Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" листопада 2019 р. м. Житомир Справа № 906/516/19

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Лозинської І.В.,

секретаря судового засідання: Шевчук - Сингіївської І.Г.

за участю представників сторін:

- від позивача: Сечін Р.С. - заступник начальника управління юридичної та кадрової роботи виконавчого апарату, дов. від 08.01.2019, вих. №р-5-22/15; Казьмірик В.І. - начальник управління майном виконавчого апарату Житомирської обласної ради, дов. від 08.01.2019, вих.№р-5-22/25

- від відповідача 1): не прибув

- від відповідача 2) Комісарчук О.В. - директор

- від третьої особи на стороні позивача: не прибув

- від третьої особи на стороні відповідачів: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Житомирської обласної ради (м. Житомир)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: Житомирська обласна державна адміністрація (м. Житомир)

до 1) Комунального підприємства "Центр державної реєстрації "Садківської сільської ради (Житомирська область, Житомирський район, с. Садки)

2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліська генеруюча компанія" (м. Житомир)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача 2): Житомирська обласна спілка ветеранів Афганської війни (м. Житомир)

про визнання протиправним та скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зобов`язання повернення майна

28.05.2019 до Господарського суду Житомирської області від Житомирської обласної ради надійшла заява про забезпечення позову до подачі позову, в якій заявник просив накласти арешт на комплекс будівель, який належить на праві власності ТОВ "Поліська генеруюча компанія" та знаходиться за адресою: вул. Промислова, 1/154, м. Житомир, заборонити відчуження даного об`єкту нерухомого майна, заборонити вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо нього до набрання законної сили рішенням суду у справі за позовом Житомирської обласної ради до Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради та ТОВ "Поліська генеруюча компанія".

Відповідно до протоколу автоматичного розподілу справ між суддями від 28.05.2019 вказану заяву розподілено судді Тимошенку О.М.

Ухвалою господарського суду від 30.05.2019 заяву про забезпечення позову було задоволено, накладено арешт на комплекс будівель по вул. Промисловій, 1/154 у м. Житомирі, який належить на праві власності ТОВ "Поліська генеруюча компанія", реєстраційний номер об`єкту 101, заборонено вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо комплексу будівель за адресою м. Житомир АДРЕСА_1 , 1/154.

07.06.2019 до Господарського суду Житомирської області надійшла позовна заява Житомирської обласної ради до Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради та ТОВ "Поліська генеруюча компанія" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни про:

- визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.10.2018 № 43623008;

- визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Центр державної реєстрації "Садківської сільської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.05.2019 №46752144;

- зобов`язання ТОВ "Поліська генеруюча компанія" повернути у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області навчальне містечко цивільної оборони, яке на момент подачі позову зареєстроване як комплекс будівель, що розташоване за адресою: м. Житомир, вул. Промислова, 1/154 (а. с. 43 - 71 у т. 1).

Обгрунтовуючи вказану позовну заяву Житомирська обласна рада зазначає, зокрема, що згідно з інформаційною довідкою №167833545 комплекс будівель (зміни в назву об`єкта внесено 03.05.2018) за адресою: м. Житомир, вул. Промислова, 1/154 станом на 24.05.2019 належить на праві власності ТОВ "Поліська генеруюча компанія", яка отримала його як внесок у статутний капітал від Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни. Всі дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно здійснювались КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради з використанням недостовірних документів, що призвело до порушення інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, вказану позовну заяву Житомирської обласної ради передано судді Тимошенку О.М.

Ухвалою господарського суду від 12.06.2019 (а. с. 32 у т. 1), з урахуванням ухвали господарського суду від 13.06.2019 про виправлення описки (а. с. 41 у т. 1), заявлено та задоволено самовідвід судді Тимошенка О.М., з підстав, у ній викладених.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, позовні матеріали у справі № 906/516/19 передано судді Кравець С.Г.

Ухвалою від 18.06.2019 господарський суд залишив позовну заяву без руху у зв"язку з необхідністю надання доказів надіслання відповідачам та третій особі позовної заяви та доданих до неї документів (а. с. 72, 73 у т. 1).

12.07.2019 до суду від Житомирської обласної ради надійшов супровідний лист від 11.07.2019, вих. № р-5-22/887 разом з доданими до нього доказами відправлення учасникам справи копій позовної заяви з додатками (а. с. 76 - 85 у т. 1).

Розпорядженням керівника апарату господарського суду Дєдух О.М. від 12.07.2019 №149/2019 здійснено повторний автоматизований розподіл справи №906/516/19 у зв"язку з перебуванням судді Кравець С.Г. у відпустці з 26.06.2019 до 02.08.2019.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу № 906/516/19 передано судді Лозинській І.В.

Ухвалою від 17.07.2019 господарський суд прийняв справу до провадження, постановив здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження, призначив засідання суду на 06.08.2019 о 15:00 (а. с. 94 - 96 у т. 1).

08.08.2019 до суду від ТОВ "Поліська генеруюча компанія" надійшов відзив на позовну заяву від 04.08.2019, вих. №2 із запереченнями проти позовних вимог з додатками, в якому відповідач, серед іншого, зазначає таке (а. с. 136 - 155 у т. 1):

- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.1994 №618 "Про передачу майна, яке перебуває у загальнодержавній власності, до комунальної власності областей" та рішення Житомирської обласної ради 29.09.1994 "Про формування комунальної власності адміністративно - територіальних одиниць області" до складу комунального майна області було включено навчальне містечко цивільної оборони Житомирського заводу хімічного волокна (м. Житомир, вул. Промислова, 1/154, про що складено відповідний акт передачі майна із загальнодержавної власності у комунальну власність Житомирської області;

- на підставі рішення Житомирської обласної ради від 03.03.1995 "Про формування комунальної власності та відчуження майна", згідно з актом прийому - передачі майна навчальне містечко цивільної оборони було передано Житомирській обласній спілці ветеранів Афганської війни, яка оформила за собою право власності на об`єкти нерухомого майна цього містечка, про що 23.10.2018 було внесено відповідні відомості до державного Реєстру речових прав на нерухоме майно;

- 06.11.2018 на підставі протоколу №1 установчих зборів засновників відповідача 2), обласна спілка ветеранів Афганської війни передала навчальне містечко цивільної оборони як цілісний майновий комплекс до статутного капіталу відповідача, який оформив за собою право власності на комплекс будівель цього містечка, про що 03.05.2019 було внесено відповідні відомості до державного Реєстру речових прав на нерухоме майно; тому, на думку відповідача, Житомирська обласна рада є неналежним відповідачем у зв`язку з відсутністю будь - яких прав на спірне майно.

20.08.2019 до суду від Житомирської обласної ради надійшла відповідь на відзив від 15.08.2019, вих. № р-5-22/1063 (а. с. 176-181 у т. 1), в якій позивач не погоджується із доводами відповідача та зазначає, що спірне майно передавалось обласній спілці ветеранів Афганської війни на баланс, а не у власність; відсутнє будь - яке рішення, щодо вилучення навчального містечка цивільної оборони із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

03.09.2019 до суду від КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради" надійшов лист про надання матеріалів реєстраційної справи, а саме: заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень; витягу із державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрація права власності та квитанцій про оплату проведених реєстраційних дій щодо захисної споруди за адресою: м. Житомир АДРЕСА_2 . АДРЕСА_1 1/154 та про повідомлення, що всі оригінали документів на підставі яких здійснювались реєстраційні дії повернуті заявнику (а. с. 194 у т. 1), а також лист про надання копій документів, які надавались заявником для реєстрації захисної споруди за адресою: м. Житомир АДРЕСА_1 154 ( а. с. 199 -237 у т. 1).

Відповідними ухвалами від 03.09.2019 господарський суд постановив залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Житомирську ОДА з підстав, у ній викладених; продовжив строк проведення підготовчого провадження по 15.10.2019 (а. с. 31- 34 у т. 2).

01.10.2019 до суду від відповідача 2) надійшов уточнений відзив на позовну заяву від 30.09.2019, вих. №3 з обгрунтуваннями підстав, у ньому визначених (а.с. 37-56 у т.2).

01.10.2019 до суду від відповідача 2) надійшла також заява про застосування строків позовної давності від 30.09.2019, вих. №4 (а. с. 58 - 61 у т. 2).

01.10.2019 до суду від Житомирської ОДА надійшли письмові пояснення по справі з клопотанням про здійснення розгляду справи без участі повноважного представника в яких зазначено, зокрема, що третя особа не здійснює управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, так як за п.п. 1,2 рішення Житомирської обласної ради від 21.02.2014 №1117 "Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" управління вказаним майном здійснюється виключно Житомирською обласною радою ( а. с. 62 - 71 у т. 2).

10.10.2019 до суду від Житомирської обласної ради надійшли такі документи:

- відповідь на відзив (уточнений) відповідача 2) від 08.10.2019 № р-5-22/1309 (а. с. 108-113 у т. 2);

- письмові пояснення від 08.10.2019, вих. № р-5-22/1308 на заяву про застосування строків позовної давності (а. с. 114-117 у т. 2).

10.10.2019 до суду від Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни надійшов відзив на позовну заяву від 07.10.2019, вих. № 1 з обгрунтуванням підстав для відмови у задоволенні позову; так, на думку третьої особи, захисну споруду їй було передано у володіння, користування та розпорядження без встановлення умов щодо повернення, тому спілка, замовивши технічну документацію на будівлі та споруди, оформила на них право власності та передала до статутного капіталу товариства щодо якого вона виступає співзасновником та яке в подальшому, оформило за собою право власності на спірне майно; за таких обставин спірне майно правомірно знаходиться у власності відповідача та не є об`єктом комунальної власності (а. с. 123-131 у т. 2).

Ухвалою від 10.10.2019 господарський суд закрив підготовче провадження; призначив справу до розгляду по суті (а. с. 189, 190 у т. 2).

Ухвалою від 22.11.2019 господарський суд відклав розгляд справи по суті на 29.11.2019 о 14:30 (а. с. 253 у т. 2).

В засіданні суду представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві (а. с. 43 - 71 у т. 1), відповіді на відзив від 15.08.2019, вих. № р-5-22/1063 (а. с. 176-181 у т. 1), відповіді на відзив (уточнений) від 08.10.2019, вих. № р-5-22/1309 (а. с. 108-113 у т. 2), надали пояснення щодо їх обгрунтування.

Представник відповідача 2) проти позовних вимог заперечив в повному обсязі, зазначив підстави власних доводів, викладених у відзиві на позов від 04.08.2019, №2 (а. с. 129-155 у т. 1) та уточненому відзиві на позов від 30.09.2019, №3 (а. с. 37- 56 у т. 2).

Представники першого відповідача та третіх осіб в засідання суду не прибули.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши уповноважених представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

1. Фактичні обставини справи та зміст спірних правовідносин.

З метою створення належних умов для активної участі ветеранів війни в Афганістані та воєнних конфліктів в інших зарубіжних країнах у суспільному виробництві Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 238 від 02.04.1993 "Про сприяння діяльності Української Спілки ветеранів Афганістану" (із змінами), якою, серед іншого, зобов`язано міністерства і відомства, місцеві державні адміністрації, виконкоми місцевих рад, керівників державних підприємств, організацій та установ, сприяти розвиткові виробничої бази та соціальної сфери підприємств і організацій, заснованих з участю Спілки, забезпеченню Спілки та її відділень необхідними адміністративними приміщеннями, меблями, автотранспортом, засобами зв`язку, оргтехнікою; подавати допомогу підприємствам Спілки в забезпеченні матеріально-технічними ресурсами для створення необхідної виробничої бази.

Згідно з п. 11 вказаної постанови Уряду зобов`язано штаб цивільної оборони вирішити питання про передачу частини звільнюваних об`єктів цивільної оборони Українській Спілці ветеранів Афганістану для використання їх у виробничих цілях і вирішення інших статутних завдань Спілки.

Міністерство промисловості України направило до Міністерства економіки України лист від 29.04.1994, №02-16/2548 "Про передачу до комунальної власності учбового містечка" про передачу до комунальної власності Житомирської області учбове містечко цивільної оборони Житомирського заводу хімічного волокна (а. с. 23 у т. 2).

Начальник Штабу Цивільної оборони України у листі від 01.07.1994, вих. №15/819, адресованому Кабінету Міністрів України, зазначив про відсутність заперечень щодо передачі навчального комплексу цивільної оборони і земельної ділянки площею 4,3 га на баланс Комітету ветеранів Афганської війни при Президенті, при умові збереження навчально-матеріальної бази (а. с. 24 у т. 2).

Додатком № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.1994 № 618 "Про передачу майна, яке перебуває у загальнодержавній власності, до комунальної власності областей" затверджено перелік загальнодержавного майна, яке передається до комунальної власності Житомирської області - Навчальне містечко цивільної оборони Житомирського заводу хімічного волокна Мінпрому (м. Житомир, вул. Промислова, 1/154).

Рішенням Житомирської обласної ради 29.09.1994 "Про формування комунальної власності адміністративно - територіальних одиниць області" до складу комунального майна області було включено навчальне містечко цивільної оборони Житомирського заводу хімічного волокна (м. Житомир, вул. Промислова, 1/154) (а. с. 12 - 15 у т. 1), про що складено відповідний акт передачі майна із загальнодержавної власності у комунальну власність Житомирської області (а. с. 11 у т. 1).

Відповідно до рішення Житомирської обласної ради від 03.03.1995 "Про формування комунальної власності та відчуження майна" передано на баланс Житомирській обласній спілці ветеранів Афганської війни навчальне містечко цивільної оборони, яке заходиться на балансі Житомирського заводу хімічного волокна (м. Житомир, вул. Промислова, 1/154) (а. с. 16 - 18 у т. 1).

Згідно з актом прийому - передачі майна навчальне містечко цивільної оборони було передано Житомирській обласній спілці ветеранів Афганської війни (а. с. 19 у т. 1).

Крім того, згідно з довідкою - підтвердженням від 05.04.1996 про безоплатну передачу основних засобів, Житомирським заводом хімічного волокна передано, а обласною спілкою ветеранів Афганської війни прийнято навчальне містечко цивільної оборони через комунальну власність по Житомирській області (а. с. 229 у т. 1).

Згідно з протоколом №8 VIII звітно - виборчої конференції Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни від 01.12.2017 вирішено взяти участь у створенні ТОВ "Поліська генеруюча компанія" у якості співзасновника (учасника); передати у власність як внесок до статутного капіталу товариства навчальне містечко цивільної оборони як цілісний майновий комплекс, яке знаходиться за адресою: м. Житомир, вул. Промислова, 1/154 за ціною 10000,00 грн.; повний перелік майна в кількості 22 об`єкта, що входить до містечка, зазначено у додатку до цього протоколу (а. с. 150 - 159 у т. 2).

Листом від 12.10.2018, вих. № 12/10/2 Житомирська обласна спілка ветеранів Афганської війни звернулась до Житомирської обласної ради з проханням щодо надання інформації про перебування (не перебування) у реєстрі нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області навчального містечка цивільної оборони за адресою: м. Житомир, вул. Промислова, 1/154; як вбачається з вхідного штемпеля, вказаний лист зареєстровано Житомирською обласною радою 16.10.2018 (а. с. 68 у т. 1).

17.10.2018 Житомирська обласна спілка ветеранів Афганської війни звернулась до КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна за адресою: м. Житомир, вул. Промислова, 1/154 (а. с. 195 у т. 1; 101 у т. 2).

У листі Управління цивільного захисту населення Житомирської ОДА від 19.10.2018, вих. №719/1-2, який підготовлено за дорученням Житомирської обласної ради на вказаний лист третьої особи від 12.10.2018, вих. № 12/10/2, зазначено, що управління діє в межах законодавчо визначених повноважень за напрямком реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, що не охоплює питання обліку нерухомого майна територіальних громад, у зв`язку з чим будь - яка інформація щодо зазначеного об`єкту нерухомості відсутня (а. с. 230 у т. 1).

У листі, який надійшов до суду 03.09.2019, відповідач 1) надав копії документів, які надавались заявником для реєстрації захисної споруди (а. с. 199 - 237 т. 1):

- рішення Конституційного суду України від 11.11.2004 №16-рп/2004 (справа про захист права власності організацій споживчої кооперації);

- постанову Кабінету Міністрів України від 02.04.1993 №238 "Про сприяння діяльності Української Спілки ветеранів Афганістану";

- лист РВ ФДМУ по Житомирській області від 16.10.2018, вих. №03/3148 щодо відсутності інформації про навчальне містечко цивільної оборони;

- довідку - підтвердження від 05.04.1996 про безоплатну передачу Житомирським заводом хімічного волокна обласній спілці ветеранів Афганської війни навчальне містечко цивільної оборони через комунальну власність по Житомирській області;

- лист Управління цивільного захисту населення Житомирської ОДА від 19.10.2018, вих. №719/1-2, який підготовлено за дорученням Житомирської обласної ради та в якому зазначено про відсутність інформації щодо зазначеного об`єкту нерухомості;

- технічну документацію на об`єкти нерухомості по вул. Промисловій, 1/154 у м. Житомирі, складену 15.11.2006.

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, 23.10.2018 державний реєстратор Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради Ватульєв Максим Володимирович прийняв рішення №43623008 про державну реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна: споруда захисна; опис об`єкта: загальна площа 1159 кв.м.; адреса: м. Житомир, вул. АДРЕСА_1 , 1/154; об`єкт нерухомого майна отримав реєстраційний номер 101; форма власності: приватна; власник: Житомирська обласна спілка ветеранів афганської війни (а. с. 196 у т. 1; 102 у т. 2).

25.10.2018 Житомирська обласна спілка ветеранів Афганської війни звернулась до КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради із заявою про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 101 (а. с. 103, 104 у т. 2).

У Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна за реєстраційним номером 101 зазначено такий опис об`єкта: загальна площа 1159 кв.м., опис: літ. А - 124,3 м2, літ. Б - 200,7 м2, літ В - 53,8 м2, літ. Г - 79,8 м2, літ.Д - 270,4 м2, літ. Е - 81,4 м2, літ. Ж - 17,4 м2, літ. З - 55,6 м2, літ. И - 212,7 м2, літ. К - 52,3 м2, літ. Л - 10,6 м2 (а. с. 105 у т. 2).

В подальшому, згідно з протоколом № 1 установчих зборів засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліська генеруюча компанія" від 06.11.2018 та актом приймання - передачі "Навчального містечка цивільної оборони" як цілісного майнового комплексу до статутного ТОВ "Поліська генеруюча компанія" від 06.11.2018, Житомирська обласна спілка ветеранів Афганської війни передала до статутного капіталу вказаного товариства навчальне містечко цивільної оборони як цілісний майновий комплекс з переліком 22 об`єктів (а. с. 144 -146 у т. 2).

03.05.2019 Житомирська обласна спілка ветеранів Афганської війни звернулась до КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо переходу права власності на комплекс будівель по вул. Промисловій, 1/154 у м. Житомирі (а. с. 142 у т. 2).

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 07.05.2019 державним реєстратором Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради Годзь Євгеном Івановичем прийнято рішення №46752144 про державну реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна: комплекс будівель; опис об`єкта: загальна площа 1159 кв.м.; літ. А - 124,3 м2, літ. Б - 200,7 м2, літ В - 53,8 м2, літ. Г - 79,8 м2, літ.Д - 270,4 м2, літ. Е - 81,4 м2, літ. Ж - 17,4 м2, літ. З - 55,6 м2, літ. И - 212,7 м2, літ. К - 52,3 м2, літ. Л - 10,6 м2; адреса: м. Житомир, вул. Промислова, 1/154; форма власності: приватна; власник: ТОВ "Поліська генеруюча компанія" (а. с. 143 у т. 2).

Вважаючи рішення державних реєстраторів Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відповідно, ОСОБА_1 від 23.10.2018 № 43623008 та ОСОБА_2 від 07.05.2019 №46752144 такими, що порушує права та законні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області, Житомирська обласна рада звернулася до господарського суду із вказаним позовом.

2. Норми права та нормативно - правові акти, які застосував господарський суд.

У відповідності до ч. 1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Приписами ч. 2 ст.16 ЦК України передбачено способи захисту цивільних прав та інтересів, у тому числі визнання права; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Статтею 321 ЦК України визначено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Право власності як і будь-яке інше суб`єктивне право виникає при наявності певних юридичних фактів, конкретних життєвих обставин, з якими закон пов`язує виникнення права власності на конкретне майно у певних осіб.

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Підпунктами 1,4 пункту 1 ст. 3 Закону унормовано, що загальними засадами державної реєстрації прав є гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 8 Закону передбачено, що орган державної реєстрації прав, серед іншого, проводить державну реєстрацію прав та обтяжень або відмовляє у їх реєстрації. Для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, заяву про державну реєстрацію та необхідні для такої реєстрації документи, визначені Порядком державної реєстрації прав.

Згідно із ст. 11 Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Частиною 1 ст. 37 Закону встановлено, що рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

3. Мотиви відхилення судом аргументів, зазначених ТОВ "Поліська генеруюча компанія в уточненому відзиві на позовну заяву від 30.09.2019, вих. №3 (а.с. 37-56 у т.2) та Житомирською обласною спілкою ветеранів Афганської війни у відзиві на позовну заяву від 07.10.2019, вих. № 1 (а. с. 123 - 131 у т. 2) стосовно того, що внаслідок безоплатної передачі на баланс Навчального містечка цивільної оборони, третя особа набула право власності на вказаний об`єкт.

З урахуванням ст. 128 Цивільного кодексу Української РСР, ст. ст. 31, 35 Закону України "Про власність" від 07.02.1991 №697-ХІІ, чинних на час прийняття Житомирською обласною радою рішення від 29.09.1994 "Про формування комунальної власності адміністративно - територіальних одиниць області", яким до складу комунального майна області було включено навчальне містечко цивільної оборони Житомирського заводу хімічного волокна (м. Житомир, вул. Промислова, 1/154) (а. с. 12 - 15 у т. 1), про що складено відповідний акт передачі майна із загальнодержавної власності у комунальну власність Житомирської області (а. с. 11 у т. 1), територіальні громади сіл, селищ, міст Житомирської області набули право власності на вказане містечко цивільної оборони.

У Положенні (стандарт) бухгалтерського обліку (затверджене наказом Міністерства фінансів України від 31.03.1999 №87 та діюче на дату прийняття рішення Житомирської обласної ради від 03.03.1995 "Про формування комунальної власності та відчуження майна", яким передано на баланс третій особі навчальне містечко цивільної оборони) визначено, що баланс підприємства - це звіт про фінансовий стан підприємства, який відображає на певну дату його активи, зобов`язання та власний капітал.

За діючим на даний час Національним положенням (стандарт) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 зареєстрованим в Мін`юсті України 28.02.2013 за №336/ 22868, баланс (звіт про фінансовий стан) - звіт про фінансовий стан підприємства, який відображає на певну дату його активи, зобов`язання і власний капітал.

Таким чином, баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства.

Судом також не може бути взято до уваги рішення Конституційного Суду України від 11.11.2004 №16-рп/2004, на яке посилається відповідач 2), так як воно стосується захисту права власності організацій споживчої кооперації, однак, ні відповідач 2), ні третя особа не відносяться до таких організацій.

На думку суду, Житомирська обласна спілка ветеранів Афганської війни, проявивши розумну обачність, могла і повинна були знати про те, що передача майна на баланс не є передачею у власність а тому Навчальне містечко цивільної оборони вибуло з володіння територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області з порушенням вимог закону.

Одночасно судом береться до уваги, що Житомирська обласна спілка ветеранів Афганської війни, направляючи до Житомирської обласної ради лист від 12.10.2018, вих. № 12/10/2 щодо надання інформації про перебування (не перебування) у реєстрі нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області навчального містечка цивільної оборони за адресою: м. Житомир, вул. Промислова, 1/154 (а. с. 68 у т. 1), мала обгрунтований сумнів щодо права власності на вказаний об`єкт.

У зв`язку з цим, судом не розцінює як відповідь Житомирської обласної ради щодо запитуваної інформації лист Управління цивільного захисту населення Житомирської ОДА від 19.10.2018, вих. №719/1-2, підготовлений за дорученням позивача на вказаний лист третьої особи від 12.10.2018, вих. №12/10/2 (а. с. 230 у т. 1), щодо відсутності будь - якої інформації стосовно зазначеного навчального містечка цивільної оборони.

4. Висновок господарського суду щодо заявлених позовних вимог.

4.1. Щодо визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.10.2018 № 43623008.

Ні додатком №1 до п. 2.1 Тимчасового положення про реєстрацію права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 №7/5 (втратив чинність згідно з наказом Мін`юсту України від 14.12.2012 №1844/5), ні Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703 (втратила чинність згідно з постановою КМУ №868 від 17.10.2013, ні Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868 (втратила чинність на підставі постанови КМУ №1127 від 25.12.2015), ні діючим Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (в редакції постанови КМУ від 23.08.2016 №553) не передбачено такий правовстановлюючий документ як баланс підприємства, а тому перебування Навчального містечка цивільної оборони на балансі Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни, не свідчать про набуття нею на нього права власності.

Судом встановлено, що державна реєстрація права власності за Житомирською обласною спілкою ветеранів Афганської війни здійснена державним реєстратором Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради з використанням не правовстановлюючих документів.

Навчальне містечко цивільної оборони Житомирського заводу хімічного волокна Мінпрому, що розташований за адресою: м. Житомир, вул. Промислова,1/154 передавалось Житомирській обласній спілці ветеранів Афганської війни на баланс, а не у власність; вказане майно є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області в особі Житомирської обласної ради.

В матеріалах справи відсутнє будь - яке рішення щодо вилучення навчального містечка цивільної оборони із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, тому реєстрацією права власності третьої особи на спірне майно безпосередньо порушено права та інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області.

4.2. Щодо визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Центр державної реєстрації "Садківської сільської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.05.2019 № 46752144.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для прийняття відповідачем 1) оскаржуваного рішення стала заява Житомирської обласної спілки ветеранів Афганської війни від 03.05.2019 (а. с. 142 у т. 2).

Однак, враховуючи те, що об`єкти нерухомого майна по вул. Промисловій 1/154 у м. Житомирі, що входять до складу навчального містечка цивільної оборони, не передавалась у власність Житомирській обласній спілці ветеранів Афганської війни, у останньої не було достатніх прав щодо реєстрації права власності на вказаний об`єкт та його передачі його до статутного капіталу ТОВ "Поліська генеруюча компанія".

Жодних дій щодо передачі у власність навчального містечка цивільної оборони позивачем не вчинялося, тобто вказаний об`єкт вибув з володіння власника - територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області - поза його волею, а третя особа не набула права щодо розпорядження цим майном, внесення змін до назви об`єкту нерухомості, передачі його у статутний капітал заснованого нею товариства та звернення із заявою про перехід права власності до відповідача 2).

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними та скасування також рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Центр державної реєстрації "Садківської сільської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.05.2019 № 46752144, як таке, що порушує права та інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області.

4.3. Щодо зобов`язання ТОВ "Поліська генеруюча компанія" повернути у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області навчальне містечко цивільної оборони, яке на момент подачі позову зареєстроване як комплекс будівель, що розташоване за адресою: м. Житомир, вул. Промислова, 1/154

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Статтею 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( далі - Закон № 280/97-ВР) встановлено, що право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Частиною 5 ст. 16 Закону № 280/97-ВР передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності, зокрема, щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам.

За змістом п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону № 280/97-ВР до виключної компетенції пленарних засідань, зокрема, обласної ради віднесено вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні обласної ради.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону № 280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Водночас власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном (ч. 1 ст. 317 ЦК України).

Частинами 1, 2 ст. 319 ЦК України унормовано, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та має право вчиняти щодо свого майна будь - які дії, що не суперечать закону.

Звідси власник має право на визначення юридичної долі свого майна, у тому числі й шляхом передачі майна у користування, а також вилучення цього майна у відповідних суб`єктів.

За таких обставин, на думку суду у цій справі між Житомирською обласною радою та Житомирською обласною спілкою ветеранів Афганської війни виникли правовідносини щодо передачі комунального майна у безоплатне користування на невизначений період.

Одночасно, суд вважає за необхідне зазначити таке, що в матеріалах справи є протокольне рішення Житомирської обласної ради від 23.05.2019 (а. с. 2 у т. 2), яким вирішено вжити відповідних заходів щодо забезпечення повернення майна навчального містечка цивільної оборони у комунальну власність Житомирської області.

Однак, відповідне рішення Житомирської обласної ради, прийняте на її пленарному засіданні щодо вилучення вказаного майна з безоплатного користування саме від балансоутримувача до матеріалів справи не надано, як і не надано відповідного рішення позивача щодо визнання таким, що втратило чинність рішення Житомирської обласної ради від 03.03.1995 "Про формування комунальної власності та відчуження майна", яким передано на баланс Житомирській обласній спілці ветеранів Афганської війни навчальне містечко цивільної оборони.

Враховуючи викладене, відсутні правові підстави щодо зобов`язання ТОВ "Поліська генеруюча компанія" повернути у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області навчальне містечко цивільної оборони.

5. Мотиви відхилення судом заяви ТОВ "Поліська генеруюча компанія" вих. № 4, від 30.09.2019 про застосування строків позовної давності у справі (а. с. 59 - 61 у т. 2).

Позовна давність пов`язується із судовим захистом суб`єктивного права особи в разі його порушення, невизнання або оспорювання. Якщо упродовж установлених законом строків особа не подає до суду відповідного позову, то за загальним правилом ця особа втрачає право на позов у розумінні можливості в судовому порядку здійснити належне їй цивільне майнове право. Тобто сплив позовної давності позбавляє цивільне суб`єктивне право здатності до примусового виконання проти волі зобов`язаної особи.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 ЦК України).

Відповідно до ст. 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Початок перебігу позовної давності визначається ст. 261 ЦК України і пов`язується не стільки зі строком дії (припиненням дії) договору, скільки з певними моментами (фактами), які свідчать про порушення прав особи.

Так, за загальним правилом перебіг загальної і спеціальної позовної давності починається з дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ч. 1 ст. 261 ЦК України). А за зобов`язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання (ч. 5 ст. 261 ЦК України).

За змістом цієї норми початок перебігу позовної давності співпадає з моментом виникнення в зацікавленої сторони права на позов, тобто можливості реалізувати своє право в примусовому порядку через суд.

ТОВ "Поліська генеруюча компанія" посилається, зокрема, на те, що позивач, як орган уповноважений управляти комунальним майном, прийнявши рішення від 30.01.2004 № 344 "Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області" визнав, що навчальне містечко цивільної оборони було відчужене Житомирській обласній спілці ветеранів Афганської війни в установленому законом порядку та не є об`єктом комунальної власності; позивач у будь-який момент з дати прийняття вказаного рішення міг довідатися про вибуття зі спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області спірного майна; посилаючись на ст. 257 ЦК України наголошено, що у даних правовідносин строк позовної давності сплинув ще 30.01.2007, а тому вважає, що позов заявлено після спливу позовної давності.

У письмових поясненнях від 08.10.2019, вих. № р-5-22/1308 (а.с.114-116 у т.2) позивачем викладено заперечення щодо заяви відповідача 2), зокрема, наголошено, що позивач дізнався про порушене право в ході проведення 23 сесії 7 скликання Житомирської обласної ради, яке відбулося 23.05.2019 (протокольне рішення від 23.05.2019 (а. с. 2 у т. 2)).

Судом встановлено, що предметом спору є визнання протиправним та скасування рішень державного реєстратора Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.10.2018 № 43623008, від 07.05.2019 № 46752144 та зобов`язання повернення майна.

Як вже зазначалося судом, 23.10.2018 державним реєстратором КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради Ватульєвим М.В. прийнято рішення № 43623008 про державну реєстрацію права власності за Житомирською обласною спілкою ветеранів афганської війни на захисну споруду загальною площею 1159 кв.м., розташовану у м. Житомирі по вул. Промислова, 1/154.

07.05.2019 державним реєстратором КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради Годзь Є.І. прийнято рішення №46752144 про державну реєстрацію права власності за ТОВ "Поліська генеруюча компанія" на комплекс будівель загальною площею 1159 кв.м. згідно з переліком, за адресою м. Житомир, вул. Промислова, 1/154.

Тобто, право позивача було порушено діями державних реєстраторів Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради, які мали місце 23.10.2018 та 07.05.2019.

Зважаючи на викладені обставини, суд прийшов до висновку, що позивачем не пропущено загальний строк позовної давності для звернення до господарського суду за захистом свого порушеного права.

За таких обставин, заперечення відповідача 2) щодо пропуску позивачем строку позовної давності відхиляються за безпідставністю їх заявлення.

7. Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Розподіл судових витрат врегульовано ст.129 ГПК України, п.2 ч.1 якої унормовано, що судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на встановлену вину державних реєстраторів Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради, витрати по сплаті судового збору у розмірі 3842,00 грн. покладаються на відповідача 1).

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову в частині повернення у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст області навчального містечка цивільної оборони, сплату 1921,00 грн. судового збору слід покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241, 246 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.10.2018 № 43623008.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Центр державної реєстрації "Садківської сільської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 07.05.2019 №46752144.

4. Стягнути з Комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради (12411, Житомирська область, Житомирський район, с. Садки, вул. Тімірязєва, 40, ) на користь Житомирської обласної ради (10014, м. Житомир, майдан ім. С.П. Корольова, 1, ):

- 3842,00 грн. судового збору.

5. Відмовити в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання ТОВ "Поліська генеруюча компанія" повернути у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Житомирської області навчальне містечко цивільної оборони, яке на момент подачі позову зареєстроване як комплекс будівель, що розташоване за адресою: м. Житомир, вул АДРЕСА_3 Промислова, 1/154.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 05.12.19

Суддя Лозинська І.В.

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - Житомирська обласна рада (реком. )

3 - Житомирська ОДА (реком. )

4 - КП "Центр державної реєстрації" Садківської сільської ради (12411, Житомирський район, с. Садки, вул. Тімірязєва, 40) (реком.)

5 - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 ) (реком. )