ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

"09" грудня 2019 р. Справа№ 927/559/19

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Іоннікової І.А.

суддів: Тарасенко К.В.

Агрикової О.В.

перевіривши матеріали апеляційної скарги заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області

на ухвалу господарського суду Чернігівської області від 09.07.2019

у справі №927/559/19 (суддя Оленич Т.Г.)

за позовом заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області

в інтересах держави в особі:

1. Макіївської сільської ради Носівського району Чернігівської області

2. Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області

до Фізичної особи-підприємця Могильного Петра Миколайовича

про стягнення 11 067,31 грн,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 09.07.2019 позовну заяву №317вих-19 від 27.06.2019 і додані до неї документи повернуто позивачу.

Не погодившись з прийнятою ухвалою, заступник керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу господарського суду Чернігівської області від 09.07.2019 у справі №927/559/19, та направити справу для розгляду до господарського суду Чернігівської області.

Також, скаржник звернувся з клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали господарського суду Чернігівської області від 09.07.2019 у справі №927/559/19, в якому він посилається на те, що оскаржувану ухвалу отримано Ніжинською місцевою прокуратурою 11.07.2019, що підтверджується відміткою на отриманій копії ухвали.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 05.08.2019 апеляційну скаргу заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області на ухвалу господарського суду Чернігівської області від 09.07.2019 у справі №927/559/19 залишено без руху, надано скаржнику строк не більше десяти днів з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги, зазначених у її мотивувальній частині на підставі ч. 2 ст. 260 Господарського процесуального кодексу України.

19.08.2019 до Північного апеляційного господарського суду від скаржника надійшла заява про усунення недоліків до якої додано платіжне доручення №1741від 29.07.2019 про сплату судового збору в сумі 1921 грн.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 03.09.2019 поновлено заступнику керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області строк для подання апеляційної скарги на ухвалу господарського суду Чернігівської області від 09.07.2019 у справі №927/559/19; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області на ухвалу господарського суду Чернігівської області від 09.07.2019 у справі №927/559/19; зупинено провадження у справі №927/559/19 за позовом заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах держави в особі: 1. Макіївської сільської ради Носівського району Чернігівської області; 2. Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до фізичної особи-підприємця Могильного Петра Миколайовича про стягнення 11 067, 31 грн до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №587/430/16-ц.

До Північного апеляційного господарського суду від заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, у якому заступник керівника Ніжинської місцевої прокуратури зазначає, що обставини, які зумовили зупинення апеляційного провадження у справі №927/559/19 відпали.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 поновлено апеляційне провадження у справі №927/559/19. Вирішено апеляційний перегляд оскаржуваної ухвали здійснювати без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження. Встановлено сторонам строк для подання відзиву, заяв та відповіді на відзиви у разі наявності.

Водночас, колегією суддів з`ясовано, що ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.10.2019 на підставі частини п`ятої статті 302 Господарського процесуального кодексу України передано справу №912/2385/18 разом з касаційною скаргою заступника прокурора Дніпропетровської області на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

При цьому в ухвалі вказано про наявність виключної правової проблеми, вирішення якої сприятиме забезпеченню єдності судової практики, дотриманню принципу верховенства права, складовою якої є юридична визначеність, та принципу пропорційності, тобто розумного балансу між приватними й публічними інтересами.

За висновками колегії суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, які обґрунтовані нормами статей 19, 131-1 Конституції України, статей 53, 174 Господарського процесуального кодексу України, статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", рішеннями Конституційного Суду України від 01 квітня 2008 року № 4-рп/2008, від 20 грудня 2017 року № 2-р/2017, від 05 червня 2019 року № 4-р(II)/2019, від 20 червня 2019 року № 6-р/2019, виключну правову проблему щодо підстав здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором, яка має значення для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики, становить питання: чи зобов`язаний прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі, окрім обґрунтування сутності порушень інтересів держави та необхідності їх захисту, обґрунтовувати також визначені законом підстави для звернення до суду прокурора шляхом:

- додання до позовної заяви суду доказів, які підтверджують, що захист законних інтересів держави не здійснюється, зокрема доказів здійснення передбачених законом дій щодо порушення прокурором відповідного провадження у разі встановлення ознак адміністративного чи кримінального правопорушення прокурором;

- обґрунтування та доведення суду причин, через які захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження (чи достатньо у такому разі самого лише посилання в позовній заяві прокурора на те, що уповноважений орган не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження для прийняття позову прокурора до розгляду.

Також колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду наводить питання щодо правових наслідків у випадку, якщо судом після відкриття провадження у справі за результатами розгляду справи буде встановлено відсутність підстав для представництва інтересів держави в суді (прокурор не обґрунтовував сутності порушень інтересів держави та необхідності їх захисту, не зазначив визначені законом підстави для звернення до суду, не дотримався процедури, передбаченої абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру"), які, на думку колегії суддів, потребують правового висновку Великої Палати Верховного Суду:

- чи свідчить відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави про відсутність процесуальної дієздатності;

- які правові наслідки, якщо суд після відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, установить відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави з таким позовом.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2019 року справу № 912/2385/18 прийнято до провадження та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

В ухвалі судом зазначено, що Велика Палата Верховного Суду погоджується з висновками колегії суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду про наявність виключної правової проблеми, необхідність забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики у питаннях щодо здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором. Відсутність єдиної правозастосовчої практики у питаннях механізму реалізації прокурором права подавати позови до суду в інтересах держави може становити порушення принципу юридичної визначеності, який є складовою конституційного принципу верховенства права, що вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності правових норм, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності.

Згідно з ч. 4 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

За положеннями п. 11 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі зупиняється, зокрема, у випадку передбаченому пунктом 7 частини першої статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Оскільки, як у справі №927/559/19, так і у справі №912/2385/18 правовідносини щодо представництва прокурором інтересів держави є подібними, колегія суддів з метою дотримання єдності судової практики, з власної ініціативи дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області на ухвалу господарського суду Чернігівської області від 09.07.2019 у справі № 927/559/19 до вирішення Великою Палатою Верховного Суду питання про усунення неоднозначного застосування норм права у подібних правовідносинах у іншій справі №912/2385/18.

До аналогічних висновків щодо необхідності зупинення провадження у справі з цих підстав за позовами прокурора дійшов Верховний Суд у складі Касаційного господарського суду, зокрема у справі № 920/1037/18.

Керуючись статтями 228, 229, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі № 927/559/19 за апеляційною скаргою заступника керівника Ніжинської місцевої прокуратури Чернігівської області на ухвалу господарського суду Чернігівської області від 09.07.2019 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18 та оприлюднення повного тексту постанови.

Зобов`язати учасників справи повідомити Північний апеляційний господарський суд про результати розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18 та надати відповідні докази (копію судового рішення).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в силу п. 3 ч. 1 ст. 287 Господарського процесуального кодексу України протягом двадцяти днів з дня складення її повного тексту відповідно до ч. 1 ст. 288 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя І.А. Іоннікова

Судді К.В. Тарасенко

О.В. Агрикова