ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2019 року м. Херсон справа № 923/580/19

Господарський суд Херсонської області у складі судді Соловйова К.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Херсонської міської ради Херсонської області, м. Херсон

до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, м. Одеса

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Міністерство юстиції України, м. Київ

про зобов`язання вчинити певні дії щодо завершення передачі з державної до комунальної власності нерухомого майна

за участі секретаря судового засідання: Короткої Ю.А.,

та представників учасників судового процесу:

від позивача: Зеленіна С.М. довіреність № 9-745-9/21 від 20.12.2018;

від відповідача: не прибув;

від третьої особи: Рижов Ю.М., довіреність № 7915/9.1.4/22-19 від 23.09.2019.

в с т а н о в и в:

Позиція та докази позивача

Правовими підставами позову вказано ст.ст.4-1, 6 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ, організацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891, ст.ст.167, 169, 326, 327 Цивільного кодексу України, ч.ч.1, 2, 5, 8 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а в якості обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги зазначено про відмову відповідача, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України вчинити дії на завершення процедури передачі з державної до комунальної власності 50-ти квартирного (багатоповерхового) житлового будинку по вул. Перекопська, №8а, а саме, про відмову відповідача підписати акт приймання-передачі наявного у цьому будинку службового житла, акти передачі договорів оренди нежитлових приміщень та найму житлових приміщень до акту від 07.09.2015 приймання-передачі даного будинку до комунальної власності.

На підтвердження вказаних у позовній заяві обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги, у позовній заяві зазначено та подано разом з нею:

- рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 21.04.2009 № 196 "Про затвердження протоколу засідання міської громадської комісії з житлових питань від 15.04.2009 № 4", з додатком до цього рішення - витягом з вказаного протоколу (т.1 а.с.28-29);

- рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 17.08.2010 № 414 "Про оформлення права власності та видачу свідоцтв про право власності" (т.1 а.с.17-19);

- рішення сесії Херсонської міської ради від 15.05.2015 № 1825 "Про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул.Перекопській, №8а у м. Херсоні, з інженерними спорудами" (т.1 а.с.30);

- рішення сесії Херсонської міської ради від 31.07.2015 № 1946 "Про внесення змін до рішення міської ради від 15.05.2015 № 1825 "Про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні, з інженерними спорудами" (т.1 а.с.31);

- рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.09.2015 № 340 "Про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м.Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні" (т.1 а.с.25-26);

- акт приймання-передачі відомчого житлового фонду, а саме 50-ти квартирного (багатоповерхового) житлового будинку по вул. Перекопська, №8а, до комунальної власності від 07.09.2015 (т.1 а.с.20-24);

- лист Державної пенітенціарної служби України від 19.06.2015 № УКБ-/1-2684-пЛ/2-15 (т.1 а.с.27), листи відповідача до позивача від 27.08.2018 №10/8301/Пл та 07.12.2108 №10/12176/Пл (т.1 а.с.57-58);

- постанови у справі № 821/1301/17 Херсонського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 та Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2018 (т.1 а.с.32-44), ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2019 у справі № 420/6148/18 (т.1 а.с.45-50).

- спільну заяву від 31.07.2018 двох мешканців житлового будинку по АДРЕСА_1 (т АДРЕСА_2 1 а.с.51).

У відповіді на відзив позивач вказав, що 07.09.2015 акт приймання-передачі 50-ти квартирного (багатоповерхового) житлового будинку по вул. Перекопська, №8а, до комунальної власності було підписано при відсутності будь-яких заперечень щодо передачі до комунальної власності наявного у будинку службового житла, а також, що чинне законодавство не передбачає при передачі до комунальної власності житлового будинку, передачу до комунальної власності лише власне будинку, без передачі до комунальної власності наявних в такому будинку квартир (т.1 а.с.146-147).

Згідно з запереченнями на клопотання відповідача про застосування позовної давності до заявлених вимог позивач вказав, що наразі до комунальної власності прийнято власне багатоквартирний житловий будинок вул. Перекопській, № АДРЕСА_1 а АДРЕСА_1 , з інженерними спорудами, проте, оскільки не було підписано акт передачі до комунальної власності наявного у цьому будинку службового житла процес передачі будинку до комунальної власності є незавершеним. Також, у запереченнях вказано, що чинне законодавство не визначає строків, протягом яких має бути здійснено/завершено передачу майна (житла) до комунальної власності, відповідний обов`язок щодо передачі документів, завершення процедури є триваючим та не можна визначити строк його закінчення (т.1 а.с.153-154).

Позиція та докази відповідача

Згідно з відзивом на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, стверджуючи про те, що передача до комунальної власності наявного у багатоквартирному житловому будинку службового житла (підписання відповідного акту) при передачі багатоквартирного житлового будинку з державної до комунальної власності є правом, а не обов`язком установи, у повному господарському віданні (в оперативному управлінні) якої перебуває будинок (т.1 а.с.120-127)

Крім того, 13.08.2019 відповідач подав клопотання про застосування позовної давності до заявлених вимог, мотивоване твердженнями про те, що про порушення права, на захист якого поданий позов, позивач був обізнаний не пізніше ніж з 15.09.2015 - дати рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.09.2015 № 340 "Про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні"(т.1 а.с.70-72).

Позиція третьої особи: Згідно з наданими поясненнями третя особа підтримала позицію відповідача у справі (т.1 а.с.137-140). А в судовому засіданні 21.11.2019 представник третьої особи зазначив, також, що у випадку, коли суд за результатами розгляду справи дійде висновку про порушення прав позивача, має бути враховано заяву відповідача про застосування позовної давності.

Процесуальні дії та рішення суду

Ухвалою від 02.08.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі Міністерство юстиції України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, встановлено строки 23.08.2019 відповідачу для надання відзиву на позов, 02.09.2019 позивачу для надання відповіді на відзив, 02.09.2019 третій особі для надання пояснень щодо позову, підготовче засідання у справі призначено на 03.09.2019.

Ухвалою від 14.08.2019 суд задовольнив клопотання відповідача про витребування у позивача копії документів, на підставі яких проводилось прийняття до комунальної власності житлового будинку № 8а по вулиці Перекопській у м. Херсоні, а також, документів, які пов`язані з оформленням приймання-передачі вказаного будинку.

Іншою ухвалою від 14.08.2019 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про залучення Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

На виконання ухвали суду від 14.08.2019 про витребування у позивача доказів, позивач надав до матеріалів справи наступні документи (т.1 а.с.159-188):

- лист заступника Херсонського міського голови від 15.05.2014 № 8-3209-4/12 до начальника управління комунальної власності Херсонської міської ради листи Херсонської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби управління в Херсонській області (№ 61) - міжобласної спеціальної туберкульозної лікарня про порядок вирішення питання про передачу відомчого житлового фонду до комунальної власності;

- адресований Херсонському міському голові лист Херсонської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби управління в Херсонській області (№ 61) - міжобласної спеціальної туберкульозної лікарня від вересня 2011 № 27/5854 про винесення на розгляд сесії міської ради питання про передачу до комунальної власності житлового будинку;

- витяг з протоколу № 2 від 11.05.2011 спільного засідання адміністрації та центральної житлової комісії Державного департаменту з питань виконання покарань;

- листи Херсонського міського голови від 16.08.2018 № 9-482-2/12 та 29.11.2018 № 909-482-2/12 про передачу майна до комунальної власності (до Міністерства юстиції України та Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, а також до зазначеного управління, відповідно);

- адресовані начальнику управління комунальної власності Херсонської міської ради листи Херсонської виправної колонії Управління державної пенітенціарної служби управління в Херсонській області (№ 61) - міжобласної спеціальної туберкульозної лікарня: №27/7/2-5254, дата нерозбірливо про надання пакету документів для розгляду питання про передачу будинку до комунальної власності; від 17.02.2015 № 27/7-747 про проведення роботи з обстеження зовнішніх інженерних мереж та житлового будинку та винесення питання про передачу будинку до комунальної власності на розгляд найближчої сесії міської ради; № 27/7-4107, дата нерозбірливо та № 27/7-2844 від 16.06.2015 про проведену роботу стосовно здійснення передачі будинку до комунальної власності;

- протокол № 1 від 17.04.2015 засідання комісії з питань прийняття до комунальної власності міської територіальної громади житлового фонду та об`єктів інфраструктури;

- акт від 15.07.2014 прийому-передачі документів по житлового будинку № 8а по вулиці Перекопській у місті Херсоні, необхідних для його передачі до комунальної власності;

- наказ № 183 від червня 2014 року по Херсонській виправній колонії Управління державної пенітенціарної служби управління в Херсонській області (№ 61) - міжобласної спеціальної туберкульозної лікарня про створення комісії для передачі житлового будинку №8а по вулиці Перекопській у місті Херсоні до комунальної власності;

- перелік документів справи про прийняття до комунальної власності міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопська, 8а у м. Херсоні.

Протокольними ухвалами від 03.09.2019 суд відмовив в задоволенні клопотань відповідача про залишення позовної заяви без руху з підстав сплати судового збору у неналежному (меншому ніж потрібно за майнову вимогу розмірі, без врахування вартості житла) та про залишення позову без розгляду (у зв`язку з відсутністю у позивача повноважень на звернення до суду з даним позовом), у зв`язку з необґрунтованістю цих клопотань з огляду, відповідно, на немайновий характер заявленої позовної вимоги (зобов`язання вчинити певні дії) та на положення ч.5 ст.16 та ст.18 Закону України "Про місцеве самоврядування", за якими орган місцевого самоврядування дії від імені та в інтересах відповідної територіальної громади, може бути позивачем та відповідачем у судах.

Ухвалою від 03.09.2019 суд продовжив по 25.10.2019 строк підготовчого провадження у справі та призначив судове засідання на 15.10.2019.

Ухвалою від 10.09.2019 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до завершення розгляду двох інших судових справ.

Ухвалою від 15.10.2019 суд відклав розгляд справи та призначив судове засідання на 24.10.2019, а ухвалою від 24.10.2019 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив розгляд справи по суті в судовому засіданні 14.11.2019.

Ухвалою від 14.11.2019 суд відклав розгляд справи та призначив розгляд справи по суті в судовому засіданні 21.11.2019. Після завершення розгляду справи в судовому засіданні 21.11.2019 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Обставини, які встановлено судом

Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 21.04.2009 № 196 затверджений протокол засідання міської громадської комісії з житлових питань від 15.04.2009 № 4, за яким дана комісія, розглянувши клопотання Херсонської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Херсонської області (№61) - лікувального закладу про визнання службовими 27-ми квартир в будинку №8-а по вул. Перекопській у м. Херсоні, вирішила задовольнити це клопотання про визнання службовими 27-ми квартир у цьому будинку, а саме квартири №/№ 1, 2, 3, 4, 9, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 22, 24, 28, 29, 30, 31, 34, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 47, 49.

Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 17.08.2010 № 414 "Про оформлення права власності та видачу свідоцтв про право власності" вирішено оформити право власності та зобов`язано управління комунальної власності міської ради видати свідоцтва про право власності Державі в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань на квартири в будинку № 8-а по вул. Перекопській у м. Херсоні, а саме:

- на квартири Херсонського слідчого ізолятора управління вказаного Департаменту в Херсонській області №/№ 15, 19, 21, 25, 38, 41, 42, 47 (п.1.13 зазначеного рішення);

- на квартири управління вказаного Департаменту в Херсонській області №/№ 4, 34, 39, 44 (п.1.14 зазначеного рішення);

- на квартири підприємства Північної виправної колонії № 90 управління вказаного Департаменту в Херсонській області №/№ 3, 16, 17, 22, 27, 31 (п.1.15 зазначеного рішення);

- на квартири Херсонської виправної колонії вказаного Департаменту в Херсонській області (№61), лікувальний заклад, №/№ 1, 2, 9, 14, 24, 28, 29, 30, 36, 37, 49 (п.1.16 зазначеного рішення).

Указом Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010, зокрема, утворено Державну Пенітенціарну службу України, шляхом реорганізації Державного департаменту України з питань виконання покарань.

На спільному засіданні 11.05.2011 адміністрації та Центральної житлової комісії Державного департаменту України з питань виконання покарань, як-то слідує з витягу з протоколу № 2 цього спільного засідання, вирішено доручити керівництву управління вказаного департаменту у Херсонській області негайно вжити заходів щодо передачі в комунальну власність будинку за адресою вул. Перекопська, № АДРЕСА_1 м. Херсон, що перебуває на балансі Херсонської виправної колонії (№61) управління вказаного департаменту у Херсонській області, з збереженням існуючого фонду службових жилих приміщень (квартир), що знаходяться у зазначеному будинку.

Листом від 17.02.2015 № 27/7-747 Херсонська виправна колонія Управління Державної Пенітенціарної служби України в Херсонській області в Херсонській області (№61) - Міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня звернулася до управління комунальної власності Херсонської міської ради з клопотанням включити питання про прийняття в комунальну власність 50-ти квартирного будинку за адресою вул. Перекопська, №8-а м.Херсон до проекту рішень, які заплановані до розгляду найближчої сесії міської ради.

Рішенням сесії Херсонської міської ради від 15.05.2015 № 1825 надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні, з інженерними мережами, та доручено управлінню комунальної власності міської ради винести на затвердження виконавчого комітету міської ради акт прийняття-передачі до комунальної власності територіальної громади м.Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні, з інженерними мережами, після передачі у комунальну власність земельної ділянки, на якій розташований будинок, а також доручено Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, після затвердження вказаного акту прийняття-передачі будинку, прийняти зазначений будинок на баланс даного департаменту.

Листом від 19.06.2015 № УКБ-/1-2684-пЛ/2-15 Державна пенітенціарна служба України повідомила своєму управлінню в Херсонській області про відсутність заперечень Державної пенітенціарної служби України щодо передачі у комунальну власність територіальної громади м. Херсона зазначеного 50-ти квартирного житлового будинку у м. Херсон, з інженерними мережами та прибудинковою територією.

Рішенням сесії Херсонської міської ради від 31.07.2015 № 1946 внесено зміни до рішення міської ради від 15.05.2015 № 1825 "Про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, № АДРЕСА_1 а у м.Херсоні, з інженерними мережами", а саме управлінню комунальної власності міської ради доручено винести на затвердження виконавчого комітету міської ради акт прийняття-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні, з інженерними мережами.

На підставі акту від 07.09.2015 приймання-передачі відомчого житлового фонду 50-ти квартирний (багатоповерховий) житловий будинок по вул. Перекопська, №8а у м. Херсоні прийнятий до комунальної власності.

При складанні даного акту до виконавчого комітету Херсонської міської ради передано:

- копію технічного паспорта від 30.07.2015 на вказаний будинок;

- плани поверхів вказаного будинку;

- схеми надвірних прибудинкових мереж та внутрішніх технічних засобів вказаного будинку;

- довідку про стан окремого нерухомого майна з місцезнаходженням м. Херсон, вулиця Перекопська, 8а;

- копію дозволу Державної пенітенціарної служби України на передачу вказаного будинку в комунальну власність (лист від 19.06.2015 № УКБ-/1-2684-пЛ/2-15 цієї служби);

- копію розпорядження "Про дозвіл на проектування реконструкції службового будинку під 50-ти квартирний житловий будинок";

- копію акта Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об`єкту "Реконструкція житлового будинку по вул.Перекопська, №10 м. Херсон";

- копію Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,29га (серія ЯЯ №328954 від 25.06.2007);

- копія дублікату, що має силу оригіналу Свідоцтва про право власності на нерухоме майно нежитлову будівлю за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 10;

- копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на нежитлову будівлю за адресою м.Херсон, вул.Перекопська, 10;

- матеріали, устаткування, пристрої та інше: акт приймання-передачі основних засобів (житловий будинок та зовнішні інженерні мережі) на суму 9549226,00грн.

Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.09.2015 № 340 "Про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м.Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні" затверджений акт приймання-передачі до комунальної власності Херсонської міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопська, №8а у м. Херсоні, з прилеглою територією, інженерними мережами та спорудами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 № 343 ліквідовано Державну пенітенціарну службу України та покладено на Міністерство юстиції України завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань і пробації, визначено Міністерство юстиції України правонаступником Державної пенітенціарної служби України в частині реалізації державної політики у вказаній сфері, передано Міністерству юстиції України функції з управління цілісними майновими комплексами державних підприємств, установ та організацій Державної пенітенціарної служби України.

Відповідно до пункту другого постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 №348, із змінами, міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації визначено територіальними органами Міністерства юстиції України.

Станом на теперішній час звернення позивача до відповідача щодо вчинення дії на завершення процедури передачі з державної до комунальної власності 50-ти квартирного (багатоповерхового) житлового будинку по вул. Перекопська, №8а, шляхом підписання відповідачем акту приймання-передачі наявного у цьому будинку службового житла, а також актів передачі договорів оренди нежитлових приміщень та найму житлових приміщень залишаються відповідачем без задоволення, що слідує з наданого до матеріалів справи листування сторін справи з даного питання, а також з позиції відповідача, яка викладена у відзиві на позовну заяву.

Правові норми, що підлягають застосуванню

Щодо підстав виникнення права власності

Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають з дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також з дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права і обов`язки.

Відповідно до ст.328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам, зокрема, міст належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, у тому числі житловий фонд, зокрема, підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам, зокрема, безоплатно державою, в порядку, встановленому законом.

Відносини, що пов`язані з передачею об`єктів права державної власності (зокрема, об`єктів житлового фонду), у комунальну власність територіальних громад врегульовано нормами Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності".

Відповідно до ст.4-1 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності":

- передача з державної у комунальну власність об`єктів житлового фонду здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених даною статтею (частина 1 цієї статті);

- ініціатива щодо передачі об`єктів житлового фонду у комунальну власність може виходити від підприємств, на балансі яких перебуває житловий фонд (частина 2 цієї статті);

- рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, за згодою відповідних, зокрема, міських рад (частина 3 цієї статті).

Відповідно до ст.6 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передача об`єктів здійснюється комісією з питань їхньої передачі.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" передача житлових будинків з державної у комунальну власність здійснюється безоплатно та оформлюється актом приймання-передачі (за формою, що затверджується Кабінетом Міністрів України); право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891, із подальшими змінами, затверджено Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (надалі - Положення), за яким:

- передача відомчого житлового фонду у комунальну власність проводиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інше) та документами, що встановлюють право на нього (пункт 8);

- акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується виконавчим комітетом відповідної ради, який утворив цю комісію (пункт 9);

- службове житло, що передається у комунальну власність рішенням виконавчого комітету відповідної ради закріплюється за відповідними організаціями (пункт 11);

- до акта приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність додаються: акти передачі наявного службового житла; договори оренди нежилих приміщень; акти передачі договорів найму жилих приміщень (пункт 12).

Додатком до Положення є форма акта приймання-передачі житлового фонду в комунальну власність.

Щодо позовної давності

Відповідно до ст.256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Відповідно ж до ст.257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до ч.1 ст.261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або мала довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Відповідно ж до ч.1 ст.264 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності переривається вчиненням особою дії, що свідчить про визнання нею свого боргу або іншого обов`язку.

Відповідно до ст.267 Цивільного кодексу України: позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони, зробленою до винесення судом рішення (за частиною 3 цієї статті), а сплив позовної давності про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (за частиною 4 цієї статті).

Оцінка судом встановлених обставин, з урахуванням положень правових норм, що підлягають застосуванню при вирішенні спору

Щодо порушення права

Відповідно до приписів ст.ст.11, 328 Цивільного кодексу України, ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.4-1, 6, 7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" набуття права комунальної власності на нерухоме майно, зокрема, житловий фонд, внаслідок передачі житлового фонду, зокрема, відомчого, територіальним громадам безоплатно державою, в порядку, встановленому законом, є законним способом набуття права комунальної власності на житловий фонд.

При розгляді даної справи не є спірним, оскільки не заперечується жодним з учасників справи, факт набуття на законних підставах територіальною громадою м. Херсона права комунальної власності на 50-ти квартирний (багатоповерховий) житловий будинок з місцезнаходженням за адресою - вул. Перекопська, №8а, м. Херсон.

Поряд з нормами ст.ст.4-1, 6, 7 Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності" процедуру передачі відомчого житлового фонду з державної у комунальну власність врегульовано Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 № 891.

Зокрема, вказаним положенням, передбачено передачу у комунальну власність наявного у житловому фонді, службового житла (п.11 та п.12 Положення).

Нормами а ні Закону України "Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності", а ні Положення не передбачено того, що при передачі державою безоплатно у комунальну власність житлового фонду службове житло, що наявне у такому житловому фонді, залишається у державній власності, або передається до комунальної власності, виключно, за згодою підприємства (організації, установи), у повному господарському віданні або в оперативному управлінні якого перебував житловий фонд. Доводи відповідача про інше не підтверджено приписами закону та підзаконних нормативно-правових актів.

При здійсненні передачі з державної у комунальну власність 50-ти квартирного відомчого житлового будинку №8а по вул. Перекопській у м. Херсоні, наявне у даному будинку службове житло підлягало безумовній передачі у комунальну власність разом з зазначеним будинком (як його невід`ємна складова), шляхом підписання передбаченого Положенням відповідного акту передачі наявного у даному будинку службового житла як додатку до акту приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність.

Також, як-то слідує з Положення, іншими невід`ємними складовими зазначеної процедури приймання-передачі відомчого житлового фонду з державної до комунальної власності є приймання-передача, разом з актом приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність, як додатків до цього акту наявних по відомчому житловому фонду, що передається з державної у комунальну власність, договорів оренди нежилих приміщень та договорів найму жилих приміщень (щодо останніх з зазначених договорів - шляхом підписання акти передачі договорів найму жилих приміщень до акту приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність).

Дії відповідача з ухилення від підписання акту приймання-передачі наявного у 50-ти квартирному житловому будинку за адресою - вул. Перекопська, №8а, м. Херсон службового житла, а також, акту передачі договорів найму жилих приміщень та від передачі договорів оренди нежитлових приміщень по даному будинку, не ґрунтуються на законі, а також перешкоджають завершенню в повному обсязі процедури передачі зазначеного будинку у комунальну власність, через нездійснення зазначених складових цієї процедури. Вказане, зокрема, перешкоджає набуттю на законних підставах територіальною громадою м. Херсона права комунальної власності на службове житла, що наявне у даному житловому будинку.

Поряд з цим, варто зазначити, що при розгляді даної справи, наявними у матеріалах даної справи доказами, що подали сторони, не підтверджено факту набуття у встановленому законом порядку статусу службового житла щодо квартир №/№ 25, 27 житлового будинку за адресою - АДРЕСА_1 .

Щодо позовної давності

Про той, факт, що до акту від 07.09.2015 приймання-передачі відомчого житлового будинку до комунальної власності не складено передбачені відповідним підзаконним нормативно-правовим актом (раніше згаданим за текстом даного рішення Положенням) акти передачі наявного службового житла та передачі договорів найму жилих приміщень, а також що разом з зазначеним актом від 07.09.2015 приймання-передачі відомчого житлового будинку не передано договори оренди нежилих приміщень цього будинку позивач, Херсонська міська рада, мав дізнатися не пізніше ніж з 15.09.2015 - дати ухвалення виконавчим органом позивача, виконавчим комітетом Херсонської міської ради, рішення від 15.09.2015 № 340 про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м.Херсона житлового будинку №8а по вул.Перекопській у м.Херсон.

Відповідно, з урахуванням положень ч.1 ст.261 Цивільного кодексу України, перебіг строку, тривалістю три роки, для звернення позивача до суду з позовом, за яким відкрито провадження у даній справі (позовна давність), розпочав свій перебіг саме з 15.09.2015.

За станом на 12.07.2019, дата надходження позову, за яким відкрито провадження у даній справі, вказаний трирічний строк сплив.

Твердження позивача про подання позову в межах строку позовної давності, мотивовані тим, що оскільки чинне законодавство не визначає строків, протягом яких має бути здійснено/завершено передачу житла до комунальної власності, відповідний обов`язок щодо передачі документів, завершення процедури є триваючим та не можна визначити строк його закінчення, не приймаються та, відповідно, відхиляються судом, оскільки такі твердження не ґрунтуються на положеннях ч.1 ст.261 Цивільного кодексу України.

Твердження позивача про переривання відповідного строку позовної давності внаслідок розгляду судами адміністративних справ № 821/1301/17 та № 420/6148/18, а також внаслідок листування між позивачем та відповідачем, що мало місце у останні роки, не приймаються та, відповідно, відхиляються судом, оскільки такі твердження не ґрунтуються на положеннях ст.264 Цивільного кодексу України.

Висновки суду

За вказаних встановлених судом фактичних обставин та на підставі наведених правових норм у задоволенні позовних вимог має бути відмовлено в повному обсязі за пропуском строку позовної давності, на підставі заяви відповідача про застосування наслідків спливу позовної давності до заявлених позовних вимог.

Розподіл судових витрат

Судовими витратами у справі є витрати позивача на сплату судового збору за платіжним дорученням від 03.07.2019 № 957 у сумі 1921грн, які у відповідності до положень п.2 ч.1 ст.129 ГПК України, а саме "у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених вимог" відносяться на позивача, у зв`язку з відмовою у задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд,

в и р і ш и в:

1. Відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 06.12.2019

Суддя К.В. Соловйов