ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

м. Чернівці

12 вересня 2019 року Справа № 926/1836/19

За позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", м. Київ

до Управління праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації

про стягнення заборгованості в сумі 93715,80 грн

Суддя І.В. Марущак

Секретар судового засідання Л.В. Терещенко

представники:

від позивача адвокат Черкез І.М., довіреність від 15.01.2019 № 4224, ордер від 06.02.2019 № 35402;

від відповідача начальник Крояло Л.П., Іліка М.Д., довіреність від 12.08.2019 № 4810;

СУТЬ СПОРУ: Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" звернулося до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації про стягнення заборгованості в сумі 93715,80 грн по відшкодуванню витрат, понесених внаслідок надання телекомунікаційних послуг на пільгових умовах за 2018 рік.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.07.2019 зазначену позовну заяву передано до провадження судді Марущака І.В.

Ухвалою суду від 31.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 21.08.2019, встановлено відповідачу строк для подання заяви з запереченням проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, а сторонам строк для подання заяв по суті справи.

13 серпня 2019 року від відповідача надійшов відзив на позов.

У судовому засідання 21.08.2019 в ході заслуховування пояснень представників сторін виникла необхідність звірки переліку осіб Новоселицького району, яким у 2018 році надавались послуги зв`язку на пільгових умовах. Крім того, представник позивача виразив бажання скористатись своїм правом на подання відповіді на відзив.

Відтак з метою повного та всебічного розгляду справи, сприяючи сторонам у реалізації ними процесуальних прав, суд вирішив оголосити перерву в підготовчому засіданні до 12.09.2019, про що постановив ухвалу, яка занесена до протоколу судового засідання від 21.08.2019.

У судовому засіданні 12.09.2019 представник позивача позовні вимоги підтримав, натомість представник відповідача надав суду докази затвердження структури і штатної чисельності Магальської сільської ради об`єднаної територіальної громади (далі ОТГ), утворення сектору соціального захисту населення у Мамалигівській сільській ОТГ, та відділу соціального захисту населення Новоселицької міської ОТГ.

Заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі в справі третіх осіб з огляду таке.

Відповідно до пункту 204 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на пільги з послуг зв`язку, інші передбачені законодавством пільги, що надаються ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; постраждалим учасникам Революції Гідності; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби; особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю та особам, які супроводжують осіб з інвалідністю I групи або дітей з інвалідністю (не більше одного супроводжуючого); реабілітованим громадянам, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою; багатодітним сім`ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім`ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім`ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування.

Пунктом 34 частини першої статті 2 БК України визначено, що місцеві бюджети - бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування. У свою чергу бюджети місцевого самоврядування - бюджети територіальних громад сіл, їх об`єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об`єднаних територіальних громад (пункт 2 частини першої названої статті БК України), а бюджети об`єднаних територіальних громад - бюджети об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, а також бюджети об`єднаних територіальних громад, визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом (п. 21 ч.1 ст.2 БК України).

При цьому за приписами абзацу третього підпункту "б" пункту 4 частини першої статті 89 БК України до видатків, що здійснюються з бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад належать видатки на пільги окремим категоріям громадян, що надаються: ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; постраждалим учасникам Революції Гідності; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам Національної поліції; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; звільненим зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України; особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали особами з інвалідністю під час виконання службових обов`язків; звільненим з військової служби особам, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби; батькам та членам сімей військовослужбовців, військовослужбовців Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби; батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов`язків; реабілітованим громадянам, які стали особами з інвалідністю внаслідок репресій або є пенсіонерами; депортованим особам, які повернулися в Україну на постійне проживання; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою; пенсіонерам з числа спеціалістів із захисту рослин відповідно до частини четвертої статті 20 Закону України "Про захист рослин"; громадянам відповідно до пункту "ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров`я, частини п`ятої статті 29 Закону України "Про культуру", частини другої статті 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу", абзацу першого частини третьої статті 57 Закону України "Про освіту"; дітям війни; багатодітним сім`ям, дитячим будинкам сімейного типу та прийомним сім`ям, в яких не менше року проживають відповідно троє або більше дітей, а також сім`ям (крім багатодітних сімей), в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування.

За таких обставин суд зазначає, що рішення в даній справі може вплинути на права та обов`язки Новоселицької районної ради, а також утворених станом на 2018 рік об`єднаних територіальних громад Новоселицького району Чернівецької області.

Так, із розрахунку позовних вимог слідує, що позивач окремо виділяє надання послуг пільговим категоріям громадян Магалянської, Мамалигівської та Новоселицької ОТГ, а також жителям сіл Новоселицького району Чернівецької області, в яких на той час (2018 рік) ОТГ утворено не було.

Дійсно 14 серпня 2015 року ХХХІІІ сесії Чернівецької обласної ради VI скликання прийнято рішення №№ 122-33/15, яким утворено відповідно Мамалигівської сільські об`єднані територіальні громади Новоселицького району Чернівецької області.

Крім того, на сайті https://decentralization.gov.ua/gromada міститься інформація про утворення 29.10.2017 Магальської сільської ОТГ та 24.12.2017 Новоселицької міської ОТГ.

За таких обставин суд вирішив з власної ініціативи залучити до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Новоселицьку районну раду, Мамалигівську і Магальську сільські, Новоселицьку міську ОТГ Новоселицького району Чернівецької області.

Крім того, оскільки бюджетні зобов`язання щодо виплати пільг відповідним категоріям громадян обліковуються органами казначейства, то до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача також слід залучити Управління Державної казначейської служби у Новоселицькому районі Чернівецької області, оскільки рішення у даній справі теж може вплинути на його права та обов`язки.

Таким чином, з огляду на значну кількість учасників справи, категорію і складність справи, велику кількість нормативно-правових актів, які регулюють спірні відносини, неможливість повного та всебічного розгляду цього спору через особливості розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження, суд, враховуючи положення статей 12, 247, 250 ГПК України, вирішив надалі проводити розгляд справи № 926/1836/19 за правилами загального позовного провадження зі стадії відкриття провадження у справі шляхом призначення підготовчого засідання.

Керуючись статтями 12, 13, 50, 177, 182, 183, 234, 235, 247, 250 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

1. Залучити до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

а) Новоселицьку районну раду Чернівецької області (60300, Чернівецька обл., Новоселицький район, місто Новоселиця, вул. Чкалова, 7, код 21423124);

б) Мамалигівську сільську об`єднану територіальну громаду Новоселицького району Чернівецької області в особі Мамалигівської сільської ради (60364, Чернівецька обл., Новоселицький район, село Мамалига, код 04417659);

в) Магальську сільську об`єднану територіальну громаду Новоселицького району Чернівецької області в особі Магальської сільської ради (60313, Чернівецька обл., Новоселицький район, село Магала, код 04417636);

г) Новоселицьку міську об`єднану територіальну громаду Новоселицького району Чернівецької області в особі Новоселицької міської ради (60300, Чернівецька обл., Новоселицький район, місто Новоселиця, вул. Чкалова, 3, код 04062050);

ґ) Управління Державної казначейської служби у Новоселицькому районі Чернівецької області (60300, Чернівецька обл., Новоселицький район, місто Новоселиця, вул. Центральна, 108, код 38038355).

2. Здійснювати розгляд справи № 926/1836/19 за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити розгляд справи у підготовчому засіданні на 06 жовтня 2019 року о 10:00 год.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернівецької області за адресою: м. Чернівці, вул. О. Кобилянської, 14, зал судових засідань № 19 (другий поверх).

4. Зобов`язати позивача протягом двох днів з моменту отримання даної ухвали надіслати третім особам копію позовної заяви та доданих до неї документів, докази такого надіслання надати суду до початку підготовчого засідання.

5. Запропонувати третім особам до початку підготовчого засідання надати суду пояснення на позов та докази в їх обґрунтування, а також докази їх надіслання (отримання) іншими учасниками справи. Крім того, Мамалигівській і Магальській сільським, Новоселицькій міській ОТГ надати докази утворення об`єднаних територіальних громад.

6. Явку представників сторін та третіх осіб в підготовчому засіданні визнати обов`язковою.

При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі відповідно до статті 60 Господарського процесуального кодексу України документи, що підтверджують повноваження представників.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя І.В. Марущак