ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2019 р. Справа №909/958/18

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого - судді - О.Л. Мирутенко

суддів - Г.Т. Кордюк

- Н.М. Кравчук

секретаря судового засідання: К. Кострик

Розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 28.05.2019

у справі № 909/958/18

за позовом: Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області

до: Фермерського господарства "Фруктово-Трейд"

про: стягнення шкоди в сумі 117 533,33 грн.

за участю представників:

від позивача - Романишин К.В. - представник (довіреність №0-9-0.61-53/62-19 від 23.05.2019)

від відповідача - не з`явився.

ВСТАНОВИВ :

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 28.05.2019, суддя Шкіндер П.А., у позовних вимогах було відмовлено в повному обсязі.

З даним рішенням не погодився позивач - Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області і оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального і процесуального права, зокрема ст. 20 ГПК України, ст.. 1166 ЦК України. Також апелянт зазначив, що суд першої інстанції не мав права досліджувати процедуру проведення перевірки.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Західного апеляційного господарського суду від 01.07.2019 справу №909/958/18 було передано на розгляд колегії суддів у складі: Мирутенко О.Л. - головуючий суддя, Данко Л.С., Кравчук Н.М.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 03.07.2019 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 28.05.2019 у справі №909/958/18 було залишено без руху. Надано строк апелянту до 19 липня 2019 року для усунення вказаних судом недоліків при поданні апеляційної скарги.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 22.07.2019 було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 28.05.2019 року у справі №909/958/18.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 12.08.2019 було призначено справу до розгляду на 16.09.2019.

Розпорядженням в.о. керівника апарату Західного апеляційного господарського суду №867 від 13.09.2019 у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді-члена колегії Данко Л.С. було призначено проведення автоматизованої заміни складу колегії суддів для розгляду справи №909/958/18.

Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.09.2019 судову справу №909/958/18 розподілено головуючому судді Мирутенко О.Л. та іншим суддям, а саме: Кравчук Н.М., Кордюк Г.Т.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 16.09.2019 розгляд апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області було відкладено на 30.09.2019.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 28.05.2019 у справі №909/958/18 - без змін, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, до господарського суду надійшов позов Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області до керівника ФГ "Фруктово-Трейд" Мокрицького С.В. про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 117533,33грн.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань основним видом діяльності Фермерського господарства "Фруктово-трейд" є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний); вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; змішане сільське господарство; допоміжна діяльність у рослинництві; інші види перероблення та консервування фруктів і овочів; діяльність посередників у торгівлі сільськогосподарською сировиною, живими тваринами, текстильною сировиною та напівфабрикатами.

Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі - Головне управління) державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Гончарук А.Р . (далі - державний інспектор) доручено:

- на підставі наказу Головного управління від 31.08.2017 № 378-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів (далі - заходи державного контролю) шляхом проведення перевірки при використанні земельних ділянок площею 2,9784 га (кадастровий номер 0:02:004:0102), яка знаходиться в урочищі «Ясенів» за межами населеного пункту с. Григорів Рогатинського району та площею 35,9818га (кадастровий номер 0:02:004:0101), яка знаходиться в урочищі «За руда» за межами населеного пункту с. Григорів Рогатинського району;

- на підставі наказу Головного управління від 06.09.2017 № 409-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснити заходи державного контролю шляхом проведення перевірки при використанні земельних ділянок площею 4,4953 га (кадастровий номер :02:001:0248 ) та площею 3,9366 га (кадастровий номер :02:006:0091), які знаходяться в урочищі «Плоска» за межами населеного пункту с. Григорів Рогатинського району.

В результаті здійснення заходів державного контролю на підставі наказу Головного управління від 31.08.2017 №378-ДК державним інспектором Гончарук А.Р. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 08.09.2017 №04.4-18/61 та №04.4-18/62 та акт обстеження земельної ділянки від 08.09.2017 №04.4-19/42 та №04.4-19/43.

В актах перевірки у графах "підписи осіб, які були присутні при перевірці", "підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, яка перевірялась", "дата" "підпис", "з актом ознайомлений, копію акта отримав" та "копію цього акта відправлено поштою" будь-які записи відсутні.

В актах обстеження у графах "підписи осіб, які були присутні при обстеженні земельної ділянки", "копію цього акта отримав", "копія цього акта відправлена поштою" будь-які записи відсутні.

Будь-яких доказів повідомлення відповідача про проведення перевірки позивачем суду не надано.

Згідно з вищезазначеними актами, у результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 2,9784 га (кадастровий номер 0:02:004:0102), яка знаходиться в урочищі «Ясенів» за межами населеного пункту с.Григорів Рогатинського району та земельна ділянка площею 35,9818 га (кадастровий номер 0:02:004:0101), яка знаходиться в урочищі «За руда» за межами населеного пункту с. Григорів Рогатинського району - розорані. Інспектором одноособово було встановлено, що дані земельні ділянки самовільно зайняті ФГ «Фруктово-Трейд».

Державним інспектором рекомендованим листом директру ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицькому С.В. надіслано повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних земельного законодавства від 19.09.2017 №04.4-24/49.

У повідомленні запропоновано відповідачу прибути на 13-30 2.10.2017року до Головного управління Держкадастру в Івано-Франківській області. Дане повідомлення від 19.09.2017 №04.4-24/49 відправлено на адресу відповідача згідно поданого фіскального чеку - 01.11.2017.

Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 листопада 2017 року №04.4-22/18 та проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок площею 2,9784га (кадастровий номер 0:02:004:0102), яка знаходиться в урочищі «Ясенів» за межами населеного пункту с. Григорів Рогатинського району та площею 35,9818га (кадастровий номер 0:02:004:0101), яка знаходиться в урочищі "3а руда» за межами населеного пункту с. Григорів Рогатинського району ФГ «Фруктово-Трейд».

Вказаним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 50 465 грн. 93 коп., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2011 № 963.

В порядку п. у 7 статті 247 КУпАП, державним інспектором винесено постанову про закриття справи від 16 листопада 2017 року №04.4-23/18.

Після чого, Головним управлінням рекомендованим із врученням листом направлено керівнику ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицькому С.В. претензію про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 50 465 грн. 93 коп. від 16.03.2018 №32-9-0.6-1678/0/2-18, із вимогою у 3-денний термін з дня отримання даної претензії повідомити Головне управління про сплату зазначеної суми, при цьому направлено також відповідний розрахунок шкоди. Докази надсилання претензії щодо сплати шкоди відповідачу суду першої інстанції та в апеляційному суді не було надано.

В результаті здійснення заходів державного контролю на підставі наказу Головного управління від 06.09.2017 №409-ДК державним інспектором Гончарук А.Р. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 12.09.2017 №04.4-18/65 та №04.4-18/66 та акт обстеження земельної ділянки від 12.09.2017 №04.4-19/44 та №04.4-19/45.

В актах перевірки у графах "підписи осіб, які були присутні при перевірці", "підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, яка перевірялась", "дата" "підпис", "з актом ознайомлений, копію акта отримав" та "копію цього акта відправлено поштою" будь-які записи відсутні.

В актах обстеження у графах "підписи осіб, які були присутні при обстеженні земельної ділянки", "копію цього акта отримав", "копія цього акта відправлена поштою" будь-які записи відсутні.

Будь-яких доказів повідомлення відповідача позивачем не надано.

Згідно з вищезазначеними актами, у результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 4,4953 га (кадастровий номер :02:001:0248) та площею 3,9366 га (кадастровий номер :02:006:0091), які знаходяться в урочищі «Плоска» за межами населеного пункту с.Григорів Рогатинського району - розорані. Інспектором одноособово було встановлено, що дані земельні ділянки самовільно зайняті ФГ «Фруктово-Трейд».

Державним інспектором рекомендованим листом директору ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицькому С .В. надіслано повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних земельного законодавства від 19.09.2017 №04.4-24/49.

У повідомленні запропоновано відповідачу прибути на 13-30 2.10. 2017року до Головного управління Держкадастру в Івано-Франківській області. У повідомленні зазначено, що воно відправлено 19.09.2017 року, проте, доказів відправлення 19.09.2017 не було подано. Як зазначив представник позивача повідомлення були направлені у одному поштовому пакеті, про що свідчить фіскальний чек. від 01.11.2017. Дане повідомлення від 19.09.2017 №04.4-24/49 відправлено на адресу відповідача згідно поданого фіскального чеку - 01.11.2017.

Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 листопада 2017 року № 04.4-22/19 та проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок площею 4,4953 га (кадастровий номер :02:001:0248) та площею 3,9366 га (кадастровий номер :02:006:0091), які знаходяться в урочищі «Плоска» за межами населеного пункту с. Григорів Рогатинського району ФГ «Фруктово-Трейд».

Вказаним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 10922 грн. 01 коп., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2011 № 963.

В порядку п. у 7 статті 247 КУпАП, державним інспектором винесено постанову про закриття справи від 16 листопада 2017 року №04.4-23/19.

Після чого, Головним управлінням рекомендованим із врученням листом направлено керівнику ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицькому С.В. претензію про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 10922,01грн. від 16.03.2018 №32-9-0.63-1676/0/2-18, із вимогою у 3-денний термін з дня отримання даної претензії повідомити Головне управління про сплату зазначеної суми, при цьому направлено також відповідний розрахунок шкоди.

Докази надсилання претензії щодо сплати шкоди відповідачу суду першої інстанції та в апеляційному суді не було надано.

Головним управління Державному інспектору Надівській Р.В. доручено:

- на підставі наказу Головного управління від 31.08.2017 №380-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснити заходи державного контролю шляхом проведення перевірки при використанні земельних ділянок площею 39,3645 га (кадастровий номер :04:002:0050), яка знаходиться в урочищі «Біля Ферми» за межами населеного пункту с. Луковець-Журівський Рогатинського району та площею 4,6237 га (кадастровий номер :04:003:0040), яка знаходиться в урочищі «Біля Кахельного» за межами населеного пункту с.Луковець-Вишнівський Рогатинського району.

- на підставі наказу Головного управління від 10.10.2017 № 536-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснити заходи державного контролю шляхом проведення перевірки при використанні земельних ділянок площею 16,7954 га (кадастровий номер :02:001:0025) та площею 40,9555 га (кадастровий номер :04:002:0049), які знаходяться за межами населених пунктів Луковецько-Вишнівської сільської ради Рогатинського району.

В результаті здійснення заходів державного контролю на підставі наказу Головного управління від 31.08.2017 № 380-ДК державним інспектором Надівською Р.В. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 14.09.2017 №04.4-18/72 та акт обстеження земельної ділянки від 14.09.2017 №04.4-19/47)

Згідно з вищезазначеними актами, у результаті перевірки встановлено, земельна ділянка площею 4,6237 га (кадастровий номер 24483700:04:003:0040), яка знаходиться в урочищі «Біля Кахельного» за межами населеного пункту с.Луковець-Вишнівський Рогатинського району обробляться ФГ «Фруктово-Трейд». Інспектором одноособово було встановлено факт самовільного зайняття вищезазначеної земельної ділянки.

В акті перевірки у графі "підписи осіб, які були присутні при перевірці", "підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, яка перевірялась", "дата" "підпис", "з актом ознайомлений, копію акта отримав" та "копію цього акта відправлено поштою" будь-які записи відсутні.

В акті обстеження у графі "підписи осіб, які були присутні при обстеженні земельної ділянки", "копію цього акта отримав", "копія цього акта відправлена поштою" будь-які записи відсутні.

Державним інспектором рекомендованим листом директору ФГ«Фруктово-Трейд» Мокрицькому С.В. надіслано повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних земельного законодавства від 03.09.2017 № 04.4-24/59.

Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 листопада 2017 року № 04.4-22/17 та проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 4,6237 га (кадастровий номер :04:003:0040), яка знаходиться в урочищі «Біля Кахельного» за межами населеного пункту с.Луковець-Вишнівський Рогатинського району ФГ «Фруктово-Трейд».

Вказаним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 5989,17грн., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2011 № 963.

Оскільки під час розгляду справи були встановлені обставини, що підпадають під дію пункту 7 статті 247 КУпАП, державним інспектором винесено постанову про закриття справи від 16 листопада 2017 року №04.4-23/17.

Головним управлінням рекомендованим із врученням листом направлено керівнику ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицькому С . В. претензію про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 5 989 грн. 17 коп. від 16.03.2018 № 32-9-0.6-1674/0/2-18, із вимогою у 3-денний термін з дня отримання даної претензії повідомити Головне управління про сплату зазначеної суми, при цьому направлено також відповідний розрахунок шкоди.

В результаті здійснення заходів державного контролю на підставі наказу Головного управління від 10.10.2017 №536-ДК державним інспектором Надівською Р.В. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 26.10.2017 №04.4-18/111 та №04.4-18/112, а також акт обстеження земельної ділянки від 26.10.2017 №04.4-19/64.

Згідно з вищезазначеними актами, у результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 40,9555 га (кадастровий номер :04:002:0049), яка знаходяться за межами населених пунктів Луковецько-Вишнівської сільської ради Рогатинського району не обробляється та поросла багаторічними травами. Проте, земельна ділянка площею 16,7954 га (кадастровий номер :02:001:0025) обробляться ФГ «Фруктово-Трейд». Інспектором знову ж одноособово було встановлено факт самовільного зайняття вищезазначеної земельної ділянки.

В актах перевірки у графах "підписи осіб, які були присутні при перевірці", "підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, яка перевірялась", "дата" "підпис", "з актом ознайомлений, копію акта отримав" та "копію цього акта відправлено поштою" будь-які записи відсутні.

В акті обстеження у графі "підписи осіб, які були присутні при обстеженні земельної ділянки", "копію цього акта отримав", "копія цього акта відправлена поштою" будь-які записи відсутні.

Крім того, у вищевказаних документах зазначено, що план-схема земельної ділянки додається, проте, додатки з планом-схемою у матеріалах справи відсутні.

Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 листопада 2017 року №04.4-22/16, а також видано Припис від 16 листопада 2017 року № 4.4-21/16 з метою усунення порушень вимог законодавства, та проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 16,7954 га (кадастровий номер :02:001:0025), яка знаходяться за межами населених пунктів Луковецько-Вишнівської сільської ради Рогатинського району ФГ «Фруктово-Трейд».

Вказаним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 21 755 грн. 42 коп., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2011 № 963.

Державним інспектором винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 16.09.2017 № 04.4-23/16, якою керівника ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицького С.В. визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення в розмірі 340 грн. Постановою також визначено, що ця постанова набирає законної сили після закінчення строку оскарження цієї постанови або після прийняття рішення про залишення постанови без змін, а скарги без задоволення.

Головним управлінням рекомендованим із врученням листом направлено керівнику ФГ "Фруктово-трейд" Мокрицькому С.В. претензію про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 21 755 грн. 42 коп. від 16.03.2018 №32-9-0.6-1673/0/2-18, із вимогою у 3-денний термін з дня отримання даної претензії повідомити Головне управління про сплату зазначеної суми, при цьому направлено також відповідний розрахунок шкоди. Доказів надсилання претензії відповідачу суду не було надано.

Головним управлінням Державному інспектору Угриновській Н.П. доручено:

- на підставі наказу Головного управління від 31.08.2017 №379-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснити заходи державного контролю шляхом проведення перевірки при використанні земельних ділянок площею 5,0090 га (кадастровий номер 0:02:003:0108) та площею 3,1387 га (кадастровий номер 0:02:003:0109), які знаходяться в урочищі «Над Вуликом» за межами населеного пункту с. Підмихайлівці Рогатинського району.

- на підставі наказу Головного управління від 06.09.2017 №410-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснити заходи державного контролю шляхом проведення перевірки при використанні земельних ділянок площею 2,8692 га (кадастровий номер :02:003:0107), площею 2,3043 га (кадастровий номер :02:003:0110), площею 2,6953 (кадастровий номер :02:003:0106), площею 5,0288 га (кадастровий номер :02:003:0105), які знаходяться в урочищі «Над Вуликом» за межами населеного пункту с. Підмихайлівці Рогатинського району.

- на підставі наказу Головного управління від 06.10.2017 № 511-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснити заходи державного контролю шляхом проведення перевірки фактичного стану використання земельної ділянки, яка надається в оренду Мокрицькому С.В. в урочищі «За гребля» в с. Григорів Григорівської сільської ради району Івано -Франківської області.

В результаті здійснення заходів державного контролю на підставі наказу Головного управління від 31.08.2017 №379-ДК державним інспектором Угриновською Н.П. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 08.09.2017 № 04.4-18/60, а також акт обстеження земельної ділянки від 08.09.2017 №04.4-19/ 41.

Згідно з вищезазначеними актами, у результаті перевірки встановлено, що земельні ділянки площею 5,0090 га (кадастровий номер 0:02:003:0108) та площею 3,1387 га (кадастровий номер 0:02:003:0109), які знаходяться в урочищі «Над Буликом» за межами населеного пункту с. Підмихайлівці Рогатинського району є землями державної власності, сільськогосподарського призначення. На час проведення перевірки земельні ділянки самовільно зайняті шляхом розорювання ФГ «Фруктово-Трейд» та самовільно використовуються шляхом вирощування сільськогосподарських культур ФГ «Фруктово-Трейд».

В акті перевірки у графах "підписи осіб, які були присутні при перевірці", "підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, яка перевірялась", "дата" "підпис", "з актом ознайомлений, копію акта отримав" та "копію цього акта відправлено поштою" будь-які записи відсутні.

В акті обстеження у графі "підписи осіб, які були присутні при обстеженні земельної ділянки", "копію цього акта отримав", "копія цього акта відправлена поштою" будь-які записи відсутні.

Державним інспектором рекомендованим листом директору ФГ"Фруктово-Трейд» Мокрицькому С .В. надіслано повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних земельного законодавства від 18.09.2017 №04.4-24/48.

У повідомленні запропоновано відповідачу прибути на 11-00 2.10. 2017року до Головного управління Держкадастру в Івано-Франківській області. У графі "повідомлення одержав (відправлено поштою)" будь-які записи відсутні.

Як зазначив позивач повідомлення були направлені у одному поштовому пакеті, про що свідчить фіскальний чек від 01.11.2017. Дане повідомлення від 19.09.2017 №04.4-24/48 відправлено на адресу відповідача згідно поданого фіскального чеку - 01.11.2017.

Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 листопада 2017 року № 04.4-22/11 та проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 5,0090 га (кадастровий номер 0:02:003:0108) та площею 3,1387га (кадастровий номер 0:02:003:0109), які знаходяться в урочищі «Над Буликом» за межами населеного пункту с. Підмихайлівці Рогатинського району ФГ «Фруктово-Трейд».

Вказаним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 4 065 грн. 62 коп., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2011 №963.

Оскільки під час розгляду справи були встановлені обставини, що підпадають під дію пункту 7 статті 247 КУпАП, державним інспектором винесено Постанову про закриття справи від 16 листопада 2017 року №04.4-23/17.

Після чого, Головним управлінням рекомендованим із врученням листом направлено керівнику ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицькому С.В. претензію про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 4 065 грн. 62 коп., від 16.03.2018 №32-9-0.6-1669/0/2-18, із вимогою у 3-денний термін з дня отримання дано претензії повідомити Головне управління про сплату зазначеної суми, при цьому направлено відповідний розрахунок шкоди. Докази надсилання відповідачу претензії у матеріалах справи відсутні.

В результаті здійснення заходів державного контролю на підставі наказу Головного управління від 06.09.2017 №410-ДК державним інспектором Угриновською Н.П. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 15.09.2017 № 04.4-18/76, а також акт обстеження земельної ділянки від 15.09.2017 №04.4-19/47.

Згідно з вищезазначеними актами, у результаті перевірки встановлено, що земельні ділянки загальною площею 12,8676 га, з них площею 2,8692 га (кадастровий номер :02:003:0107), площею 2,3043 га (кадастровий номер :02:003:0110), площею 2,6953 (кадастровий номер :02:003:0106), площею 5,0288 га (кадастровий номер :02:003:0105), які знаходяться в урочищі «Над Вуликом» за межами населеного пункту с. Підмихайлівці Рогатинського району є землями державної власності, сільськогосподарського призначення, на час проведення перевірки самовільно зайняті шляхом розорювання ФГ «Фруктово-Трейд» та самовільно використовуються шляхом вирощування сільськогосподарських культур ФГ «Фруктово-Трейд». Дані акти складені одноособово державним інспектором за відсутності будь-яких представників відповідача чи органів місцевого самоврядування.

Державним інспектором рекомендованим листом директору ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицькому С . В. надіслано повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних земельного законодавства від 18.09.2017 № 04.4-24/48.

Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 листопада 2017 року №04.4-22/20 та проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 2,8692 га (кадастровий номер :02:003:0107), площею 2,3043 га (кадастровий номер :02:003:0110), площею 2,6953 (кадастровий номер :02:003:0106), площею 5,0288 га (кадастровий номер :02:003:0105), які знаходяться в урочищі «Над Вуликом» за межами населеного пункту с. Підмихайлівці Рогатинського району ФГ Фруктово-Трейд».

Вказаним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 16 706 грн. 52 коп., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2011 № 963.

Оскільки під час розгляду справи були встановлені обставини,, що підпадають під дію пункту 7 статті 247 КУпАП, державним інспектором винесено Постанову про закриття справи від 16 листопада 2017 року №04.4-23/20.

Головним управлінням рекомендованим із врученням листом направлено керівнику ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицькому С.В. претензію про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 16 706 грн. 52 коп. від 16.03.2018 №32-9-0.6-1666/0/2-18, із вимогою у 3-денний термін з дня отримання даної претензії повідомити Головне управління про сплату зазначеної суми, при цьому направлено також відповідний розрахунок шкоди.

В результаті здійснення заходів державного контролю на підставі наказу Головного управління від 06.10.2017 № 511-ДК державним інспектором Угриновською Н.П. складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 17.10.2017 № 04.4-18/98, а також акт обстеження земельної ділянки від 17.10.2017 № 04.4-19/61.

Згідно з вищезазначеними актами, у результаті перевірки встановлено, що земельна ділянка площею 5,8894 га (кадастровий номер :02:001:0253), яка знаходиться в урочищі «За гребля» в с. Григорів Григорівської сільської ради району Івано-Франківської області на час проведення перевірки самовільно зайнята шляхом розорювання ФГ Фруктово-Трейд» та самовільно використовуються шляхом засівання сільськогосподарських культур ФГ «Фруктово-Трейд».

В акті перевірки у графах "підписи осіб, які були присутні при перевірці", "підпис представника юридичної особи чи уповноваженої ним особи або фізичної особи чи її представника, яка перевірялась", "дата" "підпис", "з актом ознайомлений, копію акта отримав" та "копію цього акта відправлено поштою" будь-які записи відсутні.

В акті обстеження у графі "підписи осіб, які були присутні при обстеженні земельної ділянки", "копію цього акта отримав", "копія цього акта відправлена поштою" будь-які записи відсутні.

Державним інспектором рекомендованим листом директору ФГ"Фруктово-Трейд» Мокрицькому С .В. надіслано повідомлення про виклик для надання пояснень з питань, пов`язаних земельного законодавства від 31.09.2017 № 04.4-24/83.

Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 16 листопада 2017 року №04.4-22/15 та проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття

Державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення від 16.11.2017 №04.4-22/15 та проведено розрахунок розміру шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 5,8894 га (кадастровий номер :02:001:0253), яка знаходиться в урочищі «За гребля» в с. Григорів Григорівської сільської ради району Івано-Франківської області ФГ «Фруктово-Трейд».

Вказаним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду в розмірі 7 628 грн. 66 коп., яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2011 № 963. Державним інспектором винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 16.09.2017 №04.4-23/15, якою керівника ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицького С.В. визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення в розмірі 340 грн.

Головним управлінням рекомендованим із врученням листом направлено керівнику ФГ «Фруктово-Трейд» Мокрицькому С.В. претензію про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 7 628 грн. 66 коп. від 08.02.2018 №32-9-0.6-550/0/2-18, із вимогою у 3-денний термін з дня отримання даної претензії повідомити Головне управління про сплату зазначеної суми, при цьому направлено також відповідний розрахунок шкоди. Докази направлення претензії відповідачу суду не було подано.

Згідно розрахунку позивача, відповідачем нанесено державі збитки у розмірі 117533,33 грн.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законом України від 19.06.2003 № 963-IV «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (далі - Закон № 963-ІV), Законом України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V), Законом України від 19.06.2003 № 962-IV «Про охорону земель» (далі - Закон № 962-ІV).

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних питаннях, що виникають в галузі використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, а також її органи на місцях, а саме Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, яке в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію повноважень Держгеокадастру на території Івано-Франківської області.

Згідно зі ст. 20 Закону України Про центральні органи виконавчої влади міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. В силу статті 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Отже, відповідно до приписів чинного законодавства України для користування земельною ділянкою необхідно набути право на це у встановленому законодавством порядку.

Згідно зі ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть відповідно до законодавства цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Статтею 4 вказаного Закону встановлено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно з положеннями статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

У свою чергу, пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (далі - Положення № 15), державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Таким чином, в даному спорі органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, виступає Головне управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області, оскільки управління є структурним підрозділом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності (Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру), який забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. При цьому, об`єктом контролю є всі землі на території України, а також порядок їх використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі встановлені статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», до яких належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

Відповідно до статті 9 вказаного закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

проведення перевірок;

розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель;

проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

З аналізу наведених правових норм слідує, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором ГУ Держгеокадастру, у тому числі, шляхом проведення перевірок.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, яка знаходяться в межах території України, є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до пункту 4 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності»: з дня набрання чинності цим Законом у державній власності залишаються:

а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності;

які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук;

які належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу»

На підставі вказаного пункту виникло право власності держави на два типи об`єктів:

земельні ділянки (підпункти «а», «б» пункту 4), землі, які включають як земельні ділянки, так і території, не сформовані у земельні ділянки (підпункти «в», «г» пункту 4).

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

За відсутності рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у власність або в користування, юридична особа або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку державної або комунальної форми власності (абзац третій п.2.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011).

Отже, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Визначення факту самовільного зайняття земельної ділянки містить стаття 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", згідно якої будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, вважаються самовільним зайняттям земельних ділянок.

Згідно п.3.1 Постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011, відповідно до вимог чинного законодавства обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач покладає акти перевірки дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства №04.4-18/61 від 08.09.2017 , №04.4-18/62 від 08.09.2017, №04.4-18/65 від 18.09.2017, №04.4.-18/66 від 12.09.2017, №04.4-18/72 від 14.09.2017 №04.4.-18/111 від 26.10.2017, №04.4.-18/112 від 26.10.2017, №04.4.-18/60 від 08.09.2017, №04.4.-18/76 від 15.09.2017 №04.4.-18/98 від 17.10.2017, акти обстеження земельної ділянки №04.4-19/43 від 08.09.2017, №04.4-19/44 від 12.09.2017, №04.4.-19/45 від 12.09.2017, №04.4-19/47 від 14.09.2017, №04.4-19/64 від 26.10.2017, №04.4.-19/41 від 08.09.2017, №04.4-19/47 від 15.09.2017, №04.4.-19/61 від 17.10.2017, протокол про адміністративне правопорушення №04.4.-22/18 від 16.11.2017 ( місце складання протоколу : с.Григорів Рогатинського району) , №04.4.-22/19 від 16.11.2017 ( місце складання с.Григорів Рогатинського району), №04.4-22/17 від 16.11.2017, (місце складання: с.Луковець-Вишнівський Рогатинського району) №04.4-22/16 від 16.11.2017 (місце складання с.Луковець -Вишнівський Рогатинського району), №04.4-22/11 від 16.11.2017 (місце складання протоколу: с. Підмихайлівці, Рогатинського району) , №04.4-22/20 від 16.11.2017 ( місце складання протоколу с.Підмихайлівці, Рогатинського району), №04.4-22/17 від 16.11.2017 ( місце складання с.Григорів Рогатинського району) №04.4-22/17 від 16.11.2017 ( місце складання с.Луковець-Вишнівський Рогатинського району), №04.4-22/16 від 16.11.2017 ( місце складання: с.Луклвець-Вишнівський Рогатинського району), №04.4.-22/11 від 16.11.2017 (місце складання сПідмихайлівці Рогатинського району), №04.4-22/20 від 16.11.2017 (місце складання с.Підмихайлівці Рогатинського району), №04.4-22/15 від 16.11.2017 (місце складання с. Григорів Рогатинського району), постанову про закриття справи від 16.11.2017 №04-4-23/18, №04.4-23/19 від 16.11.2017, №04.4-23/20 від 16.11.2017, постанову про накладення адміністративного стягнення №04.4/15 від 16.11.2017, №04.4-23/16 від 16.11.2017, №04.4-23/17 від 16.11.2017, повідомлення про виклик для надання пояснень з питань пов`язаних з порушенням земельного законодавства №04.4-24/49 від 19.09.2017, №04.4-24/59 від 03.10.2017, №04.4-24/48 від 18.09.2017, №04.4-24/83 від 31.10.2017 та доказ направлення повідомлень фіскальний чек від 01.11.2017.

Відповідно до статті 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це.

Згідно з положеннями статті 268 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Положеннями статті 283 КУпАП передбачено, що розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Як було вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, протоколи про адміністративне правопорушення та постанови про адміністративне правопорушення були складені 16 листопада 2017 року, тобто в один день, що свідчить про недотримання Головним управлінням Держгеокадастру у Івано-Франківській області вимоги щодо повідомлення відповідача про час та місце її розгляду. При цьому, відповідні докази такого повідомлення відсутні.

Крім того, в протоколі та постанові про адміністративне правопорушення зазначено, що таке правопорушення вчинене фізичною особою Мокрицьким С.В. , хоча в актах йдеться про самовільне зайняття земельної ділянки за відсутності правовстановлюючих документів ФГ «Фруктовий Трейд». Також, не надано доказів надсилання відповідачу копій названих актів для ознайомлення з результатами проведення позивачем обстеження земельних ділянок і перевірки дотримання вимог земельного законодавства. такі докази в матеріалах справи відсутні.

Порядок проведення перевірки суб`єктів господарювання у сфері дотримання законодавства щодо охорони та використання земель має здійснюватися відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

При цьому, Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до 31 грудня 2017 року встановлено мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. У числі органів, на яких не поширюється дія даного Закону, орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, не визначено (статті 6 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Відповідно до частин третьої-четвертої статті 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» позаплановий захід державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав проводиться органом державного нагляду (контролю) за погодженням Державної регуляторної служби.

Для погодження орган державного нагляду (контролю) подає Державній регуляторній службі копію відповідного звернення фізичної особи та обґрунтування необхідності проведення перевірки. Державна регуляторна служба розглядає подані документи та надає погодження або вмотивовану відмову у наданні погодження протягом п`яти робочих днів з дня надходження відповідних документів.

В матеріалах справи відсутні докази щодо того, що Головне управління Держгеокадастру у Івано-Франківській області виконано вимоги щодо погодження проведення перевірки. Крім того, позивачем не дотримано інших вимог, зокрема, визначених у статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»: не зазначено який саме вид перевірки було проведено; не була надана копія відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду перед початком перевірки; перевірка здійснювалася без присутності керівника або особи, уповноваженої керівником; запису до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) зроблено не було та перед початком перевірки до відповідача посадова особа позивача не з`являлася; в матеріалах справи відсутнє посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) на підставі відповідного наказу (рішення, розпорядження).

Крім того позивачем не надано документів, які підтвержують кадастрові номери на земельні ділянки що зазначені в актах обстеження земельних ділянок.

Положеннями статті 13 Господарського процесуального кодексу України визначено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Суд першої інстанції відповідно до статті 237 ГПК України під час розгляду справи правомірно з`ясував чи мали місце обставини (факти) якими обґрунтовувались позовні вимоги та заперечення та якими доказами вони підтверджуються.

За наведених вище обставин,суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що перевірка дотримання вимог законодавства у сфері охорони та використання земель була проведена Головним управлінням Держгеокадастру у Івано-Франківській області із суттєвим порушенням вимог законодавства, належних доказів порушення земельного законодавства саме відповідачем суду не надано, що є підставою для визнання позовних вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

При цьому апеляційний суд відхиляє твердження апелянта про те, що судом першої інстанції порушено норми ст. 20 ГПК України, ст.. 1166 ЦК України як безпідставні.

З огляду на викладене, колегія Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 28.05.2019 по справі №909/958/18 винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 276, 281, 282 ГПК України Західний апеляційний господарський суд

Постановив:

Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 28.05.2019 року у справі № 909/958/18 залишити без змін.

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Постанова набуває чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена сторонами в касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий-суддя О.Л. Мирутенко

Судді: Г.Т. Кордюк

Н.М. Кравчук

"Повний текст постанови виготовлено 02.10.2019"