РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

15.10.2019Справа № 910/8271/19

Господарський суд міста Києва у складі судді Удалової О.Г., за участю секретаря судового засідання Дьогтяр О.О., розглянув матеріали господарської справи

за позовом Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом»

до Запорізької обласної державної адміністрації

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача 1) Енергодарська міська рада

2) фізична особа - підприємець Лапошин Геннадій Олексійович

про визнання незаконною бездіяльність та спонукання прийняти рішення

представники учасників судового процесу:

від позивача Шевченко Т.В. (довіреність № б/н від 02.09.2019, адвокат)

від відповідача Міняйло О.С. (довіреність № 08-49/2551 від 10.09.2019)

від третіх осіб-1,2 не з'явились

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

У червні 2019 року Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі - ДП «НАЕК «Енергоатом», позивач) звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Запорізька облдержадміністрація, відповідач), в якому просило суд:

- визнати незаконною бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації з розгляду заяви державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» про припинення права постійного користування земельними ділянками, утвореними в результаті поділу земельної ділянки державної форми власності кадастровий номер :02:010:0022, площею 0,7442 га, за кадастровими номерами: :02:101:0055 (Запорізька обл.,м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,4912 га), :02:101:0056 (Запорізька обл.,м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,0230 га);

- зобов'язати Запорізьку обласну державну адміністрацію прийняти рішення про припинення державному підприємству «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» права постійного користування вищевказаними земельними ділянками.

За твердженням позивача, він звернувся до відповідача з метою припинення права постійного користування земельними ділянками, які не використовуються в господарській діяльності відокремленого підрозділу та на яких відсутні об'єкти нерухомого майна Державного підприємства, натомість, наявна бездіяльність відповідача з прийняття відповідного рішення, яка порушує права позивача.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 15.07.2019 відкрито провадження у справі № 910/8271/19 та призначено її до розгляду в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 01.08.2019.

29.07.2019 до суду надійшов поданий відповідачем відзив на позовну заяву, в якому останній вказав, що з метою встановлення відсутності порушення вимог земельного законодавства та наявності можливості задовольнити клопотання позивача про припинення права постійного користування земельними ділянками відповідач направляв запити до Енергодарської міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. За результатами вказаних звернень відповідач з'ясував, що на земельній ділянці з кадастровим номером :02:010:0056 розташований об'єкт нерухомого майна, що належить на праві приватної власності Лапошину Г.О., обставини та правомірність будівництва якого, а також виділення земельної ділянки з цією метою відповідачу невідомі. Крім того, відповідач стверджував, що малосімейний гуртожиток «Молодіжне», розташований за адресою: м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, на земельній ділянці з кадастровим № :02:010:0055, згідно з відомостями, розміщеними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зареєстрований за державою в особі Міністерства палива та енергетики України та досі перебуває на праві повного господарського відання ДП «НАЕК «Енергоатом». Також відповідач, посилаючись на приписи ст. 117 Земельного кодексу України, зазначав про необхідність отримання згоди Енергодарської міської ради на передачу у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими №№ :02:010:0055 та :02:010:0056, яка станом на даний час міською радою не надана.

Вказані обставини, згідно з твердженнями відповідача, перешкоджали задоволенню клопотання позивача про припинення права постійного користування земельними ділянками. Враховуючи викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 01.08.2019 відкладено підготовче засідання на 27.08.2019, задоволено клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб та залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Енергодарську міську раду (далі - третя особа-1) та фізичну особу - підприємця Лапошина Геннадія Олексійовича (далі - третя особа-2).

13.08.2019 до суду надійшла подана позивачем відповідь на відзив, у якій позивач зазначив, що всупереч наведеному у відзиві на позовну заяву твердженню про те, що малосімейний гуртожиток «Молодіжне» на даний час ще перебуває у повному господарському віданні позивача, відповідач долучає до матеріалів відзиву Інформаційну довідку з реєстрів, відповідно до якої вказаний об'єкт нерухомого майна зареєстрований за територіальною громадою м. Енергодара в особі Енергодарської міської ради. Крім того, позивач зазначав, що за результатами перевірки, проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області, були встановлені обставини надання Лапошину Г.О. земельної ділянки з кадастровим № 0:02:010:0035 в оренду строком на 10 років, на якій розміщено продовольчий магазин «Таір», що належить Лапошину Г.О. на праві приватної власності.

27.08.2019 до суду надійшли подані відповідачем заперечення, в яких відповідач зазначив, що на другому аркуші Інформаційної довідки, долученої ним до відзиву, зазначено, що малосімейний гуртожиток «Молодіжне» перебуває на балансі позивача на праві повного господарського відання. З огляду на викладене, відповідач вважав, що позивач намагається ввести суд в оману, зазначаючи про те, що на земельній ділянці з кадастровим № :02:010:0055 відсутні об'єкти нерухомого майна, що належать позивачу або перебувають в його користуванні. Відповідач також наполягав на тому, що об'єкт нерухомого майна - продовольчий магазин «Таір», що належить Лапошину Г.О., розташований саме на земельній ділянці позивача з кадастровим № :02:010:0056, що унеможливлює припинення прав позивача на вказану земельну ділянку.

У підготовчому засіданні 27.08.2019 суд оголосив протокольну ухвалу про продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого засідання на 26.09.2019.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 27.08.2019 викликано Запорізьку обласну державну адміністрацію, як відповідача, Енергодарську міську раду та фізичну особу - підприємця Лапошина Геннадія Олексійовича, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у підготовче засідання, призначене на 26.09.2019.

03.09.2019 до суду надійшла пояснення третьої соби-2 (Лапошина Г.О.) на позовну заяву, в яких остання повідомила суду обставини надання їй Енергодарською міською радою у користування земельної ділянки для розміщення продовольчого магазину «Таір» по вул. Скіфська , 16А, у м. Енергодар Запорізької області.

18.09.2019 до суду надійшла заява позивача про зміну предмету позову, в якій позивач також повідомив про допущення технічної помилки при зазначенні по тексту позовної заяви кадастрових номерів земельних ділянок та виклав позовні вимоги у наступній редакції:

- визнати бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації з розгляду заяви державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" про припинення права постійного користування земельними ділянками, утвореними в результаті поділу земельної ділянки державної форми власності кадастровий номер :02:010:0022 площею 0,7442 га, за кадастровими номерами: :02:010:0055 (Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,4912 га), :02:010:0056 (Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,0230 га);

- зобов'язати Запорізьку обласну державну адміністрацію припинити державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом» право постійного користування: - земельною ділянкою за кадастровим номером :02:010:0055 (Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,4912 га), :02:010:0056 (Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,0230 га).

Дослідивши подану позивачем заяву про зміну предмету позову, суд дійшов висновку про прийняття її до розгляду.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 26.09.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті, судове засідання призначено на 15.10.2019.

У судовому засіданні 15.10.2019 представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вважав його необґрунтованим та безпідставним, просив суд у задоволенні позову відмовити.

Представники третіх осіб-1, 2 у судове засідання не з'явились про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили.

Зважаючи на відсутність підстав для відкладення розгляду справи та наявність у матеріалах справи доказів, необхідних і достатніх для вирішення спору по суті, суд вважав за можливе розглянути справу.

У судовому засіданні 15.10.2019 було проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши надані документи та матеріали, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд встановив:

Рішенням Енергодарської міської ради № 33 від 26.03.2004 «Про земельні питання» на виконання Постанови Верховної Ради України № 653 від 18.12.1990 «Про земельну реформу» та керуючись приписами ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за Державним підприємством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» були залишені в постійному користуванні земельні ділянки загальною площею 17,6556 га, розташовані в м. Енергодарі Запорізької області (землі житлового фонду та об'єктів соціально-побутового сектору ВП «Запорізька АЕС»).

09.10.2006 Енергодарським міським відділом земельних ресурсів ДП «НАЕК «Енергоатом» видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 119934. Акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 51. За результатами реєстрації земельній ділянці площею 0,7442 га (ділянка № 26 у 5 мікрорайоні ВП «Запорізька АЕС») було присвоєно кадастровий номер :02:010:0022.

Згідно з Витягом № 47027856 від 05.11.2015 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності земельна ділянка площею 0,7442 га, кадастровий номер :02:010:0022, розташована у м. Енергодарі Запорізької області перебуває у власності Запорізької обласної державної адміністрації, дата реєстрації речового права - 30.10.2015.

30.10.2015 Реєстраційною службою Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області також проведено державну реєстрацію права користування ДП «НАЕК «Енергоатом» вищевказаною земельною ділянкою площею 0,7442га, кадастровий номер :02:010:0022, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування будівель тимчасового проживання, про що свідчить Витяг № 47032206 від 05.11.2015 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.

Згідно з поясненнями позивача, що не оспорюється іншими учасниками судового розгляду, на вказаній земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна державної власності, а саме готель «Скіфський» (м. Енергодар, вул. Скіфська, 10) та малосімейний гуртожиток «Молодіжне» (м. Енергодар, вул. Скіфська, 12).

У подальшому ДП «НАЕК «Енергоатом» в особі ВП «Запорізька АЕС» звернулося до Енергодарської міської ради з листом № 23-48/5826 від 10.03.2015, в якому запропонувало прийняти до комунальної власності територіальної громади м. Енергодара об'єкт нерухомого майна - малосімейний гуртожиток «Молодіжне».

Рішенням Енергодарської міської ради № 110 від 03.07.2015 вказаним органом місцевого самоврядування надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Енергодара від ВП «Запорізька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» малосімейного гуртожитку «Молодіжне» (1, 2 під'їзди), розташованого за адресою: м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, в комплексі з інфраструктурою, мережами та іншими індивідуально визначеним майном і товарно-матеріальними цінностями гуртожитку.

Рішенням виконавчого комітетом Енергодарської міської ради № 39 від 18.02.2016 був затверджений у тому числі й акт прийому-передачі малосімейного гуртожитку «Молодіжне» (1, 2 під'їзди), розташованого за адресою: м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, в комплексі з мережами, що його обслуговують, іншим індивідуально визначеним майном та товарно-матеріальними цінностями.

З метою формування двох окремих земельних ділянок, як об'єктів цивільних прав, під готелем «Скіфський», який залишається у державній власності, та малосімейним гуртожитком «Молодіжне», який передається до комунальної власності, ДП «НАЕК «Енергоатом» звернулось до Запорізької обласної державної адміністрації з листами № 08-30/17948 від 23.07.2015 та № 08-30/6521 від 16.03.2016, в яких просило надати дозвіл на поділ земельної ділянки з кадастровим № :02:010:0022 та повідомляв про направлення копій документів на підтвердження передання малосімейного гуртожитку «Молодіжне» до комунальної власності м. Енергодара.

Розпорядженням Голови Запорізької обласної державної адміністрації № 663 від 11.12.2017 надано згоду на поділ земельної ділянки державної власності площею 0,7442 га, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером :02:010:0022, розташованої в межах м. Енергодара Запорізької області, яка перебуває в постійному користуванні ДП «НАЕК «Енергоатом» під розміщення ділянки № 26 у 5 мікрорайоні ВП «Запорізька АЕС» відповідно до Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 119934, зареєстрованого 09.10.2006.

Розпорядженням Голови Запорізької обласної державної адміністрації № 346 від 06.07.2018 Державному підприємству погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу вищевказаної земельної ділянки з кадастровим № :02:010:0022.

13.08.2018 Відділом у м. Енергодарі Міжрайонного управління у Кам'янсько-Дніпровському районі та м. Енергодарі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області у Державному земельному кадастрі проведено державну реєстрацію права постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом», наступних трьох земельних ділянок, утворених в результаті поділу земельної ділянки державної форми власності з кадастровим № :02:010:0022, площею 0,7442 га:

- земельної ділянки з кадастровим № :02:010:0055, площею 0,4912 га, розташованої за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Скіфська, 12;

- земельної ділянки з кадастровим № :02:010:0056, площею 0,0230 га, розташованої за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар;

- земельної ділянки з кадастровим № :02:010:0057, площею 0,2300 га, розташованої за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Скіфська, 10.

10.09.2018 Державним реєстратором Виконавчого комітету Енергодарської міської ради проведено державну реєстрацію права користування ДП «НАЕК «Енергоатом» вищевказаними новоутвореними земельними ділянками в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Викладене підтверджується долученими до матеріалів позовної заяви Витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №№ НВ-018, НВ-018, НВ-018 від 13.08.2018, а також Інформаційними довідками з реєстрів №№ 138591965, 138592858, 138595316 від 21.09.2018.

Після поділу земельної ділянки, що перебувала у користуванні ДП «НАЕК «Енергоатом» в порядку статей 141, 142 Земельного кодексу України звернулось до Запорізької обласної державної адміністрації з листом № 08-29/21963 від 03.10.2018 про припинення права постійного користування земельними ділянками з кадастровим № :02:010:0055 (на якій розміщений переданий у комунальну власність малосімейний гуртожиток «Молодіжне») та з кадастровим № :02:010:0056, які не використовуються в господарській діяльності ВП «Запорізька АЕС» та на яких відсутні об'єкти нерухомого майна, що перебувають на балансі Державного підприємства.

Листом № 09803/08-40 від 13.02.2019 Запорізька обласна державна адміністрація повідомила ДП «НАЕК «Енергоатом» про те, що для більш детального розгляду даного питання облдержадміністрацією був направлений запит до Енергодарської міської ради, про результати опрацювання відомостей, отриманих від вказаної міської ради, Державне підприємство буде повідомлено додатково.

У березні 2019 року ДП «НАЕК «Енергоатом» повторно звернулось до Запорізької обласної державної адміністрації з листом №08-29/6356 від 22.03.2019, в якому просило невідкладно розглянути його клопотання про припинення права постійного користування земельними ділянками з кадастровими №№ :02:010:0055 та :02:010:0056.

Проте, листом № 09803/08-40 від 11.03.2019 Запорізька обласна державна адміністрація повідомила ДП «НАЕК «Енергоатом» про те, що для більш детального розгляду даного питання облдержадміністрацією був направлений запит до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області стосовно проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки, про результати опрацювання відомостей, отриманих від Держгеокадастру, Державне підприємство буде повідомлено додатково.

Вважаючи, що Запорізькою облдержадміністрацією допущена протиправна бездіяльність щодо розгляду звернення ДП «НАЕК «Енергоатом» про припинення права постійного користування земельними ділянками, Державне підприємство звернулось до суду з даним позовом.

Заперечуючи проти правомірності заявлених позовних вимог, Запорізька облдержадміністрація зазначала, що на земельній ділянці з кадастровим номером :02:010:0056 розташований об'єкт нерухомого майна, що належить на праві приватної власності Лапошину Г.О. Крім того, відповідач стверджував, що малосімейний гуртожиток «Молодіжне», розташований за адресою: м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, на земельній ділянці з кадастровим № :02:010:0055, згідно з відомостями, розміщеними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, зареєстрований за державою в особі Міністерства палива та енергетики України та досі перебуває на праві повного господарського відання ДП «НАЕК «Енергоатом».

Судом встановлено, що малосімейний гуртожиток «Молодіжне», розташований за адресою: м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, на земельній ділянці з кадастровим № :02:010:0055, був прийнятий до комунальної власності м. Енергодара, про що свідчить Рішення виконавчого комітетом Енергодарської міської ради № 39 від 18.02.2016 «Про затвердження актів прийому-передачі гуртожитків», яким в тому числі був затверджений й акт прийому-передачі малосімейного гуртожитку «Молодіжне».

Крім того, з долученої відповідачем до матеріалів відзиву Інформаційної довідки з реєстрів № 174857459 від 23.07.2019 вбачається, що 09.06.2016 вказаний малосімейний гуртожиток «Молодіжне» був зареєстрований на праві комунальної власності за територіальною громадою м. Енергодара в особі Енергодарської міської ради.

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що на другому аркуші вказаної Інформаційної довідки, де наведені відомості про реєстрацію вказаного об'єкту нерухомого майна на праві повного господарського відання за позивачем, зазначено неактуальну інформацію щодо попереднього власника та користувача такого майна.

Таким чином, заперечення відповідача про те, що на одній з земельних ділянок, щодо припинення права постійного користування якою звертався позивач, розташований об'єкт нерухомого майна, зареєстрований за державою в особі Міністерства палива та енергетики України, який досі перебуває на праві повного господарського відання ДП «НАЕК «Енергоатом» спростовуються.

Матеріалами справи підтверджується, що продовольчий магазин «Таір», розташований за адресою: Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Скіфська, 16А, належить Лапошину Г.О. на праві приватної власності, яке було зареєстровано на підставі рішення Енергодарської міської ради № 255 від 27.08.2008, що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САВ № 865664 від 02.09.2008, а також витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 20196115 від 11.09.2008.

Рішенням Енергодарської міської ради № 27 від 11.09.2003 «Про земельні питання», виписка з якого долучена до матеріалів справи, затверджено проект відведення земельної ділянки по вул. Скіфській, 16 приватному підприємцю Лапошину Г.О. та передано вказаній особі в оренду терміном на 3 роки земельну ділянку площею 0,0150 га по вул. Скіфській, 16 для розташування магазину під роздрібну торгівлю, а також вилучено з постійного користування ВП «Запорізька АЕС» земельну ділянку площею 0,0150 га по вул. Скіфській, 16.

З акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об'єкту земельної ділянки № 123/0/92-19-ДК/1031/АП/09/01-19 від 23.05.2019, складеного Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо земельних ділянок з кадастровими №№ :02:010:0055, :02:010:0056, :02:010:0057, вбачається, що:

- Енергодарська міська рада своїм рішенням від 11.09.2003 № 27 затвердила проект відведення земельної ділянки по вул. Скіфській, 16 ПП Лапошину Г.О. та передала в оренду земельну ділянку площею 0,0150 га терміном на 3 роки для розташування магазину під роздрібну торгівлю. Пунктом 6 цього рішення вирішено вилучити з постійного користування НАЕК ВП «Запорізька АЕС» земельну ділянку площею 0,0150 га по вул. Скіфській, 16;

- у 2005 році ПП Лапошин Г.О. отримав дозвіл на виконання будівельних робіт під будівництво продовольчого магазину «Таір» по вул. Скіфська у м. Енергодар на підставі проектної документації затвердженої та зареєстрованої за № 27 від 11.09.2003 рішенням Енергодарської міської ради. Термін дії дозволу до 01.01.2007. Складено Акт державної приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, продовольчий магазин «Таір», який затверджено розпорядженням міського голови від 01.12.2006 № 355, зареєстровано Інспекцією Державного архітектруно-будівельного контролю від 04.12.2006 № 35;

- Енергодарська міська рада рішенням від 21.09.2006 № 1 надала дозвіл на подовження договору оренди під магазином по вул. Скіфській, 16, площею 0,015 га на 3 роки.

У подальшому, як свідчать матеріали справи, рішенням Енергодарської міської ради № 489 від 17.02.2010 «Про надання в оренду земельної ділянки фізичній особі-підприємцю Лапошину Г.О.» з метою впорядкування існуючого землекористування (об'єднання земельних ділянок) затверджено фізичній особі-підприємцю Лапошину Г.О. технічну документацію із землеустрою, щодо визначення меж земельної ділянки в натурі, площею 0,0230 га, за адресою: вул. Скіфська, 16А, м. Енергодар, Запорізька область, надано ФОП Лапошину Г.О. вказану земельну ділянку в оренду строком на 10 років без зміни цільового призначення земельної ділянки (землі житлової та громадської забудови) для експлуатації та обслуговування нерухомого майна (магазин «Таір»), за цільовим використанням - комерційне використання (роздрібна торгівля та комерційні послуги).

На виконання вищевказаного рішення органу місцевого самоврядування 06.05.2010 між Енергодарською міською радою та фізичною особою-підприємцем Лапошиним Г.О. був укладений договір оренди землі, на підставі якого у користування останнього була передана земельна ділянка площею 0,0230 га, розташована за адресою: м. Енергодар, вул. Скіфська, 16А, кадастровий № :02:010:0035.

Таким чином, частина земельної ділянки на якій розташований продовольчий магазин «Таір», була вилучена з користування ВП «Запорізька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» ще до отримання позивачем Державного акту серії ЯЯ № 119934 від 09.10.2006 на право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим № :02:010:0022. Вказаний продовольчий магазин розташований на окремій земельній ділянці з власним кадастровим № :02:010:0035, що була виділена його власнику з метою розміщення такого магазина, а не на земельній ділянці, що перебуває у розпорядженні позивача на праві постійного користування, як стверджує відповідач.

Згідно з положеннями п. 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук.

Частиною 1 ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

За приписами ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації (ч.ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України).

З урахуванням наведених приписів чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що саме до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації, як органу, який здійснює розпорядження землями державної власності, яким, як встановлено судом, є земельні ділянки з кадастровими №№ :02:010:0055 та :02:010:0056, належить питання про прийняття рішення про припинення права користування вказаними земельними ділянками на підставі відповідної заяви землекористувача.

З урахуванням встановлених судом фактичних обставин справи, суд зазначає, що на підставі заяви позивача про припинення права користування земельними ділянками державної власності з кадастровими №№ :02:010:0055 та :02:010:0056 вказані земельні ділянки не змінюють форму власності та не передаються до комунальної власності у розпорядження Енергодарської міської ради, а лише вибувають з користування ДП «НАЕК «Енергоатом». Тому посилання відповідача на приписи ст. 117 Земельного кодексу України, якими регулюється порядок передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність, а також на необхідність отримання згоди Енергодарської міської ради на передачу у комунальну власність земельних ділянок з кадастровими №№ :02:010:0055 та :02:010:0056 безпідставні.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Пунктом 1 розділу XI Регламенту Запорізької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Голови Запорізької облдержадміністрації № 455 від 30.07.2017, встановлено, що голова облдержадміністрації на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, доручень Прем`єр-міністра України, власних і делегованих повноважень, за власною ініціативою видає одноособово розпорядження.

Відповідно до пункту 25 розділу XI Регламенту Запорізької обласної державної адміністрації, строк опрацювання проекту розпорядження в апараті облдержадміністрації не повинен перевищувати 15 робочих днів.

Відповідно до приписів статті 16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав і інтересів можуть бути, в тому числі, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Дана норма кореспондується з приписами статті 20 Господарського кодексу України, якими унормовано, що права та законні інтереси суб'єктів захищаються шляхом визнання наявності або відсутності права; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання; визнання недійсними господарських угод; відновлення становища; припинення дій; присудження до виконання обов'язку в натурі-; відшкодування збитків; застосування штрафних і оперативно-господарських санкцій; установлення, зміни та припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

За приписами пункту 1.3 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» №6 від 17.05.2011 (з подальшими змінами та доповненнями), у порядку господарського судочинства вирішенню підлягають спори (в тому числі) про визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади чи органів місцевого самоврядування з питань передачі земельних ділянок у власність чи надання у користування, припинення прав на земельні ділянки, вилучення цих земельних ділянок з користування і про зобов'язання названих органів залежно від характеру спору виконати певні дії, як цього вимагають приписи законодавства.

Враховуючи викладене, а також зважаючи на встановлену судом відсутність підстав для відмови у задоволенні клопотання ДП «НАЕК «Енергоатом» про припинення права користування земельними ділянками з кадастровими № :02:010:0055 та :02:010:0056, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовної вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності Запорізької облдержадміністрації з розгляду заяви ДП «НАЕК «Енергоатом» про припинення права постійного користування земельними ділянками з кадастровими №№ :02:101:0055 та :02:101:0056.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Запорізької облдержадміністрації припинити право постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» вищевказаними земельними ділянками суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Конституційний Суд України у пункті 4.5 Рішення від 05.10.2005 № 6-рп/2005 зазначив, що розглядаючи положення частини четвертої статті 5 Конституції України «ніхто не може узурпувати державну владу» у системному зв'язку з положеннями частин другої, третьої цієї статті, іншими положеннями Основного Закону України, [Суд] дійшов висновку, що узурпація державної влади означає неконституційне або незаконне її захоплення органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, громадянами чи їх об'єднаннями тощо.

Гарантією недопущення узурпації державної влади є, зокрема, закріплені Конституцією України принципи здійснення державної влади на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову (частина перша статті 6) та положення, згідно з яким органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень тау спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Зміст наведених правових норм і Рішення Конституційного Суду України у їх системному зв'язку дає підстави для висновку, що виключно визначеним законом органом (посадовою особою) і ніяким іншим органом або посадовою особою не можуть здійснюватися повноваження і прийматись рішення, які згідно Конституції України належать до компетенції вказаного органу, в тому числі і судами, які не відносяться до гілок законодавчої або виконавчої влади.

Господарський суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, в даному випадку - Запорізької облдержадміністрації, яка має виключні повноваження розпоряджатися землями державної власності.

Суд зазначає, що належним та допустимим способом захисту може бути позовна вимога спрямована на зобов'язання компетентного органу державної влади вчинити певні дії згідно з встановленою законом процедурою з метою вирішення питання, віднесеного до повноважень такого органу, у випадку, якщо судом буде встановлено безпідставне ухилення такого органу від прийняття рішення (про зобов'язання певного органу державної влади розглянути заяву або звернення та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства без вказівки на те, яке саме рішення повинно бути прийнято тощо ).

Проте, з огляду на наведені положення Рішення Конституційного Суду України неприпустимим є вирішення судом самостійно питань, віднесених до виключної компетенції інших державних органів, без дотримання встановленої законом процедури вирішення таких питань, як просить позивач - зобов'язати Запорізьку облдержадміністрацію припинити право постійного користування земельними ділянками.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні вимоги позивача щодо зобов'язання Запорізької облдержадміністрації припипинити право постійного користування ДП «НАЕК «Енергоатом» земельними ділянками з кадастровими №№ :02:101:0055 та :02:101:0056.

Оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню в частині визнання незаконною бездіяльності Запорізької облдержадміністрації з розгляду заяви ДП «НАЕК «Енергоатом» про припинення права постійного користування земельними ділянками, утвореними в результаті поділу земельної ділянки державної форми власності кадастровий номер :02:010:0022, площею 0,7442 га, за кадастровими номерами: :02:101:0055 (Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,4912 га), :02:101:0056 (Запорізька обл., м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,0230 га). В іншій частині позову судом відмовлено.

Судові витрати з урахуванням положень ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються судом на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73-74, 76-79, 86, 129, 233, 237-238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконною бездіяльність Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 164, ідентифікаційний код 00022504) з розгляду заяви Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (01032, м. Київ, вул. Назарівська, буд. 3, ідентифікаційний код 24584661) про припинення права постійного користування земельними ділянками, утвореними в результаті поділу земельної ділянки державної форми власності кадастровий номер :02:010:0022, площею 0,7442 га, за кадастровими номерами: :02:101:0055 (Запорізька обл.,м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,4912 га), :02:101:0056 (Запорізька обл.,м. Енергодар, вул. Скіфська, 12, площею 0,0230 га).

3. У задоволенні іншої частини позову відмовити.

4. Стягнути з Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд. 164, ідентифікаційний код 00022504) на користь Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (01032, м. Київ, вул. Назарівська, буд. 3, ідентифікаційний код 24584661) судовий збір у розмірі 1 921,00 грн (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна грн 00 коп.).

5. Після набрання рішенням законної сили видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення підписано 25.10.2019.

Суддя О.Г. Удалова