ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2019 року Справа № 924/924/17

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Філіпова Т.Л., суддя Бучинська Г.Б. , суддя Гудак А.В.

секретар судового засідання Гладка Л.А.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: не з`явився

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Міністерства освіти і науки України - не з`явився

третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Зіньковецької сільської ради - не з`явився

ОСОБА_2 - ОСОБА_3

Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області - не з`явився

Прокурор Рівненської області - Равко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.18р. по справі №924/924/17 ухвалене колегією суддів: головуючий суддя Димбовський В.В., суддя Гладюк Ю.В., суддя Смаровоз М.В., повний текст рішення складено 26.03.2018 р.

за позовом Державного навчального закладу "Подільський центр професійно-технічної освіти", м. Кам`янець-Подільський

до Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, м. Кам`янець-Подільський

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерства освіти і науки України, м. Київ

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Зіньковецької сільської ради

Іваніцького Сергія Анатолійовича

Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області

про визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с.Зіньківці, загальною площею 65,50 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради

Державний навчальний заклад "Подільський центр професійно-технічної освіти" звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,60 га та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2019 р. у справі №924/924/17 позов Державного навчального закладу "Подільський центр професійно-технічної освіти" - задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу до Північно-західного апеляційного господарського суду, в якій поновити строк на апеляційне оскарження рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. у справі №924/924/17, скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Автоматизованою системою документообігу суду визначено колегію суддів для розгляду справи №924/924/17 у складі: головуючий суддя Філіпова Т.Л., суддя Василишин А.Р., суддя Бучинська Г.Б.

В апеляційній скарзі скаржник зазначає, що рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 року впливає на права та інтереси ОСОБА_2 , оскільки Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 07.02.2017 року №22-2312-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки» ОСОБА_2 передано у користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства площею 13,0000 га (кадастровий номер :03:001:0021 ) 28.02.2017 року щодо даної земельної ділянки, строком на 7 років, укладено Договір оренди №31/57-17-ДО.

Скаржник звертає увагу на те, що земельна ділянка відведена у користування апелянта за рахунок частини земельної ділянки, вилученої у ПТУ-44, згідно розпорядження Кам`янець-Подільської РДА №251/2003 року від 31.03.2003 року.

13.02.2019 року Державний навчальний заклад «Подільський центр професійно-технічної освіти» звернувся у господарський суд Хмельницької області (справа №924/144/19) із позовом до ОСОБА_2 та Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки №31/57-17-ДО від 28.02.2017 року та зобов`язання ОСОБА_2 повернути земельну ділянку площею 13,0000 га (кадастровий номер :03:001:0021 ). При цьому, у позові ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» посилався на обставини та факти, встановлені судом у справі №924/924/17, що в свою чергу свідчать про те, що рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 року у справі №924/924/17 впливає та права та інтереси ОСОБА_2 , а відтак у нього є право на апеляційне оскарження прийнятого рішення, передбачене ч.1 ст. 254 ГПК України.

Доводи апелянта зводяться до наступного. В оскаржуваному рішенні господарський суд Хмельницької області встановив, що в розумінні ч.1 ст.141 Земельного кодексу України ліквідації (припинення) ПТУ-44 (СТПУ-14), яке здійснювало постійне користування земельною ділянкою, не відбулося, а відбулась реорганізація юридичної особи без припинення її діяльності, а відтак йдеться про правонаступництво. ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» є правонаступником землекористувача - Кам`янець-Подільського СТПУ-14, якому державним актом Б №041795 від 1983 року закріплено в безстрокове і безоплатне користування 107,00 га землі в межах згідно з планом землекористування.

На думку скаржника такі висновки суду є помилковими, такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.

Так, відповідно до Державного акту Б №041795 від 1983 року, виданого виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської районної ради народних депутатів за землекористувачем Кам`янець-Подільське СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі закріплено в безстрокове і платне користування 107,0 га гектарів землі. Згодом СПТУ-14 було реорганізовано у ПТУ-44.

Наказом Міністерства освіти і науки України №547 від 03.10.2002 року ПТУ №44 с.Зіньківці Кам`янець-Подільського району ліквідовано.

Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства, припинення діяльності ПТУ №44 шляхом ліквідації є беззаперечною юридичною підставою припинення права постійного користування земельною ділянкою. Автоматичне переоформлення прав землекористування у даному випадку діючим законодавством не передбачено.

Окрім того, при вирішення спору суд першої інстанції не мав у розпорядженні доказів, які свідчать, що земельна ділянка площею 107,0 га неодноразово вилучалася у ПТУ-44, в т.ч. на підставі заяв самого землекористувача.

Апелянт стверджує, що матеріали справи дають підстави для висновку, що земельна ділянка розміром 107,0 га, межі якої визначаються Державним актом, на час виникнення спірних відносин в указаних межах не існує, оскільки здійснювалось вилучення її окремих частин, що на його думку впливає на дійсність права постійного користування, яке посвідчено Державним актом Б №041795 від 1983 року.

Відтак, вирішуючи спір, суд першої інстанції неповно з`ясував усі обставини, що мають значення для справи. Зокрема, суд, описавши хронологію створення та ліквідації закладів професійно-технічної освіти не дослідив та не обґрунтував в який спосіб, на підставі яких документів та коли відбувалася ліквідація Зіньковецької філії ПТУ-26 і перехід майна, прав, обов`язків до Зіньковацька філія ПТУ-14.

Ухвалами Північно-західного апеляційного господарського суду від 18 квітня 2019р. , поновлено строк на подання апеляційної скарги на рішення господарського суду Хмельницької області, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. у справі №924/924/17 та призначено справу до розгляду на 10.05.2019 р.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 10 травня 2019 р. у справі №924/924/17 розгляд апеляційної скарги ОСОБА_2 відкладено на 30 травня 2019 р. об 11:00 год.

08.05.2019 р. на електронну адресу суду від Державного навчального закладу "Подільський центр професійно-технічної освіти" надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. залишити без змін, а рішення суду без змін. Крім того, на підставі ст. 197 ГПК України просить провести апеляційний розгляд за участю представників ДНЗ «Подільський центр професійно-технічної освіти» у режимі відеоконференції.

10.05.2019 р. від Міністерства освіти і науки України на адресу апеляційного суду надійшли пояснення по справі №924/924/17, в яких Міністерство просить рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. у справі №924/924/17 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 10.05.2019 р. залучено до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 та Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та задоволено клопотання Державного навчального закладу "Подільський центр професійно-технічної освіти" про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №924/924/17, розгляд апеляційної скарги відкладено на 30.05.2019 р.

23.05.2019 р. на адресу апеляційного суду надійшла заява ОСОБА_2 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №924/924/17. Зокрема, просить проведення відеоконференції доручити господарському суду Хмельницької області.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.05.2019 р. клопотання ОСОБА_2 про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №924/924/17 - задоволено, доручено забезпечення проведення відеоконференції господарському суду Хмельницької області.

У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді-члена колегії Бучинської Г.Б. з 28.05.2019р. по 31.05.2019р. включно судове засідання у справі №924/924/17 призначене на 30.05.2019р. об 11:00 год. в режимі відеоконференції з господарським судом Хмельницької області не відбулося.

У зв`язку з тим, що відпала обставина, яка унеможливила проведення судового засідання 30.05.2019 р., суд апеляційної інстанції ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.06.2019 р. розгляд апеляційної скарги призначив на "14" червня 2019 р. об 11:00год. у режимі відеоконференції у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду за адресою: 33001 м. Рівне вул. Яворницького, 59 у залі судових засідань № 2.

Однак, з відомостей табелю КП "Діловодство спеціалізованого суду" суддя Василишин А.Р. перебуває у відпустці - 14 червня 2019 року.

Розпорядженням керівника апарату суду від 14 червня 2019 року №01-04/391 у зв`язку із перебуванням у відпустці судді-члена колегії Василишина А.Р., відповідно до статті 32 Господарського процесуального кодексу України, статті 155 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пунктів 18, 20 Розділу VIII Положення про автоматизовану систему документообігу суду та п. 8.2 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду у Північно-західному апеляційному господарському суді, призначено заміну суддів-членів колегії у справі №924/924/17.

Відповідно до протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи визначено колегію суддів для розгляду справи №924/924/17 у складі: головуючий суддя Філіпова Т.Л., суддя Бучинська Г.Б., суддя Гудак А.В.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 14.06.2019 р. прийнято справу №924/924/17 до провадження у складі колегії суддів: головуючий суддя Філіпова Т.Л., суддя Бучинська Г.Б., суддя Гудак А.В., розгляд апеляційної скарги відкладено на "01" серпня 2019 р. о 10:30год. у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду за адресою: 33001 м. Рівне вул. Яворницького, 59 у залі судових засідань № 2.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 01.08.2019 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 15.08.2019 р.

У судовому засіданні представник ОСОБА_2 підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі та надав пояснення на обґрунтування своєї правової позиції. Вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.2018 р. у справі №924/924/17 є незаконним та таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники позивача у судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги та надали пояснення на обґрунтування своєї правової позиції. Вважають, що рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.18р. по справі №924/924/17 є законним та обґрунтованим.

Прокурор підтримав доводи викладені представниками позивача, вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.18р. по справі №924/924/17 є законним та обґрунтованим.

Представники відповідача, Міністерства освіти і науки України, Зіньковецької сільської ради та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у судове засідання не прибули та не реалізував процесуальне право на участь в судовому засіданні апеляційної інстанції, причин неявки суду не повідомили. При цьому колегія суддів звертає увагу сторін на те, що в даному випадку враховується правова позиція Європейського суду з прав людини у справі "Пономарьов проти України", згідно з якою сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження. Відтак, колегія суддів визначилась про можливість розгляду скарги в даному судовому засіданні.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Північно-західний апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, наказом №304 від 12.08.1980р. Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті вирішено відкрити в с. Зіньківці на виробничій базі обласного управління сільського господарства Міністерства сільського господарства УРСР технічне училище.

Відповідно до державного акту Б № 041795 від 1983 року, виданого виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської районної Ради народних депутатів, за землекористувачем - Кам`янець-Подільським СПТУ-14 в Кам`янець-Подільському районі закріплюється в безстрокове і безплатне користування 107,0 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування. До державного акту Б № 041795 від 1983 року додано план землекористування.

Наказом №156/3 від 13.07.1984р. Державним комітетом Української ССР по професійно-технічній освіті вирішено реорганізувати всі середні, технічні училища та училища з одно-двухрічним строком навчання в єдиний тип - середні професійно-технічні училища з відповідними відділами по професіям і строкам навчання; встановлено всім навчальним закладам назву "Середнє професійно-технічне училище" (СПТУ).

Відповідно до п. 34 додатку №1 до наказу №156/3 від 13.07.1984р. назва навчального закладу до реорганізації була СПТУ №14 (с. Зеньківці), після реорганізації - СПТУ №44 (с. Зеньковці Хмельницької області).

Згідно наказу Міністерства освіти і науки України №547 від 03.10.2002р. вирішено ліквідувати до 10.12.2002р. ПТУ №44 с. Зіньківці Кам`янець-Подільського району та створити на місці ліквідованого училища філію професійно-технічного училища №26 м. Кам`янця-Подільського в межах бюджетних видатків; будівлі, споруди, навчальне майно та грошові кошти ліквідованого ПТУ №44 вирішено передати на баланс ПТУ №26 м. Кам`янця-Подільського. Також наказано передали контингент учнів професійно-технічного училища №44 для завершення навчання за обраною професією та обсяги державного замовлення до ПТУ №26 м. Кам`янця-Подільського.

Наказом №286 від 07.10.2002р. Управлінням освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації вирішено, відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України №547 від 03.10.2002р., створити комісію з ліквідації професійно-технічного училища №44; вирішено створити Зіньковецьку філію Кам`янець-Подільського ПТУ-26 на базі ліквідованого Кам`янець-Подільського ПТУ-44; залишити за новоствореною Зіньковецькою філією Кам`янець - Подільського ПТУ-26 будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно яке було на балансі ПТУ-44. Також наказано директору ПТУ №26: внести зміни до статуту професійно-технічного навчального закладу та до 10.01.2003р. подати його на затвердження до Міністерства освіти і науки України в установленому порядку, а також здійснити роботу щодо переоформлення ліцензії в зв`язку з реорганізацією; прийняти контингент учнів ПТУ №44 для завершення навчання за обраною професією.

Хмельницьке обласне управління статистики у листі №14/11-309 від 19.03.2003р. повідомило, що професійно-технічне училище №44 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України по Хмельницькій області не значиться.

Наказом №377 від 13.06.2003р. "Про вдосконалення мережі професійно-технічних навчальних закладів Хмельницької області" Міністерства освіти і науки вирішено: реорганізувати з 01.07.2003р. професійно-технічні училища Хмельницької області у професійні ліцеї за переліком, що додається; встановити, що професійні ліцеї є правонаступниками професійно-технічних училищ, що реорганізуються, і в своїй освітній діяльності використовують раніше видані ліцензії до закінчення терміну їх дії.

У переліку професійно-технічних училищ Хмельницької області, що реорганізуються у професійні ліцеї (додаток до наказу МОН №377 від 13.06.2003р.) під №15 значиться назва професійно-технічного училища - ПТУ №26, яке реорганізується в Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України "Про внесення зміни до найменування професійно-технічного навчального закладу Хмельницької області" №48 від 26.01.2005р. вирішено внести зміни до найменування Кам`янця-Подільського професійного будівельного ліцею та надалі іменувати його: державний професійно-технічний навчальний заклад "Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей"; встановити, що державний професійно-технічний навчальний заклад "Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей" є правонаступником Кам`янець-Подільського професійного будівельного ліцею і в своїй освітній діяльності використовує раніше видані ліцензії до закінчення їх дії.

31.01.2005р. Управлінням освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації видано наказ №30 "Про ліквідацію Заньковецької філії Вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського", відповідно до якого вирішено, у тому числі: ліквідувати Зіньковецьку філію вищого професійного училища №14 м. Кам`янця-Подільського, що розташована в с.Зіньківці Кам`янець-Подільського району; створити комісію з ліквідації Зіньковецької філії вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського; комісії провести інвентаризацію майна, основних засобів та матеріальних цінностей ліквідованої філії станом на 01.01.2005 р. і здійснити його передачу-прийом на баланс вищого професійного училища №14 м. Кам`янця-Подільського для забезпечення роботи училища; здійснити заходи з працевлаштування працівників, які вивільняються відповідно до законодавства України; передати контингент учнів ліквідованої Зіньковецької філії вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського для завершення навчання за обраною професією до вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського; виключити Зіньковецьку філію вищого професійного училища №14 м.Кам`янця-Подільського з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в установленому порядку.

Наказом Міністерства освіти і науки України №214 від 16.03.2010р. "Про затвердження статуту державного навчального закладу "Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей" вирішено установити повне найменування юридичної особи: Державний навчальний заклад "Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей"; затвердити статут державного навчального закладу "Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей".

Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України "Про зміну типу Державного навчального закладу "Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей" №375 від 26.03.2013р. наказано змінити тип Державного навчального закладу "Кам`янець-Подільський професійний будівельний ліцей" на Державний навчальний заклад "Подільський центр професійно-технічної освіти".

22.01.2016р. наказом Міністерства освіти і науки України затверджено Статут ДНЗ "Подільський центр професійно-технічної освіти", відповідно до п. 1.1 якого ДНЗ "Подільський центр професійно-технічної освіти" є підпорядкованим Міністерству освіти і науки державним професійно-технічним навчальним закладом третього атестаційного рівня, що здійснює підготовку робітників високого рівня кваліфікації з технологічно складних професій та спеціальностей або робітників, діяльність яких пов`язана зі складною організацією праці, з числа випускників загальноосвітніх навчальних закладів. Центр може здійснювати допрофесійну підготовку, первинну професійну підготовку, загальноосвітню підготовку, підготовку молодших спеціалістів, професійно-технічне навчання, перепідготовку та підвищення кваліфікації працюючих робітників, незайнятого населення. Згідно з п. 1.8 Статуту ДНЗ "Подільський центр професійно-технічної освіти" є правонаступником прав та обов`язків Державного навчального закладу "Кам`янець-Подільське вище професійне училище", Кам`янець-Подільський професійний художній ліцей.

У листі №67-41/2018 від 09.01.2018р. Департамент освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації зазначив, що з врахуванням розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.10.2017р. №831-р "Питання управління державними закладами професійної (професійно-технічної) освіти, підпорядкованими Міністерству освіти і науки", відповідно до наказів Міністерства освіти і науки України (наказ №304 від 12.08.1980, наказ №156/3 від 13.07.1984, наказ №547 від 03.10.2002, наказ №377 від 13.06.2003, наказ №441 від 09.12.2003, наказ №48 від 26.01.2005, наказ №504 від 05.06.2008, наказ №214 від 16.03.2010, наказ №375 від 26.03.2013) Державний навчальний заклад "Подільський центр професійно-технічної освіти" є правонаступником СПТУ 44 с. Зіньківці.

В матеріалах справи наявні витяги з книги наказів про контингент слухачів ДНЗ "Подільський центр професійно-технічної освіти", у яких значаться накази ДНЗ "Подільський центр професійно-технічної освіти" про зарахування та випуск зі складу слухачів осіб на спеціальність "Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва": від 15.04.2013р., від 15.07.2013р., від 16.12.2013р., від 03.02.2014р., від 19.03.2014р., від 01.09.2014р., від 15.09.2014р., від 15.10.2014р., від 24.03.2014р., від 26.06.2014р., від 09.11.2014р., від 13.03.2014р., від 30.09.2014р., від 24.11.2014р., від 26.03.2015р., від 15.06.2015р., від 26.03.2015р., від 12.05.2015р., від 15.05.2015р., від 31.08.2015р., від 14.09.2015р., від 23.09.2015р., від 24.09.2015р., від 19.09.2016р., від 03.10.2016р., від 01.03.2017р., від 04.04.2017р., від 05.04.2017р., від 22.05.2017р., від 25.06.2017р., від 06.07.2017р., від 07.07.2017р., від 01.09.2017р., від 16.08.2017р., від 07.09.2017р., від 06.10.2017р. Також у матеріалах справи наявні витяги з книги реєстрації видачі свідоцтв про закінчення навчання зі спеціальності "Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва".

Рішенням Зіньковецької сільської ради №6 від 11.02.2003р. надано згоду на припинення права постійного користування на землю загальною площею 65,50 га, з них: ріллі 60,10 га, багаторічних насаджень - 4,0 га, пасовища - 1,4 га Зіньковецького професійно-технічного училища №44, що розташовані за межами населеного пункту; припинити право постійного користування земельною ділянкою Зіньковецького професійно-технічного училища №44 загальною площею 10,20 га.

Розпорядженням Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44" в зв`язку із ліквідацією професійно-технічного училища №44 с. Зіньківці, розглянувши лист та згоду Зіньковецької сільської ради та взявши до уваги наказ Міністерства освіти і науки України, вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44 с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га.; передати дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради.

Вважаючи незаконним розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,60 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради, Державний навчальний заклад "Подільський центр професійно-технічної освіти" звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом про визнання незаконним та скасування вище зазначеного розпорядження.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.03.2019 р. у справі №924/924/17 позов Державного навчального закладу "Подільський центр професійно-технічної освіти" задоволено.

Апеляційний суд, перевіривши наведені доводи апеляційної скарги, встановивши обставини, які підлягали встановленню на підставі доказів, наявних у матеріалах справи, не знайшов підстав для задоволення поданої скарги.

Позов про незаконність розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44" подано з метою захисту права постійного користування земельною ділянкою на підставі виданого Державного акту.

Право постійного користування земельними ділянками - це різновид права користування землею, особливість якого полягає у володінні і користуванні земельною ділянкою державної або комунальної власності без встановлення строку.

На час видачі державного акту Б НОМЕР_4 від 1983 року виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської районної Ради народних депутатів відповідно до діючого на той час Земельного кодексу Української РСР в ред. 1970 року право постійного користування не обмежувалось колом певних суб`єктів. Відповідно ст.92 діючого ЗК України 2001 року, такими суб`єктами можуть бути підприємства, установи і організації державної та комунальної форми власності, громадські і релігійні організації, публічні акціонерні товариства залізничного транспорту, заклади освіти.

Право постійного користування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, визначених законодавством, права, надані землекористувачам де потребують договірного врегулювання і не можуть бути звужені. При цьому постійні землекористувачі, як і землевласники, сплачують земельний податок, розмір якого визначається відповідно до чинного законодавства, на відміну від договірного характеру орендної плати.

Указані висновки випливають з рішення Конституційного суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності. Однак, ця норма не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте особами в установлених законодавством випадках станом на 01.01.2002.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності та право користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації, а згідно ч.3 ст.126 цього Кодексу право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта па право постійного користування земельною ділянкою» від 02.04.2002 № 449 раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Як вже зазначалось, припинення права постійного користування земельними ділянками може відбуватись лише і виключно на підставі закону. Зокрема, такі підстави передбачені ст. 141 ЗК України, зокрема добровільна відмова від права користування земельною ділянкою, припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Відповідно до положень п. 3, п. 4 ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його письмовою та оформленою належним чином заявою до суб`єкта, який здійснює функції власника земельної ділянки.

В матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про добровільну відмову від права постійного користування та відповідне рішення власника земельної ділянки про припинення постійного користування спірною земельною ділянкою, як і докази скасування Державного акта на право постійного користування серії НОМЕР_5 від 1983 року.

Також, відповідно до абзацу 11 п. 5.3 згаданого раніше Рішення Конституційного Суду України, стаття 92 Земельного кодексу не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством випадках станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.

Кам`янець-Подільська районна державна адміністрація, видавши розпорядження №251/2003р від 31.03.2003 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою, що розташована за межами населеного пункту, наданої в постійне користування професійно-технічному училищу №44, с. Зіньківці, загальною площею 65,50 га. та передано дану земельну ділянку площею 65,50 га до складу земель запасу Зіньковецької сільської ради, діяла як орган державної влади, з визначеною Земельним кодексом України компетенцією в галузі земельних відносин. При прийнятті оскарженого розпорядження Кам`янець-Подільська РДА виходила з тих підстав, що Міністерством освіти України видано наказ про ліквідацію ПТУ №44 , а також виходячи з факту надання згоди на припинення права постійного користування Зіньковецькою сільською радою.

Натомість, як вбачається з матеріалів справи, та підтверджується наданими позивачем доказами, наказ Міністерства освіти України про ліквідацію ПТУ №44 (колишнього СПТУ №14 ) №547 від 03.10.2002р. передбачав одночасно передати майно ліквідованого освітнього закладу та контингент учнів іншому діючому закладу освіти, з метою цільового використання цього майна, завершення навчального циклу учнів , що свідчить про продовження виконання освітніх функцій, а відтак і діяльності. Такий висновок цілком підтверджується також іншими доказами, зокрема Статутом ДНЗ "Подільський центр професійно-технічної освіти", затвердженим 22.01.2016р. наказом Міністерства освіти і науки України, листом №67-41/2018 від 09.01.2018р. Департаменту освіти і науки Хмельницької обласної державної адміністрації, витягами з книги наказів про контингент слухачів ДНЗ "Подільський центр професійно-технічної освіти", іншими доказами у справі.

Сукупний аналіз норм законодавства дає підстави для висновку, що право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття такого права, не втрачається і не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права на інший правовий титул. Право постійного користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства.

Апеляційний суд враховує позиції, висловлені Верховним судом у своїх постановах від 31.01.2019 у справі №914/839/18, а також від 10.10.2018 у справі № 907/916/17.

У контексті наведеного, аргументи апелянта у тій частині, що Державним актом Б №041795 від 1983 року посвідчено право на земельну ділянку розміром 107,0 га, з якої здійснювалось вилучення частин, у тому числі і за згодою самого позивача, і за станом на час його звернення до суду розміри земельної ділянки є іншими, формування нового об`єкта прав - земельної ділянки зміненого розміру не здійснено, відхиляються апеляційним судом, оскільки апеляційний суд надає правову оцінку, виходячи з комплексного аналізу статей 92,126,141 ЗК України, рішення Конституційного суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005, а не лише положень статті 79,79-1 ЗК України.

Посилання скаржника в апеляційній скарзі на те, що в даному випадку відбулася ліквідація ПТУ №44, що є підставою для припинення права постійного користування земельною ділянкою, колегією суддів оцінюється критично, враховуючи наступне.

Питання реорганізації юридичної особи, її правових наслідків, зокрема правонаступництва в результаті реорганізації юридичної особи врегульовані нормами глави 7 розділу 2 книги першої Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України (в чинній редакції) (далі - ЦК України), юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

З аналізу положень Цивільного кодексу України, що регулюють реорганізацію юридичної особи, вбачається, що об`єм прав та обов`язків, які переходять від юридичної особи, що реорганізовується, залежить від виду реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення, тощо).

Оскільки в спірному випадку не припинилася навчальна діяльність, а земельна ділянка використовується для навчання студентів, що підтверджується наявними в матеріалах справи витягами з книги наказів про контингент слухачів ДНЗ "Подільський центр професійно-технічної освіти" та з книги реєстрації видачі свідоцтв про закінчення навчання зі спеціальності "Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва", у яких міститься перелік зарахованих та випущених осіб по спеціальності "Тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва", доводи у цій частині апеляційної скарги ОСОБА_2 суд апеляційної інстанції не вважає переконливими та відхиляє.

Надаючи оцінку підставам виникнення спору, апеляційний суд звертається до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, за якою кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до практики ЄСПЛ (серед інших, рішення ЄСПЛ у справах "Сєрков проти України" від 07.07.2011 року, "Трегубенко проти України" від 02.11.2004 року, "East/West Alliance Limited" проти України" від 23.01.2014 року) визначено критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном із гарантіями ст.1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним, чи переслідує воно "суспільний", "публічний" інтерес, чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям ("пропорційність" є оціночною категорією і повинна встановлюватися щодо конкретного суб`єкта в кожній окремій справі на підставі тих обставин і фактів, що встановлені судом безпосередньо).

Таким чином, оцінюючи відповідність певного заходу держави щодо втручання у право власності юридичних осіб за критерієм законності, суд розуміє, що таке втручання повинно здійснюватися виключно в межах та на підставі закону, який, за тлумаченням ЄСПЛ, - це нормативно-правовий акт, який повинен бути доступним для зацікавлених осіб, чітким і передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм у розумних межах.

Розпорядження Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації №251/2003р від 31.03.2003р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ПТУ-44" не грунтується на законі, становить собою втручання у мирне володіння майном - правами на користування земельною ділянкою , набутими відповідно до законодавства, яке діяло раніше , підстав для припинення такого права апеляційним судом не встановлено. Судом також не встановлено мотивів суспільної необхідності припинення такого права, адже позивач є державним освітнім закладом, який використовує земельну ділянку з метою професійного навчання , що є і залишається на даний час його основним видом діяльності.

Відтак, суд першої інстанції повно з`ясував обставини справи і дав їм правильну юридичну оцінку. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права при розгляді спору судом першої інстанції, судовою колегією не встановлено, тому мотиви, з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування прийнятого у справі рішення, а наведені в ній доводи не спростовують висновків суду.

Витрати зі сплати судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на апелянта згідно ст.129 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.03.18р. по справі №924/924/17- залишити без задоволення, рішення господарського суду Вінницької області - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку ст.284 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у строк та в порядку встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Справу №924/924/17 повернути господарському суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "22" серпня 2019 р.

Головуючий суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Бучинська Г.Б.

Суддя Гудак А.В.