ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

15 серпня 2019 року м. ТернопільСправа № 921/438/19

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П. розглянув матеріали справи

за позовом Садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. (вул. Київська - Генерала-Тарнавського, 9, м Тернопіль, 46023; адреса представника позивача :майдан Волі, буд.4, м.Тернопіль, 46001)

до відповідача Тернопільської міської ради (вул Листопадова, 5, м Тернопіль, 46001)

третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради (бульвар Т.Шевченка, 1, м Тернопіль, 46001)

третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство фірма "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради (вул Ю. Опільського, 6, м Тернопіль, 46001).

про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування

За участю представників сторін, третіх осіб :

Позивача : адвокат Варода П.Б;

Відповідача: уповноважений Гірняк В.М;

Третьої особи 1 : не прибув;

Третьої особи 2 : не прибув;

Суть справи:

Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Тернопільської міської ради про визнання недійсними з моменту прийняття:

- рішення Тернопільської міської ради від 05.10.2018 №7/28/145 "Про створення рекреаційної зони (парку) за адресою вул Київська - Тарнавського";

- рішення Тернопільської міської ради від 19.12.2018 №7/31/49 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території рекреаційного призначення - парку за адресою вул Київська - Тарнавського управлінню культури і мистецтв Тернопільської міської ради";

- рішення Тернопільської міської ради від 05.04.2019 №7/33/91 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га за адресою вул Київська КП фірмі "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради", із змінами відповідно до рішення Тернопільської міської ради від 06.06.2019 №7/35/117;

- рішення Тернопільської міської ради від 05.04.2019 №7/33/103 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4 га під будівництво групи багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення за адресою вул Київська в оренду терміном на десять років, право на оренду земельної ділянки якої набуватиметься на аукціоні".

Ухвалою суду від 30.07.2019 відкрито провадження у справі №921/438/19 за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача : Управління культури і мистецтв Тернопільської міської ради та Комунальне підприємство фірму "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської. Підготовче засідання по даній справі призначено на 15.08.2019.

В порядку ст.ст. 8, 222 Господарського процесуального кодексу України, 15.08.2019 здійснювалося фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу "Акорд".

Уповноважені представники третіх осіб в підготовче засідання не з`явилися, про дату, час та місце його проведення повідомлялися належним чином, рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення. Про що свідчать повернуті на адресу суду поштові повідомлення з відмітками про отримання Управлінням культури і мистецтв Тернопільської міської ради та Комунальним підприємством фірмою "Тернопільбудінвестзамовник" Тернопільської міської ради ухвали суду від 30.05.2019 про відкриття провадження по справі №921/438/19.

В підготовчому засіданні заслухано усні пояснення надані сторонами по справі, розглянуто матеріали справи та долучені через канцелярію суду заяви, клопотання, а саме :

- Поданий 14.08.2019 Тернопільською міською радою відзив на позов б/н від 13.08.2019, в якому серед іншого, відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позову. До відзиву долучено докази направлення його примірника учасникам провадження.

- Подану Садівничим товариством робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д., перед початком підготовчого засідання, заяву б/н від 15.08.2019 (вх.№14389 від 15.08.2019) в порядку ст.ст. 46, 47, 177 ГПК України, про зміну предмета позову та залучення до участі у справі відповідача. До заяви позивачем долучено позовну заяву із зміненим предметом позову від 13.08.2019 та додатками на 18 акр. та докази надіслання зазначених документів учасникам по справі.

Розглянувши подану Садівничим товариством робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д. заяву про зміну предмета позову, суд дійшов висновку, що в прийнятті її до розгляду слід відмовити, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 ГПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Статтею 46 ГПК України передбачені процесуальні права та обов`язки сторін.

Так, ч.3 ст. 46 ГПК України встановлено, що до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 177 ГПК України остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу є одним з завдань підготовчого провадження.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача . (п. 3.12 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції").

Предметом розгляду за первісною позовною заявою у даній справі є вимоги про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування (вимоги немайнового характеру) .

Як вбачається зі змісту поданої позивачем заяви про зміну предмету позову від 15.08.2019 (вх.№ 14389) додатком якої є позовна заява зі зміненим предметом позову, останнім не змінено ні підстави, ні первинний предмет позову, а : фактично заявлено нові (додаткові) позовні вимоги, які не були викладені у позові.

Зокрема доповнено первісний позов вимогами :

- визнати недійсним рішення Тернопільської міської ради від 24.07.2019 №7/36/133 "Про визначення земельної ділянки садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д." з моменту його прийняття;

- визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.05.2019 №741 "Про впорядкування території визначеної для створення рекреаційної зони за адресою віл. Київська - Тарнавського " з моменту його прийняття.

Тобто, позивачем збільшено первісний позов двома окремими, самостійними (додатковими) позовними вимогами немайнового характеру.

Розділом ІІІ Глави 1 параграфу 1 ГПК України унормовано види заяв по суті справи, які можуть бути подані учасниками процесу. Тому, у разі надходження до господарського суду однієї із заяв (клопотань), не передбачених у згаданому розділі ГПК України, суд виходячи з її змісту, а також змісту раніше поданої позовної заяви та конкретних обставин справи, розцінює її як: подання іншого (ще одного) позову, чи збільшення або зменшення розміру позовних вимог, чи об`єднання позовних вимог, чи зміну предмета або підстав позову.

Збільшено (чи зменшено) може бути лише розмір вимог майнового характеру. Якщо в заяві позивача йдеться про збільшення розміру немайнових вимог (наприклад, про визнання недійсним ще одного акта крім того, стосовно якого відповідну вимогу вже заявлено), то фактично йдеться про подання іншого позову.

Разом з тим, процесуальним законом також не передбачено права позивача на "доповнення" або "уточнення" позовних вимог, або заявлення "додаткових" позовних вимог і т.д. Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.06.2018 по справі № 910/18802/17 (стосовно предмета позову).

На підставі наведеного, з огляду на надані представниками сторін пояснення, первісно заявлені позивачем вимоги немайнового характеру, приписи ст.ст. 42, 46 ГПК України, роз`яснення дані в постанові Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. № 18, суд дійшов висновку, що заява позивача про зміну предмета позову (позовна заява зі зміненим предметом позову) не може бути задоволена, так як за своєю правовою природою не є заявою про зміну предмета позову в розумінні господарського процесуального законодавства, оскільки містить у собі прохання про розгляд судом нових позовних вимог немайнового характеру, які фактично є іншим позовом.

Одночасно, у заяві, у зв`язку із зміною предмета позову, позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, як орган місцевого самоврядування, що прийняв оскаржуване рішення 31.07.2019 №741 "Про впорядкування території визначеної для створення рекреаційної зони за адресою віл. Київська - Тарнавського ".

Зважаючи на вищевикладені обставини, суд вважає що дана процесуальна дія є безпідставною.

При чому суд звертає увагу позивача на те, що останній не позбавлений права та можливості звернутись до суду з окремим позовом про визнання недійсним рішення Тернопільської міської ради від 24.07.2019 №7/36/133 "Про визначення земельної ділянки садівничому товариству робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської з.д." та визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.07.2019 №741 "Про впорядкування території визначеної для створення рекреаційної зони за адресою віл. Київська - Тарнавського " з моменту їх прийняття.

Відповідно до ч. 1 ст. 177 ГПК України, завданнями підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

У підготовчому засіданні, суд : з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві; вирішує заяви та клопотання учасників справи; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення ( п.п. 7, 10, 12 ч. 2 ст. 182 ГПК України).

Згідно ч. 2 ст. 183 ГПК України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, зокрема, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Відповідно до ч. 2 ст. 232 ГПК України, процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи та оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвали.

Таким чином, враховуючи вищезазначене та неявку третіх сторін в підготовче засідання, подані сторонами заяви по суті, усні клопотання позивача про надання йому можливості підготувати відповідь на відзив, клопотання відповідача про відкладення розгляду справи для підготування окремої правової позиції з приводу поданих заяв по суті, з метою створення сторонам необхідних умов для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, а також необхідність в наступному підготовчому засіданні виконати завдання та з`ясувати питання, визначені частиною 2 статті 182 ГПК України, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави та надання сторонам, передбаченого ст. ст. 7, 13 ГПК України, рівного права на захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів, враховуючи надання судді Господарського суду Тернопільської області Шумському І.П., згідно наказу №194-в. від 31.07.2019 основної щорічної відпустки, суд відкладає підготовче засідання згідно ст. 183 ГПК України, в межах строків, передбачених ст. 177, 181 ГПК України.

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 11, 13, 14, 42, 45, 46, 47, 177, 181-185, 202, 234 ГПК України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити позивачу у його заяві б/н від 15.08.2019 (вх.№14389) про заміну предмета позову та про залучення до участі нового відповідача.

2. Відкласти підготовче засідання на 12 вересня 2019 року до 15 год. 50 хв.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 14а (зал судових засідань № 2, 5 - й поверх).

3. Запропонувати надати позивачу в строк до 05.09.2019: надати суду відповідь на відзив та докази надіслання її примірника на адресу інших учасників справи.

4. Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

5. Копію ухвали направити сторонам та третім особам у справі рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення.

6. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб - адресою:

https://te.court.gov.ua/sud5022.

Суддя І.П. Шумський