ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" жовтня 2019 р. Справа №914/344/19

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого - судді - О.Л. Мирутенко

суддів - О.С.Скрипчук

- Н.М.Кравчук

за участю секретаря судового засідання К.Кострик

розглянувши апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця Возняка Р.І.

на рішення Господарського суду Львівської області від 18.06.2019

у справі № 914/344/19

за позовом: Фізичної особи-підприємця Возняка Р.І.

до відповідача: Красненської селищної ради

про: визнання недійсним та скасування рішення 22 сесії Красненської селищної ради сьомого скликання від 20.02.2018 за № 450 та поновлення договору оренди землі

з участю представників:

від позивача - Петролюк А.М. - адвокат (ордер ЛВ №151582 від 05.08.19);

від відповідача - Чучман М.І. - сільський голова; Докторевич Р.А. - адвокат (ордер ВС №1005896 від 28.10.19).

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Господарського суду Львівської області від 18.06.2019 у справі № 914/344/19 (суддя Гутьєва В.В.) відмовлено у задоволенні позову Фізичної особи-підприємця Возняка Р.І . до Красненської селищної ради про визнання недійсним та скасування рішення 22 сесії Красненської селищної ради сьомого скликання від 20.02.2018 за № 450 та поновлення договору оренди землі.

Рішення суду мотивоване тим, що позивачем не надано суду доказів звернення до закінчення строку дії договору оренди землі до відповідача з листом-повідомленням про намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк та надсилання відповідачу проекту відповідної додаткової угоди для погодження.

Не погоджуючись з даним рішенням позивач - Фізична особа-підприємець Возняк Р.І. подав до Західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати згадане рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю, посилаючись, зокрема, на те, що воно є незаконне, винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Підставами для скасування оскаржуваного рішення скаржник вважає те, що враховуючи лист Красненської селищної ради від 22.09.2017 за № 407, яким повідомлено приватного підприємця Возняка Р.І. про наміри укладення угоди про поновлення договору оренди землі від 09.11.2007 та заяви самого приватного підприємця Возняка Р.І. про бажання укладення угоди про продовження договору оренди землі ще на 2 роки, сторони висловились щодо бажання на таке продовження строку дії договору оренди. Як зазначає скаржник, дане свідчить про їхнє волевиявлення, що спільні дії сторін були спрямовані не на припинення дії договору оренди землі від 09.11.2007, а на його поновлення (продовження). Окрім того, як вказує скаржник, відповідач не надав відповідачу протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновлення договору оренди землі.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.07.2019 справу № 914/344/19 передано судді-доповідачу Мирутенку О.Л. та іншим суддям, які входять до складу колегії, а саме суддям: Данко Л.С., Кравчук Н.М.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 25.07.2019 апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Возняка Р.І. залишено без руху.

06.08.2019 скаржником було усунуто недоліки апеляційної скарги, які наведені в ухвалі суду апеляційної інстанції від 25.07.2019.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 12.08.2019 по справі № 914/344/19 відкрито апеляційне провадження.

Розпорядженням в.о.керівника апарату Західного апеляційного господарського суду № 801 від 03.09.2019 у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді-члена колегії Данко Л.С. було призначено проведення автоматизованої зміни складу колегії.

Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.09.2019 справу № 914/344/19 було передано на розгляд колегії суддів у складі: Мирутенко О.Л. - головуючий суддя, Скрипчук О.С., Кравчук Н.М.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 04.09.2019 розгляд справи було призначено на 23.09.2019.

У зв`язку із перебування у відпустці судді-члена колегії Скрипчук О.С. розгляд справи 23.09.2019 не відбувся.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 26.09.2019 розгляд апеляційної скарги призначено на 28.10.2019.

В судове засідання 28.10.2019 представник апелянта з`явився, надав усні пояснення по суті спору, вимоги апеляційної скарги підтримав повністю.

Представники відповідача в судове засідання з`явились, вимоги апеляційної скарги заперечили, просили рішення місцевого господарського суду залишити без змін.

Відводів складу суду та секретаря судового засідання в порядку ст.ст.35,37 Господарського процесуального кодексу України не заявлялось.

Відповідно до ст. 240 ГПК України у судовому засіданні 28.10.2019 проголошено вступну та резолютивну частини постанови Західного апеляційного господарського суду.

Колегія суддів Західного апеляційного господарського суду, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

09.11.2007 між ФОП Возняком Р.І. (орендар за договором) (надалі позивач) та Красненською селищною радою (орендодавець за договором) (надалі відповідач) укладено договір оренди землі. Відповідно до п. 1 договору оренди землі орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для будівництва та обслуговування готельного та побутового комплексу. Вказана земельна ділянка знаходиться за адресою - смт. Красне , вул. Привокзальна, 9 Б. Згідно з п. 2 договору оренди землі в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1049 га у т. ч. із земель комерційного призначення 0,1049 га. Пунктом 8 договору оренди землі встановлено строк дії договору оренди землі - договір оренди землі укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Договір оренди землі зареєстровано 09.11.2007 року у Буському районному відділі Львівської регіональної філії Державного земельного кадастру, запис № 06, кадастровий номер :05:005:0036.

Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом

На підставі рішенням X сесії V скликання Красненської селищної ради за № 138 від 17.08.2007 вирішено затвердити матеріали проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,1049 га для передачі її в оренду з правом викупу СПД-ФО Возняку Роману Івановичу, яка знаходиться на території Красненської селищної ради, в межах населеного пункту по вул. Привокзальній, 9Б для будівництва готельного та побутового комплексу. Також вирішено надати в оренду земельну ділянку розміром 0,1049 га терміном на 10 років із цільовим призначенням - для будівництва готельного та побутового комплексу, яка знаходиться в смт. Красне по вул . Привокзальній, 9 Б СПД Возняку Роману Івановичу ; зобов`язано ФО-П Возняка Р.І. виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог Земельного Кодексу України, провести благоустрій своєї та прилеглої території та підтримувати його постійно.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що земельна ділянка загальною площею 0,1049 га в смт. Красне по вул. Привокзальна, 9Б передана позивачу на підставі акту приймання-передачі об`єкта оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, який підписаний уповноваженими представниками сторін та підписи засвідчені печатками сторін договору. Вказаний акт приймання-передачі об`єкта оренди земельної ділянки долучений позивачем до матеріалів справи.

Дослідивши зміст укладеного договору оренди землі, суд дійшов висновку, що даний правочин за своєю правовою природою є договором оренди землі, що перебуває у комунальній власності.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Спеціальним законом, що регулює питання оренди землі є Закон України "Про оренду землі", яким встановлено, що відносини, пов`язані з орендою землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За змістом ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оренду землі» об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Законом України "Про оренду землі" визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

За змістом статті 31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Рішенням 22 сесії Красненської селищної ради сьомого скликання за № 450 від 20.02.2018 позивачу - ФОП Возняку Р. І. було відмовлено в дозволі на продовження терміну дії договору земельної ділянки площею 0,1049 га для будівництва готельного та побутового комплексу терміном на 2 роки, оскільки позивач не використовував земельну ділянку за її цільовим призначенням та порушував правила благоустрою населеного пункту.

У відповідності до п. 8 договору оренди землі після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Це положення договору узгоджується із приписами частини першої статті 777 Цивільного кодексу України та статтею 33 Закону України "Про оренду землі".

Так, у частині першій статті 777 ЦК України визначено переважне право наймача, який належно виконує свої обов`язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійснення цього права.

Договір оренди землі укладено 09.11.2007. У відповідності до п. 8 договору оренди землі договір оренди землі укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із відповідною заявою до Красненської селищної ради лише 16.11.2017 з проханням продовжити термін дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1049 га в смт.Красне по вул.Привокзальна, 9 Б для будівництва готельного та побутового комплексу терміном на два роки після закінчення строку дії договору оренди землі від 09.11.2007. Заяву Возняк Наталії Володимирівни від 01.09.2017, яка адресована Красненському селищному голові Чучману М.І. про встановлення вуличного освітлення по вул. Стефаника та заяву Возняк Наталії Володимирівни від 01.09.2017 про виділення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва житлового будинку та господарських будівель, які долучені відповідачем до матеріалів справи, суд першої інстанції обгрунтовано не взяв до уваги, оскільки вказані заяви надійшли від заявника - Возняк Наталії Володимирівни , а не від орендаря за договором - Фізичної особи-підприємця Возняка Романа Івановича, з яким укладений договір оренди землі, а також як вбачається із змісту поданих заяв Возняк Наталії Володимирівни , вони стосуються встановлення вуличного освітлення по вул. Стефаника та виділення земельної ділянки площею 0,15 га для будівництва житлового будинку та господарських будівель, а не договору оренди земельної ділянки.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі"передбачено умови поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1- 5 цієї норми), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина 6 цієї статті).

У відповідності до ч. 1-4 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" визначено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Згідно із ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України "Про оренду землі" можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов`язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1049 га в смт.Красне по вул.Привокзальна, 9 Б для будівництва готельного та побутового комплексу терміном на два роки лише 16.11.2017, тобто після закінчення строку дії договору оренди землі від 09.11.2007. До вказаної заяви позивача не було долучено проекту додаткової угоди у відповідності до вимог ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

Крім того, стаття 416 ЦК України визначає підстави припинення права користування земельною ділянкою для забудови, зокрема, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 416 ЦК України право користування земельною ділянкою для забудови припиняється у разі невикористання земельної ділянки для забудови протягом трьох років підряд.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка, яка знаходиться на території Красненської селищної ради в межах населеного пункту, по вул. Привокзальній 9Б загальною площею 0,1049 га передана позивачу для цільового використання, зокрема, для будівництва та обслуговування готельно-побутового комплексу. Пунктом 28 договору оренди землі передбачені права орендодавця, зокрема, орендодавець має право вимагати від орендаря використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням. Матеріали справи № 914/344/19 не містять доказів, що позивач упродовж десяти років використовував земельну ділянку за цільовим призначенням, зокрема, для будівництва та обслуговування готельно-побутового комплексу. Крім того, як зазначено у витягу з протоколу засідання 22 сесії Красненської селищної ради сьомого скликання від 20.02.2018 р. депутати висловили сумнів у реальній фінансовій спроможності та намірах ФОП Возняка Р.І . побудувати на цій ділянці готельно-розважальний комплекс.

Всупереч зазначеним вимогам закону позивачем-апелянтом не надано суду доказів звернення до закінчення строку дії договору оренди землі до відповідача з листом-повідомленням про намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк та надсилання відповідачу проекту відповідної додаткової угоди для погодження.

Частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" передбачено іншу підставу поновлення договору оренди землі: у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Отже, частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі" врегульовано пролонгацію договору на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором, за наявності такого фактичного складу: користування орендарем земельною ділянкою після закінчення строку оренди і відсутність протягом одного місяця заперечення орендодавця проти такого користування (що можна кваліфікувати як "мовчазну згоду" орендодавця на пролонгацію договору).

Суть поновлення договору оренди згідно з цією частиною статті саме і полягає у тому, що орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку оренди за цільовим призначенням, а орендодавець, відповідно, не заперечує у поновленні договору, зокрема у зв`язку з належним виконанням договору оренди землі.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.97 № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, тому заява позивача від 16.11.2017 про продовження терміну дії договору оренди землі була винесена на розгляд чергової 20 сесії VII скликання Красненської селищної ради від 21 грудня 2017 року. У зв`язку з тим, що відділ Держгеокадастру не надав роз`яснення щодо звернення голови Красненської селищної ради від 05.12.2017 за вих. № 507 було вирішено відкласти вказане питання на наступну сесію (рішення № 427 від 21.12.2017 Красненської селищної ради та витяг з протоколу 20 сесії від 21 грудня 2017 року долучено до матеріалів справи).

Рішенням Красненської селищної ради 22 сесії сьомого скликання за № 450 від 20.02.2018 позивачу - ФОП Возняку Р.І. було відмовлено в дозволі на продовження терміну дії договору земельної ділянки площею 0,1049 га для будівництва готельного та побутового комплексу терміном на 2 роки, оскільки позивач не використовував земельну ділянку за її цільовим призначенням та порушував правила благоустрою населення.

Апеляційний суд погоджується з викладеними у відзиві на апеляційну скаргу доводами відповідача, обґрунтованість та відповідність яких чинному законодавству і фактичним обставинам справи підтверджується вищенаведеними висновками.

За таких обставин справи, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.73 ГПК України доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно із п.1 ст.76 ГПК України суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст.86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У відповідності до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Львівської області від 18.06.2019 у даній справі відповідає матеріалам справи, ґрунтується на вимогах чинного законодавства і підстав для його скасування немає, а зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника не відповідають матеріалам справи, документально не обґрунтовані, а тому не визнаються такими, що можуть бути підставою згідно ст. 277 ГПК України для скасування чи зміни оскаржуваного рішення.

Судовий збір за перегляд рішення Господарського суду Львівської області від 18.06.2019 у даній справі в апеляційному порядку слід покласти на скаржника в порядку, передбаченому ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 276, 281, 282 ГПК України Західний апеляційний господарський суд

Постановив:

Рішення Господарського суду Львівської області від 18.06.2019 року у справі №914/344/19 залишити без змін.

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Возняка Р.І. залишити без задоволення.

Постанова набуває чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена сторонами в касаційному порядку до Верховного Суду

Головуючий-суддя О.Л. Мирутенко

Судді: О.С.Скрипчук

Н.М.Кравчук

"Повний текст постанови виготовлено 31.10.2019"