ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"22" жовтня 2019 р. Справа № 924/677/19

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Вибодовський О.Д., при секретарі судового засідання Сорока Д.В., розглянувши матеріали

за позовом ПАТ "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807", м.Шепетівка, Хмельницької області

до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради, м.Шепетівка, Хмельницької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради, м.Шепетівка, Хмельницької області

про стягнення 1 202 938,23 грн. заборгованості за надані послуги з пільгового перевезення окемих категорій громадян міським транспортом

Представники сторін:

Від позивача: Федоров - згідно ордеру від 10.07.2019р.

Від відповідача: не з`явився

Від третьої особи: не з`явився

В судовому засіданні відповідно до ст.240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору:

На адресу суду надійшла позовна заява ПАТ "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807", м.Шепетівка, Хмельницької області до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради, м.Шепетівка, Хмельницької області до Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради, м.Шепетівка, Хмельницької області про стягнення 1 202 938,23 грн. заборгованості за надані послуги з пільгового перевезення окремих категорій громадян міським транспортом.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.07.2019 року вказану заяву передано для розгляду судді Вибодовському О.Д.

Ухвалою суду від 04.07.2019р. позовну заяву ПАТ "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807", м.Шепетівка, Хмельницької області до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради, м.Шепетівка, Хмельницької області до Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради, м.Шепетівка, Хмельницької області про стягнення 1 202 938,23 грн. заборгованості за надані послуги з пільгового перевезення окремих категорій громадян міським транспортом залишено без руху, надавши позивачу строк у 5 днів з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 16.07.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 19.09.2019р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Присутній в судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні позову, обгрунтовуючи доданими до заяви доказами.

Відповідач не скористався правом участі свого представника, відзиву на позов не подав, причин не вказав, хоча був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи судовими повістками від 18.07.2019 року, від 13.08.2019 року та 23.09.2019р.

Згідно ч. 4 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін; кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 43 Господарського процесуального кодексу України зобов`язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

В силу ч. 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ч.1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Судом встановлено, що сторонам, згідно вимог Господарського процесуального кодексу України, надавалась в повному обсязі можливість щодо обґрунтування їх правової позиції по суті справи та подання доказів, чим забезпечено принцип змагальності.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 р. про те, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку, що кореспондується з обов`язком добросовісно користуватися наданими законом процесуальними правами, утримуватись від дій, що зумовлюють затягування судового процесу, та вживати надані процесуальним законом заходи для скорочення періоду судового провадження (п. 35 рішення Європейського суду з прав людини від 07 липня 1989 р. у справі Юніон Еліментарія Сандерс проти Іспанії (Alimentaria Sanders S.A. v. Spain).

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням п. 1 ст. 6 даної Конвенції (§ 66 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08 листопада 2005 р. у справі Смірнова проти України). Розумним, зокрема, вважається строк, що є об`єктивно необхідним для виконання процесуальних дій, прийняття процесуальних рішень та розгляду і вирішення справи з метою забезпечення своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту.

З урахуванням практики Європейського суду з прав людини критеріями розумних строків є: правова та фактична складність справи; поведінка заявника, а також інших осіб, які беруть участь у справі, інших учасників процесу; поведінка органів державної влади (насамперед суду); характер процесу та його значення для заявника (справи Федіна проти України від 02 вересня 2010 р., Смірнова проти України від 08 листопада 2005 р., Матіка проти Румунії від 02 листопада 2006 р., Літоселітіс проти Греції від 05 лютого 2004 р. та інші).

Враховуючи обставини справи, належне повідомлення сторін про наявність судового спору та надання можливості забезпечити в повному обсязі право на захист, обов`язок дотримання принципу розумних строків вирішення спору, суд, керуючись з ч. 9 ст. 165 ГПК України, ч. 2 ст. 178 ГПК України, вирішує спір за наявними матеріалами справи.

Розглядом наявних матеріалів справи судом встановлено наступне:

Протягом 2016-2018 років між Приватним акціонерним товариством «Шепетіввьке автотранспортне підприємство 16807» (далі - Прат «Шепетівське АТП 16807) та Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради було укладено ряд договорів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а саме: Договір № 2/205 від 29.04.2016р. (маршрут №2), термін дії договору з 01.05.2016р. по 30.04.2019р.; Договір №2/206 від 29.04.2016р. (маршрут №6-А) , термін дії договору з 01.05.2016р. по 30.04.2019р.; Договір №3/207 від 29.04.2016р. (маршрут №5), термін дії договору з 01.05.2016р. по 30.04.2019р.; Договір № 6/441 від 16.08.2016р. (маршрут №5-А), термін дії договору з 21.08.2016р. по 20.08.2019р.; Договір № 7/593 від 13.10.2016р. (маршрут №9) , термін дії договору з 01.11.2016р. по 31.10.2019р. Договір № 8/594 від 13.10.2016р. (маршрут №3) , термін дії договору з 01.05.2016р. по 30.04.2019р.; Договір № 9/595 від 13.10.2016р. (маршрут №6) , термін дії договору з 15.10.2016р. по 14.10.2019р.; Договір № 10/596 від 13.10.2016р. (маршрут №10) , термін дії договору з 15.10.2016р. по 14.10.2019р.; Договір № 2/74 від 28.02.2017р. (маршрут №1) , термін дії договору з 01.03.2017р. по 28.02.2020р.; Договір № 3/179 від 20.04.2017р. (маршрут №11) , термін дії договору з 01.05.2017р. по 30.04.2020р.; Договір № 2/243 від 16.04.2018р. (маршрут №4) , термін дії договору з 24.01.2018р. по 23.04.2021р. Зміст вищевказаних договорів є ідентичним.

Згідно п.2.6 зазначених договорів Замовник зобов`язаний проводити в установленому порядку компенсаційні виплати за здійснення пільгових перевезень окремих категорій громадян за рахунок коштів трансфертів із Державного бюджету, обласного бюджету, міського бюджету, в

межах обсягів, затверджених рішенням сесії міської ради на відповідний бюджетний рік.

У відповідності до п.3.3. договорів, перевізник забезпечує пільговий проїзд окремих пільгових категорій громадян відповідно з вимогами чинного законодавства.

Згідно п.3.9. договорів перевізник щомісячно до 25-го числа місяця, що наступає за звітним, надає замовнику розрахунок втрат від перевезення пільгової категорії громадян.

Рішенням XII сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 04.08.2016 року № 28 затверджено Порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у новій редакції та визнано Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради головним розпорядником коштів щодо здійснення компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним та залізничним транспортом загального користування.

Відповідно до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян (далі - Порядок) розподіл коштів між автомобільними перевізниками, які здійснюють перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування (далі -перевізники), проводиться на основі розрахунку обсягу втрат кожного перевізника від пільгового перевезення окремих категорій громадян.

Перевізники, які згідно визначеного законодавством порядку, здійснюють пасажирські перевезення, мають право на компенсацію втрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у межах плану асигнувань, затвердженого у бюджеті міста на зазначену мету у поточному році та щомісячно до 25 числа місяця наступного за звітним подають головному розпоряднику коштів розрахунки компенсаційних виплат за формою, згідно Додатку 2.

Розподіл коштів між перевізниками здійснюється головним розпорядником коштів, який згідно п.5 Порядку, щомісяця до 28 числа наступного за звітним місяцем подає до фінансового управління інформацію про нараховані перевізникам суми компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Згідно розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах м. Шепетівки, підписані обома сторонами, компенсаційні виплати ПрАТ «Шепетівське АТП 16807» складають за період з 01.09.2018 року по 31.12.2018 року - 1 564 695,51грн.

Згідно актів звіряння розрахунків за пільговий проїзд окремих категорій громадян міським транспортом підписаним між ПрАТ «Шепетівське АТП 16807» та Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради частково компенсовано підприємству за вказаний період 779 331,05 грн.

Таким чином заборгованість відповідача перед ПрАТ «Шепетівське АТП 16807» з виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах м. Шепетівки, за період з 01.09.2018 року по 31.12.2018 року складає 785 364,46 грн.

Рішенням XII сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 21 грудня 2018 року № 23 було прийнято рішення «Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян» (далі - Рішення № 23 від 21.12.2018р.)

За змістом даного рішення було вирішено затвердити Порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян з 01.01.2019 року у новій редакції з додатками (Додаток 1, Додаток 2).

Рішення XII сесії міської ради VII скликання від 04 серпня 2016 року №28 вважати таким, що втратило чинність.

Згідно п.1 Додатку 1 до рішення вказано, що розподіл коштів за пільгове перевезення окремих категорій громадян здійснюється між перевізниками які здійснюють перевезення пасажирів лише в звичайному режимі руху.,

На підставі даного рішення міської ради виконавчий комітет своїм рішення № 12 від 17.01.2019 року затвердив результати обстеження пасажиропотоку на автобусних маршрутах підприємства. Згідно якого, обстежувалось перевезення пільговиків лише в звичайному режимі руху. Перевезення пільговиків у режимі руху маршрутного таксі не обстежувалось.

Згідно п.1.2 договорів на перевезення, «Перевізник здійснює перевезення пасажирів в міському автотранспорті загального користування в режимі маршрутного таксі та в звичайному режимі руху (окремі рейси).

До кожного договору додається графік руху де окремо затверджені рейси в звичайному режимі руху та в режимі маршрутного таксі.

Зміни у договори не вносились. Отже, виконавчий комітет замовив перевезення пільговиків як в звичайному режимі руху так і в режимі маршрутного таксі.

Останнє обстеження пасажиропотоку на міських автобусних маршрутах які обслуговує підприємство, де обстежувався пасажиропоток як в звичайному режимі руху так і в режимі маршрутного таксі відбулось у травні 2018 року, результати якого були затверджені рішенням виконавчого комітету 18.05.2018 року №129.

Подаючи розрахунки компенсаційних виплат за січень - лютий 2019 року, підприємство користувалось пасажиропотоком затвердженим виконавчим комітетом 18.05.2018 року № 129.

За період з 01.01.2019р по 31.01.2019р. підприємством надано послуг з перевезення пільгових категорій громадян на загальну суму 415 112,10 грн. За вказаний період відшкодовано 194 073,66 грн. Отже, заборгованість відповідача перед підприємством з виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах м. Шепетівки, за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року складає 221 038,44 грн.

За період з 01.02.2019р по 28.02.2019р. підприємством надано послуг з перевезення пільгових категорій громадян на загальну суму 395 910,00 грн. За вказаний період відшкодовано 199 374,67 грн., заборгованість відповідача перед підприємством з виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах м. Шепетівки, за період з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року складає 196 535,33 грн.

Загальна сума заборгованості відповідача перед підприємством за період з 01.09.2018 року по 28.02.2019 року становить 1 202 938,23 грн.

07.06.2018 року ПрАТ «Шепетівське АТП 16807» надіслало претензію до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради з вимогою здійснити виплати у повному обсязі за здійснені пільгові перевезення окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах м. Шепетівки за період з 01.09.2018 року по 28.02.2019 року. До претензії додано розрахунки компенсаційних виплат за вказаний період за кожний місяць окремо. Однак, станом на 14.06.2019 року дана претензія залишена відповідачем без відповіді та задоволення.

На підтвердження своїх позовних вимог представником позивача надано суду копії Договорів на перевезення пасажирів; рішень сесій Шепетівської міської ради з додатками № 28 від 04.08.2016р. та №23 від21.12.2018р.; копія претензії; довідок про результати обстеження пасажиропотоку на міських автобусних маршрутах, що обслуговуються ПрАТ «Шепетівське АТП 16807»; розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у кількості; актів звіряння розрахунків за пільговий проїзд окремих категорій громадян міським транспортом; листів підприємства до виконкому №10 від 07.02.2019р. та №17 від 07.03.2019р.; відповідей виконкому № 01-22/943 та 01-22/1156; рішення виконкому №285 від 04.10.2018 року «Про встановлення тарифів...».

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги таке:

Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України, цивільні права і обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також з дій осіб, що не передбачені актами цивільного законодавства , але за аналогією породжують цивільні права і обов`язки.

Як зазначено в ст.174 Господарського кодексу України, господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, із господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

З матеріалів справи слідує, що спірні правовідносини сторін, які виникли із договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом та актів цивільного законодавства, за правовою природою віднесені до договірних зобов`язань перевезення і послуг, загальні положення про послуги і перевезення визначені главами 63-65 ЦК України, главою 32 ГК України, загальні положення про правочини визначені розділом IV книги 1 ЦК України, загальні положення про зобов`язання і договір розділами І і ІІ книги 5 ЦК України, главами 19, 20 ГК України.

При цьому, враховуючи, що спір виник з договорів, згідно яких здійснювалось перевезення пільгових категорій пасажирів на автомобільному транспорті загального користування, на дані правовідносини сторін, зокрема, поширюються положення Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 908 ЦК України перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти здійснюється за договором перевезення. Загальні умови перевезення визначаються цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно-правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них.

Відносини з перевезення пасажирів регулюються спеціальним щодо даного виду правовідносин Законом України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до ст. 7 ЗУ "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Згідно із ч. 1 ст. 29 ЗУ "Про автомобільний транспорт" автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

За приписами ч.1 ст. 31 ЗУ "Про автомобільний транспорт" відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

За змістом ч. 1 ст. 43 ЗУ "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до ч.1 ст.42 ЗУ "Про автомобільний транспорт" договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Згідно з ч. ч. 1, 2, 4 ст. 37 ЗУ "Про автомобільний транспорт" пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

В свою чергу, в силу ч. 2 ст. 29 Закону України "Про автомобільний транспорт" органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.

Умови відшкодування компенсацій, зокрема, за пільгові перевезення пасажирів автомобільним транспортом перевізникам визначається Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року № 256 (Порядок).

Як зазначено у п. 1 Порядку, в ньому відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України визначається механізм фінансування компенсаційних виплат також й за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до п. 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення проводиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міста Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі.

За змістом пунктів 2, 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256 розпорядниками коштів місцевих бюджетів щодо розрахунків з постачальниками послуг визначені управління праці та соціального захисту населення, зокрема таким розпорядником є відповідач у даній справі.

Пунктом 8 абзацу 2 Порядку визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п`ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг, зокрема і компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Згідно зі ст. 509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є таке правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Відповідно до ст.526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Зазначена норма кореспондується з приписами ст. 193 Господарського кодексу України.

У відповідності до ч.1 статті 193 Господарського кодексу України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Згідно з ч.2 ст.193 Господарського кодексу України кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язань, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Згідно з ч.7 ст. 193 Господарського кодексу України не допускається одностороння відмова від виконання зобов`язання, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов`язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

Згідно зі ст.530 Цивільного кодексу України, якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). Якщо строк (термін) виконання боржником обов`язку не встановлений або визначений моментом пред`явлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час. Боржник повинен виконати такий обов`язок у семиденний строк від дня пред`явлення вимоги, якщо обов`язок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства.

Статтею 625 Цивільного кодексу України передбачено, що боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов`язання.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом, протягом 2016-2018 років між Приватним акціонерним товариством «Шепетіввьке автотранспортне підприємство 16807» (далі - Прат «Шепетівське АТП 16807) та Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради було укладено ряд договорів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а саме: Договір № 2/205 від 29.04.2016р. (маршрут №2), термін дії договору з 01.05.2016р. по 30.04.2019р.; Договір №2/206 від 29.04.2016р. (маршрут №6-А) , термін дії договору з 01.05.2016р. по 30.04.2019р.; Договір №3/207 від 29.04.2016р. (маршрут №5), термін дії договору з 01.05.2016р. по 30.04.2019р.; Договір № 6/441 від 16.08.2016р. (маршрут №5-А), термін дії договору з 21.08.2016р. по 20.08.2019р.; Договір № 7/593 від 13.10.2016р. (маршрут №9) , термін дії договору з 01.11.2016р. по 31.10.2019р. Договір № 8/594 від 13.10.2016р. (маршрут №3) , термін дії договору з 01.05.2016р. по 30.04.2019р.; Договір № 9/595 від 13.10.2016р. (маршрут №6) , термін дії договору з 15.10.2016р. по 14.10.2019р.; Договір № 10/596 від 13.10.2016р. (маршрут №10) , термін дії договору з 15.10.2016р. по 14.10.2019р.; Договір № 2/74 від 28.02.2017р. (маршрут №1), термін дії договору з 01.03.2017р. по 28.02.2020р.; Договір № 3/179 від 20.04.2017р. (маршрут №11) , термін дії договору з 01.05.2017р. по 30.04.2020р.; Договір № 2/243 від 16.04.2018р. (маршрут №4) , термін дії договору з 24.01.2018р. по 23.04.2021р. Зміст вищевказаних договорів є ідентичним.

Згідно п.2.6 зазначених договорів Замовник зобов`язаний проводити в установленому порядку компенсаційні виплати за здійснення пільгових перевезень окремих категорій громадян за рахунок коштів трансфертів із Державного бюджету, обласного бюджету, міського бюджету, в

межах обсягів, затверджених рішенням сесії міської ради на відповідний бюджетний рік.

У відповідності до п.3.3. договорів, перевізник забезпечує пільговий проїзд окремих пільгових категорій громадян відповідно з вимогами чинного законодавства.

Згідно п.3.9. договорів перевізник щомісячно до 25-го числа місяця, що наступає за звітним, надає замовнику розрахунок втрат від перевезення пільгової категорії громадян.

Рішенням XII сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 04.08.2016 року № 28 затверджено Порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у новій редакції та визнано Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради головним розпорядником коштів щодо здійснення компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним та залізничним транспортом загального користування.

Відповідно до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян (далі - Порядок) розподіл коштів між автомобільними перевізниками, які здійснюють перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування

(далі -перевізники), проводиться на основі розрахунку обсягу втрат кожного перевізника від пільгового перевезення окремих категорій громадян.

Перевізники, які згідно визначеного законодавством порядку, здійснюють пасажирські перевезення, мають право на компенсацію втрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у межах плану асигнувань, затвердженого у бюджеті міста на зазначену мету у поточному році та щомісячно до 25 числа місяця наступного за звітним подають головному розпоряднику коштів розрахунки компенсаційних виплат за формою, згідно Додатку 2.

Розподіл коштів між перевізниками здійснюється головним розпорядником коштів, який згідно п.5 Порядку, щомісяця до 28 числа наступного за звітним місяцем подає до фінансового управління інформацію про нараховані перевізникам суми компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Згідно розрахунків компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах м. Шепетівки, підписані обома сторонами, компенсаційні виплати ПрАТ «Шепетівське АТП 16807» складають за період з 01.09.2018 року по 31.12.2018 року - 1 564 695,51грн.

Згідно актів звіряння розрахунків за пільговий проїзд окремих категорій громадян міським транспортом підписаним між ПрАТ «Шепетівське АТП 16807» та Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради частково компенсовано підприємству за вказаний період 779 331,05 грн.

Таким чином заборгованість відповідача перед ПрАТ «Шепетівське АТП 16807» з виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах м. Шепетівки, за період з 01.09.2018 року по 31.12.2018 року складає 785 364,46 грн.

Рішенням XII сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 21 грудня 2018 року № 23 було прийнято рішення «Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян» (далі - Рішення № 23 від 21.12.2018р.)

За змістом даного рішення було вирішено затвердити Порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян з 01.01.2019 року у новій редакції з додатками (Додаток 1, Додаток 2).

Рішення XII сесії міської ради VII скликання від 04 серпня 2016 року №28 вважати таким, що втратило чинність.

Згідно п.1 Додатку 1 до рішення вказано, що розподіл коштів за пільгове перевезення окремих категорій громадян здійснюється між перевізниками які здійснюють перевезення пасажирів лише в звичайному режимі руху.,

На підставі даного рішення міської ради виконавчий комітет своїм рішення № 12 від 17.01.2019 року затвердив результати обстеження пасажиропотоку на автобусних маршрутах підприємства. Згідно якого, обстежувалось перевезення пільговиків лише в звичайному режимі руху. Перевезення пільговиків у режимі руху маршрутного таксі не обстежувалось.

Згідно п.1.2 договорів на перевезення, «Перевізник здійснює перевезення пасажирів в міському автотранспорті загального користування в режимі маршрутного таксі та в звичайному режимі руху (окремі рейси).

До кожного договору додається графік руху де окремо затверджені рейси в звичайному режимі руху та в режимі маршрутного таксі.

Зміни у договори не вносились. Отже, виконавчий комітет замовив перевезення пільговиків як в звичайному режимі руху так і в режимі маршрутного таксі.

Останнє обстеження пасажиропотоку на міських автобусних маршрутах які обслуговує підприємство, де обстежувався пасажиропоток як в звичайному режимі руху так і в режимі маршрутного таксі відбулось у травні 2018 року, результати якого були затверджені рішенням виконавчого комітету 18.05.2018 року №129.

Подаючи розрахунки компенсаційних виплат за січень - лютий 2019 року, підприємство користувалось пасажиропотоком затвердженим виконавчим комітетом 18.05.2018 року № 129.

За період з 01.01.2019р по 31.01.2019р. підприємством надано послуг з перевезення пільгових категорій громадян на загальну суму 415 112,10 грн. За вказаний період відшкодовано 194 073,66 грн. Отже, заборгованість відповідача перед підприємством з виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах м. Шепетівки, за період з 01.01.2019 року по 31.01.2019 року складає 221 038,44 грн.

За період з 01.02.2019р по 28.02.2019р. підприємством надано послуг з перевезення пільгових категорій громадян на загальну суму 395 910,00 грн. За вказаний період відшкодовано 199 374,67 грн., заборгованість відповідача перед підприємством з виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах м. Шепетівки, за період з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року складає 196 535,33 грн.

Загальна сума заборгованості відповідача перед підприємством за період з 01.09.2018 року по 28.02.2019 року становить 1 202 938,23 грн.

При вирішенні спору судом враховано, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Бурдов проти Росії" від 07.05.2002 р. зазначено, що органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання, взятих на себе зобов`язань. При цьому, в рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України" від 18.10.2005 р. зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України на відповідний рік, не виправдовує бездіяльність органу державної влади і не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання, чим спростовуються відповідні доводи відповідачів.

Таким чином, відсутність бюджетного асигнування не є підставою для звільнення від виконання грошового зобов`язання, взятого на себе відповідно до чинного законодавства України та будь-який договір незалежно від його правової природи повинен виконуватись (постанови Верховного Суду України від 13.10.2009 р. у справі № 09/209, від 15.05.2012 року у справі № 3-28гс12, від 22.03.2017 р. у справі № 3-77гс17, постанова Верховного Суду від 05.06.2018 року у справі № 915/827/17).

Беручи до уваги наведені вище положення закону, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, суд вважає правомірними вимоги позивача про стягнення з Виконавчого комітету Шепетівської міської ради на користь Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" 1 202 938,23 грн. заборгованості з компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, тому позовні вимоги підлягають задоволенню. Доказів на підтвердження добровільного погашення вказаної заборгованості не подано.

Судові витрати відповідно до ст.129 ГПК України покладаються на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 20, 24, 73, 74, 129, 232, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Виконавчого комітету Шепетівської міської ради (м. Шепетівка вул.Островського, 4, код: 04060789) на користь Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" (м. Шепетівка, Хмельницька область, вул. Лермонтова, 2, код 03198540) 1 202 938,23 грн. (один мільйон двісті дві тисячі дев"ятсот тридцять вісім гривень 33 коп.) заборгованості з компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та 18 044,07 грн. (вісімнадцять тисяч сорок чотири гривні 07 коп.) відшкодування судового збору.

Видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч. 1 ст. 256 ГПК України).

Апеляційна скарга подається в порядку, передбаченому ст. 257 ГПК України, з урахуванням пп. 17.5 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України.

Повний текст рішення складено 22.10.2019р.

Суддя О.Д.Вибодовський

Віддрук. 4 прим.:

1 - до справи;

2 - позивачу - ПАТ "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807", 30400, м.Шепетівка, вул.Лермонтова, 2;

3 - відповідачу - Виконавчому комітету Шепетівської міської ради, 30405, м.Шепетівка, вул.Островського, 4;

4 - третій особі - Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради,, 30405, м.Шепетівка, вул.Островського, 4.