ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
про зупинення провадження у справі

18 липня 2019 року м. ОдесаСправа № 916/1837/18
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Разюк Г.П.,
суддів: Принцевської Н.М., Ярош А.І.
при секретарі судового засідання Полінецькій В.С.,
за участю представників учасників справи:
від прокуратури Біховської М.Ю., посвідчення № 052844, дата видачі 21.05.2019,
від Кабінету Міністрів України Коваленка А.А., довіреність № 248/9.1.4/22-19, дата видачі 08.01.2019,
від Міністерства оборони України Дідуха С.П., довіреність № 220/526/д, дата видачі 03.12.2018,
від Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси Федорченко Л.В., довіреність № 116, дата видачі 11.01.2019,
від Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області Портного М.І., посвідчення адвоката України № 0530 від 10.06.2016; ордер серія ДП № 03/000019 від 04.03.2019
/ТОВ «Реді-Мейд» не використало законного права на участь у судовому засіданні, хоча про час та місце його проведення повідомлено належним чином (див. рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 12.06.2019)/,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Реді-Мейд»
на рішення Господарського суду Одеської області від 17.04.2019, проголошене о 17:17:37 суддею Волковим Р.В. у м. Одесі, повний текст якого складено 26.04.2019
у справі № 916/1837/18
за позовом Заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі позивачів: Кабінету Міністрів України; Міністерства оборони України; Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси
до відповідачів:
1. Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області;
2. Товариства з обмеженою відповідальністю «Реді-Мейд»
про визнання незаконними та скасування рішень та визнання недійсним договору оренди, -
ВСТАНОВИВ:

В серпні 2018 року Заступник військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України (далі - КМУ), Міністерства оборони України (далі - МОУ), Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси (далі КЕВ м. Одеси) звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (далі Авангардівська селищна рада) та Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Реді-Мейд» в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Авангардівської селищної ради від 21.09.2004 №47 «Про надання в оренду земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Консент» під розміщення торгівельного комплексу і митного терміналу «Нове місто»; визнати незаконним та скасувати рішення Авангардівської селищної ради від 17.09.2009 №960-IV «Про передачу в довгострокову оренду строком на 49 років ТОВ «Реді-Мейд» земельної ділянки площею 27,6059 га, за адресою: смт Авангард, вул. Базова, 17, Овідіопольського району Одеської області, для розміщення торгівельного комплексу та митного терміналу «Нове місто»; визнати недійсним договір оренди землі від 21.09.2009 б/н, укладений на підставі рішення Селищної ради від 17.09.2009 №960-IV щодо земельної ділянки площею 27,6059 га, за адресою: смт Авангард, вул. Базова, 17, Овідіопольського району Одеської області, укладений Авангардівською селищною радою з ТОВ «Реді-Мейд». Витрати по сплаті судового збору стягнути з відповідачів на користь військової прокуратури Південного регіону України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що військовою прокуратурою Південного регіону України виявлено факт порушення вимог чинного законодавства щодо використання земель оборони. Прокурор у позові зазначає, що у 1983 році Чабанський квартирно-експлуатаційніній частині району (правонаступник квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеси) видано Державний акт серії Б №031730 (№ Р-83-3/1) на право постійного користування земельними ділянками площею 117 га з цільовим призначенням будівництва об`єктів, до складу яких, зокрема, увійшла земельна ділянка, на якій розташоване військове містечко Дальник 15, площею 28,8 га, що знаходиться на території Авангардівської селищної ради. В подальшому листом Міністерства оборони України надано згоду на вилучення земельної ділянки площею 28,8 га, закріпленої за військовою частиною НОМЕР_1 та розташованої за адресою с. Авангард, Овідіопольський р-н, Одеська область для будівництва торговельного комплексу. Однак, вищевказаний дозвіл Міністерства оборони України про вилучення земельної ділянки було надано без отримання згоди власника земель державної форми власності - Кабінету Міністрів України.
На підставі рішення Авангардівської селищної ради від 21.09.2004 №417 із землекористування Чорноморської КЕЧ району вилучено земельну ділянку загальною площею 28,8 га, розташовану за адресою вул. Базова 17, смт Авангард, Овідіопольський р-н, Одеська область. Земельну ділянку площею 1,1941 га Авангардівською селищною радою залишено в комунальній власності для обслуговування пішохідного проходу громадян до залізниці. Крім цього, відповідно до вказаного рішення Авангардівською селищною радою затверджено проект землеустрою щодо відведення ТОВ «Консент» у довгострокову оренду строком на 50 років земельної ділянки загальною площею 27, 6059 га для розміщення торговельного комплексу і митного терміналу «Нове місто», раніше наданої в постійне користування Міністерству оборони України в особі Чабанської КЕЧ району.
Також, прокурор зазначає, що у подальшому на підставі договору купівлі-продажу, право власності на нерухоме майно, розташоване на земельній ділянці 27,6059 га перейшло від ТОВ «Консент» до ТОВ «Реді-Мейд».
Рішенням Авангардівської селищної ради від 17.09.2009 № 960-IV ТОВ «Реді-Мейд» земельну ділянку загальною площею 274,6059 га передано в довгострокову оренду строком на 49 років для розміщення торговельного комплексу і митного терміналу «Нове місто». На виконання вказаного рішення, 21.09.2009 між Авангардівською селищною радою та ТОВ «Реді-Мейд» укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Селищна рада передає Товариству в довгострокове платне користування зазначену вище земельну ділянку.
Прокурор вважає, що в результаті ухвалення вказаних рішень та вибуття до ТОВ «Реді-Мейд» земельної ділянки в користування на умовах оренди були порушені права держави на землі оборони, адже припинення права постійного землекористування Міністерства оброни України могло бути здійснено лише власником земельної ділянки Кабінетом Міністрів України, тобто державним органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування, при цьому не мало значення, чи знаходилась спірна земельна ділянка в межах міста або за його межами.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 17.04.2019 року позов задоволено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що органом, уповноваженим управляти державним військовим майном, є Кабінет Міністрів України. Матеріали справи не містять доказів втрати спірним майном статусу військового і, відповідно такого, що є державною власністю, а також доказів прийняття Кабінетом Міністрів України або іншим органом виконавчої влади будь-яких рішень щодо вилучення земельної ділянки і передачі її у комунальну власність територіальної громади, як це передбачено законодавством.
Відмовляючи у задоволенні заяви про застосування строків позовної давності господарський суд зазначив, що Кабінет Міністрів України як позивач у даній справі не пропустив строки позовної давності.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Авангардівська селищна рада та ТОВ «Реді-Мейд» звернулись до Південно-західного апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просили рішення скасувати, постановити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Скаржники вважають, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням як норм матеріального так і процесуального права.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 10.05.2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Авангардівської селищної ради, а 27.05.2019 ухвалою суду апеляційної інстанції відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ «Реді-Мейд».
Також, ухвалами Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.05.2019 призначено справу до розгляду на 11.06.2019.
28.05.2019 до суду апеляційної інстанції від Військової прокуратури Південного регіону України та 29.05.2019 від Кабінету Міністрів України надійшли відзиви на апеляційну скаргу Авангардівської селищної ради, в яких останні не погоджуються з доводами апеляційної скарги та просять суд, останню залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
У зв`язку з неявкою в судове засідання 11.06.2019 представника ТОВ «Реді-Мейд», розгляд справи було відкладено на 18.07.2019.
Під час розгляду апеляційних скарг судовою колегією встановлено, що Верховний Суд у складі суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою від 06.02.2019 справу № 587/430/16-ц за позовом Сумської місцевої прокуратури Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки вирішив передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
У зазначеній ухвалі Суд вказав, що зі змісту позовної заяви Сумської місцевої прокуратури Сумської області встановлено, що прокурор, звертаючись до суду з позовом, не зазначив державний орган, в інтересах якого ним заявлено позов з тих підстав, що цей орган, а саме Головне управління Держгеокадастру України у Сумській області, яке є правонаступником Головного управління Держземагентства у Сумській області, зазначений відповідачем у цій справі.
Таким чином, колегія суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду дійшла висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій при постановлені оскаржуваних ухвал неправильно застосували положення частин третьої, четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» та дійшли помилкового висновку, що прокурор належним чином не мотивував своїх підстав для звернення до суду за захистом інтересів держави та не обґрунтував, відсутність державного органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції держави, залишивши поза увагою ту обставину, що в одній справі Головне управління Держгеокадастру України у Сумській області одночасно не може бути і позивачем, і відповідачем.
Разом з цим, Суд зазначив, що існує неоднакове застосування статті 23 Закону України «Про прокуратуру» у подібних правовідносинах щодо здійснення прокурором представництва, викладеного в раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справах № 924/1256/17, № 917/1461/17, № 926/1111/15.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2019 справу № 587/430/16-ц прийнято та призначено до розгляду.
Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
Згідно з приписами пункту 11 частини 1 статті 229 Господарського процесуального кодексу України провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.
Оскільки розгляд апеляційних скарг Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Реді-Мейд» на рішення Господарського суду Одеської області від 17.04.2019, у справі № 916/1837/18 за позовом Заступника військового прокурора Південного регіону України в інтересах держави в особі позивачів: Кабінету Міністрів України; Міністерства оборони України; Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеси безпосередньо пов`язаний із результатом касаційного перегляду судового рішення у подібних правовідносинах у справі № 587/430/16-ц, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження за апеляційними скаргами, поданими у справі № 916/1837/18 до вирішення Великою Палатою Верховного Суду питання про усунення неоднакового застосування статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

На підставі викладеного та керуючись статтями 228, 229, 234, 235 ГПК України, апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:

Зупинити апеляційне провадження у справі № 916/1837/18 за апеляційними скаргами Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та Товариства з обмеженою відповідальністю «Реді-Мейд» на рішення Господарського суду Одеської області від 17.04.2019 до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судових рішень у подібних правовідносинах у справі № 587/430/16-ц.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного суду у випадках, передбачених Господарським процесуальним кодексом України.

Головуючий суддя Разюк Г.П.
Суддя Принцевська Н.М.
Суддя Ярош А.І.