ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року

м. Київ

Справа № 925/688/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,

за участю секретаря судового засідання - Багрій М. В.,

за участю:

прокурора - Біньковська А. В.,

позивача - не з'явився,

відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області на рішення Господарського суду Київської області від 20.12.2018 (суддя Рябцева О. О.) і постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.04.2019 (головуючий суддя Разіна Т. І., судді Чорна Л. В., Іоннікова О. В.)

у справі № 925/688/18

за позовом Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Тальнівської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю «Панда»

про стягнення 1 279 513,64 грн,

В С Т А Н О В И В:

1. Короткий зміст і підстави позовних вимог

1.1. 26.06.2018 Заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури Черкаської області в інтересах держави в особі Тальнівської міської ради (далі - позивач) звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Панда» (далі - відповідач, ТОВ «Панда») про стягнення 1 279 513,64 грн орендної плати за користування земельною ділянкою.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 09.08.2018 справу № 925/688/18 передано за підсудністю до Господарського суду Київської області.

1.2. Позовні вимоги прокурора обґрунтовані тим, що між позивачем та відповідачем укладено договір оренди землі № 01665 від 31.05.2011 (далі - договір), згідно якого ТОВ «Панда» прийняло у строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 913765 кв.м, а саме: ділянки загальною площею 446697 кв.м з функціональним використанням забудовані землі промисловості, загальна нормативна грошова оцінка яких у 2016 році становила 46 851 728,91 грн, у 2017 та у 2018 роках - 49 662 832,64 грн, у тому числі: земельна ділянка з кадастровим номером :03:002:1142 площею 74660 кв.м; частина земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0012 площею 89352 кв.м; земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0011 площею 4978 кв.м; земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0010 площею 8885 кв.м; земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0009 площею 242 кв.м; земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0007 площею 215 кв.м; земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0006 площею 8023 кв.м; земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0005 площею 4771 кв.м; земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0004 площею 5087 кв.м; земельна ділянка з кадастровим номером :03:001:0003 площею 555 кв.м; частина земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0002 площею 249929 кв.м (далі - земельні ділянки загальною площею 446697 кв.м з функціональним використанням забудовані землі промисловості), та земельні ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) загальною площею 467068 кв.м, загальна нормативна грошова оцінка яких становить 1 882 284,04 грн, а саме: земельна ділянка за кадастровим номером :03:001:0002 площею 201255 кв.м та частина земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:0012 площею 265813 кв.м (далі - земельні ділянки загальною площею 467068 кв.м сільськогосподарського призначення).

За твердженням прокурора, відповідач неналежним чином виконав свій обов'язок щодо сплати орендної плати згідно договору оренди землі № 01665 від 31.05.2011 за період з січня 2016 року по травень 2018 року (включно), без врахування зміни нормативної грошової оцінки земельних ділянок, внаслідок чого утворилась заборгованість у сумі 1 279 513,64 грн.

Прокурор зазначає, що внаслідок протиправної поведінки ТОВ «Панда», бюджет міської ради недоотримав кошти у вигляді орендної плати за землю у сумі 1 279 513,64 грн, що стало підставою для звернення із цим позовом до суду.

2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанції

2.1. Рішенням Господарського суду Київської області від 20.12.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.04.2019, у задоволенні позову відмовлено повністю.

2.2. Рішення місцевого суду та постанова апеляційного суду аргументовано тими обставинами, що орендна плата за користування земельними ділянками повинна сплачуватись ТОВ «Панда» відповідно до пункту 10 договору оренди землі та з урахуванням внесених змін до вказаного договору на підставі рішення Господарського суду Черкаської області від 27.04.2017 у справі № 925/208/17, яке набрало законної сили 23.05.2017.

2.3. При цьому суди дійшли висновку, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який не може бути меншим, ніж встановлено положеннями статті 288 Податкового кодексу України. Разом з тим, зміни розміру орендної плати в односторонньому порядку умовами договору не передбачено.

3. Короткий зміст вимог касаційної скарги

3.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Київської області від 20.12.2018 та постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.04.2019 у справі № 925/688/18 заступник прокурора Черкаської області звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить рішення місцевого та постанову апеляційного господарських судів у справі скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити частково, стягнувши з відповідача на користь позивача заборгованість з орендної плати за землю в сумі 1 082 599,48 грн.

4. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу

4.1. В обґрунтування касаційної скарги прокурор посилається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема приписів статей 6, 526, 627, 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статей 15, 21 Закону України "Про оренду землі".

4.2. На думку прокурора, суди необґрунтовано відхилили посилання на правову позицію, висловлену у постанові Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 925/258/17, зазначивши при цьому, що пункти 13 договорів оренди землі у справі № 925/258/17 та у справі № 925/688/18 є різними за змістом.

4.3. Рішення місцевого господарського суду та постанова апеляційного суду прийняті з порушенням приписів статті 86 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), оскільки суди не врахували, що сторонами договору фактично узгоджено питання можливості односторонньої зміни розміру грошової оцінки орендованих земельних ділянок без внесення змін до договору, що тягне за собою зміну розміру орендної плати.

5. Узагальнений виклад позицій інших учасників справи

5.1. Учасники справи правом на подання відзивів на касаційну скаргу не скористались.

6. Фактичні обставини справи, встановлені судами

6.1. 31.05.2011 Тальнівська міська рада (орендодавець) та ТОВ «Панда» (орендар) уклали договір оренди землі № 01665, згідно якого орендар прийняв у строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 913765 кв.м, у тому числі - ділянки загальною площею 446697 кв.м з функціональним використанням забудовані землі промисловості та земельні ділянки загальною площею 467068 кв.м з функціональним використанням землі сільськогосподарського призначення (рілля), для експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд існуючого цукрового заводу у м. Тальне, вул. Гроса, 2, строком на 49 років.

6.2. Договір оренди землі від 31.05.2011 підписаний сторонами, скріплений їх печатками та зареєстрований у відділі Держкомзему в Тальнівському районі Черкаської області та внесено запис у Реєстр земель за № 01665.

6.3. Згідно з пунктом 6 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 446697 кв.м - з функціональним використанням забудовані землі промисловості становить 14 538 106,03 грн, а земельної ділянки загальною площею 467068 кв.м - з функціональним використанням землі сільськогосподарського призначення (рілля) становить 242 958,00 грн.

6.4. Відповідно до пункту 10 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що становить: за земельні ділянки загальною площею 446697 кв.м - з функціональним використанням забудовані землі промисловості 3% від нормативної грошової оцінки і складає 436 143,09 грн в рік; за земельні ділянки загальною площею 467068 кв.м - з функціональним використанням землі сільськогосподарського призначення (рілля) 4,5% від нормативної грошової оцінки і складає 10 933,11 грн в рік. Загальна сума до сплати 447 076,20 грн в рік.

6.5. Згідно з пунктом 12 договору орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного місяця.

6.6. У відповідності до пункту 13 договору розмір грошової оцінки є не сталим і змінюється у зв'язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог діючого законодавства. У зв'язку з проведенням щорічної грошової оцінки земельної ділянки, розмір грошової оцінки змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору. Орендар бере на себе обов'язок уточнення зміни орендної плати в разі зміни коефіцієнтів індексації, отримувача орендної плати та його банківських реквізитів.

6.7. Розмір орендної плати переглядається у разі зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках, передбачених законом (пункт 14 договору).

6.8. Рішенням Тальнівської міської ради від 10.07.2015 № 65/6-3 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Тальне Черкаської області» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Тальне Черкаської області, яку платникам земельного податку і орендної плати за землю необхідно застосовувати з 01.01.2016 р. та зобов'язано орендарів земельних ділянок у м. Тальне внести зміни до договорів оренди землі в частині розрахунку орендної плати за землю.

6.9. 27.04.2017 Господарським судом Черкаської області ухвалено рішення у справі № 925/208/17, яким позов Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Тальнівської міської ради до ТОВ «Панда» про внесення змін до договору оренди землі задоволено. Внесено зміни до договору оренди земельної ділянки № 01665 від 31.05.2011, укладеного між Тальнівською міською радою та ТОВ «Панда» та викладено пункт 6 договору в наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить:

а) ділянок загальною площею 446697 кв.м з функціональним використанням забудовані землі промисловості - 46851728,91 грн., б) земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 467068 кв.м становить 1882284 грн.». Також вказаним рішенням суду пункт 10 договору викладено в наступній редакції: «Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що становить: - за земельні ділянки загальною площею 446697 кв.м з функціональним використанням забудовані землі промисловості 3% від нормативно-грошової оцінки і складає 1 405 551,87 грн в рік; - за земельні ділянки загальною площею 467068 кв.м з функціональним використанням землі сільськогосподарського призначення (рілля) 4,5% від нормативно-грошової оцінки і складає 84 702,78 грн в рік. Загальна сума до сплати 1 490 254,65 грн в рік».

7. Позиція Верховного Суду

Оцінка аргументів учасників справи і висновків попередніх судових інстанцій

7.1. За приписами частини 1 статті 300 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

7.2. Відповідно до частин 1, 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

7.3. Відповідно до пункту 288.1., пункту 288.5. статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди.

7.4. За положенням частини п'ятої статті 5 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка. Крім цього, за приписами статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

7.5. З наведеного вбачається, що зазначені законодавчі акти не встановлюють конкретний розмір орендної плати за земельну ділянку, який має бути зазначений в договорі оренди. Податковий кодекс України передбачає порядок визначення орендної плати за землю, а тому, як вірно зазначає суд апеляційної інстанції, саме договором оренди визначаються розмір та умови сплати орендної плати.

7.6. Відповідно до приписів статей 11, 626 ЦК України договір є підставою виникнення цивільних прав і обов'язків, які мають виконуватись належним чином і в установлений строк відповідно до договору (стаття 526 ЦК України), а одностороння відмова від виконання зобов'язання не допускається (стаття 525 ЦК України).

7.7. Відносини між Тальнівською міською радою та ТОВ «Панда» є договірними, а не контролюючими. Позивач не навів доводів та доказів на підтвердження існування у відповідача обов'язку самостійно щорічно індексувати розмір орендної плати відповідно до індексації нормативної грошової оцінки земель згідно з чинним законодавством як підстави для зміни розміру орендної плати незалежно від внесення змін до договору оренди землі і за умови відсутності в договорі такого чітко встановленого обов'язку.

7.8. Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку про те, що рішення міської ради може бути самостійною підставою для внесення змін до договору оренди, якщо сторони цього договору визначили безпосередньо в самому договорі таку підставу для внесення змін до нього, що відповідає принципу свободи договору, встановленому статтями 3, 6, 627 ЦК України.

7.9. Попередніми судовими інстанціями встановлено, що сторонами не вносилися зміни до договору оренди землі, за виключенням тих, які внесені на підставі рішення Господарського суду Черкаської області від 27.04.2017 у справі № 925/208/17.

Із встановлених судами обставин вбачається, що зміни розміру орендної плати в односторонньому порядку договором не передбачено.

7.10. Частиною 2 статті 651 ЦК України визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

7.11. Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.

7.12. Отже, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованих висновків щодо того, що орендна плата за користування земельними ділянками повинна здійснюватись відповідно до пункту 10 договору та з урахуванням внесених змін до вказаного договору рішенням Господарського суду Черкаської області від 27.04.2017 у справі № 925/208/17 про внесення змін до договору оренди землі, яке набрало законної сили 23.05.2017. Так, до 23.05.2017 відповідач зобов'язаний був сплачувати орендну плату у розмірі, передбаченому пунктом 10 договору, а саме: в сумі 447 076,20 грн в рік з індексацією, а після набрання чинності рішенням у справі № 925/208/17, тобто з 23.05.2017 - в сумі 1 490 254,65 грн в рік з індексацією.

7.13. Суди попередніх інстанцій також правильно встановили, що пунктом 13 договору передбачено, що саме розмір грошової оцінки не є сталим і змінюється у зв'язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог діючого законодавства. У зв'язку з проведенням щорічної грошової оцінки земельної ділянки розмір грошової оцінки, а не розмір орендної плати, змінюватиметься без внесення змін та доповнень до цього договору.

7.14. Судом не приймаються доводи прокурора про застосування до даних правовідносин правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 27.03.2018 у справі № 925/258/17, оскільки як вірно встановлено судами попередніх інстанцій, пункти 13 договору оренди землі у зазначеній справі № 925/258/17 і у даній справі є різними за змістом, внаслідок чого правовідносини у цих справах не є подібними.

7.15. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову.

8. Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

8.1. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

8.2. Звертаючись із касаційною скаргою, прокурор не спростував наведених висновків судів попередніх інстанцій та не довів неправильного застосування ними норм матеріального і процесуального права як необхідної передумови для скасування прийнятих ними судових рішень у справі.

8.3. За таких обставин Верховний Суд вважає за необхідне касаційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області залишити без задоволення, а оскаржувані рішення місцевого та постанову апеляційного господарських судів - без змін як такі, що відповідають вимогам норм матеріального та процесуального права.

9. Розподіл судових витрат

9.1. Оскільки суд відмовляє у задоволенні касаційної скарги та залишає без змін оскаржувані судові рішення, відповідно до статті 129 ГПК України судові витрати необхідно покласти на скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 ГПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу Заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Тальнівської міської ради залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Київської області від 20.12.2018 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.04.2019 у справі № 925/688/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий О. В. Случ

Судді Н. О. Волковицька

С. К. Могил