ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

12.11.2019 Справа № 920/978/19
м. Суми

Господарський суд Сумської області у складі судді Соп`яненко О.Ю., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження матеріали справи №920/978/19

за позовом: Сумського міського центру зайнятості (вул. Степана Бандери, буд. 45, м. Суми, 40009, код 13996509),

до відповідача: Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, буд. 1, м. Суми, 40009, код 21108013),

про стягнення 28 164 грн. 77 коп.,

Справа розглядається без виклику сторін

ВСТАНОВИВ:

Суть спору: позивач просить суд стягнути з відповідача на користь Сумського міського центру зайнятості 28 164 грн. 77 коп. коштів, виплачених гр. ОСОБА_1 як допомога по безробіттю, а також судові витрати по справі в сумі 1921 грн. 00 коп.

Відповідно до ухвали господарського суду Сумської області від 24.09.2019 провадження у справі №920/978/19 відкрито в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, відповідачу надано термін 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвала про відкриття провадження у справі отримана відповідачем 27.09.2019, про що свідчить поштове повідомлення, яке міститься в матеріалах справи.

16.10.2019 на адресу господарського суду Сумської області від відповідача надійшов письмовий відзив від 15.10.2019 (вх. №8426), в якому зазначає про те, що позивач не наділений повноваженнями стягувати кошти, як виплачену допомогу по безробіттю особі, з органу Пенсійного фонду у випадку призначення такій, особі пенсії за рішенням суду; головне управління не є роботодавцем по відношенню до ОСОБА_1 ; а також недостовірні відомості, на підставі яких було призначено допомогу по безробіттю ОСОБА_1 , головним управлінням до центру зайнятості не надавались, а тому в головного управління відсутні підстави для повернення коштів позивачу, як незаконно виплачених останнім.

Позивачем подано відповідь №07/1376 від 24.10.2019 на відзив відповідача, в якій просить суд не брати до уваги викладені у відзиві заперечення відповідача та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Враховуючи достатність часу, наданого сторонам для подачі доказів в обґрунтування своїх позицій по справі, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, господарським судом, в межах наданих йому повноважень, створені усі належні умови для реалізації учасниками процесу своїх прав.

Відповідно до ст.248 Господарського процесуального кодексу України суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно зі ст. 252 ГПК України розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи в порядку загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі. Розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться. Підготовче засідання при розгляді справи у порядку спрощеного провадження не проводиться.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд встановив:

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі за текстом «Закон»).

Відповідно до абз. «е» пп.5 п.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про зайнятість населення» Сумський міський центр зайнятості виконує функції територіального органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття; виплачує матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги, передбачені ст.7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Страхуванню на випадок безробіття підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, включаючи тих, які проходять альтернативну (невійськову) службу, а також тих, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень, та на інших підставах, передбачених законодавством про працю, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи, які забезпечують себе роботою самостійно, та фізичні особи підприємці (ст. 4 Закону).

Згідно зі ст. 6 Закону, право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги мають застраховані особи.

Статтею 7 цього Закону передбачено такий вид забезпечення безробітного як допомога по безробіттю.

Судом встановлено, що за заявою з 19.12.2018 на обліку безробітним у Сумському міському центрі зайнятості перебував ОСОБА_1 , який не належав до категорії зайнятого населення у розумінні ст. 4 Закону України «Про зайнятість населення», у тому числі не отримував пенсію на пільгових умовах та за вислугу років.

З 26.03.2019 ОСОБА_1 розпочато виплату допомоги по безробіттю.

01.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Сумського міського центру зайнятості із заявою про відмову від послуг служби зайнятості у зв`язку із призначенням йому пенсії за вислугу років Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі №480/630/19.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі №480/630/19 (набрало законної сили 16.06.2019) визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Сумській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років; зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 07.12.2018.

Про призначення з 07.12.2018 ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надана довідка ГУ ПФУ в Сумській області від 31.07.2019 №1584.

Із 01.08.2019 реєстрація ОСОБА_1 безробітним припинена відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про зайнятість населення». Прийняті рішення Сумського міського центру зайнятості щодо безробітного ОСОБА_1 підтверджені витягом з наказів по Персональній картці № НОМЕР_1 .

Тобто, за результатом судового оскарження і визнання судом протиправним рішення ГУ ПФУ в Сумській області про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 пенсія призначена зворотною датою з 07.12.2018 і підлягала виплаті за минулі періоди включно.

Предметом даного спору є стягнення із ГУ ПФУ в Сумській області заподіяної шкоди Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у розмірі суми виплаченої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 28164,77 грн. за обставин непризначення йому пенсії за вислугу років.

Підставою виникнення цивільних прав і обов`язків згідно з п. 3. ч. 2 ст. 11 ЦК України є, зокрема, завдання майнової (матеріальної) шкоди іншій особі.

Способом захисту цивільних прав та інтересів відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 16 ЦК України є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до ст. 107 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов`язків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Факт неправомірного рішення - протиправної відмови ГУ ПФУ в Сумській області у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 - встановлено рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 №480/630/19, що набрало законної сили. Відповідно до ч. 4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років).

За умови своєчасного призначення пенсії ОСОБА_1 він належав би до категорії зайнятих осіб і підстав для виплати допомоги по безробіттю йому не було.

Відтак, причиною перебування ОСОБА_1 на обліку безробітним та отримання ним допомоги по безробіттю стала обставина непризначення йому ГУ ПФУ в Сумській області пенсії за вислугу років, неправомірність якої перевірялась і встановлена Сумським окружним адміністративним судом у рішенні від 26.03.2019 №480/630/19.

Стаття 1166 Цивільного кодексу України в деліктних зобов`язаннях передбачає презумпцію вини. Якщо у процесі розгляду справи зазначена презумпція не спростована, то вона є юридичною підставою для висновку про наявність вини заподіювача шкоди (позиція Верховного суду від 05.09.2018 у справі №761/6010/15-ц).

Підставами для стягнення шкоди з ГУ ПФУ в Сумській області є: 1) протиправна поведінка, яка не відповідає вимогам закону - полягає у відмові ГУ ПФУ в Сумській області у призначенні пенсії ОСОБА_1 , протиправність якої визнана Сумським окружним адміністративним судом у справі №480/630/19 рішенням від 26.03.2019, що набрало законної сили.

Наявність шкоди - що оцінюється сумою витрат Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття на виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 з 26.03.2019 по 14.07.2019, права на яку останній не отримав би за умови своєчасного призначення пенсії за вислугу років і перебування у статусі пенсіонера.

Причинно-наслідковий зв`язок прослідковується в тому, що статус пенсіонера і статус безробітного взаємовиключні за ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення».

Статусу пенсіонера ОСОБА_1 не набув унаслідок протиправної відмови ГУ ПФУ в Сумській області у призначенні пенсії.

Підстав для відмови ОСОБА_1 у статусі безробітного станом на 19.12.2018 та у праві на допомогу по безробіттю з 26.03.2019 у Сумського міського центру зайнятості не було.

Унаслідок невизнання ГУ ПФУ в Сумській області за ОСОБА_1 права на пенсію за вислугу років, призначення пенсії відбувалося у судовому порядку: на підставі зобов`язального рішення адміністративного суду від 26.03.2019 та із указаної в рішенні дати з 07.12.2018. Водночас відповідач не підтвердив жодними доказами отримання документів для призначення пенсії ОСОБА_1 у лютому 2019 року.

Причиною перебування ОСОБА_1 на обліку безробітним та отримання ним допомоги по безробіттю стала обставина непризначення йому ГУ ПФУ в Сумській області пенсії за вислугу років, неправомірність якої встановлена Сумським окружним адміністративним судом у рішенні від 26.03.2019 №480/630/19.

Сума завданої ГУ ПФУ в Сумській області шкоди Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття вимірюється сумою допомоги по безробіттю, отриманою ОСОБА_1 у період з 26.03.2019 по 14.07.2019 у розмірі 28164,77 грн. за рахунок коштів Фонду.

Виплата допомоги по безробіттю здійснювалася Сумським міським центром зайнятості на виконання вимог Закону України «Про зайнятість населення» і така виплата відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про зайнятість населення» та п. 7. ч. 1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» не здійснювалася б у випадку своєчасного призначення та виплати відповідачем пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Згідно з довідкою від 01.08.2019 №667/102 ОСОБА_1 отримав допомогу по безробіттю за період з 26.03.2019 по 14.07.2019 у розмірі 28164,77 грн.

За заявою ОСОБА_1 від 19.02.2019 кошти перераховані на його поточний рахунок, що підтверджується Додатком №4 «Нарахування допомоги по безробіттю та платежі» до Персональної картки № НОМЕР_2 .

Правова позиція Верховного суду України викладена в аналогічній справі №920/471/17 у постанові від 15.05.2018.

Про повернення коштів ГУ ПФУ в Сумській області в сумі 28164,77 грн. прийнято наказ Сумського міського центру зайнятості від 01.08.2019 № 76. У порядку досудового врегулювання спору Сумським міським центром зайнятості 02.08.2019 надіслано ГУ ПФУ в Сумській області повідомлення №07/1043 про повернення коштів з довідкою-розрахунком про суму шкоди 28164,77 грн.

Відповідачем претензію залишено без задоволення (лист ГУ ПФУ в Сумській області від 21.08.2019 №17724/06.2-14).

На дату звернення до суду заборгованість Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в сумі 28164,77 грн. не оплачена.

Відповідно до ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів.

З урахуванням всіх обставин справи, позивач подав суду належні докази, які об`єктивно і у визначеному законом порядку підтвердили його позицію, тому вимоги позивача визнаються судом правомірними, обґрунтованими і підлягають задоволенню, шляхом стягнення з відповідача 28164,77 грн. завданої шкоди, яка складається з виплаченої суми допомоги по безробіттю громадянину ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача відшкодовуються витрати по сплаті судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 126, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 247- 252 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) на користь Сумського міського центру зайнятості (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 45, ) 28164,77 грн. завданої шкоди, яка складається з виплаченої суми допомоги по безробіттю громадянину ОСОБА_1 ; 1 921,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

3. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Згідно зі ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, встановленому статтями 256-258 ГПК України.

Повний текст рішення підписано 12.11.2019.

Суддя О.Ю. Соп`яненко