ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2019 р. Справа№ 927/714/19

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Пантелієнка В.О.

суддів: Верховця А.А.

Доманської М.Л.

за участю секретаря Корінної А.О.

та представників:

від ГУ ДФС у Чернігівській області - Коутна А.Г. дов. 34446/9/25-01-10-11 від 26.07.2019р.;

від боржника - Шокур А.Ю. дов. №02/01/19-1 від 02.01.2019р.;

від АТ ДАК «Автомобільні дороги України» - Марущенко Н.О. дов. №1 від 11.01.2019р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області (далі - ГУ ДФС у Чернігівській області)

на ухвалу господарського суду Чернігівської області від 18.09.2019р.

(повний текст складено 23.09.2019р.)

у справі №927/714/19 (суддя Сидоренко А.С.)

за заявою кредитора ГУ ДФС у Чернігівській області

до боржника Дочірнього підприємства "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України"

про відкриття справи про банкрутство

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 18.09.2019р. по справі №927/714/19 відмовлено у відкритті провадження у справі про банкрутство Дочірнього підприємства "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".

Не погоджуючись з винесеною ухвалою суду, ГУ ДФС у Чернігівській області подало апеляційну скаргу на ухвалу господарського суду Чернігівської області від 18.09.2019р. по справі №927/714/19, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нове рішення, яким справу направити до господарського суду Чернігівської області для вирішення питання про порушення провадження у справі про банкрутство Дочірнього підприємства "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".

У відзиві №015-11/648 від 11.11.2019р. та запереченні б/н від 13.11.2019р. на апеляційну скаргу боржник і АТ ДАК «Автомобільні дороги України» просять відмовити ГУ ДФС у Чернігівській області у задоволенні апеляційної скарги, а ухвалу господарського суду Чернігівської області від 18.09.2019р. про відмову у відкритті провадження у справі про банкрутство залишити без змін.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 23.10.2019р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ДФС у Чернігівській області на ухвалу господарського суду Чернігівської області від 18.09.2019р. по справі №927/714/19 та призначено її до розгляду на 18.11.2019р.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників ГУ ДФС у Чернігівській області, боржника, АТ ДАК «Автомобільні дороги України», дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, Північний апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.6 ст.12 ГПК України господарські суди розглядають справи про банкрутство у порядку, передбаченому цим Кодексом для позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції, чинній на момент винесення оскаржуваної ухвали, далі - Закон про банкрутство).

21.10.2019р. введено в дію Кодекс України з процедур банкрутства.

ГУ ДФС у Чернігівській області до місцевого суду була подана заява про відкриття провадження у справі про банкрутство ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" на підставі ст.10 Закону про банкрутство), обґрунтовуючи її існуванням безспірних вимог до боржника в розмірі 7 321 266,08 грн., які не були задоволені боржником протягом трьох місяців після встановленого для їх погашення строку. На підтвердження даного факту кредитором були надані належним чином засвідчені копії корінця податкової вимоги від 04.02.2015р. № 125-25, постанови від 12.10.2017р. та ухвали від 15.02.2018р. Чернігівського окружного адміністративного суду по справі № 825/1451/17, інкасових доручень (розпоряджень) від 07.12.2017р. № 1075, № 1076 та від 22.01.2018р. № 90.

Дочірнє підприємство "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" зареєстроване 05.06.2002р., про що у Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесені відомості за № 1 000286.

За змістом ст. 16 Закону про банкрутство, перевірка обґрунтованості вимог заявника, а також з`ясування наявності підстав для відкриття провадження (проваджень) у справі про банкрутство здійснюються господарським судом у підготовчому засіданні, яке проводиться в порядку, передбаченому цим Законом.

Якщо справа порушується за заявою кредитора, господарський суд перевіряє обґрунтованість його вимог, їх безспірність, вжиття заходів щодо примусового стягнення за цими вимогами в порядку виконавчого провадження.

Суд відмовляє в відкритті провадження (проваджень) у справі про банкрутство, якщо заявником не доведено наявності підстав для відкриття провадження (проваджень) у справі про банкрутство.

Статтею 10 Закону про банкрутство передбачено, що право на звернення до господарського суду із заявою про порушення справи про банкрутство мають боржник, кредитор.

Справа про банкрутство порушується господарським судом, якщо безспірні вимоги кредитора (кредиторів) до боржника сукупно становлять не менше трьохсот мінімальних розмірів заробітної плати, які не були задоволені боржником протягом трьох місяців після встановленого для їх погашення строку, якщо інше не передбачено цим Законом.

Безспірні вимоги кредиторів - грошові вимоги кредиторів, підтверджені судовим рішенням, що набрало законної сили, і постановою про відкриття виконавчого провадження, згідно з яким відповідно до законодавства здійснюється списання коштів з рахунків боржника.

Згідно абз. 4 ч. 7 ст. 11 Закону про банкрутство, до заяви кредитора - органу доходів і зборів чи інших органів, які здійснюють контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов`язкових платежів), страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне та інше соціальне страхування, додаються докази вжиття заходів до отримання відповідної заборгованості у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 41.2 ст. 41 Податкового кодексу України встановлено, що органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень.

Спеціальний порядок стягнення податкового боргу платників податків регулюється ст. 95 - 99 Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 95.1, 95.3 ст. 95 Податкового кодексу України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Механізм виконання судових рішень про стягнення грошових коштів у рахунок погашення податкового боргу передбачений главою 11 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004р. № 22, який передбачає оформлення інкасового доручення для примусового стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу.

Відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" та Податкового кодексу України, примусове виконання рішення суду про стягнення грошових коштів у рахунок погашення податкового боргу платника податків - юридичної особи за законом покладено виключно на контролюючі органи (органи доходів і зборів) за визначеною Податковим кодексом України процедурою, без залучення до неї органів державної виконавчої служби.

Виходячи із вимог ст. 95 Податкового кодексу України, ч. 3 ст. 10, ч. 7 ст. 11 Закону про банкрутство, доказами в підтвердження безспірності грошових вимог ініціюючого кредитора - органу доходів і зборів, є рішення суду про стягнення грошових коштів у рахунок погашення податкового боргу, що набрало законної сили; інкасові доручення для примусового стягнення коштів в дохід бюджету у рахунок погашення податкового боргу; докази вжиття відповідних заходів до отримання відповідної заборгованості за процедурою, визначеною Податковим кодексом України.

Як вбачається із матеріалів справи, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.10.2017р. по справі № 825/1451/17 було ухвалено стягнути з розрахункових рахунків Дочірнього підприємства "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", відкритих в ПАТ "УКРІНБАНК", в Чернігівському РУ ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК", в АБ "ЕКСПРЕС-БАНК", в Казначействі України, в АБ "Південний" та в Держказначейській службі України, податковий борг з податку на додану вартість в сумі 8 466 055,77 грн.

В подальшому ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.02.2018р. виконання вказаного вище рішення по справі № 825/1451/17 було розстрочено.

07 грудня 2017 року та 22 січня 2018 року були видані інкасові доручення (розпорядження) № 1075, № 1076 та № 90 на стягнення з боржника податкового боргу, які були повернуті стягувачу без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках.

Листом від 04.12.2017р. № 6872/10/25-01-17-11 Головне управління ДФС у Чернігівській області на адресу Головного управління Державної казначейської служби України в Чернігівській області для виконання направляло виконавчий лист, виданий Чернігівським окружним адміністративним судом по справі № 825/1451/17 щодо стягнення з боржника заборгованості в сумі 8 466 055,77 грн.

Листом від 30.05.2019р. № 15575/10/25-01 Головне управління Державної казначейської служби України у Чернігівській області повернуло фіскальному органу вказаний вище виконавчий документ без виконання у зв`язку з відсутністю відкритих рахунків боржника.

01 квітня 2019 року заступником начальника Головного управління ДФС у Чернігівській області було прийнято рішення № 145/17-02-22 про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу, згідно якого фіскальним органом, відповідно до п. 95.5 ст. 95 Податкового кодексу України, вирішено здійснити погашення усієї суми податкового боргу Дочірнього підприємства "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" шляхом стягнення безготівкових коштів з рахунків у банках, органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та інших фінансових установах.

Також, кредитором вживалися заходи щодо отримання заборгованості шляхом прийняття та направлення боржникові податкової вимоги від 04.02.2015р. № 125-25.

Як вже було вказано вище, згідно положень Закону про банкрутство, фіскальний орган, звертаючись до суду із заявою про відкриття провадження у справі про банкрутство, повинен надати докази вжиття заходів до отримання відповідної заборгованості у встановленому законодавством порядку.

Враховуючи, що стягнення з рахунків боржника - юридичної особи коштів у рахунок погашення податкового боргу здійснюється відповідно до умов і порядку, визначених Податковим кодексом України, а не Законом України "Про виконавче провадження", доказами безспірності грошових вимог ініціюючого кредитора - органу доходів і зборів є рішення суду про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу, що набрало законної сили, інкасові доручення для примусового стягнення коштів у дохід бюджету в рахунок погашення податкового боргу та докази вжиття відповідних заходів щодо отримання заборгованості за процедурою, передбаченою Податковим кодексом України.

Водночас спеціальним податковим законодавством, окрім стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, передбачено й інші заходи погашення податкового боргу за рахунок майна боржника (на підставі відповідного судового рішення), а саме: продаж майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі; стягнення готівкових коштів; стягнення дебіторської заборгованості платника податків.

Зокрема, згідно п. 95.22 ст. 95 Податкового Кодексу України контролюючий орган звертається до суду щодо стягнення з дебіторів платника податку, що має податковий борг, сум дебіторської заборгованості, строк погашення якої настав та право вимоги якої переведено на контролюючі органи, у рахунок погашення податкового боргу такого платника податків.

Тільки вжиття всіх наведених вище заходів у сукупності, якщо вони не призвели до погашення податкового боргу, може бути передумовою для ініціювання органом доходів і зборів справи про банкрутство боржника на загальних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи, вказані вище інкасові доручення (розпорядження) на безспірну суму заборгованості були пред`явлені фіскальним органом до виконання лише у дві банківські установи (ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК" та АБ "Південний"); докази їх пред`явлення до виконання до ПАТ "Полікомбанк" подані не були.

Крім того, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо боржника, а також за інформацією самого боржника, останній має 16 філій, кожна з яких має відкриті в банківських установах рахунки. При цьому, доказів вжиття податковим органом заходів щодо стягнення грошових коштів в рахунок погашення податкового боргу з рахунків філій боржника надано не було.

Також, згідно довідки боржника від 17.09.2019р. № 07-06/564 станом на 16.09.2019р. останній має дебіторську заборгованість в сумі 17,5 млн. грн. Проте, докази на підтвердження факту вжиття заявником заходів, спрямованих на встановлення дебіторської заборгованості, наявної на підприємстві, та її стягнення, в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, місцевий суд дійшов правильного висновку про відсутність доказів вжиття всіх відповідних заходів заявником щодо отримання заборгованості за процедурою, передбаченою Податковим кодексом України і як наслідок - недоведеність підстав для відкриття провадження у справі про банкрутство.

Тому місцевий суд законно і обґрунтовано відмовив у відкритті провадження у справі про банкрутство Дочірнього підприємства "Чернігівський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України".

Відповідно до статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

За таких обставин, Північний апеляційний господарський суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, зміни чи скасування ухвали суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 255, 269, 270, 275, 276, 282, 283 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ГУ ДФС у Чернігівській області залишити без задоволення, а ухвалу господарського суду Чернігівської області від 18.09.2019р. по справі №927/714/19 - без змін.

Справу №927/714/19 повернути до господарського суду Чернігівської області.

Постанова апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст. 288 ГПК України.

Повний текст постанови складений та підписаний 20.11.2019р.

Головуючий суддя В.О. Пантелієнко

Судді А.А. Верховець

М.Л. Доманська