Господарський суд
Житомирської області
_________________________________________
______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" листопада 2019 р. м. Житомир Справа № 906/962/19

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Прядко О.В.

секретар судового засідання: Cмоляк Л.Г.

за участю представників сторін:

від позивача: Забігайло Л.В. - довіреність №1033/01-19 від 17.10.2019,

Шапран В.В. - довіреність №1096/01-19 від 06.12.2019,

від відповідача: Буката О.В.- довіреність №8041/01 від 02.05.2019

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Новоград-Волинського міського центру зайнятості

до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області

про стягнення 18919 грн50 коп.

Процесуальні дії по справі.

Новоград-Волинський міський центр зайнятості звернувся до суду позовом про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області матеріальної шкоди у розмірі виплаченої фізичній особі допомоги по безробіттю в сумі 18919,50 грн.

Ухвалою господарського суду від 07.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін; призначено судове засідання на 07.11.2019 о 12:30.

Ухвалою суду від 07.11.2019 судом відкладено розгляд справи на 21.11.20.19 о 10:45.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що внаслідок неправомірних дій відповідача несвоєчасно було призначено до виплати пенсію громадянці ОСОБА_1 , що призвело до безпідставного здійснення виплат Новоград-Волинським міським центром зайнятості допомоги по безробіттю гр. ОСОБА_1 , як особі, яка не мала будь-яких доходів, за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового соціального страхування України на випадок безробіття. За час перебування на обліку, як безробітної у службі зайнятості гр. ОСОБА_1 у період з 23.11.2018 до 07.07.2019 отримано допомогу по безробіттю в сумі 18919,50 грн. Вважає, що вказана сума була виплачена безпідставно та підлягає поверненню. Оскільки саме неправомірні дії відповідача призвели до безпідставності виплати вказаної допомоги та враховуючи невчасне повідомлення відповідачем щодо оскарження та скасування рішення Новограда-Волинського ОУПФУ, позивач вважає, що сума здійснених виплат по безробіттю у розмірі 18919,50 грн підлягає стягненню з відповідача.

Відповідач вимоги не визнає, заперечуючи на позовну заяву у своєму відзиві від 17.10.2019 № 32282/08 (а.с. 51-53), в задоволені позову просить суд відмовити. При цьому обґрунтовуючи свої заперечення, зазначає, що для покладення на відповідача обов`язку відшкодування шкоди необхідна наявність певних підстав, а саме неправомірні рішення дії чи бездіяльність, які можуть полягати в умислі чи необережності. Вважає, що відсутній причинний зв`язок між шкодою та правопорушенням, оскільки заявлена до стягнення сума виплачена громадянці ОСОБА_1 позивачем добровільно із наданням статусу безробітної. Вказане на думку відповідача свідчить про відсутність матеріальної шкоди та вважає відсутніми підстави для повернення шкоди у вигляді коштів перерахованих вищевказаній особі. Зазначає, що громадянка ОСОБА_1 , одночасно, не погоджуючись із рішенням органу Пенсійного фонду, звернулась до суду із позовною заявою про відновлення права отримання нею пенсії. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2019, яке набрало законної сили 06.05.2019, задоволено позов громадянки ОСОБА_1 та зобов`язано Новоград-Волинське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити їй пенсію з 14.11.2018. Відповідач звертає увагу на дату набрання чинності судовим рішенням - 06.05.2019, при цьому вказує, що ОСОБА_1 повідомила центр зайнятості про дані обставини лише 08.07.2019. Відповідач також наголошує у своєму відзиві, що положеннями ЗУ "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" обов`язок перевірки страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення покладається саме на центри зайнятості.

В заперечення на відзив на позовну заяву (а.с.57), позивач вказує, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду по справі № 240/598/19 від 26.02.2019 набрало законної сили 25.06.2019, а не як вказує відповідач 06.05.2019, тому вважає, що громадянка ОСОБА_1 надала відомості про обставини, що впливають на умови виплати забезпечення та надання соціальних послуг у разі настання безробіття до центру зайнятості, як тільки такі їй стали відомі, а саме 08.07.2019.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

З поданих документів вбачається, що відповідно до абз. «є» пп. 5 п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про зайнятість населення» Новоград-Волинський міський центр зайнятості виконує функції територіального органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; виплачує матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги, передбачені ст. 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» за рахунок коштів Фонду.

На обліку у Новоград-Волинському міському центрі зайнятості перебувала громадянка ОСОБА_1 , як безробітна, яка на момент звернення із заявами від 23.11.2019 (а.с. 23,25) не належала до категорії зайнятого населення у розумінні ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення», у тому числі не отримувала пенсію.

З 23.11.2018 громадянці ОСОБА_1 було надано статус безробітної та розпочато виплату допомоги по безробіттю.

08.07.2019 гр. ОСОБА_1 повідомила Новоград-Волинський міський центр зайнятості, що згідно з ухвалою сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 у справі №240/598/19 було повернуто апеляційну скаргу на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2019, та їй призначено пенсію за віком з 14.11.2018.

Так, Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 у справі №240/598/19 визнано протиправним та скасовано рішення Новоград-Волинського об`єднаного управління ПФУ в Житомирській області від 21.11.2018 № 71 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком; зобов`язано Новоград-Волинське об`єднане управління ПФУ в Житомирській області з 14.11.2018 призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком.

Ухвалою сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.06.2019 у справі № 240/598/19 апеляційну скаргу Новоград-Волинського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 у справі за адміністративним позовом Підкаури ОСОБА_2 до Новоград-Волинського об`єднаного управління ПФУ в Житомирській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання призначити пенсію за віком повернуто особі, яка її подала.

Згідно довідки Новоград-Волинського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) № 297/02-13 від 19.07.2019 (а.с. 26), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком з 14.11.2018.

Реєстрація ОСОБА_1 безробітною припинена відповідно до п.1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення». Прийняті рішення Новоград-Волинського міського центру зайнятості щодо безробітної ОСОБА_1 підтверджені витягом з наказів по Персональній картці №00011 згідно із наказом від 19.07.2019 (а.с.24).

Таким чином, судом встановлено, що за результатом судового оскарження і визнання судом протиправним рішення Новоград-Волинського ОУ ПФУ в Житомирській області про відмову у призначенні пенсії за віком, ОСОБА_1 пенсія призначена зворотною датою з 14.11.2018 і підлягала виплаті за минулі періоди включно.

Позивач зазначає, що на момент звернення до центру зайнятості 23.11.2018, гр. ОСОБА_1 не отримувала пенсію в зв`язку з чим не було правових підстав для відмови їй у наданні статусу безробітного, тому гр. ОСОБА_1 було призначено та виплачено допомогу по безробіттю.

На думку позивача, порушення вимог законодавства про зайнятість з боку центру зайнятості під час перебування гр. ОСОБА_1 на обліку як безробітної були відсутні, і саме в результаті неправомірних дій відповідача в частині відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах гр. ОСОБА_1 була нарахована та виплачена допомога по безробіттю на загальну суму 18919,50грн.

25.07.2019 позивачем було направлено відповідачу повідомлення (претензію) №738/01-19 (а.с 29), згідно з якого просив останнього протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання претензії добровільно повернути допомогу по безробіттю виплачену гр. ОСОБА_1 . Проте зазначена претензія була залишена відповідачем без відповіді та задоволення.

Посилаючись на неправомірні дії відповідача в частині відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах гр. ОСОБА_1 , які призвели до невірного нарахування та виплати останній допомоги по безробіттю, Новоргад-Волинський міський центр зайнятості звернувся з відповідним позовом до суду за захистом порушених прав.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, повно, всебічно і об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, враховує наступне.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Підставою виникнення цивільних прав і обов`язків згідно з п. 3. ч. 2 ст. 11 ЦК України є, зокрема, завдання майнової (матеріальної) шкоди іншій особі.

Способом захисту цивільних прав та інтересів відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 16 ЦК України є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Предметом даного спору є стягнення із Головного управління ПФУ в Житомирській області заподіяної шкоди Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у розмірі суми виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 - 18919,50 грн за обставин не призначення їй пенсії за віком.

Відповідно до ст. 107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов`язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 було призначено та виплачено допомогу по безробіттю на загальну суму 189919,50грн. за період з 23.11.2018 до 07.07.2019.

Як зазначено вище, Новоград-Волинським міським центром зайнятості було отримано інформацію про те, що Підкаура відповідно до рішення суду призначена та виплачена пенсія за віком з 14.11.2018.

Відповідно до ст. 1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідальність органу державної влади настає у випадку незаконного рішення, незаконної дії чи бездіяльності, шкідливого результату такої поведінки (шкода), причинного зв`язку між протиправною поведінкою і шкодою.

Факт неправомірного рішення - протиправної відмови Новоград-Волинського об`єднаного управління ПФУ в Житомирській області у призначенні пенсії за віком гр. ОСОБА_1 - встановлено рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 у справі № 240/598/19, що набрало законної сили.

Відповідно до ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років).

За умови своєчасного призначення пенсії гр. ОСОБА_1 вона належала б до категорії зайнятих осіб і підстав для виплати допомоги по безробіттю їй не було.

Відтак, причиною перебування гр. ОСОБА_1 на обліку безробітною та отримання нею допомоги по безробіттю стала обставина не призначення їй Новоград-Волинським об`єднаним управлінням ПФУ в Житомирській області пенсії за віком, неправомірність якої перевірялась і встановлена Житомирським окружним адміністративним судом у рішенні від 26.02.2019 у справі № 240/598/19.

Стаття 1166 Цивільного кодексу України в деліктних зобов`язаннях передбачає презумпцію вини. Якщо у процесі розгляду справи зазначена презумпція не спростована, то вона є юридичною підставою для висновку про наявність вини заподіювача шкоди.

Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного суду від 05.09.2018 у справі №761/6010/15-ц.

Підставами для стягнення шкоди з органу Пенсійного фонду є:

1) протиправна поведінка, яка не відповідає вимогам закону, полягає у відмові ОУ ПФУ в Житомирській області у призначенні пенсії гр. ОСОБА_1 , протиправність якої визнана Житомирським окружним адміністративним судом у справі №240/598/19 рішенням від 26.02.2019, що набрало законної сили 25.06.2019.

2) наявність шкоди, що оцінюється сумою витрат Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на виплату допомоги по безробіттю гр. ОСОБА_1 з 23.11.2019 до 07.07.2019, права на яку остання не отримала би за умови своєчасного призначення пенсії за віком і перебування у статусі пенсіонера.

3) причинно-наслідковий зв`язок прослідковується в тому, що статус пенсіонера і статус безробітної взаємовиключні за ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення». Статусу пенсіонерки гр. ОСОБА_1 не набула у наслідок протиправної відмови ОУ ПФУ в Житомирській області у призначенні пенсії.

Підстав для відмови гр. ОСОБА_1 у статусі безробітного станом на 23.11.2018 та у праві на допомогу по безробіттю у Новоград-Волинського міського центру зайнятості не було.

Унаслідок невизнання ОУ ПФУ в Житомирській області за гр. ОСОБА_1 права на пенсію за віком, призначення пенсії відбувалося у судовому порядку: на підставі зобов`язального рішення адміністративного суду від 26.02.2019 та із указаної в рішенні дати з 14.11.2018.

Причиною перебування гр. ОСОБА_1 на обліку безробітною та отримання нею допомоги по безробіттю стала обставина непризначення їй ОУ ПФУ в Житомирській області пенсії за вислугу років, неправомірність якої встановлена Житомирським окружним адміністративним судом у рішенні від 26.02.2019 по справі №240/598/19.

Сума завданої шкоди Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття вимірюється сумою допомоги по безробіттю, отриманою гр. ОСОБА_1 у період з 23.11.2018 до 07.07.2019 у розмірі 18919,50 грн. за рахунок коштів Фонду.

Виплата допомоги по безробіттю здійснювалася Новоград-Волинським міським центром зайнятості на виконання вимог Закону України «Про зайнятість населення» і така виплата відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» та п. 7. ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» не здійснювалася б у випадку своєчасного призначення та виплати відповідачем пенсії за вислугу років гр. ОСОБА_1 .

Як зазначено вище та вбачається з матеріалів справи, про повернення коштів в сумі 18919,50 грн прийнято наказ Новоград-Волинського міського центру зайнятості від 23.07.2019 № 108. У порядку досудового врегулювання спору останнім 25.07.2019 надіслано ОУ ПФУ в Житомирській області повідомлення №738/01-19 про повернення коштів на вказаний в повідомленні розрахунковий рахунок (а.с. 29-30).

На дату звернення до суду вказана заборгованість відповідачем на користь позивача не сплачена.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 4 ст. 13 ГПК України визначено, що кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

За приписами ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідач не подав суду доказів, які б спростовували доводи позивача, натомість позивач обґрунтував свої позовні вимоги належними та достатніми доказами.

В свою чергу позивач подав суду належні докази, які об`єктивно і у визначеному законом порядку підтвердили його позицію, тому вимоги позивача визнаються судом правомірними, обґрунтованими і підлягають задоволенню, шляхом стягнення з відповідача 18919,50 грн. завданої шкоди, яка складається з виплаченої суми допомоги по безробіттю громадянці ОСОБА_1 за період з 23.11.2019 до 07.07.2019.

Судовий збір, в порядку ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Позов Новоград-Волинського міського центру зайнятості до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про стягнення 18919,50грн задовольнити.

2. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська обл., м. Житомир, вул. Ольжича, б.7, )

на користь Новоград-Волинського міського центру зайнятості (11700, Житомирська обл., м. Житомир, вул. Замкова, буд. 7, ):

- 18919,50 грн - матеріальної шкоди;

-1921,00 грн - судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено: 25.11.19

Суддя Прядко О.В.

Віддрукувати:

1- у справу;

2- позивачу - Новоград-Волинському міському центру зайнятості (11700,Житомирська обл., м.Новоград-Волинський, вул.Замкова, 7)- рек.

3- відповідачу ГУ ПФ України в Житомирській області ( 10003, м.Житомир, вул.Ольжича, 7)- рек. з пов.