ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

"02" липня 2019 р. м. Київ Справа № 911/210/18

Господарський суд Київської області у складі судді Д.Г.Зайця, розглянувши скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква б/н від 23.05.2018 року на дії головного державного виконавця Білоцерківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власенко Оксани Анатоліївни щодо примусового виконання наказу від 29.01.2019 року у справі №911/210/18

за позовом Публічного акціонерного товариства Черкасиобленерго, м. Черкаси

до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква Міністерства оборони України, м. Біла Церква, Київська область

про стягнення боргу

секретар судового засідання: О.О. Стаднік

представники:

від позивача (стягувача) не з`явився

від відповідача (боржника) Д.В. Ковальчук

від ДВС - не з`явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Рішенням Господарського суду Київської області від 02.10.2018 року у справі №911/210/18 позовні вимоги Публічного акціонерного товариства Черкасиобленерго задоволено повністю; стягнуто з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква (09100, Київська область, м. Біла Церква, вул. Ярмаркова, буд. 1, код 08167863) на користь Публічного акціонерного товариства Черкасиобленерго (18002, Черкаська область, м. Черкаси, Придніпровський район, вул. Гоголя, буд. 285, код 22800735) 185683 (сто вісімдесят п`ять тисяч шістсот вісімдесят три) грн. 48 коп. заборгованості за перевищення договірної величини споживання електроенергії та 2785 (дві тисячі сімсот вісімдесят п`ять) грн. 25 коп. витрат по сплаті судового збору.

На виконання зазначеного рішення Господарського суду Київської області від 02.10.2018 року у справі №911/210/18 судом 29.01.2019 року видано відповідний наказ.

До Господарського суду Київської області звернувся боржник - Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква зі скаргою б/н від 23.05.2018 року (вх. №129/19 від 27.05.2019 року) на дії головного державного виконавця Білоцерківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власенко О.А. щодо примусового виконання наказу від 29.01.2019 року у справі №911/210/18, відповідно до якої, скаржник просить суд визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця Білоцерківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власенко О.А. від 25.02.2019 року про відкриття виконавчого провадження ВП№58451784.

Ухвалою суду від 28.05.2019 року розгляд скарги призначено на 18.06.2019 року.

Державний виконавець Білоцерківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власенко О.А. належним чином повідомлений про час і місце розгляду скарги, у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, вимоги ухвали суду від 28.05.2019 року не виконав.

Представник позивача (стягувача) у судовому засіданні 18.06.2019 року повідомив, що ним не отримано копію скарги з доданими до неї додатками, а тому заявив усне клопотання про відкладення розгляду скарги для надання можливості виконати вимоги ухвали суду від 28.05.2019 року.

Представник відповідача (боржника) у судовому засіданні 18.06.2019 року не заперечував проти заявленого клопотання позивача (стягувача) про відкладення розгляду заяви.

Ухвалою суду від 18.06.2019 року відкладено розгляд скарги на 02.07.2019 року.

До суду від позивача (стягувача) надійшли пояснення №4449/09-03 від 27.06.2019 року (вх.№12829/19 від 01.07.2019 року) в яких позивач просить суд розглядати скаргу без участі представника позивача за наявними в ній матеріалами.

До суду від головного державного виконавця Білоцерківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власенко О.А. надійшли заперечення на скаргу №43912 від 25.06.2019 року (вх.№12827/19 від 01.07.2019 року), в яких державний виконавець проти скарги заперечує та просить суд відмовити у її задоволенні. У своїх запереченнях державний виконавець зазначає, що на момент прийняття рішення щодо примусового виконання наказу Господарського суду Київської області №911/210/18 від 29.01.2019 року відсутні підстави для повернення виконавчого документа стягувачу, оскільки такий документ відповідає вимогам ст. 4 Закону України «Про виконавче провадження». З оглянутих судом заперечень вбачається, що вони не надіслані іншим учасникам судового процесу.

Представник відповідача (боржника) у судовому засіданні 02.07.2019 року вимоги поданої скарги підтримав та просив її задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 342 Господарського процесуального кодексу України, неявка стягувача, боржника, державного виконавця або іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, які належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду скарги, не перешкоджають її розгляду.

Розглянувши у судовому засіданні 02.07.2019 року скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква б/н від 23.05.2018 року на дії головного державного виконавця Білоцерківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власенко А.О. щодо примусового виконання наказу від 29.01.2019 року у справі №911/210/18, дослідивши подані сторонами документи та докази та заслухавши пояснення представника скаржника, суд дійшов висновку про задоволення поданої скарги з огляду на наступне.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за організаційно-правовою формою Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква є державною організацією (установа, заклад).

Положенням про Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква, що затверджене наказом начальника Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління 16.04.2019 року №50, визначено, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква є державною установою, яка створена Міністерством оборони України з метою здійснення квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, що дислокуються в межах її відповідальності (п. 1 Положення).

До основних завдань квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква згідно вказаного положення відносяться ведення обліку казарменно-житлового фонду, споруд та земельних ділянок, що надані для розквартирування військових частин, установ та організацій у Білоцерківському, Уманському, Черкаському та Смілянському гарнізонах; організація забезпечення військових частин, установ та організацій казарменно-житловим фондом; надання погодження на договори оренди житлових приміщень для військовослужбовців; ведення обліку казарменно-житлового фонду; організовує контроль за розподілом житлових приміщень в гарнізонах; забезпечує військові частини, установи та організації енергоносіями, комунальними послугами, котельним паливом та ін.

Згідно Конституції України, народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Система органів влади складається із державних організацій. До них відносяться: органи держави; державні установи; державні підприємства.

Державні установи та державні підприємства виступають як самостійні юридичні особи.

За своїм юридичним статусом державний орган є державною організацією, що володіє владними повноваженнями, є елементом держави, має свою систему та структуру, наділений державно-владними повноваженнями, має власну, визначену законом компетенцію, виступає від імені держави, має свої функції.

Згідно довідки Білоцерківського управління Державної казначейської служби України Київської області №01-06/33 від 16.01.2019 року повідомляється, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква є бюджетною установою та фінансується за рахунок коштів Державного бюджету.

Крім того, з Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів станом на 01.07.2019 року, розміщеного на веб-сайті Державної казначейської служби України, вбачається, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква внесено до реєстру за №61634, як розпорядника бюджетних коштів.

Суд вважає, що зібрані у справі докази доводять відповідність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква критеріям, які вказують, що відділ є державною бюджетною установою.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа). Примусова реалізація майна юридичних осіб - відчуження об`єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, з використанням яких юридичні особи провадять виробничу діяльність, а також акцій (часток, паїв), що належать державі та передані до їх статутного фонду. Дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Абзацом 2 підпункту 1 пункту 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України встановлено, що безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» і пункту 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

За змістом пункту 2 Порядку, у тексті цього документа термін «боржники» вживається у такому значенні - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Згідно з пунктом 3 Порядку, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Міністерства фінансів України, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Пунктом 24 Порядку встановлено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження», із заявою про виконання рішення суду.

Враховуючи викладене, державні виконавці позбавлені можливості проводити будь-яке списання коштів за виконавчими документами, згідно з якими боржниками є державні органи, державні підприємства, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, що належать до комунальної власності, тому стягувачам необхідно подавати такі документи безпосередньо до органів Казначейства.

Тому, державний виконавець в таких випадках зобов`язаний повернути виконавчий документ стягувачу без прийняття на підставі пункту 9 ч. 4 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження».

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України №3-317гс15 від 24.06.2015 року.

За таких обставин дії головного державного виконавця Білоцерківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власенко О.А. щодо винесення постанови від 25.02.2019 року про відкриття виконавчого провадження №58451784 є неправомірними.

Відповідно до ч. 2 ст. 343 Господарського процесуального кодексу України, у разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов`язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).

Враховуючи викладене та встановлені судом порушення прав та інтересів боржника у справі як сторони виконавчого провадження, доводи скаржника визнаються судом законними та обґрунтованими, а вимоги скарги Квартирно-експлуатаційного управління м. Біла Церква про визнання неправомірною та скасування постанови від 25.02.2019 року про відкриття виконавчого провадження №58451784 такими, що підлягають задоволенню повністю.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 234, 339-344 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква б/н від 23.05.2018 року (вх.№129/19 від 27.05.2019 року) на дії головного державного виконавця Білоцерківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власенко О.А. задовольнити.

2.Визнати неправомірною та скасувати постанову головного державного виконавця Білоцерківського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Власенко О.А. від 25.02.2019 року про відкриття виконавчого провадження ВП №58451784.

3.Копію ухвали надіслати стягувачу, боржнику та Білоцерківському міському відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення відповідно до ч. 1 ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня підписання відповідно до ст.ст.254-256 Господарського процесуального кодексу України з урахуванням п. 17.5 Розділу ХІ Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Д.Г. Заєць