ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"10" грудня 2019 р. Справа № 924/410/19

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Грамчука І.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Красилівської міської ради, м. Красилів Хмельницької області

до Фермерського господарства "Агроздобуток", с. Щироборівка Красилівського району Хмельницької області

до Красилівської районної державної адміністрації, м. Красилів Хмельницької області

до ОСОБА_1 , м. Старокостянтинів Хмельницької області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів: Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький та державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевської Вікторії Віталіївни, м. Красилів, Хмельницької області

про визнання недійним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюка О.В." в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюку О.В., які знаходяться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради;

про визнання недійним договору оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та Мизернюком Олегом Васильовичем 31.10.2012р. та зареєстрований в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №06473 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га;

про скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га за Мизернюком Олегом Васильовичем в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №06473

за участю представників:

від позивача: Козак Н.П., Слободянюк М.О.

Сидорук Д.В. - представник згідно ордеру №006878 від 20.06.2019р.

від відповідача 1: Лукіянчук О.М. - представник згідно ордеру № 011512 від 16.05.2019р.

від відповідача 2: не з`явився

від відповідача 3: Лукіянчук О.М. - представник згідно ордеру №011512 від 16.05.2019р

від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів:

Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області: Сторчай Н.П. - представник за довіреністю №22-06-71/62-19 від 12.07.19р.;

державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевської Вікторії Віталіївни: не з`явився

В судовому засіданні 10 грудня 2019р. проголошено вступну та резолютивну частини рішення, тоді як виготовлення повного тексту рішення завершено 16 грудня 2019р.

встановив: Красилівська міська рада звернулась до суду з позовом до Фермерського господарства "Агроздобуток", Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області про - визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної адміністрації № 488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюку О. Й." в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюку О. В., які знаходиться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради; - визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та Мизернюком Олегом Васильовичем 31.10.2012р., що зареєстрований в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №06473 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га., у тому числі ріллі: площею 31,8425 га кадастровий №:01:007:0010; площею 9,6991 га, кадастровий №:04:005:0165; площею 18,6315 га кадастровий №:04:002:0190 та площею 19,1843 га, кадастровий №:03:010:0074; - скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га, у тому числі ріллі: площею 31,8425 га кадастровий №:01:007:0010; площею 9,6991 га, кадастровий №:04:005:0165; площею 18,6315 га. кадастровий №:04:002:0190 та площею 19,1843 га, кадастровий №:03:010:0074 за ОСОБА_2 Олегом Васильовичем в Державному реєстрі земель 13.11.2012р. за № 06473.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що розпорядженням голови Красилівської районної державної адміністрації від 20.07.2012р. №349/2012-р Мизернюку О.В. надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з послідуючою передачею в оренду, для ведення фермерського господарства, що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності згідно з додатком, в тому числі земельної ділянки за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради площею 103 га.

Розпорядженням голови Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області від 20.08.2012р. № 401/2012-р внесено зміни до вищезазначеного розпорядження голови районної державної адміністрації виклавши додаток до нього у новій редакції, а саме в частині земельної ділянки за межами населеного пункту Чепелівської сільської ради передбачено чотири земельні ділянки площею 31,85 га, 9,70 га, 18,64 га та 19,19 га, загальною площею 79,38 га.

Розпорядженням голови Красилівської районної державної адміністрації від 03.10.2012р. № 488/2012-р затверджено Мизернюку О.В. проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, а також вирішено передати ОСОБА_1 в довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років зазначені земельні ділянки для ведення фермерського господарства згідно з додатком, в тому числі вищезазначені земельні ділянки на території Чепелівської сільської ради Красилівського району площею 31,85 га, 9,70 га, 18,64 га та 19,19 га, загальною площею 79,38 га.

30.10.2012р. між Красилівською районною державною адміністрацією та Мизернюком О.В. на підставі вищезазначеного розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації від 03.10.2012р. № 488/2012-р укладено договір оренди зазначених земельних ділянок площею 31,8425 га, кадастровий № :01:007:0010 (ділянка № 1); площею 9,6991 га, кадастровий № :04:005:0165 (ділянка № 2); площею 18,6315 га, кадастровий № :04:002:0190 (ділянка № 3) та площею 19,1843 га, кадастровий № :03:010:0074 (ділянка №4), за умовами якого ОСОБА_1 отримав у довгострокове платне користування строком на 49 років зазначені земельні ділянки (землі запасу та резерву) для ведення фермерського господарства, які знаходяться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради Красилівського району.

Вказаний договір оренди був зареєстрований 13.11.2012 р. в управлінні Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області у Державному реєстрі земель за № 06473, проте на думку позивача, про укладення такого договору та його існування Чепелівська сільська рада Красилівського району не знала та не могла знати.

Зокрема, будь-якої участі у відведенні зазначених земельних ділянок у користування ОСОБА_1 та укладенні із ним договору їх оренди Чепелівська сільська рада не приймала та не зважаючи на те, що вищезазначені земельні ділянки знаходяться на її території ніхто не звертався до Чепелівської сільської ради з приводу погодження їх відведення в оренду і будь-яке погодження з цього приводу не надавалось.

До того ж, зважаючи на те, що на думку позивача, земельна ділянка площею 31,8425 га, кадастровий № :01:007:0010 знаходиться в межах села Чепелівка Красилівського району та відноситься до земель комунальної власності, а три інші вищезазначені земельні ділянки належали на праві колективної власності власниками земельних часток (паїв) КСП "Хлібороб", с. Чепелівка і не передавались ними до земель державної власності, в тому числі до земель запасу або резерву, а навпаки їх вирішено залишити у спільному користуванні, Чепелівська сільська рада не мала найменших підстав припускати, що Красилівська районна державна адміністрація перевищить свої повноваження та незаконно розпорядиться ними, в тому числі шляхом передачі їх у довгострокову оренду.

До того ж, після укладення зазначеного договору оренди Мизернюк О.В. фактично не користувався зазначеними земельними ділянками, а вони, зі згоди власників земельних часток (паїв) КСП "Хлібороб" використовувались іншими сільськогосподарськими підприємствами, в тому числі на умовах обміну на інші земельні ділянки, які знаходились ближче до села Чепелівка та використовувались його мешканцям для випасу великої рогатої худоби.

Зокрема рішенням загальних зборів власників земельних часток (паїв) КСП "Хлібороб" від 25.10.2014р. вирішено передати зазначені земельні ділянки в користування ТОВ "Агропром 2008" в замін на передання останнім у суспільне користування мешканцям села Чепелівка під громадське пасовище земельної ділянки площею 28 га неподалік села Чепелівка.

Крім того, одна із спірних земельних ділянок до 2014 року перебувала в оренді у СТОВ "Агросвіт".

При цьому, на думку позивача, ОСОБА_1 не сплачував орендної плати за оренду зазначених земельних ділянок та не повідомляв Чепелівську сільську раду про створення ним Фермерського господарства "Агроздобуток", а останнє сплачуючи орендну плату за землю, у платіжних документах не вказувала на підставі чого та за які саме земельні ділянки вносились такі платежі.

За таких обставин, Чепелівська сільська рада не володіла будь-якою формацією з приводу того чи має ОСОБА_1 будь-яке відношення до ФГ "Агроздобуток", а також чи стосується останнє спірних земельних ділянок.

Разом з тим на території Чепелівської сільської ради орендувались інші земельні ділянки, в тому числі водного фонду, за оренду яких орендарями на користь Чепелівської сільської ради вносились відповідні платежі, а тому отримуючи кошти від ФГ "Агроздобуток" Чепелівська сільська рада не могла знати про те чи стосуються вони плати за оренду саме спірних, а не будь-яких інших земельних ділянок.

Таким чином, з факту отримання грошових коштів від ФГ "Агроздобуток" Чепелівська сільська рада не мала можливості дізнатись про існування оспорюваних договорів, а тим більше про їх умови.

Саме тому на переконання позивача, Чепелівська сільська рада не знала та не могла знати про факт передачі спірних земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства.

Вперше про існування оспорюваного договору оренди Чепелівській сільській раді стало відомо лише в квітні 2015 року, зокрема під час того як ОСОБА_1 розпочав оранку однієї із вищезазначених земельних ділянок та яка використовувалась мешканцями села Чепелівка під громадське пасовище, у зв`язку з чим останні протистояли у цьому ОСОБА_1 Працівниками поліції проводилась відповідна перевірка, а у засобах масової інформації був опублікований відповідний відеорепортаж з цього приводу і відеоролик.

До того ж, дізнавшись про факт існування оспорюваного договору Чепелівська сільська рада не була обізнана із його умовами та обставинами передачі спірних земельних ділянок в оренду ОСОБА_2 О ОСОБА_3 , у зв`язку із чим не могла повноцінно скористатись своїми правами на його оскарження із достатнім обґрунтуванням незаконності його укладення.

Таким чином, із викладеного слідує, що Чепелівська сільська рада дізналась про існування оскаржуваного договору оренди землі лише в квітні 2015 року і з цього часу для неї розпочався перебіг позовної давності.

Відповідно до рішення Красилівської міської ради від 21.11.2017р. № 8 Чепелівська сільська рада приєдналась до Красилівської міської ради і остання є правонаступником усього її майна, прав та обов`язків, в тому числі права на подання даного позову.

Таким чином, позивач дійшов висновку, що внаслідок пред`являння Чепелівською сільською радою позовів до Красилівської райдержадміністрації та ОСОБА_1 щодо оскарження вищезазначених розпорядження та договору оренди перебіг позовної давності з їх оскарження перервався та з 31 жовтня 2018 року його перебіг розпочався заново.

З огляду на викладене, позивач вважає оскаржувані розпорядження голови Красилівської райдержадміністрації та договір оренди землі незаконними та такими, що порушують права територіальної громади на даний час Красилівської міської ради, виходячи із наступного.

Згідно державного акта на право колективної власності на землю серії ХМ №00005 від 27.05.1995р. та відповідно до рішення Чепелівської сільської ради від 27.05.1995р. КСП "Хлібороб" села Чепелівка Красилівського району передано у колективну власність 1 268,70 га землі в межах згідно з планом для сільськогосподарського виробництва. Акт зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 5.

Земельні ділянки площею 9,6991 га, кадастровий № :04:005:0165; площею 18,6315 га, кадастровий № :04:002:0190 та площею 19,1843 га, кадастровий № :03:010:0074 входили до плану меж земельної ділянки переданої згідно вищезазначеного державного акта у колективну власність КСП "Хлібороб" села Чепелівка Красилівського району, що підтверджується вищезазначеним державним актом на право колективної власності на землю та план-схемою накладання спірних земельних ділянок на державний акт на право колективної власності на землю КСП "Хлібороб" площею 1 268,70 га, що виготовлений та завірений Відділом Держгеокадастру у Красилівському районі ГУ Держгеокадастру Хмельницької області.

Таким чином, на виконання вказаних положень законодавства КСП "Хлібороб" був виданий Державний акт на право колективної власності на землю, серія ХМ00005 від 27.05.1995р. і право розпорядження зазначеними в ньому земельними ділянками, в тому числі вищезазначеними спірними земельними ділянками, на думку позивача, є виключною компетенцією загальних зборів членів зазначеного КСП.

У відповідності до вищезазначених норм закону, рішенням зборів власників сертифікатів колишнього СГК "Хлібороб" села Чепелівка, які мають сертифікати на право на земельну частку (пай) на території Чепелівської сільської ради від 12.11.2005р. вирішено при розподілі земель пайового фонду передати у власність орні землі, а інші сільськогосподарські угіддя (сінокоси та пасовища) залишити у спільному використанні.

Окрім того, рішенням загальних зборів громадян власників сертифікатів на критерії Чепелівської сільської ради від 20.01.2007р. затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), яким передбачено загальну площу земель, що передаються у власність 1 061,21 га, в тому числі ріллі 1 061,21; кількість запроектованих земельних часток (паїв) 550; площа запроектованих доріг 29,43 га, та прибережних смуг 3,5 га. У спільному користуванні вирішено залишити 14,64 га земель під сінокосами, 30,16 га, під пасовищами та 60,22 га, під консервацію, всього землі площею 105,2 га.

Розпорядженням голови Красилівської райдержадміністрації №676/2007-р від 30.11.2007р. затверджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) за межами населеного пункту с. Чепелівка загальною площею згідно проекту 1199,34 га, із яких 1061,21 га ріллі; 29,43 га проектні дороги; 3,5 га прибережні смуги та 105,2 га залишено у спільному користуванні.

При цьому, на думку позивача, зазначеними рішенням загальних зборів власників земельних часток (паїв) КСП "Хлібороб" села Чепелівка та розпорядженням голови Красилівської РДА було залишено у спільному користуванні власників земельних часток (паїв) членів КСП "Хлібороб", с. Чепелівка частину земель колективної власності площею 105,2 га, до яких входять спірні земельні ділянки площею 9,6991 га, 18,6315 га та 19,1843 га.

Згідно висновків позивача викладене свідчить, що на час прийняття оскаржуваного розпорядження та укладення договору оренди землі вищезазначені спірні земельні ділянки відносились до земель колективної власності КСП "Хлібороб", с. Чепелівка та перебували у спільному сумісному користуванні членів зазначеного КСП, у зв`язку з чим Красилівська районна державна адміністрація не мала права розпоряджатись ними та передавати в оренду ОСОБА_1 , а вчинення таких дій є порушенням прав власності колишніх членів КСП "Хлібороб" на майно спільного сумісного використання.

Відповідно до Статуту сільськогосподарського кооперативу "Хлібороб", затвердженого загальними зборами членів сільськогосподарського кооперативу "Хлібороб", протокол № 1 від 29.02.2000р., зазначений кооператив є правонаступником реорганізованого КСП "Хлібороб". В свою чергу державна реєстрація юридичної особи СК "Хлібороб" є припиненою з 04.04.2016р., про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 25.04.2019р.

З врахуванням відміченого та зважаючи на припинення КСП "Хлібороб", у відповідності по п. 21 розділу X "Перехідних положень" ЗК України позивач дійшов висновку, що землі колективної власності зазначеного КСП, в тому числі вищезазначені спірні земельні ділянки є власністю територіальної громади Красилівської міської ради, на території якої вони розташовані.

В свою чергу викладене свідчить, що оскаржувані розпорядження та договір оренди землі на даний час порушують права Красилівської міської ради як власника спірних земельних ділянок, а тому остання наділена правом на пред`явлення даного позову.

Земельна ділянка площею 31,8425 га, кадастровий номер :01:007:0010 знаходиться в межах населеного пункту та відноситься до земель комунальної форми власності, у зв`язку з чим Красилівська держадміністрація не була наділена повноваженнями щодо передачі її в користування на умовах оренди.

Хмельницьким філіалом землеустрою України були розроблені проекти встановлення меж сільських населених пунктів Красилівського району, в тому числі села Чепелівка; і Красилівською районною радою були встановлені межі останнього, вищезазначене рішення з цього приводу не скасоване та є чинним на сьогодні.

Красилівська міська рада наголошує, що законодавство, яке діяло у 1997 році не передбачало необхідність вносити інформацію про межі населеного пункту до Державного земельного кадастру, а межі населених пунктів відображались у відповідній документації із землеустрою. За таких обставин, за наявності проекту встановлення межі села Чепелівка та рішення Красильвіської районної ради про встановлення меж останнього, ймовірна відсутність такої інформації у Державному земельному кадастрі на даний час не свідчить та не може свідчити про відсутність встановлених у встановленому законом порядку меж села Чепелівка.

Частинами 1, 3 ст. 122 Земельного кодексу в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин (30.12.2012р.) передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Зважаючи на те, що земельна ділянка площею 31,8425 га кадастровий № :01:007:0010 знаходиться в межах села Чепелівка та відноситься до земель комунальної форми власності, на думку позивача, Красилівська районна державна адміністрація не була наділена повноваженнями щодо передачі її в користування на умовах оренди.

При укладенні оспорюваного договору оренди землі нормативна грошова оцінка спірних земельних ділянок у встановленому законом порядку та спосіб проведена не була, відповідна технічна документація ні районною, ні сільською радою не затверджувалась, тому договір оренди в цій частині суперечить приписам чинного законодавства.

При цьому, розпорядження голови Красилівської районної ради від 30.10.2012р. №131-р про затвердження нормативної грошової оцінки спірних земельних ділянок не свідчить та не може свідчити про її затвердження у встановленому законом порядку, так як таке розпорядження було прийнято із перевищенням наданих законом повноважень та не було затверджено рішенням Красилівської районної ради.

Всупереч зазначеним вимогам Закону Мизернюк О.В., звертаючись до Красилівської райдержадміністрації із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 873 га, які розташовані за межами населених пунктів різних сільських рад на території Красилівського району та обґрунтовуючи необхідність надання йому такої значної кількості землі наявністю у нього сільськогосподарської техніки та інвентарю не зазначив жодної інформації про цю сільськогосподарську техніку та будь-які інші засоби обробітку землі, не обґрунтував розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок, до того ж, які знаходяться в різних і досить віддалених місцях та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Таким чином, заява ОСОБА_1 від 17.07.2012р., про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не відповідала вимогам ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" оскільки в обґрунтування сумарного значного розміру земельних ділянок Мизернюк О. В. вказав неправдиву інформацію щодо наявності у нього сільськогосподарської техніки та інвентаря, не зазначив перспектив діяльності власного фермерського господарства, наявності у нього трудових і матеріальних ресурсів, а також він не мав на меті використовувати спірні земельні ділянки для ведення фермерського господарства.

Відповідач 1 - Фермерське господарство "Агроздобуток" у відзиві на позов (вх. №05-22/5114/19 від 20.06.2019р.) не визнає вимоги позивача повністю з наступних причин.

Відповідач 1 наголошує, що згідно ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу (в редакції від 06.05.2012р. чинній на день подачі ОСОБА_1 заяви про надання йому земельних ділянок для створення фермерського господарства) районні державні адміністрації на їх території передавали земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Вважає, що розпорядження Красильвської РДА, якими надано дозволи ОСОБА_1 для виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Красилівського району, які розташовані за межами населених пунктів, зокрема Чепелівської сільської ради, прийнято в межах повноважень Крисилівської РДА.

Оскільки були відсутні підстави для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 , Красилівською РДА було підготовлено проект розпорядження про надання дозволу на розроблення документацій із землеустрою, які в подальшому були погоджені відповідальними посадовими особами та підписані керівництвом.

Щодо документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, то її було замовлено Мизернюком О ОСОБА_3 в спеціалізованій ліцензійній організації Земельно-аграрний центр "Карат". Технічна документація була передана на затвердження в Красилівську районну раду.

Виходячи із розпорядження № 31 від 24.04.2009р. двадцятої сесії районної ради п`ятого скликання технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які надані в оренду ОСОБА_1 , обговорювались на засіданні Постійної комісії з питань агропромислового комплексу, землекористування, екології та соціального розвитку села та отримала позитивний висновок цієї комісії.

30.10.2012р. своїм розпорядженням № 131-р голова районної ради затвердив технічну документацію із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які надані в оренду ОСОБА_1

31.10.2012р. між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 було укладено договори оренди земельних ділянок, які були передані на реєстрацію управління Держкомзему у Красилівському районі, де 13.11.2012р. були зареєстровані.

Відповідач наголошує, що на виконання умов оренди ОСОБА_1 заборгованості по орендній платі за земельні ділянки не має, тоді як створене ОСОБА_1 . Фермерське господарство "Агроздобуток" щомісячно сплачує фіксований сільськогосподарський податок на користь відповідних сільських рад.

Стосовно державного акта на право колективної власності на землю КСП "Хлібороб" відповідач 1 пояснює, що в 1995 році згідно указу Президента України №720/95 від 08.08.1995р. "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям", постанов Кабінету Міністрів, рекомендацій Державного комітету по земельних ресурсах було почато розпаювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям. Розпаювання земель здійснювалось за умови передачі їх у колективну власність на підставі матеріалів по видачі державних актів на право колективної власності на землю та грошової оцінки сільськогосподарських угідь. Отже, державний акт на право колективної власності КСП втратив чинність після проведення розпаювання цих земель та ліквідації КСП.

Відповідач наголошує, що згідно п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу (в редакції від 06.05.2012р. чинній на день подачі ОСОБА_4 заяви про надання йому земельних ділянок для створення фермерського господарства), сільська рада не має права розпоряджатись земельною ділянкою та передавати її в оренду, якщо земельна ділянка знаходиться в адміністративних межах селищної ради, проте розташована поза межами населеного пункту цього села.

Більше того, позивачем не було надано як доказ права власності СК "Хлібороб" на землю колишнього КСП "Хлібороб" витяг з реєстру прав на земельні ділянки, в тому числі і на ті, які надані ОСОБА_1 в оренду.

Відповідач 1 акцентує увагу на тому, що згідно ст. 123 Земельного кодексу в редакції до 2013 року земельні ділянки сільськогосподарського призначення надавалися в оренду за рішенням районних державних адміністрацій.

Стосовно твердження, що земельна ділянка кадастровий № :01:007:0010 площею 31,8425 га розташована в межах села, відповідач зазначає, що у зв`язку із тим, що межі Чепелівською сільською радою до Державного земельного кадастру не вносилися, а наявність технічної документації та рішення сесії Красилівської районної ради № 5 від 01.08.1997р. не заміняють внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а у висновках комісій з землеустрою до технічної документації ОСОБА_1 вказано, що земельні ділянки знаходяться за межами села Чепелівка, то Красилівська районна державна адміністрація мала право розпоряджатися цими земельними ділянками.

До того ж, відповідач 1 звертає увагу на те, що за період орендування ОСОБА_1 земельних ділянок, ним було сплачено на рахунок Чепелівської сільської ради та на рахунок Красилівської об`єднаної територіальної громади 304 832,79 грн. орендної плати та 72 989,33 грн. фіксованого сільськогосподарського податку за користування земельними ділянками. Всього ним було сплачено 377 813,12 грн., які були використані Чепелівською сільською радою та об`єднаною територіальною громадою на користь громад.

У доповнення до відзиву відповідач 1 - Фермерське господарство "Агроздобуток" в додаткових поясненнях (вх. №05-22/6435/19 від 02.08.2019р.) вказує, що на карті офіційного сайту геопорталу "Адміністративно-територіальний устрій України" зазначені межі села Чепелівка, де чітко видно, що земельна ділянка кадастровий №:01:007:0100 площею 31,8425 (як і інші спірні земельні ділянки) не входить до складу села Чепелівка.

Відповідач 2 - Красилівська районна державна адміністрація у відзиві на позов (05-22/5862/19 від 15.07.2019р.) вважає доводи позивача обґрунтованими та просить суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Зазначає, що укладення спірного договору оренди відбулося всупереч положенням ст. 16 ЗУ "Про оренду землі". Адже земельна ділянка площею 31,8425 га, яка передана в оренду на території Чепелівської сільської ради і зазначена у розпорядженні по даній сільській раді під № 1, розташована в межах населеного пункту села Чепелівка і відноситься до комунальної власності територіальної громади, право розпорядження якою згідно ст. 122 Земельного кодексу відноситься до повноважень Чепелівської сільської ради, а тому рішення про передачу в оренду було прийнято неналежним суб`єктом владних повноважень, тобто Красилівською райдержадміністрацією. Окрім того, земельні ділянки зазначені у розпорядженні під № 2, 3, 4 на момент передачі знаходились у власності учасників КСП "Хлібороб".

Відповідач 2 не заперечує, що документація із нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які були передані в оренду Мизернюку, не були затверджені Красилівською районною радою, і думка, що вказані обставини не можуть бути підставою для задоволення позовів, оскільки рішенням № 31 двадцятої сесії районної ради п`ятого скликання від 24.04.2009р. депутати районної ради делегували голові районної ради право в міжсесійний період своїм розпорядженням затверджувати технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, з наступним затвердженням їх на сесії районної ради та твердження про те, що 30.10.2012р. своїм розпорядженням № 131-р голова Красилівської районної ради затвердив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, переданих в оренду ОСОБА_2 О ОСОБА_3 , є хибним, оскільки на сесії районної ради вказане розпорядження не затверджувалось.

Відповідач 3 - ОСОБА_1 у відзиві на позов (вх. №05-22/8021/19 від 23.09.2019р.) просить відмовити позивачу в задоволенні позову.

Повідомляє, що 17.07.2012р. подав заяву до Красилівської районної державної адміністрації про надання йому дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства, вказавши орієнтовні розміри земельних ділянок, тому що ці земельні ділянки не мали чітко зазначеного розміру та кадастрового номеру (в тому числі земельні ділянки, що розташовані за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області). До своєї заяви відповідач додав графічні матеріали із зображенням бажаного місця розташування земельних ділянок та документи, що підтверджують його досвід роботи у сільському господарстві і наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, а саме: копія трудової книжки та копія диплому спеціаліста по організації та ведення фермерського господарства.

20.07.2012р. головою Красилівської РДА було видано розпорядження № 349/2012 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. Мизернюку О.В." Керуючись цим розпорядження, відповідач звернувся до ФОП Заїка Михайло Васильович (ліцензія Державного комітету України із земельних ресурсів серії АВ440024 від 27.11.2008р.) з проханням виготовити проекти землеустрою на земельні ділянки відповідно до вищезазначеного розпорядження.

В процесі виготовлення проектів землеустрою було встановлено точні розміри земельних ділянок і відповідачем була подана заява до Красилівської районної державної адміністрації про внесення змін до розпорядження № 349/2012-р від 20.07.2012р. в частині розмірів земельних ділянок. 20.08.2012р. головою адміністрації було видано впорядження № 401/2012-р "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 20.07.2012р. № 349/2012-р".

Після виготовлення проектів технічної документація відповідач подав проекти із заявою до Красилівської РДА про їх затвердження та передачу йому в оренду для створення та ведення фермерського господарства. 03.10.2012р. головою Красилівської РДА було видано розпорядження № 488/2012-р "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. Мизернюку О.В."

До розпорядження № 488/2012 від 03.10.2012р. Управлінням Держкомзему у Красилівському районі виготовлено паспорт розпорядження, який погоджено без зауважень та заперечень.

03.10.2012р. за вих. № 04-05-03/2523 начальником управління Держкомзему у Красилівському районі Філіпчуком В.О. було надано пропозицію про прийняття розпорядження голови райдержадміністрації "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_2 О ОСОБА_3 ", де вказувалося, що земельні ділянки розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності.

Крім того, у вересні 2012 року комісія з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою надала висновок № 70 про те, що комісія узгодила проект землеустрою без зауважень.

Відповідач вважає, що вказані документи спростовують твердження позивача про те, що земельна ділянка кадастровий номер № :01:007:0010 площею 31,8425 га знаходиться в межах села Чепелівка, а решта земельних ділянок кадастрові номера № 122789100:04:005:0165, № :04:002:0190, № :036010:0074 є колективною власністю КСП "Хлібороб" та перебували у спільному сумісному користуванні членів цього СП, так як цим земельним ділянкам не були присвоєні відповідні кадастрові номера та не була визначена їх площа.

Відповідач 3 наголошує на тому, що управлінням Держкомзему у Красилівському районі в пропозиціях від 03.10.2012р. зазначено, що усі земельні ділянки розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та є державною власністю.

Відповідач вважає, що розпорядження прийняті Красилівською РДА в межах компетенції та з дотриманням вимог законодавства, оскільки його заява була оформлена належним чином, до заяви були додані документи, що підтверджують відповідну освіту та стаж роботи у сільському господарстві, графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельних ділянок, обґрунтування розмірів площ земельних ділянок із врахуванням перспективи діяльності майбутнього фермерського господарства і тому підстав для відмови у прийнятті розпорядження голови районної державної адміністрації не було. До розробленої проектної документації із землеустрою зауважень також не було.

Технічну документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем було замовлено в спеціалізованій ліцензійній організації Земельно-Аграрний Центр "Карат". Технічна документація була передана на затвердження до Красилівської районної ради.

Рішенням № 31 двадцятої сесії районної ради п`ятого скликання від 24.04.2009р. на підставі ч. 2 ст. 43, ст. 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" депутати районної ради делегували голові районної ради право в міжсесійний період своїм розпорядженням затверджувати технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, з наступним затвердженням їх на сесії районної ради (відповідач 3 наголошує - не винесення питання затвердження, а затвердженням). Контроль за виконанням рішення було покладено на заступника голови та постійну комісію з питань агропромислового комплексу, землекористування, екології та соціального розвитку села.

30.10.2012р. своїм розпорядження № 131-р голова районної ради затвердив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що знаходяться і за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради, загальна площа яких 79,3574 га.

На підставі цього розпорядження 31.10.2012р. між ним та Красилівською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га, що знаходяться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, для ведення фермерського господарства, який було зареєстровано в управлінні Держкомзему у Красилівському районі 13.11.2012р. за № 06473.

Нормативна грошова оцінка була виготовлена на кожну земельну ділянку і становила в загальному 1196674,16 грн. В договорі оренди встановлено орендну плату в розмірі 3% і від нормативної грошової оцінки в сумі 35 900,22 грн.

Підтвердженням того, що усі земельні ділянки с державною власністю є витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Крім того, відповідач 3 стверджує, що по Чепелівській сільській раді ним було сплачено з 2012 по 2019 рік 304 832,79 грн. орендної плати (в 2019 році орендна плата та фіксований сільськогосподарський податок були сплачена на рахунок Красилівської об`єднаної територіальної громади) та 72 989,33 грн. фіксованого сільськогосподарського податку.

На його переконання, Красилівською міською радою, як позивачем, не надано підтвердження встановлених меж села Чепелівка станом на 17.07.2012р. (день подачі ОСОБА_1 заяви до Красилівської РДА про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою) або станом на 03.10.2012р. (день затвердження проектів землеустрою Красилівською РДА).

Мизернюк О.В. у відзиві на позов наголошує, що у справі відсутні докази про закріплення меж території межовими знаками, відсутні відомості про місцезнаходження поворотних точок меж села Чепелівка в натурі (на місцевості) та відсутні витяги з державного земельного кадастру, де було б зазначено, що земельні ділянки були комунальною чи колективною власністю станом на 2012 рік.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів - Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області у письмових поясненнях (вх. №05-22/8337/19 від 01.10.2019р.), ознайомившись із позовною заявою, вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення частково, обґрунтовуючи це наступним.

Наголошує, що згідно інформації Відділу у Красилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.09.2019р. №0-22-0.26-279/109-19, відповідно до даних Національної кадастрової системи земельна ділянка з кадастровим номером № :01:007:0010 розташована в межах населеного пункту села Чепелівка Чепелівської сільської ради Красилівського району.

Отож третя особа вважає, що Красилівська РДА, приймаючи оскаржуване розпорядження в частині передачі в оренду земельної ділянки площею 31,8425 га кадастровий номер № :01:007:0010 вийшла за межі повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу України, в редакції станом на день прийняття відповідного рішення.

Також, третя особа зазначає, що згідно інформації Відділу у Красилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельні ділянки площею 18,6315 га кадастровий номер № :04:002:0190 та площею 19,1843 га, кадастровий номер № :03:010:0074 входять в межі земель, що перебувають в колективній власності КСП "Хлібороб", с. Чепелівка відповідно Державного акта на право колективної власності ХМ № 00005, виданого 22.05.1995р. Земельна ділянка площею 9,6991 га, кадастровий номер № :04:005:0165 в межі земель, посвідчених наведеним державним актом не входить.

Щодо здійснення розпорядження земельними ділянками площею 9,6991 га, кадастровий номер № :04:005:0165; площею 18,6315 га кадастровий номер № :04:002:0190 та площею 19,1843 га, кадастровий номер № :03:010:0074, вважає, що Красилівська РДА діяла на підставі повноважень, визначених п. 12 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України в редакції, станом на день прийняття оскаржуваного документа.

Окрім того, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області вважає таким, що не відповідає положенням Закону України "Про оцінку земель" визначення в оскаржуваному договорі оренди земельної ділянки розміру орендної плати на підставі технічної документації із нормативно-грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої розпорядженням Голови Красилівської районної ради № 131-р від 30.10.2012р.

Встановлення в оскаржуваних договорах розміру орендної плати за відсутності відповідного рішення Красилівської районної ради та Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, на думку представника, суперечить вимогам ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оцінку земель", що є підставою для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та Мизернюком О.В. від 31.10.2012 року та скасування за Мизернюком О.В. права оренди земельних ділянок в державному реєстрі земель 13.11.2012 року за № 06473.

Позивачем подано до суду додаткові пояснення (вх. № 05-22/9406/19 від 01.11.2019р.), у яких він, у зв`язку із наданими поясненнями відповідачів, наголошує, що як слідує із матеріалів даної справи, а саме проекту встановлення межі населеного пункту Чепелівської сільської ради та картографічних матеріалів до нього, які розроблені у 1992 році, рішення Красилівської районної ради від 01.08.1997р. № 5 "Про затвердження меж сільських населених пунктів в Красилівському районі" та довідки Відділу у Красилівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.09.2019р. про те, що згідно даних Національної кадастрової системи земельна ділянка із кадастровим № :01:007:0010 площею 31,8425 га., розташована в межах села Чепелівка, тоді як межі зазначеного села встановленні у порядку передбаченому законодавством, яке діяло протягом 1992 - 1997 років.

Крім того, на час прийняття оспорюваного розпорядження та укладення договору оренди відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про проведення оцінки земель на території Чепелівської сільської ради Красилівського району, де розташовані спірні земельні ділянки не приймалось та передбачений ст.ст. 20, 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку спірних земельних ділянок органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів не видавався.

Також, розроблена за замовленням Мизернюка О. В. технічна документація з нормативно-грошової оцінки спірних земельних ділянок у встановленому законом порядку не затверджувалась, що на думку представаника, суперечить вимогам ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", а тому вона не має юридичної сили, не створює та не може створювати правових наслідків.

При цьому, не може бути взято до уваги зазначення в договорі оренди нормативної грошової оцінки землі, оскільки встановлення договором оренди нормативної грошової оцінки не узгоджується з вимогами законодавства, оскільки договір оренди не є тим розпорядчим документом, який встановлює нормативну грошову оцінку.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів - державний реєстратор Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевська Вікторія Віталіївна у судові засідання не з`являлася, письмових пояснень по суті спору на адресу суду не направляла.

01.11.2019р. позивачем було подано до суду додаткові пояснення до позовної заяви (вх. №05-22/9406/19), в яких він наголошує, що інформація про межі села Чепелівка міститься у Національній кадастровій системі.

Додатково повідомляє, що встановлення межі населеного пункту Чепелівської сільської ради та картографічних матеріалів до нього, які розроблені у 1992 році, рішення Красилівської районної ради від 01.08.1997р. № 5 "Про затвердження меж сільських населених пунктів в Красилівському районі" та довідки Відділу у Красилівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.09.2019р. про те, що згідно даних Національної кадастрової системи земельна ділянка із кадастровим № :01:007:0010 площею 31,8425 га., розташована в межах села Чепелівка межі зазначеного села встановленні у порядку передбаченому законодавством, яке діяло протягом 1992 - 1997 років.

Також, як слідує із акту про обстеження і погодження меж сільських населених пунктів, складеного в травні 1992 року комісією в складі представника Чепелівської сільської ради, колгоспу "Хлібороб", землевпорядної служби, органу архітектури району, природоохоронного органу, проведено польове обстеження меж села Чепелівка, встановлено місце їх проходження та вони погодженні із суміжними землекористувачами без зауважень. Таким чином, викладене свідчить, що межі села Чепелівка були встановлені в натурі та погодженні суміжними землекористувачами.

Крім того, позивач зазначає, що на час прийняття оспорюваного розпорядження та укладання договору оренди, відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про проведення оцінки земель на території Чепелівської сільської ради Красилівського району, де розташовані спірні земельні ділянки не приймалось та, передбачений ст.ст. 20 23 Закону України "Про оцінку земель", витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку спірних земельних ділянок органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів не видавався.

Також, розроблена за замовленням Мизернюка О. В. технічна документація з нормативно-грошової оцінки спірних земельних ділянок у встановленому законом порядку не затверджувалась, що на думку позивача, суперечить вимогам ст. 18 Закону України "Про оцінку земель", а тому вона не має юридичної сили, не створює та не може створювати правових наслідків.

При цьому, не може бути взято до уваги зазначення в договорі оренди нормативної грошової оцінки землі, оскільки встановлення договором оренди нормативної грошової оцінки не узгоджується з вимогами законодавства, оскільки договір оренди не є тим розпорядчим документом, який встановлює нормативну грошову оцінку.

Тому, оскільки при укладенні оспорюваного договору оренди нормативна грошова оцінка спірних земельних ділянок, яка є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, була проведена з порушенням встановлених вимог та правил, вона не затверджена та не має чинності, позивач вважає, що оспорюваний договір суперечить приписам чинного законодавства, що є підставою для визнання його недійсним.

Розглядом матеріалів справи встановлено.

Встановлено, що 17.07.2012 року Мизернюк О.В. звернувся до Красилівської РДА із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 873 га, які розташовані за межами населених пунктів Гриценківської, Чернелівської, Велькоорлинецької, Чепелівської, Антонінської, Веселівської, Заставківської, Волицької, Печеської, Глібківської, Кульчинівської сільських рад з послідуючою передачею в оренду терміном 49 років для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Красилівської РДА № 349/2012 від 20.07.2012 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства Мизернюку О.В.

Розпорядження голови Красилівської РДА № 401/2012 від 20.08.2012 року внесено зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 20.07.2012 року № 349/2012» і 03.10.2012 року головою Красилівської РДА прийнято розпорядження № 488/2012 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюку О.В.».

На підставі вказаних розпоряджень Мизернюку О.В. поряд з іншими передано в оренду земельні ділянки Чепелівської сільської ради №№ 1, 2, 3, 4 загальною площею 79,3574 га.

31.10.2012 року між Красилівською РДА та Мизернюком О.В. укладені договори оренди земельних ділянок, які зареєстровані в державному реєстрі земель 13.11.2012 року:

- за № 06473 - щодо передачі в оренду земельних ділянок, які знаходяться за межами с.Чепелівка Чепелівської сільської ради, загальною площею 79,3574 га, у тому числі ріллі: площею 31,8425 га, кадастровий номер № :01:007:0010; площею 9,6991 га, кадастровий номер № :04:005:0165; площею 18,6315 га, кадастровий номер № :04:002:0190; площею 19,1843 га, кадастровий номер № :03:010:0074

Вказані обставини підтверджуються метеріалами справи, а саме примірником заяви ОСОБА_1 , адресовану голові Красилівської райдержадміністрації, у якій він просить надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 873 га, які розташовані за межами населених пунктів, зокрема, Чепелівської сільської ради - 103 га, з послідуючою передачею в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням № 349/2012-р від 20.07.2012р. Красилівської РДА "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_1 " надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з послідуючою передачею в оренду для ведення фермерського господарсьва за межами населених пунктів Красилівського району, що перебувають у державній власності. Додатком затверджено розмір земельних ділянок, зокрема за межами с. Чепелівка, Чепелівської сільської ради - 103 га.

Згідно заяви від 17.08.2012р. до голови Красилівської райдержадміністрації в зв`язку з проведенням обмірів в натурі на місцевості та встановлення площ земельних ділянок, Мизернюк О ОСОБА_3 просив внести зміни до розпорядження № 349/2012-р від 20.07.2012р. в зв`язку з проведенням обмірів в натурі на місцевості та встановленням площ земельних ділянок та викласти додаток до розпорядження в новій редакції, зокрема земельні ділянки за межами населених пунктів Чепелівської сільської ради загальною площею 79,38 га.

Розпорядженням № 401/2012-р від 20.08.2012р. Красилівською райдержадміністрацією внесено зміни до розпорядження № 349/2012-р від 20.07.2012р. та викладено додаток до розпорядження в новій редакції.

Мизернюк О.В. 20.08.2012р. звернувся із заявою до ФОП Заїки М.М. із проханням виготовити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з послідуючою передачею в оренду, що розташовані за межами с. Чепелівка Красилівського району Хмельницької області загальною площею 79,3574 га.

У матеріали справи надано проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з послідуючою передачею в оренду, що розташовані за межами с. Чепелівка Красилівського району Хмельницької області, виготовлений ФОП Заїкою М.М. (ліцензія Державного комітету України із земельних ресурсів (проведення робіт із землеустрою) серія АВ № 440024 від 27.11.2008р.).

Матеріали справи містять повідомлення управління Держкомзему у Красилівському районі Хмельницької області № 04-01-06/2191 від 22.08.2012р., яким затверджено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з послідуючою передачею в оренду для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_5 .В., що розташовані за межами населеного пункту с. Чепелівка Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, загальною площею 79,3574 га, в тому числі ділянка № 1 площею 31,8425 га, ділянка № 2 площею 9,6991 га, ділянка № 3 площею 18,6315 га, ділянка № 4 площею 19,1843 га, відповідає вимогам еталону проекту відведення для будь-яких потреб.

Розпорядженням Красилівської районної державної адміністрації № 488/2012-р від 03.10.2012р. "Про відведення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства гр. Мизернюку О ОСОБА_3 " затверджено гр. ОСОБА_1 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності згідно з додатком. Передано гр. ОСОБА_1 в довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років земельні ділянки для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності згідно з додатком.

У додатку до вказаного розпорядження визначені земельні ділянки за межами населеного пункту, зокрема у с. Чепелівка, Чепелівської сільської ради загальною площею 79,3574 га (ділянка № 1 площею 31,8425 га, ділянка № 2 площею 9,6991 га, ділянка № 3 площею 18,6315 га, ділянка № 4 площею 19,1843 га).

Матеріали справи містять технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (площею 31,8425 га, 9,6991 га, 18,6315 га, 19,1843 га) для ведення фермерського господарства на території Чепелівської сільської ради Красилівського району Хмельницької області, виготовлена Земельно-аграрним центром "Карат" на замовлення ОСОБА_1 у 2012 році, у якій визначено розрахунок вартості земельних ділянок: 19,1843 га - 224 172,00 грн.; 18,6315 га - 196 032,85 грн.; 9,6991 га - 102 676,14 грн.; 31,8425 га - 673 792,65 грн.

30.10.2012р. Красилівська районна рада розпорядженням № 131-р затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок для ведення фермерського господарства, які надані в оренду Мизернюку О.В ОСОБА_6 за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, зокрема на території Чепелівської сільської ради:

19,1843 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 224 172,00 грн.;

18,6315 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 196 032,85 грн.;

9,6991 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 102 676,14 грн.;

31,8425 га - нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 673 792,65 грн.

У матеріали справи додано рішення двадцятої сесії Красилівської районної ради п`ятого скликання № 31 від 24.04.2009р. "Про делегування голові районної ради повноважень щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок", яким районна рада делегувала голові районної ради право в міжсесійний період своїми розпорядженнями затверджувати технічну документацію з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, з наступним затвердженням їх на сесії районної ради.

31.10.2012р. між Красилівською сільською радою та Мизернюком О.В. укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець на підставі розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 488/2012-р від 03.10.2012р. надає, а орендар приймає в довгострокове платне користування земельні ділянки для ведення фермерського господарства, які знаходяться за межами с. Чепелівка Чепелівської сільської ради, Красилівського району, Хмельницької області.

В оренду було передано земельні ділянки загальною площею 79,3574 га, у тому числі рілля: 31,8425 га, 9,6991 га, 18,6315 га, 19,1843 га.

Земельні ділянки виділені в натурі на місцевості. Загальна площа ділянки № 1 - 31,8425 га, кадастровий номер № :01:007:0010; загальна площа ділянки № 2 - 9,6991 га, кадастровий номер № :04:005:0165; площа ділянки № 3 - 18,6315 га, кадастровий номер № :04:002:0190; площа ділянки № 4 - 19,1843 га, кадастровий номер № :03:010:0074.

Договір укладено на 49 років.

Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 3% від грошової оцінки землі в сумі 35 900,22 грн. в рік.

Матеріали справи містять витяг від 06.03.2015р. з Державного земельного кадастру про земельні ділянки кадастрові № :03:010:0074, № :04:002:0190, № :04:005:0165, № :01:007:0010, що знаходяться в Хмельницькій області, Красилівський район, Чепелівська сільська рада, відносяться до державної власності, знаходяться у власності Красилівської райдержадміністрації, передані в оренду Мизернюку О.В.

Також до матеріалів справи додано лист Головного управління Держгеокадастру № М-15446/0-6012/6-17 від 13.06.2017р., в якому повідомлено, що в місцевому та регіональному фонді документації із землеустрою відсутній проект формування території і встановлення меж Чепелівської сільської ради. Таким чином, головне управління не може встановити фактичне місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером № :01:007:0010, а саме чи знаходиться дана земельна ділянка в межах або за межами населеного пункту.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Згідно зі ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одними зі способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання права, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Зазначені положення Цивільного кодексу України кореспондуються з положеннями ст. 20 Господарського кодексу України.

За приписами ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Однією із позовних вимог позивача є визнання протиправним та скасування розпорядження голови Красилівської районної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюку О.Й." в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюку О.В., які знаходяться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради.

Відповідно до вищевказаного розпорядження громадянину Мизернюку О.В затверджено проекти землеустрою для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності, зокрема, за межами села Чепелівка, Чепелівська сільська рада загальною площею 79,3574 га (ділянка №1 площею 31,8425 га, ділянка №2 площею 9,6991 га, ділянка №3 площею 18,6315 га, ділянка №4 площею 19,1843 га). Передано земельні ділянки Мизернюку ОСОБА_7 в довгострокове користування на умовах оренди строком на 49 років земельні ділянки для ведення фермерського господарства (землі сільськогосподарського призначення), що розташовані за межами населених пунктів Красилівського району та перебувають у державній власності.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваного розпорядження) зазначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно зі ст. 17 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваного розпорядження) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Судом береться до уваги, що позивачем не надано доказів, які б свідчили, що земельні ділянки з кадастровими номерами :04:005:0165 та площею 9,6991 га, :04:002:0190 18,6315 га, :03:010:0074 19,1843 га перебували у колективній власності Сільськогосподарського кооперативу "Хлібороб" на момент прийняття оспореного розпорядження.

Інформація про те, що земельні ділянки, на які Мизернюк О.В. просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації, знаходяться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради надійшла від Управління Держкомзему у Красилівському районі та підтверджувалась ним у відповідних документах.

З огляду на вищенаведене спростовуються доводи позивача щодо відсутності повноважень Красилівської районної державної адміністрації на прийняття оспореного розпорядження. При цьому судом враховується відсутність у матеріалах справи належних та допустимих доказів на підтвердження розташування відмічених земельних ділянок у межах населеного пункту.

Враховуючи викладене, у задоволенні вимоги позивача про визнання недійсним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації № 488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюку О.В." як такого, що прийняте за відсутності повноважень райдержадміністрації, належить відмовити.

Іншими вимогами Красилівської міської ради є визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного між Красилівською районною державною адміністрацією та Мизернюком О.В. 31.10.2012р. щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га та скасування державної реєстрації права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га за Мизернюком О.В. в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за № 06473.

Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст. 215 ЦК України. Так, згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно із п.п. 1-3, 5 ст. 203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства, волевиявлення учасника правочину має бути вільним та відповідати його внутрішній волі, правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ч. 1 ст. 93 ЗК України).

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Як передбачено ч.ч. 1, 2, 3 ст. 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Частиною 3 статті 134 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначені випадки, коли земельні торги не проводяться. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

В силу ст. 124, ч.ч. 3, 4, 9 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, які передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закон України "Про фермерські господарства" (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

Закон "Про фермерські господарства" визначає порядок надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, який дещо відрізняється від загальних вимог, передбачених ст. 123 ЗК України. Зокрема, заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства розглядається відповідною районною державною адміністрацією або місцевою радою на підставі розробленого та погодженого в установленому законом порядку проекту відведення земельної ділянки. У разі задоволення заяви відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування затверджують цей проект землеустрою.

У відповідності до фактичних обставин справи Мизернюк ОСОБА_7 звернувся із заявою до Красилівської районної державної адміністрації з проханням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, в якій вказав, що для ведення сільськогосподарського виробництва у нього є відповідна сільськогосподарська освіта та досвід роботи в даній галузі, визначена кількість земельних площ необхідна йому за наявності у нього сільськогосподарської техніки та інвентаря.

Розпорядженням № 349/2012-р від 20.07.2012р. Мизернюку О.В. було надано дозвіл згідно вказаної заяви на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що пізніше були затверджені розпорядження райдержадміністрації № 488/2012-р від 03.10.2012р.

09.10.2012р. Земельно-аграрним центром "Карат" було розроблено на замовлення Мизернюка О.В. технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на території Чепелівської сільської ради. Висновком Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області вказану документацію було погоджено як таку, що оцінюється позитивно. Тому судом оцінюються критично доводи позивача щодо відсутності нормативної грошової оцінки щодо земельних ділянок, переданих в оренду ОСОБА_2 О ОСОБА_3 згідно договору від 31.10.2012р.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 20 вказаного Закону, за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів (ст. 23 Закону України "Про оцінку земель").

Тому не приймаються до уваги й аргументи позивача щодо незатвердження нормативної грошової оцінки районною радою, оскільки матеріали справи містять докази проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки на час укладення договору оренди, як того вимагають ст.ст. 20, 23 Закону України "Про оцінку земель".

При цьому нормативна грошова оцінка землі затверджена розпорядженням № 131-р від 30.10.2012р. головою Красилівської районної ради.

Наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га за Мизернюком Олегом Васильовичем в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за № 06473 позивачем в установленому законом порядку не доведено.

Одночасно судом зауважується, що відповідач належним чином здійснює сплату орендної плати за договором, тому, визнаючи оскаржуваний договір недійсним, позивач фактично позбавляє державу доходу, який остання отримує від орендаря, що вчасно виконує свої зобов`язання за договором.

Так, згідно з правовою позицією Європейського суду з прав людини у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. При цьому, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (рішення Європейського суду з прав людини у справі "Рисовський проти України" від 20.10.2011р.).

Враховуючи вищевикладені обставини справи у сукупності та положення законодавства, суд вважає за належне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Судові витрати покладаються на позивача у зв`язку із відмовою у позові.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 20, 24, 74, 86, 129, 232, 233, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

У позові Красилівської міської ради, м. Красилів Хмельницької області до Фермерського господарства "Агроздобуток", с. Щироборівка Красилівського району Хмельницької області, до Красилівської районної державної адміністрації, м. Красилів Хмельницької області, до ОСОБА_1 , м. Старокостянтинів Хмельницької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів: Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький та державного реєстратора Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевської Вікторії Віталіївни, м. Красилів, Хмельницької області про визнання недійним розпорядження голови Красилівської районної державної адміністрації №488/2012 від 03.10.2012р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюка О.В." в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх в оренду для ведення фермерського господарства Мизернюку О.В ОСОБА_6 , які знаходяться за межами села Чепелівка Чепелівської сільської ради; про визнання недійним договору оренди земельної ділянки, укладений між Красилівською районною державною адміністрацією та ОСОБА_2 Олегом ОСОБА_8 31.10.2012р. та зареєстрований в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №06473 щодо передачі в оренду земельних ділянок загальною площею 79,3574 га; про скасування державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок загальною площею 79,3574 га за ОСОБА_2 Олегом Васильовичем в державному реєстрі земель 13.11.2012р. за №06473 відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку визначеному ст. 257 ГПК України до Північно-західного апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення складено 16.12.2019р.

Суддя І.В. Грамчук

Віддруковано 7 прим.: 1- у справу, 2 - позивачу (31000, Хмельницька обл., м. Красилів, пл. Незалежності, 2), 3 - ФГ "Агроздобуток" (31070, Хмельницька обл., Красилівський р-н, с. Щиборівка, вул. Кірова, 12), 4 - Красилівській районній державній адміністрації (31000, Хмельницька обл., м. Красилів, пл. Незалежності, 2) , 5 - ОСОБА_9 ( АДРЕСА_1 ), 6 - Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1),7 - державному реєстратору Красилівської міської ради Хмельницької області Сташевській В.В. (31000, Хмельницька обл., м. Красилів, майдан Незалежності, 2) - надіслати всім реком. з повідомл. про вруч.