ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2019 року м. ОдесаСправа № 915/1784/18
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Разюк Г.П.,

суддів: Діброви Г.І., Колоколова С.І.

при секретарі судового засідання Полінецькій В.С.,

за участю представників учасників справи:

від прокуратури Озерової О.Д., посвідчення № 035121 від 13.08.2015;

від Київської міської профспілкової організації працівників малого та середнього бізнесу «Єднання» - керівника Кожевіної Н.Д., паспорт серія НОМЕР_1 від 30.03.2004;

від ТОВ «Коблево Ресорт Маріне» - керівника ОСОБА_1 , паспорт серія НОМЕР_2 від 06.03.1998; засновника ОСОБА_2 , паспорт серія НОМЕР_3 від 24.09.2009;

від ТОВ «Єднання» - адвоката Бессчастної А.В., свідоцтво №329 від 13.05.2004 та ордер серія МК №030071 від 08.01.2019;

/інші учасники справи повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги належним чином (див. рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень від 29.08.2019), але не скористались правом на участь в судовому засіданні /,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу першого заступника прокурора Миколаївської області

на рішення Господарського суду Миколаївської області від 22.07.2019, проголошене о 17:59:14 суддею Мавродієвою М.В. у м. Миколаєві, повний текст якого складено 01.08.2019,

у справі № 915/1784/18

за позовом Заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області

до відповідачів:

Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області;

Київської міської профспілкової організації працівників малого та середнього бізнесу «Єднання»;

Товариства з обмеженою відповідальністю «Коблево Ресорт Маріне»;

Товариства з обмеженою відповідальністю «Єднання»

про визнання незаконним та скасування розпорядження; договору; державних актів на право власності та витребування земельних ділянок, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2018 року Заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовною заявою до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області, Київської міської профспілкової організації працівників малого та середнього бізнесу «Єднання» (далі Профспілкова організація «Єднання»), Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Коблево Ресорт Маріне» та ТОВ «Єднання», в якій просив суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Березанської районної державної адміністрації №1258 від 30.12.2009 про продаж Профспілковій організації «Єднання» земельних ділянок для рекреаційного призначення під обслуговування бази відпочинку прощею 1,3819 га, які знаходяться в її користуванні та розміщені за адресою: зона відпочинку «Коблеве» за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- визнати недійсним договір купівлі-продажу №2466 від 09.12.2010 земельних ділянок загальною площею 1,3819 га, в тому числі ділянки площею 0,6228 га з кадастровим номером :09:000:0207 та площею 0,7591 га з кадастровим номером :09:000:0080 за адресою: с. АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, що посвідчений приватним нотаріусом Березанського районного нотаріального округу Миколаївської області Мартинюк О.Б., про що в Державному реєстрі правочинів 09.12.2010 зроблено запис №2466;

- визнати недійсними видані 25.12.2012 Профспілковій організації «Єднання» державний акт серії ЯК №959809 на право власності на земельну ділянку площею 0,7591 га з кадастровим номером :09:000:0080 та державний акт серії ЯК №959810 на право власності на земельну ділянку площею 0,6228 га з кадастровим номером :09:000:0207;

- витребувати від ТОВ «Коблево Ресорт Маріне» у власність Коблівської об`єднаної територіальної громади в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області земельну ділянку площею 0,7591 га з кадастровим номером :09:000:0080 нормативною грошовою оцінкою 4 294 759,76 грн.;

- витребувати від ТОВ «Єднання» у власність Коблівської об`єднаної територіальної громади в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області земельну ділянку площею 0,6228 га з кадастровим номером :09:000:0207 нормативною грошовою оцінкою 587 654,03 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на підставі розпорядження Миколаївської облдержадміністрації №194-р від 06.12.1995 та державного акту І-МК №000021 від 18.02.1996 у Профспілковій організації «Єднання» на праві постійного користування перебували земельні ділянки загальною площею 1,4 га, на яких знаходилось нерухоме майно організації.

Згідно розпорядження №1258 від 30.12.2009 Березанська райдержадміністрація продала Профспілковій організації «Єднання» земельні ділянки рекреаційного призначення площею 1,3819 га під обслуговування бази відпочинку «Коблеве» за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради.

На підставі вищевказаного розпорядження між Березанською райдержадміністрацією та Профспілковою організацією «Єднання» 09.12.2010 укладено договір купівлі-продажу земельних ділянок рекреаційного призначення загальною площею 1,3819 га, в тому числі площею 0,6228 га :09:000:0207) та 0, 7591 га :09:000:0080), під обслуговування бази відпочинку по вул. Кишинівській, 1-В, 2-А, 2-Б в с. АДРЕСА_1 , за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району.

Профспілкова організація «Єднання» 25.12.2012 отримала державні акти на право власності серії НОМЕР_4 на ділянку площею 0,7591 га та серії НОМЕР_5 №959810 на ділянку площею 0,6228 га. У липні 2013 року ТОВ «Єднання» стало власником земельної ділянки площею 0,6228 га, а ТОВ «Коблево Ресорт Маріне» - земельної ділянки площею 0,7591 га.

Проте, на думку прокуратури розпорядження Березанської районної адміністрації №1258 від 30.12.2009 видане з порушеннями закону, оскільки вищевказані земельні ділянки на час продажу перебували у державній власності, знаходились поза населеним пунктом с.Коблеве та надавались для потреб, не передбачених ч. 3 ст. 122 ЗК України. У зв`язку з цим повноваження щодо розпорядження ними належали Миколаївській облдержадміністрації. Згідно інформації останньої Березанська райдержадміністрація не уповноважувалась на розпорядження земельними ділянками з кадастровими номерами :09:000:0207, :09:000:0080.

Також, прокуратура зазначає, що відповідно до п. 1.4 договору купівлі-продажу №2466 від 09.12.2010 на земельні ділянки встановлені та безстроково діють обмеження та обтяження прибережних захисних смуг вздовж морів, що свідчить про те, що при прийнятті розпорядження №1258 від 30.12.2009 райдержадміністрацією порушено ст. ст. 85, 88 ВК України, ст. ст. 59, 84 ЗК України, якими визначено, що землі прибережних захисних смуг перебувають виключно у державній та комунальній власності і можуть надаватися лише в користування та для спеціально визначених цілей.

Прокуратура вважає, що оскільки на підставі незаконного розпорядження №1258 від 30.12.2009 між райдержадміністрацією і Профспілковою організацією «Єднання» укладено договір купівлі-продажу земельних ділянок №2466 від 09.12.2010, то останній згідно зі ст. 21, ч. ч. 1, 2 ст. 203, ст. 215 ЦК України, ст. 152 ЗК України підлягає визнанню недійсним, у зв`язку з чим і державні акти на вказані земельні ділянки також підлягають визнанню недійсними, а земельні ділянки повинні бути повернуті у власність Коблівської об`єднанної територіальної громади в особі Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 22.07.2019 у задоволенні позову відмовлено.

Рішенням суду першої інстанції встановлено, що приймаючи розпорядження №1258 від 30.12.2009 та укладаючи на його підставі договір купівлі-продажу земельних ділянок №2366 від 09.12.2010 Березанська районна державна адміністрація діяла з перевищенням наданих їй Земельним кодексом України повноважень та порушила приписи ст. ст. 85, 88 ВК України та ст. 60, ч.ч. 3, 4 ст. 122 ЗК України.

Проте, господарський суд враховуючи приписи Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року зазначив, що позбавлення відповідачів ТОВ «Єднання» та ТОВ «Коблево Ресорт Маріне» права власності на земельні ділянки через можливі порушення, яких в минулому припустився орган державної влади, є непропорційним втручанням у права відповідачів на мирне володіння своїм майном. Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції встановив порушення прав позивача, однак задовольнив заяву відповідачів та застосував позовну давність.

Не погоджуючись з рішення суду першої інстанції, прокуратура звернулась до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржене рішення скасувати, ухвалити нове, яким позов задовольнити повністю.

Прокуратура вважає, що судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, зокрема ст. ст. 257, 261,267 ЦК України, ст.ст. 75-79, 80, 236 ГПК України, ст.ст. 59, 60, 62, 83, 84 Земельного кодексу України та ст.ст. 1,85, 88, 90 Водного кодексів України.

На думку прокуратури, нормам матеріального права суперечить висновок суду стосовно того, що спірні земельні ділянки на момент прийняття розпорядження райдержадміністрацією про їх продаж вже були забудовані, отже вказана територія не могла бути прибережною захисною смугою. На підтвердження цього висновку, суд послався на той факт, що відповідно до Генерального плану села Коблеве, затвердженого рішенням Коблівської сільської ради від 16.12.2014, спірні земельні ділянки не знаходяться в межах прибережної захисної смуги. Проте, прокуратура вважає, що матеріалами справи підтверджено, що земельні ділянки входять до нормативно встановленої прибережної захисної смуги, доказами чого є п. 1.4 договору купівлі-продажу землі від 09.12.2010, плани-схеми земель та інформація відділу у Березанському районі ГУ ДГК у Миколаївській області від 17.07.2018.

Скаржник зазначає, що спірні земельні ділянки розташовані в межах 2 кілометрів від урізу води - Чорного моря, що свідчить про її належність до прибережної захисної смуги. Отже, відчуження такої земельної ділянки суперечить меті та правовому режиму прибережної захисної смуги. Прибережна захисна смуга може надаватися юридичним особам лише у користування. При цьому, наявність на спірних землях нерухомого майна, що належить стороні на праві власності, не змінює правовий режим земель прибережної захисної смуги. В такому випадку власник не позбавлений можливості оформити речові права щодо користування земельною ділянкою, необхідною для розміщення та експлуатації об`єкту нерухомого майна у відповідності до вимог чинного законодавства та дотримання встановлених обмежень.

Прокуратура вважає, що посилання суду на Генеральний план села Коблево від 16.12.2014 не може слугувати належним підтвердженням відсутності порушень закону при прийнятті оспорюваного розпорядження, оскільки, по-перше, він прийнятий значно пізніше, ніж Березанською РДА прийняте рішення про продаж спірних ділянок, а по-друге, згідно зі ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях. Тобто при прийнятті зазначеного рішення, Коблівською сільською радою був відповідно до закону врахований існуючий стан забудови, що не може свідчити про законність розпорядження Березанської РДА від 30.12.2009 №1258.

Крім цього, скаржник зазначає, що висновки суду щодо непропорційності втручання у права відповідачів на мирне володіння своїм майном внаслідок порушення принципу «належного врядування» суперечить нормам ст. 13,14 Конституції України, практиці ЄСПЛ та матеріалам справи, а також висновок суду щодо пропуску Коблівською сільською радою та прокурором строків позовної давності для звернення до суду із зазначеним позовом суперечать вимогам ст. 261 ЦК України та зроблені на підставі доказів, наданих суду з порушенням встановленого ГПК України порядку.

10.09.2019 до суду апеляційної інстанції від ТОВ «Єднання» надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній заперечує проти апеляційної скарги та вважає зазначені в ній підстави для скасування рішення господарського суду такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, у зв`язку з чим просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 06.12.1995 №194-р вирішено надати Профспілковій організації «Єднання» 1,4 га землі в постійне користування для бази відпочинку.

28.02.1996 Профспілкова організація «Єднання» отримала Державний акт серії І-МК №000021 на право постійного користування землею.

30.12.2009 Березанською райдержадміністрацією розпорядженням №1258 «Про продаж земельної ділянки для несільськогосподарського призначення» зі змінами від 10.11.2010, внесеними до нього розпорядженням №848, продано Профспілковій організації «Єднання» земельні ділянки для рекреаційного призначення під обслуговування бази відпочинку прощею 1,3819 га, які знаходяться в її користуванні, що розміщені за адресою: АДРЕСА_3 , за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

09.12.2010 на підставі вказаних розпоряджень між Березанською районною державною адміністрацією (продавець) та Профспілковою організацією «Єднання» (покупець) укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, зареєстрований у реєстрі за № 2644, за умовами якого продавець продав, а покупець купив земельні ділянки загальною площею 1,3819 га, розміщені за адресою: АДРЕСА_2 , за межами населеного пункту в межах території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, на яких знаходиться нерухоме майно (нежитлові будівлі, складське приміщення, санітарно-технічні вузли), які належать покупцеві на праві власності. Цільове призначення земельні ділянки, надані для рекреаційного призначення під обслуговування бази відпочинку. Кадастрові номери земельних ділянок - :09:000:0207 (площею 0,6228 га), :09:000:0080 (площею 0,7591 га) (п.1.1, 1.2 Договору).

Згідно до п.1.4 Договору на підставі довідки, виданої відділом Держкомзему у Березанському районі Миколаївської області 19.10.2010 №01-6-1584, на земельну ділянку встановлені та безстроково діють обмеження та обтяження типу: 01.05.03 - прибережні захисні смуги вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах; 01.06.05 - заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки; 01.06.10 - заборона на провадження окремих видів діяльності. Сервітути відсутні. На земельну ділянку не розповсюджується мораторій встановлений п.15 Перехідних положень Земельного кодексу України. Земельна ділянка не була розпайована і не підлягає розпаюванню, заборони до продажу немає.

23.09.2011 на підставі рішення Миколаївської обласної ради №2 «Про встановлення та зміну межі населеного пункту Коблеве Березанського району Миколаївської області» (т.1 а.с.79) та рішення Коблівської сільської ради за №6 від 16.12.2011 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів по встановленню та зміні межі населеного пункту Коблеве» спірні земельні ділянки увійшли в межі с. Коблеве.

25.12.2012 на підставі спірного договору Профспілковій організації «Єднання» видано державні акти на право власності серії НОМЕР_5 №959809 на ділянку площею 0,7591 га з кадастровим номером :09:000:0080 (с.Коблеве, вул. АДРЕСА_1 , АДРЕСА_4 ) та серії НОМЕР_5 959810 на ділянку площею 0,6228 га з кадастровим номером :09:000:0207 (с.Коблеве, АДРЕСА_5 ) (т.1 а.с.62, 63).

23.07.2013 Профспілкова організація «Єднання» передало земельні ділянки до статутного капіталу, наступним юридичним особам:

-ТОВ «Єднання» земельну ділянку площею 0,6228 га з кадастровим номером :09:000:0207, що підтверджується протоколом №42 пленуму ради Профспілкової організації «Єднання» (т.1 а.с.65, 66);

-ТОВ «Коблево Ресорт Маріне» земельну ділянку площею 0,7591 га з кадастровим номером :09:000:0080, що підтверджується протоколом №1 установчих (загальних) зборів засновників (учасників) ТОВ «Коблево Ресорт Маріне» (т.1 а.с.64,66).

17.10.2014 рішенням Коблівської сільської ради №6 (т.1, а.с.67) змінено юридичні адреси:

- земельної ділянки площею 0,6228 га, кадастровий номер :09:000:0207, яка розташована в АДРЕСА_6 . Коблеве, вул. Кишинівська АДРЕСА_7 , 2Б на 1;

- земельної ділянки площею 0,7591 га, кадастровий номер :09:000:0080, яка та розташована в АДРЕСА_6 . Коблеве, вул. Кишинівська, 1В на 2/1.

04.12.2014 за ТОВ «Єднання» було зареєстровано право власності за №30496753 на земельну ділянку з кадастровим номером :09:000:0207, адреса: АДРЕСА_6 . АДРЕСА_1 , АДРЕСА_8 . АДРЕСА_1 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно (т.1, а.с. 100).

10.03.2015 за ТОВ «Коблево Ресорт Маріне» було зареєстровано право власності за №34678090 на земельну ділянку з кадастровим номером :09:000:0080, адреса: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_9 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно (т.1 а.с. 101).

14.11.2018 Миколаївська обласна державна адміністрація листом №5717/0/05-47/3-18 повідомила прокуратуру про те, що Березанською районною державною адміністрацією питання стосовно розпорядження земельними ділянками з кадастровими номерами :09:000:0207 та :09:000:0080 з не погоджувалось, облдержадміністрації не було відомо про порушення головою Березанської районної державної адміністрацієї вимог земельного законодавства при виданні розпорядження №1258 від 30.12.2009 (т. 1, а.с. 75).

10.12.2018 листом №1915 Коблівська сільська рада повідомила, що земельні ділянки з кадастровими номерами :09:000:0080 та :09:000:0207 входять у межі села Коблево та Коблівською сільською радою не вживались та не заплановані до вжиття заходи з метою пред`явлення будь-яких позовів щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :09:000:0080 та :09:000:0207 (т.1, а.с.82).

Прокурор доводить, що Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області порушено вимоги законодавства при передачі (продажі) земельної ділянки у приватну власність Профспілкової організації «Єднання», оскільки розпорядження райдержадміністрації про відчуження у приватну власність земельної ділянки, яка розташована у межах прибережної захисної смуги Чорного моря, суперечить законодавству та було прийнято всупереч вимог Земельного та Водного кодексів України, а саме приписів ст.ст. 85, 88 ВК України та ст.ст. 59, 84 ЗК України, а отже порушує цивільні права та інтереси держави.

Враховуючи документи, які наявні в матеріалах справи, судова колегія дійшла висновку, що дійсно в розглядуваному випадку мало місце порушення відповідачем-1 чинного законодавства при прийнятті оспорюваного рішення.

Зокрема, за положеннями ст. 60 ЗК України та ст. 88 ВК України, уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги; у межах прибережної захисної смуги морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється пляжна зона, ширина якої визначається залежно від ландшафтно-формуючої діяльності моря, але не менше 100 метрів від урізу води.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що при наданні земельної ділянки за відсутності проекту землеустрою із встановлення прибережної захисної смуги необхідно виходити з нормативних розмірів прибережних захисних смуг, установлених ст. 88 ВК України.

Відсутність окремого проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги не свідчить про відсутність самої прибережної захисної смуги, оскільки її розміри встановлені законом.

Статтею 85 ВК України передбачено, що у тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об`єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним та фізичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Отже, законодавством не передбачено передачу земельних ділянок прибережних захисних смуг у власність, адже відповідно до статей 85, 88 ВК України, статей 59, 84 ЗК України, землі прибережних захисних смуг перебувають виключно у державній та комунальній власності і можуть надаватися лише в користування та для спеціально визначених цілей.

З листів Відділу Головного управління Держгеокадастру у Березанському районі №496/105-18 від 17.07.2018 та №667/105-18 від 17.10.2018 (т.1 а.с.76, 78) вбачається, що приблизна відстань від урізу води Чорного моря до північної межі земельної ділянки з кадастровим номером :09:000:0080 складає 268 м, до південної - 163 м, а ділянки з кадастровим номером :09:000:0207 - 207 м та 293 м відповідно.

Згідно з планами-схемами земельних ділянок з кадастровими номерами :09:000:0080, :09:000:0207 (т.1 а.с.58), на момент відчуження вони входили у двох кілометрову зону від урізу води Чорного моря, отже спірним розпорядженням Березанська районна державна адміністрація відчужила земельні ділянки Профспілковій організації «Єднання» для рекреаційного призначення під обслуговування бази відпочинку, що суперечило приписам ст.ст. 85,88 ВК України та ст.ст.59, 84 ЗК України.

Судова колегія погоджується з висновком господарського суду, що приймаючи розпорядження №1258 від 30.12.2009 та укладаючи на його підставі договір купівлі-продажу земельних ділянок №2366 від 09.12.2010 Березанська районна державна адміністрація діяла з перевищенням наданих їй Земельним кодексом України повноважень та порушила приписи ст.ст.85, 88 ВК та ст.60, ч.ч.3, 4 ст.122 ЗК України.

Разом з тим, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правомірно відмовив прокурору у задоволені позовних вимог, з підстав пропуску останнім строків позовної давності, оскільки Прокурор звернувся до місцевого господарського суду з даним позовом за його межами, а саме -14.12.2018, а 08.01.2019 Профспілковою організацією «Єднання», ТОВ «Коблево Ресорт Маріне» та ТОВ «Єднання» до господарського суду разом з відзивом на позовну заяву подано заяву про застосування позовної давності.

Пунктом 3 ст. 267 Цивільного Кодексу України передбачено застосування позовної давності судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу (ст. 256 ЦК України).

Припис ст. 257 вказаного кодексу встановлює загальну позовну давність тривалістю у три роки.

Відповідно до ч. 1 ст. 261 Цивільного Кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (ч.4 ст. 267 ЦК України).

За змістом ст. 261 Цивільного Кодексу України для визначення початку перебігу позовної давності має значення не тільки безпосередня обізнаність особи про порушення її прав, а і об`єктивна можливість цієї особи знати про обставини порушення її прав.

Порівняльний аналіз термінів «довідався» та «міг довідатися», що містяться в статті 261 ЦК України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав.

Судом встановлено, що 30.08.2012 Коблівською сільською радою було видано розпорядження №254 (т.1 а.с.163), яким було створено комісію для обстеження земельної ділянки Профспілкової організації «Єднання» загальною площею 1,3819 га за адресою: АДРЕСА_10 для складання доповнення до технічної документації, що посвідчує право власності на земельні ділянки.

17.07.2013 Коблівською сільською радою було видано довідки №751 про оплату Профспілковою організацією «Єднання» вартості земельної ділянки в сумі 726 050,00 грн. (в повному обсязі) згідно договору купівлі-продажу від 09.12.2010 (т.1 а.с.154).

17.10.2014 Коблівською сільською радою було прийняте рішення №6 про зміну юридичних адрес земельної ділянки площею 0,6228 га для рекреаційного призначення (під обслуговування бази відпочинку) кадастровий номер :09:000:0207, яка знаходиться у власності Профспілкової організації «Єднання» та розташована в с.Коблеве, вул.Кишинівська, 2А, 2Б на 1 (пункт 3 рішення); та земельної ділянки площею 0,7591 га для рекреаційного призначення (під обслуговування бази відпочинку) кадастровий номер :09:000:0080, яка знаходиться у власності Профспілкової організації «Єднання» та розташована в с.Коблеве, вул.Кишинівська, 1В на 2/1 (пункт 4 рішення) (т.1 а.с.67), яке було прийнято за заявою директора ТОВ «Коблево Ресорт Маріне» №091-01/06 від 11.08.2014 на ім`я Коблівського сільського голови (вхід.№1360 від 14.08.2014) (т.1 а.с.128).

Отже, Коблівська сільська рада, яка визначена прокурором позивачем у даній справі, була обізнана принаймні у 2012 році (при видачі розпорядження №254 від 30.08.2012) про відчуження Березанською РДА районною державною адміністрацією земельних ділянок Профспілковій організації «Єднання», і мала можливість оскаржити розпорядження та договір до суду у межах визначених законодавством строків позовної давності, але з відповідними вимогами до відповідачів не зверталася.

Той факт, що прокуратура довідалася про зазначені обставини пізніше, по перше, не можна вважати доведеним, оскільки мала дізнатись про прийняття оспорюваного розпорядження Березанською РДА своєчасно, оскільки Березанська РДА на виконання вимоги прокуратури Березанського району №1109 від 09.06.2010 щомісячно надавала на адресу органу прокуратури Березанського району, а також Миколаївської обласної державної адміністрації починаючи з 2010 року і по теперішній час копії всіх прийнятих розпоряджень голови Березанської райдержадміністрації (в т.ч. розпорядження №848 від 10.11.2010), що підтверджується листами №851/344-01-2-30-19 від 04.03.2019 (т.1 а.с.202,203).

Також, у наданій прокуратурі Березанського району заяві голови Профспілкової організації «Єднання» №06/01-25 від 26.06.2014 (т.1 а.с.205) зазначено про належність земельних ділянок Профспілковій організації «Єднання» на підставі оскаржуваних державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯК №959809 від 25.12.2012 та серії ЯК №959810 від 25.12.2012 та про те, що вказані земельні ділянки були викуплені.

В свою чергу апеляційний суд зазначає, що прокурор мав усі належні можливості та повноваження для своєчасного реагування на оскаржуване розпорядження та здійснені відповідачами правочини протягом встановленої законом позовної давності від дати їх прийняття та укладання

Європейський суд з прав людини наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Термін позовної давності, що є звичайним явищем у національних законодавствах держав - учасниць Конвенції, виконує кілька завдань, в тому числі забезпечує юридичну визначеність та остаточність, запобігаючи порушенню прав відповідачів, які можуть трапитись у разі прийняття судом рішення на підставі доказів, що стали неповними через сплив часу (пункт 570 рішення від 20 вересня 2011 року за заявою №14902/04 у справі відкрите акціонерне товариство Нафтова компанія Юкос проти Росії; пункт 51 рішення від 22 жовтня 1996 року за заявами N 22083/93, 22095/93 у справі Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства).

Приймаючи до уваги викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що звернення до суду із даним позовом лише у 2018 році відбулось з пропуском строків позовної давності.

За таких обставин, апеляційний господарський суд зазначає про правомірність висновку суду першої інстанції, який, встановивши факт спливу строку позовної давності, за відсутності поважних причин для його відновлення, дійшов правильного висновку щодо необхідності відмови у позові саме з цих підстав.

Наведені скаржником в апеляційній скарзі доводи, не спростовують висновків місцевого господарського суду та не доводять їх помилковість, а тому не можуть бути підставою для скасування судового рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку про те, що Господарський суд Миколаївської області ретельно з`ясував всі обставини справи, надав належну оцінку наявним в ній доказам, відтак ухвалив законне та обґрунтоване рішення, тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржене рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати, пов`язані з апеляційним переглядом підлягають віднесенню на скаржника.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Рішення Господарського суду Миколаївської області від 22.07.2019 у справі №915/1784/18 залишити без змін, а апеляційну скаргу першого заступника прокурора Миколаївської області - без задоволення.

Постанова, відповідно до вимог ст. 284 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку у строк, який обчислюється відповідно до статті 288 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 01.11.2019 у зв`язку з перебуванням судді члена колегії Діброви Г.І. у відрядженні в період з 27 по 31.10.2019.

Головуючий суддя Разюк Г.П.

Суддя Діброва Г.І.

Суддя Колоколов С.І.