ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

10 січня 2020 року м. ТернопільСправа № 921/438/19

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Гирили І.М.

розглянув заяву Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. про забезпечення позову від 15.08.2019 (вх. №14386 від 15.08.2019) в частині заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського у справі №921/438/19

за позовом Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., вул Київська - Генерала-Тарнавського, 9, м Тернопіль, 46023

до відповідача Тернопільської міської ради, вул Листопадова, 5, м Тернопіль, 46001

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради (бульвар Т.Шевченка, 1, м Тернопіль, 46001)

Комунального підприємства фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради, вул Ю. Опільського, 6, м Тернопіль, 46001

про визнання недійсними рішень Тернопільської міської ради

Без виклику повноважних представників

Встановив:

Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. (далі - Садівниче товариство) звернулось до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про визнання недійсними з моменту укладення:

- рішення Тернопільської міської ради від 05.10.2018 №7/28/145 "Про створення рекреаційної зони (парку) за адресою вул. Київська-Тарнавського";

- рішення Тернопільської міської ради від 19.12.2018 №7/31/49 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території рекреаційного призначення - парку за адресою вул. Київська-Тарнавського управлінню культури і мистецтв Тернопільської міської ради";

- рішення Тернопільської міської ради від 05.04.2019 №7/33/91 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га за адресою вул. Київська КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради", із змінами відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 06.06.2019 №7/35/117;

- рішення Тернопільської міської ради від 05.04.2019 №7/33/103 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4 га під будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Київська в оренду терміном на десять років, право на оренду земельної ділянки якої набуватиметься на аукціоні".

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справ між суддями від 16.07.2019, головуючим суддею для розгляду справи №921/438/19 про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування визначено суддю Шумського І.П.

15.08.2019 Садівниче товариство, в порядку ст. ст. 136-137 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України), звернулось до господарського суду із заявою б/н від 15.08.2019 ( вх. №14386) про забезпечення позову, згідно якої просило:

- заборонити Тернопільській міській раді та Виконавчому комітету Тернопільської міської ради вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського в м. Тернополі Тернопільської області;

- зупинити дію зазначених вище спірних рішень Тернопільської міської ради від 05.10.2018 №7/28/145, від 19.12.2018 №7/31/49, від 05.04.2019 №7/33/91, від 05.04.2019 №7/33/103, а також - прийнятих після звернення з позовом до суду: рішення Тернопільської міської ради №7/36/133 від 24.07.2019 "Про визначення земельної ділянки садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д." та рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради №741 від 31.07.2019 "Про впорядкування території визначеної для створення рекреаційної зони за адресою вул. Київська-Тарнавського".

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що:

- на підставі рішення виконкому Тернопільської міської ради депутатів трудящих №555 від 22.09.1966 за колективом працівників Тернопільського відділку Львівської залізниці закріплено земельну ділянку площею 24,16 га для закладення колективного саду на північно-східній околиці міста;

- земельна ділянка для вказаних цілей виділена в натурі, підтвердженням чого являється акт від 16.09.1967 (затверджений обласним відділом в справах будівництва та архітектури виконкому Тернопільської обласної ради депутатів трудящих);

- 19.03.1968 зареєстровано статут Садівничого товариства як юридичної особи та користувача земельної ділянки; вказані обставини підтверджуються рішенням Господарського суду Тернопільської області від 09.03.2004, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.08.2004 у справі №13/154-3022;

- предметом спору у справі №13/154-3022 були рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №515 від 16.08.1985, №387 від 24.08.1988 та ухвала Тернопільської міської ради від 20.05.1991 в частині, що стосується вилучення земельної ділянки в Садівничого товариства "Ювілейне", котрі визнані судом недійсними з моменту їх прийняття; рішенням суду у справі №13/154-3022 констатовано, що позивач - Садівниче товариство на законних підставах набуло право постійного користування спірною земельною ділянкою, вилучення якої Тернопільською міською радою здійснено незаконно;

- відповідно до листа Тернопільського міського управління земельних ресурсів №3113 від 17.02.2004 землекористувачем земельної ділянки площею 24,0 га для ведення садівництва по вулиці Київська в місті Тернополі є садово-городнє товариство "Ювілейне";

- в подальшому, за згодою землекористувача рішенням Тернопільської міської ради від 18.10.2007 №5/13/120 вилучено з користування садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці "Ювілейне" земельну ділянку площею 8,74 га;

- відповідно до довідки Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №265/117-18 від 27.02.2018, згідно з даними Державного земельного кадастру, у т.ч. державної статистичної звітності форми 6-ЗЕМ (станом на 01.01.2016), земельна ділянка площею 15,2600 га обліковується за Тернопільським відділенням Львівської залізниці в графі 24 (колективне садівництво);

- 30.03.2011 Садівниче товариство зверталось до Тернопільської міської ради із заявою щодо оформлення документа, який посвідчує право користування земельною ділянкою, що підтверджується відповідною заявою із відміткою про отримання адресатом. Однак, з 30.03.2011 відповідачем не прийнято рішення з приводу порушеного позивачем у заяві питання.

На думку позивача, приймаючи у 2018 та 2019 році оскаржувані рішення щодо спірної земельної ділянки Тернопільська міська рада без вирішення попереднього питання про її вилучення у встановленому законом порядку у землекористувача - Садівничого товариства порушила права останнього.

Також, Садівниче товариство вказувало на те, що після прийняття спірних рішень Тернопільська міська рада 24.07.2019 прийняла рішення №7/36/133, згідно з яким вирішено вважати такими, що втратили чинність рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №555 від 22.09.1966 "Про виділення земельної ділянки для закладання колективного саду працівниками Тернопільського відділку Львівської залізниці", №224 від 10.04.1960 "Про закріплення земельної ділянки під закладку колективного саду працівників прокуратури Тернопільської області" та № 755 від 13.11.1969 "Про додаткове закріплення земельної ділянки для садового кооперативу Тернопільського відділення Львівської залізниці". Тобто, відповідачем прийнято рішення, яким скасовано (визнано такими, що втратили чинність) ті рішення, на підставі яких у позивача виникло право користування зазначеною у позові земельною ділянкою.

Крім цього, Виконавчий комітет Тернопільської міської ради своїм рішенням №741 від 31.07.2019 "Про впорядкування території визначеної для створення рекреаційної зони за адресою вул. Київська-Тарнавського" вирішив: "1. Зобов`язати садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці "Ювілейне" самостійно демонтувати тимчасові споруди та елементи огорожі території за адресою вул. Київська-Тарнавського в 30-ти денний термін з дня прийняття рішення. 2. Постійно діючій робочій групі організувати та провести роботи з демонтажу елементів огорожі та тимчасових споруд розміщених на території садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці "Ювілейне" за адресою вул. Київська-Тарнавського, визначеної для формування рекреаційної зони (парку), розташування багатоквартирних житлових будинків, супутніх об`єктів повсякденного обслуговування населення, комунальних об`єктів, окремих об`єктів загальноміського значення, орієнтовною площею до 16.5 га, в 30-ти денний термін після завершення терміну, вказаного в пункті 1 даного рішення. 3. Комунальним підприємствам "Електромереж зовнішнього освітлення "Тернопільміськсвітло", "Тернопільводоканал", "Тернопільелектротранс", "Міськшляхрембуд", приватному підприємству "Східний Масив", КЖЕП "Фаворит" виділити на вимогу робочої групи спеціалізовану техніку та засоби для проведення робіт з демонтажу тимчасових споруд. 4. Тернопільському міському РЕМ забезпечити від`єднання тимчасових споруд від електропостачання. 5. Управлінню житлово-комунального господарства, благоустрою та екології: 5.1. Вжити всіх належних заходів по приведенню місць, на яких розташовувались тимчасові споруди, до належного стану. 5.2. Забезпечити фінансування проведених робіт з демонтажу. 6. Проведення робіт з демонтажу та приймання на зберігання демонтованих споруд Тернопільське міське шляхове ремонтно-будівельне підприємство "Міськшляхрембуд" та КП "Тернопільська міська шляхово-експлуатаційна дільниця" оформити відповідними актами. 7. З метою забезпечення громадського порядку при виконанні робіт з демонтажу залучити працівників Тернопільського відділу поліції ГУНП у Тернопільській області. 8. Відділу зв`язків з громадськістю та засобами масової інформації міської ради оприлюднити дане рішення в засобах масової інформації. 9. Визначити, що повернення демонтованих тимчасових споруд здійснюється за умови компенсації виконаних робіт по демонтажу, транспортуванню та зберіганню. 10. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради В.В.Стемковського та управління муніципальної поліції".

На думку заявника, вказані вище рішення №7/36/133 від 24.07.2019 та №741 від 31.07.2019 прийняті з метою ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду, адже ними як вирішено визнати такими, що втратили чинність рішеннями органу місцевого самоврядування, на підставі яких у позивача виникло його цивільне право на вказану у позові земельну ділянку, і разом з цим зобов`язано позивача до 01.09.2019 провести демонтаж споруд та елементів огорожі, а у випадку не вчинення цих дій - іншим організаціям провести примусовий демонтаж. Зокрема, Тернопільський міський РЕМ забезпечити від`єднання тимчасових споруд від електропостачання.

Враховуючи наведені вище обставини, Садівниче товариство стверджувало, що дії відповідача і його виконавчого органу під час розгляду спору судом та невжиття судом заходів забезпечення позову абсолютно знівелює право особи на ефективний захист її порушених прав судом та право на справедливий суд.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2019 (суддя Шумський І.П.) зазначену вище заяву про забезпечення позову задоволено. Заборонено Тернопільській міській раді та Виконавчому комітету Тернопільської міської ради вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського. Зупинено дію рішень Тернопільської міської ради від 05.10.2018 №7/28/145, від 19.12.2018 №7/31/49, від 05.04.2019 №7/33/91, від 05.04.2019 №7/33/103, від 24.07.2019 №7/36/133, рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.07.2019 №741 "Про впорядкування території визначеної для створення рекреаційної зони за адресою вул. Київська-Тарнавського".

Постановою Західного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 (колегія суддів у складі: Мирутенко О.Л. - головуючий, Плотніцький Б.Д., Скрипчук О.С.) ухвалу місцевого господарського суду скасовано в частині зупинення дії рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.07.2019 №741 "Про впорядкування території визначеної для створення рекреаційної зони за адресою вул. Київська-Тарнавського". В решті ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2019 у справі №921/438/19 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів (Могил С.К. - головуючий (доповідач), Кушнір І.В., Случ О.В.) Касаційного господарського суду касаційну скаргу Тернопільської міської ради задоволено частково.

Постанову Західного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 та ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2019 у справі №921/438/19 в частині задоволення вимоги заяви про забезпечення щодо заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського скасовано, а матеріали оскарження ухвали в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постанову Західного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 та ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2019 у справі №921/438/19 в іншій частині щодо задоволення вимог заяви про забезпечення позову скасовано. Прийнято в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні заяви про забезпечення позову.

21.12.2019 згідно супровідного листа за №25.2-16/921/438/19/1135/2019 матеріали оскарження ухвали Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2019 у справі №921/438/19 та постанову Верховного Суду від 20.12.2019 касаційною інстанцією направлено на адресу Господарського суду Тернопільської області.

08.01.2020 (згідно відтиску вхідного штемпеля канцелярії суду) матеріали оскарження ухвали Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2019 надійшли на адресу Господарського суду Тернопільської області.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.01.2020 головуючим суддею визначено суддю Гирилу І.М.

Слід зазначити, що станом на день розгляду даної заяви (11.12.2019) Господарським судом Тернопільської області у складі судді Шумського І.П. прийнято рішення у справі №921/438/19, яким позов Садівничого товариства задоволено в повному обсязі. Поряд із цим, зазначене вище судове рішення не набрало законної сили, у зв`язку із поданням Тернопільською міською радою апеляційної скарги, про що свідчить наявна у базі даних "Діловодство спеціалізованого суду" інформація.

За даних обставин, враховуючи те, що ухвала Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2019 в частині задоволення вимоги заяви про забезпечення позову щодо заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського скасована постановою Верховного Суду від 20.12.2019 із направленням заяви в цій частині на новий розгляд, що рішення Господарського суду Тернопільської області від 11.12.2019 у справі №921/438/19 не набрало законної сили, що матеріали справи на даний час не витребувано апеляційною інстанцією, що заходи забезпечення позову, в силу ст. 145 ГПК України, у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову, продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили, суд розглядає заяву Садівничого товариства про забезпечення позову в частині заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського в м. Тернополі по суті.

Розглянувши заяву Садівничого товариства про забезпечення позову в частині заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського в м. Тернополі, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, враховуючи викладені у постанові Верховного Суду від 20.12.2019 вказівки суду касаційної інстанції, суд встановив наступне:

Рішенням Виконкому Тернопільської міської ради депутатів трудящих №555 від 22.09.1966 за колективом працівників Тернопільського відділку Львівської залізниці закріплено земельну ділянку площею 24,16 га, в районі залізничного питомника, на північно-східній околиці міста для закладення колективного саду.

Наявний в матеріалах справи Акт від 16.09.1967, затверджений обласним відділом в справах будівництва та архітектури виконкому Тернопільської обласної ради депутатів трудящих, свідчить про те, що земельна ділянка загальною площею 24.16 га, яка знаходиться в м. Тернополі в районі залізничного питомника, для вказаних цілей виділена в натурі.

Обставини щодо набуття Садівничим товариством робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. у користування земельної ділянки площею 24,16 га на підставі зазначеного вище рішення Виконкому Тернопільської міської ради депутатів трудящих №555 встановлені судовими рішеннями від 09.03.2004 у справі №13/154-3022 та від 09.11.2010 у справі №15/63-971(7/167-3397), які набрали законної сили. Отже, вказані обставини, в силу ч. 4 ст. 75 ГПК України, є преюдиціними та не потребують додаткового доказування.

18.10.2007 Тернопільською міською радою було прийнято рішення №5/13/20 "Про погодження місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею до 8,74 га під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського ТОВ "Ровекс", відповідно до якого вирішено вилучити з користування Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці "Ювілейне" земельну ділянку площею 8,74 га за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського, враховуючи згоду землекористувача.

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки Відділу у м. Тернополі Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області за №265/117-18 від 27.02.2018, згідно даних Державного земельного кадастру, у т. ч. державної статистичної звітності форми 6-ЗЕМ (станом на 01.01.2016) за Тернопільським відділенням Львівської залізниці в графі 24 (колективне садівництво) обліковується земельна ділянка площею 15.2600 га.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України), в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

З матеріалів справи вбачається, що 30.03.2011 Садівниче товариство зверталось до Тернопільської міської ради із заявою за №8/2011 від 30.03.2011 щодо оформлення документа, який посвідчує право користування зазначеною вище земельною ділянкою. Дана заява прийнята відповідачем 30.03.2011, про що свідчить відтиск відповідного штампу міської ради та підпис працівника. Однак, в матеріалах справи відсутній документ який би свідчив про прийняття відповідачем рішення із порушеного Садівничим товариством у заяві за №8/2011 від 30.03.2011 питання. В позовній заяві позивач вказує, що відповідне рішення не прийняте відповідачем до цього часу.

Разом з цим, відповідно до п. 7 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України від 25.10.2001, громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Поряд із цим, 05.10.2018 двадцять восьмою сесією сьомого скликання Тернопільської міської ради було прийнято Рішення №7/28/145 "Про створення рекреаційної зони (парку) за адресою вул. Київська-Тарнавсього", відповідно до якого вирішено:

- сформувати рекреаційну зону (парк) на земельній ділянці загальною площею до 10,5 га за адресою вул. Київська - Тарнавського (п. 1 рішення);

- дозволити виконавчому комітету розробити детальний план території мікрорайону №14, який обмежений вул. Тарнавського, вул. Володимира Великого, вул. М. Липницького, вул. Київська (п. 2 рішення);

- внести відповідні зміни до Генерального плану міста та передбачити зону рекреації на зазначеній вище території (п. 3 рішення).

До позовних матеріалів позивачем додано копію висновку №15.30 від 03.10.2018, згідно з яким комісією Тернопільської міської ради вирішено сформувати рекреаційну зону (парк) на земельній ділянці загальною площею до 10,5 га за адресою вул. Київська - Тарнавського (п. 1 висновку); дозволено виконавчому комітету розробити детальний план території мікрорайону №14, який обмежений вул. Тарнавського, вул. Володимира Великого, вул. М. Липницького, вул. Київська (п. 2 висновку).

19.12.2018 тридцять першою сесією сьомого скликання Тернопільської міської ради прийнято рішення за №7/31/49 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території рекреаційного призначення - парку за адресою вул. Київська - Тарнавського Управлінню культури і мистецтв Тернопільської міської ради", відповідно до якого, керуючись ст. ст. 50, 51, 52, 92 Земельного кодексу України, ст. ст. 25, 26, 47 Закону України "Про землеустрій", враховуючи висновок постійної комісії міської ради з питань містобудування, міська рада вирішила дати дозвіл Управлінню культури і мистецтв Тернопільської міської ради () на складання проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території рекреаційного призначення - парку, з наданням земельної ділянки в постійне користування, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею до 10,5 га за адресою вул. Київська-Тарнавського.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для прийняття органом місцевого самоврядування цього рішення були:

- адресована міському голові Управлінням культури і мистецтв Тернопільської міської ради (бульвар Т. Шевченка, 1, м Тернопіль) заява від 12.12.2018, з проханням надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,5 га для організації і встановлення меж території рекреаційного призначення - парку за адресою вул. Київська - Тарнавського в м. Тернополі. Така заява від імені Управління підписана Бабій Наталією Богданівною;

- доручення №870/04-22 від 11.12.2018, видане начальником Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради Смик Олександром Івановичем, на вчинення головним спеціалістом Бабій Наталією Богданівною дій по представництву інтересів управління в Центрі надання адміністративних послуг;

- розрахунок потреби площі №792 за листопад 2018 року, виконаний КП "Місто", із змісту якого вбачається, що згідно ДБН Б.2.2-12:2018 "Планування і забудова територій" п. 8 "Ландшафтні та рекреаційні території" табл 8.2, діючої містобудівної ситуації, погодження меж з землекористувачами, та натурних обмірів виконаних КП "Земельно-кадастрове бюро" площа земельної ділянки для організації і встановлення меж території рекреаційного призначення - парку Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради складає 10,5 га;

- план (схема) земельної ділянки, без присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки;

- висновок №21-94 від 12.12.2018 Постійної комісії з питань містобудування Тернопільської міської ради про надання дозволу Управлінню культури і мистецтв Тернопільської міської ради на складання проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території рекреаційного призначення - парку, з наданням в постійне користування, за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею до 10,5 га за адресою вул. Київська- Тарнавського;

- документи підтверджуючі реєстрацію управління як юридичної особи.

05.04.2019 тридцять третьою сесією сьомого скликання Тернопільської міської ради, за результатом розгляду звернення Комунального підприємства фірми "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради, прийнято рішення за №7/33/91 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 2,0 га за адресою вул. Київська КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради", відповідно до якого, керуючись ст. ст. 12, 92, 123 Земельного кодексу України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про землеустрій", Генеральним планом м. Тернополя, враховуючи висновок постійної комісії з питань містобудування, міська рада вирішила:

- дати дозвіл Комунальному підприємству фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради () на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 2,0 га в постійне користування для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Київська, за рахунок земель не наданих в користування та не переданих у власність (п. 1 рішення);

- зобов`язано Комунальне підприємство фірму "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради в шестимісячний термін подати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначеної в п. 1 даного рішення, на розгляд міської ради (п. 2 рішення).

З наявних у матеріалах справи документів вбачається, що підставою для його прийняття були:

- адресована міському голові КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" заява від 03.04.2019, з проханням надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку;

- доручення б/н від 19.02.2018, видане КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник", на вчинення інженером технічного нагляду Озерянському Б. П. дій щодо подачі та одержання документів у Центрі надання адміністративних послуг;

- Статут КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник";

- план (схема) земельної ділянки, без присвоєння кадастрового номеру земельної ділянки;

- висновок Постійної комісії з питань містобудування Тернопільської міської ради про надання дозволу КП фірма "Тернопільбудінвестзамовник" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га в постійне користування для будівництва групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Київська, за рахунок земель не наданих в користування та не переведених у власність;

- документи підтверджуючі реєстрацію підприємства як юридичної особи.

Слід зазначити, що рішенням Тернопільської міської ради за №7/35/117 від 06.06.2019 (п. 3) було внесено зміни до рішення міської ради №7/33/91 від 05.04.2019 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 2,0 га за адресою вул Київська КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради" та зазначено, що замість слів та цифр "до 2,0 га" слід читати "до 2,7 га".

05.04.2019 на тридцять третій сесії сьомого скликання Тернопільської міської ради прийнято рішення за №7/33/103 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4 га під будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Київська в оренду терміном на десять років, право на оренду земельної ділянки якої набуватиметься на аукціоні". Вказаним рішенням орган місцевого самоврядування, керуючись Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону", Земельним кодексом України, враховуючи висновок постійної комісії міської ради з питань містобудування, вирішив дати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 4,00 га під будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Київська в оренду терміном на десять років, за рахунок земель не наданих у користування та не переданих у власність, шляхом продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону.

Підставою для прийняття цього рішення був позитивний висновок Постійної комісії з питань містобудування Тернопільської міської ради на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,00 га під будівництво багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул. Київська в оренду терміном на десять років, за рахунок земель не наданих у користування та не переведених у власність, шляхом продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Предметом судового розгляду у даній справі визначено законність прийняття Тернопільською міською радою рішень від 05.10.2018 №7/28/145, від 19.12.2018 №7/31/49, від 05.04.2019 №7/33/91 (із змінами відповідно до рішення від 06.06.2019 №7/35/117) та від 05.04.2019 №7/33/103.

Предметом даного судового розгляду є заява Садівничого товариства б/н від 15.08.2019 про забезпечення позову в частині заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського в м. Тернополі.

Відповідно до ст. 136 ГПК України господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених ст. 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 137 ГПК України, позов забезпечується: 1) накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору або здійснювати платежі, або передавати майно відповідачеві, або виконувати щодо нього інші зобов`язання; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку; 6) зупиненням продажу майна, якщо подано позов про визнання права власності на це майно, або про виключення його з опису і про зняття з нього арешту; 7) передачею речі, що є предметом спору, на зберігання іншій особі, яка не має інтересу в результаті вирішення спору; 8) зупиненням митного оформлення товарів чи предметів, що містять об`єкти інтелектуальної власності; 9) арештом морського судна, що здійснюється для забезпечення морської вимоги; 10) іншими заходами, необхідними для забезпечення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів, якщо такий захист або поновлення не забезпечуються заходами, зазначеними у пунктах 1 - 9 цієї частини.

Виходячи з положень ст.ст. 136, 137 ГПК України, при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову господарський суд має оцінити обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням таких умов: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між заявленим заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду, ймовірності ускладнення чи непоновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, у разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається.

Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду та наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Обранням належного заходу забезпечення позову дотримується принцип співвіднесення виду заходу забезпечення позову із вимогами позивача, чим врешті досягаються: збалансованість інтересів сторін та інших учасників судового процесу під час вирішення спору, фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову та, як наслідок, ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача без порушення або безпідставного обмеження при цьому прав та охоронюваних інтересів інших учасників справи.

Під час вирішення питання про вжиття заходів щодо забезпечення позову необхідно дотримуватися принципу їх співмірності із заявленими позивачем вимогами. Заходи щодо забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав інших осіб, не залучених до участі у справі. Під час вирішення питання про вжиття заходів щодо забезпечення позову слід враховувати, що такими заходами не повинні порушуватися права осіб, що не є учасниками справи, застосовуватися обмеження, не пов`язані з предметом спору.

Оскільки заявник звернувся до суду з позовними вимогами немайнового характеру, судове рішення у разі задоволення яких не вимагатиме примусового виконання, то в даному необхідно застосовувати та досліджувати таку підставу вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Вказаний висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі суддів Об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 16.08.2018 у справі №910/1040/18.

Особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна обґрунтувати причини звернення з останньою. З цією метою та з урахуванням загальних вимог, передбачених ст. 74 ГПК України, обов`язковим є подання доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу до забезпечення позову.

Слід зазначити, що законом не визначається перелік відповідних доказів, які повинна надати особа до суду під час звернення з позовом про забезпечення позову, а тому суди у кожному конкретному випадку повинні оцінювати їх на предмет достатності, належності, допустимості та достовірності.

Як вже зазначалось вище, ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2019 у справі №921/438/19 заяву Садівничого товариства б/н від 15.08.2019 про забезпечення позову, зокрема, в частині заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га, яка знаходиться за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського задоволено. Постановою Західного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 рішення суду першої інстанції у вказаній частині залишено без змін.

Поряд із цим, Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 20.12.2019 постанову Західного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 та ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 16.08.2019 у справі №921/438/19 в частині задоволення вимоги заяви про забезпечення щодо заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського скасовано із направленням матеріалів оскарження ухвали у цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції.

Скасовуючи ухвалу Господарського суду Тернопільської області та постанову Західного апеляційного господарського суду в частині задоволення вимоги заяви про забезпечення щодо заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського, та, відповідно, направляючи матеріали оскарження ухвали в цій частині на новий розгляд Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду погодився з висновками місцевого та апеляційного господарських судів про те, що виправданим, адекватним та співмірним заходом забезпечення позову є заборона відповідачу вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська- Тарнавського.

Ухвалу місцевого господарського суду у вказаній частині скасовано з переданням матеріалів оскарження ухвали щодо заяви про забезпечення позову в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції для визначення земельної ділянки, стосовно якої повинний бути вжитий такий захід забезпечення позову.

При цьому, суд касаційної інстанції погодився з наведеними у касаційній скарзі твердженнями Тернопільської міської ради про те, що саме лише визначення заборони на вчинення будь-яких дій щодо земельної ділянки площею 15,2600 га без зазначення її кадастрового номеру та/або без визначення меж та конфігурації, суміжних землекористувачів тощо, тобто без чіткого встановлення щодо якої ж конкретної земельної ділянки заборонено відповідачу вчиняти будь-які дії, фактично призводить до блокування вирішення земельних питань щодо будь-якої ділянки відповідного розміру (15,2600 га).

Ч. 1 ст. 316 ГПК України визначено, що вказівки, що містяться у постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанцій під час нового розгляду справи.

Виконуючи вказівки Верховного Суду, які згідно ст. 316 ГПК України є обов`язковими для суду першої під час нового розгляду, суд відзначає наступне:

Відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Таким чином, єдиним визначенням місця розташування земельної ділянки є її кадастровий номер.

Слід зазначити, що в матеріалах справи відсутні відомості про кадастровий номер належної позивачу земельної ділянки площею 15,2600 га, яка знаходиться за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського.

Матеріали справи також не місять відомостей про визначення меж та конфігурації, суміжних землекористувачів зазначеної земельної ділянки.

Поряд із цим, з доданих до оскаржуваних рішень планів (схем) місць розташування земельних ділянок площами 10,5 га, 2 га та 4 га, вбачається, що вони розташовані за адресою вул. Київська-Тарнавського, нанесені на схемі (викопіюванні на місцевості) суцільної земельної ділянки, по всій площі якої містяться відмітки "колективні сади", а на визначених територіях відображено знаходження рівноподілених земельних ділянок із будівлями.

Наведене, на думку суду, свідчить про те, що належна позивачу на праві постійного користування земельна ділянка площею 15,2600 га, яка знаходиться за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавсього у м. Тернополі входить до складу земельних ділянок площами 10,5 га, 2 га та 4 га щодо яких Тернопільською міською радою прийнято рішення №7/28/145 від 05.10.2018, №7/31/49 від 19.12.2018, №7/33/91 від 05.04.2019 та №7/33/103 від 05.04.2019, які були предметом судового розгляду у даній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 75 ГПК України).

За приписами ч.ч. 1-2 ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ст. 78 ГПК України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

В силу ч. 1 ст. 79 ГПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Ст. 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу.

За даних обставин, зважаючи на те, що: матеріалами справи, зокрема рішеннями Господарського суду Тернопільської області від 09.03.2004 у справі №13/154-3022 та від 09.11.2010 у справі №15/63-971(7/167-3397), підтверджено, що Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. є законним користувачем земельної ділянки площею 15,26 га у м. Тернополі по вул. Київська - Тарнавського на підставі рішення №555 від 22.09.1966, що станом на день розгляду даної заяви рішення Господарського суду Тернопільської області від 11.12.2019 у справі №921/438/19 не набрало законної сили, що визначений заявником захід забезпечення позову - заборона Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га, яка знаходиться за адресою вул. Київська-Тарнавського спрямований на забезпечення ефективного захисту оспорюваних прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду з даним позовом, беручи до уваги викладену у постанові Верховного Суду від 20.12.2019 позицію про те, що вказаний захід забезпечення позову є виправданим, адекватним та співмірним, суд прийшов до висновку, що заява Садівничого товариства про забезпечення позову б/н від 15.08.2019 в частині заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського підлягає до задоволення.

Поряд із цим, враховуючи вказівки Верховного Суду щодо чіткого визначення земельної ділянки якої стосується вжите судом обмеження, суд вважає за доцільне вжити заходів забезпечення позову щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського, яка надана позивачу згідно рішення виконкому Тернопільської міської Ради депутатів трудящих №555 від 22.09.1966, виділена в натурі згідно Акту від 16.09.1967, затвердженого обласним відділом в справах будівництва та архітектури виконкому Тернопільської обласної ради депутатів трудящих, з врахуванням рішення 13 сесії 5 скликання Тернопільської міської ради №5/13/120 від 18.10.2007, та входить до складу земельних ділянок площами 10,5 га, 2 га та 4 га, щодо яких Тернопільською міською радою прийнято рішення №7/28/145 від 05.10.2018, №7/31/49 від 19.12.2018, №7/33/91 від 05.04.2019 та №7/33/103 від 05.04.2019.

Інші відомості, як вже зазначалось вище, які б надавали суду можливість ідентифікувати спірну земельну ділянку - відсутні.

Доводи міської ради про фактичне блокування вирішення земельних питань щодо будь-якої ділянки відповідного розміру (15,2600 га) через неможливість чіткого визначення якої саме земельної ділянки стосується захід забезпечення позову щодо заборони Тернопільській міській раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Генерала Тарнавського, на думку суду, є безпідставними, оскільки з долученого представником Тернопільської міської ради до матеріалів справи копії рішення №7/36/133 від 24.07.2019 "Про визначення земельної ділянки садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д." вбачається, що Тернопільська міська рада вирішила: "визначити Садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. земельну ділянку загальною площею до 20,0 га на території Тернопільської міської об`єднаної територіальної громади, в межах с. Малашівці Зборівського району,взамін земельних ділянок за адресою вул. Київська-Тарнавського". Наведене, в свою чергу, свідчить про те, що відповідач володіє інформацією про наявність у позивача земельної ділянки за адресою вул. Київська-Тарнавського" та, відповідно, її місце розташування.

Про безпідставність вказаних вище тверджень відповідача свідчить і винесене позивачу 07.08.2019 попередження №3226/19.1 Управління муніципальної інспекції Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про необхідність проведення до 01.09.2019 демонтажу тимчасових споруд та огорожі за адресою вул. Київська - Тарнавського в м Тернополі, в якому зокрема Садівниче товариство попереджено про примусове його виконання у випадку невиконання товариством.

Відповідно до ч. 6 ст. 140 ГПК України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково (ч 5 ст. 140 ГПК України).

Згідно з ч. 7 ст. 145 ГПК України у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрито виконавче провадження - вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення (ч. 8 ст. 145 ГПК України).

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 13, 73-75, 76-80, 86, 136-140, 145, 234, 235, 316 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,

УХВАЛИВ:

1. Заяву Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. про забезпечення позову від 15.08.2019 (вх. №14386 від 15.08.2019) в частині заборони Тернопільській міській раді вчиняти дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського в місті Тернополі Тернопільської області задовольнити.

2. Заборонити Тернопільській міській раді, вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 34334305, вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 15,2600 га за адресою вул. Київська-Тарнавського в місті Тернополі, яка надана позивачу згідно рішення виконкому Тернопільської міської Ради депутатів трудящих №555 від 22.09.1966, виділена в натурі згідно Акту від 16.09.1967, затвердженого обласним відділом в справах будівництва та архітектури виконкому Тернопільської обласної ради депутатів трудящих, з врахуванням рішення 13 сесії 5 скликання Тернопільської міської ради №5/13/120 від 18.10.2007, та входить до складу земельних ділянок площами 10,5 га, 2 га та 4 га, щодо яких Тернопільською міською радою прийнято рішення №7/28/145 від 05.10.2018, №7/31/49 від 19.12.2018, №7/33/91 від 05.04.2019 та №7/33/103 від 05.04.2019.

3. Стягувачем за даною ухвалою є: Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. (вул. Київська - Генерала-Тарнавського, 9, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 21157987).

Боржником за даною ухвалою є: Тернопільська міська рада (вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, ідентифікаційний код 34334305).

4. Дана ухвала є виконавчим документом, який в порядку ч. 2 ст. 235 ГПК України набирає законної сили з моменту її підписання суддею - 10.01.2020.

5. Строк пред`явлення даної ухвали до виконання складає три роки - до 10.01.2023 включно.

6. Ухвала суду підлягає оскарженню протягом десяти днів, в порядку та строки встановлені ст. ст. 256-257 ГПК України.

7. Ухвалу направити учасникам справи рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на веб-сторінці офіційного веб-порталу судової влади у мережі Інтернет за адресою: https://court.gov.ua/fair/sud5022/.

Повний текст ухвали складено та підписано 10.01.2020

Суддя І.М. Гирила