ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 року Справа № 924/1148/18

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грязнов В.В., суддя Філіпова Т.Л. , суддя Розізнана І.В.

секретар судового засідання Кравчук О.В.,

представники учасників справи:

позивача- Якимчук О.М.;

третя особа позивача 1- не з`явися;

третя особа позивача 2- не з`явися;

третя особа позивача 3- не з`явися;

відповідача- не з`явися;

третя особа відповідача 1- не з`явися;

третя особа відповідача 1- не з`явися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Позивача-Товариства з обмеже-ною відповідальністю «Хмельницькгаз збут» на рішення господарського суду Хмельницької об-ласті від 25.06.2019р., повний текст якого складено 05.07.2019р., у справі №924/1148/18 (головую-чий суддя Димбовський В.В., суддя Гладюк Ю.В., суддя Смаровоз М.В.)

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькгаз збут»

м.Хмельницький

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -

1. Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія

«Нафтогаз України» м.Київ

2. Акціонерне товариство «Укртрансгаз» м.Київ

3. Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації

«Хмельницькгаз» м.Хмельницький

до Управління соціального захисту населення Полонської районної державної

адміністрації м.Полонне Хмельницької обл.

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -

1. Департамент фінансів Хмельницької обласної державної

адміністрації м.Хмельницький

2. Головне управління Державної казначейської служби України у

Хмельницький області м.Хмельницький

про стягнення 3 476 981 грн. 69 коп. інфляційних втрат та 3% річних,-

У грудні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Хмельницькгаз збут» (надалі в тексті Товариство) звернулося до господарського суду Хмельницької області з позовом до Управ-ління соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації про стягнення, з урахуванням заяви від 29.01.2019р. про збільшення позовних вимог 2 670 088 грн. 11 коп. інфля-ційних втрат, нарахованих за період березень 2017р. березень 2018р. та 806 893 грн. 58 коп. -3% річних, нарахованих за період з 03.03.2017р. по 21.03.2018р.(т.1, арк.справи 197).

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 13.12.2018р. відкрито провадження у справі №924/1148/18, а ухвалою від 17.01.2019р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача Департамент фінан-сів Хмельницької обласної державної адміністрації (надалі в тексті Департамент фінансів) та Го-ловне управління Державної казначейської служби України у Хмельницький області (надалі в тексті Казначейство), ухвалою від 18.02.2019р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Позивача Публічне акціонерне товарис-тво «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (надалі в тексті НАК «Нафтогаз Украї-ни», Акціонерне товариство «Укртрансгаз» (надалі в тексті НАК «Укртрансгаз») та Публічне акці-онерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» (надалі в тексті ПАТ «Хме-льницькгаз»).(т.1, арк.справи 1, 185; т.2, арк.справи 31).

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 25.06.2019р. у справі №924/1148/ 18 в задоволенні позову відмовлено. Постановляючи рішення господарський суд першої інстанції виходив з того, що Позивачем не надано доказів відступлення Відповідачем від унормованого по-рядку проведення розрахунків з Позивачем і не доведено суду прострочку у виконанні грошових зобов`язань.(т.2, арк.справи 137-143).

Не погоджуючись із ухваленим рішенням, Позивач подав скаргу до Північно-західного апе-ляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення господарського суду Хмельниць-кої області від 25.06.2019р. у даній справі та ухвалити нове, яким задоволити позов в повному обсязі, судові витрати покласти на Відповідача.(арк.справи 127-132).

Обґрунтовуючи скаргу, Позивач зазначає, що господарський суд першої інстанції неповно з`ясував всі обставини справи, прийнявши рішення з порушенням норм матеріального права. Наго-лошує, що місцевий господарський суд дійшов помилкового висновку про безпідставність позову, оскільки на підставі Порядку №20, №156, №493 відшкодування витрат, понесених Позивачем внас-лідок надання послуг газопостачання відповідним категоріям громадян здійснюється Відповідачем за рахунок державних субвенцій не залежно від того, чи був він підписантом спільних протокольних рішень, чи ні. Підписання Спільних протокольних рішень є елементом процедурного оформлення розрахунків за рахунок коштів субвенцій з Державного бюджету. Процедурною передумовою під-писання спільного протокольного рішення є визначення та погодження Позивачем та Відповідачем, шляхом підписання щомісячних актів звіряння/зведених реєстрів, суми заборгованості. Централізо-ване перерахування коштів, що мало місце у 2017 році, не звільняє Відповідача від відповідальності та від обов`язку контролювати своєчасність розрахунків з Позивачем за наданні останнім послуги, оскільки обов`язок провести розрахунки з Позивачем покладено на головних розпорядників коштів місцевих бюджетів, тобто в даному випадку Управління соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації. При визначенні періоду прострочення здійснення розрахунків за надані послуги, на які надаються пільги населенню та житлові субсидії, розрахунку 3% річних та інфляційних втрат, Позивачем було враховано приписи п.11 Положення №117, з якого вбачаєть-ся, що розрахунок з підприємствами та організаціями, які надають послуги, повинен проводиться щомісячно, а також умови Договору, приписи ст.530 ЦК України та положення Порядку №256.(т.2, арк.справи 162-164)

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 31.07.2019р. відкрито апе-ляційне провадження у справі №918/117/19.(т.2, арк.справи 156).

19.08.2019р. на адресу апеляційного суду надійшов відзив Відповідача, у якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.(т.2, арк справи 193-194).

В судовому засіданні апеляційної інстанції 24.09.2019р. представник Позивача підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі та надав пояснення в обґрунтування своєї позиції.

Крім того, у день судового засідання 24.09.2019р. на електронну адресу апеляційного суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.(т.2, арк.справи 209).

Інші учасники справи не забезпечили явку своїх представників у судове засідання, проте, участь представників не визнавалась обов`язковою, тому така неявка не перешкоджає розгляду апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність додержання судом першої інстан-ції норм матеріального та процесуального права, Північно-західний апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, Управління соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації-розпорядник коштів, ТзОВ «Хмельницькгаз збут» та ПАТ по га-зопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» уклали договір від 01.01.2017р. №55АНmz44-17 про порядок здійснення розрахунків за надані послуги поставки природного газу пільговій категорії громадян та отримувачам житлових субсидій (надалі в тексті Договір) за умовами пункту п.1.1 якого предметом Договору є взаємовідносини сторін щодо відшкодування коштів за надання кому-нальних послуг з постачання природного газу пільговим категоріям громадян та отримувачам жит-лових субсидій на оплату за спожитий природний газ за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, що здійснюється відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України, поста-нов Кабінету міністрів України від 04.03.2002р. №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» (зі змінами), від 29.01.2003р. №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» (зі змінами), від 11.01.2005р. №20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з фінансування ви-датків місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій», Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комуна-льних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива, зат-вердженого постановою Кабінету міністрів України від 21.10.1995р. №848 (в редакції постанови КМУ від 22.09.1997р. №1050), із змінами, Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціо-нування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженого постановою Кабі-нету міністрів України від 01.10.2015р. №758.(т.1, арк.справи 107-109).

Пунктами 2.1.1, 2.1.2 Договору встановлено обов`язок розпорядника коштів забезпечити пер-соніфікований облік отримувачів пільг за соціальною ознакою в Єдиному державному автомати-зованому реєстрі осіб, які мають право на пільги для подальшого електронного обміну з ПАТ та забезпечити персоніфікований облік отримувачів житлових субсидій для подальшого електронно-го обміну з Товариством. Розпорядник коштів зобов`язаний здійснювати розрахунки за спожитий природний газ за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у відповідному бюджетному році відповідно до Постанови КМУ від 04.03.2002р. №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету».(п.2.1.8 Договору).

Натомість, Товариство зобов`язане надавати житлово-комунальні послуги з постачання при-родного газу громадянам, які мають право на відповідні пільги та субсидії.(п.2.2.1 Договору), а піс-ля проведеної звірки відповідно до п.п.2.1.3 п.2.1 розділу 2 Договору, Товариство зобов`язане пода-вати Розпоряднику коштів акти звірки (форма « 3 пільга»), «Акт звірки розрахунків на надані послу-ги, на які надаються пільги», затверджений наказом Мінпраці України від 28.03.2003р. №83 до 8-го числа місяця наступного за звітним періодом.(п.2.2.4 Договору).

Сторони несуть відповідальність за недотримання умов Договору відповідно до чинного за-конодавства України (п.3.1 Договору).

Строк дії даного договору з 01 січня 2017р. до 31 грудня 2017р., але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов`язань по Договору. У разі відсутності заперечень від жодної із сторін за 10 календарних днів до закінчення строку дії даного договору, він продовжує діяти строком на кожен наступний рік на тих же умовах.(п.6.1 Договору).

Договір підписано уповноваженими представниками та скріплено відтисками печаток сто-рін.(т.1, арк.справи 109).

Матеріали справи містять листи Управління фінансів Полонської райдержадміністрації, до підприємств-надавачів житлово-комунальниї послуг та Управління за період з 25.01.2017р. по 20.12. 2017р., у яких повідомлялося про проведене перерахування коштів субвенції із загального фонду державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, в тому числі, в частині розрахунків за спожитий газ по ТзОВ «Хмельницькгаз збут».(т.1, арк.справи 159-172).

З матеріалів справи вбачається, що пунктом 13 рішення сьомого скликання Хмельницької обласної ради від 23.12.2016р. №49-9/2016 «Про обласний бюджет» вирішено дозволити департа-менту фінансів облдержадміністрації здійснювати протягом 2017 року перерозподіл обсягу субвен-цій з державного бюджету між місцевими бюджетами на надання: пільг, субсидій, виплат та до-помог населенню, виходячи з фактично нарахованих обсягів відповідних пільг, субсидій, виплат та допомог населенню з наступним інформуванням обласної ради.(т.1, арк.справи 215-216).

Як вбачається з листа Полонської районної державної адміністрації та Полонської районної ради від 04.01.2017р., адресованого Департаменту фінансів Хмельницької облдержадміністрації Полонська районна державна адміністрація відповідно пункту 4 постанови Кабінету міністрів Ук-раїни від 11 січня 2005р. №20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з дер-жавного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій» та пункту 13 рішення обласної ради від 23 грудня 2016р. №49-9/2016 «Про обласний бюджет на 2017 рік» з ме-тою проведення, на підставі спільних протокольних рішень, своєчасних розрахунків при надходь-женні з державного бюджету до місцевих бюджетів коштів субвенції на надання пільг та субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідве-дення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення по-бутового сміття та рідких нечистот, надає згоду на централізоване перерахування Департаментом фінансів облдержадміністрації субвенції, отриманої з державного бюджету у 2017 році.(т.1, арк. справи 217).

Матеріалами справи стверджено, що з метою погашення взаємної заборгованості Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Департамент фінан-сів в Хмельницькій області, ТзОВ «Хмельницькгаз збут», ПАТ «Укртрансгаз», НАК «Нафтогаз Ук-раїни» (частина договорів), а також ПАТ «Хмельницькгаз» (частина договорів) підписано спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та пос-луги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фон-ду державного бюджету України.(т.1, арк.справи 23-24, 26-27,29-30,32-33, 35-36,38-39, 41-42, 44-45, 47-48, 50-51, 53-54, 56-57, 59-60, 62-63, 65-66, 68-69, 71-72,74-75, 77-78, 80-81, 83-84, 86-87, 89-90, 92-93, 95-96, 98-99, 101-102, 104-105).

Вбачається, що предметом всіх спільних протокольних рішень є організація проведення сторонами взаєморозрахунку відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11 січня 2005 року №20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з фінансування видатків місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій».

Зокрема, у розділі 4 «Відповідальність сторін» узгоджено, що сторони-учасники спільних протокольних рішень несуть відповідальність за недотримання вимог Постанови Уряду від 11.01. 2005р. №20 та Порядку проведення розрахунків і невиконання своїх зобов`язань за цим спільними протокольними рішеннями про організацію взаєморозрахунків відповідно до законодавства Украї-ни.

Матеріалами справи стверджено, що до всіх спільних протокольних рішень ТзОВ «Хмель-ницькгаз збут» та Департамент фінансів Хмельницької ОДА підписали Зведені акти звіряння за-боргованості за нарахованими пільгами, субсидіями населенню послуг для проведення розрахун-ків відповідно до Порядку, затвердженого постановою Уряду від 11.01.2005р. №20 (із змінами) по ТзОВ «Хмельницькгаз збут» та Зведені реєстри погашення заборгованості по наданих пільгах і субсидіях населенню за спожитий природний газ.(т.1, арк.справи 24-зворот, 25, 27-зворот, 30-зво-рот, 33-зворот, 36-зворот, 39-зворот, 42-зворот, 45-зворот, 48-зворот, 51-зворот, 54-зворот, 57-зво-рот, 60-зворот, 63-зворот, 66-зворот, 69-зворот, 72-зворот, 75-зворот, 78-зворот, 81-зворот, 84-зво-рот, 87-зворот, 90-зворот, 93-зворот, 96-зворот, 99-зворот, 102-зворот, 105-зворот).

Як вбачається з матеріалів справи, за спільними протокольними рішеннями на користь ТзОВ «Хмельницькгаз збут» підлягала перерахуванню заборгованість по пільгах та субсидіях по Управ-лінню соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації:

- рішення від 20.02.2017р. №1263 за січень 2017р. на 42 000 000 грн. з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 1 884 298 грн. 17 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №1262 за січень 2017р. на 48 000 000 грн., з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 2 153 483 грн. 64 грн. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №1261 за січень 2017р. на 49 060 518 грн. 95 коп., з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 2 201 063 грн. 01 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №1265 за січень 2017р. на 44 100 000 грн., з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 1 978 513 грн. 10 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №1266 за січень 2017р. на 45 000 000 грн., з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 2 018 890 грн. 91 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №1267 за січень 2017р. на 46 200 000 грн., з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 2 072 728 грн. 01 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №1268 за січень 2017р. на 47 100 000 грн., з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 2 113 105 грн. 81 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №83/УТГ за січень 2017р. на 10 744 820 грн. 45 грн., з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 482 058 грн. 21 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №84/УТГ за січень 2017р. на 12 000 000 грн., з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 538 370 грн. 92 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №1264 за січень 2017р. на 43 200 000 грн., з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 1 938 135 грн. 28 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №85/УТГ за січень 2017р. на 9 900 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 444 156 грн. 01 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.02.2017р. №86/УТГ за січень 2017р. на 10 800 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 484 533 грн. 82 коп. підлягало перера-хуванню - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 04.04.2017р. №2052/у за лютий 2017р. на 12 000 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 559 437 грн. 79 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 04.04.2017р. №2053/у за лютий 2017р. на 12 475 332 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 581 597 грн. 73 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 04.04.2017р. №2054/у за лютий 2017р. на 10 680 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 497899 грн. 65 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 04.04.2017р. №2055/у за лютий 2017р. на 10 710 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 499 298 грн. 24 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 04.04.2017р. №2056/у за лютий 2017р. на 4 860 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 226572 грн. 30 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 04.04.2017р. №2057/у за лютий 2017р. на 5734494 грн. 61 коп. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 267 341 грн. 09 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 19.04.2017р. №2283/у за березень 2017р. на 7000000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 329593 грн. 25 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 19.04.2017р. №2284 за березень 2017р. на 8 000 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 376 677 грн. 99 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 19.05.2017р. №258/УТГ за квітень 2017р. на 7 599 065 грн. 45 коп. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 359 117 грн. 72 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 19.05.2017р. №2751/у за квітень 2017р. на 6 000 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 283 548 грн. 85 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 19.05.2017р. №2755 за квітень 2017р. на 150 000 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 7 088 721 грн. 31 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 19.05.2017р. №2752 за квітень 2017р. на 198000000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 11186102 грн. 03 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 19.05.2017р. №2753 за квітень 2017р. на 199000000 грн. заборгованість по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 9404370 грн. 28 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.11.2017р. №4005 за жовтень 2017р. на 30 000 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 1 708 626 грн. 40 коп. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 20.11.2017р. №4006 за жовтень 2017р. на 34 604 604 грн. 41 грн. за боргова-ності по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 1 970 878 грн. - сума погашення по Управлінню.

- рішення від 23.11.2017р. №4105/у за жовтень 2017р. на 5 000 000 грн. заборгованості по пільгах та субсидіям, з яких (рядок 16 зведеного реєстру) 284 771 грн. 07 коп. - сума погашення по Управлінню.

Вбачається, що на підставі зазначених протокольних рішень та постанов КМУ на рахунки ТзОВ «Хмельницькгаз збут» перераховано за Полонську РДА кошти із призначенням платежів «Субв.з держбюджету на оплату ЖКП БДС за 2017 рік відповідно до постанови КМУ №256 від 04.03.2002р.» та «Субв. з держбюджету на оплату ЖКП пільговим категоріям громадян згідно за-конодавства за 2017 рік відп. до постанови КМУ №256 від 04.03.2002р.», «Субв.з держбюджету на оплату ЖКП окремим категоріям громадян відповідно до законодавства за січень 2018р. зг. ПКМУ №256 п.8.1», «Субв.з держбюджету на оплату ЖКП окремим категоріям громадян відповідно до законодавства за борг станом на 1.01.2018р. зг.ПКМУ №256 п.8.1», про що свідчать банківські виписки по рахунку.(т.1, арк.справи 122-151).

Матеріали справи містять зведені реєстри актів звіряння розрахунків за надані населенню пільги та субсидії по природному газу складені та підписані ТзОВ «Хмельницькгаз збут» та Управ-лінням соціального захисту населення Полонської РДА за період з 01.02.2017р. по 01.01.2018р. із визначенням розміру фактично спожитого природного газу, профінансованих коштів та за боргова-ність помісячно.(т.1, арк.справи 110-121).

Як вже зазначалося, рішенням від 25.06.2019р. господарський суд Хмельницької області відмовив у задоволенні позовних вимог.(т.2, арк.справи 137-143).

Перевіривши додержання судом першої інстанції норм матеріального і процесуального пра-ва, апеляційний суд вважає, що скарга безпідставна та не підлягає задоволенню з огляду на нас-тупне:

Відповідно до ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Статтею 15 Цивільного кодексу України (надалі в тексті ЦК України) закріплено право кож-ної особи на захист свого права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Способи захисту права встановлені статтею 16 ЦК України та статтею 20 Господарського кодексу України (надалі в тексті ГК України).

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єк-тивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Таким чином, у розумінні закону, суб`єктивне право на захист це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного пра-ва і припинення дій, які порушують це право.

В свою чергу, охоронюваний законом інтерес це прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, який зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони для задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, спра-ведливості, добросовісності та іншим загально-правовим засадам (Рішення Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року №1-10/2004).

Предметом даного спору є стягнення інфляційних втрат і річних за договором.

Матеріалами справи стверджено, що з моменту укладення Договору 01.01.2017р. між сторо-ронами виникли відносини надання послуг, оскільки такі відносини відповідають дефініції ст.901 ЦК України: коли одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовни-ка) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяль-ності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановле-но договором.

Згідно зі статтею 193 ГК України, суб`єкти господарювання та інші учасники господарсь-ких відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до зако-ну, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язан-ня відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення ЦК України з урахуванням особливостей, передба-чених цим Кодексом. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного вико-нання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарсь-кого інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, перед-бачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Аналогічно, згідно до ст.ст. 525, 526 ЦК України не допускається одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов, якщо інше не встановлено договором або зако-ном.

Якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає вико-нанню у цей строк (термін).(ч.1 ст.530 ЦК України).

Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов`язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законо-давства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.(ст.ст. 525, 526 ЦК України).

Як правомірно встановлено місцевим господарським судом та стверджується матеріалами справи предметом укладеного Управлінням та Товариством договору є взаємовідносини щодо відшкодування коштів за надання комунальних послуг з постачання природного газу пільговим категоріям громадян та отримувачам житлових субсидій на оплату за спожитий природний газ за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, що здійснюється відповідно зако-нів та підзаконних нормативних актів.

Так, статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні га-рантії» встановлено, що виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання. Державні соціальні га-рантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Виконавець послуг, відповідно до п.3 ч.1 ст.8 Закону України «Про житлово-комунальні пос-луги», має право отримувати компенсацію за надані відповідно до закону окремим категоріям гро-мадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг.

За змістом ч.2 ст.16 Закону України «Про ринок природного газу», вразливі споживачі мають право на субсидію для відшкодування витрат за спожитий природний газ та іншу адресну допомо-гу, що надається у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

Бюджетні зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку (в частині абонентної плати за користування квартирним те-лефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право від-повідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.(ч.6 ст.48 Бюджетного кодексу України).

Таким чином, видатки на відшкодування вартості послуг наданих пільговим категоріям гро-мадян здійснюються, в тому числі з районних бюджетів за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом міністрів України. (пп.б п.4 ч.1 ст.89 та ч.1 ст.102 БК України).

Переглядаючи оскаржуване рішення, колегія суддів зауважує, що з метою погашення заєм-ної заборгованості Головне управління Державної казначейської служби України у Хмельницькій області, Департамент фінансів в Хмельницькій області, ТзОВ «Хмельницькгаз збут», ПАТ «Укр-трансгаз», НАК «Нафтогаз України» (частина договорів), а також ПАТ «Хмельницькгаз» (частина договорів) підписано спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за теплопос-тачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу за рахунок коштів загального фонду державного бюджету України.(т.1, арк.справи 23-24, 26-27,29-30,32-33, 35-36,38-39, 41-42, 44-45, 47-48, 50-51, 53-54, 56-57, 59-60, 62-63, 65-66, 68-69, 71-72,74-75, 77-78, 80-81, 83-84, 86-87, 89-90, 92-93, 95-96, 98-99, 101-102, 104-105).

Предметом всіх спільних протокольних рішень є організація проведення сторонами взаємо-розрахунку відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11 січня 2005р. №20 «Про зат-вердження Порядку перерахування деяких субвенцій з фінансування видатків місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій».

Таким чином, з моменту укладення спільних протокольних рішень між сторонами цих рі-шень виникли відносини з організації взаєморозрахунків.

При укладенні Договору та спільних протокольних рішень сторони керувалися, зокрема, постановою Кабінету міністрів України від 11.01.2005р. №20, якою затверджений Порядок перера-хування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій.

Порядок проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію був затверджений наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства фінансів України від 03.08.2015р. №493/688 (в редакції на момент виникнення спірних правовідно-син, втратив чинність з 03.04.2018р. на підставі Наказу Міністерства енергетики та вугільної про-мисловості №123/289 від 19.02.2018р.).

Цей Порядок визначає взаємовідносини між органами Державної казначейської служби Ук-раїни, департаментами фінансів обласних державних адміністрацій, Департаментом фінансів вико-навчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі відповідні департаменти фінансів), Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, Національ-ною акціонерною компанією «Нафтогаз України», ДП «Енергоринок», ПАТ «Укртрансгаз», ПАТ «Укргазвидобування», виробниками електроенергії і вугледобувними підприємствами та іншими учасниками розрахунків за природний газ, послуги з постачання, розподілу та транспортування при-родного газу, в тому числі послуги замовленої потужності, фізичного транспортування природного газу, балансування обсягів природного газу (далі послуги з постачання, транспортування, розпо-ділу природного газу), теплопостачання та електроенергію, що проводяться відповідно до Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року №20 (далі Порядок).

Згідно з пунктом 1.2 цього Порядку розрахунки, передбачені в пункті 1.1 розділу, про-водяться за згодою сторін на підставі актів звіряння за нарахованими пільгами, субсидіями та ком-пенсаціями населенню (далі акти звіряння) або договорів, що визначають обсяг щомісячного спо-живання ресурсів (товарів, послуг) (далі договори), і спільного протокольного рішення про орга-нізацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспор-тування, розподілу природного газу, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку; спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків за електроенергію, форма якого наведе-на у додатку 2 до цього Порядку; спільного протокольного рішення про організацію взаєморозра-хунків за електроенергію та природний газ або вугілля, форма якого наведена у додатку 3 до цього Порядку.

Крім того, згідно з підпунктами 1, 2 пункту 2.7 Порядку №493/688 визначено проведення роз-рахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу здійснюється таким чином: 1) на підставі платіжних доручень органи Казначей-ства перераховують кошти на рахунки теплопостачальних і газопостачальних організацій, відкриті в органах Казначейства; 2) останнім отримувачем коштів від постачальників ресурсів при розрахун-ках за теплопостачання, джерелом якого є природний газ, є: Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та/або дочірня компанія Національної акціонерної компанії «Нафтогаз Украї-ни» - «Газ України» (далі ДК «Газ України»), ПАТ «Укртрансгаз», ПАТ «Укргазвидобування», ра-хунки яких відкриті у Казначействі. Останніми отримувачами коштів від постачальників ресурсів при розрахунках за природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу є: Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», ДК «Газ України», ПАТ «Укртранс-газ», ПАТ «Укргазвидобування», рахунки яких відкриті у Казначействі.

Відповідно до пункту 1.5 Порядку №493/688 Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», ПАТ «Укртрансгаз», ДП «Енергоринок», виробники електроенергії та вугледобувні підп-риємства підписують з учасниками розрахунків спільні протокольні рішення протягом п`яти робо-чих днів.

Колегія суддів приймає до уваги, що 01.01.2018р. втратила чинність постанова Кабінету мі-ністрів України від 11.01.2005р. №20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій», але, як вірно зазначено судом першої інстанції зобов`язання з відшкодування наданих пільг та субсидій за 2017 рік залишилися.

Тому, фінансування субвенції щодо пільг і житлових субсидій населенню з 01.01.2018р. на-далі відбувалося згідно постанови Кабінету міністрів України від 04.03.2002р. №256 «Про затверд-ження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання дер-жавних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету».

Як вірно встановлено судом першої інстанції, листом Полонської районної державної адмі-ністрації та Полонської районної ради від 04.01.2017р., адресованого Департаменту фінансів Хме-льницької облдержадміністрації з метою проведення, на підставі спільних протокольних рішень, своєчасних розрахунків при надходженні з державного бюджету до місцевих бюджетів коштів суб-венції на надання пільг та субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибу-динкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот Полонська районна держав-на адміністрація надає згоду на централізоване перерахування Департаментом фінансів облдержад-міністрації субвенції, отриманої з державного бюджету у 2017 році.(т.1, арк.справи 217).

Як вбачається із матеріалів справи, для проведення розрахунків згідно Порядку, затвердже-ного постановою Кабінету міністрів України від 11 січня 2005р. №20, та спільного наказу в області щомісячно оформлялись спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків для прове-дення розрахунків за природний газ, які підписувались усіма учасниками розрахунків: останніми сторонами яких були: ПАК «Нафтогаз України», ПАТ «Укртрансгаз».

До підписання спільних протокольних рішень постачальники ресурсів, які виявили бажання здійснити розрахунки відповідно до постанови КМУ від 11.01.2005р. року №20 складали щомісяця з розпорядниками коштів акти звіряння по сумах заборгованостей.

Один примірник передавався місцевому фінансовому органу для складання зведеного реєст-ру актів звіряння або договорів, інший залишався у надавача послуги, в даному випадку у ТзОВ «Хмельницькгаз збут». Підписані зведені реєстри надавались Департаменту фінансів для узагалі-нення (відповідно до наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Мініс-терства фінансів України від 03.08.2015р. №493/688).

Предметом спільних протокольних рішень (для бюджетних відносин) є виключно постанова КМУ від 11.01.2005р. №20 та вищезазначений наказ №493/688.

На виконання вказаних спільних протокольних рішень та постанов КМУ та в порядку, пе-редбаченому ними, на рахунки ТзОВ «Хмельницькгаз збут» перераховано за Полонську РДА кош-ти із призначенням платежів «Субв.з держбюджету на оплату ЖКП БДС за 2017 рік відповідно до постанови КМУ №256 від 04.03.2002р.» та «Субв.з держбюджету на оплату ЖКП пільговим кате-горіям громадян згідно законодавства за 2017 рік відп. до постанови КМУ №256 від 04.03.2002р.», «Субв.з держбюджету на оплату ЖКП окремим категоріям громадян відповідно до законодавства за січень 2018р. зг. ПКМУ №256 п.8.1», «Субв.з держбюджету на оплату ЖКП окремим категоріям громадян відповідно до законодавства за борг станом на 01.01.2018р. зг.ПКМУ №256 п.8.1», про що свідчать банківські виписки по рахунку.(т.1, арк.справи 122-151).

Відтак, повне виконання зобов`язань відбулося відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 04.03.2002р. №256, що також зазначалося при сплаті коштів субвенції з держбюджету, що підтверджується наявними в матеріалах справи банківськими виписками.

При цьому, матеріали справи не містять доказів порушення Відповідачем строків передбаче-них Порядками затвердженими постановами Кабінету міністрів України від 11.01.2005р. №20 та від 04.03.2002р. №256 щодо перерахунку на рахунок Позивача коштів субвенцій за спожитий при-родний газ.

Розглядаючи апеляційну скаргу, колегія суддів враховує також, що до обов`язків Управлін-ня-розпорядника коштів віднесено здійснення розрахунків з Товариством за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у відповідному бюджетному році відповідно до постано-ви КМУ від 04.03.2002р. №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюд-жетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за ра-хунок субвенцій з державного бюджету» (далі Порядок №256; п.2.1.8 Договору).

Порядком, який затверджено зазначеною постановою КМУ, встановлено механізм фінансу-вання видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціаль-ного захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату, в тому числі, природного газу, за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до п.3 Порядку №256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники го-ловних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держ-адміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціально-го захисту населення (далі головні розпорядники коштів).

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного опера-ційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники кош-тів у п`ятиденний строк здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату, в тому числі, природного газу. (ч.ч. 1, 2 п.8 Порядку №256).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, вбачається з матеріалів справи та підтверд-жується сторонами станом на дату звернення з позовом до суду, борг у Відповідача за спожитий природний газ перед ТзОВ «Хмельницькгаз збут» відсутній.

Разом з тим, Позивач на підставі статті 625 ЦК України (з урахуванням заяви про збільшен-ня позовних вимог) заявив до стягнення з Відповідача 2 670 088 грн. 11 коп. інфляційних втрат, на-рахованих за період березень 2017р.-березень 2018р. та 806 893 грн. 58 коп. -3% річних, нарахова-них за період з 03.03.2017р. по 21.03.2018р.

Між тим, Позивач лишив поза увагою, що Відповідач не був учасником спільних протоко-льних рішень, у відповідності до яких здійснювався розрахунок з Позивачем за спожитий природ-ний газ. Вбачається, що при надходженні на рахунок Відповідача коштів субвенції з Державного бюджету ним, у термін передбачений умовами Договору, здійснювався перерахунок коштів на ра-хунок Позивача.

При цьому, порядок проведення розрахунків за надані послуги врегульований як умовами Договору, так і низкою підзаконних нормативно-правових актів. В свою чергу алгоритм дій Відпові-дача щодо оформлення документів, що супроводжують процес надання послуг і проведення розра-хунків за них, також регламентований, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Позивачем не надано доказів порушення Відповідачем порядку проведення розрахунків з Позивачем, а тому і не доведено і факту прострочення у виконанні грошових зобов`язань.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги, що всі розрахунки за спожитий природний газ проводились оформленням спільних протокольних рішень та перерахуванням за ними коштів на рахунок Позивача, жодних оплат самостійно власними коштами Відповідач не здійснював, що до-датково стверджує неможливість застосування до Управління заходів відповідальності за порушен-ня грошового зобов`язання.

З огляду на зазначені обставини, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для стягнення з Відповідача на користь Позивача інфляційних втрат та річних, нарахова-них на борг, яку погашено відповідно до Спільних протокольних рішень.

Таким чином, в стягненні 2 670 088 грн. 11 коп. інфляційних втрат, нарахованих за період березень 2017р.-березень 2018р. та 806 893 грн. 58 коп. -3% річних, нарахованих за період з 03.03. 2017р. по 21.03.2018р. належить відмовити, оскільки такі нараховані на суму, яка оплачена спі-льними протокольними рішеннями.

Матеріалами справи спростовуються доводи Скаржника про неправомірність висновків су-ду першої інстанції про невмотивованість висновку щодо безпідставності заявленого позову, а тому рішення суду першої інстанції належить залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Колегія суддів вважає, що всі доводи та вимоги апеляційної скарги розглянуто, порушених, невизнаних або оспорених прав чи інтересів Скаржників не встановлено.

Статтею 74 ГПК України передбачено обов`язок кожної із сторін довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпо-середньому дослідженні наявних у справі доказів.(ст.86 ГПК України).

Отже, доводи Скаржника, зазначені в апеляційній скарзі, апеляційним судом не визнають-ся такими, що можуть бути підставою згідно ст.ст. 277, 278 ГПК України для скасування чи зміни оскаржуваного рішення, тому суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарсь-кого суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст.ст.34, 73, 74, 86, 129, 232, 233, 240, 275, 276, 282, 284 Господарського про-цесуального кодексу України, Північно-західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Хмельницькгаз збут» на рішення господарського суду Хмельницької області від 25.06.2019р. у справі №924/1148/18 зали-шити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 20 днів з моменту виготовлення повного тексту постанови.

3. Матеріали справи №924/1148/18 повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя Грязнов В.В.

Суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Розізнана І.В.