СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

19.11.2019 Справа № 913/494/18

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Бородіна Л.І., суддя Геза Т.Д., суддя Плахов О.В.,

за участю секретаря судового засідання Черкас В.М.,

за участю представників:

Прокуратури Харківської області: прокурор Перегонцева Н.С. - на підставі службового посвідчення від 04.10.2016 №044395;

від позивача: не з`явився;

від 1-го відповідача: не з`явився;

від 2-го відповідача: Седньов М.Ю., адвокат (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 26.09.2018 серії ДН №5183) на підставі довіреності від 12.12.2018 №3824;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства Укртелеком в особі Харківської філії Публічного акціонерного товариства Укртелеком, м. Харків,

на рішення Господарського суду Луганської області від 14.02.2019 (суддя Шеліхіна Р.М.), ухвалене в м. Харкові о 17 год. 11хв., повний текст якого складений 25.02.2019,

у справі №913/494/18,

за позовом: керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах - Старобільської районної ради Луганської області, м.Старобільськ Луганської області,

до 1-го відповідача: Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м. Старобільськ Луганської області,

до 2-го відповідача: Публічного акціонерного товариства Укртелеком в особі Харківської філії Публічного акціонерного товариства Укртелеком, м. Харків,

про визнання недійсним договору оренди нежитлового приміщення та зобов`язання повернути приміщення,

ВСТАНОВИЛА:

19.10.2018 керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах - Старобільської районної ради Луганської області, звернувся до Господарського суду Луганської області з позовом до Відділу освіти Старобільської РДА Луганської області та ПАТ Укртелеком в особі Харківської філії ПАТ Укртелеком про визнання недійсним договору оренди нежитлового приміщення від 13.10.2015 №16, укладеного між Відділом освіти Старобільської РДА Луганської області та ПАТ Укртелеком в особі Харківської філії ПАТ Укртелеком; припинення виконання за вказаним договором оренди від 13.10.2015 №16 на майбутнє; зобов`язання ПАТ Укртелеком в особі Харківської філії ПАТ Укртелеком звільнити нежитлове приміщення загальною площею 36,0кв.м, вартістю 18900грн, розташоване в приміщенні Хворостянівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Стіробільської районної ради Луганської області та повернути його Відділу освіти Старобільської РДА Луганської області шляхом підписання акту прийому-передачі; стягнути з відповідачів витрати по сплаті судового збору у сумі 3524,00грн на користь прокуратури Луганської області (т.1, а.с. 4-86).

Рішенням Господарського суду Луганської області від 14.02.2019 у справі №913/494/18 позов задоволено повністю.

Визнано недійсним договір оренди нежитлового приміщення від 13.10.2015 №16, укладений між Відділом освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області та ПАТ Укртелеком.

Зобов`язано ПАТ Укртелеком в особі Харківської філії ПАТ Укртелеком звільнити нежитлове приміщення, загальною площею 36,0 кв.м, вартістю 18900грн, розташоване в приміщенні Хворостянівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області за адресою: 92752, с.Хворостянівка Старобільського району Луганської області, вул. Миру,17, та повернути його Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області шляхом підписання акту прийому-передачі.

Стягнуто з відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області на користь Прокуратури Луганської області витрати по сплаті судового збору в розмірі 1762грн.

Стягнуто з ПАТ Укртелеком в особі Харківської філії ПАТ Укртелеком на користь прокуратури Луганської області витрати по сплаті судового збору в розмірі 1762 грн.

Рішення місцевого господарського суду із посиланням на ст. ст. 203, 204, 215, 216, 236 ЦК України, ст. ст. 18, 28, 29, 61 Закону України Про освіту, п. 3.19 п.п. 2 п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 №796 Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності мотивоване тим, що нежитлове приміщення, загальною площею 36,00кв.м, розташоване в приміщенні навчального закладу, передано в оренду на підставі договору від 13.10.2015 №16 Харківській філії ПАТ Укртелеком всупереч забороні, встановленій вимогами чинного законодавства, оскільки майно передано в оренду з метою розміщення в ньому АТС, тобто для діяльності, не пов`язаної з навчально-виховним процесом Хворостянівської ЗОШ І-ІІ ступенів.

Задовольняючи позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача звільнити нежитлове приміщення і повернути його відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області шляхом підписання акту приймання-передачі, суд зазначив, що матеріалами справи підтверджено, що фактично спірне орендоване приміщення не звільнено та не повернуто орендодавцю.

ПАТ Укртелеком в особі Харківської філії ПАТ Укртелеком з рішенням суду першої інстанції не погодилось та 18.03.2019 звернулось до Східного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Луганської області від 14.02.2019 у справі №913/494/18 та залишити позов керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області без розгляду відповідно до ст.278, п.1 ч.1 ст. 226 ГПК України (т.2,а.с.105-112).

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник посилається на відсутність підстав звернення прокурора до суду в інтересах держави, що свідчить про заявлення позову особою, яка не має процесуальної дієздатності, та є підставою для повернення позовної заяви відповідно до пунктів 1, 4 частини 5 статті 174 ГПК України. Скаржник з посиланням на статті 129, 131-1 Конституції України, рішення Європейського суду з прав людини у справі Ф.В. проти Франції від 31.03.2005, Рекомендації Парламентської Асамблеї Ради Європи від 27.05.2003 №1604 (2003) Про роль прокуратури в демократичному суспільстві, заснованому на верховенстві закону вважає, що прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захистити інтереси держави; саме лише посилання в позовній заяві на те, що уповноважений орган не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження, для прийняття заяви є недостатніми. Прокурор повинен надати належні і допустимі докази досудового розслідування про вчинення кримінального правопорушення на підставі статті 367 КК України. Також, скаржник вважає, що місцевим господарським судом порушені норми процесуального права, оскільки не враховані належні докази, які свідчать про повернення приміщення, так 11.10.2018 сторони спірного договору підписали угоду про розірвання договору оренди та акт повернення орендованого приміщення. Підписанням акту орендодавець засвідчив факт припинення своїх зобов`язань за договором оренди в частині передання приміщення в строкове платне користування Харківської філії ПАТ Укртелеком. 2-й відповідач вважає, що після прийняття приміщення з оренди виключно орендодавець здійснює повноваження щодо володіння, користування та розпорядження нерухомим майном, а також зобов`язаний контролювати порядок доступу в зазначене приміщення та факт знаходження в приміщенні будь-якого майна, здійснювати заходи, спрямовані на захист прав власності на нерухоме майно. Крім того, зазначає, що місцевим господарським судом не досліджено на підставі належних та допустимих доказів належність спірного приміщення позивачеві, не встановлені підстави, відповідно до яких спірне приміщення має бути передано Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, а не позивачеві, не досліджено будь-яких доказів, які підтверджують наявність у Відділу освіти будь-яких повноважень щодо спірного майна. Скаржник вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення суд вийшов за межі позовних вимог, оскільки предметом позову були вимоги визнання недійсним договору оренди на майбутнє та припинення виконання даного договору оренди на майбутнє, однак суд задовольнив позов повністю та визнав договір оренди недійсним із моменту його укладання (т.2,а.с.105-112).

У відзиві від 26.04.2019 Старобільська місцева прокуратура Луганської області заперечує проти вимог апеляційної скарги та просить рішення Господарського суду Луганської області від 14.02.2019 у справі №913/494/18 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. При цьому зазначає, що спірний договір оренди укладений з порушенням Закону України Про освіту та Закону України Про оренду державного та комунального майна, що і є підставою для представництва інтересів держави. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно. Також вказує на те, що угода від 11.10.2018 про розірвання договору оренди нежитлових приміщень від 13.10.2015 №16 та акт приймання-передачі орендованого приміщення від 11.10.2018 фактично підписані неналежною особою. Крім того зазначає, що станом на 14.02.2019 спірне приміщення не повернуто і в подальшому перебуває у володінні ПАТ Укртелеком з метою розміщення АТС (т.2,а.с.144-150).

У відзиві на апеляційну скаргу від 07.06.2019 Відділ освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області зазначив, що 11.10.2018 між ним та ПАТ Укртелеком укладено угоду про розірвання договору оренди нежитлових приміщень від 13.10.2015 №16. Станом на 24.04.2019 орендоване приміщення звільнено та повернуто Відділу освіти Старобільської РДА та надано доступ до цього приміщення Хворостянській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області (т.3, а.с. 1-8).

У додаткових поясненнях від 07.06.2019 Старобільська місцева прокуратура Луганської області зазначила, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна будівлі Хворостянської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Старобільської районної ради Луганської області, яка розташована за адресою: вул. Миру,17, с. Хворостянівка Луганської області, право власності не оформлено, однак на виконання рішення Старобільської районної ради Луганської області від 28.11.2001 №18/7 у спільну власність територіальних громад Старобільського району прийняті будівлі сільських установ освіти, у тому числі і спірне майно (т.3, а.с. 9-48).

ПАТ Укртелеком у своїх поясненнях від 12.06.2019 зазначає про відсутність інформації щодо спірного майна в Єдиному державному реєстрі прав власності на нерухоме майно (т.3, а.с. 49-59).

14.11.2019 Відділом освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області до суду апеляційної інстанції направлено клопотання про розгляд справи, призначений на 19.11.2019 о 14год 15хв., без участі його представника (т.3, а.с.115-116).

18.11.2019 до Східного апеляційного господарського суду надійшло клопотання Публічного акціонерного товариства Укртелеком в особі Харківської філії Публічного акціонерного товариства Укртелеком, в якому скаржник просить зупинити провадження у справі №913/494/18 до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №912/2385/18. Зокрема, 2-й відповідач посилається на те, що має місце наявність подібних правовідносин у даних справах, а висновки Великої Палати Верховного Суду про правильність застосування ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» мають значення для правильного вирішення спору у справі №913/494/18 (т.3, а.с. 88-114).

У судовому засіданні 19.11.2019 представник Публічного акціонерного товариства Укртелеком в особі Харківської філії Публічного акціонерного товариства Укртелеком підтримав заявлене клопотання, представник прокуратури проти задоволення даного клопотання не заперечував. Інші учасники розгляду справи про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень (т.3, а.с. 84-87).

Апеляційним господарським судом встановлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Верховного Суду від 16.10.2019 справу № 912/2385/18 разом із касаційною скаргою Заступника прокурора Дніпропетровської області на постанову Північного апеляційного господарського суду від 21.05.2019 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Верховним Судом у справі №912/2385/18 зазначено, що існує виключна правова проблема, яка має значення для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики у питаннях щодо здійснення представництва інтересів держави в суді прокурором. Відсутність єдиної правозастосовчої практики у питаннях механізму реалізації прокурором права подавати позови до суду в інтересах держави може становити порушення принципу юридичної визначеності, який є складовою конституційного принципу верховенства права, що вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності правових норм, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності.

На думку колегії суддів Верховного Суду, закріплені законодавством умови та випадки, коли прокурор має право здійснювати представництво в суді законних інтересів держави ("якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень"), не можна назвати виключним випадком, чітко сформульованим і передбачуваним у своєму застосуванні, про що свідчить й неоднозначна та різна судова правозастосовча практика.

Верховним Судом в ухвалі від 16.10.2019 у справі №912/2385/18 зазначено, що існує також інше питання, що потребує правового висновку, щодо наслідків, якщо судом після відкриття провадження у справі за результатами розгляду справи буде встановлено відсутність підстав для представництва інтересів держави в суді (прокурор не обґрунтовував, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, недотримання прокурором процедури, що передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру").

Крім того, Верховний Суд зазначив, що у справі №912/2385/18 наявні також інші питання, що становлять виключну правову проблему і мають бути вирішені Великою Палатою Верховного Суду. Зокрема: чи свідчить відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави про відсутність процесуальної дієздатності та які правові наслідки мають місце, якщо суд після відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, встановить відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави з таким позовом.

Колегія суддів апеляційного господарського суду зазначає, що подібність правовідносин означає, зокрема, схожість суб`єктного складу учасників господарських відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, підстав позову, а також умов застосування правових норм.

Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності визначається обставинами кожної конкретної справи.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 45 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Велика Палата Верховного Суду у визначених законом випадках здійснює перегляд судових рішень у касаційному порядку з метою забезпечення однакового застосування судами норм права.

Відповідно до частини 4 статті 236 ГПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки з позовом про визнання недійсним договору оренди нежитлового приміщення від 13.10.2015 №16, укладеного між Відділом освіти Старобільської РДА Луганської області та ПАТ Укртелеком в особі Харківської філії ПАТ Укртелеком, та припинення його виконання на майбутнє і зобов`язання повернути це приміщення звернувся керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі Старобільської районної ради, а 2-й відповідач у відзиві на позовну заяву та в апеляційній скарзі вказує на відсутність у прокурора права на звернення з відповідним позовом, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що правовідносини, що склалися між сторонами спору у справі №912/2385/18, яка переглядається у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду, щодо застосування положень статті 23 Закону України Про прокуратуру, є подібними до правовідносин у цій справі, становлять виключну правову проблему і мають бути вирішені Великою Палатою Верховного Суду.

Аналогічних висновків щодо необхідності зупинення провадження у справі з цих підстав за позовами прокурора дійшов Верховний Суд у складі Касаційного господарського суду у справах №922/376/19, №917/133/17, №913/116/19, 913/589/18, 922/3588/18, №905/1428/18.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Згідно з приписами пункту 11 частини 1 статті 229 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.

За таких обставин, керуючись статтями 228, 229, 233, 234 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1.Зупинити провадження у справі №913/494/18 за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства Укртелеком в особі Харківської філії Публічного акціонерного товариства Укртелеком до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи №912/2385/18 та оприлюднення повного тексту постанови.

2.Зобов`язати сторони повідомити Східний апеляційний господарський суд про усунення обставин, що спричинили зупинення провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку, передбаченому ст. 286-289 ГПК України.

Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати за веб-адресою www.ear.court.gov.ua та також www.reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя Л.І. Бородіна

Суддя Т.Д. Геза

Суддя О.В. Плахов