ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

26 вересня 2019 р. Справа № 903/555/19

Господарський суд Волинської області у складі:

головуючого судді - Гарбара Ігоря Олексійовича

секретар судового засідання - Коваль Олександр Миколайович

за участю представників сторін:

від позивача: Ольховський М.В.- адвокат (договір про надання правової допомоги від 31.07.2019, ордер серія ВЛ №000050834 від 23.08.2019, посвідчення адвоката №243 від 15.02.2019)

від відповідача: Іщик В.А. - головний спеціаліст, юрист відділу судового представництва юридичного департаменту Луцької міської ради (довіреність №1.1-8/2333/2-19 від 25.04.2019)

від третьої особи: н/з

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку у приміщенні Господарського суду Волинської області справу №903/555/19 за позовом фізичної особи - підприємця Шугая Петра Васильовича до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство "Луцькі ринки" про визнання недійсним та скасування рішення міської ради, визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі,

ВСТАНОВИВ:

26.07.2019 фізична особа - підприємець Шугай Петро Васильович звернувся з позовом до Луцької міської ради про визнання недійсним та скасування рішення Луцької міської ради від 26.06.2019 №58/16 "Про відмову фізичній особі-підприємцю Шугаю П.В. у поновленні договору оренди землі для обслуговування ринку "Шанс" на вулиці Кравчука (площею 0,0266 га)" та визнання укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 22.03.2010 за №38, площею 0,0266 га, для обслуговування ринку "Шанс" на вулиці Кравчука в місті Луцьку, кадастровий номер :22:065:0055.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що він в 30 денний строк звернувся до відповідача із заявою про намір продовжити строк дії договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені додатковою угодою №2 від 25.09.2017. Водночас, відповідачем прийнято, на думку позивача протиправне рішення від 26.06.2019 №58/16 "Про відмову фізичній особі-підприємцю Шугаю П.В. у поновленні договору оренди землі для обслуговування ринку "Шанс" на вулиці Кравчука (площею 0,0266 га)".

В правове обґрунтування позовних вимог позивач посилається на положення ч. 1-5 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі".

Ухвалою суду від 30.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 28.08.2019

Фізична особа - підприємець Шугай Петро Васильович 01.08.2019 подав заяву про забезпечення позову, в якій просить суд до набрання рішенням законної сили у даній справі:

- заборонити Луцькій міські раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, ідентифікаційний код юридичної особи 34745204) передавати в користування (постійне користування, оренду, суборенду) або будь-яким іншим способом відчужувати земельну ділянку для обслуговування ринку «Шанс», площею 0,0266 га, кадастровий номер :22:065:0055, що розташована на вул. Кравчука в м. Луцьк;

- заборонити Луцькій міській раді (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, ідентифікаційний код юридичної особи 34745204) реєстраторам речових прав на нерухоме майно вчиняти дії щодо реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права постійного користування земельною ділянкою для обслуговування ринку «Шанс», площею 0,0266 га, кадастровий номер :22:065:0055, що розташована на вул. Кравчука в м. Луцьк.

Ухвалою суду від 05.08.2019 в задоволенні заяви про забезпечення позову від 01.08.2019 відмовлено.

Представник Луцької міської ради 15.08.2019 подав відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі, оскільки вважає позов необґрунтованим враховуючи, що позивач повідомлявся листами від 11.05.2019 та 07.06.2019 про не поновлення договору оренди землі зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 22.03.2010 за № 38, тобто не було волевиявлення орендодавця, а оскаржується рішення Луцької міської ради, прийняття котрого не вимагається законом та яке було прийнято вже після листа виконавчого комітету Луцької міської ради про заперечення в поновленні договору оренди землі, при цьому законодавством не визначено характер, зміст та форма заперечень у поновленні договору оренди землі, вважає, що позов є безпідставним, таким що не ґрунтується на нормах чинного законодавства та фактичних обставинах справи, а отже не підлягає до задоволення.

Протокольною ухвалою від 28.08.2019 суд оголосив перерву до 10.09.2019 для надання можливості представнику позивача ознайомитися з відзивом на позовну заяву та доданими до нього документами.

Фізична особа - підприємець Шугай Петро Васильович 02.09.2019 подав заяву про забезпечення позову, в якій просить суд до набрання рішенням законної сили у даній справі:

- зобов`язати Луцьку міську раду (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, Ідентифікаційний код юридичної особи 34745204), Комунальне підприємство «Луцькі ринки» (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, Ідентифікаційний код юридичної особи 41943047) не чинити фізичній особі-підприємцю Шугаю Петру Васильовичу перешкод у користуванні торговими рядами, металевими конструкціями та земельною ділянкою для обслуговування ринку «Шанс», площею 0,0266 га, кадастровий номер :22:065:0055, що розташована на вул. Кравчука в м. Луцьк;

- заборонити Комунальному підприємству «Луцькі ринки» (43025, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, Ідентифікаційний код юридичної особи 41943047) вчиняти дії щодо укладення договорів оренди торговельних місць, що розташовані на земельній ділянці для обслуговування ринку «Шанс», площею 0,0266 га, кадастровий номер :22:065:0055, на вул. Кравчука в м. Луцьк.

Ухвалою суду від 04.09.2019 в задоволенні заяви про забезпечення позову від 02.09.2019 відмовлено.

Позивач 04.09.2019 на адресу суду направив відповідь на відзив, в якій вказав, що обставини та доводи на які відповідач посилається у відзиві на позовну заяву є безпідставними.

09.09.2019 позивач фізична особа - підприємець Шугай Петро Васильович подав заяву, в якій просить залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство "Луцькі ринки".

Ухвалою суду від 10.09.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача КП «Луцькі ринки» (вулиця Богдана Хмельницького, будинок 19, місто Луцьк,43025).

Представник відповідача 10.09.2019 подав заяву, якою долучив до матеріалів справи наступні документи: рішення Луцької міської ради «Про надання КП «Луцькі ринки» в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку «Шанс» на вул. Кравчука» №60/56 від 21.08.2019 з додатками, лист від 03.09.2019.

Протокольною ухвалою від 10.09.2019 суд відклав розгляд справи на 24.09.2019 о 12:30 год.

Протокольною ухвалою від 24.09.2019 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив розгляд справи по суті на 26.09.2019 о 11:00 год.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просить суд задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просить суд відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, хоча належним чином третя особа була повідомлена про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.09.2000 рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради № 502 «Про попереднє погодження місця розташування торгових рядів та парковки на 42 машини підприємцю Шугаю Петру Васильовичу на вул. Кравчука» погоджено підприємцю Шугаю Петру Васильовичу місце розташування торгових рядів та парковки на 42 машини на земельній ділянці загальною площею 0,19 га по вул. Кравчука за рахунок земель міськземфонду (а.с.12-13)

Розпорядженням Луцького міського голови № 241-рр від 30.05.2001 «Про надання статусу ринку» надано з 01.06.2001 статус ринку торговим рядам території на вул. Кравчука на відведеній підприємцю Шугаю П.В. (а.с.14)

Як слідує з матеріалів справи, 08.02.2002 між Луцькою міською радою (орендодавець) та Підприємцем Шугаєм Петром Васильовичем (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 17), згідно з п. п. 1.1.-1.2. якого орендодавець на підставі рішення №552 від 26.10.2000 "Про затвердження проекту відведення на надання земельної ділянки Підприємцю Шугаю Петру Васильовичу для розміщення торгових рядів та парковки на 42 машини м. Луцьк вул. Кравчука" надає, а орендар приймає на умовах оренди земельну ділянку площею 1862 кв.м. згідно з планом землекористування, що є невід`ємною частиною цього договору. Земельна ділянка надається в довгострокове користування на умовах оренди строком на 8 років для розміщення та обслуговування торгових рядів та парковки на 42 машини на вул. Кравчука в м. Луцьку .

Пунктом 5.2. договору оренди визначено, що договір набуває чинності після підписання його сторонами, нотаріального посвідчення та його державної реєстрації.

Договір оренди землі від 08.02.2002 підписаний сторонами, посвідчений приватним нотаріусом Луцького міського нотаріального округу Волинської області Ариванюк Т.О. 08.02.2002 та зареєстрований в книзі реєстрації договорів на право тимчасового користування землею 12.02.2002р. за №399.

20.11.2009 видано паспорт ринку «Шанс» вул. Кравчука, № 5 , затверджений директором департаменту підприємництва Луцької міської ради (а.с.15-16).

Відповідно до технічного звіту з інвентаризації зазначеної земельної ділянки (а.с.18-24) загальна площа орендованої ФОП Шугаєм П.В. земельної ділянки включала: земельну ділянку № 1 площею 0,1076 га, земельну ділянку № 2 площею 0,0395 га, земельну ділянку № 3 площею 0,0266 га, земельну ділянку № 4 площею 0,0115 га. На земельних ділянках № 1 , 3, 4 розміщені торгові павільйони (будівельних та промислових товарів), на земельній ділянці № 2 - стоянка автотранспортну.

Рішенням Луцької міської ради №52/277 від 10.02.2010 «Про продовження договору оренди земельної ділянки на новий термін підприємцю Шугаю П. В. для обслуговування ринку «Шанс» та парковки автотранспорту на вул. Кравчука» продовжено підприємцю Шугаю Петру Васильовичу договори оренди на новий термін на 5 років земельних ділянок (землі житлової та громадської забудови) на вул. Кравчука (кадастрові номери 220650002 , 220650055 , 220650056 , 220650110 ) загальною площею 0,1852 га для обслуговування ринку «Шанс» та парковки автотранспорту, згідно з додатком. Доручено міському голові Шибі Богдану Павловичу укласти від імені міської ради договори оренди земельних ділянок на вул . Кравчука на затверджених умовах, а також оформити інші необхідні для вчинення цих угод документи та зобов`язано підприємця Шугая П.В. в місячний строк укласти з міською радою договори оренди земельних ділянок (а.с.32-34).

У відповідності до зазначеного рішення, між Луцькою міською радою (орендодавець) та Підприємцем Шугаєм Петром Васильовичем (орендар) укладено договір оренди землі від 23.02.2010 (а.с.35-37), згідно з п.п. 1-3 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення-землі житлової та громадської забудови площею 266 кв.м., яка знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Кравчука /кадастровий номер 220650056/. На земельній ділянці знаходяться торгові павільйони, а також через частину земельної ділянки проходить електрокабель, кабель зв`язку та каналізація.

Договір укладено на 5 років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 8 договору).

В пунктах 9-13 договору сторони погодили порядок нарахування та сплати орендної плати за землю.

У відповідності до пунктів 14-15 цього договору земельна ділянка передається в оренду для обслуговування ринку "Шанс". Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови.

Згідно пункту 19 договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 15-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі.

Орендодавець зобов`язаний, зокрема, у місячний строк з дня надходження клопотання орендаря розглянути питання про продовження дії договору (пункт 28 договору).

Пунктом 42 договору оренди землі визначено, що цей договір набуває чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір оренди землі від 23.02.2010 підписаний сторонами та зареєстрований у Волинській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 22.03.2010 за №38 (а.с. 35-37).

Отже, суд зазначає, що строк дії договору встановлений на п`ять років до 22.03.2015.

02.02.2016 Луцькою міською радою прийнято рішення "Про поновлення договору оренди землі підприємцю Шугаю Петру Васильовичу для обслуговування ринку "Шанс" на вул. Кравчука (площею 0,0266 га)", яким продовжено підприємцю Шугаю П.В . строк оренди земельної ділянки на вул . Кравчука строком на 1 рік, площею 0,0266га, кадастровим номером :22:065:0055, для обслуговування ринку "Шанс"; поновлено підприємцю Шугаю Петру Васильовичу договір оренди землі, зареєстрований в Державному реєстрі земель від 22.03.2010 за №38, шляхом укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, на вказаних в даному рішенні умовах, а також оформити інші документи, необхідні для вчинення цієї угоди; зобов`язано підприємця Шугая П.В. укласти з міською радою додаткову угоду про поновлення договору оренди землі (а.с. 42).

30.05.2016 між Територіальною громадою міста Луцька Волинської області, від імені якої діє Луцька міська рада (орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем Шугаєм Петром Васильовичем (орендар) укладено додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 22.03.2010 за №38, згідно з пунктами 1-3 якої орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку землі житлової та громадської забудови площею 0,0266 га, яка знаходиться за адресою: м. Луцьк , вул . Кравчука, кадастровий номер :22:065:0055. На земельній ділянці розміщені торгові ряди.

Договір укладено на один рік. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 7 додаткової угоди).

У відповідності до п. 19 даної додаткової угоди земельна ділянка вважається переданою орендодавцем орендарю з моменту державної реєстрації права оренди.

Дана додаткова угода була підписана сторонами (а.с. 44-48).

Водночас, 03.07.2017 Луцькою міською радою прийнято рішення "Про поновлення договору оренди землі фізичній особі-підприємцю Шугаю Петру Васильовичу для обслуговування ринку "Шанс" на вул. Кравчука (площею 0,0266 га)" згідно якого було вирішено: продовжити підприємцю Шугаю П.В. строк оренди земельної ділянки на вул. Кравчука площею 0,0266га, кадастровим номером :22:065:0055, для обслуговування ринку "Шанс" строком на 1 рік з дати закінчення договору оренди землі (до 23.06.2018); поновити підприємцю Шугаю Петру Васильовичу договір оренди землі, зареєстрований в Державному реєстрі земель від 22.03.2010 за №38, поновлений згідно з додатковою угодою про поновлення договору оренди землі від 30.05.2016, відповідно до якої право оренди земельної ділянки зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 23.06.2016, номер запису про інше речове право 15187031, шляхом укладення додаткової угоди №2 про поновлення договору оренди землі, на вказаних в даному рішенні умовах, а також оформити інші документи, необхідні для вчинення цієї угоди; зобов`язати підприємця Шугая П.В. укласти з міською радою додаткову угоду №2 про поновлення договору оренди землі (а.с. 49).

25.09.2017 між Територіальною громадою міста Луцька Волинської області, від імені якої діє Луцька міська рада (орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем Шугаєм Петром Васильовичем (орендар) було укладено додаткову угоду №2 до договору оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 22.03.2010 за №38, поновленого згідно з додатковою угодою про поновлення договору оренди землі від 30.05.2016 (право оренди земельної ділянки зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 23.06.2016, номер запису про інше речове право 15187031), згідно з пунктами 1-3 якої орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку землі житлової та громадської забудови площею 0,0266 га, яка знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Кравчука, кадастровий номер :22:065:0055. На земельній ділянці розміщені торгові ряди.

Відповідно до п. 7 даної додаткової угоди договір укладено на один рік з дати закінчення договору оренди землі (до 23.06.2018). Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (до листа-повідомлення про поновлення договору орендар додає проект додаткової угоди).

Цей договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами (п. 35 Додаткової угоди №2).

Дана додаткова угода підписана сторонами (а.с. 51-53). Строк дії договору встановлений (продовжений) на один рік до 23.06.2018.

Після закінчення строку дії договору оренди землі (23.06.2018) та після спливу місячного строку закінчення дії договору оренди землі (23.07.2018), Луцькою міською радою прийнято рішення №48/103 "Про відмову Фізичній особі-підприємцю Шугаю П.В. у поновленні договору оренди землі для обслуговування ринку "Шанс" на вулиці Кравчука (площею 0,0266 га)" (а.с. 61) згідно з яким постановлено відмовити Фізичній особі-підприємцю Шугаю Петру Васильовичу у поновленні договору оренди землі на вулиці Кравчука, площею 0,0266 га, кадастровим номером :22:065:0055, для обслуговування ринку "Шанс"; договір оренди землі, укладений між Луцькою міською радою та ФОП Шугаєм Петром Васильовичем , зареєстрований в Державному реєстрі земель 22.03.2010 за №38, поновлений додатковою угодою про поновлення договору оренди землі від 30.05.2016 (право оренди земельної ділянки зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 23.06.2016, номер запису про інше речове право 15187031) та додатковою угодою №2 до договору оренди землі від 25.09.2017 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 09.10.2017), вважати припиненим у зв`язку з закінченням строку, на який його було укладено; доручити юридичному департаменту Луцької міської ради подати документи на проведення державної реєстрації припинення іншого речового права (права оренди) на земельну ділянку за кадастровим номером :22:065:0055 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин та земельного кадастру.

Рішенням Господарського суду Волинської області від 07.02.2019 (а.с.62-71) договір оренди землі загальною площею 0,0266 га по вулиці Кравчука у місті Луцьку (кадастровий номер :22:065:0055) для обслуговування ринку "Шанс", укладений 23.02.2010 між Луцькою міською радою (місто Луцьк, вулиця Богдана Хмельницького, 19, ) та Фізичною особою-підприємцем Шугаєм Петром Васильовичем ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) та зареєстрований в Державному реєстрі земель 22.03.2010 за №38, з додатковою угодою про поновлення договору оренди землі від 30.05.2016 (право оренди земельної ділянки зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 23.06.2016р., номер запису про інше речове право 15187031) та додатковою угодою №2 до договору оренди землі від 25.09.2017, визнано поновленим на тих самих умовах строком на один рік з 23.06.2018 до 23.06.2019.

Визнано недійсним та скасовано рішення Луцької міської ради №48/103 від 31.10.2018 "Про відмову фізичній особі-підприємцю Шугаю Петру Васильовичу у поновлені договору оренди землі для обслуговування ринку "Шанс" на вул. Кравчука (площею 0,0266 га)".

Рішення Господарського суду Волинській області від 07.02.2019 набрало законної сили 05.03.2019 (а.с.72).

Як вбачається з матеріалів справи, Виконавчий комітет Луцької міської ради листом від 04.04.2019 №1.1.-11/1877/2019, повідомив ФОП Шугая П.В. про необхідність реєстрації права оренди земельної ділянки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, відповідно до рішення Господарського суду Волинській області від 07.02.2019 (а.с.73-74).

Державним реєстратором Виконавчого комітету Луцької міської ради Петрочук О.Д. 19.04.2019 зареєстровано право оренди земельної ділянки площею 0,0266 га по вулиці Кравчука у м. Луцьку (кадастровий номер :22:065:0055) для обслуговування ринку «Шанс», строком дії до 23.06.2019 з правом пролонгації. Зазначена обставина підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 19.04.2019 № 164261964 (а.с.74-75).

Луцька міська рада 11.05.2019 листом №1.1-11/2534/2019 (а.с.76) повідомила ФОП Шугая П.В. про не поновлення договору оренди землі від 22.03.2010, поновленого додатковими угодами від 30.05.2016, №2 від 25.09.2017 та рішення Господарського суду Волинській області від 07.02.2019 по справі №903/838/18.

21.05.2019 ФОП Шугай П.В. подав до Луцької міської ради заяву про поновлення договору оренди землі (а.с.80-81), укладений 22.03.2010 за №38 для обслуговування ринку «Шанс» на вул. Кравчука (площею 0,0266 га). Зазначена заява отримана Луцькою міською радою 21.05.2019, що підтверджується штемпелем про отримання.

07.06.2019 Луцька міська рада направила на адресу ФОП Шугая П.В. лист №6.1-7/369/2019 (а.с.104), яким заперечує у поновленні договору оренди землі, зареєстрований у Державному реєстрі земель від 22.03.2010 №38, поновлений додаткової угодою про поновлення договору оренди землі від 30.05.2016 та додатковою угодою №2 до договору оренди землі від 25.09.2017 та рішенням Господарського суду Волинської області №903/838/18 від 07.02.2019, яке набрало законної сили 05.03.2019 на земельну ділянку площею 0,266 га за адресою м.Луцьк, вул. Кравчука.

Одночасно, повідомила, що управлінням земельних ресурсів підготовлено проект рішення Луцької міської ради "Про відмову фізичній особі-підприємцію Шугаю П.В. у поновленні договору оренди землі для обслуговування ринку "Шанс" на вул.Кравчука, площею 0,0266 га", яке буде розглядатися на 58 сесії міської ради, яка відбудеться 26.06.2019.

Луцька міська рада рішенням №58/16 від 26.06.2019 відмовила фізичній особі-підприємцю Шугаю Петру Васильовичу у поновленні договору оренди землі на вул. Кравчука, площею 0,0266га кадастровим номером :22:065:0055, для обслуговування ринку «Шанс» (а.с.84). Вказавши в п.2 рішення, що договір оренди землі, зареєстрований у Державному реєстрі земель від 22.03.2010 №38, поновлений додаткової угодою про поновлення договору оренди землі від 30.05.2016 та додатковою угодою №2 до договору оренди землі від 25.09.2017 та рішенням Господарського суду Волинської області №903/838/18 від 07.02.2019, яке набрало законної сили 05.03.2019, вважати припиненим у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено.

Позивач вважає, що оскаржуване рішення порушує його переважне право на поновлення строку договору оренди земельної ділянки та право користування вказаною земельною ділянкою, що обумовило його звернення з даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, надавши правову оцінку правовідносинам сторін, дослідивши правову норму, яка підлягає застосуванню у відносинах сторін, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову виходячи із наступного.

Згідно з частиною другою статті 13 Конституції України кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Громадяни та юридичні особи у визначеному законом порядку набувають прав власності та користування земельними ділянками відповідно до їх цільового призначення для ведення господарської діяльності або задоволення особистих потреб.

Відносини, пов`язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок грунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

Відповідно до п.п. 1 п. "б" ч. 1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень міської ради належать повноваження по здійсненню контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

Пунктом 2-3 ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Отже, визначена ст. 59 названого Закону процедура прийняття оспорюваного рішення №58/19 від 26.06.2019 "Про відмову фізичній особі-підприємцю Шугаю Петру Васильовичу у поновленні договору оренди землі для обслуговування ринку «Шанс» на вул.Кравчука (площею 0,0266га)» Луцькою міською радою порушена не була.

Власник земельної ділянки - Луцька міська рада, як представницький орган територіальної громади м. Луцька, прийняла рішення про відмову фізичній особі-підприємцю Шугаю Петру Васильовичу у поновленні договору оренди землі для обслуговування ринку «Шанс» на вул.Кравчука (площею 0,0266га), у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено.

Як встановлено, оспорюване рішення №58/19 прийнято Луцькою міською радою в межах компетенції та у спосіб, що визначений Законом України «Про місцеве самоврядування».

Позивач обґрунтовує заявлену вимогу про визнання укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 22.03.2010 за №38, площею 0,0266 га, для обслуговування ринку "Шанс" на вулиці Кравчука в місті Луцьку, кадастровий номер :22:065:0055 посилаючись на норми ч.ч. 1-5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Частиною четвертою статті 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно із частиною першою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

За змістом частини другої статті 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договори найму регулюються актами земельного законодавства - ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

Законом України «Про оренду землі» визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Пунктом 7 додаткової угоди № 2 від 25.09.2017 до договору оренди від 22.03.2010, зареєстрованого 22.03.2010 за №38 (поновлено рішенням Господарського суду від 07.02.2019) передбачено, що після закінчення строку дії договору Орендар має переважне право поновити його на новий строк.

Ці положення узгоджуються із загальною нормою частини першої статті 777 ЦК України та статті 33 Закону України «Про оренду землі».

Зокрема, у частині першій статті 777 ЦК України законодавець закріпив переважне право наймача, який належно виконує свої обов`язки за договором, на укладення договору на новий строк та передбачив певну процедуру здійснення цього права.

Закон України «Про оренду землі» фактично об`єднує два випадки пролонгації договору оренди.

Так, у частинах 1-5 статті 33 цього Закону, на який посилається позивач, як на правову підставу позову передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Виходячи з приписів статей 319, 626 ЦК України слід дійти висновку про те, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою статті 33 Закону України «Про оренду землі», можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури і строків.

Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України «Про оренду землі» та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди згідно частинами 2-5 цього закону необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов`язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень на поновлення договору оренди землі.

Частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі» передбачено іншу підставу поновлення договору оренди землі: у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Таким чином, для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі», необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов`язки за договором оренди; до закінчення строку дії договору він повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, продовжує користуватись виділеною земельною ділянкою; орендодавець письмово не повідомив орендаря про відмову в поновленні договору оренди.

Такий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10 квітня 2018 року у справі № 594/376/17-ц (провадження № 14-65цс18).

Судом встановлено, що 21.05.2019, тобто до закінчення строку дії договору, ФОП Шугай П.В. листом повідомив позивача про поновлення договору оренди землі, укладений 22.03.2010 за №38 для обслуговування ринку «Шанс» на вул. Кравчука (площею 0,0266 га).

Як зазначалось вище орендодавець своїми листами від 11.05.2019 та від 07.06.2019 повідомив орендаря про відсутність у нього наміру поновлювати договір оренди на новий строк після закінчення терміну дії, тобто після 23.06.2019, оскільки договір вважає припиненим у зв`язку із закінченням строку, на який його було укладено, а по закінченню його строку Луцька міська рада просила звернутися в управління земельних ресурсів Луцької міської ради з документом, що посвідчує особу, для підписання актів приймання-передачі.

Таким чином, при наявності вираженого волевиявлення орендодавця про відмову від продовження строку оренди та заявленої вимоги про повернення земельної ділянки, направлення ФОП Шугаєм П.В. пропозиції про продовження відносин оренди не може виступати підставою для поновлення орендних відносин між сторонами.

Згідно положень ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін, тоді як у цій справі відсутнє волевиявлення орендодавця.

Крім того, слід зазначити, що договір оренди землі відповідно до чинного законодавства не є обов`язковим до укладення, а відтак, за відсутності волевиявлення сторін, не може бути примушений до укладення за рішенням суду.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України у справі № 6-219цс14 порушення переважного права орендаря, яке підлягає захисту, матиме місце при укладенні договору оренди:

- із новим орендарем при отриманні письмового повідомлення попереднього орендаря про намір реалізувати переважне право;

- у випадку недосягнення згоди щодо плати за новим договором та інших умов договору з іншим наймачем на більш сприятливих умовах та укладення з ним договору, на тих самих умовах, які запропоновані попереднім наймачем при реалізації переважного права;

- з новим орендарем за умови, що підставою відмови попередньому орендарю у поновленні договору оренди було повідомлення орендодавця про необхідність використовувати об`єкт оренди для власних потреб.

Як вбачається з матеріалів справи у даному спорі перераховані вище можливі випадки порушення переважного права позивача на укладення договору оренди земельної ділянки відсутні. Зокрема, за наявності письмового повідомлення позивача про намір реалізувати переважне право відповідач повідомив останнього про небажання продовжувати договір оренди земельної ділянки. Разом з тим, 21.08.2019 Луцька міська рада рішенням №60/56 «Про надання КП «Луцькі ринки» в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку «Шанс» на вул.Кравчука» надала в постійне користування КП «Луцькі ринки» земельну ділянку на вул. Кравчука, площею 0,0266 га, кадастровим номером :22:065:0055 для обслуговування ринку «Шанс» (а.с.165-166).

Однак, як з`ясовано в судовому засіданні договір оренди на спірну земельну ділянку на даний час з новим орендарем не укладався, інші зазначені вище підстави відсутні.

А відтак, твердження позивача щодо переважного права на поновлення договору оренди землі в запропонованій ним редакції, відповідно до положень ст. 33 Закону України "Про оренду землі" в зв`язку із запереченням орендодавця, не враховується судом.

При вирішенні даного спору судом враховано правову позицію Верховного Суду викладену в постановах № 54789/16-ц від 23.05.2018, № 233/844/18 від 22.05.2019.

Виходячи з вищезазначеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для поновлення договору оренди землі від 22.03.2010, зареєстрованого 22.03.2010 за №38, поновленого додатковими угодами та рішенням Господарського суду від 07.02.2019 на підставі ч. 1-3, ч.5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», а тому відмовляє в позові.

Що стосується доводів позивача про відсутність в рішенні Луцької міської ради підстав для відмови у поновленні спірного договору, то, як уже зазначалося, ЗУ "Про оренду землі" не встановлено для міської ради обов`язку щодо прийняття рішення на сесії ради про відмову орендареві у поновленні договору оренди, такий обов`язок виникає лише у разі позитивної відповіді орендодавця на пропозицію орендаря щодо поновлення договору. Тобто, у разі відсутності волевиявлення у орендодавця (місцевої ради) щодо поновлення дії договору оренди відсутня потреба в оформленні відповідного юридичного акту органу місцевого самоврядування, який не компенсує по суті тих правових наслідків, що виникають за договором у разі припинення його дії (постанова ВГСУ від 25.10.2016 у справі № 903/176/16).

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. Проте, якщо подання сторони є вирішальним для результату проваджень, воно вимагає конкретної та прямої відповіді ("Руїс Торіха проти Іспанії").

Завданням національних судів є забезпечення належного вивчення документів, аргументів і доказів, представлених сторонами ("Ван де Гурк проти Нідерландів)".

Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті ("Гірвісаарі проти Фінляндії").

Згідно ж із статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Отже, вказані рішення Європейського суду з прав людини суд застосовує у даній справі як джерело права.

За таких обставин, інші доводи та заперечення сторін судом розглянуті та відхилені як такі, що на результат вирішення спору - відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав, впливу не мають.

Витрати по сплаті судового збору, згідно ст.129 ГПК України, при відмові в задоволенні позовних вимог покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 129, 232,. 236-242 ГПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову фізичної особи - підприємця Шугая Петра Васильовича до Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство "Луцькі ринки" про визнання недійсним та скасування рішення міської ради, визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Північно-західного апеляційного господарського суду відповідно до ст. 255-256, п. 17.5 Перехідних положень ГПК України.

Повний текст рішення складено 02.10.2019

Суддя І. О. Гарбар