УХВАЛА

м. Київ

28.08.2019Справа № 910/1310/19
Господарський суд міста Києва у складі головуючого судді - Приходько І.В.,

при секретарі судового засідання - Асадові В.В.,

розглянувши у судовому засіданні матеріали

позовної заяви Ради громадського територіального самоврядування мікрорайону "Русанівка"

до Фізичної особи-підприємця Квятківської Ірини Анатоліївни

третя особа 1: Комунальне підприємство "Київтранспарксервіс"

третя особа 2: Дніпровська районна в місті Києві державна адміністрація

третя особа 3: Київська міська рада

про усунення перешкод в користуванні майном,

за участю представників:

від позивача: Семашко Д.М., Бордюгов Ю.В. ;

від відповідача: Сабадин А.В.;

від третьої особи 1: Половінкін О.В.

від третьої особи 2: не з`явився.

від третьої особи 3: не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Рада громадського територіального самоврядування мікрорайону "Русанівка" звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Фізичної особи-підприємця Квятківської Ірини Анатоліївни про усунення перешкод в користуванні майном.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном (автостоянкою, площею 2178,75 кв.м., що розташована за адресою: м. Київ, просп. Возз`єднання, 21а, код ділянки 63:018:0015), які завдає відповідач шляхом неправомірного та безпідставного користування цією земельною ділянкою.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.02.2019 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення її недоліків у десять днів з дня вручення цієї ухвали.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 22.02.2019 (після усунення недоліків позовної заяви) відкрито провадження у справі за вищевказаним позовом, ухвалено здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 20.03.2019. Крім того, вказаною ухвалою до участі у справі були залучені треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Комунальне підприємство "Київтранспарксервіс" та Дніпровська районна в місті Києві державна адміністрація

20.03.2019 через відділ автоматизованого документообігу суду відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому повністю заперечив проти позовних вимог та посилався на правомірність користування земельною ділянкою на підставі договору № ДНП-2016-05/01 від 31.05.2016, укладеного з КП «Київтранспарксервіс»(третя особа 1 по справі).

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 22.05.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи 3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Київську міську раду; частково задоволено клопотання позивача про витребування доказів; враховуючи відсутність клопотань та повідомлень учасників судового процесу про намір вчинити дії, строк вчинення яких обмежений підготовчим провадженням, закрито підготовче провадження, розгляд справи по суті призначено на 05.06.2019.

Розгляд справи по суті неодноразово відкладався. Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.08.2019 розгляд справи по суті було відкладено на 28.08.2019.

Представник позивача у судовому засіданні 28.08.2019 надав додаткові пояснення по суті спору, підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні 28.08.2019 надав пояснення по суті спору, заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та письмових поясненнях. Звертав увагу суду на ті обставини, що користується земельною ділянкою на підставі договору № ДНП-2016-05/01 від 31.05.2016, яка розташована за адресою: м. Київ, просп. Возз`єднання, 21, і тому ніяким чином не може порушувати права позивача щодо користування майном, яке розташоване на земельній ділянці за адресою: м. Київ, просп. Возз`єднання, 21 «а».

Представник третьої особи 1 у судовому засіданні 28.08.2019 також заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмових поясненнях.

Представники третьої особи 2 та третьої особи 3 у судове засідання 28.08.2019 не з`явилися, про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, направленням на адреси місцезнаходження юридичних осіб копій процесуальних документів.

Здійснюючи розгляд справи, суд дійшов висновку про недоліки в діяльності юридичних осіб та про необхідність постановлення з цього приводу окремої ухвали, з огляду на наступне.

Так, відповідно до частини першої статті 246 Господарського процесуального кодексу України, суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Окрема ухвала надсилається відповідним юридичним та фізичним особам, державним та іншим органам, посадовим особам, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені судом недоліки чи порушення чи запобігти їх повторенню.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Так під час розгляду справи судом встановлено, що спір у справі виник у зв`язку з тим, що позивач просить зобов`язати відповідача усунути перешкоди у користуванні нерухомим майном, які полягають в тому, що Фізична особа-підприємець Квятківська Ірина Анатоліївна без жодних правових підстав використовує для платного паркування автомобільну стоянку, розташовану за адресою м. Київ, просп. Возз`єднання, 21а, право користування, володіння та розпорядження якою (за твердженням позивача) належить Раді громадського територіального самоврядування мікрорайону "Русанівка" (РГТСМ «Русанівка»).

В якості правової підстави користування спірною земельною ділянкою позивач посилався на те, що 22.06.1992 Розпорядженням представника Президента України № 249 було дозволено організувати, зокрема, тимчасову платну охоронювану автостоянку для жителів мікрорайону, членів спілки автолюбителів, яка знаходилась за фабрикою пральнею за адресою: пр. Возз`єднання 21а.

Також судом встановлено, що у 1996 році РГТСМ «Русанівка» отримала технічний звіт по встановленню зовнішніх меж землекористування автостоянки по пр. Возз`єднання 21а, код №6301815, загальна площа 2157,48 кв.м.

Крім того, в обґрунтування позовних вимог, позивач надав до суду витяг з бази даних міського земельного кадастру станом на 04.10.2018, з якого вбачається, що земельна ділянка площею 2178,75 кв.м., яка розташована за адресою: м. Київ, просп. Возз`єднання, 21а, код ділянки 63:018:0015 значиться як: «Автостоянка Ради громадського територіального самоврядування мікрорайону «Русанівка», що, за доводами позивача, є належним доказом права володіння, користування та розпорядження спірною земельною ділянкою та автостоянкою, яка на ній розташована.

Позивач також зазначає той факт, що РГТСМ «Русанівка» взята на облік у Державній податковій інспекції Дніпровського району міста Києва, є платником податків та зборів, та у період з 01.01.2018 по 01.09.2018 сплатила відповідні податкові платежі, до складу яких входить податок на землю (в тому числі на спірну земельну ділянку) в сумі 100 200 грн.

В той же час, судом встановлено, що розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 11.06.2001 N 1158 (із змінами і доповненнями від 4 грудня 2007 року та 21 серпня 2009 року) відповідно до ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 20.05.93 N 56-93 "Про місцеві податки і збори", з метою впорядкування відстою автотранспорту та покращання умов безпеки руху пішоходів і автотранспорту, а також розвитку мережі платних місць паркування транспортних засобів у м. Києві було затверджено перелік місць платного відстою транспортних засобів у м. Києві, відведених для експлуатації єдиним оператором. При цьому, до вказаного переліку також увійшли місця платного відстою транспортних засобів за адресою: м. Київ, просп. Возз`єднання, 21, а також за адресою: м. Київ, просп. Возз`єднання, 21а.

Пунктом 3 рішення Київської міської ради від 26.06.2007 № 930/1591 «Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві» визначено комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтранспарксервіс" єдиним оператором з паркування транспортних засобів, стягнення паркувального збору та виготовлення єдиних абонементних талонів з паркування автомобільного транспорту.

Крім того, розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 11.06.2001 р. N 1158 (із змінами і доповненнями, внесеними розпорядженнями Київської міської державної адміністрації від 4 грудня 2007 року N 1586 та від 21 серпня 2009 року N 934), місце платного відстою транспортних засобів за адресою м. Київ, просп. Возз`єднання, 21а відведено для експлуатації єдиним оператором, яким з 2007 року є Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» (третя особа 1).

Відповідно до пункту 17.3.1. рішення Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 «Про правила благоустрою м. Києва» платні місця для паркування транспортних засобів (майданчики для платного паркування) призначені для тимчасової стоянки транспортного засобу зі стягненням плати за паркування у відведених або спеціально обладнаних місцях без відповідальності за збереження транспортного засобу або з такою відповідальністю, якщо можливе оснащення місця для паркування транспортних засобів необхідним обладнанням. Організація та експлуатація місць платного паркування транспортних засобів здійснюється лише оператором або підприємствами, з якими оператор уклав відповідний договір.

Рішенням Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві» (таблиця №1 Додатку 5) було затверджено Положення про збір за місця для паркування транспортних засобів, а також перелік паркувальних майданчиків, які закріплені за комунальним підприємством «Київтранспарксервіс» (третя особа 1), в тому числі паркувальний майданчик, розташований за адресою: м. Київ, просп. Возз`єднання, 21, в межах III територіальної зони паркування м. Києва.

Як неодноразово зазначалося відповідачем та третьою особою 1, саме цей паркувальний майданчик (м. Київ, просп. Возз`єднання, 21) був предметом договору ДНП-2016-05/01 від 31.05.2016, на підставі якого відповідачу було надано право на організацію та експлуатацію 42 місць для платного паркування транспортних засобів.

В той же час, позивач наполягав на захопленні відповідачем, ФОП Квятківською, його нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці за адресою: м. Київ, просп. Возз`єднання, 21 «а».

Під час розгляду справи, судом встановлено, що Комунальне підприємство "Київтранспарксервіс"(третя особа 1 по справі) створене за рішенням Київської міської ради від 15.03.2007 № 261/922 "Про створення комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київтранспарксервіс", яким в тому числі затверджено статут підприємства.

Як вбачається з положень пункту 1.3 статуту КП «Київтранспарксервіс» підприємство підпорядковане, підзвітне та підконтрольне Головному управлінню транспорту, зв`язку та інформатизації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до пункту 3.1. статуту КП "Київтранспарксервіс" підприємство створене з метою покращення організації дорожнього руху в частині впорядкування робіт з паркування, застосування інформаційних технологій, сучасних технічних засобів організації дорожнього руху, розвитку мережі паркінгів, механізованих автомобільних стоянок, платних місць паркування та інших об`єктів дорожнього сервісу в місті Києві.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" передбачено, що Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація мають право встановлювати правила благоустрою, з торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів", до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою.

Згідно пп. 8 п. "а" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка та затвердження переліку спеціально відведених місць для паркування транспортних засобів.

У відповідності до п. 14.1.104 Податкового кодексу України, майданчиком для платного паркування є площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді або державі, на якій відповідно до рішення органу місцевого самоврядування здійснюється платне паркування транспортних засобів.

Статтею 266 Податкового кодексу України визначено, що перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, в якому зазначаються їх місцезнаходження, загальна кількість місць для паркування транспортних засобів, затверджується рішенням сільської, селищної або міської ради про встановлення збору.

Порядок організації та функціонування платних місць для паркування транспортних засобів на території міста Києва визначається розділом XVII. Правилами паркування транспортних засобів у м. Києві Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 № 1051/1051.

Водночас, відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, зокрема, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

В інших випадках надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Під час розгляду справи судом встановлено, що РГТСМ «Русанівка» взята на облік у Державній податковій інспекції Дніпровського району міста Києва, є платником податків та зборів, у період з 01.01.2018 по 01.09.2018 сплачувала податкові платежі, до складу яких входить податок на землю (в тому числі на спірну земельну ділянку).

Згідно витягу з бази даних міського земельного кадастру станом на 04.10.2018, земельна ділянка площею 2178,75 кв.м., яка розташована за адресою: м. Київ, просп. Возз`єднання, 21а, значиться як Автостоянка Ради громадського територіального самоврядування мікрорайону «Русанівка.

Крім того, позивач - РГТСМ «Русанівка», вказує про наявність розпорядження представника Президента України № 249 від 22.06.1992, яке є чинним, не скасоване і протягом 26 років від Київського міського управління земельних ресурсів та інших суміжних землекористувачів на адресу РГТСМ «Русанівка» не надходили будь-яких претензії з приводу неправомірного користування спірною земельною ділянкою.

В той же час, матеріали справи свідчать про те, що земельна ділянка по просп. Возз`єднання, 21а у місті Києві, стосовно якої виник спір, відповідно до розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 11.06.2001 N 1158 (із змінами і доповненнями від 4 грудня 2007 року та 21 серпня 2009 року) в свій час, увійшла до Переліку місць платного відстою транспортних засобів, відведених для експлуатації єдиним оператором КП"Київтранспарксервіс".

Станом на час розгляду справи Перелік місць платного відстою транспортних засобів не містить відомостей щодо земельної ділянки, яка розташована за адресою Київ, просп. Возз`єднання, 21 «а», інформації щодо підстав виключення цієї земельної ділянки з Переліку КП "Київтранспарксервіс" (третя особа 1 по справі) в своєму розпорядженні не має, Київська міська рада (третя особа 3 по справі) будь-яких пояснень з цього приводу не надала.

В той же час суд встановив, що між сторонами існує спір стосовно однієї й тої земельної ділянки, і кожна із сторін вважає своє володіння (користування) правомірним, апелюючи документами, які видані у період часу (1996-2018 р.р) різними установами органів місцевого самоврядування.

Таким чином, під час розгляду справи судом були встановлені недоліки, а саме неузгодженість дій юридичних осіб та органів виконавчої влади, до компетенції яких входить розпорядження, виділення (у тому числі з чітким визначенням меж користування) та облаштування платних місць паркування транспортних засобів у м. Києві, а також відсутність належного контролю з боку Київської міської ради.

З метою усунення недоліків та подальшого запобігання порушення норм земельного законодавства України, суд вважає за необхідне надіслати окрему ухвалу до Комунального підприємства "Київтранспарксервіс" та Київській міській раді, як органу до сфери повноважень якого відноситься розпорядження земельними ділянками, належними територіальній громаді м. Києва та органу за рішенням якого було утворене Комунальне підприємство "Київтранспарксервіс".

У зв`язку з перебуванням судді Приходько І.В. на лікарняному повний текст ухвали складено та підписано 24.09.2019.

Керуючись статтями 43, 234, 246 Господарського процесуального кодексу України,

УХВАЛИВ:

1. Окрему ухвалу у справі № 910/1310/19 направити Комунальному підприємству "Київтранспарксервіс" та Київській міській раді.

2. Комунальному підприємству "Київтранспарксервіс" та Київській міській раді розглянути дану ухвалу.

3. Про результати розгляду окремої ухвали Господарського суду міста Києва від 28.08.2019 у справі № 910/1310/19 повідомити Господарський суд міста Києва у місячний строк з дня отримання цієї ухвали.

4. Ухвала набирає законної сили 24.09.2019 та може бути оскаржена в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України протягом 10 днів з моменту її підписання.

Повний текст ухвали складено та підписано 24.09.2019.

Суддя І.В.Приходько