ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

"22" липня 2019 р.м. Одеса Справа № 916/2060/19

Господарський суд Одеської області у складі судді Бездолі Д.О., розглянувши матеріали позовної заяви вх. № 2113/19 від 19.07.2019 Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області (вул. Ветеранів, 5, с. Крижанівка, Лиманський район, Одеська обл., 67562) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вермонт-Лекс» (пров. Топольського, буд. 4А, м. Одеса, 65023) про визнання об`єкта нерухомого майна самочинним будівництвом та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Крижанівська сільська рада Лиманського району Одеської області звернулась до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вермонт-Лекс», в якій просить суд:

- визнати самочинним будівництвом об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 , будівництво якого здійснюється Товариством з обмеженою відповідальністю «Вермонт-Лекс»;

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Вермонт-Лекс» привести об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , селище АДРЕСА_1 ., на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_1 у відповідність до вимог чинного законодавства.

Статтею 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно з ч. 1 ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Частиною першою статті 20 ГПК України унормовано, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках.

Водночас, справою адміністративної юрисдикції, відповідно до частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, є публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За пунктом 5 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.

Характерною ознакою публічно-правових спорів є сфера їх виникнення - публічно-правові відносини, тобто передбачені нормами публічного права суспільні відносини, що виражаються у взаємних правах та обов`язках їх учасників у різних сферах діяльності суспільства, зокрема пов`язаних з реалізацією публічної влади.

Публічно-правовим вважається також спір, який виник з позовних вимог, що ґрунтуються на нормах публічного права, де держава в особі відповідних органів виступає щодо громадянина не як рівноправна сторона у правовідносинах, а як носій суверенної влади, який може вказувати або забороняти особі певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на яку посилається позивач у позовній заяві, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічна норма закріплена у статті 14 Закону України «Про основи містобудування».

Відповідно до статті 7 цього Закону державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Згідно з ч.7 ст.376 ЦК України у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

В обґрунтування підстав позову позивач зазначає, що на виконання вимог ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», керуючись ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», службовцями виконавчого органу Крижанівської сільської ради, в межах їх компетенції, було проведено камеральні та натурні обстеження земельної ділянки з метою встановлення відповідності дій забудовника та власника земельної ділянки містобудівному законодавству. У ході перевірки були виявлені факти порушення відповідачем при зведенні спірного об`єкту вимог містобудівного законодавства, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, про що були повідомлені Департамент ДАБІ в Одеській області та забудовник. Надіслані позивачем звернення Департаментом ігноруються, жодних дієвих заходів реагування уповноваженим органом не здійснено, з урахуванням чого позивач звернувся до господарського суду з даним позовом з метою захисту інтересів територіальної громади.

Тобто, у даній справі позивач не вказує про порушення відповідачем у спірних правовідносинах речових прав позивача на майно, про наявність господарських (цивільних) відносин між сторонами, рівність сторін та їх вільне волевиявлення. В той же час, позивач зазначає про проведення ним перевірки відповідності дій забудовника земельної ділянки містобудівному законодавству та вжиття заходів реагування, а тому суд вважає, що спірні правовідносини в цій справі обумовлені реалізацією позивачем передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що спір, який є предметом цього розгляду, є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень, який реалізовує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції стосовно виявлення та усунення порушень у сфері містобудівної діяльності шляхом визнання об`єкту самочинним будівництвом та, як наслідок, зобов`язання відповідача привести об`єкт у відповідність до вимог чинного законодавства.

Згідно з ч.ч.1, 3-6 ст. 175 ГПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства. Про відмову у відкритті провадження у справі постановляється ухвала не пізніше п`яти днів з дня надходження заяви. Така ухвала надсилається заявникові не пізніше наступного дня після її постановлення в порядку, встановленому статтею 242 цього Кодексу. До ухвали про відмову у відкритті провадження у справі, що надсилається заявникові, додаються позовні матеріали. Копія позовної заяви залишається в суді. Ухвалу про відмову у відкритті провадження у справі може бути оскаржено. У разі скасування цієї ухвали позовна заява вважається поданою в день первісного звернення до суду. Відмовляючи у відкритті провадження з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

За таких обставин, дана позовна заява не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, належить до юрисдикції адміністративного суду, що є підставою для відмови у відкритті провадження у справі згідно з п. 1 ч. 1 ст. 175 Господарського процесуального кодексу України.

Подана позивачем разом з позовною заявою заява про забезпечення позову також підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального та процесуального права у подібних відносинах викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 914/2584/17 від 02.04.2019.

Керуючись п. 1 ч.1 ст.175, ст.ст.234,235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У відкритті провадження у справі за позовом Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вермонт-Лекс» про визнання об`єкта нерухомого майна самочинним будівництвом та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Роз`яснити Крижанівській сільській раді Лиманського району Одеської області, що сплачена сума судового збору у разі відмови у відкритті провадження у справі повертається ухвалою суду за клопотанням особи, яка його сплатила.

Додаток: позовна заява на 5 арк. з доданими документами на 33 арк., а також заява про забезпечення позову на 4 арк. з доданими документами на 7 арк.

Ухвала набрала законної сили 22.07.2019 та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Південно-західного апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Суддя Д.О. Бездоля