РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

19.09.2019Справа № 910/7515/19
Господарський суд міста Києва у складі:

судді: за участю секретаря:Данилової М.В. Бордунової К.Е.
за участю представників сторін: від позивача, Покрова Л.Ю., , адвокат; від відповідача-1, Саніна Г.В., , адвокат; від відповідача-2, Саніна Г.В., , адвокат; від третьої особи АМКУ, Кондрашова А.О., , ; від третьої особи МІУ, не з`явилися, , ;.

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фрам Шиппінг Едженсі»
до відповідача - 1: до відповідача - 2 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача про Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» Іллічівська філія Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Іллічівського морського порту) Антимонопольний комітет України Міністерство інфраструктури України скасування розпорядження та наказу,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

07.06.2019 до Господарського суду міста Києва від Товариства з обмеженою відповідальністю «Фрам Шиппінг Едженсі» (далі - позивач) надійшла позовна заява до Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі - ДП «АМПУ») та Іллічівської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Іллічівського морського порту) (далі - ІФ ДП «АМПУ») про скасування розпорядження виконуючого обовязки Голови ДП «АМПУ» «Щодо впорядкування надання послуг з користування автошляхами» від 03.04.2019 (далі - розпорядження № 14/10) та наказу начальника Адміністраціїї Іллічівського морського порту «Про затвердження вільних тарифів» від 05.04.2019 № 69 (далі - наказ № 69).

Позов мотивовано тим, що позивач як оператор морського порту «Чорноморськ», який виконує роботи з перевантаження зернових вантажів на території причалів ДП «АМПУ», не має змоги оплачувати послуги за користування автошляхами за тарифами, вставноленими згідно оскаржуваних рішень.

На користь зазначеного позивач наводить розрахунок, згідно якого до введення в дію оскаржуваних тарифів за завантаження одного судна він сплачував близько 70 000 грн., після - 700 000 грн.

Крім того, позивач зазначає, що оскаржувані рішення прийнято без урахування його права на участь у процесі їх прийняття, а наказ № 69 - без урахування того, що попереднім наказом начальника Адміністраціїї Іллічівського морського порту від 27.11.2018 № 331 термін дії попереднього тарифу встановлено до 30.06.2019.

До того ж, відповідні дії відповідачів, на думку позивача, мають ознаки зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку шляхом встановлення цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б вставнолвити за умов існування значної конкуренції на ринку, а також шляхом застосування різних цін чи різних інших умов до рівнозначних угод з суб`єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об`єктивно виправданих на те причин, тощо.

Позивач зазначає також те, що послуга з користування автошляхами фактично поглинається послугою забезпечення доступу портового оператора до причалу.

Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання б/н від 07.06.2019 про витребування доказів та заяву про забезпечення позову.

Ухвалою від 12.06.2019 відкрито провадження у справі; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Антимонопольний комітет України; підготовче засідання призначене на 26.06.2019; учасникам справи встановлено строк для подання заяв по суті справи; задоволено клопотання про витребування доказів та витребувано у ДП «АМПУ» оригінали (для огляду) та належним чином засвідчені копії (для долучення до матеріалів справи) наступних документів: звернення після 01.01.2019 до ДП «АМПУ» будь-яких суб`єктів господарювання з клопотанням/заявами про перегляд тарифу на послугу з користування автошляхами в Іллічівському морському порту або правил його розрахунку; здійснення розрахунків, якими керувався в.о. Голови ДП «АМПУ» при прийнятті розпорядження № 14/10; проведення перед запровадженням нових умов стягнення плати за послугу з користування автошляхами в Іллічівському морському порту консультацій з операторами порту; здійснення перед прийняттям розпорядження № 14/10 від 03.04.2019 року оцінки наслідків його впливу на стан економічної конкуренції та умови доступу суб`єктів господарювання до портової інфраструктури.

Ухвалами господарського суду міста Києва від 12.06.2019, від 13.06.2019 позивачу повернуто заяви про забезпечення позову.

18.06.2019 від позивача надійшла чергова заява про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 20.06.2019 задоволено заяву позивача про забезпечення позову, подану ним 18.06.2019; зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі дію розпорядження № 14/10 та наказу № 69.

05.07.2019 від відповідачів надійшов спільний відзив на позов, у якому вони просять відмовити у задоволенні позову. Відзив мотивовано тим, що автошляхи є стратегічними об`єктами портової інфраструктури, право господарського відання якими належить ДП «АМПУ». Обов`язок забезпечення ефективного використання автошляхів та їх утримання покладено на ДП «АМПУ», у зв`язку з чим останнє укладає договори з суб`єктами господарювання щодо їх використання. Відповідні тарифи є вільними та встановлюються в договорі. Відповідачі також зазначають, що внаслідок прийняття наказу № 69 суб`єкти господарювання, що проводять свою діяльність в порту, опинилися в рівних умовах, сплачуючи однаковий тариф за користування автошляхами з розрахунку за одиницю вантажного автотранспорту. Крім того, заперечуючи твердження позивача з приводу того, що послуга з користування автошляхами порту поглинається послугою з забезпечення доступу до причалу, відповідачі звернули увагу на те, що кошти, які сплачуються портовими операторами за вказані вище послуги, спрямовуються на різні потреби, а базисом для розрахунку ціни відповідних послуг виступають різні показники: плата за доступ до причалу стягується за кожну тонну вантажу, а плата за користування автошляхами порту - за кожен заїзд автотранспорту.

На виконання ухвали від 12.06.2019 відповідачі надали пояснення про те, що звернення після 01.01.2019 про перегляд тарифу на послугу з користування автошляхами в Іллічівському морському порту до ДП «АМПУ» не надходили, консультації з портовими операторами Іллічівського морського порту перед запровадженням нових умов стягнення плати за послугу з користування автошляхами в порту ДП «АМПУ» не проводились, під час підготовки розпорядження № 14/10 були враховані вимоги законодавства України щодо недопущення порушення рівності всіх суб`єктів господарювання, доступу до об`єктів портової інфраструктури, дотримання принципів економічної конкуренції та вимог антимонопольного законодавства України.

15.07.2019 від Антимонопольного комітету України надійшли пояснення про те, що на ринку надання доступу до автошляхів порту ДП «АМПУ» та/або його філії мають ознаки монопольного (домінуючого) становища; протягом останніх п`яти років комітетом або його адміністративною колегією не приймались рішення, якими б визнавалось монопольне (домінуюче) становище ДП «АМПУ» та/або його філій на ринку надання доступу до автошляхів порту; на теперішній час позивач звернувся до Одеського територіального відділення Комітету із заявою про захист економічної конкуренції, проте розгляд заяви зупинено без прийняття розпорядження про початок розгляду справи або відмови в розгляді до завершення розгляду даної справи господарським судом.

17.07.2019 у підготовчому засіданні оголошену перерву до 01.08.2019.

31.07.2019 позивач звернувся з клопотанням про витребування у Міністерства інфраструктури України:

- письмових відомостей про зміст послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України за позицією «Зернові вантажі (у томі числі насіння), що перевантажуються навалом»; одиниця виміру - тонна; номер вантажу (тарифна група та номер позиції вантажу в тарифній групі) - 011-015, 017, 018; група 1.

- калькуляції тарифу на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України за позицією «Зернові вантажі (у томі числі насіння), що перевантажуються навалом»; одиниця виміру - тонна; номер вантажу (тарифна група та номер позиції вантажу в тарифній групі) - 011-015, 017, 018; група 1.

- письмових відомостей про всі складові тарифу на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України за позицією «Зернові вантажі (у томі числі насіння), що перевантажуються навалом»; одиниця виміру - тонна; номер вантажу (тарифна група та номер позиції вантажу в тарифній групі) - 011-015, 017, 018; група 1.

Також позивач просив витребувати у Чорноморської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» відомості про:

1) загальну середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин по «прямому варіанту» (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

2) оплачувану середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин по «прямому варіанту» (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

3) загальну середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин, що належать до технологічного автотранспорту (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

4) оплачувану середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин, що належать до технологічного автотранспорту (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

5) загальну та (окремо) оплачувану кількість інших автовізитів вантажних автомашин, що використовували інфраструктуру порту (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

Ухвалою суду від 01.08.2019 продовжено строк підготовчого провадження на 30 (тридцять) днів. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Міністерство інфраструктури України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14). Клопотання позивача про витребування доказів - задоволено. Витребувано у Міністерства інфраструктури України:

- письмові відомості про зміст послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України за позицією «Зернові вантажі (у томі числі насіння), що перевантажуються навалом»; одиниця виміру - тонна; номер вантажу (тарифна група та номер позиції вантажу в тарифній групі) - 011-015, 017, 018; група 1.

- калькуляцію тарифу на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України за позицією «Зернові вантажі (у томі числі насіння), що перевантажуються навалом»; одиниця виміру - тонна; номер вантажу (тарифна група та номер позиції вантажу в тарифній групі) - 011-015, 017, 018; група 1.

- письмові відомості про всі складові тарифу на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України за позицією «Зернові вантажі (у томі числі насіння), що перевантажуються навалом»; одиниця виміру - тонна; номер вантажу (тарифна група та номер позиції вантажу в тарифній групі) - 011-015, 017, 018; група 1.

Витребувно у Чорноморської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрації Чорноморського морського порту) відомості про:

- загальну середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин по «прямому варіанту» (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

- оплачувану середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин по «прямому варіанту» (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

- загальну середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин, що належать до технологічного автотранспорту (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

- оплачувану середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин, що належать до технологічного автотранспорту (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

- загальну та (окремо) оплачувану кількість інших автовізитів вантажних автомашин, що використовували інфраструктуру порту (за звітними даними за 4 квартал 2017 року та 9 місяців 2018 року).

Підготовче засідання у справі № 910/7515/19 відкладено на 14.08.2019 року.

29.08.2019 року через відділ діловодства суду від Міністерство інфраструктури України надійшли пояснення до позовної заяви.

14.08.2019 у підготовчому судовому засіданні оголошено перерву до 11.09.2019.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач є портовим оператором морського порту Чорноморськ, про що свідчить витяг з Реєстру морських портів України, який ведеться відповідно до Порядку ведення Реєстру морських портів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №496. Вказаний Реєстр розміщений на офіційному сайті державного підприємства "Адміністрація морських портів України", доступ до відомостей Реєстру є відкритим та безоплатним

Товариство виконує роботи з перевантаження зернових вантажів на території причалів № 3, 4, 5, 6 ІФ ДП «АМПУ» по так званому «прямому варіанту», тобто зі складських майданчиків, що знаходяться за межами території морського порту «Чорноморськ». При цьому, використовується технологічна схема «склад за територією порту - автомашина (самоскид) - мобільний стрічковий конвеєр - трюм».

15.12.2016 позивачем укладено з ДП «АМПУ» договір про допуск до об`єктів портової інфраструктури Іллічівського морського порту № 149-Пі-ІЛФ-16 (далі - договір № 149-Пі-ІЛФ-16), предметом регулювання якого є відносини сторін з приводу надання позивачу послуг з користування об`єктами портової інфраструктури загального користування, які закріплені за Адміністрацією та знаходяться на її балансі, з метою можливості забезпечення максимально ефективного виробничого процесу.

Пунктом 2.4 названого договору передбачено, що нарахування плати за послуги здійснюється за вільними цінами (тарифами) Іллічівської філії Адміністрації, що діють на момент надання відповідних послуг, якщо інше не передбачено чинним законодавством України.

27.12.2017 позивачем укладено з ДП «АМПУ» договір про забезпечення доступу Портового оператора до причалу № 174-П-АМПУ-17 (далі - договір 174-П-АМПУ-17), предметом регулювання якого є відносини сторін з приводу надання позивачу послуг з доступу Портового оператора до причалів №№ 3, 4, 5, 6 ІФ ДП «АМПУ» з метою забезпечення виконання позивачем вантажно-розвантажувальних робіт та надання послуг із використанням причалів у межах, визначених у паспорті споруди.

Пунктом 2.4 названого договору передбачено, що нарахування плати за послуги здійснюється за тарифами відповідно до наказу Міністерства інфраструктури України від 18.12.2015 № 541, зареєстрованого Міністерством юстиції України 22.12.2015 за № 1608/28053.

15.11.2017 ІФ ДП «АМПУ» прийнято наказ «Про затвердження вільних тарифів» № 257, яким затверджено та введено в дію з 01.01.2018 вільний тариф: «Користування автошляхами - 248,38 грн. за одиницю вантажного автотранспорту протягом 24 годин нормативного часу перебування в порту», а також передбачено, що при виконанні технологічних операцій вантажним автотранспортом контрагентів для забезпечення обробки суден, які використовують складські майданчики, що знаходяться за периметром порту, за умови підтвердження портовими операторами факту користування шляхом надання офіційного звернення, плата за користування автошляхами порту стягується з кожної автомашини при в`їзді до порту один раз на добу (незважаючи від добової кількості в`їздів даної автотранспортної одиниці до порту).

08.05.2018 ІФ ДП «АМПУ» прийнято наказ «Про внесення змін до наказу від 15.11.2017 № 257 «Про затвердження вільних тарифів» № 125, згідно якого пункт 1 наказу начальника Іллічівської філії ДП «АМПУ» від 15.11.2017 № 257 викладено в наступній редакції:

« 1. З 01.07.2018 затвердити та ввести в дію вільні тарифи:

«Користування автошляхами - 248,38 грн. за одиницю вантажного автотранспорту протягом 24 годин нормативного часу перебування в порту».

«Користування автошляхами - 348,38 грн. за одиницю вантажного автотранспорту контрагентів, що слідує до порту для виконання технологічних операцій по забезпеченню обробки суден по «прямому варіанту» зі складських майданчиків, що знаходяться за периметром порту».

27.11.2018 ІФ ДП «АМПУ» прийнято наказ «Про затвердження вільних тарифів» № 331, згідно якого з 01.01.2019 затверджено та введено в дію вільні тарифи:

- користування автошляхами - 248,38 грн. за одиницю вантажного автотранспорту протягом 24 годин нормативного часу перебування в порту».

- користування автошляхами - 348,38 грн. за одиницю вантажного автотранспорту контрагентів, що слідує до порту для виконання технологічних операцій по забезпеченню обробки суден по «прямому варіанту» зі складських майданчиків, що знаходяться за периметром порту

Згідно названого наказу № 331 при виконанні технологічних операцій вантажним автотранспортом контрагентів для забезпечення обробки суден по «прямому варіанту», які використовують складські майданчики, що знаходяться за периметром порту, за умови підтвердження портовим операторами факту користування шляхом надання офіційного звернення та забезпечення портовими операторами надання інформації щодо кожного авто візиту та результатів зважування в електронному вигляді з використанням ІТ-ресурсів, плата за користування автошляхами порту стягується з кожної автомашини при в`їзді до порту один раз на добу (незважаючи від добової кількості в`їздів даної автотранспортної одиниці до порту).

Як зазначає позивач, після введення в дію цього наказу він сплачував на користь ДП «АМПУ» 348,38 грн. за кожну добу, протягом якої власні та/або найняті автомобілі здійснювали доставку вантажу до причалу порту. При цьому, кількість рейсів не впливала на суму добової оплати, її було зафіксовано на рівні 348,38 грн. за добу.

03.04.2019 ДП «АМПУ» прийнято розпорядження «Щодо впорядкування надання послуг з користування автошляхами» № 14/10, згідно якого на виконання вимог Положення про порядок розробки, введення в дію та перегляду вільних цін (тарифів) відокремленими підрозділами (філіями) державного підприємства «Адміністрація морських портів України, затвердженого наказом ДП «АМПУ» від 23.12.2014 № 254 (зі змінами), з метою недопущення порушення рівності прав усіх суб`єктів господарювання у доступі до об`єктів портової інфраструктури, дотримання принципів економічної конкуренції та вимог антимонопольного законодавства України, на виконання положення п. 9 ст. 4 Закону України «Про морські порти України», зобов`язано начальника адміністрації Іллічівського морського порту вжити заходів щодо забезпечення розгляду у встановленому порядку питання стосовно приведення у відповідність до вимог Положення діяльність Іллічівської філії ДП «АМПУ» з надання послуг «користування автошляхами»:

1) передбачити єдиний підхід формування вартості тарифу за користування автошляхами до усіх суб`єктів господарювання в порту незалежно від варіантів заїзду транспортних засобів з зовнішньоторговельним та комерційним вантажем («прямий варіант», на склад, тощо);

2) вжити заходів щодо внесення змін до п. 1 наказу Іллічівської філії ДП «АМПУ» від 27.11.2018 № 331 «Про затвердження вільних тарифів (за необхідності також до інших положень) в частині виключення положення про застосування тарифу за користування автошляхами по «прямому варіанту» (348,38 грн. один раз на добу з одного автомобіля незалежно від кількості в`їздів на територію порту);

3) внести відповідні зміни у встановленому порядку до договорів з портовими операторами про надання допуску до об`єктів портової інфраструктури;

4) про виконання цього розпорядження надати рапорт в.о. Голови ДП «АМПУ».

Термін виконання - до 26.04.2019, контроль за виконанням розпорядження покладено на заступника Голови з морської та внутрішньої безпеки Гронського С.В.

05.04.2019 на виконання розпорядження ДП «АМПУ» від 03.04.2019 «Щодо впорядкування надання послуг з користування автошляхами» № 14/10 ІФ ДП «АМПУ» прийнято наказ № 69 наступного змісту:

« 1. З 01.05.2019 вважати такими, що втратили чинність частини наказу від 27.11.2018 № 331 «Про затвердження вільних тарифів»:

- абзац 3 пункту 1 наказу: «Користування автошляхами - 348,38 грн. за одиницю вантажного автотранспорту контрагентів, що слідує до порту для виконання технологічних операцій по забезпеченню обробки суден по «прямому варіанту» зі складських майданчиків, що знаходяться за периметром порту»;

- абзац 13 пункту 1 наказу: «технологічне переміщення вантажів портовими операторами, які використовують складські майданчики, що знаходяться за периметром порту»;

- абзац 3 пункту 4 наказу: «При виконанні технологічних операцій вантажним автотранспортом контрагентів для забезпечення обробки суден по «прямому варіанту», які використовують складській майданчики, що знаходяться за периметром порту, за умови підтвердження портовим операторами факту користування шляхом надання офіційного звернення та забезпечення портовими операторами надання інформації щодо кожного авто візиту та результатів зважування в електронному вигляді з використанням ІТ-ресурсів, плата за користування автошляхами порту стягується з кожної автомашини при в`їзді до порту один раз на добу (незважаючи від добової кількості в`їздів даної автотранспортної одиниці до порту)».

2. Інші пункти наказу залишити без змін.

3. Начальнику розрахункового центру ОСОБА_1 взяти цей наказ до керівництва.

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника з логістики Соколова Ю.І.».

Отже, на підставі оскаржуваних рішень на позивача починаючи з 01.05.2019 покладено обов`язок оплачувати кожен заїзд автотранспорту за ставкою - 248,38 грн.

На підставі встановлених обставин справи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відносини у сфері портової діяльності, зокрема основи державного регулювання діяльності в морських портах, порядок провадження на їх території господарської діяльності, повноваження органів виконавчої влади, що здійснюють державне регулювання, управління, державний нагляд та контроль за безпекою мореплавства регулюються Законом України «Про морські порти України» від 17.05.2012 № 4709-VI (далі Закон № 4709-VI).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 названого Закону, адміністрація морських портів України - державне підприємство, утворене відповідно до законодавства, що забезпечує функціонування морських портів, утримання та використання об`єктів портової інфраструктури державної форми власності, виконання інших покладених на нього завдань безпосередньо і через свої філії, що утворюються в кожному морському порту (адміністрація морського порту).

Функціонування та розвиток морських портів, за змістом ст. 4 Закону № 4709-VI, здійснюються за принципами:

1) об`єднання інтересів та діяльності держави в особі служби капітана морського порту, адміністрації морських портів України, інших державних підприємств, що забезпечують функціонування морського порту, та суб`єктів господарювання, що провадять свою діяльність у морському порту;

2) збереження та утворення, зокрема на основі об`єднання майна приватної, державної та комунальної форм власності, єдиних майнових комплексів, розташованих у межах території та акваторії морського порту;

3) забезпечення конкуренції серед суб`єктів господарювання, що виробляють однакову продукцію (товари, роботи, послуги) у морському порту;

4) розмежування адміністративних функцій щодо забезпечення безпеки мореплавства та нагляду (контролю) за безпекою мореплавства і господарської (комерційної) діяльності;

5) розмежування функцій забезпечення безпеки мореплавства та нагляду (контролю) за безпекою мореплавства;

6) забезпечення безпеки мореплавства та господарської діяльності, що провадиться у морському порту;

7) цільового використання портових зборів;

8) збереження у державній власності стратегічних об`єктів портової інфраструктури морського порту;

9) рівності прав усіх суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у морському порту, недопущення дискримінації у доступі до об`єктів портової інфраструктури загального користування.

Згідно статті 13 Закону № 4709-VI, державне регулювання діяльності в морському порту здійснюється Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту, національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади в межах їх повноважень з метою забезпечення:

1) безпеки мореплавства, життя і здоров`я громадян;

2) порядку в морському порту;

3) безпечної експлуатації об`єктів портової інфраструктури у межах території та акваторії морського порту;

4) комплексного розвитку та підвищення конкурентоспроможності морських портів;

5) належного утримання, ефективного управління та використання об`єктів портової інфраструктури державної власності;

6) створення рівних умов для провадження господарської діяльності у морському порту;

7) рівного доступу до послуг, що надаються в морському порту;

8) недопущення забруднення навколишнього природного середовища, дотримання вимог щодо використання та охорони водних об`єктів у межах території та акваторії морського порту.

Відповідно до приписів ст. 21 Закону № 4709-VI державному регулюванню підлягають тарифи на спеціалізовані послуги, перелік яких затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціалізованих послуг, що надаються у морському порту суб`єктами природних монополій, які підлягають державному регулюванню" від 03.06.2013 № 405.

Відповідно до Переліку спеціалізованих послуг, що надаються у морському порту суб`єктами природних монополій, які підлягають державному регулюванню, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 405, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2015 № 483, до таких послуг з 01.01.2016 віднесено, зокрема, забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, крім причалу, що використовується портовим оператором на підставі договору оренди, концесії, спільної діяльності, укладеного відповідно до законодавства.

Наказом Міністерства інфраструктури України "Про затвердження Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України" від 18.12.2015 № 541, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.12.2015 за № 1608/28053, затверджено відповідні тарифи, розрахунок плати тощо.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про погодження тарифів на спеціалізовану послугу із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України" № 1331-р від 14.12.2015 погоджено встановлені Міністерством інфраструктури в установленому порядку тарифи на спеціалізовані послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України, крім причалу, що використовується портовим оператором на підставі договору оренди, концесії, спільної діяльності, укладеного відповідно до законодавства.

Позивач наполягає на тому, що послуга доступу до причалу включає в себе послугу користування автошляхами, оскільки доставити вантаж до причалів № 3, 4, 5, 6 інакше, ніж автомобілем, неможливо з об`єктивних причин.

Контраргументи відповідачів в цій частині зводяться до того, що кошти, які сплачуються портовими операторами за вказані вище послуги, спрямовуються на різні потреби, а базисом для розрахунку ціни цих послуг виступають різні показники: плата за доступ до причалу стягується за кожну тонну вантажу, а плата за користування автошляхами порту - за кожен заїзд автотранспорту.

Суд не погоджуеться з доводами відповідачів з наступних підстав.

Загальні положення про послуги регламентовано Главою 63 Цивільного кодексу України. Зокрема, відповідно до ст. 901 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Як правильно зазначає позивач, для об`єктивного встановлення того, яким чином між собою співвідносяться послуги з забезпечення доступу до причалу та послуги з користування автошляхами порту необхідно аналізувати зміст цих послуг, а не порядок використання коштів, які надходять від портових операторів.

Законодавцем не надано визначення поняття спеціалізована послуга із забезпечення доступу портового оператора до причалу, тобто не врегульовано, що саме включає в себе вказана послуга.

Постанова Кабінету Міністрів України від 07.07.2015 № 483, так само як розпорядження Кабінету Міністрів України № 1331-р від 14.12.2015, не передбачають складових поняття "спеціалізована послуга із забезпечення доступу портового оператора до причалу".

Академічний тлумачний словник української мови (1970-1980) містить наступні визначення: «забезпечення» - задоволення когось, чогось у якихось потребах, створення надійних умов для здійснення чого-небудь, гарантування чогось; «доступ» - місце, по якому можна підійти, наблизитись до чого-небудь; прохід до чого-небудь, можливість входити куди-небудь, відвідувати що-небудь, можливість користуватися чим-небудь, можливість проникання куди-небудь.

Отже, послуга із забезпечення доступу портового оператора до причалу за своїм змістом полягає у створенні портовому оператору умов для доступу до причалу, в тому числі шляхом проїзду до нього.

Щодо доводів відповідачів про те, що послуга забезпечення доступу портового оператора до причалу передбачає саме використання причалу портовим оператором, оскільки вказана послуга не надається, коли портові оператори використовують причал на підставі договорів оренди, концесії чи спільної діяльності, суд виходить з наступного.

Передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 № 405 застереження «крім причалу, що використовується портовим оператором на підставі договору оренди, концесії, спільної діяльності, укладеного відповідно до законодавства» встановлює межі правовідносин, які врегульовано зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, а не зміст послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу. Тобто за відсутності договору оренди, концесії чи спільної діяльності, послуга з забезпечення доступу портового оператора до причалу надається на умовах постанови № 405. Якщо ж портовим оператором укладено один з вказаних вище договорів, умови його доступу до причалу є предметом регулювання відповідного договору.

В іншому випадку, послуга «забезпечення доступу портового оператора до причалу» мала б називатися послугою з «надання причалу в користування». Однак, постанова Кабінету Міністрів України від 03.06.2013р. № 405 таких положень не містить.

Позиція ДП «АМПУ» з даного питання зводиться до того, що він надає портовим операторам послугу з користування причалом, яка, разом з тим, не передбачає можливості доступу до причалу, так як, наскільки можна судити з позиції ДП «АМПУ», умовою доступу до причалу є оплата іншої послуги ДП «АМПУ» - користування автошляхами. Така позиція позбавлена правового обгрунтування, оскільки в даному випадку неможливо надати річ у користування, не забезпечивши користувачу можливість володіти цією річчю або, в контексті наявного спору, можливість доступу до неї.

З урахуванням зазначеного, наявні підстави вважати, що стягуючи плату за користування автошляхами, ДП «АМПУ» змушує портових операторів повторно платити за одну й ту саму послугу, що свідчить про порушення відповідачами вимог законодавства про тарифікацію послуг із забезпечення доступу портового оператора до причалу, а саме:

- Наказу Міністерства інфраструктури України "Про затвердження Тарифів на послуги із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України" від 18.12.2015 № 541, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.2015 за № 1608/28053,

- Розпорядження Кабінету Міністрів України "Про погодження тарифів на спеціалізовану послугу із забезпечення доступу портового оператора до причалу, що перебуває у господарському віданні адміністрації морських портів України" № 1331-р від 14.12.2015.

Аналізуючи зміст оспорюваних рішень відповідачів порівняно із змістом прийнятих ним раніше актів з регулювання тарифів на послугу з користування автошляхами порту, наявні підстави вважати, що внаслідок прийняття оспорюваних рішень змінено методику розрахунку плати за користування автошляхами, зокрема: раніше плата за користування автошляхами обчислювалася із розрахунку - один раз на добу за одиницю вантажного автотранспорту, а починаючи з 01.05.2019 - за кожен заїзд автотранспорту за повною добовою ставкою.

Як вбачається з матеріалів справи, калькуляцію вільного тарифу на користування автошляхами порту вантажним автотранспортом до наказу № 69 розроблено не було.

Докази зворотного в матеріалах справи відсутні, відповідачами не надані.

За відсутності калькуляції тарифу, на підставі якої змінено методику розрахунку плати за користування автошляхами та прийнято наказ № 69, при застосуванні наказу «Про затвердження вільних тарифів» від 27.11.2018 № 331 в редакції наказу № 69, наявні підстави керуватися калькуляцією, розробленою та доданою до наказу № 331 від 27.11.2018.

Як вбачається з вказаної калькуляції:

- собівартість користування автошляхами порту розраховувалась ІФ ДП «АМПУ» шляхом ділення розрахункових середньомісячних витрат на об`єкти портової інфраструктури на середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин,

- загальна сума середньомісячних витрат на об`єкти портової інфраструктури відповідачів складає 711 705,93 грн.

Разом з тим, згідно виставленого позивачу рахунку ІФ ДП «АМПУ» від 20.05.2019 № Э/7 123 за вісім днів перебування судна під завантаженням (з 12.05.2019 по 20.05.2019) вартість користування автошляхами порту складає 699 537,43 грн. З чого можна зробити висновок, що фактично позивачем покриваються витрати на об`єкти портової інфраструктури.

Зважаючи на викладене, суд вважає слушними твердження позивача про те, що навіть один з 15 портових операторів Морського порту «Чорноморськ» за 7 днів роботи майже повністю покриває загальні середньомісячні витрати відповідачів на об`єкти портової інфраструктури, а подібна ситуація виникла через те, що оскаржувані розпорядження № 14/10 та наказ № 69 передбачають застосування до господарських операцій позивача, які здійснюються ним на нових умовах, застарілого тарифу - 248,38 грн., що діяв раніше та розроблявся для інших умов здійснення господарської діяльності.

Наказом ДП «АМПУ» від 23.12.2014 № 254 затверджено Положення про порядок розробки, введення в дію та перегляду вільних цін (тарифів) відокремленими підрозділами (філіями) Державного Підприємства "Адміністрація морських портів України".

Згідно п. 1.2 названого Положення, розробка цього положення та вільних цін (тарифів) здійснюється на основі нормативно-правових актів України та розпорядчих документів ДП «АМПУ», в тому числі, положень (стандартів) бухгалтерського обліку.

Відповідно до Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 № 318, собівартість реалізованої продукції (робіт, послуг) складається з виробничої собівартості продукції (робіт, послуг), яка була реалізована протягом звітного періоду, нерозподілених постійних загальновиробничих витрат та наднормативних виробничих витрат.

Загальновиробничі витрати поділяються на постійні і змінні. До змінних загальновиробничих витрат належать витрати на обслуговування і управління виробництвом (цехів, дільниць), що змінюються прямо (або майже прямо) пропорційно до зміни обсягу діяльності. Змінні загальновиробничі витрати розподіляються на кожен об`єкт витрат з використанням бази розподілу (годин праці, заробітної плати, обсягу діяльності, прямих витрат тощо), виходячи з фактичної потужності звітного періоду.

До постійних загальновиробничих витрат відносяться витрати на обслуговування і управління виробництвом, що залишаються незмінними (або майже незмінними) при зміні обсягу діяльності. Постійні загальновиробничі витрати розподіляються на кожен об`єкт витрат з використанням бази розподілу (годин праці, заробітної плати, обсягу діяльності, прямих витрат тощо) при нормальній потужності. Нерозподілені постійні загальновиробничі витрати включаються до складу собівартості реалізованої продукції (робіт, послуг) у періоді їх виникнення. Загальна сума розподілених та нерозподілених постійних загальновиробничих витрат не може перевищувати їх фактичну величину.

Так, для розрахунку тарифу на послугу користування автошляхами ІФ ДП «АМПУ» використано дані про фактичну середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин, з яких стягується плата. Однак, діючі до 01.01.2019 тарифи передбачали стягнення плати не за кожен заїзд, а один раз на добу.

Тобто, для розрахунку вартості відповідної послуги для кожного заїзду необхідно ділити розрахункові середньомісячні витрати на об`єкти портової інфраструктури на загальну середньомісячну кількість автовізитів вантажних автомашин, яка є значно більшою, ніж зазначено у калькуляції - 4897.

З урахуванням зазначеного, наявні підстави вважати, що згідно оскаржуваних рішень зміна методики розрахунку плати за надання послуг з користування автошляхами порту відбулася без зміни калькуляції тарифу та з порушенням приписів Положення про порядок розробки, введення в дію та перегляду вільних цін (тарифів) відокремленими підрозділами (філіями) Державного Підприємства "Адміністрація морських портів України", затвердженого наказом ДП «АМПУ» від 23.12.2014 № 254, а також Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 № 318.

Пунктом 2.13 Договору № 149-Пі-ІЛФ-16 передбачено право ДП «АМПУ» змінювати вартість послуг за договором в односторонньому порядку за умов зміни ціноутворюючих факторів та державних регульованих цін і тарифів.

За змістом викладеного положення договору у ДП «АМПУ» відсутнє право змінювати в односторонньому порядку вартість послуг за договором за виключенням випадку, коли відбулися зміни ціноутворюючих факторів та державних регульованих цін і тарифів.

Докази будь-яких змін ціноутворюючих факторів та державних регульованих цін і тарифів в матеріалах справи відсутні, відповідачами не надані.

З огляду на встановлені обставини справи та з урахуванням припису частини 1 статті 188 Господарського кодексу України, згідно якої зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором, суд доходить висновку про те, що у відповідачів не було достатніх підстав змінювати вартість послуг за договором № 149-Пі-ІЛФ-16 в односторонньому порядку шляхом прийняття оскаржуваних рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» Зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається: 1) встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку; 2) застосування різних цін чи різних інших умов до рівнозначних угод з суб`єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об`єктивно виправданих на те причин; 3) обумовлення укладання угод прийняттям суб`єктом господарювання додаткових зобов`язань, які за своєю природою або згідно з торговими та іншими чесними звичаями у підприємницькій діяльності не стосуються предмета договору; 4) обмеження виробництва, ринків або технічного розвитку, що завдало чи може завдати шкоди іншим суб`єктам господарювання, покупцям, продавцям; 5) часткова або повна відмова від придбання або реалізації товару за відсутності альтернативних джерел реалізації чи придбання; 6) суттєве обмеження конкурентоспроможності інших суб`єктів господарювання на ринку без об`єктивно виправданих на те причин; 7) створення перешкод доступу на ринок (виходу з ринку) чи усунення з ринку продавців, покупців, інших суб`єктів господарювання.

Відповідно до п.3.1 Методики розрахунку ставок плати за послугу доступу портового оператора до причалів, що знаходяться у господарському відані ДП «АМПУ», плата за послугу доступу портового оператору до причалу призначається для часткової компенсації витрат ДП «АМПУ» на утримання та проведення ремонту причалів морських портів.

Представник Відповідача у судовому засіданні повідомив, що існує перелік транспортних засобів, які здійснюють прямий шлях до причалу на безоплатній основі.

За таких обставин, на автомобілі, які здійснюють шлях до причалу за плату (Позивача) покладено амортизаційний тягар утримання та проведення ремонту причалів морських портів, в тому числі автомобілі позивача компенсують витрати ДП «АМПУ» на утримання та проведення ремонту причалів морських портів як за себе, так і за автомобілі, які здійснюють прямий шлях до причалу на безоплатній основі.

Враховуючи вищезазначене, розпорядженням «Щодо впорядкування надання послуг з користування автошляхами» № 14/10, порушено вимоги статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме встановлено такі умови придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку; застосування різних умов до рівнозначних угод з суб`єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об`єктивно виправданих на те причин; суттєве обмеження конкурентоспроможності інших суб`єктів господарювання на ринку без об`єктивно виправданих на те причин; створення перешкод доступу на ринок (виходу з ринку) чи усунення з ринку продавців, покупців, інших суб`єктів господарювання.

З наведених підстав позовні вимоги про скасування зазначених рішень підлягають задоволенню в повному обсязі у зв`язку з невідповідністю оскаржуваних рішень наведеним вимогам закону та порушенням прав позивача у справі.

Відповідно до вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача-1.

Керуючись ст.ст. 73, 86, 129, 219, 233, 236, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Фрам Шиппінг Едженсі» задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» «Щодо впорядкування надання послуг з користування автошляхами» від 03.04.2019 № 14/10.

3. Визнати незаконним та скасувати наказ Іллічівської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Іллічівського морського порту) «Про внесення змін до наказу від 27.11.2018 № 331 «Про затвердження вільних тарифів» від 05.04.2019 № 69.

4. Стягнути з Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (01135, м. Київ, пр. Перемоги, 14, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Фрам Шиппінг Едженсі» (юридична адреса: 65009, м. Одеса, Французький бульвар, буд. 66/1, офіс 305 Б; адреса для листування: 04071, м. Київ, вул. Гончарна, 3, ) судовий збір у розмірі 4 802,50 грн. (чотири тисячі вісімсот дві грн. 50 коп.)

5. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 27.09.2019 року.

Суддя М.В. Данилова