ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

09.07.2019 Справа № 905/2231/18

Суддя господарського суду Донецької області Макарова Ю.В., при секретарі судового засідання Баган А.В., розглянувши у судовому засіданні матеріали справи

за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", м.Маріуполь Донецької області,

до Донецької Торгово-промислової палати, м.Краматорськ Донецької області,

про визнання незаконними дій,

за участю представників сторін:

від позивача: не з`явився,

від відповідача: не з`явився,

СУТЬ СПОРУ:

Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" звернулось до господарського суду Донецької області з позовом до Донецької Торгово-промислової палати про захист порушеного охоронюваного законом інтересу Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" на отримання для Тельманівського ВУВКГ Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб`єктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобов`язаннями для продовження граничних строків для подання податкової декларації з рентної плати за спеціальне використання води за 2 квартал 2015 року у порядку ст.102 Податкового кодексу України шляхом визнання незаконними дій Донецької Торгово-промислової палати у відмові задоволення заяви №03/01/728 від 23.05.2018р.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на неправомірну відмову відповідача у видачі сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для продовження граничних строків для подання податкової декларації з рентної плати за спеціальне використання води за 2 квартал 2015 року у порядку ст.102 Податкового кодексу України за наявності надзвичайних, непередбачуваних та невідворотних обставин.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 26.12.2018р. (суддя Матюхін В.І.) порушено провадження у справі.

18.01.2019р. до канцелярії суду від відповідача надійшов відзив №18/12.1-20-03 від 15.01.2019р. на позовну заяву, у якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на наступне: дані позивачем документи для засвідчення форс-мажорних обставин не відповідали вимогам п.6.9 Регламенту, оскільки не свідчили про непередбачуваність таких обставин; вважає, що позивач фактично просить суд підмінити орган, який уповноважений видавати вказані сертифікати, що є неприпустимим; спір стосовно тих же фактів та обставин відмови у видачі сертифікату вже розглядався в суді в межах справи №905/1659/16 між тими ж самими сторонами. Зокрема, відповідач посилається на правові позиції, викладені у постанові Вищого господарського суду України від 26.11.2015р. у справі №910/14673/15, у постанові Верховного суду від 26.03.2018р. у справі №910/7036/17.

23.01.2019р. до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь №0.03/73 від 21.01.2019р. на відзив на позовну заяву, в якій заперечує проти викладеної у відзиві на позовну заяву позиції. Посилається на те, що сертифікатами Торгово-промислової палати засвідчувалась наявність форс-мажорних обставин щодо виконання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення для позивача по договорах з водокористувачами та обставини неможливості дотримання законодавчих актів України, які стосуються продовження граничних строків подання податкових декларацій та сплати податків.

20.02.2019р. до канцелярії суду від відповідача надійшли заперечення б/н від 18.02.2019р. на відповідь на відзив на позовну заяву, у яких просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

28.02.2019р. до канцелярії суду від відповідача надійшли пояснення б/н від 28.02.2019р. по справі.

14.03.2019р. через канцелярію суду за вх.№5330/19 від представників позивача та відповідача надійшла спільна заява про врегулювання спору у справі №905/2231/18 за участю судді.

Ухвалою суду від 14.03.2019р. задоволено спільне клопотання Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" та Донецької Торгово-промислової палати про врегулювання спору за участю судді; призначено проведення процедури врегулювання спору у справі за участю судді у формі спільних нарад; провадження у справі №905/2231/18 зупинено до припинення врегулювання спору за участю судді.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 16.04.2019р. припинено врегулювання спору за участю судді у справі №905/2231/18; поновлено провадження у справі №905/2231/18, справу передано для визначення судді в порядку, встановленому частиною першою статті 32 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).

Ухвалою суду від 19.04.2019р. суддею Макаровою Ю.В. прийнято справу №905/2231/18 до провадження, підготовче засідання призначено на 14.05.2019р.

У підготовчому судовому засіданні 14.05.2019р. представники сторін підтримали позицію, викладену письмово.

Ухвалою суду від 11.06.2019р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті, судове засідання для розгляду справи по суті призначено на 09.07.2019 року.

Представники сторін у судове засідання 09.07.2019р. не з`явились, про дату та час розгляду справи по суті були повідомлені належним чином, про що свідчать наявні в матеріалах справи рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення.

Стаття 42 ГПК України передбачає, що прийняття участі у судовому засіданні є правом сторони.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час та місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Зважаючи на те, що явка представників сторін у судове засідання 09.07.2019р. не була визнана обов`язковою, приймаючи до уваги закінчення встановлених процесуальним законом строків, суд розглянув справу по суті за наявними в ній матеріалами, у визначеному господарським процесуальним кодексом України порядку.

Під час розгляду справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Розглянувши подані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, господарський суд встановив наступне:

Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" в особі Тельманівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" звернулось до Донецької Торгово-промислової палати із заявою вих.№03/01/728 від 23.05.2018р. про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб`єктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобов`язаннями (обов`язками).

У п.5 вказаної заяви "найменування, розмір та терміни настання невиконаного податкового зобов`язання (обов`язку) у зв`язку з настанням форс-мажорної обставини/обставин" зазначено: рентна плата за спеціальне використання води Тельманівським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства КП "Компанія "Вода Донбасу"за 2 квартал 2015р., розмір - 19435,52грн., термін - 10.08.2015р.

В обґрунтування заяви вих.№03/01/728 від 23.05.2018р. заявник посилається як на обставини, які унеможливлюють виконання в установлений термін вказаних у п.5 заяви зобов`язань, зокрема, на наступне: Тельманівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» працює у єдиному циклі з іншими 29 відокремленими підрозділами по забору, перекиданню, виробництву та постачанню питної та технічної води у Донецькій області, а саме здійснює виробничу функцію по забезпеченню питною водою та підприємств 27-ми населених пунктів. Посилаючись на факт проведення антитерористичної операції на території Донецької області, позивач зазначив про: знищення первинних документів бухгалтерського обліку та виробничих документів, необхідних для нарахування податків та зборів; 07.07.2015р. жителі центральної частини смт Тельманове залишилися без водопостачання через знеструмлення об`єктів міського водопроводу в результаті сильних обстрілів: пошкодження лінії електропередачі, від яких здійснюється електропостачання міського водопровідного вузла; 27.08.2015р. смт Тельманове в результаті обстрілу було знеструмлено 2-й підйом водопровідної насосної станції №2, подача електрики припинилася на водопровідну насосну станцію та деякі інші об`єкти водопостачання у місті Новоазовську.

Датою початку настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) позивач визначив 26.03.2015р.

Як зазначає позивач, настання форс-мажорних обставин, які викладені у заяві вих.№03/01/728 від 23.05.2018р., підтверджується переліченими доказами, зокрема: висновком №2005/12/12-03 від 03.07.2014р. Донецької Торгово-промислової палати; сертифікатами №№1735, 1736 від 25.11.2014р. Донецької Торгово-промислової палати про настання обставин непереборної сили, сертифікатом №1200 від 29.10.2014р. Торгово-промислової палати України про настання обставин непереборної сили.

До заяви позивач додав документи, які визначені в додатках до неї.

Донецька торгово-промислова палата листом №464/12.1-19-03 від 04.10.2016р. відмовила у засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Відмова мотивована тим, що Тельманівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства як відокремлений підрозділ зареєстроване 25.03.2015р. на підставі наказу від 30.12.2014р., при цьому надані докази, що підтверджують наявність форс-мажорних обставин, датовані 2014 роком (тобто до моменту створення відокремленого підрозділу), що не є об`єктивним. Зокрема, до заяви не додано жодного документу, які б містили докази неможливості виконання зобов`язань, а саме подання податкової декларації з рентної плати за спеціальне використання води за 2 квартал 2015р. за місцезнаходженням підрозділу будь-яким з передбачених чинним законодавством способом. Донецька торгово-промислова палата дійшла таким чином до висновку, що при створенні зазначеного відокремленого підрозділу заявник був обізнаний про ситуацію, яка склалася в регіоні і такі обставини в контексті розгляду заяви неможна назвати надзвичайними та непередбачуваними. Таким чином, керуючись пп.6.9., 6.14. Регламенту, Донецька ТПП не знайшла підстав для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Позивач вважає відмову в задоволенні заяви про засвідчення форс-мажорних обставин №03/01/728 від 23.05.2018р. такою, що порушує його охоронюваний законом інтерес на отримання сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), що і стало підставою для звернення до суду про захист порушеного охоронюваного законом інтересу шляхом визнання незаконними дій Торгово-промислової палати України у відмові в задоволенні заяви.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об`єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають залишенню без задоволення, враховуючи наступне:

Згідно з ч.1 ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

За приписами ст.1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Таким чином, передумовою для захисту прав та охоронюваних законом інтересів особи є наявність такого права або інтересу та порушення або оспорювання їх іншою особою (іншими особами).

Згідно із ст.15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. За приписом ст.16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" торгово-промислова палата є недержавною неприбутковою самоврядною організацією, яка об`єднує юридичних осіб, які створені і діють відповідно до законодавства України, та громадян України, зареєстрованих як підприємці, та їх об`єднання.

Як зазначено в частині 2 статті 4 Закону України "Про торгово-промислові палати України", втручання державних органів та їх посадових осіб у діяльність торгово-промислових палат, так само як і втручання торгово-промислових палат у діяльність державних органів та їх посадових осіб не допускається.

Згідно з ст. 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Порядок видачі сертифікатів про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) визначено Регламентом засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого рішенням Президії Торгово-промислової палати України від 18.12.2014 № 40 (5) (далі по тексту - Регламент).

Згідно з п. 6.3 Регламенту заява на засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) подається за підписом керівника підприємства, організації або, за його дорученням, довіреною особою. В заяві вказуються наявність за договором, контрактом, угодою та/або законом, нормативним актом встановлених зобов`язань, передбачений ними термін, обсяги і умови їх виконання, форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), початок їх виникнення і термін дії, які, на думку зацікавленої сторони, унеможливили виконання цих зобов`язань. Окремо, у випадку наявності, в заяві вказуються договором (контрактом) або нормативним актом передбачені обставини, що звільняють сторони від відповідальності, перераховані події, які сторони погодилися вважати (або нормативний акт встановлює) форс-мажорними, орган країни, що засвідчує/підтверджує факт настання обставин форс-мажору; термін повідомлення сторони про їх настання, які саме зобов`язання за договором (контрактом) не можуть бути виконані внаслідок настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), з посиланням та наданням доказів таких обставин.

Відповідно до п. 3.3 Регламенту сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) - документ встановленої ТПП України форми, який засвідчує настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), виданий ТПП України або регіональною торгово-промисловою палатою згідно з чинним законодавством, умовами договору (контракту, угоди тощо) та цим Регламентом.

Тягар доказування настання форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) покладений на заявника (ч. 1 п. 6.5. Регламенту).

Пунктом 6.14 Регламенту передбачено, що у разі, якщо за результатом розгляду заяви і наданих документів вбачається, що форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) недостатньо обґрунтовані або відсутні підстави/умови для засвідчення (передбачені п. 6.5., 6.9. Регламенту) і т.п., ТПП України/регіональна ТПП надсилає заявникові відповідь про відкладення розгляду заяви для можливості надання додаткових пояснень, документів, доказів тощо або про відмову в засвідченні форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) за встановленою формою (додаток № 9 до Регламенту).

Згідно з п.6.9. Регламенту надані заявником документи для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) мають свідчити про:

- надзвичайність таких обставин (носять винятковий характер і знаходяться за межами впливу сторін);

- непередбачуваність обставин (їх настання або наслідки неможливо було передбачити, зокрема на момент укладення відповідного договору, перед терміном настанням зобов`язання або до настання відповідного обов`язку);

- невідворотність (непереборність) обставин (неминучість події/подій та/або її/їх наслідків);

- причинно-наслідковий зв`язок між обставиною/подією і неможливістю виконання Заявником своїх конкретних зобов`язань (за договором, контрактом, угодою, законом, нормативним актом, актом органів місцевого самоврядування тощо).

Як встановлено судом, Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" звернулось до Торгово-промислової палати України із заявою №03/01/728 від 23.05.2018р. про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб`єктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобов`язаннями (обов`язками).

Водночас, судом прийнято до уваги наступне.

У заяві про засвідчення форс-мажорних обставин позивач зазначив Тельманівське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» як відокремлений підрозділ юридичної особи.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 80 Цивільного кодексу України саме юридична особа наділяється цивільною правоздатністю та дієздатністю.

Філії і представництва, як визначає ст. 95 Цивільного кодексу є відокремленими підрозділами юридичної особи, що розташовані поза її місцезнаходженням та не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Тельманівське ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», як відокремлений підрозділ, створене на підставі наказу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» від 30.12.2014р. №342, як стверджує позивач у позові до початку виробничої діяльності функціонувало як безбалансова ділянка (Тельманівська водопровідно-каналізаційна ділянка) іншого відокремленого підрозділу - Маріупольського регіонального виробничого управління.

У зв`язку із прийняттям 07.11.2014р. Кабінетом Міністрів України Розпорядження №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» виникла необхідність виділення ділянки в відокремлений підрозділ.

Враховуючи, що Маріупольське РВУ знаходиться на підконтрольній державній владі України території, а смт. Тельманове та 27 населених пунктів, які обслуговуються безпосередньо Тельманівським ВУВКГ, розташовані на території тимчасово непідконтрольній державній владі України, керівництвом позивача прийнято рішення про створення на базі безбалансової ділянки відокремленого підрозділу з незакінченим балансом та окремим бухгалтерським обліком.

Наразі, Тельманівське ВУВКГ зареєстроване за адресою: вул. 1 Травня , б. 97, м. Волноваха , Донецька область, 85700.

Виходячи з наведеного, до Донецької торгово-промислової палати фактично звернулась юридична особа, яка надавала послугу як виробник та постачала послуги з водопостачання на територію Донецької області в особі його структурних підрозділів.

Листом №464/12.1-19-03 від 04.10.2016р. відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), за змістом листа при прийнятті рішення Донецька Торгово-промислова палата керувалась п.п. 6.9., 6.14 Регламенту.

Відмова відповідача видати сертифікат пов`язана з тим, що надані позивачем документи для засвідчення форс-мажорних обставин не відповідали вимогам п. 6.9 Регламенту, оскільки не свідчили про непередбачуваність таких обставин (їх настання або наслідки неможливо було передбачити, зокрема на момент укладення відповідного договору, перед терміном настанням зобов`язання або до настання відповідного обов`язку). Докази, на які посилався заявник датовані 2014р., тобто до утворення вищенаведеного відокремленого підрозділу.

Такі дії відповідача узгоджуються із п. 6.14 Регламенту засвідчення Торгово-промисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), тобто відповідач діяв у відповідності з Регламентом.

При цьому суд наголошує, що Законом України "Про торгово-промислові палати України" саме до компетенції відповідача віднесено вирішення питання чи є вказані у поданій позивачем заяві №03/01/728 від 23.05.2018р. обставини форс-мажорними (обставини непереборної сили) і в цьому випадку суд не вправі замість Торгово-промислової палати України надавати оцінку чи є викладені позивачем в заяві обставини форс-мажорними (обставинами непереборної сили).

Аналогічна за змістом правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 26.03.2018р. по справі №910/7036/17.

Саме до повноважень зазначеного органу в силу положень ч. 3 ст. 14 Закону України "Про торгово-промислові палати України" віднесено засвідчення форс-мажорних обставин (обставини непереборної сили) за зверненнями суб`єктів господарської діяльності та фізичних осіб.

Як зазначено в частині 2 статті 4 Закону України "Про торгово-промислові палати України", втручання державних органів та їх посадових осіб у діяльність торгово-промислових палат, так само як і втручання торгово-промислових палат у діяльність державних органів та їх посадових осіб не допускається.

Крім того, наслідком прийняття судового рішення про захист порушеного права має відбутися відновлення такого права у обраний позивачем спосіб, а також необхідність встановити зміст самого порушеного права, яке підлягає захисту.

В даному випадку господарський суд виходить з того, що зважаючи на зміст позовних вимог у даній справі, навіть у разі прийняття судом рішення про захист прав позивача в обраний ним спосіб, фактично його права не будуть відновлені, оскільки вирішення питання про видачу позивачу сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин так і залишиться на розсуд відповідача.

Разом з цим, висновок Торгово-промислової палати не є актом державного органу, такий висновок є лише одним із видів доказів, який не має наперед визначеної сили.

Оскільки суд не знайшов підстав для задоволення позову, вони не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача повністю.

Керуючись статтями 12, 42, 46, 73, 74, 76-79, 86, 91, 129, 183, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

В И Р I Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", м.Маріуполь Донецької області, до Донецької Торгово-промислової палати, м.Краматорськ Донецької області, про захист порушеного охоронюваного законом інтересу Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" на отримання для Тельманівського ВУВКГ Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" сертифікату про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) для суб`єктів господарювання/фізичних осіб за податковими зобов`язаннями для продовження граничних строків для подання податкової декларації з рентної плати за спеціальне використання води за 2 квартал 2015 року у порядку ст.102 Податкового кодексу України шляхом визнання незаконними дій Донецької Торгово-промислової палати у відмові задоволення заяви №03/01/728 від 23.05.2018р. - відмовити.

Згідно із ст.241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст.256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області (п.17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України).

У судовому засіданні 09.07.2019р. проголошено та підписано вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст складено та підписано 15.07.2019р.

Суддя Ю.В. Макарова