ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2019 р. Справа№ 920/805/18

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Хрипуна О.О.

суддів: Козир Т.П.

Чорногуза М.Г.

при секретарі судового засідання Король Я.П.,

розглянувши апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області

на ухвалу Господарського суду Сумської області від 18.06.2019

(повний текст складено - 24.06.2019)

за скаргою Сумського міського центру зайнятості

на дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області

у справі № 920/805/18 (суддя Котельницька В.Л.)

за позовом Сумського міського центру зайнятості

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про стягнення 67 283,96 грн.

за участю представників:

від позивача: Вовк Н.С.,

від відповідача: не з`явились,

від ДВС: не з`явились.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Господарського суду Сумської області від 18.06.2019 задоволено скаргу Сумського міського центру зайнятості на неправомірні дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області у справі № 920/805/18; визнано неправомірними дії заступника начальника Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Сумській області Тимофєєвої Т.І. щодо повернення наказу Господарського суду Сумської області № 920/805/18 від 25.03.2019 стягувачу без прийняття до виконання; повідомлення заступника начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 29.05.2019 про повернення наказу Господарського суду Сумської області у справі № 920/805/18 від 25.03.2019 стягувачу без прийняття до виконання скасовано; зобов`язано Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Сумській області прийняти до примусового виконання за заявою стягувача наказ Господарського суду Сумської області № 920/805/18 від 25.03.2019; зобов`язано Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Сумській області повідомити Господарський суд Сумської області та Сумський міський центр зайнятості про виконання ухвали, не пізніше ніж у десятиденний строк з дня її одержання.

Місцевий господарський суд дійшов висновку, що наказ Господарського суду Сумської області від 25.03.2018 № 920/805/19 підлягає виконанню відділом примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Сумській області відповідно до ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження", пункту 4 Розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5.

Не погодившись з ухвалою, Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить оскаржену ухвалу скасувати; відмовити у задоволенні скарги Сумського міського центру зайнятості в повному обсязі у зв`язку з її безпідставністю та необґрунтованістю.

За твердженням скаржника, державний виконавець позбавлений можливості проводити будь-яке списання коштів за виконавчими документами, згідно з якими боржниками є державні органи та органи місцевого самоврядування, тому стягувачу необхідно подавати такий документ безпосередньо до органу Казначейства за місцезнаходженням боржника.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 30.07.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області на ухвалу Господарського суду Сумської області від 18.06.2019 у справі № 920/805/18.

12.08.2019 до Північного апеляційного господарського суду від Сумського міського центру зайнятості надійшов відзив, в якому стягувач просив залишити ухвалу Господарського суду Сумської області від 18.06.2019 у справі № 920/805/18 без змін, а апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області без задоволення з огляду на її необґрунтованість.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 19.08.2019 справу № 920/805/18 прийнято до провадження новим складом колегії суддів.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 20.08.2019 розгляд справи № 920/805/18 відкладено на 23.09.2019, витребувано від Державної казначейської служби України інформацію щодо рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в органах Казначества.

18.09.2019 до Північного апеляційного господарського суду надійшло клопотання стягувача про долучення до матеріалів справи № 920/805/18 листа Головного управління Державної казначейської служби України у Сумській області від 02.09.2019 та виписку по рахунках від 02.07.2019.

23.09.2019 на виконання ухвали Північного апеляційного господарського суду від 20.08.2019 від Державної казначейської служби України надійшов лист щодо відсутності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів.

В судове засідання представники скаржника та боржника не з`явились, хоч були повідомлені про дату, час і місце судового засідання відповідно до ст. 120 ГПК України.

Відповідно до ч. 12 ст. 270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

В судовому засіданні представник стягувача просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку фактичних обставин даної господарської справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права встановила наступне.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 12.12.2018 у справі № 920/805/18, яке залишено без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 05.03.2019, позов задоволено та ухвалено: стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, буд. 1, ідентифікаційний код 21108013) на користь Сумського міського центру зайнятості (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 45, ідентифікаційний код 13996509) шкоду в сумі 67283,96 грн. та витрати по сплаті судового збору в сумі 1762,00 грн.

25.03.2019 на виконання вказаного рішення судом видано відповідний наказ від 25.03.2019 у справі № 920/805/18.

Згідно із ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом який розглянув справу як суд першої інстанції (ч. 1 ст. 327 ГПК України).

Як встановлено місцевим господарським судом та не спростовано скаржником, стягувач, Сумський міський центр зайнятості, звернувся до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області із заявою від 06.05.2019 № 07/598 про відкриття виконавчого провадження за наказом Господарського суду Сумської області від 25.03.2019 у справі № 920/805/18.

08.05.2019 Сумським міським центром зайнятості отримано повідомлення старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Сумській області від 06.05.2019 про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання з посиланням на п. 9 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження". Державним виконавцем повідомлення обґрунтоване ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якої рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Стягувач звернувся до Головного управління державної казначейської служби України у Сумській області із заявою від 14.05.2019 № 07/647 про виконання рішення Господарського суду Сумської області від 12.12.2018 у справі № 920/805/18, за яким видано наказ від 25.03.2019.

Листом від 22.05.2019 № 13-12-06/1929 ГУДКСУ у Сумській області повернуто виконавчий документ без виконання відповідно до пп. 3 п. 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845). Повернення наказу Господарського суду Сумської області від 25.03.2019 у справі № 920/805/18 обґрунтовано тим, що боржник - ГУ ПФУ в Сумській області - не обслуговується за видатками в органах Казначейства Сумської області, а стягувачем є державний орган.

24.05.2019 Сумським міським центром зайнятості подано до Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Сумській області заяву від 24.05.2019 № 07/688 про відкриття виконавчого провадження за наказом Господарського суду Сумської області від 25.03.2019 у справі № 920/805/18, до якої стягувачем додано копію рішення Господарського суду Сумської області від 12.12.2018 у справі № 920/805/18, наказ Господарського суду Сумської області від 25.03.2019 у справі № 920/805/18, ухвалу Господарського суду Сумської області від 17.04.2019 у зазначеній справі, копію листа ГУДКСУ у Сумській області від 22.05.2019 № 13-12-06/1929 про повернення виконавчого документу та роздруківку розпорядження Кабінету Міністрів України № 25-р від 21.01.2004.

Стягувачем 06.06.2019 отримане повідомлення від 29.05.2019 заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Сумській області Тимофєєвої Т.І. про повернення наказу Господарського суду Сумської області від 25.03.2019 № 920/805/18 на підставі п. 9 ч. 4 ст. 4 Закону України "Про виконавче провадження", мотивоване тим, що виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, а повинен виконуватись відповідно до Порядку № 845 органом Казначейства за місцем знаходження боржника.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у Законі України "Про виконавче провадження" органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" (ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження").

Згідно із ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок № 845), визначено механізм виконання відповідних рішень.

Згідно із Порядком № 845, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Відповідно до підп. 3 п. 9 Порядку № 845 орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Статтею 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" закріплено, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

Проте за правилами ч. 2 цієї статті дія указаного Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Як вбачається із затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280 Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Проте, на запит Північного апеляційного господарського суду Державна казначейська служба України в листі від 20.09.2019 повідомила, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області в Єдиному реєстрі розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, що формується згідно з Порядком формування Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 22.12.2011 № 1691, в Казначействі не зареєстроване та відповідно не має відкритих рахунків в органах Казначейства.

Як встановлено місцевим господарським судом, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.01.2004 № 25-р в якості уповноваженого банку, який провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду України визначено АТ "Ощадбанк".

Чинним законодавством не передбачено повноважень органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів здійснювати списання коштів з рахунків боржника відкритих в банківських установах, натомість такі права мають органи Державної виконавчої служби відповідно до положень Закону України "Про виконавче провадження".

Водночас, відповідно до п. 4 розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5, в редакції на час винесення оскарженої ухвали, відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади.

Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не перебуває на казначейському обслуговуванні в органах Державної казначейської служби України, а норми Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" на спірні правовідносини не поширюються, оскільки стягувачем є державний орган, апеляційний суд погоджується з висновком місцевого господарського суду про покладення примусового виконання судового рішення у справі № 920/805/18 на Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області.

За встановлених обставин, місцевий господарський суд дійшов вмотивованого висновку, що наказ Господарського суду Сумської області від 25.03.2018 № 920/805/19 підлягає виконанню відділом примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Сумській області відповідно до ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження", пункту 4 Розділу І Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5, та визнав обґрунтованими доводи стягувача щодо незаконності дій органу ДВС з повернення наказу № 920/805/19 від 25.03.2018 та повідомлення заступника начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Сумській області Тимофєєвої Т.І. від 29.05.2019 про повернення наказу Господарського суду Сумської області у справі № 920/805/18 від 25.03.2019 стягувачу без прийняття до виконання.

Згідно із ст. 343 Господарського процесуального кодексу України, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Доводи апеляційної скарги, що стягнення коштів з державних органів виконується органами Державної казначейської служби України незалежно від наявності відкритих рахунків в органах казначейської служби та особи стягувача, суперечать Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду щодо наявності правових підстав для задоволення скарги Сумського міського центру зайнятості на Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області з повернення наказу Господарського суду Сумської області від 25.03.2019 у справі № 920/805/18.

З огляду на викладене, підстав для зміни або скасування ухвали місцевого суду не вбачається.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 267-271, 273, 275-276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області на ухвалу Господарського суду Сумської області від 18.06.2019 у справі № 920/805/18 залишити без задоволення.

2. Ухвалу Господарського суду Сумської області від 18.06.2019 у справі № 920/805/18 залишити без змін.

3. Матеріали справи № 920/805/18 повернути до Господарського суду сумської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в порядку, визначеному ст.ст. 286 - 291 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя О.О. Хрипун

Судді Т.П. Козир

М.Г. Чорногуз