СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" жовтня 2019 р. Справа № 905/618/19

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Склярук О.І., суддя Россолов В.В. , суддя Слободін М.М. ,

при секретарі судового засідання Рудик Т.С.,

за участю представників сторін:

від позивача: Мірошниченко В.П., директор ПП "Авів",

від відповідача: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача за вх. №2576 Д/1 на рішення господарського суду Донецької області від 16.07.19 (повний текст складено 22.07.2019, суддя Курило Г.Є.) у справі № 905/618/19

за позовом Приватного підприємства "АВІВ", м.Добропілля, Донецька область,

до Ганнівської сільської ради Добропільського району Донецької області, с.Ганнівка,

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство «АВІВ», м.Добропілля, звернулося до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Ганнівської сільської ради, с.Ганнівка про визнання протиправним та скасування рішення Ганнівської сільської ради від 14.09.2018 №VII/49-2 «Про розгляд заяви директора МПП «АВІВ» про скасування рішення сільської ради від 26.04.2000 Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішення сесії Ганнівської сільської ради від 14.09.2018 №VII/49-2 «Про розгляд заяви директора МПП «АВІВ» про скасування рішення сільської ради від 26.04.2000 «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ» є протиправним, незаконним та підлягає скасуванню, оскільки прийнято без врахування рішення господарського суду Донецької області від 07.06.2017 по справі № 905/657/17, яким встановлено, що земельна ділянка була вилучена у позивача незаконно.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 08.04.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №905/618/19; дану справу визначено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Господарським судом Донецької області у справі № 905/618/19 прийнято рішення від 16.07.2019 р., яким у задоволені позовних вимог відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав для скасування рішення сільської ради.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Приватне підприємство «АВІВ», м.Добропілля звернулася до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення , яким задовольнити позовні вимоги.

Наполягає, що оскільки рішенням господарського суду Донецької області у справі № 905/657/17 від 07.06.2017 р. було встановлено факт незаконності рішення сільської ради від 26.04.2000 «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ», то відповідач безпідставно відмовився від прийняття рішення про його скасування.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 21.08.2019 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Приватного підприємства «АВІВ» на рішення господарського суду Донецької області від 16.07.2019 р. у справі № 905/618/19

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 09.09.2019 р. розгляд справи призначено на 24.09.2019 р.

В судовому засіданні, яке відбулося 24.09.2019 р., оголошувалася перерва до 03.10.2019 р.

В судові засідання з'явився представник позивача, просив рішення по справі скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів ст. 269 ГПК України, Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

У суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у цій главі. (ст.270 ГПК України)

Заслухавши доповідь головуючого судді по справі (судді-доповідача), дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши в межах доводів та вимог апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення апеляційної скарги враховуючи нижчевикладене.

Судом першої інстанції встановлено, що господарським судом Донецької області розглядалась справа № 905/657/17 за позовом Приватного підприємства «АВІВ» м.Добропілля до Ганнівської сільської ради за участю третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Добропільська районна рада та Добропільська районна державна адміністрація про визнання незаконним та скасування рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ».

07.06.2017 р. господарським судом Донецької області по справі №905/657/17 прийнято рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог. Рішення набрало законної сили 23.06.2017 р.

Під час розгляду господарським судом Донецької області справи № 905/657/17 встановлено наступні обставини справи, які в силу приписів ст.75 ГПК України, не підлягають доказуванню.

18.09.1991 виконавчим комітетом Добропільської районної ради народних депутатів прийнято рішення «Про державну реєстрацію суб`єктів підприємництва» яким вирішено зареєструвати, зокрема, Статут Малого підприємства "АВІВ".

Рішенням Ганнівської сільської ради народних депутатів від 13.09.1991 розглянуто заяву ОСОБА_3 « Про виділення землі малому приватному підприємству "АВІВ" та рішення правління колгоспу «Заповіт Ілліча» та вирішено клопотати перед Добропільською районною радою народних депутатів про виділення землі Малому приватному підприємству "АВІВ" на правах фермерського господарства, безстроково, з правом спадку рілля 40 га, пасовищ 50 га згідно картосхеми для виробництва, переробки та реалізації сільськогосподарської продукції.

Рішенням Добропільської районної ради народних депутатів від 25.09.1991 «Про надання земель малому підприємству "АВІВ" для ведення сільськогосподарського виробництва» вирішено надати земельну ділянку площею 90 га (40 га рілля та 50 га пасовищ) із земель державного запасу Малому підприємству "АВІВ".

В 1992 році Малому підприємству "АВІВ" Добропільською районною радою народних депутатів видано державний акт (Б №082424), яким закріплено за позивачем в безстрокове і безоплатне користування 81,8 га землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. До акту додано план землекористування. Акт виданий на підставі Рішення Добропільської районної ради народних депутатів від 25.09.1991.

Рішенням Арбітражного суду Донецької області від 26.08.1999 по справі №8/130а було відмінено державну реєстрацію Малого приватного підприємства "АВІВ" .

26.04.2000 Ганнівською сільською радою, з посиланням на рішення Арбітражного суду Донецької області від 26.08.1999 №8/130а, яким було відмінено державну реєстрацію Малого приватного підприємства "АВІВ" та на розпорядження голови Добропільської райдержадміністрації від 24.03.2000 №111 «Про скасування державної реєстрації МПП «АВІВ», вирішено вилучити земельну ділянку площею 81,8 га у МПП "АВІВ".

При цьому, суд у тексті рішення зазначив, що Розпорядженням голови Добропільської райдержадміністрації від 24.03.2000 №111, питання про скасування позивача не вирішувалося.

У відповідності до листа Головного управління статистики у Донецькій області від 26.05.2017 № 03-10/137 виключення МПП "АВІВ" з ЄДРПОУ в 1999-2000 роках не здійснювалось.

Постановою від 04.07.2000 №8/130а Арбітражного суду Донецької області відмінено рішення арбітражного суду Донецької області від 26.08.1999 за позовом Добропільського міжрайонного прокурора в інтересах виконкому Добропільської міськради про відміну державної реєстрацію Малого приватного підприємства "АВІВ"; в задоволенні вимог прокурора м. Добропілля про відміну держреєстрації МПП "АВІВ" відмовлено.

Розпорядженням голови Добропільської райдержадміністрації від 02.12.2002 №474 «Про виконання постанови арбітражного суду Донецької області на виконання Постанови арбітражного суду Донецької області від 04.07.2000 № 8/130а про відміну рішення Арбітражного суду Донецької області від 26.08.1999 на підставі ст. 17, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, п. 7 ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» було вирішено повернути на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 81,8га, Малому приватному підприємству "АВІВ", яка була вилучена у нього рішенням сесії Ганнівської сільської ради. До використання земельної ділянки МПП «АВІВ» приступити після укладання договору оренди землі з райдержадміністрацією. Однак, договір оренди не був укладений, доказів протилежного суду не надано».

Під час апеляційного провадження представник позивача пояснив, що бажав отримати раніше вилучену земельну ділянку саме у безстрокове та безоплатне користування, а не в оренду. За таких обставин, договір оренди він не укладав.

Як зазначалося вище, рішенням господарського суду Донецької області від 07.06.2017 у справі №905/657/17 відмовлено повністю у задоволенні позовних вимог Приватного підприємства "АВІВ", м.Добропілля до Ганнівської сільської ради, с.Ганнівка, про визнання незаконним та скасування рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 "Про вилучення земельної ділянки МПП "АВІВ" з посиланням на те, що строк позовної давності щодо вимог про визнання незаконним та скасування спірного рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 сплив, поважних причин для його поновлення позивачем не наведено, та їх судом не встановлено. Разом з цим, вказаним рішенням господарського суду встановлено, що на момент винесення Ганнівською сільською радою 26.04.2000 рішення «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ» позивач не був ліквідований, його діяльність не була припинена, що свідчить про те, що рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства.

05.07.2017 позивач звернувся до Ганнівської сільської ради з заявою про скасування рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ», посилаючись на рішення господарського суду Донецької області від 07.06.2017 по справі №905/657/17.

Ганнівською сільською радою 14.09.2018 було прийнято рішення №VII/49-2 "Про розгляд заяви директора МПП «АВІВ» про скасування рішення сільської ради від 26.04.2000 «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ», яким у повному обсязі було відмолено у задоволенні заяви директора МПП «АВІВ» про скасування рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ», враховуючи рішення господарського суду від 07.06.2017.

У жовтні 2018 року Мале приватне підприємство «АВІВ» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Ганнівської сільської ради Добропільського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Ганнівської сільської ради від 14.09.2018 №VII/49-2.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року у справі №200/10266/18-а у задоволенні позовних вимог відмовлено. Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі №200/10266/18-а апеляційну скаргу Малого приватного підприємства «АВІВ» - задоволено частково, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року у справі № 200/10266/18-а - скасовано, а провадження у справі - закрито.

В постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі №200/10266/18-а зазначено, що ураховуючи характер спору, суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет та підстави заявлених вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що законодавством та наявною судовою практикою розгляд цієї справи віднесено до справ господарської, а не адміністративної юрисдикції.

На підставі викладеного, Приватне підприємство «АВІВ», звернулося до господарського суду Донецької області з позовом до Ганнівської сільської ради, с.Ганнівка про визнання протиправним та скасування рішення Ганнівської сільської ради від 14.09.2018 №VII/49-2 «Про розгляд заяви директора МПП «АВІВ» про скасування рішення сільської ради від 26.04.2000 «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ».

Як зазначалося вище, судом першої інстанції у задоволенні позову було відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав для скасування рішення сільської ради.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на нижчевикладене.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово.

Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

Форми, найменування і порядок прийняття актів державними чи іншими органами (далі - акти) залежать від місця даного органу в системі відповідних органів та його компетенції і регламентуються Конституцією України, відповідними законами України та положенням (статутом) про такий орган.

Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у арбітражного суду немає правових підстав для задоволення позову.

Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акту, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акту недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акту. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акту не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством.

За своєю правовою суттю, рішення сесії Ганнівської сільської ради Добропільського району від 14.09.2018 р. за № УП/490 -2 Про розгляд заяви директора МПП «АВІВ» про скасування рішення сільської ради від 26.04.2000 р. «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВІВ» є актом ненормативного характеру.

Як зазначалося вище, підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Позивач по справі наполягає, що зазначене рішення повинно бути скасовано, оскільки факт незаконності рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 р. «Про вилучення земельної ділянки МПП «АВАВ» було встановлено рішенням господарського суду Донецької області від 06.07.2017 р. (справа № 905/657/17).

Судова колегія при вирішенні цього спору насамперед враховує Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), на яке, дорече, посилається і заявник апеляційної скарги.

За змістом пунктів 4, 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 "Про вилучення земельної ділянки МПП "АВІВ" є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, тобто актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, а тому воно не може бути скасовано чи змінено органом місцевого самоврядування після його виконання самостійно.

За таких обставин, оскаржуване рішення сесії Ганнівської сільської ради Добропільського району від 14.09.2018 р. за № УП/49-2 прийнято відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства.

Встановлення рішенням господарського суду Донецької області у справі №905/657/17 від 07.06.2017 р. факту незаконності раніше прийнятого рішення, а саме рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 р. «Про вилучення земельної ділянки «АВІВ» не наділяє сесію Ганнівської сільської ради правом на його самостійне скасування.

Зазначене підтверджується наступним

Відповідно до статті 19 Конституції України та статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Згідно із частиною 1статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Заявник апеляційної скарги, посилаючись на п.1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України за №7-рп/2009, не врахував, що в зазначеному рішенні Конституційний Суд прийшов до висновку щодо права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення ( акти нормативного характеру)

В даному випадку, Рішення Ганнівської сільської ради від 26.04.2000 "Про вилучення земельної ділянки МПП "АВІВ" є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, яке вичерпало свою дію внаслідок його виконання, а тому такі рішення підлягають скасуванню тільки у судовому порядку.

Про це прямо зазначено у пунктах 4, 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування).

Відповідно до приписів ст.275 ГПК України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення; скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. (ст.276 ГПК України)

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення по справі з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим, рішення по справі залишається без змін, а апеляційна скарга без задоволення.

Судові витрати покласти на заявника апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 276, ст.ст. 281-284 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія Східного апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

1.Апеляційну скаргу Акціонерного товариства Приватного підприємства "АВІВ", м.Добропілля, Донецька область, на рішення господарського суду Донецької області від 16.07.19 у справі № 905/618/19 залишити без задоволення.

2.Рішення господарського суду Донецької області від 16.07.19 у справі №905/618/19 залишити без змін.

Постанова набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена на адресу Верховного Суду протягом 20 днів з дати виготовлення та підписання повного тексту постанови в порядку встановленому ст.ст. 287- 289 ГПК України.

Повний текст постанови складено та підписано 04.10.2019.

Головуючий суддя О.І. Склярук

Суддя В.В. Россолов

Суддя М.М. Слободін