ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

20 січня 2020 року Справа № 912/103/20

Суддя Господарського суду Кіровоградської області Вавренюк Л.С., розглянувши матеріали позовної заяви Приватного підприємства "АПСНИ", 25015, м. Кіровоград,

вул. Є. Маланюка, 21а

до: Управління освіти Міської ради міста Кропивницького, 25022, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41

про визнання незаконною відмову у наданні дозволу

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Приватного підприємства "АПСНИ" про визнання незаконною відмову Управління освіти Міської ради міста Кропивницького від 12.08.2019 № 2451/101-09 у наданні дозволу на проведення земляних робіт по підключенню до міських мереж водопроводу та каналізаційної мережі, відмову у наданні дозволу щодо підключення до мереж водопроводу та каналізаційної мережі на території НВО № 35 по вул. Попова, 28/20 приватному підприємству "АПСНИ" та зобов"язати Управління освіти Міської ради міста Кропивницького надати ПП "АПСНИ" дозвіл на проведення земляних робіт по підключенню торгово-побутового комплексу до міських мереж водопостачання та водовідведення на території НВО № 35 по вул. Попова, 28/20.

Відповідно до статті 125 Конституції України, судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Статтею 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судоустрій будується за принципами територіальності, спеціалізації та інстанційності. Найвищим судом у системі судоустрою є Верховний Суд. Систему судоустрою складають: 1) місцеві суди; 2) апеляційні суди; 3) Верховний Суд.

Згідно з частиною 3 статті 22 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", місцеві господарські суди розглядають справи, що виникають із господарських правовідносин, а також інші справи, віднесені законом до їх юрисдикції.

Підвідомчість визначається як коло справ, віднесених до розгляду і вирішення господарських судів у силу прямої вказівки закону. Підвідомчість визначає також властивості (характер) спірних правовідносин, у силу яких їх вирішення віднесене до компетенції господарського суду.

В основу визначення підвідомчості покладено два критерії: суб`єктний склад правовідносин і характер діяльності суб`єктів (характер спірного правовідношення).

Відповідно до першого критерію господарський суд вирішує господарські спори, що виникають між підприємствами, організаціями (юридичними особами), а також громадянами - суб`єктами підприємницької діяльності, а у випадках, передбачених чинним законодавством, може вирішувати спори і розглядати справи за участю державних та інших органів, а також громадян, які не є суб`єктами підприємницької діяльності.

Підвідомчість справ загальним і господарським судам визначається законодавством.

Відповідно до частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України, юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Подання позовної заяви за правилами Господарського процесуального кодексу України означає, що позовна заява повинна бути подана за правилами предметної та суб`єктної юрисдикції справ відповідно до статті 20 Господарського процесуального кодексу України.

Спір не підлягає вирішенню в господарських судах України, якщо: спір не є підвідомчим господарському суду, тобто предмет спору не охоплюється статтею 20 ГПК; спір за предметною ознакою підвідомчий господарському суду, але одна зі сторін не може бути учасником господарського процесу, а її право чи інтерес не підлягають судовому захисту у господарському суді.

Як вбачається з позовних матеріалів відповідачем у даній справі є Управління освіти Міської ради міста Кропивницького, яке є суб`єктом владних повноважень, а предметом оскарження у даному спорі є відмова Управління освіти Міської ради міста Кропивницького № 2451/101-09 від 12.08.2019 у наданні дозволу на проведення земляних робіт по підключенню до міських мереж водопроводу та каналізаційної мережі, відмову у наданні дозволу щодо підключення до мереж водопроводу та каналізаційної мережі на території НВО № 35 по вул. Попова, 28/20 приватному підприємству "АПСНИ", тобто оскарження рішення суб`єкта владних повноважень.

Позивачем не заявлено вимоги щодо порушення права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю).

Згідно положень п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб"єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Разом з цим, згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють їх від імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до Типового порядку видачі дозволів на порушення об"єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, аналювання дозволів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2013 № 870, саме на який в позові посилається сам позивач, дозвіл видається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за місцем проведення робіт на підставі письмової заяви, що подається відповідною юридичною особою чи фізичною особою - підприємцем (або їх уповноваженим представником); відмову у видачі дозволу може бути оскаржено в установленому порядку.

Таким чином, відмова особі у наданні дозволу, само по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність в неї або інших заінтересованих осіб будь якого речового права.

Якщо особа звертається до відповідного органу владних повноважень із заявами про отримання дозволу на проведення земляних робіт, за результатами яких ці органи приймають відповідне рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Як вбачається з відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, відповідач є органом місцевого самоврядування за організаційно-правовою формою.

Враховуючи правовий статус відповідача, який є органом місцевого самоврядування у розумінні положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а предметом спору є визнання незаконною відмови у наданні дозволу суб"єкту владних повноважень - Управління освіти Міської ради міста Кропивницького, даний спір не підлягає розгляду в господарському суді.

Розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.03.2018 у справі № 536/233/16-ц.

За викладених обставин, господарський суд дійшов висновку, що даний спір є публічно-правовим і за суб`єктним складом сторін, а також предметною ознакою не може розглядатись в порядку господарського судочинства, а підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене у прийнятті поданої позовної заяви необхідно відмовити.

Даний спір належить до юрисдикції місцевому адміністративному суду, як суду першої інстанції.

Згідно пункту 3 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" в разі відмови у відкритті провадження у справі в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження у справі сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Таким чином, для повернення сплаченого судового збору позивачу необхідно подати до суду відповідне клопотання.

Керуючись ст.ст. 20, 175, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Приватного підприємства "АПСНИ" до Управління освіти Міської ради міста Кропивницького про визнання незаконною відмову у наданні дозволу.

Повернути Приватному підприємству "АПСНИ" позовні матеріали, в т.ч. квитанцію № ПН1331023 від 13.01.2020 про сплату судового збору за подання позову.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Примірники ухвали надіслати Приватному підприємству "АПСНИ" (25015, м. Кіровоград, вул. Є. Маланюка, 21а); Управлінню освіти Міської ради міста Кропивницького (25022, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 41).

Суддя Л.С. Вавренюк

Повідомити про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про веб-адресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.