ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 року Справа № 924/848/18

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючого судді Гудак А.В.

судді Олексюк Г.Є.

судді Петухов М.Г.

секретар судового засідання Першко А.А.

за участю представників:

позивача: Москаленко А.О. дов.в справі

відповідача 1: Даньков А.Д. дов. в справі

відповідача 2: Яценко С.А. адвокат

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 у справі № 924/848/18 (суддя Заверуха С.В., м.Хмельницький, повний текст складено 15.04.2019)

за позовом Міністерства оборони України, м. Київ

до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький,

Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро", с. Кудашівка Криничанського району Дніпропетровської області

про визнання недійсним договору від 11.11.2016 року № 243, укладеного між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро"

ВСТАНОВИВ:

Міністерства оборони України звернулось до Господарського суду Хмельницької області з позовною заявою до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, м. Хмельницький, Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр-Дніпро", с. Кудашівка Криничанського району Дніпропетровської області про визнання недійсним результатів конкурсу, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницький по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначеного на підставі Протоколу від 02.11.2016 року № 7; визнання недійсним договору від 11.11.2016 року №243, укладеного між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр-Дніпро".

07.12.2018 ухвалою Господарським судом Хмельницької області постановлено провадження у справі № 924/848/18 в частині вимоги про визнання недійсним результатів конкурсу, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницький по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначеного на підставі Протоколу від 02.11.2016 року №7, закрито.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.01.2019 ухвалу господарського суд Хмельницької області від 07.12.2018 у справі № 924/848/18 скасовано в частині задоволення клопотання відповідача 2 про закриття провадження у справі за відсутності предмету спору. В цій частині прийнято нове судове рішення, яким у задоволенні клопотання Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр-Дніпро", с. Кудашівка Криничанського району Дніпропетровської області про закриття провадження в частині відмовлено. В решті ухвалу залишено без змін. Змінено мотивувальну частину ухвали господарського суду Хмельницької області від 07.12.2018 щодо підстав закриття провадження у справі за відсутністю предмету спору, обґрунтувавши мотивувальну частину оскаржуваної ухвали п. 3 ч. 1 ст. 231 ГПК України.

Рішенням Хмельницької області від 15.04.2019 у справі № 924/848/18 в позові Міністерства оборони України, м. Київ до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро", с. Кудашівка Криничанського району Дніпропетровської області про визнання недійсним договору від 11.11.2016 року №243, укладеного між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро", відмовлено.

Рішення господарського суду мотивоване тим, що зважаючи на чинність результатів конкурсу проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницький по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначеного на підставі Протоколу від 02.11.2016 року № 7, позовна вимога про визнання недійсним договору від 11.11.2016 року № 243, укладеного між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" є необгрутованою, не мотивованою (якій нормі законодавства не відповідає оспорюваний правочин) та не підтвердженою належними, допустимими, достовірними, достатніми доказами.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Міністерство оборони України звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від15.04.2019 у справі №924/848/18 повністю і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги Міністерства оборони України задовольнити повністю. Вважає, що Господарський суд Хмельницької області у даній справі хибно дійшов висновку про те, що вимоги у справі №924/1249/16 в частині визнання недійсними результатів конкурсу мають один предмет, а також ті ж самі підстави, оскільки суд у справі №924/1249/16 не досліджував по суті обставини недійсності конкурсу, а задовільнив заяву ТОВ «Мульті-Аграр Дніпро» про перегляд за нововиявленими обставинами з підстав набрання законної сили рішення суду справі №924/843/17.

Крім того, відзначає, що суд першої інстанції не врахував, що спірний договір був укладений з порушенням та не у відповідності до Методичних рекомендацій.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.06.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 у справі № 924/848/18 та розгляд апеляційної скарги призначено на 19 червня 2019 року.

18.06.2019 на адресу суду засобами електронного зв`язку та 18.06.2019 поштовим зв`язком від Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" надійшов відзив в якому просить суд залишити апеляційну скаргу Міністерства оборони України без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 у справі №924/848/18 без змін.

19.06.2019 на адресу суду від Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький надійшов відзив в якому просить суд залишити апеляційну скаргу Міністерства оборони України без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 у справі №924/848/18 без змін.

Адвокат відповідача 2 в судовому засіданні 19.06.2019 заперечив вимоги викладені в апеляційній скарзі та надав відповідні пояснення.

В судове засідання 19.06.2019 Міністерство оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький своїх представників не направили, про день, час та місце проведення судового засідання повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.06.2019 розгляд апеляційної скарги Міністерства оборони України на рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 у справі № 924/848/18 відкладено на 07 серпня 2019 року.

Представник позивача в судовому засіданні 07.08.2019 підтримав доводи апеляційної скарги та надав пояснення на обґрунтування своєї позиції. Просив суд скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від15.04.2019 у справі №924/848/18 повністю і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги Міністерства оборони України задовольнити повністю. Зазначив, що згідно з пунктом 21 Методичних рекомендацій переможцем є учасник конкурсу, який подав найкращу конкурсну пропозицію, а згідно з пунктом 18 цих рекомендацій критерієм визначення переможця є максимальний розмір плати за право вирощувати зернові, технічні та інші культури на земельних ділянках користувачів Міноборони. Жодних інших критеріїв визначення найкращої конкурсної пропозиції Методичні рекомендації не містять. Крім того, відзначив, що як вбачається з Методичних рекомендацій, які містяться в матеріалах справи, їх додатком та невід`ємною частиною є ІІримірний договір. Відповідно до Методичних рекомендацій договір укладається строком до 3-х років. Однак всупереч Методичним рекомендаціям та пункту 7.2 Примірного договору які є обов`язковим для виконання КЕВ м. Хмельницький спірний договір був укладений 11.11.2016 та діє до збору урожаю у 2021, тобто терміном більше трьох років, як того вимагає керівний документ Міноборони.

Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький в судовому засіданні 07.08.2019 апеляційну скаргу Міністерства оборони України заперечив в повному обсязі з підстав викладених у відзиві та наданих усних пояснень. Просив суд залишити апеляційну скаргу Міністерства оборони України без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 у справі №924/848/18 без змін. Зазначає, що господарський кодекс України визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб`єктами господарювання, а також між цими суб`єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання. Відповідно до ч. 2 ст. 179 ГК України, Кабінет Міністрів України, уповноважені ним або законом органи виконавчої влади можуть рекомендувати суб`єктам господарювання орієнтовні умови господарських договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках - затверджувати типові договори. Відповідно до ч. 4 ст. 179 ГК України встановлено, що при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі, зокрема - примірного договору, рекомендованого органом управління суб`єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст. З аналізу відповідних положень, умови примірного договору не несуть в собі імперативний характер, а за взаємною згодою сторін можуть змінюватись. Крім того, звернув увагу суду на те, що Методичні рекомендації за своєю правовою природою не є нормативно-правовим актом, оскільки носять рекомендаційний, а не обов`язковий характер, і відповідно до пп. "е" п. 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 28.12.92 р. N 731. на держреєстрацію не подаються. З огляду на це, положення цього нормативного документу прямо вказують, що методичні рекомендації носять рекомендаційний характер, а тому стверджувати про обов`язковість їх положень немає підстави. Вони слугують орієнтиром в процесі, що передує укладенню договору та самому його укладенні, однак не позбавляє сторони в диспозитивності укладення договору.

Адвокат Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" в судовому засіданні 07.08.2019 апеляційну скаргу Міністерства оборони України заперечив в повному обсязі з підстав викладених у відзиві та наданих усних пояснень. Просив суд залишити апеляційну скаргу Міністерства оборони України без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 у справі №924/848/18 без змін. Зазначив, що позовна заява не містить самостійних підстав для визнання недійсним спірного договору - дана позовна вимога обґрунтована виключно недійсністю результатів конкурсу (в результаті проведення якого і був укладений договір). Як наслідок, вимога про визнання недійсним договору є похідною від вимоги про визнання недійсними результатів конкурсу. Дана обставина вірно встановлена судом першої інстанції у своєму рішенні. Таким чином, адвокат відповідача 2 відзначив, що провадження у справі №924/848/18 в частині вимоги про визнання недійсними результатів конкурсу є закритим, то відсутні будь-які підстави для задоволення похідної вимоги про визнання недійсним договору.

Відповідно до статті 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Заслухавши пояснення представників Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький та адвоката Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" в судових засіданнях 19.06.2018, 07.08.2019, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення, оцінивши висновки суду першої інстанції на відповідність дійсним обставинам справи, судова колегія дійшла висновку, що апеляційну скаргу Міністерства оборони України слід залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.19р. у справі № 924/848/18 залишити без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління №193 від 27.11.2017 затверджено Положення про квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький, що вводиться в дію з 01 грудня 2017 року. Згідно Положення, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький є державною установою, яка створена Міністерством оборони України(а.с. 18-22 т.1).

У 2016 році заступником Міністра оборони України затверджено Методичні рекомендації щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України(далі за текстом Методичні рекомендації), які визначають умови та процедуру укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів МО України, а також примірний договір(а.с.30-41 т.1).

Згідно пункту 10 Методичних рекомендацій для участі в конкурсі юридичні та фізичні особи подають конкурсній комісії наступні документи:

1) заяву про участь у конкурсі із зазначенням найменування юридичної особи, прізвища та ініціалів її керівника, форми власності, реквізитів;

2) документи, що підтверджують сплату реєстраційного внеску;

3) документ, що підтверджує реєстрацію юридичної особи в країні її місцезнаходження, зокрема, витяг з торговельного, банківського або судового реєстру;

4) нотаріально засвідчені копії установчих документів;

5) копію паспорта фізичної особи та реєстраційний номер облікової картки платника податків;

6) копії документів фінансової звітності за минулий рік та останній квартал;

7) документ, що посвідчує особу представника юридичної особи та її повноваження;

8) довідку щодо відсутності розпочатої процедури банкрутства стосовно юридичних осіб;

9) конкурсні пропозиції.

Листами №303/6/27/1380 від 13.09.2016 Головного КЕУ ЗС України (а.с.26-27 т.1) та № 303/23/1/3938/1728 від 16.09.2016 Західного територіального КЕУ ЗС України до КЕВ м. Хмельницький (а.с.28-29 т.1) було доведено ряд вимог щодо укладення договорів із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони на конкурсних засадах.

У вищезазначених листах Головного та Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління зазначено, що з метою опрацювання єдиного підходу до організації роботи з вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони, вибору земельних ділянок, відбору суб`єктів господарювання, порядку взаєморозрахунків за договорами спільної обробки землі, а також забезпечення надходження запланованих обсягів коштів до спеціального фонду Міноборони і можливості їх збільшення, заступником Міністра оборони України затверджено Методичні рекомендації щодо укладення договорів з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міноборони та примірний Договір, як додаток.

Наказом начальника КЕВ м. Хмельницький № 242 від 26.09.2016 на виконання Протоколу наради з питань організації роботи щодо ведення господарської діяльності із вирощування сільськогосподарської продукції на земельних ділянках землекористувачів Міноборони, з метою врегулювання питань спільного обробітку земель оборони для вирощування сільськогосподарських культур, у відповідності до затверджених Методичних рекомендацій щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України було утворено конкурсну комісію (зі змінами у складі конкурсної комісії згідно наказу начальника КЕВ м. Хмельницький № 267 від 19.10.2016 р.)(а.с. 49-43 т.1). Пунктом 3 даного наказу встановлено, що створеній комісії під час своєї роботи, необхідно неухильно керуватися затвердженими Методичними рекомендаціями щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерству оборони України.

30.09.2016 Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України інформацію про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України. В інформації зазначено, що процедура конкурсного відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур визначена Методичними рекомендаціями щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, затверджених Заступником Міністра оборони України; земельна ділянка орієнтовною площею 2303га, розташована у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівському районі, м.Старокостянтинів, вул.Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с.Григорівка; Красилівський район, с.Яворівці; Красилівський район, с.Кузьмин.

В даній інформації встановлені відповідні кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, а саме:

1. наявність новітнього (сучасного) сільськогосподарського обладнання та матеріально-технічної бази достатньої для обробітку земель орієнтовною площею 2303га.

2. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3. прибуткова діяльність понад три роки;

4. вирощування сільськогосподарських культур та обробіток земельних ділянок сільськогосподарського призначення останні 3 роки;

5. надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками;

6. репутація учасника, на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або повязані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток);

7. допомога та сприяння КЕВ м. Хмельницький у виготовленні проекту землеустрою, виготовленні технічної документацій із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

8. обов`язкове дотримання та виконання норм чинного законодавства України;

9. гарантійні зобов`язання щодо щомісячної сплати суми договірних відносин з рахуванням відшкодування земельного податку;

10. програма (пропозиція) надання благодійної допомоги Квартирно-експлуатаційному відділу м. Хмельницький;

11. учасники, що мають прострочену дебіторську заборгованість перед КЕВ м.Хмельницький, Міністерством оборони України - до участі у конкурсі не допускаються.

10.10.2016 об 09:40 год. КЕВ повторно опубліковано на офіційному сайті Міністерства оборони України Інформацію КЕВ м. Хмельницький про оголошення конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур (зі зміною умов щодо дати проведення та оплати реєстраційного внеску).

31.10.2016 об 14:00 год. КЕВ здійснено розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників: Місце розкриття: 29006, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Ціолковського, буд. 3/1, кабінет 101.

Згідно протоколу №5 розкриття конкурсних пропозицій по відбору учасників щодо спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур від 31.10.2016(а.с. 44-45 т.1) в конкурсі прийняли участь 5 учасників:

- ТОВ "Мітлинецьке" (Вінницька обл., Гайсинський район, село Мітлинці, вул. Карла Маркса, будинок 74, корпус. А) - конкурсна пропозиція: 3 120грн.;

- Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" (Дніпропетровська обл., Криничанський район, селище Кудашівка, вул.Кірова, будинок ,7) - конкурсна пропозиція: 3200.;

- ТОВ "Україна 2001" (Хмельницька обл., Теофіпольський район, селище міського типу Теофіполь, вул. Леніна, будинок, 37 В) - конкурсна пропозиція: 2 920грн.;

- Фермерське господарство "Агро-Інвест" (Хмельницька обл., Ізяславський район, село Ліщани, вул.Польова, будинок 1) - конкурсна пропозиція: 12101 грн.;

- ТОВ "Хмільницьке" (Вінницька обл., Хмільницький район, село Війтівці, вул.Заводська, будинок, 2) - конкурсна пропозиція: 2 820 грн.

Згідно протоколу від 02.11.2016 № 7 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Хмельницький, членами комісії переможцем конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, який відбувся 31.10.2016(а.с.46-52 т.1), визнано Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" з конкурсною пропозицією 3200 гривень за 1 га землі.

В пункті 2.3 Обґрунтування відмови обрання ФГ "Агро-Інвест" переможцем в Протоколі № 7 засідання конкурсної комісії КЕВ м. Хмельницький від 02.11.2016 зазначено наступне: 1. Економічна необґрунтованість цінової пропозиції, згідно програми використання земельних ділянок ФГ "Агро-Інвест" загальною площею 2303 га, що перебувають у користуванні КЕВ м.Хмельницький, підтверджена розрахунком - обґрунтуванням. 2. Ненадійність Учасника як ділового партнера, негативна репутація на сільськогосподарському ринку. 3. Наявність великої кількості судових рішень щодо стягнення з Учасника коштів за невиконання або неналежне виконання договірних зобов`язань в сфері сільськогосподарської діяльності; недотримання норм чинного законодавства.

03.11.2016р. об 12:15 год. на офіційному сайті Міністерства оборони України опубліковано інформацію Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про результати конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур.

Враховуючи результати конкурсу 11.11.2016 укладено договір № 243 між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро"(а.с. 53-60 т.1).

Згідно п. 1.1. даного договору, з метою залучення додаткових джерел фінансування для підтримання на належному рівні бойової та мобілізаційної готовності і життєдіяльності військових частин, що перебувають на квартирно-експлуатаційному забезпеченні в Квартирно-експлуатаційному відділ м. Хмельницький, наповнення спеціального фонду МО України, сторони договору дійшли згоди про те, що цей договір є змішаним у розумінні ст.ст. 6, 626, 627, 628 Цивільного кодексу України в порядку та на умовах, визначених цим договором, відповідач 1 зобов`язується за умови сприяння та підтримки відповідача 2 протягом визначеного в договорі строку надавати за плату послуги з вирощування сільськогосподарської продукції (визначеної згідно Переліку видів сільськогосподарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам, установам ЗС України, затвердженого Постановою КМ України від 25.07.2000 року №1171 (зі змінами) на земельних ділянках, що є власністю держави в особі Міністерства оборони України та належить відповідачу 1 на підставі державного акту на право постійного користування землею серії Б№041646 від 1979 року та серії Б №041659 від 1979 року, а відповідач 2 зобов`язується вчасно оплачувати надані послуги згідно умов цього договору.

Загальна орієнтовна площа землі, на якій буде здійснюватися надання послуг становить 2303 га, згідно актів обстеження земельних ділянок, які є невід`ємною частиною договору. Загальна площа підлягає уточненню після розроблення технічної документації із землеустрою. Про готовність земельних ділянок до використання за цим договором складаються акти обстеження земельних ділянок, які є невід`ємною частиною договору. Загальна площа підлягає уточненню після розроблення технічної документації із землеустрою. Про готовність земельних ділянок до використання за цим договором складаються акти обстеження земельних ділянок, які є невід`ємною частиною договору, та є підставою для початку відліку періоду надання послуг і здійснення розрахунків за них за цим договором.

Договір підписаний відповідачами та скріплений їхніми печатками.

06.12.2016 Начальником КЕВ м. Хмельницький затверджено акт обстеження земельних ділянок військових містечок №№22, 23 Старокостянтинівського гарнізону, згідно якого комісією зроблено висновок, що ТОВ "Мульті-Аграр Дніпро" може бути використано 1172 га для виконання умов договору №243 від 11.11.2016(а.с. 24-25 т.1).

Крім того, в матеріалах справи наявні матеріали службового розслідування, проведеного відповідно до наказу МО України №48 від 07.02.2018 року, з метою встановлення причин та умов, що сприяли можливим порушенням у зв`язку з проведенням КЕВ м. Хмельницький у вересні-жовтня 2016 року конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міноборони. За результатами встановлено правопорушення в діях посадових осіб КЕВ м. Хмельницький.

Враховуючи вищевикладене, позивач, вважаючи, що відповідачем 1 порушено вимоги законодавства, зокрема, Методичних рекомендацій щодо укладання договорів спільної обробки землі, звернувся з даним позовом до суду.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про господарську діяльність у Збройних Силах України", господарська діяльність у Збройних Силах України - це специфічна діяльність військових частин, закладів, установ та організацій Збройних Сил України (далі - військові частини), пов`язана із забезпеченням їх повсякденної життєдіяльності і яка передбачає ведення підсобного господарства, виробництво продукції, виконання робіт і надання послуг, передачу в оренду рухомого та нерухомого військового майна (за винятком озброєння, боєприпасів, бойової та спеціальної техніки) в межах і порядку, визначених цим Законом.

Господарська діяльність у Збройних Силах України здійснюється з метою одержання додаткових джерел фінансування життєдіяльності військ (сил) для підтримання на належному рівні їх бойової та мобілізаційної готовності.

Відповідно до ст.3 Закону суб`єктами господарської діяльності у Збройних Силах України є військові частини, заклади, установи та організації Збройних Сил України.

Департаментом фінансів Міністерства оборони України КЕВ м.Хмельницький видано свідоцтво від 12.02.2016 №422 про реєстрацію військової частини як суб`єкта господарської діяльності у Збройних силах України, у якому передбачені види господарської діяльності, зокрема, право вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

До Переліку видів господарської діяльності, здійснення якої дозволяється військовим частинам Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Мністрів України від 25 липня 2000 №1171, входять, зокрема і такі види діяльності, як вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, вирощування овочів і баштанових культур, коренеплодів і бульбоплодів: допоміжна діяльність у рослинництві.

Згідно Положення квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, затвердженого Начальником Західного Територіального КЕУ, квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (надалі Установа) є державною установою, яка заснована на базі квартирно-експлуатаційної частини Хмельницького району згідно директиви Міністра оборони України № 322/1/10 від 20.04.2005 року та створена Міністерством оборони України (надалі Засновник) і підпорядковано Західному Територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню.

КЕВ м.Хмельницький є правонаступником Хмельницької КЕЧ району.

Пунктом 4.5 статті 4 Положення встановлено, що установа користується закріпленою за нею землею, а також іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Згідно п. 5.1.3, п. 5.1.6 статті 5 Положення, установа має право укладати договори, набувати майнові та немайнові права. Нести обов`язки, бути позивачем і відповідачем у судових органах. Установа має право займатися видами діяльності, які передбачені свідоцтвом про реєстрацію як суб`єкта господарської діяльності у Збройних Силах України № 422 від 27.08.2010.

Відповідно до Державних актів на право користування землею Б №041659 та Б №041646 за КЕВ м.Хмельницький закріплено 2947,3 га земель (а.с. 2 т. 1).

За змістом ст.67 Господарського кодексу України відносини підприємства з іншими підприємствами, організаціями, громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі договорів. Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів (ч.4 ст.179 ГК України).

Законодавство допускає укладення договорів на конкурсній основі (стаття 185 Господарського кодексу, стаття 650 ЦК України). Особливості укладення договорів у конкурсний спосіб на основі вільного волевиявлення встановлюються відповідними актами цивільного законодавства та спеціальним законодавством. Законодавством детально регламентовано порядок проведення конкурсів з метою укладення договорів оренди землі, у сфері державно-приватного партнерства тощо.

Однак, чинним законодавством не врегульовано порядок проведення конкурсного відбору з метою укладення договорів такого типу, як спільний обробіток землі з вирощування сільськогосподарських культур.

З огляду на це, до зобов`язань, що виникають із публічного конкурсу по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур, підлягають застосуванню положення глави 78 ЦК України.

В силу положень статей 1150, 1151 Цивільного кодексу України метою конкурсу може бути виявлення контрагента для укладення з ним договору, у такому випадку у організатора (засновника) конкурсу виникає зобов`язання укласти з переможцем конкурсу договір.

У даному випадку конкурс оголошувався саме з метою укладення із переможцем конкурсу договору на спільний обробіток землі з вирощування сільськогосподарських культур, встановлено строк укладення цього договору, його умови, кількість примірників, про що зазначено у пунктах 1, 3 та 26 Методичних рекомендацій щодо укладення спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерству оборони України, затверджених заступником Міністра оборони України. Примірний договір, який буде укладений з переможцем конкурсу є додатком до Методичних рекомендацій.

Відповідно до статті 1154 Цивільного кодексу України переможцем конкурсу є особа, яка досягла найкращого результату, при цьому переможець визначається в порядку, встановленому засновником (організатором) конкурсу. Результати конкурсу можуть бути оскаржені заінтересованою особою до суду.

В інформації про проведення конкурсу зазначено, що процедура конкурсного відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур визначена Методичними рекомендаціями щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерству оборони України, затвердженими Заступником Міністра оборони України.

Відповідно до преамбули цих Методичних рекомендацій умови конкурсу - це вичерпний перелік зобов`язань, які є однаковими і незмінними для всіх учасників конкурсу.

Згідно п.1 Методичні рекомендації визначають умови та процедуру укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України.

Вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України здійснюється на конкурсних засадах. Укладення договору здійснюється після проведення відповідного конкурсу. Організатором конкурсу є квартирно-експлуатаційний відділ, частина (району) на обліку якого перебуває земельна ділянка щодо якої проводиться конкурс (п.3 Методичних рекомендацій).

Згідно п.4 Методичних рекомендацій за дорученням начальника Головного КЕВ управління Збройних Сил України, начальник квартирно-експлуатаційного відділу, частини (району) утворює конкурсну комісію, затверджує її склад та протягом трьох діб приймає рішення щодо проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 2 Методичних рекомендацій щодо укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях землекористувачів Міністерства оборони України, учасник конкурсу юридична особа або фізична особа, які допущені до участі у конкурсі; умови конкурсу - це вичерпний перелік зобов`язань, які є однаковими і незмінними для всіх учасників конкурсу.

Основними завданнями конкурсної комісії, серед іншого вказано визначення учасників конкурсу та його переможця (підпункт 3 пункту 5 Методичних рекомендацій ).

Згідно п.13 Методичних рекомендацій за результатами розгляду конкурсних пропозицій конкурсна комісія визначає учасників конкурсу.

Таким чином, участь у конкурсі беруть учасники, які допущені до конкурсу конкурсною комісією, в тому числі враховуючи і відповідність опублікованим в оголошенні про конкурс кваліфікаційним вимогам.

Як вбачається з матеріалів справи, конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький оголошено конкурс по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин. За результатами конкурсу визначено переможцем відповідача 2 - Українсько-німецьке сільськогосподарське підприємство з іноземними інвестиціями у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" (). На підставі проведеного конкурсу із відповідачем 2 укладено договір від 11.11.2016 № 243.

З доказів наявних в матеріалах справи вбачається, що у грудні 2017 року Фермерське господарство Агро-Інвест звернулось до Господарського суду Хмельницької області із позовом про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10. 2016, проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький у частині визнання переможцем конкурсу з відбору учасників спільної обробки землі і вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2 303 га, розташованих: Старокостянтинівський район, м.Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с.Григорівка; Красилівський район, с.Яворівці: Красилів-ський район, с.Кузьмин Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю Мульті-Аграр Дніпро, визначеного на підставі протоколу від 31.10.2016.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 15.02.2017 у справі №924/1249/16 за позовом Фермерського господарства «Агро-Інвест» до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідача - 1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Мульті-Аграр Дніпро», 2. Міністерство оборони України про визнання недійсними результатів конкурсу від 31.10.2016, відмовлено у задоволенні позову(а.с. 168-180 т.2).

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017 рішення суду у справі №924/1249/16 скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов Фермерського господарства Агро-Інвест задоволено, визнано недійсними результати конкурсу від 31.10.2016р., проведеного конкурсною комісією Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький, в частині визнання переможцем конкурсу з відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2 303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м.Старокостянтинів, вул.Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с.Григорівка, Красилівський район, с.Яворівці; Красилівський район, с.Кузьмин Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю Мульті-Аграр Дніпро, визначеного на підставі протоколу від 31.10.016, складеного конкурсною комісією КЕВ м.Хмельницький(а.с. 175-178 т.1).

Постановою Вищого господарського суду України від 17.07.2017 у справі №924/1249/16 касаційні скарги КЕВ м.Хмельницький та ТзОВ Мульті-Аграр Дніпро залишено без задоволення, а постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017 без змін.(а.с.94-100 т.3).

Після набрання рішенням суду у справі №924/1249/16 законної сили, ТзОВ Мульті-Аграр Дніпро звернулось до Господарського суду Хмельницької області з позовом про визнання протиправним допуску ФГ Агро-Інвест до оголошеного Відповідачем-КЕВ м.Хмельницький конкурсу та розгляду конкурсної пропозиції і документів; визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016 №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ Агро-Інвест та визнання недійсним і скасування рішення конкурсної комісії в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ Агро-Інвест.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 01.03.2018 у справі №924/843/17 за позовом Українсько-Німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "МУЛЬТІ-АГРАР ДНІПРО" до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - фермерського господарства "Агро-Інвест" про визнання допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест" до оголошеного квартирно-експлуатаційним відділом конкурсу протиправним; про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 31.10.2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест"; про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії відповідача в формі протоколу від 02.11.2016р. №7 в частині допуску та розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ "Агро-Інвест", визнано протиправним допуск конкурсної пропозиції ФГ Агро-Інвест до конкурсу, оголошеного КЕВ м.Хмельницький; визнано недійсним та скасовано рішення конкурсної комісії КЕВ м.Хмельницький в формі протоколу від 31.10. 2016р. №6 в частині розгляду конкурсної пропозиції та документів ФГ Агро-Інвест(а.с. 38-53 т.3).

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 15.05.2018 апеляційні скарги КЕВ м.Хмельницький та ФГ Агро-Інвест на рішення господарського суду Хмельницької області від 01.03.2018 у справі №924/843/17 залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін(а.с. 98-103 т.1).

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 29.08.2018 у справі №924/843/17 постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 15.05.2018 та рішення Господарського суду Хмельницької області від 01.03.2018 у справі № 924/843/17 залишено без змін(а.с. 101-111 т.3). Верховний Суд у вказаній постанові від 29.08.2018 відзначив: «...як установлено судами попередніх інстанцій, у справі, яка розглядається, умови та процедуру укладення договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства оборони України, визначено Методичними рекомендаціями.

Перелік кваліфікаційних вимог до учасників конкурсу, розміщений в інформації КЕВ про оголошення конкурсу, містив таку інформацію: наявність новітнього (сучасного) сільськогосподарського обладнання та матеріально-технічної бази достатньої для обробітку земель орієнтовною площею 2303 га; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; прибуткова діяльність понад три роки; вирощування сільськогосподарських культур та обробіток земельних ділянок сільськогосподарського призначення останні 3 роки; надійність учасника, як ділового партнера (відсутність простроченої заборгованості платежів до бюджету всіх рівнів в тому числі і державного, відсутність простроченої заборгованості перед діловими партнерами, відсутність простроченої заборгованості по заробітній платі перед своїми працівниками); репутація учасника на сільськогосподарському ринку (відсутність або найменша кількість судових рішень про стягнення боргу, відсутність порушених справ про банкрутство, відсутність кримінальних проваджень відносно керівника, відсутність або найменша кількість судових спорів, щодо невиплати коштів пайовикам, орендодавцям, інших судових та досудових спорів, що виходять або пов`язані із здійсненням учасника сільськогосподарської діяльності, наданню послуг, оренди с/г ділянок, земель їх обробіток); допомога та сприяння КЕВ у виготовленні проекту землеустрою, виготовленні технічної документацій із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); обов`язкове дотримання та виконання норм чинного законодавства України; гарантійні зобов`язання щодо щомісячної сплати суми договірних відносин з врахуванням відшкодування земельного податку; програма (пропозиція) надання благодійної допомоги КЕВ; учасники, що мають прострочену дебіторську заборгованість перед КЕВ, Міністерством оборони України - до участі у конкурсі не допускаються.

Зазначені вимоги до учасника конкурсу узгоджуються з самою метою його проведення - відбір юридичних та фізичних осіб, які запропонували найкращі пропозиції щодо спільної обробки землі з метою вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках користувачів Міністерства оборони України, та які взяли на себе зобов`язання виконати умови конкурсу, а також із загальною метою господарської діяльності у Збройних Силах України, яка передбачає одержання додаткових джерел фінансування життєдіяльності військ (сил) для підтримання на належному рівні їх бойової та мобілізаційної готовності».

Враховуючи правові висновки у справі №924/843/17, ТзОВ Мульті-Аграр Дніпро звернулось до Північно-західного апеляційного господарського суду з заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами в якій просило постанову Рівненського апеляційного господарського суду у даній справі №924/1249/16 від 14.04.2017 скасувати, прийняти нове рішення, яким апеляційну скаргу Фермерського господарства Агро-інвест залишити без задоволення, а рішення господарського суду Хмельницької області від 15.02.2017 у справі №924/1249/16 залишити без змін та стягнути з Позивача 2 273 грн. витрат зі сплати судового збору.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.01.2019. заяву Українсько - німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі ТОВ "Мульт-Аграр Дніпро" про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Рівненського апеляційного господарського суду від 14.04.2017 року у справі № 924/1249/16 задоволено. Постанову Рівненського апеляційного господарського суду у справі № 924/1249/16 від 14.04.2017 року скасовано. Рішення господарського суду Хмельницької області від 15.02.2017 року у справі № 924/1249/16 залишено без змін(а.с. 157-167 т.2).

Враховуючи положення ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Преюдиціальність - обов`язковість фактів, установлених судовим рішенням, що набрало законної сили в одній справі для суду при розгляді інших справ. Преюдиціально встановлені факти не підлягають доказуванню, оскільки їх з істинністю вже встановлено у рішенні чи вироку і немає необхідності встановлювати їх знову, тобто піддавати сумніву істинність і стабільність судового акта, який вступив в законну силу.

Дана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12.06.2019 у справі №914/908/18.

Колегія суддів враховує також правову позицію Верховного Суду викладену у постанові від 10.09.2018 у справі №903/554/17 про те, що відповідно до ч.2 ст.125 Конституції України саме Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, тобто, є судом, який приймає саме кінцеве рішення по справі (якщо судове рішення по цій справі підлягає касаційному оскарженню), яке вже не підлягає подальшому оскарженню, а отже і можливій зміні його висновків.

Таким чином, колегія суддів не погоджується із посиланням позивача на те, що у інформації про оголошення конкурсу запропоновані кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу, які не передбачені у Методичних рекомендаціях, оскільки Методичні рекомендації не містять норм, відповідно до яких зазначені вище кваліфікаційні вимоги порушують умови проведення конкурсу.

Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу на те, що в даній справі 07.12.2018 ухвалою Господарського суду Хмельницької області постановлено провадження у справі № 924/848/18 в частині вимоги про визнання недійсним результатів конкурсу, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницький по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначеного на підставі Протоколу від 02.11.2016 року №7, закрито(а.с. 240-241 т.1).

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.01.2019 ухвалу господарського суд Хмельницької області від 07.12.2018 у справі № 924/848/18 скасовано в частині задоволення клопотання відповідача 2 про закриття провадження у справі за відсутності предмету спору. В цій частині прийнято нове судове рішення, яким у задоволенні клопотання Українсько-німецького сільськогосподарського підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр-Дніпро", с. Кудашівка Криничанського району Дніпропетровської області про закриття провадження в частині відмовлено. В решті ухвалу залишено без змін. Змінено мотивувальну частину ухвали господарського суду Хмельницької області від 07.12.2018 щодо підстав закриття провадження у справі за відсутністю предмету спору, обґрунтувавши мотивувальну частину оскаржуваної ухвали п. 3 ч. 1 ст. 231 ГПК України(а.с. 58-61 т.2).

Отже, на час розгляду даної справи у суді апеляційної інстанції, результати спірного конкурсу є дійсними та не скасовані у встановленому законодавством У країни порядку.

Таким чином, предметом розгляду в даній справі є вимога позивача про визнання недійсним договору від 11.11.2016 року №243, укладеного між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр-Дніпро".

Відповідно до ч.1 ст.203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно ч.1 ст.215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 ЦК України.

Статтею 204 Цивільного кодексу України презюмується, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Частиною 3 ст.215 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до вимог п.2.9. Постанови Пленуму Вищого господарського суду від 29.05.2013р. за №11 "Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними на підставі статті 215 ПКК України недійсними можуть визнаватися не лише правочини, які не відповідають цьому Кодексу, а й такі, що порушують вимоги інших законодавчих актів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, виданих державними органами, у тому числі відомчих, зареєстрованих у встановленому порядку.

Разом з тим, колегія суддів відзначає, що Методичні рекомендації щодо укладання договорів спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів Міністерства не є нормативно-правовим актом, не встановлюють, не змінюють та не скасовують норм права, а рекомендують роботу окремих самостійних установ, що є юридичними особами, в даному випадку КЕВ м. Хмельницький, за певним напрямком їх діяльності.

Статтею 216 Цивільного кодексу України визначено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Згідно з ст.207 Господарського кодексу України господарське зобов`язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб`єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Отже, вирішуючи спір про визнання договору недійсним, суд має встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання такого правочину недійсним на момент його вчинення, а тому для з`ясування наявності чи відсутності таких обставин, суд повинен дослідити оспорюваний договір та надати йому правову оцінку.

Пунктом 3 Методичних рекомендацій встановлено, що вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках землекористувачів МО України здійснюється на конкурсних засадах. Укладання договору здійснюється після проведення відповідного конкурсу.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами конкурсу, проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницький по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначеного на підставі Протоколу від 02.11.2016 року №7, 11.11.2016 укладено договір № 243 між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро"(а.с. 53-60 т.1).

З Методичних рекомендацій, вбачається, що їх додатком та невід`ємною частиною є Примірний Договір.

Частиною 2 ст. 179 ГК України, встановлено, що Кабінет Міністрів України, уповноважені ним або законом органи виконавчої влади можуть рекомендувати суб`єктам господарювання орієнтовні умови господарських договорів (примірні договори), а у визначених законом випадках - затверджувати типові договори. За приписами ч. 4 ст. 179 ГК України встановлено, що при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі, зокрема: примірного договору, рекомендованого органом управління суб`єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.

Враховуючи положення вимог ч.2, ч. 4, ч. 7 ст. 179 ГК України, умови примірного договору, який є невід`ємним додатком Методичних рекомендацій не несуть в собі імперативний характер, а за взаємною згодою сторін умови договору укладеного на основі примірного договору може бути змінено або доповнено його зміст.

Таким чином, колегія суддів враховуючи вищевикладене відхиляє посилання скаржника як на підставу для визнання недійсним договору №243, що спірний договір укладений на термін більше трьох років, всупереч Методичним рекомендаціям.

Колегією суддів не встановлено обставин, з якими приписи статтей 203, 215 ЦК України пов`язують визнання договору №243 від 11.11.2016 недійсним на момент його вчинення.

Поряд з цим, колегія суддів відзначає, що позовна вимога про визнання недійсним договору від 11.11.2016 року №243, укладеного між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі Товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр-Дніпро", має похідний характер від результатів конкурсу проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницький по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначеного на підставі Протоколу від 02.11.2016 року № 7.

Як вбачається з матеріалів справи ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 07.12.2018 закрито провадження у справі №924/848/18 в частині вимоги про визнання недійсним результатів конкурсу. Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21.01.2019 у справі №924/848/18 змінено мотивувальну частину вищезгаданої ухвали щодо підстав закриття провадження у справі за відсутністю предмету спору, обґрунтувавши мотивувальну частину ухвали п. 3 ч.1 ст. 231 та п.2 ч.1 ст. 175 ГПК України.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зважаючи на чинність результатів конкурсу проведеного конкурсною комісією КЕВ м. Хмельницький по відбору учасників спільної обробки землі з вирощування сільськогосподарських культур на землях Міністерства оборони України орієнтовною площею 2303 га, розташованих у Хмельницькій області, а саме: Старокостянтинівський район, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10; Старокостянтинівський район, с. Григорівка, Красилівський район, с. Яворівці; Красилівський район, с. Кузьмин, визначеного на підставі Протоколу від 02.11.2016 року № 7, позовна вимога про визнання недійсним договору від 11.11.2016 року № 243, укладеного між КЕВ м. Хмельницький та Українсько-німецьким сільськогосподарським підприємством з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Мульті-Аграр Дніпро" є необґрунтованою, не мотивованою (якій нормі земельного, господарського, цивільного законодавства України не відповідає оспорюваний правочин) та не підтвердженою належними доказами.

Відповідно до ст.73 ГПК України доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи

Згідно із п.1 ст.76 ГПК України суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Частинами 1-3 статті 86 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 18.07.2006 у справі "Проніна проти України" зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

Відповідно до ст. 276 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 у справі №924/848/18 відповідає чинному законодавству та матеріалам справи, підстав для його скасування з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, не вбачається.

З урахуванням відмови в задоволенні апеляційної скарги, судові витрати за розгляд справи в суді апеляційної інстанції покладається на апелянта в порядку ст. 129 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 15.04.2019 у справі №924/848/18 без змін.

2. Справу №924/848/18 повернути господарському суду Хмельницької області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з моменту складення повного тексту в порядку, передбаченому главою 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений « 12» серпня 2019 року

Головуючий суддя Гудак А.В.

Суддя Олексюк Г.Є.

Суддя Петухов М.Г.