ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.08.2019 справа № 914/305/19

За позовом: ОСОБА_1 , м. Любомль Волинської обл .,

до відповідача: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях, м. Львів,

про: визнання незаконним та скасування наказу №01785 від 10.12.2018р. Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області «Про прийняття рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 з продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд»; визнання недійсним протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3, сформованого 10.12.2018р.; зобов`язання відповідача укласти з громадянином України ОСОБА_1 договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд» в кількості 44637304 штуки акцій загальною номінальною вартістю 11159326,00 грн. за ціновою пропозицією, наданою ОСОБА_1 , а саме 111593,26 грн.

Суддя Козак І.Б.

При секретарі Гелеш Г.М.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_7 - представник (довіреність № 365 від 01.04.2019 р.), прибула із запізненням,

Від відповідача: Горлач Н.Ю. - перший заступник начальника РВ ФДМУ (Витяг з ЄДРПОУ № ), Золотий Я.М. - представник (довіреність № 18-11-00005 від 02.01.2019 р.).

На розгляд господарського суду Львівської області ОСОБА_1 подано позов до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області про визнання незаконним та скасування наказу №01785 від 10.12.2018р. Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області «Про прийняття рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 з продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд»; визнання недійсним протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3, сформованого 10.12.2018р.; зобов`язання відповідача укласти з громадянином України ОСОБА_1 договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд» в кількості 44637304 штуки акцій загальною номінальною вартістю 11159326,00 грн. за ціновою пропозицією, наданою ОСОБА_1 , а саме 111593,26 грн..

Ухвалою суду від 19.02.2019р. залишено позов без руху для усунення недоліків. Ухвалою суду від 19.02.2019р. відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову в цій справі. Ухвалою суду від 04.03.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та підготовче судове засідання призначено на 02.04.2019 р. Рух справи відображено у відповідних ухвалах суду по даній справі. Ухвалою суду від 27.05.2019р. задоволено клопотання відповідача та відповідно до ч.1-4 ст.48 ГПК України замінено Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області () на правонаступника Регіональне відділення державного майна України по Львівській, Закарпатській та Волинській областях (). Ухвалою суду від 06.08.2019р. закрито підготовче провадження, розгляд справи по суті призначено на 20.08.2019р.

20.08.2019р. відбувається розгляд справи по суті.

Позиція позивача.

У судове засідання 20.08.2019р. позивач з`явився із запізненням (на стадії судових дебатів), позовні вимоги підтримав. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем безпідставно, на думку позивача, відмовлено у затвердженні результатів електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3, що відбувся 26.11.2018р., оскільки позивачем (покупцем, учасником аукціону) подано всю необхідну документацію, яка вимагається законом. Відсутність у пакеті документів копії 4 сторінки паспорта ОСОБА_1 є формальною підставою для відмови у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 з продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд». Ця відмова є явним порушенням абз.5 ч.9 ст.14 ЗУ «Про приватизацію державного і комунального майна», оскільки орган приватизації мав би не враховувати несуттєві помилки в оформленій заяві на участь у приватизації або в документах, що додаються до неї. Відсутність копії 4 сторінки паспорта ФОП ОСОБА_1 у пакеті документів є несуттєвою помилкою, на думку позивача. враховуючи наведене, просить визнати незаконним та скасувати наказ №01785 від 10.12.2018р. Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області «Про прийняття рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 з продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд»; визнати недійсним протокол про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3, сформованого 10.12.2018р.; зобов`язати відповідача укласти з громадянином України ОСОБА_1 договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд» в кількості 44637304 штуки акцій загальною номінальною вартістю 11159326,00 грн. за ціновою пропозицією, наданою ОСОБА_1 , а саме 111593,26 грн.

Позиція відповідача.

Відповідач у судове засідання 20.08.2019р. з`явився, проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов (вх.№12960/19 від 26.03.2019р.). Зазначив таке. З поданих позивачем копії сторінок паспорта громадянина України ОСОБА_1 (сторінки 1, 2, 3, 10,11) неможливо встановити дійсність цього паспорта. Відсутня 4 сторінка паспорта, де вчиняється запис про орган, яким здійснюється вклеювання фотокарток у паспорт та проставляється підпис посадової особи. Цей підпис скріплюється гербовою печаткою. Після перевірки на фотокартці,вклеєній у паспорт, проставляється рельєфний відбиток печатки. Номер гербової печатки та її рельєфного відбитка повинні збігатися (п.13 Порядку 2006р. та п.3.1 Порядку 2012р.). тому, в оскаржуваному наказі РВ від 10.12.2018р. №01785 «Про прийняття рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 з продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд» чітко зазначено підставу для відмови у затверджені протоколу про результати електронного аукціону: «ч.9 ст.14 ЗУ «Про приватизацію державного і комунального майна» - неподання потенційним покупцем обов`язкових документів або відомостей, обов`язкове подання яких передбачено цим законом. Законність такого рішення підтвердило і ДП «ПРОЗОРРО.ПРОДАЖІ» у листі від 28.12.2018р. №286-08/2018.

Щодо задоволення позовної вимоги про визнання недійсним протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3, сформованого 10.12.2018р., відповідач заперечив, оскільки цей протокол сформований оператором електронного майданчика -ТОВ «Електронні торги України».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача укласти з громадянином України ОСОБА_1 договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд» в кількості 44637304 штуки акцій загальною номінальною вартістю 11159326,00 грн. за ціновою пропозицією, наданою ОСОБА_1 , а саме 111593,26 грн., то також заперечив проти її задоволення, оскільки між сторонами не існує переддоговірного спору, так як відсутні передумови для цього, визначені ЗУ «Про приватизацію державного і комунального майна».

У відповіді на відзив (вх.№18216/19 від 06.05.2019р.) позивач повністю заперечив проти аргументів відповідача з таких підстав:

- Щодо недійсності паспорту ОСОБА_1 , то відповідно до даних ДМС України паспорт громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 не значиться недійсним чи втраченим.

- Щодо неналежності відповідача у позовній вимозі про визнання недійсним протоколу про результати електронного аукціону, то такий протокол сформований за підписом представника РВ ФДМУ по Львівській області та затверджений наказом органу приватизації.

- Щодо необхідності укладення договору купівлі-продажу, то укладення (підписання) такого договору є наступним кроком після підписання протоколу про результати електронного аукціону. Однак, внаслідок підписання відповідачем оскаржуваного наказу від 10.12.2018р. №01785 позивач втратив таку можливість.

Обставини справи.

25.10.2018р. на сайті https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2018-09-18-000021-3 опубліковано оголошення про проведення електронного аукціонуз продажу об`єкта молої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд», , в кількості 44637304 штуки акцій загальною номінальною вартістю 11' 159' 326,00 грн.

ОСОБА_1 подано 22.11.2018р. пакет документів для участі в аукціоні, а саме:

· Заява на участь в приватизації об`єкта малої приватизації - а.с. 19,

· Паспорт (1, 2, 3, 10, 12 сторінки) - а.с.12, 13, 14,

· Копія індивідуального податкового номера - а.с. -15,

· Докази сплати гарантійного та реєстраіного внесків - а..с. 16, 17,

· Довідка про рахунок в банку - а.с. 18,

· Письмова згода покупця щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу - а.с.20,

· Попередня згода на очікування від потенційного покупця - а.с. 21,

· Заява на обробку персональних даних - а.с. 22.

26.11.2018р. на електронній торговій системі «ProZorro. Продажі» було визнано переможцем ОСОБА_1 з ціновою пропозицією 111'593,26 грн., про що зазначено в протоколі про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 від 26.11.2018р., який було підписано мною та представником ТБ «Полонекс» і надіслано 26.11.2018р. на адресу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області для подальшого підписання та опублікування. (докази надіслання - а.с.13).

Копія протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 від 26.11.2018р. сформована 10.12.2018р. - а.с.25.

10.12.2018р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській області було прийнято рішення про відмову в затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 від 26.11.2018р., оформлене наказом №01785 «Про прийняття рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 з продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд» (а.с.24). Підстава: частина 9 ст.14 ЗУ «Про приватизацію державного і комунального майна» - неподання потенційним покупцем обов`язкових документів або відомостей, обов`язкове подання яких передбачено Законом. Пунктом 1 ч.7 ст.14 Закону визначено, що потенційні покупці - фізичні особи - громадяни України до заяви на участь в приватизації об`єкта малої приватизації подають копію паспорта. Натомість, до заяви потенційним покупцем, що визнаний переможцем аукціону, надано лише копії окремих сторінок паспорта громадянина України, з яких неможливо встановити дійсність даного документу (зокрема, не надана копія сторінки 4 паспорта).

Листом №286-08/2018 від 28.12.2018р. Державне підприємство «Прозорро.Продажі» повідомило РВ ФДМУ по Львівській області про те, що дискваліфікація переможця електронного аукціону на підставі наказу РВ ФДМУ по Львівській області №01785 «Про прийняття рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 з продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд» здійснена відповідно до ч.9 ст.14 ЗУ «Про приватизацію державного і комунального майна», а саме п.8, яким регламентовано, що до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 та 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєні такі фотокартки при досягненні його власником відповідного віку, вважається недійсним. Тому, сплачений особою гарантійний внесок підлягає перерахуванню органу приватизації.

Оцінка суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» приватизація державного або комунального майна - платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями.

Згідно зі ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» об`єкти малої приватизації продаються виключно на електронних аукціонах. Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та Порядок відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об`єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, розмір та порядок сплати плати за участь, визначення переможця за результатами електронного аукціону, а також порядок визначення додаткових умов продажу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

10.05.2018 постановою Кабінету Міністрів України №432 затверджено Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу.

Згідно приписів п. 63 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №432 від 10.05.2018 переможець електронного аукціону визначається шляхом автоматичної оцінки електронною торговою системою цінових пропозицій учасників після завершення останнього раунду електронного аукціону та формування протоколу про результати електронного аукціону.

За результатами електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 від 26.11.2018р. з продажу об`єкту малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд», , в кількості 44637304 штуки акцій загальною номінальною вартістю 11' 159' 326,00 грн. переможцем визначено ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про приватизацію державного та комунального майна» Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим становлять єдину систему державних органів приватизації. Державні органи приватизації здійснюють державну політику у сфері приватизації та діють на підставі Закону України "Про Фонд державного майна України", цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 13 Закону встановлено, що приватизація державного або комунального майна здійснюється шляхом: 1) продажу обєктів права державної або комунальної власності на аукціоні, у тому числі: аукціоні з умовами; аукціоні без умов; аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій; аукціоні із зниженням стартової ціни; аукціоні за методом вивчення цінових пропозицій; 2) викупу обєктів приватизації.

Постановою Кабінету міністрів України № 432 від 10.05.2018 року затверджено «Порядок проведення електронних аукціонів для продажу обєктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу» (надалі Порядок).

Наказом Фонду державного майна України від 27.03.2018 року №447 «Про затвердження переліків обєктів приватизації, що підлягають приватизації в 2018 році» до переліку державних пакетів акцій (часток) господарських товариств та інших господарських організацій і підприємств, заснованих на базі обєднання майна різних форм власності, та які підлягають приватизації у 2018 році, включено державний пакет акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд», , в кількості 44637304 штуки акцій загальною номінальною вартістю 11' 159' 326,00 грн.

Як встановлено судом та не заперечувалося сторонами при розгляді справи, аукціон відбувся 26.11.2018 року на електронному майданчику PROZORRO оператор ТОВ «Електронні торги України»; відповідно до Протоколу про результати електронного аукціону (в матеріалах справи знаходиться сформований станом на 10.12.2018р.) №UA-PS-2018-10-25-000028-3 від 26.11.2018р. (надалі Протокол), переміг в аукціоні ОСОБА_1 з ціновою пропозицією 111'593,26 грн., про що зазначено в протоколі про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 від 26.11.2018р., який було підписано позивачем та представником ТБ «Полонекс» і надіслано 26.11.2018р. на адресу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області для подальшого підписання та опублікування

При цьому, Наказом РВ ФДМУ №01785 від 10.12.2018 року відмовлено у затвердженні Протоколу, про що зроблено публікацію в електронній торговій системі PROZORRO (аукціон не відбувся).

Судом враховано, що умовами Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу передбачено наступне:

п.68. Переможець електронного аукціону підписує протокол про результати електронного аукціону в порядку, встановленому пунктом 64 цього Порядку. Оператор електронного майданчика підписує протокол про результати електронного аукціону протягом чотирьох робочих днів з дня, наступного за днем його формування (у разі, коли електронний аукціон відбувся). Після отримання від оператора електронного майданчика, через який подано найвищу цінову пропозицію, підписаного переможцем електронного аукціону та таким оператором протоколу про результати електронного аукціону орган приватизації затверджує та опубліковує протокол через особистий кабінет протягом 10 робочих днів з дня, наступного за днем його формування в електронній торговій системі, та натискає електронну кнопку Протокол затверджено в інтерфейсі особистого кабінету, після чого електронному аукціону автоматично присвоюється статус Очікується підписання договору. Вказаний строк закінчується о 18 годині останнього дня строку, встановленого для опублікування протоколу. У межах строку, встановленого для опублікування протоколу про результати електронного аукціону, орган приватизації перевіряє заяву на участь в електронному аукціоні, подану шляхом заповнення електронної форми, та електронні копії документів переможця електронного аукціону щодо відповідності вимогам Закону. Якщо протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону, рішення про приватизацію шляхом викупу не опубліковано в електронній торговій системі, електронна торгова система автоматично оголошує новий аукціон.

п.70. Договір купівлі-продажу об`єкта приватизації за результатами проведення електронного аукціону укладається між органом приватизації та переможцем електронного аукціону протягом 30 календарних днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати електронного аукціону та опубліковується органом приватизації в електронній торговій системі через особистий кабінет протягом 10 календарних днів з дня, наступного за днем його укладення. Вказаний строк закінчується о 18 годині останнього дня строку, встановленого для опублікування договору.

Даний обов`язок виникає в органа приватизації виключно за умови відсутності рішення про відміну (скасування) електронного аукціону.

Частиною 9 ст. 14 цього ж Закону передбачено, що орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не укладає договір купівлі-продажу за результатами продажу на аукціоні із потенційним Покупцем, який:

-не відповідає вимогам статті 8 цього Закону;

-не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом;

-подав неправдиві відомості про себе.

Як вбачається з матеріалів справи підставою для неукладення відповідного договору купівлі-продажу за результатами аукціону стало прийняття Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Львівській області Наказу «Про прийняття рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 з продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд» (а.с.24). Підстава: частина 9 ст.14 ЗУ «Про приватизацію державного і комунального майна» - неподання потенційним покупцем обов`язкових документів або відомостей, обов`язкове подання яких передбачено Законом. Пунктом 1 ч.7 ст.14 Закону визначено, що потенційні покупці - фізичні особи - громадяни України до заяви на участь в приватизації об`єкта малої приватизації подають копію паспорта. Натомість, до заяви потенційним покупцем, що визнаний переможцем аукціону, надано лише копії окремих сторінок паспорта громадянина України, з яких неможливо встановити дійсність даного документу (зокрема, не надана копія сторінки 4 паспорта).

Позивачем визнається відсутність у поданому пакеті документів копії четвертої сторінки паспорта громадянина України ОСОБА_1 . Натомість, позивач стверджує, що відсутність 4 (четвертої) сторінки паспорта гр. ОСОБА_1 є несуттєвою помилкою.

Проаналізувавши вищенаведені норми законодавства суд зазначає, що положення ч. 7 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», де визначено перелік документів, що подаються потенційними покупцями - фізичними особами - громадянами України (в даному випадку позивач ОСОБА_1 є потенційним покупцем - фізичною особою - громадянином України) є імперативною (тобто загальнообов`язковою) нормою, якою встановлено вичерпний перелік документів, подання яких разом із заявою на участь у приватизації об`єкта малої приватизації є обов`язковим для потенційних покупців. Тому, враховуючи те, що позивач разом із заявою на участь у приватизації не подав всіх документів, визначених ч. 7 ст. 14 Закону, зокрема, четвертої сторінки паспорта громадянина України, суд вважає правомірною та законною відмову відповідача-1 в затвердженні оскаржуваного Протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 від 26.11.2018р. Аргумент позивача про те, що відсутність такої сторінки є несуттєвою помилкою суд оцінює критично та не бере до уваги.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для визнання незаконним та скасування наказу №01785 від 10.12.2018р. Регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області «Про прийняття рішення про відмову у затвердженні протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3 з продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд».

Також відсутні підстави для задоволення позовної вимоги про визнання недійсним протоколу про результати електронного аукціону №UA-PS-2018-10-25-000028-3, сформованого 10.12.2018р., та зобов`язання відповідача укласти з громадянином України ОСОБА_1 договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації: пакету акцій розміром 99,6667% статутного капіталу ПрАТ «Укрзахідвуглебуд» в кількості 44637304 штуки акцій загальною номінальною вартістю 11159326,00 грн. за ціновою пропозицією, наданою ОСОБА_1 , а саме 111593,26 грн., так як ці дві позовні вимоги є похідними від позовної вимоги про визнання незаконним та скасування наказу №01785 від 10.12.2018р. відповідача, в задоволенні якої судом відмовлено.

Судові витрати.

Cудовий збір в силу вимог ст. 129 ГПК України залишається за позивачем.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 129, 219-221, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати залишити за позивачем.

3. Відповідно до ч. 1 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Апеляційну скаргу на рішення суду можна подати в порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.

5. Інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за такою веб-адресою: http://lv.arbitr.gov.ua.

Повний текст рішення буде складено та підписано 23.08.2019р.

Суддя Козак І.Б.