ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"16" січня 2020 р. Справа № 903/961/19

Господарський суд Волинської області у складі судді Войціховського Віталія Антоновича, за участі секретаря судового засідання Сердюкової Аліни Олегівни

та за присутності представників сторін:

від позивача: Гаврищук А.О.-адвокат (договір про надання правової допомоги №1 від 02.01.2020р., Ордер Серія ВЛ №000,046642 від 13.01.2020р., Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю Серія ВЛ№1007 від 16.03.2018р.)

від відповідача: Остапкович Н.С.-начальник

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в м. Луцьку у приміщенні Господарського суду Волинської області в порядку загального позовного провадження матеріали справи

за позовом Фізичної особи-підприємця Хайчевського Олега Васильовича, м. Луцьк

до відповідача: Управління транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, м. Луцьк

про визнання недійсним одностороннього правочину та визнання права на перевезення пасажирів

Встановив: Фізична особа-підприємець Хайчевський Олег Васильович звернувся до господарського суду з позовом від 06.12.2019р. про визнання одностороннього правочину про розірвання договору про організацію перевезень пасажирів №2512 від 09.02.2017р., вчиненого Управлінням транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації 31.10.2019р. за №820/1.10/2-19 недійсним та визнання права Фізичної особи-підприємця Хайчевського Олега Васильовича здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (оборотному рейсі (рейсах)) Луцьк-Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м. Луцька о 08 год. 55 хв., 07 год. 40 хв., 16 год. 20 хв. та з АС м. Нововолинськ о 11 год. 55 хв., 12 год. 20 хв., 18 год. 55 хв.), що передбачене договором про організацію перевезень пасажирів №2512 від 09.02.2017р.

В правове обґрунтування позовних вимог позивач посилався на положення п. п. 55, 56 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081, Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006р. №1567, Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту №176, ст. ст. 32, 36, 43, 44 ЗУ "Про автомобільний транспорт", ст. ст. 15, 16, 203, 215, 610, 611, 629, 651 ЦК України, ст. ст. 20, 188 ГК України.

Ухвалою суду від 16.12.2019р. за вказаним позовом було відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначено на 16.01.2020р., запропоновано учасникам судового процесу вчинити певні дії та надати суду відповідні додаткові матеріали, явку повноважних представників сторін в судове засідання визначено на їх розсуд.

28.12.2019р. на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з обгрунтовуючими відзив документами, в котрому відповідач засвідчив, що організатором пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), відповідно до ст. 7 ЗУ "Про автомобільний транспорт" є обласні державні адміністрації.

Згідно з ч. 1 ст. 43 ЗУ "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена у Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі Порядок), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081, зі змінами, згідно п. 46 котрого організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом. Організатор перевезень визнає перевізником-претендентом на конкурсі з перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах, який посів друге місце, того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом, без урахування показника переможця конкурсу.

Так, Фізичну особу-підприємця Хайчевського О.В. було визнано переможцем конкурсу, який відбувся 07.02.2017р. по об`єкту № 24 група оборотних рейсів на маршрутах Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м. Луцька о 08 год. 55 хв., 07 год. 40 хв., 16 год. 20 хв. та з АС м. Нововолинськ о 11 год. 55 хв., 12 год. 20 хв., 18 год. 55 хв.) та укладено договір про організацію перевезення пасажирів терміном на п`ять років, а також видано дозвіл на перевезення пасажирів по міжміських та приміських автобусних маршрутах, які не виходять за межі території Волинської області та затверджено розклад руху автобусів по даних маршрутах.

Відповідно до п.п.2 п. 55 Порядку організатор зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу).

02.10.2019 року відповідно до інформації ПрАТ "Волинське ОПАС" про стан перевезень пасажирів у Волинській області маршрутами загального користування за серпень 2019 року, а саме внаслідок невиконання рейсів транспортними засобами, вказаними у договорі, перевізнику ОСОБА_1 було надіслано рекомендованим листом з повідомленням письмове попередження за номером № 751/1.10/2-19 про недопущення порушення умов договору про організацію перевезення пасажирів від 09.02.2017р. № 2512 по маршруту Луцьк - Нововолинськ. При цьому зазначено, що у разі підтвердження інформації про невиконання рейсів транспортними засобами, вказаними у договорі на автобусних маршрутах загального користування Луцьк - Нововолинськ, буде розглянуто питання щодо одностороннього дострокового розірвання договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017р. № 2512 по маршруту Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м. Луцька о 08 год. 55 хв., 07 год. 40 хв., 16 год. 20 хв. та з АС м. Нововолинськ о 11 год. 55 хв., 12 год. 20 хв., 18 год. 55 хв.).

Враховуючи інформацію ПрАТ "Волинське ОПАС" від 28.10.2019р. №817/2 про стан перевезень пасажирів маршрутами загального користування, а саме виконання рейсів транспортними засобами, не передбачених умовами договору про організацію перевезень пасажирів по маршруту Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м.Луцька о 08 год. 55 хв., 07 год. 40 хв., 16 год. 20 хв. та з АС м. Нововолинськ о 11 год. 55 хв., 12 год. 20 хв., 18 год. 55 хв.), порушення вимог п.п. 2.1.1 та 2.2.1 договору про організацію перевезень пасажирів від 09.02.2017р. № 2512 по маршруту Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м. Луцька о 08 год. 55 хв., 07год. 40 хв., 16 год. 20 хв. та з АС м.Нововолинськ о 11 год. 55 хв., 12 год. 20 хв., 18 год. 55 хв.), надіслане попередження від 02.10.2019р. № 751/1.10./2-19, керуючись п.4.1 вказаного договору, з 21 листопада 2019 року вищевказаний договір з перевізником Хайчевським О . В. було розірвано, про що йому надіслано рекомендований лист з повідомленням від 31.10.2019р. № 820/1.10/2-19.

Відповідно до п. 55 Порядку у разі розірвання договору (анулювання дозволу) для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано).

18.11.2019 року з перевізником ТзДВ "Нововолинське АТП-10708" (45400, м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 40) було укладено договір про організацію перевезень пасажирів №2775 по маршруту Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м. Луцька о 08 год. 55 хв., 07 год. 40 хв., 16 год. 20 хв. та з АС м. Нововолинськ о 11 год. 55 хв., 12 год. 20 хв., 18 год. 55 хв.), як з таким, що зайняв друге місце, відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 07 лютого 2017 року № 130/24.

18.11.2019р. управлінням транспорту та інфраструктури облдержадміністрації на адресу ПрАТ "ВОПАС" було надіслано лист № 870/1.10/2-19 з проханням провести службове розслідування.

Як вбачається з листа ПрАТ "ВОПАС" від 05.12.2019р. №932/2, відповідно до наказу від 26.11.2019р. № 73-од була створена комісія про проведення службового розслідування по факту надання неточної інформації по виконанню рейсів на маршрутах перевізника ОСОБА_1

За результатами службового розслідування був виданий наказ № 75 о/д від 04.12.2019р. згідно котрого за халатне ставлення до виконання посадових обов`язків Старший диспетчер Луцької АС ОСОБА_7 був позбавлений преміальної доплати, а диспетчерам ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 було зменшено преміальну доплату на 30% за листопад 2019 року.

При цьому, відповідач просив суд розглядати справу за відсутності його уповноваженого представника за наявними в матеріалах справи документами.

Присутній в судовому засіданні 16.01.2020р. представник позивача звернувся до суду із заявою від 16.01.2020р., в котрій засвідчив, що на відшкодуванні позивачу понесених останнім при поданні позову до суду витрат (сплата чудового збору) не наполягає.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу.

Як вбачається з відзиву відповідача на позовну заяву від 28.12.2019р., з метою дотримання м положень п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081, 18.11.2019 року з перевізником - Товариством з додатковою відповідальністю "Нововолинське АТП-10708" (45400, м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 40) було укладено договір про організацію перевезень пасажирів №2775 по маршруту Луцьк - Нововолинськ (час відправлення з АС-1 м. Луцька о 08 год. 55 хв., 07 год. 40 хв., 16 год. 20 хв. та з АС м. Нововолинськ о 11 год. 55 хв., 12 год. 20 хв., 18 год. 55 хв.), як з таким, що зайняв друге місце, відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 07 лютого 2017 року № 130/24

Викладене, на думку суду, свідчить про наявність у Товариства з додатковою відповідальністю "Нововолинське АТП-10708" (45400, Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 40, ) юридичного інтересу у даній справі, оскільки рішення у даній справі в майбутньому може вплинути на його права чи обов`язки щодо однієї із сторін, а також дає підстави вважати, що у зв`язку з прийняттям судового рішення у даній справі вказане підприємство може бути наділене новими правами чи покладено на нього нові обов`язки, або змінено його наявні права та/або обов`язки у майбутньому.

Відтак, суд вважає за необхідне за власною ініціативою залучити Товариство з додатковою відповідальністю "Нововолинське АТП-10708" (45400, Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 40, ) до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Відповідно до ст.216 ГПК України суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 202 цього Кодексу.

У відповідності до ст.183 ГПК України підготовче засідання проводиться за правилами, передбаченими статтями 196 - 205 цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою. Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до частини 1 статті 177 Господарського процесуального кодексу України завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно ст. 168 ГПК України у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову.

Згідно з ч. 3 ст.177 ГПК України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З огляду на вищевикладене, зважаючи на залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, господарський суд, з метою забезпечення можливості реалізації сторонами процесуальних засобів захисту своїх прав, дотримання засад рівності всіх учасників процесу перед законом і судом, змагальності в судочинстві, з метою належної підготовки справи для розгляду по суті відкладає розгляд справи у підготовчому засіданні.

У разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва (ст. 183 ГПК України).

Керуючись ст. ст. 50, 120, 168, 177, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

УХВАЛИВ:

1. Розгляд справи в підготовчому засіданні відкласти на "06" лютого 2020 р. на 11:10 год. Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Волинської області (м. Луцьк, пр. Волі, 54а) в залі судових засідань №210.

2. Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з додатковою відповідальністю "Нововолинське АТП-10708" (45400, Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 40, ).

3. Зобов`язати позивача надіслати на адресу третьої особи копію позовної заяви з доданими до неї документами, докази надіслання вказаних документів надати суду.

4. Зобов`язати відповідача надіслати на адресу третьої особи копію відзиву на позовну заяву з доданими до нього документами, докази надіслання надати суду.

5. Запропонувати третій особі надати суду в строк до 31.01.2020р. відповідно до ст. 168 ГПК України письмові пояснення по суті справи і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують правову позицію; одночасно надіслати позивачу та відповідачу - копію пояснень та доданих документів, докази такого направлення надати суду.

6. Письмові докази подати відповідно до вимог статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

7. Якщо документи подаються до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи повинні бути скріплені електронним цифровим підписом учасника справи (його представника).

8. Явку представників сторін та третьої особи в судове засідання визначити на власний розсуд. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін та третьої особи, останнім мати при собі відповідно до ст. 60 ГПК України документи в підтвердження повноважень представників.

Відповідно до ч. 3 ст. 56, ч. 1 ст. 58 ГПК України юридична особа незалежно від порядку її створення бере участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи), або через представника. Представником у суді може бути адвокат або законний представник.

З метою своєчасної підготовки до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи запропонувати сторонам всі передбачені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, а також докази, надсилати в електронній формі (у форматі pdf) на E-mail Господарського суду Волинської області: з офіційної електронної адреси учасника судового процесу.

Згідно з ч. 1 ст.235 Господарського процесуального кодексу України дана ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на дану ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://vl.arbitr.gov.ua.

Ухвала підписана 17.01.2020р.

Суддя В. А. Войціховський

Примірник ухвали суду направити:

- Фізичній особі-підприємцю Хайчевському Олегу Васильовичу за адресою: АДРЕСА_1 ;

- Управлінню транспорту та інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації за адресою: м. Луцьк, Майдан Київський, 9;

- Товариству з додатковою відповідальністю "Нововолинське АТП-10708" за адресою: Волинська обл., м. Нововолинськ, вул. Шахтарська, 40.