ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" серпня 2019 р. Справа №914/2181/18

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Орищин Г.В.

суддів Галушко Н.А.

Желік М.Б.

секретар судового засідання - Гула Б.Я.

розглянув апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця Демчука Олега Михайловича, б/н від 21.05.2019 ( вх. № апеляційного суду 01-05/1934/19, 01-05/1935/19 від 23.05.2019)

на рішення Господарського суду Львівської області від 15.04.2019 (суддя Манюк П.Т., повний текст рішення складено 22.04.2019, м. Львів)

у справі № 914/2181/18

за позовом Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача Фізичної особи - підприємця Демчука Олега Михайловича, с. Сокільники, Пустомитівського району, Львівської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Львівської міської ради, м. Львів

про демонтаж тимчасової споруди

представники учасників процесу:

від позивача: Куриляк В.І. - головний спеціаліст юридичного відділу (довіреність від 03.07.2019 №34-вих-4499);

від відповідача: Демчук О.М. приватний підприємець;

третя особа: Синьовський Б.В. - представник;

23.11.2018 на розгляд господарського суду Львівської області поступила позовна заява Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до Фізичної особи - підприємця Демчука Олега Михайловича про демонтаж тимчасової споруди, яка знаходиться на вул. Стрийській, 107 у м. Львові (а.с.6-11).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем встановлено тимчасову споруду на вул. Стрийській, 107 у м. Львові для здійснення підприємницької діяльності. В результаті комісійного обстеження, оформленого актом від 27.07.2018 представниками Сихівської районної адміністрації встановлено, що згідно ухвали Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017 №1568, від 27.04.2017 №1888 та від 26.10.2017 №2526» відповідачу не продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у вказаній тимчасовій споруді. Листом від 01.08.2018 №34-вих-6603 позивач повідомив відповідача про виявлення факту самочинно встановленої тимчасової споруди за даною адресою. Розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.09.2018 №543 відповідачу було надано можливість в добровільному порядку забезпечити демонтаж тимчасової споруди в термін до 14.10.2018, що ним не було зроблено і стало підставою для звернення до Господарського суду Львівської області.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 15.04.2019 у справі №914/2181/18 позовні вимоги задоволено. Зобов`язано ФОП Демчука О.М. здійснити демонтаж тимчасової споруди, яка знаходиться за адресою: вул. Стрийська, 107, м. Львів ; стягнуто з ФОП Демчука О .М. на користь Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради 1762,00 грн. судового збору.

Дане рішення мотивоване тим, що у відповідача відсутні правові підстави розміщення тимчасової споруди, яка знаходиться на вул. Стрийській 107 у м. Львові , а відтак така підлягає демонтажу.

Відповідач - ФОП Демчук О.М. , не погодившись з прийнятим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на те, що рішення прийнято з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права та з неповним дослідженням матеріалів та обставин справи, а саме:

Скаржник зазначає, що до правовідносини, які склалися між ним та Львівською міською радою з питань, що є предметом позову, слід застосовувати земельне законодавство, зокрема в частині орендних правовідносин, оскільки сторонами укладено договір оренди землі від 01.03.2011, на якій було розміщено тимчасову споруду. Львівська міська рада припинила відповідачу дозвіл на розміщення МАФу шляхом прийняття ухвали Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017, від 27.04.2017 №1888 та від 26.10.2017 №2526». Відповідно до цього, вважає, що відмова Львівської міської ради від частини договору оренди, а саме договору як дозволу на встановлення та обслуговування МАФу є односторонньою, рішень судів про розірвання договору немає, додаткових угод сторони договору про його припинення не укладали.

Також, скаржник вказує, що після закінчення договору оренди 30.12.2016 згідно додаткової угоди до договору від 15.09.2015 єдиним запереченням щодо продовження розміщення МАФу, як частини умов договору оренди, є ухвала ЛМР від 17.05.2018 №3417. Відповідно до цього, вважає, що договір оренди в цілому діяв до 30.12.2018 (2 роки після 30.12.2016 ). Відповідно до цього, вважає, що позивач звернувся до суду про демонтаж МАФу ще до цього часу, відтак, передчасно, коли права Львівської міської ради не були порушеними.

Відповідно до цього, просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Позивач - Сихівська районна адміністрація у відзиві від 05.06.2019 №34-вих-3708 заперечує доводи апеляційної скарги, вказуючи на те, що п.4.24 Положення про Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №977 від 01.11.2016 (зі змінами) до повноважень районної адміністрації належить розгляд та вжиття заходів у встановленому міською радою та виконавчим комітетом порядку щодо фактів порушення розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм та літніх майданчиків. Зазначає, що згідно п.5.5. положення договір оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд укладається на термін, визначений у відповідній ухвалі міської ради. Ухвалою Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417 спірна тимчасова споруда вилучена з Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові. Термін дії договору оренди земельної ділянки у відповідача закінчився 30.12.2016 і не був продовжений у встановленому законом порядку. Згідно листа управління комунальної власності від 02.11.2018 №4-2302-2107 ФОП Демчук О.М. не звертався для продовження терміну дії договору для розміщення тимчасової споруди. Пунктом 37 договору оренди землі від 01.03.2011 між ФОП Демчук О.М. та Львівською міською радою встановлено, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено. Враховуючи додаткову угоду від 15 вересня 2015 року, договір оренди припинив свою дію 30.12.2016, а тому твердження скаржника про те, що договір оренди діяв до 30.12.2018 є безпідставним. Відповідно до цього, рішення місцевого господарського суду просить залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розоподілу судової справи між суддями Західного апеляційного господарського суду від 23.05.2019 склад колегії по розгляду справи №914/2181/18 визначено: головуючий суддя Орищин Г.В., судді - Галушко Н.А., Желік М.Б.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 27.05.2019 поновлено ФОП Демчуку О.М . строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Львівської області від 15.04.2019 у справі №914/2181/18 та відкрито апеляційне провадження за даною апеляційною скаргою. Зупинено дію оскаржуваного рішення Господарського суду Львівської області від 15.04.2019 у справі №914/2181/18 до винесення постанови Західним апеляційним господарським судом. Витребувано матеріали справи №914/2181/18 в Господарського суду Львівської області.

04.06.2019 в канцелярію суду поступили матеріали справи №914/2181/18.

Ухвалою суду від 05.06.2019 призначено розгляд справи №914/2181/18 на 27.06.2019 в складі колегії головуючого судді Орищин Г.В., суддів - Галушко Н.А., Желіка М.Б.

18.06.2019 в канцелярію суду від скаржника поступило клопотання про перенесення судового засідання в зв`язку з відпусткою.

В судове засідання 27.06.2019 з`явився представник позивача. Відповідач та третя особа участі уповноважених представників не забезпечила.

Враховуючи клопотання скаржника розгляд справи 27.06.2019 було відкладено в судове засідання на 15.08.2019.

15.08.2019 в судове засідання з`явились представники позивача та третьої особи, а також Демчук О.М. Безпосередньо в судовому засідання 15.08.2019 від Демчука О.М. поступило усне клопотання про відкладення розгляду справи в зв`язку з тим, що його адвокат знаходиться у відпустці.

Судова колегія порадившись на місці ухвалила відхилити клопотання скаржника про відкладення розгляду справи, в зв`язку з тим, що таке документально не обґрунтоване, а саме не подано доказів, які б свідчили, що Демчук О.М. уклав договір правової допомоги з адвокатом, крім цього, в суді першої інстанції свої інтереси скаржник представляв сам. Судова колегія зазначає, що розгляд справи ухвалою суду від 27.06.2019 вже було відкладено за клопотання скаржника.

Станом на 15.08.2019 додаткових доказів по справі не поступало.

Скаржник в судовому засіданні 15.08.2019 підтримав доводи апеляційної скарги, з мотивів наведених в такій, а представники позивача та третьої особи заперечили доводи такої з мотивів наведених у відзиві.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою та відзивом на неї, оцінивши зібрані докази, заслухавши пояснення представників учасників процесу, судова колегія Західного апеляційного господарського суду прийшла до висновку про відповідність рішення Господарського суду Львівської області від 15.04.2019 у даній справі нормам чинного матеріального та процесуального права, матеріалам та обставинам справи, виходячи з наступного:

01.03.2011 Львівською міською радою та ФОП Демчуком О.М. укладено договір оренди землі, згідно пунктів 1-2 якого відповідач отримав в оренду земельну ділянку площею 0,0056 га, кадастровий номер :08:004:0011 , яка знаходиться у м. Львові на вул. Стрийській, 107 для обслуговування малої архітектурної форми. Відповідно до п.8 вказаного договору, з врахуванням змін внесених додатковими угодами від 11.09.2014 та від 15.09.2015 договір було укладено терміном до 30.12.2016 (а.с.83,84).

В подальшому, ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» (п.1) був продовжений термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах , що розміщені на території м. Львова до 31.05.2018 згідно з додатком 1. Під порядковим номером 105 у додатку №1 до даної ухвали вказано відповідача (а.с.52, 53-71).

Ухвалою Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017 №1568, від 27.04.2017 №1888 та від 26.10.2017 №2526» подальший строк розміщення тимчасової споруди відповідачу продовжено не було (а.с.36-37).

27.07.2018 представниками позивача та КП «Адміністративно-технічне управління» складено акт комісійного обстеження, в якому встановлено, що на вул. Стрийській, 107 у м. Львові розміщена тимчасова споруда, яка належить ФОП Демчук О.М. , при цьому, ухвалою Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417 термін здійснення підприємницької діяльності у вказаній тимчасовій споруді не продовжено (а.с.21).

В подальшому, позивач листом від 01.08.2018 №34-вих-6603 (а.с.18) повідомив відповідача про виявлення факту самочинно встановленої тимчасової споруди за адресою: вул. Стрийська, 107 у м. Львові , з огляду на непродовження терміну здійснення підприємницької діяльності у вказаній споруді та вилучення її з переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності відповідно до ухвали Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417.

27.08.2018 інженером КП «Адміністративно-технічне управління» складено протокол №1-081б про адміністративне правопорушення, в якому зазначено про самочинне встановлення відповідачем тимчасової споруди за адресою: вул. Стрийська, 107 у м. Львові , чим вчинено адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 152 КпАП України.

Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Сокільницької сільської ради від 19.09.2018 (а.с.16) ФОП Демчука О.М. було притягнуто до адміністративної відповідальності за самочинне встановлення тимчасової споруди на вул. Стрийській, 107 у м. Львові та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн. який останнім оплачено 19.09.2018 (а.с.22).

В подальшому, розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.09.2018 №543 «Про демонтаж тимчасової споруди за адресою: м . Львів, вул . Стрийська , 107» відповідачу було надано можливість в добровільному порядку забезпечити демонтаж тимчасової споруди в термін до 14.10.2018 (а.с.23). Дане розпорядження, як вбачається з матеріалів справи, було скеровано відповідачу разом із супровідним листом від 19.09.2018 №34-вих-8021, що підтверджується, зокрема, поштовою квитанцією від 06.10.2018 (а.с.24, 25).

16.10.2018 комісією у складі представників позивача та КП «Адміністративно-технічне управління» проведено повторне обстеження ділянки на вул. Стрийській, 107 у м. Львові , в результаті якого встановлено, що розпорядження від 18.09.2018 №543 відповідачем не виконано, а спірна тимчасова споруда не демонтована, про що складено відповідний акт комісійного обстеження (а.с.28).

Відтак, оскільки відповідач добровільно не виконав розпорядження Сихівської районної адміністрації ЛМР від 18.09.2018 №543 «Про демонтаж тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Стрийська, 107» позивач звернувся до суду із позовом про зобов`язання відповідача здійснити демонтаж тимчасової споруди, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Стрийська, 107, з чим погодився місцевий господарський суд в оскаржуваному рішенні.

Переглядаючи рішення, судова колегія Західного апеляційного господарського суду керувалась наступним.

У відповідності до вимог ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п. п. 2.1, 2.20, 2.30, 2.31 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 №244 підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди. Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив`язки. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється.

Ухвалою Львівської міської ради №4526 від 23.04.2015 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (надалі - Порядок), який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, продовження договору оренди земельної ділянки для розміщення тимчасових споруд, укладення та продовження договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд, встановлення режиму роботи об`єктів торгівлі та побутового обслуговування, ресторанного господарства у тимчасових спорудах торговельного призначення, демонтажу тимчасових споруд.

Згідно п.2.1. даного Порядку розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту прив`язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою. Місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив`язки та плану земельної ділянки або схемі прив`язки.

Відповідно до п.1.3. Порядку, самовільно встановлена тимчасова споруда - це тимчасова споруда, яка встановлена за відсутності одного із документів, передбачених цим положенням: ухвали міської ради, договору оренди земельної ділянки чи договору оренди конструктивних елементів благоустрою, паспорту прив`язки тимчасової споруди.

З матеріалів справи вбачається, що п.1 ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах м. Львова» був продовжений термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова до 31.05.2018 згідно з додатком 1. Під порядковим номером 105 у додатку №1 зазначено відповідача. В подальшому ухвалою Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017 №1568, від 27.04.2017 №1888та від 26.10.2017 №2526» строк розміщення тимчасової споруди продовжено не було. Дана ухвала є чинною та не скасована у встановленому законом порядку.

Відтак, розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.09.2018 №543 «Про демонтаж тимчасової споруди за адресою: м . Львів, вул. Стрийська , 107» відповідачу було надано можливість в добровільному порядку забезпечити демонтаж тимчасової споруди в термін до 14.10.2018. Дане розпорядження скеровано відповідачу разом із супровідним листом від 19.09.2018 №34-вих-8021, що підтверджується копією поштової квитанції від 06.10.2018.

Приписами статті 318 ЦК України встановлено, що суб`єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 цього Кодексу. Усі суб`єкти права власності є рівними перед законом.

Згідно зі ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, зокрема, зі здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відтак, враховуючи наведене, місцевим господарським судом вірно зазначено, що Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради наділена як самоврядними, так і делегованими повноваженнями від Львівської міської ради, які закріплені ухвалою Львівської міської ради від 14.07.2016 №777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», де зокрема передбачено, що до повноважень районної адміністрації у галузі економічного, культурного та соціального розвитку віднесено розгляд та вжиття заходів у встановленому міською радою та виконавчим комітетом порядку щодо фактів порушення розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм та літніх майданчиків.

Відповідач як в суді першої так і апеляційної інстанцій вказує на те, що даний спір стосується лише правовідносин з оренди землі які існували у відповідача і Львівської міської ради, що є необґрунтованим, оскільки відповідно до п.1.3. Порядку тимчасова споруда вважається самовільно встановленою у разі відсутності не лише договору оренди землі , на якій вона встановлена, а й зокрема, ухвали міської ради про надання дозволу на здійснення підприємницької діяльності у відповідній споруді та паспорту прив`язки тимчасової споруди, які в матеріалах справи відсутні та не подані такі суду апеляційної інстанції.

Наявний в матеріалах справи Витяг з протоколу постійної комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища Львівської міської ради від 23.01.2019 №118 (а.с.103-107), яким погоджено включення тимчасової споруди відповідача до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, не може вважатися належним та достатнім доказом в розумінні ст. ст. 76, 77 ГПК України, оскільки відсутнє відповідне рішення Львівської міської ради про дозвіл та термін здійснення підприємницької діяльності у даній тимчасовій споруді.

Статтею 73 ГПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Згідно з ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч.1 ст.86 ГПК України).

Відповідно до ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Статтею 276 ГПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку про залишення рішення місцевого господарського суду без змін, а апеляційної скарги - без задоволення.

Керуючись ст. ст. 269, 273, 275, 276, 282, 284 ГПК України, суд, постановив:

Рішення Господарського суду Львівської області від 15 квітня 2019 року у справі №914/2181/18 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Судові витрати покласти на скаржника.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку згідно ст.ст. 287, 288 ГПК України.

Матеріали справи повернути до Господарського суду Львівської області.

Повну постанову складено 19.08.2019.

Головуючий суддя Орищин Г.В.

Суддя Галушко Н.А.

Суддя Желік М.Б.