ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2020 року м. ОдесаСправа № 916/1706/16
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Разюк Г.П.,

суддів: Головея В.М., Колоколова С.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області

на ухвалу Господарського суду Одеської області від 18.11.2019

про зупинення провадження, прийняту головуючим суддею Волковим Р.В., суддями Шаратовим Ю.А., Гутом С.Ф. у м. Одесі, повний текст якої складено 20.11.2019,

у справі № 916/1706/16

за позовом Одеської обласної державної адміністрації

до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "Волна - Прім",

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1) ОСОБА_1 , 2) ОСОБА_2 , 3) ОСОБА_3 , 4) ОСОБА_4 , 5) ОСОБА_5

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсними Державних актів,

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 23.04.2019 призначено у справі №916/1706/19 земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз.

24.07.2019 до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз на виконання ухвали від 23.04.2019 було надіслано дану справу для проведення експертизи.

02.09.2019 до Господарського суду Одеської області від Київського науково-дослідному інституту судових експертиз надійшов рахунок на оплату експертизи та клопотання експерта про надання додаткових документів.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 18.11.2019 направлено матеріали справи №916/1706/16 для подальшого проведення судової експертизи до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз і зупинено провадження у справі на час проведення цієї експертизи, оскільки на виконання вимог клопотання експерта сторонами було надані до суду необхідні документи.

Не погодившись із вказаною ухвалою, Коблівська сільська рада Березанського району Миколаївської області звернулась до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржувану ухвалу скасувати та передати справу на розгляд до суду першої інстанції.

На думку скаржника, ухвала суду є незаконною та необґрунтованою, оскільки її прийнято із суттєвим порушенням норм процесуального права, а саме скаржник вважає, що місцевий господарський суд не правомірно зупинив провадження у даній справі та направив матеріали справи до експертної установи для проведення експертизи, тоді як мав розглянути подану Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області заяву з процесуальних питань щодо закриття провадження у даній справі.

Відзиви на апеляційну скаргу від позивача та третіх осіб не надходили, скарга розглядається за наявними матеріалами.

Разом з тим, 26.12.2019 до суду апеляційної інстанції надійшли заяви з процесуальних питань щодо закриття провадження у даній справі від ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в яких останні просили провадження у даній справі закрити, роз`яснити Одеській обласній державній адміністрації, що вимога про скасування рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, ухваленого на користь фізичної особи, в якої з цього рішення виникли відповідні права та обов`язки, безпосередньо стосується прав та обов`язків цієї особи, тому відповідний спір має розглядатись за правилами ЦПК України та роз`яснити, що справи у спорах, що виникають із земельних відносин, у яких беруть участь суб`єкти господарської діяльності, проте предмет спору в яких стосується прав і обов`язків фізичних осіб, підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства.

Згідно з ч.13 ст.8 ГПК України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

Статтею 270 ГПК України визначено, що у суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у цій главі.

Апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції про відмову у видачі судового наказу; про зустрічне забезпечення, зміну чи скасування зустрічного забезпечення; про повернення заяви позивачеві (заявникові); про передачу справи на розгляд іншого суду; про відмову поновити або продовжити пропущений процесуальний строк; про зупинення провадження у справі; про внесення, відмову у внесенні виправлень у рішення; про відмову у відкритті провадження у справі про скасування рішення третейського суду; про повернення заяви про скасування рішення третейського суду; про повернення заяви про видачу наказу за рішенням третейського суду без розгляду; про залишення без розгляду заяви про відновлення втраченого судового провадження розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи. З урахуванням конкретних обставин справи суд апеляційної інстанції може розглянути такі апеляційні скарги у судовому засіданні з повідомленням учасників справи (частина 2 статті 271 Господарського процесуального кодексу України).

Відповідно до ч.7 ст.252 ГПК України, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Згідно з ч.2 ст.270 ГПК України, розгляд справ у суді апеляційної інстанції починається з відкриття першого судового засідання або через п`ятнадцять днів з дня відкриття апеляційного провадження, якщо справа розглядається без повідомлення учасників справи.

Станом на час прийняття даної постанови до суду не надійшло клопотань від учасників справи про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. За таких обставин, не вбачаючи підстав для розгляду апеляційної скарги в даній справі у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи з власної ініціативи, колегія суддів дійшла висновку про розгляд апеляційної скарги в порядку спрощеного письмового провадження в межах встановленого чинним процесуальним законодавством строку без проведення судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, судова колегія дійшла до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, в провадженні Господарського суду Одеської області з червня 2016 року знаходиться справа за позовом Одеської обласної державної адміністрації до Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним Державних актів на право власності на земельні ділянки.

Ухвалою місцевого Господарського суду Одеської області від 29.06.2016 залучено до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "Волна - Прім" та на стороні відповідача фізичні особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Для вирішення даного спору суду необхідно було встановити, на території якої адміністративно-територіальної одиниці знаходяться спірні земельні ділянки, у зв`язку з чим скаржником - Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області було здійснено ініціювання земельно-технічної експертизи, яку призначено ухвалою Господарського суду Одеської області від 22.08.2016, а її проведення доручено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз.

На вирішення експерта поставлені наступні питання:

1) До земель якої адміністративно-територіальної одиниці та якої сільської ради відноситься земельна ділянка площею 0,7473 га з кадастровим номером :01:002:0545, яка перебуває у користуванні ТОВ "Волна-Прім"?

2) До земель якої адміністративно-територіальної одиниці та якої сільської ради відноситься земельна ділянка площею 0,2009 га з кадастровим номером :01:002:0544, яка перебуває у користуванні ТОВ "Волна-Прім" ?

3) До земель якої адміністративно-територіальної одиниці та якої сільської ради відноситься земельна ділянка площею 0,1000 га з кадастровим номером :12:051:0382, яка перебуває у власності ОСОБА_1 " ?

4) До земель якої адміністративно-територіальної одиниці та якої сільської ради відноситься земельна ділянка площею 0,1000 га з кадастровим номером :12:051:0413, яка перебуває у власності ОСОБА_2 ?

5) До земель якої адміністративно-територіальної одиниці та якої сільської ради відноситься земельна ділянка площею 0,1000 га з кадастровим номером :12:051:0442, яка перебуває у власності ОСОБА_3 ?

6) До земель якої адміністративно-територіальної одиниці та якої сільської ради відноситься земельна ділянка площею 0,1700 га з кадастровим номером :12:041:0499, яка перебуває у власності ОСОБА_4 ?

7) До земель якої адміністративно-територіальної одиниці та якої сільської ради відноситься земельна ділянка площею 0,2100 га з кадастровим номером :12:051:0491, яка перебуває у власності ОСОБА_5 ?

8) Чи накладаються земельні ділянки за кадастровими номерами :12:051:0382; :12:051:0413; :12:051:0442; :12:041:0499; :12:051:0491 (або хоч одна з них) на земельну ділянку площею 0,7473 га з кадастровим номером :01:002:0545, яка перебуває у користуванні ТОВ "ВОЛНА-ПРІМ"?

9) Чи накладаються земельні ділянки за кадастровими номерами :12:051:0382; :12:051:0413; :12:051:0442; :12:041:0499; :12:051:0491 (або хоч одна з них) на земельну ділянку площею 0,2009 га з кадастровим номером :01:002:0544 яка перебуває у користуванні ТОВ "ВОЛНА-ПРІМ"?

У висновку експерта ОНДІСЕ - Степанкевича С.С. по першому, другому, третьому, четвертому, п`ятому, шостому та сьомому питаннях експертом було зазначено, що досліджувані земельні ділянки входять в межі населеного пункту с.Коблеве Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області. По восьмому та дев`ятому питаннях в результаті досліджень взаємного місця розташування досліджуваних земельних ділянок встановлено, що має місце накладання зі встановленням відповідних площ накладання (взаємне розташування відображено графічно).

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 21.01.2019 було поновлено провадження у цій справі.

20.02.2019 від представника ТОВ "Волна-Прім" надійшло клопотання про призначення повторної комплексної земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 23.04.2019, яку постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 03.07.2019 залишено без змін, призначено у справі земельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз.

24.07.2019 до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз на виконання ухвали від 23.04.2019 було надіслано справу для проведення експертизи.

02.09.2019 до Господарського суду Одеської області від Київського науково-дослідному інституту судових експертиз надійшов рахунок на оплату експертизи та клопотання експерта про надання додаткових документів. Так, експерт просив надати:

- поземельні книги на земельні ділянки з кадастровими номерами :01:002:0545, :01:002:0544, :12:051:0382, :12:051:0413, :12:051:0442, :12:051:0499, :12:051:0491, в т.ч. з інформацією про координати поворотних точок меж земельних ділянок:

- оригінал або належним чином завірену копію технічного звіту по встановленню та/або корегуванню меж колгоспу, що на сьогодні за місцем розташування відповідає Сичавській сільській раді Комінтернівського району Одеської області, в т.ч. за інформацією про координати поворотних точок меж (така документація може знаходитися в архіві ДП "Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою");

- оригінал або належним чином завірену копію технічного звіту по встановленню та/або корегуванню меж колгоспу, що на сьогодні за місцем розташування відповідає Коблівській сільскій раді Березанського району Миколаївської області, в т.ч. з інформацією про координати поворотних точок меж (така документація може знаходитися в архіві ДП "Миколаївський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою");

- план землекористування сільськогосподарської артілі ім. Щорса Комінтернівського району Одеської області, аркуш №3, примірник №28, 1957 р. в зручному для читання масштабі (а.с. 27, Т.6);

- план землекористування сільськогосподарської артілі, що на сьогодні за місцем розташування відповідає Коблівській сільскій раді Березанського району Миколаївської області в зручному для читання масштабі;

- фотоплани М 1:1000 аерофотозйомки 1985 р. з нанесеною межею між Одеською та Миколаївською областями в зручному для читання масштабі (а.с. 27, Т.6);

- Книгу 2 "Графические материалы" до документації "Проект образования территорий и установления границ сельских, поселковых Советов народных депутатов Коминтерновсого района Одесской области" 1993 р. в зручному для читання масштабі (а.с. 179-203, Т.6 - наявна тільки Книга 1);

- оригінал або належним чином завірену копію проекту утворення територій та встановлення меж сільських, селищних Рад народних депутатів Березанського району Миколаївської області.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 03.09.2019 поновлено провадження у даній справі та призначено її до розгляду на 30.09.2019 о 14:00.

30.09.2019р. призначено справу №916/1706/16 до колегіального розгляду.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 02.10.2019 прийнято справу до колегіального розгляду та встановлено розглядати її за правилами загального позовного провадження зі стадії відкриття провадження, підготовче засідання призначено на 21 жовтня 2019 о 12:00.

В судовому засіданні 21.10.2019р. судом була оголошена протокольна ухвала про відкладення підготовчого засідання на іншу дату - 05.11.2019р. о 13:45 год.

В цей період тривала процедура збору документів, витребуваних судовим експертом, зокрема скаржником 05.11.2019 заявлено клопотання про доручення доказів до матеріалів справи на 69 аркушах, одночасно Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області була подана заява з процесуальних питань щодо закриття провадження у даній справі, в якій остання просила провадження у даній справі закрити, роз`яснити Одеській обласній державній адміністрації, що вимога про скасування рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, ухваленого на користь фізичної особи, в якої з цього рішення виникли відповідні права та обов`язки, безпосередньо стосується прав та обов`язків цієї особи, тому відповідний спір має розглядатись за правилами ЦПК України та роз`яснити, що справи у спорах, що виникають із земельних відносин, у яких беруть участь суб`єкти господарської діяльності, проте предмет спору в яких стосується прав і обов`язків фізичних осіб, підлягають розгулу за правилами цивільного судочинства.

В судовому засіданні 05.11.2019 у протокольній формі місцевим господарським судом оголошено ухвалу про відкладення розгляду справи на 18.11.2019 о 13:45.

В судовому засіданні 18.11.2019 місцевий господарський суд повідомив учасників справи, що клопотання про закриття провадження у справі залишає на розгляді, оголосив ухвалу про зупинення провадження у даній справі та про направлення матеріалів справи для подальшого проведення судової експертизи до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції якою направлено матеріали справи для подальшого проведення судової експертизи до Київського науково-дослідного інституту судових експерти та зупинено провадження у справі №916/1706/16 на час проведення судової експертизи винесена з повним дотриманням вимог процесуального законодавства, оскільки наявність підстав для проведення у справі земельно-технічної експертизи встановлена чинними ухвалою суду першої від 23.04.2019 та постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 03.07.2019.

Оскаржуваною ухвалою суд розглянув клопотання експерта, отримавши від учасників справи необхідні судовому експерту документи, направив матеріали справи до експертної установи, при цьому враховуючи, що відсутність матеріалів справи перешкоджатиме розгляду справи по суті, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, викладеним в оскаржуваній ухвалі, що за наведених обставин, провадження у справі підлягає зупиненню.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 228 ГПК України господарський суд має право зупинити провадження у справі у випадку призначення господарським судом судової експертизи. Відповідно до ст. 117 ГПК України зупинення провадження у справі зупиняє перебіг процесуальних строків.

Таким чином, оскільки у даній справі для роз`яснення питань, що виникли під час її розгляду, ухвалою від 23.04.2019 призначено земельно-технічну експертизу, суд першої інстанції, обґрунтовано зупинив провадження у справі до проведення експертизи та отримання висновку експерта.

Доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі, про те, що суд першої інстанції не правомірно не розглянув подану 05.11.2019 Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області заяву з процесуальних питань щодо закриття провадження у даній справі, відхиляються судовою колегією за необґрунтованістю, оскільки вирішення відповідного питання можливе лише після проведення експертизи та встановлення на території якої адміністративно-територіальної одиниці знаходяться спірні земельні ділянки та чи мають вони накладання з землями, що належать фізичним особам.

Також судова колегія відхиляє подані до суду апеляційної інстанції третіми особами: ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , заяви з процесуальних питань щодо закриття провадження у даній справі, оскільки відповідні заяви підлягають вирішенню у суді першої інстанції і аналогічна заява була заявлена скаржником в судовому засіданні 18.11.2019 та, як вже зазначалось, колегією суддів місцевого господарського суду залишена на розгляді.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що ухвала Господарського суду Одеської області від 18.11.2019 відповідає загальним вимогам, встановленим статтями 227, 234 ГПК України, правових підстав для її скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, не вбачається, а тому апеляційна скарга Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області підлягає залишенню без задоволення, а ухвала Господарського суду Одеської області від 18.11.2019 - без змін.

Згідно із ст.129 ГПК України витрати скаржника по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Ухвалу Господарського суду Одеської області від 18.11.2019 року у справі №916/1706/16 залишити без змін, апеляційну скаргу Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області - без задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду у випадках і строки передбачені ст.ст.287, 288 ГПК України.

Повний текст постанови складено 17.01.2020 о 15.30.

Головуючий суддя Разюк Г.П.

Суддя Колоколов С.І.

Суддя Головей В.М.