РІШЕННЯ

Іменем України

21 листопада 2019 року м. Чернігівсправа № 927/761/19
Господарський суд Чернігівської області у складі: головуючого судді Федоренко Ю.В., секретаря судового засідання Ткач І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за позовом:

Приватного підприємства «ТЕДД»

Відповідач: Чернігівська міська рада

Предмет спору: про скасування рішення, визнання договору оренди поновленим та визнання додаткової угоди укладеною.

Представники сторін:

від позивача: Олійник С.А., адвокат, ордер про надання правової допомоги від 26.09.2019.

від відповідача: Мозирко В.О., довіреність від 21.05.2019.

У судовому засіданні 21.11.2019 була проголошена вступна та резолютивна частини рішення на підставі ст.240 Господарського процесуального кодексу України.

В С Т А Н О В И В

Позивач - Приватне підприємство ТЕДД звернувся до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Чернігівської міської ради про:

- визнання незаконним та скасування пункт 14 рішення Чернігівської міської ради Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам № ЗЗ/VII-26 від 21.08.2018.

- визнання поновленим договір оренди земельної ділянки №3530 від 18.12.2012, кадастровий номер №:02:014:0113 площею 0,1000 га., розташованої в м. Чернігів по вулиці 1-го Травня, 180 для проектування та будівництва адміністративної будівлі, укладений Чернігівською міською радою (орендодавець) в особі начальника Управління земельних ресурсів та Приватним підприємством ТЕДЦ (орендар).

- визнання укладеною додаткову угоду від 15.10.2015 до договору оренди земельної №3530 від 18.12.2012, кадастровий номер №:02:014:0113 площею 0,1000 га., розташованої в м. Чернігів по вулиці 1-го Травня, 180 для проектування та будівництва адміністративної будівлі, укладений Чернігівською міською радою (орендодавець) в особі начальника Управління земельних ресурсів та Приватним підприємством ТЕДЦ (орендар), і пункт 6 додаткової угоди викласти в наступній редакції: Договір укладено до 8 жовтня 2021 року.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 09.09.2019 вказану позовну заяву судом прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 26.09.2019.

25.09.2019 до суду від відповідача надійшов відзив на позов від 24.09.2019 № 97/06-03 (а.с. 106-110) в якому проти позову заперечує. Зокрема, відповідач зазначає, що прийняв рішення про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки в межах повноважень, визначених ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме:

- 04.07.2018 позивач звернувся до Чернігівського міського голови із заявою від 29.06.2018 про продовження строку договору оренди земельної ділянки від 18.12.2012 № 3530 (зі змінами та доповненнями, які внесені додатковою угодою від 15.10.2015). До заяви не було надано проект додаткової угоди, як зазначено в позовній заяві. В описі вкладення у цінний лист зазначено лише лист від 29.06.2018 № 028-118 на 1 арк. (копію опису долучено позивачем до позову). Тобто, позивачем не виконано вимоги ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

- за результатами розгляду заяви ПП «ТЕДД» на пленарному засіданні міської ради, 21.08.2018, пунктом 14 рішення Чернігівської міської ради від 21.08.2018 № 33-VII-26 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам» підприємству відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер :02:014:0113), площею 0,1000 га, по вул. 1-го Травня, 180, для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку) (для проектування та будівництва адміністративної будівлі). При винесенні даного рішення міською радою було враховано, що ПП «ТЕДД» не здійснюється виконання будівельних робіт більше трьох років. Положеннями ст. 416 ЦК передбачено, що право користування земельною ділянкою для забудови припиняється у разі, зокрема невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд. Аналогічна за змістом норма міститься у статті 102-1 ЗК України. Отже, вказані статті передбачають автоматичне припинення права землекористування у випадку невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд.

- Порядок поновлення договору оренди земельної ділянки визначено статтею 33 Закону України «Про оренду землі». Договір оренди землі вважатиметься поновленим лише у разі укладення додаткової угоди, про що безпосередньо зазначено у ч. 8 ст. 33 Закону України «Про оренду землі». Орендодавець має право заперечити стосовно поновлення згідно із ч. 6 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» і таке заперечення має бути заявлено саме протягом одного місяця після закінчення дії договору оренди землі. В зв`язку з чим на адресу позивача був направлений лист-заперечення від 22.10.2018 № 01-21/1399. Також позивачу був направлений лист від 22.10.2018 № 01-21/1400 про звільнення земельної ділянки з актом прийому-передачі у двох екземплярах. Але ПП «ТЕДД» не повернуло земельну ділянку та підписаний акт прийому - передачі земельної ділянки.

26.09.2019 від позивача надійшло клопотання про витребування у відповідача доказів (а.с. 127-128), яке прийнято судом і залучено до матеріалів справи.

У судовому засіданні 26.09.2019 суд постановив протокольну ухвалу про вирішення клопотання позивача про витребування доказів у наступному судовому засіданні та оголошення перерви до 07.10.2019.

03.10.2019 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив в якій просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с. 133-137).

У судовому засіданні 07.10.2019 суд постановив протокольну ухвалу про продовження перерви у підготовчому засіданні до 15.10.2019.

11.10.2019 до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив від 10.10.2019 № 110/06-03 (а.с. 154-157).

У судовому засіданні 15.10.2019 суд з`ясував у представника позивача про необхідність розгляду клопотання про витребування доказів. Представник позивача відмовився від розгляду судом клопотання про витребування доказів. В зв`язку з відмовою позивача від розгляду клопотання суд його не розглядав.

У судовому засіданні 15.10.2019 суд постановив протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 31.10.2019.

У судовому засіданні 31.10.2019 суд постановив протокольну ухвалу про оголошення перерви у розгляді справи по суті до 21.11.2019.

Розглянувши подані матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд встановив:

Згідно п. 43 витягу із рішення Чернігівської міської ради від 30.11.2012 «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою» у зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди земельної ділянки, приватному підприємству «ТЕДД» передано земельну ділянку (кадастровий номер :02:014:0113) в короткострокову оренду, строком до 30 листопада 2015 року, площею 0,1000 га по вул. 1-го Травня,180 для проектування та будівництва адміністративної будівлі (землі житлової та громадської забудови). Встановлено розмір орендної плати на рівні 4-кратного розміру земельного податку (а.с. 26).

18.12.2012 укладено договір оренди земельної ділянки № 3530 між Чернігівською міською радою (далі - орендодавець) та Приватним підприємством «ТЕДД» (далі - орендар), далі - Договір, а.с. 29-31.

Згідно з пунктами 1, 2, 4 Договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер :02:014:0113) в місті Чернігові по вул. 1-го Травня, 180 для проектування та будівництва адміністративної будівлі. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1000 га. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 152980,00 грн (152,98 грн за 1 кв.м).

Відповідно до пунктів 6, 7, 13 Договору договір укладено до 30.11.2015 року. Після закінчення строку дії Договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 4,0 відсотка нормативної грошової оцінки землі, що становить 6119,20 грн (6,1192 грн за 1 кв.м.) на рік. Земельна ділянка передається в оренду для проектування та будівництва адміністративної будівлі.

Згідно п. 19 витягу із рішення Чернігівської міської ради від 07.10.2015 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам» у зв`язку із закінченням терміну дії договору оренди земельної ділянки, приватному підприємству «ТЕДД» поновлено договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер :02:014:0113), строком до 8 жовтня 2018 року, площею 0,1000 га, по вул. 1-го Травня,180 для проектування та будівництва адміністративної будівлі (землі житлової та громадської забудови). Встановлено розмір орендної плати на рівні 4 відсотків нормативної грошової оцінки (а.с. 27).

15.10.2015 між сторонами укладена додаткова угода до Договору, у якій пункт 4 викладено в наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельна ділянка становить 191080,00 грн (191,08 грн за 1 кв.м.); у пункті 6 читати: «Договір укладено до 8 жовтня 2018 року», замість: «Договір укладено до 30.11.2015 року» і далі за текстом (а.с. 35).

Згідно п. 2.1 витягу із рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 18.08.2016 № 354 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок» внесено зміни до пункту 1.1 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 7 лютого 2013 року № 23 «Про затвердження та надання містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок» і викласти в такій редакції: «Приватному підприємству «ТЕДД» для будівництва адміністративної будівлі з магазином продовольчих та непродовольчих товарів, господарськими приміщеннями, з автономним джерелом теплопостачання по вул. 1-го Травня, 180 на орендованій земельній ділянці. Встановлено розмір пайового внеску на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста 10% загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта» (а.с. 28).

У встановлений Договором строк, листом від 29.06.2018 №028-118 позивач з вернувся до відповідача з проханням продовжити (поновити) Договір оренди (а.с.65).

Факт направлення листа на адресу відповідача підтверджується фіскальним чеком Укрпошти та описом вкладення у цінний лист на а.с.66.

Відповідачем надано лист Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 05.07.2018 №01-08/1297 на адресу позивача про те, що Управлінням на чергову сесію міської ради, пленарне засідання якої орієнтовано відбудеться у липні-серпні 2018, буде винесено на розгляд питання про поновлення договору оренди земельної ділянки. У листі також зазначено, що у найближчий час позивачу необхідно надати: витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки станом на 01.01.2018, який необхідно замовити в центрі надання адміністративних послуг; інформацію про стан будівництва об`єкту з наданням копій відповідних документів.

Доказів про направлення вказаного листа позивачу суду не надано, а останній заперечує його отримання.

Пунктом 14 рішення Чернігівської міської ради від 21.08.2018 №33/УІІ-26 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам» Приватному підприємству «ТЕДД» відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер :02:014:0113), площею 0,1000 га, по вул. 1 Травня,180 для будівництва та обслуговування ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отримання прибутку)-(для проектування та будівництва адміністративної будівлі).

Листом від 22.10.2018 №01-21/1399 Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради повідомило позивача про те, що строк договору оренди закінчився 08.10.2018. В листі відповідач також зазначив, що рішенням Чернігівської міської ради від 26.01.2017 №15/УІІ-18 «Про затвердження технічної документації з нормативно грошової оцінки земель міста Чернігова» затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель міста Чернігова станом на 01.01.2016, що набуло чинності з 01.01.2018, а отже розмір орендної плати буде встановлюватися відповідно до цього рішення. Чернігівська міська рада заперечує проти поновлення договору оренди земельної ділянки на тих самих умовах. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Питання поновленні договору оренди земельної ділянки може бути розглянуто лише на сесії міської ради.

Відповідачем також надано лист Управління земельних ресурсів Чернігівської ради від 22.10.2018 №01-21/1400, адресований відповідачу, у якому повідомляється про закінчення строку дії договору 08.10.2018. Враховуючи п.14 рішення Чернігівської міської ради від 21.08.2018 №33/УІІ-26 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам» відповідачу необхідно самостійно звільнити земельну ділянку в найкоротші терміни; підписати акти прийому-передачі земельної ділянки.

Вказані листи були направлені позивачу 23.10.2018, що підтверджується фіскальним чеком Укрпошти на а.с.118, а тому судом не приймаються до уваги пояснення позивача про те, що вказані листи він не отримував.

За змістом статті 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Поновлення договору оренди землі регламентовано ст.33 Закону України «Про оренду землі».

Так, у відповідності з частинами 1-6, та 8 вказаної статті по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.

Підстави для поновлення договору оренди земельної ділянки, передбачені у частинах 1-5 і частині 6 статті 33 Закону України «Про оренду землі», не пов`язані одна з іншою.

Для застосування положень частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належним чином виконує свої обов`язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень і своє рішення.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення із проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі").

Частиною 6 статті 33 зазначеного Закону врегульовано пролонгацію договору на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором, за наявності такого фактичного складу: користування орендарем земельною ділянкою після закінчення строку оренди і відсутність протягом одного місяця заперечення орендодавця проти такого користування (що можна кваліфікувати як "мовчазну згоду" орендодавця на пролонгацію договору).

При цьому необхідно звернути увагу, що повідомлення орендарем орендодавця про намір скористатися правом на поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", не вимагається. Суть поновлення договору оренди згідно з цією частиною статті саме і полягає у тому, що орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку оренди, а орендодавець, відповідно, не заперечує у поновленні договору, зокрема у зв`язку з належним виконанням договору оренди землі.

У контексті поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", необхідно зауважити, що такий договір може бути поновлено виключно на тих самих умовах і на той самий строк. Тобто орендар не може вимагати поновлення договору оренди землі на інших умовах. Щодо прав та обов`язків орендодавця слід акцентувати, що він має право заперечити стосовно поновлення згідно із цією частиною статті 33 Закону України "Про оренду землі", і таке заперечення має бути заявлено саме протягом одного місяця після закінчення дії договору оренди землі, що безпосередньо випливає зі змісту частини 6 зазначеної статті.

У подальшому, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення дії договору оренди і орендодавець не надав заперечень стосовно поновлення цього договору протягом одного місяця після його закінчення, орендар має право звернутися із вимогою про визнання укладеною угоди про поновлення договору на тих самих умовах і на той самий строк. Орендодавець, у свою чергу, в будь-який час до укладення додаткової угоди стосовно поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах може звернутися із вимогою про звільнення земельної ділянки. Тобто договір оренди землі вважатиметься поновленим лише у разі укладення додаткової угоди, про що безпосередньо зазначено у частині 8 статті 33 Закону України "Про оренду землі". При цьому відмову або зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено у суді.

Вказану правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 10.09.2018 у справі №920/739/17, яка застосовується судом при вирішенні спору у відповідності до ч.4 ст.236 ГПК України.

Листом від 29.06.2018 №028-118 підтверджується, що позивач в установлений п.6 договору оренди строк звернувся з листом до відповідача з проханням продовжити (поновити) договір оренди.

Доказів про виконання вимог Закону щодо надання відповідачу проекту додаткової угоди до договору суду не надано, а відповідач не підтверджує направлення йому позивачем вказаного проекту, який долучено до позовної заяви (а.с.68).

Законодавцем у частині 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" визначено алгоритм дій, який зобов`язує орендодавця після отримання листа-повідомлення орендаря:

1) розглянути лист-повідомлення на відповідність вимогам закону;

2) узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору;

3) за відсутності заперечень прийняти рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності);

4) укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендареві направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Зазначені положення слід розуміти таким чином:

а) орендодавець у разі невідповідності змісту листа-повідомлення та умов проекту додаткової угоди вимогам закону повинен протягом місяця із дати його отримання повідомити орендареві про такі невідповідності, що, у свою чергу, може бути підставою для заперечення у задоволенні заяви орендаря;

б) може запропонувати свою редакцію істотних умов договору оренди землі.

При цьому необхідно мати на увазі, що заперечення орендодавця щодо невідповідності листа-повідомлення із проектом додаткової угоди вимогам закону мають бути обґрунтованими і містити конкретні посилання на порушення закону, зазначені у листі-повідомленні або проекті додаткової угоди, або містити конкретні істотні умови договору, щодо яких орендодавець пропонує зміни.

Відповідно до статті 3 Цивільного кодексу України принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованою, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права. При цьому добросовісність означає прагнення особи сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов`язків, що зокрема підтверджується змістом частини 3 статті 509 цього Кодексу. Отже, законодавець, навівши у тексті Цивільного кодексу України зазначений принцип, установив у такий спосіб певну межу поведінки учасників цивільних правовідносин, тому кожен із них зобов`язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов`язки, у тому числі передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб. Цей принцип не є суто формальним, оскільки його недотримання призводить до порушення прав та інтересів учасників цивільного обороту. Саме тому у конкретних правовідносинах, зокрема щодо поновлення договору оренди землі на підставі статті 33 Закону України "Про оренду землі", добросовісність орендодавця по суті становить гарантію дотримання прав менш захищеної сторони, якою у спірних правовідносинах є орендар.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.09.2018 у справі №920/739/17.

Судом встановлено, що до листа від 29.06.2018 про поновлення договору оренди позивачем в порушення вимог закону не було додано проекту додаткової угоди, однак це не звільняло відповідача від обов`язку у місячний термін з дня отримання листа повідомити позивача про таку невідповідність вимогам закону. Також відповідачем не висловлено заперечень у задоволенні заяви в зв`язку з не направленням позивачем проекту додаткової угоди.

Пунктом 14 рішення Чернігівської міської ради від 21.08.2018 №33/УІІ-26 позивачу відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки. Підстави прийняття у самому рішення не зазначені, але у судовому засіданні представник відповідача повідомив суд, що підставою для прийняття вказаного рішення було те, що позивачем земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням. У відзиві на позов відповідач вказав, що при вирішенні даного рішення міською радою було враховано, що позивач не здійснює виконання будівельних робіт більше трьох років.

Проте доказів які б підтверджували не цільове використання позивачем земельної ділянки суду не надано, як і не надано доказів на підтвердження витребування у позивача інформації про стан будівництва перед винесенням питання на розгляд сесії про поновлення дії договору оренди на новий строк.

Разом із тим, позивачем надано докази на підтвердження цільового використання наданої у оренду земельної ділянки, а саме:

- декларацію Інспекції Держархбудконтролю у Чернігівській області про початок виконання будівельних робіт, а саме будівництво адміністративної будівлі з господарськими приміщеннями та будівлі для охорони з автономним джерелом теплопостачання на орендованій земельній ділянці по вул. 1 Травня, 180, м. Чернігів, зареєстрованої інспекцією Держархбудконтролю у Чернігівській області 09.12.13 (а.с. 36-38);

- містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. 1 Травня, 180, м. Чернігів видані Управлінням архітектури та містобудування Чернігівської міської ради від 18.08.2016 № 02-01/93 (а.с. 39-43);

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 46192046 від 23.10.2015 Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області стосовно земельної ділянки площею 0,1 га для проектування та будівництва адміністративної будівлі за адресою м. Чернігів, вул. 1-го Травня, 180 (а.с.44);

- договір № 3-13 на виконання проектно-кошторисної документації від 06.02.2013 укладений між ЗАТ «Архітектурна майстерня комплексного проектування» та ПП «ТЕДД» на будівництво адміністративного приміщення з прибудовою господарських приміщень та окремої будівлі для персоналу охорони, приміщення для побутових котлів автономного джерела теплопостачання з виділенням черговості по вул. 1 Травня , 180 в м. Чернігові та додатком № 1 до договору» (а.с. 45-47);

- пояснювальну записку до інвесторської кошторисної документації, зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва на будівництво адміністративної будівлі з магазином змішаної торгівлі, з господарськими приміщеннями, з автономним джерелом теплопостачання на орендованій земельній ділянці по вул. 1 Травня, 180 в м. Чернігові (а.с. 48-60);

- накази ЗАТ «Архітектурна майстерня комплексного проектування» № 52-А від 19.11.2013 та № 16 від 06.02.2013 про призначення головним архітектором проекту «Будівництво адміністративного приміщення з господарськими приміщеннями та будівлі для охорони з автономним джерелом теплопостачання на орендованій земельній ділянці по вул. 1 Травня, 180 в м. Чернігові, а також відповідальним спеціалістом по авторському нагляду вказаного проекту ОСОБА_1 І ОСОБА_2 (а.с. 61);

- договір № 13 про згоду замовника сплатити пайовий внесок від 22.01.2013 укладений між виконавчим комітетом Чернігівської міської ради та ПП «ТЕДД» за яким сторони зобов`язались не пізніше 15 робочих днів до одержання дозволу на виконання будівельних робіт по об`єкту: будівництво адмінбудівлі зі складськими приміщеннями та будівлі охорони по вул. 1 Травня, 180 у м. Чернігові укласти і належним чином оформити договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Чернігова та сплату пайового внеску у розмірі 10% від загальної кошторисної вартості будівництва (реконструкції) об`єкта. Сума внеску визначається договором про пайову участь (а.с. 62);

- Акт приймання-передачі проектної документації за договором № 3-13 від 06.02.2013, який складений 19.11.2013 і підписаний представниками ЗАТ «Архітектурна майстерня комплексного проектування» та ПП «ТЕДД» (а.с. 63);

- Технічні умови №7/3-728 від 25.04.2013 Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради на приєднання адміністративної будівлі з господарськими приміщеннями по вул. 1 Травня, 180, який проектується, до централізованих систем водопостачання і каналізації м. Чернігова (а.с. 80);

- Технічні умови № 25 щодо забезпечення пожежної безпеки Чернігівського міського відділу Управління ДСНС України у Чернігівській області № 23/1296 від 05.06.2013 за адресою будівництва м. Чернігів, вул. 1 Травня, 180 адміністративної будівлі з господарськими приміщеннями та будівлі для охорони з автономним джерелом теплопостачання на орендованій земельній ділянці (а.с. 81);

- Технічні умови № 33 (на внутрішнє газопостачання) від 23.05.2013 ПАТ «Чернігівгаз» проектування внутрішньої системи газопостачання адмінбудівлі по вул. 1 Травня, 180 (а.с. 82);

- Ордер № 404 від 09.09.2014 Комунального підприємства «Дільниця з контролю за благоустроєм міста» Чернігівської міської ради на видалення зелених насаджень за адресою вул. 1 Травня, 180, м. Чернігів, Акт від 21.01.2014 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню за адресою вул. 1 Травня, 180, рахунку № 32 від 19.02.2014 Комунального підприємства «Дільниця з контролю за благоустроєм міста» Чернігівської міської ради виставленому ПП «ТЕДД» за надані послуги обстеження зелених насаджень по вул. 1 Травня, 180 (а.с.83- 85);

- Договір про постачання електричної енергії № 4571 від 30.01.2014 укладений між Публічним акціонерним товариством «Чернігівобленерго» та Приватним підприємством «ТЕДД» на постачання електричної енергії по об`єкту по вул. 1 Травня, 180 (а.с. 86-89);

- Договір № 027/14 на виконання робіт від 09.09.2014 укладений між ПП «ТЕДД» та ФОП Зайченко Ю.В. на виконання робіт по монтажу та введення в експлуатацію кабельної лінії 0,4 кВ зовнішнього електропостачання ПП «ТЕДД», м. Чернігів, вул. 1 Травня, 180 та рахунку № 034-14 від 09.09.2014 виставленого ФОП Зайченко Ю.В. ПП «ТЕДД» за виконані роботи за вказаним договором (а.с. 90-91);

- Договір підряду № 1 від 09.02.2015 укладений між ПП «ТЕДД» та Дочірнім підприємством «Агробудкомплект» Чернігівського районного комунального підприємства «Чернігіврайагробуд» за яким останній зобов`язався виконати будівельно-монтажні роботи по об`єкту: «Будівництво адміністративної будівлі з господарськими приміщеннями і будівлі для охорони з автономним джерелом теплопостачання на орендованій земельній ділянці по вул. 1 Травня, 180 в м. Чернігові» з додатками до договору (а.с. 92-100).

За встановлених судом обставин дії відповідача по прийняттю рішення про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки на новий строк без витребування доказів про стан будівництва та розгляд заяви з порушенням встановленого законом строку не є добросовісними та законними, порушують права позивача на розгляд його заяви про поновлення договору оренди у встановленому законом порядку.

Про прийняте рішення позивача повідомлено лише листом від 22.10.2018 №01-21/1400 з проханням самостійно звільнити земельну ділянку у найкоротші терміни та підписати акти приймання-передачі земельної ділянки міській раді. При цьому листом-запереченням від 22.10.2018 №01-21/1399 відповідач повідомив позивача що заперечує проти поновлення договору оренди земельної ділянки на тих самих умовах. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Як встановлено частино 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За змістом частини 2 ст.16 ЦК України способом захисту цивільного права та інтересу може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.2 та 3 ст.152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За таких обставин суд приходить до висновку про задоволення позову в частині визнання незаконним та скасування пункту 14 рішення Чернігівської міської ради Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам № ЗЗ/VII-26 від 21.08.2018.

Позивач також просить визнати поновленим Договір на умовах укладеної між сторонами додаткової угоди від 15.10.2015 виклавши пункт 6 додаткової угоди в наступній редакції: «Договір укладено до 8 жовтня 2021 року». Тобто просить визнати Договір поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені Договором

Відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про оренду землі» у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Судом встановлено, що листом від 22.10.2018 №01-21/1399, який було направлено на адресу позивача 23.10.2018, тобто у встановлений законом строк, відповідач повідомив позивача що від заперечує в поновленні договору на тих самих умовах.

В зв`язку з запереченням відповідача у поновленні договору на той самий строк і на тих самих умовах суд приходить до висновку про відмову у позові в цій частині позову.

На підставі викладеного позив задовольняється частково з покладенням судових витрат на обидві сторони пропорційно розміру задоволених вимог.

Так, на користь позивача підлягає стягненню 1921 грн судового збору в зв`язку з задоволенням однієї позовної вимоги немайнового характеру, та 5000 грн витрат на професійну правничу допомогу надання якої підтверджується: угодою про надання правничої допомоги від 09.08.2019, укладеною між позивачем та адвокатом Олійник С.А.; додатковою угодою до цього договору якою підтверджується сплата позивачем на користь адвоката 15000 грн за послуги по представленню інтересів ПП «ТЕДД» в Господарському суду Чернігівської області за позовом до Чернігівської міської ради про скасування рішення та поновлення договору; свідоцтвом про право на зайняття адвокатською діяльністю №612 від 10.02.2012; розрахунком витрат на правничу допомогу від 03.10.2019; квитанцією до прибуткового касового ордера № 03/19 від 09.08.2019.

Керуючись ст. 129, 232, 233, 236-238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати пункт 14 рішення Чернігівської міської ради «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам №33/VІІ-26 від 21.08.2018 яким Приватному підприємству «ТЕДД» відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер :02:014:0113), площею 0,1000 га по вул. 1-го Травня, 180 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)-(для проектування та будівництва адміністративної будівлі).

В решті позову відмовити.

Стягнути з Чернігівської міської ради, вул. Магістрацька, 7, м. Чернігів, , на користь Приватного підприємства «ТЕДД», вул. Івана Мазепи, 62 а, офіс 3, , 1 921 грн судового збору та 5 000 грн витрат на професійну правничу допомогу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили в строк і в порядку, встановленому ст.241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду у строки визначені ст. 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі у Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua/.

Повне рішення складено 02.12.2019.

Суддя Ю.В.Федоренко