РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

27.06.2019 р. Справа № 910/87/19
За позовом Фермерського господарства «Рачинський»

до 1. Рівненської обласної ради

2. Рівненського обласного управління лісового та мисливського господарства

3. Громадської організації «Мисливсько-рибальський клуб «Нечай»

про визнання незаконними та скасування рішення, визнання недійсним договору

Суддя Пінчук В.І.

Секретар судового засідання Дімітрова Ю.Ю.

Представники сторін:

Від позивача Музика - Дубравський В.А. - адвокат.

Від відповідача - 1 не з'явився

Від відповідача - 2 не з'явився

Від відповідача - 3 не з'явився

Обставини справи:

Позивач - Фермерське господарство «Рачинський» звернувся до господарського суду з позовом до відповідачів - Рівненської обласної ради, Рівненського обласного управління лісового та мисливського господарства, Громадської організації «Мисливсько-рибальський клуб «Нечай», в якому просить суд:

- визнати частково незаконним рішення Рівненської обласної ради від 06.09.2017 р. №704 «Про надання у користування мисливських угідь та зміну найменувань користувачів мисливських угідь» в частині надання мисливських угідь площею 151,0 га (землі спеціалізованого сільськогосподарського кооперативу «Лісовик» квартал 7) громадській організації «Мисливсько-рибальський клуб «Нечай»;

- визнати частково недійсним типовий договір про умови ведення мисливського господарства від 14.09.2017 р., що укладений між Рівненським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та громадською організацією «Мисливсько-рибальський клуб «Нечай» щодо надання мисливських угідь площею 151,0 га (землі спеціалізованого сільськогосподарського кооперативу «Лісовик» квартал 7 ) для ведення мисливського господарства.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 18.01.2019 р. позовна заява Фермерського господарства «Рачинський» була повернута на підставі п. 2 ч. 5 ст. 174 ГПК України.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 25.03.2019 р. зазначена ухвала скасована і матеріали справи № 910/87/19 передані на розгляд до Господарського суду м. Києва.

02.04.2019 р. зазначена справа повернулась до господарського суду м. Києва.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 05.04.2019 р. відкрите провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд зазначеної справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання на 18.04.2019 р.

Підготовчі засідання 18.04.2019 р. та 16.05.2019 р. були відкладені у зв'язку із неявкою у засідання представників відповідачів.

Ухвалою від 30.05.2019 р. підготовче провадження було закрите і справа призначена до судового розгляду на 27.06.2019 р.

Представник відповідача -1 у судове засідання не з'явився, але у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог позивача заперечує та просить суд у задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що оскаржуване рішення є законним та прийнятим в установленому законодавством порядку.

Представник відповідача -2 у судове засідання також не з'явився, але у відзиві на позовну заяву також проти позовних вимог позивача заперечує та просить суд у задоволенні позову відмовити посилаючись на безпідставність заявлених позовних вимог.

Представник відповідача - 3 у судове засідання не з'явився і відзив на позовну заяву суду не надав.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 2.2 статуту фермерського господарства «Рачинський» метою і предметом діяльності господарства є:

- ведення мисливського господарства, охорони, відтворення та раціонального використання мисливського фонду на території мисливських угідь, наданих у користування;

- організація та проведення полювання на території закріплених мисливських угідь, в тому числі й полювання іноземними мисливцями, реалізація мисливських тварин та продукції полювання, в тому числі і за кордон з урахуванням вимог законодавства, тощо.

Для реалізації зазначеної статутної мети господарством було подане клопотання до Рівненської обласної ради щодо надання у користування мисливських угідь.

Відповідно до рішення Рівненської обласної ради №1036 від 05.12.2008 року «Про надання у користування мисливських угідь» фермерському господарству «Рачинський» було надано у користування мисливські угіддя строком на 15 років на підставі погоджень із землевласниками або користувачами земельних ділянок загальною площею 10,3 тис. га, в тому числі:

- мисливські угіддя, що розташовані у держлісфонді: Млинівського лісництва ур. «Ужинець» кв. 39-41 - 211 га; ур. «Підгайці» кв. 23, 45 - 180 га ДП «Млинівського лісового господарства»;

- земель запасу Іванівської с/р - 1305,6 га;

- ФГ «Рачинський» - 100 га;

- ФГ «Забрамське-2» - 150 га;

- ПСП «Іванівський» - 500 га;

- ФГ « Нива » - 400 га;

- СВК « Іква » - 406 га;

- ФГ «Над Іквою» - 175 га;

- ПП Маркевич 1.1. - 100 га;

- землі запасу Хорупанської с/р - 828,5 га;

- ТзОВ «Дубенський край» - 2951 га;

- землі запасу Підгаєцької с/р - 853,2 га;

- ПСП «Правда» - 2078 га.

Рішенням Рівненської обласної ради №1263 від 29.05.2009 року «Про надання у користування мисливських угідь» фермерському господарству «Рачинський» було додатково надано у користування мисливські угіддя попередньо створеним користувачам до закінчення дії раніше визначених строків із внесенням змін та доповнень в їх загальну площу і територію;

- мисливські угіддя, що розташовані у держлісфонді: Млинівського лісництва ур. «Ужинець» кв. 39-41 - 23 1 га; ур. «Підгайці» кв. 23, 45 - 190 га, Вовковиївського лісництва кв.13 -147 га ур. «Кліщиха» ДП «Млинівського лісового господарства»; лісфонді ДП СЛАП «Млинівського

держспецлісгоспу» ур. «Підгаєщина» - 96 га.

- земель запасу Іванівської с/р - 1305,6 га;

- ФГ «Рачинський» - 100 га;

- ФГ «Забрамське-2» - 150 га;

- ПСП «Іванівський» - 500 га;

- ФГ «Нива» - 400 га;

- СВК «Іква» - 406 га;

- ФГ «Над Іквою» - 175 га;

- ПП Маркевич 1.1. - 100 га;

- землі запасу Хорупанської с/р - 828,5 га;

- ТзОВ «Дубенський край» - 2951 га;

- землі запасу Підгаєцької с/р - 853,2 га;

- ПСП «Правда» - 2078 га.

На виконання вказаних рішень Рівненської обласної ради 30.03.2010 р. між фермерським господарством «Рачинський» та Рівненським обласним управлінням лісового та мисливського господарства був укладений типовий договір про умови ведення мисливського господарства терміном до 04.05.2023 р. на мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 10,5 тис. га, у тому числі: лісові угіддя 800,7 га, польові 8178,6 га, водно - болотні 1512 га.

Відповідно до умов договору на ФГ «Рачинський» був покладений обов'язок вести мисливське господарство на закріплених за ним мисливських угіддях з дотриманням вимог Закону України «Про мисливське господарство та полювання», «Настанови з упорядкування мисливських угідь», матеріалів упорядкування мисливських угідь, інших нормативно-правових актів у галузі охорони та використання тваринного світу, ведення мисливського господарства.

Також було зобов'язано в місячний термін визначити в натурі межі наданих у користування мисливських угідь та відтворюючих ділянок, єгерських обходів розпізнавальними знаками, аншлагами, панно, але не менше ніж: 1 панно на 5 тис. га, 1 розпізнавальний ( граничний ) знак на 1 тис. га.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що на виконання покладених обов'язків, згідно типового договору про умови ведення мисливського господарства від 30.03.2010 р. ФГ «Рачинський» був виготовлений проект організації і розвитку мисливського господарства фермерського господарства «Рачинський» ( за ІV - м розрядом ), а також забезпечено закріплення меж наданих земельних ділянок в натурі.

Натомість, наприкінці 2017 р. на території наданих ФГ «Рачинський» мисливських угідь, що розташовані на території Іванівської сільської ради Лубенського району Рівненської області невідомими особами було розпочато дії щодо обгородження відповідної території та недопущення працівників ФГ «Рачинський».

З метою перевірки законності здійснюваних дії 05.02.2018 р. адвокатом був підготовлений та спрямований відповідний запит до Рівненської обласної ради.

У відповіді від 12.02.2018 р. Рівненською обласною радою було надано копію рішення Рівненської обласної ради від 06.09.2017 №704 «Про надання у користування мисливських угідь та зміну найменувань користувачів мисливських угідь», а також копії документів, що стали підставою для прийняття.

Зі змісту рішення Рівненської обласної ради від 06.09.2017 №704 вбачається, що на території Лубенського району Рівненської області громадській організації « Мисливсько - рибальський клуб «Нечай» було додатково надано у користування мисливські угіддя до закінчення дії раніше визначених строків площею 151,0 га (загальна площа мисливських угідь - 3384,8 га ):

- Лісфонд ДП СЛАП «Дубенський держспецлісгосп» кв. 29, 31, 32, 33 площа 312,7 га, кв. 34-43 площа 970,8 га, кв. 44-46 площа 320,8 га, кв. 55-59 площа 1182,8 га;

- ДП СЛАП « Здолбунівський держспецлісгосп » кв. 75-77-146 га.

- дочірнє підприємство «Смигаторф» площа 300,7 га;

- землі спеціалізованого сільськогосподарського кооперативу « Лісовик » квартал 7 площа 151,0 га.

Також у відповідь на адвокатський запит Рівненським обласним управлінням лісового та мисливського господарства було надано копію договору про умови ведення мисливського господарства укладеного громадською організацією «Мисливсько-рибальський клуб «Нечай».

Ознайомившись зі змістом рішення Рівненської обласної ради від 06.09.20 і 7 №704 «Про надання у користування мисливських угідь та зміну найменувань користувачів мисливських угідь» в частині надання мисливських угідь площею 151,0 га (землі спеціалізованого сільськогосподарського кооперативу «Лісовик» квартал 7) громадській організації «Мисливсько-рибальський клуб «Нечай» позивач вважає, що воно прийнято з грубим порушенням законодавства та порушує його права на вільне користування мисливськими угіддями.

Також позивач посилається на відсутність погодження власників або користувачів земельних ділянок, зокрема Іванівської сільської ради Дубенського району, ССК « Лісовик », а також на відсутність погодження позивача, як користувача відповідних мисливських угідь.

Крім того, позивач вказує на те, що погодження Рівненської обласної державної адміністрації можливо лише у формі видання відповідного розпорядження головою обласної державної адміністрації, а не листом.

Разом з тим, суд вважає позовні вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав:

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» передбачено, що мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Відповідно до ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Як встановлено судом, проект рішення «Про надання у користування мисливських угідь та зміну найменувань користувачів мисливських угідь» розроблений Рівненським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та винесений головою обласної ради на розгляд тринадцятої сесії Рівненської обласної ради сьомого скликання на підставі подання Державного агентства лісових ресурсів України від 13.07.2017 №03-01/4724-17, погодженого з Рівненською обласною державною адміністрацією, а також з користувачем відповідної земельної ділянки - спеціалізованим сільськогосподарським кооперативом «Лісовик» (копії проекту рішення, подань, резолюції голови обласної ради та погодження додані до матеріалів справи ).

Згідно з рекомендаціями постійних комісій обласної ради дане питання рекомендується винести на розгляд пленарного засідання тринадцятої сесії обласної ради.

У подальшому, відповідно до вимог статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», 06.09.2017 р. на пленарному засіданні тринадцятої сесії обласної ради було прийнято зазначене оскаржуване рішення обласної ради.

У поданні Держлісагентства України від 13.07.2017 р. №03-01/4724-17 зазначається про наявність погоджень землевласників та землекористувачів, як того вимагає Закон України «Про мисливське господарство та полювання».

Постійним землекористувачем земельної ділянки, згідно державного акту серія II - РВ №000243 є спеціалізований сільськогосподарський виробничий кооператив «Лісовик»

Позивач оспорює надання мисливських угідь в частині надання таких угідь площею 151,0 га на землях спеціалізованого сільськогосподарського кооперативу «Лісовик» квартал 7 і в підтвердження своїх доводів посилається на рішення обласної ради від 05.12.2008 р. № 1036 «Про надання у користування мисливських угідь» та від 29.05.2009 р. №1263 «Про надання у користування мисливських угідь», якими ці мисливські угіддя були надані позивачу.

Зокрема, в додатку 1 до рішення обласної ради від 05.12.2008 р. №1036 зазначається, що мисливські угіддя, надані у користування фермерському господарству «Рачинський» розташовані в:

держлісфонді Млинівського лісництва ур. «Ужинець» кв.39-41 - 211га; ур. «Підгайці» кв. 23,45 - 190га ДП «Млинівського лісового господарства»; землі запасу Іванівської с/р - 1305,6 га; ФГ «Рачинський» - 100га; ФГ «Забрамське -2» - 150 га; ПСП «Іванівський» - 500 га; ФГ «Нива» - 400 га; СВК «Іква» - 406 га; ФГ «Над Ікрою» - 175 га; ПП Маркевич І.І - 100 га; землі запасу Хорупанської с/р - 828,5 га; ТзОВ «Дубенський край» - 2951 га; землі запасу Підгаєцької с/р - 853,2 га; ПСП «Правда» - 2078 га.

В додатку 3 до рішення Рівненської обласної ради від 29.05.2009 р. №1263 вказано, що мисливські угіддя, надані у користування фермерському господарству «Рачинський» розташовані в: держлісфонді Млинівського лісництва ур. «Ужинець» кв.39-41 - 211га; ур. «Підгайці» кв. 23,45 - 190га, Вовковиївського лісництва кв: 13-147 га ур. «Кліщиха» ДП «Млинівського лісового господарства»; лісфонді ДП СЛАП «Млинівського держспецлісгоспу» ур. «Підгаєщина» 96 га; землі запасу Іванівської с/р - 1305,6 га; ФГ «Рачинський» - 100 га; ФГ «Забрамське-2» - 150 га; ПСП «Іванівський» - 500 га; ФГ «Нива» - 400 га; СВК «Іква» - 406 га; ФГ «Над Ікрою» - 175 га; ПП Маркевич 1.1. - 100 га; землі запасу Хорупанської с/р - 828,5 га; ТзОВ «Дубенський край» - 2951 га; землі запасу Підгаєцької с/р - 853,2 га; ПСП « Правда» - 2078 га.

Таким чином, проаналізувавши вказані рішення обласної ради, на які посилається позивач вбачається, що жодним з цих рішень не були надані мисливські угіддя площею 151 га на землях ССК «Лісовик», що в свою чергу спростовує відповідні твердження позивача про порушення його прав оскаржуваним рішенням.

Крім того, твердження позивача про те, що погодження Рівненської обласної державної адміністрації можливо, лише у формі видання відповідного розпорядження головою обласної державної адміністрації, а не листом, суд вважає безпідставним, оскільки законодавством не передбачено обов'язку для обласних державних адміністрацій стосовно погодження надання мисливських угідь, лише шляхом видання головою обласної державної адміністрації відповідного розпорядження.

Таким чином, суд вважає оскаржуване рішення відповідача - 1 законним і таким, що прийняте в установленому законодавством порядку.

Натомість, позивач всупереч вимогам ст.74 ГПК України, не надав суду доказів порушення його прав та законних інтересів оскаржуваним рішенням.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 129, 232, 233, ст.ст. 236 - 238, ст. 240 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

В позові відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 241 ГПК України та може бути оскаржене до апеляційної інстанції у строки передбачені ст. 256 ГПК України.

дата підписання повного тексту рішення 12.07.2019 р.

Суддя В.І.Пінчук