ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"18" грудня 2019 р.м. Одеса Справа № 916/1431/19

Господарський суд Одеської області у складі колегії суддів: головуючого судді Шаратова Ю.А., суддів Невінгловської Ю.М. та Гут С.Ф.,

при секретарі судового засідання Сулімі Г.В.

розглянувши справу за позовом: Селянського (фермерського) господарства «Олен-Марина» (68655, Одеська обл., с. Кислиця, вул. Матроська, буд. 223, )

до відповідачів: Болградської районної державної адміністрації Одеської області (68700, Одеська обл., м. Болград, пр. Соборний, 149,),

Товариства з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» (68720, Одеська обл., с. Кубей, вул. Толстого, буд. 1А, )

Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (68720, Одеська обл., с. Кубей, вул. Успенська, буд. 16А, )

про визнання недійсними договорів оренди, визнання недійсними та скасування розпоряджень і зобов`язання розглянути питання щодо укладення договору довгострокової оренди земельних ділянок

Представники:

Від позивача Поліщук С.С., ордер від 26.07.2019; керівник - Кабак Ф.Ф.,

Від відповідача Болградської районної державної адміністрації Одеської області не з`явився;

Від відповідача ТОВ «Кубей-Агро» - Дворнікова А.Ю., ордер від 08.07.2019;

Від відповідача Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області керівник Кисса П.В., посвідчення від 09.12.2016 № 99.

Суть спору:

Селянське (фермерське) господарство «Олен-Марина» (далі - Позивач) звернулась до господарського суду Одеської області із позовною заявою до Болградської районної державної адміністрації Одеської області (далі Відповідач1, райдержадміністрація), Товариства з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» (далі Відповідач2), Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (далі Відповідач3) з вимогами:

- про визнання недійсним договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018, укладеного між Болградською районною державною адміністрацією та ТОВ «Кубей-Агро»;

- про скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області, яким надано дозвіл на укладання договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018, укладеного між Болградською районною державною адміністрацією та ТОВ «Кубей-Агро»;

- про зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ «Олен-Марина» договору довгострокової оренди земельних ділянок під кадастровими номерами:

:01:008:0239 загальною площею 31,8886 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:008:0240 загальною площею 88,4268 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:004:0324 загальною площею 45,5866 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:004:0326 загальною площею 33,1072 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:004:0325 загальною площею 44,4477 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:004:0329 загальною площею 28,6318 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:004:0322 загальною площею 7,9191 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:004:0330 загальною площею 10,3485 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:004:0323 загальною площею 27,5953 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:004:0328 загальною площею 24,2710 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:005:0587 загальною площею 12,0564 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада;

:01:008:0241 загальною площею 57,1714 га, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Болградський р-н, Кубейська сільська рада.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 14.06.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено її розгляд в порядку загального позовного провадження з повідомленням сторін про місце, дату і час проведення судового засідання, підготовче засідання призначено на 11.07.2019.

Протокольною ухвалою суду від 11.07.2019 з огляду на відсутність відповідних доказів суд визнав причину неявки представника позивача неповажною та відмовив представнику позивача в задоволенні клопотання за вх. № 13764/19, а також задовольнив клопотання відповідача Болградської районної державної адміністрації Одеської області про відкладення розгляду справи та відклав підготовче засідання суду на 26.07.2019.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.07.2019 клопотання голови Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про витребування доказів задоволено, постановлено витребувати у Болградської районної державної адміністрації Одеської області копії договорів оренди, укладених районною державною адміністрацією на землях, які відносяться до Кубейської сільської ради щодо Селянського (фермерського) господарства «Олен Марина» та ТОВ «Кубей Агро» у період з 2016 - 2018 роки.

Протокольною ухвалою суду від 26.07.2019 задоволено клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання для надання можливості подати відповідь на відзив, встановлено строк для подачі відповіді на відзив до 02.09.2019, продовжено строк підготовчого засідання на 30 днів та оголошено відкладення підготовчого засідання до 02.09.2019.

На адресу господарського суду 27.08.2019 надійшов лист відповідача Болградської районної державної адміністрації Одеської області (вх. № 17076/19 від 27.08.2019), в якому він, зокрема, просить суд розглянути справу без присутності представника районної державної адміністрації /т. 3 а.с. 190/.

29.08.2019 на адресу господарського суду від позивача надійшла Заява про часткову зміну предмету позову та збільшення розміру позовних вимог від 28.08.2019 (вх. 17366/19 від 29.08.2019) та Уточнена позовна заява від 28.08.2019 (вх. № 2-4078/19 від 29.08.2019) в якій він просив суд:

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 121487000:01:008:0239, загальною площею: 31,8886 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:008:0240, загальною площею: 88,4268 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0324, загальною площею: 45,5866 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0326, загальною площею: 33,1072 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0325, загальною площею: 44,4477 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0329, загальною площею: 28,6318 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0322, загальною площею: 7,9191 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0330, загальною площею: 10,3485 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0323, загальною площею: 27,5953 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:005:0587, загальною площею: 12,0564 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:008:0241, загальною площею: 57,1714 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- визнати недійсним договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), загальною площею: 99,00 умовних кадастрових гектарів, укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі Фучеджи Івана Миколайовича;

- скасувати розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області, яким надано дозвіл на укладення договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018, укладений між Болградською районною державною адміністрацією та ТОВ «Кубей-Агро»;

- зобов`язати Кубейську сільську раду Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ «Олен-Марина» договору довгострокової оренди земельних ділянок під кадастровими номерами:

:01:008:0239 загальною площею 31,8886 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:008:0240 загальною площею 88,4268 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0324 загальною площею 45,5866 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0326 загальною площею 33,1072 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0325 загальною площею 44,4477 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0329 загальною площею 28,6318 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0322 загальною площею 7,9191 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0330 загальною площею 10,3485 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0323 загальною площею 27,5953 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0328 загальною площею 24,2710 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:005:0587 загальною площею 12,0564 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:008:0241 загальною площею 57,1714 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада.

Протокольною ухвалою від 02.09.2019 судом задоволено заяву позивача та прийнято до розгляду уточнену позовну заяву.

Ухвалою суду від 02.09.2019 задоволено клопотання позивача про витребування доказів. Витребувано у Болградської районної державної адміністрації Одеської області (68700, Одеська обл., м. Болград, пр. Соборний, 149, ) належним чином засвідчені копії: розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації № 326/А-2018 Про укладання з ТОВ Кубей-Агро договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018; договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 486,8 га, укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» в особі керівника Фучеджи Івана Миколайовича; розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації від 21.03.2019 № 78/А-2019 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14 вересня 2018р. № 326/А-2018»; протокол засідання районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб щодо надання земельних ділянок в оренду та вирішення інших питань земельних відносин від 13.09.2018, яким зафіксовано факт прийняття рішення (рішення № 3) щодо надання ТОВ «Кубей-Агро» () згоди на передачу в оренду строком на 10 років (або до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) документів на право власності на земельну ділянку) для ведення товарного сільгоспвиробництва нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 486,8 га із земель сільськогосподарського призначення - колишніх виноградників, розташованих на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області за межами населеного пункту; розпорядження голови районної державної адміністрації від 22 листопада 2006 р. № 750/А-2006 «Про районну конкурсну комісію з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб щодо надання земельних ділянок в оренду та вирішення інших питань земельних відносин» та положення, яким регламентувалась діяльність вказаної районної конкурсної комісії станом на 13.09.2018.

Протокольною ухвалою від 02.09.2019 оголошено перерву до 12.09.2019.

Протокольною ухвалою суду від 12.09.2019, з огляду на складність справи, постановлено в подальшому розглядати справу в колегіальному складі, відповідно до частини першої статті 33 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до Витягу з протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 13.09.2019 визначено наступний склад: головуючий суддя Шаратов Ю.А., судді Невінгловська Ю.М. та Гут С.Ф.

Ухвалою суду від 17.09.2019 прийнято справу до свого провадження вищевказаною колегією суддів та призначено підготовче засідання на 10.10.2019.

Ухвалою суду від 10.10.2019 задоволено усне клопотання позивача про витребування доказів. Витребувано у Болградської районної державної адміністрації Одеської області належним чином засвідчену копію: договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 486,8 га, укладеного 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі керівника Фучеджи Івана Миколайовича.

Протокольною ухвалою суду від 10.10.2019 відкладено підготовче засідання на 28.10.2019.

Протокольною ухвалою від 28.10.2019 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Протокольною ухвалою від 28.10.2019 відкладено підготовче засідання до 12.11.2019.

Ухвалою суду від 28.10.2019 витребувано у Товариства з обмеженою відповідальністю «Кубей-Агро» належним чином засвідчену копію договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 486,8 га, укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі керівника Фучеджи Івана Миколайовича.

Протокольною ухвалою від 12.11.2019 суд задовольнив усне клопотання представника позивача про відкладення для надання можливості подати заяву про зміну предмету позову, встановив строк для подачі заяви про зміну предмету позову до 20.11.2019, встановив строк для подачі відзиву з урахуванням заяви про зміну предмету позову до 26.11.2019 та відклав підготовче засідання на 26.11.2019.

25.11.2019 представник позивача подав до суду Уточнену позовну заяву (Заяву про збільшення розміру позовних вимог) (вх. № 2-5767/19 від 25.11.2019), в якій він остаточно просить суд:

- визнати недійсним договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018 року, укладений між Болградською районною державною адміністрацією та ТОВ "Кубей - Агро";

- визнати недійсним та скасувати розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 14.09.2018 року № 326/А-2018 "Про укладення з ТОВ "Кубей Агро" договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)";

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: 121487000:01:008:0239, загальною площею: 31,8886 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_1 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:008:0240, загальною площею: 88,4268 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0324, загальною площею: 45,5866 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0326, загальною площею: 33,1072 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0325, загальною площею: 44,4477 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0329, загальною площею: 28,6318 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0322, загальною площею: 7,9191 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0330, загальною площею: 10,3485 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:004:0323, загальною площею: 27,5953 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:005:0587, загальною площею: 12,0564 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером: :01:008:0241, загальною площею: 57,1714 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту), укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі Фучеджи Івана ОСОБА_3 ;

- визнати недійсним договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), загальною площею: 99,00 умовних кадастрових гектарів, укладений 14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області в особі голови Мусієнка Дениса Володимировича та Товариством з обмеженою відповідальністю Кубей-Агро в особі ОСОБА_2 Івана ОСОБА_3 .

- визнати недійсним та скасувати розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області №78/А-2019 від 21.03.2019 р. "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.09.2018 № 326/А-2018".

- зобов`язати Кубейську сільську раду Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ Олен-Марина договору довгострокової оренди земельних ділянок під кадастровими номерами:

:01:008:0239 загальною площею 31,8886 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:008:0240 загальною площею 88,4268 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0324 загальною площею 45,5866 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0326 загальною площею 33,1072 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0325 загальною площею 44,4477 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0329 загальною площею 28,6318 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0322 загальною площею 7,9191 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0330 загальною площею 10,3485 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0323 загальною площею 27,5953 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:004:0328 загальною площею 24,2710 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:005:0587 загальною площею 12,0564 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада;

:01:008:0241 загальною площею 57,1714 га, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Болградський район, Кубейська сільська рада.

Протокольною ухвалою від 26.11.2019 суд розцінив надану заяву, як заяву про зміну предмету позову, прийняв її до розгляду та долучив до матеріалів справи.

Протокольною ухвалою від 26.11.2019 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 10.12.2019.

Протокольною ухвалою від 10.12.2019 оголошено перерву в судовому засіданні для підготовки до судових дебатів до 18.12.2019.

Представники Позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд задовольнити їх.

Позовні вимоги, із посиланням на частину другу статті 19 Конституції України, статті 13, 15, частину першу статті 203, статті 215, 216 Цивільного кодексу України, статтю 79-1, частину першу статті 93, частини першу, другу статті 116, статтю 123 Земельного кодексу України, статтю 13 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, частину третю статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, частину другу статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV, обґрунтовані порушенням відповідачами права ОСОБА_4 «Олен-Марина» на укладання договору оренди землі.

Позивач зазначає, що розпорядженням голови Болградської районної адміністрації «Про надання СФГ «Олен-Марина» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок, виділених із земель невитребуваних паїв (до моменту витребування їх власниками), які розташовані на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення сільськогосподарського виробництва» від 24.05.2016 № 211/А-2016 йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок загальною площею 520,00 га.

На період розробки проекту землеустрою між СФГ «Олен-Марина» та Болградською районною державною адміністрацією Одеської області було укладено Договір короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361. Орендна плата за цим договором сплачена Позивачем у повному обсязі.

Позивач вказує на те, що на виконання розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 24.05.2016 № 211/А-2016 СФГ «Олен-Марина» були замовлені та оплачені відповідні роботи щодо розроблення проекту землеустрою в розмірі 42 000,00 грн., який в подальшому було затверджено, а земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери, що відображено в Публічній кадастровій карті України та Державному земельному кадастрі.

Сформованим за результатами розроблення та затвердження проектної документації земельним ділянкам було присвоєно наступні кадастрові номера:

:01:008:0239 загальна площа 31,8886 га;

:01:008:0240 загальна площа 88,4268 га;

:01:004:0324 загальна площа 45,5866 га;

:01:004:0326 загальна площа 33,1072 га;

:01:004:0325 загальна площа 44,4477 га;

:01:004:0329 загальна площа 28,6318 га;

:01:004:0322 загальна площа 7,9191 га;

:01:004:0330 загальна площа 10,3485 га;

:01:004:0323 загальна площа 27,5953 га;

:01:004:0328 загальна площа 24,2710 га;

:01:005:0587 загальна площа 12,0564 га;

:01:008:0241 загальна площа 57,1714 га.

Позивач зазначає, що розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 21.09.2016 № 382/А-2016 були внесені зміни до розпорядження від 24.05.2016 № 211/А-2016 та викладено пункт 1 в такій редакції: «Надати селянському фермерському господарству (СФГ) «Олен-Марина» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) земельних часток- паїв) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельну ділянку, але не більше ніж на 21 рік, загальною площею 520,0000 га на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту».

В подальшому, враховуючи рішення районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних та юридичних осіб про передачу земельних ділянок в оренду і вирішення інших питань земельних відносин від 21.07.2017 (Протокол № 4), розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 № 273/А-2017 СФГ «Олен-Марина» надано дозвіл на передачу в оренду строком на 21 рік або до витребування їх власниками, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва одинадцяти земельних ділянок із земель колишньої колективної власності, нерозподілених (невитребуваних) паїв, розташованих на території Кубейської сільської ради Болградського району, за межами населеного пункту, загальною площею 354,2790 га.

Згідно із пунктом 2 вказаного розпорядженням Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 № 273/А-2017 прийнято рішення про укладення між СФГ «Олен-Марина» та районною державною адміністрацією договору оренди землі строком на 21 рік, або до моменту витребування власниками їх земельних ділянок.

Пунктом 3 розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 № 273/А-2017 установлено орендну плату за користування земельними ділянками (під багаторічними насадженнями), зазначеними в рядках № 1-10 таблиці пункту 1 розпорядження (загальною площею 342,2226 га) в розмірі 6,27 % від нормативної грошової оцінки землі багаторічних насаджень по Кубейській сільській раді, за земельну ділянку (рілля) зазначену в рядку 11 таблиці пункту 1 розпорядження (загальною площею 12,0564) в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки ріллі по Кубейській сільській раді.

Позивач вказує, на те, що земельна ділянка під кадастровим номером :01:008:0241 загальною площею 57,1714 га не увійшла до розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 № 273/А-2017, оскільки на момент прийняття розпорядження проект землеустрою (в частині технічної документації) не було закінчено.

СФГ «Олен-Марина» зазначає, що розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 № 273/А-2017 не виконано, договір оренди земельних ділянок строком на 21 рік з ним укладено не було. Натомість Болградською районною державною адміністрацією Одеської області на підставі розпорядження від 14.09.2018 року № 326/А-2018 за оспорюваними договорами оренди земельні ділянки були передані у користування відповідача - ТОВ «Кубей Агро».

Отже, на думку Позивача, одні й ті самі земельні ділянки передані в оренду двом суб`єктам, чим порушено його право як особи, яка набула права на оренду земельної ділянки та на законній підставі очікувала на укладення договору оренди та сплачувала оренду плату за землю.

Позовна вимога про зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ Олен-Марина договору довгострокової оренди земельних ділянок, із посиланням на пункт 35 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, обґрунтована тим, що необхідною умовою укладання договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Станом на час звернення до суду розпорядження спірними земельними ділянками відноситься до компетенції Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області. А відтак, ОСОБА_4 « ОСОБА_5 - ОСОБА_6 » вважає належним способом захисту свого права саме зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області розглянути вказане питання на пленарному засіданні.

У відповіді на відзив від 28.08.2019 (вхід. від 29.08.2019 № 17359/19) Позивач зазначає наступне.

Заперечуючи проти доводів Болградської районної державної адміністрації Одеської області, Позивач вказує на те, що зі змісту розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 чітко вбачається надання саме згоди на передачу в оренду земель, а не пропозиція. А відтак, на думку Позивача, в контексті положень частини другої статті 638, частини першої статті 640, статті 642 Цивільного кодексу України, райдержадміністрація прийняла пропозицію та надала згоду у вигляді розпорядження, тобто відбулась оферта і акцепт, а не лише оферта.

Позивач із посиланням на статтю 11 Цивільного кодексу України, статті 1, 3, 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV, вказує на те, що розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 24.05.2016 № 211/А-2016 та від 01.08.2017 № 273/А-2017, на підставі яких у нього виникли цивільні права та обов`язки, є чинними та не скасовувались.

Позивач зазначає, що ним в повному обсязі дотримано процедуру встановлену Порядком оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, затвердженим рішенням сорок першої сесії V скликання Болградської районної ради Одеської області від 20.08.2010 № 528-V. СФГ «Олен-Марина» неодноразово зверталось до Болградської районної державної адміністрації Одеської області з приводу укладання договорів земельних ділянок відповідно до розробленої технічної документації, що підтверджується копіями клопотань від 04.06.2018 та від 01.12.2018. При цьому, перше клопотання подано ще до моменту, коли ТОВ «Кубей-Агро» взагалі звернулось до райдержадміністрації стосовно розгляду питання укладення договорів оренди на їх користь.

Також, Позивач, із посиланням на частину четверту статті 11 Господарського процесуального кодексу України, зазначає про необхідність застосування до спірних відносин рішення ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04), у пунктах 70, 71 якого, ЄСПЛ підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП], заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП], заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови», заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі», заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії», заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини», п. 128, та «Беєлер проти Італії», п. 119).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії», п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», п. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії», заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі «Трґо проти Хорватії», заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року). У контексті скасування помилково наданого права на майно принцип «належного урядування» може не лише покладати на державні органи обов`язок діяти невідкладно, виправляючи свою помилку (див., наприклад, рішення у справі «Москаль проти Польщі», п. 69), а й потребувати виплати відповідної компенсації чи іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власникові (див. зазначені вище рішення у справах «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», п. 53, та «Тошкуце та інші проти Румунії», п. 38).

Позивач зазначає, що Болградська районна державна адміністрація Одеської області, всупереч засадам верховенства права і гласності, відступила від власних розпоряджень, що є недопустимим та порушує принцип «належного урядування».

Заперечуючи проти доводів ТОВ «Кубей-Агро», Позивач зазначає, що має «пріоритетне право» на укладання договорів оренди земельних ділянок в силу чинних розпоряджень райдержадміністрації, винесених ще до подання цим товариством заяви про оренду землі та її розгляду конкурсною комісією. Обставини не підписання договорів оренди мали місце у зв`язку з недобросовісною поведінкою Болградської районної державної адміністрації Одеської області, керівництво якої зазначало про те, що є два чинних розпорядження голови адміністрації, що вони не вимагають повернення земельної ділянки, а тому це питання є формальним та ніяк не впливає на права ОСОБА_4 «Олен- ОСОБА_6 » щодо користування землею. Наголошували лише на тому, що потрібно сплачувати орендну плату, яка визначена договором оренди, а після письмового клопотання у 2018 році надали погоджені розрахунки плати за землю. У свою чергу, райдержадміністрація не направила на адресу СФГ «Олен-Марина» жодного листа з проектами договорів оренди земельних ділянок.

Позивач, із посиланням на статтю 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV, зазначає, що розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області «Про укладення з ТОВ «Кубей Агро» договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)» від 14.09.2018 № 326/А-2018 не набрало чинності, оскільки не було оприлюднено.

Також Позивач, із посиланням на частину другу статті 124, статтю 135 Земельного кодексу України, зазначає, що укладання договорів оренди земельних ділянок з ТОВ «Кубей-Агро» відбулось з порушенням чинного законодавства, оскільки не було ні оголошення про проведення аукціону, ні учасників, ні самого аукціону. Крім того, оспорювані договори оренди землі оформлені на умовах щомісячної орендної плати в розмірі 4,58 % від грошової оцінки землі, коли СФГ «Олен-Марина» щомісячно сплачувала 6,27 % від грошової оцінки землі. Отже, на думку Позивача, порушено й принцип забезпечення раціонального використання та охорони земель, оскільки земельні ділянки передано в користування за плату, яка є меншою ніж та, що надходила до місцевого бюджету раніше, що не відповідає інтересам держави та суспільства.

У поясненнях від 10.10.2019 (вхід від 10.10.2019 № 20761/19) Позивач зазначає, що порушення його прав полягає у тому, що ОСОБА_4 « ОСОБА_5 -Марина» позбавлено права користування земельними ділянками відповідно до розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 № 273/А-2017, а також позбавлено права брати участь у конкурсі, який мав би бути проведений в результаті виявлення наміру ТОВ «Кубей-Агро» отримати у користування тих самих земель.

СФГ «Олен-Марина» вказує на порушення принципу легітимних очікувань, який є складовою принципу юридичної визначеності. При цьому, посилається на постанову Верховного Суду від 25.07.2019 у справі № 826/13000/18, в якій наведено визначення цього принципу, а саме, вказано, що принцип легітимних очікувань виражає ідею, що органи публічної влади повинні не лише додержуватися приписів актів права, а й своїх обіцянок та пробуджених очікувань. Згідно з доктриною легітимних очікувань - ті хто чинить добросовісно на підставі права, яким воно є, не повинне відчувати краху надій щодо своїх легітимних очікувань (пункт 61 коментаря до документа Венеційської комісії «Мірило правовладдя» (2017 року), який ухвалено Венеційською комісією на 106 пленарному засіданні (Венеція, 11-12 березня 2016 року)).

Позивач зазначає, що Болградською районною державною адміністрацією Одеської області було порушено процедуру передачі землі в оренду. А саме, ігноруючи вимоги пункту 2.3.1 Положення про району конкурсну комісію з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб щодо надання земельних ділянок в оренду та вирішення інших питань земельних відносин, затвердженого розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 22.11.2006 № 750/А-2006, а також звернення ОСОБА_4 « ОСОБА_5 - ОСОБА_6 » щодо укладання договорів оренди, Відповідач1 передав землі в оренду ТОВ «Кубей-Агро», чим порушив інтереси Позивача.

При цьому, із посиланням на постанову Верховного Суду від 25.07.2019 у справі № 826/13000/18, Позивач вказує на те, що засаднича вимога правовладдя полягає в тому, що повноваження органів публічної влади має бути визначено приписами права. Позаяк законність висунуто щодо дій посадовців публічної влади, вона так само вимагає, щоб посадовці мали дозвіл на вчинення дії та в наступному діяли в межах повноважень, наданих їм, і як наслідок - дотримувалися процесових і матеріальних приписів права (пункт 45 коментаря до документа Венеційської комісії «Мірило правовладдя» (2017 року), який ухвалено Венеційською комісією на 106 пленарному засіданні (Венеція, 11-12 березня 2016 року)).

Позивач стверджує, що дванадцять окремих договорів оренди землі з ТОВ «Кубей-Агро» були укладені у 2019 році, тобто в період відсутності у Болградської районної державної адміністрації Одеської області повноважень щодо розпорядження землею. Позивач звертає увагу на те, що у договорах оренди землі від 14.09.2018, укладених з ТОВ «Кубей-Агро», відображені зміни, які мали місце у розпорядженні райдержадміністрації від 21.03.2019 № 78/А-2019, що, на його думку, є неможливим. При цьому, пункт 28 договорів оренди вимагає обов`язкової державної реєстрації права оренди, проте така реєстрація почалась лише з березня 2019 року, що підтверджується додатком до відповіді райдержадміністрації від 13.06.2019 № 01/01-14/915.

Відповідач - Болградська районна державна адміністрація Одеської області не забезпечила явку свого повноважного представника до судового засідання. Надала заяву від 25.11.2019 № 01/01-34/1738 (вх. від 26.11.2019 № 24479/19 від 26.11.2019) в якій просить суд розглянути справу без присутності представника районної державної адміністрації /т. 5 а.с. 145/. У відзиві (вхід. від 24.07.2019 № 14741/19) Болградська районна державна адміністрація Одеської області зазначає, що 21.07.2017 конкурсною комісією з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб про передачу земельних ділянок в оренду і вирішення інших питань земельних відносин райдержадміністрації було розглянуто питання надання СФГ «Олен-Марина» відповідних земельних ділянок в оренду, а розпорядженням від 01.08.2017 № 273/А-2017 було надано згоду Позивачу на укладання договорів оренди землі. Разом із розпорядженнями фахівцями райдержадміністрації були розроблені та складені проекти відповідних договорів оренди землі. Проте договори сторонами не були укладені (підписані). Натомість СФГ «Олен-Марина» продовжило використовувати відповідні земельні ділянки без договору.

Болградська районна державна адміністрація Одеської області зазначає, що її розпорядження «Про надання згоди СФГ «Олен-Марина» на передачу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок, із земель колишньої колективної власності, нерозподілених (невитребуваних) паїв до моменту витребування їх власниками) та укладання договору оренди землі» від 01.08.2017 № 273/А-2017 не має зобов`язального характеру для Позивача, оскільки йдеться саме про згоду, а не про обов`язок та фактично є пропозицією укласти договір (офертою).

Відповідач1 зазначає, що чинними актами цивільного законодавства не встановлений строк на прийняття пропозицій та укладання договорів оренди земель, однак для підписання цих договорів достатньо кількох днів, а відповідні землі не можуть перебувати в невизначеному стані щодо права їх використання, протягом часу необхідного для здійснення сільськогосподарських робіт. Посилаючись на частину першу статті 642, частину другу статті 644, частину першу статті 645 Цивільного кодексу України, вказує, що з огляду на не укладання договору з СФГ «Олен-Марина», Болградська районна державна адміністрація Одеської області була звільнена від відповідних зобов`язань, а договір між ТОВ «Кубей-Агро» та райдержадміністрацією укладений правомірно.

Відповідач1 вказує на те, що враховуючи відсутність договорів оренди землі, сплив великої кількості часу після видання розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 та відсутність можливості нарахування орендної плати за використання земель, конкурсною комісією з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб про передачу земельних ділянок в оренду і вирішення інших питань земельних відносин Болградської районної державної адміністрації Одеської області була розглянута можливість укладання договорів з іншою особою, а саме ТОВ «Кубей-Агро». При цьому, запропонована ТОВ «Кубей-Агро» ставка орендної плати складала 11 % від нормативної грошової оцінки земель (ріллі) по Кубейській сільській раді, що на 10 % більше ніж пропонувалося ОСОБА_7 - ОСОБА_6 ».

Представник відповідача ТОВ «Кубей-Агро» у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні повністю. У Відзиві на позовну заяву від 09.07.2019 (вхід. від 09.07.2019 № 13562/19) Відповідач, із посиланням на статті 1, 33 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, зазначає, що у серпні 2018 року, на момент звернення ТОВ «Кубей-Агро» до Болградської районної державної адміністрації Одеської області щодо укладання оспорюваних договорів оренди, між СФГ «Олен-Марина» та райдержадміністрацією вже не існувало договірних відносин, оскільки Договір короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 припинив свою дію у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено, а договір довгострокової оренди земельної ділянки укладено не було.

Відповідач - ТОВ «Кубей-Агро» наголошує, що фактичне використання спірних земель СФГ «Олен-Марина» поза межами дії Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 не створює для Позивача договірних орендних відносин. Оплата Позивачем за користування земельними ділянками після 24.05.2017 це плата за фактичне використання землі, та не є підставою для виникнення договірних відносин.

ТОВ «Кубей-Агро» зазначає, що Позивачем не надано доказів однократного продовження строку дії Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361, можливість якого передбачена пунктом 2.2 договору, зокрема, відповідної додаткової угоди.

При цьому, Відповідач2 звертає увагу на те, що оспорювані договори оренди землі були укладені між ТОВ «Кубей-Агро» та Болградською районною державною адміністрацією Одеської області 14.09.2018, тобто вже після 25.05.2018 потенційно можливого продовження строку дії Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361. Ця обставина, на думку відповідача, в будь-якому випадку виключає договірний характер земельних правовідносин між СФГ «Олен-Марина» та райдержадміністрацією на момент укладення оспорюваних договорів з ТОВ «Кубей-Агро».

Окремо Відповідач2 вказує на те, що Договір короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 не містить умов щодо переважного права ОСОБА_4 « ОСОБА_5 - ОСОБА_6 » на укладення договору оренди землі.

Окрім того, ТОВ «Кубей-Агро» зазначає, що Позивачем не надано й доказів поновлення дії Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 у порядку передбаченому частинами першою-п`ятою, шостою, восьмою, одинадцятою статті 33 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, а саме, додаткової угоди до договору оренди землі про його поновлення.

Також, ТОВ «Кубей-Агро» вказує на те, що автоматична пролонгація Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 суперечила б нормам частини одинадцятої статті 93 Земельного кодексу України та частини третьої статті 19 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, згідно із якими строк оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства не може бути меншим як 7 років.

ТОВ «Кубей-Агро» зазначає, що розпорядження Болградської районної адміністрації Одеської області від 24.05.2016 № 211/А-2016, яким надано дозвіл СФГ «Олен-Марина» на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок, та від 01.08.2017 № 273/А-2017 про надання згоди Позивачу на передачу в оренду строком на 21 рік спірних земельних ділянок, є лише підставою для можливого виникнення договірних орендних правовідносин, проте це не зобов`язує орендодавця райдержадміністрацію за будь-яких умов укласти відповідний договір. При цьому, відповідач звертає увагу на те, що СФГ «Олен-Марина» не скористалося своїм правом звернення до суду щодо невиконання вказаних розпоряджень Болградською районною державною адміністрацією Одеської області.

А відтак, на думку відповідача, невиконання вказаних розпоряджень Болградської районної державної адміністрації Одеської області не може бути підставою для визнання недійсними договорів оренди землі, укладених в подальшому з ТОВ «Кубей-Агро».

Відповідач2 також, із посиланням на висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 922/864/17, вказує на те, що проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов`язків сторін в орендних правовідносинах.

Відповідач2 зазначає про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги про визнання недійсним та скасування розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області «Про укладення з ТОВ «Кубей Агро» договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)» від 14.09.2018 № 326/А-2018, оскільки це розпорядження було винесено відповідно до земельного законодавства та у межах повноважень райдержадміністрації. При цьому, відповідач окремо вказує на те, що задоволення такої вимоги не призведе до відновлення прав Позивача на оренду земельної ділянки.

ТОВ «Кубей-Агро» вважає, що позовна вимога про зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ «Олен-Марина» договору довгострокової оренди земельних ділянок, є неналежним способом захисту. При цьому, окремо зазначає, що розпорядженням Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 № 273/А-2017 не надавалося згоди на укладання договору оренди щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:008:0241 загальною площею 57,1714 га. А відтак, вказана позовна вимога також охоплює й земельну ділянку щодо якої Позивачу згода на передачу в довгострокову оренду не надавалась.

У Відповіді на відзив Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області від 11.09.2019 (вхід. від 11.09.2019 № 18395/19) Відповідач2 зазначає, що розпорядженням Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 14.09.2018 № 326/А-2018 надано згоду ТОВ «Кубей-Агро» на передачу в оренду земельних ділянок із земель колишньої колективної власності, нерозподілених (невитребуваних) паїв, розташованих на території Кубейської сільської ради Болградського району за межами населеного пункту, строком на 10 років або до моменту витребування їх власниками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, всього площею 486,80 га та надано згоду на укладання відповідного договору оренди.

14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ «Кубей-Агро» було укладено договори оренди земельних ділянок з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) (11 договорів) та один договір оренди земельної частки (паю). Кадастрові номери сформованих земельних ділянок, переданих в оренду, їх площі та їх нормативна грошова оцінка на момент укладення договорів, підтверджується відповідними Витягами з Державного земельного кадастру про земельні ділянки від 19.02.2019. Аналіз предмету вказаних договорів оренди земельних ділянок доводить, що їх площа в сукупності склала 486,1794 га, що не порушує та не суперечить змісту розпорядження на підставі якого ці договори були укладені.

Відповідач2 зазначає, що факт укладання замість одного договору оренди земельної ділянки дванадцяті договорів на ту саму площу пояснюється тим, що передані в оренду ТОВ «Кубей-Агро» земельні ділянки мають різний правовий статус. Земельна ділянка площею 99,00 умовних кадастрових гектарів має правовий режим земельної частки (паю), в той час як інші - правовий режим виділених в натурі земельних ділянок з числа невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв). Окрім того, серед земель, що увійшли до предмету оренди є рілля та землі колишніх виноградників, які мають різну нормативну-грошову оцінку та різний відсоток орендної плати від такої оцінки (11 % та 4,58%). Отже, за твердженням ТОВ «Кубей-Агро», розділення земельних ділянок за різними договорами оренди обумовлено бажанням сторін оформити орендні правовідносини зручним, логічним та відповідним до правового статусу земель способом. При цьому, укладання не одного, а дванадцяті окремих договорів не суперечить ані змісту розпорядження райдержадміністрації від 14.09.2018 № 326/А-2018 ані актам цивільного законодавства.

Заперечуючи проти доводу Кубейської сільської ради щодо відсутності повноважень у Болградської районної державної адміністрації Одеської області на прийняття розпорядження від 21.03.2019 № 78/А-2019, Відповідач2 вказує на те, що це розпорядження носить уточнюючий характер щодо вже оформлених і триваючих орендних відносин між ТОВ «Кубей-Агро» та райдержадміністрацією на підставі розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018.

У поясненнях від 11.09.2019 (вхід. від 11.09.2019 № 18394/19), заперечуючи проти доводу Позивача про те, що розпорядження райдержадміністрації від 01.08.2017 № 273/А-2017 є прийняттям пропозиції (акцептом) укладення договору оренду землі, ТОВ «Кубей-Агро», із посиланням на частину першу статті 124 Земельного кодексу України, статтю 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, пункт 12 Порядку організації робіт та методика розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122, зазначає, що спірні правовідносини мають спеціальне правове регулювання, яке передбачає більш складний процес укладення договору оренди землі ніж простий акцепт оферти.

Відповідач2 вказує на те, що юридичні особи можуть набути право оренди земельної ділянки із нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) за рішенням відповідних сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій та на підставі відповідного договору оренди. Тобто рішення уповноваженого органу не є підставою для виникнення права оренди у потенційного землекористувача, а є лише передмовою для укладення ймовірного майбутнього договору оренди земельної ділянки.

Також, Відповідач2 зазначає, що розпорядження райдержадміністрації від 01.08.2017 № 273/А-2017 про надання згоди СФГ «Олен-Марина» на передачу в оренду строком на 21 рік спірних земельних ділянок, є актом індивідуальної дії, який направлений на встановлення (породження) прав Позивача, однак не може діяти в часі необмежено, оскільки в такому випадку буде порушено права інших осіб потенційних орендарів спірних земельних ділянок. При цьому, вказане розпорядження щодо укладення договору не є обов`язковим для самого Позивача, оскільки стосується саме отримання особою права, від якого вона може відмовитись.

ТОВ «Кубей-Агро» зазначає, що відсутність дій Болградської районної державної адміністрації Одеської області спрямованих на укладання договорів оренди з СФГ «Олен-Марина» відповідно до розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017, не є ознакою неправомірності чи недобросовісності. Адже відсутні норми, які б покладали на райдержадміністрацію обов`язок самостійного направлення Позивачу проектів договорів.

При цьому, Відповідач2 звертає увагу, що згідно із пунктом 7 Порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, затвердженого рішенням сорок першої сесії V скликання Болградської районної ради Одеської області від 20.08.2010 № 528-V, невід`ємною умовою надання земельної ділянки у короткострокову оренду строком до одного року є обов`язок орендаря виготовити у встановленому законом порядку до закінчення строку дії договору короткострокової оренди проект відведення земельної ділянки та укласти договір оренди земельної ділянки відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі». Тобто йдеться про наявність обов`язку укласти договір саме у орендаря - ОСОБА_4 « ОСОБА_5 -Марина», а не у орендодавця.

ТОВ «Кубей-Агро», із посиланням на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду України від 05.07.2017 у справі № 911/3285/14 щодо можливості оспорювання законності рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин, а також на рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 № 18-рп/2004 у справі № 1-10/2004 (справа про охоронюваний законом інтерес), вказує на те, що ОСОБА_7 -Марина» серед підстав позову не зазначило, які саме його права чи охоронювані законом інтереси порушено розпорядженням Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 14.09.2018 № 326/А-2018. На думку Відповідача2, безпідставні (без посилання на відповідні норми законодавства) твердження Позивача, що вказаним розпорядженням порушені права та охоронювані законом інтереси СФГ «Олен-Марина», не мають конкретного визначення, носять загальний декларативний характер та ґрунтуються на бажанні Позивача мати статус орендаря спірних земельних ділянок, проте не мають вираження у конкретних правах (порушення прав землекористувача, орендаря тощо). А відтак, відсутні підстави для визнання незаконним та скасування вказаного розпорядження райдержадміністрації саме за позовом СФГ «Олен-Марина».

Заперечуючи проти доводу Позивача про те, що укладення договорів оренди земельних ділянок з ТОВ «Кубей-Агро» відбулось з порушенням законодавства через відсутність проведення аукціону (торгів), Відповідач2 зазначає, що спірні земельні ділянки не є землями державної або комунальної власності, а є нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянками, невідомий власник яких не реалізував права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Порядок надання в оренду таких земельних ділянок має інше правове регулювання ніж для земель державної та комунальної власності. У даному випадку підлягають застосуванню не норми частини другої статті 124 Земельного кодексу України, а положення статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, згідно із якими нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку. При цьому, вказаний порядок передачі в оренду таких земель не передбачає проведення земельних торгів.

Також ТОВ «Кубей-Агро» зазначає, що оскільки ОСОБА_7 - ОСОБА_6 » не набуло статусу землекористувача щодо спірних земельних ділянок, у Позивача відсутні й правові підстави заявляти про недійсність договорів оренди землі від 14.09.2018.

У додаткових поясненнях від 12.11.2019 (вхід. від 12.11.2019 № 23425/19) ТОВ «Кубей-Агро» звертає увагу на те, що Договором короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016, укладеним між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та СФГ «Олен-Марина», передбачено, що підставою для його розірвання є, зокрема, виготовлення у встановленому законом порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок виготовлено, земельні ділянки сформовано та до реєстру внесені відомості щодо них у період з 02.11.2016 по 21.09.2017. При цьому, відсутні відомості щодо укладання додаткового договору стосовно продовження дії вказаного договору короткострокової оренди земельної ділянки.

Відповідач2 вказує на те, що з моменту прийняття Болградською районною державною адміністрацією Одеської області розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 про укладення між СФГ «Олен-Марина» та районною державною адміністрацією договору оренди землі, Позивачем не вжито жодних дій для укладення договору, внаслідок чого, право на укладення договорів оренди отримало ТОВ «Кубей-Агро» на законних підставах та з метою раціонального використання земель.

Відповідач2 зазначає, що розпорядженням Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 14.09.2018 № 326/А-2018, яким надано згоду на укладення договору оренди з ТОВ «Кубей-Агро», не визначено яким чином має бути укладено цей договір (у вигляді одного або декількох договорів) за умови наявності кадастрового поділу. З огляду на те, що раніше вже було розроблено проекти щодо відведення земельних ділянок, кожній присвоєно кадастровий номер, для проведення реєстрації та внесення відомостей до реєстру щодо права оренди землі, реєстраторам необхідно надати окремі договори оренди по кожній земельній ділянці із кадастровим номером. Реєстрація права оренди не могла відбутися на підставі одного загального договору із зазначенням лише площі та нормативно-грошової оцінки, а тому, з метою проведення належної реєстрації та виконання розпорядження райдержадміністрації, у той самий день було укладено окремо договори оренди щодо кожної земельної ділянки, із яких складається загальна ділянка передана в оренду площею 486,8 га.

Наведеними обставинами ТОВ «Кубей-Агро» пояснює одночасне існування одного загального Договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018 та окремих договорів оренди землі від 14.09.2018.

Окрім того, ТОВ «Кубей-Агро» вказує на те, що загальний Договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018 укладено щодо 486,8 га з орендною платою у розмірі 1 436 231,26 грн. (11 % від нормативної грошової оцінки земель по Кубейській сільській раді Болградського району), а орендна плата за усіма 12 договорами оренди землі від 14.09.2018 складала 1 437 259,79 грн., що на 1 028,53 грн. більше ніж за загальним договором. При цьому, загальна площа за усіма договорами склала 486,1794 га, що менше ніж за усіма договорами.

Представник відповідача Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області у судовому засіданні не заперечував проти позову. У Відзиві на позовну заяву від 29.08.2019 № 554 (вхід. від 29.08.2019 № 17402/19) Відповідач3, зазначає, що Болградською районною державною адміністрацією Одеської області порушено вимоги чинного законодавства, оскільки з 2019 року вона втратила повноваження на розпорядження спірними землями, а тому винесення будь-яких розпоряджень, шо стосуються земельних правовідносин, укладання договорів оренди землі та внесення змін до раніше прийнятих розпоряджень є незаконним.

Також Відповідач3 ставить під сумнів можливість укладання оспорюваних договорів саме 14.09.2018, з огляду на те, що згоду на укладання кількох окремих договорів замість одного було надано розпорядженням Болградської районної державної адміністрації Одеської області № 78/А-2019, прийнятим лише 21.03.2019.

Також, на думку Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, було порушено принцип раціонального використання земель (стаття 5 Земельного кодексу України), оскільки земельні ділянці надані в оренду за ставкою, яка є значно меншою за попередню, що вносилась ОСОБА_4 «Олен-Марина».

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши представників Позивача, Відповідача2 та Відповідач3, суд

в с т а н о в и в :

24.05.2016 розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області «Про надання СФГ «Олен-Марина» дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок, виділених із земель невитребуваних паїв (до моменту витребування їх власниками), які розташовані на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення сільськогосподарського виробництва» № 211/А-2016 Позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок загальною площею 520,00 га. /т. І а.с. 46/.

Відповідно до пунктів 2, 3 вказаного розпорядження від 24.05.2016 № 211/А-2016 вирішено укласти між СФГ «Олен-Марина» та райдержадміністрацією договір про короткострокову оренду землі на період розробки проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у довгострокову оренду. Установлено орендну плату за користування земельними ділянками площею 520,00 га (ріллі) в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки землі (ріллі) по Червоноармійській сільській раді на рік, яка підлягає сплаті орендарем у порядку, встановленому діючим законодавством України.

24.05.2016 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та СФГ «Олен-Марина» укладено Договір короткострокової оренди земельної ділянки № 361. /т. І а.с. 47-48/.

В преамбулі Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 зазначено, що голова Болградської районної державної адміністрації Одеської області діє на підставі Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV та Порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, затвердженого рішенням сорок першої сесії V скликання Болградської районної ради від 20.08.2010 № 528-V.

Відповідно до пунктів 1, 2.1 Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 орендодавець (райдержадміністрація) надає, а орендар (Позивач) приймає в строкове платне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться на території Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області за межами населеного пункту згідно з планом, що додається. В оренду передаються земельні ділянки, загальною площею 520,00 га із земель сільськогосподарського призначення рілля (за рахунок не витребуваних земельних часток (паїв) до моменту витребування їх власниками.

Пунктом 2.2 Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 встановлено, що договір укладається на строк один рік. За згодою сторін він може бути однократно продовжений на строк, який не перевищує одного року шляхом укладання додаткової угоди. Умови даного договору зберігають свою чинність на строк його дії у випадках, коли після набуття чинності договору встановлені інші правила, ніж передбачені договором. При виготовленні держаних актів на право приватної власності, власникам земельних часток (паїв), договір втрачає чинність на площу яка відведена у приватну власність відповідно.

Пунктом 2.3 Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 передбачено, що грошова орендна плата сплачується у порядку, встановленому законодавством України. Оплата за користування земельними ділянками складає 10 % від нормативної грошової оцінки землі (ріллі) по Червоноармійській сільській раді в сумі 1 397 832,00 грн. на рік. Періодичність внесення орендної плати: щомісячно (1/12 частина).

Згідно із пунктом 2.4 Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 у разі отримання власниками земельних часток (паїв) державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, орендар зобов`язаний повернути земельну ділянку власникові в межах визначених у відповідному державному акті на право власності на земельну ділянку. У разі припинення або розірвання договору орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Відповідно до пункту 3.3 Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 договір втрачає чинність у разі його припинення або розірвання. Підставою для припинення договору, зокрема, є закінчення його строку. Підставою розірвання договору є, зокрема, виготовлення у встановленому порядку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки та отримання реєстраційної картки.

21.09.2016 розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області № 382/А-2016 були внесені зміни до розпорядження від 24.05.2016 № 211/А-2016 та викладено пункт 1 в такій редакції: «Надати селянському фермерському господарству (СФГ) «Олен-Марина» дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) земельних часток- паїв) в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на строк до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельну ділянку, але не більше ніж на 21 рік, загальною площею 520,0000 га на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту». /т. І а.с. 217/.

01.08.2017 прийнято розпорядження голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області «Про надання згоди СФГ «Олен-Марина» на передачу в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок, із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) паїв до моменту витребування їх власниками) та укладення договору оренди землі» № 273/А-2017.

Як випливає зі змісту вказаного розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017, воно прийнято за наслідками розгляду заяви голови СФГ «Олен-Марина» Кабака Ф.Ф. про надання згоди на передачу земельних ділянок в оренду, враховуючи рішення районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб про передачу земельних ділянок в оренду і вирішення інших питань земельних відносин від 21.07.2017 (Протокол № 4), і відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, та статей 13, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV.

Відповідно до пункту 1 вказаного розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 надано згоду СФГ «Олен-Марина» на передачу в оренду строком на 21 рік або до моменту витребування їх власниками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) паїв розташованих на території Кубейської сільської ради Болградського району, за межами населеного пункту, загальною площею 354,2790 га, а саме:

:01:008:0239 площею 31,8886 га (виноградники);

:01:008:0240 площею 88,4268 га (виноградники);

:01:004:0324 площею 45,5866 га (виноградники);

:01:004:0326 площею 33,1072 га (виноградники);

:01:004:0325 площею 44,4477 га (виноградники);

:01:004:0329 площею 28,6318 га (виноградники);

:01:004:0322 площею 7,9191 га (виноградники);

:01:004:0330 площею 10,3485 га (виноградники);

:01:004:0323 площею 27,5953 га (виноградники);

:01:004:0328 площею 24,2710 га (виноградники);

:01:005:0587 площею 12,0564 га (рілля). /т. І а.с. 49-50/.

Пунктом 2 розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 вирішено укласти між СФГ «Олен-Марина» та районною державною адміністрацією договір оренди землі на 21 рік або до моменту витребування власниками земельних ділянок.

Пунктом 3 розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 установлено орендну плату за користування земельними ділянками (під багаторічними насадженнями), зазначеними в рядках № 1-10 таблиці пункту 1 розпорядження (загальною площею 342,2226 га) в розмірі 6,27 % від нормативної грошової оцінки землі багаторічних насаджень по Кубейській сільській раді, за земельну ділянку (рілля) зазначену в рядку 11 таблиці пункту 1 розпорядження (загальною площею 12,0564) в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки ріллі по Кубейській сільській раді.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:008:0241 загальною площею 57,1714 га не увійшла до розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017.

Суд не приймає довід Позивача про те, що розпорядження райдержадміністрації від 01.08.2017 № 273/А-2017 є прийняттям його пропозиції (акцептом) укладання договору оренди землі, з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Частиною першою статті 639 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути укладений у будь-якій формі, якщо вимоги щодо форми договору не встановлені законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 640 Цивільного кодексу України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції. Якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.

Частиною першою статті 14 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV встановлено, що договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Відповідно до частини другої статті 14 Закону України «Про оренду землі», постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 затверджено Типовий договір оренди землі.

Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» визначено істотні умови договору оренди землі, а саме: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Також передбачено зазначення інших умов за згодою сторін.

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин, передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Тобто зазначеними нормами закону відокремлено рішення районної державної адміністрації від власне договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних ділянок. При цьому, для договору оренди землі законом встановлено обов`язкову письмову форму із фіксуванням його змісту у вигляді одного документу. Отже розпорядження райдержадміністрації від 01.08.2017 № 273/А-2017 не є ані офертою ані акцептом, у протилежному випадку, якби вважалося що відбувся акцепт, договір був би вже укладений.

Розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 № 273/А-2017 не виконано, договір оренди земельних ділянок строком на 21 рік з Позивачем укладено не було.

14.09.2018 головою Болградської районної державної адміністрації Одеської області прийнято розпорядження «Про укладення з ТОВ «Кубей Агро» договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)» № 326/А-2018.

Як випливає зі змісту вказаного розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018, воно прийнято за наслідками розгляду заяви голови керівника ТОВ «Кубей Агро» - Фучеджи І.М. про надання згоди на передачу земельних ділянок в оренду, враховуючи рішення районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб про передачу земельних ділянок в оренду і вирішення інших питань земельних відносин від 13.09.2018 № 3, і відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, та статей 13, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV.

Відповідно до пункту 1 вказаного розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018 надано згоду ТОВ «Кубей Агро» на передачу в оренду строком на 10 років (або до моменту витребування їх власниками) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельних ділянок із земель колишньої колективної власності (нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 486,8 га із земель сільськогосподарського призначення колишніх виноградників, розташованих на території Кубейської сільської ради Болградського району, за межами населеного пункту. /т. IV а.с. 38/.

Пунктом 2 вказаного розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018 встановлено орендну плату за користування зазначеними в пункті 1 земельними частками (паями) в розмірі 11 % від нормативної грошової оцінки ріллі по Кубейській сільській раді, що складає 1 436 231,26 грн. на рік та підлягає сплаті орендарем у порядку, встановленому діючим законодавством України.

14.09.2018 між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ «Кубей Агро» укладено Договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв). /т.V а.с.58-59/.

Відповідно до пункту 1 Договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 14.09.2018 орендодавець (райдержадміністрація) передає, а орендар (ТОВ «Кубей Агро») приймає в оренду земельні ділянки під нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями) загальною площею 486,8 га (колишні виноградники рілля), які розміщені на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області. Орендна плата на рік 11 % від нормативної грошової оцінки рілля по Кубейській сільській раді, 2 950,35 грн/га, 1 436 231,26 грн.

Окрім того, між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ «Кубей Агро» 14.09.2018 також укладено:

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: 121487000:01:008:0239, загальною площею: 31,8886 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 21-22/.

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:008:0240, загальною площею: 88,4268 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 15-16/.

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:004:0324, загальною площею: 45,5866 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 11-12/

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:004:0326, загальною площею: 33,1072 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 9-10/

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:004:0325, загальною площею: 44,4477 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 7-8/

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:004:0329, загальною площею: 28,6318 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 5-6/

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:004:0322, загальною площею: 7,9191 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 17-18/

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:004:0330, загальною площею: 10,3485 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 25-26/

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:004:0323, загальною площею: 27,5953 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 19-20/

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:005:0587, загальною площею: 12,0564 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 23-24/

- договір оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва щодо ділянки з кадастровим номером: :01:008:0241, загальною площею: 57,1714 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту); /т. V а.с. 13-14/.

- договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв), загальною площею: 99,00 умовних кадастрових гектарів /т. V а.с. 4/.

21.03.2019 розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області № 78/А-2019 внесено зміни до розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018 та викладено пункт 2 у новій редакції, яким встановлено орендну плату за користування земельними ділянками та невитребуваними паями в розмірі 1 437 259,80 грн на рік, із розбивкою на 12 земельних ділянок за видами угідь, площею, кадастровими номерами, розміром орендної плати у процентному співвідношенні від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та сумою цієї плати у гривнях. /т. IV а.с. 39/.

Суд не приймає довід Позивача та відповідача Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про те, що дванадцять окремих договорів оренди землі між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ «Кубей-Агро» були укладені не 14.09.2018, а у 2019 році, оскільки таке твердження має характер припущення, та не підтверджено жодними належними та допустимими доказами. При цьому факт державної реєстрації права оренди за вказаними договорами лише у березні 2019 року не має правового значення для встановлення дати їх укладення.

Суд також не приймає довід Позивача та відповідача Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області про відсутність у Болградської районної державної адміністрації Одеської області повноважень на прийняття розпорядження від 21.03.2019 № 78/А-2019, оскільки це розпорядження носить уточнюючий характер щодо вже оформлених і триваючих орендних відносин між ТОВ «Кубей-Агро» та райдержадміністрацією на підставі розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018. Як вже зазначалось, розпорядженням від 21.03.2019 № 78/А-2019 лише уточнено розмір орендної плати щодо кожної з 12 земельних ділянок, виходячи з виду угідь та їх площі. При цьому розпорядження землею (передача в оренду) з боку райдержадміністрації не відбувалось. А відтак, норми статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, в редакції Закону України від 10.07.2018 № 2498-VIII, не підлягають застосуванню у даному випадку.

Суд відхиляє довід Позивача про те, що розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області «Про укладення з ТОВ «Кубей Агро» договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)» від 14.09.2018 № 326/А-2018 не набрало чинності, оскільки не було оприлюднено. Оскільки відповідно до частини п`ятої статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV, акти місцевих державних адміністрацій індивідуальної дії, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший строк введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а також обов`язково оприлюднюються, крім внутрішньоорганізаційних актів. Тобто, розпорядження від 14.09.2018 № 326/А-2018 набрало чинності з моменту його прийняття.

Відповідно до частини четвертої статті 11 Господарського процесуального кодексу України, суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 № 3477-IV передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Суд враховує рішення ЄСПЛ від 20.10.2011 у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) щодо важливості принципу «належного урядування», який передбачає, зокрема, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, та покладає на державні органи обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Тобто ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

При цьому суд зазначає, що у даному випадку не було помилки з боку держави, яку б необхідно було виправляти, а Болградська районна державна адміністрація Одеської області діяла прозоро та послідовно.

На момент прийняття Болградською районною державною адміністрацією Одеської області оспорюваних розпоряджень від 14.09.2018 № 326/А-2018 та від 21.03.2019 № 78/А-2019, а також укладення договорів оренди землі від 14.09.2018 з ТОВ «Кубей-Агро», у Позивача були відсутні договірні відносини з райдержадміністрацією, оскільки Договір короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 припинив свою дію у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено, а договір довгострокової оренди земельної ділянки укладено не було. У матеріалах справи відсутні докази однократного продовження строку дії Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361, можливість якого передбачена пунктом 2.2 договору, зокрема, відповідної додаткової угоди. Відсутні також жодні докази поновлення дії вказаного договору.

При цьому автоматична пролонгація цього договору прямо суперечила б нормам частини одинадцятої статті 93 Земельного кодексу України та частини третьої статті 19 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, згідно із якими строк оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства не може бути меншим як 7 років.

Фактичне використання спірних земель СФГ «Олен-Марина» поза межами дії Договору короткострокової оренди земельної ділянки від 24.05.2016 № 361 не створює для Позивача договірних орендних відносин. Оплата Позивачем за користування земельними ділянками після 24.05.2017 це плата за фактичне використання землі, що також не є підставою для виникнення договірних відносин.

Твердження Позивача про наявність у нього «пріоритетного права» на укладання договорів оренди земельних ділянок в силу чинних розпоряджень райдержадміністрації від 24.05.2016 № 211/А-2016 та від 01.08.2017 № 273/А-2017 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 24.05.2016 № 211/А-2016, яким надано дозвіл СФГ «Олен-Марина» на розробку проекту землеустрою щодо відведення в довгострокову оренду земельних ділянок, та від 01.08.2017 № 273/А-2017 про надання згоди Позивачу на передачу в оренду строком на 21 рік спірних земельних ділянок, є лише підставою для можливого виникнення договірних орендних правовідносин, проте це не зобов`язує орендодавця райдержадміністрацію за будь-яких умов укласти відповідний договір, зокрема, шляхом примусового спонукання Повивача до його укладення, адже для нього вони не мають зобов`язального характеру.

При цьому, суд враховує висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 922/864/17, згідно із яким, проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов`язків сторін в орендних правовідносинах.

Суд не приймає довід СФГ «Олен-Марина» про відступлення Болградською районною державною адміністрацією Одеської області від власних розпоряджень, недобросовісну поведінку її керівництва та не надіслання на адресу Позивача проектів договорів оренди земельних ділянок. Відсутність дій Болградської районної державної адміністрації Одеської області спрямованих на укладання договорів оренди з СФГ «Олен-Марина» відповідно до розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017, не є ознакою неправомірності чи недобросовісності. Адже відсутні норми, які б покладали на райдержадміністрацію обов`язок самостійного направлення Позивачу проектів договорів.

При цьому, згідно із пунктом 7 Порядку оформлення короткострокової оренди земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, затвердженого рішенням сорок першої сесії V скликання Болградської районної ради Одеської області від 20.08.2010 № 528-V, невід`ємною умовою надання земельної ділянки у короткострокову оренду строком до одного року є обов`язок орендаря виготовити у встановленому законом порядку до закінчення строку дії договору короткострокової оренди проект відведення земельної ділянки та укласти договір оренди земельної ділянки відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі». Тобто йдеться про наявність обов`язку укласти договір саме у орендаря - ОСОБА_4 « ОСОБА_5 - ОСОБА_6 », а не у орендодавця.

Також не було порушено й принцип легітимних очікувань, що є складовою принципу юридичної визначеності, оскільки чинними актами цивільного законодавства не встановлений строк для укладання договорів оренди земель, та з огляду на принцип справедливості, добросовісності та розумності, закріплений у пункті 6 частини першої статті 3 Цивільного кодексу України, цей строк повинен бути розумним та не може бути безмежним. При цьому добросовісною поведінкою Позивача було б якнайшвидше вчинення дій направлених на укладення договору оренди землі відповідно до розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017. Проте, як встановлено судом Позивач звернувся саме до Болградської районної державної адміністрації Одеської області з клопотанням про укладення договору оренди лише 14.06.2018, тобто за спливом більш ніж 10 місяців, що не може вважатись розумним строком, та свідчити про добросовісну поведінку самого Позивача. Твердження ОСОБА_4 « ОСОБА_5 - ОСОБА_6 » про неодноразові звернення до Відповідача1 не підтверджені жодними належними та допустимими доказами. Отже Позивач отримав право на укладення договору, але його не реалізував внаслідок власної бездіяльності.

Суд також не приймає довід Позивача про те, що укладення договорів оренди земельних ділянок з ТОВ «Кубей-Агро» відбулось з порушенням законодавства через відсутність проведення аукціону (торгів), оскільки спірні земельні ділянки не є землями державної або комунальної власності, а є нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянками, невідомий власник яких не реалізував права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Порядок надання в оренду таких земельних ділянок має інше правове регулювання ніж для земель державної та комунальної власності. У даному випадку підлягають застосуванню не норми частини другої статті 124 Земельного кодексу України, а положення статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, згідно із якими нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку. При цьому, вказаний порядок передачі в оренду таких земель не передбачає проведення земельних торгів.

Слід також зазначити, що розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 01.08.2017 № 273/А-2017, яким ОСОБА_4 «Олен-Марина» надано дозвіл на передачу землі в оренду строком на 21 рік, також прийнято за аналогічною процедурою без проведення земельних торгів.

Суд не приймає довід Позивача про те, що Болградською районною державною адміністрацією Одеської області було порушено процедуру передачі землі в оренду. А саме, вимоги пункту 2.3.1 Положення про району конкурсну комісію з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб щодо надання земельних ділянок в оренду та вирішення інших питань земельних відносин, затвердженого розпорядженням голови Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 22.11.2006 № 750/А-2006. Відповідно до вказаного пункту, основним завданням конкурсної комісії є розгляд заяв фізичних і юридичних осіб щодо передачі земельних ділянок в оренду на конкурсній основі, якщо одну і ту ж саму земельну ділянку виявили бажання орендувати декілька (більш одного) претендентів. /т. IV а.с.168/

Однак, відсутні докази того, що СФГ « ОСОБА_5 - ОСОБА_6 » зверталось до райдержадміністрації та її районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб щодо надання земельних ділянок в оренду та вирішення інших питань земельних відносин, одночасно з ТОВ «Кубей Агро» у вересні 2019 року саме для участі у конкурсі щодо однієї тієї самої земельної ділянки відповідно до пункту 3.1 вказаного Положення від 22.11.2006 № 750/А-2006.

При цьому, наявне у матеріалах справи клопотання ОСОБА_4 «Олен-Марина» від 04.06.2018 обґрунтовано наявністю розпорядження від 01.08.2017 № 273/А-2017 прийнятого з урахуванням рішення районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб про передачу земельних ділянок в оренду і вирішення інших питань земельних відносин від 21.07.2017 (Протокол № 4). /т. І а.с. 51-52/.

А відтак, у районної конкурсної комісії з розгляду заяв фізичних і юридичних осіб щодо надання земельних ділянок в оренду та вирішення інших питань земельних відносин, були відсутні підстави для проведення конкурсу відповідно до пункту 2.3.1 вказаного Положення від 22.11.2006 № 750/А-2006.

Суд також не приймає доводи Позивача та відповідача - Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області, про порушення принципу раціонального використання земель, через те, що земельні ділянці надані в оренду за ставкою, яка є значно меншою за попередню, що вносилась СФГ «Олен-Марина».

Відповідно до пункту «г» частини першої статті 5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується зокрема, на принципі забезпечення раціонального використання та охорони земель. Хоча зміст цього принципу не розкривається у Земельному кодексі України, поєднання у його назві раціонального використання та охорони земель, дозволяє дійти висновку, що йдеться не про економічні показники, а про таке використання земель, у ході якого забезпечується одержання сталих високих урожаїв сільськогосподарських культур, запобігання необґрунтованому вилученню земель із сфери сільськогосподарського виробництва для потреб інших галузей народного господарства, збереження та підвищення родючості ґрунтів, охорона навколишнього середовища. Тобто йдеться про вид діяльності на земельній ділянці, наприклад ефективним (раціональним) може бути використання рілля для вирощування багаторічних рослин чи навпаки.

У матеріалах справи відсутні докази на підтвердження нераціонального використання земель відповідачем ТОВ «Кубей-Агро».

Суд не приймає довід ОСОБА_4 « ОСОБА_5 - ОСОБА_6 » про позбавлення його права користування земельними ділянками, оскільки на момент прийняття Болградською районною державною адміністрацією Одеської області оспорюваних розпоряджень від 14.09.2018 № 326/А-2018 та від 21.03.2019 № 78/А-2019, а також укладення договорів оренди землі від 14.09.2018 з ТОВ «Кубей-Агро», Позивач не набув статусу землекористувача, тобто у нього не виникло право оренди щодо спірних земельних ділянок.

А відтак, за відсутності порушеного права, у ОСОБА_4 « ОСОБА_5 - ОСОБА_6 » відсутні й підстави для позовних вимог про визнання недійсними та скасування розпоряджень Болградської районної державної адміністрації Одеської області «Про укладення з ТОВ «Кубей Агро» договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв)» від 14.09.2018 № 326/А-2018, «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 14.09.2018 № 326/А-2018» від 21.03.2019 № 78/А-2019, а також про визнання недійсними договорів оренди землі від 14.09.2018.

З огляду на відмову у вищевказаних позовних вимогах, через відсутність права в Позивача на спірні земельні ділянки, не підлягає також задоволенню й похідна позовна вимога про зобов`язання Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області розглянути на пленарному засіданні питання щодо укладення між Кубейською сільською радою Болградського району Одеської області та СФГ «Олен-Марина» договору довгострокової оренди земельних ділянок.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись пунктом 6 частини першої статті 3, частиною першою статті 639, частинами першою, другою статті 640 Цивільного кодексу України, пунктом «г» частини першої статті 5 Земельного кодексу України, частинами першою, другою статті 14, статтею 15 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 № 161-XIV, статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 № 3477-IV, статтями 73, 74, 75, 76-80, 86, 123, 124, 126, 129, 236, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги через господарський суд Одеської області відповідно до підпункту 17.5 пункту 17 Розділу XI Перехідні положення ГПК України, протягом 20 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 27 грудня 2019 р.

Головуючий Ю.А. Шаратов

Суддя Ю.М. Невінгловська

Суддя С.Ф. Гут