У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

04 липня 2019 року м. Чернігів справа № 927/544/19

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Романенко А.В., перевіривши матеріали позовної заяви № 3899вих19 від 12.06.2019

за позовом: Керівника Бахмацької місцевої прокуратури Чернігівської області в інтересах держави,

вул. Шевченка, 46, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500;

в особі позивача: Талалаївської селищної ради Чернігівської області,

вул. Вокзальна, 3, смт. Талалаївка, Талалаївський район, Чернігівська область, 17200;

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Красноколядинське»,

вул. 30-річчя Перемоги, 20, с. Красний Колядин, Талалаївський район, Чернігівська область, 17210;

предмет спору: про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок

ВСТАНОВИВ:

Керівником Бахмацької місцевої прокуратури подано позов в інтересах держави в особі позивача - Талалаївської селищної ради Чернігівської області до відповідача -Товариства з обмеженою відповідальністю «Красноколядинське» відповідно до якого прокурор просить суд:

- зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Красноколядинське» (надалі ТОВ «Красноколядинське») звільнити самовільно зайняті земельні ділянки сільськогосподарського призначення: з кадастровим номером НОМЕР_1 :05:001:1753 площею 4,9094га та з кадастровим номером :05:001:1752 площею 14,6714га (надалі спірні земельні ділянки) на території Талалаївської об`єднаної територіальної громади Чернігівської області (територія колишньої Красноколядинської сільської ради за межами населеного пункту на схід від с. Левівщина Талалаївського району).

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначив, що 13.11.2018, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Чернігівської області Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (надалі держінспектором ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області) проведено перевірку, якою встановлено, що ТОВ «Красноколядинське» порушено вимоги статей 125, 126, 211 Земельного кодексу України, самовільно зайнято зазначені земельні ділянки (у результаті посіву сільськогосподарських культур).

Як зазначив прокурор, згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 27.09.2018 №25-7572/14-18-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» спірні земельні ділянки відносяться до земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розпорядником яких є Талалаївська селищна рада.

Вказані порушення вимог земельного законодавства зафіксовано у відповідному акті перевірки №534-ДК/570/АП/09/01/-18 від 13.11.2018. З метою усунення виявлених порушень земельного законодавства ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області винесено директору ТОВ «Красноколядинське» Криську О.Г. два приписи від 13.11.2018 №534-ДК/0269Пр/03/01/-18 та №534-ДК/0270Пр/03/01-18. Також, 13.11.2018, за фактом виявлених порушень держінспектором ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області стосовно директора ТОВ «Красноколядинське» Криська О ОСОБА_1 . складено два протоколи №534-ДК/0265П/07/01/-18 та №534-ДК/0266П/07/01/-18 про адміністративні правопорушення за статтею 53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки), за результатами розгляду яких винесено постанову від 13.11.2018 №534-ДК/0209По/08/01/-18 про накладення на ОСОБА_2 адміністративного стягнення у вигляді штрафу на суму 340,00грн, який сплачено порушником у добровільному порядку згідно банківської квитанції №0.0..1 від 27.12.2018.

Зокрема, держінспектором ГУ Держгеокадастру Чернігівської області, нарахована шкода у розмірі 21670,68грн, яку завдано самовільним зайняттям двох земельних ділянок. Вказаний розмір шкоди ТОВ «Красноколядинське» сплачено у добровільному порядку згідно платіжного доручення №987 від 15.11.2018.

20.12.2018, держінспектором ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області, проведено перевірку усунення виявлених порушень земельного законодавства та виконання приписів №534-ДК/0269Пр/03/01/-18 від 13.11.2018 та №534-ДК/0270Пр/03/01/-18 від 13.11.2018 за результатами якої встановлено, що вимоги вказаних приписів відповідачем не виконані, самовільно зайнятті земельні ділянки не звільнені, правовстановлюючі документи на них не оформлені.

Одночасно, 20.12.2018, з урахуванням вищенаведеного, директору ТОВ «Красноколядинське» винесено приписи №645-ДК/0300Пр/03/01/-18 та №645-ДК/0299Пр/03/01/-18 про усунення порушень земельного законодавства та звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок або оформлення правовстановлюючих документів на їх користування.

28.01.2019, за результатами перевірки встановлено, що вимоги приписів від 20.12.2018 №645-ДК/0300Пр/03/01/-18 та №645-ДК/0299Пр/03/01/-18 не виконані самовільно зайнятті земельні ділянки не звільнені від використання, правовстановлюючі документи на їх використання не оформлені.

31.01.2019, ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області листом від 31.01.2019 звернулось до прокуратури про вжиття заходів представницького характеру, оскільки Управлінням, як наглядовим органом, вжито усі вичерпні заходи реагування до усунення виявленого порушення земельного законодавства.

Самовільне використання спірних земельних ділянок порушує права держави в особі Талалаївської селищної ради як розпорядника земель комунальної власності та інтереси держави у сфері забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно-значимого питання щодо законності використання земель комунальної власності. Відсутність належної правової визначеності щодо правового статусу земельної ділянки (самовільно зайнятої відповідачем) призводить до того, що вона не приносить доходу у вигляді коштів за її використання суб`єктами господарювання на законній правовій підставі позбавляє територіальну громаду можливості її використання для суспільних потреб. За висновком прокурора Талалаївська селищна рада незаконно позбавлена можливості використовувати належні їй спірні земельні ділянки, в тому числі передати їх в орендне платне користування суб`єктам господарювання.

Підставою для представництва інтересів держави прокурор визначив невжиття Талалаївською селищною радою Чернігівської області, яка є розпорядником спірних земельних ділянок, належних заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема щодо звільнення самовільно зайнятих відповідачем спірних земельних ділянок.

На даний час спірні земельні ділянки залишаються самовільно зайнятими відповідачем - ТОВ «Красноколядинське» незважаючи на те, що факт самовільного зайняття виявлено ще 13.11.2018, проте впродовж усього часу Талалаївською селищною радою, як розпорядником даних земельних ділянок, не вжито жодних заходів щодо звернення до суду з відповідним позовом.

Нездійснення захисту інтересів держави у даному випадку виявляється в усвідомленій пасивній поведінці Талалаїської селищної ради, яка є уповноваженим суб`єктом власних повноважень, що усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, однак за захистом до суду не звертається. Як вбачається з листів від 26.02.2019 №123, від 13.05.2019 №336 Талалаївської селищної ради, даний орган місцевого самоврядування не планує вживати будь-які заходи на усунення виявлених порушень.

Судом встановлено, що дану позовну заяву подано з урахуванням вимог статей 162, 164, 172 Господарського процесуального кодексу України (надалі ГПК України). Підстави для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі, передбачені ГПК України, відсутні.

Виходячи з характеру наявного спору розгляд даної справи має бути здійснено за правилами загального позовного провадження.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку про відкриття провадження у даній справі та її розгляд у порядку загального позовного провадження.

У прохальній частині позову прокурором заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області () як наглядового органу, яким виявлено та зафіксованого порушення вимог земельного законодавства у вигляді самовільного зайняття відповідачем спірних земельних ділянок.

У відповідності до частини 1 статті 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Суд, проаналізувавши матеріали позовної заяви, вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (). Відтак, дане клопотання прокурора підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 50, 53, 162, 165, 166, 168, 176, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В :

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

2. Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області (, проспект Миру, буд. 14, м. Чернігів, Чернігівська область, 14000);

4. Підготовче засідання призначити на 29 липня 2019 року о 11:30. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: проспект Миру 20, м. Чернігів, 14000, зал судових засідань № 306.

5. Запропонувати відповідачу, протягом 15 днів з дня вручення цієї ухвали, але не пізніше 22.07.2019 надати суду відзив (заперечення) на позов, одночасно копію відзиву (і доданих до нього документів) надіслати прокурору, позивачу та третій особі, докази їх надіслання надати суду до початку підготовчого судового засідання.

6. Прокурору та позивачу, протягом 3 трьох днів з дня отримання відзиву на позов, але не пізніше 26.07.2019 в порядку статей 166, 184 ГПК України надати суду відповідь на відзив, разом з доказами їх направлення на адреси відповідача та третьої особи.

7. Третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - надати суду не пізніше 26.07.2019 письмові пояснення по суті спору разом з доказами їх направлення на адреси сторін.

8. При направлені у судове засідання повноважних представників, останнім мати при собі, відповідно до статті 60 ГПК України документи, що підтверджують їх повноваження та документи, які посвідчують особу.

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу учасників справи, що з 01.01.2019 представництво в суді першої інстанції здійснюється адвокатами (ст. 131-2 Конституції України та пп. 11 п. 16-1 її Перехідних положень).

9. Звернути увагу учасників справи на те, що:

- за приписами частини 8 статті 80 ГПК України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї. При цьому, з огляду на зміст частини 9 вказаної статті, копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

- згідно з частини 2 статті 207 ГПК України заяви та клопотання, які без поважних причин не будуть подані в строк, визначений судом, суд залишає без розгляду.

10. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Ухвалу складено та підписано 04.07.2019.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://cn.arbitr.gov.ua/sud5028/.

Документи по справі можуть бути направлені на електронну адресу Господарського суду Чернігівської області - e-mail: ; засоби зв`язку - факс 77-44-62, тел. 676-311.

Суддя А. В. Романенко