ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відкриття провадження у справі

"19" листопада 2019 р.м. Одеса Справа № 916/3418/19

Господарський суд Одеської області у складі судді Щавинської Ю.М., розглянувши матеріали вх.№3514/19

За позовом: Приватного підприємства "Ялик" (09100, Київська область, м. Біла Церква, бульвар Олександрійський, буд. 106, кімната 312)

до відповідача: Управління капітального будівництва Одеської обласної Державної Адміністрації (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83)

про визнання незаконними та скасування рішень, визнання переможцем та визнання договору укладеним

ВСТАНОВИВ:

14.11.2019 року Приватне підприємство "Ялик" звернулося до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Управління капітального будівництва Одеської обласної Державної Адміністрації, в якій просить суд: 1) визнати незаконним та скасувати рішення відповідача, оформлене протоколом № 45/1 від 02 вересня 2019 року щодо розгляду та відхилення пропозиції Приватного підприємства "Ялик" по відкритих торгах на закупівлю робіт «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини у с. Приморське по вул. Центральна, 54а, Білгород-Дністровського району, Одеської області будівництво (Код ДК 021:2015: 45215000-7 Будівництво закладів охорони здоров`я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень) - UА-2019-07-25-002454-b; 2) визнати Приватне підприємство "Ялик" переможцем процедури закупівлі "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини у с. Приморське по вул. Центральна, 54а, Білгород-Дністровського району, Одеської області - будівництво (Код ДК 021:2015: 45215000-7 Будівництво закладів охорони здоров`я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень) - UА-2019-07-25-002454-b; 3) визнати незаконним та скасувати рішення відповідача, оформлене протоколом № 45/4 від 15 жовтня 2019 року, яким вирішено відмінити процедуру закупівлі за предметом "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини у с.Приморське по вул. Центральна, 54а, Білгород-Дністровського району, Одеської області - будівництво (Код ДК 021:2015:45215000-7 Будівництво закладів охорони здоров`я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень) - UА-2019-07-25-002454-b, на підставі частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв`язку із виявлення порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі; 4) визнати укладеним між Приватним підприємством "Ялик" та Управлінням капітального будівництва Одеської обласної держаної адміністрації договір на закупівлю "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини у с. Приморське по вул. Центральна, 54а, Білгород-Дністровського району, Одеської області будівництво (Код ДК 021:2015:45215000-7 Будівництво закладів охорони здоров`я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень) - UА-2019-07-25-002454-b з дня набрання законної сили рішенням суду на умовах, викладених у позовній заяві.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що за результатом розгляду тендерних пропозицій, відповідачем було прийнято рішення (протокол №45/1 від 02.09.2019 року) про відхилення тендерної пропозиції ПП "Ялик" з найбільш економічно вигідною ціною з підстав невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації за предметом закупівлі: "Амбулаторія загальної практики сімейної медицини у с.Приморське по вул. Центральна, 54 а, Білгород-Дністровського району, Одеської області" UА-2019-07-25-002454-b, та водночас опубліковане рішення про визначення переможця процедури закупівлі (протокол №45/3 від 06.09.2019 року) та повідомлено про намір замовника укласти договір з Приватним підприємством "Южспецтрейд".

Як вказує позивач, відповідно до інформації, зазначеної відповідачем у протоколі №45/1, тендерна пропозиція Приватного підприємства "Ялик" була відхилена через наявність наступних обставин: "Так, па адресу Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації отримано лист Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 14.08.2019 р. за eux. М 4501/39/114/02-2019яким повідомлено про невідповідність тендерної пропозиції Приватного підприємства «ЯЛИК» умовам тендерної документації за предметом закупівлі: «Амбулаторія загальної практики сімейної медицини у с. Приморське по вул. Центральна, 54 а. Білгород-Дністровського району, Одеської області» -УА- 2019-07-25-002454-Ь, зокрема:

1) учасником, у складі тендерної пропозиції надано витяг з протоколу засідання комісії з навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій М 7 від 10.07.2019 р., відповідно до якого особа, яка пройшла перевірку знань законів і нормативних актів з питань пожежної безпеки - Жук Олег Ігорович, а посвідчення про проходження навчання та перевірки знань з питань пожеоюної безпеки М 1910072 від 10.07.2019 р. видано на ім`я - ОСОБА_1 . Таким чином, зазначені документи свідчать про недостовірність даних, що надані Учасником у складі Тендерної пропозиції;

2) в супереч вимогам Тендерної документації Замовника, відсутні копії витягів з трудових книжок працівників, що зазначені у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 . ОСОБА_5 , Воронезький ЯЛ., ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

Не погодившись з таким висновками відповідача, позивач звернувся до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою вих. № 002/16/09/19 від 16.09.2019 року.

04.10.2019 року Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення № 14292-р/пк-пз, яким зобов`язано Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "Ялик" та рішення про визначення приватного підприємства "Южспецтрейд" переможцем процедури закупівлі - "ДК 021:2015: 45215000-7 Будівництво закладів охорони здоров`я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень.

Як вказує позивач, рішення № 14292-р/пк-пз від 04.10.2019 року відповідачем виконано не було, натомість Протоколом № 45/4 від 15 жовтня 2019 року Управління капітального будівництва Одеської обласної Державної Адміністрації відмінило відповідні відкриті торги, у зв`язку з тим, що під час проведення процедури відкритих торгів було виявлено порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

Так, на думку позивача, рішення відповідача, оформлені протоколами №45/1 та 45/4 є незаконними та такими, що прийнятими з порушення норм чинного законодавства.

Як вказує позивач, тендерною документацією не вимагалось надавати інформацію про навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб, підприємств, установ та організацій, а отже невідповідність посвідчення, відповідно до абзаці 6 частини 3 тендерної документації, не може бути підставою для відхилення Тендерної пропозиції ПП "Ялик". При цьому позивач зазначив, що при оформленні документів на ОСОБА_2 , центром, який проводив навчання, було допущено помилку.

Також позивач зазначає, що лист Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 14.08.2019 р. за вих. № 4501/39/114/02- 2019, яким повідомлено про невідповідність тендерної пропозиції ПП "Ялик" не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, оскільки Управління захисту економіки в Одеській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України не є замовником відповідної закупівлі та не наділений повноваженнями відхиляти тендерні пропозиції, а лише має право звернути на увагу на інформацію, яка можливо піддалась сумнівуоформлені документу на ОСОБА_2 , та відповідно здійснено переоформлення даного посвідчення для виправлення допущеної технічної помилки.

Також позивач зазначив про виконання вимог тендерної документації щодо надання документів, підтверджуючих наявність на підприємстві працівників відповідної кваліфікації.

Зазначене, на думку позивача, свідчить про відповідність ПП "Ялик" кваліфікаційним критеріям, встановленим тендерною документацією, а тендерна пропозиція ПП "Ялик" повністю відповідає умовам тендерної документації.

Також позивач вказує на те, що визначення переможцем процедури закупівлі ПП "Южспецтрейд" було проведено уповноваженою особою Управління капітального будівництва Одеської обласної державної адміністрації з грубим порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі".

Так позивач, зазначає, що в порушення умов тендерної документації ПП "Южспецтрейд" не було надано доказів про виконання аналогічного договору, водночас надано довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази за вих. №69 від 07.08.2019, яка не містить повної інформації, яка вимагалась Тендерною документацією Відповідача.

Оскільки тендерна пропозиція ПП "Южспецтрейд" не відповідала умовам тендерної документації, на думку позивача, така пропозиція мала бути відхилена.

Зазначаючи про незаконність та необхідність скасування рішення відповідача про відміну процедури закупівлі, позивач вказує, що винесення такого рішення жодним чином не було обґрунтовано, тобто не наведено, в чому саме полягало порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, а також положення ст.32, 36 Закону України "Про публічні закупівлі" позивач зазначає про наявність підстав для укладання договору про закупівлю підрядних робіт.

Приймаючи до уваги відсутність підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження, суд, згідно до ст.176 ГПК України, вважає за необхідне відкрити провадження у справі №916/3418/19.

Відповідно до ст.12 Господарського процесуального кодексу України, в редакції Закону України від 03.10.2017р. №2147VІІІ, чинної з 15.12.2017р., господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку наказного або позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно до ч.2 ст.171 ГПК України позивач має право в позовній заяві заявити клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, якщо такий розгляд допускається цим Кодексом.

За змістом ч.1 та ч. 2 ст.250 ГПК України питання про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі. У випадку, передбаченому частиною другою статті 247 цього Кодексу, за наслідками розгляду відповідного клопотання позивача суд з урахуванням конкретних обставин справи може:

1) задовольнити клопотання та визначити строк відповідачу для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження; або

2) відмовити в задоволенні клопотання та розглянути справу за правилами загального позовного провадження.

Приймаючи до уваги відсутність відповідного клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, значну складність справи, суд вважає за необхідне розглядати справу № 916/3418/19 за правилами ГПК України в редакції Закону України від 03.10.2017р. №2147VІІІ, чинної з 15.12.2017р., в порядку загального позовного провадження.

Керуючись ст.ст. 12, 176, 234, 247 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити провадження у справі № 916/3418/19.

2. Прийняти справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.

3. Підготовче засідання призначити на "18" грудня 2019 р. о 10:30.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Одеської області за адресою: м. Одеса, пр-т Шевченка, 29, в залі суд. засідань №13 (5 поверх), тел.0(482) 307-950.

4. Про час та місце судового засідання повідомити сторін шляхом направлення ухвали суду.

5. Запропонувати відповідачу подати відзив на позов в порядку ст.ст. 165, 178 ГПК України до 17.12.2019р., надіславши його позивачу одночасно з наданням відзиву до суду.

6. Повідомити учасників справи, що інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://od.arbitr.gov.ua.

7. Повідомити учасників справи про наявність у Господарському суді Одеської області технічної можливості проведення судових засідань в режимі відеоконференції в приміщенні суду відповідно до ч.ч.5-7 ст. 197 ГПК України.

Ухвала набирає законної сили 19.11.2019р. та оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.М. Щавинська