ГОСПОДАРСЬКИЙ С У Д
Кіровоградської області
21 листопада 2019 року Справа № 912/2737/19
Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Колодій С.Б., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
про визнання протиправними дій реєстратора, визнання запису нікчемним
ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Кіровоградської області до Державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Колєнкової Наталії Олексіївни з позовом в якому просить
- визнати протиправними дії державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Колєнкової Наталії Олексіївни щодо внесення 08.09.2016 року інформації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо міни керівника та склад підписантів юридичної особи товариства з додатковою відповідальністю "Об"єднання Дніпроенергобудпром";
Ухвалою суду від 02.10.2019 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для виправлення недоліків позовної заяви, а саме: у строк, який не перевищує десяти днів з дня вручення позивачу ухвали про залишення позовної заяви без руху.
За приписами ч. 1, 2 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 162, 164, 172 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня надходження до суду позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 Господарського процесуального кодексу України учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено поза межами судового засідання чи без повідомлення (виклику) учасників справи, копія судового рішення надсилається протягом двох днів з дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності в особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення, якщо така адреса відсутня.
Очевидним є те, що суди не можуть безпосередньо виконувати зазначені вимоги господарського процесуального законодавства щодо передачі судових рішень (надсилання). Ці функції покладено на особу, яка надає послуги поштового зв`язку.
Згідно з ч. 3 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України якщо позивач усунув недоліки заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 176 цього Кодексу.
Ухвалою від 28.10.2019 господарський суд позовну заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи повернув заявнику, з підстав не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк.
Відповідно до умов п. 3.2 Статуту АТ "Укрпошта", затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 14.12.2018 № 611 (далі - Статут), АТ "Укрпошта" у своїй діяльності керується Конституцією України, законодавством України, у тому числі законодавством щодо запобігання корупції, актами Всесвітнього поштового союзу, Статутом, а також внутрішніми документами АТ "Укрпошта", прийнятими відповідно до Статуту.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 10-р "Про національного оператора поштового зв`язку" АТ "Укрпошта" є національним оператором поштового зв`язку.
Закон України "Про поштовий зв`язок" (далі - Закон про поштовий зв`язок) згідно його преамбули визначає правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їх послуг.
Відносини у сфері надання послуг поштового зв`язку регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України і прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ч. 1 ст. 2 Закону про поштовий зв`язок).
Абзац 2 та 8 ч. 1 ст. 3 Закону про поштовий зв`язок основними засадами діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку зазначають захист інтересів користувачів у сфері надання послуг поштового зв`язку та єдність правил, стандартів і норм у сфері надання послуг поштового зв`язку.
Згідно з абзацами 16 та 19 ч. 1 ст. 1 Закону про поштовий зв`язок пересилання поштових відправлень - сукупність операцій з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень. Послуги поштового зв`язку - продукт діяльності оператора поштового зв`язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, банківських операцій, спрямований на задоволення потреб користувачів.
Оператори поштового зв`язку надають послуги з пересилання внутрішніх поштових відправлень, до яких, зокрема, належать рекомендовані листи (абзац 4 п. 8 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (далі - Правила). Рекомендованим поштовим відправленням є, зокрема, реєстрований лист, який приймається для пересилання без оцінки відправником вартості його вкладення (абзац 27 п. 2 Правил). У разі подання для пересилання, зокрема, реєстрованого поштового відправлення з повідомленням про його вручення відправник заповнює бланк повідомлення на свою поштову адресу або адресу особи, якій за його дорученням належить надіслати повідомлення після вручення поштового відправлення, поштового переказу (абзац 1 п. 62 Правил).
Виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень (ч. 3 ст. 120 ГПК України).
Пунктом 2 частини 7 статті 120 Господарського процесуального кодексу України зазначено, що у разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.
Відповідно до пункту 3 частини 6 статті 242 Господарського процесуального кодексу України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення.
Господарський суд Кіровоградської області обслуговується у відділі поштового зв`язку Кропивницький 22 АТ "Укрпошта" за адресою: м. Кропивницький, пл. Героїв Майдану, 1.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України "Про поштовий зв`язок" за втрату, недостачу або пошкодження вкладень поштових відправлень, недостачу грошових коштів, порушення контрольних строків доставки поштових відправлень та поштових переказів персонал оператора, з вини якого завдані збитки, несе відповідальність у порядку, передбаченому законодавством України.
Таким чином, відповідно до Господарського процесуального кодексу України суд зобов`язаний повідомляти учасників справи, зокрема, про необхідність у встановлені строки виконати відповідну дію. Про належне повідомлення особи може свідчити лише розписка та належна фіксація її вручення. Необхідність дотримання розумних строків встановлена Конституцією України, п. 10 ч. 3 ст. 2, ст. 114 ГПК України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Отже, несвоєчасна доставка зворотних повідомлень щодо вручення учасникам провадження поштової кореспонденції або поштових повернень (як і неправильне фіксування підстав невручення через відмову особи отримати кореспонденцію тощо), призводить до порушення прав учасників судового провадження та гарантованих прав осіб, що є неприпустимим у демократичному суспільстві (може бути підставою як дисциплінарної, так і іншої відповідальності, свідчити про недбалість тощо).
Право на справедливий судовий розгляд, що гарантується статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, має здійснюватися відповідно до норм закону, що передбачають наявність у сторін судового розгляду ефективного судового захисту з метою захисту їх цивільних прав (Beles and others v. the Czech Republic (Белеш та інші проти Чеської Республіки), § 49). Кожен має право на судовий розгляд справи, що стосується його "цивільних прав та обов`язків". У статті 6 представлено "право на суд", разом із правом на доступ до суду, тобто правом звертатися до суду з цивільними скаргами, що складають єдине ціле (Golder v. the United Kingdom (Голдер проти Сполученого Королівства), § 36).
За змістом пунктів 106, 116, 117 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270, бланк повідомлення про вручення рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" повертається за зворотною адресою у першочерговому порядку; у разі невручення рекомендованого листа з позначкою "Судова повістка" з поважних причин рекомендований лист разом з бланком повідомлення про вручення повертається за зворотною адресою не пізніше ніж через п`ять календарних днів з дня надходження листа до об`єкта поштового зв`язку місця призначення із зазначенням причин невручення. Повернення відправлень, від яких відмовився адресат або вручення яких неможливе, повинне здійснюватися негайно.
Станом на 21.11.2019 повідомлення про вручення до суду не надходило, минуло 46 днів з дня вручення поштової кореспонденції. Навіть з урахуванням поштового обігу, розумні строки повернення відділенням поштового зв`язку № 1 м. Світловодськ Цеху обслуговування споживачів № 12 м. Світловодськ Кіровоградська дирекція Українського державного підприємства поштового зв"язку вищенаведеного листа (зворотнього повідомлення) сплинули.
Вищевикладене свідчить про недотримання підприємством зв"язку положень Правил щодо повернення поштового відправлення об"єктом поштового зв"язку на адресу суду поштового повідомлення в першочерговому порядку з відповідною відміткою.
Жодної інформації про неможливість виконання вимог Правил надання послуг поштового зв`язку від відділенням поштового зв`язку № 1 м. Світловодськ Цеху обслуговування споживачів № 12 м. Світловодськ Кіровоградська дирекція Українського державного підприємства поштового зв"язку не надходило.
Господарський суд зазначає, що такі дії можуть свідчити про перешкоджання сторонам у реалізації їх права на звернення до суду (право на суд), що є неприпустимим в демократичному суспільстві, де принцип верховенства права визнається фундаментальним правовим принципом.
Господарський суд звертає увагу АТ "Укрпошта" на приписи ст. 18 Закону України "Про поштовий зв`язок" та Главу 9 ГПК України, якими передбачено відповідальність операторів у сфері надання послуг поштового зв`язку та заходи процесуального примусу, відповідно.
За таких обставин, Господарський суд Кіровоградської області вважає за необхідне звернутися до Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв"язку "Укрпошта" для приведення процедури направлення поштової кореспонденції, її доставки в розумні строки, що відповідало б вимогам господарського процесуального законодавства, Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, та пунктам 116, 117 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270, що забезпечило б суду можливість належним чином виконувати свої процесуальні обов`язки та ефективно здійснювати правосуддя та забезпечити права учасників справи, гарантовані законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України суд може постановити окрему ухвалу, зокрема, у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків.
Так, матеріали вказаної справи до цього дня не містять поштового повідомлення про вручення поштового відправлення, яке свідчить про вручення ухвали суду від 02.10.2019.
За приписами ч. 6, 7, 8 ст. 246 Господарського процесуального кодексу України окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.
Оскільки Укрпоштою порушено чинне законодавство, то суд вбачає за необхідне надіслати окрему ухвалу для усунення вказаних порушень, з"ясування причин невиконання обов"язку щодо повернення рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.
На підставі наведеного, керуючись ст. 2, 234, 246 Господарського процесуального кодексу України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, господарський суд,
Винести окрему ухвалу та направити її директору Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв"язку "Укрпошта" Протасову С.В. (м. Кропивницький, вул. Гоголя, 72) для вжиття заходів по усуненню недоліків та порушення чинного законодавства в роботі Кіровоградської дирекції Українського державного підприємства поштового зв"язку "Укрпошта" та її відділень, а також для подальшого не допущення порушень положень законодавчих та нормативних актів.
Про результати розгляду окремої ухвали повідомити Господарський суд Кіровоградської області у строк до 21.12.2019.
Ухвала набирає законної сили в порядку норм ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена.

Примірник ухвали направити Кіровоградській дирекції Українського державного підприємства поштового зв"язку "Укрпошта" (м. Кропивницький, вул. Гоголя, 72).

Суддя С.Б. Колодій