ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року Справа № 915/995/19

м.Миколаїв

Господарський суд Миколаївської області, у складі судді Семенчук Н.О.,

за участю секретаря судового засідання Мавродій Г.В.

позивач в судове засідання не з`явився,

за участю представника відповідача - Волчецький Р.В. - дов.№05-726/1 від 15.07.2019,

за участю представника 3-ї особи на стороні позивача - Скоморовська Г.В. - дов.№25/05/44-Д від 27.05.2019,

за участю представника 3-ї особи на стороні відповідача - Смоквіна М.М. - дов. №б/н від 17.07.2019

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в порядку загального позовного провадження справу

за позовом: Міністерства соціальної політики України, 01601, м.Київ, вул.Еспланадна, 8/10,

до відповідача: Управління з питань молоді та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації, 54027, м.Миколаїв, вул.Адміральська, 20,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Державна аудиторська служба України, 04070, м.Київ, вул. П.Сагайдачного, 4

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації, вул.Фалєєвська, 14, м.Миколаїв, 54001,

про: стягнення 35 862,12 грн.

12.04.2019 року Міністерство соціальної політики України звернулося до господарського суду Миколаївської області з позовною заявою №71/0/22-19 від 03.04.2019 року, в якій просило суд стягнути з Управління з питань молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації заборгованість в сумі 35 862,12 грн. та судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що відповідачем завдана позивачу матеріальна шкода (збитки) внаслідок неналежного виконання умов договору про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "УДЦ "Молода гвардія" №13/16 від 02.03.2016 року, виходячи з встановленого факту щодо видачі путівок з порушенням законодавства та не вжиття заходів до повернення коштів. Підставою позову є договір про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "УДЦ "Молода гвардія" №13/16 від 02.03.2016 року; договір про закупівлю послуг за державні кошти №15/01-ПП від 23.02.2016 року з додатками; довідка Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області №15-14-12/82-з від 29.06.2017 року; акт Державної аудиторської служби України №04-22/12 від 04.08.2017 року ревізії фінансово-господарської діяльності Міністерства соціальної політики України за період з 01.05.2015 року по завершений місяць 2017 року; протокол №1 від 05.06.2018 року засідання Робочої групи Мінсоцполітики України та застосування норм статей 11, 202, 509, 525, 526, 530, 610, 629, 638 Цивільного кодексу України, статей 173, 174, 175, 180, 193, 224, 226 Господарського кодексу України.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 17.04.2019 року позовну заяву №71/0/22-19 від 03.04.2019 року Міністерства соціальної політики України залишено без руху. Вказаною ухвалою позивачу надано строк для усунення недоліків в строк, який не перевищує 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Вказану ухвалу було отримано позивачем 22.04.2019 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення №541.

02.05.2019 року від позивача до відділу документального забезпечення господарського суду Миколаївської області надійшло клопотання про усунення недоліків позовної заяви.

Суддя Семенчук Н.О. у період з 02.05.2019 року по 17.05.2019 року включно перебувала у запланованій щорічній відпустці.

Ухвалою суду від 20.05.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №915/995/19, постановлено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 01.07.2019 року, залучено до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державну аудиторську службу України.

31.05.2019 Управління молоді та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації () до відділу документального забезпечення господарського суду Миколаївської області надало відзив №05-502 від 29.05.2019 року на позовну заяву (том 1 а.с. 140-142), в якому зазначає, що відповідно до розпоряджень голови облдержадміністрації від 19.01.2018 року №14-р "Про упорядкування структури Миколаївської обласної державної адміністрації" та від 14.03.2018 року №71-р "Про внесення змін до розпоряджень голови облдержадміністрації від 19.01.2018 №14-р "Про упорядкування структури Миколаївської обласної державної адміністрації" Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації та Відділ з питань фізичної культури і спорту Миколаївської облдержадміністрації з 03.04.2018 року було реорганізовано шляхом злиття в Управління молоді та спорту Миколаївської облдержадміністрації. Згідно пункту 3 розпорядження голови облдержадміністрації від 19.01.2018 року №14-р "Про упорядкування структури Миколаївської обласної державної адміністрації" виконання повноважень з питань оздоровлення дітей було покладено на Департамент соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації. Відповідно до підпункту 33 пункту 6 Положення про департамент соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 03.04.2018 року №111-р Департамент соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації координує в межах повноважень проведення заходів, спрямованих на організацію оздоровлення та відпочинку дітей, сприяє збереженню та розвитку мережі дитячих оздоровчих закладів, здійснює контроль за діяльністю дитячих закладів оздоровлення та відпочинку незалежно від форм власності та підпорядкування. Управління молоді та спорту Миколаївської облдержадміністрації просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог до управління молоді та спорту Миколаївської облдержадміністрації (при цьому позивачем ставляться вимоги до Управління з питань молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації, ) та просить суд залучити до участі у справі Департамент соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації в якості відповідача.

10.06.2019 року Державна аудиторська служба України до відділу документального забезпечення господарського суду Миколаївської області надала пояснення щодо позову (том 1 а.с. 184-187), в яких просить суд задовольнити позовні вимоги Міністерства соціальної політики повністю.

Ухвалою суду від 01.07.2019 року продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації (вул.Фалєєвська, 14, м.Миколаїв, 54001, ), відкладено підготовче засідання на 06.08.2019 року.

19.07.2019 року до суду від Управління з питань молоді та туризму надійшов відзив №1/02-09/19 від 18.07.2019 року, підписаний головою комісії з реорганізації Управління (том 2 а.с. 7-9), в якому зазначено, що вказані у позовній заяві діти на І та ІІІ тематичні зміни (в період з 01.01.2016 до 26.04.2016) до ДП "УДЦ "Молода гвардія" Управлінням з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації не направлялись, через те що в цей період повноваження з питань оздоровлення дітей було покладено на Департамент освіти, науки та молоді Миколаївської облдержадміністрації. Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації було утворено відповідно до розпорядження голови Миколаївської облдержадміністрації від 28.04.2016 року №151-р "Про упорядкування структури Миколаївської обласної державної адміністрації" шляхом перейменування управління майна комунальної власності Миколаївської облдержадміністрації в управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації. Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації не є правонаступником майна, прав та обов`язків департаменту освіти, науки та молоді Миколаївської облдержадміністрації, тому не може надати підтверджуючі документи щодо законності виданих путівок з урахуванням вимог Положення про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства України "УДЦ "Молода гвардія", затверджених наказом Мінсоцполітики від 11.02.2016 року №104. Крім того, договір про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "УДЦ "Молода гвардія" №13/16 було підписано з Департаментом освіти, науки та молоді Миколаївської облдержадміністрації 02.03.2016 року, а додаткову угоду №1 про внесення змін до даного договору було підписано з Управлінням з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації тільки 23.06.2016 року, яка вступила в силу з дати її підписання.

23.07.2019 року до суду від третьої особи Департаменту соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації надійшли пояснення №1343/03 від 22.07.2019 року на позовну заяву (том 2 а.с. 31-33), в яких третя особа повністю підтримує позицію, викладену у відзиві Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації №1/02-09/19 від 18.07.2019 року, та просить відмовити у задоволенні позову.

29.07.2019 року від позивача до відділу документального забезпечення господарського суду Миколаївської області надійшло клопотання, в якому просив суд замінити неналежного відповідача, а саме Управління з питань молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації на належного - Управління молоді та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації.

Як вбачається із зробленого судом запиту з сайту Міністерства юстиції України, Управління молоді та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації створено на підставі розпорядження №100-Р від 02.04.2018 року.

У абз.3 п.1 Розпорядження голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 19.01.2018 року №14-р "Про упорядкування структури Миколаївської обласної державної адміністрації" визначено: "вважати управління молоді та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації правонаступником майна, прав та обов`язків управління з питань молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації, відділу з питань фізичної культури і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації".

У відповідності до п.3 Положення про управління молоді та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації 02.04.2018 року № 100-р, управління молоді та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації є правонаступником майна, прав та обов`язків управління з питань молоді і туризму Миколаївської обласної державної адміністрації, відділу з питань фізичної культури і спорту Миколаївської обласної державної адміністрації.

У зв`язку з перебуванням судді Семенчук Н.О. у відрядженні, підготовче засідання у справі №915/995/19 призначене на 06.08.2019 року - не відбулось.

Ухвалою суду від 13.08.2019 року підготовче засідання призначене на 19.08.2019 року.

Ухвалою суду від 19.08.2019 року замінено відповідача - Управління з питань молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації на належного відповідача - Управління з питань молоді та спорту Миколаївської обласної державної адміністрації, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.09.2018 року.

09.09.2019 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав (том 2 а.с. 66-67).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідача та третіх осіб, дослідивши та оцінивши усі подані у справу докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд встановив наступне.

23.02.2016 року між Міністерством соціальної політики України (замовник) та Державним підприємством "Український дитячий центр "Молода гвардія" (виконавець) укладено договір №15/01-ПП про закупівлю послуг за державні кошти (далі - Договір №15/01-ПП), за умовами якого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 №227 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія" (зі змінами) та з метою забезпечення дітей оздоровленням та відпочинком у 2016 році, виконавець у порядку та на умовах, визначених цим договором, зобов`язується надати послуги з оздоровлення та відпочинку 11200 дітей на 21 календарний день перебування у закладі, а замовник, у свою чергу, оплачувати такі послуги відповідно до калькуляції вартості одного ліжко-дня путівки у ДП "УДЦ "Молода гвардія", специфікації путівок для оздоровлення дітей та переліку послуг, які входять до вартості такої путівки (п. 1.1, 1.2) (том 1 а.с. 25-30).

Відповідно до п. 5.1 Договору №15/01-ПП строк надання послуг: 15.02.2016 року - 31.12.2016 року.

Відповідно до п. 10.1 Договору №15/01-ПП цей Договір набирає чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками сторін, скріплення печатками сторін та діє до повного виконання сторонами своїх обов`язків за цим Договором, але не пізніше ніж до 31.12.2016 року. Умови цього Договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли з 10.02.2016 року.

02.03.2016 року між Міністерством соціальної політики України (Міністерство) та Департаментом освіти, науки та молоді Миколаївської обласної державної адміністрації (Департамент) укладено договір №13/16 про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "УДЦ "Молода гвардія" (далі - Договір №13/16) (том 1 а.с. 19-22).

Відповідно до п. 1.1 Договору №13/16 предметом даного договору є організація направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія" (далі - ДП "УДЦ "Молода гвардія") відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 №227 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія" (зі змінами).

Умовами вищевказаного Договору сторони погодили, що Департамент отримує в Міністерстві путівки до ДП "УДЦ "Молода гвардія" та здійснює розподіл путівок в розрізі регіонів і міст обласного значення відповідно до співвідношення чисельності в них дітей шкільного віку до загальної чисельності таких дітей в Миколаївській області, згідно з Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія" за рахунок бюджетних коштів (п. 1.2 Договору №13/16).

Відповідно до п. 3.1.1 Договору №13/16 Департамент зобов`язується відповідно до Порядку здійснювати направлення дітей на оздоровлення згідно з планом-графіком розподілу путівок та наказу Міністерства.

Відповідно до п. 4.1 Договору №13/16 за невиконання чи неналежне виконання своїх зобов`язань за цим договором кожна із сторін несе відповідальність відповідно до законодавства України.

Відповідно до п. 4.3 Договору №13/16 за нецільове використання путівок Департамент в місячний термін з дня виявлення такого факту вживає заходів щодо стягнення коштів.

Відповідно до п. 7.1 Договору №13/16 цей Договір набуває чинності з дня його підписання сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов`язань за цим Договором, але не пізніше ніж до 31 грудня 2016 року.

Відповідно до п. 8.1 Договору №13/16 умови цього Договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін із обов`язковим укладанням додаткової угоди. Одностороння відмова від виконання зобов`язань за даним Договором не допускається.

Розпорядженням Миколаївської облдержадміністрації від 28.04.2016 року №151-р "Про упорядкування структури Миколаївської обласної державної адміністрації" Управління з питань майна комунальної власності Миколаївської облдержадміністрації перейменовано в Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації (том 2 а.с. 16).

Розпорядженням Миколаївської облдержадміністрації від 28.04.2016 року №153-р затверджено Положення про управління з питань молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації (том 2 а.с. 10-15), відповідно до якого основним з завдань управління є зокрема розроблення та виконання соціальних програм і здійснення заходів, спрямованих на забезпечення соціального та правового захисту молоді у політичному, економічному і культурному житті, сприяння соціальному становленню і розвитку молоді, організацію оздоровлення, відпочинку і дозвілля дітей та молоді, розвитку туризму в регіоні (підпункт 2 пункту 4 Положення).

23.06.2016 року між Міністерством соціальної політики України (Міністерство) та Управлінням з питань молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації (Управління) підписано Додаткову угоду №1 про внесення змін до Договору про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "УДЦ "Молода гвардія" від 02.03.2016 року №13/16 (том 1 а.с. 23-24), якою в абзаці другому преамбули та у розділі 9 Договору №13/16 Департамент замінено на Управління з питань молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації.

Відповідно до п. 2 зазначеної Додаткової угоди №1 від 23.06.2016 року, вона набуває чинності з дати підписання.

У відповідності до вищевказаних договорів у 2016 році згідно із Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія" за рахунок бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики №104 від 11.02.2016 (далі - Положення №104), було направлено на оздоровлення, зокрема, таких дітей:

- ОСОБА_1 - сплачено з бюджету 5977,02 грн. - 100 % вартості путівки;

- ОСОБА_2 - сплачено з бюджету 5977,02 грн. - 100 % вартості путівки;

- ОСОБА_3 - сплачено з бюджету 5977,02 грн. - 100 % вартості путівки;

- ОСОБА_4 - сплачено з бюджету 5977,02 грн. - 100 % вартості путівки;

- ОСОБА_5 - сплачено з бюджету 5977,02 грн. - 100 % вартості путівки;

- ОСОБА_6 - сплачено з бюджету 5977,02 грн. - 100 % вартості путівки.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що у зв`язку з проведенням у 2017 році Державною аудиторською службою України планової ревізії фінансово-господарської діяльності Міністерства соціальної політики України за період з 01.05.2015 по завершений місяць 2017 року, за результатами зустрічної звірки було встановлено, що управлінням безпідставно видані путівки на оздоровлення зокрема щодо наведених вище осіб за відсутності будь-яких документів, які надають право на отримання путівок. За твердженням позивача, з огляду на зазначене, управлінням завдано державному бюджету матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 35862,12 грн. (5977,02 х 6)

Отже, предметом даного позову виступає майнова вимога позивача про стягнення з відповідача матеріальної шкоди (збитків) завданих неналежним виконанням умов договору про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "УДЦ "Молода гвардія" №13/16 від 02.03.2016 року.

Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, відповідно до статті 11 Цивільного кодексу України є, зокрема, договори. Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

За змістом ч. 1 ст. 14 ЦК України цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 901 ЦК України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Статтею 173 Господарського кодексу України передбачено, що господарським визнається зобов`язання, що виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

У відповідності до ст. 193 ГК України суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором. Не допускається одностороння відмова від виконання зобов`язань, крім випадків, передбачених законом, а також відмова від виконання або відстрочка виконання з мотиву, що зобов`язання другої сторони за іншим договором не було виконано належним чином.

Згідно з ч. 1 ст. 509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Відповідно до приписів статей 525, 526 ЦК України одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Матеріали справи свідчать, що на виконання умов наведеного Договору №13/16 Департаментом були здійснені заходи (у вигляді видачі путівок) з організації направлення ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 як дітей з багатодітних сімей та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 як дітей-сиріт для оздоровлення та відпочинку до ДП "УДЦ "Молода гвардія".

Водночас, згідно з наданим позивачем до позову зведеним реєстром видачі путівок з порушенням Положення про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства України "Український дитячий центр "Молода гвардія" за рахунок бюджетних коштів, затвердженого наказами Мінсоцполітики від 26.02.2015 року №220 та від 11.02.2016 року №104 (далі - Положення №104) та Положення про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства України "Міжнародний дитячий центр "Артек" за рахунок бюджетних коштів, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 10.03.2016 року № 238 (том 1 а.с. 41-55), який є додатком до листа Державної аудиторської служби України від 26.07.2017 року (том 1 а.с. 36-40), направлення на оздоровлення дітей (зокрема ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ) було здійснено за відсутності будь-яких документів, передбачених пунктами 2-5 розділу 4 Положення №104, які підтверджують право на отримання путівок як дитини з багатодітної сім`ї або дитини-сироти.

Так, у відповідності до п. 1 розділу 1 Положення №104 (чинного на час направлення дітей на оздоровлення) Державне підприємство "Український дитячий центр "Молода гвардія" (ДП "УДЦ "Молода гвардія") є дитячим закладом оздоровлення та відпочинку, в якому діти, направлені на оздоровлення та відпочинок, беруть участь у виховних, патріотичних, оздоровчих, розважально-ігрових програмах, спортивних змаганнях, всеукраїнських фестивалях, набувають досвіду громадської діяльності та спілкування з однолітками з різних регіонів України.

Відповідно до п. 5 розділу 1 Положення №104 бюджетні кошти спрямовуються Мінсоцполітики на організацію оздоровлення та відпочинку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-інвалідів, дітей, які постраждали внаслідок стихійного лиха, техногенних аварій, катастроф, дітей з багатодітних і малозабезпечених сімей, дітей, батьки яких загинули від нещасних випадків на виробництві або під час виконання службових обов`язків, дітей осіб, визнаних учасниками бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів, а також внаслідок захворювання, одержаного в період участі в антитерористичній операції, дітей, один із батьків яких загинув під час масових акцій громадянського протесту або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час масових акцій громадянського протесту, дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи, дітей, які перебувають на диспансерному обліку, талановитих та обдарованих дітей - переможців міжнародних, всеукраїнських, обласних, міських, районних олімпіад, конкурсів, фестивалів, змагань, спартакіад, відмінників навчання, дітей, які є лідерами дитячих громадських організацій, дитячих творчих колективів та спортивних команд (далі - діти пільгових категорій).

Відповідно до п. 6 розділу 1 Положення №104 Путівки до ДП "УДЦ "Молода гвардія", придбані за рахунок бюджетних коштів, надаються безоплатно або із частковою оплатою в розмірі 20, 30 чи 50 відсотків вартості путівки, яка вноситься батьками (особами, які їх замінюють) або проводиться з інших джерел, не заборонених законодавством, за визначеною Мінсоцполітики квотою.

Відповідно до п. 1 розділу 2 Положення №104 розподіл путівок до ДП "УДЦ "Молода гвардія" затверджує Мінсоцполітики у розрізі адміністративно-територіальних одиниць відповідно до співвідношення чисельності дітей шкільного віку в регіоні та загальної чисельності таких дітей в Україні, за даними органів державної статистики з урахуванням кількості дітей пільгових категорій, та укладає договори зі структурними підрозділами з питань сім`ї та дітей обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - структурні підрозділи) про направлення дітей для оздоровлення та відпочинку.

Відповідно до п. 3 розділу 2 Положення №104 направляють дітей пільгових категорій до ДП "УДЦ "Молода гвардія" структурні підрозділи відповідно до цього Положення з урахуванням того, що за рахунок бюджетних коштів дитина має право на забезпечення путівкою до зазначеного дитячого закладу оздоровлення та відпочинку один раз на рік за умови, що така путівка не надавалась їй у поточному році за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 6 розділу 2 Положення №104 керівники структурних підрозділів забезпечують формування бази даних дітей відповідних пільгових категорій, які потребують оздоровлення та відпочинку в ДП "УДЦ "Молода гвардія", і керуються цими даними при розподілі виділених путівок між відповідними підрозділами районних, районних у м. Києві державних адміністрацій і виконавчих органів міських рад.

Відповідно до п. 7 розділу 2 Положення №104 структурні підрозділи здійснюють контроль за цільовим використанням путівок в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 2 розділу 3 Положення №104 структурні підрозділи видають безоплатні путівки зокрема дітям-сиротам та дітям із багатодітних сімей.

Відповідно до п. 3 розділу 3 Положення №104 у першочерговому порядку оздоровлюються діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи збройних конфліктів, а також внаслідок захворювання, одержаного в період участі в антитерористичній операції, діти, один із батьків яких загинув під час масових акцій громадянського протесту або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час масових акцій громадянського протесту, діти, батьки яких загинули від нещасних випадків на виробництві або під час виконання службових обов`язків, діти-інваліди.

Відповідно до п. 2 розділу 4 Положення №104 для отримання безоплатних путівок подають такі документи:

для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування:

копія свідоцтва про народження;

копія документа, що підтверджує статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування;

для дітей із багатодітних сімей, середньомісячний сукупний дохід яких не перевищує прожиткового мінімуму для сім`ї, встановленого законодавством:

копія свідоцтва про народження;

копія посвідчення дитини з багатодітної сім`ї або довідка про склад сім`ї;

копії довідок про доходи членів сім`ї.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що на порушення норм п. 2-5 розділу 4 Положення №104 було виявлено відсутність вищевказаних документів на дітей.

Вищенаведені обставини позивач підтверджує зокрема, актом Державної аудиторської служби України №04-22/12 від 04.08.2017 року ревізії фінансово-господарської діяльності Міністерства соціальної політики України за період з 01.05.2015 по завершений місяць 2017 року (том 1 а.с. 108-115), довідкою Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області №15-14-12/82-з від 29.06.2017 року зустрічної звірки в Управлінні молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування реальності та повноти відображення в обліку Міністерства соціальної політики України, а також підтвердження законності видачі путівок дітям на оздоровлення за період з 01.05.2015 по 01.05.2017 (том 1 а.с. 79-97).

У зв`язку з виявленими порушеннями, Міністерство соціальної політики звернулось з листом від 20.10.2017 року №20559/0/2-17/26 до Управління з питань молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації та Миколаївської обласної державної адміністрації щодо усунення зазначених порушень та перерахування відповідних коштів на рахунок Міністерства (том 1 а.с. 34-35). Однак, як стверджує позивач, відповідачем так і не усунуто зазначені порушення.

Таким чином, позивач вважає, що внаслідок порушення відповідачем пунктів 3.1.1 Договору №13/16, пунктів 2-5 Розділу 4 Положення №104, Порядку №227 щодо контролю за цільовим та ефективним витрачанням коштів, державному бюджету було завдано збитків на загальну суму 35 862,12 грн.

При прийнятті рішення судом взято до уваги наступне.

Відповідно до п. 6 розділу 3 Положення №104 відповідні підрозділи районних, районних у м. Києві державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування проводять відбір дітей, розглядають документи, зазначені в пунктах 2-5 розділу 4 цього Положення (далі - документи), вносять пропозиції щодо направлення дітей до ДП "УДЦ "Молода гвардія" за безоплатними путівками і путівками з частковою оплатою вартості, складають та подають списки дітей, які направляються до ДП "УДЦ "Молода гвардія", за встановленою формою згідно з додатком 1 до цього Положення до структурних підрозділів, яким вони підзвітні.

Документи мають зберігатися у відповідних підрозділах районних, районних у м. Києві державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування протягом трьох років.

Відповідно до п. 1 розділу 7 Положення №104 керівники структурних підрозділів протягом 10 днів після закінчення кожної оздоровчої зміни подають Мінсоцполітики звіт про використання путівок до ДП "УДЦ "Молода гвардія" за встановленою формою згідно з додатком 2 до цього Положення.

Відповідно до п. 4 розділу 7 Положення №104 контроль за використанням бюджетних коштів, передбачених Мінсоцполітики на придбання путівок до ДП "УДЦ "Молода гвардія", та за використанням путівок здійснюється в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 11 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 №227, (в редакції, чинній на момент укладення Договору №13/16) Міністерство освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань сім`ї, молоді та спорту обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій подають протягом 10 днів після закінчення кожної оздоровчої зміни Мінсоцполітики інформацію про використання путівок за встановленою цим Міністерством формою.

З аналізу наведених норм, суд дійшов висновків про покладення обов`язків відбору дітей для оздоровлення, збору документів, зазначених в пунктах 2 - 5 розділу 4 Положення №104, та їх збереження на відповідні районні державні адміністрації та органи місцевого самоврядування.

Натомість відповідач, як структурний підрозділ обласної державної адміністрації здійснює контроль за цільовим використанням путівок та не зобов`язаний зберігати згадані вище документи.

Крім того, належним чином завірені копії деяких документів долучено позивачем до позовної заяви (том 1 а.с. 98-106):

1. Щодо ОСОБА_1 :

- свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 26.12.2002 року;

- витяг №0 від 17.06.2013 року з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження відповідно до статей 126, 133, 135 Сімейного кодексу України.

2. Щодо ОСОБА_4 :

- свідоцтво про народження НОМЕР_2 від 14.05.2003 року, в якому матір`ю зазначена ОСОБА_7 ;

- довідка №114 від 23.03.2016 року, видана директором Комунального закладу "Березківського НВК "ЗОШ-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів" Миколаївської обласної ради , про перебування на обліку Кривоозерського районного центру для сім`ї, дітей та молоді багатодітної сім`ї ОСОБА_7 (в сім`ї виховується шестеро дітей, діти влаштовані до закладу).

3. Щодо ОСОБА_5 :

- свідоцтво про народження НОМЕР_3 від 09.03.2006 року;

- довідка виконавчого комітету Березківської сільської ради №334 від 09.02.2016 року про склад сім`ї ОСОБА_8 , відповідно до якої до складу сім`ї входить дружина та четверо дочок, серед яких ОСОБА_5 , 2006 року народження.

4. Щодо ОСОБА_6 :

- свідоцтво про народження НОМЕР_4 від 24.12.2004 року;

- довідка виконавчого комітету Березківської сільської ради №334 від 09.02.2016 року про склад сім`ї ОСОБА_8 , відповідно до якої до складу сім`ї входить дружина та четверо дочок, серед яких ОСОБА_6 , 2004 року народження.

У довідці Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області №15-14-12/82-з від 29.06.2017 року зустрічної звірки в Управлінні молоді та туризму Миколаївської обласної державної адміністрації з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з`ясування реальності та повноти відображення в обліку Міністерства соціальної політики України, а також підтвердження законності видачі путівок дітям на оздоровлення за період з 01.05.2015 по 01.05.2017 (том 1 а.с. 79-97) зокрема зазначено, що до зустрічної звірки надано список дітей, які були направлені Департаментом освіти, науки та молоді Миколаївської ОДА до ДП "УДЦ "Молода гвардія" згідно безоплатних путівок на ІІ тематичну зміну з 09.03.2016 року по 29.03.2016 року у кількості 38 дітей та на ІІІ тематичну зміну з 01.04.2016 року по 21.04.2016 року у кількості 18 дітей без відповідних документів, передбачених Положенням №104.

Разом з тим, Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації (яке в подальшому реорганізовано в Управління молоді та спорту Миколаївської облдержадміністрації) було утворено відповідно до розпорядження голови Миколаївської облдержадміністрації від 28.04.2016 року №151-р "Про упорядкування структури Миколаївської обласної державної адміністрації" шляхом перейменування управління з питань майна комунальної власності Миколаївської облдержадміністрації в Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації (том 2 а.с. 16).

До моменту створення Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації отримувачем путівок для оздоровлення дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах ДП "УДЦ "Молода гвардія" та ДПУ "МДЦ "Артек" був Департамент освіти, науки та молоді Миколаївської облдержадміністрації.

Доказів того, що Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації є правонаступником майна, прав та обов`язків Департаменту освіти, науки та молоді Миколаївської облдержадміністрації суду не надано.

Договір про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "УДЦ "Молода гвардія" №13/16 було підписано з Департаментом освіти, науки та молоді Миколаївської облдержадміністрації 02.03.2016 року, а додаткову угоду №1 про внесення змін до даного договору було підписано з Управлінням з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації тільки 23.06.2016 року, яка вступила в силу з дати її підписання.

Посилання позивача на заподіяння відповідачем матеріальної шкоди (збитків) державному бюджету у зв`язку з безпідставною видачею путівок на оздоровлення за відсутності будь-яких документів, які надають право на отримання путівок, що було встановлено за результатами зустрічної звірки у зв`язку з проведенням у 2017 році Державною аудиторською службою України ревізії фінансово-господарської діяльності Міністерства соціальної політики за період з 01.05.2015 по завершений місяць 2017 року, суд вважає недоведеним та необґрунтованим виходячи з такого.

У відповідності до ст. 610 Цивільного кодексу України, порушенням зобов`язання, є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Відповідно до ст. 611 ЦК України, у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема відшкодування збитків.

За приписами ст. 224 Господарського кодексу України, учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Відповідно до положень ч. 1 та 2 ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Частиною 2 статті 224 Господарського кодексу України, передбачено, що під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Частиною 1 ст. 225 ГК України встановлено, що до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Таким чином, стягнення збитків є видом цивільно-правової відповідальності.

Загальні умови відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені статтею 1166 ЦК України та полягають у повному відшкодуванні потерпілому шкоди особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Відтак, для відшкодування шкоди за правилами статті 1166 ЦК України необхідно довести такі факти:

- неправомірність поведінки особи: неправомірною поведінкою можна вважати будь-яку поведінку, внаслідок якої завдано шкоду, якщо особа, яка завдала шкоду, не була уповноважена на такі дії;

- наявність шкоди, під якою необхідно розуміти втрату або пошкодження майна потерпілого та (або) позбавлення його особистого нематеріального права (життя, здоров`я тощо). У відносинах, що розглядаються, шкода - це не тільки обов`язкова умова, але і міра відповідальності, оскільки за загальним правилом завдана шкода відшкодовується в повному обсязі;

- вину заподіювача шкоди, за винятком випадків, коли в силу прямої вказівки закону обов`язок відшкодування завданої шкоди покладається на відповідальну особу незалежно від вини.

- наявність причинного зв`язку між протиправною поведінкою та шкодою є обов`язковою умовою відповідальності та виражається в тому, що шкода має виступати об`єктивним наслідком поведінки заподіювача шкоди.

Встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою винної особи та збитками потерпілої сторони є важливим елементом доказування наявності збитків та обов`язковою умовою відповідальності.

Відсутність хоча б одного із вище перелічених елементів, що утворюють склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за порушення у сфері господарської діяльності.

Обов`язком сторін у господарському процесі є доведення суду тих обставин, на які вони посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Тобто обов`язок доказування покладається на сторони.

Статтями 73, 74 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до статті 76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Як слідує з положень ст. 77, 78 ГПК України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Відповідно до змісту ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи зазначені норми, у сукупності з обставинами справи, суд вважає, що в даному випадку позивач взагалі не навів складові, необхідні для відшкодування збитків. Позивачем не доведено неправомірність поведінки відповідача, причинного зв`язку між діями відповідача та понесеними позивачем збитками, обґрунтованості своїх вимог про відшкодування збитків.

Так, беручи до уваги, що за результатом аналізу Положення №104, з`ясовано відсутність обов`язку відповідача зберігати документи, які підтверджують підставність направлення дітей до ДП "УДЦ "Молода гвардія" та враховуючи, що Управління з питань молоді та туризму Миколаївської облдержадміністрації (яке в подальшому реорганізовано в Управління молоді та спорту Миколаївської облдержадміністрації) було створено вже після направлення дітей на оздоровлення та відпочинок, суд визнає доводи позивача про заподіяння відповідачем шкоди державному бюджету необґрунтованими та недоведеними.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір при відмові в позові покладається на позивача.

Керуючись ст.ст.2, 11, 13, 73, 74, 76-79, 86, 91, 123, 129, 195, 196, 210, 220, 232, 233, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду, у відповідності до ст.241 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.ст. 253, 254, 256-259 ГПК України з урахуванням підпункту 17.5 пункту 17 Розділу XI "Перехідні положення" ГПК України.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені судом 19.09.2019.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 27.09.2019

Суддя Н.О. Семенчук