ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

26.06.2019 м. Івано-ФранківськСправа № 909/480/15
Господарський суд Івано-Франківської області у складі головуючого судді Шіляк М.А., суддів Малєєвої О.В., Неверовської Л.М., секретар судового засідання Феденько Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" (вх. № 10361/19 від 13.06.2019) про встановлення порядку виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду у справі № 909/480/15 від 07.12.2015 по справі

за позовом: Івано-Франківської міської ради

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд"

за участю третьої особи, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради

про розірвання договору оренди землі № 79 на земельну ділянку загальною площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську для будівництва розважально-відпочинкового центру, зареєстрованого у Івано-Франківській філії центру ДЗК при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.03.2011 № 00032 та додаткової угоди по договору оренди землі від 21.03.2014 та повернення земельної ділянки площею 4,0000 га на Південному бульварі в м. Івано-Франківську власнику Івано-Франківській міській раді

та за зустрічним позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд"

до відповідача: Івано-Франківської міської ради

за участю третьої особи, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради

про усунення Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" в користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов`язання Івано-Франківську міську раду на виконання п. 28 Договору оренди землі, вчинити дії, направлені на внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська, щодо земельної ділянки площею 4,0000 га по вул. Південний бульвар, в частині приведення його у відповідність до даних державного земельного кадастру.

За участю:

від позивача за первісним позовом (відповідача за зустрічним позовом): Максимів І.І.,

від відповідача за первісним позовом (позивача за зустрічним позовом/заявника): Селянін В.О.

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Івано-Франківської області Товариством з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" подано заяву (вх. № 10361/19 від 13.06.2019) про встановлення порядку виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду у справі № 909/480/15 від 07.12.2015, а саме зобов`язати Івано-Франківську міську раду виготовити проект містобудівної документації з врахуванням положень і вимог, визначених ДБН Б.1.1-15:2012 "Склад та зміст Генерального плану населеного пункту", щодо внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська відносно земельної ділянки площею 4,0000 га по вул. Південний бульвар та усунути перешкоди в користуванні вказаною земельною ділянкою згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 шляхом внесення на розгляд Івано-Франківської міської ради такої розробленої містобудівної документації, та прийняти відповідне рішення за наслідками такого розгляду.

Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 18.06.2019 повідомлено сторін, що судове засідання щодо розгляду вищезазначеної заяви призначено на 26.06.2019.

В судовому засіданні представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" заяву про встановлення порядку виконання постанови підтримав в повному обсязі та просив суд її задовольнити. В обґрунтування заяви зазначено, що факт задоволення заяви про роз`яснення судового рішення в сукупності з приписами ч. 2 ст. 245 Господарського процесуального кодексу України свідчать про те, що постанова Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15 не була виконана Івано-Франківською міською радою. Окрім цього, вже в іншій, адміністративній справі, колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду за наслідком дослідження матеріалів справи, в тому числі і рішення Івано-Франківської міської ради від 14.12.2018 станом на 29.01.2019 встановила, що Івано-Франківська міська рада свого обов`язку по виконанню рішення суду щодо розгляду питання про внесення змін до генерального плану міста Івано-Франківська на сесії 14.12.2018 не виконала (постанова від 29.01.2019 у справі № 0940/1429/18 набрала законної сили).

Івано-Франківською міською радою прийнято рішення від 25.04.2019 № 90-25 "Про розгляд клопотань фізичних та юридичних осіб із земельних питань", зокрема п. 46 "Відмовити в цілому наступний пункт рішення: "Усунути перешкоди Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" в користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та внести зміни до Генерального плану міста Івано-Франківська відносно земельної ділянки площею 4,0000 га по вул. Південному бульвар (постанова Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 по справі № 909/480/15, постанова про відкриття виконавчого провадження № 56918127 від 03.08.2018, ухвала Західного апеляційного господарського суду від 21.03.2019 по справі № 909/480/15 про роз`яснення рішення). Департаменту містобудування, архітектури та культурної спадщини міської ради забезпечити внесення відповідних змін в проект "Внесення змін до генерального плану м. Івано-Франківська". Пункт 46 даного рішення сесії за своїм змістом ідентичний 125 попереднього рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 14.12.2018 № 381-22. Тобто замість виконання рішення суду, міська (рада винесла на голосування резолютивну частину рішення від 07.12.2015 та питання доручення департаменту внесення змін в проект внесення змін до генерального плану, хоча для виконання рішення суду в повному обсязі Івано-Франківська міська рада була зобов`язана розглянути виготовлений проект внесення змін до генерального плану в частині орендованої Товариством з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" земельної ділянки та прийняти рішення про його затвердження або відмову в його затвердженні. Вважають, що без встановлення відповідним судом порядку дій боржника щодо виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15 в частині усунення перешкод Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" в користуванні земельною ділянкою та в частині розгляду питання внесення змін до генерального плану - фактичне та повне виконання цієї постанови зазнає істотних ускладнень та є неможливим, що і стало підставою для звернення до суд із заявою про встановлення порядку виконання постанови.

В судовому засіданні представник Івано-Франківської міської ради щодо заяви заперечив та просив суд у її задоволенні відмовити. В обґрунтування заперечень зазначено, що оскільки боржником виконавчого провадження є Івано-Франківська міська рада, то виконання рішення суду відбулося у формі прийняття радою відповідного рішення, враховуючи вимоги Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290. Відповідно, розглянувши дане питання та прийнявши рішення Івано-Франківської міської ради від 25.04.2019 № 90-25 "Про розгляд клопотань фізичних та юридичних осіб із земельних питань", а саме п. 46., Івано-Франківська міська рада діяла у межах наданих повноважень та у спосіб передбачений законом та виконала постанову Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15 в повному обсязі, згідно з виконавчим документом.

Розглянувши заяву про встановлення порядку виконання постанови, заслухавши представників сторін, оцінивши докази відповідно до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд встановив наступне.

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 08.10.2015 (головуючий суддя Шіляк М.А., судді Деделюк Б.В., Калашник В.О.) в первісному позові Івано-Франківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд", за участю третьої особи, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про розірвання договору оренди землі № 79 на земельну ділянку загальною площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську для будівництва розважально-відпочинкового центру, зареєстрованого у Івано-Франківській філії центру ДЗК при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.03.2011 № 00032 та додаткової угоди по договору оренди землі від 21.03.2014 та повернення земельної ділянки площею 4,0000 га на Південному бульварі в м. Івано-Франківську власнику Івано-Франківській міській раді відмовлено. В зустрічному позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" до Івано-Франківської міської ради, за участю третьої особи, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про усунення Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" в користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов`язання Івано-Франківську міську раду на виконання п. 28 Договору оренди землі, вчинити дії, направлені на внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська щодо земельної ділянки площею 4,0000 га по вул. Південний бульвар в частині приведення його у відповідність до даних державного земельного кадастру відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 вищезазначене рішення в частині відмови у зустрічному позові скасовано та прийнято нове рішення, яким позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" до Івано-Франківської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківськ згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов`язання до вчинення дій - задоволено частково. Пунктом 4 резолютивної частини постанови вирішено - усунути перешкоди Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" в користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов`язати Івано-Франківську міську раду як Орендодавця розглянути питання щодо внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська відносно земельної ділянки площею 4,0000 га по вул. АДРЕСА_1 бульвар. В решті - рішення суду залишено без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили 07.12.2015, та на її виконання, а саме пункт 4 резолютивної частини, Господарським судом Івано-Франківської області 25.07.2018 видано наказ № 508, встановлено строк пред`явлення наказу до виконання з 08.12.2015 до 08.12.2018.

03.08.2018 Заступником начальника відділу примусового виконя рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Пищ М.С. відкрито виконавче провадження ВП № 56918127 з примусового виконання наказу Господарського суду Івано-Франківської області від 25.07.2018 № 507.

У лютому 2019 року до Західного апеляційного господарського суду звернувся головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Пищ М.С. із заявою від 08.02.2019 № 04.1-27/168 про роз`яснення резолютивної частини постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15. Заява обґрунтована тим, що резолютивна частина постанови є незрозумілою, що зумовлює різне бачення та його виконання як боржником, так і стягувачем та не дає можливості державному виконавцю вжити всіх заходів для його виконання.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 21.03.2019 суд роз`яснив, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15 за зустрічною позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою площею 4 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов`язання до вчинення дій, позов задоволено частково та зобов`язано Івано-Франківську міську раду як орендодавця, до виключної компетенції якої відноситься питання щодо внесення змін до Генерального плану міста, розглянути на сесії міської ради питання щодо внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська щодо земельної ділянки площею 4 га по вул. Південний бульвар.

Окрім того, у вищезазначеній ухвалі Західний апеляційний господарський суд зазначив, що у мотивувальній частині постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15 судом вказано, що розроблення та затвердження Генеральних планів та іншої містобудівної документації відноситься до виключної компетенції відповідної місцевої ради, а суд не вправі втручатися в повноваження органу місцевого самоврядування і зобов`язувати орган місцевого самоврядування прийняти конкретне рішення по суті питань, які віднесені законом до виключної компетенції відповідного органу місцевого самоврядування.

В адміністративній справі № 0940/1429/18 колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду за наслідком дослідження матеріалів справи, в тому числі і рішення Івано-Франківської міської ради від 14.12.2018 станом на 29.01.2019 встановила, що Івано-Франківська міська рада свого обов`язку по виконанню рішення суду щодо розгляду питання про внесення змін до генерального плану міста Івано-Франківська на сесії 14.12.2018 не виконала (постанова від 29.01.2019, яка набрала законної сили).

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 331 Господарського процесуального кодексу України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З аналізу норм чинного законодавства під зміною способу і порядку виконання рішення суду слід розуміти прийняття господарським судом нових заходів для реалізації такого рішення в разі неможливості його виконання у порядку та у спосіб, що раніше встановлені.

Зміна способу і порядку виконання рішення полягає у заміні одного заходу примусового виконання іншим. Вирішуючи питання про зміну способу виконання рішення, суд повинен з`ясувати обставини, що свідчать про абсолютну неможливість такого виконання рішення суду.

Поняття "спосіб і порядок" виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого статтею 16 Цивільного кодексу України. Для зміни способу виконання судового рішення необхідним є з`ясування питання чи не призведе така зміна способу виконання до зміни первісно обраного позивачем способу захисту своїх прав та інтересів, оскільки змінюючи спосіб виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті. Правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 11.04.2018 у справі № 904/1478/15.

При здійсненні судочинства суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод від 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини").

У пункті 72 рішення від 25.07.2002, яке чинне з 06.11.2002 у справі "Совтрансавто-Холдинг" проти України" (заява № 48553/99), Суд повторює, що відповідно до його прецедентної практики право на справедливий судовий розгляд, гарантований статтею 6 параграфа 1, повинно тлумачитися в світлі преамбули Конвенції, яка проголошує верховенство права як елемент спільної спадщини держав-учасниць. Одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів ("Брумареску проти Румунії", параграф 61).

З урахуванням системного тлумачення вказаних норм права, встановлення порядку виконання, за доведеності зазначених в цих нормах підстав, повинно відбуватися в межах вимог того позову, стосовно якого було ухвалено відповідне судове рішення, яке перебуває на примусовому виконанні та не може бути зміненим.

У заяві про встановлення порядку виконання рішення суду ставиться питання про зміну судового рішення, яке набрало законної сили, а не встановлення порядку у якому воно має виконуватися, що є неприпустимим з огляду на наведені положення чинного законодавства.

Окрім того, як зазначалось вище Західним апеляційним господарським судом, суд не вправі втручатися в повноваження органу місцевого самоврядування і зобов`язувати орган місцевого самоврядування прийняти конкретне рішення по суті питань, які віднесені законом до виключної компетенції відповідного органу місцевого самоврядування.

Факти встановлені рішеннями судів щодо невиконання Івано-Франківською міською радою свого обов`язку по виконанню рішення суду, на які посилається заявник, свідчать про наявність спору між сторонами стосовно виконання рішення суду, однак не можуть бути підставою для встановлення порядку його виконання.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви про встановлення порядку виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду у справі № 909/480/15 від 07.12.2015.

Керуючись ст.ст. 232-235, 331 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" (вх. № 10361/19 від 13.06.2019) про встановлення порядку виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду у справі № 909/480/15 від 07.12.2015 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та у строк, визначені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено 02.07.2019.

Головуючий суддя М.А. Шіляк

Суддя О.В. Малєєва

Суддя Л.М. Неверовська