РІШЕННЯ

12 грудня 2019 року м. ТернопільСправа № 921/388/19

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

при секретарі судового засідання Саловській О.А.

розглянув справу

за позовом Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" (вул Текстильна, 28, м Тернопіль, 46016)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державного концерну "Укроборонпром" (вул Дегтярівська, 36, м Київ, 04119)

за участю Військової прокуратури Тернопільського гарнізону (а/с 7, просп Злуки 47 в, м Тернопіль, 46024) на стороні третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державного концерну "Укроборонпром"

до відповідача Тернопільської обласної держаної адміністрації (вул М Грушевського, 8, м Тернопіль, 46021)

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Обслуговуючого кооперативу "Аляска Авто" (вул Текстильна, 28, м Тернопіль, 46016)

про визнання недійсним розпорядження

За участю від:

позивача - Костова Н.З.

відповідача - не з`явився

прокурора - Троян Р.Б.

ДК"Укроборонпром" - не з`явився

ОК "Аляска Авто" - Небельський Р.О.

Суть справи.

Тернопільське державне науково-технічне підприємство "Промінь" звернулось до Господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача Тернопільської обласної держаної адміністрації про визнання недійсним Розпорядження Голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 03.06.2019 №333-од "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою".

Позовні вимоги мотивовані тим, що Тернопільському державному науково-технічному підприємству "Промінь" на підставі Державного акту на право постійного користування ІІ-ТР №001553 від 05 грудня 2000 року в постійне користування надано землі для будівництва підприємства за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна, 28 загальною площею 24,13096 га. До складу цих земель входить земельна ділянка площею 5,7575 га.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 05.11.2014 у справі №921/556/14-г/17 (залишеною без змін постановою Вищого господарського суду від 05.03.2015) визнано незаконним та скасовано рішення тридцятої сесії Тернопільської міської ради шостого скликання №6/30/1 від 22.03.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул Текстильна КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради", скасовано державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул Текстильна КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради, проведену Державною реєстраційною службою Тернопільського міністерства юстиції 30.04.2013 (номер запису про інше речове право: 856682); земельну ділянку площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул Текстильна у м Тернопіль вартістю 9 300 204,90 грн повернуто у державну власність.

На підставі вказаних судових рішень 26.03.2015 до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено зміни до записів щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0040, яка була зареєстрована Головним управлінням Держземагенства 15.02.2013, зокрема формою власності визначено державну, власником - Тернопільську ОДА. Також, 20.06.2016 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0040 про державну реєстрацію іншого речового права - права постійного користування земельною ділянкою ТД НТП "ПРОМІНЬ" на підставі Державного акту на право постійного користування ІІ-ТР №001553 від 05 грудня 2000 року.

В подальшому, на підставі клопотання державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель - провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Серетного Т.І. від 30.05.2019, 03.06.2019 Головою Тернопільської обласної державної адміністрації видано розпорядження №333-од "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою", яким Тернопільському державному науково-технічному підприємству "ПРОМІНЬ" припинено право користування земельною ділянкою площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040 із цільовим призначенням для колективного гаражного будівництва, яка перебуває в його користуванні, розташованої за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна, 28. Разом з цим, земельну ділянку площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040 переведено до земель запасу державної власності на території Тернопільської міської ради.

За твердження позивача вищевказане розпорядження прийняте з недотриманням ст 144 Земельного кодексу України, оскільки: у державного інспектора Держгеокадастру, яким проводилась перевірка на предмет дотримання позивачем (при використанні спірної земельної ділянки) вимог земельного законодавства були відсутні повноваження на встановлення факту розміщення на цій ділянці сміттєзвалищ; у вказаної посадової особи Держгеокадастру також відсутні повноваження на звернення до Тернопільської обласної державної адміністрації з клопотаннями з питань дотримання позивачем вимог земельного законодавства; вказані документи не підтверджують факту використання ТДНТП "Промінь" земельної ділянки не за цільовим призначенням; адресоване Тернопільській обласній державній адміністрації клопотання №211 - ДК/0015/КВ/06/01/-19 від 30.05.2019 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Серетного Т.І. з проханням вжиття заходів реагування в порядку ч 2 ст 144 Земельного кодексу України мало передчасний характер, а відтак і прийняте на його основі спірне розпорядження від 03.06.2019 №333-од. Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 26.06.2019 відкрито провадження у справі №921/388/19 за правилами загального позовного провадження. Підготовче судове засідання у даній справі призначено на 26.07.2019. Також, в порядку ст 50 ГПК України, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державний концерн "Укроборонпром".

Разом з цим, ухвалою суду від 26.06.2019 частково задоволено заяву Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" від 24.06.2019 про забезпечення позову, якою заборонено Тернопільській обласній державній адміністрації вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 5,7575 га з кадастровим номером :04:003:0040 з цільовим призначенням для колективного гаражного будівництва за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна 28, в т ч приймати рішення про затвердження землевпорядної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки, передавати у власність чи суборенду, або будь-яким іншим способом відчужувати дану земельну ділянку або її частини.

Судом відмовлено у задоволенні заяви б/н від 02.07.2019 про вступ Прудь Оксани Валеріївни у справу, в якості представника Державного концерну "Укроборонпром" та надання їй доступу до електронної справи №921/388/19 в підсистемі "Електронний суд", про що постановлено ухвалу від 03.07.2019.

Відповідач у відзиві просив суд відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування цьому ним зазначено:

- з врахуванням норм ст ст 84, 141, 144, 187, 188 Земельного кодексу України, ст ст 4, 5, 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» п п 25-1 п 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру до повноважень державних інспекторів Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області входить складання актів перевірки щодо об`єктів контролю (земельних ділянок) та винесення особі, яка вчинила відповідне правопорушення, приписів щодо усунення виявлених порушень;

- державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - провідним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Серетним Т.І. здійснена перевірка об`єкта - земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0040;

- Тернопільська ОДА не наділена повноваженнями щодо перевірки та надання оцінки правомірності дій державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель під час здійснення ним заходів контролю (на чому будує позовні вимоги ТДНТП „Промінь");

- питання правомірності припису, винесеного державним інспектором Серетним Т.І., було предметом судового розгляду в адміністративній справі № 500/1027/19, рішенням у якій у задоволенні позову заступника військового прокурора Тернопільського гарнізону в інтересах держави в особі Тернопільського державного науково- технічного підприємства „Промінь" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування припису відмовлено;

- позивач документально не обґрунтував того, що на спірній земельній ділянці розташоване нерухоме майно, що начебто перебуває на балансі ТД НТП „Промінь", яке є державною власністю, об`єктом управління ДК „Укроборонпром";

- відповідно до даних витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Тернопільське державне науково-технічне підприємство «Промінь» здійснює види діяльності згідно кодів КВЕД, а саме такі види діяльності згідно кодів КВЕД: код КВЕД 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій; Код КВЕД 25.12 Виробництво металевих дверей і вікон; Код КВЕД 25.29 Виробництво інших металевих баків, резервуарів і контейнерів; Код КВЕД 25.50 Кування, пресування, штампування, профілювання; порошкова металургія; Код КВЕД 26.30 Виробництво обладнання зв`язку; Код КВЕД 72.19 Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук (основний). Проте, відомості щодо того чи має ТД НТП „Промінь" право здійснювати види діяльності щодо надання послуг автостоянки чи функціонування паркувальних майданчиків, платних автостоянок або гаражів не підтверджені, що в свою чергу може свідчити про нецільове використання земельної ділянки площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040 із цільовим призначенням для колективного гаражного будівництва, за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна 28;

- подальшим розпорядженням №355-од від 12.06.2019 Тернопільською ОДА передано спірну земельну ділянку в оренду для колективного гаражного будівництва. З врахуванням цього, в порядку ст 50 ГПК України відповідачем заявлено клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Обслуговуючого кооперативу «Аляска Авто», оскільки за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно ним зареєстровані речові права на спірну земельну ділянку.

Третя особа ДК «Укроборонпром» у письмових поясненнях від 17.07.2019 просила задоволити позов. Наведені нею доводи та міркування тотожні тим, які наведені позивачем у позові. Разом з цим, звернено увагу на наступне:

- у Державному акті на право постійного користування землею зазначено, а у постанові Вищого господарського суду України від 05.03.2015 по справі №921/556/14-г/17 встановлено, що цільове призначення спірної земельної ділянки «для будівництва підприємства»;

- відповідно до витягу з протоколу №1 від 30.05.2019 №4/19 на засіданні Комісії обласної державної адміністрації з попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об`єктів, встановлення ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності були присутні, зокрема Серетний Т.І. та представники гаражного кооперативу. Натомість представників землекористувача земельної ділянки не було запрошено.

У відповіді на відзив позивач звертає увагу суду на встановлені у справі №921/556/14-г/17 факти розміщення на спірній земельній ділянці асфальтових доріг, щебеневого покриття, повітряних ліній освітлення автостоянок, огорожі, шлагбаума, туалета, електроопор, які є нерухомим майном і перебувають на балансі позивача, а ці обставини з врахуванням приписів ч 4 ст 75 ГПК України не потребують доказуванню.

Попри це у відповіді на відзив позивачем зазначено:

- код виду діяльності не створює прав чи обов 'язків для підприємств і організацій, не спричинює жодних правових наслідків. Код виду діяльності не обов`язково достатній критерій для виконання умов, передбачених нормативними актами. У застосуванні нормативних актів чи контрактів код виду діяльності - це припущення, а не доказ;

- сам по собі факт відсутності в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань відомостей про якийсь вид економічної діяльності підприємства, яке воно здійснює, чи, навпаки, наявність інформації про конкретні КВЕДи не є і не може бути доказом нецільового використання земельної ділянки;

- відповідно до Статуту ТП НТП «Промінь» одним із предметів діяльності підприємства є допоміжне обcлуговування наземного транспорту, що відповідає КВЕД 52.21 та включає, зокрема функціонування паркувальних майданчиків, платних автостоянок або гаражів. З врахуванням цього, відповідачем у відзиві не спростовано доводів позивача щодо незаконності Розпорядження голови Тернопільської ОДА №333-од від 03.06.2019.

Ухвалою суду від 26.07.2019 відкладено підготовче засідання на 15.08.2019, задоволено звернення Заступника військового прокурора Тернопільського гарнізону від 03.07.2019 №30.36-2299 вих-19 про вступ у справу №921/388/19 та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Обслуговуючий кооператив "Аляска Авто".

В порядку ч 3 ст 177 ГПК України, за ініціативою суду продовжувався строк підготовчого провадження та відкладено підготовче судове засідання у справі на 12.09.2019, про що постановлено ухвалу від 15.08.2019.

Також ухвалою від 15.08.2019 судом: відмовлено у задоволенні клопотання б/н, б/д (вх №14378 від 15.08.2019) про закриття провадження у справі та клопотання б/н від 15.08.2019 (вх №143777 від 15.08.2019) про виклик та допит свідка; з ініціативи суду продовжено Тернопільській ОДА пропущений процесуальний строк для подання письмових заперечень в порядку ст 167 ГПК України та документів про їх надіслання на адресу інших учасників по справі, встановивши його до 05.09.2019; прийнято до розгляду подані позивачем в судовому засіданні 15.08.2019 матеріали - заяву б/н від 14.08.2019, з додатком.

В подальшому, підготовче судове засідання неодноразово відкладалось, зокрема до 24.09.2019.

Також, судом задоволено заяву Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" від 09.08.2019 (вх № 14041 від 12.08.2019) про забезпечення позову; заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області, його відділам та структурним підрозділам, вносити зміни до Державного земельного кадастру щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 5,7575 га з кадастровим номером :04:003:0040 з цільовим призначенням для колективного гаражного будівництва за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна, у зв`язку із її поділом та проведення державної реєстрації новостворених земельних ділянок в наслідок такого поділу. Про що постановлено ухвалу від 13.08.2019.

Ухвалою суду від 24.09.2019 судом: залишено без розгляду заперечення Тернопільської ОДА від 05.09.2019 (вх №16266 від 11.09.2019); відмовлено у задоволенні клопотання ОК "Аляска Авто" б/н від 12.09.2019 року (вх №16303 від 12.09.2019) про виклик та допит свідків; зупинено провадження у справі 921/388/19 до набрання законної сили судовим рішенням від 13.06.2019 в адміністративній справі №500/1027/19.

Після усунення обставин, які слугували підставою для зупинення провадження у справі №921/388/19, судом поновлено провадження у даній справі, повідомлено учасників судового процесу про те, що підготовче судове засідання у ній призначено на 14.11.2019, про що постановлено ухвалу від 30.10.2019.

Ухвалою суду від 14.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу №921/388/19 до розгляду по суті в судовому засіданні 12.12.2019.

В судовому засіданні 12.12.2019 представником позивача підтримано позов.

Представником прокуратури в судовому засіданні 12.12.2019 зазначено про обґрунтованість позову.

В свою чергу, представник третьої особи - ОК «Аляска Авто» в судовому засіданні 12.12.2019 проти позову заперечив.

Відповідач та третя особа - ДК "Укроборонпром" явку повноважних представників в судове засідання 12.12.2019 не забезпечили, про дату, час та місце його проведення повідомлені належним чином.

Судом враховано, що у силу вимог ч 1 ст 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч 1 ст 6 даної Конвенції (§ 66,69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Смірнова проти України").

Відповідно до листа Верховного Суду України головам апеляційних судів України №1-5/45 від 25.01.2006, у цивільних, адміністративних і господарських справах перебіг провадження для цілей статті 6 Конвенції розпочинається з моменту подання позову і закінчується винесенням остаточного рішення у справі.

Критерії оцінювання "розумності" строку розгляду справи є спільними для всіх категорій справ (цивільних, господарських, адміністративних чи кримінальних). Це - складність справи, поведінка заявника та поведінка органів державної влади (насамперед, суду). Відповідальність держави за затягування провадження у справі, як правило, настає у випадку нерегулярного призначення судових засідань, призначення судових засідань з великими інтервалами, затягування при передачі або пересиланні справи з одного суду в інший, невжиття судом заходів до дисциплінування сторін у справі, свідків, експертів, повторне направлення справи на додаткове розслідування чи новий судовий розгляд.

Всі ці обставини судам слід враховувати при розгляді кожної справи, оскільки перевищення розумних строків розгляду справ становить порушення прав, гарантованих пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, а збільшення кількості звернень до Європейського суду з прав людини не лише погіршує імідж нашої держави на міжнародному рівні, але й призводить до значних втрат державного бюджету.

Запис розгляду судової справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програми фіксування судового процесу (судового засідання) "Акорд". Експертний висновок № 765 від 20.10.2017 до 20.10.2020.

Для робочого оригіналу звукозапису надано диск CD-R, серійний номер N 126 VL 28 D 8212326 B 1.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.

Тернопільське державне науково - технічне підприємство «Промінь» створено в 1990 році на базі державного підприємства «Сатурн». Для обслуговування та подальшого будівництва підприємства йому надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 24,13096 га по вул Текстильній у м Тернополі, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею №566 від 05.12.00 серія ІІ - ТР №001553 (по формі власності згідно державної статистичної звітності 2-ЗЕМ - землі державної власності). У цю площу входить земельна ділянка площею 5,7575 га.

У подальшому, заявою від 30.10.2012 Тернопільське ДНТП «Промінь» відмовилося від права користування (надало згоду на вилучення) земельною ділянкою орієнтовною площею 5, 7796 га, що знаходиться за адресою м Тернопіль, вул Текстильна, 28.

Рішенням двадцять шостої сесії Тернопільської міської ради шостого скликання від 23.11.2012 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 5,8 га під будівництво та обслуговування гаражів за адресою: вул Текстильна КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради" КПФ "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 5,8 га під будівництво та обслуговування гаражів за адресою вул Текстильна.

21 січня 2013 року КПФ "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради звернулась до Тернопільської міської ради із проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки до 5,8 га для будівництва та обслуговування індивідуальних гаражів за адресою вул Текстильна в м Тернополі.

14 березня 2013 року постійна комісія з питань містобудування Тернопільської міської ради погодила проект рішення міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул Текстильна КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради", при умові підписання гарантій з власниками гаражів.

На тридцятій сесії Тернопільської міської ради шостого скликання було прийнято рішення №6/30/1 від 22.03.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів по вул. Текстильна КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради", згідно якого:

- КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів по вул Текстильна в м. Тернополі;

- припинено право користування Тернопільському державному науково-технічному підприємству "Промінь" частини земельної ділянки, площею 5,7796 га за адресою вул. Текстильна, з урахуванням письмової згоди землекористувача;

- надано у постійне користування КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради земельну ділянку площею 5,7575 га (кадастровий номер 040030040) для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул. Текстильна; віднесено вищевказану земельну ділянку до земель громадської та житлової забудови;

- зобов`язано КП фірму "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради в двомісячний термін зареєструвати право постійного користування у встановленому законом порядку;

- зобов`язано Тернопільське державне науково-технічне підприємство "Промінь" внести зміни в державний акт на право постійного користування землею, зареєстрований 05.12.2000 за №556;

- доручено міському голові створити комісію із залученням представників фракцій міської ради та депутатів від виборчих округів Ландяка П.Д. та Фостика В.Б. для вивчення питання дотримання прав та інтересів громадян - користувачів існуючих гаражів на земельній ділянці, площею 5,7575 га за адресою вул Текстильна;

- зобов`язано КП фірму "Тернопільбудінвестзамовник" укласти договір на обслуговування гаражів та прилеглої території з користувачами зазначених об`єктів.

Рішення Тернопільської міської ради № 6/30/1 від 22.03.2013 та наступна реєстрація права постійного користування за КП «Тернопільбудінвестзамовник» оскаржені прокурором в судовому порядку з посиланням, серед іншого, на порушення органом місцевого самоврядування приписів Прикінцевих і перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», а саме розпорядження земельною ділянкою, що належить до державної власності.

Вищевказані обставини встановлено постановою Львівського апеляційного господарського суду від 05.11.2014 у справі №921/556/14-г/17 за результатом розгляду апеляційної скарги від 05.09.2014 (№05/3-391 вих 14) Першого заступника прокурора Тернопільської області на рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.08.2014 у справі № 921/556/14-г/17 за позовом Першого заступника прокурора Тернопільської області в інтересах держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації до відповідача Тернопільської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Комунального підприємства фірми "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради, про визнання незаконним та скасування рішення тринадцятої сесії Тернопільської міської ради №6/30/1 від 22.03.2013 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул Текстильна КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради"; скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради; повернення земельної ділянки, площею 5,7575 га в державну власність.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 05.11.2014 (залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 05.03.2015) задоволено апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Тернопільської області; рішення Господарського суду Тернопільської області від 18.08.2014 у справі №921/556/14-г/17 скасовано; прийнято нове рішення - позов задоволено; визнано незаконним та скасовано рішення 13 сесії Тернопільської міської ради 6 скликання №6/30/1 від 22.03.13 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул Текстильна КП фірмі «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради»; скасувано державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул Текстильна КП фірмі «Тернопільбудінвестзамовник» Тернопільської міської ради, проведену Державною реєстраційною службою Тернопільського міністерства юстиції 30.04.2013 (номер запису про інше речове право: 856682); земельну ділянку площею 5,7575 га для будівництва та обслуговування гаражів за адресою вул Текстильна у м Тернопіль вартістю 9300204,90 грн повернено у державну власність.

Інформація №171162649 від 20.06.2019 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно вказує, що на підставі постанови Львівського апеляційного господарського суду від 05.11.2014 у справі №921/556/14-г/17 за Тернопільською обласною державною адміністрацією 26.03.2015 зареєстровано право державної власності на земельну ділянку площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040, що знаходиться у м Тернопіль по вул Текстильна, 28 (номер запису про право власності 9267242).

Зміст вказаної інформаційної довідки також вказує на те, що 20.09.2016 щодо цієї ж земельної ділянки зареєстровано право постійного користування за Тернопільським державним науково-технічним підприємством "Промінь" (номер запису про інше речове право 16524623), на підставі Державного акту на право постійного користування землею №ІІ-ТР №001553 від 05.12.2000, виданого Тернопільською міською радою народних депутатів.

Постановами судів апеляційної та касаційної інстанцій у справі №921/556/14-г/17 також встановлено знаходження на спірній ділянці нерухомого майна (асфальтовані дороги, щебеневе покриття, повітряні лінії автостоянок, огорожа, шлагбаум, туалет, електроопори), які є нерухомим майном і перебувають на балансі ТДНТП «Промінь».

А відтак, позивач у справі №921/388/19 є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040, що знаходиться у м Тернопіль по вул Текстильна, 28.

У зв`язку з доповідною запискою провідного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель від 20.02.2019 року №241/3-19-0.181, 21.02.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області винесено наказ №211-ДК, яким вказано здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, як об`єкта перевірки, площею 5,7575 га, за кадастровим номером :04:003:0040 на території м Тернопіль; державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - провідному спеціалісту відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Серетному Тарасу Ігоровичу у термін з 21.02.2019 по 20.03.2019 здійснити зазначений захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.

На виконання вищевказаного наказу державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області - провідним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Серетним Т.І. 20.03.2019 проведено перевірку земельної ділянки площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040 на території м Тернопіль.

Державним інспектором проведено обстеження земельної ділянки, яким на площі в розмірі 0,0355 га встановлено розміщення металевих гаражів, власники яких уклали договори на їх розміщення з ТД НТП "Промінь", об`єктів комерційного призначення (кафе, автомийка, шиномонтаж), стихійні сміттєзвалища, про що складено акт обстеження земельної ділянки від 20.03.2019 №211-ДК/40/АО/10/01/-19 .

За результатами перевірки складено Акт №211-ДК/263/АП/09/01/-19 від 20.03.2019 перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким серед іншого встановлено факт розміщення об`єктів комерційного призначення (кафе, автомийка, шиномонтаж) на частині даної земельної ділянки, а саме на площі 0,0086 га (підтверджується геодезичною зйомкою), та розміщення стихійного сміттєзвалища на частині земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0040 загальною площею 0,0168 га. Враховуючи вищенаведене, зроблено висновок про порушення ТД НТП "Промінь" ст 96 ЗК України.

У зв`язку з виявленими порушеннями земельного законодавства державним інспектором 20.03.2019 видано припис №211-ДК/0086Пр/03/01/-19 про усунення порушення земельного законодавства, яким встановлено використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, чим порушено ст 96 Земельного кодексу України та приписано до 28.04.2019 усунути порушення земельного законодавства.

В подальшому, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області №412-ДК від 10.05.2019, за результатами повторної перевірки, проведеної з питань перевірки виконання припису від 20.03.2019 №211-ДК/0086Пр/03/01/-19 посадовою особою ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області - Серетним Т.І. складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 11.05.2019 за №412-ДК/401/АП/09/01/-19, яким зафіксовано, що вищевказане порушення земельного законодавства ТДНТП «Промінь» не усунуто.

За результатами даної перевірки уповноваженими особами позивача стосовно ТД НТП "Промінь" Лікаренка А.І. 11.05.2019 складено припис №412-ДК/0177Пр/03/01/-19, в якому вказано про необхідність усунення виявленого порушення земельного законодавства до 14.06.2019, з повідомленням про це Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

За наслідком згаданих перевірок протокол про вчинення адмінправопорушення у сфері земельних відносин щодо посадових осіб ТДНТП "Промінь" не складався, відповідна постанова про притягнення до адмінвідповідальності не виносилась.

У адресованому Тернопільській ОДА листі №210 від 28.05.2019, ТДНТП «Промінь» повідомлено про оскарження в судовому порядку припису від 20.03.2019 №211-ДК/0086/Пр-03/01/-19.

Не погоджуючись із вимогами вищевказаного припису Заступник військового прокурора Тернопільського гарнізону, в інтересах держави, в особі Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" звернувся з адміністративним позовом у справі №500/1027/19 в особі ТДНТП «Промінь» до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з вимогами про визнати протиправним та скасування припису від 20.03.2019 №211-ДК/0086/Пр-03/01/-19, винесеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Серетним Тарасом Ігоровичем, яким зобов`язано директора Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" Лікаренка Андрія Ігоровича усунути порушення вимог земельного законодавства.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.06.2019 у справі №500/1027/19 відмовлено в задоволенні позову.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2019 №857/7974/19 рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.06.2019 у справі № 500/1027/19 - скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов заступника військового прокурора Тернопільського гарнізону в інтересах держави в особі Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про скасування припису - задоволено; визнано протиправним та скасовано припис від 20.03.2019 №211-ДК/0086/Пр-03/01/-19, винесений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Серетним Т.І., яким зобов`язано директора Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" Лікаренка Андрія Ігоровича усунути порушення вимог земельного законодавства.

Підставою винесення апеляційним адміністративним судом постанови від 10.10.2019 №857/7974/19 була встановлена під час розгляду справи наявність існування обставин, які вказують на особисту зацікавленість державного інспектора Серетного Т.І. у встановленні результатів обстеження земельної ділянки ТДНТП "Промінь" та наявність реального конфлікту інтересів при прийнятті оскаржуваного припису, а відтак відповідно до ч 1 ст 67 Закону України «Про запобігання корупції» наявність підстав для його скасування.

За даними, які містяться в Єдиному державному реєстрі судових рішень постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2019 №857/7974/19 набрала законної сили 10.10.2019.

Тому, наведені та встановлені у адміністративній справі № 500/1027/19 (№857/7974/19), обставини в силу ст 75 ГПК України, не потребують доказуванню при розгляді справи №921/388/19.

30.05.2019 (тобто до закінчення строку для виконання позивачем припису від 11.05.2019) мало місце звернення того ж державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель Серетного Т.І. до Тернопільської обласної державної адміністрації із клопотанням №211-ДК/0015/К13/06/01/-19 з вимогою про вжиття заходів реагування в порядку ч 2 ст 144 ЗК України, яка передбачає припинення права користування земельною ділянкою. В якості додатків до вказаного клопотання були як копії наказів щодо проведення перевірок за 21.02.2019 та 10.05.2019, так і згадані вище матеріали перевірок, проведені 20.03.2019 та 11.05.2019.

Цього ж дня, 30.05.2019 відбулось засідання комісії Тернопільської ОДА із попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об`єктів, встановлення ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності, за результатами проведення якої рекомендовано голові ОДА прийняти розпорядження щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040 із цільовим призначенням для колективного гаражного будівництва, яка перебуває в користуванні Тернопільського державного науково-технічного підприємства «Промінь», розташованої за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна, 28 у відповідності до норм чинного законодавства України (копія витягу №1 з протоколу від 30.05.2019 №4/19 засідання комісії міститься в матеріалах справи).

Із змісту Положення про комісію обласної державної адміністрації з попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об`єктів, встановлення ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності (затвердженого Розпорядженням голови обласної державної адміністрації №440-од від 20.10.2014) на засіданні комісії мають право бути присутніми особа, яка подала документацію із землеустрою на розгляд комісії, розробник (замовник) документації, землекористувачі, землевласники, представники органів місцевого самоврядування та засобів масової інформації (п 9 Положення).

Із змісту витягу з протоколу №1 засідання вищевказаної комісії від 30.05.2019 №4/19 не вбачається, що під час її проведення був присутній представник позивача.

03.06.2019 Головою Тернопільської обласної державної адміністрації видано розпорядження №333-од "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою", яким Тернопільському державному науково-технічному підприємству "ПРОМІНЬ" припинено право користування земельною ділянкою площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040 із цільовим призначенням для колективного гаражного будівництва, яка перебуває в його користуванні, розташованої за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна, 28. Разом з цим, земельну ділянку площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040 переведено до земель запасу державної власності на території Тернопільської міської ради.

Із змісту розпорядження №333-од від 03.06.2019 вбачається, що воно прийнято на підставі клопотання державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель - провідного спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Серетного Т.І. від 30.05.2019 стосовно припинення права користування земельною ділянкою площею 5,7575 га кадастровий номер :04:003:0040, розташованої за адресою: м Тернопіль вул Текстильна 28, керуючись статтями 17, 122, 141, 144 Земельного кодексу України, законами України „Про землеустрій", „Про Державний земельний кадастр", статтями 6, 21, 41 Закону України „Про місцеві державні адміністрації", враховуючи рекомендації комісії з попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об`єктів, встановлення ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності від 30.05.2019.

Після винесення спірного у справі №921/388/19 розпорядження №333-од від 03.06.2019, Головою Тернопільської обласної державної адміністрації своїм розпорядженням №355-од від 12.06.2019 "Про право користування земельною ділянкою" вирішено передати третій особі - Обслуговуючому кооперативу "Аляска Авто" земельну ділянку площею 5,7575 та з кадастровим номером :04:003:0040 в оренду на 10 (десять) років для колективного гаражного будівництва за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна 28. На підставі цього розпорядження укладено договір оренди землі №142 від 18.06.2019 між Тернопільською ОДА та ОК "Аляска Авто".

Посилаючись на незаконність прийнятого 03.06.2019 Тернопільською ОДА розпорядження №333-од, порушення цим прав позивача як постійного землекористувача, Тернопільське державне науково-технічне підприємство "Промінь" звернулось до суду про визнання його недійсним.

З`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Відповідно до змісту п 3 ч 2 ст 129 Конституції України, ст 13, ч 1 ст 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принципи змагальності сторін та диспозитивності відображені і в ст 14, ч 4 ст 74 цього Кодексу, за змістом яких суд не може самостійно збирати докази, крім окремих визначених випадків.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ч 1 ст 76 ГПК України).

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч 1 ст 77 ГПК України).

Згідно ч 1 ст 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Згідно зі ст 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Поданими позивачем доказами доведено обґрунтованість заявлених ним вимог з визначених ним же підстав.

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом; кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, як зазначено у частинах першій, другій статті 55 Конституції України.

У статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, що прямо передбачено у частині першій статті 8, статті 21, частині першій статті 24 Конституції України.

У ч ч 1, 4 ст 11 ЦК України передбачено, що цивільні права і обов`язки виникають як із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, так і з інших дій, які за аналогією, породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч 1 ст 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення.

За приписами ч 1 ст 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способи захисту цивільних прав та інтересів визначені ч 2 ст 16 ЦК України, відповідно до якої одним з таких є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За приписами ст 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно з ч 1 ст 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною 1 статті 92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади.

Аналізуючи наведені норми у їх сукупності, можна дійти висновку, що прийняття органом виконавчої (державної) влади ненормативного акта породжує виникнення правовідносин, пов`язаних із реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів у сфері земельних правовідносин. Тобто рішення органу виконавчої влади є підставою для виникнення, зміни або припинення прав та обов`язків фізичних та юридичних осіб.

Судом встановлено, що на підставі постанови Львівського апеляційного господарського суду від 05.11.2014 №921/556/14-г/17, за Тернопільською обласною державною адміністрацією зареєстровано право державної власності на земельну ділянку площею 5,7575 га, кадастровий номер :04:003:0040, за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна, 28 (номер запису про право власності 9267242 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно).

На вказану земельну ділянку, на підставі Державного акту на право постійного користування землею №ІІ-ТР №001553 від 05.12.2000, зареєстровано право постійного користування за Тернопільським державним науково-технічним підприємством "Промінь" (номер запису про інше речове право 16524623 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно).

Частиною 1 статті 95 ЗК України передбачено, що землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право: а) самостійно господарювати на землі; б) власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію; в) використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, ліси, водні об`єкти, а також інші корисні властивості землі; г) на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом; ґ) споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Згідно приписів ч 5 ст 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Перелік підстав для припинення права користування земельною ділянкою є вичерпним.

Як вбачається із складених 20.03.2019 та 11.05.2019 інспектором Держгеокадастру матеріалів перевірки, порушення земельного законодавства, у зв`язку із яким він звернувся до Тернопільської ОДА із клопотанням про припинення права постійного користування, полягало у нецільовому використанні земельної ділянки на підставі ст 96 ЗК України.

Відповідно до приписів п "ґ" ч 1 ст 141, ст 143 ЗК України така підстава як нецільове використання земельної ділянки віднесена до переліку підстав примусового припинення права користування землею, лише в судовому порядку.

Відповідного судового рішення, на час прийняття відповідачем оскаржуваного акту, постановлено не було.

Статтею 144 ЗК України також визначено порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства.

У відповідності до ст 144 Земельного кодексу України у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк. У разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.

Тобто, порушення земельного законодавства фіксується державними інспекторами сільського господарства та з охорони довкілля у протоколі про порушення та вказівці про їх усунення.

Згідно з п «ґ» ч 1 ст 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за невиконання вимог щодо використання земель не за цільовим призначенням.

Отже, допустимим доказом користування земельної ділянки не за цільовим призначанням є документи, що свідчать про невиконання вказівок (розпоряджень) спеціально уповноваженого органу виконавчої влади із питань земельних ресурсів.

За твердженням учасників справи №921/388/19, протокол про адміністративне правопорушення за наслідками проведеної 20.03.2019 перевірки не оформлявся, що свідчить і про відсутність доказів притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності.

Припис №211-ДК/0086/Пр-03/01/-19 від 20.03.2019, винесений державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області Серетним Т.І., з встановленою директору ТДНТП "Промінь" Лікаренку А.І. вказівкою про усунення порушень земельного законодавства, передбаченого п "ґ" ч 1 ст 211 ЗК України визнано протиправним та скасовано постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2019 у справі № 857/7974/19, яка набрала законної сили.

Названою судовою постановою, крім того встановлено особисту зацікавленість державного інспектора Серетного Т.І. у встановленні результатів обстеження земельної ділянки ТДНТП "Промінь".

Через що і наступний припис державного інспектора Серетного Т.І. щодо усунення порушення земельного законодавства від 11.05.2019 через невиконання попереднього припису від 20.03.2019 не можна вважати допустимим і достовірним доказом фіксації такого порушення (ст ст 77, 78 ГПК України).

Відтак, в матеріалах справи відсутні інші докази використання ТДНТП "Промінь" не за цільовим призначенням земельної ділянки площею 5,7575 га з кадастровим номером :04:003:0040 чи з порушенням земельного законодавства.

Інших підстав для припинення землекористування позивача в оскаржуваному розпорядженні не наведено та не доведено їх існування.

Крім того, порядок підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства визначений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.03.2018 № 124 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.05.2018 за № 605/32057 (надалі - Порядок № 124).

Так, в силу п 1 та п 2 розділу II Порядку № 124, клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства (далі - клопотання), форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку, вноситься до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування у разі виявлення порушень вимог земельного законодавства, а саме у випадках, визначених п «б» ч 1 ст 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до яких віднесено і клопотання про припинення права користування.

Відповідно до п 3 розділу І Порядку № 124 вносити клопотання з питань дотримання вимог земельного законодавства до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування від імені територіальних органів Держгеокадастру мають право головні державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх заступники.

Згідно абз 2 п 5-1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15) головними державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, районі - є керівники територіальних органів Держгеокадастру, а їх перші заступники та заступники - відповідно першими заступниками та заступниками головних державних інспекторів.

Серетний Т.І. до визначеного Порядком №124 кола посадових осіб, які мають право на звернення до відповідного органу влади, з приводу питань дотримання вимог земельного законодавства, не належить. Відтак, не був наділений повноваженнями на звернення до відповідача за прийняттям оскаржуваного розпорядження в порядку ст 144 ЗК України.

З матеріалів справи вбачається, що звернення державного інспектора ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області Серетного Т.І. до Тернопільської ОДА з приводу припинення ТДНТП "Промінь" права постійного користування земельною ділянкою 5,7575 га датоване 30.05.2019. При тому, що за результатами проведеної 11.05.2019 повторної перевірки державним інспектором складено повторний припис №412-ДК/0177Пр/03/01/-19 від 11.05.2019, із вказівкою про необхідність усунення виявленого порушення земельного законодавства в строк до 14.06.2019, що суперечить вимогам ст 144 ЗК України.

Згідно ст 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до ч 1 ст 8 даного Закону місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

У частині 1 статті 6 вказаного Закону зазначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку (ч 3 ст 144 ЗК України).

Статтею 19 Конституції України гарантовано, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також ч 3 ст 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Статтею 396 ЦК України передбачено, що особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права, у тому числі і від власника майна, відповідно до положень глави 29 цього Кодексу.

Правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується (ч 1 ст 393 ЦК України).

Спірне Розпорядження №333-од прийняте головою Тернопільської ОДА 03.06.2019 за відсутності підстав, передбачених ст ст 141, 143, 144 ЗК України, на підставі клопотання державного інспектора ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області Серетного Т.І., за відсутності у нього на це повноважень, яке базувалось на матеріалах перевірки від 20.03.2019 та складеного при цьому приписі від 20.03.2019, скасованого апеляційним адміністративним судом у справі № 857/7974/19, з недотриманням визначеного частинами 1 та 2 статті 144 ЗК України порядку та строків на таке звернення заявником та за наявності особистої зацікавленості заявника.

Окрім того, таке розпорядження прийнято відповідачем щодо ділянки, землекористувачем якої є позивач, без врахування його права на участь у його прийнятті, зокрема в засіданні комісії обласної державної адміністрації з попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об`єктів, встановлення ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності.

Подальшим розпорядженням Тернопільської ОДА №355-од від 12.06.2019 «Про право користування земельною ділянкою» саме цю земельну ділянку площею 5,7575 га з кадастровим номером :04:003:0040 (враховуючи оскаржуване розпорядження) передано в оренду третій особі по справі - ОК «Аляска Авто» та надано йому згоду на поділ цієї земельної ділянки. Відповідно до Інформаційної довідки №171758618 від 26.06.2019 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна щодо земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0040, у розділі «актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права», під номером запису 32089488 за Обслуговуючим кооперативом «Аляска Авто» зареєстровано право орендного користування цією земельною ділянкою, на підставі договору оренди землі №142, укладеного 18.06.2019 між Тернопільською ОДА (як орендодавцем) та ОК «Аляска Авто» (як орендарем).

Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом (ч 2 ст 95 ЗК України).

Частинами 2, 3 статті 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема шляхом: відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Враховуючи викладені обставини справи, норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнанням недійсним розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №333-од від 03.06.2019 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою" підлягають до задоволення, оскільки прийняті з недотримання Закону та порушенням прав постійного землекористувача, всупереч ст 19 Конституції України, ст ст 141, 144 ЗК України.

При цьому, суд не надає оцінку викладеним у позові доводам та міркуванням позивача щодо знаходження на площі спірної земельної ділянки гаражів, які на праві приватної власності належать окремим фізичним особам та переходу, у зв`язку з цим, до них прав на землю під такими гаражами, оскільки це не стосується предмету спору та доказування у справі №921/388/19.

Щодо тверджень третьої особи - ОК «Аляска Авто» про відсутність підстав для участі у даній справі Військової прокуратури Тернопільського гарнізону, суд зазначає наступне.

Військовий прокурор вступив у справу на підставі зробленої ним заяви про вступ у справ на стороні третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державного концерну "Укроборонпром". Тобто третьої особи, яка не зверталась до суду із позовом до однієї чи обох сторін, а відтак третьої особи, яка не користується правами та обов`язками позивача у справі.

Обґрунтованість вступу у дану справу Військового прокурора судом розглянута та викладена судом в ухвалі від 26.07.2019.

При тому, що також висновки з приводу наявності підставі для участі у справі військової прокуратури на стороні Державного концерну "Укроборонпром" викладені Верховним Судом у постанові від 08.05.2018 у справі №918/376/17, які відповідно до ч 4 ст 236 ГПК України, ч 6 ст 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" враховуються іншими судами при застосуванні норм права.

Неприйнятним є аргумент представника ОК "Аляска Авто" про обрання позивачем неефективного способу захисту свого права, адже можливість звернення землекористувача із вимогою про визнання недійсним рішення органу виконавчої влади прямо гарантована ст 152 ЗК України.

Слід зазначити, що обов`язок судів обґрунтувати своє рішення не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін проти України" від 10.02.2010, остаточне від 10.05.2011).

Відповідно до ст 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" та ч 4 ст 11 ГПК України суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

В порядку ст ст 123, 129 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

Як вже зазначалось, в межах справи №921/388/19 ухвалами суду від 26.06.2019 та від 13.08.2019 судом були вжиті заходи по забезпеченню позову, шляхом заборони Тернопільській обласній державній адміністрації вчинення будь-яких дії щодо земельної ділянки площею 5,7575 га з кадастровим номером :04:003:0040 з цільовим призначенням для колективного гаражного будівництва за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна 28, в т ч приймати рішення про затвердження землевпорядної документації щодо поділу вказаної земельної ділянки, передавати у власність чи суборенду, або будь-яким іншим способом відчужувати дану земельну ділянку або її частини та заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області, його відділам та структурним підрозділам, вносити зміни до Державного земельного кадастру щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 5,7575 га з кадастровим номером :04:003:0040 з цільовим призначенням для колективного гаражного будівництва за адресою: м Тернопіль, вул Текстильна, у зв`язку із її поділом та проведення державної реєстрації новостворених земельних ділянок в наслідок такого поділу.

За інформацією програми «Діловодство спеціалізованого суду» та сайту "Єдиний державний реєстр судових рішень", ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 15.11.2019 відкрито провадження за апеляційною скаргою ОК "Аляска Авто" на ухвалу Господарського суду Тернопільської області від 13.08.2019 про забезпечення позову у справі № 921/388/19, з призначенням справи №921/388/19 до розгляду на 16.12.2019.

Відповідно ч 7 ст 145 ГПК України у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Від жодного з учасників справи №921/388/19 клопотань чи заяв про скасування заходів забезпечення позову станом на 12.12.2019 не надходило.

Якщо протягом вказаного строку за заявою позивача (стягувача) буде відкрито виконавче провадження - вказані заходи забезпечення позову діють до повного виконання судового рішення (ч 8 ст 145 ГПК України).

На підставі наведеного, керуючись ст ст 3, 4, 13, 20, 50, 53, 73-86, 91, 123, 129, 233, 236-240 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

1. Визнати недійсним розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №333-од від 03.06.2019 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою".

2. Стягнути з Тернопільської обласної держаної адміністрації (вул М Грушевського, 8, м Тернопіль, ідентифікаційний код 00022622) на користь Тернопільського державного науково-технічного підприємства "Промінь" (вул Текстильна, 28, м Тернопіль, ідентифікаційний код 14040960) 1921 (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну) грн - сплаченого судового збору.

Видати наказ.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, в порядку та строки встановлені ст ст 256-257 ГПК України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23 грудня 2019 року.

Суддя І.П. Шумський