номер провадження справи 24/142/19
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.11.2019 Справа № 908/2018/19

м.Запоріжжя Запорізької області

за позовом Керівника Бердянської місцевої прокуратури ( пр. Перемоги ,4 , м. Бердянськ, Запорізька область , 71100) в інтересах держави , в особі органу , уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах

позивач Бердянська міська рада ( площа Єдності ,2,м. Бердянськ, Запорізька область , 71100, ).

до відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «БС Проперті» ( вулиця Січових Стрільців , б. 1-5 , м. Київ ,04053, ).

про стягнення суми .

Суддя : Азізбекян Т.А.

За участю секретаря судового засідання Вака В.С.

Представники:

Від прокуратури - Тронь Г.М. ( прокурор відділу прокуратури Запорізької області, службове посвідчення № 035881 від 05.10.2015).

Від позивача - не прибув ( клопотання № 398 про розгляд справи за відсутності представника Бердянської міської ради)..

Від відповідача не прибув.

ВСТАНОВЛЕНО:

Слухається справа № 908/2018/19 про стягнення доходу , отриманого від безпідставно набутого майна в сумі 1 542 655,45 грн.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями , судову справу № 908/2018/19 розподілено судді Азізбекян Т.А.

Ухвалою від 09.08.2019 відкрито провадження у господарській справі № 908/2018/19 (номер провадження справи 24/142/19), за правилами загального позовного провадження, судове засідання призначено на 23.09.2019 о 16-20.

В судовому засіданні 23.09.2019 прийнято рішення про відкладення підготовчого засідання на 02.10.2019 о 09-30.

В судовому засіданні 02.10.2019 прийнято рішення про продовження підготовчого засідання на 30 днів та відкладення підготовчого засідання на 11.11.2019 о 14-30.

В судовому засіданні 21.10.2019 прийнято рішення про закриття підготовчого провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 07.11.2019 о 16-00.

В судове засідання 11.11.2019 прибув прокурор , представники сторін в судове засідання не прибули.

Станом на 11.11.2019 від позивача надійшло письмове клопотання № 398 про розгляд справи за відсутності представника Бердянської міської ради.

В судовому засіданні 11.11.2019 прокурор виступив із вступним словом .

Судом оголошена позиція позивача і відповідача.

11.11.2019 в судовому засіданні проведено з`ясування обставин та дослідження доказів. Прокурор оголосив докази та повідомив обставини , які стали підставою для звернення до суду.

Судом оголошено про завершення з`ясування обставин та дослідження доказів.

В судовому засіданні 11.11.2019 проведені судові дебати , прокурор виступив із заключним словом ( промовою).

Суд вийшов до нарадчої кімнати для підготовки вступної і резолютивної частини рішення.

В судовому засіданні 11.11.2019 оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Прокурор посилається на такі обставини. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право приватної власності на об`єкти нерухомого майна за адресою : вулиця АДРЕСА_1 ), будинок 75-з , м. Бердянськ, на підставі договору купівлі продажу нерухомого майна серія та номер : 2129, виданий 28.12.2016 ,номер запису про право власності : 18362074 зареєстроване за Товариством з обмеженою відповідальністю «БС Проперті». Рішенням 49 сесії Бердянської міської ради № 25 від 30.08.2018 ТОВ «БС Проперті» відмовлено у передачі в короткострокову оренду земельної ділянки за адресою : вулиця Консульська (Комунарів) , 75-з , м. Бердянськ. У 2018 комісією по відшкодуванню збитків ,заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства складений протокол № 03-18 від 15.11.2018 щодо визначення розрахунку збитків , заподіяних територіальній громаді міста за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів на землю, за період з січня 2017 по жовтень 2018 на загальну суму 1 542 655,445грн. Протокол і акт про визначення збитків власнику землі № 1/2018 від 03.12.2018 затверджено рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради № 445 від 11.12.2018. Просить позовні вимоги задовольнити.

Позивач ( Бердянська міська рада) підтримала позов прокуратури у повному обсязі , просить суд позовні вимоги задовольнити.

Відповідач заперечує проти позову з огляду на такі обставини . 28.12.2016 товариство набуло право власності на об`єкт нерухомого майна , розташований за адресою : м. Бердянськ , вулиця Консульська ( Комунарів) , будинок 75-з. Об`єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці площею 3,0281 га з кадастровим номером :09:003:0193. Відповідач вказує ,що до нового власника об`єкта нерухомого майна переходять права на земельну ділянку , які мав попередній землекористувач , а не попередній власник нерухомого майна. З метою зібрання повного переліку документів 31 серпня 2017 року між товариством та Комунальним підприємством з технічної інвентаризації Бердянської міської ради був укладений договір № 71 на виконання робіт (надання послуг) , предметом якого є виготовлення технічного паспорта на нерухоме майно, розташоване в місті Бердянську за адресою : вулиця Комунарів , 75-з. Технічний паспорт був виготовлений 02.11.2017. 30.03.2018 товариство подало до Центру надання адміністративних послуг Бердянської міської ради заяву і документи для отримання адміністративної послуги УЗВ-013 «Передача в оренду земельної ділянки , межі якої визначено в натурі ( на місцевості) та без зміни її цільового призначення». Товариству було відмовлено у передачі в короткострокову оренди земельної ділянки площею 3,0281 га за кадастровим номером :09:003:0193 у зв`язку з розташуванням земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги Азовського моря. Відповідач вказує ,що користування земельною ділянкою не оформлене з вини позивача , оскільки у місті Бердянськ немає документації із землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали господарської справи № 908/2018/19 , заслухавши пояснення прокурора , суд -

ВСТАНОВИВ:

30.08.2018 сорок дев`ятою сесією УІІ скликання Бердянської міської ради Запорізької області прийнято рішення № 25 «Про передачу в оренду земельних ділянок», яким вирішено : 11. Відмовити у передачі в короткострокову оренду товариству з обмеженою відповідальністю «БС Проперті» ( м. Київ , вулиця Січових Стрільців ,1-5, ) земельної ділянки , межі якої визначено в натурі на місцевості) та без зміни її цільового призначення, площею 3,0281 га ( кадастровий номер :09:003:0193), розташованої за адресою : вулиця Консульська ( до перейменування вулиця Комунарів) , 75-з ,для розміщення та обслуговування суспільно торгового центру , строком до 01.08.2023 , на підставі статті 60 Земельного кодексу України та статей 88,90 Водного кодексу України.

03.12.2018 комісією з питань визначення та відшкодування збитків ,заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства складений акт № 1/2018 про визначення збитків власнику землі.

Розглянувши розрахунок суми збитків , заподіяних територіальній громаді міста безоплатним користуванням ТОВ «БС Проперті» земельною ділянкою від 14.11.2018 № 571 , підготовлений фінансовим управлінням виконавчого комітету Бердянської міської ради, лист управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради від 11.05.2018 № 636 , лист Міськрайнного управління у Бердянському районі та місті Бердянську Головного управління Держгеокадастру Запорізької області від 15.05.2018 № 0-8-0172-580/116-18 , рішення Бердянської міської ради від 21.01.2016 № 50 Про встановлення розмірів плати за землю на території міста Бердянськ» , витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 04.06.2018, інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек , Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна від 11.01.2018 № 110337506, інформацію з офіційного веб сайту центрального органу виконавчої влади , що реалізує державну політику у сфері земельних відносин , - Державної служби України з питань геодезії , картографії та кадастру, щодо коефіцієнтів щорічної індексації згідно приписів статті 289 Податкового кодексу України , комісія встановила : Земельна ділянка площею 3,0281 га знаходиться за адресою : м. Бердянськ ,вулиця Консульська 75-з за функціональним призначенням віднесена до категорії : землі житлової та громадської забудови. Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником майна , що знаходиться на земельній ділянці є ТОВ « БС «Проперті», номер запису про право власності 18362074 від 28.12.2016. Згідно інформації управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Бердянської міської ради від 11.05.2018 № 636 робочою комісією з огляду земельних ділянок , створеною на підставі розпорядження міського голови від 04.01.2018 № 2-р , проведено візуальний огляд земельної ділянки та встановлено , що на земельній ділянці розташований супермаркет «Сільпо» ( колишній «Амстор»). Станом на 03.12.2018 в управлінні земельних відносин виконавчого комітету Бердянської міської ради відсутня інформація про наявність документів на право користування земельною ділянкою.

За результатами перевірки встановлено ,що використання земельної ділянки по вулиці Консульській ,75-з,без оформлення відповідного документу ,що посвідчує право на земельну ділянку , та державної реєстрації спричинило неодержання Бердянською міською радою доходу в формі орендної плати , що за висновками комісії є підставою для стягнення збитків.

За підрахунками комісії загальний розмір збитків за період з січня 2017 по жовтень 2018 року включно на підставі розрахунку за час фактичного користування земельною ділянкою площею 3,0281 за адресою : м. Бердянськ , вулиця Консульська ,75-з, становить 1 542 65,45 грн.

Оцінивши надані прокуратурою, сторонами документальні докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно положень статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень , визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено , що право власності на земельну ділянку ,а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначені статтею 156 Земельного кодексу України , а саме власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки , заподіяні внаслідок : а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь ,лісових земель та чагарників для потреб ,не пов`язаних із сільськогосподарським та лісогосподарським виробництвом ; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь , лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь ,лісових земель та чагарників ; г-1) приведення сільськогосподарських угідь ,лісових земель та чагарників у непридатний , для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки ; е) використання земельних ділянок для потреб нафтогазової галузі.

У відповідності до положень статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування , громадяни та юридичні особи , які використовують земельні ділянки , а також органи виконавчої влади ,органи місцевого самоврядування ,громадяни та юридичні особи , діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель ,розташованих у зоні їх впливу , в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території ,засмічення промисловими ,побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме постановою КМ України від 19.04.1993 № 284 «Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

Згідно встановленого порядку власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки ,заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок , встановленням обмежень щодо їх використання , погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержання доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Пунктом 2 порядку встановлено ,що розміри збитків визначаються комісіями , створеними Київською та Севастопольською міськими ,районними державними адміністраціями , виконавчими органами сільських ,селищних, міських рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських , районних державних адміністрацій , виконавчих органів сільських, селищних , міських рад ( голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі) , яким заподіяні збитки,представники підприємств, установ , організацій та громадяни , які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру , Держекоінспекції,фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами ,що затверджуються органами , які створили ці комісії.

Порядком встановлено ,що відшкодуванню підлягають , зокрема, збитки власників землі і землекористувачів , у тому числі орендарів , включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Неодержаний доход це доход , який міг би одержати власник землі ,землекористувач , у тому числі орендар , із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття ,обмеження прав , погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу , спричиненого діяльністю підприємств, установ ,організацій та громадян.

Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків ,проведених або необхідних витрат на поліпшення якості земель ( з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам , у тому числі орендарям ,підприємствами , установами , організаціями та громадянами ,що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій , а у разі вилучення ( викупу) земельних ділянок - після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок в межах їх повноважень у період до державної реєстрації підприємством , установою , організацією або громадянином речового права на земельну ділянку у порядку , встановленому Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

З матеріалів справи слідує ,що 30.03.2018 відповідач звернувся до міського голови з заявою про надання в оренду земельної ділянки , межі якої визначено в натурі ( на місцевості) та без зміни її цільового призначення , площею 3,0281 га , яка розташована : м. Бердянськ , вулиця Консульська ,75-з.

Рішенням № 25 від 30.08.2018 товариству відмовлено у передачі в короткострокову оренду земельної ділянки межі якої визначено в натурі ( на місцевості) та без зміни її цільового призначення , площею 3,0281 га ( кадастровий номер :09:003:0193), розташованої за адресою : вулиця Консульська ( до перейменування вулиця Комунарів) , 75-з , для розміщення та обслуговування суспільно торгового центру , строком до 01.08.2023 , на підставі статті 60 Земельного кодексу України та статей 88,90 Водного кодексу України.

Статтею 60 Земельного кодексу України ( в редакції на день прийняття рішення № 25 від 30.08.2018) визначено поняття « прибережні захисні смуги» , а саме вздовж річок , морів і навколо озер , водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою кадастрових планах земельних ділянок , а також у містобудівній документації.

Статтями 88,89 Водного кодексу визначено ,що з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок , морів і навколо озер , водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги

Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей , визначених Водним кодексом. У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Рішення Бердянської міської ради № 25 від 30.08.2018 є чинним , доказів його оскарження суду не надано.

Якщо відповідач вважає ,що його права як землекористувача порушені прийняттям вказаного рішення , товариство не позбавлено права звернутися до суду з метою відновлення свого порушеного права або охоронюваного законом інтересу.

Відповідач набувши право власності на об`єкт нерухомості 28.12.2016 , звернувся 30.03.2018 до Центру надання адміністративних послуг Бердянської міської ради із заявою і документами для отримання адміністративної послуги УЗВ -013 «Передача в оренду земельної ділянки , межі якої визначено в натурі ( на місцевості) та без зміни її цільового призначення».

Станом на день вирішення спору по суті уповноваженим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування не прийнято рішення про передачу відповідачу земельної ділянки в оренду.

Відповідач проігнорував виконання обов`язку щодо належного оформлення права користування земельною ділянкою під об`єктами нерухомості ( без правовстановлюючих документів), і тільки 30.03.2018 звернувся до Бердянської міської ради з відповідною заявою.

За результатами розгляду заяву залишено без задоволення , а у наданні земельної ділянки в оренду відмовлено.

Відповідно до статті 377 ЦК України , статті 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок ( крім багатоквартирного) , будівлю або споруду, переходить право власності , право користування на земельну ділянку , на якій вони розміщені , без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах , встановлених для попереднього землевласника ( землекористувача).

Згідно положень статті 206 Земельного кодексу України використання землі в України є платним. Плата за землю справляється відповідно до закону.

У відповідності до положень Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є обов`язковим платежем , а його розмір визначається на підставі законодавчих актів.

Відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про оренду землі» та пункту 14.1.136 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності обов`язковий платіж , який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

11.12.2018 Виконавчим комітетом Бердянської міської ради прийнято рішення № 445 «Про затвердження протоколу комісії з питань визначення та відшкодування збитків , заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушення земельного законодавства , та актів про визначення збитків власнику землі» , яким вирішено : 1. Затвердити протокол засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків , заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства від 15.11.2018 № 03/18 , що додається. 2. Затвердити акти про визначення збитків власнику землі від 03.12.2018 №№ 1/2018,2/2018,№ 3/2018,4/2018 , що додаються. 3 Боржникам , зазначеним в актах про визначення збитків власнику землі , відшкодувати визначені збитки в повному обсязі не пізніше 30 ти денного терміну з дня прийняття цього рішення.

14.12.2018 комісією з питань визначення та відшкодування збитків , заподіяних територіальній громаді міста внаслідок порушень земельного законодавства на адресу відповідача направлена претензія № 04-8310/10 про здійснення до 11.01.2019 оплати заподіяних збитків , внаслідок безоплатного користування земельною ділянкою площею 3,0281 га по вулиці Консульська ,75-з для розташування супермаркету «Сільпо» за період з 01.01.2017 по 01.11.2018 у сумі 1 542 655,45 грн.

З аналізу наданих сторонами документів слідує ,що з січня 2017 по жовтень 2018 року без відповідних правовстановлюючих документів відповідач користувався земельною ділянкою площею 3,0281 га ( кадастровий номер :09:003:0193), розташованою за адресою : вулиця Консульська ( до перейменування вулиця Комунарів) , 75-з.

Звернення відповідача 30.03.2018 із заявою про передання земельної ділянки в оренду та відмова позивача в передачі земельної ділянки в оренду , не надає право товариству безоплатно користуватися земельною ділянкою.

Порядком № 284 встановлено ,що відшкодуванню підлягають , зокрема, збитки власників землі і землекористувачів , у тому числі орендарів , включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

З урахуванням викладених обставин , суд приймає рішення про задоволення позовних вимог.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «БС Проперті» ( боржник: вулиця Січових Стрільців , будинок 1-5, 04053, м. Київ , ) на користь Бердянської міської ради ( стягувач: пл. Єдності , 2, м. Бердянськ , Запорізька область , ) до місцевого бюджету дохід (збитки) , отриманий від фактичного користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування , в сумі 1 542 655 , 45 грн. ( одержувач : Бердянське УК ( м. Бердянськ) , , МФО 899998 , банк отримувача : Казначейство України ЕАП , код платежу 180010600 , р/р НОМЕР_1 ).

Видати наказ

За правилами статті 129 ГПК України витрати з судового збору покласти на відповідача.

Керуючись 129,232,233,237,238,240,241 Господарського процесуального кодексу України, суд-

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «БС Проперті» ( боржник: вулиця Січових Стрільців , будинок 1-5, 04053, м. Київ , ) на користь Бердянської міської ради ( стягувач: пл. Єдності , 2, м. Бердянськ , Запорізька область , ) до місцевого бюджету дохід (збитки) , отриманий від фактичного користування земельною ділянкою без належного оформлення права користування , в сумі 1 542 655 , 45 грн. (Один мільйон п`ятсот сорок дві тисячі шістсот п`ятдесят п`ять ) гривень 45 коп. ( одержувач : Бердянське УК ( м. Бердянськ) , , МФО 899998 , банк отримувача : Казначейство України ЕАП , код платежу 180010600 , р/р НОМЕР_1 ).

Видати наказ.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «БС Проперті» ( боржник: вулиця Січових Стрільців , будинок 1-5, 04053, м. Київ , ) на користь прокуратури Запорізької області (стягувач: вулиця Олександра Матросова ,29-А , м. Запоріжжя, , розрахунковий рахунок № 0271 , відкритий у Державній казначейській службі України , м. Київ , МФО 820172, отримувач : прокуратура Запорізької області , ) кошти , витрачені у 2019 році на сплату судового збору при здійсненні представництва інтересів держави , у розмірі 23 139 ( Двадцять три тисячі сто тридцять дев`ять ) гривень 83 коп.

Видати наказ.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення . Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги,якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення ,якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги ,відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 28.11.2019 р.