ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

м. Хмельницький

"17" вересня 2019 р. Справа № 924/483/19

Господарський суд Хмельницької області у складі

судді Крамара С.І., при секретарі судового засідання Мельницькій Н.О., розглянувши матеріали

за позовом Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький

до Дертківської сільської ради, с. Дертка Ізяславського району Хмельницької області

про стягнення 50 000,00грн. шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - згідно довіреності № б/н від 04.06.19р.;

від відповідача: Шостак М.С. - голова сільської ради (посвідчення від 18.11.15р.).

В судовому засіданні, відповідно до ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі, стислий виклад позицій сторін.

21.05.2019 року до Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький до Дертківської сільської ради, с. Дертка Ізяславського району Хмельницької області про стягнення 50 000,00грн. шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу. Позивачем при поданні позову заявлено про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 24.05.2019 р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №924/483/19 в порядку розгляду за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Ухвалою суду від 19.06.2019р. судом здійснено перехід від спрощеного позовного провадження до загального позовного провадження.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримує. Зазначає, що голова Дертківської сільської ради в порушення вимог статті 20 Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження", пошкодив боброву загату поблизу с.Сивір Ізяславського району Хмельницької області, яка розташована на міжгосподарському каналі К-19 осушувальної системи "Устя". Вказаний факт підтверджується актом обстеження від 07 лютого 2018 року №3/03, протоколом про адміністративне правопорушення від 07.02.2018 року №002067, постановою про накладення адміністративного стягнення від 09.02.2018 року №14/03, поясненнями ОСОБА_2 . Своїми діями ОСОБА_2 порушив вимоги частини сьомої статті 20 Закону України "Про захист тварин від жорстокого поводження", згідно якої забороняється розорювання або в інший спосіб пошкодження, ліквідація природних місць мешкання диких тварин (нір, барлогів, гнізд тощо).

Відповідно до частини четвертої статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов`язані відшкодувати шкоду, завдану ними внаслідок порушення законодавства про охорону природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. На підставі Такс для обчислення розміру відшкодування збитків, завданих унаслідок порушення законодавства в галузі мисливського господарства та полювання (крім видів, занесених до Червоної книги України), затверджених спільним наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства екології та природних ресурсів України від 19.06.2017 року №301/222, розмір збитків становить 50000,00грн. Статтею 1172 Цивільного кодексу України визначено, що юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов`язків. ОСОБА_2 будучи сільським головою Дертківської сільської ради фактично являється її працівником, отже шкоду зобов`язана відшкодувати юридична особа - Дертківська сільська рада.

Відповідач проти позовних вимог заперечує. Посилається на те, що відповідно до приписів ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Вказує, що позивачем не представлено суду достатньо доказів, які б поза розумним сумнівом вказували на вчинення саме Дертківським сільським головою ОСОБА_2 пошкодження бобрової загати поблизу с.Сивір Ізяславського району на міжгосподарському каналі К-19 осушувальної системи "Устя". Серед визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень сільського голови відсутні повноваження, які б давали право сільському голові на прийняття одноособових або колегіальних рішень щодо пошкодження, розібрання тощо бобрових застав. Сільська рада, а відтак і сільський голова, не являється органом, уповноваженим вживати заходів по виявленню місцезнаходження бобрових загат та їх охороні. Відтак, з точки зору посади, виходячи зі своїх посадових обов`язків, Дертківський сільський голова не вчиняв жодних дій чи бездіяльності, які б суперечили його повноваженням та призвели, або могли б призвести, до пошкодження бобрових застав.

З приводи пошкодження бобрових загатів зазначив, що до сільської ради періодично надходять звернення щодо побудови бобрами застав, які призводять до розливу води та затоплення земельних ділянок мешканців навколишніх сіл. Вказані звернення постійно переадресовуються за належністю, в тому числі до Державної екологічної інспекції, однак від уповноважених посадових осіб жодних дій для вирішення проблеми не вчиняється.

Повідомив, що 16.12.2017р. на вимогу громади села було здійснено черговий виїзд на місце виявлення бобрових застав, де було констатовано факт пониження рівня води шляхом часткового розібрання бобрових загат. Звертає увагу, що не відомо ким було здійснено часткове розібрання бобрових загат сільській раді. Посадові особи Дертківської сільської ради, в тому числі сільський голова ОСОБА_2 , не причетні до часткового розібрання бобрових загат. Представниками сільської ради не з`ясовувалось питання можливої причетності до часткового розбору бобрових загат присутніх там місцевих мешканців.

Зазначає, що Дертківська сільська рада вважає, що навіть при наявності факту часткового руйнування бобрових застав 16.12.2017р., представники Державної екологічної інспекції не змогли б констатувати цей факт майже через два місяці потому (07.02.2018). Акцентує, що є не зрозумілим, чому представники Державної екологічної інспекції прийшли до переконання про руйнування бобрових загат (у випадку наявності руйнування як такого) не природнім способом, а умисно людиною. Ні в акті огляду, ні в постанові по справі про адміністративне правопорушення цього не зазначено. В той же час, посилаючись на фото, які долучено до відзиву, та які на той час були у розпорядженні представників екологічної інспекції, представники Державної екологічної інспекції почали вимагати виклику для них всіх осіб, що наявні на фото, погрожуючи притягненням кожного з них до відповідальності. При цьому, представники Державної екологічної інспекції погодились не чіпати місцевих мешканців за умови складення відповідного протоколу на сільського голову. Не будучи юридично обізнаним та діючи, як він вважав, в інтересах громади села, сільський голова ОСОБА_2 підписав представлені представниками Державної екологічної інспекції акт, протокол, написав під диктовку пояснення та в подальшому добровільно сплатив штраф у сумі, визначеній в постанові про накладення адміністративного стягнення від 09.02.2018 №14/03. Звертає увагу, що на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються заперечення відповідача проти заявлених позовних вимог, до відзиву додано пояснення свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , фото Каналу К-19 станом на 19.12.2017р., копію Книги вихідної кореспонденції Дертківської сільської ради в частині надходження звернень про будівництво бобрових загат, звернення сільської ради від 02.04.2018р. та 06.05.2019р. щодо вжиття заходів по розчистці міжгосподарського каналу К-19, рішення сесії сільської ради про визнання повноважень сільського голови ОСОБА_2 .

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

На підтвердження позовних вимог позивачем подано акт обстеження міжгосподарського каналу осушувальної системи К-19 "Устя" від 07.02.2018 року. У акті зазначено, що державним інспектором з охорони навколишнього середовища Хмельницької області Тройчуком Р.В. за участю голови Дертківської сільської ради ОСОБА_2 , у зв`язку із зверненням громадянина ОСОБА_5 , проведено обстеження міжгосподарського каналу осушувальної системи К-19 "Устя" с.Сивір Ізясласького району Хмельницької області. За результатами обстеження встановлено, "що на міжгосподарському каналі К-19 "Устя" поблизу с.Сивір Ізяславського району наявні боброві загати. Вздовж каналу наявна зруйнована боброва загата на відстані 100 метрів до магістрального каналу. Згідно пояснень наданих сільським головою ОСОБА_2 відбулося пониження рівня води шляхом часткового розбору загати для відводу води із земельних ділянок паїв які розташовані поблизу міжгосподарського каналу "К-19".

Акт підписаний ОСОБА_6 , ОСОБА_2 , начальником Плужнянської дільниці Шепетівського МУВТ ОСОБА_3

07.02.2018 року державним інспектором з охорони навколишнього середовища Хмельницької області Тройчуком Р.В. складено протокол №002067 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 У протоколі зазначено, що під час проведення обстеження міжгосподарського каналу "К-19" осушувальної системи "Устя" встановлено, що голова Дертківської сільської ради ОСОБА_2 порушив вимоги щодо охорони середовища перебування диких тварин, а саме допустив пошкодження бобрової загати. Протокол підписаний ОСОБА_6 та ОСОБА_2 ..

У поясненні від 07.02.2018 року ОСОБА_2 зазначив, що на адресу Дертківської сільської ради надійшли звернення громадян ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 щодо розливу води з міжгосподарського каналу "К-19" осушувальної системи "Устя", внаслідок чого проводиться затоплення наданих в користування земельних часток-паїв. У зв`язку з даною ситуацією Дертківська сільська рада звернулась до начальника Плужнянської дільниці Шепетівського МУВТ ОСОБА_3 . На виконання даного звернення комісією у складі начальника Плужнянської дільниці Шепетівського МУВТ ОСОБА_3 , сільського голови ОСОБА_2 , депутата сільської ради ОСОБА_9 , при свідках ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 складено акт обстеження від 16.11.2017 року. Під час обстеження даної території виявлено дві боброві споруди (дамби), які привели до наповнення водою та розливу даної води по присадибних ділянках, земельним часткам, та прийнято рішення понизити рівень води методом часткового розбору даних споруд, що відбулося 16.12.2017 року.

Постановою Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 09.02.2018 року №14/03 визнано громадянина ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.87 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 867,00грн.

Як вбачається із квитанції №31 від 23.02.2018 року ОСОБА_2 сплачено 867,00грн. адміністративного штрафу.

Рішенням Дертківської сільської ради №1 від 18.11.2015 року "Про підсумки виборів сільського голови і визнання його повноважень" визнано повноваження сільського голови ОСОБА_2 , 1964 року народження, що проживає в с. Сивір Ізяславського району Хмельницької області.

Як вбачається із пояснень свідка ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) жителі Дертківської сільської ради неодноразово зверталися до сільського голови Шостака Михайла Сергійовича, щодо заторів на міжгосподарському меліоративному каналі К-19 осушувальної системи "Устя" та підтоплення наших сільськогосподарських земельних ділянок (паїв). 16.12.2017 року ним з працівниками дільниці з однією сторони і сільським головою з другої сторони було проведено обстеження вище вказаного каналу. При обстеженні виявлено дві боброві загати, які підняли рівень води в каналі і підтопили огороди жителів с.Сивір. Тоді було прийнято рішення і складений акт про те, щоб провести роботи для поглинання води в каналі, щоб дати можливість жителям села підготовити земельні ділянки до зими. Але дані роботи не проводились в зв`язку з тим, щоб понизити рівень води в каналі необхідно було проводити часткову розборку загати. 07.02.2018 року на звернення жителя с.Сивір Філінюка ОСОБА_12 приїхала комісія з обласної екологічної інспекції. Того ж дня інспекторами з екологічної інспекції, сільським головою Дертківської сільської ради ОСОБА_2 і начальником Плужненської дільниці ОСОБА_13 Б ОСОБА_14 в присутності жителів с.Сивір було проведено обстеження каналу К-19 на наявність бобрових загат. При обстеженні явних пошкоджень загат не виявлено.

Згідно пояснень свідка ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ) вона та інші жителі Дертківської сільської ради неодноразово зверталися до сільського голови Шостака Михайла Сергійовича, щодо заторів на міжгосподарському меліоративному каналі К-19 осушувальної системи "Устя" та підтоплення їх сільськогосподарських земельних ділянок (паїв). 16.12.2017 року вона та інші власники земельних ділянок (паїв) провели схід власників паїв на своїх підтоплених земельних ділянках, запросивши туди сільського голову ОСОБА_2 та начальника Плужнянської дільниці РОВР ОСОБА_3 , для вирішення даної проблеми. ОСОБА_3 не зміг приїхати через сімейні обставини, а сільський голова ОСОБА_2 через деякий час прибув на схід власників паїв для з`ясування подальших дій по вирішенню даних проблем. Ніяких дій по пошкодженню бобрових загат він не проводив.

Аналізуючи докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне.

У відповідності до ратифікованої Законом України від 17.07.2007 року Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (п.1 ст.6) кожен має право на справедливий та публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

У відповідності до ст.73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

За статтею 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (стаття 86 ГПК України).

Судом враховується, що акт обстеження міжгосподарського каналу осушувальної системи К-19 "Устя" від 07.02.2018 року, пояснення ОСОБА_2 , від 07.02.2018 року, Постанова Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 09.02.2018 року №14/03 не містять достовірних даних про вчинення саме сільським головою адміністративного правопорушення. Прийняття спільного рішення про необхідність пониження рівня води методом часткового розбору бобрових споруд (про що зазначено у поясненні сільського голови) не є дією, яка свідчить про їх пошкодження.

Позивачем не представлено суду належних та допустимих доказів, які вказували на вчинення саме Дертківським сільським головою ОСОБА_2 пошкодження бобрової загати поблизу с.Сивір Ізяславського району на міжгосподарському каналі К-19 осушувальної системи "Устя".

Судом також враховується, що серед визначених статтею 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень сільського голови відсутні такі, які б давали право сільському голові на прийняття одноособових рішень щодо пошкодження, розібрання тощо бобрових застав. Сільська рада та сільський голова, не являється органом, уповноваженим вживати заходів по виявленню місцезнаходження бобрових загат та їх охороні. Відтак, Дертківський сільський голова не вчиняв жодних дій чи бездіяльності, які б суперечили його повноваженням та призвели або могли призвести до пошкодження бобрових застав.

Доказів причетності відповідача - Дертківської сільської ради, посадових осіб Дертківської сільської ради, в тому числі сільського голови ОСОБА_2 , до часткового розібрання бобрових загат матеріали справи не містять.

Подані до суду у встановленому процесуальним законодавством порядку пояснення свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_4 підтверджують відсутність дій по розібранню бобрових загат.

Отже, доводи позивача судом не приймаються до уваги як такі, що не підтверджені відповідними належними доказами.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає, що у задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький до Дертківської сільської ради, с. Дертка Ізяславського району Хмельницької області про стягнення 50 000,00грн. шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу належить відмовити.

Розподіл судових витрат між сторонами.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати по оплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 73, 74, 86, 123, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області, м. Хмельницький до Дертківської сільської ради, с. Дертка Ізяславського району Хмельницької області про стягнення 50 000,00грн. шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст.257 та пп.17.5 п.17 Розділу ХІ „Перехідні положення ГПК України.

Повний текст рішення складено 20.09.2019р.

Суддя С.І. Крамар

Віддрук. 3 прим.(надіслати всім рекомендованим з повідомленням):

1 - до справи,

2 - позивачу (29000, м. Хмельницький, вул. Ів. Франка, 2/2);

3 - відповідачу (30312, Хмельницька обл., Ізяславський р-н, с. Дертка, вул. Центральна, 4).