ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2019 року м. ОдесаСправа № 916/2851/17
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колоколова С.І.

суддів: Разюк Г.П., Савицького Я.Ф.

секретар судового засідання Федорончук Д.О.

за участю представників учасників справи:

від позивача - Баган Т.Г., довіреність № 31/9, дата видачі : 04.01.19;

від відповідача (Одеської міської ради) Каланжова А.О., довіреність № 306/вих-мр, дата видачі : 28.12.18;

від відповідача (Юридичного департаменту Одеської міської ради) не з`явився;

від третьої особи (Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України) Шульга І.В., довіреність № 18/04-1341, дата видачі : 23.09.19;

від третьої особи (Державного підприємства "Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр") не з`явився;

від третьої особи (Прокуратури Одеської області) Шивцова С.А., посвідчення № 047927, дата видачі : 13.09.17;

від третьої особи (Департаменту комунальної власності Одеської міської ради) - Коваль І.В., довіреність № 0116/16, дата видачі : 10.09.19.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення

на рішення Господарського суду Одеської області від 10 травня 2019 року, повний текст якого складений та підписаний 20 травня 2019 року

у справі № 916/2851/17

за позовом Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення

до відповідачів:

1. Одеської міської ради,

2. Юридичного департаменту Одеської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державного підприємства "Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр"

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

1.Прокуратури Одеської області,

2.Департаменту комунальної власності Одеської міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

головуючий суддя Степанова Л.В.

місце прийняття рішення: Господарський суд Одеської області

В судовому засіданні 03.10.2019 року згідно ст.233 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Учасники судового процесу про час, дату та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином.

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2017р. Концерн радіомовлення, радіозв`язку та телебачення звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Одеської міської ради про:

- визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради від 07.12.2016р. №1483-VII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,4605га, за адресою: м. Одеса, вул. Жаботинського АДРЕСА_1 в районі АДРЕСА_2 №54), присвоєння нової адреси та надання її в постійне користування Прокуратурі Одеської області";

- скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :18:017:0055 за Територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради, здійснену Юридичним департаментом Одеської міської ради, номер запису про право (в Державному реєстрі прав) 18238210 від 21.12.2016р.;

- скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :18:017:0055 за Прокуратурою Одеської області, номер запису про право (в Державному реєстрі прав) 18239305 від 21.12.2016р. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішення Одеської міської ради №1483-VII ВІД 07.12.2016Р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,4605га. за адресою м. АДРЕСА_3 районі АДРЕСА_2 №54), присвоєння нової адреси та надання її у користування Прокуратурі Одеської області" було прийнято всупереч нормам чинного законодавства України та з перевищенням компетенції органу місцевого самоврядування щодо розпорядження землями.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 23.11.2017р. порушено провадження у справі №916/2851/17.

Ухвалами Господарського суду Одеської області від 23.11.2017р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Адміністрацію державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державне підприємство "Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр" та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Прокуратуру Одеської області.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 16.01.2018р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент комунальної власності Одеської міської ради.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 13.03.2018р. заяву Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення №765/9-03 від 06.03.2018р. про забезпечення позову по справі №916/2851/17 задоволено частково, заборонено Одеській міський раді, Прокуратурі Одеської області та/або іншим особам здійснювати дії щодо будівництва, обслуговування та експлуатації багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями на земельній ділянці площею 3,4605га за адресою: м. Одеса, вул. Жаботинського, 54-А, в решті заяви відмовлено.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 29.03.2018р. клопотання Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення №766/9-03 від 06.03.2018р. про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Юридичного департаменту Одеської міської ради задоволено, залучено до участі у справі в якості співвідповідача Юридичний департамент Одеської міської ради.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 29.03.2018р. заяву Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення №410/9-03 від 07.02.2018р. про призначення комплексної земельно-технічної та експертизи з питань землеустрою задоволено частково, призначено у справі №916/2851/17 судову експертизу, проведення якої доручено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 10.05.2019 у справі №916/2851/17 (суддя Степанова Л.В.) у позові Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення до відповідачів Одеської міської ради, Юридичного департаменту Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державного підприємства "Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр" та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Прокуратури Одеської області, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено у повному обсязі.

Судові витрати за розгляд справи покладено на позивача - Концерн радіомовлення, радіозв`язку та телебачення.

Заходи забезпечення позову шляхом заборони Одеській міський раді, Прокуратурі Одеської області та/або іншим особам здійснювати дії щодо будівництва, обслуговування та експлуатації багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями на земельній ділянці площею 3,4605га за адресою: м. Одеса, вул. Жаботинського, 54-А, вжиті ухвалою Господарського суду Одеської області від 13.03.2018р. скасовано.

Судове рішення мотивоване наступним:

- відсутністю доказів належного оформлення права користування земельною ділянкою відповідно до вимог земельного законодавства;

- відсутністю на земельній ділянці, що була надана Прокуратурі Одеської області, будівель та споруд, які належать Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення;

- станом на день розгляду справи земельна ділянка площею 3,4605га з кадастровим №:18:017:0055, яка є предметом спору перестала існувати шляхом об`єднання з земельною ділянкою площею 0,5000га за кадастровим №:18:017:0056 в результаті чого утворилася нова земельна ділянка площею 3,9605га та кадастровим №:18:017:0058, а тому відсутні підстави для скасування рішення Одеської міської ради від 07.12.2016р. №1483-VII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,4605га, за адресою: м. Одеса АДРЕСА_4 вул АДРЕСА_3 районі АДРЕСА_2 №54), присвоєння нової адреси та надання її в постійне користування Прокуратурі Одеської області".

Оскільки позовні вимоги про скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку є похідними від вимоги про скасування рішення Одеської міської ради, суд також вирішив відмовити в їх задоволенні.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Концерн радіомовлення, радіозв`язку та телебачення звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Одеської області від 10.05.2019 у справі №916/2851/17 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги Концерну РРТ задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, неправильним застосуванням норм матеріального права, а також невідповідність висновків суду обставинам справи.

Скаржник зазначає, що ДП «ООРТПЦ», яке є учасником державного господарського об`єднання Концерну РРТ використовував земельну ділянку за адресою: м. Одеса, Люстдорфська дорога, 55 на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 28.09.1944р. №1110 та протоколу № 2 наради, затвердженого головою Одеської обласної державної адміністрації, від 19.10.2004р., яка відповідно до п.1 розділу 1 «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ від 06.09.2012р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності з 01.01.2013р. відносилась до земель державної власності, оскільки на ній знаходилось майно належне ДО «ООРТПЦ», а отже, Одеська міська рада не могла розпоряджатися нею та передавати її у постійне користування прокуратурі Одеської області.

На думку скаржника, доводи суду першої інстанції щодо відсутності доказів належного оформлення права користування земельною ділянкою за державним підприємством «Одеський ОРТПЦ», а потім за Концерном РРТ, а також відсутність чітких меж зазначеної земельної ділянки, що підтвердила судова експертиза, свідчать проти Одеської міської ради та Прокуратури Одеської області, оскільки залишається незрозумілим на підставі чого були визначені нові межі земельної ділянки з кадастровим номером :18:017:0055, що була відведена Прокуратурі Одеської області згідно оскаржуваного у даній справі рішення відповідача.

Щодо посилань суду першої інстанції на положення висновку судової експертизи щодо відсутності на оспорюваної земельної ділянці об`єктів нерухомого майна, що належить Концерну РРТ, скаржник зазначає, що експертиза була проведена вже після того, як такі об`єкти були зруйновані (заглиблений склад, стовпи, огорожа), про що Концерн РРТ проінформував суд та правоохоронні органи. Також, на підтвердження того, що на вказаній земельній ділянці було нерухоме майно Концерну РРТ суду були надані копія технічного паспорту на радіопередовальну станцію Одеса та виробничу лабораторію за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 55, станом на 09.02.2018р. та копій зйомки земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 55, станом на липень 2005р.

Також, скаржник зазначає, що перед експертами були поставлені не всі питання, про які він просив. Вказана обставина не дала в повній мірі з`ясувати, що частина земельної ділянки, що була передана у користування Прокуратурі Одеської області згідно оскаржуваного рішення відповідача, належить Концерну РРТ.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.06.2019 року відкрито апеляційне провадження у справі №916/2851/17 за апеляційною скаргою Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення на рішення Господарського суду Одеської області від 10 травня 2019 року по справі №916/2851/17.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.06.2019р. призначено розгляд апеляційної скарги Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення на 05 серпня 2019 року об 10:00 год.

20.06.2019р. до Південно-західного апеляційного господарського суду від Прокуратури Одеської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого остання просить рішення Господарського суду Одеської області від 10.05.2019р. у справі №916/2851/17 залишити без змін, а апеляційну скаргу Концерну РРТ відхилити.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.07.2019р. продовжено розгляд апеляційного провадження на розумний строк, судове засідання у справі №916/2851/17 призначено на 03.10.2019 о 10:00 год.

30.09.2019р. від Концерну РТТ надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копію висновку від 21.03.2018р. Київського ВП в м. Одесі ГГУНП в Одеській області про результати розгляду повідомлення з супровідним листом.

02.10.2019р. від заступника прокурора Одеської області надійшло заперечення проти клопотання Концерну РТТ про долучення до матеріалів додаткових доказів.

Розглянувши у судовому засіданні клопотання Концерну РТТ про долучення до матеріалів справи копію висновку від 21.03.2018р., колегія суддів залучає вказані документи до матеріалів справи, оскільки останні подані через канцелярію Південно-західного апеляційного господарського суду, проте залишає їх без розгляду, оскільки ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.06.2019р. у справі відкрито апеляційне провадження та встановлено строк для подання іншим учасникам справи відзиву на апеляційну скаргу, а також будь-які заяви чи клопотання стосовно процесуальних питань (призначення експертизи, витребування доказів, судових доручень щодо збирання доказів, залучення у справі спеціаліста, перекладача, вжиття заходів забезпечення позову, відводів, затвердження мирових угод тощо), оформлених відповідно до статті 170 Господарського процесуального кодексу України, разом з доказами направлення копій таких заяв чи клопотань іншим учасникам справи. Як вбачається з матеріалів справи, копію ухвали про відкриття апеляційного провадження від 05.06.2019р. Концерном РТТ отримано 11.06.2019р. Останнім строком для подання будь-яких заяв або клопотань є 19.06.2019р. (з врахуванням поштового перебігу).

Таким чином, вказаний висновок подано з пропуском встановленого ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 05.06.2019р.

У судовому засіданні 03.10.2019 року представник скаржника доводи апеляційної скарги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача - Юридичного департаменту Одеської міської ради та представники третіх осіб: Прокуратури Одеської області, Департаменту комунальної власності Одеської міської ради заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Представник третьої особи - Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі та просив її задовольнити.

Представники відповідача - Юридичного департаменту Одеської міської ради та третьої особи - Державного підприємства "Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр", в судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про час та місце слухання справи, а тому судова колегія вважає за можливе розглянути справу за їх відсутністю.

Суд апеляційної інстанції, у відповідності до статті 269 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, відзив на неї, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість рішення, судова колегія апеляційної інстанції дійшла наступних висновків.

Як встановлено господарським судом та перевірено під час апеляційного перегляду, 21.09.2016 року на засіданні сесії Одеською міською радою було прийнято рішення №1166-VII, на підставі якого Одеська міська рада надала дозвіл Прокуратурі Одеської області на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 6,0000 га, за адресою м. Одеса, вул. Жаботинського (в районі АДРЕСА_5 . № АДРЕСА_6 ), для будівництва, обслуговування та експлуатації багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями (далі - Рішення від 21.09.2016р.).

У грудні місяці цього ж року Одеська міська рада прийняла рішення №1483-VII від 07.12.2016р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,4605 га, за адресою: м. Одеса, вул. Жаботинського, (в районі буд. № 54), присвоєння нової адреси та надання її в постійне користування Прокуратурі Одеської області

Позивач зазначає, що відповідно до пункту 1.1 Статуту державного підприємства «Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр», затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 17.10.2012 № 582 (далі - Статут), державне підприємство «Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр» (далі ДП «ООРТПЦ») є державним унітарним комерційним підприємством, заснованим на державній власності, що належить до сфери управління Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і є учасником державного господарського об`єднання Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення. Здійснюючи свою діяльність ДП «ООРТПЦ» використовував земельну ділянку за адресою: м. Одеса, Люстдорфська дорога, 55 на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 28.09.1944р. №1110 та протоколу № 2 наради, затвердженого головою Одеської обласної державної адміністрації, від 19.10.2004р. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 28.09.1944 №1110 «Про закріплення за приймально-передавальним радіоцентром колишньої території передавальної радіостанції PB-13» за приймально-передавальним радіоцентром було закріплено земельну ділянку загальною площею 26,2 га, що розташована по Люстдорфській дорозі у м. Одеса.

Позивач вказує, що згідно абз. 3 пункту 5 постанови Верховної Ради Української PCP «Про порядок введення в дію Земельного кодексу Української PCP» громадяни, підприємства, установи, організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення в дію Кодексу, зберігають свої права на користування до оформлення ними у встановленому порядку прав власності на землю або землекористування. Як вбачається з протоколу № 2 наради щодо виділення Одеському обласному радіотелевізійному передавальному центру земельної ділянки для будівництва нової радіотелевізійної вежі в м. Одеса від 19.10.2004р., на виконання п. 3 окремого доручення Прем`єр-Міністра України від 15.09.2004 р. № 40751/0/1-04 було прийнято рішення про будівництво нової телевізійної вежі у м. Одесі на території ДП «ООРТПЦ», площею 8 га, за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 55. На земельній ділянці, яку використовує ДП «ООРТПЦ», знаходиться радіопередавальна станція з будівлями та спорудами. Таким чином, земельна ділянка на Люстдорфській дорозі, 55 у м. Одеса, відноситься до земель державної власності.

Також, позивач зазначає, що рішення Одеської міської ради №1483-VII від 07.12.2016р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,4605га, за адресою: м. Одеса, вул. Жаботинського (в районі буд. № 54), присвоєння нової адреси та надання її в постійне користування Прокуратурі Одеської області, було прийняте всупереч законодавства та з перевищенням компетенції органу місцевого самоврядування щодо розпорядження землями. Маючи право власності на нерухоме майно (свідоцтво на право власності від 22.07.2009р. САС № 448470) та враховуючи вищенаведені рішення, ДП «ООРТПЦ» звертаючись до Одеської міської ради, неодноразово намагалося отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на Люстдорфській дорозі, 55 у м. Одеса. Факт користування ДП «ООРТПЦ» земельною ділянкою також підтверджується даними технічного паспорту на об`єкти нерухомого майна від 20.10.2006р., відповідно до якого площа земельної ділянки на той час складала 80093кв.м. Однак, відповідач щоразу відмовляв ДП «ООРТПЦ», посилаючись на затверджений рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013р. №3906-V «Детальний план території в районі Одеського ОРТПЦ по вул. Люстдорфській дорозі, 55 в м. Одесі», яким передбачено демонтаж антенних полів і будівництво громадської та житлової забудови. Нещодавно ДП «ООРТПЦ» стало відомо про чергове порушення чинного законодавства з боку Одеської міської ради, а саме надання дозволу Прокуратурі Одеської області на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та прийняття рішення від 21.09.2016, без нотаріально посвідченої згоди користувача земельної ділянки. Станом на сьогодні Концерн РРТ в особі Одеської філії сплачує податок за земельну ділянку площею 2,3709га по Люстдорфській дорогі, 55 у м. Одеса

Відповідно до даних Публічної кадастрової карти України частина земельної ділянки площею 3,4605 га з кадастровим номером :18:017:0055, розташована на території ДП «ООРТПЦ» за адресою: м. Одеса, Люстдорфська дорога, 55, нова адреса: м. Одеса, вул. Жаботинського, 54-А.

Листом від 01.02.2017 р. № 99/1 ДП «ООРТПЦ» звернулося до Одеської міської ради щодо надання роз`яснень стосовно прийнятих Одеською міською радою вищевказаних рішень без відома та погодження з землекористувачем та просило вжити заходи щодо їх скасування. Але, станом на дату подання позовної заяви, Одеською міською радою рішення не скасовано та відповіді на лист ДП «ООРТПЦ» не надано. Проте, за наявною у Концерні РРТ інформацією, письмова згода землекористувача земельної ділянки, засвідчена нотаріально, тобто, на той час ДП «ООРТПЦ», у матеріалах проекту землеустрою відсутня.

Крім того, позивач зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :18:017:0055, яка відповідно до рішення Одеської міської ради від 07.12.2016 № 1483-VІІ була надана у постійне користування Прокуратурі Одеської області, за даними Публічної кадастрової карти, зареєстрована як власність Територіальної громади міста Одеси в особі Одеської міської ради. Враховуючи те, що надана відповідачем частина земельної ділянки Прокуратурі Одеської області належить до земель державної власності, Одеська міська рада порушила чинне законодавство України прийнявши рішення від 07.12.2016р. без згоди ДП «ООРТПЦ», який є її користувачем.

Крім того, відповідно до наказу Адміністрації Держспецзв`язку України від 04.07.2016 р. №418 Державне підприємство «Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр» було реорганізоване шляхом приєднання до Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення. Отже, Концерн РРТ є правонаступником вказаного державного підприємства - позивача у даній справі.

Відповідно до наказу Концерну РРТ від 26.06.2017 № 10 з 30.06.2017 розпочав роботу відокремлений структурний підрозділ Концерну РРТ - Одеська філія Концерну РРТ майно позивача передано на баланс вказаної філії. Згідно наказу Одеської філії Концерну РРТ від 30.06.2017 № 1/1 з 30.06.2017 року працівники ДП «ООРТПЦ» переведені на посади, визначені штатним розписом Одеської філії Концерну РРТ, та зараховані до штату філії.

Враховуючи викладене, позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, а саме:

- визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради від 07.12.2016р. №1483-VII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,4605га, за адресою: м. Одеса АДРЕСА_4 вул АДРЕСА_3 районі АДРЕСА_2 №54), присвоєння нової адреси та надання її в постійне користування Прокуратурі Одеської області";

- скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :18:017:0055 за Територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради, здійснену Юридичним департаментом Одеської міської ради, номер запису про право (в Державному реєстрі прав) 18238210 від 21.12.2016р.;

- скасувати державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :18:017:0055 за Прокуратурою Одеської області, номер запису про право (в Державному реєстрі прав) 18239305 від 21.12.2016р.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, місцевий господарський суд виходив з того, що позивачем не надано належних та допустимих доказів належного оформлення права користування спірною земельною ділянкою.

Також, судом зазначено, що на земельній ділянці, що була передана Прокуратурі Одеської області відсутнє нерухоме майно, а саме будівлі, що належать Концерну РРТ, що підтверджено висновком судової земельно-технічної експертизи.

Крім того, судом було відмовлено в задоволенні позовних вимог про скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, які є похідними від вимоги про скасування рішення Одеської міської ради.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком місцевого господарського суду з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Так, судом встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 28.09.1944р. №1110 та протоколу № 2 наради, затвердженого головою Одеської обласної державної адміністрації, від 19.10.2004р. за приймально-передавальним радіоцентром, правонаступником якого за твердженням позивача є Концерн радіомовлення, радіозв`язку та телебачення, було закріплено земельну ділянку площею 26,2га.

Статтею 20 Земельного кодексу Української РСР встановлено, що відповідно до основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Право короткострокового тимчасового користування землею засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування. Право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі. Право землекористування громадян, які проживають в сільській місцевості, засвідчується записами в земельно-шнурових книгах сільськогосподарських підприємств і організацій та по господарських книгах сільських Рад, а в містах і селищах міського типу - в реєстрових книгах виконавчих комітетів міських, селищних Рад народних депутатів.

При цьому, суд дійшов вірного висновку, що саме рішення виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 28.09.1944р. №1110 та протоколу № 2 наради, затвердженого головою Одеської обласної державної адміністрації, від 19.10.2004р. не є належним документом у розумінні ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, що посвідчує право на земельну ділянку.

Крім того, судом вірно зазначено, що позивачем не надано належних та допустимих доказів належного оформлення права користування вказаною земельною ділянкою, ані станом на час прийняття рішення виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 26.09.1944 №1110, ані станом на теперішній час.

Разом з тим, суд дійшов обґрунтованих висновків стосовно того, що на земельній ділянці, що була передана прокуратурі Одеської області відсутнє нерухоме майно, а саме будівлі та споруди, що належать Концерну РРТ.

Вказані висновки суду, зокрема, підтверджено висновком судової земельно-технічної експертизи від 26.02.2019р., з якої вбачається що на земельній ділянці, що була надана у користування Прокуратурі Одеської області згідно рішення Одеської міської ради №1483-VІІ від 07.12.2016р. відсутні об`єкти нерухомого майна, які належать Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення.

Крім того, з висновку судової експертизи вбачається, що відсутність в архівних відомостях та матеріалах справи геодезичних даних по просторовому місцю розташування кутових точок контуру земельної ділянки закріпленої за позивачем виключає можливість визначити місце накладання земельної ділянки позивача на земельну ділянку Прокуратури Одеської області. Також, під час розгляду справи судом встановлено, що Одеською міською радою 14.12.2017р. за №2863-VІІ «Про надання згоди Прокуратурі Одеської області на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 0,5000га, за адресою м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 55-Д та площею 3,4605га, за адресою м. Одеса, вул. Жаботинського, 54-А» було прийнято рішення, яким надано згоду Прокуратурі Одеської області на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, а саме земельної ділянки (кадастровий №:18:017:0056), площею 0,5000га, розташованої за адресою м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 55-Д та земельної ділянки (кадастровий №:18:017:0055) площею 3,4605га, що розташована за адресою м. Одеса, вул. Жаботинського, 54-А.

Крім того, 21.03.2018р. Одеською міською радою було прийнято рішення №2863-VІІ «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 55-Д та за адресою м. Одеса, вул. Жаботинського, 54-А», яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 55-Д, вул. Жаботинського, 54-А та присвоєно сформованій шляхом об`єднання земельній ділянці кадастровий №:18:017:0058), площею 3,9605га нову адресу м. Одеса, вул. Жаботинського, 54-А.

Тобто, станом на день розгляду справи земельна ділянка площею 3,4605га з кадастровим №:18:017:0055, яка є предметом спору перестала існувати шляхом об`єднання з земельною ділянкою площею 0,5000га за кадастровим №:18:017:0056 в результаті чого утворилася нова земельна ділянка площею 3,9605га за кадастровим №:18:017:0058.

Враховуючи, що земельна ділянка площею 3,4605га з кадастровим №:18:017:0055, яка за рішенням Одеської міської ради від 07.12.2016р. №1483-VII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,4605га, за адресою: АДРЕСА_3 №54), присвоєння нової адреси та надання її в постійне користування Прокуратурі Одеської області" була відведена Прокуратурі Одеської області, станом на день розгляду справи перестала існувати господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для скасування рішення Одеської міської ради від 07.12.2016р. №1483-VII "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,4605га, за адресою: АДРЕСА_3 54), присвоєння нової адреси та надання її в постійне користування Прокуратурі Одеської області".

З цих же підстав, обґрунтованими є висновки суду щодо неможливості задоволення позовних вимог Концерну РРТ щодо скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :18:017:0055 за Територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради, здійснену Юридичним департаментом Одеської міської ради, номер запису про право (в Державному реєстрі прав) 18238210 від 21.12.2016р. та скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером :18:017:0055 за Прокуратурою Одеської області, номер запису про право (в Державному реєстрі прав) 18239305 від 21.12.2016р.

Не спростовують вірних висновків господарського суду доводи апеляційної скарги стосовно того, що саме державне підприємство зверталось до Одеської міської ради для оформлення прав на земельну ділянку на якій планувалось будівництво телевежі, однак Одеською міською радою їм було відмовлено.

Так, відповідно до ст. 16 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів територій, їх оновлення та внесення змін до них.

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат н паперових і електронних носіях.

Разом з тим, відповідно до чинного генерального плану забудови м. Одеси від 2015 року, детального плану вищевказаної території, затвердженого зі змінами 10.09.2015р., та плану зонування території м. Одеси, затвердженого 19.10.2016р., вищевказана земельна ділянка розміщена в зоні змішаної багатоквартирної жилої та громадської забудови.

Таким чином, наміри державного підприємства щодо оформлення прав та використання земельної ділянки для цілей, передбачених рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 28.09.1944р. за №1110, взагалі не можуть бути реалізовані, оскільки це є порушенням вимог ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та суперечить містобудівній документації м. Одеси.

З цих підстав Одеською міською радою неодноразово відмовлялось державному підприємству у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегія суддів також відхиляє доводи скаржника стосовно того, що Одеською міською радою прийнято рішення про передачу у постійне користування земельної ділянки :18:017:0055, що розташована за адресою: м. Одеса, Люстдорфська дорога, 55 (нова адреса: м. Одеса АДРЕСА_4 вул АДРЕСА_3 , 54-А) без згоди ДП «ООРТПЦ», який є користувачем вказаної земельної ділянки та без попереднього її вилучення у державного підприємства, у порушення ст.ст. 140, 141, 149 ЗК України, оскільки у розумінні чинного законодавства ДП ««ООРТПЦ» не був землекористувачем спірної земельної ділянки.

За таких обставин, перевіривши відповідно до статті 270 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів вважає, що господарський суд першої інстанції об`єктивно розглянув у судовому процесі обставини справи в їх сукупності; дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень докази; правильно застосував матеріальний закон, що регулює спірні правовідносини, врахував положення статей 76-79 Господарського процесуального кодексу України у зв`язку із чим дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

Інші доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції; твердження апелянта про порушення Господарським судом Одеської області норм матеріального права при прийнятті рішення від 10.05.2019р. не знайшли свого підтвердження, у зв`язку з чим підстав для зміни чи скасування цього рішення колегія суддів не вбачає.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на скаржника.

Керуючись статтями 129, 232, 233, 236, 240, 269, 270, 275, 276, 281-283 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

1.Апеляційну скаргу Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Одеської області від 10.05.2019 у справі №916/2851/17 - без змін.

Відповідно до ст.284 ГПК України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом 20 днів, які обчислюються у відповідності до ст.288 ГПК України.

Повний текст постанови

складено та підписано

07.10.2019р.

Головуючий суддя С.І. Колоколов

Суддя Г.П. Разюк

Суддя Я.Ф. Савицький