ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" серпня 2019 р.м. ХарківСправа № 922/1363/19

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Шатернікова М.І.

при секретарі судового засідання Цірук О.М.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Фізичної особи - підприємця Лобян Андрія Володимировича ( АДРЕСА_1 ; ідент. номер НОМЕР_1 )

до Харківської міської ради (61003, Харківська область, місто Харків, м-н. Конституції, будинок 7; ідент. код 04059243)

про зобов`язання вчинити певні дії

за участю представників:

позивача - Лобян А.В. , особисто, свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В02 № 234610 від 27.05.199;

- ОСОБА_3 , ордер 1009 серія ХВ № 000067 від 02.05.2019;

відповідача - Максимовський С.О., довіреність № 08-21/3489/2-18 від 20.12.2018

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець Лобян Андрій Володимирович звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради про визнання незаконним та скасувати рішення Харківської міської ради 21 сесії 7 скликання від 22.08.2018 №191/18 в частині відмови в продажу земельної ділянки із земель комунальної власності м. Харкова площею 0,0140 га (кадастровий номер : 06 :022:0011 ) по АДРЕСА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "К-1" (магазин) про що зазначено в п. 12 Додатку 1 "Перелік юридичних та фізичних осіб, яким продаються земельні ділянки або відмовлено в продажу" до цього рішення; про зобов`язання Харківську міську раду надати до проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова із земель житлової та громадської забудови площею 0,0140 га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер : 06:022:0011 , для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «К-1» (магазин).

Ухвалою господарського суду Харківської області від 13.05.2019 прийнято позовну заяву Фізичної особи - підприємця Лобян Андрія Володимировича до розгляду та відкрито провадження у справі № 922/1363/19, розгляд якої призначити за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; підготовче засідання призначено на "04" червня 2019 р. о 12:30.

У підготовчому засіданні 04.06.2019 у справі задоволено клопотання відповідача про відкладення підготовчого засідання та постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання про відкладення підготовчого засідання в порядку ч. 2 ст. 183 ГПК України до "19" червня 2019 р. о 12:00.

10.07.2019 на адресу суду від позивача надійшла заява (вх. № 16734) про зміну предмету позову, в якій позивач, посилаючись на обставини, якими обґрунтовані позовні вимоги, просить суд змінити позовні вимоги викладені у п. 2 прохальної частини, визнавши їх наступним чином: "зобов`язати Харківську міську раду надати дозвіл фізичній особі - підприємцю Лобян Андрію Володимировичу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова із земель житлової та громадської забудови площею 0,0140 га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :06:022:0011 , для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «К-1» (магазин).

Ухвалою господарського суду Харківської області від 10.07.2019 прийнято заяву позивача про зміну предмету позову до розгляду; продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів до 11.08.2019 р. включно; задоволено клопотання відповідача про відкладення розгляду справи та відкладено підготовче засідання на "23" липня 2019 р. о 10:30.

У підготовчому засіданні 23.07.2019 у справі задоволено клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання та постановлено ухвалу, яку занесено до протоколу підготовчого засідання, про відкладення підготовчого засідання в порядку ч. 2 ст. 183 ГПК України на "29" липня 2019 р. об 11:00 год.

У підготовчому засіданні 29.07.2019 р. постановлено: протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті в порядку передбаченому п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України на "12" серпня 2019 р. о 12:00 год.

У судовому засіданні 12.08.2019 р. судом постановляє ухвалу, яка була занесена до протоколу судового засідання про оголошення перерви у судовому засіданні по суті справи до 21.08.2019 о 12:00 в порядку ч. 2 ст. 216 ГПК України.

Представник позивача та особисто позивач у судовому засіданні 21.08.2019 р. підтримали позовні вимоги, викладені у позовній заяві, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, та просять задовольнити їх у повному обсязі, при цьому, посилається на наступне:

- Фізична особа - підприємець Лобян Андрій Володимирович є власником нерухомого майна - нежитлової будівлі літ. "К-1", загальною площею 58 кв. м. яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 на підставі свідоцтва про право власності, виданого 15.04.2008 року. Нерухомість розташована на земельній ділянці, якій присвоєно кадастровий номер :06:022:0011 , наданій у орендне користування позивачу на підставі укладеного з Харківською міською радою договору оренди землі від 20.10.2005, реєстраційний номер 82131 /05;

- Відповідно до п. п. 1. 2 Договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови площею 0,0140 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ;

- Позивачем було реалізовано право на придбанні земельної ділянки в порядку, передбаченому ч. 2 ст. 128 Земельного кодексу України, а саме 22.12.2016 року позивач звернувся до Харківської міської ради з заявою про продаж земельної ділянки площею 0.0140 га за адресою: АДРЕСА_2 Шарикова , 29;

- Листом Департаменту земельних відносин ХМР від 07.05.2018 №366/0/30-18 позивача повідомлено про заперечення з боку цього департаменту щодо продажу земельної ділянки площею 0,0140 га по АДРЕСА_2 . Прийняте рішення обґрунтоване тим, що відповідно до діючого законодавства України заборонено відчуження ділянок, які знаходиться в межах червоних ліній, а також таких, що відносяться до земель транспорту і використовується в мережі транспортної інфраструктури міста. В цьому листі також зазначено, що земельна ділянка знаходиться біля зупинки громадського транспортну "Східна", а розташована на ній будівля використовується як торгівельний павільйон з навісом для очікування громадського транспорту на зупиночному пункті. Крім цього земельні ділянки розташовані вздовж червоних ліній повинні бути зарезервовані на перспективний розвиток вулично-дорожньої мережі. З зазначених вище підстав департамент заперечує проти її продажу;

- Відповідно до листа Департаменту будівництва та шляхового господарства від 14.08.2018 №1584/0/66-18, цей департамент також заперечує проти продажу позивачу відповідної земельної ділянки внаслідок знаходження на ній складових вулиць міста, до яких чинне законодавство відносить: проїзну частину вулиці, дорожнє покриття, споруди дорожнього водовідводу, зупинки міського транспорту, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, наземні та підземні мережі.

- Рішенням Харківської міської ради 21 сесії 7 скликання від 22.08.2018 №191/18 (п. 12 Додатку 1 "Перелік юридичних та фізичних осіб, яким продаються земельні ділянки або відмовлено в продажу" до цього рішення) позивачу відмовлено в продажу земельної ділянки із земель комунальної власності м. Харкова площею 0,0140 га (кадастровий номер :06:022:0011 ) по АДРЕСА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "К-1" (магазин), згідно висновку постійної комісії з питань містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради (витяг з протоколу №41 від 16.08.2018) на підставі ч. 4 ст. 83, ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України.

- Позивач вважає зазначену відмову в продажі земельної ділянки незаконною внаслідок її безпідставності, чим порушується право позивача на придбання наданої останньому в оренду земельної ділянки, оскільки відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах червоних ліній. Зокрема, згідно з приписами п. 3.1 Положення про Департамент містобудування, архітектури, та Генерального плану Харківської міської ради, саме до компетенції цього Департаменту належить надання інформації щодо знаходження відповідної земельної ділянки в межах червоних ліній при розгляді заяв про продаж земельної ділянки. При цьому, управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури і генерального плану Харківської міської ради у своєму листі №724/0/27-17 від 20.02.2017 зазначає, що управління за дорученням директора департаменту містобудування, архітектури та генерального плану повідомляє, що згідно з планом зонування територій (зонінгом) міста Харкова спірна земельна ділянка розташована в громадській зоні, підзоні: торгово-ділова зона, земельна ділянка розташована поза межами червоних ліній; управління не заперечує проти викупу земельної ділянки.

- Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер НВ-018 від 14.06.2018 земельна ділянка кадастровий номер : 06 : 022 :0011 відноситься до земель житлової та громадської забудови, а не земель транспорту, як про це зазначено у листах департаментів Харківської міської ради. Отже, відмова на підставі належності земельної ділянки до земель транспорту е безпідставною;

- одночасно, позивач вказує, що відмови у продажу земельної ділянки на підставі того, що земельні ділянки вздовж червоних ліній підлягають зарезервуванню на перспективний розвиток вулично-дорожньої мережі, то слід зазначити, що така підстава для відмови в продажу земельної ділянки не передбачена законодавством.

Таким чином, позивач вважає, що рішення Харківської міської ради 21 сесії 7 скликання від 22.08.2018 №191/18 в частині відмови в продажу земельної ділянки із земель комунальної власності м. Харкова площею 0,0140 га (кадастровий номер :06:022:0011 ) по АДРЕСА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "К-1" (магазин) про що зазначено в п. 12 Додатку 1 "Перелік юридичних та фізичних осіб, яким продаються земельні ділянки або відмовлено в продажу" до цього рішення є незаконним та таким що підлягає скасуванню та наявності підстав для зобов`язання відповідача надати дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, просить у позові відмовити, посилаючись на наступне:

- згідно ст. 9 ЗУ "Про оренду землі" орендар можу придбати земельну ділянку, що перебуває в оренді, за умови згоди орендодавця на продаж цієї земельної ділянки;

- Згідно п. (г) ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України підставою для відмови в продажу земельної ділянки є, зокрема, встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

- Відповідно до ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо);

- А за приписами ст. 18 ЗУ "Про автомобільні дороги" складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування;

- Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться безпосередньо біля зупинка громадського транспорту "Східна", а розташована на ній будівля використовується як торгівельний павільйон з навісом для очікування громадського транспорту на зупиночному пункті Департамент інфраструктури Харківської міської ради заперечував проти продажу вищевказаної земельної ділянки;

- За таких підстав, приймаючи до уваги, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 використовується як торгівельний павільйон з навісом для очікування громадського транспорту та відповідно до ст. 18 ЗУ "Про автомобільні дороги" є складовою вулиць і доріг міста, рішення Харківської міської ради є таким, що відповідає ч. 4 ст. 83, ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

На підставі рішення Харківської міської ради від 22 лютого 2005 року № 21/05 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об`єктів" між Харківською міською радою Харківської області (позивачем, орендодавцем) та Фізичною особою - підприємцем Лобян Андрієм Володимировичем (відповідачем, орендарем) було укладено договір оренди землі від 20 жовтня 2005 року, який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 82131/05.

Відповідно до п. 1, 2 Договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови площею 0,0140 га (під забудовою - 0,0018 га, інших угідь - 0,0122 га), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно п. 8 Договору цей договір укладений строком до 31.12.2030р.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 25.10.2016 право власності на нежитлову будівлю літ. «К-1» загальною площею 58,0 кв.м., розташована за адресою АДРЕСА_2 зареєстровано за Лобян Андрієм Володимировичем на підставі свідоцтва про право власності, виданого 15.04.2008 року Виконавчим комітетом Харківської міської ради. У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право за Лобян Андрієм Володимировичем зареєстровано 21.10.2016 р.

22 грудня 2016 року позивачем було реалізовано правом на придбання у власність земельної ділянки, на якій знаходиться нерухомі, що належить останньому на праві приватної власності, для чого позивач звернувся до Харківської міської ради із відповідною заявою (а.с. 20).

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку сформованого станом на 16.06.2018 р., здійсненого на запит Лобян Андрія Володимировича , земельна ділянка кадастровий номер :06:022:0011 відноситься до категорії земель: землі житлової та громадської забудови.

Разом з тим, Рішенням Харківської міської ради 21 сесії 7 скликання від 22.08.2018 №191/18 (п. 12 Додатку 1 "Перелік юридичних та фізичних осіб, яким продаються земельні ділянки або відмовлено в продажу" до цього рішення) ФОП Лобян А.В. було відмовлено в продажу земельної ділянки із земель комунальної власності м. Харкова площею 0,0140 га (кадастровий номер :06:022:0011 ) по АДРЕСА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "К-1" (магазин), згідно висновку постійної комісії з питань містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради (витяг з протоколу №41 від 16.082018) на підставі ч. 4 ст. 83, ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України.

Оскаржуване рішення Харківської міської ради, за твердженнями позивача, є безпідставним та таким, що порушує права позивача, що і стало підставою звернення ФОП Лобян А.В . за судовим захистом шляхом визнання незаконним та скасування відповідного рі шення Харківської міської ради в частині відмови у продажу земельної ділянки та зобов`язання відповідача надати дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення.

Суд, на підставі ст.ст. 86, 237 ГПК України, давши оцінку поданим доказам та наведеним учасниками справи доводам в обґрунтування заявлених вимог та заперечень, прийшов до висновку, що позов не підлягає частковому задоволенню, виходячи із наступного:

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно положень ст.12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

У відповідності до частин 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

З аналізу наведених норм слід дійти висновку, що право розпорядження землями комунальної власності, в тому числі передавати їх у власність або користування фізичним та юридичним особам, належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.

Порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам передбачений статтею 128 Земельного кодексу України.

Так, частиною другою статті 128 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови. (ч.3 ст.128 ЗК України

Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді (ч.10 ст.128 ЗК України).

"Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові" затверджений Харківською міською радою Харківської області 29 сесія 5 скликання рішенням від 24.12.2008 р. № 362/08.2.3. Підготовка документів щодо продажу земельних ділянок або прав на них покладено на управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин (далі - Управління).

Відповідно до приписів п. 2.3. Порядку, підготовка документів щодо продажу земельних ділянок або прав на них покладено на управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин.

Згідно п. 2.4. - 2.6 Вищенаведеного порядку, управління у місячний строк розглядає заяву (клопотання), опрацьовує представлені документи та подає необхідні технічні документи на розгляд та узгодження в управління містобудування та архітектури (далі УМА), яке у 10-ти денний термін надає до Управління письмовий висновок щодо можливості викупу земельної ділянки, де в обов`язковому порядку вказуються відповідні обмеження та сервітути.

Після опрацювання представлених документів за результатами розгляду Управління розробляє проект рішення Харківської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Харківська міська рада приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Відповідно до ч. 5. ст. 128 Земельного кодексу України, яка узгоджується з приписами п. 2.7 Порядку, підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

У оскаржуваному рішенні Харківської міської ради, як на підставу відмови ФОП Лобян А.В. в продажу земельної ділянки із земель комунальної власності м. Харкова площею 0,0140 га (кадастровий номер :06:022:0011 ) по АДРЕСА_2 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "К-1" (магазин), йдеться посилання на приписи ч. 4 ст. 83, ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України та висновок постійної комісії з питань містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради (витяг з протоколу №41 від 16.082018).

Проте, в порушення приписів ч. 3 ст. 128 Земельного кодексу України та п. 2.6. Порядку, у оскаржуваному рішенні належним чином не зазначено обґрунтування причин відмови в продажу земельної ділянки.

Крім того, відповідачем не дотримані строки розгляду відповідного звернення позивача.

До матеріалів справи позивачем надано ряд листів, зокрема:

- лист Департаменту земельних відносин ХМР від 07.05.2018 №366/0/30-18, яким позивача повідомлено про заперечення з боку цього департаменту щодо продажу земельної ділянки площею 0,0140 га по АДРЕСА_2 , з посиланням на приписи діючого законодавства України щодо заборони відчуження ділянок, які знаходиться в межах червоних ліній, а також таких, що відносяться до земель транспорту і використовується в мережі транспортної інфраструктури міста. В цьому листі також зазначено, що земельна ділянка знаходиться біля зупинки громадського транспортну "Східна", а розташована на ній будівля використовується як торгівельний павільйон з навісом для очікування громадського транспорту на зупиночному пункті. Крім цього земельні ділянки розташовані вздовж червоних ліній повинні бути зарезервовані на перспективний розвиток вулично-дорожньої мережі. З зазначених вище підстав департамент заперечує проти її продажу;

- лист Департаменту інфраструктури ХМР від 17.04.2018 №1344/0/78-18, який містить аналогічні попереднім обґрунтування заперечень проти продажу земельної ділянки та адресований Департаменту земельних відносин ХМР.

- лист Департаменту інфраструктури ХМР від 31.08.2017 за № 2577/0/78-17, яким повідомлено Департамент земельних відносин ХМР, що питання землекористування відносно земельної ділянки, яку позивач має намір придбати, знаходиться поза компетенцією цього департаменту.

- лист Адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 14.08.2018 №1298/0/156-18, яка вважає недоцільним продаж відповідної земельної ділянки позивачу внаслідок порушення позивачем правил благоустрою м. Харкова.

- лист Департаменту будівництва та шляхового господарства від 14.08.2018 №1584/0/66-18 відповідно до якого цей департамент також заперечує проти продажу спірної земельної ділянки внаслідок знаходження на ній складових вулиць міста, до яких чинне законодавство відносить: проїзну частину вулиці, дорожнє покриття, споруди дорожнього водовідводу, зупинки міського транспорту, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, наземні та підземні мережі.

З аналізу наданих до матеріалів справи листів, позивачем зроблено висновок, що відповідачем було відмовлено в продажу земельної ділянки з посиланням на п. г ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України, а саме знаходження земельної ділянки в межах червоних ліній, що вказує на її знаходження на землях загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо), а також знаходження її біля зупинки громадського транспорту (відношення її до земель транспорту і використання в мережі транспортної інфраструктури міста).

Проте, позивач наголошує, що Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування, архітектури та генерального плату листом № 724/0/27-17 від 20.02.2017 р. повідомляло, що спірна земельна ділянка по АДРЕСА_2 розташована у громадській зоні, підзоні (Г-1): тогово-ділова зона; розташована поза межами червоної лінії вул. Шарикова (а.с. 47).

З аналізу наданих до матеріалів справи доказів суд констатує, що у оскаржуваному рішення що стосується позивача, приписи закону щодо зазначення обґрунтованих причин відмови у продажу земельної ділянки, відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення не дотримані.

Крім того, до матеріалів справи представником відповідача не надано жодного доказу на підтвердження обставин, наведених у запереченнях проти позову. Так представник відповідача вказуючи на правомірності прийнятого рішення, наголошує, що земельна ділянка по АДРЕСА_2 використовується як торгівельний павільйон з навісом для очікування громадського транспорту та відповідно до ст. 18 ЗУ "Про автомобільні дороги" є складовою вулиць і доріг міста, а відповідно до приписів ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України, землі загального користування населених пунктів, зокрема, вулиці, складовими яких є зупинки міського транспорту, не можуть передаватись у приватну власність.

Разом з тим, до матеріалів справи належних доказів знаходження на спірній земельній ділянці зупинки міського транспорту, крім, фотографії з якої неможливо достеменно встановити дійсне розташування об`єктів, як і доказів віднесення цієї ділянки до земель транспорту, до матеріалів справи не надано.

Натомість, як станом на час укладення між сторонами договору оренди спірної земельної ділянки, так і станом на час прийняття оскаржуваного рішення (витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер НВ-018 від 14.06.2018), земельна ділянка з кадастровий номер :06:022:0011 віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови з визначенням цільового призначення 1.11.6.

Рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Стаття 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" серед основних принципів здійснення місцевого самоврядування передбачає, зокрема, принцип законності. Принцип законності відповідає статтям 1 і 8 Конституції України, які визначають Україну як правову державу та закріплюють державний принцип верховенства права. Крім того, ст. 19 Конституції України встановлює, що органи місцевого самоврядування діють на підставі діючого законодавства та у межах повноважень й шляхом, передбаченим Конституцією України та нормативно-правовими актами. Додержання принципу законності направлене на недопущення свавілля в органах державної влади та місцевого самоврядування та передбачає, перш за все, прийняття суб`єктами владних повноважень законних актів, тобто певної форми актів, виданих у визначеному порядку компетентними органами в межах їх повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Разом з тим, враховуючи відсутність в матеріалах справи доказів дотримання відповідачем, як органом місцевого самоврядування, Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові, зокрема порушення приписів закону щодо обґрунтованості прийнятого рішення в частині обґрунтованості причин відмови у продажу земельної ділянки, що визнається порушенням прав позивача щодо гарантованого очікування отримати у власність земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови на якій розташована нерухомість, яка належить на праві власності позивачу, а відтак суд визнає обґрунтованими вимоги позивача в частині визнання незаконним та скасування відповідного рішення Харківської міської ради в частині необґрунтованої належними доказами відмови у продажу позивачу земельної ділянки на якій розташована нерухомість позивача та задовольняє позовні вимоги в цій частині.

В частині позовних вимог про зобов`язання відповідача надати дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до роз`яснень, викладених у п.2.14. Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов`язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб`єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов`язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору. Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови віднесено до виключної компетенції орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування.

Таким чином, вимога позивача про зобов`язання відповідача надати дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки у даному разі визнається втручанням у діяльність органу місцевого самоврядування, тому така вимога є порушенням виключного, передбаченого ст.13 Конституції України, права органу місцевого самоврядування на здійснення права власності від імені Українського народу та розпорядження землями комунальної власності, а відтак в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд керується положеннями ст. 129 ГПК України та витрати по сплаті судового збору покладає на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. ст.ст. 73-79, 86, 129, 194, 232, 233, 236-238, 240 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Харківської міської ради 21 сесії 7 скликання від 22.08.2018 №191/18 в частині відмови в продажу земельної ділянки із земель комунальної власності м. Харкова площею 0,0140 га (кадастровий номер : 06 :022:0011 ) по АДРЕСА_2 . Харкова для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. "К-1" (магазин) про що зазначено в п. 12 Додатку 1 "Перелік юридичних та фізичних осіб, яким продаються земельні ділянки або відмовлено в продажу" до цього рішення.

3. В іншій частині позовних вимог - у задоволенні позову відмовити.

4. Стягнути з Харківської міської ради (61003, Харківська область, місто Харків, м-н. Конституції, будинок 7; ідент. код 04059243) на користь державного бюджету України (одержувач коштів: Головне управління Державної казначейської служби у м. Києві, , рахунок 0001, банк одержувача - Головне управління державної казначейської служби України у м. Києві, МФО 820019, код бюджетної класифікації 22030106) 1921,00 грн. судового збору.

5. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ст. 241 ГПК України).

Відповідно до ст.ст. 256, 257 Господарського процесуального кодексу України, рішення може бути оскаржене безпосередньо до Східного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено "30" серпня 2019 р.

Суддя М.І. Шатерніков