ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

21.10.2019 м. ДніпроСправа № 904/73/19

За позовом Заступника керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області, м. Павлоград, Дніпропетровська область в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

до відповідача-1: Петропавлівської районної державної адміністрації, смт. Петропавлівка, Дніпропетровська область

відповідача-2: Фізичної особи-підприємця Маркова Дмитра Олександровича, м. Першотравенськ, Дніпропетровської області

про скасування розпорядження Петропавлівської районної державної адміністрації № Р-544/0/350-15 від 24.12.2015 року, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.01.2016 року та її повернення.

Головуючий суддя Бєлік В.Г.

Суддя Суховаров А.В.

Суддя Ніколенко М.О.

Секретар судового засідання Єпік А.М.

Представники:

від прокуратури: Соколова Н.М., довіреність № 05/2-943вих19 від 03.05.2019 року, прокурор відділу;

від позивача: не з`явився;

від відповідача-1: не з`явився;

від відповідача-2: Меженна О.В., договір про надання юридичних послуг від 22.02.2018 року, адвокат.

СУТЬ СПОРУ:

Затупник керівника Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації "Про затвердження ФОП Маркову Д.О. технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дмитрівської сільської ради" № Р-544/0/350-15 від 24.12.2015 року;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 4,8349 га, кадастровий номер :02:001:1026, розташованої на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, укладений 29.01.2016 року між Петропавлівської районною державною адміністрацією та фізичною особою - підприємцем Марковим Дмитром Олександровичем, зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 12.03.2016 року, номер запису - 13651033;

- зобов`язати фізичну особу - підприємця Маркова Дмитра Олександровича ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпро, пр. О. Поля, 2, код ЄДРПОУ - 39835428) земельну ділянку загальною площею 4,8349 га, кадастровий номер :02:001:1026, орієнтовною ринковою вартістю 1 424 400,00 грн., на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому фізична особа - підприємець Марков Дмитро Олександрович одержав її в оренду;

- стягнути судові витрати з відповідачів на користь прокуратури Дніпропетровської області (49044, м. Дніпро, пр. Д.Яворницького, 38, МФО 820172, розрахунковий рахунок 0291 в ДКСУ у м. Київ, , за кодом класифікації видатків бюджету - 2800).

Позовні вимоги обгрунтовані порушенням відповідачем - 1 норм чинного законодавства, а саме щодо надання земель державної та комунальної власті в оренду.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 14.01.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче судове засідання на 12.02.2019 року о 10:30 год.

04.02.2019 року від представника відповідача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшов відзив на позовну заяву вих. № б/н.

12.02.2019 року від представника відповідача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшло клопотання вих. № б/н про відкладення підготовчого судового засідання.

У підготовче судове засідання 12.02.2019 року позивач та відповідач-1, 2 не з`явились.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 12.02.2019 року підготовче судове засідання відкладено до 28.02.2019 року о 14:30 год.

14.02.2019 року від прокурора до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшла відповідь на відзив на позовну заяву вих. № 04-18-19 від 11.02.2019 року.

25.02.2019 року від прокурора до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшло клопотання вих. № 04-18-19 від 20.02.2019 року про долучення до матеріалів справи додаткових документів.

28.02.2019 року від прокурора до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив прокурора вих. № б/н.

28.02.2019 року від відповідача-2 до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшло клопотання вих. № б/н про витребування доказів.

У підготовче судове засідання 28.02.2019 року позивач та відповідач-1 не з`явились.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 28.02.2019 року клопотання відповідача - 2 про витребування доказів задоволено, та зобов`язано позивача надати поземельну книгу № :02:001:1026 в паперовій формі з усіма додатками, та підготовче судове засідання відкладено до 12.03.2019 року о 15:30 год.

12.03.2019 року від позивача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшло клопотання вих. № б/н про надання відстрочки на надання поземельної книги № :02:001:1026 в паперовій формі з усіма додатками та клопотання вих. № б/н від 11.03.2019 року про відкладення розгляду справи.

28.02.2019 року від відповідача-2 до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшло клопотання вих. № б/н від 12.03.2019 року про продовження строку розгляду підготовчого провадження для належної підготовки справи для розгляду по суті на 30 днів.

У підготовче судове засідання 12.03.2019 року позивач та відповідач-1 не з`явились.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 12.03.2019 року продовжено строк розгляду підготовчого провадження на 30 днів до 15.04.2019 року та відкладено підготовче судове засідання на 28.03.2019 року о 15:00 год.

14.03.2019 року від відповідача-1 до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшла заява вих. № 364/0/349-19 від 04.03.2019 року про розгляд справи без участі його представника.

У підготовче судове засідання 28.03.2019 року відповідач-1 не з`явився.

28.03.2019 року від позивача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшло клопотання вих. № б/н про долучення до матеріалів справи поземельної книги № :02:001:1026.

У підготовчому судовому засіданні 28.03.2019 року оголошено перерву до 03.04.2019 року о 14:30 год.

03.04.2019 року електронною поштою від відповідача-2 до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшло клопотання вих. № б/н про відкладення розгляду справи у підготовчому судовому засіданні, у зв`язку з неможливістю бути присутньою за станом здоров`я.

03.04.2019 року від прокурора до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшли письмові пояснення вих. № б/н-вих19 від 03.04.2019 року.

У підготовче судове засідання 03.04.2019 року відповідач-1 та відповідач-2 не з`явились.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 33 ГПК України справи у судах першої інстанції розглядаються суддею одноособово, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Будь-яку справу, що відноситься до підсудності суду першої інстанції, залежно від категорії і складності справи, може бути розглянуто колегіально у складі трьох суддів, крім справ, які розглядаються в порядку наказного і спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03.04.2019 року призначено колегіальний розгляд справи.

Розпорядженням керівника апарату Господарського суду Дніпропетровської області № 369 від 03.04.2019 року на підставі ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 03.04.2019 року про призначення колегіального розгляду справи призначено проведення повторного автоматизованого розподілу.

Згідно витягу з протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 03.04.2019 року визначено склад колегії у складі трьох суддів: Головуючий суддя - Бєлік В.Г., судді - Суховаров А.В., Ніколенко М.О.

Частиною 14 статті 32 Господарського процесуального кодексу України визначено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 08.04.2019 року справу № 904/73/19 прийнято до свого провадження у колегіальному складі та призначено підготовче судове засідання на 23.04.2019 року о 15:15 год.

23.04.2019 року від позивача до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшли письмові пояснення вих. № б/н від 22.04.2019 року.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.04.2019 року підготовче судове засідання відкладено до 05.06.2019 року о 14:30 год.

У підготовче судове засідання 05.06.2019 року позивач та відповідач-1 не з`явились.

05.06.2019 року прокурор обґрунтовуючи підстави здійснення представництва інтересів держави, зазначив, що органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є ГУ Держгеокадастру, яке, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Дніпропетровської області. Також прокурором зазначено, що звернення із цим позовом спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення, яке проведено з порушенням вимог чинного законодавства.

Положеннями статті 15 ЦК України закріплено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 2 статті 2 ЦК України передбачено, що одним з учасників цивільних відносин є держава Україна, яка згідно зі статтями 167, 170 ЦК України набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом, та діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 131-1Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначено Законом України "Про прокуратуру". Зокрема, за змістом статті 1 зазначеного Закону прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Виходячи зі змісту частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох "виключних" випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу.

Таким чином, обставини дотримання прокурором встановленої статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" процедури, яка повинна передувати зверненню до суду з відповідним позовом, підлягають з`ясуванню судом під час розгляду спору за позовом прокурора.

Під час розгляду матеріалів справи встановлено, що у зв`язку з необхідністю формування єдиної правозастосовної практики щодо застосування положень статті 23 Закону України "Про прокуратуру", Касаційним цивільним судом у складі Верховного Суду передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу № 587/430/16-ц разом із касаційною скаргою у подібних правовідносинах.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 05.06.2019 року провадження у справі № 904/73/19 зупинено до вирішення Великою Палатою Верховного Суду питання про усунення неоднозначного застосування норм права у подібних правовідносинах у іншій справі № 587/430/16-ц.

Висновками постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року щодо застосування норм права зазначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті (абзаци перший і другий частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру"). Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу (абзаци перший, другий і третій частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру"). Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (абзац другий частини другої статті 45 ЦПК України у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року). Аналогічний припис закріплений у частині четвертій статті 56 ЦПК України, чинного з 15 грудня 2017 року.

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia("суд знає закони") під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив відсутність органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу. Процедура, передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту.

У відповідності до статті 230 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується із стадії, на якій його було зупинено.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 07.10.2019 року провадження у справі № 904/73/19 поновлено з 21.10.2019 року та призначено справу до розгляду в підготовчому судовому засіданні на 21.10.19 року о 15:00 год.

21.10.2019 року від відповідача-2 до канцелярії Господарського суду Дніпропетровської області надійшли: заява вих. № б/н про зупинення провадження у справі до закінчення розгляду Верховним судом касаційних скарг по справам № 904/4050/18 та 904/4052/18 та заява вих. № б/н від 21.10.2019 року про витребування доказів.

У підготовче судове засідання 21.10.2019 року представники позивача та відповідача-1 не з`явились.

У підготовчому судовому засіданні 21.10.2019 року колегією суддів було розглянуто заяву відповідача-2 про зупинення провадження у справі до закінчення розгляду Верховним судом касаційних скарг по справам № 904/4050/18 та 904/4052/18.

Дослідивши подану заяву суд зазначає наступне, що відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 227 Господарського процесуального кодексу України, об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі відсутня. Суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку щодо відмови в задоволенні заяви відповідача-2 про зупинення провадження у справі до закінчення розгляду Верховним судом касаційних скарг по справам № 904/4050/18 та 904/4052/18 виходячи з наступного.

У підготовчому судовому засіданні 21.10.2019 року колегією суддів було розглянуто заяву відповідача-2 про витребування доказів, а саме представник відповідача просить суд витребувати у Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області інформацію щодо наявності земель сільськогосподарського призначення, які враховуються на даний час, як землі резервного фонду на території Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області із зазначенням кадастрових номерів.

Дослідивши подану заяву суд зазначає наступне, що відповідно до ч. 1 ст. 81 Господарського процесуального кодексу України, учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 80 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку щодо обґрунтованості даної заяви та її задоволення.

Приймаючи до уваги неявку представника позивача та відповідача-1, заяву відповідача-2 про витребування доказів, та закінчення строку розгляду підготовчого провадження для належної підготовки справи для розгляду по суті, суд вважає за необхідне задовольнити заяву відповідача-2 про витребування доказів, продовжити строк розгляду підготовчого провадження та відкладсти підготовче судове засідання.

На підставі викладеного, керуючись статтями 80, 81, 177, 182, 183, 202, 216, 227, 232 - 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні заяви відповідача-2 про зупинення провадження у справі до закінчення розгляду Верховним судом касаційних скарг по справам № 904/4050/18 та 904/4052/18 відмовити.

2. Заяву відповідача-2 про витребування доказів у Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області задовольнити.

3. Продовжити строк розгляду підготовчого провадження до 24.11.2019 року включно.

4. Підготовче судове засідання відкласти на 13.11.2019 року о 14:30 год.

Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Дніпропетровської області в кабінеті № 3-401 за адресою: м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

5. Запропонувати учасникам справи подати до суду:

сторонам у строк до 13.11.2019 року:

- письмові пояснення з урахуванням постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року;

Звернути увагу сторін на те, що відповідно до ст. 135 Господарського процесуального кодексу України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, за ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст складено 22.10.2019 року.

Інформацію про дату та час розгляду справи можна отримати за електронною адресою суду: http//dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz.

Головуючий суддя Суддя Суддя В.Г. Бєлік А.В. Суховаров М.О. Ніколенко