ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
"16" грудня 2019 р. Справа № 907/62/18
Західний апеляційний господарський суд, в складі колегії:
головуючого судді: Данко Л.С.,
суддів: Кравчук Н.М.,
Скрипчук О.С.,
секретар судового засідання: Харів М.Ю.,
розглядаючи апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» б/н від 01.10.2019 (вх. № ЗАГС 01-05/3649/19 від 09.10.2019),
на рішення Господарського суду Закарпатської області від 10 липня 2019 року (повний текст рішення складено 09.09.2019, м. Ужгород, суддя Ушак І.Г.)
у справі № 907/62/18
порушеній за позовом
позивача: Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», м. Київ
до відповідача: Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз», м. Ужгород
про стягнення заборгованості в сумі 292789407,14 грн, з яких: 195761999,53 грн основний борг, 10829443,83 грн 3% річних, 47392929,44 грн інфляційні втрати, 38805034,34 грн пеня та стягнення судових витрат,
за участю представників:
від апелянта/відповідача: адвокат Вук У.І,
від позивача: адвокат Овчарук О.О.,
У провадженні Західного апеляційного господарського суду перебуває апеляційна скарга Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» б/н від 01.10.2019 (вх. № ЗАГС 01-05/3649/19 від 09.10.2019) на рішення Господарського суду Закарпатської області від 10 липня 2019 року у справі № 907/62/18.
З підстав зазначених в ухвалі Західного апеляційного господарського суду від 03 грудня 2019 року розгляд даної справи було відкладено на 16 грудня 2019 року.
Судова колегія, вивчивши матеріали справи, розглянувши клопотання АТ «Закарпатгаз» про зупинення провадження у справі № 907/62/18, заслухавши пояснення повноважних представників, дійшла висновку про підставність заявленого клопотання, виходячи з наступного.
Відтак, неможливість своєчасного проведення відповідачем розрахунків за договором № 13-235-ВТВ виникла через відсутність в тарифі на розподіл природного газу, який встановлює НКРЕКП компенсації вартості послуг, який використаний товариством для виробничо-технологічних втрат та нормованих витрат.
Відповідач у клопотанні звертає увагу на те, що впродовж 2017-2019 років Товариство неодноразово зверталось до НКРЕКП із проханням переглянути тариф на розподіл у бік економічно обґрунтованого, та передбачити у тарифі компенсацію тарифної виручки, недоотриманої протягом 2014-2015 років внаслідок затвердження у тарифі необґрунтовано меншого від розрахованого об`єму ВТВ, що призвело до заподіяння Товариству значних збитків через неможливість виконання зобов`язання перед ПАТ «НАК «Нафтогаз України» з оплати придбаного для ВТВ природного газу(зокрема, заяви від 19.05.2017р. № ZK05-J1B- 1598-0517, 01.09.2017 p. № ZK 05-ЛВ-2634-0917, 06.12.2017р. № ZK 05-ЛВ-3516-1217; 14.03.2018 р. № ZK 05-ЛВ-825-0318, 16.08.2018 p. № ZK 05-Сл-2427-0818).
Однак, вказані заяви Товариства НКРЕКП проігноровано без будь-яких обґрунтувань, Регулятором не вчинено жодних дій щодо перегляду та встановлення економічно обґрунтованого для Товариства тарифу на розподіл природного газу та компенсацій недоотриманої тарифної виручки.
Відтак, неврахування НКРЕКП в тарифі компенсації обсягів ВТВ за 2014-2015 року і спричинило виникнення заборгованості ПАТ «Закарпатгаз» перед ПАТ НАК "Нафтогаз України" за Договором від 04.01.2013 року № 13-235-ВТВ у розмірі 195 761 999,53 грн, яка і є предметом стягнення уданій справі.
03.12.2019 року та 12.12.2019 відповідачем було подано заяви про поновлення строку для подання клопотання про зупинення провадження у даній справі.
Дані заяви обґрунтовані тим, що останнім не пропущено строк на подання клопотання про зупинення провадження у даній справі, оскільки відповідно до ч. 1-2 ст. 270 ГПК України, розгляд справ у суді апеляційної інстанції починається з відкриття першого судового засідання. Відтак, відповідач вважає, що подане ним клопотання про зупинення провадження у справі подано до відкриття першого судового засідання, тобто до початку розгляду справи, про що також додає копію постанови Верховного Суду від 22.04.2019 у справі № 922/2381/16.
Разом з тим, відповідач звертає увагу суду на те, що якщо суд апеляційної інстанції дійде висновку, що відповідачем все таки пропущено строк для подання клопотання про зупинення провадження у справі, то керуючись ст. ст. 42, 207, ч. 1 ст. 252, ч. 1 ст. 270 ГПК України вважає за можливим клопотати перед судом про визнання поважними причини пропуску строку на подання клопотання про зупинення провадження уданій справі, оскільки на момент подання апеляційної скарги (01.10.2019) НКРЕКП було призначено засідання на 07.10.2019, однак того числа було затверджено лише проект постанови про встановлення тарифу, однак подальших дій щодо затвердження постанови щодо встановлення тарифу прийнято не було.
Як свідчать матеріали справи, предметом спору у даній справі № 907/62/18 є стягнення заборгованості в сумі 292789407,14 грн, з яких: 195761999,53 грн основний борг, 10829443,83 грн 3% річних, 47392929,44 грн інфляційні втрати, 38805034,34 грн пеня, - за отриманий природний газ, з підстав невиконання відповідачем умов договору №13-235-ВТВ на купівлю-продаж природного газу від 04.01.2013р., укладеного між ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та ПАТ по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз».
За умовами п. 1.2. договору № 13-235-ВТВ газ, що продається за цим договором, використовується покупцем виключно для виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат покупця.
Як наголошує відповідач та не спростовує позивач, заборгованість відповідача за договором № 13-235-ВТВ та нараховані на неї штрафні санкції утворилась впродовж 2014-2015 року у зв`язку з неможливістю відповідачем виконувати умови договору через відсутність в тарифі на розподіл природнього газу, який встановлює НКРЕКП, компенсації виробничо-технологічних втрат та нормативних витрат АТ «Закарпатгаз», оскільки протягом 2014 - 2015 років при формуванні та затвердженні гранично допустимого розміру ВТВ та тарифу на розподіл природного газу Міненерго та НКРЕКП не було враховано обсяги витрат газу на покриття ВТВ.
Скасовано Додаток до Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 02.03.2015 № 122 «Про затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств на 2015 рік" в частині встановлення, зокрема, для АТ «Закарпатгаз», розміру нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 рік.
Зобов`язано Міністерство енергетики та вугільної промисловості України затвердити на 2015 рік розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах, зокрема, АТ «Закарпатгаз», на підставі Методик визначення питомих втрат та виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 №264, та Методики визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі не приведення об`єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 № 595.
Відповідно до ст.12 Закону України "Про ціни та ціноутворення" державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).
В силу Закону України «Про природні монополії» АТ «Закарпатгаз» є суб`єктом природної монополії. Відповідно, ціни на надавані позивачем послуги є державними регульованими, і на процедуру їх встановлення поширюються вимоги законодавства щодо державних регульованих цін.
Органом, уповноваженим на формування цінової політики встановлення тарифу на розподіл природного газу є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Вимога щодо встановлення НКРЕКП економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу розподільними трубопроводами, транспортування природного газу розподільними газопроводами, який би забезпечував ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат виробництва, сплату всіх податків, обов`язкових платежів та бюджетних відрахувань відповідно до чинного законодавства України, а також отримання обґрунтованого рівня прибутку міститься в ст.17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», постановах НКРЕ, що регулюють питання встановлення відповідних тарифів.
Отже, можливість відповідача розрахуватись за природний газ для потреб ВТВ перед позивачем прямо залежить від затвердженого граничного допустимого розміру ВТВ, а також від наявності та суми передбаченої в тарифі на розподіл природного газу відповідної складової.
Згідно наданої відповідачем до справи копії позовної заяви, АТ «Закарпатгаз» звернувся до адміністративного суду з позовом про зобов`язання НКРЕКП встановити для АТ «Закарпатгаз» економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу.
Відповідач наголошує, що звернення АТ «Закарпатгаз» з адміністративним позовом до суду про захист порушеного права пов`язано з недотриманням НКРЕКП вимог законодавчих та підзаконних нормативних актів, встановлення тарифу на розподіл природного газу для АТ «Закарпатгаз», який повинен був компенсувати вартість виробничо-технологічних втрат та нормованих витрат, та дозволив би уникнути настання для АТ «Закарпатгаз» негативних наслідків.
Відповідач у клопотанні звертає увагу на те, що впродовж 2017-2019 років Товариство неодноразово зверталось до НКРЕКП із проханням переглянути тариф на розподіл у бік економічно обґрунтованого, та передбачити у тарифі компенсацію тарифної виручки, недоотриманої протягом 2014-2015 років внаслідок затвердження у тарифі необґрунтовано меншого від розрахованого об`єму ВТВ, що призвело до заподіяння Товариству значних збитків через неможливість виконання зобов`язання перед ПАТ «НАК «Нафтогаз України» з оплати придбаного для ВТВ природного газу (зокрема, заяви від 19.05.2017р. № ZK05-J1B- 1598-0517, 01.09.2017 p. № ZK 05-ЛВ-2634-0917, 06.12.2017р. № ZK 05-ЛВ-3516-1217; 14.03.2018 р. № ZK 05-ЛВ-825-0318, 16.08.2018 p. № ZK 05-Сл-2427-0818).
Однак, не дивлячись на постійні звернення до НКРЕКП, розмір тарифу переглянутий в бік економічно обґрунтованого так і не був, у зв`язку з чим АТ «Закарпатгаз», позбавлений можливості компенсувати необхідні для ведення господарської діяльності виробничі витрати, зокрема, здійснювати оплату природного газу, який згідно з п. 1.2. договору № 13-235-ВТВ має використовуватися покупцем виключно на потреби виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат власнику - ПАТ НАК «Нафтогаз».
Щодо заявленого відповідачем клопотання (заяви) про поновлення строку для подання клопотання про зупинення провадження у даній справі та заперечення зі сторони позивача, щодо клопотання про поновлення такого строку, судова колегія зазначає наступне.
Частина 3 ст. 195 ГПК України встановлює, що провадження у справі на стадії її розгляду по суті зупиняється тільки з підстав, встановлених пунктами 1 - 3 частини першої статті 227 та пунктом 1 частини першої статті 228 цього Кодексу.
Тобто, законодавець передбачив можливість зупинення провадження у справі на стадії розгляду справи по суті з конкретних підстав встановлених пунктами 1 - 3 частини першої статті 227 та пунктом 1 частини першої статті 228 цього Кодексу.
Однак, слід зазначити, що клопотання про зупинення провадження у даній справі подано відповідачем на адресу суду 11.11.2019 року за вх. № 01-05/4018/19.
Ухвалою суду апеляційної інстанції від 29.10.2019 року справу призначено до розгляду на 12.11.2019.
Частиною 1 та 2 ст. 270 ГПК України визначено, що у суді апеляційної інстанції справи переглядають за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у цій главі. Розгляд справ у суді апеляційної інстанції починається з відкриття першого судового засідання або через п`ятнадцять днів з дня відкриття апеляційного провадження, якщо справа розглядається без повідомлення учасників справи.
Відповідно розгляд справи № 907/62/18 в суді апеляційної інстанції по суті було розпочато 12.11.2019 (клопотання про зупинення провадження у даній справі подано на адресу суду 11.12.2019), тобто до початку розгляду справи по суті.
Керуючись п.5 ч.1 ст. 227, ст.ст. 229, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд
Сторонам своєчасно повідомити апеляційний господарський суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.
Головуючий суддя Л.С.Данко
Суддя Н.М.Кравчук
Суддя О.С.Скрипчук