ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2020 року Справа № 906/345/19

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Василишин А.Р. , суддя Грязнов В.В.

секретар судового засідання Пацьола О.О.

за участю представників сторін:

позивача: Пащенко Н.В., Черниш М.М

відповідач: Жарський В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ружинської селищної ради на рішення Господарського суду Житомирської області, ухваленого 25.09.19р. суддею Машевською О.П., повний текст складено 09.10.19р. у справі № 906/345/19

за позовом Підприємства Райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок"

до відповідача Ружинської селищної ради

про визнання договору оренди земельної ділянки укладеним

ВСТАНОВИВ:

Підприємство райспоживспілка «Ружицький кооперативний ринок» (надалі - позивач) звернулося в Господарський суд Житомирської області з позовом до Ружинської селищної ради (надалі - відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило визнати укладеним договір оренди землі щодо земельної ділянки площею 0,27 га в смт Ружин Житомирської області, кадастровий номер :04:0040656, на умовах, викладених у рішенні ХХХІІ сесії Ружинської селищної ради від 26.01.18 р. та на умовах, викладених у проекті договору оренди землі наданим позивачем.

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 25.09.19 року позов задоволено частково, викладено зміст Договору оренди землі в резолютивній частині рішення на основі Типового договору.

Суд встановив, що у позивача був дозвіл на розробку проекту технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішенням відповідача від 20.10.17 р. був наданий дозвіл Ружинській районній спілці споживчих товариств «Ружинський кооперативний ринок» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для надання її в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована: сит Ружин, вул. Набережна, 10.

Також судом встановлено, що рішенням Ружинської селищної ради 32 сесії 7 скликання від 26 січня 2018року "Про укладання договору оренди з Підприємством райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок" затверджено Проект відведення в оренду земельної ділянки площею 0,2700 га ( кадастровий номер :04:004: 0656) Ружинському кооперативному ринку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по вул. Набережна,10 ( надалі за текстом - Рішення про укладення договору оренди) та вирішено передати в оренду Ружинському кооперативному ринку земельну ділянку площею 0,2700 га ( кадастровий номер :04:004:0656) за адресою смт. Ружин, вул. Набережна,10, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, строком на 5 років з орендною платою у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Суд дійшов висновку, що позов Ружинського кооперативного ринку підлягає задоволенню частково та визнав Договір оренди землі укладеним на умовах поданого позивачем проекту договору, прийнятого в певній частині на основі Типового договору оренди землі, затвердженого Постановою КМУ від 03.03.2004року №220 з їх викладенням в резолютивній частині судового рішення.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Житомирської області від 25.09.19 року та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що місцевий господарський суд дійшов помилкового висновку, який не відповідає фактичним обставинам справи, про те, що передача земельної ділянки в оренду відбулась у встановленому законом порядку, відповідно до ст.ст. 123, 124 ЗК України на підставі рішення ради за проектом відведення земельної ділянки.

Звертає увагу на те, що серед основних документів, що є підставою для виготовлення проекту землеустрою є документи надані не позивачу, а Ружинській районній спілці споживчих товариств «Ружинський кооперативний ринок».

Стверджує, що надання селищною радою дозволу на розробку проекту землеустрою, не свідчить про наявність волевиявлення органу місцевого самоврядування на передачу земельної ділянки у користування (оренду).

Відповідач звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що у позивача на спірній земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності позивача; відсутні будь-які правовстановлючі документи на майно, що розташовано на цій земельній ділянці на праві власності.

Скаржник вважає, що висновок суду про наявність підстав для задоволення позову про визнання права оренди земельної ділянки та визнання укладеним відповідного договору оренди за відсутності рішення органу місцевого самоврядування про передачу її в оренду є помилковим.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечив вимоги апеляційної скарги та просив залишити оскаржуване рішення без змін.

Зокрема, зазначив, що з 28.05.02 р. в зв`язку з реорганізацією райспоживтовариства офіційна назва ринку - Підприємство райспоживспілка «Ружицький кооперативний ринок», саме така назва зазначена у всіх документах щодо відведення земельної ділянки.

Позивач звертає увагу на те, що земельним ділянкам адреса не присвоюється, а лише визначається її кадастровий номер та її межі, адреса присвоюється введеним в експлуатацію об`єктом нерухомості.

Стверджує, що судом першої інстанції всебічно розглянуто обставини справи та надано їм належну правову оцінку.

Розглянувши матеріали та обставини справи, апеляційну скаргу, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду дійшла висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржуване рішення залишити без змін, виходячи з наступного.

Рішенням виконавчого комітету Ружинської селищної ради від 28.08.1998р. №114 затверджено матеріали по встановленню меж та виготовленню державного акту на право постійного користування землею Ружинського колгоспного ринку; закріплено в постійне користування Ружинського колгоспного ринку 1.0044га земель з послідуючою видачею державного акту; дозволено виготовити Ружинському колгоспному ринку державний акт на право постійного користування землею ( а.с. 76, т.2).

Розпорядженням голови Ружинської РДА від 21.07.97р. № 261 «Про державну реєстрацію Ружицького колгоспного ринку Ружицький кооперативний ринок Ружицького району», проведено державну перереєстрацію Ружинського колгоспного ринку у Ружинський кооперативний ринок Ружинського районного споживчого товариства, та зареєстрований Статут Ружинського кооперативного ринку ( а.с. 100-105, т.1).

З Статуту Ружинського кооперативного ринку, зареєстрованого розпорядженням № 261 від 21.07.97р., вбачається, що Ружинський кооперативний ринок є правонаступником Ружинського колгоспного ринку ( а.с. 102, т.1).

11.08.1999 року відповідно до рішення Ружинської селищної Ради № 114 від 28 серпня 1998 року на ім`я Ружинського кооперативного ринку Ружинського районного споживчого товариства (вул. Набережна,10, смт. Ружин) відповідачем виданий державний акт №000485 на право постійного користування землею площею 1,0044 га для будівництва приміщень та здійснення ринкової торгівлі, про що в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею зроблено запис № 66 ( а. с. 13, 96 -99, т.1).

Відповідно до Статуту Ружинського кооперативного ринку, зареєстрованого розпорядженням № 250 від 28.05.02р., найменування позивача зазначено: "Ружинський кооперативний ринок Ружинської райспоживспілки" (а.с. 113, т.1).

02.12.2002 р. виконавчий комітет Ружинської селищної Ради народних депутатів видав Ружинській районній спілці споживчих товариств Свідоцтво про право власності на майновий комплекс із шести будівель (адмінбудинок, магазин, м`ясний павільйон, магазин, склад, вбиральня), розташований в смт. Ружин по вул. Набережна,10.

На підставі клопотання Ружинського кооперативного ринку, рішенням Ружинської селищної ради 10 сесії 24 скликання від 25.09.2003 року припинено право постійного користування земельними ділянками загальною площею 1,0044 га по вул. Набережна, 10 смт. Ружин Ружинського кооперативного ринку та віднесено їх до земель запасу Ружинської селищної ради.

З плану зовнішніх меж землекористування вбачається, що землі загальною площею 1,0044 га було поділено на дві ділянки: №1 площею 0,9972га та №2 площею 0,0072 га з описом меж для кожної. При цьому, окремі межі ділянки №1 площею 0,9972 га збігалися із межами об`єктів благоустрою в смт. Ружин, а саме: вулиць Шкільна, Набережна та О. Бурди ( а.с. 14, т.1).

Рішення Ружинської селищної ради 10 сесії 24 скликання від 25.09.2003 року надано в короткострокову оренду земельну ділянку загальною площею 0,8585га по вул. Набережна,10 в смт. Ружин строком на 5 років та затверджено Технічну документацію по встановленню зовнішніх меж та виготовленню договору короткострокової оренди строком на п`ять років земельних ділянок загальною площею 0,8585га, зайняту під будівлями 0,1873га, проходами , проїздами та площадками 0,6712га Ружинському кооперативному ринку (а.с. 77, т.2).

Рішенням Ружинської селищної ради 24 сесії 4 скликання від 27.01.2005 року "Про затвердження правил торгівлі на ринках", затверджено Правила торгівлі на ринках , відповідно до яких територія ринка повинна мати, зокрема, відокремлену та відгороджену від проїжджої частини житлового та комунального секторів ділянку землі (а.с. 129-135, т.1, а.с. 2-8, т. 2).

03.01.06 р. між Ружицькою селищною радою в особі селищного голови та Ружицьким кооперативним ринком укладено Договір оренди землі, відповідно до якого, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування майнового комплексу Ружицького кооперативного ринку, яка знаходиться смт. Ружин, вул. Набережна, 10, Ружицького р-ну, Житомирської області, загальною площею 0,8585 га, строком на 5 років.

03.11.2010 року Ружинський кооперативний ринок звернувся до Ружинської селищної ради із клопотанням надати дозвіл на складання технічної документації земельної ділянки по вул. Набережній, 10 площею 0,8585на, яка орендується Ружинським кооперативним ринком для здійснення роздрібної торгівлі та комерційних послуг;

Рішенням Ружинської селищної ради 2 сесії 6 скликання від 23.11.2010р. надано дозвіл Ружинському кооперативному ринку на розроблення технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки орієнтовною площею 0,60 га для обслуговування майнового комплексу та здійсненні комерційної діяльності в смт. Ружин , вул. Набережна,10 строком на 5 років

Договір оренди землі від 03.01.2006 року припинив свою дію у зв`язку із закінченням строку дії 03.01.2011року та не був поновлений додатковою угодою як це передбачено у ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

В подальшому, земельну ділянку загальною площею 0,8585га поділено на три окремі земельні ділянки з наступними кадастровими номерами :04:004:0492 (ділянка №1), :04:004:0491 (ділянка № 2), :04:004:0494 (ділянка №3), однак які в Державному земельному кадастрі на час розгляду позовної заяви не обліковувалось.

Як вбачається з матеріалів справи, в межах ділянки №2 загальною площею 2772,90 кв.м., з кадастровим номером № :04:004:0491, та яка була предметом оренди за Договору оренди землі від 03.01.2006року, на площі 1042,92 кв.м розміщується незакінчене будівництво критого промтоварного ринку, а на площі 1729,99 кв.м. - проїзди, проходи та площадки (а.с. 65, т.1).

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, а саме: довідку КП "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації", суд зазначає, що станом на 31.12.2012р. незавершене будівництво критого промтоварного ринку по вул. Набережній, 10 в смт. Ружині не зареєстроване, його готовність складає 24% та згідно технічного опису являє собою фундаменти - бутобетонні, а стіни - металеві арки. Одночасно зазначено про наявність інвентаризаційної справи на об`єкт № 1487( а.с. 16, т.1).

Водночас, вищевказані обставини встановленні у рішенні Господарського суду Житомирської області від 10.01.14 р. у справі №906/1651/13 за позовом Парафії Св. Покрови Пресвятої Богородиці УПЦ Київського патріархату до Підприємства Райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок" про повернення земельної ділянки, яким в позові відмовлено (та яке залишено без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 01.04.14р.).

Судом також встановлено, що 05 жовтня 2015 року Ружинський кооперативний ринок звернувся до Ружинської селищної ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 0,27 га для добудови критого промтоварного ринку також по вулиці О.Бурди в смт. Ружин ( а.с. 76. т.1).

Рішенням 65 сесії 6 скликання Ружинської селищної ради від 16.10.2015р. "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" Ружинському кооперативному ринку у наданні дозволу - відмовлено (а.с. 75,т.1).

В свою чергу, рішенням Ружинської селищної ради 4 сесії 7 скликання від 25.12.2015року "Про Правила торгівлі на ринку смт. Ружин", затверджено нові Правила торгівлі на ринку в смт. Ружин, згідно яких, зокрема, ринки, незалежно від форми власності, можуть бути критими, відкритими та комбінованими (а.с. 10, т.2).

Колегією суддів встановлено, Ружинський кооперативний ринок звертався до Ружинської селищної ради з клопотанням №1 від 05.01.2017р. щодо присвоєння поштової адреси земельній ділянці, на якій розміщено незавершене будівництво критого промтоварного ринку по вулиця О.Бурди.

Однак, відповідач листом № 22 від 10.01.17р. відмовив у задоволенні вищевказаного клопотання у зв`язку з тим, що згідно поданих документів об`єкт незавершеного будівництва розміщений по вулиці Набережна, 11 в смт. Ружин, тоді як в клопотанні зазначено про присвоєння адреси по вулиці О. Бурди (а.с. 16, т.2).

Згідно наявного у справі технічного паспорту на незавершене будівництво будівлі критого ринку, виготовленого Комунальним підприємством "Бердичівське міжміське бюро технічної інвентаризації" вбачається, що станом на 30.05.17р. в межах інвентаризаційної справи на об`єкт № 1487 визначено адресу: № 10 вулиця Набережна, смт. Ружин ( а.с. 167, т.1).

Разом з тим, колегія судді звертає увагу на те, що у справі відсутні докази на підтвердження як факту присвоєння об`єкту незавершеного будівництва (критому промтоварному ринку) вказаної адреси, так і факту його розміщення по вул. Набережна, 10 в смт. Ружин.

В подальшому, рішенням Ружинської селищної ради 28 сесії 7 скликання від 20.10.2017року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" надано дозвіл Ружинській районній спілці споживчих товариств "Ружинський кооперативний ринок" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,27га для надання її в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (на незавершене будівництво критого ринку) за адресою: смт. Ружин, вул. Набережна,10.

Пунктом 3 рішення зобов`язано Ружинський кооперативний ринок подати Проект відведення на розгляд сесії ради для прийняття відповідного рішення (а.с. 17,т.1).

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки, який є складовою Проекту відведення, визначено кадастровий номер :04:004:0656 та площу 0,2700 га. Перелік угідь, що зазначений у кадастровому плані земельної ділянки, засвідчує, що на площі 0,0971 га збудована капітальна споруда, а на площі 0,1729га - розташовуються проходи, проїзди, площадки та торгівельні контейнери. Згідно опису меж земельної ділянки, останні збігаються, серед іншого, із землями загального користування Ружинської селищної ради та об`єктами благоустрою в смт. Ружин, а саме: вулицями Шкільна та О.Бурди, та не збігаються з вулицею Набережна в цьому населеному пункті (а.с. 48, 137-т.1).

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку, що відповідно до Проекту відведення, земельна ділянка загальною площею 0,2700га, кадастровий номер :04:004:0656, сформована в межах ділянки №2 площею 2772,90 кв.м. визначено, однак, не присвоєно, кадастровий номер № :04:004:0491. Разом з тим, дана земельна ділянка була предметом оренди по Договору оренди землі від 03.01.2006 року.

Оскільки, загальна площа земельної ділянки, кадастровий номер :04:004:0656 складає 0,2700га та є меншою за загальну площу ділянки №2 яка становить 2772,90 кв.м., суд встановив, що на площі угідь "проїзди, проходи та площадки" - 1729,99 кв.м. останні співпадають, та не співпадають на площі угіддя "забудова" - 0,0971 га та 1042,92 кв.м відповідно (а.с. 65, 149 т.1).

Судом встановлено, що об`єкт незавершеного будівництва (критий промтоварний ринок) розміщується в межах площі угіддя "забудова" - 0,0971 га земельної ділянки, кадастровий номер :04:004:0656, окремі межі якої збігаються з вулицями Шкільна та О.Бурди в смт. Ружин та не збігаються з вулицею Набережна в цьому населеному пункті (а.с. 232,т.1).

У Проекті відведення наявні умовні позначення про те, що на площі 0,0280га земельної ділянки загальною площею 0,2700га, кадастровий номер :04:004:0656, встановлено обмеження, код обмеження 01.04 (охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта зв`язку) (а.с. 159, т.1). Складовою Проекту відведення є протокол погодження зовнішніх меж земельної ділянки від 27.12.17р., який підписаний головою Ружинської селищної ради (а.с. 163, т.1).

26.01.2018р. управлінням Держгеокадастру у Житомирській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер :04:004:0656 по вул. Набережна,10 в смт. Ружин, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в межах категорії земель житлової та громадської забудови, площею 0,2700 га.

В матеріалах справи міститься Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-018 від 26.01.18р. та Кадастровий план земельної ділянки з описом її меж, який засвідчує, що окремі з них збігаються із межами об`єктів благоустрою в смт. Ружин, а саме: вулиць Шкільна та О. Бурди у складі земельних угідь - землі під громадською забудовою та не збігаються з вулицею Набережна в цьому населеному пункті (надалі за текстом - Витяг з Державного земельного кадастру) ( а. с. 20, т.1).

Рішенням Ружинської селищної ради 32 сесії 7 скликання від 26 січня 2018року "Про укладання договору оренди з Підприємством райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок" затверджено Проект відведення в оренду земельної ділянки площею 0,2700 га (кадастровий номер :04:004:0656) Підприємства райспоживспілки «Ружинський кооперативний ринок» для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по вул. Набережна, 10.

Вищевказаним рішення вирішено передати в оренду Підприємству райспоживспілки Ружинському кооперативному ринку земельну ділянку площею 0,2700 га (кадастровий номер :04:004:0656) за адресою смт. Ружин, вул. Набережна, 10, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, строком на 5 років. Встановлено орендну плату у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Зобов`язано орендаря провести державну реєстрацію договору договору оренди землі.

Вказане рішення не підписано селищним головою.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, а саме: Рішенні про дозвіл, Проект відведення, Витяг з Державного земельного кадастру та Рішення про укладення договору оренди, суд зазначає, що адреса земельної ділянки площею 0,2700 га, кадастровий номер :04:004:0656 не присвоювалась, при цьому, адреса: смт. Ружин, вул. Набережна, 10 присвоєна виключно об`єкту будівництва.

Розпорядження №8 від 02 лютого 2018 року "Про зупинення рішення 32 сесії 7 скликання від 26.01.18р. "Про укладання договору оренди з Підприємством райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок", яким зупинено дію Рішення від 26.01.18 р.; вирішено повторно розглянути Рішення про укладення договору оренди з Підприємством райспоживспілки «Ружицький кооперативний ринок» (а.с. 203, т.1).

Додатком до розпорядження голови від 02.02.18 р. № 8 викладені зауваження на рішення 32 сесії 7 скликання Ружицької селищної ради «Про укладення договору оренди» (а.с. 202, т. 1), зокрема, селищним головою зазначено, що селищна рада вийшла за межі повноважень, розглянувши питання, які заявник не ставив в заяві від 23.01.2018р., залишивши поза увагою невідповідність між фактичним розміщенням земельної ділянки і вказаною адресою її місцезнаходження; селищна рада не врахувала, що Ружинська районна спілка споживчих товариств () та Підприємство райспоживспілки Ружинський кооперативний ринок () є різними юридичними особами; майно на земельній ділянці з кадастровим номером :04:004:0656, не належить Ружинському кооперативному ринку, та адреса на вказану земельну ділянку не присвоювалась.

Водночас, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що на черговому засіданні сесії селищної ради 7 скликання 02 лютого 2018 року розглядалось питання про укладення договору оренди з позивачем.

Рішенням Ружинської селищної ради 33 сесії 7 скликання від 23.02.2018року прийнято рішення "Про відхилення зауваження селищного голови до рішення 32 сесії Ружинської селищної ради 7 скликання від 26.01.18р. "Про укладення договору оренди з Підприємством райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок" (а.с. 209, т.1). Вказане рішення підписано селищним головою Жарським В.І. Згідно протоколу 33 сесії Ружинської селищної ради 7 скликання від 23.02.2018року з питання 4 порядку денного Про відхилення зауважень селищного голови до рішення 32 сесії 7 скликання від 26.01.2018 "Про укладення договору оренди з підприємством райспоживспілки "Ружинський укооперативний ринок" вбачається, що рішенням сесії відхилено зауваження голови на рішення 32 сесії 7 скликання від 26.01.2018 "Про укладення договору оренди з підприємством райспоживспілки "Ружинський укооперативний ринок" та підтверджено попереднє рішення. Проголосовано за -18, проти - 0, не брав участь в голосуванні -1, утрималося - 2 (т. 1 а.с. 210). А відтак рішення про відхилення заперечень голови та підтвердження рішення про передачу в оренду прийнято за наявності необхідного кворуму.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до відповідача з клопотанням підписати договір оренди на підставі Рішення про укладення договору оренди, що підтверджується листами: №15 від 13.03.18р., № 30 від 14.06.18р., № 37 від 09.07.18р. та № 53 від 04.10.18р. (а.с. 97, 98, 100 т.2).

Однак, відповідач договір оренди не підписав та звернув увагу позивача на те, що Рішення про укладення договору оренди від 26.01.18 р. не підписано селищним головою, оскільки, суперечить вимогам Конституції, а тому є нечинним (лист № 290 від 23.04.18р. та № 882 від 12.10.18р.).

05.03.2019 року відповідачем на 44 сесії 7 скликання за наслідками розгляду звернення позивача, прийнято рішення "Про звернення до селищного голови з вимогою укласти договір оренди з Ружинським кооперативним ринком". Рішення підписано селищним головою Жарський В.І.

11 березня 2019року Ружинський кооперативний ринок подав проект Договору оренди землі у двох примірниках, у верхньому правому куті якого збережено напис "Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004року № 220 " (а.с. 22-24, т.1, а.с. 111, т.2).

Однак, вказаний договір оренди не підписано селищним головою, у зв`язку з чим, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Аналізуючи встановлені обставини справи, апеляційний господарський суд вважає за необхідне враховувати наступні положення чинного законодавства України.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з ч. 4 ст. 59 Закону, рішення селищної ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено селищним головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження селищного голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Аналогічні за змістом норми викладено у п.40.1 Регламенту Ружинської селищної ради 7 скликання (із змінами внесеними рішенням 8 сесії 7 скликання від 22.04.16р. та рішенням 34 сесії 7 скликання від 20.04.18р.).

В силу вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельних ділянок) вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до п.п. 3, 12 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" селищний голова підписує рішення ради та забезпечує його виконання.

Згідно зі статтею 80 Земельного кодексу України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою чи ні.

За змістом статей 122, 123, 124 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передання в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Як вбачається з матеріалів справи, 26 січня 2018року на засіданні 32 сесії 7 скликання Ружицькою селищною радою прийнято рішення "Про укладання договору оренди з Підприємством райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок". Вказане рішення не підписано селищним головою, оскільки, на його думку, прийняте рішення не відповідало вимогам Конституції України та містило ряд зауважень, які слід усунути.

В подальшому, 23.02.2018року Ружинською селищною радою прийнято рішення "Про відхилення зауваження селищного голови до рішення 32 сесії Ружинської селищної ради 7 скликання від 26.01.18р. "Про укладення договору оренди з Підприємством райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок". Рішення підписано селищним головою Жарським В.І.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що оскільки Ружинська селищна рада відхилила зауваження голови та підтвердила своє попереднє рішення (т. 1 а.с. 210), а відтак, в силу вимог ст. 59 Закону рішення "Про укладання договору оренди з Підприємством райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок" є чинним. При цьому, відсутність підпису селищного голови Жарського В.І. на даному рішенні, не спростовує його чинність.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що рішення Ружинської селищної ради від 26.01.18 р. оскаржувалось у встановленому законом порядку, або було визнано нечинним.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до ч.3 ст. 179 ГК України укладення господарського договору є обов`язковим для сторін, якщо існує пряма вказівка закону щодо обов`язковості укладення договору для певних категорій суб`єктів господарювання чи органів місцевого самоврядування.

Статтею 13 вказаного Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 16 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" селищний голова укладає від імені ради договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи норми чинного законодавства України, суд звертає увагу на те, що укладення договору оренди землі є обов`язковим.

Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2004 р. № 220 (з наступними змінами та доповненнями) затверджено Типовий договір оренди землі, умови якого є обов`язковими для сторін спору.

З матеріалів справи вбачається, що 26 січня 2018 року на засіданні 32 сесії 7 скликання Ружицькою селищною радою прийнято рішення "Про укладання договору оренди з Підприємством райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок".

11 березня 2019року Ружинський кооперативний ринок подав проект Договору оренди землі у двох примірниках, у верхньому правому куті якого збережено напис "Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.204року № 220 ".

При цьому, судом не встановлено скасування рішень Ружинської селищної ради від 26.01.18 р. тобто, вказані рішення є чинними. А тому, за приписами ст. 144 Конституції України, ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення Ружинської селищної ради від 26.01.18 р. підлягає обов`язковому виконанню, як орендодавцем, так і орендарем.

Таким чином, беручи до уваги викладене, апеляційний суд зазначає, що прийняття відповідачем рішення від 26.01.18 р. підтверджує факт надання останнім згоди на укладення договору оренди землі з позивачем. При цьому, невиконання селищним головою зобов`язань щодо підписання договору оренди, суд розцінює, як недобросовісну поведінку.

Дослідивши умови Договору оренди запропонованого позивачем, суд констатує, що договір містить всі істотні умови договору оренди земельної ділянки та відповідає вимогам чинного законодавства України.

Встановивши дотримання позивачем вимог укладання договору оренди землі, наявність юридичних фактів необхідних для укладення договору оренди, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання відповідача укласти договір оренди.

Відповідно до ч. 2 ст. 187 Господарського кодексу України день набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Відповідно до п. 9 ст. 238 ГПК України у спорі про спонукання укласти договір в резолютивній частині викладаються умови, на яких сторони зобов`язані укласти договір, з посиланням на поданий позивачем проект договору.

Таким чином, надавши оцінку усім наявним у матеріалах справи доказам та умовам договору оренди землі, суд встановив, що умови договору оренди землі відповідають зразку договору оренди землі, затвердженому рішенням відповідача від 26.01.18 р., та конкретизують положення Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004, а тому позовні вимоги слід задоволити частково, в непогодженій частині умов поданого позивачем проекту договору оренди землі слід відмовити.

Разом з тим, колегія суддів оцінює критично доводи селищного голови Жарського В.І. про те, що Ружинська районна спілка споживчих товариств () та Підприємство райспоживспілки Ружинський кооперативний ринок () є різними юридичними особами, а тому, позивачу не було надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,27 га для надання її в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (на незавершене будівництво критого ринку), яка розташована за адресою: смт. Ружин, вул. Набережна, 10, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що до 1996 р. існував Ружинський колгоспний ринок, який був підпорядкований Житомирській облспоживспілці.

16.12.96 р. Постановою правління Житомирської облспоживспілки № 234 «Про вилучення із підпорядкування управління кооперативними ринками облспоживспілки ринків та передачу їх у підпорядкування управлінням райспоживспілок», Ружинський колгоспний ринок передано Ружинському райспоживтовариству.

Розпорядженням голови Ружинської РДА від 21.07.97р. № 261 «Про державну реєстрацію Ружицького колгоспного ринку Ружицький кооперативний ринок Ружицького району», проведено державну перереєстрацію Ружинського колгоспного ринку у Ружинський кооперативний ринок Ружинського районного споживчого товариства, та зареєстрований Статут Ружинського кооперативного ринку ( а.с. 100-105, т.1).

З Статуту Ружинського кооперативного ринку, зареєстрованого розпорядженням № 261 від 21.07.97р., вбачається, що Ружинський кооперативний ринок є правонаступником Ружинського колгоспного ринку ( а.с. 102, т.1).

Відповідно до Статуту Ружинського кооперативного ринку, зареєстрованого розпорядженням № 250 від 28.05.02р., найменування позивача зазначено: "Ружинський кооперативний ринок Ружинської райспоживспілки" (а.с. 113, т.1).

Відповідно до чинної редакції Статуту Ружинського кооперативного ринку, зареєстрованого державним реєстратором 24.12.2010р. за № 60000193, повне найменування позивача вказано: "Підприємство райспоживспілки Ружинський кооперативний ринок", скорочене: Ружинський кооперативний ринок (а.с. 120-127, т.1).

З витягу ЄДРПОУ №АБ 705945 від 12.02.2013р. вбачається, що юридична особа з найменуванням "Підприємство райспоживспілки Ружинський кооперативний ринок", є підприємством споживчої кооперації, первинна реєстрація якої проведена 22.09.1993 року (а.с. 147,т.1).

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, апеляційний суд дійшов висновку, що з клопотанням про оформлення з органом місцевого самоврядування орендних відносин щодо новосформованої земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер :04:004:0656, загальною площею 0,2700 га зверталось Підприємство райспоживспілки Ружинський кооперативний ринок ( ) ( а.с. 147, т.1).

Крім того, відповідачем не долучено до матеріалів справи будь-яких доказів звернення Ружинської районної спілки споживчих товариств () до Ружинської селищної ради з приводу аналогічного питання.

А відтак, у рішенні Ружинської селищної ради "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" помилково зазначена невірна назва товариства - Ружинська районна спілка споживчих товариств, тоді як, правильне найменування товариства є "Підприємство райспоживспілки Ружинський кооперативний ринок" (повна назва) та "Ружинський кооперативний ринок" (скорочена назва). Саме така правильна назва відповідача зазначена у всіх документах, в тому числі в розробленій технічній документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, доводи апелянта, викладені в апеляційній скарзі, про те, що в межах новосформованої земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер :04:004:0656, загальною площею 0,2700 га Ружинському кооперативному ринку майно на праві власності не належить, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач підтверджує факт розміщення об`єкта незавершеного будівництва (критий промтоварний ринок) в межах площі угіддя "забудова" - 0,0971 га земельної ділянки, кадастровий номер :04:004:0656, окремі межі якої збігаються з вулицями Шкільна та О.Бурди в смт. Ружин (а.с. 232, т.1).

Згідно висновку відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури районної державної адміністрації на проект із земелустрою щодо відведення земельної ділянки в розділі Містобудівна характеристика земельної ділянки пунктом 5 (будинки і споруди, розташовані на ділянці) визначено - споруда (незавершене будівництво).

Рішенням 32 сесії 7 скликання Ружинської селищної ради від 26.01.2018р. новосформовану земельну ділянку комунальної форми власності, кадастровий номер :04:004:0656, загальною площею 0,2700 га надано для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ( а.с. 21, т.1).

При цьому, враховуючи межі розгляду даного спору, суд не повинен встановлювати підстави для початку будівництва критого промтоварного ринку в смт. Ружин, замовником будівництва якого є позивач, що підтверджено сторонами в засіданні 23.01.2020 та не спростовано належними доказами.

Стосовно доводів селищного голови Жарського В.І. про порушення Ружинською селищною радою вимог ч.2 ст. 124 Земельного кодексу, статті 134 Земельного Кодексу, та передбачає конкурсні засади набуття права оренди на земельну ділянку комунальної форми власності та які в даному випадку не були проведені.

Рішення Ружинської селищної ради 28 сесії 7 скликання від 20.10.2017року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" в судовому порядку протиправним не визнано та не скасовано. Вказане рішення прийняте Ружинською селищною радою на підставі ч.1 ст. 124 та ст. 123 Земельного кодексу України.

В подальшому, на підставі цього рішення позивачем розроблений Проект відведення та проведено державну реєстрацію земельної ділянки комунальної форми власності, кадастровий номер :04:0040656, площею 0,2700 га.

Рішенням Ружинської селищної ради 32 сесії 7 скликання від 26 січня 2018року "Про укладання договору оренди з Підприємством райспоживспілки "Ружинський кооперативний ринок" затверджено Проект відведення в оренду земельної ділянки площею 0,2700 га ( кадастровий номер :04:004: 0656) Ружинському кооперативному ринку для будівництва та обслуговування будівель торгівлі по вул. Набережна,10 та вирішено передати в оренду Ружинському кооперативному ринку земельну ділянку площею 0,2700 га ( кадастровий номер :04:004:0656) за адресою смт. Ружин, вул. Набережна,10, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, строком на 5 років з орендною платою у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Враховуючи наявність об`єкта незавершеного будівництва позивача на спірній земельній ділянці, факт попереднього землекористування позивачем вказаною земельною ділянкою на підставі акта на право постійного користування, а згодом договору оренди землі від 03.01.06 р., рішення сесії ради про надання спірної земельної ділянки в оренду та відсутність факту оспорювання такого рішення, суд оцінює критично твердження відповідача про незаконність рішення сесії.

Крім того, апеляційний суд оцінює критично доводи відповідача про невідповідність між фактичним розміщенням земельної ділянки і вказаною адресою її місцезнаходження, оскільки відповідно до публічної кадастрової карти, земельна ділянка з кадастровим номером :04:004:0656 територіально розташована між вулицями О.Бурди та Шкільна в смт. Ружин, і ніяк не межує з вулицею Набережна,10, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

У Державному акті на землю №000485 від 11.08.1999 року, адреса вул. Набережна, 10 в смт. Ружин визначена саме в якості місцезнаходження Ружинського кооперативного ринку як землекористувача, тоді як, місцезнаходження ділянок землі площею 0,9972га та 0,0072 га в натурі (на місцевості) визначено виключно за їх межами, окремі з яких збігалися із межами вулиць Шкільна, Набережна та О.Бурди в смт. Ружин.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження зміни об`єктів благоустрою з вулиць на площі, майдани, парки тощо, або їх перейменування.

Починаючи з 26.01.2018р. (дата державної реєстрації) земельна ділянка комунальної форми власності, кадастровий номер :04:0040656, площею 0,2700 га, цільове призначення 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в межах категорії земель житлової та громадської забудови, є складовою містобудівного кадастру смт. Ружин.

Крім того, чинним законодавством України передбачено, що адреса присвоюється лише об`єктам будівництва, а не земельним ділянкам, які ними забудовуються (ч. 2 ст. 24 Закону про містобудівну діяльність).

А відтак, суд відхиляє доводи про те, що земельна ділянка, площею 0,2700га, кадастровий номер :04:004:0656 повинна мати присвоєну адресу, аналогічно об`єктам будівництва у складі назви вулиці та номеру будівлі (споруди) тощо.

Водночас, апеляційний суд вважає необгрунтованими доводи про те, що об`єкту незавершеного будівництва критого промтоварного ринку в смт. Ружин присвоєна адреса: вулиця Набережна 10 чи 11, оскільки, такі доводи не ґрунтуються на доказах наявних в матеріалах справи, а також в силу фактичного розміщення цього об`єкта в межах земельної ділянки, площею 0,2700га, кадастровий номер :04:004:0656, які не збігаються з вулицею Набережна зовсім.

Враховуючи вимог ЗУ «Про землеустрій», апеляційний суд звертає увагу на те, що місцезнаходження земельної ділянки визначається назвою адміністративно-територіальної одиниці та не визначається додатково назвою існуючих в її межах вулиць, парків, скверів тощо, а також номерами будівель (споруд).

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно з`ясував обставини справи і дав їм правильну юридичну оцінку. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права при розгляді спору судом першої інстанції, судовою колегією не встановлено, тому мотиви, з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування прийнятого у справі рішення, а наведені в ній доводи не спростовують висновків суду.

Відповідно до ст.. 129 ГПК України, судові витрати слід залишити за відповідачем.

Керуючись ст. ст. 275, 276, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ружинської селищної ради на рішення Господарського суду Житомирської області від 25.09.19 р. у справі №906/345/19 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Житомирської області від 25 вересня 2019 року у справі №906/345/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Справу №906/345/19 повернути Господарському суду Житомирської області.

Повний текст постанови складений "29" січня 2020 р.

Головуючий суддя Бучинська Г.Б.

Суддя Василишин А.Р.

Суддя Грязнов В.В.