ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2019 року

м. Київ

Справа № 916/1327/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,

секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,

за участю представників:

позивача - ОСОБА_5, прокурор відділу Генеральної прокуратури України

відповідача-1 - не з`явився,

відповідача-2 - не з`явився,

розглянув касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області

на рішення Господарського суду Одеської області від 04.12.2017 (судді: Волков Р. В. (головуючий), Д`яченко Т. Г., Степанова Л. В.) і постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2019 (судді: Богацька Н. С. (головуючий), Савицький Я. Ф., Ярош А. І.) у справі

за позовом керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури

до: 1) Затоківської селищної ради,

2) Приватного малого підприємства ?Виробничо-комерційна фірма ?Престиж?

про визнання незаконними рішень, визнання недійсним договору оренди,

Короткий зміст і підстави позовних вимог

1. У червні 2017 року керівник Білгород-Дністровської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Одеської області із позовом до Затоківської селищної ради, Приватного малого підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Престиж" (далі - ПМП "ВКФ "Престиж") про:

- визнання незаконним і скасування рішення Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3458 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПМП "ВКФ "Престиж" для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69 а, смт Затока , м . Білгород-Дністровський Одеської області ";

- визнання незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 "Про надання ПМП "ВКФ "Престиж" в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :02: 028: 0198 ) площею 0,1738 га терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69а , Центральний район, смт Затока, м. Білгород - Дністровський Одеської області ";

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1738 га, розташованої в смт Затока, м . Білгород-Дністровський, Одеська обл., Центральний р-н, вул. Приморська, 69а, який укладено 23.12.2015 між Затоківською селищною радою і ПМП "ВКФ "Престиж" для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (кадастровий номер :02:028: 0198) строком на 49 років, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення приватного нотаріуса Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Одеської області Щукіної Л. С. від 23.12.2015 № 27415225.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення Затоківської селищної ради мають бути скасовані, а укладений на їх основі договір оренди земельної ділянки визнано недійсним через незаконне збільшення площі орендованої земельної ділянки. На думку прокурора, у цьому випадку йдеться про формування нової земельної ділянки (з іншими межами, конфігурацією та площею), що, в свою чергу, вимагає виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

3. Рішенням Господарського суду Одеської області від 04.12.2017, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2019:

- припинено провадження у справі в частині вимог про визнання незаконним і скасування рішення Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3458 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПМП "ВКФ "Престиж" для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69 а, смт Затока , м. Білгород-Дністровський Одеської області ";

- відмовлено у задоволенні позову керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради і ПМП "ВКФ "Престиж" у частині вимог про визнання незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 "Про надання ПМП "ВКФ "Престиж" в оренду земельну ділянку (кадастровий номер :02: 028: 0198 ) площею 0,1738 га терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69а , Центральний район, смт Затока, м. Білгород-Дністровський Одеської області ;

- відмовлено у задоволенні позову керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури до Затоківської селищної ради та ПМП "ВКФ "Престиж" у частині вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1738 га, розташованої в смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., Центральний р- н, вул. Приморська, 69а, який укладено 23.12.2015 між Затоківською селищною радою та ПМП "ВКФ "Престиж" для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (кадастровий номер :02 : 028 :0198 ), строком на 49 років, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення приватного нотаріуса Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Одеської області Щукіної Л. С. від 23.12.2015 № 27415225.

4. Рішення суду в частині припинення провадження обгрунтовано тим, що вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3458 були предметом розгляду у справі № 916/2001/16, а в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 і про визнання недійсним договору аргументовано недоведеністю неправомірності рішення.

5. Постанову обґрунтовано тим, що оскільки орган місцевого самоврядування, в інтересах якого мало бути заявлено позов, є відповідачем у цій справі, керівник Білгород-Дністровської місцевої прокуратури правомірно звернувся із самостійним позовом, а не в інтересах органу влади. Суд апеляційної інстанції також зазначив, що прокурор помилково послався на норми статей 116, 122- 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), оскільки йшлося не про передачу в оренду нової земельної ділянки, а про розробку технічної документації для встановлення чітких меж наявної земельної ділянки для укладання договору оренди землі відповідно до вимог законодавства, чинного у 2014- 2015 роках.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. У касаційній скарзі заступник прокурора Одеської області (далі - прокурор) просить скасувати рішення суду першої інстанції і постанову апеляційного суду, позов задовольнити.

Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу

7. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, прокурор зазначає про неправильне застосування і порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, а саме статей 6, 16, 21 Закону України "Про оренду землі", частини 1 статті 50, частин 1, 2, 5 статті 79-1, частини 1 статті 123, статті 124 ЗК України, статей 73, 75, 76, 79, 80 (у редакції, чинній на час ухвалення рішення судом першої інстанції), статей 86, 104, 175, 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), наголошує, що:

1) суди попередніх інстанцій безпідставно залишили поза увагою той факт, що оскільки площа наданої в оренду земельної ділянки змінилася (сформовано нову земельну ділянку іншою площею), рішення про надання її в оренду мало бути прийнято на підставі проекту землеустрою, а не технічної документації. Проект землевідведення на земельну ділянку площею 0,1738 га, державну реєстрацію права на яку здійснено лише 23.12.2015, ніколи не виготовлявся, що суперечить нормам земельного законодавства;

2) суд апеляційної інстанції безпідставно не звернув уваги на висновок експерта судової земельно-технічної експертизи від 25.02.2019 і не навів причин його відхилення;

3) необґрунтованим є застереження суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для проведення земельних торгів і недоведення прокурором надмірного завищення площі спірної земельної ділянки, оскільки зазначене не було підставою позовних вимог;

4) суд першої інстанції, застосовуючи рішення Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) від 24.06.2003 № 44277/98 "Стретч проти Сполученого Королівства", не дослідив відповідних критеріїв і не звернув уваги, що незаконні рішення органів державної влади не можуть мати наслідком надання ознак правомірності використання особою майна всупереч прямим законодавчим заборонам, застосованим в інтересах суспільства в цілому, а з огляду на характер спірних правовідносин, ураховуючи суспільний інтерес, установлені судом обставини і застосовані правові норми, не вбачається невідповідності критеріям правомірного втручання у право особи на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці ЄСПЛ;

5) оспорюваним рішенням Затоківської селищної ради у справі № 916/2001/16 правової оцінки надано не було, отже суд припинив провадження у справі неправомірно.

Узагальнений виклад позиції інших учасників справи

8. Відзиву на касаційну скаргу від відповідачів до суду не надходило.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

9. Як установили суди попередніх інстанцій, 14.06.2000 на підставі рішення Затоківської селищної ради від 29.12.1999 № 93, акта попереднього вибору земельної ділянки від 25.01.2000, акта відновлення в натурі меж земельної ділянки від 07.02.2000, проекту відведення земельної ділянки ПМП "ВКФ "Престиж" для розміщення бази відпочинку "Престиж" на території Затоківської селищної ради, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., 2000 року, рішення Затоківської селищної ради від 24.04.2000 № 239-ХХІІІ між Затоківською селищною радою і ПМП "ВКФ "Престиж" було укладено договір оренди земельної ділянки, за змістом якого:

- в оренду передається земельна ділянка площею 0,144 га, в тому числі під громадськими забудовами 0,144 га (пункт 1.3);

- договір укладається на 5 років, по закінченні якого орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін (пункт 2.2.1, 2.2.2).

10. Додатковою угодою про внесення змін до договору оренди від 18.05.2005, зокрема, термін дії договору оренди земельної ділянки площею 0,144 га, яка використовується для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" у Центральному районі, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., було продовжено на 5 років.

11. Рішенням Затоківської селищної ради від 22.09.2014 № 2097 ПМП "ВКФ "Престиж" надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69-а, смт Затока, м. Білгород- Дністровський, Одеська обл.; ПМП "ВКФ "Престиж" зобов`язано до 01.09.2015 надати Затоківській селищній раді технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69 а, смт

Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл. 12 . Рішенням Затоківської селищної ради від 20.08.2015 № 3458 ПМП "ВКФ "Престиж" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" площею 0,1738 га за адресою: вул. Приморська, 69а, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл. (пункт 1); зобов`язано ПМП "ВКФ "Престиж" здійснити відповідні заходи щодо оформлення та реєстрації права на земельну ділянку у встановленому законодавством порядку (пункт 2).

13. Рішенням Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 ПМП "ВКФ "Престиж" надано в оренду земельну ділянку (кадастровий номер :02:028:0198 ) площею 0,1738 га терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69а, Центральний р-н, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл. ( пункт 1); затверджено проект договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер :02:028:0198 ) площею 0,1738 га терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69а, Центральний р-н, смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл . між відповідачами (пункт 2); вирішено укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки (пункт 3).

14. На підставі цього рішення 23.12.2015 між Затоківською селищною радою і ПМП "ВКФ "Престиж" укладено договір оренди, за умовами якого:

- орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування в оренду терміном на 49 років земельну ділянку, цільове призначення якої - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, що використовується для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж", розташованої в смт Затока, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., Центральний р-н, вул. Приморська, 69а, категорія зазначеної земельної ділянки - землі рекреаційного призначення (кадастровий номер :02:028:0198 ), дата державної реєстрації земельної ділянки: 28.09.2015. Індексний номер витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності: 50611175 від 23.12.2015, номер запису про право власності: 12699131 від 23.12.2015, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності: 03 (пункт 1);

- в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1738 га, у тому числі із них за земельними угіддями під землями, які використовуються для відпочинку та оздоровлення - 0,1738 га (пункт 2);

- на земельній ділянці розташовані будівлі та споруди бази відпочинку "Престиж" (пункт 3);

- зазначена земельна ділянка передається в оренду для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" (пункт 4).

Цей договір посвідчено нотаріально та зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно приватним нотаріусом Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Одеської області 23.12.2015 за № 27415225.

15. Суд апеляційної інстанції також установив, що у 2000 році Державним підприємством "Обласний земельно-кадастровий центр" Одеського обласного управління земельних ресурсів виготовлено "Проект відведення земельної ділянки ПМП "ВКФ "Престиж" під розміщення бази відпочинку "Престиж" на території Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області".

16. Із 2000 по 2010 роки ПМП "ВКФ "Престиж" на підставі договору оренди земельної ділянки від 14.06.2000 правомірно користувалося земельною ділянкою площею 0,144 га. Кадастровий номер земельній ділянці у 2000 році присвоєно не було.

Цю земельну ділянку було надано під розміщення бази відпочинку "Престиж" відповідно до проекту відведення земельної ділянки на території Затоківської селищної ради м. Білгород-Дністровського Одеської області 2000 року.

ПМП "ВКФ "Престиж" із 2005 року є власником бази відпочинку "Престиж", що підтверджується копією свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28.04.2005 № 115, земельна ділянка необхідна не тільки для розміщення відповідної бази, а й для її обслуговування.

17. У 2014 році у зв`язку із необхідністю встановлення саме меж земельних ділянок у натурі ПМП "ВКФ "Престиж" звернулося до Затоківської селищної ради із заявою про отримання дозволу на розробку технічної документації.

18. 29.12.2014 технік з інвентаризації нерухомого майна Тімотіна Т. І. провела технічну інвентаризацію будівель і споруд бази відпочинку "Престиж" по вул. Приморській, 69а у м. Білгород-Дністровському, смт Затока, Центральний р-н із виготовленням технічних паспортів на громадські будинки: спального корпусу літ. А зі схематичним планом земельної ділянки, артезіанської свердловини літ. Б, вбиральні літ. В, трансформаторної підстанції літ. Г.

19. У грудні 2014 року фізична особа - підприємець Криштопов А. І . виготовив технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПМП "ВКФ "Престиж" для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж", за адресою: вул. Приморська, 69а смт Затока , м. Білгород- Дністровський , Одеська

обл. 20 . Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради надало висновок із технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ПМП "ВКФ "Престиж" для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, вул. Приморська, 69а від 11.02.2015 № 45.

21. У висновку експерта судової земельно-технічної експертизи від 25.02.2019 № 08/05 зазначено: "дослідженням встановлено, що план відведення земельної ділянки відповідно до проекту відведення земельної ділянки 2000 року не містить усіх лінійних розмірів (див. план № 2), а проект відведення земельної ділянки 2000 року не містить каталогів координат поворотних точок земельної ділянки у системі координат СК-63, на день обстеження межові знаки, встановленні у 2000 році, не збереглися".

22. Під час зйомки земельної ділянки у 2014 році та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) була уточнена конфігурація і площа земельної ділянки.

Позиція Верховного Суду

23. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

24. Як уже зазначалося, у касаційній скарзі прокурор наголошує на безпідставному залишенні судами попередніх інстанцій поза увагою того факту, що оскільки площа наданої в оренду земельної ділянки змінилася (сформувалася нова земельна ділянка іншої площі), рішення про надання її в оренду мало бути прийнято на підставі проекту землеустрою, а не технічної документації, що є порушенням вимог частини 1 статті 123, статті 124 ЗК України.

25. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина 1 статті 116 ЗК України).

26. Відповідно до частин 1, 2 статті 123 ЗК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) надання земельних ділянок комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у випадках, передбачених законом, або на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення відповідної документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, передбачених статтею 122 цього Кодексу. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (частина 2 статті 123 ЗК України).

27. За змістом статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

28. Статтею 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

29. У розумінні положень статей 116, 123 ЗК України визначальним у правовідносинах із надання земельної ділянки в оренду є волевиявлення власника землі, здійснене у формі відповідного рішення, яке у подальшому реалізується шляхом оформлення договору оренди, укладеного на підставі рішення власника землі (аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 20.03.2018 у справі № 915/431/17).

30. Господарські суди під час вирішення спору установили, що ПМП "ВКФ "Престиж" надано земельну ділянку для розміщення бази відпочинку "Престиж" відповідно до проекту відведення земельної ділянки на території Затоківської селищної ради, м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., 2000 року.

31. За змістом частин 1, 3, 4, 6, 9 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав; формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру; сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі; земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера; формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок; земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

32. Як установили суди попередніх інстанцій, відповідно до договору оренди земельної ділянки від 14.06.2000 площа земельної ділянки становить 0,144 га. Кадастровий номер земельній ділянці у 2000 році присвоєно не було.

33. Відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

34. З урахуванням змісту Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" колегія суддів вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції, що спірна земельна ділянка була сформована та є об`єктом цивільних прав.

35. У 2014 році, як з`ясував суд апеляційної інстанції, у зв`язку із необхідністю встановлення саме меж земельних ділянок у натурі ПМП "ВКФ "Престиж" звернулося до Затоківської селищної ради із заявою про отримання дозволу на розробку технічної документації.

36. За змістом частини 8 статті 79-1 ЗК України у разі встановлення меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється.

37. З огляду на викладене Верховний Суд вважає безпідставними посилання прокурора, що збільшивши розмір орендованої земельної ділянки з 0,144 га до 0,1738 га, тобто на 0,0298 га, сторони фактично погодили у спірному договорі оренди від 23.12.2015 новий об`єкт, оскільки спірну земельну ділянку як об`єкт оренди було сформовано у 2000 році, а у 2014 - 2015 роках визначено чіткі межі земельної ділянки, необхідної для обслуговування бази відпочинку.

38. Колегія суддів вважає безпідставними доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі, стосовно неправомірного залишення судом апеляційної інстанції поза увагою висновку судової земельно-технічної експертизи від 25.02.2019 № 08/05 та ненаведення причин його відхилення, оскільки, як убачається зі змісту оскаржуваної постанови, апеляційний суд акцентував на зазначенні цьому висновку у справі № 916/1327/17, що експерт додатково дослідив технічну документацію на будівлі та споруди бази відпочинку "Престиж", виготовлену БТІ під час інвентаризації, в якій відображено розташування будівель і споруд відносно меж земельної ділянки та встановлено, що: межі та площа земельної ділянки, яка становить 0,1738 га, розташованої за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт Затока, Центральний р-н, вул. Приморська, 69 а, цільове призначення - для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, яка використовується для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж", кадастровий номер :02:028:0198 , не змінювалися з 12.06.2003, у частині розташування вбиральні літ. В - з 29.04.2005 по теперішній час, а відповідно, нової земельної ділянки у цей період створено не було.

39. Верховний Суд погоджується із доводами, наведеними у касаційній скарзі, що в обґрунтування позовних вимог прокурор не зазначав про необхідність проведення земельних торгів і надмірне завищення площі спірної земельної ділянки, однак такі твердження суду апеляційної інстанції не зумовили прийняття неправильних по суті судових рішень і не спростовують висновків судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог через недоведеність неправомірності оспорюваного рішення і ,відповідно, укладення спірного договору.

Щодо аргументів прокурора, викладених у касаційній скарзі, про помилкове застосування місцевим господарським судом до спірних правовідносин практики ЄСПЛ Верховний Суд погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, що посилання на прецедентну практику ЄСПЛ не вплинуло на прийняття судом першої інстанції правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 і визнання недійсним договору оренди землі від 23.12.2015 № 27415225.

40. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно припинив провадження у справі на підставі пункту 2 частини 1 статті 80 ГПК України (у редакції, чинній на час прийняття рішення), оскільки щодо цієї вимоги є рішення господарського суду, який вирішив господарський спір між тими самими сторонами про той же предмет.

41. З огляду на встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи Верховний Суд погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для визнання незаконним рішення Затоківської селищної ради від 29.09.2015 № 3562 "Про надання ПМП "ВКФ "Престиж" в оренду земельної ділянки (кадастровий номер :02 : 028:0198) площею 0,1738 га, терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку "Престиж" за адресою: вул. Приморська, 69а, Центральний район, смт Затока, м. Білгород - Дністровський Одеської області ", а також визнання недійсним договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,1738 га, розташованої в смт Затока , м. Білгород-Дністровський, Одеська обл., Центральний р-н, вул. Приморська, 69а, який укладено 23.12.2015 між Затоківською селищною радою та ПМП "ВКФ "Престиж" для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення (кадастровий номер земельної ділянки :02:028 :0198) строком на 49 років, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі рішення приватного нотаріуса Білгород-Дністровського міського нотаріального округу Одеської області Щукіної Л.С. від 23.12.2015 № 27415225.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

42. Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, з урахуванням фактичних та правових підстав позову і заперечень проти них, господарські суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, як наслідок, оскаржувані рішення і постанову ухвалено із правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

43. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

44. Ураховуючи межі перегляду справи у касаційній інстанції, передбачені статтею 300 ГПК України, колегія суддів вважає, що доводи, викладені у касаційній скарзі, не отримали підтвердження під час касаційного провадження, не спростовують висновків суду апеляційної інстанції, підстав для задоволення касаційної скарги і скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень немає.

Щодо судових витрат

45. Судовий збір за подання касаційної скарги у порядку статті 129 ГПК України слід покласти на скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Одеської області від 04.12.2017 і постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.04.2019 у справі № 916/1327/17 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю. Я. Чумак

Судді Т. Б. Дроботова

К. М. Пільков