ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2019 року м.Дніпро Справа № 912/46/19

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Чус О.В.

судді: Коваль Л.А., Кузнецов В.О.,

секретар судового засідання: Кисельов Є.О.

Представники учасників провадження:

від позивача: Денисенко В.В., довіреність №ЮР-07/19 від 12.12.2018 р., представник;

від відповідача: Жарікова Л.М., довіреність №765/01-13 від 22.07.2019 р., представник.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Власівської селищної ради на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 10.05.2019, повне рішення складено 13.05.2019р., суддя Кабакова В.Г., у справі №912/46/19

за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром", смт.Власівка,

до відповідача Власівської селищної ради міста Світловодська Кіровоградської області, м. Світловодськ,

про скасування пунктів рішення в частині та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

1.Короткий зміст позовних вимог і рішення суду першої інстанції.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Товариства з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" (далі - ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром", ТДВ "ОДЕБ", позивач) до Власівської селищної ради міста Світловодська Кіровоградської області (далі - селищна рада, відповідач) про скасування п.3, п.5 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради сьомого скликання та зобов`язання Власівської селищної ради провести для ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" державну реєстрацію права постійного користування земельної ділянки розміром 19,8820 га, за кадастровим номером :50:020:0024 за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтуванні тим, що скасування постійного користування земельної ділянки є таким, що грубо порушує права позивача як землекористувача, оскільки за ним існує право постійного користування земельними ділянками, яке виникло на підставі рішення №343 від 22.07.1961, а п.3 та п.5 рішення №59 від 27.01.2017, яке було прийнято 19-ю сесією Власівської селищної ради є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

03.04.2019 позивачем подано суду заяву про зміну предмету позову № юр-293 від 02.04.2019, відповідно до якої позивач просить прийняти рішення яким скасувати п.3, п.5 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради сьомого скликання та зобов`язати Власівську селищну раду внести зміни до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою розміром 19,8820 га за кадастровим номером :50:020:0024 за адресою: АДРЕСА_1 щодо зменшення зазначеної площі земельної ділянки 25,0677 га на площу 19,8820 га (а.с. 4-6 т. 2).

В підготовчому засіданні 15.04.2019 представник позивача повідомив що не підтримує заяву про зміну предмету позову від 02.04.2019 №юр-293 та просив залишити її без розгляду.

15.04.2019 позивачем подано заяву про зміну предмету позову від 15.04.2019 №юр-293, відповідно до якої останній просить прийняти рішення яким скасувати п.5, п.3 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради сьомого скликання в частині зарахування земельної ділянки розміром 19,8820 га до складу запасів земель Власівської селищної ради та визнати за ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" право постійного користування на земельну ділянку за кадастровим номером :50:020:0024 за адресою: Кіровоградська АДРЕСА_1 , площею 19,8820 га (а.с. 20-22 т. 2).

Ухвалою від 15.04.2019 залишено без розгляду заяву Товариства з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" про зміну предмета позову від 02.04.2019 №юр/293; заяву Товариства з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" про зміну предмета позову від 15.04.2019 №юр/293 прийнято до розгляду та постановлено подальший розгляд справи здійснювати з її урахуванням, відкладено підготовче засідання у справі № 912/46/19 на 25.04.2019.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 10.05.2019 у даній справі позов задоволено повністю.

Скасовано пункт 3 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради м. Світловодська Кіровоградської області сьомого скликання в частині зарахування земельної ділянки розміром 19,8820 га до складу земель запасу Власівської селищної ради.

Скасовано пункт 5 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради м. Світловодська Кіровоградської області сьомого скликання.

Визнано право постійного користування на земельну ділянку за кадастровим номером :50:020:0024, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 , площею 19,8820 га за Товариством з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" (27552, Кіровоградська область, Світловодський район, смт. Власівка, вул. Молодіжна, 63, ідентифікаційний код 14276579).

Стягнуто з Власівської селищної ради міста Світловодська Кіровоградської області (27552, Кіровоградська область, м. Світловодськ, смт. Власівка, вул. Першотравнева 59, ідентифікаційний код 04366465) на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" (27552, Кіровоградська область, Світловодський район, смт. Власівка, вул. Молодіжна, 63, ідентифікаційний код 14276579) 3524,00 грн судового збору.

Зазначене рішення мотивовано тим, що чинним законодавством передбачено вичерпний перелік підстав для примусового припинення прав користування землею та не передбачено такої підстави для примусового припинення права землекористування, як набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, а відтак чинне законодавство не передбачає можливості припинення права користування земельною ділянкою в примусовому порядку у зв`язку з вказаними обставинами.

Позбавлення суб`єкта права постійного землекористування земельної ділянки після державної реєстрації цього права поза межами підстав, визначених ст. 141 Земельного кодексу України, є порушенням права останнього на користування земельною ділянкою.

Крім того, до земель запасу може бути передано землі, що не надані в користування, проте земельні ділянки площею 19,8820 га з кадастровим номером :50:020:0024 та площею 5,1857 га з кадастровим номером :50:020:0023, що сформовані шляхом поділу земельної ділянки площею 25,0677 га з кадастровим номером :50:020:0005, фактично знаходились у користуванні ТДВ "ОДЕБП" та одразу передані у користування ТДВ "ОДЕБП" та ПП "Віктор і К".

Враховуючи обставини формування двох земельних ділянок, господарський суд не вбачає підстав для зарахуванння до земель запасу Власівської селищної ради земельної ділянки загальною площею 25,0677 га з кадастровим номером :50:020:0005.

Земельні ділянки площею 19,8820 га з кадастровим номером :50:020:0024 та площею 5,1857 га з кадастровим номером :50:020:0023 не є новоствореними, а сформовані шляхом поділу земельної ділянки площею 25,0677 га з кадастровим номером :50:020:0005, що на праві постійного користування знаходилась у ТДВ "ОДЕБП".

Враховуючи вищевикладене, господарський суд дійшов висновку, що припиняючи ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :50:020:005, селищна рада не мала підстав для передачі такої земельної ділянки до земель запасу, тому п.5 та п.3 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради сьомого скликання в частині зарахування земельної ділянки розміром 19,8820 га до складу земель запасу Власівської селищної ради підлягають скасуванню. Право постійного користування на земельну ділянку за кадастровим номером :50:020:0024 за адресою: Кіровоградська АДРЕСА_2 , АДРЕСА_1 , площею 19,8820 га підлягає визнанню за ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром".

2. Підстави, з яких порушено питання про перегляд судового рішення та узагальнені доводи учасників справи.

Не погодившись із згаданим рішенням, Власівська селищна рада звернулася до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду скасувати та ухвалити нове, яким у задоволені позову щодо:

- скасування пункт 3 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради м. Світловодська Кіровоградської області сьомого скликання в частині зарахування земельної ділянки розміром 19,8820 га до складу земель запасу Власівської селищної ради;

- скасування пункт 5 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради м. Світловодська Кіровоградської області сьомого скликання;

- визнання право постійного користування на земельну ділянку за кадастровим номером :50:020:0024, що знаходиться за адресою: Кіровоградська область, АДРЕСА_1 , площею 19,8820 га за Товариством з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" (27552, Кіровоградська область, Світловодський район, смт. Власівка, вул. Молодіжна, 63, ідентифікаційний код 14276579), - відмовити в поновному обсязі.

2.1. Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу.

Скаржник посилається на наступні обставини:

- рішення прийнято на підставі неповного дослідження доказів, з порушенням норм матеріального та процесуального права;

- правовий акт індивідуальної дії органу місцевого самоврядування від 22.07.1961 №343 є актом одноразового застосування та вичерпує свою дію фактом його виконання;

- враховуючи те, що позивач не відноситься до осіб, визначених ст.92 ЗК України, не може набувати право постійного користування земельною ділянкою площею 19, 8820 га, навіть у порядку правонаступництва. Вказаним обумовлено прийняття п.5 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради м. Світловодська Кіровоградської області сьомого скликання;

- перелік визначений ст.141 ЗК України не є вичерпним, оскільки вказане не зазначено в самій статті, а також земельне законодавство передбачає інші підстави припинення права землекористування, як-то ст. 31 Закону України «Про оренду землі»;

- зауважено на втраті чинності Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акту постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.2002 № 449, на яку посилається суд першої інстанції;

- твердження Суду про те, що Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Серія ЯЯ № 160071 є на даний час чинним не відповідає дійсності;

- згідно ст.12 Земельного кодексу України селищна рада, як суб`єкт права власності, від імені Власівської територіальної громади має право володіти, користуватися і розпоряджатися землями комунальної власності в повному обсязі і як землевласник надає земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ.

3. Апеляційне провадження.

3.1. Процедура апеляційного провадження в апеляційному господарському суді.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Центрального апеляційного господарського суду від 18.06.2019 для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі: головуючого судді Чус О.В., судді: Коваль Л.А., Чередко А.Є.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 21.06.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Власівської селищної ради на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 10.05.2019 у справі №912/46/19. Розгляд справи призначено у судовому засіданні на 23.07.2019 на 10:40 годин.

23.07.2019 судове засідання не відбулося, у зв`язку з перебуванням судді-члена колегії Коваль Л.А. у відпустці. Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 29.07.2019 розгляд апеляційної скарги Власівської селищної ради на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 10.05.2019 у справі №912/46/19 призначено у судове засіданні на 19.08.19 на 11:00 год.

19.08.2019 р. відбулася зміна складу судової колегії на підставі протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів у зв`язку з перебування у відпустці судді Чередка А.Є. Визначено колегію суддів у складі: головуючого судді Чус О.В., судді: Коваль Л.А., Кузнецов В.О.

19.08.19 в судовому засіданні оголошено перерву до 10.10.19 р. на 16:00.

10.10.19 в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови по справі.

3.2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Згідно Державного акта на право постійного користування землею серії ЯЯ № 160071 виданий 15.12.2011, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею за № 00001, Товариство з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" є постійним користувачем земельної ділянки площею 25,0677 га за адресою АДРЕСА_1 , в межах згідно з планом (а.с. 125, 194).

Земельну ділянку надано ТДВ "ОДЕБП" в постійне користування Рішенням виконавчого комітету Градизької районної Ради депутатів № 343 від 22.07.1961 - під промислову площадку Дніпровського комбінату виробничих підприємств в постійне користування площею 350,4 га, в тому числі 3,6 га в робітничому селищі Власівка. Рішення виконкому Градизької райради №343 від 22.07.1961, за якою раніше рахувалися ці землі та яка цим рішенням виділила земельні ділянки Дніпровському комбінату під промислову площадку є дійсним.

27.03.1981 наказом №107 Міністерства енергетики та електрифікації СРСР виробниче об`єднання "Дніпроенергобудіндустрія" перейменоване на орден "Знак Почета" виробниче об`єднання "Дніпроенергобудіндустрія" Головенергобудпрому Міністерства енергетики та електрифікації СРСР .

Відповідно до наказу Міністерства енергетики та електрифікації СРСР № 296 від 22.07.1982 підприємство було перейменовано з Ордена "Знак Почета" виробниче об`єднання "Дніпроенергобудіндустрія" у виробниче об`єднання по виробництву будівельних матеріалів і конструкцій "Дніпроенергобудпром" .

За наказом Міністерства енергетики та електрифікації СРСР від 10.07.1991 виробниче об`єднання "Дніпроенергобудпром" було перетворене у Закрите акціонерне товариство "Об`єднання Дніпроенергобудпром".

Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 10.12.2008 по справі № 9/241, зміненим постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.03.2009, визнано недійсними договори оренди землі від 01.11.2007 та визнано за закритим акціонерним товариством "Об`єднання Дніпроенергобудпром" право постійного користування, зокрема, на земельну ділянку площею 25,0677 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1 .

На підставі рішення загальних зборів ЗАТ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" від 23.12.2010 ЗАТ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" припинило свою діяльність шляхом реорганізації (перетворення) у Товариство з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром".

Згідно п.2 Статуту ТДВ "ОДЕБП" є правонаступником усіх прав та обов`язків Закритого акціонерного товариства "Об`єднання Дніпроенергобудпром".

15.06.2016 позивачем подано заяву до Власівської селищної ради про підтвердження факту поділу з ПП "Віктор і К" земельної ділянки площею 25,0677 га та виділення вказаної земельної ділянки на дві окремі ділянки розміром 19,8820 га та 5,1857 га, без припинення права постійного користування ділянкою 19,8820 га, за згодою сторін.

Згідно рішення №269 від 27.01.2017 Власівська селищна рада, зокрема, вирішила:

1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу (або об`єднання) земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні Товариства з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств (код класифікації видів цільового призначення земель - 1.11.03) загальною площею 25,0677 га за адресою: Кіровоградська область, м.Світловодськ, смт Власівка, вул. Молодіжна, 63,63-в,

2. Погодити поділ земельної ділянки комунальної власності територіальної громади смт Власівка площею 29,0677 га з кадастровим номером :50:020:0005 за адресою: АДРЕСА_3 , що перебуває в постійному користуванні Товариства з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" на підставі Державного акту на право постійного користування серія № , виданого 15 грудня 2011 року, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № НОМЕР_1 на сформовані в межах категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств:

Земельну ділянку площею 19,8820 га з кадастровим номером :50:020:0024 по АДРЕСА_1 ;

Земельну ділянку площею 5,1857 га з кадастровим номером :50:020:0023 по АДРЕСА_1 .

АДРЕСА_4 . Припинити Товариству з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 25,0677 га з кадастровим номером :50:020:0005 за адресою: АДРЕСА_3 , скасувати державну реєстрацію земельної ділянки та зарахувати її до земель запасу Власівської селищної ради.

4. Виконкому Власівської селищної ради провести державну реєстрацію двох земельних ділянок:

Земельна ділянка площею 19,8820 га з кадастровим номером :50:020:0024 за адресою: АДРЕСА_1 ;

Земельна ділянка площею 5,1857 га з кадастровим номером :50:020:0023 за адресою: АДРЕСА_1 ;

5. Надати Товариству з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 19,8820 га з кадастровим номером :50:020:0024, в тому числі: 19,8820 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд будівельних організацій та підприємств, за рахунок земель запасу Власівської селищної ради за адресою: Кіровоградська область, м.Світловодськ, смт АДРЕСА_1 , вул.Молодіжна, 63.

Позивач не погоджуючись зі скасуванням його права постійного користування земельною ділянкою пунктами 3, 5 вказаного рішення, звернувся до суду з даним позовом, з врахування заяви про зміну предмета позову, про скасування вказаних пунктів рішення та визнання за ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" права постійного користування на земельну ділянку за кадастровим номером :50:020:0024 за адресою: Кіровоградська область, м.Світловодськ, АДРЕСА_1 , АДРЕСА_5 . Молодіжна АДРЕСА_1 , площею 19,8820 га.

Окрім того, ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" зазначає, що укладання договору оренди землі є порушенням пункту 1 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, а також ст. 126 ЗК України, якою встановлено, що право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

3.3. Оцінка апеляційним господарським судом доводів учасників справи і висновків суду першої інстанції.

Положенням статті 269 ГПК України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, дослідивши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування господарським судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, оцінивши докази в їх сукупності та взаємозв`язку, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, враховуючи таке.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до статті 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникають після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно із частиною 4 статті 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, їх рівність перед законом. Основний Закон України гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону.

У пункті 6 розділу «Перехідні положення» ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Проте обов`язок переоформлення права користування земельною ділянкою, який міститься у пункті 6 розділу «Перехідні положення» ЗК України, визнаний неконституційним Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005. Зазначено, що ЗК УРСР 1970 року встановлював безстрокове і тимчасове користування землею. Поняття користування землею у ЗК УРСР 1990 року поряд з постійним передбачало тимчасове користування.

ЗК України визначив право постійного користування земельною ділянкою як право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку, проте не надав визначення праву тимчасового користування, яке продовжує існувати на підставі рішень, прийнятих у відповідності до вимог чинного на той час законодавства.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Кодексом та іншими законами України, що регулюють земельні відносини. Підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт. Чинний ЗК України серед підстав набуття права на землю громадянами та юридичними особами не називає оформлення чи переоформлення прав на земельні ділянки. Крім того, право власності та інші речові права на нерухоме майно, набуті згідно з чинними нормативно-правовими актами до набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визнаються державою.

Згідно з пунктом 5 Постанови Верховної Ради Української РСР від 18 грудня 1990 року № 562-ХІІ «Про порядок введення в дію Земельного кодексу Української РСР» громадяни, підприємства, установи, організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Кодексу, зберігають свої права на користування до оформлення ними в установленому порядку прав власності на землю або землекористування.

Аналогічне положення міститься в пунктах 1 і 7 розділу X «Перехідні положення» ЗК України.

Як зазначено вище, згідно Державного акта на право постійного користування землею серії ЯЯ № 160071 виданий 15.12.2011, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею за № 00001, Товариство з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" (правонаступником, якого є позивач) є постійним користувачем земельної ділянки площею 25,0677 га за адресою АДРЕСА_1 , в межах згідно з планом.

Як вірно зазначено місцевим судом, Державний акт на право постійного користування землею серії ЯЯ № 160071 виданий 15.12.2011 Власівською селищною радою м. Світловодськ Кіровоградської області та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею за № 00001 є на даний час чинним.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, Власівська селищна рада припинила право постійного користування землею площею 25,0677 га, що надане ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" у зв`язку з набуттям ПП "Віктор і К" права власності на частку будівель і споруд згідно договору купівлі-продажу від 24.02.2016 (а.с. 135-139), які розташовані на вказаній земельній ділянці, розглянувши заяви ТДВ "ОДЕБ" від 13.01.2017 №7 про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки та від 13.01.2017 №8 про вилучення земельної ділянки площею 5,1857 га на користь ПП ОСОБА_1 Віктор і К", нотаріально засвідчену заяву щодо розподілу земельної ділянки, згідно акта № 2 від 04.04.2016 р/№2602-2603, технічну документацію із землеустрою щодо поділу (або об`єднання) земельної ділянки.

Статтею 141 Земельного кодексу України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою, якими є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

При цьому підставами примусового припинення прав на земельну ділянку, яке здійснюється у судовому порядку є: а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; б) неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров`ю населення) в строки, встановлені вказівками (приписами) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі; в) конфіскації земельної ділянки; г) примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності; ґ) примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов`язаннях власника цієї земельної ділянки; д) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом (ст. 143 ЗК України).

З огляду на вказане, колегія суддів поділяє висновок місцевого суду, що чинним законодавством передбачено вичерпний перелік підстав для примусового припинення прав користування землею та не передбачено такої підстави для примусового припинення права землекористування, як набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, а відтак чинне законодавство не передбачає можливості припинення права користування земельною ділянкою в примусовому порядку у зв`язку з вказаними обставинами.

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України, яка кореспондується зі ст. 377 Цивільного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, як вірно визначено місцевим судом, враховуючи положення ст.ст. 120, 141 ЗК України, ст. 377 ЦК України, у разі набуття особами права на будівлі і споруди, розміщені на земельній ділянці, до вказаних осіб переходить право щодо земельної ділянки на якій вони розташовані, необхідної для використання нерухомого майна. Одночасно, у попереднього землекористувача право користування земельною ділянкою припиняється у відповідному розмірі, тобто щодо певної частини земельної ділянки. Земельна ділянка площею 19,8820 га (частина земельної ділянки площею 25,0677 га) - прилегла до земельної ділянки, що перейшла на користь ПП "Віктор і К", належить на праві постійного користування позивачу і не вибувала та не вилучалась в порядку, встановленому чинним законодавством.

Так, згідно п.3 оскаржуваного рішення припинено ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 25,0677 га з кадастровим номером :50:020:0005 за адресою: АДРЕСА_3 , скасовано державну реєстрацію земельної ділянки та зараховано її до земель запасу Власівської селищної ради.

В той же час, згідно ч. 2 ст. 19 ЗК України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Тобто, до земель запасу може бути передано землі, що не надані в користування, проте земельні ділянки площею 19,8820 га з кадастровим номером :50:020:0024 та площею 5,1857 га з кадастровим номером :50:020:0023, що сформовані шляхом поділу земельної ділянки площею 25,0677 га з кадастровим номером :50:020:0005, фактично знаходились у користуванні ТДВ "ОДЕБП" та одразу передані у користування ТДВ "ОДЕБП" та ПП "Віктор і К".

Таким чином, враховуючи обставини формування двох земельних ділянок, відсутні підстави для зарахування до земель запасу Власівської селищної ради земельної ділянки загальною площею 25,0677 га з кадастровим номером :50:020:0005.

Отже, місцевий суд дійшов висновку, з яким погоджується колегія суддів, що припиняючи ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :50:020:005, селищна рада не мала підстав для передачі такої земельної ділянки до земель запасу, тому п.3 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради сьомого скликання підлягає скасуванню.

Твердження відповідача щодо можливості, в порядку ст. 92 ЗК України, передачі новостворених земельних ділянок тільки в оренду, так як позивач не підпадає під перелік осіб, яким згідно ч.2 ст. 92 ЗК України надано можливість набувати право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, спростовуються наступним.

Відповідно до ст.92 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування";

ґ) заклади освіти незалежно від форми власності;

д) співвласники багатоквартирного будинку для обслуговування такого будинку та забезпечення задоволення житлових, соціальних і побутових потреб власників (співвласників) та наймачів (орендарів) квартир та нежитлових приміщень, розташованих у багатоквартирному будинку.

Так, земельні ділянки площею 19,8820 га з кадастровим номером :50:020:0024 та площею 5,1857 га з кадастровим номером :50:020:0023 не є новоствореними, а сформовані шляхом поділу земельної ділянки площею 25,0677 га з кадастровим номером :50:020:0005, що на праві постійного користування знаходилась у ТДВ "ОДЕБП".

З огляду на вище викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою позивачем та передачі останньої в оренду, а тому підлягає скасуванню п.5 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради м.Світловодська Кіровоградської області сьомого скликання.

Отже, підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне зазначити.

Відповідно до ст. 125 ЗК України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникають після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно із частиною 4 статті 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, їх рівність перед законом. Основний Закон України гарантує кожному право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю відповідно до закону.

У пункті 6 розділу «Перехідні положення» ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Проте обов`язок переоформлення права користування земельною ділянкою, який міститься у п.6 розділу «Перехідні положення» ЗК України, визнаний неконституційним Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005р. № 5-рп/2005.

Прийнятими у Земельними кодексами (1970 року, 1990 року) було встановлено, що право власності та право користування земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельних ділянок на місцевості та видачі документа (державного акту), що посвічує відповідне право. З урахуванням принципу дії законів у часі, вказані нормативно-правові акти поширювали свою дію на відносини, що виникли після набрання ними чинності. Як ЗК УРСР 1970 року, так і ЗК УРСР 1990 року серед підстав припинення прав користування земельними ділянками не передбачали неоформлення або непереоформлення раніше наданих прав.

З матеріалів справи, яка переглядається, вбачається, що Державний акт на право постійного користування землею серії ЯЯ № 160071 виданий 15.12.2011 Власівською селищною радою м. Світловодськ Кіровоградської області та зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею за № 00001 є на даний час чинним, земельна ділянка в установленому законом порядку з користування не вилучалась, права користування нею в установленому законом порядку позивач не позбавлений.

Разом із тим, визнання місцевим судом за ТДВ "Об`єднання Дніпроенергобудпром" право постійного користування на земельну ділянку за кадастровим номером :50:020:0024 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 19,8820 га не відповідає вимогам статей 92, 116, 125, 126 пунктів 1 і 7 розділу X «Перехідні положення» ЗК України. Оскільки суд не може підміняти собою інші органи, уповноважені законом вирішувати питання про оформлення прав землекористування. Позивач не позбавлений можливості вирішити це питання в установленому законом порядку.

Вказані висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018р. у справі № 372/5635/13-ц (провадження № 14-122цс18).

Так, згідно зі ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно ч.ч. 1, 5 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідності до положення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до п. 34 ч. 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону щодо регулювання земельних відносин.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить: а) розпорядження землями територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Частиною першою статті 155 Земельного кодексу України у редакції, чинній на час прийняття спірного акта, визначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно із частиною першою статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, якщо правовий акт індивідуальної дії органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси територіальних громад чи окремих осіб, він визнається недійсним у судовому порядку.

В той же час, відповідно до положень чинного законодавства, яким врегульовані спірні відносини, суди не наділені повноваженнями щодо визнання права постійного користування на земельну ділянку, у зв`язку з чим рішення господарського суду Кіровоградської області в частині визнання права постійного користування є необґрунтованим.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, суд апеляційної інстанції враховує висновку Європейського Суду з прав людини у справі "Проніна проти України" (Рішення ЄСПЛ від 18.07.2006). Зокрема, ЄСПЛ у своєму рішенні зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільАки у світлі конкретних обставин справи.

У даній справі суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові було надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, а доводи, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду першої інстанції.

3.4. Висновки апеляційного господарського суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2, ч. 1, ст. 275 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

Згідно з ч. 1, ст. 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

За таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржуване рішення - зміні.

Керуючись ст. ст. 269, 275, 277, 282-284 ГПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Власівської селищної ради задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Кіровоградської області від 10.05.2019 у справі №912/46/19 змінити, виклавши резолютивну частину рішення в наступній редакції:

«Позов задовольнити частково.

Скасувати пункт 3 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради м. Світловодська Кіровоградської області сьомого скликання в частині зарахування земельної ділянки розміром 19,8820 га до складу земель запасу Власівської селищної ради.

Скасувати пункт 5 рішення №269 від 27.01.2017 19-ї позачергової сесії Власівської селищної ради м. Світловодська Кіровоградської області сьомого скликання.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Власівської селищної ради міста Світловодська Кіровоградської області (27552, Кіровоградська область, м. Світловодськ, смт. Власівка, вул. Першотравнева 59, ідентифікаційний код 04366465) на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Об`єднання Дніпроенергобудпром" (27552, Кіровоградська область, Світловодський район, смт. Власівка, вул. Молодіжна, 63, ідентифікаційний код 14276579) 3524,00 грн судового збору.»

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у двадцятиденний строк до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 18.10.19р.

Головуючий суддя О.В. Чус

Суддя Л.А. Коваль

Суддя В.О. Кузнецов