ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.08.2019 року Справа № 904/1759/19

м.Дніпро, пр.Д.Яворницького, 65

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) - Кузнецової І.Л.,

суддів - Кощеєва І.М., Березкіної О.В.,

при секретарі судового засідання: Мацекос І.М.,

розглянувши апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.06.2019 у справі №904/1759/19 (суддя Бондарєв Е.М., повне рішення складено 18.06.2019)

за позовом приватного акціонерного товариства "Суха Балка", Дніпропетровська область, м.Кривий Ріг

до Криворізької міської ради, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг

про визнання укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №2014490 від 18.11.2014

ВСТАНОВИВ:

- рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 13.06.2019 у справі №904/1759/19 позов приватного акціонерного товариства (далі - ПрАТ) "Суха Балка" задоволено, визнано укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №2014490 від 18.11.2014 між позивачем та Криворізькою міською радою в редакції, викладеній у резолютивній частині цього рішення;

- приймаючи рішення, господарський суд виходив з обставин доведеності матеріалами справи того факту, що ПрАТ «Суха Балка» є гірничодобувним підприємством і має право на визначення орендної плати в розмірі 25 процентів податку, обчисленого відповідно до ст.ст. 274, 277 Податкового кодексу України згідно з п. 284.4 ст. 284 цього Кодексу, а також з наявності підстав для внесення відповідних змін до умов укладеного між сторонами договору оренди землі з огляду на імперативність приписів названого Кодексу;

- не погодившись з прийнятим рішенням, Криворізька міська рада подала апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильність застосування норм матеріального та процесуального права просить його скасувати, постановити нове рішення та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі;

- у поданій скарзі йдеться про необгрунтованість висновку господарського суду стосовно можливості застосування п.284.4 ст. 284 Податкового кодексу України до договірних відносин сторін та стосовно використання позивачем орендованої земельної ділянки з метою видобування корисних копалин і розробки родовищ корисних копалин, за договором земельна ділянка надана для розташування нерекультивованих земель, тобто є такою, що підлягає рекультивації, між тим, відповідно до ст. 284 Податкового кодексу України «…надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється…», про те, що в матеріалах справи відсутні докази проведення на орендованій земельній ділянці робіт з видобування корисних копалин або розробки родовищ корисних копалин, про те, що запропоновані позивачем зміні до договору оренди суперечать положенням рішення Криворізької міської ради № 2816 від 27.06.2018 «Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2019 році», про те, що при вирішенні даного спору надважливим є дотримання справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту прав окремої особи, у даному випадку, позивача, а також про те, що позивачем не надано належних доказів того, що орендована земельна ділянка знаходиться в межах наданого гірничого відводу і площа надр за спеціальним дозволом на користування надрами поширюється на орендовану земельну ділянку;

- позивач з апеляційною скаргою не погоджується, просить рішення господарського суду залишити без змін, посилається на те, що прийняття змін до Податкового кодексу України в частині розрахунку плати за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин є підставою для внесення відповідних змін в умови укладеного між сторонами договору оренди з огляду на імперативність приписів п.284.4 ст.284 Податкового кодексу України, на те, що в технічній документації з землеустрою, затвердженій рішенням Криворізької міської ради від 27.08.2014 №2937 цільове призначення земельної ділянки визначено «для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, код 11.01», на те, що позивачем здійснюються роботи з рекультивації спірної земельної ділянки внаслідок її порушення спричиненим процесом видобування надр (залізної руди) в родовищі поля шахти ім. Фрунзе, а також на те, що гірничодобувне підприємство має включати в себе комплекс засобів і ресурсів, які б забезпечували виконання зазначених вимог законодавства, у тому числі зобов`язання проводити рекультивацію порушених земель.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню в силу наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.11.2014 на підставі рішення Криворізької міської ради №2937 від 27.08.2014 між Криворізькою міською радою (орендодавцем) та ПрАТ "Євраз Суха Балка" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки №2014490, на підставі п.1 якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розташування нерекультивованих земель, яка знаходиться у Жовтневому районі м.Кривого Рогу.

П.2 договору встановлено, що в оренду передано земельну ділянку площею 14,2428га.

Відповідно до п.4 договору кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1 .

Згідно з п.6 договору його укладено строком на 5 років.

П. 7 договору передбачено, що річна орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлений Податковим кодексом України, з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 "Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу". Орендна плата починаючи з 1 січня 2015 року вноситься орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України з урахуванням рішення міської ради від 25.06.2014 №2778 "Про внесення змін до рішення міської ради від 26.06.2013 №2088 "Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу" та затвердження додатка до нього в новій редакції".

Відповідно до п.12 договору розмір та сума орендної плати переглядається без внесення змін до цього договору у разі:

- затвердження базової вартості 1 кв.м. земель міста та зміни даної базової вартості;

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни (збільшення або зменшення за рішенням міської ради) розмірів річної орендної плати за землю, розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами;

- в інших випадках, передбачених законодавством та цим договором.

На підставі акту приймання-передачі земельної ділянки орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду земельну ділянку площею 14,2428га, кадастровий номер НОМЕР_2 для розташування нерекультивованих земель в Жовтневому районі м.Кривого Рогу.

01.01.2018р. набрав чинності Закон України від 07.12.2017 №2245-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році".

П. 50 названого Закону статтю 284 Податкового кодексу України доповнено пунктом 284.4 такого змісту: "284.4. Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу".

Рішенням Криворізької міської ради №2816 від 27.06.2018 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2019 році" встановлено ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю у 2019 році. Рішенням передбачено, що ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю для земель промисловості з встановленим цільовим призначенням 11.01 (добувна промисловість) код розділу КВЕД 07, 09 для юридичних осіб на 2019 рік встановлена на рівні 2,500 процентів від нормативної грошової оцінки земель міста.

У зв`язку із змінами в законодавстві позивач 06.02.2019 направив відповідачу проект додаткової угоди №1 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №2014490 від 18.11.2014 наступного змісту:

« 1. Доповнити пункт 5 Розділу "Об`єкт оренди" абзацом наступного змісту "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.02.2017 №77 становить 45 297 801,12 грн.";

« 2. Пункти 7, 8 Розділу "Оренда плата" змінити та викласти в наступній редакції:

"7. Починаючи з 01.01.2019 річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі та на момент укладення цієї додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки №2014490 від 18.11.2014 (державна реєстрація права оренди від 14.01.2014 №838783) становить 283 111 грн. 26 коп. (двісті вісімдесят три тисячі сто одинадцять грн. 26 коп.). Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2019 здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1. статті 274, пункту 288.5.1. статті 288 Податкового кодексу України та Рішення Криворізької міської ради "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2019 році" від 27.06.2018 №2816, відповідно до розрахунку, наведеного у додатку №1 до цієї угоди, який є її невід`ємною частиною.

8. Плата вноситься "Орендарем" на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Покровському районі у м. Кривому розі Дніпропетровської області №4022 у банку Казначейства України (ЕАП), МФО 899998, .

Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього договору.".

Додаткова угода відповідачем підписана не була.

Викладені обставини слугували визначальними для звернення товариства з позовом до господарського суду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №2014490 від 18.11.2014.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно ст. 15 названого Закону орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Ст. 30 Закону передбачено, що зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається в судовому порядку.

Як зазначено вище, Законом України від 07.12.2017 № 2245-УШ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" статтю 284 Податкового кодексу України доповнено пунктом 284.4.

Відповідно до п. 284.4 ст. 284 названого Кодексу плата за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу.

Відповідно до п. 274.1 ст. 274, п. 1 ст. 277 Кодексу ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі не більше 3 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, а для лісових земель - не більше 0,1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки. Ставка податку за земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів або в межах населених пунктів, встановлюється у розмірі не більше 5 відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, а для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків від нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, а для лісових земель - не більше 0,1 відсотка від нормативної грошової оцінки площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.

Ст. 284 Кодексу регулює особливості оподаткування плати за землю. Поняття "плати за землю" наведено у пп. 147 п.14.1 ст. 14 цього Кодексу, відповідно до якого платою за землю є обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Тобто, поняття плати за землю має подвійну правову природу, оскільки з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, з іншого - є однією з форм плати за землю як загальнодержавного податку на рівні із земельним податком.

Таким чином, положення п. 284.4 ст. 284 Кодексу встановлюють розмір плати за землю відповідної категорії у вигляді орендної плати, що має наслідком внесення відповідних змін у договірні відносини сторін щодо оренди земельних ділянок визначених категорій.

Імперативні приписи Податкового кодексу України мають пріоритет в частині визначення розміру орендної плати.

Відповідно до ст. 1 Гірничого закону гірниче підприємство це цілісний технічно та організаційно відокремлений майновий комплекс засобів і ресурсів для видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації об`єктів із застосуванням гірничих технологій (шахти, рудники, копальні, кар`єри, розрізи, збагачувальні фабрики тощо).

Ст. 12 названого Закону встановлено, що місця розташування гірничих підприємств визначаються до початку проектних робіт цих підприємств.

Відведення землі під розташування гірничого підприємства проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, а надання гірничого відводу - Кодексом України про надра.

За приписами ст. 66 Земельного кодексу України до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Ч. 1 ст. 17 Кодексу України про надра передбачено, що гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється.

Відповідно до ст.18 названого Кодексу надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Місцеві ради при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Згідно з ст. 14 Кодексу надра надаються у користування для:

- геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

- видобування корисних копалин;

- будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

- створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.);

- виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції;

- задоволення інших потреб.

Приписами ч.1 ст.50 Кодексу встановлено, що у проектах будівництва гірничодобувних об`єктів повинна передбачатися, у тому числі, рекультивація порушених земель, максимальне збереження грунтового покриву.

Отже, гірничодобувне підприємство має включати в себе комплекс засобів і ресурсів, які б забезпечували виконання зазначених вимог законодавства. Саме комплекс таких засобів дозволяє здійснювати видобуток корисних копалин.

Щодо досліджуваної справи, то основною діяльністю позивача є видобування залізної руди (код КВЕД 07.10), даний факт підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Державною службою геології та надр України позивачу видано спеціальний дозвіл №599 від 6 серпня 1996 року, який переоформлений згідно з наказами від 03.08.2018 № 273 та від 11.12.2018 № 496 за видом користування надрами: видобування, мета користування надрами: продовження видобування залізних руд, назва родовища: поле шахти ім. Фрунзе, місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, площа 420,1 га, в межах глибини 500-1275 м., строком дії до 06 серпня 2036 року.

Державною службою України з питань праці 02.04.2018 року ПрАТ "Суха Балка" видано акт про надання гірничого відводу з метою розробки родовища багатих залізних руд поля шахти ім. Фрунзе за адресою: м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, площа проекції гірничого відводу показана на копії топографічного плану кутовими точками, становить 469,95 га.

З урахуванням наведених норм та вищезазначених фактичних обставин справи, а саме: визначення ПрАТ «Суха Балка» як гірничодобувного підприємства та наявність, у зв`язку з цим, підстав для застосовування розміру орендної плати, встановленого п. 284.4 ст. 284 Податкового кодексу України позовні вимоги про внесення відповідних змін до укладеного між сторонами договору оренди землі слід визнати обгрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, рішення господарського суду відповідає фактичним обставинам справи, вимогам чинного законодавства, підстави для його скасування відсутні.

Факти, які спростовують використання позивачем спірної земельної ділянки з іншою метою, ніж за цільовим призначенням ? видобування залізних руд, матеріалами справи не підтверджується, а докази протилежного скаржником не надані.

Доводи скаржника стосовно того, що п. 284.4 Податкового кодексу України не може застосовуватися до договірних відносин, які виникли між сторонами, оскільки у користування позивача передана земельна ділянка промисловості для розташування нерекультивованих земель колегія суддів вважає необгрунтованими тому, що ПрАТ «Суха Балка» здійснює роботи з рекультивації спірної земельної ділянки внаслідок її порушення, спричиненого процесом видобування залізної руди в родовищі поля шахти ім.Фрунзе, як це передбачено ст. 50 Кодексу України про надра.

Також, відповідно до ч. ч. 1, 3, 4 ст. 66 Земельного кодексу України до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд. Розміри земельних ділянок, що надаються для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених в установленому порядку державних норм і проектної документації, а відведення земельних ділянок здійснюється з урахуванням черговості їх освоєння. Надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

В порядку, встановленому ч.1 ст. 74, ч.1 ст.77 Господарського процесуального кодексу України обставини щодо знаходження спірної земельної ділянки в межах відводу скаржником не спростовані.

Інші доводи, викладені в апеляційній скарзі спростовуються вищенаведеним і не впливають на юридичну оцінку обставин справи.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 277, 282-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

- рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.06.2019 у справі №904/1759/19 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення;

- постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повної постанови;

- повна постанова складена 20.08.2019

Головуючий суддя І.Л. Кузнецова

Суддя І.М. Кощеєв

Суддя О.В. Березкіна