РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.09.2019 м. Івано-ФранківськСправа № 909/836/19

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В., секретар судового засідання Конашенко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Івано-Франківської філії

до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації

про стягнення заборгованості по компенсації видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на телекомунікаційні послуги, у розмірі 39 968, 12 грн,

за участю:

представник відповідача Стецюк В.І.,

представники позивача в судове засідання не з`явився,

ухвалив таке рішення.

1. Предмет позову.

1.1 ПАТ "Укртелеком" звернулося з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості у розмірі 39 968, 12 грн.

2. Вирішення процесуальних питань під час розгляду справи.

2.1 Суд відповідно до приписів ст. 252 ГПК України ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (ухвала про відкриття провадження від 07.05.2019).

2.2 Суд згідно з ухвалою від 29.08.2019 призначив розгляд справи в судовому засіданні.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (повідомлення про вручення поштового відправлення № 325, № 317).

2.3 В ухвалі про відкриття провадження від 07.05.2019 суд встановив строк для подання відповіді на відзив п`ять днів з дня отримання. Згідно з даними вебсайту Укрпошта (пошук поштового відправлення № 066) відзив вручено позивачу 05.09.2019. Позивач не скористався своїм правом щодо надання у встановлені строки відповіді на відзив.

3. Зміст позовних вимог та заперечень на позов.

3.1 Позовна заява від 05.08.2019 № 2/19 (вх.№15751/19 від 09.08.2019).

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що товариство з січня по червень 2019 року надало телекомунікаційні послуги споживачам, які мають пільги з їх оплати. Всупереч вимогам чинного законодавства відповідач, як розпорядник коштів бюджетного фінансування пільг на території Городенківського району, не відшкодував за рахунок державних субвенцій понесені позивачем витрати на вищевказані послуги, в зв`язку з чим виникла заборгованість в розмірі 39 968, 12 грн.

3.3 Відзив на позовну заяву від 20.08.2019 № 2951 (вх.№14659/19 від 27.05.2019), від 04.09.2019 № 3031 (вх.№ 15306/19 від 09.09.2019).

Позов визнав. При цьому зазначив, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідних бюджетних призначень, які передбачені законами або рішеннями органів місцевого самоврядування. Вказав, що заявлені до стягнення кошти буде погашено після затвердження на сесії районної ради відповідного рішення постійної комісії щодо збільшення видаткової частини загального фонду районного бюджету для надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв`язку. Просить не стягувати з відповідача судовий збір.

В судовому засідання 12.09.2019 представник відповідача визнав позов.

4. Обставини справи, оцінка доказів.

Дослідивши зібрані у справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 86 ГПК України, суд встановив таке.

4.1 ПАТ "Укртелеком", відокремленим підрозділом якого є Івано-Франківська філія ПАТ "Укртелеком", є оператором із надання телекомунікаційних послуг споживачам.

Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації (відповідач) є головним розпорядником коштів місцевого бюджету на здійснення заходів із виконання державних програм соціального захисту населення.

4.2 Договір про відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільгових послуг окремим категоріям населення за встановлення та користування телефоном, у 2019 році між сторонами не укладався.

4.3 Позивач надав послуги зв`язку пільговим категоріям споживачів з 01.01.2019 по 30.06.2019 на загальну суму 39 968, 12 грн (розрахунок видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на телекомунікаційні послуги за період з січня 2019 року по червень 2019 року (а.с. 12-29).

Відповідні розрахунки, а також акти звіряння розрахунків за надані населенню послуги електрозв`язку позивач надсилав відповідачу (рекомендовані повідомлення про вручення поштових відправлень (а.с. 33-34), описи вкладення у поштові відправлення (а.с. 35-40).

4.4 Відповідач надіслані йому акти звіряння розрахунків за надані населенню послуги не підписав.

4.5 Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації витрати, пов`язані з наданням пільг, не відшкодувало.

5. Норми права та мотиви, якими суд керувався при ухваленні рішення.

5.1 При вирішенні даного спору суд враховує, що господарським визнається зобов`язання, що виникає між суб`єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб`єкт (зобов`язана сторона, у тому числі боржник) зобов`язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб`єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб`єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку (ч. 1 ст. 173 ГК України). Основними видами господарських зобов`язань є майново-господарські зобов`язання та організаційно-господарські зобов`язання (ч. 2 ст. 173 ГК України).

Господарські зобов`язання можуть виникати, зокрема, безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність (ч. 1 ст. 174 ГК України).

Цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. (ч. 3 ст. 11 ЦК України).

Отже, для виникнення господарських зобов`язань, цивільних прав та обов`язків не є обов`язковим укладення договору, такі можуть виникати безпосередньо з норм чинного законодавства.

5.2 Згідно зі ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв`язку та критерії їх надання. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

ПАТ "Укртелеком" надає телекомунікаційні послуги категоріям споживачів на пільгових умовах відповідно до положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Закону України Про жертви нацистських переслідувань, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів органів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", Закону України "Про охорону дитинства".

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про телекомунікації" та п. 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295 (далі - Правила), споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, телекомунікаційні послуги надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

Законом України "Про телекомунікації" та Правилами не встановлено жодних обмежень щодо надання послуг у разі відсутності коштів на зазначені цілі.

Наведені положення законодавства передбачають реалізацію державних соціальних гарантій певним категоріям громадян. Визначеному законодавчо обов`язку оператора телекомунікаційних послуг надавати послуги зв`язку тим категоріям громадян, які мають установлені законодавством пільги з їх оплати, відповідає обов`язок держави в особі її органів відшкодувати вартість наданих послуг суб`єкту господарювання, який їх надає.

Згідно з ч. 6 ст. 48 Бюджетного кодексу України бюджетні зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку (в частині абонентної плати за користування квартирним телефоном), компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються Казначейством України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

За змістом підпункту "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 та ст. 102 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів належать видатки на відшкодування вартості послуг зв`язку, які надані тим категоріям громадян, яким державою надані пільги з їх оплати, що здійснюється за рахунок субвенцій з Державного бюджету України на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

5.3 На виконання вимог ст. 102 Бюджетного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (далі - Порядок) та встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів ведуть персоніфікований облік отримувачів пільг за соціальною ознакою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", а також здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги (п. 2 Порядку).

Згідно з п. 3 Порядку головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Застосування вказаної постанови КМУ не ставиться в залежність від факту затвердження субвенцій з Державного бюджету України місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв`язку.

Відповідно до Положення про Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації, яке затверджено розпорядженням районної державної адміністрації від 18.10.2018 № 426 та розміщено за вебадресою http://horodenkarda.gov.ua/wp-content/uploads/426-1.pdf, одним із основних завдань цього Управління є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення.

Згідно з п. 5 вказаного Положення Управління відповідно до визначених повноважень виконує такі функції: здійснює розрахунки з організаціями-надавачами послуг за надані пільги окремим категоріям громадян та призначені житлові субсидії населенню (п. 27).

Отже, до компетенції відповідача належить забезпечення реалізації на території Городенківського району державної політики у сфері соціального захисту населення, і саме відповідач, як головний розпорядник коштів на фінансування державних соціальних програм, зобов`язаний здійснювати розрахунки з організаціями, що надають послуги особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги.

З огляду на наведені норми законодавства у позивача виникло цивільне право на відшкодування вартості послуг зв`язку, наданих особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги, а у відповідача як органу, через який діє держава у цивільних відносинах, - цивільний обов`язок здійснити із позивачем розрахунок за надані цим особам послуги. Цей обов`язок обумовлюється тим, що, по-перше, держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин (ч. 1 ст. 167 ЦК України); по-друге, держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом (ст. 170 ЦК України).

5.4 Частиною 1 ст. 193 ГК України передбачено, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Судом встановлено, що позивач з 01.01.2019 по 30.06.2019 надав телекомунікаційні послуги споживачам, які мають пільги з оплати цих послуг, в сумі 39 968, 12 грн, які відповідач не відшкодував (п. 4.3, 4.5 рішення).

6. Висновок суду.

Позов є обґрунтованим і його слід задовольнити.

7. Судові витрати.

7.1 Склад та порядок розподілу судових витрат визначено главою 8 ГПК України.

Згідно з ч. 1 ст. 123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач, як судові витрати, визначив судовий збір у розмірі 1 921 грн.

7.2 За приписами ч. 1 ст. 130 ГПК України, у разі визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову. Розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться (ч. 2 ст. 252 ГПК України).

Відповідач до початку розгляду справи по суті визнав позов.

Отже, позивачу належить повернути з Державного бюджету України 50 відсотків сплаченого судового збору, а саме 960, 50 грн. Іншу частину судового збору (960, 50 грн) слід компенсувати позивачу за рахунок відповідача.

Керуючись ст. 2, 86, 129, 145, 233, 236-238, 240, 241, 256 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по компенсації видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на телекомунікаційні послуги, у розмірі 39 968, 12 грн.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації (вул. Шевченка, 77, м. Городенка, Івано-Франківська область, 78100, ідентифікаційний код 03193287) на користь Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (бульвар Т. Шевченка, 18, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 21560766) в особі Івано-Франківської філії заборгованість по компенсації видатків на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг на телекомунікаційні послуги, у розмірі 39 968, 12 грн (тридцять дев`ять тисяч дев`ятсот шістдесят вісім гривень дванадцять копійок), а також 960, 50 грн (дев`ятсот шістдесят гривень п`ятдесят копійок) судового збору.

Повернути Публічному акціонерному товариству "Укртелеком" (бульвар Т. Шевченка, 18, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 21560766) в особі Івано-Франківської філії з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 960, 50 грн (дев`ятсот шістдесят гривень п`ятдесят копійок), який сплачено відповідно до платіжного доручення від 11.07.2019 № 3505.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 12.09.2019.

Суддя О. В. Малєєва