ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" липня 2019 р. Справа №909/965/18

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:

Головуючого судді О.В. Зварич

суддів О.П. Дубник

Г.Т. Кордюк,

секретар судового засідання Кіра М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області (правонаступник - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях) за № 10-06-00803 від 10.04.2019р. (вх. № 01-05/1377/19 від 12.04.2019р.)

на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 04.03.2019р. (суддя Л.М. Неверовська; повний текст рішення складено 22.03.2019р.)

у справі № 909/965/18

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Рибгосп Бурштинський» (надалі ТзОВ «Рибгосп Бурштинський»)

до відповідача: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях

про визнання незаконними та скасування наказів та зобов`язання вчинити дії,

за участю:

від позивача: Раврик І.Д. адвокат (ордер серії ІФ № 027127 від 27.05.2019р.);

від відповідача: Гавриляк М.В. представник (довіреність № 01-37-53 від 14.12.2018р.); Гречко Х.М. представник (довіреність № 01-37-01 від 02.01.2019р.),

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та рішення суду першої інстанції

02.11.2018р. ТзОВ «Рибгосп Бурштинський» звернулось до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області (правонаступник Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях) про визнання незаконними та скасування наказів Регіонального відділення Фонду державного майна по Івано-Франківській області від 23.04.2018р. № № 106, 107 та зобов`язання вчинити дії по виконанню наказу від 30.11.2016р. № 403 «Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство «Галицький».

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 04.03.2019р. у справі №909/965/18 (суддя Л.М. Неверовська) частково задоволено позов. Визнано незаконним та скасовано наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області від 23.04.2018 р. № 106 "Про визнання наказів регіонального відділення такими, що втратили чинність". Визнано незаконним та скасовано наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області від 23.04.2018р. № 107 "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький". Стягнуто з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області на користь Товариства з додатковою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" 3524,00 грн. судового збору. В частині позову про зобов`язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області вчинити дії по виконанню наказу від 30.11.2016 № 403 "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький" - відмовлено. Судовий збір в сумі 1762,00 грн. покладено на позивача (а.с. 123-135).

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що 25.02.2014р. між РВ ФДМ України по Івано-Франківській області (Орендодавець) та ТзОВ "Рибгосп Бурштинський" (Орендар) укладено нотаріально посвідчений договір оренди №09/14 цілісного майнового комплексу Рибне господарство "Галицький", за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування цілісний майновий комплекс ДП РГ "Галицький", розташований за адресою: Івано-Франківська область, Галицький район, м.Бурштин, вул. Л. Українки, 12, вартість якого становить 2968169,00 грн, у т.ч.: основні засоби та інші необоротні активи 2953040,00 грн, капітальні інвестиції (незавершене будівництво) - 15129,00 грн. Наказом РВ ФДМ України по Івано-Франківській області від 25.07.2017р. №377 "Про затвердження плану приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький", переданого в оренду", затверджено план приватизації, підготовлений комісією з приватизації даного об`єкта, як такий, що відповідає вимогам Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" та припинено діяльність комісії з приватизації цього об`єкта. При дослідженні вищевказаного Плану приватизації, зокрема пункту 1 розділу III, суд встановив, що Підприємство, як співзасновник створюваного акціонерного товариства мало право на отримання частки у статутному капіталі такого товариства та зацікавленість щодо підвищення ефективності виробництва. Згідно Переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015-2017 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2015 № 271 "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2017 роках", єдиний майновий комплекс державного підприємства Рибне господарство "Галицький" внесено, як об`єкт приватизації агропромислового комплексу, а пункт 4 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень нового Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" передбачає умови щодо закінчення процесу приватизації таких об`єктів із застосуванням вимог Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" у разі наявного і затвердженого Плану приватизації на дату, що передує дню набрання чинності цього Закону. Отже, місцевий господарський суд дійшов висновку, що накази Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області від 23.04.2018: № 106 "Про визнання наказів регіонального відділення такими, що втратили чинність" та № 107 "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" є незаконними та підлягають скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області вчинити дії по виконанню наказу від 30.11.2016 № 403 "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький", суд дійшов висновку, що позивачем невірно обраний спосіб захисту в цій частині позову.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області (правонаступник Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях) подало апеляційну скаргу на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 04.03.2019р. у справі №909/965/18, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Скаржник вважає оскаржуване рішення прийнятим на підставі неповно досліджених доказів, з порушенням норм матеріального права, при недотриманні норм процесуального права. Зокрема зазначає, що не міг і не може станом на сьогоднішній день забезпечити здійснення приватизації відповідно до Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" та відповідно до п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", оскільки згідно приписів ст. 25 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" приватизація рибних господарств здійснюється шляхом перетворення їх в акціонерне товариство. Натомість, строк акту оцінки закінчився, установчих зборів засновників не було проведено, не затверджено Статут новоствореного товариства, не проведено реєстрації юридичної особи акціонерного товариства. Звертає увагу суду, що абзацом 3 пункту 25 Методики оцінки майна, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 № 1891 (в редакції Постанови КМУ від 25.11.2015 № 1033) передбачено право, а не обов`язок щодо продовження строку дії акту оцінки майна органом, який його затвердив. Наказом регіонального відділення від 29.12.2016 №455 (зі змінам, внесеними наказом від 31.01.2017 № 36) встановлено дату оцінки майна об`єкта приватизації 28.02.2017, наказом регіонального відділення від 13.06.2017 №319 затверджено акт оцінки майна, що підлягає внесенню до статутного капіталу АТ, що створюється регіональним відділенням та орендарем ТОВ "Рибгосп Бурштинський" на базі єдиного майного комплексу ДП Рибне господарство "Галицький". Скаржник стверджує, що оскільки планом приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький" передбачено створення Регіональним відділенням та Орендарем - ТзОВ "Рибгосп Бурштинський" акціонерного товариства, а акт оцінки майна, що підлягає внесенню до статутного капіталу акціонерного товариства є недійсним у зв`язку із закінченням строку його дії 28.11.2018р., реалізація плану приватизації є неможливою. На думку скаржника, у нього не було підстав приймати рішення про продовження строку дії акту оцінки майна, оскільки пропозицій від позивача щодо проведення установчих зборів засновників акціонерного товариства не надходило, а подання позову про визнання незаконним та скасування п. 1 наказу РВ ФДМУ по Івано-Франківській області №377 від 25.07.2017 та зобов`язання РВ ФДМУ по Івано-Франківській області затвердити альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький" (справа № 909/742/17 ), скаржник розцінив як відмову Товариства в приватизації згідно з планом, затвердженим наказом № 377 від 25.07.2017р. Вказує, що Фондом державного майна України видано наказ від 23.07.2018 №477 "Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2018 році», яким включено до переліку об`єктів малої приватизації, які підлягають приватизації в 2018 році і єдиний майновий комплекс державного підприємства Рибне господарство "Галицький" (Перелік №2). Цим же наказом зобов`язано начальників регіональних відділень, в тому числі і Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області, забезпечити прийняття рішення про приватизацію об`єктів малої приватизації. На виконання вищевказаного наказу Фонду державного майна України, Регіональним відділенням видано наказ від 23.04.2018 №107, яким прийнято рішення про приватизацію ЄМК ДП Рибне господарство "Галицький" на аукціоні з умовами.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Позивач не надав суду письмового відзиву на апеляційну скаргу.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи, наведені у апеляційній скарзі.

Представник позивача просив залишити без змін рішення господарського суду Івано-Франківської області від 04.03.2019р. у справі № 909/965/18, апеляційну скаргу без задоволення.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

25.02.2014р. між РВ ФДМ України по Івано-Франківській області (правонаступник - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях) (Орендодавець) та ТзОВ "Рибгосп Бурштинський" (Орендар) укладено нотаріально посвідчений договір оренди №09/14 цілісного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький". За умовами договору Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування цілісний майновий комплекс ДП РГ "Галицький" (ідентифікаційний код 25570201), розташований за адресою: Івано-Франківська область, Галицький район, м.Бурштин, вул. Л. Українки, 12, вартість якого становить 2968169,00 грн., у т.ч.: основні засоби та інші необоротні активи 2953040,00 грн., капітальні інвестиції (незавершене будівництво) - 15129,00 грн. (п. 1.1 договору) (а.с. 17-19).

Майно передане Орендареві по акту №1 приймання-передачі державного майна від 25.02.2014р. ( а.с. 20).

Наказом Державного агентства рибного господарства України №77 від 27.02.2014р. «Про припинення діяльності державного підприємства Рибне господарство «Галицький» припинено діяльність ДП РГ "Галицький" шляхом його реорганізації через приєднання до ТзОВ "Рибгосп Бурштинський" як Орендаря цілісного майнового комплексу ДП РГ "Галицький" (п. 1 наказу). Згідно пункту 5 наказу, ТзОВ "Рибгосп Бурштинський" визнано правонаступником майнових прав та обов`язків ДП РГ "Галицький" (а.с.21).

Відповідно до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних- осіб підприємців та громадських формувань, станом на 22.07.2016р, проведено державну реєстрацію з припинення юридичної особи Державного підприємства Рибне господарство "Галицький" та внесено запис про юридичних осіб-правонаступників - Товариство з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" (ідентифікаційний код 38521540) (а.с. 25).

У відповідності до наказу РВ ФДМ України по Івано-Франківській області №403 від 30.11.2016р. "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький", виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України №271 від 12.05.2015р. "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2017 роках", наказу Фонду державного майна України від 05.10.2016 №1382 "Про затвердження Переліків об`єктів груп В, Г, які підлягають підготовці до продажу в 2016 році", прийнято рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу ДП РГ "Галицький" способом продажу акцій акціонерного товариства, що створюється Регіональним відділенням та Орендарем - ТзОВ "Рибгосп Бурштинський". Єдиний майновий комплекс класифікований як об`єкт приватизації групи "В" (а.с. 27).

В подальшому, наказом РВ ФДМ України по Івано-Франківській області №377 від 25.07.2017р. «Про затвердження плану приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький", переданого в оренду", затверджено план приватизації, підготовлений комісією з приватизації даного об`єкта, як такий, що відповідає вимогам Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" та припинено діяльність комісії з приватизації цього об`єкта (п. п. 1, 2 наказу ) (а.с. 28).

З названого наказу вбачається, що РВ ФДМ України було розглянуто два проекти плану приватизації: розроблений комісією з приватизації та альтернативний план приватизації, поданий трудовим колективом Орендаря.

Пунктом 1 розділу III плану приватизації єдиного майнового комплексу ДП РГ "Галицький" (а.с. 29-35) встановлено наступне:

"1. Вартість єдиного майнового комплексу об`єкта приватизації (майна, що підлягає внесенню до статутного капіталу АТ, що створюється регіональним відділенням та Орендарем ТзОВ "Рибгосп Бурштинський", визначена у відповідності до Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003р №1891 (в редакції Постанови КМУ від 25.11.2015р. № 1033), відображена в акті оцінки вартості об`єкта приватизації та становить 4382,019 тис грн., у тому числі: 1.1 вартість частки Орендаря, становить 69,912 тис грн.; 1.2 частина вартості, що утворена під час застосування заходів фінансової реструктуризації, становить 0 тис грн.».

Розділом V плану приватизації встановлено, що: "1 Статутний капітал створюваного акціонерного товариства 4382,019 тис грн., в тому числі: частка держави 4312,107 тис грн. (98,4% від статутного капіталу), частка Орендаря 69,912 тис грн. (1,6% від статутного капіталу). 2. Номінальна вартість акції 0,25 грн. 3. Вид акцій: прості, іменні. 4. Кількість акцій 17528076 шт."

У плані приватизації цілісного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький" у розділі VII (1. Пропозиції комісії щодо способу приватизації єдиного майнового комплексу) зазначено наступне:

"Відповідно до ст.17 Закону України "Про приватизацію державного майна" приватизація зданих в оренду єдиних майнових комплексів державних підприємств здійснюється шляхом продажу належних державі акцій акціонерних товариств, заснованих державними органами приватизації та Орендарями. До статутного капіталу такого товариства вноситься державне майно, яке передане в оренду та майно, що є власністю Орендаря. При створенні акціонерного товариства внеском Регіонального відділення буде єдиний майновий комплекс колишнього державного підприємства Рибгосп "Галицький, яке на сьогоднішній день припинено. Внеском Орендаря є визначені TзOB "Рибгосп Бурштинський" активи, які є власністю Орендаря.

Розділ IV Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" визначає порядок приватизації майна підприємств та організацій рибної галузі. Згідно статті 12 цього Закону приватизація майна рибних господарств (рибокомбінатів, рибоводно-меліоративних станцій, нерестово-виросних рибницьких господарств), які спеціалізуються на вирощуванні рибопосадкового матеріалу та товарної риби у ставках, басейнах, лиманах та інших внутрішніх водоймах, здійснюється шляхом перетворення їх у колективні господарства або у акціонерні товариства на умовах, передбачених статтями 5, 6 і 7 цього Закону.

Одночасно, відповідно до статті 25 Закону приватизація рибних господарств (рибокомбінатів, рибоводно-меліоративних станцій, нерестово-виросних рибницьких господарств) здійснюється на підставі рішення Кабінету Міністрів України шляхом перетворення їх в акціонерні товариства. При цьому, в статутному капіталі товариства першочергово визначається пакет акцій, що тимчасово залишається в державній власності, а решта акцій розмішується з наданням пільг, передбачених статтями 3, 6, 7 і 8 цього Закону.

Згідно статті 6 Закону України "Про особливості майна в агропромисловому комплексі" працівникам підприємства, що приватизується, та прирівняним до них відповідно до частини першої статті 3 цього Закону особам безоплатно надається частка державного майна (акції), розмір якої визначається як добуток вартості майна, що припадає на одного працівника недержавного сільськогосподарського підприємства області (Автономної Республіки Крим), на кількість працівників підприємства, що приватизується, та прирівняних до них осіб.

Відповідно до наказу Мінагрополітики України від 21.07.2016р. № 242 вартість майна, що припадає на одного працівника недержавного підприємства Івано-Франківської області, становить 525,26 тис грн.

Кількість працівників підприємства -14 чол. Кількість осіб, прирівняних до працівників підприємства -7 чол. Вартість майна, що підлягає приватизації - 4312,107 тис грн.

Відповідно до Закону України "Про державну програму приватизації" закріпленню у державній власності може підлягати контрольний пакет акцій (більше ніж 50 відсотків акцій акціонерного товариства). Розмір пакета акцій, що тимчасово залишається у державній власності - 8764 039 акцій номінальною вартістю 2191009,75 грн., що складає 50 відсотків від статутного капіталу АТ плюс 1 акція.

Працівникам підприємства та прирівняним до них особам безоплатно передається пакет акцій в розмірі 8484389 акцій номінальною вартістю 2121097,25 грн., що складає 48 відсотків від статутного капіталу АТ".

З наведеного слід дійти висновку, що працівники разом з підприємством мали право на отримання акцій створюваного акціонерного товариства у розмірі 49,6 відсотків від статутного капіталу АТ.

23.04.2018р. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Івано-Франківській області прийнято наказ № 106 "Про визнання наказів регіонального відділення такими, що втратили чинність", відповідно до якого РВ ФДМУ по Івано-Франківській області вирішено вважати такими, що втратили чинність: наказ від 30.11.2016 №403 "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький"; наказ від 25.07.2017 №377 "Про затвердження плану приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" (а.с. 36).

Підставою для скасування наказів №403 та № 377 відповідач зазначив закінчення строку дії акту оцінки майна, що підлягає внесенню до статутного капіталу акціонерного товариства, яке мало бути утворене у ході приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький".

Одночасно з вказаним наказом № 106 від 23.04.2018р., відповідач видав наказ від №107 23.04.2018р. "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" (а.с. 37). Згідно з даним наказом, виданим на виконання наказів Фонду державного майна України № 447 від 23.03.2018р. "Про затвердження переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації в 2018 році" та № 478 від 04.04.2018р. "Про опублікування інформації про прийняття рішень про приватизацію об`єктів державної власності" (зі змінами, внесеними наказом ФДМУ від 17.04.2018р. № 520), прийнято рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький", розташованого за адресою АДРЕСА_1 (надалі Об`єкт приватизації) шляхом продажу на аукціоні з умовами.

06.11.2018р. ТзОВ «Рибгосп Бурштинський» звернулось до відповідача з листом щодо приватизації ЄМК ДП Рибне господарство «Галицький» (а.с. 76-78).

Відповідач листом № 11-03-02435 від 21.11.2018р., надісланим ТзОВ «Рибгосп Бурштинський», повідомив зокрема, що не може забезпечити здійснення приватизації відповідно до Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" та відповідно до п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна", оскільки згідно приписів ст. 25 Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" приватизація рибних господарств здійснюється шляхом перетворення їх в акціонерне товариство. Натомість, строк акту оцінки закінчився, установчих зборів засновників не було проведено, не затверджено статут новоствореного товариства, не проведено реєстрації юридичної особи акціонерного товариства (а.с. 79).

Позивач вважає накази Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області № 106 і №107 від 23.04.2018р. незаконними та такими, що позбавляють його, як Орендаря єдиного майнового комплексу, який мав статус в 2016-2018 роках учасника приватизаційного процесу, безумовного права на отримання частки у майні, що приватизується.

Норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті постанови

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про приватизацію державного майна" (Закон втратив чинність згідно із Законом України від 18 січня 2018 року N 2269-VIII «Про приватизацію державного і комунального майна») приватизація державного майна (далі - приватизація) - платне відчуження майна, що перебуває у державній власності, у тому числі разом із земельною ділянкою державної власності, на якій розташований обєкт, що підлягає приватизації, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів для здійснення структурної перебудови національної економіки.

Державний орган приватизації протягом місяця з дня прийняття рішення про приватизацію об`єкта затверджує склад комісії з приватизації об`єкта і встановлює строк подання проекту плану приватизації. Цей строк не повинен перевищувати двох місяців з дня затвердження складу комісії (ч. 1 ст. 13 зазначеного Закону).

Судом встановлено, що на виконання наказу РВ ФДМ України по Івано-Франківській області № 403 від 30.11.2016р. "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький", відповідачем було створено і затверджено склад комісії з приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицьке" про що видано наказ №445 від 28.12.2016р.

Нормами статті 14 Закону України «Про приватизацію державного майна» (Закон втратив чинність згідно із Законом України від 18 січня 2018 року N 2269-VIII «Про приватизацію державного і комунального майна») передбачено, що комісія з приватизації складає проект плану приватизації об`єкта. Проект плану приватизації повинен передбачати строки та способи приватизації, початкову ціну об`єкта приватизації (розмір статутного капіталу господарського товариства), рекомендовані форми платежу, розміри пакетів акцій за напрямами їх реалізації, а також забезпечення технологічної єдності виробництва, недопущення руйнування єдиних майнових комплексів, циклів, технологій, порядок використання майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств. До проекту плану приватизації додається акт оцінки майна обєкта приватизації, який складається відповідно до законодавства і затверджується державним органом приватизації, або звіт про оцінку обєкта приватизації із затвердженим висновком про його вартість. Якщо трудовий колектив підприємства, майно якого приватизується, або інші покупці не погоджуються з проектом плану приватизації, розробленим комісією, вони можуть підготувати альтернативний варіант плану.

На виконання вищезазначеної норми права позивач запропонував комісії з приватизації альтернативний план приватизації.

Наказом РВ ФДМ України по Івано-Франківській області №377 від 25.07.2017р. "Про затвердження плану приватизації єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький", переданого в оренду", затверджено план приватизації, підготовлений комісією з приватизації даного об`єкта, як такий, що відповідає вимогам Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" (п. 1), та припинено діяльність комісії з приватизації цього об`єкта (п. 2).

Як встановлено судом першої інстанції, позивач не погоджуючись із прийнятим РВ ФДМУ по Івано-Франківській області наказом № 377 від 25.07.2017р. «Про затвердження плану приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький", переданого в оренду" звернувся до господарського суду Івано-Франківської області з позовом про визнання незаконним та скасування п. 1 наказу РВ ФДМУ по Івано-Франківській області №377 від 25.07.2017 та зобов`язання РВ ФДМУ по Івано-Франківській області затвердити альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький" (справа № 909/742/17).

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 27.09.2017р. у справі №909/742/17 позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано п. 1 наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області №377 від 25.07.2017р. "Про затвердження плану приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький", переданого в оренду". Зобов`язано РВ ФДМ України по Івано-Франківській області розглянути альтернативний план приватизації єдиного майнового комплексу ДП РГ "Галицький" у відповідності до вимог Закону України "Про приватизацію державного майна". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 14.11.2017р. назване рішення скасовано та прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено повністю.

Постановою Верховного суду від 06.06.2018р. касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Рибгосп Бурштинський" залишено без задоволення. Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 14.11.2017 у справі №909/742/17 залишено без змін.

Верховний Суд у постанові вказав, що РВ ФДМ України по Івано-Франківській області правомірно відхилило альтернативний план приватизації, запропонований трудовим колективом, та правомірно затвердило наказом № 377 від 25.07.2017р. план приватизації, розроблений комісією з приватизації, і правові підстави для визнання цього наказу незаконним чи для його скасування відсутні, як і відсутні підстави для зобов`язання відповідача розглянути альтернативний план, оскільки такий вже був ним розглянутий і відхилений.

Отже, п. 1 наказу РВ ФДМУ по Івано-Франківській області №377 від 25.07.2017р. та відповідно план приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство "Галицький", незважаючи на оскарження останнього в судовому порядку, був діючий, не скасований, про що судом першої інстанції зроблено вірний висновок.

Аналізуючи положення плану приватизації, зокрема пункт 1 розділу III, колегією суддів встановлено, що Підприємство, як співзасновник створюваного акціонерного товариства мало право на отримання частки у статутному капіталі такого товариства та зацікавленість щодо підвищення ефективності виробництва.

Згідно пропозицій комісії з приватизації, які зазначено у розділі VII плану приватизації, працівники разом з підприємством мали право на отримання акцій створюваного акціонерного товариства у розмірі 49,6 % від Статутного капіталу АТ.

Як вбачається з преамбули оскаржуваного наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області № 106 від 23.04.2018р. "Про визнання наказів регіонального відділення такими, що втратили чинність", підставою для скасування наказів № 403 та № 377 є закінчення строку дії акту оцінки майна, що підлягає внесенню до Статутного капіталу акціонерного товариства, яке мало бути утворене в ході приватизації єдиного майнового комплексу ДП РГ "Галицький".

Відповідно до абзацу 1 пункту 25 Методики оцінки майна, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 1891 від 10.12.2003р. (в редакції Постанови КМУ № 1033 від 25.11.2015р.), акт оцінки майна, складений для цілей визначення розміру статутного капіталу акціонерного товариства або пайового фонду колективного сільськогосподарського підприємства під час приватизації або корпоратизації для його державної реєстрації, дійсний протягом девятимісячного строку після дати оцінки. При цьому акт оцінки майна повинен бути дійсним на дату державної реєстрації акціонерного товариства або колективного сільськогосподарського підприємства.

Строк дії акта оцінки майна, у тому числі пакета акцій акціонерних товариств, може бути продовжено наказом відповідного органу, який його затвердив, на строк, що не перевищує одного року від дати оцінки. При цьому рішення про продовження строку дії акта оцінки майна не може бути прийняте після закінчення строку дії такого акта, визначеного в абзацах першому і другому цього пункту (абзац 3 пункту 25 Методики).

У відповідності до частини 6 статті 12 Закону України "Про приватизацію державного майна" (Закон втратив чинність згідно із Законом України від 18 січня 2018 року N 2269-VIII «Про приватизацію державного і комунального майна») приватизація об`єкта вважається завершеною з моменту його продажу або завершення розміщення всіх акцій, передбачених до продажу планом приватизації (розміщення акцій), і оформляється рішенням відповідного державного органу приватизації.

Строк проведення приватизації об`єкта не повинен перевищувати двох років з моменту прийняття рішення про його приватизацію (ч. 5 ст. 12 названого Закону).

Виходячи з системного аналізу вищенаведених норм права та беручи до уваги дату видачі наказу № 403 "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький" - 30.11.2016р., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рекомендований строк для проведення приватизації в спірному випадку становить 2 роки і спливає, відповідно, 30.11.2018р.

Варто зауважити, що з прийняттям у 2018 році нового Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" відбулися зміни у процесі приватизації державного майна.

В Законі України "Про приватизацію державного і комунального майна" не передбачено прав та умов для безоплатного отримання працівниками підприємства, що приватизується, та прирівняним до них осіб частки державного майна (акції), розмір якої визначається як добуток вартості майна, що припадає на одного працівника недержавного сільськогосподарського підприємства області (Автономної Республіки Крим), на кількість працівників підприємства, що приватизується, та прирівняних до них осіб, відповідно до наказу Мінагрополітики України № 242 від 21.07.2016р.

Пунктом 4 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" встановлено, що приватизація об`єктів агропромислового комплексу, щодо яких на день набрання чинності цим Законом державними органами приватизації затверджені плани їх приватизації, здійснюється та завершується відповідно до вимог Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі".

Згідно переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015-2017 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 271 від 12.05.2015р. "Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2017 роках" єдиний майновий комплекс державного підприємства Рибне господарство "Галицький" внесено, як об`єкт приватизації агропромислового комплексу, а пункт 4 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень нового Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" передбачає умови щодо закінчення процесу приватизації таких об`єктів із застосуванням вимог Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" у разі наявного і затвердженого Плану приватизації на дату, що передує дню набрання чинності цього Закону.

З урахуванням вищенаведених норм права та обставин справи, колегія суддів вважає підставним висновок місцевого господарського суду, що спірні накази Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області від 23.04.2018р.: № 106 "Про визнання наказів регіонального відділення такими, що втратили чинність" та № 107 "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства Рибне господарство "Галицький" не відповідають пункту 4 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень названого Закону та підлягають скасуванню.

Також суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про відмову у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області вчинити дії по виконанню наказу № 403 від 30.11.2016р. "Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу Державного підприємства Рибне господарство "Галицький", оскільки обраний позивачем спосіб захисту не відповідає способам захисту, визначених нормами, які регулюють спірні правовідносини.

Колегія суддів критично оцінює твердження скаржника щодо неможливості реалізації плану приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство «Галицький» в одноосібному порядку, з огляду на те, що пункт 1 наказу РВ ФДМУ по Івано-Франківській області № 377 від 25.07.2017р. «Про затвердження плану приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство «Галицький», переданого в оренду» був діючим та не скасованим, а разом з ним і План приватизації єдиного майнового комплексу ДП Рибне господарство «Галицький».

Реалізація Підприємством своїх прав, як суб`єкта приватизаційного процесу ЄМК ДП РГ «Галицький, не створювало перешкод для РВ ФДМУ при здійсненні функціональних обов`язків у ході виконання останнім плану приватизації ЄМК ДП РГ Галицький», навіть в одноосібному порядку у разі відмови від такого плану Орендаря. Оскільки у відповідності до ч. 8 ст. 17 Закону України "Про приватизацію державного майна" (Закон втратив чинність згідно із Законом України від 18 січня 2018 року N 2269-VIII «Про приватизацію державного і комунального майна») у разі відмови орендаря виступити засновником акціонерного товариства приватизація майна, зданого в оренду, здійснюється без його згоди в порядку, визначеному статтею 18 цього Закону.

Згідно із ч. 1 ст. 18 названого Закону при перетворенні державного підприємства в акціонерне товариство в процесі приватизації його засновником виступає державний орган приватизації, який діє в межах повноважень, передбачених законодавством.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, наведених в рішенні господарського суду Івано-Франківської області від 04.03.2019р. у справі №909/965/18.

Відповідно до частин 1, 2 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, у рішеннях судів та органів, що вирішують спори, має бути належним чином викладено підстави, на яких вони ґрунтуються. Обсяг цього обов`язку щодо обґрунтовування рішення може бути різним залежно від характеру самого рішення і має визначатись з урахуванням обставин відповідної справи (Справа «Мала проти України», заява № 4436/07, рішення від 03.07.2014, пункт 49).

Підсумовуючи вищевказане, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам, прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому рішення господарського суду Івано-Франківської області від 04.03.2019р. у справі №909/965/18 необхідно залишити без змін

Керуючись, ст. ст. 86, 269, 270, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській області (правонаступник - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Івано-Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях) за № 10-06-00803 від 10.04.2019р. (вх. № 01-05/1377/19 від 12.04.2019р.) залишити без задоволення, рішення господарського суду Івано-Франківської області від 04.03.2019р. у справі № 909/965/18 без змін.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покласти на скаржника.

Справу повернути в господарський суд Івано-Франківської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя О.В. Зварич

Суддя О.П. Дубник

Суддя Г.Т. Кордюк