СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" липня 2019 р. Справа № 922/4192/16

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Дучал Н.М., суддя Склярук О.І. , суддя Хачатрян В.С.

секретар судового засідання Тимошенко А.А.

за участю представників сторін:

від позивача: Калугін О.Ю., довіреність, адвокат

від відповідача-1: Жилка С.Е., довіреність

від відповідача-2: Жилка С.Е., довіреність

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Харківської міської ради, м. Харків (вх. № 1347 Х/1)

на рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019р., повний текст складено 01.04.2019р. (головуючий суддя Жельне С.Ч., судді Новікова Н.А., Кухар Н.М.)

у справі №922/4192/16,

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Фортуна, м. Харків

до відповідачів:

1. Харківської міської ради, м. Харків

2. Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, м. Харків

про визнання укладеним договору,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Фортуна звернулося до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки, у редакції, викладеній у прохальній частині позовної заяви.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 07.06.2012 між Харківською міською радою і ТОВ "Фортуна" укладено договір № 41/12 про внесення авансового внеску, за умовами якого позивач мав сплатити відповідачу авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки загальною площею 0,2937 га, кадастровий номер :02:011:0009, категорія землі - землі житлової та громадської забудови, цільове призначення - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель, розташованих по вул. Котлова (нині - Велика Панасівська), 95 у м. Харкові.

На виконання умов договору авансового внеску та взятих на себе обов`язків, позивач перерахував відповідачу кошти у розмірі 179 131,14 грн., що відповідно до п.2.1. договору № 41/12 становило 3 % вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою, а також виконав інші умови, встановлені договором. Остаточна ціна земельної ділянки мала бути затверджена відповідним рішенням Харківської міської ради.

Рішенням Харківської міської ради від 22.06.2012 № 762/12 вирішено продати ТОВ "Фортуна" зазначену земельну ділянку за ціною 734 423,00 грн., з розстрочкою сплати на два роки.

Відповідно до п. 3.4. Договору № 41/12 від 07.06.2012 р., після прийняття Харківською міською радою рішення про продаж земельної ділянки, продавець укладає із покупцем договір купівлі-продажу земельної ділянки, визначеної у Розділі №1 цього договору.

Отже, договір авансового внеску та рішення міської ради від 22.06.2012 №762/12 були передумовою укладання між сторонами основного договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Проте, відповідачем взяті на себе зобов`язання не виконані, договір купівлі-продажу земельної ділянки з ТОВ "Фортуна" не укладено, що і стало підставою для звернення позивача до суду за захистом порушеного права.

Рішення Харківської міської ради та договір про сплату авансового внеску, на час вирішення спору є чинними.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 27.12.2016р. у справі №922/4192/16 в якості другого відповідача, до участі у справі залучено Департамент земельних відносин Харківської міської ради.

В межах справи №922/4192/16 призначалася судова оціночно-земельна експертиза, згідно з Висновком № 704/855 якої ринкова вартість земельної ділянки загальною площею 0,2937га, що розташована за адресою: м.Харків, вул.Велика Панасівська,95 (стара назва-Котлова), Холодногірський район, м.Харкова (кадастровий номер 631037200:02:011:0009), станом на грудень 2016р. визначена 1 451 056,00грн без урахування ПДВ.

З урахуванням висновку експерта, позивачем (заявою від 04.05.2016) уточнювалася прохальна частина позовних вимог.

Рішенням господарського суду Харківської області від 11.05.2017р. у справі №922/4192/16 позовні вимоги задоволено повністю. Визнано укладеним договір купівлі-продажу земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 Харків АДРЕСА_2 , (стара назва - Котлова) Холодногірський район (колишній - Ленінський), кадастровий номер :02:011:0009, у редакції, викладеній в резолютивній частині рішення.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.08.2017р. у справі №922/4192/16 апеляційну скаргу Харківської міської ради на рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2017р. у справі №922/4192/16 залишено без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2017р. у справі №922/4192/16 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 13.12.2017р. у справі №922/4192/16 касаційну скаргу Харківської міської ради задоволено, постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21.08.2017р. у справі №922/4192/16 та рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2017р. у справі №922/4192/16 скасовано, прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 10.04.2018р. у справі №922/4192/16 заяву ТОВ "Фортуна" про перегляд постанови Вищого господарського суду України від 13.12.2017р. у справі №922/4192/16 задоволено частково, зазначену постанову скасовано, справу передано на розгляд до суду касаційної інстанції.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 29.08.2018р. у справі №922/4192/16 касаційну скаргу Харківської міської ради задоволено частково. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21.08.2017р. та рішення господарського суду Харківської області від 11.05.2017р. у справі №922/4192/16 скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції(т.3, а.с.129-139).

Судом касаційної інстанції зазначено, що вирішуючи спір і визнаючи укладеним договір купівлі-продажу земельної ділянки в редакції позивача, суди попередніх інстанцій, обмежившись посиланням на обов`язок відповідача укласти такий договір, не врахували, що відповідно до наведених в постанові Верховного Суду положень законодавства вирішення питання про передачу у власність юридичній (фізичній) особі земельної ділянки із земель комунальної власності, у тому числі встановлення ціни її продажу, є виключним правом органу місцевого самоврядування, яке реалізується останнім у межах його повноважень шляхом прийняття відповідного рішення, а укладення на його підставі договору здійснюється з дотриманням порядку укладення господарських договорів відповідно до положень статей 180, 181 Господарського кодексу України з урахуванням положень Земельного кодексу України. Також, Верховним Судом вказано, що судами належним чином не встановлено і в рішенні не зазначено обставин, за якими договір не було укладено на умовах встановлених рішенням ради від 22.06.2012 № 762/12 та погоджених сторонами, чи приймала Харківська міська рада в межах своїх повноважень рішення про зміну таких істотних умов як ціна продажу земельної ділянки та з огляду на це не встановили, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права порядку укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки із земель комунальної власності.

Суд касаційної інстанції дійшов висновку, що судами попередніх інстанцій не надано відповідної правової оцінки обставинам та доводам Харківської міської ради про те, що згідно з генеральним планом міста Харкова, зі змінами, затвердженими рішенням Харківської міської ради від 27.02.2013 № 1023/13, земельна ділянка по вул. Великій Панасівській, 95, у м. Харкові розташована в житловій зоні та у санітарно-захисній зоні промислових підприємств IV та V класу шкідливості. Як зазначав відповідач, відповідно до цього плану зонування території (зонінгом) міста Харкова, спірна земельна ділянка розташована у зоні "Ж", підзоні "Ж-1" та частково в межах "червоних ліній" вулиці, тому використання часток земельних ділянок, що опинилися в межах "червоних ліній", здійснюється відповідно до обмежень, які визначаються органами містобудування і архітектури з урахуванням генерального плану населеного пункту, що судом враховано не було.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 22.10.2018 справу №922/4192/16 постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження.

З урахуванням приписів суду касаційної інстанції, клопотанням (вх.№922 від 14.01.2019) позивач просив суд не розглядати (залишити без розгляду) заяву від 04.05.2017 щодо уточнення прохальної частини позову з урахуванням результатів судової експертизи, залишивши первинну редакцію позову та ціну земельної ділянки, визначену рішенням Харківської міської ради від 22.06.2012 №762/12 у розмірі 734 423,00 грн., з розстрочкою сплати на два роки.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 15.01.2019, у зв`язку зі складністю справи № 922/4192/16, призначено колегію суддів.

Згідно протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 17.01.2019, для розгляду справи № 922/4192/16 призначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Жельне С.Ч., суддя Новікова Н.А., суддя Кухар Н.М.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 21.01.2019 прийнято справу до розгляду в новому судовому складі, призначено підготовче засідання у справі.

Заявою від 14.02.2019року (вх.№4152) позивач, без зміни предмету та підстав позову, просив суд розглянути прохальну частину позовної заяви у редакції, викладеній у прохальній частині цієї заяви.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 04.03.2019 у справі №922/4192/16 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна" прийнято до розгляду (вх.№4152 від 15.02.2019). Суд дійшов висновку, що за своєю правовою природою заява не є заявою про зміну предмету позову, зменшення чи збільшення позовних вимог.

Рішенням господарського суду Харківської області від 20.03.2019 р. у справі №922/4192/16 позов задоволено. Визнано укладеним договір купівлі-продажу земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , (стара назва - Котлова) Холодногірський район (колишній - Ленінській), кадастровий номер :02:011:0009, у такій редакції:

ДОГОВІР КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ №__/____

Україна, м. Харків, «__»___________ 20__ року

Харківська міська рада Харківської області, місцезнаходження юридичної особи: 61003, місто Харків, майдан Конституції, №7, , яка діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008 року № 362/08 «Про затвердження «Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у місті Харкові», в особі Харківського міського голови - Кернеса Геннадія Адольфовича, який діє відповідно до постанови №201 від 30.10.2015 року Харківської міської виборчої комісії Харківської області, далі по тексту «Продавець», з однієї сторони, і ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФОРТУНА», місцезнаходження юридичної особи: 61017, місто Харків, вул. Велика Панасівська, буд. 101, корпус В-2, кімната 8, , в особі директора ОСОБА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Краснокутським РВ УМВС України в Харківській області 12.12.2002, РНОКПП НОМЕР_2 , який діє на підставі Статуту ТОВ «ФОРТУНА» (у новій редакції), зареєстрованого у Департаменті реєстрації Харківської міської ради 30.03.2016 року за №1 474 105 0012 000107, далі по тексту «Покупець», з іншої сторони, а разом «Продавець» і «Покупець» - «Сторони», уклали цей Договір про наступне:

1. Предмет Договору

1.1. Продавець на підставі рішення 16 сесії Харківської міської ради 6 скликання

«Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України» від 22.06.2012 року №762/12 передає за плату, а Покупець приймає і оплачує вартість земельної ділянки площею 0,2937 га, у тому чисті: ріллі --- га; багаторічних насаджень ---га, сіножатей --- га, пасовищ --- га, лісів --- га, інших угідь ---, із земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул.Велика Панасівська, 95 (стара - Котлова, 95), Холодногірській (колишній Ленінській) район, (кадастровий номер НОМЕР_3 :02:011:0009).

1.1.1. На земельній ділянці наявні наступні об`єкти нерухомого майна: нежитлова будівля літ. «А-1», загальною площею 865,00 кв.м, нежитлова будівля літ.«Б-4», загальною площею 1554,80 кв.м., право власності на які належить та зареєстровано за Покупцем.

1.2. Земельна ділянка, зазначена в п. 1.1 цього Договору, продається для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель.

1.3. На земельній ділянці, що зазначена в п. 1.1. цього Договору діють обмеження (обтяження):

- площею 0,2937 га заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки (код 01.06.05);

- площею 0,0365 га охоронна зона навколо (вздовж) об`єкту транспорту (код 01.01.03);

- площею 0,0099 га охоронна зона навколо (вздовж) об`єкту енергетичної системи (код 01.01.05), інші не зареєстровані.

Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені рішенням 16 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України» від 22.06.2012 року №762/12, згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 та Класифікатором обмежень та обтяжень у використанні земельних ділянок, затвердженим наказом Держкомзему від 29.12.2008 року №643 (із змінами та доповненнями).

2. Ціна продажу земельної ділянки, строки і порядок оплати

2.1. Ціна продажу земельної ділянки становить 734 423, 00 (сімсот тридцять чотири тисячі чотириста двадцять три) грн. 00 коп. (без ПДВ).

2.2. Ціна земельної ділянки, визначена згідно з п. 2.1. договору, складається з наступних частин:

2.2.1. Згідно з умовами Договору про внесення авансового внеску від 07.06.2012 року № 41/12 авансовий внесок в розмірі 179 131,14 (сто сімдесят дев`ять тисяч сто тридцять одна) грн. 14 коп., (без ПДВ), що складає 3 % (три відсотки) вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки, був сплачений до укладання даного договору.

2.2.2. Грошові кошти у розмірі 555 291, 86 (п`ятсот п`ятдесят п`ять тисяч двісті дев`яносто одна) грн. 86 коп. (без ПДВ) будуть сплачені Покупцем до нотаріального посвідчення Договору купівлі-продажу або протягом 3 (трьох) банківських днів після його посвідчення і підписання, або протягом 30 (тридцяти) банківських днів після набуття чинності рішенням суду про визнання цього Договору укладеним та його державної реєстрації, шляхом перерахування на розрахунковий рахунок управління Державної казначейської служби України у місті Харкові № 0002, код бюджетної класифікації - 33010100 «Кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або комунальній власності, та земельних ділянок, які знаходяться на території автономної Республіки Крим» для зарахування надходжень, належних до доходів спеціального фонду місцевого бюджету міста Харкова.

Одержувач коштів - УДКСУ у м. Харкові Харківської області, , банк - ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011.

3. Обов`язки Сторін

3.1. Покупець зобов`язаний:

3.1.1. Сплатити повну вартість земельної ділянки у строки та в розмірах, що передбачені розділом 2 цього Договору.

3.1.2. У разі настання до сплати повної вартості будь-яких обставин щодо зміни права власності на об`єкти нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці, зазначеній в п. 1.1 цього Договору, Покупець повідомляє про них Продавця в 5-ти денний термін.

3.1.3. На вимогу Продавця надавати необхідні матеріали, відомості, документи, тощо про виконання умов цього Договору.

3.1.4. Забезпечувати безкоштовне і безперешкодне використання об`єктів загального користування (пішохідні та автомобільні дороги, об`єкти інженерної інфраструктури), що зареєстровані на земельній ділянці на момент реєстрації заяви про придбання (купівлю) земельної ділянки, можливість доступу на земельну ділянку відповідних служб для обслуговування і ремонту об`єктів загального користування та інженерної інфраструктури, забезпечувати можливість розміщення на земельній ділянці межових і геодезичних знаків та під`їздів до них.

3.1.5. Використовувати земельну ділянку, зазначену в п. 1.1 цього Договору, за цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель.

3.1.6. 3 моменту виникнення права власності на земельну ділянку, зазначену в п. 1.1 цього Договору, сплачувати плату за землю в розмірах і порядку, передбаченому чинним законодавством України.

3.1.7. Протягом трьох календарних днів після підписання цього Договору

нотаріально посвідчити його за власний рахунок в порядку, передбаченому чинним законодавством України.

3.2. Продавець зобов`язаний:

3.2.1. Прийняти оплату Покупцем вартості земельної ділянки в розмірі та у терміни, обумовлені розділам 2 цього Договору.

4. Відповідальність Сторін

4.1. У випадку невиконання Покупцем умов цього Договору Продавець має право вимагати виконання Покупцем своїх обов`язків належним чином, а також відшкодування збитків, завданих невиконанням або неналежним виконанням зобов`язань, або має право розірвати цей Договір в установленому порядку і вимагати відшкодування збитків, спричинених його розірванням.

4.2. У випадку розірвання цього Договору на вимогу Покупця, сплачені ним кошти по цьому договору Продавцем не повертаються.

4.3. Якщо Покупець після повної сплати вартості земельної ділянки, передбаченої в п. 2.1 цього Договору, відмовиться прийняти придбану земельну ділянку, Продавець має право вимагати прийняття придбаної земельної ділянки або порушувати питання про розірвання цього Договору і вимагати відшкодування завданих збитків.

4.4. У разі невиконання Продавцем умов цього Договору Покупець має право вимагати виконання Продавцем своїх обов`язків, а також відшкодування збитків, завданих затримкою виконання, або має право розірвати цей Договір в установленому порядку та вимагати відшкодування збитків, спричинених його розірванням.

4.5. Права, обов`язки та відповідальність Сторін, що не передбачені цим Договором, визначаються відповідно до законодавства України.

5. Гарантії та претензії

5.1. Продавець гарантує, що земельна ділянка, яка є предметом цього Договору, станом на час ухвалення рішення 16 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України» від 22.06.2012 року №762/12, входить до категорії земель, що можуть бути відчужені згідно з законодавством України, вільна від будь-яких майнових прав і претензій третіх осіб, про які на момент підписання цього Договору Продавець чи Покупець не міг не знати, не знаходиться під арештом і судових справ щодо неї немає

5.2. Покупець ознайомився з усіма документами, які стосуються цього Договору, безпосередньо оглянув земельну ділянку в натурі, ознайомився з її кількісними і якісними характеристиками, підземними і наземними спорудами та об`єктами, а також своїми правами та обов`язками.

6. Перехід права власності на земельну ділянку

6.1. Право власності на земельну ділянку виникає у Покупця після державної реєстрації права власності на землю, зареєстрованого у встановленому порядку.

6.2. З моменту виникнення у Покупця права власності на земельну ділянку встановлений раніше правовий режим і всі правовстановлюючі документи про права Покупця та користування (оренду) цієї земельної ділянки втрачають чинність.

7. Ризик випадкового погіршення або випадкового псування земельної Ділянки

7.1. З моменту укладення цього Договору ризик випадкового погіршення або випадкового псування земельної ділянки, зазначеної в п. 1.1 цього Договору, несе Покупець.

8. Вирішення спорів

8.1. Всі спори, що виникають при виконанні умов цього Договору або у зв`язку з тлумаченням його положень, вирішуються шляхом переговорів.

8.2. Якщо Сторони протягом 20 календарних днів не досягли домовленості, то спір вирішується у судовому порядку.

9. Зміни умов Договору та його розірвання

9.1. Зміна умов Договору або внесення доповнень до нього можливі тільки за згодою Сторін.

9.2. Всі зміни та доповнення до Договору здійснюються тільки в письмовій формі з наступним нотаріальним посвідченням таких змін та доповнень за рахунок Покупця, оформлюються у вигляді договору про внесення змін до договору, які є невід`ємними частинами цього Договору, або на підставі відповідного судового рішення, яке набрало законної сили.

9.3. Розірвання цього Договору проводиться у відповідності до чинного законодавства України та цього Договору.

9.4. У разі невиконання однією із Сторін умов цього Договору він може бути розірваний на вимогу іншої Сторони виключно за рішенням господарського суду.

10. Витрати

10.1. Всі витрати, пов`язані з укладенням цього Договору, його нотаріальним посвідченням, реєстрацією та виконанням несе Покупець.

11. Додаткові умови

11.1. Цей Договір є обов`язковим для Сторін з моменту його підписання обома Сторонами і набуває чинності з моменту його нотаріального посвідчення, або набранням відповідним рішенням суду законної сили.

11.2. Цей Договір, або відповідне рішення суду, яке набрало законної сили, і документ про сплату вартості земельної ділянки, передбаченої, п. 2.1 цього Договору, є підставою для реєстрації права власності на землю.

11.3. Договір складений в трьох примірниках, які мають однакову юридичну силу, перший з яких зберігається у Продавця, другий - у Покупця, а Третій - у справах приватного нотаріуса.

11.4. Невід`ємною частиною Договору є:

- витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку (Додаток №1);

- висновок експерта про вартість земельної ділянки (Додаток № 2);

- рішення Харківської міської ради про продаж земельної ділянки (Додаток №3).

12. Повні юридичні адреси та банківські реквізити сторін

Цей договір зареєстровано в Харківській міській раді в книзі записів реєстрації договорів купівлі-продажу земельних ділянок «___» _______________ 20____ року за № ______________/_______________.

Факт реєстрації засвідчує:

Директор Департаменту земельних

відносин Харківської міської ради ______________________А.О. Козлов

Стягнуто з Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції, буд.7, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Фортуна (61017, м. Харків, вул. Велика Панасівська, буд. 101, корпус В-2, кімната 8, ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 689,00 грн.

Стягнуто з Департаменту земельних відносин Харківської міської ради (61003, вул.Квітки-Основ`яненка, 7, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Фортуна (61017, м. Харків, вул. Велика Панасівська, буд. 101, корпус В-2, кімната 8, ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 689,00 грн.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Харківська міська рада звернулась до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, якою просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019р. у справі № 922/4192/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Фортуна до Харківської міської ради, Департаменту земельних відносин Харківської міської ради про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апелянт вважає рішення суду першої інстанції необгрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясуванні всіх обставин справи.

Наголошує, що Харківською міською радою вчинені усі заходи, передбачені чинним законодавством та домовленістю з ТОВ «Фортуна» для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки, зокрема, виконано обов`язки, передбачені договором №41/12 та розглянуто питання щодо продажу земельної ділянки на черговому пленарному засіданні; ухвалені рішення №629/12 від 22.02.2012, №762 від 22.06.2012 щодо продажу земельної ділянки площею 0,2937 га, розташованої за адресою: м.Харків, вул.Котлова, 95 (нині вул.Велика Панасівська,95), за узгодженою радою ціною та без урахування проходження крізь земельну ділянку червоної лінії.

Зазначає, що на виконання п.2.12 Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м.Харкові, затвердженого рішенням 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.12.2008року, Управлінням земельних відносин підготовлено проект договору купівлі-продажу земельної ділянки, який листом від 26.12.2012р. погоджений юридичним департаментом, та був переданий до нотаріуса для вчинення нотаріальних дій. Проте, ані директор, ані інша уповноважена особа ТОВ «Фортуна» не звертались ані до управління земельних відносин, ані до нотаріуса з метою підписання договору купівлі-продажу та вчинення дій щодо нотаріального посвідчення такого договору. Позивачем не надано жодних доказів того, що ним вчинялися дії щодо оплати нотаріальних послуг з посвідчення договору купівлі-продажу.

Скаржник посилається також на те, що земельна ділянка по вул.Велика Панасівська, 95 знаходиться у межах червоних ліній, а тому надання її у приватну власність юридичної особи порушує норми чинного законодавства України, а саме ст.ст. 83, 111 Земельного кодексу України, ст.18 Закону України «Про автомобільні дороги».

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.04.2019р. сформовано колегію Східного апеляційного господарського суду у складі: Дучал Н.М. - головуючий суддя, судді Склярук О.І., Хачатрян В.С.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 02.05.2019 р. у справі №922/4192/16 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019р. у справі № 922/4192/16. Встановлено строк для подання іншими учасниками справи відзивів на апеляційну скаргу.

Товариство з обмеженою відповідальністю Фортуна заперечило проти вимог апеляційної скарги з підстав, викладених у відзиві. Просить рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019р. у справі №922/4192/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Вважає, що судом першої інстанції ухвалено законне і обґрунтоване рішення.

Зазначає, що уклавши Договір про внесення авансового внеску №41/12, прийнявши рішення про продаж земельної ділянки, отримавши частину коштів в рахунок її сплати, відповідач вже понад сім років не виконує взяті на себе обов`язки щодо передачі позивачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,2937 га по вул. Велика Панасівська 95, у м. Харкові (стара назва - вул. Котлова), що не відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності, які є складовими елементам загального конституційного принципу верховенства права.

Згідно із п. 4.1. Договору №41/12 від 07.06.2012, цей Договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до укладання Договору купівлі-продажу відповідної земельної ділянки.

Сторони під час укладання Договору №41/12 від 07.06.2012 погодили, що земельна ділянка, яка мала перейти у власність позивача, не містила жодних недоліків, які б перешкоджали укладанню Договору купівлі-продажу земельної ділянки та її подальшому ефективному використанню за цільовим призначенням, визначили предмет і ціну договору, а також дійшли згоди щодо усіх його істотних умов у розумінні ч. 1 ст.180 ГК України з урахуванням положень ЦК України.

Харківською міською радою ухвалені необхідні рішення №629/12 від 22.02.2012 та № 762/12 від 22.06.2012, які є чинними, Договір №41/12 від 07.06.2012 є діючим, кошти у розмірі 179 131,14 гри., що відповідно до п. 2.1. Договору №41/12 від 07.06.2012 складали 3% вартості земельної ділянки, позивачу не повертались, вмотивованої відмови щодо укладання Договору купівлі-продажу земельної ділянки, з підстав встановлених у ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України, не надходило.

Наголошує, що не повернуті позивачу і кошти у сумі 1 271 924, 86 тис. грн., які були перераховані відповідачу згідно платіжного доручення № 151 від 22.09.2017, після набрання чинності рішення Господарського суду Харківської області від 11.05.2017р.

Рішення органу місцевого самоврядування про продаж ТОВ «Фортуна» земельної ділянки, приймалось на підставі затвердженої у встановленому порядку землевпорядної документації, в якій вказаний розмір земельної ділянки, її місце розташування, а також цільове призначення земельної ділянки, із зазначенням усіх її характерних особливостей та обмежень щодо використання.

Просить суд апеляційної інстанції звернути увагу на той факт, що виходячи з положень статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ДБН 360-92 ** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» та ДБН ОСОБА_2 .2.3-5-2001 «Споруди транспорту. Вулиці та дороги населених пунктів», - схема плану червоних ліній магістральних вулиць м.Харкова (з доповненими матеріалами проектних робіт по коригуванню схеми плану червоних ліній магістральних вулиць м.Харкова), яка затверджена рішенням Харківської міської ради від 25.02.2009 №22/09, була запроектована без урахування існуючого використання території міста. І лише рішенням Харківської міської ради №1023 внесено зміни до генерального плану міста Харкова, а рішенням №1024/13 від 27.02.2013 затверджено План зонування території(зонінг) міста Харкова, у складі якого розроблено схему плану червоних ліній вулиць, згідно якого, за твердженнями представника міської ради, незначна ділянка по вул.Великій Панасівській, 95 у м.Харкові стала обмежена «червоною лінією», але інформації у якому місці та якою площею, відповідачем так і не надано та не доведено.

Наголошує, що об`єкти нерухомості ТОВ «Фортуна» були побудовані у межах існуючих на час будівництва «червоних ліній» вул. Великій Панасівській та на земельній ділянці яку також було сформовано та зареєстровано до зміни вищевказаних «червоних ліній», згідно договору оренди від 30.01.2008, зареєстрованого в Харківській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 14.04.2008 за №29, кадастровий №:02:011:0009.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 21.05.2019р. у справі №922/4192/16 розгляд апеляційної скарги Харківської міської ради на рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019 р. у справі №922/4192/16 призначено на 20.06.2019 р. об 11:30 год. У судовому засіданні 20.06.2019р. оголошено перерву до 02.07.2019р. о 12:00год.

Представник апелянта та відповідача 2 в судовому засіданні підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представник позивача проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечив. Просив рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019р. у справі №922/4192/16 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Законом України Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів від 03.10.2017р. №2147-VIII викладено Господарський процесуальний кодекс України у новій редакції, яка набрала чинності 15.12.2017р.

Відповідно до ст.269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до п.п. 1, 3 частини 2 ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Східним апеляційним господарським судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі договору оренди землі від 30.01.2008, укладеного між Харківською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фортуна"(орендар), зареєстрованого в Харківській регіональній філії ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 14.04.2008р. за №29, на підставі рішення 7 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 22.11.2006року № 171/06, Товариству з обмеженою відповідальністю «Фортуна» надано у строкове платне користування земельну ділянку несільськосподарського призначення землі житлової та громадської забудови, загальною площею 0,2937 га по вул. Котлова (нова назва - вул. Великій Панасівській), 95, у м. Харкові для будівництва офісу, магазину, СТО та підсобних приміщень.

З матеріалів справи, листа Департаменту земельних відносин Харківської міської ради № 8441/0/225-16 вбачається, що відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 16.05.2016 право власності за позивачем на нежитлову будівлю літ. "А-1" зареєстровано на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 07.09.2009 у справі № 29/365-09, рішення про державну реєстрацію права власності на нежитлову будівлю літ. "А-1" прийнято 16.12.2009. У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право за ТОВ "Фортуна" зареєстровано 10.12.2013. Право власності за позивачем на нежитлову будівлю літ. "Б-4" зареєстровано на підставі рішення Господарського суду Харківської області від 09.08.2010 у справі № 47/209-10, рішення про державну реєстрацію права власності на нежитлову будівлю літ. "Б-4" прийнято 02.09.2010. У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право за ТОВ "Фортуна" зареєстровано 10.12.2013, тобто будівництво об`єкту нерухомості завершено.

У зв`язку із завершенням будівництва об`єктів нерухомого майна, на підставі рішення Харківської міської ради від 22.09.2010 № 247/10 змінено вид використання спірної земельної ділянки за договором оренди від 30.01.2008, № 29 з "для будівництва офісу, магазину, СТО та підсобних приміщень" на "для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель".

У 2012 році ТОВ "Фортуна", з метою реалізації права на придбання вказаної земельної ділянки у власність, звернулося до Харківської міської ради із відповідною заявою.

Рішенням 14 сесії 6 скликання Харківської міської ради від 22.02.2012р. №629/12 «Про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок юридичним та фізичним особам України», вирішено: надати ТОВ "Фортуна" дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,2937 га, розташованої за адресою: м.Харків, вул.Котлова,95, Ленінський район, для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель; після прийняття цього рішення - ТОВ "Фортуна" розробити та узгодити у встановленому порядку технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки по вул.Котлова в натурі (на місцевості); розмір авансового внеску встановлено 3 % вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки(т.1, а.с.35-36).

Пунктом 2 вказаного рішення попереджено позивача про необхідність не пізніше ніж у шестимісячний термін з дня прийняття цього рішення звернутися до управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради для оформлення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки; у термін один рік з дня прийняття цього рішення оформити договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Згідно звіту ПП Фірма «ЛІК» про експертну грошову оцінку земельної ділянки несількогосподарського призначення, розташованої по вул.Котлова.95 у Ленінському районі міста Харкова, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 : НОМЕР_4 :0009, цільове використання земельної ділянки: експлуатація та обслуговування нежитлових будівель, замовником за яким визначено Харківську міську раду, землекористувачем ТОВ «Фортуна», на підставі висновку оцінювача про ринкову вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 23.04.2012р. ринкова вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення ТОВ "Фортуна" загальною площею 0,2937 га, яка розташована у місті Харкові по вул.Котлова,95 на дату оцінки 23.04.2012р. становила без урахування ПДВ, 734 423,00грн.

07.06.2012р. між Харківською міською радою (далі - продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фортуна" (далі - покупець) укладено договір про внесення авансового внеску № 41/12, посвідчений Галіщевою О.А., приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу, за №460 та зареєстрований в Харківській міській раді в книзі записів реєстрації договорів про внесення авансового внеску за № 41/12(т.1, а.с.31-34).

Відповідно до пунктів 1.1-1.2 зазначеного договору покупець, на підставі рішення 14 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.02.2012 №629/12 вносить, а продавець приймає авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м.Харків, вул.Котлова,95. Ціна земельної ділянки буде визначена остаточно після проведення експертної грошової оцінки. Остаточні розрахунки будуть проведені після укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Земельна ділянка має наступні характеристики (п. 1.3. договору): загальна площа 0,2937 га (п. 1.3.1.), кадастровий № НОМЕР_3 :02:011:0009(п.1.3.2.), категорія земель - землі житлової та громадської забудови (п.1.3.3.), цільове призначення умов використання земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель ( п.1.3.4.).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки відповідно до витягу із технічної документації №379/12 від 10.04.2012р. становить 5 971 038,00грн. Інших особливостей земельна ділянка не має(п.1.3.5., п. 1.3.6. договору).

Пунктом 2.1 цього договору встановлено, що розмір авансового внеску становить 179 131,14грн., що складає 3 % вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Авансовий внесок сплачується в строк не пізніше 10 календарних днів з дня нотаріального посвідчення цього договору шляхом перерахування на рахунок управління Державної казначейської служби у місті Харкові(п.2.2.договору).

Розділом 3 договору визначено обов`язки сторін.

Так, після сплати покупцем авансу, вказаного у пункті 2.1 цього договору, продавець забезпечує проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, вказаної у розділі 1 цього договору, відповідно до діючого законодавства України (пункт 3.1 договору), а покупець подає продавцю для підготовки рішення Харківської міської ради про продаж земельної ділянки, вказаної у розділі 1 договору, документи: звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки; проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі його відсутності на момент подання документів про продаж земельної ділянки); копію платіжного доручення про сплату авансового внеску (пункт 3.2 договору).

Згідно з п. 3.3. договору, після надходження авансового внеску, вказаного у пункті 2.1 договору, та подання покупцем всіх документів, необхідних для підготовки рішення Харківської міської ради, питання продажу земельної ділянки виноситься на розгляд пленарного засідання Харківської міської ради.

Після прийняття рішення Харківської міської ради про продаж земельної ділянки продавець укладає з покупцем договір купівлі-продажу земельної ділянки, зазначеної у розділі 1 договору (пункт 3.4 договору).

Грошові кошти, які перераховуються покупцем відповідно до пункту 2.1 цього договору, є авансовим внеском, який сплачується в рахунок оплати ціни земельної ділянки, зазначеної у розділі 1 цього договору, про що зазначається у договорі купівлі-продажу земельної ділянки (пункт 3.5 договору).

Відповідно до п. 5.5. Договору №41/12 від 07.06.2012 сторонами обумовлено, що у разі невиконання продавцем умов цього договору, покупець має право вимагати виконання продавцем своїх обов`язків належним чином, а також відшкодування збитків, завданих невиконанням або неналежним виконанням зобов`язань за даним договором, або розірвати цей договір у встановленому порядку та вимагати відшкодування збитків, спричинених його розірванням.

За умовами п.4.1. Договору №41/12 від 07.06.2012, цей договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до укладання Договору купівлі-продажу відповідної земельної ділянки.

Авансовий внесок сплачено ТОВ «Фортуна» 08.06.2012 шляхом перерахування коштів, в підтвердження чого позивачем надано до суду копію платіжного доручення №146 на суму 179 131,14 грн., з призначенням платежу: 1:32778133:33010101: авансовий внесок в рахунок оплати земельної ділянки по дог.№41/12 від 07.06.2012р. перерах.повн.по терміну 17.06.2012р. (т.1, а.с.79).

У подальшому, на виконання пункту 3.3 договору про внесення авансового внеску від 07.06.2012 № 41/12, та після виконання сторонами взаємних обов`язків визначених у розділі 3 цього договору, питання викупу земельної ділянки було винесено на розгляд чергової сесії Харківської міської ради.

22.06.2012 року 16 сесією 6 скликання Харківської міської ради прийнято рішення № 762/12, яким на підставі ст.ст. 116, 127, 128 Земельного кодексу України, ст.125 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення 29 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про затвердження Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м.Харкові» від 24.12.2008р. № 362/08, вирішено (п.1 рішення, п.17 додатку до рішення):

продати ТОВ "Фортуна" земельну ділянку площею 0,2937 га, з земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Котлова,95, Ленінський район (кадастровий номер :02:011:0009) за ціною 734 423,00 грн.(п.17.1. додатку до рішення); надати ТОВ «Фортуна» розстрочення кінцевого розрахунку терміном на два роки (п.17.2 додатку до рішення); попереджено ТОВ «Фортуна», що на зазначену земельну ділянку встановлено обмеження (обтяження): площею 0,2937га заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки; площею 0,0365га охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта транспорту; площею 0,0099га охоронна зона навколо(вздовж)об`єкт енергетичної системи(п.17.3. додатку до рішення).

Визначено, що договір оренди землі від 14.04.2008р., реєстраційний номер 29, припиняє дію з моменту реєстрації Державного акту на право власності на земельну ділянку по вул. Котлова,95 (п.17.6 додатку до рішення).

Пунктом 4 рішення, Управлінню земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин, доручено оформити договори купівлі-продажу земельних ділянок, зазначених у додатку 1 до цього рішення (т.1, а.с.28-30).

Рішенням 36 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про продаж земельних ділянок юридичним та фізичним особам України» від 24.12.2014р. №1752/14 внесено зміни до пп.17.6 п.17 додатку 1 до рішення 16 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про продаж земельних ділянок юридичним і фізичним особам України» від 22.06.2012 №762/12, викладено його в наступній редакції: « 17.6. Договір оренди землі від 14.04.2008р., реєстраційний номер 29, припиняє дію з моменту реєстрації угоди про його розірвання».

Позивач наголошує, а відповідачі не спростовують того, що Рішення Харківської міської ради від 22.02.2012 № 629/12, від 22.06.2012 № 762/12 та Договір №41/12 від 07.06.2012 є чинними, кошти у сумі 179 131,14 грн., сплачені за договором № 41/12, що відповідно до п. 2.1. Договору №41/12 від 07.06.2012 складали 3% вартості земельної ділянки, позивачу відповідачами не повертались, договір купівлі-продажу земельної ділянки не укладено, вмотивованої відмови щодо укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки, з підстав встановлених у п. 5 ст. 128 Земельного кодексу України, позивачу не надходило.

08.11.2016 ТОВ "Фортуна" звернулося на ім`я Харківського міського голови із листом-пропозицією вих. №71 щодо укладання, підписання та нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу земельної ділянки, із трьома підписаними з боку покупця примірниками проекту договору (по одному для сторін і один для нотаріуса, у разі нотаріального посвідчення договору) купівлі-продажу земельної ділянки загальною площею 0,2937 га, категорії землі житлової та громадської забудови, кадастровий № :02:011:0009, з цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель, розташованих по вул АДРЕСА_2 Панасівська, 95 (стара назва - вул АДРЕСА_3 ) у м. Харкові. Товариством з обмеженою відповідальністю «Фортуна» у листі запропоновано розглянути та підписати договір купівлі-продажу земельної ділянки, надавши актуальні банківські реквізити для сплати її залишкової вартості, або у строк, визначений ст.181 Господарського кодексу України, повідомити про відмову у підписанні, яка буде підставою для подальшого вирішення цього питання у судовому порядку. Нотаріальне посвідчення договору запропоновано здійснити у приватного нотаріуса ХМНО Галіщевої О.А., яка посвідчувала договір №41/12 від 07.06.2012 р., або у будь-якого іншого нотаріуса Харківського міського нотаріального округа.

Оскільки, по закінченню строку, визначеного ст.181 Господарського кодексу України, відповідачем не надано жодної відповіді на пропозицію позивача, договір купівлі-продажу укладено не було, ТОВ "Фортуна" звернулося до суду з цим позовом.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, судова колегія Східного апеляційного господарського суду дійшла висновку про необгрунтованість апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст.13,14 Конституції України, ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами ( ст.3 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 78 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття міською радою рішення від 22.06.2012 р. № 762/12 про продаж земельної ділянки) право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності у разі їх придбання за договором купівлі-продажу ( п.1 ч.1 ст.82 Земельного кодексу України).

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ст.122 Земельного кодексу України).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом ( ч.1 ст.127 Земельного кодексу України).

Виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин (п. 34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ст.128 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації.

Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. У разі відмови покупця від укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки сума авансового внеску не повертається.

Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові, затверджений рішенням Харківської міської ради від 24.12.2008 № 362/08, за змістом пункту 2.3 якого, підготовка документів щодо продажу земельних ділянок або прав на них покладено на управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради; рішення Харківської міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки (пункт 2.11); Управління земельних відносин готує договір купівлі-продажу земельної ділянки, який підлягає нотаріальному посвідченню за рахунок покупця (пункт 2.12); документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації (пункт 2.13).

Як вже зазначалося, підтверджується матеріалами справи та не спростовано відповідачами, за результатами звернення позивача про придбання орендованої ним земельної ділянки, Харківською міською радою, згідно з вимогами Земельного кодексу України та Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові № 362/08 від 24.12.2008, у відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні ухвалено рішення № 629/12 від 22.02.2012, яким надано ТОВ Фортуна дозвіл на проведення експертної грошової оцінки цієї земельної ділянки.

07.06.2012 між Харківською міською радою та ТОВ Фортуна згідно з вимогами Земельного кодексу України та рішення міської ради № 629/12 від 22.02.2012, укладено Договір про внесення авансового внеску №41/12, на виконання п.п.2.1.,2.2. якого позивач сплатив відповідачу авансовий внесок в рахунок оплати ціни земельної ділянки загальною площею 0,2937 га, кадастровий №:02:011:0009, категорії землі житлової та громадської забудови, за цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель, розташованих по вул. Великій Панасівській, 95, у м. Харкові, у розмірі 179 131, 14 грн., що складає 3 % вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки згідно до витягу із технічної документації №379/12 від 10.04.2012.

Харківською міською радою прийнято рішення від 22.06.2012 № 762/12, яким вирішено продати ТОВ Фортуна земельну ділянку, визначену у п.п. 1.1.-1.3.4. Договору №41/12 від 07.06.2012 за ціною 734 423, 00 грн. з розстроченням сплати на два роки, пунктом 4 якого Управлінню земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин, доручено оформити договори купівлі-продажу земельних ділянок, зазначених у додатку 1 до цього рішення, в т.ч. і земельної ділянки загальною площею 0,2937 га, категорія землі житлової та громадської забудови, кадастровий № :02:011:0009, з цільовим призначенням - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель, розташованих по вул. Велика Панасівська, 95 (стара назва - вул АДРЕСА_3 , 95) у м.Харкові.

За умовами п.3.4.,п.3.5. договору про внесення авансового внеску від 07.06.2012 № 41/12, укладеного між Харківською міською радою та ТОВ «Фортуна», після прийняття рішення Харківською міською радою про продаж земельної ділянки, продавець укладає з покупцем договір купівлі-продажу земельної ділянки, зазначеної у розділі 1 договору; грошові кошти, які перераховуються Покупцем відповідно до пункту 2.1 цього договору, є авансовим внеском, який сплачується в рахунок оплати ціни земельної ділянки, зазначеної у розділі 1 цього договору, про що зазначається у договорі купівлі - продажу земельної ділянки.

Отже, Харківською міською радою у межах повноважень були вжиті дії та прийняті необхідні рішення в сфері земельних відносин щодо продажу позивачу спірної земельної ділянки.

Відповідно до ст.128 Земельного кодексу України та п. 2.11 Порядку продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові, рішення Харківської міської ради від 22.06.2012 № 762/12 про продаж земельної ділянки є підставою для укладення договору купівлі - продажу земельної ділянки.

Проте всупереч наведеного, прийнятих на себе зобов`язань, Радою договір купівлі-продажу земельної ділянки з позивачем укладено так і не було.

Ані норми земельного законодавства України, ані Порядок продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів у м. Харкові № 362/08 від 24.12.2008 не встановлюють у покупця земельної ділянки (у даному випадку ТОВ «Фортуна») обов`язку щодо підготовки проекту договору купівлі - продажу земельної ділянки, а також обов`язку покупця на повторне (чи по кожному етапу) звернення до органу місцевого самоврядування з вимогою (пропозицією, тощо) стосовно підготовки відповідного договору та передачі його до нотаріуса для посвідчення.

Положеннями п.2.12. Порядку № 362/08 від 24.12.2008 обов`язок підготовки договору купівлі-продажу земельної ділянки покладено на Управління земельних відносин.

Протягом розгляду справи та в апеляційній скарзі Харківська міська рада зазначала, що управлінням земельних відносин Харківської міської ради було підготовлено проект договору купівлі-продажу земельної ділянки по вул.Котлова, 95, посилаючись, що юридичним департаментом розглянуто та погоджено проект договору купівлі-продажу та супровідним листом від 26.12.2012 №16070/9-12 повернуто управлінню земельних відносин. Погоджений проект договору купівлі-продажу був переданий до нотаріуса для вчинення нотаріальних дій.

Втім, матеріали справи не містять відомостей, а відповідачами не надано доказів надсилання (передання) позивачеві зазначеного проекту договору та/або повідомлення позивача про необхідність прибуття уповноваженої особи для підписання договору купівлі-продажу до конкретно визначеного нотаріуса для нотаріального посвідчення договору.

Відповідно до ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Зокрема, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків є договори та інші правочини.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків (ст. 626 Цивільного кодексу України). Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ч.1 ст.628 Цивільного кодексу України). Договір є обов`язковим для виконання сторонами ( ст.629 Цивільного кодексу України).

Визначення поняття зобов`язання міститься у частині першій статті 509 ЦК України, за якою зобов`язання - це правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання має ґрунтуватися на засадах добросовісності, розумності та справедливості.

Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 525 Цивільного кодексу України). Зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином ( ст.599 Цивільного кодексу України).

Згідно ст. 174 Господарського кодексу України господарські зобов`язання можуть виникати у тому числі безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність; з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.

Відповідно до ст. 175 ГК України майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов`язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов`язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утриматися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку. Суб`єктами майново-господарських зобов`язань можуть бути суб`єкти господарювання, зазначені у статті 55 цього Кодексу, негосподарюючі суб`єкти - юридичні особи, а також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією.

За змістом ст. 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов`язковим для сторін, якщо існує пряма вказівка закону щодо обов`язковості укладення договору для певних категорій суб`єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування. Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Господарський договір, згідно з приписами ст.181 Господарського кодексу України, за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках.

Згідно із ст.187 Господарського кодексу України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов`язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов`язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору. День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Відповідно до ст. 657 Цивільного кодексу України, ст.128 Земельного кодексу України договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню, крім договорів купівлі-продажу майна, що перебуває в податковій заставі.

Згідно з приписами ст. 23 Господарського кодексу України органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб`єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами. Відносини органів місцевого самоврядування з суб`єктами господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися також на договірних засадах. Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов`язковими для виконання усіма учасниками господарських відносин, які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідній території. Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб`єктів господарювання забороняється. Органи, посадові та службові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед суб`єктами господарювання, підстави, види і порядок якої визначаються Конституцією України та законом. Спори про поновлення порушених прав суб`єктів господарювання та відшкодування завданої їм шкоди внаслідок рішень, дій чи бездіяльності органів, посадових або службових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень вирішуються в судовому порядку.

Уклавши Договір №41/12 від 07.06.2012 про внесення авансового внеску, сторони дійшли згоди, що у разі невиконання продавцем умов цього договору, покупець має право вимагати виконання продавцем своїх обов`язків належним чином, а також відшкодування збитків, завданих невиконанням або неналежним виконанням зобов`язань за даним договором, або розірвати цей договір у встановленому порядку та вимагати відшкодування збитків, спричинених його розірванням.

Згідно із п. 4.1. Договору №41/12 від 07.06.2012, цей Договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами та діє до укладання Договору купівлі-продажу відповідної земельної ділянки.

Системний аналіз вказаних норм права та фактичних правовідносин сторін, переконливо доводить, що виключне право Харківської міської ради на розпорядження землею комунальної форми власності було реалізовано Радою у межах її повноважень шляхом прийняття відповідних рішень від 22.02.2012 № 629/12 та від 22.06.2012 № 762/12, а також укладанням і виконанням Договору №41/12 від 07.06.2012.

Отже, після прийняття органом місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 4 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні серед основних принципів здійснення місцевого самоврядування передбачено, зокрема, принцип законності, додержання якого направлене на недопущення свавілля в органах державної влади та місцевого самоврядування та передбачає, перш за все, прийняття суб`єктами владних повноважень законних актів, тобто певної форми актів, виданих у визначеному порядку компетентними органами в межах їх повноважень.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст.648 Цивільного кодексу України зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов`язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.

Розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом ( ст.649 ЦК України).

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки (ст.128 Земельного кодексу України).

Загальними засадами цивільного законодавства є справедливість, добросовісність та розумність (пункт 6 статті 3 ЦК України).

Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ст.152 Земельного кодексу України).

Фактичні обставини справи свідчать про невиконання Харківською міською радою: прийнятого нею ж рішення від 22.06.2012 № 762/12 про продаж ТОВ "Фортуна" земельної ділянки площею 0,2937 га, з земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: м. Харків, вул. Котлова (Велика Панасівська),95, Ленінський район (кадастровий номер :02:011:0009) за ціною 734 423,00 грн. з розстрочкою сплати на два роки; зобов`язань за договором про сплату авансового внеску №41/12 від 07.06.2012 щодо укладання договору купівлі-продажу за встановленою рішенням органу місцевого самоврядування ціною у розмірі 734 423, 00 грн. з розстрочкою сплати на два роки, - що не відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності, які є складовими елементам загального конституційного принципу верховенства права.

Відповідно до ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами, про що також наголошено в рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009.

Першою і найважливішою вимогою ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод є те, що будь-яке втручання з боку органів державної влади в мирне володіння майном має бути законним (див.Іатрідіс проти Греції, § 58, ЄСПЛ 1999-II). Вимога законності, за змістом Конвенції, вимагає дотримання відповідних положень внутрішнього законодавства і відповідності верховенству права, яке включає в себе свободу від свавілля (див.Хентріх проти Франції, 22.09.1994 § 42 та Кушоглу проти Болгарії, §§ 49-62, 10.05.2007).

Конвенція в ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції, практично в єдиному приписі, що стосується майна, об`єднує всі права фізичної або юридичної особи, які містять у собі майнову цінність. На відміну від традиційного розуміння інституту права власності, характерного для України, як і в цілому для держав континентальної системи права, ЄСПЛ тлумачить поняття майно (possessions) набагато ширше й у контексті ст. 1 Першого протоколу під майном розуміє не тільки наявне майно (existing possessions), але й цілу низку інтересів економічного характеру (активи (assets)).

Отже, після прийняття відповідачем 1 рішення №629/12 від 22.02.2012 та рішення № 762/12 від 22.06.2012 р. про продаж земельної ділянки позивачу, у останнього виникли обґрунтовані (легітимні) очікування щодо придбання у власність земельної ділянки за обумовленою ціною, що є майном в розумінні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (див. Ван дер Мюсель проти Бельгії, Копеський проти Словаччини, Інтерсплав проти України).

В даному випадку легітимні сподівання позивача мають дуже високу обґрунтованість, яка опирається на факт прийняття Харківською міською радою зазначених рішень, сплату позивачем авансового внеску і виконання останнім інших дій, необхідних для реалізації свого права.

Відповідно до ст.13 Цивільного кодексу України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині (п.2). Не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах (п.3). У разі недодержання особою при здійсненні своїх прав вимог, які встановлені частинами другою - п`ятою цієї статті, суд може зобов`язати її припинити зловживання своїми правами, а також застосувати інші наслідки, встановлені законом.

Рішення Харківської міської ради від 22.02.2012 № 629/12, від 22.06.2012 № 762/12 є чинними, Договір №41/12 від 07.06.2012 сторонами не припинено (не розірвано), кошти у розмірі 179 131,14 грн., що відповідно до п. 2.1. Договору №41/12 від 07.06.2012 складали 3% вартості земельної ділянки, Позивачу не повертались, вмотивованої відмови щодо укладання Договору купівлі-продажу земельної ділянки, з підстав встановлених у ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України, не надходило.

Таким чином, легітимні сподівання позивача на реалізацію свого права (отримання майна у власність) підлягають захисту з урахуванням гарантій, встановлених ст. 1 Першого протоколу до Конвенції.

Щодо вказівок Верховного Суду у постанові від 29.08.2018 про ненадання відповідної правової оцінки доводам Харківської міської ради про знаходження спірної земельної ділянки у зоні Ж, підзоні Ж-1 та частково в межах червоних ліній то під час нового розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що за планом зонування, земельна ділянка по вул. Великій Панасівській, 95 (на відрізку між пров. Альбовськім та вул. Кокчетавською) знаходиться в зонах Г-1-:-В-5. де Г-1 це торгово-ділова зона, а В-5 це зона підприємств V класу шкідливості.

У листі від 04.08.2017 №847/0/22-17 (том ІІ а. с. 115-116) та у додатку до нього (том.ІІ а.с.120) Департаментом містобудування, архітектури та генерального плану Харківської міської ради підтверджено зазначене.

Стосовно тверджень відповідачів про наявність обмежень у спірної земельної ділянки визначених у ст. 83 ЗК України у вигляді червоних ліній, судом правомірно заначено наступне.

Відповідно до п. 14 ст. 1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності червоні лінії визначені в містобудівній документації щодо пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які розділяють території забудови та території іншого призначення.

Тобто червоні лінії це межі існуючих чи запроектованих вулиць, доріг, майданів. Вони також відмежовують один від одного мікрорайони, квартали та території іншого призначення. По червоних лініях проходять також інженерні комунікації.

Згідно зі ст. 18 Закону України Про автомобільні дороги межі вулиці за її шириною визначаються червоними лініями. Розташування будь-яких об`єктів, будівель, споруд або їх частин у межах червоних ліній вулиці не допускається.

У той же час, статтею 39 Земельного кодексу України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до п. 7 ст. 1, ст.5 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності містобудівна документація затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій. Вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Статтею 16 наведеного Закону встановлено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ст. 17 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план міста Харкова до 2026 року розроблено Українським науково-дослідним інститутом проектування міст Діпромісто та затверджено рішенням Харківської міської ради №89/04 від 23.06.2004.

Однак, рішенням 24 сесії Харківської міської ради 4 скликання № 124/04 від 27.08.2004 р. призупинено дію ч. 2 п. 2 рішення 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання №89/04 від 23.06.2004 р. «Про затвердження генерального плану м.Харкова до 2026 р.» до затвердження Правил забудови м. Харкова.

Рішенням 46 сесії Харківської міської ради 4 скликання № 59/06 від 06.03.2006р. затверджено схему плану червоних ліній магістральних вулиць м. Харкова, яку доповнено матеріалами проектних робіт по коригуванню схеми плану червоних ліній магістральних вулиць м. Харкова у відповідності до договору № 507-01-02-2005 між Харківською міською радою та УНДІПМ «Діпромісто».

Однак, рішенням 2 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 31.05.2006 р. №40/06 вищевказане рішення № 59/06 від 06.03.2006 р. скасовано.

В подальшому, рішенням 31 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.02.2009 р. № 22/09 затверджено схему плану червоних ліній магістральних вулиць м. Харкова, яку доповнено матеріалами проектних робіт по коригуванню схеми плану червоних ліній магістральних вулиць м. Харкова.

Отже, схема плану червоних ліній магістральних вулиць м. Харкова (з доповненими матеріалами проектних робіт по коригуванню схеми плану червоних ліній магістральних вулиць м. Харкова), яка затверджена рішенням Харківської міської ради від 25.02.2009 № 22/09, була запроектована без урахування існуючого на теперішній час використання території міста.

У свою чергу, рішення Харківської міської ради № 629/12 від 22.02.2012 р. про дозвіл на проведення експертної грошової оцінки спірної ділянки, № 762/12 від 22.06.2012 про її продаж були ухвалені, а Договір про сплату авансового внеску №41/12 від 07.06.2012 р. підписаний з урахуванням існуючого на той час генерального плану та меж «червоних ліній» магістральних доріг міста.

Доказів того, що вул. Велика Панасівська (стара назва - вул. Котлова), у тому числі на відрізку за адресою № 95, відноситься до магістральних вулиць м. Харкова (згідно ДБН В.2.3-5-2001 «Споруди транспорту. Вулиці та дороги населених пунктів»), а також того, що під час виникнення спірних правовідносин щодо спірної земельної ділянки існували відповідні обмеження, відповідачами до справи не надано.

Таким, чином, на час ухвалення Харківською міською радою рішень № 629/12 від 22.02.2012р., № 762/12 від 22.06.2012 та укладення Договору №41/12 від 07.06.2012 зауважень у Харківської міської ради не було, окрім наведених у рішенні № 762/12 від 22.06.2012р.

Зміни до генерального плану міста Харкова було внесено рішенням 22 сесії Харківської міської ради 6 скликання №1023/13 від 27.02.2013, а рішенням №1024/13 від 27.02.2013 затверджено План зонування території (зонінг) міста Харкова, у складі якого розроблено схему плану червоних ліній вулиць, згідно якого, за твердженнями представника міської ради, незначна ділянка по вулиці Великій Панасівській, 95, у м.Харкові стала обмежена червоною лінією, але інформації у якому місці та якою площею, матеріали справи не містять.

Проте, такі зміни у плануванні міста та безпосередньо вул. Великій Панасівській, до правовідносин сторін у даному випадку взагалі не можуть бути застосовані, оскільки згідно зі ст. 18 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Згідно зі статтею 19 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; тощо.

Основні вимоги до складу та змісту Зонінгу населеного пункту визначаються відповідно до ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг) (надалі - ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011), затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №345 від 15.12.2011.

Згідно з пунктом 6.4 ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг) за результатами аналітичного етапу розробляється схема зонування території населеного пункту, для виконання якої, серед іншого, виконується креслення плану червоних ліній вулиць (план червоних ліній), у разі його відсутності у складі генерального плану населеного пункту.

Відповідачем 1 при посиланні на ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 не було враховано п.4.9, згідно із яким, земельні ділянки та розташовані на них об`єкти, які існували до впровадження в дію Зонінгу, граничні розміри і граничні параметри яких не відповідають містобудівному регламенту, можуть використовуватись без визначення терміну їх приведення у відповідність до містобудівного регламенту, якщо вони не створюють загрози для життя, здоров`я людини, для оточуючого середовища, об`єктів культурної спадщини.

Об`єкти нерухомості ТОВ Фортуна побудовано у межах існуючих на час будівництва червоних ліній вул. Великій Панасівській та на земельній ділянці яку сформовано та зареєстровано до зміни вищевказаних червоних ліній, згідно договору оренди від 30.01.2008, зареєстрованого в Харківській регіональній філії ДП Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах 14.04.2008 за №29, кадастровий номер 37200:02:011:0009, що не спростовано відповідачами. Отже, якщо такі обмеження з`явились, то вони з`явились після 27.02.2013.

Відповідачем 1 не наведено доводів та не надано доказів про причини не укладання ним основного договору купівлі продажу земельної ділянки, у тому числі з підстав викладених у ч. 5 ст. 128 Земельного кодексу України, починаючи з червня 2012 року та по березень 2013 року.

Харківською міською радою не надано також і нормативно-правового обґрунтування, яким чином зазначені зміни генерального плану міста, які були ухвалені рішенням №1023/13 від 27.02.2013, та рішення №1024/13 від 27.02.2013 Про затвердження плану зонування території (зонінгу) міста Харкова, що прийняті значно пізніше виникнення спірних правовідносин, вплинули на виконання обов`язків відповідача щодо укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Частиною 1 статті 58 Конституції України закріплений загальновизнаний принцип права, відповідно до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Крім того, норми ст. ст. 18, 19 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, а також положення ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011Настанова про склад та зміст плану зонування території (зонінг), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №345 від 15.12.2011 та ДБН Б.1.1-14:2012 Склад та зміст детального плану території, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.03.2012 № 107, не містять визначення таких документів як: - викопіювання з плану зонування (зонінгу) населеного пункту; - викопіювання зі схеми плану червоних ліній вулиць плану зонування території (зонінгу) м. Харкова; - матеріали топографо-геодезичних вишукувань вул. Великій Панасівській, 95, з нанесенням червоних ліній (координат) та меж земельної ділянки, на які неодноразово посилався представник Харківської міської ради.

Натомість, у п. 5.3.2. ДСТУ-Н Б Б.1.1-12:2011 в умовах розроблення Зонінгу як окремої містобудівної документації визначено, що план червоних ліній вулиць має назву - схема функціонального зонування території населеного пункту, (ДСТУ, том ІІ а. с. 69), втім такого документу матеріали справи не містять.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про непідтвердження Харківською міською радою наявності обмежень спірної земельної ділянки червоними лініями.

Оцінюючи поведінку відповідачів в контексті дотримання вимог, які покладаються на них приписами ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, судом встановлено, що у спорі та у матеріалах справи відсутні очевидні та вагомі причини, за якими відповідачі могли не виконувати обов`язок щодо укладання договору і передання земельної ділянки у власність позивача за обумовленою ціною.

Відповідачами не наведено жодних поважних причин невиконання свого обов`язку, що свідчить про бездіяльність відповідачів, якою порушено право позивача на володіння майном.

Статтею 15 Цивільного кодексу України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу закріплено статтею 16 цього Кодексу.

Під час розгляду справи № 826/5327/17 Верховний Суд, між іншого, вказав на те, що обираючи спосіб захисту порушеного права, слід враховувати положення статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту). Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Те саме стосується і обраного позивачем способу захисту своїх порушених прав, яким обрано саме такий спосіб захисту, який може відновити його становище та захистити порушене право щодо вільного володіння майном та законного сподівання на його отримання, які відповідають ст. 1 Протоколу 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. ст. 41, 55 Конституції України, ст.152 Земельного Кодексу України, ст. 15, 16, 649 Цивільного кодексу України, ст.ст.20, 23, 180, 181 та 187 Господарського кодексу України.

Більш того, з набранням чинності Законом України Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів від 3 жовтня 2017 року суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений не тільки договором або законом, але й судом у визначених законом випадках (абз. 12 ч. 2 ст.16 ЦК України).

Саме таке положення про спосіб захисту відтепер міститься і в ст. 5 Господарського процесуального кодексу України.

Так, згідно з ч. 1 ст.5 Господарського процесуального кодексу України, здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

У випадку, якщо закон або договір не визначають ефективного способу захисту порушеного, невизнаного або оспореного права, свободи чи інтересу особи, яка звернулася до суду, суд відповідно до викладеної в позові вимоги такої особи може визначити у своєму рішенні такий спосіб захисту, який не суперечить закону (ч. 2 ст. 5 ГПК України).

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Даний висновок відповідає та узгоджується із практикою Великої Палати Верховного Суду викладеною у постанові від 05.06.2018 у справі №338/180/17.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про належність і ефективність способу захисту, заявленого позивачем, та про наявність підстав для задоволення позовних вимог у відповідності до приписів ст. 1 Першого протоколу до Конвенції та наведених норм Конституції України.

Правовий аналіз вищевказаних положень чинного законодавства України та фактичних обставин справи і правовідносин сторін у їх сукупності, дає підстави зробити об`єктивний висновок про наявність підстав у ТОВ Фортуна на звернення до господарського суду із відповідним позовом з метою захисту свого права, порушення якого відбулося за відсутності з боку Харківської міської ради дій щодо укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки, розташованої по вул. Великій Панасівській, 95, у м. Харкові.

Враховуючи викладене, та те, що матеріали справи не містять доказів виконання відповідачем (Харківською міською радою) зобов`язання з укладання з позивачем договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки, та/або доказів мирного позасудового вирішення сторонами спору, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду дійшла висновку, що доводи заявника, викладені в апеляційній скарзі не обґрунтовані, не доведені належними та допустимими доказами.

Твердження заявника апеляційної скарги про неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019р. у справі № 922/4192/16.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за апеляційний перегляд рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019р. у справі № 922/4192/16 покладаються на заявника.

Керуючись ст. ст. 129, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Харківської міської ради на рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019р. у справі №922/4192/16 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 20.03.2019р.( повний текст складено 01.04.2019р.) у справі №922/4192/16 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

У судовому засіданні 02.07.2019 року проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Повний текст постанови складено 08.07.2019 року.

Головуючий суддя Н.М. Дучал

Суддя О.І. Склярук

Суддя В.С. Хачатрян