ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

10 жовтня 2019 року м. Черкаси

справа № 925/985/19

Господарський суд Черкаської області у складі: головуючого - судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Макарченко Н.П., у підготовчому засіданні в приміщенні суду розглянув справу за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури

до відповідачів:

- Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131

- фермерського господарства «Чорнявське-2018», Черкаська область, Черкаський район, с. Чорнявка, вул. Гагаріна, 2

- гр. ОСОБА_1 , АДРЕСА_3

про визнання незаконними та скасування наказів та визнання недійсними договорів оренди землі,

за участю повноважних представників сторін:

прокурор: Куліш А.А. - прокурор відділу - за посадою;

Шмайлов О.П. - прокурор Черкаської місцевої прокуратури - за посадою;

від відповідача (Держгеокадастр): не з`явився;

від відповідача (ФГ): Дрогоман О.О. - адвокат - за ордером;

від відповідача (гр. ОСОБА_1 ): ОСОБА_1 - особисто - особа встановлена.

Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся в господарський суд Черкаської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, фермерського господарства «Чорнявське-2018», гр. ОСОБА_1 , в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017р. за №23-658/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 19,7707 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 16.02.2017р. за №23-514/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 39,7707 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017р. за №23-661/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 13,4769 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017р. за №23-660/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 19,5798 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 07.04.2017р. за №23-1726/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 18,9743 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управлінням Держгеокадастру в Черкаській області від 27.02.2017р. за №23-654/14-17-СГ щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки площею 13,0224 га в оренду для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району;

- визнати недійсним договір оренди 94/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 39,6471 га з кадастровим номером № :04 :003 :0001 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства «Чорнявське-2018», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 39044596 від 29.12.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 215/57-17-ДО від 15.07.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 19,7707 га з кадастровим номером № :01 :002 :0137 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства «Чорнявське -2018», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 39043910 від 29.12.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 97/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 13,0224 га з кадастровим номером № :07 :002 :0057 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства «Чорнявське-2018», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36089351 від 11.07.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 95/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 18,9743 га з кадастровим номером № :07 :002 :0060 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства «Чорнявське-2018», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36088744 від 11.07.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 96/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 19,5798 га з кадастровим номером № :07 :002 :0059 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства «Чорнявське-2018», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36088248 від 11.07.2017р.;

- визнати недійсним договір оренди за 98/57-17-ДО від 08.04.2017р. щодо передачі земельної ділянки площею 13,4759 га з кадастровим номером № :07 :002 :0058 для ведення фермерського господарства, укладений між Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області та ОСОБА_1 , який є співзасновником фермерського господарства «Чорнявське-2018», рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексним номером 36087444 від 11.07.2017р.;

- відшкодувати судові витрати.

Відповідач (Держгеокадастр), належним чином повідомлений про дату та час підготовчого засідання, участь свого представника у підготовче засідання не забезпечив. Подав до суду клопотання по перенесення розгляду справи на іншу дату у зв`язку з перебуванням представника Головного управління у щорічній основній відпустці з 03.10.2019р.

До початку підготовчого засідання відповідач (Держгеокадастр) подав до суду відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити повністю, оскільки прокурор не обґрунтував наявність порушення інтересів держави або загрози порушення інтересів держави; не надав суду доказів того, що захист інтересів держави не здійснює чи неналежним чином здійснює орган державної влади, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; не виконав обов`язок попередньо, до звернення до суду, повідомити відповідного суб`єкта владних повноважень про намір подати позов до суду. Внаслідок порушення прокурором спеціальної процедури, є неможливим підтвердження судом підстав для пред`явлення прокурором інтересів держави. Вказує на строки позовної давності. Зазначає, що оскільки держава зобов`язана забезпечити належне правове регулювання відносин і відповідальна за прийняті її органами незаконні правові акти, їх скасування не повинно ставити під сумнів стабільність цивільного обороту, яку покликані підтримувати норми про позовну давність, тому, на відміну від інших учасників цивільних правовідносин, держава несе ризик спливу позовної давності на оскарження незаконних правових актів державних органів, якими порушено право власності чи інше речове право.

До початку підготовчого засідання відповідач (гр. ОСОБА_1 ) подав до суду відзив від 10.09.2019р. на позовну заяву, в якому в задоволені позову просить відмовити повністю, оскільки позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

До початку підготовчого засідання відповідач (ФГ) подав до суду відзив від 10.09.2019р. на позовну заяву, в якому в задоволені позову просить відмовити повністю, оскільки позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства. Прокурором не доведено факту порушення, не визнання або оспорювання відповідачем законних інтересів держави, не доведено недійсність правочину. Прокурором не доведено в чому саме вбачаються порушення інтересів держави оспорюваними наказами Головного управління, не подано належних та допустимих доказів, які б у своїй сукупності давали б підстави вважати, що наявне порушення інтересів держави або реальна загроза такого порушення, що Головним управлінням було порушено вимоги чинного законодавства при передачі спірних земельних ділянок в користування на умовах оренди ОСОБА_1

04.10.2019р. Черкаська місцева прокуратура подала до суду пояснення від 03.10.10.2019р. вих. №161-12695вих19, в якому вказано на неналежне виконання функцій щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної форми власності суб`єктом державної влади - Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області, а фактичне зосередження повноважень щодо контролю за розпорядженням та використанням земель сільськогосподарського призначення вказаним державним органом, який постав відповідачем у вказаних правовідносинах, зумовило необхідність вжиття заходів представницького характеру внаслідок порушення інтересів держави.

04.10.2019р. Черкаська місцева прокуратура подала до суду відповідь від 03.10.10.2019р. вих. №161-12701вих19 на відзив відповідача (ФГ), в якому прокурор вважає відзив фермерського господарства «Чорнявське-2018» безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах права та матеріалах справи, а позов підлягає до задоволення.

04.10.2019р. Черкаська місцева прокуратура подала до суду відповідь від 03.10.10.2019р. вих. №161-12708вих19 на відзив відповідача (Держгеокадастр), в якому прокурор вважає відзив Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах права та матеріалах справи, а позов підлягає до задоволення.

04.10.2019р. Черкаська місцева прокуратура подала до суду відповідь від 03.10.10.2019р. вих. №161-12706вих19 на відзив відповідача (гр. ОСОБА_1 ), в якому прокурор вважає відзив гр. ОСОБА_1 безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах права та матеріалах справи, а позов підлягає до задоволення.

10.10.2019р. відповідач (ФГ) подав до суду клопотання від 10.10.2019р. про витребування доказів, в якому просить суд:

- витребувати у Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 19,7707 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області (за межами населеного пункту);

- витребувати у Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 39,6471 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області (за межами населеного пункту);

- витребувати у Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 13,4769 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (за межами населеного пункту);

- витребувати у Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 19,5798 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (за межами населеного пункту);

- витребувати у Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 18,9743 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (за межами населеного пункту);

- витребувати у Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 13,0224 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (за межами населеного пункту),

оскільки прокурор посилається на порушення Головним управлінням Держгеокадастру в Черкаській області порядку зміни цільового призначення спірних земельних ділянок, який здійснювався на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

10.10.2019р. відповідач (гр. ОСОБА_1 ) подав до суду клопотання від 10.10.2019р. про витребування доказів, в якому просить суд:

- витребувати у Черкаської місцевої прокуратури лист від 08.08.2019р. за №161-10535вих19 та докази надсилання даного листа Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області, оскільки в позовній заяві прокурором було зазначено, що Черкаською місцевою прокуратурою вказаним листом повідомлено Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про вжиття представницьких повноважень в інтересах держави. В разі не надсилання вказаного листа у прокурора відсутні підстави для представництва інтересів держави для звернення з даним позовом до суду.

10.10.2019р. відповідач (ФГ) подав до суду клопотання від 10.10.2019р. про залучення третіх осіб, в якому просить суд залучити до участі в розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - фермерського господарства «Чорнявське-2018»:

1) Чорнявську сільську раду Черкаського району (, 19646, Черкаська область, Черкаський район, с. Чорнявка, вул. Гагаріна, 26);

2) Тубільцівську сільську раду Черкаського району (, 19611, Черкаська область, Черкаський район, с. Тубільці, вул. Лугова, 1А),

оскільки спірні земельні ділянки розташовані в адмінмежах Чорнявської та Тубільцівської сільських рад, орендну плату за користування якими отримують саме Чорнявська та Тубільцівська сільські ради. Крім того, під час добровільного об`єднання територіальних громад спірні земельні ділянки в силу Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018р. №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» будуть передані у комунальну власність даних сільських рад, а тому ухвалене рішення по даній справі може вплину на їх права та обов`язки у майбутньому.

В підготовчому засіданні:

- прокурори проти залучення третіх осіб заперечили. У вирішенні питання про витребування у Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області документів покладаються на розсуд суду;

- представник відповідача (ФГ) клопотання про залучення третіх осіб підтримав та просив задовольнити. Клопотання про витребування у Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області документів підтримав та просив задовольнити. Клопотання мотивоване відсутністю у нього цих документів, оскільки всі примірники документації були здані в ГУ Держгеокадастру та землекористувачеві примірник не повертався. Самостійно від ДЗК відповідач отримати документи не може;

- представник відповідача (гр. ОСОБА_1 ) проти залучення третіх осіб не заперечив. Клопотання про витребування у Черкаської місцевої прокуратури листа підтримав та просив задовольнити.

Заслухавши думку учасників справи, розглянувши клопотання відповідача (ФГ) про залучення третіх осіб, суд дійшов таких висновків:

Згідно ч. 1 та ч. 4 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Предметом розгляду даного спору є визнання незаконними та скасування наказів та визнання недійсними договорів оренди землі, які розташовані в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району та Тубільцівської сільської ради Черкаського району.

Рішення у справі може вплинути на господарські права або обов`язки Чорнявської сільської ради Черкаського району та Тубільцівської сільської ради Черкаського району, в тому числі на наповнення місцевого бюджету від надходжень орендної плати за землю, тому суд вважає за необхідне задовольнити клопотання відповідача (ФГ) та залучити Чорнявську сільську раду Черкаського району та Тубільцівську сільську раду Черкаського району до участі в розгляді справи в якості третіх осіб без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - фермерського господарства «Чорнявське-2018». Прокурору необхідно направити третім особам примірники позовної заяви з додатками.

Заслухавши думку учасників справи, розглянувши клопотання відповідача (гр. ОСОБА_1 ) про витребування доказів, суд дійшов таких висновків:

Згідно частини 1 статті 81 ГПК України учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Згідно частини 2 статті 81 ГПК України у клопотанні повинно бути зазначено:

1) який доказ витребовується;

2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;

3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;

4) заходи, яких особа, яка подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу;

5) причини неможливості отримати цей доказ самостійно особою, яка подає клопотання.

Суд ухвалив задовольнити клопотання відповідача (гр. ОСОБА_1 ) про витребування у Черкаської місцевої прокуратури листа від 08.08.2019р. за №161-10535вих19 та докази надсилання даного листа Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області.

Суд ухвалив задовольнити клопотання відповідача (ФГ) про витребування документів у Держгеокадастру щодо виділення земельних ділянок громадянину ОСОБА_1 в адмінмежах Чорнявської та Тубільцівської сільських рад - з метою всестороннього та неупередженого з`ясування обставин справи та взаємовідносин сторін.

У зв`язку з неявкою представника Держгеокадастру у засідання суду та неподанням витребуваних документів суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання, відкласти підготовче засідання та повторно витребувати документи і докази у сторін.

Керуючись статтями 50, 169, 182, 183, 202, 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання відповідача (ФГ) про залучення третіх осіб до участі у справі.

Залучити до участі в розгляді справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - фермерського господарства «Чорнявське-2018»:

1) Чорнявську сільську раду Черкаського району (, 19646, Черкаська область, Черкаський район, с. Чорнявка, вул. Гагаріна, 26);

2) Тубільцівську сільську раду Черкаського району (, 19611, Черкаська область, Черкаський район, с. Тубільці, вул. Лугова, 1А).

Зобов`язати прокурора направити третім особам примірники позовної заяви з додатками та надати суду докази такого направлення (вручення).

Встановити третім особам строк для надіслання (надання) господарському суду, прокурору та відповідачам пояснення щодо позову у відповідності з вимогами статей 165, 168 Господарського процесуального кодексу України - протягом п`ятнадцяти днів з дня одержання цієї ухвали.

Задовольнити клопотання відповідача (гр. ОСОБА_1 ) про витребування у Черкаської місцевої прокуратури листа від 08.08.2019р. за №161-10535вих19 та докази надсилання даного листа Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області.

Клопотання відповідача (ФГ) про витребування від ГУ Держгеокадастру доказів задовольнити.

Зобов`язати ГУ Держгеокадастру надати суду оригінали землевпорядної документації:

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 19,7707 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 39,6471 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Чорнявської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 13,4769 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 19,5798 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 18,9743 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду гр. ОСОБА_1 площею 13,0224 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області.

Задовольнити клопотання відповідача (ФГ) про відкладення підготовчого засідання.

Підготовче засідання відкласти на 09:00 год. 22 жовтня 2019р.

Засідання провести в приміщенні господарського суду, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 307, к. 316.

Прокурор: лист від 08.08.2019р. за №161-10535вих19 та докази надсилання даного листа Головному управлінню Держгеокадастру у Черкаській області.

Відповідачі: пропозиції по врегулюванню спору.

Треті особи: Пропозиції по врегулюванню спору.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Попередити учасників, що при невиконанні вимог ухвали суду справа буде вирішена за наявними в ній доказами та матеріалами.

Документи мають бути належно посвідчені та подані через канцелярію суду до дня засідання суду.

Суддя Г.М. Скиба