ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року м. ОдесаСправа № 923/689/18
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Разюк Г.П.,

суддів: Бєляновського В.В., Філінюка І.Г.

при секретарі судового засіданні Полінецькій В.С.

за участю представників учасників справи:

від позивача директора Єрмоленка О.М. за паспортом серія МР НОМЕР_1 178380 від 03.05.2006; адвоката Стельниковича О.І. за свідоцтвом ХС № 000189 від 11.12.2018;

від третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Агроюг"- адвоката Тимофеєва Д.В. за свідоцтвом №412 від 04.06.2008 та довіреністю б/н від 14.01.2019;

від третьої особи Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області - Васіної В.В. за посвідченням №66 від 23.05.2017 та довіреністю №32-21-0.62-7/62-19 від 02.01.2019;

/інші учасники справи повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги належним чином (див. рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень від 8.08.2019),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Сільськогосподарського Товариства з обмеженою відповідальністю "Берегиня"

на рішення Господарського суду Херсонської області від 01.07.2019, проголошене об 11:20:34 суддею Пінтеліною Т.Г. у м. Херсоні, повний текст якого складено 04.07.2019,

у справі № 923/689/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Херсон Агро"

до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

- Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Агроюг";

- Сільськогосподарського Товариства з обмеженою відповідальністю "Берегиня";

- Милівської сільської ради;

- Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області

про визнання незаконними та скасування розпоряджень Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2018р. Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Зерноком Херсон Агро" звернулось до Господарського суду Херсонської області з позовом до Бериславської районної державної адміністрації за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ТОВ "Зерноком Агроюг", Сільськогосподарського ТОВ "Берегиня", Милівської сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в особі Відділу у Бериславському районі, в якому в остаточній редакції від 04.10.2018 позивач просив:

1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 02 квітня 2018 року за №154 Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості з метою передачі її в оренду;

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 23 квітня 2018 року за №190 Про передачу земельної ділянки в оренду;

3. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 29 березня 2018 року за №148 Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі на місцевості з метою передачі її в оренду;

4. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 10 квітня 2018 року за №166 Про передачу земельної ділянки в оренду;

5. Визнати недійсним договір оренди землі, яка має кадастровий номер: :03:001:0112, укладений 25 квітня 2018 року між ТОВ Зерноком Агроюг (, місцезнаходження юридичної особи: 74330, Херсонська область, Бериславський район, село Тягинка, Степова, будинок 10-Г) та Бериславською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код юридичної особи (код ЄДРПОУ): 04059987, місцезнаходження юридичної особи (юридична адреса): 74300, Херсонська область, Бериславський район, місто Берислав, площа Перемоги, будинок 20);

6. Визнати недійсним договір оренди землі, яка має кадастровий номер: :03:001:0113, укладений 20 квітня 2018 року між Сільськогосподарським ТОВ Берегиня (, місцезнаходження юридичної особи: 74323, Херсонська область, Бериславський район, село Львівські Отруби, вулиця Центральна, будинок 12) та Бериславською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код юридичної особи (код ЄДРПОУ): 04059987, місцезнаходження юридичної особи (юридична адреса): 74300, Херсонська область, Бериславський район, місто Берислав, площа Перемоги, будинок 20);

7. Визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 40871877 від 28.04.2018, прийняте державним реєстратором Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Ковш Максимом Володимировичем, на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно внесено запис про інше речове право №25940461 (спеціальний розділ);

8. Визнати незаконним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 40897157 від 02.05.2018, прийняте державним реєстратором Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Ковш Максимом Володимировичем, на підставі якого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно внесено запис про інше речове право № 25964170 (спеціальний розділ);

9. Внести зміни до договору оренди землі, укладений 08 листопада 2016 року між Бериславською районною державною адміністрацією (ідентифікаційний код юридичної особи (код ЄДРПОУ): 04059987, місцезнаходження юридичної особи (юридична адреса): 74300, Херсонська область, Бериславський район, місто Берислав, площа Перемоги, будинок 20) та ТОВ Зерноком Херсон Агро (ідентифікаційний код юридичної особи (код ЄДРПОУ): 37959564, місцезнаходження юридичної особи (юридична адреса): 73000, Херсонська область, місто Херсон, Миколаївське шосе, будинок 19 А, офіс 104) шляхом визнання укладеною додаткової угоди № 1 від 10 квітня 2018 року до вказаного договору оренди землі.

10. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 20 грудня 2017 року за №753 Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок;

11. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 05 березня 2018 року за №96 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок;

12. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 05 березня 2018 року за №97 Про надання згоди на припинення договору оренди землі шляхом розірвання.

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 13.12.2018 роз`єднано розгляд частини позовних вимог ТОВ "Зерноком Херсон Агро" до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області виділенням їх у самостійні провадження, отже в межах даної справи розглядалися лише позовні вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 20 грудня 2017 року за № 753 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" та розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 05 березня 2018 року за № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок".

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає що оспорювані акти та договори порушують його право користування орендованою за договором земельною ділянкою, оскільки ні ТОВ Зерноком Херсон Агро, ні засновник Товариства, ні директор або будь - яка інша уповноважена особа Товариства ніколи та не при яких обставинах жодних заяв та листів з тих, про які йдеться мова в вказаних вище розпорядженнях, не підписували, нікому та ні на яку адресу не подавали та подавати не збирались та звертає увагу на той факт, що 05 грудня 2017 року печатка ТОВ Зерноком Херсон Агро була викрадена невстановленими особами, у зв`язку з чим по даному факту до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06 грудня 2017 року внесені відомості про кримінальне провадження за №0004501, в якому до теперішнього часу триває слідство.

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 21.12.2018 у даній справі призначалась судова почеркознавча експертиза, проведення якої було доручено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України. На вирішення судової почеркознавчої експертизи поставлено наступні питання:

1) чи виконано підпис в заяві ТОВ Зерноком Херсон Агро, що зареєстрована була в Бериславській районній державній адміністрації 06.12.2017 року за №001/3343/0 - 2017/15 ОСОБА_1 або ОСОБА_1 чи іншою особою?

2) чи виконано підпис від ОСОБА_1 в заяві ТОВ Зерноком Херсон Агро, що зареєстрована була в Бериславській районній державній адміністрації 07.02.2018 року за № 001/414/0 - 2018/15 тією особою, від імені якої він зазначений чи іншою особою ?

3) чи виконано підпис від ОСОБА_1 в листі ТОВ Зерноком Херсон Агро, що зареєстрований був в Бериславській районній державній адміністрації 07.02.2018 року за № 001/413/0 - 2018/15 тією особою, від імені якої він зазначений чи іншою особою ?

4) чи виконано ОСОБА_1 або ОСОБА_1 чи іншою особою підпис в графі Погоджено Технічного завдання на складання документації, а також в графі Підпис, що розташовано з правого боку біля напису ТОВ Зерноком Херсон Агро в Акті приймання - передачі межових знаків на зберігання від 27.12.2017, що загалом є складовою частиною та міститься в розробленій фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 Технічній документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 120,8759 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в контурі № НОМЕР_2 , із земель запасу (невитребувані паї) Ольгівської сільської ради, які перебувають в оренді згідно з договором оренди землі, укладеним між Бериславською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю Зерноком Херсон Агро, зареєстрованим в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 18 листопада 2016 року за №17503534.

Оскільки відповідачем не було надано оригіналів витребуваних судом заяв, зазначених в п.1-3 ухвали, експертизу проведено лише щодо документів, зазначених в п.4 ухвали, за результатами дослідження яких до місцевого господарського суду надійшов висновок № 19-24 від 29.03.2019, в якому зазначено, що підписи від імені невстановленої особи у:

- технічному завданні на складання документації від 27.12.2017 (технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загальною площею 120,8759 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в контурі №15, із земель запасу (невитребувані паї) Ольгівської сільської ради, які перебувають в оренді згідно з договором оренди землі, укладеним між Бериславською районною державною адміністрацією та ТОВ Зерноком Херсон Агро, зареєстрованим в Державному реєстрі речових прав на нерухоме май від 18 листопада 2016 року за №175035341, а.6), розташований в верхній частині документу, в графі Погоджено: Замовник ТОВ Зерноком Херсон Агро;

- акті приймання-передачі межових знаків на зберігання (Ольгівсь: сільська рада, контур №15, ділянка №1) від 27.12.2017 (технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загально площею 120,8759 га для ведення товарного сільськогосподарської виробництва в контурі №15, із земель запасу (невитребувані паї) Ольгівськ сільської ради, які перебувають в оренді згідно з договором оренди землі, укладеним між Бериславською районною державною адміністрацією і ТОВЗерноком Херсон Агро», зареєстрованим в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майн від 18 листопада 2016 року за №17503534, а.10), розташований в середні частині, документу, на лінії графлення, ліворуч від друкованого запис ТОВ Зерноком Херсон Агро;

- акті приймання-передачі межових знаків на зберігання (Ольгівська сільська рада, контур №15, ділянка №2) від 27.12.2017 (технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загально площею 120,8759 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в контурі №15, із земель запасу (невитребувані паї) Ольгівської сільської ради, які перебувають в оренді згідно з договором оренди землі укладеним між Бериславською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю Зерноком Херсон Агро зареєстрованим в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майне від 18 листопада 2016 року за №17503534, а. 11), розташований в середній частині документу, на лінії графлення, ліворуч від друкованого запису ТОВ Зерноком Херсон Агро

виконані не ОСОБА_1 і не ОСОБА_1 , а іншою особою.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 01.07.2019 позов задоволено в повному обсязі. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 20 грудня 2017 року за № 753 "Про надання дозволу на розробку технічної документації їх землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" та від 05 березня 2018 року за № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок". Крім того, стягнуто з Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області на користь ТОВ «Зерноком Херсон Агро» 3524 грн. судового збору.

Рішення мотивовано тим, що приймаючи спірні розпорядження, відповідач в порушення вимог положень ст. ст. 186, 186-1 ЗК України та ст.56 Закону України «Про землеустрій» діяв без достатніх правових підстав чим порушив права позивача, оскільки їх прийняття призвело до того, що наразі право оренди щодо земельної ділянки мають як позивач, так і ТОВ "Зерноком Агроюг" та СТОВ "Берегиня", що порушує право користування позивача земельною ділянкою за договором оренди.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням місцевого суду, Сільськогосподарське ТОВ "Берегиня" звернулось до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати, ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

На думку скаржника, рішення суду є незаконним та необґрунтованим, оскільки його прийнято із суттєвим порушенням норм матеріального та процесуального права при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи.

Зокрема, скаржник вважає, що місцевий господарський суд не звернув уваги на той факт, що печатка ТОВ "Зерноком Агроюг" була викрадена 05.12.2017, а позивач повідомив відповідача про зазначені обставини лише 11.04.2018.

Скаржник вважає, що місцевий господарський суд безпідставно не прийняв до уваги пояснення відповідача стосовно того, що Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області не зобов`язана здійснювати експертизу підписів при прийомі заяв фізичних та юридичних осіб щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу земельної ділянки,за наслідками якої було прийнято спірне розпорядження №753від 20.12.2018.

Також скаржник зазначає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, оскільки не враховано, що розгляд вимоги про визнання незаконними та скасування розпоряджень Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 20 грудня 2017 року за № 753 "Про надання дозволу на розробку технічної документації їх землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" та від 05 березня 2018 року за № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" не відноситься до юрисдикції господарських судів, враховуючи, що вказані розпорядження прийнято відповідачем при здійсненні ним владних управлінських повноважень. Скаржник також вважає, що місцевим господарським судом роз`єднано позовні вимоги з порушенням вимог ст. 21 ГПК України, оскільки включено до провадження у даній справі позовну вимогу, що не підлягає розгляду судом господарської юрисдикції.

Крім того, апелянт стверджує, що місцевим господарським судом було призначено проведення судової почеркознавчої експертизи щодо одних документів, а здійснено її стосовно інших.

Скаржник надіслав до суду апеляційної інстанції клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням, від якого залежить вирішення питання відносно вилучених у кримінальному провадженні оригіналів документів, а саме заяви ТОВ «Зерноком Херсон Агро», що зареєстрована була в Бериславській районній державній адміністрації 06.12.2017 за № 001/3343/0-2017/115, заяви ТОВ «Зерноком Херсон Агро», що була зареєстрована в Бериславській районній державній адміністрації 07.02.2018 за №001/413/0-2018/15., яке колегією суддів відхилено, як необгрунтоване, через відсутність неможливості розгляду даного спору до розгляду кримінального провадження.

Також, колегією суддів не задоволено клопотання скаржника про перенесення судового засідання у зв`язку з тим, що адвокат Грицак К.В., яка є новим представником апелянта /довіренність від 23.09.2019/, захищає інтереси іншого довірителя в іншому судовому процесі і потребує часу для ознайомлення з матеріалами справи, оскільки відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення від 8.08.2019 скаржник отримав ухвалу апеляційного суду про призначення справи до розгляду ще 16.08.2019 і мав достатньо часу аби подбати про забезпечення фахового представлення його інтересів належним чином.

20.08.2019 до Південно-західного апеляційного господарського суду надійшла заява від відповідача, в якій останній зазначає, що підтримує вимоги апеляційної скарги, а тому просить її задовольнити, а рішення Господарського суду Херсонської області від 01.07.2019 у даній справі скасувати.

22.08.2019 до суду апеляційної інстанції надійшли письмові пояснення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в яких останній зазначає про те, що державну реєстрацію земельних ділянок в держаному земельному кадастрі шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером :03:010:0306 площею 120,8759га. на земельні ділянки з кадастровими номерами :03:001:0112 та :03:001:0113 здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

Клопотання Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено ухвалою від 17.09.2019.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач не погоджується з доводами скаржника та вважає їх необґрунтованими та такими, що не відповідають обставинам справи, а відтак зазначає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції прийнято у відповідності до норм матеріального та процесуального права. Також позивач надіслав до суду апеляційної інстанції заперечення проти задоволення клопотання скаржника про зупинення провадження у даній справі та заперечення на заяву відповідача про підтримання апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, заслухавши представників сторін у судовому засіданні, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, судова колегія дійшла до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Голови Бериславської районної державної адміністрації №634 від 3.11.2016 за заявою ТОВ Зерноком Херсон Агро погоджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі з метою передачі її в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 120 ,8759 га в контурі №15, розташованої на території Ольгівської сільської ради, розроблену приватним підприємством «Південний Азимут» та передано її в оренду позивачу.

08.11.2016 між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди землі із земель резервного фонду (невитребувані паї) за межами населених пунктів, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Бериславський район, Ольгівська сільська рада, площею 120,8759 га кадастровий номер :03:010:0306, строком на 20 років.

Пунктом 9 договору сторонами узгоджено розмір та порядок сплати орендної плати.

08.11.2016 між сторонами підписано акт приймання - передачі земельної ділянки.

Відповідно до Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди позивача за зазначеним договором зареєстровано 18.11.2016.

Позивач вчасно та в повному обсязі сплачував орендну плату, на підтвердження чого ним надано копії платіжних доручень про сплату орендної плати за період з листопада 2016 року по теперішній час та податкова декларація з плати за землю за 2018 рік, яка подана була в електронній формі та прийнята контролюючим органом, що підтверджується квитанцією № 2.

05 грудня 2017 року печатка ТОВ Зерноком Херсон Агро була викрадена невстановленими особами, про що ним 6.12.2017 подана відповідна заява до Корабельного відділу поліції ГУ НП в Херсонській області, за якою здійснюється кримінальне провадження №0004501.

06.12.2017 та 07.02.2018 до Бериславської районної державної адміністрації надійшли заяви ТОВ Зерноком Херсон Агро щодо земельної ділянки, що перебуває в оренді у позивача.

20 грудня 2017 року Головою Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області на підставі заяви позивача було прийнято розпорядження від за № 753 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок".

На підставі цього дозволу Фізичною особою - підприємцем Станкевичем Миколою ОСОБА_3 було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 120,8759 га, кадастровий номер :03:010:0306, в контурі № 15, із земель запасу (невитребувані паї) Ольгівської сільської ради, які перебувають в оренді згідно з договором оренди землі, укладеним між Бериславською районною державною адміністрацією та ТОВ Зерноком Херсон Агро, зареєстрованим в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 18 листопада 2016 року за №17503534.

29 січня 2018 року на підставі цієї технічної документації Відділом у Бериславському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області було зареєстровані дві ніби нові земельні ділянки а саме:

- з кадастровим номером :03:001:0112 площею 60,6124 га., яка розташована в Херсонській області, Бериславському районі, Ольгівської сільської ради, контур № 15, ділянка № 2, що підтверджується копією Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05 травня 2018 року за № НВ-018 (копія витягу додана до цієї позовної заяви);

- з кадастровим номером :03:001:0113 площею 60,2635 га., яка розташована в Херсонській області, Бериславському районі, Ольгівської сільської ради, контур № НОМЕР_2 , ділянка № 1, що підтверджується копією Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05 травня 2018 року за № НВ-018.

Фактично ж зазначені земельні ділянки є частинами земельної ділянки площею 120,8759 га, кадастровий номер :03:010:0306, що не заперечується жодним з учасників справи.

05 березня 2018 року Головою Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області прийнято розпорядження за № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок", а в подальшому ще низка спірних розпоряджень щодо передачі земельної ділянки, яка перебуває в оренді у позивача, в оренду третім особам - ТОВ Зерноком Агроюг та СТОВ «Берегиня», які є предметом розгляду в інших судових справах.

11 квітня 2018 року, після того як ТОВ Зерноком Херсон Агро з офіційного сайту Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області в розділі адміністрація/розпорядження голови РДА за 2017-2018 роки довідалося про існування таких розпоряджень, ним подано на ім`я Голови Бериславської районної державної адміністрації листи, зареєстровані вхідними номерами в зазначену дату, якими сповістило про те, що ні ТОВ Зерноком Херсон Агро, ні засновник Товариства, ні директор або будь - яка інша уповноважена особа Товариства ніколи та не при яких обставинах жодних заяв та листів з тих, про які йдеться мова в вказаних вище розпорядженнях, не підписували, нікому та ні на яку адресу не подавали та подавати не збирались, у зв`язку з чим запропоновано відповідачу підписати подану додаткову угоду до договору оренди, але вони залишилися без реагування.

З огляду на викладене, позивачем було отримано копії зазначених розпоряджень за адвокатським запитом листом Бериславської районної державної адміністрації від 08 травня 2018 року за № 001/1399/0-2018/10 Про надання інформації та копій документів на адвокатський запит від 03 травня 2018 року за Вих. № 01/03-05-18

Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 11 травня 2018 року за № 123562955, № 123560870 та №123562074 встановлено, що:

-ТОВ Зерноком Херсон Агро є орендарем земельної ділянки з кадастровим номером :03:010:0306 загальною площею 120,8759 га. на підставі договору оренди землі, укладеного 08 листопада 2016 року між позивачем та Бериславською районною державною адміністрацією, про що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно міститься відповідний запис про зареєстроване за позивачем речове право - право оренди, і таке право не припинено (мова про що йшла вище);

-ТОВ Зерноком Агроюг є орендарем земельної ділянки, розташованої за адресом: Херсонська область, Бериславський район, с/рада Ольгівська з кадастровим номером :03:001:0112 загальною площею 60,6124 га. на підставі договору оренди землі, укладеного 25 квітня 2018 року між ТОВ Зерноком Агроюг та Бериславською районною державною адміністрацією, про що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно міститься відповідний запис за №25940461 (спеціальний розділ) про зареєстроване за ТОВ Зерноком Агроюг речове право - право оренди згідно з рішенням державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Ковш Максима Володимировича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28 квітня 2018 року, індексний номер 40871877;

-СТОВ Берегиня є орендарем земельної ділянки, розташованої за адресом: Херсонська область, Бериславський район, с/рада Ольгівська з кадастровим номером :03:001:0113 загальною площею 60,2635 га на підставі договору оренди землі, укладеного 20 квітня 2018 року між СТОВ Берегиня та Бериславською районною державною адміністрацією, про що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно міститься відповідний запис за № 25964170 (спеціальний розділ) про зареєстроване за СТОВ Берегиня речове право - право оренди згідно з рішенням державного реєстратора Милівської сільської ради Бериславського району Херсонської області Ковш Максима Володимировича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 02 травня 2018 року, індексний номер 40897157.

У зв`язку з тим, що земельну ділянку, що перебуває в оренді у позивача, зареєстровано одночасно ще за ТОВ Зерноком Агроюг та СТОВ Берегиня , ТОВ Зерноком Херсон Агро і звернулось до суду із цим позовом задля захисту і відновлення своїх порушених законних прав та інтересів на орендовану земельну ділянку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, Конституцією України закріплено принцип, що позбавлення органом державної влади права користування земельною ділянкою у спосіб, не визначений законом, забороняється.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до статті 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого, зокрема, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу (абзаци 3-5 частини першої статті 123 ЗК України).

Згідно зі ст.186 ЗК України, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок погоджується:

- у разі якщо поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюється її користувачем - власником земельних ділянок, а щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - органом виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених ст. 122 ЗК України;

- у разі поділу, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у заставі, - заставодержателем;

- у разі поділу, об`єднання власником земельної ділянки, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Відповідно до ст.56 Закону України Про землеустрій, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути;

е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній)

Відтак, поділ земельної ділянки передбачає дотримання відповідної процедури, яка полягає, зокрема у формуванні технічної документації із землеустрою.

Як вірно встановлено місцевим господарським судом, в матеріалах технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загальною площею 120,8759 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в контурі № 15, із земель запасу (невитребувані паї) Ольгівської сільської ради, які перебувають в оренді згідно з договором оренди землі, укладеним між позивачем та відповідачем, зареєстрованим в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 18.11.2016 за № 17503534, в порушення ст. 56 Закону України Про землеустрій відсутня нотаріально посвідчена згода користувача землі, тобто позивача, на поділ чи об`єднання земельної ділянки.

Крім того, як правомірно зазначено судом першої інстанції висновком судової експертизи підтверджено, що позивач не підписував технічного завдання на складання документації від 27.12.2017 та актів приймання-передачі межових знаків на зберігання.

Отже місцевий господарський дійшов вірного висновку про те, що відповідач допустив порушення ст. 186, 186-1 Земельного кодексу України, оскільки розпорядженням №96 від 05.03.2018 затвердив технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загальною площею 120,8759 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в контурі №15, із земель запасу (невитребувані паї) Ольгівської сільської ради, які перебувають в оренді згідно з договором оренди землі, укладеним між Бериславською районною державною адміністрацією та ТОВ Зерноком Херсон Агро, зареєстрованим в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, від 18 листопада 2016 року за №17503534, яка не містила передбаченої ст.56 Закону України Про землеустрій е) нотаріально посвідченої згоди на поділ чи об`єднання земельної ділянки користувача земельної ділянки ТОВ Зерноком Херсон Агро.

Щодо доводів апелянта про те, що в даній справі судом було призначено проведення судової почеркознавчої експертизи щодо одних документів, а здійснено її стосовно інших, то слід зазначити, що судовий експерт надсилав до суду клопотання про надання оригіналів досліджуваних документів і відповідачем було повідомлено, що на підставі ухвали слідчого судді Бериславського районного суду у справі №647/1364/18 слідчим Бериславського відділу поліції були вилучені оригінали заяв та клопотань ТОВ Зерноком Херсон Агро до Бериславської райдержадміністрації, за якими остання приймала спірні рішення, а відтак експерт провів експертизу за наявними матеріалами справи, що відповідає меті дослідження та не є причиною для виникнення сумнівів у достовірності досліджених ним документів.

Враховуючи зазначене судом першої інстанції правомірно задоволена вимога позивача про визнання незаконним та скасування розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 05 березня 2018 року за № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок"

Проте, колегія суддів не погоджується з висновком місцевого суду щодо наявності підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження відповідача від 20 грудня 2017 року за № 753 Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, оскільки відповідач дійсно не має у своїй компетенції здійснювати експертизу підписів при прийомі заяв фізичних та юридичних осіб щодо надання дозволу на розробку землевпорядної документації із землеустрою.

Крім того, отримавши відповідну заяву ТОВ Зерноком Херсон Агро з підписами директора та печатками товариства, а також іншими документами, Бериславська районна державна адміністрація Херсонської області в межах своїх повноважень розглянула цю заяву та прийняла розпорядження від 20 грудня 2017 року за № 753 Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, при цьому той факт, що заява ТОВ Зерноком Херсон Агро від 06.12.2017 є підробленою не можна вважати встановленим, оскільки вона не досліджувалася в рамках даної справи судовим експертом, а є предметом розгляду у відкритому по факту викрадення печатки позивача кримінальному провадженні.

До того ж, зазначене розпорядження Бериславської районної державної адміністрації вичерпало свою дію самим прийняттям, а сам по собі дозвіл на розробку технічної документації їз землеустрою, який надано цим розпорядженням позивачу, жодним чином не порушує його прав та охоронюваних законом інтересів.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку що позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 20 грудня 2017 року за № 753 "Про надання дозволу на розробку технічної документації їх землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" задоволенню не підлягають.

Доводи скаржника про те, що розгляд вимог про визнання незаконним та скасування розпоряджень Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 20 грудня 2017 року за № 753 "Про надання дозволу на розробку технічної документації їх землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" та від 05 березня 2018 року за № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" не відноситься до юрисдикції господарських, судів колегія не приймає до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (частина перша статті 4 КАС).

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, наведеними у статті 19 КАС, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з тим, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що спір виник щодо правомірності розпоряджень Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 20 грудня 2017 року за № 753 "Про надання дозволу на розробку технічної документації їх землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок" та від 05 березня 2018 року за № 96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок", за результатами прийняття яких земельну ділянку надану позивачу в оренду, зареєстровано одночасно ще за двома особами. Тобто позивач оспорює правомірність надання оскаржуваними розпорядженнями дозволу на розробку технічної документації їх землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок та затвердження такої документації, за якими порушене його майнове право користування орендованою земельною ділянкою

Таким чином, між сторонами виник спір про цивільне право, а спірні правовідносини є приватноправовими, а тому дана справа за позовом ТОВ «Зерноком Херсон Агро» має вирішуватись господарським судом.

(Аналогічну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 5 та 13 червня 2018 року у справах № 826/13628/16 та 522/5668/17 відповідно та від 20.03.2019р. у справі № 320/3496/17).

Інші доводи скаржника, що викладені в апеляційній скарзі, з урахуванням всіх обставин даної справи, встановлених судом апеляційної інстанції, колегією суддів до уваги не приймаються.

За таких обставин, апеляційна скарга Сільськогосподарського ТОВ "Берегиня" підлягає частковому задоволенню, а рішення Господарського суду Херсонської області від 01.07.2019 частковому скасуванню з частковим задоволенням позовних вимог ТОВ "Зерноком Херсон Агро".

Згідно із ст.129 ГПК України витрати по сплаті судового збору за розгляд позовної заяви та апеляційної скарги відшкодовуються пропорційно розміру задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 275, 277, 281 -283 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

I. Апеляційну скаргу Сільськогосподарського Товариства з обмеженою відповідальністю "Берегиня" задовольнити частково, рішення Господарського суду Херсонської області від 01.07.2019 у справі №923/689/18 скасувати частково, виклавши резолютивну частину рішення в наступній редакції:

« 1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Херсон Агро" задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Голови Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області від 05 березня 2018 року за №96 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок"

В решті позову відмовити.

2. Стягнути з Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Зерноком Херсон Агро" 1762 грн. судового збору за розгляд позовної заяви.»

II. Стягнути з Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області на користь Сільськогосподарського Товариства з обмеженою відповідальністю "Берегиня" 2643грн. судового збору, сплаченого за розгляд апеляційної скарги.

Видачу наказів за постановою з зазначенням повних реквізитів сторін доручити Господарському суду Херсонської області.

Постанова, відповідно до вимог ст. 284 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом 20-ти днів, які обчислюються відповідно до статті 288 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 30.09.2019 об 11:30

Головуючий суддя Разюк Г.П.

Суддя Бєляновський В.В

Суддя Філінюк І.Г.