ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2019 року м. ОдесаСправа № 916/2266/15
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Ярош А.І.

суддів Лавриненко Л.В., Савицького Я.Ф.,

секретар судового засідання Молодов В.С.,

за участю представників учасників справи:

Від прокуратури - Лянна О.А., посвідчення № 031420, дата видачі : 19.01.15;

Від позивача - Цинько В.В., довіреність № 1-17-81, дата видачі : 20.02.19; Іллічівської міської ради Одеської області;

Від позивача - Дабіжа В.І., довіреність № 1-17-1, дата видачі : 02.01.18; Іллічівської міської ради Одеської області;

Від відповідача - Дубовка С.А., ордер № 333328, дата видачі : 03.04.19; Товариства з обмеженою відповідальністю Контейнерний термінал ЮСЕКОМ;

Інші представники в судове засідання не з`явились, про час, дату та місце його проведення повідомлені належним чином.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Контейнерний термінал ЮСЕКОМ

на рішення Господарського суду Одеської області від 30 липня 2018 року

у справі № 916/2266/15

за позовом: Прокурора міста Іллічівська Одеської області в інтересах держави в особі Іллічівської міської ради Одеської області;

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Контейнерний термінал ЮСЕКОМ;

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1) Управління комунальної власності та земельних відносин Іллічівської міської ради;

2) Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1) Державного підприємства УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ;

2) Міністерства інфраструктури України

про стягнення збитків у сумі 2 613 074,61 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Іллічівська Одеської області в інтересах держави в особі Іллічівської міської ради звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ, с. Малодолинське м. Іллічівськ Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління комунальної власності та земельних відносин Іллічівської міської ради, в якій просив суд стягнути з відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ, с. Малодолинське м.Іллічівськ Одеської області на користь Іллічівської міської ради збитки, завдані у зв`язку із зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку у розмірі 2 613 074 грн. 61 коп. за період з 01.01.2012 року по 31.07.2014 року, а також відшкодувати за рахунок позивача судові витрати у справі.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 17.08.2015 року у справі №916/2266/15 (суддя Зайцев Ю.О.) позов прокурора міста Іллічівська Одеської області в інтересах держави в особі Іллічівської міської ради Одеської області задоволено, стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ, с. Малодолинське м. Іллічівськ Одеської області на користь Іллічівської міської ради збитки, завдані у зв`язку із зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку у розмірі 2 613 074 грн. 61 коп. та 52261 грн. 50 коп. судового збору.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 13 вересня 2017 року у справі № 916/2266/15 (колегія суддів у складі головуючого Діброви Г.І., суддів Принцевської Н.М., Лисенко В.А.) залишено вказане рішення без змін.

Постановою Верховного суду у складі Касаційного господарського суду від 21.02.2018 року рішення Господарського суду Одеської області від 17 серпня 2015 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 13 вересня 2017 року у справі №916/2266/15 скасовано, справу направлено до Господарського суду Одеської області на новий розгляд.

В постанові суду касаційної інстанції зазначено, що суди прийшли до передчасного висновку про задоволення позовних вимог та не надали належної правової оцінки суттєвим обставинам справи, які можуть вплинути на результат розгляду справи та/або розмір збитків, який підлягає відшкодуванню.

Як встановлено судами, договори оренди цілісного майнового комплексу ДП УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ між ТОВ ЮСЕКОМ та Регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області були укладені 14.09.2007р. та 27.09.2007р. Як неодноразово зазначав відповідач, він був належним платником земельного податку за земельну ділянку площею 3,0 га, оскільки на площі 5,0 га відсутні будівлі та споруди, у період з 2011 по 2014рр., докази чого містяться у матеріалах справи.

Втім судами не надано належної оцінки вказаним обставинам, а саме: (1) належного та достовірного обґрунтування періоду нарахування збитків, оскільки судами не в повному обсязі досліджено та надано правову оцінку всім наданим сторонами доказам у справі; (2) встановлення дійсного розміру земельної ділянки, яка використовувалась відповідачем, оскільки у матеріалах справи наявні протиріччя щодо зазначених обставин справи, які не оцінені судами належним чином. Крім того, обґрунтування суду апеляційної інстанції щодо зобов`язання зареєструвати у встановленому порядку право користування земельною ділянкою у випадку переходу права власності на нерухомість Верховним Судом відхиляється з огляду на те, що у даному спорі право власності на нерухомість до відповідача не переходило.

При повторному розгляді справи рішенням Господарського суду Одеської області від 30 липня 2018 року у справі № 916/2266/15 (суддя Оборотова О.Ю.) позов Прокурора міста Іллічівська Одеської області в інтересах держави в особі Іллічівської міської ради Одеської області задоволено. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» на користь Іллічівської міської ради Одеської області збитки завдані у зв`язку із зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку у розмірі 2 613 074 грн. 61 коп.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» на користь Державного бюджету України 52 261 грн. 50 коп. судового збору.

Рішення мотивоване тим, що відповідачем земельна ділянка використовувалась без правовстановлюючих документів, що в свою чергу спричинило збитки державі і територіальній громаді м. Іллічівськ, які актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.07.2014р. встановлені в розмірі 2613074,61 грн.

Судом встановлено, що несвоєчасне оформлення документів на право користування земельною ділянкою є доведеним фактом та виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про протиправну поведінку землекористувача та причинний зв`язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою.

Товариство з обмеженою відповідальністю Контейнерний термінал ЮСЕКОМ з вказаним рішенням не погодилось та звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою на рішення Господарського суду Одеської області від 30 липня 2018 року у справі № 916/2266/15, в якій просить рішення Господарського суду Одеської області від 30.07.2018 р. по справі № 916/2266/15 за позовом прокурора міста Іллічівська Одеської області в інтересах держави в особі Іллічівської міської ради Одеської області до Товариство з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал Юсеком», третя особа Управління комунальної власності та земельних правовідносин Чорноморської міської ради, Регіональне відділення фонду державного майна України по Одеській області, Державне підприємство «Укрспецобладнання» про стягнення збитків у сумі 2 613 074,61 грн. скасувати; ухвалити нове рішення, яким у позовних вимогах прокурора міста Іллічівська Одеської області в інтересах держави в особі Іллічівської міської ради Одеської області до Товариство з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал Юсеком», третя особа Управління комунальної власності та земельних правовідносин Чорноморської міської ради. Регіональне відділення фонду державного майна України по Одеській області, Державне підприємство «Укрспецобладнання» про стягнення збитків у сумі 2 613 074,61 грн. відмовити; стягнути судові витрати з позивача.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що термін використання земельної ділянки, за який нараховано збитки у розмірі 2 613 074,61 грн. з 01.01.2012 по 31.07.2014, підтверджується наявними у матеріалах справи даними БТІ м. Чорноморська.

Однак, скаржник вважає, що дане твердження суду викладено без жодного мотивування, а саме на якому аркуші справи зазначені судом «дані БТІ м. Чорноморська» знаходяться, на який саме зміст цього документа суд посилається, щоб дійти вищенаведених висновків. На думку апелянта, «дані БТІ м. Чорноморська» взагалі не є належним та допустимим доказом, у розумінні ст.ст. 76, 77 ГПК України щодо встановлення терміну використання земельної ділянки. Тобто, суд всупереч вимогам статті 238 ГПК України та вказівкам Верховного суду не надав належного та достовірного обґрунтування періоду нарахування збитків.

Також апелянт вважає необґрунтованим висновок суду про підтвердження розміру земельної ділянки, яка використовувалася відповідачем, наявним в матеріалах справи листом Держземагенства у м. Іллічівську Одеської області від 04.06.2014 року, оскільки лист Держземагенства у м. Іллічівська не є технічним, а є лише інформаційним документом у якому викладена думка певного органу, тому знову ж таки судом порушені норми ст. 76,77 ГПК України.

Також безпідставне і посилання суду рішення господарського суду Одеської області від 02.03.2011р. (т.1, а.с. 119-121), тобто, суд вважає преюдиційним фактом розмір земельної ділянки, що встановлений у договорі, що на момент нарахування збитків вже не діяв.

Судом були залишені поза увагою як письмові, так і усні пояснення відповідача щодо того, якщо і нараховувати збитки за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, то тільки під будівлями, які безпосередньо перебувають в оренді у Відповідача.

Апелянт взагалі не погоджується з нарахованими збитками, тому що, як встановлено судом, власником будівель є ДП «Укрспецобладнання», а ТОВ «КТ «Юсеком» лише орендує їх у власника, тому Відповідач не може взагалі користуватися земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, так як не є власником будівель, що розміщені на цій земельній ділянці.

За доводами апелянта, судом не перевірено, яку саме площу нерухомого майна займає відповідач, в матеріалах справи не має жодного належного та допустимого доказу, як то актів управління комунальної власності та земельних правовідносин Чорноморської міської ради, чи висновків земельної експертизи, чи будь яких інших доказів, що підтверджували б користування Відповідачем земельною ділянкою більше ніж під орендованими будівлями. Тому за переконанням апелянта, суд однобічно, без доказів та без належного обґрунтування не взяв до уваги доводи Відповідача та не дотримався вказівок Верховного суду.

Скаржник також не погоджується з тим, що ним було подано зустрічну позовну заяву від 25.05.2018р. за вх. №1063/18 до відповідачів Чорноморської міської ради Одеської області та Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ» на стороні відповідача, про визнання протиправним та скасування рішення, але судом повернуто вказану зустрічну позовну заяву з мотивів подання після переходу до розгляду справи по суті. Проте, відповідно до кур`єрської накладної, що є в матеріалах справи, зустрічна позовна заява була направлена до початку розгляду по суті, що є підтвердженням того, що судом винесено несправедливе рішення з порушенням матеріальних і процесуальних норм.

Апелянт критично оцінює висновок суду про те, що жодного доказу належності даної земельної ділянки до державної форми власності відповідачем не надано. Однак, щодо приналежності земельної ділянки до комунальної форми власності також матеріали справи не містять відомостей. Не має витягу про реєстрацію вказаної земельної ділянки за територіальної громадою м. Іллічівськ (м. Чорноморськ).

Так, затверджуючи акт про визначення розміру збитків, позивачем не враховано та не надана належна оцінка тим обставинам, що ТОВ «Контейнерний термінал Юсеком» заперечує факт користування земельною ділянкою саме у розмірі 8,9 га, тим більше, що відповідно до довідки ДПІ у м. Іллічівську ТУ Міндоходів в Одеській області від 03.07.2014 року № 9620/1503/15-03-15-21, відповідно до якої площа, яка оподатковується (знаходиться у користуванні позивача в розумінні приписів пункту 269.1 ст. 269 ПК України) дорівнює 3,694 Га.; у акті перевірки дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, де прямо зазначено, що орієнтований розмір спірної земельної ділянки складає 8,898 га.

Крім того, апелянт заперечує розмір нормативно-грошової оцінки земель, вважає, що показник при розрахунку суми витрат нормативно-грошової оцінки земельної ділянки (нормативно грошова оцінка 1 кв.м. земельної ділянки) слід використовувати із показників відповідної технічної документації, яка повинна бути затверджена Іллічівською міською радою.

Дані про відповідне затвердження міською радою технічної документації з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки і, як наслідок, застосування показника нормативно- грошової оцінки земельної ділянки відповідно до даних технічної документації ні в акті комісії, ні в рішенні про затвердження збитків не містяться

Крім того, скаржник зауважує, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1, а також будівлі та споруди, що розташовані на ній, є власністю Держави Україна, посилаючись на ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», відповідно до якого у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, на яких знаходяться будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій.

Отже, на думку скаржника, Виконавчий комітет Іллічівської міської ради не є суб`єктом владних повноважень, по розпорядженню цієї земельної ділянки, а також при винесенні рішення щодо затвердження розміру визначених збитків та акта про визначення обсягу збитків щодо земельної ділянки яка є державна.

При цьому, як ЗК України, так і Закон України "Про оренду землі" не передбачають обов`язку певної особи отримати земельну ділянку в постійне користування або укласти договір оренди земельної ділянки, оскільки це є лише його правом. З огляду на таке зобов`язання ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» укласти договір, обов`язковість укладення ним якого не встановлена законом, є порушенням вимог ст. 19 Конституції України, (постанова ВГС України від 26 березня 2008 р № 8/573пд.)

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 04.09.2018 року відкрито провадження по справі.

12.09.2018 року до Одеського апеляційного господарського суду (зареєстрована 22.10.2018 року в Південно-західному апеляційному господарському суді), а також 23.10.2018 року до Південно-західного апеляційного господарського суду надійшла заява від Товариства з обмеженою відповідальністю Контейнерний термінал ЮСЕКОМ про зупинення розгляду справи, в якій відповідач просив суд зупинити розгляд справи № 916/2266/15 до винесення рішення по суті справи, що набере законної сили у справі № 916/1321/18 та справи №501/463/15-а.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2018 року прийнято справу до провадження колегією суддів у складі Ярош А.І. головуючий суддя, судді Савицький Я.Ф., Колоколов С.І.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.11.2018 року апеляційне провадження у справі № 916/2266/15 зупинено до набрання законної сили рішення у справі № 501/463/15-а. Зобов`язано сторони повідомити суд апеляційної інстанції про результати розгляду справи № 501/463/15-а з наданням належним чином засвідченої копії відповідного судового акта.

30.01.2019р. до Південно-західного апеляційного господарського суду надійшло клопотання Чорноморської міської ради про залучення додаткових матеріалів до справи, до якого на виконання ухвали Південно-західного апеляційного господарського суду від 27.11.2018 року додано копію Постанови Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року по справі № 501/463/15-а.

12 грудня 2018 року Великою Палатою Верховного Суду винесено постанову по справі № 501/463/15-а (провадження № 11-1154апп18) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком» до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області, за участю прокуратури Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області (далі - Виконком) від 21 серпня 2014 року № 325 «Про затвердження розмірів визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих товариством з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком».

У вказаній постанові зазначено, що рішення Виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для ТОВ «Контейнерний термінал «Юсеком», тому воно не може бути предметом спору.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

При цьому Велика Палата Верховного Суду вважає, що такі вимоги не підлягають розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду.

Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про визнання протиправним та скасування рішення Виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.

Ухвалою суду від 27.02.2019 року поновлено апеляційне провадження у справі №916/2266/15 зміненим складом колегії суддів у складі головуючого судді Ярош А.І., суддів Разюк Г.П.., Савицького Я.Ф.

У відзивах на апеляційну скаргу Чорноморська міська рада, Іллічівська місцева прокуратура заперечують проти доводів апеляційної скарги, просять залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Ухвалою суду від 06.05.2019 року прийнято справу до провадження колегією суддів у складі Ярош А.І. головуючий, судді Разюк Г.П., Лавриненко Л.В.

24.05.2019 року до суду надійшли додаткові пояснення від Іллічівської місцевої прокуратури, в яких надано пояснення стосовно розміру земельної ділянки та суми збитків, періоду їх нарахування, прокуратура просить залишити апеляційну скаргу ТОВ «КТ «Юсеком» без задоволення, а судове рішення Господарського суду Одеської області від 30.07.2018р. по справі №916/2266/15 без змін.

Ухвалою суду від 28.05.2019 року залучено до участі у даній справі Міністерство інфраструктури України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвала мотивована тим, що при дослідженні обставин справи судовою колегією встановлено, що предметом спору є стягнення з відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ» на користь Іллічівської міської ради збитків, завданих у зв`язку із зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку у розмірі 2 613 074 грн. 61 коп. за період з 01.01.2012 року по 31.07.2014 року.

З матеріалів справи також вбачається, що 14.09.2007 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» уклало договір №9 та 27.09.2007 року договір № 9/1 з регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області на оренду цілісного майнового комплексу ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ», розташованого на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська. №1 (на теперішній час Паромна, 5-В згідно з рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 853 від 24.07.2008 р.).

Зазначений цілісний майновий комплекс побудований ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ».

Відповідно до свідоцтва про право власності на вказані будівлі та споруди морського відстойно - перевантажувального комплексу, виданого на підставі Рішення виконкому Іллічівської міської ради від 23.08.2007 № 907, зазначений цілісний майновий комплекс належить державі в особі Міністерства транспорту та зв`язку України та знаходиться в повному господарському віданні ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ».

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що для повного всебічного та об`єктивного вирішення справи з урахуванням всіх обставин є підстави для залучення власника нерухомого майна, яке орендує відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ», розташоване на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, №1.

Указом Президента України від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» реорганізовано Міністерство транспорту та зв`язку України в Міністерство інфраструктури України.

За таких обставин, судова колегія залучила до участі у справі Міністерство інфраструктури України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

06.06.2019 року до суду надійшли письмові пояснення РВ ФДМУ по Одеській області, в яких Фонд надано наступні пояснення.

ТОВ „Контейнерний термінал ЮСЕКОМ" створено членами трудового колективу державного підприємства „Укрспецобладнення для укладання договору оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства.

14.09.2007 між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (надалі - Орендодавець) та ТОВ „Контейнерний термінал ЮСЕКОМ" (надалі - Орендар) було укладено договір оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства "УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ (надалі - Договір), розташованого за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, с.Малодолинське, вул.Лиманська, 1 та м.Одеса, пров. Сабанський, 1 кв.1 та кв.23.

Пунктом 1.5 договору визначено, що ТОВ „Контейнерний термінал Юсеком" користується державним майном на правах оренди та є правонаступником усіх прав та обов`язків ДП „Укрспецобладнання.

Зазначене орендоване майно є державною власністю в особі органа управління - Міністерства інфраструктури України, Регіональне відділення є тільки орендодавцем державного майна ЦМК.

Відповідно до вимог ст.14 Закону України „Про оренду державного та комунального майна органом управління було видано наказ від 19.09.2007р. №831 „Про припинення діяльності ДП „Укрспецобладнання. Однак, 15.07.2009р. зазначеним міністерством було видано наказ „Про скасування наказу Мінтрансзв`язку від 19.09.2007р. №831.

З метою приведення орендних відносин у відповідність до вимог діючого законодавства України, регіональне відділення направило лист від 09.04.2010р. №07-05-01601 до органу управління - Міністерству транспорту та зв`язку України. Однак, відповідь не отримано. (додається)

У відповідь на другий лист регіонального відділення №07-05-00008 від 04.01.2011 р. Міністерство транспорту та зв`язку України листом від 25.01.2011 № 227-01/08.1/31-11 проінформувало, що на той час питання припинення діяльності ДП „Укрспецобладнання, сплати заборгованості за земельну ділянку чи дострокового розірвання договору оренди цілісного майнового комплексу розглядається в судових інстанціях та буде вирішено після прийняття відповідних судових рішень.(копії листів наявні в матеріалах справи).

27.09.2007 р. було укладено Договір про внесення Змін до Договору оренди від 14.09.2007 р., який викладено в новій редакції та посвідчено Котом Д.Е., приватним нотаріусом Одеського нотаріального округу за №2269. Предметом Договору, крім іншого майна є будівлі та споруди відстойно-перевантажувального комплексу, які розташовані на земельній ділянці площею 89000 кв.м.

Питання стосовно оформлення права користування земельною ділянкою досі залишається невирішеним. На теперішній час, договір оренди земельної ділянки від 17.02.2006р., який було укладено Іллічівською міською радою з державним підприємством „Укрспецобладнання достроково розірвано рішенням Господарського суду Одеської області.

Регіональне відділення вважає, що, у зв`язку з законним набуттям ТОВ „Контейнерний термінал „Юсеком в оренду цілісного-майнового комплексу ДП„Укрспецобладнання , згідно зі ст.ст. 795,796 ЦК України, відповідач отримав законне право користування земельною ділянкою, на якої розміщені будівлі та споруди державного підприємства, що знайшло своє відображення в Договорі оренди цілісного майнового комплексу ДП „Укрспецобладнання.

Пунктом 5.13 договору оренди від 14.09.2007 р. передбачені обов`язки Орендаря: „Укласти окремий договір про користування земельною ділянкою, на якій розташоване Підприємство, тому ТОВ „Контейнерний термінал „Юсеком повинно було виконати цю умову договору. Фонд вважає, що власником земельної ділянки є Держава в особі Іллічівської міської ради Одеської області.

11.06.2019 до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від Міністерства інфраструктури України, в якому останнє просить апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал Юсеком» залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Одеської області від 30.07.2018 у справі № 916/2266/15 - без змін, а також надало наступні пояснення.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 березня 2011 р. № 265 «Питання управління Міністерством інфраструктури об`єктами державної власності» державне підприємство «Укрспецобладнання» включено до Переліку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінінфраструктури (додаток 1 до розпорядження).

Предметом позову є стягнення з ТОВ «КТ Юсеком» збитків, завданих у зв`язку із зайняттям земельної ділянки та використання її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, у розмірі 2 613 074,61 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.09.2007 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ТОВ «Контейнерний термінал Юсеком» укладено договір оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства «Укрспецобладнання» зі змінами від 27.09.2007.

Відповідно до пункту 5.13 вказаного договору ТОВ «КТ Юсеком» зобов`язався укласти окремий договір про користування земельною ділянкою, на якій розташоване Підприємство.

Інформація про виконання вказаного зобов`язання шляхом укладення окремого договору про користування земельною ділянкою у Мінінфраструктури відсутня.

Статтею 122 Земельного кодексу України передбачено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Отже, у розумінні вказаної норми Мінінфраструктури не наділено повноваженнями щодо розпорядження державними та комунальними земельними ресурсами.

Таким чином, господарських зобов`язань, обов`язковість виконання яких передбачена законодавством, у рамках спірних правовідносин, у Мінінфраструктури не виникало.

Разом з тим, Мінінфраструктури вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає залишенню без змін.

Ухвалою суду від 18.06.2019 року прийнято справу №916/2266/15 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Контейнерний термінал ЮСЕКОМ на рішення Господарського суду Одеської області від 30 липня 2018 року у складі колегії суддів - головуючого судді Ярош А.І., суддів: Діброви Г.І., Лавриненко Л.В.

19.06.2019 року суддею Дібровою Галиною Іванівною заявлено самовідвід від участі у справі №916/2266/15.

Ухвалою суду від 19.06.2019 задоволено самовідвід, справу №916/2266/15 передано для здійснення повторного автоматизованого розподілу та визначення іншого складу суддів відповідно до ст.32 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 19.06.2019 року у справі № 916/2266/15 прийнято справу до провадження колегією суддів у складі: головуючого судді Ярош А. І., суддів Лавриненко Л.В., Савицького Я. Ф.

26.06.19 до суду надійшли додаткові пояснення по справі від Іллічівської місцевої прокуратури, в яких зазначено, що розмір земельної ділянки підтверджується Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28.07.1999р. №416; рішенням Іллічівської міської ради «Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень виконкому» від 28.12.1999р. №72-ХХІІІ; Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 26.07.2001р. №655 ; Рішенням Іллічівської міської ради «Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень виконкому» від 03.08.2001р. №145 - XXIII ; Рішенням господарського суду Одеської області від 02.03.2011р. по справі №20/53/-10-20-2076.

В судове засідання 02.07.2019 року не з`явились представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління комунальної власності та земельних відносин Іллічівської міської ради; Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, а також третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державного підприємства УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ; Міністерства інфраструктури України.

Оскільки зазначені учасники процесу повідомлені належним чином про час, дату та місце судового засідання, явка їх представників обов`язковою не визнавалась, судова колегія дійшла висновку про можливість розгляду справи без участі представників вищезазначених учасників процесу.

Представники прокуратури, Іллічівської міської ради Одеської області заперечували проти задоволення апеляційної скарги; представник Товариства з обмеженою відповідальністю Контейнерний термінал ЮСЕКОМ наполягав на задоволенні апеляційної скарги та скасуванні рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вислухавши представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів доходить наступних висновків.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28.07.1999р. №416 було надано ДП «Укрспецобладнання» із земель запасу Іллічівської міської ради в тимчасове користування строком на 2 роки земельну ділянку площею 3,0 га для розміщення контейнерної площадки та 5,9 га для перспективного розвитку підприємства, розташованих у 3-му ковші Сухого Лиману.

Рішенням Іллічівської міської ради «Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень виконкому» від 28.12.1999р. №72-ХХІІІ п.48 було затверджено Рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28.07.1999р. №416 про надання ДП «Укрспецобладнання» у тимчасове користування, на умовах оренди строком на 2 роки земельних ділянок.

Між Іллічівською міською радою та Державним підприємством „Укрспецобладнання було укладено договір на право тимчасового користування землею ( в тому числі на правах оренди) від 28.12.1999р.

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 26.07.2001р. №655 було вирішено продовжити ДП «Укрспецобладнання» право тимчасового користування на умовах оренди, строком на 2 роки земельними ділянками площею 8,9 га, що була надана на розміщення контейнерної площадки з перспективним розвитком в районі 3-го ковша Сухого Лиману та площею 0,98 га, яка була надана для розташування складської бази по вул. Транспортній, 17 в м. Іллічівську.

Рішенням Іллічівської міської ради «Про затвердження окремих розпоряджень міського голови і окремих рішень виконкому» від 03.08.2001р. №145 - XXIII було затверджено рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 26.07.2001р. №655 про продовження ДП «Укрспецобладнання» права користування земельними ділянками.

Між Іллічівською міською радою та Державним підприємством „Укрспецобладнання було укладено договір оренди від 28.09.2001 року та посвідчено приватним нотаріусом Іллічівського міського нотаріального округу Одеської області Стрижак 3.1. та зареєстровано в реєстрі за №10129. Відповідно до п.1 договору Орендодавець надав, а орендар набув право на оренду земельної ділянки, яка знаходиться в м.Іллічівську, 3 ковш ОСОБА_1 . Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку. В оренду передається земельна ділянка площею 8,9 га.

За умовами п.1.1. та 2.2 договору земельна ділянка передається з метою несільськогосподарського використання для розміщення контейнерної площадки.

Термін дії договору до 03 серпня 2003 року.

19.09.2002р. інспекція ДАБК м. Іллічівська було надано державному підприємству «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ» дозвіл №15 відповідно до якого, підприємство побудувало відстойно - перевантажувальний комплекс, який відповідно до рішення Іллічівської міської ради від 11.10.2005 №472/44-ІУ, розташований на земельній ділянці площею 8,9 га, за адресою: м.Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1.

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23.08.2007 № 907 державі в особі Міністерства транспорту та зв`язку України видано свідоцтво про право власності на вказані будівлі та споруди морського відстойно - перевантажувального комплексу, які знаходились в повному господарському віданні ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ», т.1 а.с. 26.

14.09.2007 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» уклало договір №9 та 27.09.2007 року договір № 9/1 з регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області на оренду цілісного майнового комплексу ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ», розташованого на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська. №1 (на теперішній час Паромна, 5-В згідно з рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 853 від 24.07.2008 р.).

Згідно з п.1.1 договору оренди №9 від 14.09.2007р. та зі змінами, внесеними договором № 9/1 від 27.09.2007 року відповідач орендував майно цілісного майнового комплексу ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ», у тому числі нерухоме майно будівлі та споруди морського відстойно-перевантажувального комплексу, розташованого на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, №1 (на теперішній час Паромна, 5-В).

Згідно п.1.5 договору орендар виступає правонаступником усіх прав та обов`язків реорганізованого ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ» , т.1 а.с. 13-20.

Згідно з п. 5.13 договору № 9/1 Товариство з обмеженою відповідальністю КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ як орендар зобов`язаний укласти з Іллічівською міською радою окремий договір про користування земельною ділянкою та оформити відповідну землевпорядну документацію, т.1 а.с. 17.

Однак, Товариство з обмеженою відповідальністю КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ відповідний договір з Іллічівською міською радою про користування земельною ділянкою не уклало.

Управлінням комунальної власності та земельних відносин було направлено на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ вимоги від 30.05.2014 року та від 27.06.2014 року про необхідність надання до виконавчих органів Іллічівської міськради необхідних документів для укладання договору оренди земельної ділянки, т.1 а.с.31,32.

Виконання відповідачем цих вимог матеріали справи не містять.

Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради Одеської області було утворено спеціальну комісію з дослідження підстав та визначення розміру завданих збитків використанням земельною ділянкою без укладання договору оренди, якою вони розглянуті, а результати оформлені відповідним актом.

Рішенням Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області від 21.08.2014 року № 325, було затверджено:

- протокол №1 засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами від 30.07.2014 року, акт про визначення обсягу збитків від 30.07.2014 року та розрахунок суми втрат бюджету Іллічівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою Товариством з обмеженою відповідальністю КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ;

- розмір визначених збитків, завданих Іллічівській міській раді Товариством з обмеженою відповідальністю КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ у зв`язку з зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку у розмірі 2 613 047 грн. 61 коп.

Несплата відповідачем коштів за даним рішенням Виконавчого комітету Іллічівської міської ради і стала підставою для звернення до господарського суду з відповідним позовом.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, у справі № 501/463/15-а Товариство з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком» (далі - ТОВ «Контейнерний термінал «Юсеком») звернулось до суду з позовом, у якому просило визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області (далі - Виконком) від 21 серпня 2014 року № 325 «Про затвердження розмірів визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих товариством з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком».

Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 22 грудня 2017 року позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 22 грудня 2017 року скасовано, провадження у справі закрито, з підстав того, що спір у цій справі стосується не стільки правомірності дій щодо затвердження актів із визначення розміру збитків, заподіяних власникам та/або землекористувачам, оскільки наявності підстав для притягнення позивача до цивільно-правової відповідальності у вигляді стягнення збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Крім того, зазначено, що спір про наявність у позивача обов`язку відшкодувати завдані збитки, розмір яких затверджений оскаржуваним рішенням, уже вирішено в порядку господарського судочинства під час розгляду справи № 916/2266/15.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №501/463/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком» до виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області, за участю прокуратури Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області (далі - Виконком) від 21 серпня 2014 року № 325 «Про затвердження розмірів визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих товариством з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком» - касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком» задоволено частково. Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року змінено, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Так, Велика Палата зазначила, що у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача. Оспорюваним рішенням Виконкому, зокрема, затверджено акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, розмір збитків, завданих ТОВ «Контейнерний термінал Юсеком» внаслідок користування земельною ділянкою, а також доручено юридичному відділу Іллічівської міської ради Одеської області забезпечити подання заяви до суду про стягнення цих збитків.

Враховуючи наведене, повноваження відповідача у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення Виконкому. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Таким чином, оскаржуване рішення Виконкому не створює жодних правових наслідків для ТОВ «Контейнерний термінал «Юсеком», тому не може порушувати його права чи інтереси.

При цьому, Велика Палата відступила від правових висновків, викладених у постанові Верховного Суду України від 10 жовтня 2017 року у справі № 210/5803/13-а, зазначивши, що рішення Виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 19 КАС, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для ТОВ «Контейнерний термінал «Юсеком», тому воно не може бути предметом спору.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду вважає, що такі вимоги не підлягають розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду.

Обраний позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про визнання протиправним та скасування рішення Виконкому про затвердження акта щодо визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також розміру таких збитків, завданих внаслідок користування земельною ділянкою, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.

Велика Палата Верховного Суду вважає, що апеляційний суд дійшов правильного висновку про те, що спір у цій справі не може бути розглянутий в порядку адміністративного судочинства, а тому правильно закрив провадження. Однак висновок з посиланням на правову позицію Верховного Суду України про те, що заявлені позивачем вимоги можуть бути розглянуті в порядку господарського або цивільного судочинства, є помилковим.

Дослідивши наявні матеріали та обставини справи, судова колегія доходить наступних висновків.

Відповідно до ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

У відповідності до вимог ст. 12 Земельного кодекс України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, у тому числі, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Земельним податком є обов`язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункти 14.1.72, 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України у вказаній редакції).

З наведеного вбачається, що чинним законодавством розмежовано поняття "земельний податок" і "орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності".

Відповідач не є власником або постійним землекористувачем спірної земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдино можливою формою здійснення плати за землю для нього як землекористувача є орендна плата (підпункт 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 ПК України).

У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положеннями частини першої ст. 21 Закону України "Про оренду землі" визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Частина перша статті 93 Земельного кодексу України встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі також зобов`язані своєчасно сплачувати орендну плату (пункт "в" частини першої статті 96 Земельного кодексу України).

В силу статті 125 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.

Предметом позову прокуратури в інтересах держави в особі Іллічівської (Чорноморської) міської ради в цій справі є стягнення з користувача об`єктів нерухомого майна безпідставно збережених коштів орендної плати за фактичне користування земельною ділянкою, на якій ці об`єкти розміщені, без належних на те правових підстав за період з 01.01.2012 року по 31.07.2014 року.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач є користувачем майна цілісного майнового комплексу, належного на праві власності державі в особі Міністерства інфраструктури та на праві господарського відання ДП «Укрспецобладнання», розташованого на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, №1 за договором оренди від 27.09.2007 року.

За умовами договору №9/1 (п. 5.13) ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» повинно було укласти з Іллічівською міською радою окремий договір про користування земельною ділянкою та оформити відповідну землевпорядну документацію.

Проте, матеріали справи не містять доказів виконання зазначеного пункту, належного оформлення відповідачем права користування земельною ділянкою, зокрема, укладення відповідних договорів оренди з Чорноморською міською радою та державної реєстрації такого права.

27.03.2014 р. рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради № 89 було створено комісію з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затверджено Положення про комісію та затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Відповідно до акту про визначення обсягів збитку від 30.07.2014 р. зазначеною комісією встановлено, що нормативно - грошова оцінка 1 кв.м. спірної земельної ділянки за адресою: Одеська обл АДРЕСА_1 (підстава технічний паспорт на об`єкт нерухомості від 09.08.2007 року) - складає 428,33 грн. (підстава лист відділу Держземагенства у м. Іллічівську Одеської області від 04.06.2014 року), площа -8,9 га, термін використання земельної ділянки з 01.01.2012р. по 31.07.2014р., що підтверджується даними БТІ м. Іллічівська, фактичне використання земельної ділянки складає 942 дні. Розмір збитків, завданих ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» територіальній громаді, відповідно до фактичного використання земельної ділянки згідно з розрахунком складає 2 613 074,61 грн.

Судова колегія вважає за необхідне застосувати до спірних правовідносин сторін приписи статті 22, глави 82 («Відшкодування шкоди») Цивільного кодексу (далі - ЦК) України та глави 24 («Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам») ЗК України, тобто приписи, які регламентують деліктне зобов`язання з відшкодування шкоди, завданої правопорушенням.

За змістом указаних приписів Цивільного та Земельного кодексів України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема, за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Частина перша статті 1166 ЦК України встановлює, що шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Підставою для відшкодування є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення, як: шкода; протиправна поведінка її заподіювача; причинний зв`язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від обов`язку її відшкодовувати, якщо доведе, що шкоди заподіяно не з її вини (частина друга статті 1166 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Стаття 156 Земельного кодексу визначає підстави відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, зокрема: власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов`язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання;в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Стаття 157 Земельного кодексу України встановлює порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, зокрема:

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, правовий аналіз ст.ст.156, 157 Земельного кодексу України та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284 «Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», передбачає, що встановлений ними порядок визначення та відшкодування збитків стосується випадку правомірного їх заподіяння, в даному випадку зайняття земельної ділянки на законних підставах.

Верховний Суд України у справі №6-2588цс15 висловив правову позицію, за якою користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю. Отже, у випадку не укладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів, як правових підстав для користування земельною ділянкою, з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 Земельного кодексу України та вищезазначеним Порядком.

Відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою КМ України №284 від 19.04.1993 (надалі - Положення), передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні зокрема неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно з п.п.2, 5 Положення, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії. Збитки відшкодовуються власникам землі та землекористувачам не пізніше одного місяці після затвердження актів комісії.

Статтею 143 Конституції України та п.3 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Відповідно до п.3 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є також земля, яка знаходиться в комунальній власності територіальної громади міста Одеси, від імені та в інтересах якої права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до п.34, ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення у відповідності до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до власних (самоврядних) повноважень міської ради.

Крім того, п.3.1. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», із змінами і доповненнями, внесеними постановами пленуму Вищого господарського суду України від 26 грудня 2011р. №14, від 17жовтня 2012р. №10, від 16 січня 2013р.№3, від 29 травня 2013р. №8, від 17 грудня 2013р. №13, від 10 липня 2014р. №6 встановлено, що відповідно до вимог чинного законодавства обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки. Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об`єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

Слід зазначити, що відповідач не заперечує факту використання цілісного майнового комплексу та відповідно , використання земельної ділянки , на якій розташовані будівлі та споруди, проте заперечує проти розміру земельної ділянки, визначеного Актом про визначення розміру збитків від 30.07.14р., зазначаючи, що по факту використовує будівлі та споруди на земельній ділянці приблизно 3,0 га, оскільки на площі приблизно 5,0 га відсутні будівлі та споруди.

На виконання вказівок Верховного суду колегія суддів вважає за необхідне дослідити розмір земельної ділянки, за використання якої стягуються збитки у даній справі.

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28.07.1999р. №416 було надано ДП «Укрспецобладнання» із земель запасу Іллічівської міської ради в тимчасове користування строком на 2 роки земельну ділянку площею 3,0 га для розміщення контейнерної площадки та 5,9 га для перспективного розвитку підприємства, розташованих у 3-му ковші Сухого Лиману.

Між Іллічівською міською радою та Державним підприємством „Укрспецобладнання було укладено договір на право тимчасового користування землею ( в тому числі на правах оренди) від 28.12.1999р.

Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 26.07.2001р. №655 було вирішено продовжити ДП «Укрспецобладнання» право тимчасового користування на умовах оренди, строком на 2 роки земельними ділянками площею 8,9 га, що була надана на розміщення контейнерної площадки з перспективним розвитком в районі 3-го ковша Сухого Лиману та площею 0,98 га, яка була надана для розташування складської бази по вул. Транспортній АДРЕСА_2 17 в м. Іллічівську.

Між Іллічівською міською радою та Державним підприємством „Укрспецобладнання було укладено договір оренди від 28.09.2001 року та посвідчено приватним нотаріусом Іллічівського міського нотаріального округу Одеської області Стрижак 3.1. та зареєстровано в реєстрі за №10129.

Відповідно до п.1 договору Орендодавець надав, а орендар набув право на оренду земельної ділянки, яка знаходиться в м.Іллічівську, 3 ковш ОСОБА_2 Ліману. Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку. В оренду передається земельна ділянка площею 8,9 га.

За умовами п.1.1. та 2.2 договору земельна ділянка передається з метою несільськогосподарського використання для розміщення контейнерної площадки.

19.08.2003р. від ДП „Укрспецобладнання надійшло клопотання на ім`я міського голови з проханням продовження строку договору оренди в тому числі і земельної ділянки 8,9 га по вул. Лиманській в с.Малодолинському.

На підставі рішення Іллічівської міської ради від 26.09.2003р. №208/28 -XXIV було продовжено ДП «Укрспецобладнання» строком на 2 роки право оренди земельної ділянки.

На підставі рішення сесії Іллічівської міської ради від 11.10.2005р. №472/44-1V, 17.02.2006 року між Іллічівською міською радою (орендодавець) та Державним підприємством „Укрспецобладнання (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 8,9 га, розташованої за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1.

Вказаний договір зареєстровано у Одеській регіональній філії ДП ЦДЗК 03.08.2006 року за №08.

Відповідно до акту приймання-передачі земельної ділянки від 17.02.2006 року Іллічівська міська рада передала, а ДП «Укрспецобладнання» прийняло земельну ділянку площею 8,9 га в оренду строком на 25 років (т.1 а.с.116 зв.с.)

У травні 2010 року Іллічівська міська рада Одеської області звернулась з позовом до Державного підприємства „Укрспецобладнання про розірвання договору оренди земельної ділянки площею 8,9 га, розташованої за адресою: м. Іллічівськ,с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1, від 17.02.2006 року, укладеного між Іллічівською міською радою Одеської області та Державним підприємством «Укрспецобладнання», який зареєстровано 03.08.2006 року в Одеській регіональній філії державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельним ресурсах за № 08.

Рішенням господарського суду Одеської області від 02.03.2011р. по справі №20/53/-10-20-2076 договір оренди земельної ділянки площею 8,9 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 .Іллічівськ АДРЕСА_1 вул. Лиманська, 1, який зареєстровано у Одеській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» від 03.08.2006р. №08 - розірваний.

На підставі вище зазначеного рішення господарського суду Одеської області Орендар ДП «Укрспецобладнання» знято з обліку, як землекористувач, відповідно земельна ділянка віднесена до земель запасу Іллічівської міської ради.

Так, ТОВ «Юсеком» за умовами договору від 14.09.2007 № 9 та №8/1 є користувачем цілісного майнового комплексу ДП «Укрспецобладнання», розташованого на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, №1.

При цьому, товариство за п.1.5 договору оренди є правонаступником усіх прав та обов`язків реорганізованого ДП «Укрспецобладнання», усе майно ЦМК ДП «Укрспецобладнання» передано за актом прийому - передачі ТОВ «КТ «Юсеком» 14.09.2007.

Згідно з п.1.1 договору оренди №9 від 14.09.2007р. та зі змінами, внесеними договором № 9/1 від 27.09.2007 року відповідач орендував майно цілісного майнового комплексу ДП «УКРСПЕЦОБЛАДНАННЯ», у тому числі нерухоме майно будівлі та споруди морського відстойно-перевантажувального комплексу, розташованого на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, №1 (на теперішній час Паромна, 5-В).

Судова колегія вважає необґрунтованими доводи апелянта про те, що він використовує лише частину земельної ділянки площею 3,0 га, оскільки ним орендується цілісний майновий комплекс, розташований на земельній ділянці площею 8,9 га, що має наслідком обов`язок сплачувати за використання всієї земельної ділянки, на якій він розташований.

Суд першої інстанції обґрунтовано відхилив доводи відповідача, щодо заперечення факту користування земельною ділянкою саме у розмірі 8,9 га, оскільки відповідно до п. 1.1 договору від 27.09.2007 №9/1 про внесення змін до Договору оренди від 14.09.2007 №9, РВ ФДМ України по Одеській області (Орендодавець) передав, а ТОВ «Контейнерний термінал ЮСЕКОМ» (Орендар) прийняв в строкове платне користування майно цілісного майнового комплексу І державного підприємства «Укрспецобладнання» за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1, зокрема, будівлі та споруди морського відстойно-перевантажувального комплексу, які в цілому складаються з приміщень, та розташовані на земельній ділянці площею 89000 кв.м. (т.1., а.с. 14)

Таким чином, з моменту укладання договору оренди цілісного майнового комплексу ДП «Укрспецобладнання» від 14.09.2007 №9 в редакції договору від 27.09.2007р. №9/1 про внесення змін до договору від 14.09.2007 №9), Орендар - ТОВ «Контейнерний термінал ЮСЕКОМ» взяв на себе чітко визначений договором обов`язок укласти окремий договір про користування земельною ділянкою, на якій розташоване Підприємство площею 89000 кв.м.

Пунктом 4 Методики оцінки вартості майна під час приватизації , затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 1998 р. N 1114 визначено, що цілісний майновий комплекс - господарський об`єкт із завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг). Цілісними майновими комплексами можуть бути структурні підрозділи підприємств (цехи, виробництва, дільниці тощо), які виділяються в установленому порядку в самостійні об`єкти приватизації з подальшим складанням розподільного балансу.

Отже, судова колегія наголошує, що земельна ділянка, на якій розташований цілісний майновий комплекс, призначена не лише для розміщення об`єктів нерухомості, а для забезпечення інших цілей, такі як під`їзди і таке інше.

Крім того, в ході досудового розслідування по кримінальному провадженню №0001175 від 20.09.2014 за ст. 197-1 ч. 1 КК України Державною інспекцією сільського господарства в Одеській області було проведено перевірку з питань дотримання земельного законодавства, якою встановлено, що всупереч вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ТОВ «Контейнерний термінал Юсеком» використовує земельну ділянку орієнтовною площею 8,898 га за адресою: м. Іллічівськ, с.Малодолинське, вул. Лиманська, 1 під розміщення відстійно-перевантажувального комплексу без правовстановлюючих документів (акт перевірки №001217 від 21.11.2014).

Згідно листа Управління архітектури та містобудування виконкому Чорноморської міської ради від 25.06.2019 року №011-292, на запит Чорноморської міської ради повідомлено, що згідно Генеральним планом м. Чорноморськ на території земельної ділянки площею 8,9 га за адресою Одеська обл., м. Чорноморськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська,1 передбачено розміщення контейнерної площадки та морського перевантажувального комплексу з перспективним розвитком.

Отже, враховуючи вищенаведене, судова колегія вважає встановленими обставини щодо зайняття відповідачем ТОВ «КТ «Юсеком» земельної ділянки під розміщення цілісного майнового комплексу площею 8,9 га.

До того ж, колегія суддів враховує, що сторони, у тому числі і відповідач у добровільному порядку визначили у договорі № 9/1, що Товариство з обмеженою відповідальністю КОНТЕЙНЕРНИЙ ТЕРМІНАЛ ЮСЕКОМ повинно укласти з Іллічівською міською радою окремий договір про користування земельною ділянкою та оформити відповідну землевпорядну документацію.

Крім того, з листа ТОВ «КТ «Юсеком» від 22.12.2010 року №КТЮ-148, направленого відповідачем до РВ ФДМУ по Одеській області, вбачається, що після розірвання в судовому порядку чинного договору оренди земельної ділянки між Іллічівською міською радою та ДП «Укрспецобладнання», ТОВ «КТ «Юсеком» здійснить всі передбачені законодавством дії по укладанню договору оренди земельної ділянки 8,9 га (т.5 а.с.139)

Також листом від 18.07.2008 ТОВ «КТ «Юсеком» надано РВ ФДМУ по Одеській області інформацію по ТОВ «КТ «Юсеком», орендарю ЦМК ДП «Укрспецобладнання», згідно якої відповідачем зазначено площу земельної ділянки, переданої за договором оренди земельної ділянки від 17.02.2006 року 8,9 га (т.5 а.с.142).

Проте, будь-яких дій по оформленню права користування земельною ділянкою відповідно до норм чинного законодавства України відповідач не вчинив.

Судова колегія погоджується з відмовою суду першої інстанції в задоволенні клопотання ТОВ «КТ «Юсеком» про проведення земельно-технічної експертизи щодо визначення фактичної площі орендованих будівель.

В суді апеляційної інстанції клопотання про проведення земельно-технічної експертизи сторонами не заявлялось.

На виконання вказівок Верховного Суду, досліджуючи питання розміру земельної ділянки, за використання якої стягуються збитки у даній справі, судова колегія не вбачає підстав для призначення земельно-технічної експертизи для встановлення розміру земельної ділянки за власною ініціативою, оскільки судова колегія вважає встановленими обставини щодо зайняття відповідачем ТОВ «КТ «Юсеком» земельної ділянки під розміщення цілісного майнового комплексу площею 8,9 га, виходячи з вищенаведених матеріалів та обставин справи.

Крім того, слід зазначити, що для проведення відповідної експертизи відсутня необхідна технічна документація щодо спірної земельної ділянки в матеріалах справи та відсутні гарантії оплати експертизи з боку сторін.

Згідно даних Єдиного реєстру судових рішень, в провадженні господарського суду Одеської області розглядається справа №916/2936/18 про банкрутство ТОВ «КТ «Юсеком».

З ухвали господарського суду Одеської області від 30.05.19 вбачається, що судом включено ФДМУ до реєстру вимог кредиторів з вимогами в сумі 4 973 937,75 грн., що складається із заборгованості з орендної плати та пені. Дана ухвала наразі оскаржується в Південно-західному апеляційному господарському суді.

Доводи апелянта про те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель державної власності з огляду на те, що власником нерухомого майна є Міністерство інфраструктури України, судова колегія відхиляє, оскільки листом Відділу Держземагентства в м. Іллічівськ Одеської області від 25.06.2014 року №30-30-1/2002 повідомлено, що відповідно до даних державної статистичної звітності (ф.6-зем та 2-зем) земельна ділянка площею 8,9 га за адресою м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1 відноситься до земель запасу та земель, не наданих у власність та постійне користування в межах населених пунктів (які не надані у тимчасове користування) (т.1 а.с.112).

Крім того, відповідно до довідки відділу Держземагентства в м. Іллічівськ Одеської області від 12.10.2015 №18-1531-0.11-7136/2-15 повідомлено, що після розірвання договору оренди рішенням господарського суду Одеської області від 02.03.2011р. по справі №20/53/-10-20-2076, орендар ДП «Укрспецобладнання» було знято з обліку, як землекористувача, відповідно земельна ділянка віднесена до земель запасу Іллічівської міської ради. (т.2 а.с.46)

Як зазначено вище, спірна земельна ділянка надавалась в оренду Рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28.07.1999р. №416 із земель запасу Іллічівської міської ради.

При цьому, матеріали справи не містять доказів переведення зазначеної земельної ділянки до земель державної власності після збудування на ній об`єкта нерухомості в порядку, визначеному ст. 117 Земельного кодексу України.

Доказів в підтвердження зазначених доводів апелянтом не надано.

Відповідно до положень ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

У відповідності до статей 122, 123, 124 Земельного кодексу України міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки.

Що стосується періоду нарахування збитків, визначеного позивачем з 01.01.2012 року по 31.07.2014 року, судова колегія наголошує, що рішенням господарського суду Одеської області від 02.03.2011р. по справі №20/53/-10-20-2076 розірваний договір оренди земельної ділянки площею 8,9 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 Малодолинське, вул. Лиманська, 1, який зареєстровано у Одеській регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» від 03.08.2006р. №08.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів відповідачем взагалі має місце саме з 27.09.2007р., оскільки саме з вказаної дати відповідач отримав в оренду об`єкти нерухомого майна, що розташовані на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1 відповідно до акту приймання передачі орендованого майна від 27.09.2007р. (т.1., а.с. 20), та взяв на себе зобов`язання щодо укладення окремого договору оренди земельної ділянки відповідно до п.5.13 договору від 27.09.2007 №9/1 про внесення змін до Договору оренди цілісного майнового комплексу ДП «Укрспецобладнання» від 14.09.2007р. №9. (т.1, а.с. 17).

Водночас, з урахуванням принципу диспозитивності, судова колегія визнає, що прокурор скористався своїм правом на визначення періоду нарахування збитків, визначивши період, в якому відповідач користувався земельною ділянкою, та не вбачає будь-яких порушень в цій частині.

Доводи апелянта про помилковість висновків суду щодо періоду нарахування збитків на підставі даних БТІ м. Чорноморська спростовуються вищенаведеним.

Доводи апелянта про те, що він не є власником нерухомого майна цілісного майнового комплексу, а тому і не має обов`язку сплачувати збитки за використання земельної ділянки, судовою колегією відхиляються, оскільки відповідно до договору від 27.09.2007 №9/1 про внесення змін до Договору оренди цілісного майнового комплексу ДП «Укрспецобладнання» від 14.09.2007р. №9, ТОВ «Контейнерний термінал ЮСЕКОМ» є фактичним користувачем об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці площею 8,9 га за адресою: м. Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1.

Абз.16 ч.1 ст.1 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель від 19.06.2003 р. № 963-IV (із змінами) передбачає, що самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Разом з тим, відповідач з часу укладання вказаного договору жодних заходів щодо укладання договору оренди даної земельної ділянки не вжив.

Отже, судова колегія вважає встановленим факт відсутності документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки.

За таких обставин, керуючись ст.86 ГПК України, судова колегія зазначає, що наявні в матеріалах справи докази в сукупності є належними та достатніми доказами факту використання відповідачем земельної ділянки площею 8,9 га за адресою: АДРЕСА_4 . Іллічівськ, с. Малодолинське, вул. Лиманська, 1 без правовстановлюючих документів.

Перевіривши розрахунок суми втрат бюджету Чорноморської міської ради від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою, який визначений Актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.07.2014р. в розмірі 2613074,61 грн., судова колегія доходить висновку , що розрахунок правомірно складено на підставі даних нормативно-грошової оцінки землі , яка складає 428,33 грн. за 1 кв.м. земельної ділянки, площі земельної ділянки, коефіцієнта використання земельної ділянки, суми податку на землі, суми орендної плати за землю та періоду використання земельної ділянки без оформлення орендних правовідносин, з урахуванням фактично сплаченого за спірний період податку на землю.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розрахунок суми втрат здійснено у відповідності до норм чинного законодавства України.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку про наявність в діях відповідача складу правопорушення у вигляді заподіяння шкоди шляхом використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, а саме:

- неправомірність поведінки відповідач всупереч положенням ЗК України використовує земельну ділянку площею 8,9 га, не уклавши договір оренди, хоча такий обов`язок встановлений договором оренди ЦМК, внаслідок чого завдав шкоди державі;

- наявність шкоди зазначеними діями по використанню земельної ділянки заподіяно шкоду в сумі 2613074,61 грн, розрахунок якої вірно розрахований Актом комісії з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 30.07.2014р. ;

- причинний зв`язок між неправомірною поведінкою та шкодою саме в результаті використання земельної ділянки без відповідних правовстановлюючих документів ТОВ «Контейнерний термінал ЮСЕКОМ» заподіяно шкоду державі і територіальній громаді м. Іллічівськ в розмірі ціни позову;

- вина ТОВ «Контейнерний термінал ЮСЕКОМ» порушило вимоги, встановлені ЗК України, будучи обізнаним про те, що в Україні заборонено користування земельною ділянкою за відсутності належним чином оформлених документів на неї.

Враховуючи вищевикладене, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судової колегії, судова колегія доходить висновку про законність оскаржуваного рішення суду першої інстанції, обґрунтованість, дотримання норм матеріального та процесуального права при його ухваленні, що є підставою для залишення рішення без змін, а апеляційної скарги - без задоволення.

Судові витрати, пов`язані з апеляційним розглядом даної справи, відповідно до правил ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, п.1 ч.1 ст.275, ст. 276, 282, 287-288 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Контейнерний термінал ЮСЕКОМ залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Одеської області від 30 липня 2018 року у справі № 916/2266/15 залишити без змін.

Постанова, відповідно до вимог ст. 284 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом 20-ти днів, які обчислюються відповідно до статті 288 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 08.07.2019.

Головуючий суддя А.І. Ярош

Судді Л.В. Лавриненко

Я.Ф. Савицький