ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2019 рокуСправа № 912/2090/19
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Макаренко Т.В., за участю секретаря судового засідання Кравченко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження матеріали справи №912/2090/19

за позовом Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", 04112, м. Київ, вул. Олени Телиги, 8

до відповідача Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, 27652, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Первозванівка, вул. Гагаріна, 1

про визнання права на постійне користування земельною ділянкою, визнання недійсним рішення

Представники сторін:

від позивача - Тупало М.П., довіреність № 65/06-19-1 від 12.06.19, посвідчення адвоката №73 від 26.05.2008 року;

від відповідача - Попов Р.О., посвідчення адвоката №67 від 30.10.2014 року, ордер серія ВА №1000645 від 14.08.2019 року

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про:

- визнання права Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" на постійне користування земельною ділянкою, площею 135,2 га для державного випробування нових сортів, гібридів, плодових, ягідних і зернових культур, розташованої за адресою Кіровоградська область, Кропивницький район, Первозванівська сільська рада (за межами населеного пункту);

- визнання рішення Первозванівської сільської ради №653 від 05 квітня 2019 року недійсним;

- з покладанням на відповідача судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", як правонаступник Сонячної державної сортовипробувальної станції, згідно Державного акта на право постійного користування землею Серія КР №110018 від 05.05.1994 (зі змінами) є користувачем земельної ділянки загальною площею 135,2 га на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. Однак, рішенням Первозванівської сільської ради № 653 від 05.04.2019 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності, які розташовані за межами населеного пункту для сільськогосподарського призначення, загальною площею 101,2 га на території Первозванівської сільської ради для формування земельних ділянок та внесення відомостей до Державного земельного кадастру. З преамбули рішення вбачається, що йдеться саме про земельну ділянку, яка належала Сонячній державній сортодослідній станції. Виходячи з викладеного, позивач констатує факт невизнання зі сторони відповідача права постійного користування, оформленого Державним актом на право постійного користування землею серія КР №110018, виданого 05.05.1994р ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу, як правонаступника Сонячної державної сортодослідної станції.

Ухвалою від 18.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №912/2090/19 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 15.08.2019 о 11:00 год., встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

08.08.2019 Первозванівською сільською радою подано до суду заяву про застосування строків позовної давності.

Крім того, 08.08.2019, в межах строку встановленого ухвалою суду від 18.07.2019, відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі. У відзиві відповідач зазначає, що державний акт на право постійного користування землею серії КР №110018 від 05.05.1994 було видано Сонячній державній сортовипробувальній станції, яку у 2003 році перереєстровано у Сонячну державну сортодослідну станцію. Відповідно до п. 4 наказу Державної служби з охорони прав на сорти рослин №375 від 14.07.2005 було припинено діяльність Сонячної державної сортодослідної станції Кіровоградського обласного державного центру експертизи сортів рослин. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зазначена вище юридична особа була припинена в результаті ліквідації. Зважаючи на те, що земельне законодавство не передбачає автоматичного переходу права постійного користування землею до юридичної особи, яка утворилась в процесі реорганізації, це право припиняється з моменту припинення юридичної особи, а правонаступник його не набуває. Відтак право користування земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування землею серії КР№110018 від 05.05.1994 припинено ще в 2005 році.

За результатами підготовчого засідання 15.08.2019 господарським судом відповідно до статті 183 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву до 11.09.2019 до 12:00 год.

21.08.2019 Державним підприємством "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" подано до суду відповідь на відзив, відповідно до якої позивач зазначає, що Сонячна державна сортодослідна станція припинила свою діяльність внаслідок реорганізації. У поданому позові чітко прослідковується хронологія реорганізації підприємства та правонаступництво позивача. Посилаючись на судову практику позивач вказує, що припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво. Отже, для припинення права користування земельною ділянкою може бути виключно ліквідація юридичної особи, а не її реорганізація. Крім того, позивач вказує, що до 2019 року Первозванівська сільска рада не заявляла про невизнання права постійного користування за позивачем. Навпаки в 2008, 2011 роках видавались довідки про те, що на території Первозванівської сільської ради Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин має в обробітку відповідно до державного акта на право постійного користування землею всього 135,2 га. зазначеною земельною ділянкою користується Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" в особі відокремленогог структурного підрозділу Кіровоградської філії ДП "Центр сертифікаії та експертизи насідання і садивного матеріалу" та по сьогоднішній день сплачує плату за землю.

11.09.2019 представником відповідача, на виконання вимоги суду, надано документи, які підтверджують факти виявлення на території Первозванівської сільської ради земельних ділянок, які не зареєстровані у Державному земельному кадастрі, відомості про власників та користувачів яких невідомі.

Ухвалою від 11.09.2019 закрито підготовче провадження у справі №912/2090/19 та призначено справу до судового розгляду по суті на 16.09.2019 о 14:00 год.

За результатами судового засідання 16.09.2019 господарським судом відповідно до статті 216 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву до 02.10.2019 на 14:00 год.

В судовому засіданні 02.10.2019 приймали участь представники позивача та відповідача.

Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, представник відповідача проти задоволення позову заперечив.

В судовому засіданні 02.10.2019 господарським судом досліджено докази у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

05 травня 1994 року Сонячній державній сортовипробувальній станції надано земельну ділянку в постійне користування, про що видано державний акт серія КР №110018 (а.с. 11). Загальна площа земельної ділянки за державним актом зі змінами складає 135,2 га. Земельна ділянка надавалась для державного випробування нових сортів, гібридів, плодових, ягідних і зернових культур.

В подальшому, відповідно до розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 24.02.2003 №163-р "Про перереєстрацію Сонячної державної сортовипробувальної станції" Сонячну державну сортовипробувальну станцію перереєстровано в Сонячну державну сортодослідну станцію (а.с. 14).

14 липня 2005 року наказом Державної служби з охорони прав на сорти рослин №375 припинено діяльність Сонячної державної сортодослідної станції Кіровоградського обласного державного центру експертизи сортів рослин та створено на базі Сонячної державної сортодослідної станції Кіровоградського обласного державного центру експертизи сортів рослин - юридичну особу - Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області. Пунктом 6 даного наказу визначено, що вважати правонаступником Сонячної державної сортодослідної станції Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області (а.с. 15-16).

19 квітня 2012 року відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №210 "Про реорганізацію державних центрів експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин" (а.с. 17-20) проведено реорганізацію держаних центрів експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин. За наслідками реорганізації Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області приєднано до Українського інституту експертизи сортів рослин та державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу". Визнано Український інститут експертизи сортів рослин та державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" правонаступниками майнових прав і обов`язків реорганізованих державних центрів експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин у відповідних частинах згідно розподільчими балансами.

Відповідно до розподільчого балансу на 15 травня 2013 року Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області передав всі активи та пасиви, а також державний акт на право постійного користування землею серія КР №110018 05.05.1994 р. на 135,2 га державному підприємству "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", що підтверджується Актом приймання-передачі майна, майнових прав і обов`язків, що знаходяться на балансі Кіровоградського обласного державного центру експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області шляхом поділу та передачі на баланс Українського інституту експертизи сортів рослин та державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", який є правонаступником Кіровоградського обласного державного центру експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області №10 від 16.05.2013 (а.с. 73).

За твердженням позивача, з 2013 року по даний час земельною ділянкою загальною площею 135,2 га користується державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

12 квітня 2019 року з метою приведення земельних прав у відповідності до чинного законодавства і отримання кадастрового номеру на земельну ділянку, що перебуває в постійному користуванні Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" звернулось до Відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 135,2 га (державний акт серія КР №110018 від 05.05.1994 для державного випробування нових сортів, гібридів, плодових, ягідних і зернових культур) за адресою Кіровоградська область, Кропивницький район Первозванівська сільська рада (за межами населеного пункту). До клопотання додався перелік документів з яких чітко прослідковувалася хронологія реорганізації підприємства та правонаступництво (а.с. 70-77).

Первозванівська сільська рада листом №06-24/665 від 22 травня 2019 року відмовила у надані дозволу на виготовлення технічної документації з мотивів, що державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" не є правонаступником Сонячної державної сортовипробувальної станції (а.с. 71). В зазначеному листі також вказувалось, що рішенням Первозванівської сільської ради №653 від 05 квітня 2019 року було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності, які розташовані за межами населеного пункту для сільського господарського призначення, загальною орієнтовною площею на території Первозванівської сільської ради для формування земельних ділянок та внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Як зазначає позивач, на офіційному сайті (https://pervozvanivka.silrada.org/rishennyaradi/rishennya-sesiyi-653-vid-05-kvitnya-2019-roku/) ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" ознайомилось зі змістом оспорюваного рішення, у преамбулі якого також зазначалось, що мова йде про інвентаризацію земельних ділянок орієнтовною площею 101,2 га котрі належали Сонячній державній сортодослідній станції () на підставі Державного акту на право постійного користування землею, серія КР №110018, виданого 05.05.1994 року, але згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зазначена вище юридична особа була припинена в результаті ліквідації (запис в реєстрі № 5000863 від 15.09.2011 року).

Поведінка відповідача свідчить, що він не визнає права постійного користування, оформленого Державним актом на право постійного користування землею, серія КР №110018, виданого 05.05.1994 року (зі змінами), на земельну ділянку загальною площею 135,2 га. за ДП "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", як правонаступника Сонячної державної сортодослідницької станції, у зв`язку з чим позивач був змушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав та інтересів.

При вирішенні спору господарський суд враховує наступне.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та, органи державної влади.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно зі статтею 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності; г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування, утворене відповідно до Закону України "Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування".

Право постійного користування земельними ділянками посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним. Зазначений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

У відповідності до ч. 1 ст. 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Однак, стосовно права користування земельними ділянками діє механізм захисту, гарантований ст.ст. 13, 14, 41, 55 Конституції України. При цьому, у будь-якому разі, виключалась як автоматична зміна титулів права на землю, так і будь-яке обмеження права користування земельною ділянкою у зв`язку з не переоформленням правового титулу.

Згідно положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

У ч.3 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення;на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Державний акт на право постійного користування землею від 05.05.1994 серії КР №110018 зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №19 відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

Пунктом 2 Постанови КМУ від 02.04.2002 р. № 449 "Про затвердження форми державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинним і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб (Постанова Верховного суду України від 26.09.2011 р. № 6-14цс11).

Обов`язок переоформлення права користування земельною ділянкою, який міститься у п. 6 Перехідних положень Земельного кодексу України, визнаний неконституційним на підставі рішення Конституційного суду України від 22.09.2005.

Так, Конституційний Суд України рішенням від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 (справа № 1-17/2005) визнав неконституційним положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди юридичних осіб, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але відповідно до норм Земельного кодексу України не можуть мати їх на такому праві - без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення. При цьому Конституційний Суд України вказав на те, що юридичні особи на цій підставі не можуть втрачати раніше наданого їм права постійного користування земельною ділянкою. Таким чином, документ, яким посвідчено право постійного користування земельною ділянкою (державний акт на право постійного користування землею), виданий відповідно до законодавства, яке діяло раніше, є дійсним та залишається чинним.

Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул. Право постійного користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду.

Крім того, Законом України "Про Державний земельний кадастр" (чинний з 01.01.2013.) встановлено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Чинне законодавство не містить чіткого регулювання щодо порядку переоформлення права користування земельними ділянками, тобто приведення його у відповідність до діючої редакції ЗК України. Відтак, у господарюючих суб`єктів, які користуються земельними ділянками на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою чітко не встановлений законом обов`язок вчиняти дії, що пов`язані із переоформленням такого права на право власності або право оренди, до законодавчо визначеної та встановленої нормативно-правовими актами відповідної процедури.

Статтею 141 Земельного кодексу України, передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою, а саме а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Як вбачається з відзиву, відповідач вважає право користування земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування землею серії КР №110018 від 05.05.1994 припиненим у 2005 році з моменту припинення діяльності Сонячної державної сортодослідної станції Кіровоградського обласного державного центру експертизи сортів рослин, тобто на підставі п. "в" ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Разом з тим, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду України від 21.02.2011 у справі № 21-3а11, наведені приписи слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у випадку, коди припинення останньої виключає правонаступництво.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, наказом від 14.07.2005 р. №375 припинено діяльність Сонячної державної сортодослідної станції Кіровоградського обласного державного центру експертизи насіння та створено на її базі Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області. У пункті 6 даного наказу чітко зазначено, що новостворений Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області слід вважати правонаступником Сонячної державної станції сортодослідної станції Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області.

Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.04.2012 №210 проведено реорганізацію держаних центрів експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин. За наслідками реорганізації Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області приєднано до Українського інституту експертизи сортів рослин та державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу". Визнано Український інститут експертизи сортів рослин та державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" правонаступниками майнових прав і обов`язків реорганізованих державних центрів експертизи сортів рослин з державними інспекціями з охорони прав на сорти рослин у відповідних частинах згідно розподільчими балансами.

Відповідно до розподільчого балансу на 15 травня 2013 року Кіровоградський обласний державний центр експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області передав всі активи та пасиви, а також державний акт на право постійного користування землею серія КР №110018 05.05.1994 р. на 135,2 га державному підприємству "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", що підтверджується Актом приймання-передачі майна, майнових прав і обов`язків, що знаходяться на балансі Кіровоградського обласного державного центру експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області шляхом поділу та передачі на баланс Українського інституту експертизи сортів рослин та державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу", який є правонаступником Кіровоградського обласного державного центру експертизи сортів рослин з державною інспекцією з охорони прав на сорти рослин Кіровоградської області №10 від 16.05.2013 (а.с. 73).

В судовому засіданні 02.10.2019 господарським судом оглянуто оригінал Державного акту серії КР №110018, який передано позивачу разом з розподільчим балансом від 15.05.2013р.

Матеріалами справи підтверджується та не спростовано відповідачем наявність обставин, з якими пов`язується виникнення у позивача правомірного користування земельною ділянкою за Державним актом серії КР №110018, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №19.

Враховуючи вищезазначене, господарським судом встановлено, що матеріалами справи підтверджується факт правонаступництва права постійного користування спірної земельної ділянки від Сонячної державної сортодослідній станції до Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу".

За приписами статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання права; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Способи захисту прав на земельні ділянки встановлені приписами ст. 152 Земельного кодексу України.

Визнання прав на землю як спосіб захисту застосовується тоді, коли в інших осіб виникають сумніви щодо наявності у особи певного суб`єктивного земельного права, суб`єктивне право оспорюється, заперечується чи створюється неможливість реалізації позивачем свого права користування земельною ділянкою через наявність таких сумнівів чи відсутність або втрату належних правовстановлюючих документів на таку земельну ділянку. Невизначеність суб`єктивного права на землю призводить до неможливості його використання або перешкоджає такому використанню. У позивача немає іншого способу захисту свого права, яке заперечується відповідачем, ніж визнання його за рішенням суду.

З огляду на досліджені докази та висновки, яких дійшов суд, вимоги позивача про визнання права постійного користування земельною ділянкою площею 135,2 га для державного випробування нових сортів, гібридів, плодових, ягідних і зернових культур, розташованої за адресою Кіровоградська область, Кропивницький район, Первозванівська сільська рада на підставі державного акту на право постійного користування серії КР№110018 від 05.05.1994 року, зареєстрованого у книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 19, є доведеними і такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до приписів ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Тобто, підставами визнання судом акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення, у зв`язку з прийняттям відповідного акту, прав та охоронюваних законом інтересів особи.

З огляду на зміст оспорюваного рішення , яким надано дозвіл невизначеному колу осіб на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності, які розташовані за междами населеного пункту для сільськогосподарського призначення, загальною орієнтовною площею 101.2 га (первісна площа за державним актом на право постійного користування серії КР№110018 від 05.05.1994 року) на території Первозванівської сільської ради для формування земельних ділянок та внесення відомостей до Державного земельного кадастру, а також посилання при цьому відповідача в оспорюваному рішенні на ліквідацію Сонячної державної сортодослідної станції Кіровоградського обласного державного центру експертизи сортів рослин у 2005 році , господарський суд дійшов висновку з врахуванням обставин, які судом встановлено під час розгляду даного спору щодо правонаступництва позивача, що оспорюване рішення порушує права позивача щодо користування земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування серії КР№110018 від 05.05.1994 року, направлене в цілому на подальше позбавлення права такого користування.

Доводи відповідача, що таке рішення відповідача було направлено лише на інвентаризацію земель комунальної власності в цілому, суд вважає неспроможними, з огляду на таке. Як вже зазначалось вище, за таким рішенням відповідача, інвентаризації підлягали не всі землі, які знаходяться у комунальній власності Первозванівської сільської ради, а лише земельні ділянки комунальної власності, які розташовані за межами населеного пункту для сільськогосподарського призначення, загальною орієнтовною площею 101.2 га (первісна площа за державним актом на право постійного користування серії КР№110018 від 05.05.1994 року).

Беручи до уваги наведене, прийняте Первозванівською сільською радою рішення від 05.04.2019 №653 "Про надання дозволу Первозванівській сільській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності" є таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства , зокрема статті 141 Земельного кодексу України та прав позивача як правонаступника, у зв`язку з чим, господарський суд вважає за необхідне визнати його недійсним.

Стосовно заявленого відповідачем клопотання про застосування строків позовної давності до позовних вимог суд не знаходить підстав для його задоволення з огляду на наступне.

Згідно з положеннями ст. 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Статтею 257 Цивільного кодексу України передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ч. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України).

Відповідно до п. 2.1 постанови № 10 від 29.05.13. Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" за змістом ч. 2 ст. 9 Цивільного кодексу України та ч. 1 ст. 223 Господарського кодексу України позовна давність має застосовуватися до вимог, що випливають з майново-господарських зобов`язань, визначених ст.175 Господарського кодексу України.

При цьому, позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до прийняття ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові (ч. ч. 3 та 4 ст. 267 Цивільного кодексу України).

Відповідно до п. 2.1 Постанови № 10 від 29.05.13. Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів", законом не встановлено вимог щодо форми заяви сторони про сплив позовної давності. Відтак, її може бути викладено у відзиві на позов або у вигляді окремого клопотання, письмового чи усного.

Господарський суд враховує, що Первозванівською сільською радою листом №06-24/655 від 22.05.20219 відмовлено позивачу у надані дозволу на виготовлення технічної документації з мотивів, що Державне підприємство "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" не є правонаступником Сонячної державної сортовипробувальної станції, а також повідомлено про прийняте рішення Первозванівської сільської ради від 05.04.2019 №653 "Про надання дозволу Первозванівській сільській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності".

Таким чином, суд не має підстав вважати, що позивачем пропущений строк позовної давності.

В силу ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати, понесені позивачем у зв`язку з оплатою позову судовим збором, підлягають відшкодуванню позивачу за рахунок відповідача.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати право Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" ( 04112, м. Київ, вул. Олени Телиги, 8, код ЄДРПОУ 37884028) на постійне користування земельною ділянкою, площею 135,2 га для державного випробування нових сортів, гібридів, плодових, ягідних і зернових культур, розташованого за адресою Кіровоградська область, Кропивницький район, Первозванівська сільська рада (за межами населеного пункту).

Визнати недійсним рішення Первозванівської сільської ради №653 від 05 квітня 2019 року "Про надання дозволу Первозванівській сільській раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності".

Стягнути з Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (27652, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Первозванівка, вул. Гагаріна, 1 код ЄДРОПУ 04365098) на користь Державного підприємства "Центр сертифікації та експертизи насіння і садивного матеріалу" ( 04112, м. Київ, вул. Олени Телиги, 8 код ЄДРПОУ 37884028 ) судовий збір в сумі 3 842,00 грн.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Кіровоградської області.

Копії рішення вручити або направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення позивачу (04112, м. Київ, вул. Олени Телини, 8), представнику позивача - адвокату Тупало М.П. (25006, м. Кропвницький, вул. Чміленка, 72), відповідачу (27652, Кіровоградська область, Кропивницький район, с. Первозванівка, вул. Гагаріна, 1).

Повне рішення складено 10.10.2019.

Суддя Т. В. Макаренко

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про веб-адресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.