ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2019 рокуСправа № 912/1315/19
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. за участю секретаря судового засідання Солдатової К.І. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/1315/19

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Улянівка-Агро", 28065, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Улянівка, вул. Шкільна, буд. 29

до відповідачів: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25030, Кропивницький, вул. Академіка Корольова, буд. 26

до: Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, буд. 3

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Державного підприємства "Сетам", 01001, м. Київ, вул. Стрілецька, буд. 4-6

Товариства з обмеженою відповідальністю "УкрАгроКом", 28043, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Головківка, вул. Соборна, 1

про визнання недійсними результатів електронних земельних торгів

Представники:

від позивача - Якименко О.В., довіреність №б/н від 13.05.19 (в режимі відеоконференції);

від відповідача 1 - участі не брали;

від відповідача 2 - Коваль О.А., адвокат, ордер № 111872 від 09.08.19 (в режимі відеоконференції);

від третьої особи (ТОВ "УкрАгроКом") - участі не брали;

від третьої особи (ДП "Сетам") - участі не брали.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Улянівка-Агро" (надалі - ТОВ "Улянівка-Агро", позивач) звернулось до господарського суду з позовною заявою з вимогами до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, відповідач 1) та до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (надалі - ДП "Центр державного земельного кадастру", відповідач 2) про визнання недійсними результатів електронних земельних торгів у формі аукціону № 16035, проведених 19 березня 2019 року о 09 год. 00 хв. організатором земельних торгів Головним управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, виконавцем Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії, за місцем проведення: електронний майданчик державного підприємства "СЕТАМ" https://land/setam/net/ua/auctions/, з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Щасливської сільської ради (за межами населеного пункту) Олександрійського району Кіровоградської області, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та викладені у формі протоколу № 1176 проведення електронних торгів на земельну ділянку площею 15,0000 га кадастровий номер :02:000:9116 (реєстраційний номер лота 1044), з покладенням на відповідачів судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що під час відчуження прав оренди земельної ділянки на електронних земельних торгах не додержано вимог ст. 203 Цивільного кодексу України та порушено права ТОВ "Улянівка-Агро" на участь в торгах, що є підставою для визнання недійсними результатів електронних земельних торгів.

Ухвалою господарського суду від 21.05.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №912/1315/19. Ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 11.06.2019; за клопотанням позивача залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Сетам" (надалі - ДП "Сетам", третя особа) та Товариство з обмеженою відповідальністю "УкрАгроКом" (надалі - ТОВ "УкрАгроКом", третя особа); учасникам справи встановлено строк для подання заяв по суті справи. Крім того, даною ухвалою задоволено клопотання позивача про витребування доказів та витребувано від ДП "Сетам" відповідні докази.

05.06.2019 на адресу суду від ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив на позову, відповідно до змісту якого відповідач 1 позовні вимоги заперечує та просить відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що позивачем не доведено яким чином проведення земельних торгів порушило його права та не зазначено належних обґрунтувань, що можуть слугувати підставою для їх скасування (том І а.с. 66-79).

07.06.2018 від ТОВ "УкрАгроКом" надійшли письмові пояснення до позову за підписом комерційного директора П. Фесюк (том І а.с. 91-105). У наданих поясненнях третьою особою не підтримано позовні вимоги та повідомлено про укладення договору оренди землі, як з особою, визнаною переможцем земельних торгів.

11.06.2019 господарським судом розпочато підготовче засідання у справі, в якому оголошено перерву до 10.07.2019.

11.06.2019 в копії та 12.06.2019 в оригіналі від ДП "Центр державного земельного кадастру" надійшов відзив на позовну, у відповідності до якого відповідачем 2, з посиланням на ст. ст. 212, 617 Цивільного кодексу України, заперечено проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що має місце наявність випадку, який фізично позбавив відповідача 2 можливості опрацювати відповідну заяву ТОВ "Улянівка-Агро", оскільки у період з 12.03.2019 по 14.03.2019 у виконавця електронних торгів був відсутній доступ до всесвітньої мережі Інтернет, що підтверджується листом ТОВ "ІС Шторм" № 75 від 10.04.2019 (том І а.с. 109-176).

29.06.2019 від ТОВ "УкрАгроКом" надійшла довідка з інформацією щодо виконаних на земельній ділянці робіт та понесених витрат (том І а.с. 182).

21.06.2019 від ДП "Сетам" надійшли письмові пояснення щодо позову, згідно яких третя особа вважає відсутніми підстави для задоволення позову, оскільки визнавши недійсними електронні торги, права позивача поновлено не буде, адже він не буде визнаний переможцем електронних торгів та не стане допущеним учасником таких торгів (том І а.с. 187-191).

Також, ДП "Сетам" згідно листа від 14.06.2019 надано до справи докази, які вимагались судом згідно ухвали від 21.05.2019 (том І а.с. 204-219).

08.07.2019 до суду надійшло клопотання ТОВ "Улянівка-Агро" від 05.07.2019 про долучення до матеріалів справи доказів, за змістом якого також викладено відповідь на відзив відповідача 2 (том І а.с. 227-246).

10.07.2019 суд продовжив підготовче засідання.

В підготовчому засіданні 10.07.2019 судом постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 19.07.2019. Окрім того, даною ухвалою: у зв`язку з пропуском строку подання - залишено без розгляду відповідь позивача на відзив відповідача 2 та письмові пояснення з ДП "Сетам" щодо поданого позову; ухвалено враховувати під час розгляду справи докази, які подано позивачем згідно клопотання від 05.07.2019, та докази, які подано ДП "Сетам" згідно листа від 14.06.2019; від ТОВ "УкрАгроКом" витребувано документи на підтвердження повноважень комерційного директора П .Фесюк .

До початку судового засідання 16.07.2019 від ТОВ "Улянівка-Агро" надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

19.07.2019 господарським судом відкрито судове засідання з розгляду справи по суті.

В судовому засіданні 19.07.2019 оголошено перерву до 01.08.2019, про що постановлено протокольну ухвалу.

01.08.2019 господарський суд продовжив судове засідання з розгляду справи по суті.

В судовому засіданні 01.08.2019 представником ТОВ "УкрАгроКом" надано письмові пояснення та документи на підтвердження повноважень комерційного директора П . Фесюк (том ІІ а.с. 97-138). Надані документи підтверджують наявність у вказаної особи повноважень на представництво інтересів ТОВ "УкрАгроКом" (самопредставництво).

В судовому засіданні 01.08.2019 присутніми представником позивача підтримано позовні вимоги повністю, представником 2 заперечено проти задоволення позовних вимог, представник ТОВ "УкрАгроКом" згідно поданих пояснень вважає торги такими, що проведено з дотриманням вимог Земельного кодексу України.

В судовому засіданні 01.08.2019 оголошено перерву до 09.08.2019, відповідачу 2 надано можливість подати додаткові письмові пояснення щодо причин відхилення заявки позивача.

01.08.2019 господарський суд продовжив судове засідання з розгляду справи по суті.

В судовому засіданні 01.08.2019 прийняли участь представник позивача та відповідача 2.

В судовому засіданні представником відповідача 2 оголошено пояснення, які останній мав подати письмово, та повідомлено про направлення таких пояснень до суду засобами поштового зв`язку.

Представник позивача зазначив про можливість розгляду справи по суті за відсутності письмових пояснень ДП "Центр державного земельного кадастру" у зв`язку з тим, що зміст оголошених усно пояснень відповідає змісту обставин, викладених у відзиві на позов. Представником відповідача 2 не заперечено щодо розгляду справи.

Інші учасники участі в засіданні суду участі не приймали, про причини відсутності суду не повідомлено.

Враховуючи належне повідомлення всіх учасників процесу про дату, час і місце проведення засідання суду у справі, керуючись пунктом 1, 2 ч. 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд розглядає справу в судовому засіданні 09.08.2019 за відсутності представників відповідача 1 та третіх осіб.

В судовому засіданні 09.08.2019 господарським судом досліджено докази у справі.

В судовому засіданні 09.08.2019 до закінчення судових дебатів представником позивача в порядку ч. 8 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України подано усну заяву про подання доказів на підтвердження судових витрат.

Розглянувши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача 2, третьої особи ТОВ "УкрАгроКом" та врахувавши обставини заперечення на позов, які наведено у відзиві ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 30.01.2019 року № 93 прийнято рішення про проведення електронних земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Щасливської сільської ради (за межами населеного пункту) Олександрійського району Кіровоградської області, за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 15,0000 га ріллі, кадастровий номер :02:000:9116 , нормативна грошова оцінка станом на 01.01.2019 - 494980,26 грн (том І а.с. 26).

Оголошення про проведення торгів опубліковано на офіційному сайті Держгеокадастру України, згідно якого аукціону присвоєно номер 16035 (лот №31088), організатором електронних торгів виступило ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, виконавцем - ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії (том І а.с. 27).

Місцем проведення електронних земельних торгів у формі аукціону № 16035 з продажу права оренди на земельну ділянку площею 15,0000 га кадастровий номер :02:000 : 9116 визначено електронний майданчик ДП "СЕТАМ" - https://land.setam.net.ua/auction/.

Згідно протоколу № 1176 проведення електронних торгів, торги з продажу права оренди на земельну ділянку площею 15,0000 га кадастровий номер : 02:000: 9116 відбулися 19.03.2019, реєстраційний номер лота 1044 (том І а.с. 28).

Як повідомляє позивач, 12.03.2019 ТОВ "Улянівка-Агро" було зареєстровано на веб-сайті ДП "СЕТАМ" - https://land.setam.net.ua/auction/ заяву про участь в електронних земельних торгах з продажу права оренди на земельну ділянку площею 15,0000 га кадастровий номер :02:000:9116 (реєстраційний номер лота 1044).

Разом із заявою про участь в електронних земельних торгах ТОВ "Улянівка-Агро" було подано документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків.

12.03.2019 року в особистому кабінеті ТОВ "Улянівка-Агро" на сайті ДП "СЕТАМ", а також на електронну адресу підприємства, від виконавця торгів отримано повідомлення про реєстрацію вказаної вище заяви на участь в електронних земельних торгах. Згідно інформації з сайту ДП "СЕТАМ" по лоту №1044 ТОВ "Улянівка-Агро" зареєстроване учасником під номером 6 (шість).

Позивач зазначає, що а ні в день подання заявки, а ні наступного дня та в майбутньому ТОВ "Улянівка-Агро" не отримало від виконавця електронних земельних торгів аукціонний вхідний квиток або ж повідомлення про недопуск до участі у торгах із обґрунтуванням підстав недопуску.

19.03.2019 року в день проведення електронних земельних торгів по лоту №1044 на веб-сайті https://land.setam.net.ua/auction/ в розділі "Заявки на участь у торгах" була розміщена інформація про те що заявка Учасника № 6 (ТОВ "Улянівка-Агро") "очікує підтвердження", що не давало змоги прийняти участь у торгах. Надалі на сторінці проведення електронних земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9116 позивачем виявлено, що заявка на участь у аукціоні "відхилена" .

ТОВ "Улянівка-Агро" надіслано до Держгеокадастру України скаргу щодо порушення термінів реєстрації учасника в земельних торгах.

У відповідь на вказану скаргу позивачем отримано лист ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 21.03.2019 №139/0/6-19, в якому відповідач 1 повідомив, що за інформацією виконавця земельних торгів (Кіровоградська регіональна філія ДП "Центр державного земельного кадастру") заявка ТОВ "Улянівка-Агро" на участь у торгах по лоту №1044 відхилена з підстав не доопрацювання вимог викладення інформації у поданих до участі в аукціоні документів (том І а.с. 51-52).

Посилаючись на викладені обставини, позивач вказує, що відповідачами не дотримано вимог передбачених пунктами 18, 23, 25 Порядку реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 N 688, та порушено право ТОВ "Улянівка-Агро" на участь в електронних земельних торгах з продажу права оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:9116 (реєстраційний номер лота 1044).

Позивач також вказує, що оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 року № 688, якою затверджено Порядок реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів, має нижчу юридичну силу порівняно із Земельним кодексом України, то в даному випадку проведення земельних торгів можливе виключно в порядку передбаченому главою 21 Земельного кодексу України (статті 134-139).

Натомість, електронні торги у формі аукціону № 16035 з продажу права оренди земельної ділянки за кадастровим номером :02:000: 9116 проведено всупереч главі 21 Земельного кодексу України, чим порушено право позивача, як потенційного учасника земельних торгів, які мали б бути проведенні в порядку встановленому чинним Земельним кодексом України, у зв`язку із чим позивач втратив право придбати право оренди на земельні ділянки у спосіб, передбачений главою 21 Земельного кодексу України.

Таким чином, за твердженням позивача, результати проведення електронних торгів у формі аукціону № 16035 з продажу права оренди на земельну ділянку без внесення змін до Земельного кодексу України є незаконними та підлягають визнанню недійсними у відповідності до ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України.

При вирішенні спору господарським судом враховано наступне.

Земельний кодекс України визначає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (ст. 124).

Згідно з частиною 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 1 ст. 135 Земельного кодексу України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.

За частиною 3 наведеної норми організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Виконавцем земельних торгів є суб`єкт господарювання, який уклав з організатором земельних торгів договір про їх проведення. Учасником земельних торгів є фізична або юридична особа, яка подала виконавцю земельних торгів документи, зазначені в частині сьомій статті 137 цього Кодексу, сплатила реєстраційний та гарантійний внески, зареєстрована у книзі реєстрації учасників земельних торгів і відповідно до закону може набувати право власності чи користування земельною ділянкою, яка виставляється на земельні торги.

Стаття 137 Земельного кодексу України містить положення щодо підготовки до проведення та порядок проведення земельних торгів.

З матеріалів справи слідує, що оскаржувані електронні земельні торги проводились відповідно до Порядку реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 688 від 21.06.2017 (надалі - Порядок № 688 від 21.06.2017, Порядок).

Згідно пункту 1 зазначеного Порядку цей Порядок визначає механізм реалізації пілотного проекту з проведення електронних земельних торгів територіальними органами Держгеокадастру під час здійснення ними повноважень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Названий Порядок передбачає, що користувач, який виявив намір придбати лот, зобов`язаний не пізніше ніж за три робочих дні до проведення електронних земельних торгів зареєструватися у системі електронних земельних торгів, подати заяву про участь в таких торгах і сплатити реєстраційний та гарантійний внески в розмірі, передбаченому Земельним кодексом України, на окремі рахунки виконавця електронних земельних торгів, відкриті в банку, та виконати інші вимоги, визначені цим Порядком (пункт 16).

Заява про участь в електронних земельних торгах подається користувачем у системі електронних земельних торгів за кожним лотом окремо. Один користувач може бути одночасно учасником кількох електронних земельних торгів (пункт 17).

У пункті 18 Порядку визначено вимоги щодо змісту заяви та перелік документів, які мають додаватись до заяви.

Відповідно до пункту 20 Порядку заява про участь в електронних земельних торгах подається не пізніше ніж за три робочих дні до їх проведення. Заяви, подані після завершення зазначеного строку, виконавцем електронних земельних торгів не приймаються. Прийом заяв про участь в електронних земельних торгах починається з моменту розміщення оголошення про проведення електронних земельних торгів і закінчується за три робочих дні до початку їх проведення.

Пунктом 23 Порядку передбачено, що виконавець електронних земельних торгів забезпечує перевірку відповідності заяви про участь в електронних земельних торгах вимогам, визначеним у пункті 18 цього Порядку, та у разі її відповідності автоматично присвоює заяві реєстраційний номер, фіксує дату і час її подання, реєструє користувача як учасника та не пізніше наступного дня після отримання документів надсилає йому аукціонний вхідний квиток.

За пунктом 24 Порядку після отримання аукціонного вхідного квитка учасник не пізніше 19 год. 00 хв. дня, що передує дню проведення електронних земельних торгів, додає його до своєї заяви про участь та завантажених документів у системі електронних торгів. Аукціонний вхідний квиток є підставою для здійснення (активації) або анулювання учасником цінової пропозиції під час електронних земельних торгів.

Пунктом 25 Порядку встановлено, що у разі зазначення під час реєстрації недостовірних відомостей чи відомостей не в повному обсязі, передбачених цим Порядком, неможливості набуття права користування земельною ділянкою з відповідним цільовим призначенням виконавець електронних земельних торгів не пізніше наступного дня після отримання заяви та/або документів не допускає до участі в електронних земельних торгах користувача та надсилає йому повідомлення з обґрунтуванням підстави недопуску.

З матеріалів справи слідує, що виконавцем торгів у формі аукціону з продажу права оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:9116 , організатором якого є ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, виступило ДП "Центр державного земельного кадастру".

Оператором системи електронних земельних торгів є ДП "Сетам", з яким ДП "Центр державного земельного кадастру" укладено договір про використання системи електронних земельних торгів № 77 від 14.11.2018 (том І а.с. 154-159).

Пунктом 1.4. вказаного договору передбачено, що продаж лота у формі електронних земельних торгів на веб-сайті оператора електронного майданчика (https://setam.net.ua/).

Згідно оголошення про проведення земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку кадастровий номер :02 : 000: 9116 , розміщеного на веб-сайті Держгеокадастру України, номер аукціону якого присвоєно 16035, зазначено кінцевий термін сплати внесків та подання документів - не пізніше 13.03.2019 до 11:00 год та вказано, що заяви подаються через електронний майданчик ДП "Сетам" https://setam.net.ua/ (надалі - веб-сайт ДП "Сетам").

Слід відмітити, що електронний майданчик, згідно визначення, наведеного в Порядку № 688 від 21.06.2017, це підключений до системи електронних земельних торгів веб-сайт виконавця електронних земельних торгів та/або апаратно-програмний комплекс, що функціонує в Інтернеті та забезпечує учасникам електронних земельних торгів, виконавцю електронних земельних торгів можливість користуватися сервісами такої системи з автоматичним обміном інформацією щодо процесу проведення електронних земельних торгів.

Також в Порядку наведено визначення поняття "особистий кабінет користувача та/або учасника, та/або організатора електронних земельних торгів", згідно якого це розділ системи електронних земельних торгів, в якому розміщуються оголошення про проведення електронних земельних торгів, повідомлення про результати їх проведення та інша інформація про електронні земельні торги. Доступ до особистого кабінету користувача та/або учасника, та/або організатора електронних земельних торгів має користувач та/або учасник, та/або організатор електронних земельних торгів, що авторизується за допомогою особистих ідентифікаторів (логіну та паролю).

Як зазначає позивач, ТОВ "Улянівка-Агро" було зареєстровано на веб-сайті ДП "Сетам" та подано 12.03.2019 заяву про участь в електронних земельних торгах з продажу права оренди на земельну ділянку площею 15,0000 га кадастровий номер :02:000:9116 (реєстраційний номер лота 1044). Разом із заявою про участь в електронних земельних торгах було подано документи, що підтверджують сплату реєстраційного та гарантійного внесків. 12.03.2019 в особистому кабінеті ТОВ "Улянівка-Агро" на веб-сайті ДП "Сетам", а також на електронну адресу підприємства, від виконавця торгів було отримано повідомлення про реєстрацію вказаної вище заяви на участь в електронних земельних торгах. Згідно інформації з веб-сайту ДП "Сетам" по лоту №1044 ТОВ "Улянівка-Агро" зареєстроване учасником під номером 6 (шість).

На підтвердження наведеного ТОВ "Улянівка-Агро" надано до справи роздруківки з веб-сайту ДП "Сетам", зі змісту яких вбачається подання та реєстрація 12.03.2019 заяви з документами учасником за номером 6 про участь в торгах з продажу права оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:9116 (том І а.с. 29-30, 33-36). Також у справу подано копії документів, які додавались до заяви про участь у торгах та платіжні доручення на підтвердження сплати гарантійних внесків за лот 1044 (том І а.с. 31-32, 37-48).

Господарський суд враховує, що учасниками справи під час розгляду справи не заперечено та визнано повідомлені ТОВ "Улянівка-Агро" обставини щодо подання заяви з документами, про які зазначено вище. В судових засіданнях, що проводились під час розгляду справи по суті, присутніми представниками учасників справи повідомлено про відсутність потреби в огляді оригіналів електронних доказів, а саме даних веб-сайту ДП "Сетам", у зв`язку з відсутністю заперечень щодо повідомлених ТОВ "Улянівка-Агро" обставин та щодо наданих останнім доказів.

В силу положень частини 1 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Отже, зазначені позивачем обставини щодо подання 12.03.2019 заяви з документами про участь в торгах з продажу права оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:9116 є підтвердженими.

Виходячи з положень пунктів 23, 25 Порядку, ДП "Центр державного земельного кадастру" мав перевірити подану ТОВ "Улянівка-Агро" заявку на відповідність вимогам Порядку та здійснити відповідні дії щодо реєстрації заяви, учасника і надіслати аукціонний вхідний квиток або направити ТОВ "Улянівка-Агро" повідомлення з обґрунтуванням підстави недопуску.

Позивач зазначає, що 19.03.2019 в день проведення електронних земельних торгів по лоту №1044 на веб-сайті ДП "Сетам" в розділі "Заявки на участь у торгах" була розміщена інформація про те що заявка Учасника № 6 (ТОВ "Улянівка-Агро") "очікує підтвердження", що не давало змоги прийняти участь у торгах. Надалі на сторінці проведення електронних земельних торгів з продажу права оренди вказаної земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:9116 позивачем виявлено, що заявка на участь у аукціоні "відхилена". При цьому, як зазначає позивач, будь-яке повідомлення про відхилення заявки в особистому кабінеті чи на електронну адресу ТОВ "Улянівка-Агро" не отримувало.

Наведене вище підтверджено інформаційною довідкою оператора системи електронних земельних торгів ДП "Сетам", наданою на запит господарського суду (том І а.с. 205).

ДП "Центр державного земельного кадастру" у відзиві на позов не заперечено вказані обставини (відсутність направлення на адресу ТОВ "Улянівка-Агро" аукціонного вхідного квитка або повідомлення з обґрунтуванням підстав недопуску) та пояснено зазначене відсутністю доступу до всесвітньої мережі Інтернет у період з 12.03.2019 по 14.03.2019, що позбавило виконавця електронних торгів можливості опрацювати відповідну заяву ТОВ "Улянівка-Агро".

Тобто, як пояснює ДП "Центр державного земельного кадастру" у відзиві на позов та що відповідає усним поясненням представника відповідача 2, наведених в судовому засіданні 09.08.2019, заява ТОВ "Улянівка-Агро" на участь в торгах з продажу права оренди на земельну ділянку за кадастровим номером :02:000:9116 не була розглянута та опрацьована виконавцем електронних земельних торгів з причин відсутності в останнього доступу до всесвітньої мережі Інтернет.

У відповідності до частин 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ст. 73 названого кодексу доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

В частині 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України зазначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Частина 1 ст. 78 кодексу містить положення щодо достовірності доказу, згідно яких достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

На підтвердження повідомлених обставин відсутності доступу до мережі Інтернет відповідачем 2 надано копію листа Товариства з обмеженою відповідальністю "ІСП Шторм" № 75 від 10.04.2019 (том І а.с. 153).

За змістом вказаного листа Товариством з обмеженою відповідальністю "ІСП Шторм" на запит Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" повідомлено, що з 13.03.2019 від представника зазначеної філії надійшло звернення про відсутність з 12.03.2019 доступу до мережі Інтернет. Станом на 14.03.2019 надання послуг доступу до мережі Інтернет було відновлено.

Тобто, за змістом листа Товариство з обмеженою відповідальністю "ІСП Шторм" зазначає про відновлення доступу до мереж Інтернет станом на 14.03.2019, чим підтверджує його відсутність до дати відновлення, однак не підтверджує період такої відсутності. Про відсутність доступу до мережі Інтернет саме з 12.03.2019 повідомляє безпосередньо представник Кіровоградської регіональної філії відповідача 2 у запиті до вказаного товариства. Лист Товариства з обмеженою відповідальністю "ІСП Шторм" не містить відомостей про точний період відсутності доступу до мережі Інтернет із зазначенням дати і годин відповідного періоду, його тривалості та безперервності.

Однак, як встановлено вище, заяву про участь в торгах по лоту № 1044 ТОВ "Улянівка-Агро" подано 12.03.2019 та того ж дня отримано повідомлення про реєстрацію такої заяви. Кінцевим терміном подання заяв є 14.03.2019 09:00 год (за три робочих дні до початку проведення торгів), тобто день відновлення доступу до мережі Інтернет згідно листа ТОВ "ІСП Шторм".

Окрім того, ДП "Центр державного земельного кадастру" не повідомлено про неможливість використання у відповідний період послуг іншого Інтернет-провайдера, включаючи Інтернет-провайдера мобільного оператора.

З підстав викладеного суд дійшов висновку про не доведення відповідачем 2 обставин неможливості опрацювати заяву ТОВ "Улянівка-Агро" на участь в торгах по лоту № 1044 в період з 12.03.2019 до 14.03.2019 до 09:00 год.

У відзиві на позов відповідач 2 посилається на положення частини 1 ст. 617 Цивільного кодексу України, якими передбачено, що особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили.

Разом з цим, застосовуючи положення законодавства щодо виконання зобов`язання, відповідачем 2 не враховано, що згідно правил частини 2 ст. 193 Господарського кодексу України кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Відповідно до частини 2 ст. 226 Господарського кодексу України сторона, яка порушила своє зобов`язання або напевно знає, що порушить його при настанні строку виконання, повинна невідкладно повідомити про це другу сторону.

Виходячи з пояснень ДП "Центр державного земельного кадастру", останній, знаючи про неможливість його доступу до мереж Інтернет у повідомлений ним період, після усунення відповідних недоліків не перевірив наявність заявок на участь в торгах, які було подано та зареєстровано в межах встановленого строку.

ДП "Центр державного земельного кадастру" при наявності обставин оголошення конкретних земельних торгів та знаючи про відсутність доступу до мережі Інтернет з 12.03.2019 (за змістом листа ТОВ "ІСП Шторм"), не вжив заходів щодо використання послуг іншого Інтернет-провайдера, включаючи мобільного оператора. Згідно поданого відзиву відповідачем 2 не повідомлено про неможливість використання послуг іншого Інтернет-провайдера.

Тобто, ДП "Центр державного земельного кадастру" не вчинено жодних належних дій, які б забезпечили виконання останнім обов`язків виконавця електронних торгів.

Як повідомляє позивач та що підтверджено інформаційною довідкою ДП "Сетам", заявка учасника торгів ТОВ "Улянівка-Агро" до початку проведення торгів перебувала в статусі "Очікує підтвердження" та лише після початку торгів статус заявки змінився на "Відхилено". Згідно усних пояснень ДП "Центр державного земельного кадастру", вказаний статус заявки змінився автоматично після початку торгів.

Наведене підтверджує, що заява ТОВ "Улянівка-Агро" на участь в електронних земельних торгах по лоту №1044 була подана в межах встановленого строку, зареєстрована, однак не перевірена ДП "Центр державного земельного кадастру". Вказаним підприємством відносно заяви ТОВ "Улянівка-Агро" не вчинено жодних дій, передбачених п.п. 23, 25 Порядку № 688 від 21.06.2017, чим допущено порушення названих положень.

Вказане призвело до порушення прав ТОВ "Ульянівка-Агро" прийняти на участь в земельних торгах з продажу права оренди земельної ділянки за кадастровим номером :02:000:9116 згідно поданої останнім заяви.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачеві на скаргу останнього ГУ Держгеокадастру у Кіровоградські області в листі від 21.03.2019 № 139/0/6-19 надано недостовірну інформацію щодо заявки по лоту № 1044 (том І а.с. 51-52). Так зазначено, що вказана заявка відхилена з підстав не доопрацювання вимог викладення інформації у поданих до участі в аукціоні документів.

Наведене, як встановлено матеріалами справи, не відповідає дійсності.

Також суд погоджується з доводами позивача щодо пріоритетності дії положень Земельного кодексу України та порушення положень глави 21 названого кодексу України (ст. ст. 134-139) при проведенні земельних торгів 19.03.2019.

Так, Земельним кодексом України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (частина перша статті 2); земельні відносини регулюються Конституцією України, Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина перша статті 3).

Положеннями ст. 6 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень Верховної Ради України в галузі земельних відносин належить прийняття законів у галузі регулювання земельних відносин, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до Конституції України (пункти "а", "д").

Згідно з частиною 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" правові засади оренди землі складають відносини, пов`язані з орендою землі, які регулюються Кодексом, Цивільним кодексом України, цим законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Положеннями вказаного Закону визначено вичерпний перелік підстав, за яких виникає право оренди землі. Так, за частиною 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Кодексом, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Таким чином, порядок набуття права оренди визначається законами України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 25.06.2019 у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними" від 7 червня 2017 року N 413, порядок і умови набуття, припинення і здійснення права власності та користування землею охоплюються поняттям правового режиму власності, який визначається виключно законами України (частина друга статті 14, пункт 7 частини першої статті 92 Конституції України). Тому Кабінет Міністрів України, затвердивши Стратегію, зокрема в частині положень її розділу "Система організації процесу виконання Стратегії", врегулював на підзаконному рівні умови та порядок набуття права власності та користування землею, які мають визначатися виключно законами України, і таким чином вийшов за межі своїх повноважень, встановлених Конституцією України.

Порівнюючи процедуру проведення земельних торгів, яка передбачена главою 21 Земельного кодексу України та процедуру, визначену Порядком № 688 від 21.06.2017, слід відмітити, що відповідні норми Земельного кодексу України передбачають проведення земельних торгів у певному приміщенні, тобто не передбачено проведення електронних торгів, з підстав чого є різним порядок проведення торгів, подання та реєстрації заявок на участь в торгах.

Отже, проведення електронних торгів у формі аукціону № 16035 з продажу права оренди на земельну ділянку кадастровий номер : 02 : 000: 9116 (лот № 1044) не у відповідності до порядку, визначеного Земельним кодексом України, порушує норми закону щодо визначеного порядку проведення торгів та порушило право ТОВ "Улянівка-Агро", як потенційного учасника земельних торгів, який виявив бажання прийняти участь у відповідних торгах, прийняти участь в таких з торгах у спосіб, передбачений главою 21 Земельного кодексу України.

За змістом статей 15 і 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист її особистого немайнового або майнового права чи інтересу у суді.

Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, а також можливість їх захистити іншим способом, встановленим договором або законом чи судом у визначених законом випадках, закріплені у частині 2 ст. 16 Цивільного кодексу України.

З огляду на положення ст. 202 Цивільного кодексу України аукціон (земельні торги) за своєю правовою природою є багатостороннім правочином, оскільки в них мають місце всі елементи притаманні правочину. Під час проведення земельних торгів виконавець торгів в особі ліцитатора та учасники торгів у встановленому законом порядку певними діями визначають переможця торгів та ставку річної суми орендної плати на земельну ділянку за визначеним лотом, в результаті чого переможець торгів набуває право отримати в оренду земельну ділянку шляхом укладення відповідного договору оренди.

Одним із способів захисту порушеного права згідно з ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України є визнання недійсним правочину, укладеного з недодержанням вимог, установлених частинами 1-3, 5, в ст. 203 Цивільного кодексу України, зокрема у зв`язку з невідповідністю змісту правочину Цивільному кодексу та іншим актам цивільного законодавства.

Згідно ст. 4 Цивільного кодексу України основним актом цивільного законодавства України є Цивільний кодекс України. Актами цивільного законодавства є також інші закони України, які приймаються відповідно до Конституції України та цього Кодексу. Актами цивільного законодавства є також постанови Кабінету Міністрів України. Якщо постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням цього Кодексу або іншому закону, застосовуються відповідні положення цього Кодексу або іншого закону.

Як встановлено матеріалами справи, за результатами проведених земельних торгів, які оскаржуються у даній справі, визначено переможцем ТОВ "УкрАгроКом", з яким ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області укладено 19.03.2019 договір оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:9116 (том І а.с. 72-78).

Представником позивача в судовому засіданні 09.08.2019 повідомлено суд, що по результатам розгляду вимоги у даній справі на предмет законності та дійсності оскаржуваних торгів, ТОВ "Улянівка-Агро" має намір звернутися до суду з окремими позовом про визнання недійсним укладеного з ТОВ "УкрАгроКом" договору оренди землі від 19.03.2019, оскільки бажає прийняти участь в торгах з метою отримання права оренди на відповідну земельну ділянку з дотриманням законодавчо визначеного порядку набуття відповідного права. Представником позивача також зазначено про сподівання на врегулювання питання щодо договору оренди землі між сторонами договору в добровільному порядку.

Згідно позиції позивача, склад відповідачів у даній справі визначено з урахуванням того, якими саме суб`єктами вчинено дії, що не відповідають законодавчим вимогам щодо визначеного порядку проведення земельних торгів та чим порушено права ТОВ "Улянівка-Агро" на участь в торгах.

Господарський суд враховує, що особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який передбачено нормою матеріального права. Під способами захисту суб`єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи правоохоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. На таку особу, позивача, з урахуванням принципу свободи розпорядження власними процесуальними правами, не можна покладати обов`язок об`єднання декількох позовних вимог.

За правилами частини 1 ст. 48 Господарського процесуального кодексу України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, залучити до участі у ній співвідповідача.

Тобто, згідно наведеної норми питання залучення співвідповідача вирішується судом виключно за клопотанням позивача, а разі відсутності такого клопотання - суд розглядає позовні вимоги, які заявлено до відповідача, визначеного позивачем.

З підстав викладеного та оскільки оскаржувані торги проведено не у відповідності та з порушенням норм Земельного кодексу України, що призвело до порушення прав ТОВ "Улянівка-Агро" прийняти участь в таких торгах у спосіб, передбачений главою 21 Земельного кодексу України, а допущені під час проведення торгів порушення пунктів Порядку № 688 від 21.06.2017, призвели до порушення прав ТОВ "Улянівка-Агро" брати участь у відповідних земельних торгах згідно поданої ним заяви, господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, пред`явлених до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області і до ДП "Центр державного земельного кадастру" та наявність підстав для визнання недійсними результатів торгів в силу вимог ч. 1 ст. 203, ст. 215 Цивільного кодексу України.

Заперечення відповідачів, які викладено у відзиві ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та у відзиві ДП "Центр державного земельного кадастру" спростовуються встановленим вище.

Обставини дотримання порядку під час визначення переможця торгів, укладення з таким переможцем договору оренди землі, виконання договору та проведення певних робіт на земельній ділянці, про що, зокрема, вказує ТОВ "УкрАгроКом", не спростовують встановлених вище підстав для визнання недійсними результатів проведених торгів. Як вже встановлено, наведені порушення призвели, зокрема, до порушення права позивача брати участь у земельних торгах з метою отримання права оренди земельної ділянки, що зменшило можливість участі в торгах потенційних покупців та відповідно, вплинуло на формування ціни реалізації.

Щодо розподілу судових витрат господарський суд зазначає, що за правилами ст. 129 Господарського процесуального кодексу України та з підстав задоволення позовних вимог повністю судові витрати у даній справі покладаються на обох відповідачів та розподіляються між ними порівно.

Згідно наведеного у позові попереднього (орієнтовного) розрахунку суми судових витрат, позивач повідомляє про наступні судові витрати: судовий збір в розмірі 1921 грн, 3000,00 грн витрат на правничу допомогу адвоката по складанню позовної заяви, 3000,00 грн витрат на правничу допомогу адвоката по представництву інтересів позивача в суді та 200,00 грн витрат на відправлення поштової кореспонденції.

Разом з цим, в матеріалах справи наявні лише докази на підтвердження сплаченої суми судового збору в розмірі 1921,00 грн (платіжне доручення № від 13.05.2019), докази на підтвердження інших витрат у заявлених сумах в матеріалах справи відсутні. При цьому, не конкретизовано на відправлення якої саме поштової кореспонденції здійснено попередній розрахунок відповідних витрат.

Разом з цим, в судовому засіданні 09.08.2019 до закінчення судових дебатів представником позивача в порядку ч. 8 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України подано усну заяву про подання доказів на підтвердження судових витрат.

Господарським процесуальним кодексом України передбачено, що розмір судових витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду, за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. У разі неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду. (ч. 8 ст. 129).

Для вирішення питання про судові витрати суд призначає судове засідання, яке проводиться не пізніше п`ятнадцяти днів з дня ухвалення рішення по суті позовних вимог (ч. 2 ст. 221).

Згідно з частиною 6 ст. 238 Господарського процесуального кодексу України, у разі необхідності у резолютивній частині рішення суду також вказується про призначення судового засідання для вирішення питання про судові витрати, дата, час і місце його проведення; строк для подання стороною, за клопотанням якої таке судове засідання проводиться, доказів щодо розміру, понесених нею судових витрат.

З підстав викладеного, господарський суд призначає судове засідання для вирішення питання про судові витрати, про що зазначає в резолютивній частині рішення суду, та встановлює позивачу строк подання доказів щодо розміру понесених судових витрат.

Сплачений позивачем судовий збір в розмірі 1921,00 грн, про що у справі містяться докази (платіжне доручення № від 13.05.2019) покладається на обох відповідачів у рівних частинах.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати недійсними результати електронних земельних торгів у формі аукціону № 16035, проведених 19 березня 2019 року о 09 год. 00 хв. організатором земельних торгів Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, виконавцем Державним підприємством "Центр державного земельного кадастру" в особі Кіровоградської регіональної філії, за місцем проведення: електронний майданчик державного підприємства "СЕТАМ" https://land/setam/net/ua/auctions/, з продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Щасливської сільської ради (за межами населеного пункту) Олександрійського району Кіровоградської області, з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та викладені у формі протоколу № 1176 проведення електронних торгів на земельну ділянку площею 15,0000 га кадастровий номер :02:000:9116 (реєстраційний номер лота 1044).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, Кропивницький, вул. Академіка Корольова, буд. 26, ідентифікаційний код 39767636) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Улянівка-Агро" (28065, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Улянівка, вул. Шкільна, буд. 29, ідентифікаційний код 41664323) 960,50 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, буд. 3, ідентифікаційний код 21616582) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Улянівка-Агро" (28065, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Улянівка, вул. Шкільна, буд. 29, ідентифікаційний код 41664323) 960,50 грн судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Призначити судове засідання для вирішення питання про судові витрати на 21.08.2019 о 17:00 год.

Встановити позивачу строк для подання доказів щодо розміру, понесених судових витрат, не пізніше 13.08.2019.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Належним чином засвідчені копії рішення направити Товариству з обмеженою відповідальністю "Улянівка-Агро" за адресою: 28065, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Улянівка, вул. Шкільна, буд. 29; Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області за адресою: 25030, Кропивницький, вул. Академіка Корольова, буд. 26; Державному підприємству "Центр державного земельного кадастру" за адресою: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, буд. 3; Державному підприємству "Сетам" за адресою: 01001, м. Київ, вул. Стрілецька, буд. 4-6; Товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАГРОКОМ" за адресою: 28043, Кіровоградська область, Олександрійський район, с. Головківка, вул. Соборна, 1.

Повне рішення складено 16.08.2019.

Суддя В.В.Тимошевська