ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2019 року м. ОдесаСправа № 916/1090/19
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Ярош А.І.,

суддів: Діброви Г.І., Савицького Я.Ф.,

секретар судового засідання Молодов В.С,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення

на ухвалу господарського суду Одеської області від 14.05.2019 року про скасування заходів забезпечення позову

у справі №916/1090/19

за позовом: Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення

до відповідачів: 1. Одеської міської ради

2. Юридичного департаменту Одеської міської ради

за участю третіх осіб на стороні позивача:

1) Державного підприємства "Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр"

2) Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України,

за участю третіх осіб на стороні відповідача:

1) прокуратури Одеської області,

2) Департаменту комунальної власності Одеської міської ради,

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

за участю представників сторін:

Від прокуратури - Шивцова С.А., посвідчення № 047927, дата видачі : 13.09.17;

Від позивача - Баган Т.Г., довіреність № 31/9, дата видачі : 04.01.19; Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення;

Від Одеської міської ради - Асташенкова О.І., довіреність № 307/вих-мр, дата видачі : 28.12.18;

Від Департаменту комунальної власності Одеської міської ради - Токар А.С., довіреність № 01-36/50, дата видачі : 11.12.18;;

Від Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України - Шульга І.В., довіреність № 18/04-1010, дата видачі: 04.07.19;

Від Юридичного департаменту Одеської міської ради не з`явився,

Від ДП "Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр" - не з`явився,

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2019 року до Господарського суду Одеської області надійшла позовна заява Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення про визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради від 21.03.2018. № 3147-VII, в якій просить суд задовольнити заяву про забезпечення позову. Визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради від 21.03.2018р. № 3147-VII «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, які знаходяться в постійному користуванні Прокуратури Одеської області» та скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 за Територіальною громадою міста Одеси в особи Одеської міської ради, здійснену Юридичним департаментом Одеської міської ради, номер запису на право ( в Державному реєстрі прав) 25753975 від 13.04.2018р.

Позовні вимоги мотивовано тим, що рішення Одеської міської ради №1483-VII від 07.12.2016р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 3,4605 га, за адресою: АДРЕСА_2 ), присвоєння нової адреси та надання її в постійне користування Прокуратурі Одеської області, було прийняте всупереч законодавства та з перевищенням компетенції органу місцевого самоврядування щодо розпорядження землями.

Позов мотивовано тим, що ДП «ООРТПЦ» здійснюючи свою діяльність використовував земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_3 , на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 28.09.1944 №1110 та протоколу № 2 наради, затвердженого головою Одеської обласної державної адміністрації, від 19.04.2004р.

Проаналізувавши рішення виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих від 28.09.1944 №1110, постанову Верховної Ради Української РСР «Про порядок введення в дію Земельного Кодексу Української РСР» та положення національного чинного законодавства, позивач дійшов висновку, що земельна ділянка на АДРЕСА_3 , відноситься до земель державної власності.

Також, позивач звертав увагу суду на те, що відповідно до положень Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування лише із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Водночас, обласні державні адміністрації із земель державної власності на їхній території передають у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів земельні ділянки для всіх потреб, крім випадків, визначених законом, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена.

Таким чином, позивач зазначає, що оскаржуване рішення Одеської міської ради №1483-VII від 07.12.2016р. є незаконним та прийнятим з перевищенням компетенції органу місцевого самоврядування щодо розпорядження землями.

Позивач зазначає, що неодноразово намагався отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на Люстдорфській дорозі, 55 у м. Одеса.

Однак. відповідач відмовляв ДП «ООРТПЦ», посилаючись на затверджений рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013р. №3906-V «Детальний план території в районі Одеського ОРТПЦ по вул. Люстдорфській дорозі, 55 в м. Одесі», яким передбачено демонтаж антенних полів і будівництво громадської житлової забудови.

Також, позивач зазначає, що нещодавно стало відомо про чергове порушення чинного законодавства з боку Одеської міської ради, надавши дозвіл Прокуратурі Одеської області на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та прийнявши рішення від 21.06.2016, без нотаріально посвідченої згоди користувача земельної ділянки.

Станом на день подачі позовної заяви, Концерн РРТ в особі Одеської філії сплачує податок на земельну ділянку площею 2,3709 га по АДРЕСА_3 .

Позивач звертався до Одеської міської ради із листом від 01.02.2017р. №99/1, в якому просив надати роз`яснення стосовно прийнятих Одеською міською радою рішень без відома та погодження з землекористувачем та вжити заходів щодо їх скасування. Проте, станом на день подачу позовної заяви, Одеською міською радою рішення не скасовано та відповіді на лист ДП «ООРТПЦ» не надано.

Окрім того, разом із позовом 17.04.2019р. за вх.суду №2-1818/19 Концерн радіомовлення, радіозв`язку та телебачення звернувся до суду з заявою про забезпечення позову в якій просив заборонити Одеській міський раді, Прокуратурі Одеської області та/або іншим особам здійснювати будь які дії (будівництво, поділ, об`єднання, передачу в оренду, тощо) щодо земельної ділянки площею 3,9605га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий № НОМЕР_1 та накласти арешт на земельну ділянку площею 3,9605га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий № НОМЕР_1 .

В обґрунтування своєї заяви Концерн радіомовлення, радіозв`язку та телебачення посилався на те, що рішенням Одеської міської ради від 21.03.2018р. №3147-VII погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, які знаходяться в постійному користуванні Прокуратури Одеської області. Також, цим рішенням присвоєно сформованій шляхом об`єднання земельній ділянці (кадастровий номер НОМЕР_1 ), площею 3,9605 га, нову адресу: АДРЕСА_2 . У зв`язку із наведеним Концерн РРТ надав до суду нову заяву про забезпечення позову, оскільки до новосформованої ділянки входить спірна земельна ділянка, що належить Концерну РРТ.

В обґрунтування своєї заяви Концерн радіомовлення, радіозв`язку та телебачення посилався на те, що на території радіостанції за адресою м. Одеса, вул. Жаботинського, 55, яку відповідач передав Прокуратурі Одеської області згідно рішення Одеської міської ради №1483-VII від 07.12.2016р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,4605га. за адресою АДРЕСА_2 ), присвоєння нової адреси та надання її у користування Прокуратурі Одеської області", розміщує будівлі та споруди необхідні для здійснення своєї діяльності. Так на земельній ділянці, що була відведена Прокуратурі Одеської області розташований склад паливно-мастильних матеріалів, огородження, стовпи (опори антенних споруд).

Заявник вказував, що відповідно до п. 3 рішення Одеської міської ради від 07.12.2016 р. № 1483-УІІ, що на даний час оскаржується у справі № 916/2851/17, вказана земельна ділянка надається Прокуратурі Одеської області в постійне користування для будівництва, обслуговування та експлуатації багатоквартирних житлових будинків з вбудованими громадськими приміщеннями. Таким чином, фактичні обставини та ризики, з якими пов`язується застосування заходів забезпечення позову у даній справі, містяться безпосередньо у рішенні Одеської міської ради від 07.12.2016 р. № 1483- VII, а також вбачаються з матеріалів та обставин даної справи, оскільки відведена земельна ділянка відповідно до рішення відповідача від 07.12.2016 р. № 1483- VII була об`єднана з іншою земельною ділянкою відповідно до оскаржуваного у даній справі рішення відповідача від 21.03.2018 р. № 3147- VII. Таким чином, до новосформованої земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1 ) входить спірна земельна ділянка, що належить Концерну РРТ.

27.02.2018р. невідомими особами на екскаваторі було здійснено проникнення на територію радіопередавальної станції Одеської філії Концерну РРТ за адресою: м. Одеса, Люстдорфська дорога, 55 та пошкоджено державне майно, а саме було зруйновано передню частину складу паливно-мастильних матеріалів, який перебуває на балансі філії, чим заподіяно майнову шкоду. У зв`язку із наведеним т.в.о. директора Одеської філії Концерну РРТ ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою до Київського РВ УМВС України в Одеській області (копія заяви від 27.02.2018р. №147/09 Одеської філії Концерну РРТ, копія рапорту інженера радіостанції №1 Іванникова ОСОБА_2 від 27.02.2018р., копія талону повідомлення №021117 від 03.03.2017р. )

Заявник зазначав, що вчинення будь-яких дій Одеською міською радою, Прокуратурою Одеської області та/або іншими особами щодо будівництва житлових будинків або інших споруд на частині земельної ділянки, користувачем якої є Концерн РРТ, може призвести, а фактично вже і призвело до заподіяння матеріальної шкоди позивачу, оскільки на вказаній території знаходиться майно, яке може бути пошкоджене. Окрім того, на зазначеній земельній ділянці Концерном РРТ як законним землекористувачем з часом можуть бути збудовані інші споруди, необхідні для господарської діяльності. Таким чином до розгляду справи по суті існує небезпека завдання значної майнової шкоди Концерну РРТ, і позивачу для виконання рішення суду та для відновлення своїх порушених прав, свобод та інтересів, зокрема, приведення земельної ділянки у попередній стан, знесення (демонтаж) будівель, отримання належного відшкодування від порушника, необхідно буде докласти значних зусиль, витрат коштів та часу.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 19.04.2019р. у справі №916/1090/19 заяву Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення від 17.04.2019р. за вх.. ГСОО № 2-1818/19 про забезпечення позову задоволено частково, а саме заборонено Одеській міській раді та/або іншим особам здійснювати будь-які дії (будівництво, поділ, об`єднання, передачу в оренду, тощо) щодо земельної ділянки площею 3,9605га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер № НОМЕР_1 . В решті заяви відмовлено.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 22 квітня 2019 року у справі №916/1090/19 позовну заяву Концерну радіомовлення,радіозв`язку та телебачення (вх.. №1117/19 від 17.04.2019р.) залишено без руху.

Ухвалу мотивовано тим, що вище вказана позовна заява не містить правових підстав щодо визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради від 21.03.2018р. № 3147-VII «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, які знаходяться в постійному користуванні Прокуратури Одеської області» та скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 за Територіальною громадою міста Одеси в особи Одеської міської ради, здійснену Юридичним департаментом Одеської міської ради, номер запису на право ( в Державному реєстрі прав 25753975 від 13.04.2018р.

Ухвалою Господарського суду одеської області від 14.05.2019р. у справі №916/1090/19 позовну заяву Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення до Одеської міської ради та Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення повернуто без розгляду.

Ухвалу суду першої інстанції мотивовано тим, що позивачем не усунуто недоліків у строк наданий йому судом.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 14.05.2019р. у справі №916/1090/90 скасовано заходи забезпечення позову,вжиті ухвалою господарського суду Одеської області від 19.04.2019р. у справі №916/1090/19, у вигляді заборони Одеській міській раді та/або іншим особам здійснювати будь-які дії (будівництво, поділ, об`єднання, передачу в оренду тощо) щодо земельної ділянки площею 3,9605га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер № НОМЕР_1 .

Концерн радіомовлення, радіозв`язку та телебачення не погодився з рішенням суду першої інстанції не погодився, тому звернувся до Південно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою до Одеської міської ради та Юридичного департаменту Одеської міської ради, в якій просив суд ухвалу Господарського суду Одеської області від 14.05.2019р. у справі №916/1090/19 про скасування заходів забезпечення позову скасувати.

Апелянт вважає оскаржувану ухвалу про скасування заходів забезпечення позову незаконною та передчасною.

Так, скаржник зазначає, що на даний час разом із оскарженням ухвали про скасування заходів забезпечення позову Концерном РРТ оскаржується ухвала Господарського суду Одеської області від 14.05.2019р. у даній справі про повернення позовної заяви Концерну РРТ. Таким чином, суд першої інстанції передчасно прийняв ухвалу про скасування заходів забезпечення позову, оскільки Концерн РРТ вважає, що позовна заява буде прийнята до розгляду, а у вжитті заходів забезпечення позову є нагальна необхідність, наведена у відповідній заяві про забезпечення позову Концерну РРТ.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 10.06.2019 року було відкрито апеляційне провадження по справі №916/1090/19 за апеляційною скаргою Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення про скасування заходів забезпечення позову.

Ухвалою суду від 18.06.2019 прийнято справу до провадження зміненим складом колегії суддів Ярош А.І. (головуючий), судді Діброва Г.І., Савицький Я.Ф.

27.06.2019 до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від прокуратури Одеської області, в якому прокуратура вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими, апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, оскаржувану ухвалу суду першої інстанції без змін.

Прокурор зазначає, що заходи забезпечення позову були передчасними та такими, що безпосередньо зачіпали права та інтереси Одеської міської ради, прокуратури Одеської області щодо розпорядження земельною ділянкою площею 3,9605 га, яка жодним чином не має відношення до Концерну РРТ.

У заяві, яку було задоволено судом ухвалою від 19.04.19, взагалі було відсутнє обґрунтування необхідності забезпечення позову.

В судове засідання 16.07.2019 року не з`явились представники Юридичного департаменту Одеської міської ради та Державного підприємства "Одеський обласний радіотелевізійний передавальний центр", про час, дату та місце його проведення повідомлені належним чином.

За нормами ч.1 ст. 271 Господарського процесуального кодексу України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судовою колегією, 17.04.2019 до Господарського суду Одеської області надійшла позовна заява Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії до одеської міської ради та Юридичного департаменту Одеської міської ради.

Разом з тим, 17.04.2019 року до Господарського суду Одеської області надійшла заява про забезпечення позову Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення в якій просив заборонити Одеській міський раді, Прокуратурі Одеської області та/або іншим особам здійснювати будь які дії (будівництво, поділ, об`єднання, передачу в оренду, тощо) щодо земельної ділянки площею 3,9605га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий № НОМЕР_1 та накласти арешт на земельну ділянку площею 3,9605га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий № НОМЕР_1 .

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 19.04.2019р. у справі №916/1090/19 заяву Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення від 17.04.2019р. за вх.. ГСОО № 2-1818/19 про забезпечення позову задоволено частково, а саме заборонено Одеській міській раді та/або іншим особам здійснювати будь-які дії (будівництво, поділ, об`єднання, передачу в оренду, тощо) щодо земельної ділянки площею 3,9605га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер № НОМЕР_1 . В решті заяви відмовлено.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 22.04.2019 року залишено без руху позовну заяву від 17.04.2019р. (вх.№ 1117/19) Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення до Одеської міської ради та Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, запропоновано Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення в десятиденний термін з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху надати суду заяву про усунення недоліків позовної заяви від 14.04.2019р. за вх. №1117/19.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 14.05.2019 року у справі № 916/1090/19 було повернуто позовну заяву Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення до Одеської міської ради та Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання незаконних та скасування рішень.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 14.05.2019р. у справі №916/1090/90 скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою господарського суду Одеської області від 19.04.2019р. у справі №916/1090/19, у вигляді заборони Одеській міській раді та/або іншим особам здійснювати будь-які дії (будівництво, поділ, об`єднання, передачу в оренду тощо) щодо земельної ділянки площею 3,9605га за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер № НОМЕР_1 .

Ухвала мотивована тим, що заходи забезпечення позову вживались судом в якості забезпечення позову Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення до Одеської міської ради до Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення а рамках справи №916/1090/19, а ухвалою суду від 14.05.2019р. позовна заява Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення до Одеської міської ради до Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення була повернута заявнику без розгляду, тому суд дійшов висновку про необхідність скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою суду від 19.04.2019р.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 01.07.2019 року у справі №916/1090/19 було скасовано ухвалу Господарського суду Одеської області від 14.05.2019 року у справі №916/1090/19 про повернення позовної заяви.

Судова колегія не погоджується з рішенням суду першої інстанції про скасування заходів забезпечення позову, оскільки відповідно до постанови Південно-західного апеляційного господарського суду від 01.07.2019 року у справі №916/1090/19, ухвалу господарського суду Одеської області від 14.05.2019 року про повернення позовної заяви скасовано, а тому підстави для скасування заходів забезпечення позову на теперішній час відпали.

Таким чином, висновки оскаржуваної ухвали є необґрунтованими і спростовуються матеріалами справи та вищенаведеними висновками суду.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про те, що наведені у апеляційній скарзі аргументи є підставою для скасування оскаржуваної ухвали, оскільки оскаржувана ухвала містить висновки, які не визнаються судовою колегією законними та обґрунтованими.

Таким чином, Південно-західний апеляційний господарський суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення слід задовольнити, а ухвалу Господарського суду Одеської області від 14.05.2019 року у справі №916/1090/19 про скасування заходів забезпечення позову - скасувати.

Керуючись ст. ст. 136-139, 269, 270, 271, п.2 ч.1 ст.275, ст. 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення задовольнити.

Ухвалу Господарського суду Одеської області від 14.05.2019 року у справі №916/1090/19 про скасування заходів забезпечення позову - скасувати.

Постанова відповідно до вимог ст. 284 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Повний текст постанови підписаний 18.07.19 року.

Головуючий суддя А.І. Ярош

Суддя Г.І. Діброва

Суддя Я.Ф. Савицький