ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" жовтня 2019 р. Справа№ 910/1546/19

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Іоннікової І.А.

суддів: Тарасенко К.В.

Разіної Т.І.

секретаря судового засідання - Котенко О.О.,

за участю представників згідно протоколу судового засідання від 01.10.2019

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Київської міської ради

на рішення господарського суду міста Києва

від 18.04.2019 (повний текст складено 25.04.2019)

у справі №910/1546/19 (суддя Бойко Р.В.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стоїк-Авто»

до Київської міської ради,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на боці відповідача - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА),

про визнання укладеним договір,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2019 Товариство з обмеженою відповідальністю «Стоїк-Авто» (далі - позивач, ТОВ «Стоїк-Авто», товариство) звернулося до господарського суду міста Києва з позовом до Київської міської ради (далі - відповідач, КМР, Київрада), в якому просить визнати укладеним між сторонами, з дня набрання рішенням суду законної сили, договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер :82:107:0003, для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу), площею 0,1405 га, яка розташована за адресою: площа Либідська у Печерському районі міста Києва.

Позовні вимоги обґрунтовані ухиленням відповідача від укладання договору, у зв`язку з чим він підлягає укладенню в судовому порядку.

Рішенням господарського суду міста Києва від 18.04.2019 позов ТОВ «Стоїк-Авто» задоволено частково. Визнано укладеним між ТОВ «Стоїк-Авто» та Київською міською радою, з дня набрання рішенням суду у даній справі законної сили, договір оренди земельної ділянки кадастровий номер :82:107:0003, для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу), площею 0,1405 га, яка розташована за адресою: площа Либідська у Печерському районі міста Києва, у редакції згідно 2 частини резолютивної частини рішення (а.с.137-143). В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Київська міська рада звернулась до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 18.04.2019 у справі №910/1546/19. Прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ТОВ «Стоїк-Авто».

Підставою для скасування рішення суду скаржник зазначив неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції обставинам справи та неправильного застосування норм матеріального права, у зв`язку з чим, зазначене рішення підлягає скасуванню. При цьому зазначає, що наявність проекту Договору, підготовлено позивачем, не свідчить про те, що сторонами досягнуто згоди щодо всіх істотних умов договору оренди земельної ділянки, зокрема орендної плати, у зв`язку з чим Київрадою було здійснено пропозицію у розумінні ст.641 ЦК України.

На думку скаржника, судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам Київради, згідно з якими, позивач проігнорував вимоги п.п.3.5 п.3 рішення Київради від 05.07.2018 №1133/15197 щодо виконання вимог, викладених у листах Департаменту містобудування та архітектури від 01.04.2015 №3772/0/12/19-15, Департаменту земельних ресурсів ВО КМР від 04.07.2017 №0. Крім того, не вирішено питання сплати вартості зелених насаджень або укладення охоронного договору на зелені насадження.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №910/1546/19 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуюча суддя - Коротун О.М., судді - Дідиченко М.А., Смірнова Л.Г.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 27.05.2019 заяву про самовідвід суддів Коротун О.М., Дідиченко М.А., Смірнової Л.Г., на підставі п.4 ч.1 ст.35 ГПК України, задоволено, матеріали справи №910/1546/19 передано для здійснення визначення складу судової колегії автоматизованою системою у відповідності до положень ст.32 ГПК України.

Згідно розпорядження Північного апеляційного господарського суду від 29.05.2019 у справі №910/1546/19 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, справу №910/1546/19 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді: Михальська Ю.Б., Разіна Т.І.

14.06.2019 через канцелярію суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу Київради на рішення господарського суду міста Києва у справі №910/1546/19, в якому просить рішення суду залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення, посилаючись на те, що мотиви та підстави, зазначені в ній щодо скасування рішення суду є безпідставними та необґрунтованими, а рішення суду ухвалено у відповідності до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 03.06.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Київської міської ради на рішення господарського суду міста Києва від 18.04.2019 у справі №910/1546/19 та призначено до розгляду у судовому засіданні на 10.07.2019.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 10.07.2019 розгляд справи №910/1546/19 відкладено до 04.09.2019.

Згідно розпорядження Північного апеляційного господарського суду від 04.09.2019 у справі №910/1546/19 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, справу №910/1546/19 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді: Тарасенко К.В., Разіна Т.І.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 05.09.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Київської міської ради на рішення господарського суду міста Києва від 18.04.2019 у справі №910/1546/19 та призначено до розгляду у судовому засіданні на 01.10.2019.

У судовому засіданні представник скаржника підтримав вимоги апеляційної скарги наголошуючи на тому, що суд першої інстанції не врахував та не прийняв до уваги ту обставину, що Департамент земельних ресурсів спільно з управлінням організаційно-аналітичного забезпечення діяльності Київського міського голови не мав можливості у 10-ти денний термін вжити заходів щодо підписання договору оренди земельної ділянки та його нотаріального посвідчення, що на думку скаржника, це спростовує твердження як позивача, так і висновки суду першої інстанції про ухилення Київською міською радою від укладання (підписання) договору.

Представник позивача підтримав відзив на апеляційну скаргу та просив відмовити у задоволені апеляційної скарги, рішення Господарського суду міста Києва від 18.04.2019 залишити без змін.

Представник третьої особи - Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в судове засідання не з`явився. Оскільки явка представників учасників справи у судове засідання не була визнана судом обов`язковою, а також зважаючи на наявні в матеріалах справи докази належного повідомлення учасників справи про місце, дату та час судового розгляду, апеляційний суд визнав можливим розглядати апеляційну скаргу за відсутності представника Департаменту.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, апеляційний господарський суд встановив наступне.

Рішенням Київської міської ради VІ сесії VIII скликання від 05.07.2018 №1133/5197 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Стоїк-Авто» земельної ділянки для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу) на площі Либідській у Печерському районі м. Києва" (надалі - "Рішення") вирішено:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу) на площі Либідській у Печерському районі міста Києва (категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код КВЦПЗ 12.04, заява ДЦ від 11.07.2017 №63007-01-03, справа Д-7120).

2. Передати Товариству, за умови виконання пункту 3 цього рішення, в оренду на 5 років земельну ділянку площею 0,1405 га (кадастровий номер :82:107:0003, витяг з Державного земельного кадастру №НВ-017) для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу) на площі Либідській у Печерському районі м. Києва із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва).

3. Товариству:

3.1. Виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог статті 96 Земельного кодексу України.

3.2. У місячний термін надати до Департаменту документи, визначені чинним законодавством, необхідні для укладення договору оренди земельної ділянки.

3.3. Забезпечити вільний доступ для прокладання нових, ремонту та експлуатації існуючих інженерних мереж і споруд, що знаходяться в межах земельної ділянки.

3.4. Питання майнових відносин вирішувати в установленому порядку.

3.5. Виконати вимоги, викладені в листах Департаменту містобудування та архітектури від 01.04.2015 №3772/0/12/19-15, Департаменту земельних ресурсів від 04.07.2017 №0.

3.6. Питання пайової участі та укладення з Департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) договору про пайову участь вирішувати в порядку та випадках, встановлених законодавством.

3.7. У разі необхідності проведення реконструкції чи нового будівництва, питання оформлення дозвільної, проектно-кошторисної документації та питання пайової участі вирішувати в порядку, визначеному законодавством України.

3.8. Питання сплати вартості зелених насаджень або укладення охоронного договору на зелені насадження вирішувати відповідно до рішення Київської міської ради від 27.10.2011 №384/6600 "Про затвердження Порядку видалення зелених насаджень на території міста Києва".

3.9. Дотримуватись обмежень у використанні земельної ділянки, зазначених у витязі з Державного земельного кадастру.

4. Попередити землекористувача, що використання землі не за цільовим призначенням тягне за собою припинення права користування нею відповідно до вимог статей 141, 143 Земельного кодексу України.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування.

На виконання вимог Рішення листами від 03.08.2018 №03/08-17, №04/08-17, №05/08-17 Товариство звернулося до Департаменту з проханням підготувати проект договору оренди земельної ділянки та надало копії необхідних документів.

13.09.2018 на підставі Рішення Департаментом було передано, а товариством отримано: 1) проект договору оренди земельної ділянки з наступними характеристиками: кадастровий номер - :82:107:0003; місце розташування - площа Либідська у Печерському районі м. Києва; цільове призначення - 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства; категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; вид використання - для обслуговування об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури (крім об`єктів дорожнього сервісу); розмір (площа) - 0,1405 га; 2) додатки до проекту договору на 3 арк., в т.ч. розрахунок від 14.08.2018 №Ю-42856 розміру орендної плати (кадастровий номер - :82:107:0003), про що було складено акт приймання-передачі проекту договору оренди земельної ділянки від 13.09.2018.

Листом №653/01-16 від 27.12.2018 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М. у відповідь на запит товариства було повідомлено останньому, що позивачем 14.09.2018 для нотаріального посвідчення договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер - :82:107:0003) було надано необхідні документи, а до 27.12.2018 інша сторона правочину - Київська міська рада для вчинення відповідних дій не зверталась.

15.01.2019 листом №15/01-19, отриманим 15.01.2019 Київрадою за вх. №081731, а Департаментом за вх. №057/585, товариство звернулося до Київської міської ради та Департаменту з проханням з`явитися 18.01.2019 об 11:00 год. до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М. для підписання та нотаріального посвідчення договору оренди земельної ділянки, що розташована на пл. Либідській в Печерському районі м. Києва, кадастровий номер - :82:107:0003, а у випадку неможливості забезпечення прибуття - запропонувати свою дату та час для підписання і посвідчення відповідного договору.

Листом №16/01-16 від 24.01.2019 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Дем`яненко Т.М. у відповідь на запит товариства було повідомлено, що станом на 24.01.2019 Київська міська рада для нотаріального посвідчення договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер - :82:107:0003) не зверталась.

Предметом спору в даній справі є, зокрема, вимога про визнання укладеним між позивачем та відповідачем договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :82:107:0003, площею 0,1405 га, яка розташована за адресою: площа Либідська у Печерському районі міста Києва.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (за змістом ч.9 ст.93 Земельного кодексу України та ч.1 ст.2 Закону України "Про оренду землі").

За змістом ст.14 Конституції України, з якою кореспондуються приписи ч.ч.1, 2 ст.373 ЦК України та ст.1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Згідно із ч.ч.1-3 ст.78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Частинами 1, 2 ст.83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

За змістом ст.144 Конституції України, ст.ст.12, 122 Земельного кодексу України, ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції, зокрема, міських рад належить вирішення питань про надання у користування земельних ділянок із земель комунальної власності відповідних територіальних громад.

Також, відповідно до п."в" ст.9 Земельного кодексу України до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відтак, вирішення питання про надання у користування спірної Земельної ділянки належить до компетенції Київської міської ради.

Відповідно до абз.1 ч.ч.1, 2 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

При цьому, ч.1 ст.93 Земельного кодексу України, приписи якої кореспондуються зі статтею 1 Закону України "Про оренду землі", визначено, що засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності, є правом оренди земельної ділянки.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено ст.124 Земельного кодексу України, за змістом ч.1 якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених ч.ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч.ч.2, 3 ст.134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст.123 цього Кодексу (ч.ч.2, 3 ст.124 Земельного кодексу України).

Згідно з абз.1, 2 ч.2 ст.134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

За змістом статей 123, 124 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно з ч.2 ст.16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

З аналізу наведених норм матеріального права, які регулюють земельні правовідносини, вбачається, що надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до ст.16 Закону України "Про оренду землі". При цьому підставою набуття відповідного права є саме рішення ради, яке відповідно до ч.2 ст.126 Земельного кодексу України лише оформляється договором як документом, що посвідчує право на земельну ділянку.

Отже, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки яка перебуває у державній або комунальній власності є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду.

В даному випадку, рішенням Київської міської ради було передано товариству Земельну ділянку в оренду строком на 5 років.

Тобто, органом місцевого самоврядування висловлено волевиявлення на виникнення орендних земельних правовідносин, що зумовлює можливість передачі цієї земельної ділянки в користування (оренду) товариству шляхом укладення з ним відповідного договору оренди, що в свою чергу спростовує твердження відповідача про відсутність волевиявлення Київради на вчинення відповідних дій.

При цьому, волевиявлення Київської міської ради на передачу земельної ділянки в оренду висловлюється саме нею у відповідному рішенні, а не Головою Київської міської ради, на якого в такому випадку згідно приписів ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" покладається обов`язок з його виконання.

Порядок дій Київської міської ради та особи, якій надано земельну ділянку в оренду встановлено Порядком набуття прав на землю із земель комунальної власності у місті Києві, затвердженого рішенням Київради від 20.04.2017 №241/2463 (далі - "Порядок").

За змістом п.7.3. Порядку зацікавлена особа, на користь якої прийнято рішення про передачу в оренду земельної ділянки, зобов`язана у місячний термін після отримання повідомлення звернутися до Департаменту з метою організації підготовки проекту договору оренди земельної ділянки.

Матеріалами справи підтверджується та не спростовано відповідачем, що 03.08.2018 товариство звернулося до Департаменту земельних ресурсів Київради шляхом подання необхідних документів з метою отримання проекту договору оренди земельної ділянки, а 13.09.2018 Департамент погодив і передав проект договору оренди земельної ділянки та розрахунок розміру орендної плати товариству.

Тобто, Департаментом на виконання п.7.4 Порядку було перевірено відповідність проекту договору земельної ділянки рішенню відповідача, що виключає обґрунтованість доводів відповідача та третьої особи щодо непогодження істотних умов спірного договору.

Пунктом 7.5 Порядку передбачено, що Департамент спільно з управлінням організаційно-аналітичного забезпечення діяльності Київського міського голови (патронатна служба) у десятиденний строк вживають заходів щодо організації підписання договору оренди земельної ділянки та його нотаріального посвідчення. Залучення будь-яких інших структурних підрозділів чи посадових осіб Київської міської ради та її виконавчого органу до процедури підписання договору оренди земельної ділянки та його нотаріального посвідчення забороняється.

Вищезазначене спростовує доводи Київської міської ради щодо необхідності погодження проекту договору правовим департаментом Київської міської ради чи будь-яким іншим підрозділом.

З огляду на викладене вбачається, що відповідач зобов`язаний був не пізніше 24.09.2018 вжити заходів щодо організації підписання договору оренди земельної ділянки та його нотаріального посвідчення.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно зазначено судом першої інстанції, матеріали справи не містять доказів вжиття будь-яких дій, реально направлених на виконання п.7.5 Порядку, в той час як підтверджують, що звернення товариства протягом грудня 2018 року - січня 2019 року про спонукання Київської міської ради на укладення спірного договору та його нотаріального посвідчення були залишені відповідачем без належного реагування.

Таким чином, колегія Північного апеляційного господарського суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що Київська міська рада, як особа, що має право від імені територіальної громади підписати договір оренди земельної ділянки, безпідставно залишила без відповіді вище зазначені звернення позивача, як то ініціювання на одержання земельної ділянки в оренду, а Департамент, у свою чергу, надаючи відповідь за дорученням заступника голови Київської міської державної адміністрації, в листі №05716-1608 від 23.01.2019, не вчинив заходів щодо організації підписання договору оренди земельної ділянки та проігнорував прохання товариства по суті виконати рішення Київської міської ради, що підтверджує позовні вимоги товариства про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки та набуття останнім права оренди земельної ділянки.

Також колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в решті позовних вимог, оскільки вони не відповідають передбаченому законодавством способу захисту порушеного права.

Суд також звертає увагу на те, що, здійснюючи судочинство, Європейський суд з прав людини в рішенні від 18.07.2006 у справі «Проніна проти України» зазначив, що за змістом п.1 ст.6 Конвенції суди зобов`язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довод. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення.

За таких обставин, Північний апеляційний господарський суд приходить до висновку, що судом першої інстанції постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги, скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду не вбачається.

У зв`язку з відмовою в задоволенні апеляційної скарги, відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України, витрати по сплаті судового збору за її подання і розгляд покладаються на скаржника.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 275, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Київської міської ради залишити без задоволення, рішення господарського суду міста Києва від 18.04.2019 у справі №910/1546/19 - без змін.

Матеріали справи повернути до місцевого господарського суду.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст.ст. 287 - 289 ГПК України.

Головуючий суддя І.А. Іоннікова

Судді К.В. Тарасенко

Т.І. Разіна