Господарський суд Рівненської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" серпня 2019 р. м. Рівне Справа № 918/265/19

Господарський суд Рівненської області у складі судді Заголдної Я.В. при секретарі судового засідання В`юненко І.І. розглянувши справу за позовом Дубенської міської ради (35603, м. Дубно, вул. Замкова, 4 ) до відповідача-1 - Дубенської районної державної адміністрації (35603, м. Дубно, вул. Д. Галицького, 17, ) відповідача - 2 - Дубенської районної ради (35603, м. Дубно, вул. Д. Галицького, 17, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Комунальне некомерційне підприємство "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області (35670, Рівненська обл., Дубенський район, с. Верба, вул. Грушевського, 27, ) про зобов`язання вчинити певні дії

В засіданні приймали участь:

від позивача - Мякищук О.Ф. довіреність № 14 від 11.02.19;

від відповідача-1 - Шпес Ю.В. доручення № 2020/02-22/19 від 12.08.19;

від відповідача-2 - Грицюк Б.А. доручення № 05/10-162 від 16.07.19.

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2019 року Дубенська міська рада звернулася до Господарського суду Рівненської області із позовом до відповідачів-1 Дубенської районної державної адміністрації та відповідач -2 Дубенської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Комунальне некомерційне підприємство "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області (далі - КНП "Дубенська ЦРЛ"), в якому просить зобов`язати Дубенську районну державну адміністрацію подати на розгляд Дубенської районної ради проект рішення про внесення змін до статуту Комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області в частині зміни місцезнаходження закладу, його юридичної адреси та зобов`язати Дубенську районну раду внести зміни до статуту Комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області в частині зміни місцезнаходження закладу, його юридичної адреси.

Позивач на обґрунтування вимог зазначає, що Дубенською районною радою рішенням від 20.12.2012 № 454 внесено зміни в статут комунального закладу "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області (далі - КЗ "Дубенська ЦРЛ"), зокрема, місцезнаходженням лікарні визначено вул. Грушевського, 27 у с. Верба Дубенського району. При цьому, всі об`єкти нерухомого майна, в яких розташована лікарня, розташовані у м. Дубно по вул. Львівській, 73. Крім того, зазначає, що така адреса є фактичним місцем ведення її діяльності. Також наголошує, що за вказаною вище юридичною адресою в с. Верба Дубенського району зареєстровано КП "Дубенська центральна районна аптека", яка відповідно до інформації підприємства має підрозділи, що знаходяться в м. Дубно, а саме: по вул. Львівська, 73 (аптечний пункт № 1) та по вул. Заводська, 8 (аптека № 2). Позивач вказує, що за результатами проведеного державного фінансового аудиту зроблено висновок, що бюджетом міста Дубно протягом 2015-2017 років та січня 2018 року внаслідок сплати КЗ "Дубенська ЦРЛ" та КП "Дубенська центральна районна аптека" податку на доходи з фізичних осіб до районного бюджету недоотримано доходів в сумі 4 642 600 грн., а тому вважає, що внесення недостовірних відомостей в статут Дубенської ЦРЛ та здійснення його реєстрації є порушенням прав та інтересів територіальної громади м. Дубно, внаслідок чого підривається її фінансова основа. З огляду на наведене, а також на те, що досудові заходи врегулювання спору не дали результатів, позивач вважає, що з метою відновлення його порушених прав необхідно зобов`язати відповідачів здійснити відповідні дії щодо державної реєстрації місцезнаходження КЗ "Дубенська ЦРЛ" за фактичним місцем розташування у м. Дубно, по вул. Львівській,73., а тому просить суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

30.11.2018 року позивач звертався до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до цих самих відповідачів з тим самим предметом та з тих самих підстав. Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі № 460/3044/18, яка залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2019, відмовлено у відкритті провадження та роз`яснено право на звернення з даним позовом в порядку господарського судочинства.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 18.04.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 918/265/19, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 14.05.2019 року.

13 травня 2019 року від третьої особи на адресу суду надійшли письмові пояснення по справі.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 14.05.2019 року відкладено підготовче засідання на 11.06.2019 року.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 11.06.2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Комунальне комерційне підприємство "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області, продовжено процесуальний строк підготовчого провадження на 30 днів, відкладено підготовче засідання в межах визначеного ГПК України строку підготовчого провадження на "02" липня 2019 р. на 11:30 год.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 25.06.2019 року виправлено описку, допущену в ухвалі Господарського суду Рівненської області від 11.06.2019 року, а саме пункт 3 резолютивної частини вказаної ухвали викладено в наступній редакції: "3. Відкласти підготовче засідання в межах визначеного ГПК України строку підготовчого провадження на "16" липня 2019 р.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 16.07.2019 року закрито підготовче провадження у справі № 918/265/19, призначено справу до судового розгляду по суті на 06.08.2019 року.

Ухвалою Господарського суду Рівненської області від 06.08.2019р. відкладено розгляд справи № 918/265/19 по суті в межах встановленого Господарським процесуальним кодексом України строку на "13" серпня 2019 р. на 10:00 год.

13.08.2019р. в судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив суд позов задовольнити. Представники відповідача-1 та відповідача-2 заперечили проти позовних вимог та просили відмовити в задоволенні позовної заяви.

Як вбачається з позовної заяви, позивач обгрунтовує свої вимоги наступним.

Дубенською районною радою на підставі рішення №185 від 07.10.2011 створено комунальний заклад "Центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області та затверджено його статут в якому зазначалось, що місцезнаходження лікарні "вул. Львівська, 73, в м. Дубно" (а.с.19).

Пунктом 3 вказаного рішення передбачено здійснення реєстрації вказаного закладу після передачі Дубенською міською радою у спільну власність територіальних громад селища, сіл району (комунальну власність району) всіх об`єктів нерухомості, що знаходяться по АДРЕСА_1 .

На підставі рішення районної ради від 28.10.2011 № 209 було змінено назву закладу на комунальний заклад "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області (далі Дубенська ЦРЛ) та затверджено його статут в новій редакції Згідно статуту місцезнаходження Дубенської ЦРЛ було змінено на АДРЕСА_2 . Львівську, 117, с. Тараканів, Дубенського району(а.с.34-36).

Рішенням Дубенської міської ради № 794 від 25.11.2011 було затверджено перелік об`єктів нерухомого майна територіальної громади міста - Дубенської міської лікарні, що передається у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Дубенського району (районну комунальну власність), які знаходяться за адресою АДРЕСА_1 . Вказаний перелік майна на підставі рішення Дубенської міської ради № 964 від 30.12.2011 був викладений у новій редакції. (а.с.37-40).

Рішенням виконавчого комітету Дубенської міської ради № 795 від 30.12.2011 було затверджено акт приймання-передачі об`єктів нерухомого майна територіальної громади міста - Дубенської міської лікарні у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Дубенського району (районну комунальну власність). Згідно цього акту, районній раді були передані об`єкти нерухомого майна, що знаходились за адресою АДРЕСА_1 . (а.с.45).

Дубенська районна рада своїм рішенням від 20.12.2012 № 454 внесла зміни в статут Дубенської ЦРЛ, зокрема, місцезнаходженням лікарні визначено вул. Грушевського, 27 у с. Верба, Дубенського району. (а.с.50)

Рішенням Дубенської районної ради від 14.08.2018 № 604 було вирішено реорганізувати комунальний заклад "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області шляхом його перетворення в комунальне некомерційне підприємство. (а.с.52)

21 вересня 2018 року рішенням Дубенської районної ради № 629 було затверджено Статут комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області у нові редакції згідно якого місцезнаходження підприємства: юридична адреса: 35670, Україна, Рівненська область, Дубенський район, с. Верба, вул. Грушевського, 27. Фактична адреса: 35600, Україна, Рівненська обл., м. Дубно, вул. Львівська. 73. Відомості про реєстрацію підприємства було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27 грудня 2018 року. (а.с. 53-58).

Статтею 93 Цивільного кодексу України передбачено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Тобто, на думку позивача основними умовами визначення місця знаходження юридичної особи є: 1) фактичне місце ведення діяльності; 2) розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування її діяльністю.

Також позивач зазначає, що з статуту Комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області вбачається її фактичне місцезнаходження, а відтак місце ведення діяльності та знаходження офісу з якого здійснюється керівництво діяльності некомерційного підприємства є вул. Львівська, 73 у м. Дубно. Крім того, місцезнаходження Дубенської ЦРЛ за вищевказаною адресою підтверджується рішеннями міської та районної ради про передачу та прийняття об`єктів нерухомого майна (відповідних будівель лікарні).

Згідно звіту про результати державного фінансового аудиту виконання бюджету міста Дубно Рівненської області за 2015-2017 роки, І квартал 2018 року від 11.05.2018 № 13-17-08-09/2 проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області встановлено, що на території міста Дубно знаходяться окремі підприємства і установи, юридичні адреси яких зареєстровані за межами міста Дубно, та відповідно податок на доходи фізичних осіб зараховується до інших місцевих бюджетів (в розмірі 60 %). (а.с.60-64).

Так, зокрема, комунальний заклад "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради, зареєстрований за адресою: Рівненська область, Дубенський район, с. Верба, вул. Грушевського, 27. Фактична адреса КЗ "Дубенська ЦРЛ": м. Дубно, вул. Львівська. 73. Крім того, за вищевказаною юридичною адресою в с. Верба Дубенського району зареєстровано КП "Дубенська центральна районна аптека", яка відповідно до інформації підприємства має підрозділи, що знаходяться в м. Дубно, а саме: по вул. Львівська, 73 (аптечний пункт № 1) та по вул. Заводська, 8 (аптека № 2).

На підставі викладеного, аудитори прийшли до висновку, що бюджетом міста Дубно протягом 2015-2017 років та січня 2018 року внаслідок сплати КЗ "Дубенська ЦРЛ" та КП "Дубенська центральна районна аптека" податку на доходи з фізичних осіб до районного бюджету недоотримано доходів в сумі 4 642 600 грн.

Відповідно до п. 63.3. ст. 63 Податкового кодексу України з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Отже, на думку позивача Дубенська ЦРЛ мала бути зареєстрована та взята на облік платника податків за своїм місцезнаходженням, тобто за фактичним місцем ведення своєї діяльності за адресою АДРЕСА_1 .

З метою досудового врегулювання спору Дубенською міською радою було надіслано листи Дубенській районній раді (від 11.09.2018 № 4669/05-02-29/18), Дубенській районній державній адміністрації (від 19.10.2018 № 5290/05-02-29/18) та Дубенській ЦРЛ (від 14.09.2018 № 4733/05-02-29/18) з проханням привести у відповідність державну реєстрацію місцезнаходження районної лікарні з її фактичним місцем розташування.

Листом від 15.10.2018 № 05/10-256 Дубенська районна рада повідомила, що згідно Положення про порядок управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл Дубенського району, яке затверджене її рішенням від 25.01.2018 № 497 передбачено, що райдержадміністрація готує та подає на розгляд сесії районної ради пропозиції та проекти рішень рйонної ради з питань управління об`єктами спльної власності територіальних громад сіл Дубенського району, у тому числі про затвердження статутів комунальних закладів та внесення до них змін до них. Проект рішення про внесення змін до статуту Дубенської ЦРЛ в частині зміни юридичної адреси на розгляд сесії районної ради не надходив. (а.с.72).

Отже, на підставі викладеного позивач просить суд зобов`язати Дубенську районну державну адміністрацію подати на розгляд Дубенської районної ради проект рішення про внесення змін до статуту Комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області в частині зміни місцезнаходження закладу, його юридичної адреси та зобов`язати Дубенську районну раду внести зміни до статуту Комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області в частині зміни місцезнаходження закладу, його юридичної адреси.

Господарський суд, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку про відмову у задоволені позову виходячи з наступного.

Щодо зобов`язання Дубенської районної державної адміністрації подати на розгляд Дубенської районної ради проект рішення про внесення змін до статуту Комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області в частині зміни місцезнаходження закладу, його юридичної адреси.

З матеріалів справи, а саме згідно до пунктів 1.2., 1.3., 1.4. статуту Комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області - Підприємство створене за рішенням Дубенської районної ради Рівненської області (надалі - Засновник) відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" шляхом реорганізації Комунального закладу "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області у комунальне некомерційне підприємство. Майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл Дубенського району (районною комунальною власністю). Підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків Комунального закладу "Дубенська центральна районна лікарня» Дубенської районної ради Рівненської області. Підприємство створене на базі майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл Дубенського району (районної комунальної власності). Засновником, Власником та органом управління майном Підприємства є Дубенська районна рада Рівненської області (надалі - Засновник). Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику. (а.с.100-109).

Згідно пункту 9.1 статуту КНП "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області (далі - КНП "Дубенська ЦРЛ", затвердженого рішенням Дубенської районної ради від 21.09.2018 року № 629, управління Підприємством здійснює Дубенська районна рада (Засновник).

Пунктом 9.2. статуту КНП "Дубенська ЦРЛ" визначено, що поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства - Головний лікар (Директор), який призначається на посаду і звільняється з неї за рішенням Дубенської районної ради, відповідно до порядку, визначеного законодавством України та відповідним рішенням Дубенської районної ради, та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я України. Строк найму, права, обов`язки і відповідальність Директора, умови його матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом.

Пунктами 9.3, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3, 9.3.4, 9.3.5, 9.3.6, 9.3.7 статуту КНП "Дубенська ЦРЛ" передбачено, що Засновник (Власник) визначає головні напрямки діяльності Підприємства, затверджує плани діяльності та звіти про його виконання; Затверджує статут Підприємства та зміни до нього; Затверджує фінансовий план Підприємства та контролює його виконання; Укладає і розриває контракт з Директором Підприємства та здійснює контроль за його виконанням; Погоджує Підприємству договори про спільну діяльність, за якими використовується нерухоме майно, що перебуває в його оперативному управлінні, кредитні договори та договори застави; Здійснює контроль за ефективністю використання майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл Дубенського району та закріплене за Підприємством на праві оперативного управління: Приймає рішення про реорганізацію та ліквідацію Підприємства, призначає ліквідаційну комісію, затверджує ліквідаційний баланс.

Пунктами 9.5.1, 9.5.2, 9.5.5 статуту КНП "Дубенська ЦРЛ" визначено, що головний лікар (Директор) Підприємства: діє без довіреності від імені Підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших органах, у відносинах з іншими юридичними та фізичними особами, підписує від його імені документи та видає довіреності і делегує право підпису документів іншим посадовим особам Підприємства, укладає договори, відкриває в органах Державної казначейської служби України та установах банків поточні та інші рахунки; Самостійно вирішує питання діяльності Підприємства за винятком тих, що віднесені законодавством та цим Статутом до компетенції Засновника; Користується правом розпорядження майном та коштами Підприємства відповідно до законодавства та цього Статуту. Забезпечує ефективне використання і збереження закріпленого за Підприємством на праві оперативного управління майна.

Судом встановлено, що в жодному пункті статуту КНП "Дубенська ЦРЛ" не передбачено, що Дубенська районна державна адміністрація, як орган державної виконавчої влади, має право розпорядження майном та коштами КНП "Дубенська ЦРЛ".

Отже, посилання позивача на Рішення районної ради від 25 січня 2018 року № 497, що районна державна адміністрація подає до районної ради проекти рішень про затвердження статутів комунальних закладів та внесення змін до них є не обґрунтованим.

Щодо юридичної адреси.

Так, відповідно до пункту 45.2 статті 45 розділу II Податкового кодексу, передбачено поняття податкова адреса юридичної особи, якою є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про, що знаходяться в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України.

Визначення терміну місцезнаходження юридичної особи наведено в ст.93 Цивільного кодексу України, в якій зазначено, що місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво), та здійснення управління та обліку.

Державна реєстрація юридичних осіб, а також змін до ЄДР здійснюється державними реєстраторами або нотаріусами у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Державна реєстрація проводиться незалежно від місця знаходження юридичної або фізичної особи в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва і Севастополя, крім державної реєстрації на підставі документів, поданих в електронній формі, яка проводиться незалежно від місця знаходження юридичної або фізичної особи в межах України.

Крім того, Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" передбачено, що інформація щодо місцезнаходження юридичної особи вноситься до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) на підставі відомостей, які надаються юридичними особами державному реєстратору. Органи Державної фіскальної служби використовують інформацію щодо місцезнаходження юридичної особи з ЄДР.

При цьому, суд зазначає, що законодавство України не містить визначення "Юридична адреса".

Отже, вимога позивача про зобов`язання Дубенської районної державної адміністрації подати на розгляд Дубенської районної ради проект рішення про внесення змін до статуту Комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області в частині зміни місцезнаходження закладу, його юридичної адреси не підлягає задоволенню судом оскільки не грунтується на вимогах чинного законодавства.

Також, суд окремо зазначає, що Дубенською районною радою на підставі рішення №185 від 07.10.2011 утворено комунальний заклад "Центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області та затверджено його статут в якому зазначалось, що місцезнаходження лікарні "вул. Львівська, 73, в м. Дубно".

Рішенням Дубенської районної ради від 20.12.2012 № 454 внесено зміни в статут комунального закладу "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області (далі - КЗ "Дубенська ЦРЛ"), зокрема, місцезнаходженням лікарні визначено вул. Грушевського, 27 у с. Верба Дубенського району.

Рішенням Дубенської районної ради від 14.08.2018 № 604 було вирішено реорганізувати комунальний заклад "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області шляхом його перетворення в комунальне некомерційне підприємство.

Рішенням Дубенської районної ради від 21.09.2018 року № 629 було затверджено статут комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області згідно якого місцезнаходження підприємства: юридична адреса: 35670, Україна, Рівненська область, Дубенський район, с. Верба, вул. Грушевського, 27. Фактична адреса: 35600, Україна, Рівненська обл., м. Дубно, вул. Львівська. 73. Відомості про реєстрацію підприємства було внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27 грудня 2018 року.

Проте, станом на сьогоднішній день, ні позивачем, ні іншими учасниками провадження у даній справі не подано суду доказів скасування вищезазначених рішень місцевого самоврядування згідно яких утворено комунальний заклад "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області, реорганізовано, та затверджено статут. Також, доказів оскарження дій державного реєстратора суду не подано.

Крім того, в своїй позовній заяві позивач посилається на той факт, що бюджетом міста Дубно протягом 2015-2017 рр. та січня 2018р. недоотримано доходів в сумі 4 642 600,00 грн. Водночас, обраний спосіб захисту позивача не призведе до відновлення на його думку порушеного права, оскільки дана позовна заява не містить вимоги про стягнення та не полягає у визнанні повністю чи частково недійсними актів органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, суд приходить до висновку, що позивачем в даному спорі обрано не вірно спосіб захисту прав та законних інтересів, які передбачені Цивільним кодексом України.

Щодо зобов`язання Дубенську районну раду внести зміни до статуту Комунального некомерційного підприємства "Дубенська центральна районна лікарня" Дубенської районної ради Рівненської області в частині зміни місцезнаходження закладу, його юридичної адреси.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з положень Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р., під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Так, здійснення дискреційних повноважень може в деяких випадках передбачати вибір між здійсненням певних дій і нездійсненням дії.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

В законодавстві України відсутнє визначення поняття "дискреційне повноваження".

При вирішенні питання "дискреційне повноваження" правники мають виходити тільки з наявних міжнародних правових стандартів (правові акти та акти суду) та теоретичних досліджень сучасної юридичної науки.

У рішенні Європейського Суду з прав людини від 02.11.2006 р. у справі "Волохи проти України" (Заява № 23543/02) при наданні оцінки повноваженням державним органам суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції. Так суд вказав, що норма права є "передбачуваною", якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку. Європейський Суд дійшов до висновку, що втручання не може розглядатися як таке, що було здійснене "згідно із законом", оскільки законодавство України не визначає з достатньою чіткістю межі та умови здійснення органами влади своїх дискреційних повноважень у певній сфері та не передбачає достатніх гарантій захисту від свавілля з боку правоохоронних органів.

Отже, суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Акт, прийнятий в ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого незалежного органу. Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання Українського судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням Українського судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію суду і виходить за межі завдання судочинства.

Тобто, дискреційне повноваження - це таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Отже, резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє, а тому суд в розумінні викладеного позбавлений можливості впливати на дії органів місцевого самоврядування і як наслідок неможливість задоволення судом такої вимоги позивача.

Згідно частини 1 статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

За змістом статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Водночас обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (стаття 77 ГПК України).

Відтак, позивачем у встановленому законом порядку не обґрунтовано та законом не підтверджено обставини, на які він посилався як на підставу своїх вимог, у зв`язку з чим в задоволенні його позову слід відмовити.

Відповідно до статті 129 ГПК України судові витрати залишаються за позивачем.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 76-79, 91, 120, 123, 129, 233, 238, 241 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: https://court.gov.ua/sud5019/.

Повний текст рішення складено та підписано 16.08.2019р.

Суддя Заголдна Я.В.