РІШЕННЯ

26 вересня 2019 року м. Тернопіль Справа № 921/315/19
Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Андрусик Н.О.

при секретарі судового засідання Панчук М.В.

розглянув справу

за первісним позовом: Байковецької сільської ради, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області

до відповідача: сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомплекс, с.Дубівці Тернопільського району Тернопільської області

про визнання припиненим договору оренди землі,

за зустрічним позовом: Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомплекс, с.Дубівці Тернопільського району Тернопільської області

до відповідача: Байковецької сільської ради, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області

про скасування рішення сесії Байковецької сільської ради, визнання Додаткового договору до договору оренди земельної ділянки від 07.09.2010 укладеним, визнання договору оренди землі поновленим та продовженим на термін до 10.11.2033 включно

за участю представників:

позивача за первісним позовом: Кивелюк Є.В., головний спеціаліст відділу юридичної та кадрової роботи, довіреність №38 від 08.01.2019;

Федів О.С., начальник відділу реєстрації, довіреність №16 від 17.01.2019;

відповідача за первісним позовом: Микитович П.М., адвокат, довіреність від 19.06.2019.

В порядку ст.222 Господарського процесуального кодексу України (надалі ГПК України) судом здійснювалося фіксування судового засідання (звукозапис) за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Акорд".

Позивач - Байковецька сільська рада, с.Байківці Тернопільського району Тернопільської області, звернувся 22.05.2019 (згідно відтиску штампу вхідної кореспонденції суду вх.№388) до Господарського суду Тернопільської області з позовом до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомплекс, с.Дубівці Тернопільського району Тернопільської області, про визнання припиненим договору від 07.09.2010 оренди землі, відповідно до умов якого відповідачу передано в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, загальною площею 9,23га, що знаходиться за межами населеного пункту на території Дубовецької сільської ради, котра входить до складу Байковецької об`єднаної територіальної громади та належить до комунальної власності територіальної громади.

Позовні вимоги обґрунтовуються обставинами закінчення строку дії договору оренди землі від 07.09.2010 (з урахуванням продовження строку дії договору на підставі судового рішення від 23.02.2017 у справі №921/834/16-г/4); рішенням №764 від 16.11.2018 Про припинення дії договорів оренди землі та фактом належного повідомлення відповідача про необхідність повернення земельної ділянки у зв`язку із закінченням строку оренди.

Ухвалою суду від 03.06.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання на 02.07.2018, в якому оголошувалася перерва до 16.07.2019; сторонам встановлено процесуальні строки для подання відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечень.

Ухвалою суду від 27.06.2019 до спільного розгляду з первісним позовом прийнято зустрічний позов Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомплекс без номеру від 19.06.2019 (вх.№481 від 24.06.2019) до Байковецької сільської ради, про: скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 Про припинення дії договорів оренди землі в частині припинення договору оренди земельної ділянки від 07.09.2010 (кадастровий №:01:001:0921), площею 9,23 га; визнання укладеним Додаткового договору до договору оренди земельної ділянки від 07.09.2010, кадастровий №:01:001:0921, у редакції, запропонованій позивачем; визнання поновленим та продовженим договору оренди земельної ділянки від 07.09.2010 на термін до 10.11.2033 включно, в редакції додаткової угоди.

Ухвалою суду від 16.07.2019 підготовче засідання було відкладено на 19.08.2019, а згодом на 02.09.2019, з урахуванням усного клопотання представника відповідача за первісним позовом.

Строк здійснення підготовчого провадження у даній справі продовжено на 30 днів, до 02.09.2019 (ухвала від 16.07.2019).

Ухвалою суду від 02.09.2019 прийнято до розгляду заяву СГ ТОВ "Агрокомплекс" (вх.№14601 від 20.08.2019) про збільшення позовних вимог, викладених у зустрічній позовній заяві, у зв`язку з чим спір в подальшому розглядався з урахуванням поданих уточнень, а саме про:

1) скасування рішення сесії Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №764 від 16.11.2018 року "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2010 року, з кадастровим номером :01:001:0921, площею 9,23 га, зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №06;

2) визнання укладеною Додаткову угоду від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: :01:001:0921, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського, району, загальною площею 9,2284 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру за №06 від 14 вересня 2010 p., у наступній редакції:

Додаткова угода

до договору оренди земельної ділянки

(кадастровий номер: :01:001:0921, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського району, загальною площею 4,8278 га)

від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру за № 06 від 14 вересня 2010 р.

с.Байківці ___ ______________ 2018 року

Байковецька сільська рада () в особі сільського голови Кулика Анатолія Романовича, який діє на підставі ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі за текстом - Орендодавець), з однієї сторони, та, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю Агрокомплекс (код ДРПОУ 30588523) в особі директора Пінязя Григорія Євгеновича, що діє на підставі Статуту (далі за текстом - Орендар), з іншої сторони, а разом іменовані - Сторони, уклали цю додаткову угоду до договору оренди землі від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру за №06 від 14 вересня 2010 року із змінами та доповненнями, внесеними відповідно до чинного законодавства, про нижченаведене:

п.8. викласти у наступній редакції:

8. Договір укладено на термін з дати підписання по 10 листопада 2033 року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до ст.25 Закону України Про оренду землі Орендар зобов`язаний в п`ятиденний термін після державної реєстрації додаткової угоди земельної ділянки надати копію додаткової угоди відповідному органу державної фіскальної служби.

Дана додаткова угода є невід`ємною частиною договору оренди і набирає чинності після підписання сторонами та її державної реєстрації.

Дану додаткову угоду укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий в Орендаря.

РЕКВІЗИТИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН:

Орендодавець: Байковецька сільська рада Місцезнаходження : 47711, Тернопільська область, Тернопільський район, село Байківці, вул. Січових Стрільців, буд.43 Сільський голова Кулик А.Р.Орендар: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" Місцезнаходження: 47702, Тернопільська область, Тернопільський район, село Дубівці Директор Пінязь Г.Є.

3) визнання поновленим та продовженим договір оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер :01:001:0921, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №06 від 14.09.2010 року, на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року (кадастровий номер: :01:001:0921, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського, району, загальною площею 9,2284 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру за №06 від 14 вересня 2010 p.

Ухвалою суду від 02.09.2019 заяву свідка - ОСОБА_1 від 28.08.2019, посвідчену приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Серкізовською Т.Л., що зареєстрована в Реєстрі за №835, - залишено без розгляду.

Ухвалою від 02.09.2019 судом закрито підготовче провадження та призначено справу №921/315/19 до судового розгляду по суті на 17.09.2019 о 11:20год., про що сторони повідомлено. Водночас, заяву свідка ОСОБА_1 без номеру від 15.08.2019 (вх.№14819), подану згідно супровідного листа без номеру від 15.08.2019 (вх.№14519 від 20.08.2019), - залишено без розгляду.

В судовому засіданні 17.09.2019 після вступного слова учасників справи, оголошено перерву до 26.09.2019 о 14:00 год., про що постановлено ухвалу, котра занесена до протоколу судового засідання, а сторони повідомлено під розписку про дату наступного судового засідання.

Представники Байковецької сільської ради в судових засіданнях позовні вимоги за первісним позовом підтримали з підстав, викладених у позовній заяві (вх.№388 від 22.05.2019), відповіді на відзив на первісний позов №6/1043 від 15.07.2019 (вх.№12403), відзиві на зустрічний позов № 6/1042 від 15.07.2019 (вх.12404) та посилаючись на наявні в матеріалах справи докази.

Згідно поданих 30.08.2019 Байковецькою сільською радою заперечень №6/1306 від 29.08.2019 (вх.№15311), №6/1307 від 29.08.2019 (вх.№15310) зазначено, що переважне право орендаря на продовження договору оренди землі припинилося, оскільки: сторонами не досягнуто згоди щодо істотних умов проекту додаткової угоди до договору оренди землі, зокрема в частині терміну дії договору; Рада не має наміру надавати спірну земельну ділянку в орендне користування, оскільки відповідно до розробленого Генерального плану села Дубівці, затвердженого рішенням №594 від 27.02.2018, спірну земельну ділянку віднесено до територій, які підлягають житловій забудові, про що відповідачу за первісним позовом відомо, оскільки товариство є активним учасником громадського обговорення плану забудови села.

Зазначено, що сільська рада не ухилялася від підписання додаткової угоди про продовження строку дії договору, адже 26.10.2018 Радою надіслано проект відповідної додаткової угоди товариству, яку товариством не підписано по причині незгоди із терміном дії договору; договір оренди землі, укладений 07.09.2010 року між Тернопільською районною державною адміністрацією (попередній Орендодавець) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" щодо земельної ділянки загальною площею 9,23 га, який зареєстровано у ДП "Тернопільській регіональній філії центру державного кадастру" 14.09.2010 року за №06, в силу положень ст.31 Закону України "Про оренду землі" припинив свою дію 10.11.2018 року у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено, (з урахуванням рішення суду про визнання договору продовженим (справа № 921/834/16-г/4 від 23.02.2017)); Байковецька сільська рада не має наміру в подальшому продовжувати оренду вказаної земельної ділянки, у зв`язку з чим рішенням сесії №764 від 16.11.2018 вирішено припинити дію договору оренди землі, кадастровий номер :01:001:0924 від 07.09.2010 року та доручено СГ ТОВ "Агрокомплекс" в двохмісячний термін повернути земельну ділянку орендодавцю. Однак, СГ ТОВ "Агрокомплекс" відмовилося повернути орендовану земельну ділянку теперішньому власнику Байковецькій сільській раді, стверджуючи про чинність вищевказаного договору, оскільки у відповідності до ст.17 Закону України "Про оренду землі" об`єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендарю з моменту державної реєстрації права оренди, а саме з 04.05.2018 року. Таким чином, між сторонами наявний спір щодо факту припинення чи продовження дії договору оренди землі.

Також просить врахувати, що поновлення договору оренди є виключним правом орендодавця, а не його обов`язком.

Представник СГ ТОВ "Агрокомплекс" в судових засіданнях проти первісного позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 19.06.2019 (вх.№10985 від 24.06.2019) та запереченях на відповідь на відзив (вх.№12824 від 23.07.2019).

Позовні вимоги за зустрічним позовом підтримав (з урахуванням поданих уточнень згідно заяви вх.№14601 від 203.08.2019) з підстав, викладених у зустрічній позовній заяві, відповіді на відзив на зустрічну позовну заяву, посилаючись на наявні в матеріалах справи докази та судову практику, зокрема постанову Великої палати Верховного Суду від 10.04.2018 у справі №594/376/17-ц, постанову Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 у справі №920/739/17, постанови Верховного Суду від 09.02.2018 у справі №912/555/17 та від 18.04.2019 в справі №917/848/18.

Позивач за зустрічним позовом посилається на наступні обставини:

- розпорядженням голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571 внесено зміни до розпорядження голови Тернопільської РДА від 10.11.2008 №997 (на підставі якого укладено Договір оренди землі від 07.09.2010 року) щодо терміну оренди земельних ділянок, встановивши строк їх оренди 25 років, всі інші умови залишено без змін. Розпорядження голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571 є чинним, в установленому порядку не скасовано, не визнано таким, що втратило чинність, а отже СГ ТОВ "Агрокомплекс" отримало право збільшення терміну орендного користування земельними ділянками;

- рішенням Господарського суду Тернопільської області у справі №921/834/16-г/4 від 23.02.2017 року визнано поновленим і продовженим на той самий строк і на тих же умовах договір оренди земельної ділянки від 07.09.2010 року, площею 9,23 га кадастровий номер :01:001:0921. Після набрання чинності вказаним рішенням суду, 04.05.2018 СГ ТОВ "Агрокомплекс" проведено реєстрацію права оренди земельних ділянок у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

- СГ ТОВ "Агрокомплекс" належно виконує свої обов`язки орендаря за договором оренди земельної ділянки площею 9,23 га кадастровий номер :01:001:0921;

- підприємство у визначений законом строк звернулося до Орендодавця (ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області з листом від 11.05.2018 та до Байковецької сільської ради з листом від 07.09.2018) зазначивши про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк, долучивши проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:001:092. У листах Орендар повідомляв про намір користуватися земельною ділянкою по 10 листопада 2033 року. У проектах додаткових угод пропонувалося внести зміни до п.8 договору оренду, тобто щодо строку його дії, всі інші умови залишалися без змін;

- всупереч ч.5 ст.33 Закону України "Про оренду землі", Байковецька сільська рада в передбачений законодавством місячний термін не погодила з Орендарем істотні умови, не прийняла рішення про поновлення договору, не підписала додаткової угоди про поновлення договору, не надала заперечень щодо поновлення договору та не повідомила про прийняте з цього приводу рішення. У листі від 26.10.2018 Байковецька сільська рада не висловила жодних заперечень щодо істотних умов договору, які були зазначені СГ ТОВ "Агрокомплекс" в листі від 07.09.2018 та доданому проекті додаткової угоди до договору оренди землі, а також ухилилася від підписання додаткової угоди, запропонованої СГ ТОВ "Агрокомплекс".

Наведені обставини, на думку СГ ТОВ "Агрокомплекс" свідчать, що орендні відносини мають бути пролонговані на умовах додаткової угоди, а рішення сесії Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №764 від 16.11.2018 року "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2010 року, з кадастровим номером :01:001:0921, площею 9,23 га є таким, що суперечить положенням Закону України "Про оренду землі" та Цивільного кодексу України щодо порядку укладення додаткової угоди та продовження (пролонгації) користування земельною ділянкою.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив:

- 07 вересня 2010 року між Тернопільською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (Орендар) укладено Договір оренди землі (далі - Договір), відповідно до умов якого (п.1) Орендодавець, на підставі рішення Тернопільської районної державної адміністрації від 10 листопада 2008 року №997 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району за межами населеного пункту.

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 9,23 га, у тому числі: 9,23 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (рілля) (п.2 Договору).

Як зазначено у п.8 Договору "Строк дії договору", останній укладено терміном на 5 років з 10.11.2008 року по 10.11.2013 року. При цьому передбачено, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір зареєстровано у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в Книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від за №06 від 14.09.2010 року.

Згідно Акту прийому-передачі земельної ділянки с.Дубівці від 07.09.2010, Тернопільською районною державною адміністрацією передано, а Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" прийнято в оренду земельну ділянку, площею 9,23 га за адресою с. Дубівці Тернопільського району за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 5 років, з 10.11.2008 по 10.11.2013 року.

Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації від 01 липня 2011 №571 внесено зміни в п.2 розпорядження голови Тернопільської РДА від 10 листопада 2008 року №997 щодо терміну оренди земельних ділянок, виклавши його в редакції: "2. Передати сільськогосподарському ТОВ "Агрокомплекс" в оренду терміном на 25 років земельні ділянки площею 112,54 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі 33,99 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі загального користування (пасовище) та 78,55 га за рахунок земель запасу (рілля) за межами населеного пункту на території Дубовецької сільської ради".

В п.2 Розпорядження №571 зазначено Сільськогосподарському ТОВ "Агрокомплекс" укласти додаткову угоду до договору оренди з районною державною адміністрацією та виконувати обов`язки землекористувача відповідно до вимог ст.96 Земельного кодексу України.

Відповідно до внесених змін в законодавстві право розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності з січня 2013 року перейшло до Державного агентства земельних ресурсів України, а з 10.09.2014 року внаслідок реорганізації Держземагенства України (Постанова Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади") до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру).

Територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Тернопільській області є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області, завданням якого є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Тернопільської області (п.п.1, 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області).

На момент розгляду спору, повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою сільськогосподарського призначення належить Байківецькій сільській раді, що підтверджується листом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №С-2632/0-1218/0/17-18 від 14.06.2018, згідно якого зазначено, що на підставі наказу №19-1778/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" земельні ділянки, в т.ч. з кадастровим номером :01:001:0921 передано Байковецькій сільській раді (Байковецькій об`єднаній територіальній громаді) Тернопільського району у комунальну власність, до якої, після проведення державної реєстрації права комунальної власності, слід звертатися із відповідною пропозицією щодо внесення змін до договорів оренди.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 у справі №921/834/16-г/4 задоволено позовні вимоги сільськогосподарського ТОВ "Агрокомплекс" та визнано поновленим і продовженим Договір оренди землі від 07.09.2010, укладений між орендодавцем - Тернопільською районною державною адміністрацією та орендарем - Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс", с.Дубівці, Тернопільський район, Тернопільська область, щодо строкового платного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, площею 9,23 га (кадастровий номер 61252:83100:01:001:0921), зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру державного земельного кадастру" за №06 від 14.09.2010, яка знаходиться на території Дубовецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області за межами населеного пункту, на той же термін і на тих же умовах. Вказане рішення суду набрало законної сили у встановленому законом порядку.

- 02.03.2018 СГ ТОВ "Агрокомплекс" звернулося до Господарського суду Тернопільської області із заявою про роз`яснення рішення від 23.02.2017 у справі №921/834/16-г/4, а саме роз`яснити з якої дати слід вважати Договір оренди поновленим та продовженим на той самий строк і на тих самих умовах: з моменту закінчення строку його дії, а саме з 10.11.2013 по 10.11.2018, чи з моменту набрання рішенням законної сили, а саме з 13.03.2017 по 13.03.2022?

Ухвалою суду від 26.03.2018 у справі №921/834/16-г/4 в задоволенні заяви СГ ТОВ "Агрокомплекс" про роз`яснення рішення суду від 23.02.2017 відмовлено. При цьому, судом зазначено, що рішення господарського суду від 23.02.2017 є судовим рішенням, які виносяться за позовами про визнання факту, оскільки вони констатують наявність або відсутність правовідносин між сторонами і реалізуються державними та іншими органами і посадовими особами. Із ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі" вбачається, що поновлення договору оренди землі відбувається на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, а відтак, договір оренди землі поновлюється з моменту закінчення строку на який його було укладено та продовжується на цей же строк, однак на новий період в часі, обмежений тим же терміном. І так як рішення у даній справі не стосується ні укладення господарського договору за державним замовленням, ні переддоговірного спору, то немає підстав вважати, що спірний договір оренди вважається поновленим з дня набрання рішенням законної сили, у відповідності до ст.187 Господарського кодексу України.

11 травня 2018 Товариство звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою №78 про внесення змін до договорів оренди, в якій просило внести зміни до трьох договорів оренди земельних ділянок, в тому числі з кадастровим номером :01:001:0921, а саме продовжити термін оренди до 10 листопада 2033 року з урахуванням розпорядження голови Тернопільської РДА від 01 липня 2011 №571. Серед додатків до заяви значиться додаткова угода до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0921 від 07 вересня 2010 року, зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №06 від 14 вересня 2010 року.

У відповідь, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області 14.06.2018 повідомило листом №С-2632/0-1218/0/17-18 про передачу, зокрема спірної земельної ділянки, до комунальної власності Байковецької сільської ради.

Встановлено, що на підставі ст.ст.117, 122 Земельного кодексу України та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р, Головним управлінням Держгеокадастру 05.06.2018 видано наказ №19-1778/14-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", згідно з яким Байковецькій сільській раді (Байковецькій об`єднаній територіальній громаді) Тернопільського району передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 354,4376 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Байковецької, Дубовецької, Стегниківської та Шляхтинецької сільських рад Тернопільського району Тернопільської області (згідно з додатком), в тому числі передано у комунальну власність ради земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0921 загальною площею 9,2284 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває в користуванні СГ ТОВ "Агрокомплекс", про що 05.06.2019 складено акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність.

21.06.2018 право комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер :01:001:0921, площею 9,2284 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва зареєстровано за Байковецькою сільською радою Тернопільського району, що вбачається з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №128728480 від 23.06.2018 (а.с.41).

Таким чином, з 21.06.2018 року власником і орендодавцем спірної земельної ділянки, є Байковецька сільська рада.

У серпні 2018 року Байковецька сільська рада звернулася до ТОВ "Агрокомплекс" із листом від 02.08.2018 року за №1258/7, в якому повідомила про перехід права власності на орендовані Товариством земельні ділянки та зобов`язала ТОВ "Агрокомплекс" в двохмісячний термін укласти додаткові угоди до договорів оренди землі.

У листі-відповіді № 183 від 07 вересня 2018 року Товариство висловило згоду на укладення додаткових угод та повідомило про своє бажання користуватися земельними ділянками (в т.ч. і спірною) по 10 листопада 2033 року на тих самих умовах, що вказані в укладених договорах оренди землі. До листа було долучено додаткову угоду, в якій запропоновано внести зміни до договору оренди землі в частині зміни Орендодавця (на Байковецьку сільську раду), а також у п.8 Договору, зазначивши, що Договір укладено на термін з дати підписання по 10 листопада 2033 року, всі інші умови залишаються без змін.

У листі №1751 від 26 жовтня 2018 року Байковецька сільська рада не заперечила проти укладення додаткових угод до договорів оренди землі та запропонувала відобразити і врахувати в угодах інформацію, що стала причиною укладення додаткових угод, а саме Наказ Головного управління Держкомзему у Тернопільській області від 05.06.2018 №19-1778/14-18-СГ, та рішення Тернопільської районної ради №427 від 20 вересня 2018 року "Про зміну меж населеного пункту с.Дубівці Байковецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області", направивши свій проект додаткових угод до договорів оренди землі, в т.ч. і щодо земельної ділянки :01:001:0921.

Як вбачається із копії додаткової угоди (додаток до листа №1751 від 26 жовтня 2018 року), Байковецькою сільською радою викладено п.8 Договору у редакції, де зазначено, що Договір укладено на термін з дати підписання по 10 листопада 2018 року, тобто згоди на продовження строку дії договору по 10.11.2033 року надано не було.

У відповіді на лист від 26.10.2018 №1751 (лист №220 від 23.11.2018) Товариство погодилося на підписання додаткових угод до договорів оренди землі в редакції, запропонованій Байковецькою сільською радою 26 жовтня 2018 року, оскільки орган місцевого самоврядування не висловив жодних заперечень щодо істотних умов договорів оренди землі, проте за умови та з урахуванням внесених виправлень в тексти додаткових угод в частині зазначення терміну дії договорів по 10 листопада 2033 року.

16 листопада 2018 року Байковецькою сільською радою прийнято оскаржуване рішення №764 "Про припинення дії договорів оренди землі", згідно пункту 1 якого вирішено припинити дію Договору оренди землі від 07.09.2010 року, укладеного між Тернопільською районною державною адміністрацією та ТОВ "Агрокомплекс" на земельну ділянку, площею 9,23га, кадастровий номер :01:001:0921 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в с.Дубівці та поновленого рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 року як такого, що втратив чинність у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено та поновлено.

Пунктом 4 рішення зобов`язано ТОВ "Агрокомплекс" в двохмісячний термін з моменту прийняття рішення сплатити плату за користування земельними ділянками; за актом приймання-передачі повернути Орендодавцю спірну земельну ділянку.

Відповідно до п.5 вказаного рішення, земельні ділянки, в т.ч. площею 9,23 га, кадастровий номер :01:001:0921, вирішено зарахувати до земель запасу (земель сільськогосподарського призначення (рілля) не наданих у власність або постійне користування в межах населених пунктів) сільської ради.

03.12.2018 Байковецькою сільською радою повідомлено Товариство листом №7/1933 про прийняте радою рішення №764 від 16.11.2018, копію якого додано до листа разом з актом приймання-передачі земельної ділянки у двох примірниках.

У січні 2019 Товариством надіслано сільській раді листа №1 від 03.01.2018 (отримано радою 04.01.2019 вх. № 36), в якому зазначено про те, що товариство на підставі розпорядження голови Тернопільської РДА від 10.11.2008 №997, договору оренди від 07.09.2010, рішення Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 у справі №921/832/16-г/4 набуло та має дійсне право користування, зокрема: земельною ділянкою площею 9,23 га, кадастровий номер :01:001:0921, оскільки право оренди вказаної земельної ділянки зареєстроване за СГ ТОВ "Агрокомплекс" із строком дії 5 років 04.05.2018 року. У цьому ж листі СГ ТОВ "Агрокомплекс" вважає укладеними 07 вересня 2018 року додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок (в т.ч. кадастровий номер :01:001:0921) на строк по 10 листопада 2033 року і висловило бажання підписати всі додаткові угоди до договорів оренди землі в редакції, запропонованій Байковецькою сільською радою 26.10.2018 за умови внесення виправлень в тексти додаткових угод до договорів із зазначенням строку дії - по 10 листопада 2033 року.

Відтак, вважає рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 та вимогу про передачу (повернення) земельної ділянки по акту приймання-передачі передчасними та протиправними.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в сукупності, господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з такого.

Щодо вимоги первісного позову про визнання припиненим договору від 07.09.2010 оренди землі з підстав закінчення терміну дії договору, суд зазначає наступне.

Статтею 626 ЦК України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Згідно ч.1 ст.792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Частиною 2 ст.792 Цивільного кодексу України також встановлено, що відносини по найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Спеціальним законом, що регулює суспільні відносини в Україні з питань оренди землі, є Закон України "Про оренду землі", статтею 13 якого зокрема визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 15 зазначеного закону істотною умовою договору оренди землі є зокрема, строк дії договору оренди.

Між сторонами у справі виникли правовідносини, що випливають із договору оренди землі від 07 вересня 2010 року, котрий укладений між Тернопільською районною державною адміністрацією (як Орендодавцем) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (Орендар) щодо земельної ділянки площею 9,23 га (кадастровий номер :01:001:0921), зареєстрованого у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в Книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від за №06 від 14.09.2010 року.

Договір укладено терміном на 5 років - з 10.11.2008 року по 10.11.2013 року.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області у справі №921/834/16-г/4 від 23.02.2017 року визнано поновленим і продовженим на той самий строк і на тих же умовах договір оренди земельної ділянки від 07.09.2010 року, площею 9,23 га кадастровий номер :01:001:0921, тобто до 10.11.2018.

Предметом первісного позову у даній справі є вимога Байковецької сільської ради (як власника земельної ділянки, орендодавця) про визнання припиненим договору оренди землі від 07.09.2010 щодо земельної ділянки, площею 9,23 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Дубовецької сільської ради за межами населеного пункту.

Згідно ст.148-1 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у користуванні іншої особи з моменту переходу права власності на земельну ділянку переходять права та обов`язки попереднього власника земельної ділянки за чинними договорами, зокрема, оренди щодо такої земельної ділянки.

Отже, відповідно до ст.148-1 Земельного кодексу України, з 21.06.2018 (з моменту державної реєстрації права власності на землю) до Байковецької сільської ради перейшли права та обов`язки попереднього власника земельної ділянки, в тому числі - орендодавця за вищевказаним договором оренди земельної ділянки, а також перейшло право .

Відповідно положень ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки чи землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, а також на відшкодування завданих збитків.

Так, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

визнання прав;

відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, та запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

визнання угоди недійсною;

визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

відшкодування заподіяних збитків;

застосування інших, передбачених законом, способів.

Звертаючись до суду з даним позовом, сільська рада вказує на невизнання відповідачем (СГ ТОВ "Агрокомплекс") даного факту та неповерненням спірної земельної ділянки з оренди за актом . Таким чином, позивач прагне досягти правової визначеності, тобто прагне підтвердження судом факту припинення договору у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено та поновлено за судовим рішенням.

Відповідно до ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ст.16 Цивільного кодексу України, ст. 20 Господарського кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Нормами статей 16 ЦК України, 20 ГК України, ст. 152 ЗК України визначені способи захисту порушених прав, які можуть бути розширеними, але лише у випадку, коли такий спосіб забезпечує захист прав та охоронюваних законом інтересів особи, а застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Тобто, положеннями названих статей не встановлено можливості визнавати договір припиненим, оскільки наявний у п.7 ч.2 ст16 ЦК України спосіб захисту як «припинення правовідношення» не є тотожним «припиненню правочину».

На переконання суду, Байковецькою сільською радою в частині позовних вимог про визнання договору оренди від 07.09.2010 припиненим обрано спосіб захисту, який не передбачений діючим законодавством та який не забезпечує захист його порушених прав, адже Рада вимагає у такий спосіб не захистити порушене право, а встановити юридичний факт, з яким пов`язується можливість вимагати повернення майна з оренди.

У зв`язку з наведеним, вимога про визнання договору оренди землі від 07.09.2010 припиненим задоволенню не підлягає, адже діючим законодавством не передбачено такого способу захисту прав як встановлення факту припинення договору.

Водночас, відповідно до абзацу 2 частини другої ст.20 Господарського кодексу України, у цьому разі належним способом захисту є визнання відсутності права відповідача (аналогічна позиція викладена у постанові Великої палати Верховного Суду від 27.11.2018 у справі №905/2260/17).

Щодо позовних вимог зустрічного позову, то суд враховує наступне.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст.638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Однією з істотних умов договору оренди є строк дії договору оренди (ст.15 ЗУ "Про оренду землі").

Відповідно до положень ч.1 ст.31 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі: закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до ч. 1 ст. 763 ЦК України, договір найму укладається на строк, встановлений договором.

В п.8 Договору оренди землі від 07.09.2010 сторони погодили, що договір оренди укладено на 5 років з 10.11.2008 року по 10.11.2013 року.

Тобто, укладаючи Договір оренди землі від 07.09.2010 щодо земельної ділянки, площею 9,23 га сторони дійшли взаємної згоди щодо фактичного користування СГ ТОВ "Агрокомплекс" зазначеною земельною ділянкою, що мало місце до укладення такого Договору (з 10.11.2008 року) і по 10.11.2013 року, що складає 5 років.

Суд вважає, що наведені положення договору не суперечать принципу свободи договору, а також ч. 3 ст. 631 ЦК України, відповідно до якої сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

За змістом ст.ст. 18, 20 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на дату підписання Договору оренди землі від 07.09.2010) було передбачено, що договір оренди землі підлягає державній реєстрації та набирає чинності після його державної реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Слід зазначити, що відносини із реєстрації договорів оренди землі регулювалися, зокрема, Законом України "Про оренду землі", Порядком ведення Поземельної книги і Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 №1021, а також Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 № 174, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 року за №641/7962 (втратили чинність 01.01.2013), які були чинними на час виникнення спірних відносин.

На даний час положення Закону України "Про оренду землі", а також Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначають обов`язок особи зареєструвати право оренди відповідно до закону.

Матеріали справи свідчать, що Договір оренди землі від 07.09.2010 зареєстровано у відповідності до чинного на час його укладення законодавства у ДП "Тернопільська регіональна філія центру державного земельного кадастру", про що в Книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від за №06 від 14.09.2010 року.

Отже, з 14.09.2010 року вказаний договір набрав чинності, проте виключно на погоджених сторонами умовах, зокрема з урахуванням погодженого сторонами строку його дії та дати закінчення такого строку. Відтак, останній припинив би свою дію з 11.11.2013 року.

Між тим, рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23.02.2017 у справі №921/834/16-г/4 задоволено позовні вимоги СГ ТОВ "Агрокомплекс" та визнано поновленим і продовженим Договір оренди землі від 07.09.2010 на той же термін і на тих же умовах. Як вбачається із змісту судового рішення та ухвали суду від 26.03.2018, прийнятої за наслідками розгляду заяви Товариства про його роз`яснення в частині визначення строку, з якого слід вважати договір поновленим, слід дійти висновку, що кінцевою датою строку дії Договору оренди землі від 07.09.2010 року щодо земельної ділянки площею 9,23 га є 10.11.2018 року.

На підставі вищенаведеного, з врахуванням приписів частини 4 ст. 75 ГПК України, суд відхиляє як необґрунтовані твердження позивача за зустрічним позовом, що строк дії Договору оренди землі від 07.09.2010 року (5 років) слід обчислювати від дати його реєстрації 14.09.2010 року, чи/або від дати реєстрації товариством (04.05.2018) права оренди земельної ділянки площею 9,23 га кадастровий номер :01:001:0921, проведеної після набрання чинності рішенням суду від 23.02.2017 у справі №921/834/16-г/4.

На думку суду, така позиція Товариства щодо обчислення строку дії договору від дати реєстрації права оренди земельної ділянки від 04.05.2018, суперечить домовленостям сторін договору щодо встановлення конкретної кінцевої дати його дії, суперечить юридичній визначеності правовідносин та дає підґрунтя для можливого зловживання правом на звернення до суду з позовом про визнання договору поновленим.

Що стосується доводів Товариства про наявність обов`язкового до виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами розпорядження голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571, яким внесено зміни до розпорядження голови Тернопільської РДА від 10.11.2008 №997 (на підставі якого укладено Договір оренди землі від 07.09.2010 року), котрим встановлено термін оренди земельних ділянок - 25 років, то слід зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

У правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (зокрема, при наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, укладенні, зміні, розірванні договорів оренди земельної ділянки) органи виконавчої влади діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Статтею 17 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначаються Законом України "Про місцеві державні адміністрації", статтею 1 якого встановлено, що виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Пунктом 7 частини 1 статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить, зокрема, вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Згідно з приписами статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

За приписами частини 5 статті 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст. 124 ЗК України).

Орендою землі у відповідності до статті 1 Закону України "Про оренду землі" є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. За змістом статті 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Отже, з аналізу вищенаведених норм випливає, що підставою для користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній власності, є відповідний договір оренди, укладений на підставі рішення органу виконавчої влади.

Згідно ч.1 ст.626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Статтею 188 ГК України передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.

Укладаючи Договір оренди землі від 07.09.2010 року із СГ ТОВ "Агрокомплекс", Тернопільська районна державна адміністрація діяла як учасник цивільно-правових відносин.

Згідно ст.30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Пунктом 36 укладеного Договору оренди землі передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Тобто, внесення змін до Договору оренди землі від 07.09.2010 в частині його істотної умови строку дії договору (з 5 років на 25 років), повинно здійснюватися за взаємною згодою сторін, зокрема шляхом укладення з Тернопільською районною державною адміністрацією додаткової угоди до договору оренди. Матеріали справи не містять доказів укладення між сторонами угоди про внесення змін до договору оренди землі від 07.09.2010 з урахуванням Розпорядження Тернопільської РДА від 01 липня 2011 №571 , як і доказів внесення змін до договору в частині строку його дії в судовому порядку.

За таких обставин, твердження позивача, котрі ґрунтуються на існуванні обов`язкового до виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами розпорядження голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571, яким внесено зміни до розпорядження голови Тернопільської РДА від 10.11.2008 №997 в частині строку дії договорів оренди землі, укладених ТОВ «Агрокомплекс» без належного підтвердження вчинення дій по внесенню змін до договору оренди від 07.09.2010 року у встановленому законом порядку, не заслуговують на увагу.

Порядок поновлення договору оренди земельної ділянки визначено у статті 33 Закону України "Про оренду землі", якою регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини перша-п`ята цієї статті), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина шоста цієї статті).

До спірних правовідносин суд застосовує редакцію закону, яка була чинною на дату, з якої виникло переважне право в Орендаря на поновлення договору оренди земельної ділянки, то 10.09.2018 (вказана позиція відображена, зокрема, в п.2.17 Постанови пленуму ВГСУ від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Так, положеннями частин 1-5 ст.33 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч.5 ст.33 вказаного Закону).

Поняття переважного права орендаря перед іншими особами означає надання йому переваги орендодавцем у разі наявності пропозицій інших господарюючих суб`єктів, що містять умови рівні з умовами особи, що наділена переважним правом.

Поряд з цим, реалізація переважного права орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк і судовий захист порушеного цього права передбачено в ч.6 ст.33 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до частини 6 ст.33 вказаного Закону у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Суд враховує, що законодавцем відокремлено право на укладення договору оренди на новий строк шляхом укладення додаткової угоди, яке має бути реалізовано до спливу строку договору оренди землі, і котре закріплено у ч.15 ст.33 Закону України "Про оренду землі", від права вважати продовженим договір оренди землі у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листаповідомлення орендодавця про заперечення у поновленні цього договору оренди (ч. 6 ст. 33 Закону). Відповідні положення у вказаних частинах зазначеної статті дозволяють продовжувати орендні правовідносини, але у першому випадку (на даний випадок посилається позивач у справі) - це право повинно бути реалізовано до спливу договору оренди, а у другому воно може настати за відсутності заперечення іншої сторони протягом визначеного строку після закінчення строку договору оренди.

Зазначені частини застосовуються самостійно в залежності від обставин справи та підстав позову.

Так, для застосування положень частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти:

- орендар належним чином виконує свої обов`язки за договором;

- орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк;

- до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди;

- орендодавець протягом місяця не повідомив орендареві про наявність заперечень і своє рішення.

Матеріали справи свідчать, що СГ ТОВ "Агрокомплекс" належно виконує свої обов`язки орендаря за договором оренди земельної ділянки від 07.09.20110, що підтверджується довідкою Тернопільського управління ГУ ДФС у Тернопільській області від 14 червня 2019 року, рішенням Господарського суду Тернопільської області від 23 лютого 2017 року в справі №921/834/16-г/4, а також відсутністю повідомлень від Орендодавців: ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області (до 05 червня 2018 року) та Байковецької сільської ради (з моменту реєстрації в червні 2018 року права комунальної власності на земельну ділянк) про порушення Орендарем умов договору.

Пунктом 8 Договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2010 року передбачено, що після закінчення строку договору, Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

СГ ТОВ "Агрокомплекс" в межах визначеного у п. 8 договору строку зверталося з листами до Орендодавця (ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області та Байковецької сільської ради), 11 травня 2018 року №78 та 07 вересня 2018 року №183, в яких повідомляв про свій намір користуватися в подальшому земельною ділянкою кадастровий номер 61252:83100:01:001:0921 та долучав проект додаткової угоди. Факт отримання листів сторони не заперечують.

Між тим, суд відзначає, що товариство зверталося до Орендодавця не з наміром скористатися своїм правом на продовження дії договору на тих самих умовах та на той самий (п`ятирічний) строк, а просило встановити інший новий строк дії договору до 10.11.2033 року, тобто з урахуванням строку, вказаного у розпорядженні голови Тернопільської РДА від 01.07.2011 №571 25 років, який обчислено з 10.11.2008 року по 10.11.2033 року, що свідчить про вчинення Товариством дій, спрямованих не на дотримання переважного права на поновлення договору оренди землі, а фактично на внесення змін до договору в частині строку його дії, що не регулюється положеннями статті 33 Закону України «Про оренди землі».

Спеціальними, в сфері земельних правовідносин нормами статті 33 Закону України "Про оренду землі" врегульовано особливий механізм поновлення договору оренди землі. У той же час загальними нормами статті 651 ЦК України та статті 30 Закону України "Про оренду землі" врегульовано зовсім інший механізм зміну умов договору оренди безпосередньо під час його дії. Отже, має місце два різних правових механізми, а саме: 1) врегульоване спеціальним земельним законодавством погодження нових істотних умов договору під час поновлення договору оренди землі; 2) зміна умов чинного договору оренди землі в порядку норм загального цивільного законодавства.

У частині 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" визначено алгоритм дій, згідно з яким орендодавець після отримання листа-повідомлення орендаря зобов`язаний:

1) розглянути лист-повідомлення на відповідність вимогам закону;

2) узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору;

3) за відсутності заперечень прийняти рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності);

4) укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендареві направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Якщо орендар та орендодавець у процесі погодження фактично дійшли згоди щодо нових істотних умов договору оренди землі, але не уклали додаткової угоди, то способом захисту прав орендаря буде саме його звернення до суду із позовом про укладення додаткової угоди на нових узгоджених істотних умовах, а не автоматична пролонгація на попередніх умовах (постанова КГС ВС від 10.09.2018 №920/739/17).

Всупереч ч.5 ст.33 Закону України "Про оренду землі", сільська рада в передбачений законодавством місячний термін з дати отримання листа від 07 вересня 2018 року №183 не узгодила з Орендарем істотні умови договору згідно наданого проекту додаткової угоди, не прийняла рішення про поновлення договору, не уклала додаткової угоди про поновлення договору, не повідомила Орендаря про наявність законних та обґрунтованих заперечень щодо поновлення договору та не надіслала листа-повідомлення про прийняте з цього приводу рішення (таке надіслано лише 03.12.2018, лист № 7/1934).

Отже, за встановлених судом обставин належного виконання орендарем обов`язків за договором, своєчасного звернення до орендодавця із листом-повідомленням про намір і надалі користуватися земельною ділянкою з кадастровим номером :01:001:0921, наданням проекту додаткової угоди, орендодавець порушив право СГ ТОВ "Агрокомплекс" на отримання у встановлений законом строк результатів розгляду клопотання про поновлення договору оренди на новий строк, а отже і на укладення додаткової угоди до договору, у зв`язку з чим таку поведінку Байковецької сільської ради не можна вважати добросовісною (такої ж позиції у подібних правовідносинах дотримується КГС ВС у постанові від 10.04.2019 у справі №903/722/18).

Разом з тим, така недобросовісність у діях орендодавця не свідчить, що договір автоматично пролонговується і не потребує додаткових оформлень (укладення додаткової угоди). Більше того, не є підставою вважати направлену 07.09.2018 додаткову угоду укладеною в редакції , де зазначено строк дії договору по 10.11.2033 року, оскільки в даному випадку не йде мова про поновлення договору на тих самих умовах і на той саме строк, а ставиться питання узгодження істотних умов договору оренди землі - строку його дії замість 5 років - 25.

Переважне право на поновлення договору оренди землі повинно здійснюватися шляхом укладення додаткової угоди з орендодавцем.

В своєму листі від 26.10.2018 (з пропуском місячного строку) Байковецька сільська рада хоч і не висловила жодних заперечень щодо істотних умов договору, які були зазначені СГ ТОВ "Агрокомплекс" в листі від 07.09.2018 та доданому проекті додаткової угоди до договору, проте запропонувала свій проект додаткової угоди із зазначенням додаткової інформації щодо наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 05.06.2018 року №18-1778/14-18-СГ, рішення Тернопільської районної ради №427 від 20.09.2018, а також строку дії договору по 10.11.2018 року.

Наведене свідчить про недосягнення сторонами згоди щодо істотної умови договору оренди землі збільшеного строку його дії.

Якщо орендарем ініційовано питання поновлення договору оренди землі у порядку частин першої п`ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі", за наслідками чого сторони не досягли домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору (в тому числі і строку дії договору), переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припинилося і правових підстав для продовження строку дії договору оренди немає (вказана позиція висловлена також у постанові КГС ВС від 22.02.2018 у справі №912/556/17).

Наступні дії (зокрема, прийняття 16.11.2018 рішення №764 "Про припинення дії договорів оренди землі") Байковецької сільської ради свідчать про відсутність в останньої наміру на передачу в оренду будь якій особі спірної земельної ділянки, про що СГ ТОВ "Агрокомплекс" протягом місяця після закінчення строку дії договору оренди було повідомлено листом №7/1933 від 03.12.2018.

Реалізація Байковецькою сільською радою свого права власності (зокрема, відсутність наміру передачі землі в оренду) не повинна обґрунтовуватися останньою із зазначенням причин, та не свідчить про порушення переважного права СГ ТОВ "Агрокомплекс" (поряд з іншими претендентами) на укладення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0921 на новий строк.

Переважне право орендаря було б порушене в разі укладення договору оренди з новим орендарем при дотриманні процедури повідомлення попереднього орендаря про намір реалізувати переважне право, продовження користування земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди і відсутності протягом місяця після закінчення строку дії договору оренди заперечень орендодавця щодо поновлення договору (мовчазної згоди), що в даному випадку місця не мало.

Відповідно до статей 73, 74 ГПК України, доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Згідно ч.1 ст.86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Дослідивши обставини справи та наявні докази, суд дійшов висновку, що позивачем за зустрічним позовом не доведено документально та з урахуванням положень закону про оренду землі, заявлених ним вимог про визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер :01:001:0921 на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2018 року, та щодо визнання укладеною Додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки у редакції, наведеній позивачем, у зв`язку з чим позов в цій частині до задоволення не підлягає.

Щодо вимоги про скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 слід зазначити наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Оскільки судом встановлено, що договір оренди землі від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером :01:001:0921, площею 9,23 га, припинив свою дію 10.11.2018 року у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено та поновлено (продовжено), то суд вважає, що рішення Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07 вересня 2010 року з кадастровим номером :01:001:0921, площею 9,23 га, прийнято у відповідності до положень Закону України "Про оренду землі" та Цивільного кодексу України та в межах повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні, а тому у задоволенні зустрічного позову в цій частині вимог суд відмовляє.

Відповідно до ст.129 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору по первісному позову покладаються на позивача за первісним позовом - Байковецьку сільську раду; по зустрічному позову на позивача за зустрічним позовом - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс".

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 4, 13, 42, 46, 73-79, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні первісного позову Байковецької сільської ради, с. Байківці Тернопільського району Тернопільської області до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс", с.Дубівці, Тернопільський район, Тернопільська область, про визнання припиненим договору оренди землі від 07.09.2010 щодо земельної ділянки, площею 9,23 га, що розташована на території Дубовецької сільської ради за межами населеного пункту - відмовити.

2. В задоволенні зустрічного позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомплекс" (с.Дубівці, Тернопільський район, Тернопільська область) до Байковецької сільської ради (с.Байківці, Тернопільського району Тернопільської області) про: скасування рішення сесії Байковецької сільської ради №764 від 16.11.2018 "Про припинення дії договорів оренди землі" в частині припинення дії договору оренди земельної ділянки від 07.09.2010 (кадастровий номер :01:001:0921), площею 9,23 га; визнання укладеною Додаткової угоди від 07 вересня 2018 року до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: :01:001:0921, за межами населеного пункту - села Дубівці Тернопільського, району, загальною площею 9,2284 га) від 07 вересня 2010 року зареєстрованого у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №06 від 14 вересня 2010 p., у редакції, наведеній позивачем; визнання поновленим та продовженим договору оренди землі від 07.09.2010, кадастровий номер :01:001:0921, зареєстрований у ДП "Тернопільській регіональній філії центру земельного кадастру" за №06 від 14.09.2010 року, на термін до 10.11.2033 року включно, в редакції додаткової угоди від 07.09.2018 відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення через Західний апеляційний господарський суд.

У зв`язку з перебуванням судді Андрусик Н.О. у відрядженні в період з 01.10.2019 по 04.10.2019, повний текст судового рішення складено та підписано 11.10.2019.

Суддя Н.О. Андрусик