ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.12.2019 року м. Дніпро Справа № 904/2032/16

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Вечірко І.О. (доповідач)

судді Парусніков Ю.Б., Чередко А.Є.

секретар Манчік О.О.

за участю:

від скаржника: Синьогіна Я.В., представник;

від арбітражного керуючого Савченка В.А.: Гаман О.М., адвокат;

від Корпорації "Род-Агроінвест": Чабаненко А.Л., адвокат;

від прокуратури Дніпропетровської області: Битяк Н.І., прокурор відділу;

від РВ ФДМ України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях: Загреба В.С., представник

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну

скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області

на ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 09.10.2019 року

у справі № 904/2032/16 (суддя - Владимиренко І.В., м. Дніпро)

про визнання Державного підприємства "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України", с. Затишне Криничанського району Дніпропетровської області банкрутом

ВСТАНОВИВ:

1. Короткий зміст ухвали суду першої інстанції.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.10.2019 року залишено без задоволення клопотання заступника директора ДП "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України" Кошулько С.С. про перенесення розгляду справи. Відмовлено в задоволенні скарги представника трудового колективу в особі виконуючого обов`язки директора ДП "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України" Кошулько С.С. № б/н від 24.04.2019 року на дії керуючого санацією ДП "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України" арбітражного керуючого Савченка В.А. Відмовлено в задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № б/н від 31.05.2019 року про залучення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області учасником у справі №904/2032/16 про банкрутство Державного підприємства "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України".

2. Підстави, з яких порушено питання про перегляд судового рішення та узагальнені доводи учасників справи.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу в частині відмови у задоволенні заяви про залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, заяву про залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області задовольнити у повному обсязі.

2.1. Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник посилався на те, що ухвала суду першої інстанції постановлена з порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області із заявою про залучення до участі у справі, а не про заміну сторони. Відповідно до ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 05.04.2016 року у даній справі учасником справи про банкрутство боржника є Міністерство аграрної політики та продовольства України, через яке спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України діяльність Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру. Однак, саме Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є органом, який здійснює контроль за використанням та охороною земель на території Дніпропетровської області та встановлює факт порушення вимог земельного законодавства. Оскільки в ході діяльності боржника земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що знаходяться у державній власності, вже було один раз незаконно передано у користування іншій юридичній особі, і факт такої передачі було встановлено судом, то задля належного захисту прав, законних інтересів держави та виконання Держгеокадастром покладених на нього відповідно до діючого законодавства завдань та виконання його функцій та повноважень, залучення його в якості учасника справи про банкрутство боржника є обов`язковим в рамках вимог діючого законодавства. Враховуючи. що на Держгеокадастр покладено функції із державного нагляду (контролю): у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності; дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення, і виникненням в ході судового розгляду справи фактів порушення вимог діючого законодавства, виникла необхідність у залучення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в якості учасника даної справи про банкрутство з метою належного захисту інтересів держави.

2.2. Узагальнені доводи інших учасників провадження у справі.

У відзиві на апеляційну скаргу керуючий санацією ДП "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України" арбітражний керуючий Савченко В.А. просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 09.10.2019 року - без змін. Посилався на те, що з метою дотримання законодавства України щодо захисту державних інтересів в процедурі відновлення платоспроможності або визнання банкрутом суб`єкта державного сектору економіки в сфері сільськогосподарських відносин та обігу державних земель до участі у даній справі про банкрутство ДП "ДГ "РУНО" Національної академії аграрних наук України" в якості сторін були залучені окрім органу управління боржника - НААН України, ще державні органи: Фонд державного майна України; Міністерство аграрної політики та продовольства України; прокуратура Дніпропетровської області; Дніпропетровська обласна державна адміністрація. Керуючий санацією вважає, що місцевий господарський суд правомірно відмовив в задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про залучення учасником справи про банкрутство ДП "ДГ "РУНО" НААН України. Звертає увагу, що в клопотанні Головного управління Держгеокадастру відсутнє посилання на діюче Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області, затверджене Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 308 від 17.11.2016 року, яке додано до поданої до суду заяви про залучення до справи, а є лише посилання на Положення про Державну служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року. Посилання скаржника на ухвалу Центрального апеляційного господарського суду у даній справі від 30.01.2019 року як підставу для контролю за обігом земель сільськогосподарського призначення у віданні НААН України є некоректним, оскільки згідно діючого процесуального законодавства України факти, встановлені судом є преюдиційними доказами та повторному встановленню не підлягають. Спірні питання боржника наразі вирішені в судовому порядку, розгляд заяви про спростування майнової дії боржника завершено на користь боржника, рішення суду набрало чинності, виконано в добровільному порядку, всі земельні масиви, які знаходяться в постійному користуванні боржника належним чином пройшли інвентаризацію з встановленням меж в натурі із занесенням їх до публічної кадастрової карти, Державний акт на постійне користування земельними ділянками зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відповідно до чого, вся вказана інформація, наявна в порядку обміну у Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Закон про банкрутство не обмежує заходів державного нагляду і контролю в сфері обігу сільськогосподарських земель. Функція контролю за обігом земель покладена на територіальні органи Держгеокадастрів шляхом призначення планових або позапланових перевірок, та які наявністю справою про банкрутство не обмежується. Дані перевірки регулюються наказами Держгеокадастру України про затвердження річних планів здійснення заходів державного нагляду та контролю в кінці поточного року на наступний і публікуються в загальному доступі.

Інші учасники провадження у справі наданими їм процесуальними правами не скористались та не направили відзив на апеляційну скаргу, що відповідно до частини 3 статті 263 Господарського процесуального кодексу України не перешкоджає перегляду судового рішення.

3. Апеляційне провадження.

3.1. Процедура апеляційного провадження в апеляційному господарському суді.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 11.11.2019 року поновлено пропущений строк на апеляційне оскарження, відкрито апеляційне провадження у справі, розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 02.12.2019 року.

Під час розгляду апеляційної скарги представник скаржника надав пояснення в обґрунтування доводів апеляційної скарги; представники керуючого санацією та кредитора - Корпорації "Род-Агроінвест" проти задоволення апеляційної скарги заперечували; прокурор відділу прокуратури Дніпропетровської області не заперечував проти залучення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до участі у даній справі; представник РВ ФДМ України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях просив розглянути апеляційну скаргу у відповідності до вимог закону.

Інші учасники провадження у справі наданими їм процесуальними правами не скористались та не направили в судове засідання своїх повноважних представників, хоча про день, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції з метою дотримання процесуальних строків розгляду апеляційної скарги, враховуючи те, що участь в засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності інших учасників провадження у справі.

3.2. Фактичні обставини справи, встановлені судом апеляційної інстанції.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 05.04.2016 року за загальною процедурою порушено провадження у справі про банкрутство Державного підприємства "Дослідне господарство "РУНО" Національної академії аграрних наук України" (далі боржник, ДП "ДГ "РУНО") за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгова Аграрна Компанія".

03.06.2019 року до Господарського суду Дніпропетровської області від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшла заява про його залучення до участі у справі про банкрутство ДП "ДГ "РУНО".

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 12.06.2019 року заяву Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № б/н від 31.05.2019 року про залучення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області учасником у справі про банкрутство ДП "ДГ "РУНО" прийнято до розгляду.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.09.2019 року призначено судове засідання на 09.10.2019 року для розгляду наступних документів: скарги представника трудового колективу в особі виконуючого обов`язки директора ДП "ДГ "РУНО" Кошулько С.С. № б/н від 24.04.2019 року на дії керуючого санацією ДП "ДГ "РУНО" арбітражного керуючого Савченка В.А., заяви Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № б/н від 31.05.2019 року про залучення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області учасником у справі про банкрутство ДП "ДГ "РУНО".

08.10.2019 року до Господарського суду Дніпропетровської області від керуючого санацією надійшло заперечення на заяву про залучення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області учасником у справі № 904/2032/16. Господарським судом заперечення прийнято до відома.

Розглянувши в судовому засіданні 09.10.2019 року заяву про залучення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області учасником у справі про банкрутство ДП "ДГ "РУНО" місцевий господарський суд відмовив у її задоволенні.

3.3. Оцінка апеляційним господарським судом доводів учасників справи і висновків суду першої інстанції.

Відповідно до статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина 1). Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї (частина 2). Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього (частина 3). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина 4).

Як вбачається із змісту апеляційної скарги, ухвала суду першої інстанції від 30.09.2019 року оскаржується в частині відмови в задоволенні заяви про залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. В іншій частині ухвала від 30.092019 року не оскаржується.

Таким чином, предметом апеляційного провадження є наявність або відсутність правових підстав для залучення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до участі у даній справі про банкрутство ДП "ДГ "РУНО".

Згідно із частиною 1 статті 3 Господарського процесуального кодексу України судочинство в господарських судах здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу, Закону України "Про міжнародне приватне право", Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Апеляційний господарський суд при перегляді ухвали суду першої інстанції у даній справі застосовує правило дії процесуальної норми у часі, передбаченої частиною 3 статті 3 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до якої судочинство у господарських судах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Таким чином, у даній справі підлягає застосуванню Закон України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції, що діяла на час постановлення оскаржуваної ухвали (надалі Закон).

Як вбачається із матеріалів оскарження ухвали, 03.06.2019 року до Господарського суду Дніпропетровської області від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшла заява про його залучення до участі у справі про банкрутство ДП "ДГ "РУНО".

Звертаючись з даною заявою Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (надалі ГУ Держгеокадастру) посилалось на пункт 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, згідно з яким Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадстр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Про порушення державних інтересів згідно з доводами ГУ Держгеокадастру свідчать незаконна передача органом управління боржника НААНУ частини земель боржника в користування іншому суб`єкту державної форми власності. В зв`язку з чим заявник вважає за необхідне брати участь у справі про банкрутство на правах сторони. Окремо заявник звернув увагу, що НААНУ чинить порушення у сфері обігу державних земель та допускає неефективне їх використання, що зокрема вже встановлено в судових рішеннях.

Також, ГУ Держгеокадастру посилалося на те, що на Держгеокадастр покладено функції із державного нагляду (контролю) у частині дотримання земельного законодавства.

В Конституції України закріплена загальна норма, яка передбачає право кожної особи на доступ до правосуддя, разом з тим, доступність правосуддя для кожної особи забезпечується в порядку, встановленому законами України.

У рішенні від 30.05.2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням; воно дозволяється опосередковано, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою.

Відповідно до статті 1 Закону учасниками у справі про банкрутство є сторони, забезпечені кредитори, арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор), власник майна (орган, уповноважений управляти майном) боржника, державний орган з питань банкрутства, Фонд державного майна України, представник органу місцевого самоврядування, представник працівників боржника, уповноважена особа засновників (учасників, акціонерів) боржника, а також у випадках, передбачених цим Законом, інші особи, які беруть участь у провадженні у справі про банкрутство.

Таким чином, Законом передбачено перелік осіб, які являються учасниками провадженні у справі про банкрутство. Крім цього, суд може залучити певну особу як учасника провадження в частині розгляду конкретної заяви, скарги або клопотання.

В якості органу, уповноваженого управляти майном боржника до розгляду даної справи про банкрутство ДП "ДГ "РУНО" судом першої інстанції було залучено Національну академію аграрних наук України.

Так, згідно з пунктом 1.3 Статуту ДП "ДГ "РУНО" НААНУ останнє безпосередньо підпорядковане Національній академії аграрних наук України як органу управління державним майном, закріпленим за господарством.

Залучення органу Держгеокадастру до участі у справі нормою статті 1 Закону прямо не передбачено.

Щодо необхідності залучення органу Держгеокадастру у даній справі для здійснення заходів державного нагляду і контролю в сфері обігу сільськогосподарських земель колегія суддів апеляційного господарського суду враховує наступне.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об`єктом права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

На підставі рішення сесії Затишнянської сільської ради народних депутатів Криничанського району Дніпропетровської області від 28.12.2000 року ДП "ДГ "РУНО" НААНУ передано в постійне користування земельну ділянку на території Затишнянської сільської ради Криничанського району в розмірі 11 443,4004 га, про що свідчить державний акт на право постійного користування землею серія І-ДП № 003432 від 16.02.2001 року.

Згідно із статтею 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Повноваження Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області визначені Положенням про головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженим Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 308 від 17.11.2016 року (надалі - Положення).

Згідно з пунктом 1 Положення ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Голова місцевої державної адміністрації координує діяльність Головного управління і сприяє йому у виконанні покладених на нього завдань.

Відповідно до пункту 2 Положення ГУ Держгеокадастру у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, його першого заступника та заступників, наказами Держгеокадастру, дорученнями Держгеокадастру та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.

Пунктом 3 Положення встановлено, що завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Дніпропетровської області.

За змістом пункту 4 Положення ГУ Держгеокадастру відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: розробляє та подає Голові Держгеокадастру пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів Міністерства аграрної політики та продовольства України; подає в установленому порядку Голові Держгеокадастру пропозиції щодо адаптації національного законодавства до законодавства ЄС з питань, що належать до його компетенції; здійснює в межах повноважень, передбачених законом, заходи щодо імплементації в національне законодавство положень міжнародних договорів, стороною яких є Україна; подає Голові Держгеокадастру пропозиції щодо розроблення: нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері земельних відносин в установленому законодавством порядку; стандартів і технічних регламентів у сфері Державного земельного кадастру відповідно до закону, а також порядків створення та актуалізації картографічних матеріалів, кадастрових класифікаторів, довідників та баз даних; нормативно-технічних документів з питань геодезії, картографії, геоінформаційних систем; надає адміністративні послуги згідно із законом у відповідній сфері.

Частиною 3 пункту 6 Положення встановлено, що посадові особи ГУ Держгеокадастру в межах своїх повноважень мають право звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Колегія суддів апеляційного господарського суду погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що факт здійснення провадження у справі про банкрутство ДП "ДГ "РУНО" не обмежує прав на вчинення ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області заходів державного нагляду і контролю в сфері обігу сільськогосподарських земель.

Звертаючись із заявою про залучення в якості учасника справи ГУ Держгеокадастру не надало доказів розгляду в межах справи про банкрутство ДП "ДГ "РУНО" позовних заяв (заяв), пов`язаних із неналежним виконанням боржником вимог земельного законодавства України.

Крім того, матеріали оскарження ухвали не містять доказів існування на час розгляду заяви про залучення учасника у даній справі судових спорів про незаконне використання земель сільськогосподарського призначення, незаконної передачі земель в користування боржника або відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.

З огляду на наведені норми законодавства України та встановлені судом фактичні обставини справи, суд першої інстанції повно та всебічно дослідивши матеріали справи обґрунтовано дійшов висновку про відмову в задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про його залучення в якості учасника у справі про банкрутство ДП "ДГ "РУНО".

Доводи, наведені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваній частині ухвали.

3.4. Висновки апеляційного господарського суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

З урахуванням наведеного, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а ухвала місцевого господарського суду в оскаржуваній частині має бути залишена без змін.

3.5. Розподіл судових витрат.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору покладаються на особу, яка подала апеляційну скаргу.

Керуючись статтями 275-282 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Господарського суду Дніпропетровської області від 09.10.2019 року у справі № 904/2032/16 в частині відмови у задоволенні заяви про залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Право касаційного оскарження, строк на касаційне оскарження та порядок подання касаційної скарги передбачено статтями 287-289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 04.12.2019 року.

Головуючий суддя _________________ І.О. Вечірко

Суддя _________________ Ю.Б. Парусніков

Суддя _________________ А.Є. Чередко