ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"01" серпня 2019 р. Справа № 924/573/19

Господарський суд Хмельницької області у складі:

суддя Вибодовський О.Д., при секретарі судового засідання Сорока Д.В., розглянувши матеріали

за позовом ТОВ "Гармонія та краса", м. Кам"янець - Подільський

до Кам"янець - Подільської районної ради Хмельницької області, м. Кам"янець - Подільський

про визнання відмови протиправною та зобов"язання вчинити певні дії

Представники сторін:

Від позивача: Мєлєкєсцев О.І. - за довіреністю № 1 від 31.05.2019р.;

Від відповідача: Вознюк С.В. - за довіреністю № 181/01-27 від 16.07.2019р.

В судовому засіданні відповідно до ст.240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору:

До господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява ТОВ "Гармонія та краса", м. Кам"янець - Подільський до Кам"янець - Подільської районної ради Хмельницької області, м. Кам"янець - Подільський про визнання відмови протиправною та зобов"язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 10.06.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 01.08.2019р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач зазначає, що реалізовуючи свій законний інтерес у використанні орендованого майна, на виконання п.6.2. Договору позивач 02 квітня 2019 року звернувся до відповідача із зверненням за №01/18 про надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття орендованого майна.

Листом від 20.05.2019 р. №125/01-27 відповідач повідомив позивача про те, що його звернення було предметом розгляду на пленарному засіданні сесії Кам'янець-Подільської районної ради 16 травня 2019 року, але не було підтримано більшістю голосів депутатів від загального складу ради.

На думку позивача вказаний лист відповідача від 20.05.2019 р. №125/01-27 можна вважати рішенням відповідача про відмову в наданні дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття в орендованому майні.

На переконання позивача, така відмова є цілком незаконною, порушує умови Договору п.6.1, п.7.2 та приписи чинного законодавства України ст.526, ст.610, ст.611, ст.629 ЦК України.

Враховуючи те, що згідно взятих на себе зобов'язань за Договором відповідач гарантував позивачу можливість використовувати орендоване майно та не здійснювати дій які б перешкоджали його використанню, а також те, що в даному спорі відповідач виступає не як суб'єкт владних повноважень, а як сторона Договору, яка виконує функції власника майна, відповідач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Кам'янець-Подільської районної ради Хмельницької області у формі листа від 20 травня 2019 року №125/01-27 про відмову товариству з обмеженою відповідальністю «Гармонія та краса» (код ЄДРГІОУ 42300050) в наданні дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття нежитлового приміщення по вулиці Шевченка. 49 в місті Кам'янці-Подільському Хмельницької області; зобов'язати Кам'янець-Подільську районну раду Хмельницької області прийняти рішення про надання товариству з обмеженою відповідальністю «Гармонія та краса» (код ЄДРГІОУ 42300050) дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття нежитлового приміщення по вулиці Шевченка. 49 в місті Кам"янці-Подільському Хмельницької області.

Присутній в судовому засіданні представник відповідача у своїх усних поясненнях та у поданому відзиві на позов зазначив, що до Кам'янець-Подільської районної ради 12.07.2018 року надійшов від позивача лист №12/07-01 з проханням щодо надання в оренду нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м. Кам'янець-Подільський, вул. Шевченка, 49, який було винесено на розгляд постійної комісії з питань будівництва, житлово-комунального господарства та розвитку спільної власності територіальних громад, торгівельного, побутового обслуговування, транспорту і зв'язку.

За результатами розгляду, комісією рекомендовано оголосити конкурс про намір передати в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селища Кам'янець-Подільського району.

Комісія рекомендувала голові районної ради, після здійснення процедури проведення незалежної оцінки об'єкта нерухомості, укласти договір оренди з ТОВ «Гармонія та краса» з метою здійснення господарської діяльності, терміном на 2 роки 11 місяців.

Між Кам'янець-Подільською районною радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Гармонія та краса» укладено 01 квітня 2019 року договір оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища Кам'янець-Подільського району (нежилого приміщення, дім основний корпус, загальною площею 544 кв.м., розташованого за адресою: Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, вул. Шевченка, 49) №1/2019.

02 квітня 2019 року орендар звертався за наданням дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття вказаного нежилого приміщення.

Враховуючи те, що відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища району вирішується виключно на пленарному засіданні ради, виконавчим апаратом районної ради підготовлено проект рішення «Про надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття нежилого приміщення (дім основний корпус), що знаходиться за адресою: Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, вул. Шевченка, 49».

Зазначене питання було включено до порядку денного та розглядалося на засіданні тридцять п'ятої сесії районної ради 16 травня 2019 року. За результатами обговорення внесений проект рішення не був підтриманий більшістю депутатів від загального складу ради, про результати розгляду порушеного питання орендаря було повідомлено листом №25/01-27 від 20.05.2019.

Відповідач звертає увагу на те, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. В даному випадку, рішення прийнято не було, що підтверджується результатами поіменного голосування розміщених на офіційному сайті районної ради. Тому необгрунтованим є припущення позивача, що лист № 125/01-27 від 20.05.2019 можна вважати рішенням про відмову про надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття нежилого приміщення (дім основний корпус), що знаходиться за адресою: Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, вул. Шевченка, 49.

Розглянувши матеріали справи, надані сторонами докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

12.07.2018 року до Кам'янець-Подільської районної ради надійшов від ТОВ «Гармонія та краса» лист №12/07-01 з проханням щодо надання в оренду нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: м. Кам'янець-Подільський, вул. Шевченка, 49, який було винесено на розгляд постійної комісії з питань будівництва, житлово-комунального господарства та розвитку спільної власності територіальних громад, торгівельного, побутового обслуговування, транспорту і зв'язку.

За результатами розгляду, комісією рекомендовано оголосити конкурс про намір передати в оренду нерухоме майно спільної власності територіальних громад сіл, селища Кам'янець-Подільського району.

Комісія рекомендувала голові районної ради, після здійснення процедури проведення незалежної оцінки об'єкта нерухомості, укласти договір оренди з ТОВ «Гармонія та краса» з метою здійснення господарської діяльності, терміном на 2 роки 11 місяців.

01 квітня 2019 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Гармонія та краса» (надалі - Позивач) та Кам'янець- Подільською районною радою Хмельницької області (надалі -Відповідач) було укладено договір оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл та селища Кам'янець-Подільського району (нежилого приміщення, дім основний корпус, загальною площею 544 кв.м.. розташованого за адресою: Хмельницька область, м. Кам"янець-Подільський. вул. Шевченка. 49) №1/2019 (надалі -Договір).

Відповідно до розділу І Договору відповідач передає позивачу в строкове платне користування нежиле приміщення, дім основний корпус, загальною площею 544 кв.м. по вулиці Шевченка, 49 в місті Кам'янці-Подільському Хмельницької області (надалі - Майно) з метою здійснення господарської діяльності з медичної практики.

01 квітня 2019 року між позивачем та відповідачем було укладено акт прийому-передачі майна №1, згідно якого майно було передано відповідачу в строкове платне користування.

Додатком до вказаного акту прийому-передачі майна №1 від 01.04.2019р. є акт обстеження технічного стану нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: вулиця Шевченка, 49, м. Кам'янець-Подільський, який був складений станом на 08 лютого 2019 року.

Відповідно до акту технічного обстеження майно, яке передано позивачу в строкове платне користування, перебуває в незадовільному технічному стані і його, відповідно, неможливо використовувати без проведення реконструкції та капітального ремонту.

На виконання п.6.2. Договору позивач 02 квітня 2019 року звернувся до відповідача із зверненням за №01/18 про надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття орендованого майна.

Зазначене питання було включено до порядку денного та розглядалося на засіданні тридцять п'ятої сесії районної ради 16 травня 2019 року. За результатами обговорення внесений проект рішення не був підтриманий більшістю депутатів від загального складу ради, про результати розгляду порушеного питання орендаря було повідомлено листом №125/01-27 від 20.05.2019.

Дослідивши в відкритому судовому засіданні матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, суд дійшов наступних висновків:

У відповідності до ст.11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а підставою виникнення цивільних прав та обов'язків є договори та інші правочини. Правочин, різновидом якого є договори - основний вид правомірних дій - це волевиявлення осіб, безпосередньо спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. При цьому, ст.12 ЦК України передбачає, що особа здійснює свої цивільні права вільно на власний розсуд.

Частиною 1 ст.15 ЦК України закріплено право кожної особи на захист свого цивільного права у випадку його порушення, невизнання або оспорювання.

Порушення права пов'язано з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково.

При оспорюванні або невизнанні права виникає невизначеність у праві, викликане поведінкою іншої особи.

Отже, порушення, невизнання або оспорювання суб'єктивного права є підставою для звернення особи за захистом свого права із застосуванням відповідного способу захисту.

Згідно з ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

В пунктах 1-10 ч.2 ст.16 ЦК України наведено перелік способів захисту цивільних прав та інтересів.

До того ж, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

В силу частини 1 статті 20 ЦК України право на захист особа здійснює на свій розсуд.

При цьому, розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.

Згідно ст.20 Господарського кодексу України, Держава забезпечує захист прав і законних інтересів суб'єктів господарювання та споживачів. Кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав, визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом. Порядок захисту прав суб'єктів господарювання та споживачів визначається цим Кодексом, іншими законами.

Відповідно до ст.7 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно із ч. 2 ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Пунктами 1, 2 ч. 6 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що голова районної ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради, забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради про виконавців, організовує контроль за їх виконанням.

Відповідно до приписів ч.1, ч.2, ч.3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Як встановлено судом позивач 02 квітня 2019 року звернувся до відповідача із зверненням за №01/18 про надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття орендованого майна.

Зазначене питання було включено до порядку денного та розглядалося на засіданні тридцять п'ятої сесії районної ради 16 травня 2019 року. За результатами обговорення внесений проект рішення не був підтриманий більшістю депутатів від загального складу ради, про результати розгляду порушеного питання позивача було повідомлено листом №125/01-27 від 20.05.2019.

Суд звертає увагу на ту обставину, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. В даному випадку, рішення прийнято не було, що підтверджується результатами поіменного голосування розміщених на офіційному сайті районної ради. Тому необгрунтованим є припущення позивача, що лист № 125/01-27 від 20.05.2019 слід вважати рішенням про відмову про надання дозволу на виготовлення проектно-кошторисної документації на проведення капітального ремонту покрівлі та поверхового перекриття нежилого приміщення (дім основний корпус), що знаходиться за адресою: Хмельницька область, м. Кам'янець-Подільський, вул. Шевченка, 49.

Частинами 1, 4 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Згідно ч.1 ст.71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Відповідно до вимог ч.1 ст.73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У відповідності до ст.76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Зі змісту ст.77 ГПК України вбачається, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Статтею 86 ГПК України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частинами ч.ч.1, 2, 3 ст.13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Принцип рівності сторін у процесі вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представляти справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони (п.87 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Салов проти України" від 06.09.2005р.).

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Надточий проти України" від 15.05.2008р. зазначено, що принцип рівності сторін передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом.

Змагальність означає таку побудову судового процесу, яка дозволяє всім особам - учасникам певної справи відстоювати свої права та законні інтереси, свою позицію у справі.

Принцип змагальності є процесуальною гарантією всебічного, повного та об'єктивного з'ясування судом обставин справи, ухвалення законного, обґрунтованого і справедливого рішення у справі.

Таким чином, враховуючи вищезазначені обставини, господарський суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ТОВ "Гармонія та краса", м. Кам"янець - Подільський до Кам"янець - Подільської районної ради Хмельницької області, м. Кам"янець - Подільський про визнання відмови протиправною та зобов"язання вчинити певні дії.

Відповідно до приписів ст.129 ГПК України витрати по сплаті судового збору, покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 74, 86, 129, 233, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У позові ТОВ "Гармонія та краса", м. Кам"янець - Подільський до Кам"янець - Подільської районної ради Хмельницької області, м. Кам"янець - Подільський про визнання відмови протиправною та зобов"язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05.08.2019 р.

Суддя О.Д. Вибодовський

Віддрук 3 прим.:

1- до справи

2- позивачу - ТОВ "Гармонія та краса", 32300, м. Кам"янець - Подільський, вул.Гагаріна, 43, кв.33;

3 - відповідачу - Кам"янець - Подільській районній раді, 32300, м. Кам"янець - Подільський, площа Вірменський Ринок, 6.