номер провадження справи 15/62/18-4/73/19
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.09.2019 Справа № 908/1105/18

м. Запоріжжя Запорізької області

за позовом Фізичної особи - підприємця Сергієнко Тетяни Олексіївни, ( АДРЕСА_1 )

до відповідача 1 Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, (70600, Запорізька область, м. Пологи, вул. Єдності, буд. 32)

до відповідача 2 Фермерського господарства виробничого комплексу «Агроленд», (69089, м. Запоріжжя, вул. Бориса Грінченка, буд. 4)

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідачів:

1. Новоселівська сільська рада Пологівського району Запорізької області, (70620, Запорізька область, Пологівський район, с. Новоселівка, вул. Гагаріна, буд. 80)

2. Селянське (фермерське) господарство «Скорпіон», (70153, Запорізька область, Новомиколаївський район, с. Любицьке, вул. Маяковського, буд.3-А)

про скасування розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Суддя Зінченко Н.Г.

секретар судового засідання Петриченко А.Є.

За участю представників сторін:

від позивача - Курилін В.О. , на підставі ордеру на надання правової допомоги № 052226 від 11.06.2018;

від відповідача 1 - Кулик Ю.К., довіреність № 05-06/0244 від 04.04.2019;

від відповідача 2 - Алуф О.В., довіреність № 0407-18/1 від 04.07.2018 (адвокат);

від третьої особи 1 - не з`явився;

від третьої особи 2 - Алуф О.В., довіреність № 29-07/19 від 29.07.2019 (адвокат);

Господарським судом Запорізької області розглядається справа № 908/1105/18 за позовною заявою Фізичної особи - підприємця Сергієнко Тетяни Олексіївни, м. Бердянськ Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Пологи Запорізької області та до Фермерського господарства виробничого комплексу «Агроленд», м. Запоріжжя про:

- скасування розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області від 02.02.2018 № 57 «Про затвердження фермерському господарству виробничому комплексу «Агроленд» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області та передачу в оренду земельної ділянки»;

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 19.03.2018, укладеного між Пологівською районною державною адміністрацією Запорізької області та Фермерським господарством виробничого комплексу «Агроленд» щодо земельної ділянки площею 44,4 га кадастровий номер :06:020:0001, номер запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 25429823 (спеціальний розділ) від 21.03.2018.

Згідно Витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.05.2019 справу № 908/1105/18 (номер провадження 15/62/18) за вище вказаною позовною заявою розподілено судді Зінченко Н.Г.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 27.05.2019 справу № 908/1105/18 прийнято суддею Зінченко Н.Г. до розгляду за правилами загального позовного провадження, справі присвоєно номер провадження справи 15/62/18-4/73/19, підготовче судове засідання призначено на 01.07.2019.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 01.07.2019 у справі № 908/1105/18 підготовче судове засідання відкладалося до 15.07.2019.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 15.07.2019 судом продовжений строк підготовчого провадження у справі № 908/1105/18 до 27.08.2019, до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів залучено Новоселівську сільську раду Пологівського району Запорізької області, с. Новоселівка Пологівського району Запорізької області і Селянське (фермерське) господарство «Скорпіон», с. Любицьке Новомиколдаївського району Запорізької області, підготовче судове засідання відкладалося до 05.08.2019.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 05.08.2019 закрито підготовче провадження у справі № 908/1105/18, справу призначено до розгляду по суті в судовому засіданні на 12.08.2019.

В судовому засіданні оголошувалася перерва до 04.09.2019, про що зазначено в протоколі судового засідання від 12.08.2019.

В судовому засіданні 04.09.2019 справу розглянуто, на підставі ст. 240 ГПК України судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до ст. 219 ГПК України рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих сторонами та долучених судом до матеріалів справи.

Представник третьої особи 1 в судове засідання 04.09.2019 не з`явився, про причини неявки суд завчасно не повідомив, про дату час та місце розгляду справи № 908/1105/18 представник Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, присутній в судовому засіданні 12.08.2019 повідомлявся під розписку.

Суд заслухав думку представників позивача, відповідачів 1 і 2 і третьої особи 2 про можливості вирішення справи по суті в судовому засіданні за відсутності уповноваженого представника третьої особи 1.

Представники позивача, відповідачів 1 і 2 і третьої особи 2 вважають за можливе розглядати справу по суті в судовому засіданні за відсутності третьої особи 1.

Дослідивши матеріали справи, суд вирішив за можливе розглядати справу по суті в судовому засіданні 04.09.2019 за відсутності третьої особи 1, з урахуванням усних пояснень Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, наданих її представником в минулих судових засіданнях.

Заявлені позивачем вимоги викладені в позовній заяві та ґрунтуються на ст. 19 Конституції України, ст. 152 Земельного кодексу України, ст., ст. 21, 203 ЦК України, ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Позов пред`явлений позивачем з наступних підстав: 02.02.2018 Пологівською районною державною адміністрацією Запорізької області прийнято розпорядження № 57, яким передано в оренду відповідачу 2 строком на 49 років земельну ділянку площею 44 гектари. 19.03.2018 між відповідачами укладено договір оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв). Позивач вважає, що зазначене розпорядження та укладений договір оренди землі прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, підстав і порядку прийняття відповідних актів, передбачених законом гарантій землекористувача та порушує її права, пов`язані з користуванням земельною ділянкою, які позивач набула на підставі розпорядження Пологівської районної державної адміністрації № 367 від 01.09.2014, яке є чинним. З урахуванням викладеного, позивач просить суд позов задовольнити, скасувати розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області від 02.02.2018 № 57 «Про затвердження фермерському господарству виробничому комплексу «Агроленд» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області та передачу в оренду земельної ділянки» та визнати недійсним договір оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 19.03.2018.

Відповідач 1 проти позову заперечив, в обґрунтування свої позиції зазначив, що 01.09.2014 Пологівською РДА Запорізької області прийнято розпорядження за № 367. Пунктом 4 цього розпорядження були встановлені певні умови при яких настає право реалізації користування земельною часткою площею 44,4 умовних кадастрових гектари. Позивачем не були дотримані умови, визначені розпорядженням № 367 від 01.09.2014, у тому числі строки. Розпорядження було визнане таким, яке втратило чинність, шляхом видання розпорядження від 28.01.2015 № 33. В подальшому Пологівською РДА Запорізької області видано розпорядження № 9 від 19.01.2016 «Про скасування розпоряджень голови Пологівської райдержадміністрації від 28.01.2015 № 33 «Про втрату чинності розпоряджень голови райдержадміністрації». На той час на зазначену земельну ділянку з ФОП Денисовим Віталієм Юрійовичем був укладений договір оренди, тобто розпорядження були реалізовані. На неодноразові звернення позивача надавались відповіді про необхідність отримання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та необхідності подальшого її затвердження (копії листів додаються). Ні за дозволом, ні з метою погодження, затвердження технічної документації із землеустрою ФОП Сергієнко Т.О. до відповідача 1 не зверталася, технічна документація нею не надавалася. Таким чином, відповідач 1 вважає, що наведені позивачем доводи не є підставою для скасування розпорядження голови Пологівської РДА Запорізької області від 02.02.2018 № 57 «Про затвердження фермерському господарству виробничому комплексу «Агроленд» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області та передачу в оренду земельної ділянки» та визнання недійсним укладеного на підставі цього розпорядження договору оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 19.03.2018. Враховуючи викладене, відповідач 1 просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідач 2 проти позову також заперечив, в обґрунтування свої позиції додатково до обґрунтувань, наведених відповідачем 1, зазначив, що факт існування розпорядження Пологівської РДА № 57 від 02.02.2018 та договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :06:020:0001 на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області загальною площею 44,4 умовних кадастрових гектара (багаторічні насадження), укладеного 19.03.2018 Пологівською РДА Запорізької області та ФГ ВК «Агроленд», не свідчить про порушення прав позивача, зокрема прав, пов`язаних з користуванням земельною ділянкою, які позивач не набувала на підставі розпорядження Пологівської РДА № 367 від 01.09.2014. З огляду на викладене, заявлені позовні вимоги відповідач 2 вважає безпідставними і необґрунтованими і просить суд в позові відмовити повністю.

Доводи С(Ф)Г «Скорпіон», які викладені в письмових поясненнях на позовну заяву, повністю узгоджуються з позицією ФГ ВК «Агроленд» щодо заявлених позовних вимог, а тому третя особа 2 на стороні відповідачів просить суд в задоволені позову відмовити повністю.

Розглянувши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення представників позивача, відповідачів 1 і 2 та третіх осіб 1 і 2 на стороні відповідачів, суд

УСТАНОВИВ

З матеріалів справи вбачається, що головою Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області прийнято розпорядження від 01.09.2014 №367 «Про передачу в оренду фізичній особі-підприємцю Сергієнко Тетяні Олексіївні земельних часток нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області», яким:

- визнано земельні частки (паї) площею 44,4 умовних кадастрових гектара на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області такими, які є нерозподіленими (невитребуваними) земельними частками (паями) (пункт 1 розпорядження);

- надано в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фізичній особі-підприємцю Сергієнко Тетяні Олексіївні земельні частки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього колективного сільськогосподарського підприємства імені Шевченка на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, загальною площею 44,4 умовних кадастрових гектара (багаторічні насадження), встановивши термін оренди до 01.11.2025 року з розміром орендної плати 4 відсотки від нормативної грошової оцінки землі та заборонити зміну виду угідь і використання земельних ділянок не за цільовим призначенням (пункт 2 розпорядження);

- встановлено, що при виділенні земельних ділянок в натурі та видачі документів, що посвідчують право власності на землю громадянам-власникам сертифікатів, орендні відносини щодо площі витребуваної земельної ділянки частини (паю) припиняються (пункт 3 розпорядження);

- зобов`язано фізичну особу-підприємця Сергієнко Тетяну Олексіївну надати у двомісячний термін до Пологівської райдержадміністрації проект договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (пункт 4 розпорядження).

02.12.2014 ФОП Сергієнко Т.О. (позивач у справі) звернулася до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області (надалі скорочено - Пологівська РДА, відповідач 1 у справі) з пропозицією внести зміни до п. 2 розпорядження Пологівської РДА № 367 від 01.09.2014 щодо зміни строку, у відповідь на яке 29.12.2014 Пологівська РДА листом № 130 повідомила позивача про те, що звернення не може бути задоволено у зв`язку з невиконанням нею п. 4.1 розпорядження та ненаданням у двомісячний термін до райдержадміністрації проекту договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв).

28.01.2015 Пологівською РДА прийнято розпорядження № 33 «Про втрату чинності розпоряджень голови райдержадміністрації», зокрема, оспорюваного розпорядження від 01.09.2014 № 367, у зв`язку із закінченням терміну їх дії.

В подальшому, розпорядженням Пологівської РДА від 01.09.2015 № 275 земельну ділянку загальною площею 44,4 умовних кадастрових гектари (багаторічні насадження) надано в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фізичній особі-підприємцю Денисову Віталію Юрійовичу та на підставі розпорядження 29.09.2015 з ним укладено договір оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв).

19.01.2016 розпорядженням Запорізької обласної державної адміністрації № 9 скасовано розпорядження голови Пологівської райдержадміністрації від 28.01.2015 № 33 «Про втрату чинності розпоряджень голови райдержадміністрації в частині втрати чинності розпорядження голови райдержадміністрації від 01.09.2014 № 367 «Про передачу в оренду фізичній особі - підприємцю Сергієнко Тетяні Олексіївні земельних часток нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області».

08.02.2016 позивач звернулась до Пологівської РДА з проектом договору оренди земельної ділянки, для укладення та подальшої реєстрації, додавши три примірники договору оренди. Пологівська РДА повідомила, що земельна ділянка передана в оренду, тому договір не може бути укладений (лист № 057 від 16.08.2016).

Матеріали справи свідчать, що з аналогічними зверненнями до відповідача 1 позивач зверталася 12.01.2017, 10.05.2017, 28.08.2017.

При цьому, 29.07.2016 головою Пологівської РДА прийнято розпорядження № 308 «Про надання згоди фізичній особі-підприємцю Денисову Віталію Юрійовичу на розірвання договору оренди земельних ділянок нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області».

На підставі зазначеного розпорядження 28.08.2016 Пологівською РДА та ФОП Денисовим В .Ю . укладено договір про розірвання договору оренди нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 29.09.2015.

23.02.2017 листом № 0161/01-35 Пологівська РДА на звернення позивача від 12.01.2017 про укладення та подальшої реєстрації договору оренди на земельну ділянку площею 44,4 га повідомила про те, що відбулися зміни у законодавстві, у зв`язку з чим пропонувала звернутися до райдержадміністрації з клопотанням щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

10.05.2017 позивач звернулася до Пологівської РДА з листом - вимогою щодо укладення договору оренди. До листа - вимоги додано три примірники договору оренди.

22.06.2017 Пологівська РДА листом № 1036/01-49 повторно повідомила ФОП Сергієнко Т .О . про те, що з метою укладення договору оренди земельної ділянки необхідно отримати дозвіл на виготовлення технічної документації та затвердити її відповідно до вимог чинного законодавства України.

05.09.2017 позивач знову звернулася до Пологівської РДА з листом-вимогою щодо укладення договору оренди. До листа-вимоги додано три примірники договору оренди.

25.09.2017 Пологівською РДА прийнято розпорядження № 326, яким вирішено надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю «Геоникс» на встановлення (відновлення) меж земельних ділянок нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) площею 44,4 умовних кадастрових гектара багаторічні насадження (категорія землі сільськогосподарського призначення, код цільового призначення - (01.01)), із земель колективної власності колишнього колективного сільськогосподарського підприємства імені Шевченко для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області (за межами населених пунктів).

22.11.2017 Пологівською РДА прийнято розпорядження № 414, яким надано дозвіл Фермерському господарству виробничого комплексу «Агроленд» (відповідачу 2 у справі) на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) загальною площею 44,4 гектарів багаторічних насаджень, на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області.

Згодом, за наслідками розгляду клопотання ФГ ВК «Агроленд» та наданої останнім технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), 02.02.2018 головою Пологівської РДА прийнято розпорядження № 57 «Про затвердження фермерському господарству виробничому комплексу «Агроленд» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області та передачу в оренду земельної ділянки» (оспорюване розпорядження), яким:

- затверджено фермерському господарству виробничому комплексу "Агроленд" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 44,4 гектара (багаторічні насадження) кадастровий номер :06:020:0001 із земель колективної власності колишнього колективного сільськогосподарського підприємства імені Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області (за межами населених пунктів).

- передано в оренду, визначену пунктом 1 цього розпорядження земельну ділянку, фермерському господарству виробничому комплексу «Агроленд» строком на 49 років з розміром орендної плати 5 (п`ять відсотків від нормативної грошової оцінки землі.

- встановлено, що при виділенні земельних ділянок в натурі та видачі документів, що посвідчують право власності на землю громадянам - власникам сертифікатів, орендні відносини щодо площі витребуваної земельної частки (паю) припиняються.

19.03.2018 відповідачами 1 і 2 у даній справі укладено Договір оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) (спірний договір).

Відповідно до п. 1 вказаного Договору відповідач 1 (орендодавець) на підставі розпорядження голови Пологівської РДА від 02.02.2018 № 57 надає, а відповідач 2 (орендар) приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього колективного сільськогосподарського підприємства імені Шевченка на території Новоселівської ради Пологівського району Запорізької області.

За умовами п. 2 цього Договору в оренду передаються: земельна ділянка (земельні ділянки) нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 44,4000 кадастрових гектарів (багаторічні насадження) з кадастровим номером :06:020:0001 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

21.03.2018 право оренди на вказану земельну ділянку зареєстровано за ФГ ВК «Агроленд» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за № 25429823.

09.10.2018 прийнято розпорядження голови Пологівської РДА № 409 «Про надання дозволу на передачу в суборенду земельної ділянки», яким ФГ ВК «Агроленд» надано дозвіл на передачу в суборенду земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) площею 44,4 га кадастровий номер :06:020:0001, розташовану на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області Селянському фермерському господарству «Скорпіон».

Цим же розпорядженням встановлено, що при передачі в суборенду земельної ділянки відповідач 1 повинен: здійснити передачу без зміни цільового призначення земельної ділянки; строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі; у разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється; договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

31.10.2018 ФГ ВК «Агроленд» та С(Ф)Г «Скорпіон» укладено договір суборенди земельної ділянки нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв) загальною площею 44,4000 кадастрових гектарів (багаторічні насадження) з кадастровим номером :06:020:0001, із земель колективної власності колишнього колективного сільськогосподарського підприємства імені Шевченка на території Новоселівської ради Пологівського району Запорізької області за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Строк суборенди сторонами визначено терміном 2 роки. Першим днем дії договору встановлено дату його державної реєстрації.

15.11.2018 право суборенди на вказану земельну ділянку зареєстровано за С(Ф)Г «Скорпіон» в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за № 28979726.

На підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» від 10.07.2018 № 2498-VІІІ, 08.01.2019 Пологівською РДА, Новоселівською сільською радою Пологівського району Запорізької області та ФГ ВК «Агроленд» укладено Додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 19.03.2018, якою сторони дійшли згоди щодо внесення змін до Договору в частині заміни сторін Договору, замінивши первісного орендодавця - Пологівську РДА на нового орендодавця - Новоселівську сільську раду Пологівського району Запорізької області.

Предметом спору у даній справі є вимоги ФОП Сергієнко Т.О. до Пологівської РДА та ФГ ВК «Агроленд» про скасування розпорядження голови Пологівської РДА № 57 від 02.02.2018 та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 19.03.2018, укладеного відповідачами 1 і 2 у справі щодо земельної ділянки площею 44,4 га, кадастровий номер :06:020:0001.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначає, що оспорюване розпорядження та укладений на його підставі договір оренди землі прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, підстав і порядку прийняття відповідних актів, передбачених законом гарантій землекористувача та порушують її права, пов`язані з користуванням земельною ділянкою, які позивач набула на підставі розпорядження Пологівської РДА № 367 від 01.09.2014, яке є чинним.

За приписами ч. 5 ст. 310 ГПК України висновки суду касаційної інстанції, зв`язку із якими скасовано судові рішення, є обов`язковими для суду першої чи апеляційної інстанції під час нового розгляду справи.

Постановою Верховного Суду України від 03.04.2019 у справі № 908/1105/18 скасовані постанова Центрального апеляційного господарського суду від 18.12.2018 та рішення господарського суду Запорізької області від 21.09.2018 у даній справі.

При цьому, Верховний Суд зазначив, що суди попередніх інстанцій не надали оцінки розпорядженню № 367 від 01.09.2014, на яке позивач посилається в обґрунтування своїх позовних вимог, з точки зору його відповідності Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», а також щодо визначеного в цьому розпорядженні об`єкта оренди та відповідних прав на цей об`єкт, за захистом яких звернувся позивач у даній справі. Також в своїй постанові Верховний Суд вказав, що судами попередніх інстанцій не встановлено за захистом якого саме права чи охоронюваного законом інтересу звернувся позивач, а також можливості його судового захисту.

Розглянувши та проаналізувавши матеріали та фактичні обставини справи, оцінивши представлені сторонами і третіми особами письмові докази в їх сукупності, враховуючи висновку суду касаційної інстанції у даній справі, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частинами 3, 4 статті 11 ЦК України цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Статтею19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Згідно зі ст. 1 Земельного кодексу України (ЗК України) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом статті 2 ЗК України об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 79 ЗК України визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Таке формування передбачає визначення її площі, меж і внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. (ст. 79-1 ЗК України).

В липні 2003 року набув чинності Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» № 899-IV, який визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Проте, визначення термінів «нерозподілена земельна ділянка» та «невитребувана земельна частка (пай)» зазначений Закон не містив.

Виходячи зі змісту Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» та Указу Президента України від 08.08.1995 № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» до категорії таких нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) належать: земельні частки (паї), на які громадяни мають право, але не отримали відповідного документа, що підтверджуватиме таке право, або іншим чином не заявили свої права на земельну частку (пай); земельні частки (паї), на які підтверджувальний документ уже отриманий, але власник не розпорядився ним належним чином (не подав заяву про виділення в натурі (на місцевості) для передання в оренду чи сумісного обробітку); земельна частка (пай), власник якої не з`явився на збори і не взяв участь у розподілі земельних ділянок через хворобу або з інших причин; земельна частка (пай), власник якої не встиг до моменту проведення зборів щодо розподілу земельних ділянок оформити право на успадковану земельну частку (пай); земельні частки (паї), власники яких взяли участь у проведенні зборів членів реформованих КСП щодо розподілу земельних ділянок, але не оформили право власності на земельні ділянки відповідно до вимог чинного законодавства; земельні частки (паї), власники яких не оформили право власності або померли, а їх спадкоємці не прийняли спадщину, до якої входять земельні частки (паї).

Отже, нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» від 10.07.2018 № 2498-VIII, що набрав чинності з 01.01.2019, внесено зміни до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», якими надано чітке визначення, що таке нерозподілена земельна ділянка та невитребувана земельна частка (пай) та порядок їх використання.

Так, відповідно до ч., ч. 1 і 2 ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» в редакції Закону від 10.07.2018 № 2498-VIII нерозподіленою земельною ділянкою є земельна ділянка, яка відповідно до проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) увійшла до площі земель, що підлягають розподілу, але відповідно до протоколу про розподіл земельних ділянок не була виділена власнику земельної частки (паю). Невитребуваною є земельна частка (пай), на яку не отримано документа, що посвідчує право на неї, або земельна частка (пай), право на яку посвідчено відповідно до законодавства, але яка не була виділена в натурі (на місцевості).

Системний аналіз наведених вище норм законодавства дає підстави для висновку, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами, а земельна частка (пай) є правом на умовну земельну частку в гектарах з відповідною грошовою оцінкою без виділення у загальному масиві земель.

На відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначений в умовних кадастрових гектарах. Місцезнаходження та межі такої земельної частки (паю) не визначені.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про оренду землі» об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Частинами першою та другою статті 93 ЗК України унормовано, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» у редакції, чинній як на час заявлення позову у даній справі, так і на теперішній час, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Положеннями статті 124 ЗК України та статті 16 Закону України «Про оренду землі» визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з частиною 1 статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 ЗК України.

Право розпорядження невитребуваними земельними ділянками, яке встановлено для сільських, селищних, міських рад та райдержадміністрацій, обумовлено тим, що до моменту набуття права власності на такі земельні ділянки громадянами, які мають відповідне право, ці земельні ділянки ще перебувають в комунальній та державній власності, на відміну від земельних часток (паїв), суб`єктами права власності на які є громадяни, що виключає можливість розпорядження зазначеними у статті 13 вказаного Закону органами земельними частками (паями) на підставі цієї норми Закону.

Чинне законодавство, зокрема, Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», не передбачає повноважень державних органів чи органів місцевого самоврядування передавати в оренду земельні частки (паї), які належать громадянам, до їх формування у земельні ділянки (ст. 13 названого Закону).

Підставою даного позову позивачем визначено неправомірність дій Пологівської РДА щодо прийняття розпорядження № 57 від 02.02.2018 «Про затвердження фермерському господарству виробничому комплексу «Агроленд» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області та передачу в оренду земельної ділянки" та укладення з відповідачем 1 з відповідачем 2 на підставі даного розпорядження договору оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 19.03.2018, за наявності чинного розпорядження Пологівської РДА від 01.09.2014 № 367, пунктом 2 якого позивачу надано в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельні частки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього колективного сільськогосподарського підприємства імені Шевченка на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, загальною площею 44,4 умовних кадастрових гектара (багаторічні насадження).

Проте, позивачем не доведено та жодним письмовим доказом, наявним в матеріалах справи, не підтверджується, що земельні частки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) із земель колективної власності колишнього колективного сільськогосподарського підприємства імені Шевченка на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, загальною площею 44,4 умовних кадастрових гектара (багаторічні насадження), які надавалися в оренду ФОП Сергієнко Т.О. за розпорядженням Пологівської РДА № 367 від 01.09.2014 є саме тою земельною ділянкою нерозподілених (не витребуваних) земельних часток (паїв), яка є предметом оренди спірного Договору оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 19.03.2018, який укладений відповідачами 1 і 2 у справі на підставі оспорюваного розпорядження Пологівської РДА № 57 від 02.02.2018.

Згідно з ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а ч. 1 ст. 16 цього Кодексу визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Отже особа, права якої порушено, може скористатися не будь-яким, а конкретним способом захисту свого права, який має відповідати тим фактичним обставинам, які склалися, виходячи із тих відносин, які відповідають відповідним нормам права, і такий спосіб має забезпечувати ефективний захист та відновлення порушеного права позивача.

У постанові Верховного Суду України від 15.04.2015 № 6-55цс15 наведено правовий висновок про те, що обраний позивачем спосіб захисту права має забезпечувати ефективний захист та відновлення порушеного права позивача.

Аналогічна правова позиція викладена також у постановах Верховного Суду від 20.02.2018 у справі № 902/582/17, від 04.04.2018 у справі № 902/568/17, від 11.12.2018 у справі № 902/570/17, від 06.12.2018 у справі № 902/575/17, від 16.01.2019 у справі № 902/569/17.

Розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з`ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори.

Як передбачено ч. 2 ст. 13 ЦК України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині, а тому якщо судами буде встановлено факт передачі в оренду земельної ділянки, на якій знаходиться майно (нерухомість), що належить іншій особі на праві власності, то відповідний факт є правовою підставою для визнання оспорюваного договору недійсним, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Приймаючи до уваги, що позивачем не доведено належними та попсутими доказами порушення оспорюваним розпорядженням Пологівської РДА № 57 від 02.02.2018 його прав та охоронюваних законом інтересів, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у даній справі.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (справа «Руїс Торіха проти Іспанії»).

Відповідно до ч., ч. 1-4 ст.13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Статтею 73 ГПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з ст. 74 ГПК України обов`язок доказування і подання доказів віднесено на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Суд визнає позовні вимоги недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Доводи позивача щодо його правомірного очікування на укладання договору оренди земельної ділянки не знайшли свого підтвердження за встановлених судом обставин, що склались між сторонами.

Заперечення відповідачів 1 і 2 на заявлені позовні вимоги враховані судом при вирішенні даного спору.

Враховуючи вище наведене, в задоволені позову відмовляється повністю.

Згідно зі ст. 129 ГПК України, приймаючи до уваги висновок суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судовий збір покладається на позивача.

Керуючись ст., ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ

В задоволенні позову Фізичної особи - підприємця Сергієнко Тетяни Олексіївни, м. Бердянськ Запорізької області до Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Пологи Запорізької області та до Фермерського господарства виробничого комплексу «Агроленд», м. Запоріжжя про скасування розпорядження голови Пологівської районної державної адміністрації Запорізької області від 02.02.2018 № 57 «Про затвердження фермерському господарству виробничому комплексу «Агроленд» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на території Новоселівської сільської ради Пологівського району Запорізької області та передачу в оренду земельної ділянки» та про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки нерозподілених (невитребуваних) земельних часток (паїв) від 19.03.2018, укладеного Пологівською районною державною адміністрацією Запорізької області та Фермерським господарством виробничого комплексу «Агроленд» відмовити повністю.

Повне рішення оформлено і підписано у відповідності до вимог ст. ст. 240, 241 ГПК України « 16» вересня 2019 р.

Суддя Н. Г. Зінченко

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Запорізької області, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.