У Х В А Л А

12 листопада 2019 року м. Чернігівсправа № 927/526/19

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Фетисової І.А., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні матеріали справи № 927/526/19

за позовом: Заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури (вул. Шевченко, 1, м. Чернігів, 14000) в інтересах держави

в особі Черниської сільської ради Чернігівського району

вул. Перемоги, 1-А, с. Черниш, Чернігівський район, Чернігівська область, 15522

до відповідача: Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації

вул. Єлецька, 11, м. Чернігів, 14000

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державна екологічна інспекція у Чернігівській області

вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017

про стягнення 426517,50 грн

за участю представників сторін:

від позивача: не з`явився

від відповідача: Луговий О.Є. адвокат, Даневич А.О. адвокат

від третьої особи: Городник Т.І. дов. 15-13/2851 від 18.10.2019

від прокуратури: Тишкевич Л.В. посвідчення № 037102

В С Т А Н О В И В:

Заступником керівника Чернігівської місцевої прокуратури подано позов в інтересах держави в особі Черниської сільської ради Чернігівського району до Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації про відшкодування шкоди в розмірі 426517,50 грн., завданої незаконною рубкою дерев.

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 01.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 927/526/19, здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, залучено в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області (вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017), підготовче провадження у справі 927/526/19 зупинено до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 587/430/16-ц.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 07.10.2019 підготовче провадження № 927/526/19 поновлено, підготовче засідання призначено на 29.10.2019 на 09:30 год.

До початку підготовчого засідання відповідачем 22.10.2019 надано відзив на позов, в якому повідомлено справа не підлягає розгляду в господарському суді, тому що позивач не послався на норму ГПК України якою передбачена предметна та суб`єкта юрисдикція господарських судів, а послався на норму яка передбачає підстави відводу (самовідводу) судді. Надана позивачем копія акту рейдової перевірки Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 04.12.2018 № 48106 не фіксує хто саме з боку відповідача зрубував дерева, копія польової перелікової відомості пнів не вказує не те, хто зрубував дерева, копія адміністративного протоколу за ст. 65-1 КУпАП складеного 04.12.2018 відносно провідного інженера відділу автомобільних доріг з технічного нагляду УКБ ОСОБА_1 в м. Чернігові а не на місці скоєння правопорушення, вказана норма закону говорить, що адміністративним правопорушенням є знищення лісових насаджень, а не допущення вирубки дерев, суб`єктом адміністративного правопорушення передбаченого ст.. 65-1 КУпАП є особа, яка знищила лісові насадження, а не допустила вирубку дерев як вказано в протоколі та постанові про накладення адміністративного стягнення від 13.12.2018. Незаконність даної постанови підтверджується також наданою позивачем копією розрахунку розміру шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок спилювання ростучих дерев, зрубаних у листопаді-грудні 2018 року відповідачем. Розрахунок складено 05.12.2018. Таким чином, виносячи 13.12.2018 постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Феськовець Олександр Олександрович знав про те, що розмір шкоди, розрахунок якої він сам перевіряв, становить 426517,50 грн., що є не адміністративно а кримінально карним діянням. Таким чином інспектор Феськовець О .О . не мав права виносити постанову. А повинен був скерувати матеріали перевірки до національної поліції для внесення відомостей до ЄРДР за ст. 246 КК України. Крім того в розрахунку інспектор Феськовець огульно, без жодних доказів вказує, що відповідач рубав дерева не 04.12.2018, як вказувалось у попередніх документах. А вже два місяці, листопад і грудень 2018 року. Незаконність даної постанови також підтверджується наступним наданим позивачем доказом, а саме копією витягу з ЄРДР із якого вбачається, що прокурор Сорока С.Г. 22.05.2019 вніс до ЄРДР за № 0000169 відомості про те, що посадові особи відповідача протягом листопада - грудня 2018 здійснили незаконну рубку 96 дерев чим скоїли кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 246 КК України. Прокурори Сорока С.Г. та Тишкевич Л . В. не заглянули в польову перелікову відомість пнів з другого боку аркуша. Таким чином прокурор надав доказ того, що постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності винесена незаконно. Але позивач разом з витягом з ЄРДР обов`язково повинен був надати господарському суду вирок Чернігівського районного суду, який вступив у законну силу про визнання винними та притягнення до кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 246 КК України посадових осіб відповідача. В даному випадку лише такий вирок може бути доказом того, що незаконну порубку здійснив Відповідач. Копія припису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 07.12.2018 жодним чином не є доказом скоєння незаконної порубки дерев Відповідачем, а лише суб`єктивною думкою інспекції сформованою на підставі сфальшованих нею ж вищевказаних документів. Копія претензії Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 03.01.2019 також жодним чином не є доказом скоєння незаконної порубки дерев Відповідачем, а лише суб`єктивною думкою інспекції сформованою на підставі сфальшованих нею ж вищевказаних документів. Копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 жодним чином не встановлювало факт незаконної порубки дерев відповідачем. Чернігівський окружний адміністративний суд встановив лише те, що Державна екологічна інспекція у Чернігівській області має повноваження вносити приписи. Копія припису № 015 від 21.11.2018, якщо суд визнає його належним доказом, підтверджує, що рубку дерев здійснив не відповідач, а виконроб «БудАктивГруп» ОСОБА_8 . Копія положення про Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА підтверджує, що до повноважень Управління взагалі не входить вирубка дерев, а входить лише організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг. Таким чином позивач не надав суду абсолютно жодного доказу того, що відповідач здійснив самовільну рубку дерев. Крім того позивач у позовній заяві посилається на єдину підставу відповідальності відповідача за завдану майнову шкоду, а саме на ст. 1166 ЦК України, яка передбачає, що майнова шкода відшкодовується в повному обсязі особою, яка ЇЇ завдала. 22.08.2019 за заявою Відповідача до ЄРДР за № 0000752 внесено відомості за фактом здійснення незаконної порубки дерев в смузі відводу автодороги Чершиш-Клочків в листопаді-грудні 2018 року та проводиться досудове розслідування. Відповідач визнаний потерпілим у даному кримінальному провадженні. Особи, які скоїли вказаний злочин і відповідно завдали майнову шкоду, на даний час не встановлені. Таким чином Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА не може бути відповідачем у даній справі. Вважає позовні вимоги безпідставними і такими що не підлягають задоволенню, в позовній заяві вказано неналежного відповідача і тому, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 177, п. 4 ч. 2 ст. 182, ст. 185 ГПК України просить суд закрити провадження у справі. Додано копії матеріалів службового розслідування, копію заяви про кримінальне правопорушення, копію витягу з ЄДР, копію клопотання, копію пам`ятки потерпілого, копію запиту та відповіді, докази направлення учасникам справи.

До початку підготовчого засідання 23.10.2019 Чернігівською місцевою прокуратурою надано відповідь на відзив № 1903вих19 від 23.10.2019, в якій повідомлено, що Чернігівською місцевою прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, на підставі виданого 21.11.2018 припису № 015, в порушення вимог ст. 10 Закону України «Про рослинний світ», ст. 69 Лісового кодексу України здійснено самовільну рубку дерев різних порід в кількості 120 шт. вздовж автомобільної дороги Черниш-Клочків 0252116, від повороту із автодороги Чернігів-Городня у бік села Клочків. Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області 04.12.2018 проведено рейдову перевірку по контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства за результатами якої складено акт № 48/06 та проведено заміри діаметрів пнів зрубаних дерев стрічкою металевою Р5УЗК ДСТУ 4179-2003 (ГОСТ 7502-98), які відображено у польовій переліковій відомості пнів від 04.12.2018. За вказаним фактом старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Феськовцем О.О. 04.12.2018 складено відносно провідного інженера відділу автомобільних доріг з технічного нагляду УКБ Чернігівської ОДА ОСОБА_1 протокол про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 65-1 КУпАП. Постановою старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Феськовця О.О. № 44/06 від 13.12.2018, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 65-1 КУпАП України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. Штраф сплачено ОСОБА_1 згідно квитанції від 13.12.2018. Відповідно до розрахунку розміру шкоди, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Лисаком С.М., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665 «Такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення росту», загальна сума заподіяної внаслідок спилювання дерев шкоди становить 426517,50 грн. Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області 07.12.2018 винесено припис № 25/06 про призупинення проведення робіт по вирубці дерев в смузі відведення автомобільної дороги О252116 Черниш-Клочків на території Чернігівського району до отримання спеціального дозволу на рубку дерев - лісорубного квитка, який направлено для розгляду до Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА. Вищезгадані дії та рішення відповідачем оскаржувались у судовому порядку. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.03.2019, яке набрало законної сили 21.04.2019, відмовлено у задоволенні позову Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування припису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області. Суд встановив, що Державна екологічна інспекція у Чернігівській області правомірно винесла Управлінню капітального будівництва Чернігівської ОДА припис від 07.12.2018 № 25/06 про призупинення проведення робіт по вирубці дерев у смузі відведення автомобільної дороги 0252116 Черниш-Клочків на території Чернігівського району до отримання спеціального дозволу на рубку дерев - лісорубного квитка. Вказав, що згідно з Положенням про Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА, затвердженого розпорядженням голови Чернігівської ОДА № 183 від 03.04.2018 обов`язок щодо організації утримання вказаної дороги покладено саме на Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА. Вирубка дерев здійснювалась у робочий день і час, на підставі виданого 21.11.2018 посадовою особою Управління (провідним інженером відділу технічного контролю автомобільних доріг УКБ Чернігівської ОДА західного регіону ОСОБА_1) припису № 015 та у присутності останнього. Відповідно до вимог ст. 75 1І1К України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування. Обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. А тому, не потребує доказуванню факт самовільної рубки дерев Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА, встановлений вказаною постановою Чернігівського окружного адміністративного суду. З урахуванням вищевикладеного, аргументи відповідача, наведені у відзиві, є необґрунтованими, непереконливими та підлягають відхиленню. Додано докази направлення учасникам справи.

До початку підготовчого засідання 23.10.2019 відповідачем надано відзив на позов № 11-04/3911 від 23.10.2019, в якому повідомив, що нормативним обґрунтуванням своїх позовних вимог позивач вказує статтю 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до частини 1 якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями, чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. При цьому частиною 2 статті 1166 ЦК України встановлено, що особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Отже для відшкодування шкоди за правилами ст. 1166 ЦК України необхідно довести такі факти: а) неправомірність поведінки особи; б) наявність шкоди, під шкодою слід розуміти втрату або пошкодження майна потерпілого та (або) позбавлення його особистого нематеріального права (життя, здоров`я тощо); в) причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода мас виступати об`єктивним наслідком поведінки завдавала шкоди; г) вина завдавала шкоди, за виключенням випадків, коли в силу прямої вказівки закону обов`язок відшкодування завданої шкоди покладається на відповідальну особу незалежно від вини. Наявність всіх вищезазначених умов є обов`язковим для прийняття судом рішення про відшкодування завданої шкоди (Ухвала Верховного Суду України (судова колегія з цивільних справ) від 21 грудня 2005 року). Вимоги про стягнення збитків можуть бути задоволені лише у випадку якщо буде доведено кожний з елементів складу правопорушення. Недоведення хоч би одного з них виключає можливість задоволення вимоги про стягнення збитків. Підставою для пред`явлення позову до Управління про відшкодування шкоди, завданої незаконною вирубкою дерев, слугував акт рейдової перевірки по контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства в галузі збереження рослинного та тваринного світу, природно-заповідного фонду на території Чернігівської області, яка здійснювалася Державною екологічною інспекцію у Чернігівській області. У матеріалах вказаної перевірки фігурує припис №015 від 21.11.2018 про виконання робіт з ліквідації стихійних насаджень згідно вимог ДСТУ 3587-97 вздовж а/д 0252116 Черниш-Клочків, який виданий нібито від імені Управління інженером відділу технічного контролю автомобільних доріг Управління західного регіону ОСОБА_1 . Також матеріалами рейду вказано, що вздовж автомобільної дороги Черниш-Клочків 0252116, від повороту із автодороги Чернігів- Городня у бік села Клочків, 04 грудня 2018 року велися роботи із благоустрою території у смузі дороги. Така інформація не підтверджується фактичними обставинами. Поданий до суду припис №015 від 21.11.2018 викликає сумнів з приводу його достовірності, а наведена інформація щодо ведення Управлінням робіт вздовж автомобільної дороги Черниш-Клочків 0252116 у грудні 2018 року не знаходить свого підтвердження виходячи з наступного. Положенням про управління, в редакції, яка діяла у грудні 2018 року, передбачено, що щодо вирубування лісу і пересадження дерев Управління передає підрядній організації відповідні документи або інші документи. При цьому жодним пунктом Положення про управління не передбачено право Управління на видачу будь-яких приписів. Немає таких повноважень і у працівників Управління, зокрема і у інженерів технічного нагляду. На практиці на виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування місцевого значення Управлінням видаються ордери, які реєструються Управлінням у відповідному журналі. Про існування припису №015 від 21.11.2018 нинішньому керівництву Управління стало відомо 25.06.2019 року з матеріалів позову по даній справі. У жодних журналах обліку управління такий документ не зареєстрований і не зафіксований. Для з`ясування обставин, законності та підстав видачі провідним інженером відділу технічного контролю автомобільних доріг ОСОБА_1 припису від 21 листопада 2018 року №015 наказом начальника Управління Тишини А.О. від 04 липня 2019 року №233 «Про проведення службового розслідування» було створено відповідну комісію, яка встановила, що правових підстав для видачі приписів ані у провідного інженера відділу технічного контролю автомобільних доріг ОСОБА_1 ані у керівництва Управління немає, а відповідно вказаний припис жодним чином не пов`язаний з діяльністю управління. Результати службового розслідування відображені в акті від 10.07.2019, який разом з матеріалами розслідування додаємо до відзиву. Доданий позивачем припис від 21 листопада 2018 року №015, підписаний провідним інженером відділу технічного контролю автомобільних доріг ОСОБА_1 . викликає сумнів з приводу його достовірності. Відповідно до частини 11 статті 80 ЦПК України у разі подання заяви про те, що доданий до справи або поданий до суду учасником справи для ознайомлення документ викликає сумнів з приводу його достовірності або є підробленим, особа, яка подала цей документ, може просити суд до закінчення підготовчого засідання виключити його з числа доказів і розглядати справу на підставі інших доказів. У ході вищевказаного службового розслідування Управління було також встановлено і відсутність будь-яких ордерів на виконання робіт з видалення дерев на автомобільній дорозі 0252116 Черниш-Клочків, виданих Управлінням будь-яким юридичним або фізичним особам. Матеріали вказаного службового розслідування слугували підставою для звернення до правоохоронних органів за розслідуванням факту незаконної вирубки дерев та встановлення винних осіб. Наразі порушені кримінальні провадження №0000143 від 12.07.2019 ч.іст.366 КК України та №0000752 від 22.08.2019 ч.1ст.246 КК України, розслідування яких ведеться слідчим відділом Чернігівського відділу поліції ГУНП в Чернігівській області, який займається встановленням осіб, які фактично здійснили вирубку дерев вздовж автомобільної дороги Черниш-Клочків 0252116 у грудні 2018 року. Слід зазначити, що у січні 2019 року Управлінням також проводилося службове розслідування щодо виявлення факту вирубки дерев в смузі відводу автомобільної дороги 0252116 Черниш-Клочків Чернігівського району Чернігівської області, у ході якого було встановлено, що провідний інженер відділу технічного контролю автомобільних доріг ОСОБА_1 від Управління вказівки на виконання робіт з вирубки не отримував, вирубку не здійснював, а постанову підписав як громадянин, помилково вважаючи, що питання таким чином не матиме подальших негативних наслідків. Він просто опинився на місці вчинення правопорушення невстановленими особами, здійснюючи плановий об`їзд доріг, а не виконуючи контроль за виконанням робіт. Ці факти викладені ним власноручно у пояснювальній записці від 21.01.2019, Про наявність будь-яких приписів, виданих від імені Управління, на той час ОСОБА_1 не згадував. Службовим розслідуванням було встановлено також відсутність фактів: будь-якого планування проведення робіт по експлуатаційному утриманню ділянки автомобільної дороги Черниш-Клочків 0252116 (копія переписки Управління та ДП «Чернігівський облавтодор» додається); виконання дорожніх робіт на автомобільній дорозі 0252116 «Черниш-Клочків»; видачі ордеру на право виконання робіт з видалення зелених насаджень в межах смуги відведення автомобільної дороги загального користування місцевого значення 0252116 за період з 02.01.2018 до 29.12.2018 будь якій організації чи фізичній особі. Постановою про накладення адміністративного стягнення від 13.12.2018 №91/06 чітко вказано, що винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 65-1 КУпАП, визнано громадянина ОСОБА_1 . Окрім того, у протоколі про адміністративне правопорушення, яке ОСОБА_1 підписав, не було зазначено, що при ньому було виявлено якість знаряддя правопорушення, або було вилучено будь-які докази. У графі «Унаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства державі заподіяна шкода» стоїть прочерк. При цьому жодним пунктом Положення на Управління не покладено обов`язок забезпечення охорони зелених насаджень на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення 0252116 Черниш-Клочків, що виключає вину Управління у неналежному здійсненні ним своїх завдань. Управління не визнає позовних вимог, виходячи з того, що: на сьогодні не є встановленими особи, які здійснили вирубку зелених насаджень вздовж автомобільної дороги 0252116 Черниш-Клочків у грудні 2018 року; по даному факту ведеться розслідування кримінальних проваджень №0000143 від 12.07.2019 ч.іст.366 КК України та №0000752 від 22.08.2019 ч.іст.246 КК України; Положенням про управління не передбачено право Управління або його службових осіб видавати будь-які приписи, у зв`язку з чим припис від 21.11.2018 №015, підписаний провідним інженером відділу технічного контролю автомобільних доріг ОСОБА_1 викликає сумнів з приводу його достовірності, оскільки фактично не є документом; Управлінням або за його дорученням у грудні 2018 року роботи з благоустрою або видалення дерев та чагарнику на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення 0252116 Черниш-Клочків не велися. Вважаємо, що до закінчення кримінального провадження та встановлення осіб, які здійснили вирубку дерев, відсутні підстави для відшкодування шкоди Управлінням, оскільки відсутні обов`язкові елементи цивільного правопорушення. У задоволенні позову відмовити. За наслідками проведення підготовчого засідання вирішити питання заміни неналежного відповідача. Вирішити питання виключення з числа доказів припису від 21.11.2018 №015, підписаний провідним інженером відділу технічного контролю автомобільних доріг ОСОБА_1 Додано копію положення, копію наказу, акту результатів проведення службового розслідування, копії протоколів, копії посадових інструкцій, копія довідки, копію листа, копію витягу з ЄДР, копію заяви, копію витягу з ЄДРДР, копію листа, копію пояснювальної записки, копію акту, копію протоколу, копію акту огляду, копію листа та відповіді, копію протоколів, копію довідок, ордер, копію свідоцтва, докази направлення учасникам справи.

До початку підготовчого засідання третьою особою подано письмові пояснення № 15-14/2836 від 25.10.2019, в яких повідомлено що в ході перевірки було виявлено, що вздовж автомобільної дороги Черниш- Клочків 0252116 від повороту із автодороги Чернігів-Городня у бік села Клочків ведуться роботи із благоустрою території у смузі дороги. При проведенні перевірки на вказаній ділянці знаходився провідний інженер відділу технічного контролю автомобільних доріг УКБ Чернігівської ОДА західного регіону ОСОБА_1 , яким були пред`явлені документи, що посвідчують особу та припис №015 від 21.11.2018 про виконання робіт з ліквідації стихійних насаджень згідно вимог ДСТУ 3587-97 вздовж а/д 0252116 Чорниш- Клочков. Лісорубного квитка пред`явлено не було. Всупереч вимогам Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Держкомлісгоспу, затверджених наказом Державного комітету лісового господарства України від 22.11,2010 № 403 (із змінами, внесеними згідно з наказом Держлісагентства України від 18.07.2011 № 508) відбувалося зрубування дерев, діаметр яких на висоті 1,3м від землі перевищує 8 см. Отже, працівниками Державної екологічної інспекції у Чернігівській області було встановлено, що роботи ведуться Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА без відповідних документів (лісорубного квитка), що є порушенням ст. 10 Закону України «Про рослинний світ», ст.69 Лісового кодексу України. За порушення вказаних норм законодавства провідного інженера відділу технічного контролю автомобільних доріг УКБ Чернігівської ОДА західного регіону ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.65-1 КУпАП «Знищення або пошкодження полезахисних смуг та захисних лісових насаджень». Штраф в сумі 170,00 грн. сплачено, постанова про накладення адміністративного стягнення від 13 грудня 2018 року №91/06 не оскаржувалась. Представниками Інспекції проведено заміри діаметрів зрубаних дерев стрічкою металевою Р5УЗК ДСТУ 4179-2003 (ГОСТ 7502-98). Результати замірів відображені в польовій переліковій відомості пнів від 04.12.2018, на підставі якої зроблено розрахунок розміру шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок спилювання ростучих дерев, зрубаних у листопаді-грудні 2018 року. Розмір шкоди склав 426517,50 грн. Відповідачу 03.01.2019 направлено претензію з пропозицією у відповідності до вимог ст.68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», внести суму заподіяної шкоди на казначейський рахунок УК у Чернігівському р-ні, с. Черниш. Відповідач відхилив претензію. З метою усунення порушень природоохоронного законодавства начальнику управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації Нечепі Б.М. видано припис з вимогами: забезпечити призупинення проведення робіт по вирубці дерев з діаметрами на висоті грудей більше 8 см в смузі відведення автомобільної дороги 0252116 Черниш-Клочків на території Чернігівського району до отримання спеціального дозволу на рубку дерев - лісорубного квитка; не допускати проведення робіт по вирубці дерев в смугах відведення автомобільних доріг без наявності спеціального дозволу - лісорубного квитка. Автомобільна дорога 0252116 Черниш-Клочків є автомобільною дорогою загального користування місцевого значення. Згідно Розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 06.12.2017 №648 «Про передачу об`єктів права державної власності» ця дорога прийнята з 01.01.2018 зі сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України до сфери управління (в оперативне управління Чернігівської обласної державної адміністрації (з балансу Служби автомобільних доріг у Чернігівській області на баланс до Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації). В пункті 4 Положення про Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 03.04.2018 №183 зазначено, що відповідно до визначених галузевих повноважень основними завданнями Управління є, зокрема, організація будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, а також відповідних інженерних комунікацій і споруд. Отже, оскільки: автомобільна дорога 0252116 Черниш-Клочків (де встановлена незаконна рубка) є автомобільною дорогою загального користування місцевого значення; вказана автомобільна дорога передана на баланс до Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації; згідно Положення №183 організацію утримання такої дороги покладено на позивача, тому зважаючи на обов`язок відповідача щодо утримання автомобільної дороги 0252116 Черниш-Клочків, присутність посадової особи відповідача на місці проведення робіт та наявність припису посадової особи відповідача про виконання робіт з ліквідації стихійних насаджень №015 від 21.11.2018 без наявності спеціального дозволу - лісорубного квитка, відповідальність за завдання шкоди навколишньому природному середовищу покладається на юридичну особу - відповідача. Зважаючи на викладене, направлення відповідної претензії та звернення з позовом саме до Відповідача вважаємо правомірним. Додано докази направлення учасникам справи.

До початку підготовчого засідання Чернігівською місцевою прокуратурою надано відповідь на відзив № 63-2046вих19 від 28.10.2019, в якій повідомлено, що Чернігівською місцевою прокуратурою в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, на підставі виданого 21.11.2018 припису № 015, в порушення вимог ст. 10 Закону України «Про рослинний світ», ст. 69 Лісового кодексу України здійснено самовільну рубку дерев різних порід в кількості 120 шт. вздовж автомобільної дороги Черниш-Клочків 0252116, від повороту із автодороги Чернігів-Городня у бік села Клочків. Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області 04.12.2018 проведено рейдову перевірку по контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства за результатами якої складено акт № 48/06 та проведено заміри діаметрів пнів зрубаних дерев стрічкою металевою Р5УЗК ДСТУ 4179-2003 (ГОСТ 7502-98), які відображено у польовій переліковій відомості пнів від 04.12.2018. За вказаним фактом старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Феськовцем О.О. 04.12.2018 складено відносно провідного інженера відділу автомобільних доріг з технічного нагляду УКБ Чернігівської ОДА ОСОБА_1 протокол про вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 65-1 КУпАП. Постановою старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Феськовця О.О. № 44/06 від 13.12.2018, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 65-1 КУпАП України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 грн. Штраф сплачено ОСОБА_1 згідно квитанції від 13.12.2018. Відповідно до розрахунку розміру шкоди, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області Лисаком С.М., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665 «Такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу підприємствами, установами, організаціями та громадянами незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення росту», загальна сума заподіяної внаслідок спилювання дерев шкоди становить 426517,50 грн. Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області 07.12.2018 винесено припис № 25/06 про призупинення проведення робіт по вирубці дерев в смузі відведення автомобільної дороги О252116 Черниш-Клочків на території Чернігівського району до отримання спеціального дозволу на рубку дерев - лісорубного квитка, який направлено для розгляду до Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА. Вищезгадані дії та рішення відповідачем оскаржувались у судовому порядку. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.03.2019, яке набрало законної сили 21.04.2019, відмовлено у задоволенні позову Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування припису Державної екологічної інспекції у Чернігівській області. Суд встановив, що Державна екологічна інспекція у Чернігівській області правомірно винесла Управлінню капітального будівництва Чернігівської ОДА припис від 07.12.2018 № 25/06 про призупинення проведення робіт по вирубці дерев у смузі відведення автомобільної дороги 0252116 Черниш-Клочків на території Чернігівського району до отримання спеціального дозволу на рубку дерев - лісорубного квитка. Вказав, що згідно з Положенням про Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА, затвердженого розпорядженням голови Чернігівської ОДА № 183 від 03.04.2018 обов`язок щодо організації утримання вказаної дороги покладено саме на Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА. Вирубка дерев здійснювалась у робочий день і час, на підставі виданого 21.11.2018 посадовою особою Управління (провідним інженером відділу технічного контролю автомобільних доріг УКБ Чернігівської ОДА західного регіону ОСОБА_1) припису № 015 та у присутності останнього. Відповідно до вимог ст. 75 1І1К України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування. Обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. А тому, не потребує доказуванню факт самовільної рубки дерев Управлінням капітального будівництва Чернігівської ОДА, встановлений вказаною постановою Чернігівського окружного адміністративного суду. З урахуванням вищевикладеного, аргументи відповідача, наведені у відзиві, є необґрунтованими, непереконливими та підлягають відхиленню. Додано докази направлення учасникам справи.

До початку підготовчого засідання 29.10.2019 відповідачем подано клопотання про закриття провадження у справі, в якому повідомив що прокурор жодним чином не аргументував чому саме Черниська сільська рада є позивачем. Прокурор не надав жодного доказу того, що Черниська сільська рада є позивачем лише тому, що Черниська сільська рада не має жодного відношення ні до автомобільної дороги загального користування місцевого значення Черниш-Клочків, ані до смуги відведення вказаної автомобільної дороги. Відповідно до розпорядження голови Чернігівської ОДА № 262 від 09.06.2017 «Про реалізацію повноважень щодо управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення» з 01.01.2018 реалізацію повноважень Чернігівської ОДА у сфері управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення в межах області забезпечує Управління капітального будівництва Чернігівської ОДА. 31.12.2017 складено та затверджено акт приймання - передачі автомобільних доріг загального користування місцевого значення на території Чернігівської області, яким і автодорога Черниш-Клочків в тому числі передана на баланс УКБ Чернігівської ОДА. Згідно титульного переліку автомобільних доріг загального користування Чернігівської області автомобільна дорога Чернігів-Клочків відноситься до 4 технічної категорії. Відповідно до Національного стандарту України «Автомобільні дороги. Визначення меж смуг відведення. ДСТУ Б В.2.3-33:2016» ширина смуги відведення автомобільної дороги 4 технічної категорії в насипу висотою до 2 метрів становить 28 метрів. Таким чином Черниська сільська рада не має жодного відношення до автомобільної дороги Черниш-Клочків та її смуги відведення, які відповідно до ч. 2 ст. 71 ЗК України є землями дорожнього господарства, а прокурор відповідно вказав у позовній заяві неналежного позивача. Просить суд закрити провадження на підставі п. 2 ч. 2 ст. 185 ГПК України. Додано копію розпорядження, копію витягів.

29.10.2019 Господарського суду Чернігівської області оголошено перерву в підготовчому засіданні до 12.11.2019 на 11:20 год., про що зазначено в протоколі судового засідання та повідомлено сторін під розписку. Позивачу надіслано ухвалу повідомлення.

30.10.2019 відповідачем повторно подано клопотання про закриття провадження у справі з доказами направлення учасникам справи.

До початку підготовчого засідання Чернігівською місцевою прокуратурою подано заперечення на клопотання відповідача про закриття провадження у справі № б/н б/д, в яких повідомив що перелік підстав закриття провадження у справі визначений ст. 231 ГПК України є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. Відсутні підставі для закриття справи № 927/526/19 судом. Чернігівською місцевою прокуратурою пред`явлено позовну заяву саме в інтересах Черниської сільської ради, оскільки згідно зі ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні та делеговані повноваження, серед яких в тому числі здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використання і охорона земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворення лісів тощо. Наявність підстав для звернення до суду із позовом про стягнення шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля у органів місцевого самоврядування передбачена п. «б» ст. 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» відповідно до якого місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища утворюються у складі відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством. Згідно інформації міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області земельна ділянка на якій була здійснена самовільна рубка дерев розташована в межах Черниської сільської ради Чернігівського району. Враховуючи викладене, прокурором подано позовну заяву в інтересах держави в особі Черниської сільської ради Чернігівського району. Згідно Додатку до п. 1 акту приймання- передачі автомобільних доріг загального користування місцевого значення № 21/0/14 від 06.12.2017 на баланс управління капітального будівництва Чернігівської ОДА передано автомобільну дорогу загального користування місцевого значення 0252116 Черниш-Клочків у Чернігівському районі у розрізі елементів: асфальтобетонне покриття, чорне шосе, біле шосе, труби залізобетонні, дорожні знаки, з`їзди з твердим покриттям. Підстави для задоволення клопотання про закриття провадження у справі відсутні. Додано оригінал відповіді, копію відповіді, розпорядження, акт приймання-передачі, докази направлення учасникам справи.

12.11.2019 в підготовче засідання з`явились повноважні представники відповідача, третьої особи та прокуратури. Позивач в підготовче засідання не з`явився, повноважного представника не направив.

Третя особа підтримала викладені прокурором заперечення.

Відповідачем заявлено клопотання про витребування доказів, в задоволенні якого судом відмовлено, про що винесено Ухвалу.

Враховуючи проведення підготовчого засідання з урахуванням ст.182 ГПК України, відповідно до ст. 185 Господарського процесуального кодексу України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. 12, 183, 185, 222, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України,

У Х В А Л И В:

1. Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

2. Призначити на 28 листопада 2019 р. 10:00 год. судове засідання по розгляду справи по суті.

Судове засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: м. Чернігів, просп. Миру, 20, зал судових засідань №302 (3 поверх).

3. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі документи, що підтверджують повноваження представників, відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Ухвала підписана 12 листопада 2019 року.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://cn.arbitr.gov.ua/sud5028/

Відомості про адреси для листування та зв`язку Господарського суду Чернігівської області: пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , e-mail: ; тел. 676-311, факс 77-44-62

Суддя І.А. Фетисова