порядок виконання судового рішення шляхом стягнення заборгованості бюджету з рахунку розпорядника бюджетних коштів Лозівської міської ради Харківської області - Виконавчого комітету.

Даючи оцінку матеріалам справи, суд вважає необхідним зазначити наступне.

З матеріалів справи вбачається, що наказ господарського суду Харківської області від 25.07.2017 по справі № 5023/4388/12 перебуває на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної казначейської служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (виконавче провадження № 58649479).

Згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу України з процедур банкрутства встановлено, що провадження у справах про банкрутство регулюється цим Кодексом, Господарським процесуальним кодексом України, іншими законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 331 ГПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може, в тому числі за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Тлумачення положень вищевказаної норми дає підстави дійти висновку, що питання про встановлення способу та порядку виконання рішення суду або його зміну може бути розглянуто у виняткових випадках, що обумовлені об`єктивними ускладненнями при виконанні судового рішення.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частинами 1, 2 статті 18 ГПК України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

Згідно з п. 3 вищезазначеного Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

З огляду на викладене, суд зауважує, що виконавчою стороною в спірних правовідносинах повинен бути орган Казначейства.

Відповідно до ч. ч. 1, 3, 7 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Органи місцевого самоврядування з урахуванням місцевих умов і особливостей можуть перерозподіляти між собою на підставі договорів окремі повноваження та власні бюджетні кошти.

Відповідно до п. 12 ст. 1 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Таким чином, органи місцевого самоврядування (у тому числі й Лозівська міська рада Харківської області) відносяться до бюджетних установ, які повністю утримуються за рахунок відповідно місцевого бюджету, у зв`язку з чим заборгованість, визначена ухвалою господарського суду Харківської області від 13.07.2015 у даній справі, на виконання якого 25.07.2015 видано наказ, підлягає стягненню з відповідного місцевого бюджету.

Частинами 1 та 8 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Як вбачається з матеріалів справи, при Лозівській міській раді Харківської області утворено та функціонує Виконавчий комітет, на який чинним бюджетним законодавством покладено функції головного розпорядника коштів місцевого бюджету, у тому числі за зобов`язаннями міської ради.

З урахуванням наведеного суд констатує, що міська рада не є ані розпорядником, ані одержувачем бюджетних коштів, вона не обслуговується в казначействі, а тому не має самостійних відкритих рахунків, що не заперечується довідками Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, наявними в матеріалах справи.

При цьому, виконавчим органом ради є Виконавчий комітет, їй підзвітний та підконтрольний, відтак стягнення можливе саме з рахунків Виконавчого комітету як з головного розпорядника коштів місцевого бюджету.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що відсутність у Лозівської міської ради Харківської області відповідних рахунків для виплат за виданим наказом суду не є підставою для його невиконання, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України").

Разом з тим, суд зазначає, що в наказі суду від 25.07.2015, виданому на виконання ухвали господарського суду Харківської області від 13.07.2015 по справі №5023/4388/12, не вказано, що відповідне стягнення має відбутися саме з рахунку Лозівської міської ради, відтак, з урахуванням вищенаведених положень, Казначейство не позбавлено можливості стягнути заборгованість міської ради з рахунку Виконавчого комітету в загальному порядку.

З огляду на викладене на теперішній час можливість виконання судового рішення у встановленому судом порядку у відповідності до норм чинного законодавства не втрачена.

Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні правові підстави для задоволення заяви ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21705 від 12.09.2019), у зв`язку з чим суд вважає за необхідне у її задоволенні відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 58-67 Кодексу України з процедур банкрутства, ст. ст. 233-235 ГПК України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ліквідатора про зміну способу та порядку виконання наказу суду (вх. № 21705 від 12.09.2019) у повному обсязі.

Копію ухвали направити ліквідатору, кредиторам, банкруту, Лозівській міській раді, Лозівському міському голові, Виконавчому комітету Лозівської міської ради Харківської області, головному державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барсегяну А.О.

Ухвала набирає законної сили 14 січня 2020 року.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги в строки, передбачені ст. 256 ГПК України.

Повний текст ухвали складено 20 січня 2020 року.

Суддя Савченко А.А.