Господарський суд Рівненської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" серпня 2019 р. м. Рівне Справа № 918/387/19

Господарський суд Рівненської області у складі головуючої судді Бережнюк В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Державне підприємство "Національна атомна Енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від імені якого діє відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція"

до відповідача Виконавчий комітет Вараської міської ради

про відшкодування шкоди у розмірі 206 904,28 грн.

Секретар судового засідання: Лиманський А.Ю.

Представники сторін:

від позивача : не з`явився

від відповідача : не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Національна атомна Енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від імені якого діє відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція" звернулося до господарського суду Рівненської області із позовною заявою до відповідача Виконавчого комітету Вараської міської ради про відшкодування шкоди у розмірі 206 904,28 грн. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач допустив по відношенню до позивача протиправну бездіяльність, яка полягає у невстановленні державному підприємству відповідного економічно обгрунтованого тарифу на централізоване водопостачання, який би забезпечив можливість підприємству повного відшкодування витрат, понесених у зв`язку із наданням споживачам послуг з централізованого водопостачання. Така бездіяльність, на переконання позивача завдала йому шкоди на суму 206904,28 грн.

Позивач вказує, що 20 жовтня 2017 р. ВП "Рівненська АЕС" звернувся до Заболоттівської сільської ради, як до органу, уповноваженого на встановлення тарифу, надавши економічно обґрунтовані витрати на надання послуги з централізованого водопостачання з усіма необхідними додатками для встановлення відповідного тарифу споживачам села Заболоття. Однак, через бездіяльність органу місцевого самоврядування тариф на централізоване водопостачання для ВП "Рівненська АЕС" протягом тривалого часу не було встановлено. У зв`язку із цим, підприємство було вимушене звертатись до суду за захистом порушених прав і, як наслідок, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р., у справі № 1740/2183/18, яке набрало законної сили 20 грудня 2018 р., зазначена бездіяльність Заболоттівської сільської ради визнана протиправною.

У подальшому, 26 жовтня 2018 р. Вараська міська рада, згідно норм Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", прийняла рішення № 1201, яким територіальну громаду с. Заболоття Заболоттівської сільської ради було добровільно приєднано до територіальної громади міста обласного значення Вараша Вараської міської ради. Того ж дня аналогічне рішення було прийнято і Заболоттівською сільською радою. Рішення набрали чинності з 01 листопада 2018 року. Тому, з 01 листопада 2018 р. повноваження Заболоттівської сільської ради та її виконавчого комітету є припиненими, тоді як Вараська міська рада та її виконавчий комітет є правонаступниками прав і обов`язків даної сільської ради та її виконавчого комітету. У зв`язку із цим, ВП "Рівненська АЕС" звернувся до виконавчого комітету Вараської міської ради із листом за № 971/001 від 21.01.2019 р. в якому підприємство поінформувало про наявність згаданого вище рішення суду та вказало на необхідність встановлення тарифу на централізоване водопостачання для споживачів села Заболоття. Виконавчий комітет Вараської міської ради рішенням від 28.02.2019 р. за № 20 встановив для ВП "Рівненська АЕС" з 01 квітня 2019 р. тариф на централізоване водопостачання, в тому числі й для споживачів села Заболоття, в розмірі - 12,91 грн за 1 куб. м (без ПДВ).

На переконання позивача, наслідком описаної вище протиправної бездіяльності органів місцевого самоврядування (Заболоттівської сільської ради), яка виразилась у не встановленні для ВП "Рівненська АЕС" тарифу на централізоване водопостачання, згідно заяви від 19 жовтня 2017 р., стало те, що державне підприємство у період з листопада 2017 року по березень 2019 року включно було вимушене надавати споживачам села Заболоття послугу з централізованого водопостачання по тарифу, встановленому згаданою вище постановою НКРЕКП від 12.11.2015 р. № 2766, який не забезпечує ВП "Рівненська АЕС" відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на надання такої послуги. Цим самим, ВП "Рівненська АЕС" зазнала майнової шкоди, розмір якої становить 206 904.28 грн. З огляду на викладене, позивач вважає, що виконавчий комітет Вараської міської ради зобов`язаний відшкодувати ВП "Рівненська АЕС" завдану державному підприємству шкоду, а тому в даному випадку є всі необхідні підстави для задоволення цього позову та стягнення з відповідача грошового виразу такої шкоди в розмірі 206904,28 грн.

Ухвалою від 05.06.2019 р. відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26.06.2019 р. У подальшому підготовче засідання було відкладено на 16.07.2019 р.

У червні 2019 року відповідач подав відзив на позов, у якому вимоги позивача не визнає. Зауважує, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 1740/2183/18, яке набрало законної сили 20 грудня 2018р., було визнано бездіяльність протиправною саме Заболотівської сільської ради щодо не встановлення ДП "НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "Рівненська АЕС" тарифу на централізоване водопостачання на підставі заяви від 19.10.17 року. Вараською міською радою 26.10.2018 року за номером № 1201 було прийнято рішення про добровільне приєднання до територіальної громади міста обласного значення, яке набрало чинності з 01 листопада 2018 року (додається). Незважаючи на вищевказане рішення міської ради, Заболотівська сільська рада як орган місцевого самоврядування функціонувала на основі прийнятого нею ж місцевого бюджету до кінця 2018 року та здійснювала самостійно свої повноваження в межах визначених законами України. Рішенням Вараської міської ради від 16.11.2018 року за номером № 1284 було розпочато реорганізацію Заболоттівської сільської ради шляхом приєднання до Вараської міської ради (додається).

11 квітня 2019 року було внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який свідчить про припинення існування Заболотівської сільської ради як юридичної особи. Зокрема, на момент надходження заяви від 19.10.2017 року від ДП "НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "Рівненська АЕС" саме до Заболотівської сільської ради щодо необхідності встановлення тарифу на централізоване водопостачання, згідно на той час діючої постанови КМУ від 01.06.2011 р. № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги", розгляд розрахунків тарифів на централізоване водопостачання здійснюється уповноваженим органом протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном. Тобто, законом було визначено спосіб розгляду відповідної заяви протягом одного календарного місяця з 20.10.2017 року - 20.11.2017 р. включно та прийняття відповідного рішення згідно вимог чинного на той час законодавства України. Крім того, враховуючи Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення затверджений постановою КМУ № 869 від 01.06.2011р. "витрати на відшкодування втрат - витрати, що виникають у ліцензіатів протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення, встановлення та їх оприлюднення уповноваженим органом".

Однак, виконавчий комітет Вараської міської ради Рівненської області вважає, що вказаний позивачем період листопад 2017 року - березень 2019 р. включно, який взятий для обрахунку завданого розміру шкоди (РШ) у сумі 206 904,28 грн. є необгрунтований, з огляду на вищевказані норми закону та враховуючи при цьому, що законний період розгляду розрахунків з 20.10.2017 року-20.11.2017 р. включно не може вважатися завданою майновою шкодою ВП РАЕС, так як відноситься до "витрат на відшкодування втрат ліцензіата" в особі позивача. Зокрема, Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення затверджений постановою КМУ № 869 передбачено, що розрахунок розміру втрат ліцензіатів подається на погодження уповноваженому органові протягом десяти календарних днів з дати введення в дію тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

Зважаючи на наведене, Виконавчий комітет Вараської міської рад не погоджується з позицією позивача, який вважає, що за бездіяльність допущену Заболотівською сільською радою має відповідати саме виконавчий комітет Вараської міської ради, який не уповноважений був приймати рішення, оскільки звернення ВП РАЕС від 19.10.2017 року надійшло виключно до Заболотівської сільської ради.

ВП РАЕС звернулося до виконавчого комітету Вараської міської ради 21.01.2019 року з листом № 971/001 "Про встановлення тарифів", який отриманий відповідачем 24.01.2019 року за Вх № 153/02.3-11/05. На основі опрацьованих матеріалів 28 лютого 2019 року було прийнято рішення виконавчого комітету Вараської міської ради № 20 Про встановлення тарифів для ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення з 01.04.2019 року.

Отже, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою від 16.07.2019 р. закрито підготовче провадження та призначено спір до розгляду по суті на 25.07.2019 р.

У судовому засіданні 25.07.2019 р. представник позивача надав пояснення, які співпадають із позицією, що викладена у позовній заяві та просив позов задоволити. Натомість представник відповідача підтримав доводи, висвітлені у відзиві, просив відмовити у задоволенні позову повністю.

У судовому засіданні оголошувалася перерва до 15.08.2019 р. для підготовки учасників у справі до судових дебатів.

Після перерви представники сторін до суду не прибули.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, за своїм внутрішнім переконанням, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарським судом встановлено наступне.

Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" має ліцензію на централізоване водопостачання серія АЕ №287995 від 22.04.2015 р. (арк.с. 11). Рівненська атомна електрична станція (далі по тексту - ВП "Рівненська АЕС"), будучи відокремленим підрозділом даного підприємства, на договірній основі надає зазначену послугу споживачам села Заболоття Володимирецького району Рівненської області. Вартість наданої послуги оплачується споживачами відповідно до діючого тарифу, встановленого для ВП "Рівненська АЕС" уповноваженим органом.

Так, Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 12.11.2015 р. № 2766 для ДП "НАЕК "Енергоатом", в тому числі для ВП "Рівненська АЕС", було встановлено з 01.01.2016 р. тариф на централізоване водопостачання споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в розмірі - 4,67 грн за 1 куб. м (без ПДВ) (арк.с. 12).

Оскільки зазначений тариф згодом перестав забезпечувати для ВП "Рівненська АЕС" відшкодування всіх тих витрат, які підприємство несло надаючи дану послугу, то у зв`язку із цим у вересні 2017 року проведено новий розрахунок економічно обґрунтованих витрат на надання послуги з централізованого водопостачання споживачам села Заболоття. Такий розрахунок було зроблено у відповідності до положень Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. № 869.

Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 р. за № 307 було затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, згідно умов яких ліцензування даного виду діяльності для ДП "НАЕК "Енергоатом" в подальшому здійснюватимуть обласні державні адміністрації, що згодом було підтверджено листом НКРЕКП від 26.07.2017 р. №8169/18.3.2/7-17 (арк.с. 13). У зв`язку із цим, обов`язок по встановленню відповідних тарифів надалі покладено на органи місцевого самоврядування.

20 жовтня 2017 р. ВП "Рівненська АЕС" звернувся до Заболоттівської сільської ради (лист № 174/8867 від 19.10.2017 р.), як до органу, уповноваженого на встановлення тарифу, надавши економічно обґрунтовані витрати на надання послуги з централізованого водопостачання з усіма необхідними додатками для встановлення відповідного тарифу споживачам села Заболоття.

Проте, тариф на централізоване водопостачання для ВП "Рівненська АЕС" протягом тривалого часу не було встановлено. У зв`язку із цим, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав і, як наслідок, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р., у справі № 1740/2183/18, яке набрало законної сили 20 грудня 2018 р., визнано протиправною бездіяльність Заболоттівської сільської ради щодо не встановлення ДП "НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "Рівненська АЕС" тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення за результатами розгляду заяви від 19.10.2017 р., зобов`язано Заболоттівську сільську раду встановити ДП "НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "Рівненська АЕС" тариф на послуги централізованого водопостачання та водовідведення за результатами розгляду заяви від 19.10.2017 р. (арк.с. 14-17).

26 жовтня 2018 р. Вараська міська рада, згідно норм Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", прийняла рішення № 1201, яким територіальну громаду с. Заболоття Заболоттівської сільської ради було добровільно приєднано до територіальної громади міста обласного значення Вараша Вараської міської ради. Рішення набрало чинності з 01 листопада 2018 року (арк.с. 19).

Заболоттівська сільська рада як орган місцевого самоврядування функціонувала на основі прийнятого нею ж місцевого бюджету до кінця 2018 року та здійснювала самостійно свої повноваження в межах визначених законами України.

Рішенням Вараської міської ради від 16.11.2018 року за номером № 1284 було розпочато реорганізацію Заболоттівської сільської ради шляхом приєднання до Вараської міської ради (арк.с. 149-156).

У подальшому ВП "Рівненська АЕС" звернувся до виконавчого комітету Вараської міської ради із листом за № 971/001 від 21.01.2019 р. в якому підприємство поінформувало про наявність згаданого вище рішення суду та вказало на необхідність встановлення тарифу на централізоване водопостачання для споживачів села Заболоття (арк.с. 20).

Виконавчий комітет Вараської міської ради рішенням від 28.02.2019 р. за № 20 встановив для ВП "Рівненська АЕС" з 01 квітня 2019 р. тариф на централізоване водопостачання, в тому числі й для споживачів села Заболоття, в розмірі - 12,91 грн за 1 куб. м (без ПДВ) (арк.с. 21).

11 квітня 2019 року було внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який свідчить про припинення існування Заболоттівської сільської ради як юридичної особи (арк.с. 159-160).

Позивач звернувся до господарського суду оскільки вважає, що наслідком описаної вище протиправної бездіяльності органів місцевого самоврядування, яка виразилась у не встановленні для ВП "Рівненська АЕС" тарифу на централізоване водопостачання, згідно заяви від 19 жовтня 2017 р., стало те, що державне підприємство у період з листопада 2017 року по березень 2019 року включно було вимушене надавати споживачам села Заболоття послугу з централізованого водопостачання по тарифу, встановленому згаданою вище постановою НКРЕКП від 12.11.2015 р. № 2766, який не забезпечував ВП "Рівненська АЕС" відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на надання такої послуги. На переконання позивача, ВП "Рівненська АЕС" зазнала майнової шкоди, розмір якої становить 206 904.28 грн.

Розмір шкоди розрахований наступним чином:

РШ=ФВ- ФН, де:

РШ - розмір завданої шкоди;

ФВ - фактичні витрати на послугу водопостачання

ФН- фактичні нарахування, згідно із затвердженим тарифом

Із доданого до позовної заяви розрахунку результату господарської діяльності з надання послуг з централізовано водопостачання ВП "Рівненська АЕС", які надавились територіальній громаді с. Заболоття за період листопад 2017 р. - березень 2019 р., вбачається, що:

ФВ становлять - 461 386,59 грн,

ФН становлять - 254 482,31 грн,

а тому РШ становить: 206 904,28 грн (461 386,59 грн - 254 482,31 грн)

Таким чином, розмір завданої шкоди і ціна даного позову за обрахунками позивача складає - 206 904,28 грн.

На підтвердження своїх розрахунків ФВ та ФН позивач додав до позовної заяви: розрахунок результату господарської діяльності з надання послуг з централізованого водопостачання ВП "Рівненська АЕС", які надавались територіальній громаді с. Заболоття за листопад-грудень 2017року, 2018 рік та І квартал 2019 року; фактичні нарахування на виробництво послуги з централізованого водопостачання на території Заболоттівської сільської ради (листопад 2017-березень 2019); розрахунок витрат послуги з централізованого водопостачання по ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" за листопад-грудень 2017року; звітний кошторис витрат на виробництво за листопад-грудень 2017року; обсяг централізованого водопостачання споживачам за листопад-грудень 2017року; розрахунок витрат послуги з централізованого водопостачання по ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" за січень-грудень 2018року; звітний кошторис витрат на виробництво за січень-грудень 2018 року; обсяг централізованого водопостачання споживачам за 2018рік; розрахунок витрат послуги з централізованого водопостачання по ВП "Рівненська АЕС" ДП "НАЕК "Енергоатом" за І квартал 2019 року; звітний кошторис витрат на виробництво за І квартал 2019 року; обсяг централізованого водопостачання споживачам за І квартал 2019 року (арк.с. 22-32).

Розрахунок ФВ вирахуваний наступним чином: 1) Загальні витрати понесені ВП "Рівненська АЕС" на надання послуги з централізованого водопостачання за листопад-грудень 2017 р. усім споживачам становлять - 1 921 000,00 грн. Загальний обсяг наданої послуги за листопад-грудень 2017 р. для усіх споживачів - 266 577 куб. м, з них для споживачів с. Заболоття - 6 635 куб. м. Собівартість 1 куб. м становить - 7,21 грн/куб. м (1 921 000 грн / 266 557 куб. м). Фактичні витрати на надання послуги для споживачів с. Заболоття в листопаді-грудні 2017 р. становлять - 47 838,35 грн (6 635 куб. м х 7,21 грн/куб. м). 2) Загальні витрати понесені ВП "Рівненська АЕС" на надання послуги з централізованого водопостачання за січень-грудень 2018 р. усім споживачам становлять - 12 374 000,00 грн. Загальний обсяг наданої послуги за січень-грудень 2018 р. для усіх споживачів - 1 449 475 куб. м, з них для споживачів с. Заболоття - 38 366 куб. м. Собівартість 1 куб. м становить - 8,54 грн/куб. м (12 374 000,00 грн /1 449 475 куб. м). Фактичні витрати на надання послуги для споживачів с. Заболоття в січні-грудні 2018 р. становлять - 327 645,64 грн (38 366 куб. м х 8,54 грн/куб. м). 3) Загальні витрати понесені ВП "Рівненська АЕС" на надання послуги з централізованого водопостачання за січень-березень 2019 р. усім споживачам становлять - 3 337 000,00 грн. Загальний обсяг наданої послуги за січень-березень 2019 р. для усіх споживачів - 368 536,5 куб. м, з них для споживачів с. Заболоття - 9 492 куб. м. Собівартість 1 куб. м становить - 9,05 грн/куб. м (3 337 000,00 грн / 368 536,5 куб. м). Фактичні витрати на надання послуги для споживачів с. Заболоття в січні-березні 2019 р. становлять - 85 902,60 грн (9 492 куб. м х 9,05 грн/куб. м).

ФВ становлять: 47 838.35 грн + 327 645,64 грн + 85 902.60 грн = 461 386.59 грн

Розрахунок ФН вирахуваний наступним чином: обсяг наданої послуги для територіальної громади с. Заболоття за період з листопада 2017 року по березень 2019 року включно становить - 54 493 куб. м, з яких: ФН становлять: 54 493 куб, м х 4.67 грн/куб. м = 254 482,31 грн.

При цьому позивач вважає, що шкоду, завдану у цій сумі, повинен відшкодувати відповідач виконавчий комітет Вараської міської ради, який є правонаступником прав і обов`язків Заболоттівської сільської ради та її виконавчого комітету.

Статтею 19 Конституції України передбачається, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 частини 3 статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

За умовами пунктів 5, 6 частини 2 статті 6 цього ж Закону виконавцями комунальних послуг є: послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення.

Ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону (ч.1 ст.10 цього Закону).

Відповідно до Закону України "Про ціни та ціноутворення" державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Так, зокрема, предметом державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій згідно з цим Законом є: ціни (тарифи) на товари, що виробляються (реалізуються) суб`єктами природних монополій (стаття 8 Закону Українивід 20.04.2000 "Про природні монополії").

Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації) (частина 2 статті 12 Закону України "Про ціни та ціноутворення").

Окрім цього, статтею 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", у редакції, яка діяла у період виникнення спірних правовідносин та звернення позивача до Заболоттівської сільської ради, передбачалося, що виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання). У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов`язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Центральні органи виконавчої влади, національні комісії, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, несуть відповідальність за наслідки встановлення або регулювання цін/тарифів, що змінюються ними відповідно до їхніх повноважень. Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається. У разі зміни цін/тарифів на послуги/товари центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідній сфері, які призвели до непередбачених витрат виконавців/виробників, центральні органи виконавчої влади зобов`язані відшкодувати в повному обсязі збитки, зумовлені такими змінами, протягом поточного фінансового року та до затвердження нового бюджету. Спори щодо формування та встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вирішуються в судовому порядку.

Положеннями статті 13 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення" передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення належать: встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).

Матеріалами справи підтверджено той факт, що позивач як особа, яка надає послуги з ценралізованого водопостачання та водовідведення, встановивши, що тариф на централізоване водопостачання не забезпечує можливість підприємству повного відшкодування витрат, понесених у зв`язку із наданням споживачам послуг з централізованого водопостачання, та є економічно необгрунтований, правомірно звернувся до органу самоврядування, який на момент звернення мав повноваження щодо встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення - до Заболотівської сільської ради. Проте, у зв`язку із бездіяльністю останньої, не було встановлено державному підприємству відповідного тарифу.

Вказані обставини підтверджуються рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р. у справі № 1740/2183/18, яке набрало законної сили 20 грудня 2018 р., яким визнано протиправною бездіяльність Заболоттівської сільської ради щодо не встановлення ДП "НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "Рівненська АЕС" тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення за результатами розгляду заяви від 19.10.2017 р., зобов`язано Заболоттівську сільську раду встановити ДП "НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "Рівненська АЕС" тариф на послуги централізованого водопостачання та водовідведення за результатами розгляду заяви від 19.10.2017 р.

У матеріалах справи відсутні докази встановлення Заболоттівською сільською радою для ДП "НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "Рівненська АЕС" економічно обгрунтованого тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення за результатами розгляду заяви від 19.10.2017 р., на виконання згаданого вище рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р. у справі № 1740/2183/18.

Наслідком описаної вище протиправної бездіяльності щодо встановлення для ВП "Рівненська АЕС" тарифу на централізоване водопостачання, згідно заяви від 19 жовтня 2017 р., стало те, що державне підприємство у період з листопада 2017 року по березень 2019 року було вимушене надавати споживачам села Заболоття послугу з централізованого водопостачання по тарифу, встановленому постановою НКРЕКП від 12.11.2015 р. № 2766, який не забезпечував ВП "Рівненська АЕС" відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на надання такої послуги. Наведені обставини призвели до того, що позивач поніс додаткові фінансові втрати (збитки).

Розмір завданої шкоди за обрахунками позивача складає - 206 904,28 грн.

Згідно ст.16 ЦК України одним із способів захисту прав є стягнення збитків (матеріальної шкоди).

Відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Якщо особа, яка порушила право, одержала у зв`язку з цим доходи, то розмір упущеної вигоди, що має відшкодовуватися особі, право якої порушено, не може бути меншим від доходів, одержаних особою, яка порушила право. На вимогу особи, якій завдано шкоди, та відповідно до обставин справи майнова шкода може бути відшкодована і в інший спосіб, зокрема, шкода, завдана майну, може відшкодовуватися в натурі (передання речі того ж роду та тієї ж якості, полагодження пошкодженої речі тощо).

За змістом статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної особи або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Підставою для застосування цивільно-правової відповідальності є правопорушення, що включає як складові елементи: 1) шкоду (збитки), 2) протиправну поведінку особи, яка заподіяла шкоду, 3) причинний зв`язок між ними та 4) вину особи, яка заподіяла шкоду. Відсутність хоча б одного з перелічених елементів, виключає можливість притягнення до цивільно-правової відповідальності.

Обов`язковими умовами для застосування такої міри цивільно-правової відповідальності як відшкодування збитків є: протиправна поведінка боржника, яка проявляється у невиконанні або неналежному виконанні ним зобов`язання; наявність збитків; причинний зв`язок між протиправною поведінкою та завданими збитками, що означає, що збитки мають бути наслідком саме даного порушення боржником зобов`язання, а не якихось інших обставин, зокрема дій самого кредитора або третіх осіб; вина боржника.

Слід довести, що протиправні дії чи бездіяльність відповідача є причиною, а збитки, які виникли у позивача - безумовним наслідком такої протиправної поведінки.

Статтею 1173 Цивільного кодексу України унормовано, що шкода, завдана юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом ( стаття 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ).

Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Отже, необхідною підставою для притягнення органу місцевого самоврядування до відповідальності у вигляді відшкодування шкоди є факти неправомірних дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, виникнення шкоди та причинний зв`язок між неправомірними діями, бездіяльністю органу місцевого самоврядування і заподіяною ним шкодою. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

Таким чином, заявляючи позовні вимоги про стягнення шкоди у заявленій сумі, позивач має довести вищезазначені умови в порядку ст. 74 ГПК України, відповідно до якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Суд зазначає, що у даному випадку протиправність поведінки Заболоттівської сільської ради щодо не встановлення ДП "НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "Рівненська АЕС" економічно обгрунтованого тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, яка призвела до понесення позивачем додаткових фінансових втрат (збитків) у загальній сумі 206904,28 грн. - доведено належними та допустимими докзами.

При цьому, суд перевірив надані позивачем обрахунки розміру завданої шкоди, фактичні витрати на послугу водопостачання, фактичні нарахування, згідно із затвердженим тарифом, також формули, які покладені в основу розрахунків, та встановив, що вони є обгрунтованими та арифметично правильними.

Відтак наявність фінансових втрат, що призвели до збитків (шкоди) у позивача у звязку з протиправною бездіяльністю Заболоттівської сільської ради доведено матеріалами справи.

П.7 ч.1 ст. 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", у редакції, яка діяла у період виникнення спірних правовідносин та звернення позивача до Заболоттівської сільської ради, передбачалося, що виконавець має право відшкодування втрат у разі затвердження відповідним органом місцевого самоврядування цін/ тарифів нижчими від розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво.

Однак, судом встановлено, що Вараською міською радою прийнято рішення про добровільне приєднання до територіальної громади міста обласного значення Заболоттівську сільську раду, та відповідним рішенням Вараської міської ради було розпочато реорганізацію Заболоттівської сільської ради шляхом приєднання до Вараської міської ради. У подальшому 11 квітня 2019 року було внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про припинення існування Заболотівської сільської ради як юридичної особи.

Частинами 3 та 4 статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

У відповідності до частини першої ст. 8-3 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" повноваження сільської, селищної ради, її виконавчого комітету та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади, припиняються з дня набрання чинності рішенням сільської, селищної ради та рішенням міської ради об`єднаної територіальної громади про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. З моменту припинення повноважень сільської, селищної ради повноваження міської ради поширюються на територію територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади.

Частиною третьою цієї ж статті Закону передбачено, що відповідні юридичні особи -сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет об`єднаної територіальної громади є правонаступниками прав та обов`язків відповідних юридичних осіб - сільської, селищної ради, її виконавчого комітету територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.

За загальним правилом правонаступництво це перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта до іншого.

Відтак, з аналізу наведених вище правових норм та матеріалів справи вбачається, що Вараська міська рада та її виконавчий комітет є правонаступником усіх прав та обов`язків Заболоттівської сільської ради та її виконавчого комітету, як такої, що приєдналася до відповідної об`єднаної територіальної громади в силу закону. А отже, Вараська міська рада та її виконавчий комітет повинна нести відповідальність за шкоду, яка виникла внаслідок бездіяльності особи, яку вона замінила як прованаступник - Заболоттівської сільської ради та її виконкому.

З підстав доведеності та наявності причинно-наслідкового зв`язку між протиправною поведінкою Заболоттівської сільської ради та понесеними збитками ДП "НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "Рівненська АЕС", позов про стягнення шкоди всього у розмірі 206 904,28 грн. підлягає задоволенню, та стягненню цієї суми із виконавчого комітету Вараської міської ради як прованаступника Заболоттівської сільської ради та її виконкому.

Відповідно до вимог ст.ст. 73,74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. При цьому, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Враховуючи те, що норми Господарського процесуального кодексу України щодо обов`язку господарського суду витребувати у сторін документи і матеріали, що необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом сторін подавати докази, а п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих ним повноважень, були створені належні умови та здійснені всі необхідні дії для надання сторонами доказів на підтвердження своїх вимог та заперечень.

Згідно ст. 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, повязаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Отже, доводи позивача, що висвітлені у позові знайшли своє підтвердження при дослідженні доказів та встановленні обставин справи. При цьому, заперечення відповідача спростовані матеріалами справи та наведеними вище по тексту правовими нормами. А відтак, суд прийшов до висновку що даний позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати понесені позивачем у виді судового збору, сплаченого при зверненні до суду з даним позовом на підставі статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача у розмірі 3 103,56 грн.

Керуючись ст. ст. 129, 237-240 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Стягнути з Виконавчого комітету Вараської міської ради (майдан Незалежності,1, м. Вараш, Рівненська область, 34400, ідентифікаційний код 03315879) на користь Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" (вул. Назарівська, 3, м. Київ, 01032, ідентифікаційний код 24584661), від імені якої діє відокремлений підрозділ "Рівненська атомна електрична станція" (м. Вараш, Рівненська область, 34400, ідентифікаційний код 05425046) - 206904 (двісті шість тисяч дев`ятсот чотири) грн. 28 коп. завданої шкоди, 3 103 (три тисячі сто три) грн. 56 коп. витрат по оплаті судового збору.

3. Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду Рівненської області може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Північно-західного апеляційного господарського суду в порядку встановленому ст.ст. 254, 256 - 259 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 21 серпня 2019 року.

Суддя Бережнюк В.В.