ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.08.2019р. Справа № 904/2979/19
За позовом: Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, м. Кам`янське

До: Приватної виробничої фірми «Агроцентр», м. Дніпро

Про: внесення змін до договору оренди земельної ділянки

Суддя Васильєв О.Ю.

Секретар судового засідання Кучма Т.В.

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача: Жежель С.С. (представник);

Від відповідача: не з`явився

СУТЬ СПОРУ:

Кам`янська міська рада ДО (позивач) звернулась до ПВФ «Агроцентр» ( відповідач ) з позовом про внесення змін до п.4.1 договору оренди земельної ділянки №14349 від 15.12.16р. (укладеного між сторонами) , шляхом викладення п.4.1 договору в наступній редакції : « п. 4.1. Орендна плата вноситься «Орендарем» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 569 689, 82 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.2013 №842-38/VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», від 29.09.2017р. №816-19/VII «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», від 22.06.2018р. №1105-25/VII «Про ставки земельного податку , розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста». Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на зміну нормативно-грошової оцінки земельної ділянки відповідно до рішення міської ради.

ПВФ «Агроцентр» ( відповідач ) заперечував проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що він на протязі дії договору оренди земельної ділянки від 15.12.16р. №14349 своєчасно та у повному обсязі сплачує орендні платежі; зміни умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін; відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Оскільки встановлена процентна ставка землі від нормативної грошової оцінки землі передує укладенню цивільно-правових угод, в т.ч. договорів оренди землі, то (на думку відповідача) встановлення нової процентної ставки породжує правові наслідки щодо договорів оренди землі, які будуть укладатися з моменту її затвердження, і не є підставою для внесення змін до договору оренди. Окрім того, зазначає, що до істотних умов договору оренди відповідно до ч.1. ст.15 ЗУ «Про оренду землі» не відноситься процентна ставка від нормативної грошової оцінки землі, отже її зміна або встановлення не приводить до перегляду істотних умов договору, в тому числі орендної плати.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача , господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

15.12.16р. між Кам`янською міською радою (орендодавець) та Приватною виробничою фірмою «Агроцентр» (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки №14349, згідно з умовами якого орендодавець надав, а орендар приймав у строкове (до 31.07.26р.), платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер НОМЕР_1 , згідно з планом земельної ділянки , що додається ( що підтверджується відповідним актом прийому-передачі земельної ділянки від 19.12.16р.). Підставою для надання земельної ділянки в оренду є рішення Кам`янської міської ради від 29.07.16р. №255-09/VII.( п.1.2 договору). Пунктами 2.1, 2.2 договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,7380 га для розміщення комплексу будівель; нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 18.08.16р. становить 13 438 913, 67 грн.

Однією із істотних умов цього договору є обов`язок орендаря ( відповідача ) сплачувати на користь орендодавця ( позивача ) плату за користування земельною ділянкою в сумі 403 167, 41 грн./ рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.13р. №842-38/VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», від 30.09.16р. №349-10/VII «Про внесення змін до рішення міської ради від 12.07.13р. №842-38/VI зі змінами». (п.4.1. договору). Орендна плата сплачується за фактичне користування земельною ділянкою у строки, визначені Податковим кодексом України; розмір орендної плати підлягає перерахуванню при зміні функціонального або цільового використання земельної ділянки. ( п.4.3. договору).

Пунктом 4.4. договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів орендної плати , визначених Податковим кодексом України; підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. «Орендар» щорічно самостійно індексує розмір орендної плати , визначеної в договорі, та декларує її до податкових органів відповідно до прийнятого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини «орендаря», що підтверджено документами; прийняття «орендодавцем» рішення про збільшення або зменшення орендної плати у відповідності до чинного законодавства; затвердження нової грошової оцінки землі; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.9.6.14 договору : у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати , після офіційного оприлюднення такого рішення «орендодавцем» або вступу в дію відповідного нормативно-правового акта, «орендар» повинен отримати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та надати його «орендодавцю» для внесення змін щодо розміру орендної плати шляхом укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки, та подати цю угоду до податкових органів.

Згідно з п.12.1. договору, зміна умов договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін; у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судового порядку. (а.с.12-13).

18.09.17р. між сторонами було укладено додаткову угоду №7070 до вищезазначеного договору оренди земельної ділянки, в якій пункт 2.2. договору викладено в наступній редакції: « 2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 20.01.17р. становить 14 242 245, 38 грн.»; п.4.1. договору викладено в наступній редакції: « 4.1. Оренда плата вноситься «орендарем» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 498 478, 59 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.13р. №842-38/VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», та від 23.06.17р. №725-17/VII «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста». ( а.с.19).

З 01.01.2011 року набув чинності Податковий кодекс України. Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Згідно з пунктом 288.4., підпунктами 288.5.1., 288.5.2. пункту 288.5. статті 288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки ; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Податкового кодексу України» від 02.12.2010р. № 2756-VI, який набрав чинності з дня набрання чинності Податковим кодексом України, до частини другої ст. 21 Закону України «Про оренду землі» внесені зміни, в силу яких розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Таким чином, Податковий кодекс України встановлює не конкретний розмір орендної плати за землю, який має бути зазначений у договорі оренди, а лише порядок її визначення та граничні розміри орендної плати.

Приписами ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. У разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за користування земельними ділянками, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування у встановленому законом порядку (п. 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» з подальшими змінами).

На підставі вищезазначених приписів Податкового кодексу України Дніпродзержинська (Кам`янська) міська рада 12.07.13р. прийняла рішення № 842-38/VI «Про затвердження нормативно грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ », в якому ( поміж-іншим ) затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ із застосуванням базової вартості 1 кв.м в розмірі 199, 64 грн. та введено в дію з 01.01.14р. Пунктом 3.1. вищезазначеного рішення передбачена необхідність одержання землекористувачами у відділі Держземагенства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які знаходяться в їх користуванні (власності) та надання їх до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради для підготовки документів щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок (а.с.38).

Кам`янською міською радою Дніпропетровської області прийнято рішення №816-19/VII від 29.09.2017р. «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста». З умов пункту 2 зазначеного рішення вбачається, що воно набирає чинності з 01 жовтня 2017 року.

Підпункт 5.3. пункту 5 Положення визначає, що ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для розміщення об`єктів торгівлі (посередництво в торгівлі) пальним та паливом та за земельні ділянки, які використовуються для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності , становлять 12 процентів від нормативної грошової оцінки (а.с.27-28).

Відповідно до рішення Кам`янської міської ради від 22.06.18р. №1105-25/VII «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста» установлено на території міста ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю (пункт 1.1), а також установлено, що рішення міської ради від 27.07.17р. №790-18/VII «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати земельного податку» та рішення міської ради від 29.09.17р. №816-19/VII «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста» зі змінами або доповненнями, інші нормативно-правові акти міської ради стосовно плати за землю та пільг із земельного податку, які прийнято до набрання чинності цим рішенням, діють у частинах, що не суперечать нормам цього рішення (а.с.29).

Відповідно до витягу № 26/86-17 від 20.01.17р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ( наданого Відділом Держгеокадастру м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області ) станом на 20.01.17р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яку займає відповідач за договором оренди земельної ділянки від 15.12.16р., становить 14 242 245, 38 грн. ( а.с. 26)

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільним кодексами України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ст. 6 Цивільного кодексу України).Відповідно до змісту статей 759 та 762 Цивільного кодексу України, законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном . Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України. Згідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Зміна умов договору оренди здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається у судовому порядку (ст. 30 Закону України «Про оренду землі»). Відповідно до ст. 654 Цивільного кодексу України зміна умов договору вчинюється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором, законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Згідно до частини другої статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Частиною 3 ст. 653 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі зміни або розірвання договору зобов`язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Враховуючи ту обставину, що має місце прийняття Кам`янською міською радою рішення від 22.06.18р. №1105-25/VII «Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста» про зміну розміру орендної плати за землю ; суд вважає правомірними та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги Кам`янської міської ради про внесення змін до пункту 4.1. договору оренди земельної ділянки від 15.12.2016р. (Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 23.10.18р. у справі №922/201/18). Одночасно з цих же підстав заперечення відповідача, суд оцінює критично.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 13, 226, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 ГПК України, господарський суд , -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2. Внести зміни до п.4.1 договору оренди земельної ділянки №14349 від 15.12.16р. ( державна реєстрація права оренди земельної ділянки від 19.12.2016р. №18234966), яка розташована за адресою: вул. С.Х. Горобця, 4А, м. Кам`янське, загальна площа 3, 7380 га, кадастровий номер НОМЕР_2 03: НОМЕР_3 , для розміщення комплексу будівель, укладеного між Кам`янською міською радою () та Приватною виробничою фірмою «Агроцентр» ( ) , шляхом викладення його в наступній редакції: « п. 4.1. Орендна плата вноситься «Орендарем» виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 569 689, 82 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішень міської ради від 12.07.13 №842-38/VI «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», від 29.09.17р. №816-19/VII «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», від 22.06.18р. №1105-25/VII «Про ставки земельного податку , розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста».

3. Стягнути з відповідача Приватної виробничої фірми «Агроцентр» ( 49049, м. Дніпро, вул. Мільмана, 110; ) на користь позивача - Кам`янської міської ради (51931, м. Кам`янське, м-н Петра Калнишевського, 2; ): 1 921, 00 грн. - витрат на сплату судового збору.

Видати відповідний наказ після набрання рішенням чинності

Відповідно до вимог ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно до вимог ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення . Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення .

Відповідно до вимог ст. 257 ГПК України апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції .

Суддя Васильєв О.Ю.

Повне рішення складено 28.08.2019 р.