ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 року м. ОдесаСправа № 916/1867/19
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Разюк Г.П.,
суддів: Богатиря К.В., Діброви Г.І.
при секретарі судового засіданні Полінецькій В.С.

за участю представників учасників справи:
від позивача - Доброва Ю.І. за довіреністю №220/576/д від 20.12.2018;
від відповідача - Варбаногло Г.А. за довіреністю №022-20/17від 08.07.2019;
від третьої особи Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси - Полякова О.Г., за довіреністю № 554 від 04.02.2019;
від третьої особи Військової частини НОМЕР_1 - Нетреби Р.Г. за довіреністю №350/174/20/45/пс від 22.01.2019;
від третьої особи Військової частини НОМЕР_2 - Галімон Н.А. за довіреністю №350/312/24/45 від 04.01.2019;
від прокуратури Біховської М.Ю. за посвідченням № НОМЕР_3 від 21.05.19;
/Комунальне підприємство "Міське капітальне будівництво" повідомлене про час та місце розгляду апеляційної скарги належним чином ( (див. рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 13.08.2019), але не скористалось правом на участь в судовому засіданні/,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеської міської ради
на ухвалу Господарського суду Одеської області від 22.07.2019, прийняту суддею Волковим Р.В. у м. Одесі,
про забезпечення позову
у справі № 916/1867/19
за позовом Міністерства оборони України
до Одеської міської ради
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
- Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси;
- Військової частини НОМЕР_1 ;
- Військової частини НОМЕР_2
та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Комунального підприємства "Міське капітальне будівництво"
та за участю Військової прокуратури Південного регіону України
про визнання незаконним та скасування рішення та скасування реєстрації в Державному реєстрі

В С Т А Н О В И В :

03.07.2019 Міністерство оборони України звернулось до Господарського суду Одеської області із позовною заявою до Одеської міської ради, в якій просило визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради від 26.07.2017 №2326-VII Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 20,0 га (кадастровий номер :51:001:0083), за адресою: АДРЕСА_1 ), та надання її у постійне користування Комунальному підприємству Міське комунальне будівництво; скасувати реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей про реєстрацію права комунальної власності на вищевказану земельну ділянку за територіальною громадою м. Одеса в особі Одеської міської ради, та право постійного користування за Комунальним підприємством Міське комунальне будівництво на земельну ділянку, площею 20,0 га (кадастровий номер :51:001:0083), за адресою: АДРЕСА_2 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ця земельна ділянка є землею військового містечка № НОМЕР_4 військового аеродрому ІНФОРМАЦІЯ_1 і відноситься до земель державної власності, а за призначенням до земель оборони, однак відповідачем затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель аеродрому ІНФОРМАЦІЯ_1 та надано вищевказану ділянку у постійне користування Комунальному підприємству Міське комунальне будівництво, при цьому відповідачем не враховано, що власником земель оборони рішення про відмову від права власності не приймалось, а тому наведена земельна ділянка не могла бути зарахована до земель комунальної власності
19.07.2019 до суду першої інстанції надійшла від Міністерства оборони України заява про забезпечення позову, в якій останній просив (з урахуванням наданих в судовому засіданні його представником усних уточнень) заборонити Одеській міській раді та Комунальному підприємству "Міське капітальне будівництво" здійснювати дії та приймати рішення стосовно частини земель військового аеродрому " ІНФОРМАЦІЯ_1 " площею 20 га, кадастровий номер :51:001:0083 до закінчення розгляду справи по суті та набрання рішенням законної сили.
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 22.07.2019 заяву Міністерства оборони України про забезпечення позову, з урахуванням поданих в судовому засіданні його представником усних уточнень, задоволено, заборонено Одеській міській раді та Комунальному підприємству "Міське капітальне будівництво" здійснювати дії та приймати рішення стосовно частини земель військового аеродрому " ІНФОРМАЦІЯ_1 " площею 20 га, кадастровий номер :51:001:0083 до закінчення розгляду справи по суті та набрання рішенням законної сили.
Місцевий господарський суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для задоволення відповідної заяви про вжиття заходів забезпечення позову, оскільки існує реальна загроза, що до закінчення розгляду даної справи відповідачем буде здійснено дії щодо розпорядження або забудови вказаної земельної ділянки і позивач не зможе захистити або поновити свої права в межах цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду, що істотно ускладнить чи взагалі унеможливить поновлення його порушених чи оспорюваних прав або інтересів.
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою місцевого господарського суду, Одеська міська рада звернулась до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні заяви Міністерства оборони України про забезпечення позову, з урахуванням поданих його представником усних уточнень, відмовити, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.
Зокрема, на думку скаржника, ухвала місцевого суду про вжиття заходів забезпечення позову не містить мотивованого висновку про те, як невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся, як того вимагає ст. 136 ГПК України.
Скаржник вважає, що висновок місцевого господарського суду про те, що Одеська міська рада чи КП "Міське капітальне будівництво" може здійснити дії щодо розпорядження або забудови вказаної земельної ділянки є лише припущеннями та не підтверджені належними доказами.
Крім того, скаржник зазначає, що відсутній зв`язок між конкретними заходами забезпечення позову і предметом позовної вимоги.
Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити ухвалу суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
За приписами п. 1 ст. 271 ГПК України передбачено, що апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши представників учасників справи у судовому засіданні, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до наступного висновку.
Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
У відповідності до ч. 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України позов забезпечується заходами, переліченими в п.1-9 цієї частини, зокрема, накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб, та іншими заходами необхідними для забезпечення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів, якщо такий захист або поновлення не забезпечуються заходами, зазначеними у пунктах 1-9 цієї частини.
При цьому, у вирішенні питання про забезпечення позову суду необхідно здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо доцільності вжиття відповідних заходів з урахуванням, зокрема, наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, адекватності заходу до забезпечення позову, тобто його відповідність вимогам, на забезпечення яких він вживається, а також справедливого балансу інтересів сторін у справі.
З матеріалів справи вбачається, що спір між сторонами виник у зв`язку з віднесенням відповідачем частини земель військового аеродрому " ІНФОРМАЦІЯ_1 " площею 20 га, кадастровий номер :51:001:0083, які є землями оборони до земель комунальної власності з державною реєстрацією відповідного права на вказану земельну ділянку.
Згідно до ч.1 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
У даному випадку позивачем при зверненні до суду обрано спосіб захисту порушеного права у вигляді відновлення становища, яке існувало до порушення, що цілком відповідає нормам п.4 ч.2 ст.16 ЦК України.
Заявлені позовні вимоги спрямовані на відновлення порушеного на думку позивача права власності Міністерства оборони України шляхом скасування рішення Одеської міської ради від 26.07.2017 №2326-VII Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 20 га (кадастровий номер :51:001:0083), за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі біля будинку номер 13/1 (вул. 25-ї Чапаєвської дивізії біля будинку номер 13/1), та надання її у постійне користування Комунальному підприємству Міське комунальне будівництво; скасування реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей про реєстрацію права комунальної власності на вищевказану земельну ділянку за територіальною громадою м. Одеса в особі Одеської міської ради, та право постійного користування за Комунальним підприємством Міське комунальне будівництво на земельну ділянку, площею 20,0 га (кадастровий номер :51:001:0083), за адресою: м. Одеса, вул. Інглезі, 13-Д.
Таким чином, позовна заява містить немайнові вимоги, рішення про задоволення яких не вимагатиме примусового виконання.
Водночас, звертаючись з відповідною заявою про забезпечення позову, позивач обґрунтовує її , тим, що відповідач може розпорядитися спірною земельною ділянкою або забудувати її до закінчення розгляду зазначеного позову.
Відповідно до частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Частиною першою статті 2 ГПК України встановлено, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
Згідно з частиною першою статті 11 ГПК України суд при розгляді справи керується принципом верховенства права.
Оскільки у даному разі позивач звернувся до суду з немайновими позовними вимогами, судове рішення у разі задоволення яких не вимагатиме примусового виконання, то в даному випадку не має взагалі застосуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду, а має застосовуватися та досліджуватися така підстава вжиття заходів забезпечення позову, як достатньо обґрунтоване припущення, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
При цьому в таких немайнових спорах має досліджуватися, чи не призведе невжиття заявленого заходу забезпечення позову до порушення вимоги щодо справедливого та ефективного захисту порушених прав, оскільки позивач не зможе їх захистити в межах цього судового провадження за його позовом без нових звернень до суду (аналогічний висновок міститься в постанові Об`єднаної Палати КГС від 16.08.2018 р. у справі №910/1040/18).
Як вірно встановлено місцевим судом, з інформації з відкритих інтернет-порталів новин вбачається, що на території в межах проспекту Небесної сотні, вулиць Шкільний аеродром, Проектної та Інглезі виділено 288 га землі для будування нового мікрорайону, в межах якого планується побудувати житлові будинки, парк, школи, дитячі садки, пожарне депо тощо.
З огляду на відповідні законодавчі приписи та з урахуванням встановлених обставин справи, колегія суддів вважає, що місцевий суд правомірно зазначив, що адекватним заходом у цьому випадку є заборона Одеській міській раді та Комунальному підприємству "Міське капітальне будівництво" здійснювати дії та приймати рішення стосовно частини земель військового аеродрому " ІНФОРМАЦІЯ_1 " площею 20 га, кадастровий номер :51:001:0083 до закінчення розгляду справи по суті та набрання рішенням законної сили.
У зв`язку з наведеним, колегія суддів дійшла висновку про те, що вжиті судом першої інстанції заходи забезпечення позову відповідають процесуальним нормам, що регулюють дані правовідносини, зокрема, вимогам розумності, обґрунтованості, адекватності, збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу, наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги та жодним чином не призведуть до порушення прав та законних інтересів Одеської міської ради, оскільки вказаний захід до забезпечення позову застосовується на обмежений термін виключно до закінчення розгляду справи.
При цьому доводи апеляційної скарги вказаних висновків суду не спростовують, зокрема, скаржником не зазначено обґрунтованих та переконливих доказів, яким чином вжиття заходів забезпечення позову у викладеній судом редакції порушує права відповідача у разі відсутності намірів Одеська міська рада чи КП "Міське капітальне будівництво" здійснити дії щодо розпорядження або забудови вказаної земельної ділянки, які вона називає припущеннями; та не спростовано і правомірного висновку місцевого господарського суду щодо ймовірного ускладнення ефективного поновлення порушених прав або охоронюваних законом інтересів позивача в разі невжиття заходу до забезпечення позову у викладеній судом редакції, та щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову.
Отже звертаючись з апеляційною скаргою, відповідач не спростував висновків судову першої інстанцій про наявність підстав для задоволення заяви про забезпечення позову у даній справі та не довів порушення судом норм процесуального права, а тому прийняту у справі ухвалу Господарського суду Одеської області від 22.07.2019 року по справі №916/1867/19 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Згідно із ст.129 ГПК України витрати скаржника по сплаті судового збору при подачі апеляційної скарги не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст. 269 - 271, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Одеської міської ради залишити без задоволення, ухвалу Господарського суду Одеської області від 22.07.2019 у справі №916/1867/19 без змін.
Відповідно до ст.284 ГПК України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом 20 днів, які обчислюються у відповідності до ст.288 ГПК України.
Повний текст постанови складено 13.09.2018 р. о 09:35.

Головуючий суддя Разюк Г.П.
Суддя Богатир К.В.
Суддя Діброва Г.І.