УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

30 вересня 2019 року Справа № 913/322/19

м.Харків Провадження №33/913/322/19

За позовом першого заступника прокурора Луганської області, вул.Б.Ліщини, 27, м.Сєвєродонецьк Луганської області, 93408 в інтересах держави в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, позивача Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, майдан Свободи, буд.5, Держпром, 4 під`їзд, м.Харків, 61022

до відповідача-1 Управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації, просп.Центральний, буд.59, м.Сєвєродонецьк Луганської області, 93406

відповідача-2 Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-Буд Компані", вул.Новікова, буд.4-К, офіс 12, м.Сєвєродонецьк Луганської області, 93400

про визнання недійсним рішення тендерного комітету та договору

Суддя О.В. Драгнєвіч

Секретар судового засідання Бережна Л.В.

У засіданні брали участь:

від органу прокуратури: прокурор відділу прокуратури Харківської області Владимирець А.О., службове посвідчення №041301 від 10.02.2016;

від позивача: представник не прибув;

від відповідача-1: представник не прибув;

від відповідача-2: адвокат Гупал Р.М., свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серія ЛГ №000184 від 09.11.2018, ордер серія ХВ №000077 від 25.06.2019.

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник прокурора Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України із позовом до відповідачів Управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-Буд Компані", в якому просить:

- визнати недійсним рішення тендерного комітету Управління розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Євро-Буд Компані" переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом засідання тендерного комітету №5 від 25.02.2019;

- визнати недійсним договір №3/2019 від 11.03.2019, укладений між Управлінням розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганськрї області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Євро-Буд Компані".

Позовні вимоги обґрунтовані допущеним відповідачем-1 порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" під час проведення процедури публічної закупівлі, незаконне відхилення тендерної пропозиції, в подальшому укладення нікчемного правочину, що створює умови для неякісного виконання зобов`язань, порушення строків за договором, унеможливлює раціональне використання бюджетних коштів та здатне спричинити істотню шкоду інтересам держави, може призвести до необхідності проведення додаткових ремонтних робіт та додаткового витрачання бюджетних коштів.

Прокурор, зазначає, що замовником в порушення п.5 ч.2 ст.22 Закону України Про публічні закупівлі опубліковано тендерну документацію в якій відсутня інформація щодо місця, де повинні бути подані послуги, та їх обсяги. Пунктом 7 додатку 2 до тендерної документації Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації визначено, що до довідки про субпідрядника додатково надається ліцензія на провадження певного виду господарської діяльності. Водночас, учасником до довідки №65 від 05.02.2019 не долучено ліцензії субпідрядників із переліком робіт, на провадження яких останні мають право. Тендерна пропозиція ТОВ "Євро-Буд Компані" не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ч.2 ст.16 Закону України Про публічні закупівлі та умовам тендерної документації щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази з огляду на відсутність у довідці товариства за №58 від 05.02.2019 техніки зазначеної в додатку 1 Технічне завдання до тендерної документації. Також, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Рішення тендерного комітету №5 від 25.02.2019 про визнання ТОВ "Євро-Буд Компані" переможцем торгів не відповідає вимогам законодавства, адже відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Про публічні закупівлі тендерна пропозицію, яка не відповідає кваліфікаційним вимогам підлягає відхиленню. Оспорюваний договір є нікчемним у відповідності до вимог ч.1 ст.37 Закону, оскільки укладений за результатами проведеної процедури закупівлі із порушеннями, умови договору не відповідають змісту тендерної пропозиції та річному плану закупівель (в частині визначення ціни).

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 02.07.2019 підтверджено підстави представництва першим заступником прокурора Луганської області інтересів держави в особі Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України заявленим позовним вимогам. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 18.07.2019.

ТОВ "Євро-Буд Компані" у відзиві на позовну заяву б/н від 17.07.2019, заперечив проти задоволення позовних вимог, вказує, що тендерною документацією було передбачено закупівлю послуг з ремонту технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та сукупні послуги. Вказаний вид робіт не відноситься до Будівництва транспортної інфраструктури, а відповідно такі види робіт не підлягають ліцензуванню. Що стосується відсутності у відповідача-2 відповідного обладнання та матеріально-технічної бази останній вказує, що для виконання умов договору відповідач-2 уклав відповідні договори субпідряду з підприємствами, які надали необхідне обладнання на техніку. Крім того, відповіда-2 зазначає, про наявність в нього необхідної кількості працівників відповідної кваліфікації, оскільки ним були укладені відповідні цивільно-правові договори та задіяні кваліфіковані працівники субпідрядників. Зокрема про наявність необхідної техніки та обладнання, а також кваліфікованих працівників, свідчить належне виконання з боку ТОВ "Євро-Буд Компані" умов договору №3-2019 від 11.03.2019.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 18.08.2019 відкладено розгляд справи на 07.08.2019. Протокольними ухвалами від 07.08.2019, 20.08.2019, 16.09.2019, 23.09.2019 також відкладався розгляд справи у підготовчому провадженні. Протокольною ухвалою від 20.08.2019 суд на підставі ч.3 ст.177 ГПК України продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів, до 30.09.2019 включно.

Орган прокуратури в письмових поясненнях за вих.№05/1-34078 вих.19 від 18.09.2019 навів додаткове обґрунтування підстав для визнання оскаржуваного рішення тендерного комітету недійсним. Зокрема, останній зазначає, що відповідно до розділу 5 додатку 32 до Тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності позиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» від учасника вимагається надання довідки про наявність асфальтобетонного заводу. Відповідачем-2 у складі тендерної пропозиції надано довідку про закупівлю асфальтобетонної суміші №60 від 05.02.2019, в якій зазначено про намір учасника закуповувати асфальтну суміш у ТОВ «Сєвєродонецький асфальтобетонний завод».

Разом з тим, відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 01.11.2017 у справі №234/11033/17, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 23.11.2017, накладено арешт на асфальтобетонну установку, розташовану за адресою: вул. Куйбишева, 1-А, см.Райгородок, Слав`янський район, Донецька область, шляхом заборони відчуження, розпорядження та користування. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.07.2017 у справі №826/19957/16, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2017, задоволено адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до ТОВ «Сєвєродонецький асфальтобетонний завод» та тимчасово зупинено виконання робіт ТОВ «Сєвєродонецький асфальтобетонний завод» з експлуатації технологічного комплексу по виробництву асфальтобетонної суміші на базі установки ДС-158 за адресою: вул.Богдана Ліщини, 2-д до моменту отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи. Крім того, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, інших асфальтобетонних заводів (установок) за ТОВ «Сєвєродонецький асфальтобетонний завод» не зареєстровано. Вказане, на думку органу прокуратури, свідчить про невідповідність учасника ТОВ "Євро-Буд Компані" кваліфікаційним критеріям, а його пропозиції умовам тендерної документації, оскільки на момент надання такої пропозиції в учасника були відсутні асфальтобетонні заводи, також про надання у складі пропозиції недостовірної інформації про їх наявність.

В судове засідання 30.09.2019 прибув прокурор та представник відповідача-2. Позивач та відповідач-1 повноважних представників в судове засідання не направили, були належним чином повідомлені.

Від органу прокуратури через канцелярію суду подані докази повторного направлення іншим учасникам поданих в минулому судовому засіданні письмових пояснень за вих.№05/1-34078 вих.19 від 18.09.2019.

Від представника ТОВ "Євро-Буд Компані" через канцелярію суду 26.09.2019 надійшли письмові пояснення б/н від 25.09.2018, в яких викладені заперечення з приводу додатково заявлених доводів органу прокуратури щодо допущених порушень під час проведення процедури закупівлі. Зокрема, відповідач зауважує про те, що до довідки №60 від 05.02.2019, наданої до тендерної документації, долучено договір поставки від 05.12.2018 №05/12/18 з додатком на підтвердження атестації заводу. Крім того, ТОВ "Сєвєродонецький асфальтобетонний завод" на адресу ТОВ "Євро-Буд Компані" був наданий лист від 04.02.2019 №73, яким асфальтобетонний завод гарантував виконання договору поставки від від 05.12.2018 №05/12/18 та постачання асфальтобетонних сумішей у кількості 45000 тонн на підставі замовлень від ТОВ "Євро-Буд Компані". Перевірка наявності накладення арешту на обладнання ТОВ "Сєвєродонецький асфальтобетонний завод" та тимчасове призупинення виконання робіт даного підприємства чинним законодавством та умовами тендерної процедури не передбачено. Крім того, рішення судів на які посилається прокурор, датовані 2017 роком, тому не можуть свідчити про наявність обмежень у діяльності ТОВ "Сєвєродонецький асфальтобетонний завод" у 2018-2019 роках. Реєстрація атестатів виробництва, виданих ТОВ "Сєвєродонецький асфальтобетонний завод", які долучені до пояснень прокурора, відбулася 12.06.2019, тобто після рішень судів, наданих прокуратурою. Крім того, ТОВ "Євро-Буд Компані" на виконання умов договору поставки від 05.12.2018 №05/12/18 отримувало в 2019 році від ТОВ "Сєвєродонецький асфальтобетонний завод" асфальтобетонну суміш, що підтверджується відповідними документами. Зазначене підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а його пропозиції умовам тендерної документації.

В судовому засіданні суд заслухав пояснення представників сторін, з`ясував чи повідомлено сторонами всі обставини та надані всі необхідні для правильного вирішення спору документи.

Завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (ст.177 Господарського процесуального кодексу України).

За приписами п.3 ч.2 ст.185 Господарського процесуального кодексу України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Враховуючи визначені ст.177 Господарського процесуального кодексу України завдання та строк підготовчого провадження, надання сторонами документів, необхідних для правильного встановлення обставин справи, здійснення судом дій, необхідних для забезпечення своєчасного розгляду справи по суті, суд дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст.ст.120, 177, 182, 185, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Закрити підготовче провадження.

2. Призначити справу до розгляду по суті на 15.10.2019 о 14 год. 40 хв.

3. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м.Харків, проспект Науки, 5, в залі судових засідань №205.

4. Визнати явку представників учасників в судове засідання на їх розсуд.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/.

Ухвала набирає законної сили після її проголошення 30.09.2019 та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Повний текс ухвали підписано 01.10.2019.

Суддя О.В. Драгнєвіч