УХВАЛА

м. Київ

15.07.2019Справа № 6/521

Господарський суд міста Києва у складі судді Ковтуна С.А., дослідивши матеріали скарги публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (№ 14/2-1277В від 11.07.2016, т. 14 а.с. 4-47)

на дії Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві

у справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Укрнафта»

до 1. Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»

2. Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»

Про зобов`язання не чинити перешкоди у розпорядженні майном,

Представники:

від ПАТ «Укрнафта» Мануілова Я.І. (за дов.)

від АТ «Укртрансгаз» Денисюк Д.Г. (за дов.)

від НАК «Нафтогаз України» Конопліцький І.В. (за дов.)

від ВДВС не прибув

Встановив:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 20.01.2011 позов публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» задоволено повністю, а саме: зобов`язано дочірню компанію «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» не чинити перешкод відкритому акціонерному товариству «Укрнафта» у здійсненні його права власності на природний газ загальним обсягом 2061805,134 тис.куб.м., у тому числі у його відборі з підземних сховищ газу та його реалізації промисловим споживачам - виробникам азотних мінеральних добрив, який зберігається в підземних сховищах газу дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»; зобов`язано дочірню компанію «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» виконати заявку відкритого акціонерного товариства «Укрнафта» від 25.10.2010 р. № 6ПГ-12/554а, шляхом здійснення дочірньою компанією «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» відбору природного газу з підземних сховищ газу та передачі його відкритому акціонерному товариству «Укрнафта» з оформленням актів приймання-передачі, загальним обсягом 2061805,134 тис.куб.м.; зобов`язано публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» включити до балансу надходження та розподілу природного газу по Україні відповідного періоду обсяги газу, визначені заявкою відкритого акціонерного товариства «Укрнафта» від 25.10.2010 р. № 6ПГ-12/554а. Крім того, вирішено питання про розподіл судових витрат.

11.07.2016 публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» звернулося до суду із скаргою на дії Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві, в якій просить:

- визнати незаконними дії органу виконання рішень щодо складання акту державного виконавця від 29.06.2016 та винесення подання (повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України) від 29.06.2016 № 205/10, № 206/10 до Шевченківського УП ГУНП України в м. Києві;

- визнати недійсними акт державного виконавця від 29.06.2016 та подання (повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України) від 29.06.2016 № 205/10, № 206/10 до Шевченківського УП ГУНП України в м. Києві.

Обґрунтовуючи мотиви скарги скаржник послався на таке.

У виконавчих провадженнях з виконання наказів Господарського суду міста Києва № 6/521 від 27.05.2014 орган виконання рішень виніс дві постанови про накладення на публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» штрафів за невиконання рішення суду без поважних причин та подання до правоохоронних органів; рішення суду без боржника виконати неможливо, що є підставою для закінчення виконавчого провадження. Проте, орган виконання рішень, всупереч положенням ч. 3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», не закінчив виконавчі провадження, а продовжував вчиняти виконавчі дії, зокрема, виніс акт державного виконавця від 29.06.2016 та подання (повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України) від 29.06.2016 № 205/10, № 206/10 до Шевченківського УП ГУНП України в м. Києві.

01.12.2016 суд зупинив провадження у цій скарзі до розгляду скарги публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на дії та бездіяльність Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві.

20.02.2018 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду (т. 17 а.с. 187-198) постановив:

- задовольнити касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Укрнафта»;

- скасувати ухвалу Господарського суду міста Києва від 05.10.2017 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 14.12.2017 в частині задоволення скарги публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на дії та бездіяльність Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання незаконними дій Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві щодо надання вимоги від 17.06.2016 № 205/10, 206/10; визнання недійсними вимоги головного державного виконавця Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві Полісмак О.О. від 17.06.2016 № 205/10, 206/10; визнання незаконною бездіяльності органу виконавчої служби щодо незавершення виконавчих проваджень ВП № 44193183 та ВП № 44193147. В цій частині відмовив в задоволенні скарги публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на дії та бездіяльність Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

- в іншій частині ухвалу господарського суду міста Києва від 05.10.2017 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 14.12.2017 залишив без змін.

У зв`язку з поверненням матеріалів справи № 6/521 до Господарського суду міста Києва, суд поновив провадження у скарзі, судове засідання призначив на 04.04.2019.

Стягувач проти задоволення скарги заперечив.

Дослідивши наявні матеріали скарги, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов такого висновку.

29.07.2014 головним державним виконавцем ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Гречухом О.Я. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 44193183 з виконання наказу Господарського суду міста Києва № 6/521 від 27.04.2014 про зобов`язання публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» не чинити перешкод відкритому акціонерному товариству «Укрнафта» у здійсненні його права власності на природний газ загальним обсягом 2061805,134 тис.куб.м., у тому числі у його відборі з підземних сховищ газу та його реалізації промисловим споживачам - виробникам азотних мінеральних добрив, який зберігається в підземних сховищах газу дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України».

29.07.2014 головним державним виконавцем ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Гречухом О.Я. винесено постанову від 29.07.2014 про відкриття виконавчого провадження № 44193147.

У пункті 2 постанови від 29.07.2014 про відкриття ВП № 44193147 головним державним виконавцем ВДВС Шевченківського РУЮ у м. Києві Гречухом О.Я. було постановлено боржнику самостійно виконати рішення суду та включити до балансу надходження та розподілу природного газу по Україні відповідного періоду обсяги газу, визначені заявкою відкритого акціонерного товариства «Укрнафта» від 25.10.2010 р. № 6ПГ-12/554а, про що письмово повідомити відділ у триденний строк.

Постановами державного виконавця від 06.08.2014 вказані виконавчі провадження ВП № 44193183 та ВП № 44193147 приєднані до зведеного виконавчого провадження ЗВП № 38095514.

У зв`язку з тим, що боржник не виконав рішення суду, 28.09.2014 орган виконання рішень наклав на боржника штрафи у розмірі 680,00 грн.

02.07.2015 винесені повторні постанови про накладення штрафів на відповідача-2.

Крім цього, 02.07.2015 державним виконавцем до Шевченківського РУ ГУ МВС України у м. Києві направлені подання № 1723/10 та № 1724/10 щодо вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності винних посадових осіб відповідача-2 за невиконання вищевказаних наказів господарського суду міста Києва від 27.05.2014 № 6/521.

Згідно з частиною 3 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон), в редакції, чинній на час прийняття державним виконавцем спірних акту та подань, у разі, якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Разом з тим, відповідно до статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», в редакції, чинній на час прийняття державним виконавцем спірних вимог, у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у такому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Таким чином, відповідно до наведеної норми, накладення на боржника повторного штрафу та звернення до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності визначено наслідком повторного невиконання боржником без поважних причин рішення суду, за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії. Однак звернення з цим повідомленням до правоохоронних органів не є підставою для висновку про те, що державним виконавцем вжито всіх можливих заходів для виконання рішення суду та встановлено неможливість його виконання. Внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам є заходом реагування на невиконання рішення суду, вжиття якого передбачено також у тих випадках, коли рішення боржником не виконується, однак виконання рішення може бути проведене без участі боржника (частина 2 статті 75 Закону).

Враховуючи викладене, направлення повідомлення про притягнення до кримінальної відповідальності боржника у порядку статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» не є єдиною останньою дією після вчинення державним виконавцем усіх можливих дій з виконання рішення суду, після якої державний виконавець повинен винести постанову про закінчення виконавчого провадження, а свідчить лише про вжиття ним передбачених Законом заходів щодо повідомлення уповноважених органів про невиконання обов`язкового рішення суду.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», в редакції, чинній на час прийняття державним виконавцем спірних вимог, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Передбачені зазначеним Законом заходи та дії щодо виконання рішення суду здійснюються державним виконавцем у межах виконавчого провадження, відкритого на підставі виконавчого документа, до закінчення виконавчого провадження на підставі, встановленій статтею 49 Закону України «Про виконавче провадження». За пунктом 11 вказаної статті Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі повернення виконавчого документа до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 75 цього Закону.

Таким чином наслідком вчинення державним виконавцем усіх можливих дій, спрямованих на виконання судового рішення у разі неможливості його виконання без участі боржника, є винесення постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі частини 3 статті 75 Закону, саме після прийняття якої державний виконавець не має права вчиняти виконавчі дії з виконання рішення суду.

За таких обставин суд не приймає до уваги доводи скаржника, що державний виконавець не має права здійснювати будь-які заходи примусового характеру після внесення відповідного подання, оскільки сам факт направлення подання до правоохоронних органів не є підставою закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України, в редакції, чинній на час вчинення державним виконавцем оскаржуваних дій, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковим до виконання на всій території України. Згідно зі статтею 115 Господарського процесуального кодексу України, в редакції, чинній до 15.12.2017, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», яким на виконавця покладено функції із забезпечення виконання обов`язкового рішення суду шляхом вжиття всіх передбачених Законом заходів в межах встановлених повноважень.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про виконавче провадження», за порушення вимог цього Закону, невиконання законних вимог державного виконавця фізичними, юридичними чи посадовими особами, несвоєчасне подання або неподання звітів про відрахування із заробітної плати та інших доходів боржника, неподання або подання неправдивих відомостей про доходи і майновий стан боржника, а також неповідомлення боржником про зміну місця проживання чи місцезнаходження або місця роботи (отримання доходів), а також за неявку без поважних причин за викликом державного виконавця винні особи несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

За наявності ознак кримінального правопорушення в діях особи, яка умисно перешкоджає виконанню рішення чи іншим чином вимоги закону про виконавче провадження, державний виконавець складає акт про порушення і звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомлення) про притягнення особи до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

29.06.2016 державний виконавець склав акт про порушення Закону України «Про виконавче провадження», про невиконання законних вимог державного виконавця.

В цей же день (29.06.2016) державний виконавець направив до Шевченківського УП ГУНП України в м. Києві подання від 29.06.2016 № 205/10 та № 206/10 - повідомлення про злочин щодо невиконання законних вимог державного виконавця.

Чинне законодавство не обмежує кількість звернень державного виконавця з поданнями (повідомленнями) до правоохоронних органів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 234, 342, 343 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні скарги публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» на дії Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві.

Ухвала набрала законної сили 15.07.2019.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана в порядку, передбаченому підпунктом 17.5 пункту 17 розділу XI «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України, протягом 10 днів з дня підписання суддею ухвали.

Повний текст ухвали складено 30.07.2019.

Суддя С. А. Ковтун