Господарський суд Рівненської області
_______________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"17" вересня 2019 р. Справа № 918/47/18

Господарський суд Рівненської області у складі головуючого судді Войтюка В.Р., при секретарі судового засідання Мамчур А.Ю., розглянувши матеріали заяви Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду

та заяву Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" про зміну способу і порядку виконання рішення

у справі

за позовом Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука"

до Рівненської міської ради,

за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради та Управління бюджету і фінансів виконавчого комітету Рівненської міської ради,

про стягнення коштів в сумі 11 271 815 грн. 00 коп.

В засіданні приймали участь:

Від позивача: Хмара М.В. (ордер РН-338 № 39 від 05.08.2019 р.);

Від третьої особи: Борисова І.В. (дов. № 08-1 від 02.01.2015 р.);

Від заявника: Чепиль М.І. (дов. № 08-26 від 04.01.2019 р.);

Від прокуратури: Безпалов А.В. (посв. №051323 від 02.11.2018 р.);

Від третьої особи: Цапяк Г.С. (дов. № 01-092/135 від 02.08.2019 р.).

ВСТАНОВИВ:

29 січня 2018 року Приватний вищий навчальний заклад "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" звернувся до Господарського суду Рівненської області з позовом до Рівненської міської ради про стягнення коштів в сумі 11 271 815 грн. 00 коп., з яких: 1 950 000 грн. 00 коп. - безпідставно набуті відповідачем кошти, які складають вартість незавершеного будівництва дитячого садочка, 1 887 574 грн. 00 коп. збитки, 7 434 241 грн. 00 коп. інфляційні втрати.

Ухвалою суду від 31 січня 2018 року позовну заяву Університету від 26 січня 2018 року прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 918/47/18, вирішено розглядати вказану справу за правилами загального позовного провадження та призначено її до розгляду в підготовчому засіданні.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 22 травня 2018 року позов задоволено частково та стягнуто з Рівненської міської ради на користь Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" 1 950 000 грн. 00 коп. безпідставно набутих коштів, 5 890 429 грн. 07 коп. інфляційних втрат, а також 117 606 грн. 43 коп. судового збору.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 19 липня 2018 року справу № 918/47/18 прийнято до свого провадження суддею Войтюком В.Р.

На виконання вищевказаного рішення суду 19 липня 2018 року видано відповідний наказ.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 14 лютого 2019 року апеляційну скаргу Заступника керівника Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради на рішення господарського суду Рівненської області від 22 травня 2018 року у справі № 918/47/18 задоволено частково.

На виконання вищевказаної постанови Північно-західного апеляційного господарського 07 березня 2019 року видано відповідні накази.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 23 квітня 2019 року касаційну скаргу Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" залишено без задоволення, а постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 14 лютого 2019 року у справі № 918/47/18 залишено без змін.

Відповідно до супровідного листа № 918/47/18/611/19 від 19 червня 2019 року матеріали справи № 918/47/18 надіслано до Північно-західного апеляційного господарського суду.

10 липня 2019 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від Рівненської міської ради надійшла заява, в якій остання просить суд відстрочити виконання постанови від 14 лютого 2019 року.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 15 липня 2019 року відкладено вирішення питання про прийняття до розгляду заяви Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду - до повернення матеріалів справи № 918/298/18 із Північно-західного апеляційного господарського суду.

19 липня 2019 року матеріали справи № 918/47/18 повернулися до господарського суду Рівненської області.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 25 липня 2019 року заяву Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду у справі № 918/47/18 призначено до розгляду у судовому засіданні на 05 серпня 2019 року.

Ухвалою господарського суду Рівненської області 05 серпня 2019 року відкладено розгляд заяви Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду на 20 серпня 2019 року.

19 серпня 2019 року до канцелярії суду від представника позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

В судовому засіданні 20 серпня 2019 року, судом встановлено, що позивач та відповідач не забезпечили явку уповноважених представників.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 20 серпня 2019 року відкладено розгляд заяви Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду на 28 серпня 2019 року та заяву Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" про зміну способу і порядку виконання рішення суду призначено до розгляду у судовому засіданні на 28 серпня 2019 року.

22 серпня 2019 року до канцелярії суду від Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради надійшли письмові пояснення щодо заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду, в яких останній не заперечує проти задоволення вказаної заяви.

23 серпня 2019 року до канцелярії суду від прокуратури надійшли письмові пояснення щодо заяви про зміну способу виконання рішення суду.

28 серпня 2019 року до канцелярії суду від Рівненської міської ради надійшло клопотання, в якому остання просить суд залишити без розгляду заяву Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду від 10 липня 2019 року.

Ухвалою господарського суду Рівненської області від 28 серпня 2019 року відкладено розгляд заяви Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду та відкладено розгляд заяви Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" про зміну способу і порядку виконання рішення на 17 серпня 2019 року.

Суд розглянувши матеріали заяви Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду зазначає наступне.

16 серпня 2019 року до відділу канцелярії та документального забезпечення суду від Рівненської міської надійшов лист, відповідно до якого останній повідомляє суд про те, що відкликає заяву про відстрочення виконання рішення суду та просить її не розглядати.

Суд зазначає, що нормами ГПК України не передбачено процедуру відкликання заяв, тому суд розцінює відкликання заяви про відстрочення виконання рішення суду як відмову від позову.

Відповідно до чач. 1, 2 ст. 331 ГПК України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 226 ГПК України встановлено, що позов залишається без розгляду у разі, якщо позивач до початку розгляду справи по суті подав заяву про залишення позову без розгляду.

Зважаючи на викладені обставини, суд прийшов до висновку про залишення без розгляду заяви Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду.

Щодо розгляду заяви Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" про зміну способу і порядку виконання рішення, суд зазначає наступне.

В обґрунтування заяви про зміну способу і порядку виконання рішення заявник зазначає, що 22 травня 2018 року Господарським судом Рівненської області рішенням у справі № 918/47/18 частково задоволено позов Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" до Рівненської міської ради та стягнуто з Рівненської міської ради на користь Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" 1 950 000 грн. 00 коп. безпідставно набутих коштів, 5 890 429 грн. 07 коп. інфляційних втрат, а також 117 606 грн. 43 коп. судового збору.

14 лютого 2019 року вищевказане рішення Господарського суду Рівненської області було змінене постановою Північно-Західного апеляційного господарського сулу у справі № 918/47/18 за апеляційною скаргою Заступника керівника прокурора Рівненської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Рівненської міської ради, згідно якої вирішено стягнути з Рівненської міської ради на користь Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" 1 950 000 грн. безпідставно набутих коштів. 19 500 грн. 00 коп. інфляційних втрат, 29 537 грн. 79 коп. витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви.

07 березня 2019 року Господарським судом Рівненської області було видано відповідний судовий наказ у справі № 918/47/18.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Судом встановлено, що позивач 18 березня 2019 року звернувся до Управління Державної казначейської служби України у м. Рівному Рівненської області із заявою про стягнення з Рівненської міської ради 1 950 000 грн. 00 грн. безпідставно набутих коштів, 19 500 грн. 00 коп. інфляційних втрат, 29 537 грн. 79 коп. витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви згідно наказу Господарського суду Рівненської області по справі № 918/47/18 від 07 березня 2019 року.

Дану заяву позивача Управління Державної казначейської служби України у м. Рівному Рівненської області залишило без задоволення, надавши відповідь листом № 06-19/379 від 18 березня 2019 року, у якому вказано, що Рівненська міська рада не включена до мережі розпорядників і одержувачів коштів місцевого бюджету, в неї відсутні розрахункові рахунки в органах Казначейства.

Разом з тим позивачу було рекомендовано звернутися до відповідного суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення та повторно надіслати документи органу Казначейства.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 22 Бюджетного Кодексу України головними розпорядниками коштів місцевого бюджету можуть бути виключно виконавчі органи місцевих рад в особі їх керівників.

Відповідно до Положення про управління комунальною власністю, затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 04 жовтня 2002 року № 108, управління комунальною власністю є виконавчим органом Рівненської міської ради, місцевим органом приватизації, нею створене, їй підзвітне та підконтрольне. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 року № 106 "Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів, та інших доходів бюджету" управління здійснює контроль за правильністю та своєчасністю надходження до місцевого бюджету коштів від відчуження майна, що перебуває в комунальній власності.

Як вбачається з матеріалів справи, між управлінням комунальною власністю та Приватним вищим навчальним закладом "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" 27 квітня 2007 року укладено договір купівлі - продажу незавершеного будівництвом дитячого садочка на суму 1 950 000 грн. 00 коп., в тому числі 20 % ПДВ.

На виконання умов договору Приватним вищим навчальним закладом "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" сплачено 1 950 000 грн. 00 коп. на рахунок управління комунальною власністю № НОМЕР_1 .

Суд зазначає, що з цього рахунка до бюджету міста Управлінням комунальною власністю перераховано 1 625 000 грн. 00 коп. та сплачено ПДВ до Державного бюджету України в сумі 325 000 грн. 00 коп.

З метою забезпечення виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 14 лютого 2019 року в частині стягнення з Рівненської міської ради на користь позивача 1 950 000 грн. 00 коп. безпідставно набутих коштів, 19 500 грн. 00 коп. інфляційних втрат, 29 537 грн. 79 коп. витрат по сплаті судового збору, міським головою за поданням секретаря міської ради дано доручення про виділення відповідних коштів з міського бюджету м. Рівного.

Матеріалами справи стверджено, що рішенням від 25 квітня 2019 року № 5825 "Про зміни до бюджету міста Рівного на 2019 рік" Рівненська міська рада затвердила в бюджеті видатки на виконання рішення Північно-західного апеляційного господарського суду від 14 лютого 2019 року у справі № 918/47/18, а саме: управлінню комунальною власністю як головному розпоряднику коштів, в сумі 1 969 500 грн. 00 коп. з цільовим призначенням на відшкодування коштів на користь Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" в сумі 1 950 000 грн. 00 коп. та інфляційних втрат у сумі 19 500 грн. 00 коп.; виконавчому комітету як головному розпоряднику коштів, в сумі 29 537 грн. 79 коп. з цільовим призначенням на витрати на сплату судового збору за подання позовної заяви.

Судом встановлено, що у цьому ж рішенні зазначено про проведення оплати видатків після надання судом роз`яснення щодо порядку та способу виконання рішення в частині стягання коштів.

з Рівненської міської ради.Управлінням комунальною власністю подано заяву до Північно- західного апеляційного господарського суду про роз`яснення судового рішення з проханням роз`яснити порядок та вказати спосіб виконання постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 14 лютого 2019 року в частині стягнення з Рівненської міської ради на користь Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" 1 950 000 грн. 00 коп. безпідставно набутих коштів, 19 500 грн. 00 коп. інфляційних втрат, 29 537 грн. 79 коп. витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви.

За результатами розгляду 11 липня 2019 року ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду в задоволенні цієї заяви відмовлено.

Отже, зважаючи на викладені обставини, заявник зазначає, що використав всі можливі способи захисту своїх порушених прав, проте на сьогоднішній день існуючі способи стягнення з Рівненської міської ради заборгованих коштів неможливо реалізувати, у зв`язку з відсутністю у Рівненської міської ради казначейських рахунків. Саме тому і виникла необхідність змінити порядок і спосіб виконання рішення Господарського суду Рівненської області від 22 травня 2018 року у справі № 918/47/18.

Згідно з ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення Іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 18 Господарського процесуального кодексу України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом.

Відповідно до ч. 1ст. 239 Господарського процесуального кодексу України, суд, який ухвалив рішення, може визначити порядок його виконання.

Згідно ч. 1 ст. 331 Господарського процесуального кодексу України за заявою стягувана суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може встановити порядок або змінити спосіб або порядок виконання рішення.

Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений (постанова Касаційного цивільного суду від 03 жовтня 2018 року у справі № 523/16632/15-ц, постанова Касаційного цивільного суду від 06 червня 2018 року у справі №522/21465/15).

Для зміни способу виконання судового рішення необхідним є з`ясування питання чи не призведе така зміна способу виконання до зміни первісно обраного позивачем способу захисту своїх прав та інтересів, оскільки змінюючи спосіб виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті (постанова Верховного суду України від 25 листопада 2015 року у справі № 6-1829цс15, постанова Касаційного господарського суду від 11 квітня 2018 року у справі № 904/1478/15).

Відповідно до п. 7.1.3 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 жовтня 2012 року № 9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття господарським судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими. Наприклад, зміна способу виконання рішення можлива шляхом видозмінення зазначеної у рішенні форми (грошової чи майнової) виконання, тобто за відсутності у боржника присудженого позивачеві майна в натурі або грошових коштів, достатніх для покриття заборгованості.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Суд зазначає, що відповідно до вищевказаної норми закону, Управління комунальною власністю виконавчого комітету Рівненської міської ради є органом місцевого самоврядування.

Згідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Отже, зважаючи на вищевказані обставини, суд зазначає, що зміна способу та порядку виконання рішення суду має спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні, а саме останні означають визначену в судовому рішенні послідовність та зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем.

Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого ст. 16 Цивільного кодексу України .

Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення суду в разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Однак, запропонований Приватним вищим навчальним закладом "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" спосіб зміни виконання рішення суду фактично змінює боржника у справі, безпідставно передавши майнову відповідальність на іншу юридичну особу, що у свою чергу змінює рішення суду по суті.

Приватним вищим навчальним закладом "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" не враховано норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до яких міська рада та її виконавчий комітет є різними юридичними особами та наділяються вказаним законом та іншими законами України власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Зважаючи на викладені обставини справи, оскільки обраний спосіб зміни виконання рішення суду зміню рішення суду по суті, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні заяви Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" про зміну способу і порядку виконання рішення.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 234, 331 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву Рівненської міської ради про відстрочення виконання рішення суду - залишити без розгляду.

2. В задоволенні заяви Приватного вищого навчального закладу "Міжнародний економіко-гуманітарний університет імені академіка Степана Дем`янчука" про зміну способу і порядку виконання рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили 17 вересня 2019 року у відповідності до приписів ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254 - 258 Господарського процесуального кодексу України .

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://rv.arbitr.gov.ua .

Суддя Войтюка В.Р.