номер провадження справи 5/2/18
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.06.2019 Справа № 908/104/18

м.Запоріжжя Запорізької області

Господарський суд Запорізької області у складі:

Головуючий суддя: Проскуряков К.В.,

Судді: Носівець В.В.,

Федорова О.В.,

при секретарі судового засідання Рачук О.О., розглянувши матеріали справи

За позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )

До відповідача-1: Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (72102, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Центральна, буд. 7; )

До відповідача-2: Комунального підприємства "Чисте місто Приморськ" (72100, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Морська, буд. 51; ідентифікаційний код 32787263 )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Фізична особа - підприємець Каліцева Любов Опанасівна ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_2 )

про визнання недійсними результати аукціону з продажу нерухомого майна за конкурсом № б/н від 29.12.2017р.

За участю представників сторін:

Від позивача: не з`явився

Від відповідача - 1: не з`явився

Від відповідача - -2: Бистров Д.А., ордер на надання правової допомоги серія ЗП №083806 від 06.02.2019 р., адвокат (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю ЗП 001865 від 05.11.2018 р., договір про надання правової допомоги від 06.02.2019 р.)

Від третьої особи: Корнієнко М.О., довіреність № ордер на надання правової допомоги серія ЗП №59636 від 25.02.2019 р., адвокат (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №933 від 30.01.2012 р., договір про надання юридичних послуг адвокатом від 01.08.2018 р.)

СУТНІСТЬ СПОРУ:

В провадженні господарського суду Запорізької області (суддя Проскуряков К.В.) знаходилась справа №908/104/18 за позовом ОСОБА_1 до Приморської міської ради Приморського району Запорізької області та Комунального підприємства "Чисте місто Приморськ", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Фізична особа - підприємець Каліцева Любов Опанасівна про визнання недійсними результати аукціону з продажу нерухомого майна за конкурсом № б/н від 29.12.2017 р.

Ухвалою суду від 28.03.2018 р. вказану позовну заяву залишено без розгляду на підставі ч. 4 ст. 202, п. 4 ч. 1 ст. 226 ГПК України у зв`язку з повторним неприбуттям в судове засідання та неподанням позивачем витребуваних судом матеріалів.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 29.08.2018 р. у справі №908/104/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу господарського суду Запорізької області від 28.03.2018 р. (повний текст складено 30.03.2018 р.) по справі №908/104/18 скасовано, справу №908/104/18 передано на розгляд до господарського суду Запорізької області.

Відповідно до Протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 11.09.2018 р. справу №908/104/18 передано на розгляд судді Проскурякову К.В.

Ухвалою суду від 17.09.2018 р. прийняти справу №908/104/18 до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 11.10.2018 р. з повідомленням (викликом) сторін, явку в судове засідання представників сторін визнано обов`язковою. Ухвалою від 11.10.2018 р. за клопотанням третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів зупинено провадження у справі № 908/104/18 до закінчення перегляду Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного господарського суду в касаційному порядку постанови Донецького апеляційного господарського суду від 29.08.2018 р. по справі № 908/104/18 та повернення матеріалів справи до Господарського суду Запорізької області. Матеріали справи № 908/104/18 направлено до Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 23.01.2019 р. провадження у справі № 908/104/18 поновлено з 23.01.2019 р., справу №908/104/18 передано на колегіальний розгляд.

Відповідно до Витягу з протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 23.01.2019 р., на підставі ухвали господарського суду Запорізької області від 23.01.2019 р. по справі №908/104/18, відповідно до ст. 33 ГПК України, враховуючи категорію, складність та обставини справи, з метою забезпечення об`єктивного, повного та всебічного розгляду справи, справу №908/104/18 передано на колегіальний розгляд у наступному складі: головуючий суддя Проскуряков К.В., судді: Дроздова С.С., Федорова О.В.

Ухвалою суду від 28.01.2019 р. справу №908/104/18 колегією суддів прийнято до свого провадження, розгляд справи №908/104/18 розпочато спочатку зі стадії підготовчого провадження, підготовче засідання призначено на 25.02.2019 р. з повідомленням (викликом) сторін, явку представників сторін визнано обов`язковою. Ухвалою від 25.02.2019 р. розгляд справи у підготовчому провадженні відкладено на 21.03.2019 р. Ухвалою суду від 21.03.2019 р. продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів до 28.04.2019 р., закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті, перше судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 22.04.2019 р. з повідомленням (викликом) сторін. Ухвалою від 22.04.2019 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 20.05.2019 р. з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до Витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.05.2019 р. враховуючи відпустку судді-члена колегії суддів у цій справі Дроздової С.С. з 13.05.2019 р. по 24.05.2019 р., справу №908/104/18 передано на розгляд колегії суддів у наступному складі: головуючий суддя Проскуряков К.В., суддя Носівець В.В., суддя Федорова О.В.

Ухвалою суду від 20.05.2019 р. прийнято справу № 908/104/18 до свого провадження у порядку загального позовного провадження, повторно розпочато розгляд справи по суті, судове засідання призначено на 18.06.2019 р. з повідомленням (викликом) сторін, явку представників сторін визнано обов`язковою.

В судовому засіданні 18.06.2019 р. судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 222 Господарського процесуального кодексу України, судові засідання здійснювалось із застосуванням технічних засобів фіксації судового процесу за допомогою ПАК «Оберіг».

Представник позивача в судове засідання не з`явився.

18.06.2019 р. на адресу електронної пошти суду від ОСОБА_1 надійшла заява № б/н від 18.06.2019 р. (вх. № 08-08/12532/19 від 18.06.2019 р.) без електронного цифрового підпису, в якій зазначено, що судове засідання по даній справі призначене на 18.06.2019 р. на 14 год. 30 хв., про дату, час і місце судового засідання позивач та його представник повідомлені належним чином, наполягають на задоволенні позовних вимог в повному обсязі, однак не можуть особисто бути присутніми в цьому засіданні та просять суд вказане судове засідання провести за відсутності позивача та його представника.

Відповідно до п. 1.5.5 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 20.02.2013 р. № 28, надсилання офіційного листа електронною поштою здійснюється за умови реєстрації документа та запису вихідного реєстраційного номера і дати документа у файл, що відповідає конкретному документу. Електронний лист є офіційним, якщо містить вкладення з текстом офіційного документа у вигляді файлу, скріпленого електронним цифровим підписом.

Суд зазначає, що згідно з п. 1.5.17 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженою наказом ДСА України № 28 від 20.02.2013, документи, отримані електронною поштою без електронного цифрового підпису або каналами факсимільного зв`язку, не належать до офіційних. У разі надсилання електронних документів без електронного цифрового підпису та факсограм необхідно надсилати також оригінал документа в паперовій формі.

Судом встановлено, що заява не містить електронного цифрового підпису, оригіналу до суду не надходило, отже вказана заява не є офіційним документом та не підлягає розгляду судом. Однак, інформація викладена у цій заяві не суперечить раніше поданим поясненням позивача, а тому прийнята судом до відома.

Як вбачається з позовної заяви від 15.01.2018 р., позивач посилається на те, що Приморською міською радою Приморського району Запорізької області на офіційному сайті з метою виконання рішення Приморської міської ради від 30.06.2017 р. "Про внесення змін до рішення Приморської міської ради № 24 від 07.06.2017 р. "Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Приморської територіальної громади, які підлягають приватизації в 2017 р." було надано оголошення про відчуження за конкурсом 29.12.2017 р. нерухомого майна загальною площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова, 119 (перший поверх, нежитлові вбудовані приміщення). Вказане нерухоме майно знаходилось на балансі КП "Чисте місто Приморськ". 26.12.2017 р. ОСОБА_1. подано заяву про участь у конкурсі на приватизацію з документами, які були перелічені в оголошенні, а також сплачено встановлений органом приватизації реєстраційний внесок у розмірі одного неоподаткованого мінімуму доходів громадян та внесено грошові кошти в розмірі 10 % початкової ціни об`єкта. Відповідно до Витягу з протоколу засідання відбірної комісії з попереднього розгляду документів проведення конкурсу про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом від 27.12.2017 р. до участі у конкурсі допущено трьох учасників: Каліцеву Л.О., ОСОБА_3., ОСОБА_1. Згідно з випискою з протоколу засідання відбірної комісії з попереднього розгляду документів проведення конкурсу про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом від 29.12.2017 р. ОСОБА_1. відмовлено в подальшій участі у конкурсі з продажу об`єкту нерухомого майна площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова, 119 (невиконання умов конкурсу). 29.12.2017 р. ОСОБА_1 . звернулась до міського голови м. Приморськ стосовно порушення правил оголошення та проведення конкурсу, а саме - вимоги документа, який не був вказаний в оголошенні. Як стверджує позивач, у відповідь на вищевказане звернення, листом № 02-11/08 від 03.01.2017 р. Приморська міська рада фактично підтвердила той факт, що документ за відсутності якого ОСОБА_1. позбавлено права на участь у конкурсі дійсно не був вказаний в оголошенні Приморської міської ради. Протоколом засідання відбірної комісії з попереднього розгляду документів проведення конкурсу про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом від 29.12.2017 р. прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу щодо продажу нерухомого майна площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова, 119 - Каліцеву Любов Опанасівну .

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на ст. 19 Конституції України, ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України, ст.ст. 2, 3, 5, 14, 16, 20 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного майна", ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування", та просить суд визнати недійсними результати аукціону з продажу нерухомого майна загальною площею 341,6 кв.м за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова, буд. 119 , проведеного 29.12.2017 р. та оформленого протоколом засідання відбірної комісії з попереднього розгляду документів проведення конкурсу про відсудження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом № б/н від 29.12.2017 р.

Представник Приморської міської ради Приморського району Запорізької області у судове засідання 18.06.2019 р. не з`явився. 18.06.2019 р. на адресу електронної пошти суду від представника Приморської міської ради Приморського району Запорізької області надійшло клопотання про проведення судового засідання призначеного на 18.06.2019 р. без участі уповноваженого представника. Вказане клопотання підписано електронним цифровим підписом.

В матеріалах справи міститься письмовий відзив на позовну заяву від 22.02.2019 р., у якому зазначено, що Приморська міська рада Приморського району Запорізької області позовні вимоги не визнає в повному обсязі, оскільки орган приватизації відповідно дотримано порядок оголошення проведення конкурсу з приватизації об`єкта комунального майна та 29.12.2017 р. під час засідання конкурсної комісії членами комісії встановлено, що учасник ОСОБА_1. не дотримано умов конкурсу, а саме не зазначено цінової пропозиції придбання об`єкту, у зв`язку з чим учаснику конкурсу ОСОБА_1. було відмовлено в подальшій участі в конкурсі про що зазначено в протоколі комісії.

Представник КП "Чисте місто Приморськ" підтримав доводи, викладені у письмовому відзиві на позовну заяву від 19.02.2019 р., пояснивши, що Приморською міською радою Приморського району Запорізької області на офіційному сайті з метою виконання рішення Приморської міської ради від 30.06.2017 р. "Про внесення змін до рішення Приморської міської ради № 24 від 07.06.2017 р. "Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Приморської територіальної громади, які підлягають приватизації в 2017 р." було надано оголошення про відчуження за конкурсом 29.12.2017 р. нерухомого майна загальною площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова, 119 (перший поверх, нежитлові вбудовані приміщення). В останній день строку на прийняття заяв на участь у конкурсі, 26.12.2017 р. ОСОБА_1 . було подано заяву про участь у конкурсі на приватизацію. Однак, у бізнес-плані від 26.12.2017 р. поданого ОСОБА_1. не запропоновано ціни продажу об`єкту приватизації за конкурсом, у зв`язку з чим ОСОБА_1. було відмовлено в участі в конкурсі з продажу та приватизації. На підставі викладеного, просить суд в задоволенні позову відмовити.

Представник ФОП Каліцевої Л.О. підтримав позицію, викладену у письмових поясненнях від 25.02.2019 р., зазначивши, що оскільки заява ОСОБА_1 про участь у конкурсі та доданий до неї бізнес-план не мітили істотної умови визначеної ч.ч. 3, 4 ст. 18 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію), а саме запропоновану покупцем ціну придбання об`єкта, тому конкурсною комісією правомірно у відповідності до п.7.8. Наказу Фонду державного майна України №439 від 02.04.2012 р. зазначену заяву відхилено про що вказано у протоколі комісії. З урахуванням викладеного, просить суд в задоволенні позову відмовити.

Наявні матеріали справи дозволяють розглянути справу по суті.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників відповідачів та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, суд

ВСТАНОВИВ:

Приморською міською радою Приморського району Запорізької області на офіційному сайті з метою виконання рішення Приморської міської ради від 30.06.2017 р. «Про внесення змін до рішення Приморської міської ради № 24 від 07.06.2017 р. «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Приморської територіальної громади, які підлягають приватизації в 2017 році» було надано оголошення про відчуження за конкурсом 29.12.2017 р. нерухомого майна загальною площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова, 119 (перший поверх, нежитлові вбудовані приміщення).

У вказаному оголошенні викладені наступні вимоги до умов конкурсу: використання приміщення - для розміщення об`єкту ресторанного господарства. Покупець відшкодовує продавцю витрати на: проведення експертної оцінки даного приміщення, протягом п`яти днів з дати підписання протоколу конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу; нотаріальне посвідчення договору купівлі - продажу та сплати обов`язкових платежів до бюджету, пов`язаних з переходом права власності на нерухоме майно.

В договорі купівлі - продажу передбачити основні умови конкурсу для контролю їх виконання, а саме:

- переможець конкурсу зобов`язаний використовувати приміщення без зміни цільового призначення тільки відповідно до передбачених умов конкурсу;

- створення безпечних умов праці по даному виду діяльності згідно з нормами і правилами;

- дотримання санітарних норм та правил пожежної безпеки згідно з чинним законодавством України.

- виконання вимог антимонопольного законодавства України;

- покупець зобов`язаний розробити проект благоустрою прилеглої території та укласти договір на її обслуговування з відповідними службами;

- покупець розробляє та здійснює заходи щодо захисту навколишнього середовища;

- створення не менше п`яти робочих місць зі збільшенням по мірі розвитку підприємства;

- проведення поточних ремонтів з реконструкцією приміщень та введення даних об`єктів в дію протягом одного року з моменту укладання договору купівлі - продажу;

- укладання договорів на технічне обслуговування та експлуатацію з відповідними службам міста.

Надати бізнес-план подальшого використання об`єкта приватизації

Також, в оголошені вказано, що покупці подають заяву (додаток № 1 до оголошення) до якої додаються:

- довідка банку про розрахункові рахунки у банківських установах, з яких здійснюватимуться розрахунки за придбаний об`єкт;

- копія довідки про внесення до єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (для юридичних осіб);

- документ, що посвідчує фізичну особу або представника юридичної особи, їх повноваження;

- квитанцію про сплату реєстраційного внеску. Внесок становить 17 грн. 00 коп.;

- документ про сплату гарантійного внеску у розмірі 10 відсотків початкової ціни продажу об`єкта;

- декларацію про доходи у разі придбання об`єкта приватизації за рахунок грошових коштів - для покупців - фізичних осіб;

- нотаріально посвідчені копії установчих документів - для покупців - юридичних осіб;

- копію рішення про участь у конкурсі (для юридичних осіб).

Заява із зазначеними документами подається за адресою: 72102 м. Приморськ, вул. Мелітопольське шосе, 12 (будівля КП «Чисте місто Приморськ»).

У розділі «Додаткова інформація про об`єкт, що підлягає продажу за конкурсом» в пунктах 6, 7 вказано, що стартова (початкова) ціна продажу зазначеного майна складає 1 166 092,60 грн. з ПДВ для розміщення об`єкту ресторанного господарства. Використання приміщення без зміни цільового призначення, створення безпечних умов праці по даному виду діяльності і згідно з нормами та правилами. Покупець зобов`язаний розробити проект благоустрою прилеглої території та укласти договори на його обслуговування з відповідними службами, розробляє та здійснює заходи щодо захисту навколишнього середовища, створення не менше п`яти робочих місць, проведення поточних ремонтів з реконструкцією приміщень та введення в експлуатацію протягом року з моменту укладання договору купівлі-продажу. Сума грошових коштів (гарантований внесок), що має вноситися покупцями, у розмірі 10 відсотків початкової ціни продажу об`єкта - 116 609,20 грн. з ПДВ

Нерухоме майно загальною площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м.Приморськ, вул. Банкова, 119, а саме кафе «Монтерей» знаходилось на балансі Комунального підприємства «Чисте місто Приморськ».

26.12.2017 р. ОСОБА_1 подано бізнес-план разом із заявою про участь у конкурсі на приватизацію, яка зареєстрована за вх. №772 26.12.2017 р. об 10 год. 20 хв. з наступними документами: перелік номерів банківських рахунків, з яких здійснюватимуться розрахунки за придбаний об`єкт, документ про внесення плати за подання заяви. Додаткові документи для фізичної особи: Декларація про доходи на 5 арк. в 1 прим. (а.с. 107-109, т. 1)

Також ОСОБА_1 сплачено встановлений органом приватизації реєстраційний внесок у розмірі одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян в розмірі 17,00 грн., внесено грошові кошти в розмірі 10 відсотків початкової ціни об`єкта в сумі 116 609,20 грн., що підтверджується фіскальними чеками від 22.12.2017 р., які містяться в матеріалах справи. (а.с. 35, т. 1)

Відповідно до Витягу з протоколу засідання відбірної комісії з попереднього розгляду документів проведення конкурсу про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом від 27.12.2017 р. до участі у конкурсі допущено трьох учасників: Каліцеву Л.О., ОСОБА_3. , ОСОБА_1 (а.с. 21, т. 1)

Згідно з Виписки з протоколу засідання конкурсної відбірної комісії з проведення конкурсу про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом від 29.12.2017 р. вирішено: відмовити учаснику №3 ОСОБА_1. в подальшій участі у конкурсі з продажу об`єкту нерухомого майна площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Приморськ , вул . Банкова , буд. 119 (невиконання умов конкурсу), оскільки при розгляді документів у вказаного учасника відсутня конкурсна пропозиція ціни продажу об`єкта, що є порушенням процедури проведення конкурсу. (а.с. 20, т.1)

29.12.2017 р. ОСОБА_1 з листом звернулась до міського голови м. Приморськ та до членів конкурсної комісії про проведення конкурсу щодо реалізації приміщення за адресою м. Приморськ, вул. Банкова, буд. 119 (кафе «Монтерей») щодо істотного порушення правила оголошення та проведення конкурсу, а саме вимоги документа, який не був вказаний в оголошені.

У відповідь на лист від 29.12.2017 р. Приморською міською радою Приморського району Запорізької області листом від 03.01.2018 року № 02-11/08 повідомило заявнику, що відповідно до п. 4.5.3 Положення про порядок відчуження нерухомого майна комунальної власності Приморської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Приморської міської ради №7 від 10.02.2017 р. «Для участі в конкурсі покупець подає до конкурсної комісії ... - запропоновану покупцем ціну придбання об`єкта; ...». Згідно п. 1 рішення Приморської міської ради від 24.11.2017 р. №39 «Про затвердження умов конкурсу з продажу об`єктів нерухомого майна, яке підлягає приватизації у 2017 році» у випадку ... подання неповного переліку документів, неналежно оформлених документів, подання заяви та передбаченого переліку документів після встановленого на це строку, претендент не визнається учасником конкурсу. Отже, невиконання вказаних вимог до проведення конкурсу з відчуження майна є порушенням, а тому додані учасником документи з вказаними недоліками не можуть розглядатись конкурсною комісією як конкурсна пропозиція. В оголошенні про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом, щодо нерухомого майна площею 341,6 кв.м. по вул. Банкова , 119 в м. Приморськ, опублікованому на офіційному веб-сайті Приморської міської ради, було зазначено час та місце, за яким усі бажаючі могли ознайомитись з матеріалами з питань проведення конкурсу. (а.с. 25, т. 1)

КП "Чисте місто Приморськ" у відповідь на лист від 29.12.2017 р. ОСОБА_1 направило на її адресу лист від 05.01.2018 р., в якому зазначено, що при прийомі документів від потенційних учасників конкурсу, секретар конкурсної відбірної комісії з продажу об`єкта нерухомого майна площею 341,6 кв.м за адресою: м. Приморськ, вул. Банкова , буд. 119 ОСОБА_4 дійсно повинен був перевірити наявність пакету документів відповідно до оголошення, опублікованого на сайті Приморської міської ради. До його компетенції не входило в обов`язок перевіряти зміст поданих документів. Відповідно до п. 4.5.3. Положення про порядок відчуження нерухомого майна комунальної власності Приморської міської територіальної громади, затвердженого рішенням Приморської міської ради від 10.02.2017 р. № 7, для участі в конкурсі покупець подає до конкурсної комісії... - запропоновану покупцем ціну об`єкта. Секретар комісії ОСОБА_4 не знав та не міг знати зміст поданих ОСОБА_1 документів. При проведенні засідання конкурсної відбірної комісії з проведення конкурсу про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом 29.12.2017 р. члени комісії звернули увагу на те, що при розгляді документів у учасника № 3 ОСОБА_1. відсутня конкурсна пропозиція ціни продажу об`єкта, що є порушенням процедури проведення конкурсу. Учасник конкурсу за № 2 ОСОБА_3 також наполіг на тому, що у учасника № 3 ОСОБА_1 відсутня цінова пропозиція. Виходячи з вище наведеного комісія не мала права допустити ОСОБА_1. до участі в цьому конкурсі. Також, зазначено, що порушень вимог Положення про порядок відчуження нерухомого майна комунальної власності Приморської міської територіальної громади, затвердженої рішенням Приморської міської ради від 10.02.2017 р. № 7 та чинного законодавства України у діях членів комісії не було. (а.с. 26, т. 1)

Згідно Протоколу засідання конкурсної відбірної комісії з проведення конкурсу про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом від 29.12.2017 р. прийнято рішення про визнання переможцем конкурсу з продажу об`єкта нерухомого майна площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова, буд. 119 Каліцеву Любов Опанасівну з остаточною пропозицією ціни 1 375 000,00 грн. та роз`яснено порядок затвердження протоколу засідання комісії та укладання договору купівлі-продажу. (а.с. 95-96, т. 1).

Оцінивши представлені докази в їх сукупності колегія суддів дійшла до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.»

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» об`єктами малої приватизації є: єдині майнові комплекси державних підприємств та їх структурних підрозділів, які можуть бути виділені в самостійні суб`єкти господарювання - юридичні особи (у тому числі ті, що передані в оренду, перебувають у процесі реструктуризації), на яких середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік не перевищує 100 осіб, а обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт, послуг) за такий період не перевищує 70 мільйонів гривень та/або вартості майна яких недостатньо для формування статутного капіталу акціонерного товариства, у тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані (група А); окреме індивідуально визначене майно, в тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких таке майно розташовано (група А); об`єкти незавершеного будівництва, законсервовані об`єкти, в тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані (група Д); об`єкти соціально-культурного призначення, в тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких вони розташовані, крім тих, що не підлягають приватизації (група Ж).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» приватизація об`єктів малої приватизації здійснюється шляхом: викупу; продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни); продажу за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону (далі - конкурс). Шляхом продажу за конкурсом може здійснюватися приватизація окремих єдиних майнових комплексів групи А та окремих об`єктів групи Ж.

У статті 5 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» визначено, що покупцями об`єктів малої приватизації можуть бути фізичні та юридичні особи, які визнаються покупцями відповідно до Закону України "Про приватизацію державного майна".

Відповідно до ч. 1 ст. 641 ЦК України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття.

Статтею 655 ЦК України передбачено, що за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Статтею 14 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» передбачено, що продаж об`єктів малої приватизації за конкурсом полягає у передачі права власності покупцю, який запропонував найвищу ціну та взяв зобов`язання виконати умови конкурсу.

Згідно з ч. 3 ст. 16 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» для реєстрації покупців як учасників аукціону, конкурсу вони сплачують встановлений органом приватизації реєстраційний внесок у розмірі одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, а також вносять грошові кошти в розмірі 10 відсотків початкової ціни об`єкта. Зазначені грошові кошти вносяться шляхом безготівкового перерахування на відповідний поточний рахунок.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» фізична або юридична особа, яка бажає зареєструватись як учасник аукціону, конкурсу, повинна мати при собі: документ, що посвідчує фізичну особу або представника юридичної особи, їх повноваження; квитанцію про сплату реєстраційного внеску; документ про внесення грошових коштів у розмірі 10 відсотків початкової ціни об`єкта; довідку органу доходів і зборів про подану декларацію про майновий стан і доходи (податкову декларацію), у разі придбання об`єкта приватизації за рахунок грошових коштів - для покупців - фізичних осіб; копії установчих документів -для покупців - юридичних осіб (копію рішення про участь в аукціоні, конкурсі - для органів місцевого самоврядування, засвідчені нотаріально або посадовою особою відповідного органу приватизації).

У частині 7 статті 18 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» зазначено, що після закінчення засідання конкурсною комісією складається протокол, в якому зазначаються такі відомості: умови конкурсу; пропозиції учасників конкурсу; обґрунтування вибору переможця конкурсу; відомості про учасників конкурсу. Протокол підписується всіма членами конкурсної комісії та в триденний строк з дня проведення конкурсу надсилається відповідному органу приватизації. Результати конкурсу затверджує орган приватизації.

На виконання вказаних норм чинного законодавства Приморською міською радою прийнято рішення від 06.07.2017 р. №24 «Про затвердження переліку об`єктів комунальної власності Приморської територіальної громади, які підлягають приватизації в 2017 році» з подальшими змінами від 30.06.2017 р. №27, від 24.11.2017 р. №35. Рішенням від 24.11.2017 р. №39 «Про затвердження умов конкурсу з продажу об`єктів нерухомого майна, яке підлягає приватизації у 2017 році» було затверджено фіксовані умови продажу об`єкта нерухомого майна, зокрема, нежитлового приміщення загальною площею 341,6 кв.м. за адресою: м. Приморськ. вул. Банкова, буд. 119 (приміщення кафе «Монтерей» у ЦК готель «Південний»).

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств» для участі в конкурсі покупець подає до конкурсної комісії бізнес-план або техніко-економічне обґрунтування післяприватизаційного розвитку об`єкта, який повинен включати:

назву і місцезнаходження об`єкта;

відомості про покупця;

запропоновану покупцем ціну придбання об`єкта;

зобов`язання щодо виконання умов конкурсу;

додаткові зобов`язання щодо подальшої експлуатації об`єкта.

Аналогічні вимоги до бізнес-плану закріплені і в п. 4.5.3 Положення «Про порядок відчуження нерухомого майна комунальної власності Приморської міської об`єднаної територіальної громади», затвердженого рішенням п`ятої (позачергової) сесії восьмого скликання Приморської міської ради від 10.02.2017 р. № 7 (далі - Положення).

Також суд зазначає, що оголошення про відчуження за конкурсом нерухомого майна містить умову, відповідно до якої для участі у конкурсі покупець надає бізнес-план подальшого використання об`єкту приватизації.

Згідно ч. 4 ст. 18 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» початковою ціною об`єкта, з якої розпочинається конкурс, вважається найвища запропонована учасниками конкурсу ціна. Вказана норма викладена у п. 4.5.5 зазначеного Положення.

Відповідно до п. 7.8. Наказу Наказом Фонду державного майна України № 439 від 02.04.2012 «Про затвердження Порядку продажу об`єктів малої приватизації шляхом викупу, на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону» початковою ціною об`єкта, з якої розпочинаються торги, вважається найвища запропонована учасниками конкурсу ціна. Початкова ціна об`єкта, Запропонована учасниками конкурсу, не може бути нижчою за початкову ціну об`єкта, визначену відповідно до Методики. Конкурсні пропозиції ціни, у яких запропонована покупцем ціна об`єкта нижче визначеної державним органом приватизації початкової ціни об`єкта, до подальшого розгляду не приймаються та вносяться до протоколу з відміткою «не виконано умов конкурсу».

Отже, умова про необхідність запропонування покупцем ціни придбання об`єкта передбачена в ч. 4 ст. 18 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств» та в 4.5.3 Положення «Про порядок відчуження нерухомого майна комунальної власності Приморської міської об`єднаної територіальної громади».

Як встановлено судом, 29.11.2017 р. на офіційному веб-сайті Приморської міської ради Приморського району Запорізької області було розміщено оголошення про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом. В цьому оголошенні передбачені обов`язкові умови проведення конкурсу (час, місце, початкова ціна об`єкта, перелік документів), зокрема, в розділі щодо ціни об`єкта зазначено, що стартова (початкова) ціна продажу майна складає 1 166 092,60 грн. з ПДВ. Стартова ціна визначається за найбільшою пропозицією учасників конкурсу. (а.с. 129-130, т. 1)

Таким чином, запропонування кожному учаснику конкурсу ціни викупу є обов`язковою умовою для участі у конкурсі. Відсутність такої цінової пропозиції є недотримання умов конкурсу, оскільки є його суттєвою умовою.

Крім того, в оголошенні зазначались умови надання додаткової інформації щодо проведення конкурсу, отже позивач мав можливість отримати будь-які роз`яснення щодо порядку подання відповідних документів, однак своїм правом на отримання інформації ОСОБА_1 не скористалась.

Як встановлено судом, 29.12.2017 р. на засіданні конкурсної відбірної комісії з проведення конкурсу про відчуження об`єкту, що підлягає продажу за конкурсом, при розгляді документів учасника ОСОБА_1 . встановлено відсутність конкурсної пропозиції ціни продажу об`єкта, що є порушенням процедури проведення конкурсу у зв`язку з чим учаснику №3 ОСОБА_1. в подальшій участі у конкурсі з продажу об`єкту нерухомого майна площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова , буд. 119 (невиконання умов конкурсу), відмовлено про що вказано у Протоколі від 29.12.2017 р.

Відповідно до п.1 рішення Приморської міської ради «Про затвердження умов конкурсу з продажу об`єктів нерухомого майна, яке підлягає приватизації» від 27.11.2017 р. №39, у випадку не зарахування суми гарантійного внеску на рахунок продавця за 2 дні до дати проведення конкурсу, відсутності або не реєстрації претендента чи його представника у вказаний в оголошенні час, подання неповного переліку документів, неналежного оформлення документів, подання заяви та передбаченого переліку документів після встановленого не це строк, претендент не визнається учасником конкурсу.

Посилання позивача на необґрунтовану відмову йому в участі у конкурсі з продажу об`єкту нерухоме майно площею 341,6 кв.м. за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова, 119 , судом до уваги не приймається, оскільки поданий ОСОБА_1. з заявою про участь у конкурсі бізнес-план від 26.12.2017 р. не містить запропонованої ціни придбання об`єкта, що є порушенням ч. 3 ст. 18 «Про приватизацію невеликих державних підприємств» та п. 4.5.3 Положення «Про порядок відчуження нерухомого майна комунальної власності Приморської міської об`єднаної територіальної громади», та стало правомірною підставою для конкурсної відбірної комісії щодо прийняття рішення про відмову в участі у конкурсі з продажу об`єкта приватизації.

Крім того, твердження позивача про те, що листом № 02-11/08 від 03.01.2017 р. Приморська міська рада фактично підтвердила той факт, що документ за відсутності якого ОСОБА_1. позбавлено права на участь у конкурсі дійсно не був вказаний в оголошенні Приморської міської ради, не відповідають дійсності та спростовуються листом Приморської міської ради, за змістом якого Приморська міська рада від 03.01.2018 р. за вих. № 02-11/08, в якому Оленич О. М. роз`яснено підстави за яких їй було відмовлено в участі у конкурсі, а саме не подання нею до конкурсної комісії цінової пропозиції щодо продажу об`єкту.

Також суд зазначає, що оголошення про проведення конкурсу відносно розміщення інформації про об`єкт та умови участі у конкурсі відповідає Положенню «Про порядок відчуження нерухомого майна комунальної власності Приморської міської об`єднаної територіальної громади» та вимогам ст. 15, 16 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств».

Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» з переможцем конкурсу укладається договір купівлі-продажу.

Згідно з п. 5.2.1. Положення про порядок відчудження нерухомого майна комунальної власності Приморської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням п`ятої (позачергової) сесії восьмого скликання Приморської міської ради від 10.02.2017 року у разі придбання об`єкта приватизації на аукціоні, за конкурсом договір купівлі-продажу між покупцем і продавцем укладається не пізніше як у десятидневний термін з дня затвердження сесією Приморської міської ради за результатами аукціону, конкурсу.

Судом встановлено, що відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за №132937359 станом на 02.08.2018 р. за Каліцевою Л.О. зареєстровано право власності на 13/125 частин об`єкту за адресою: Запорізька область, м. Приморськ, вул. Банкова (вул. Пролетарська ), буд . 119 , номер об`єкта в РПВН: 10041622, на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна №328 від 07.03.2018 р.

Згідно з ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до стаття 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Статтею 77 ГПК України передбачено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження його доводів щодо порушення відповідачами порядку оголошення та проведення конкурсу з приватизації об`єкта комунального майна, а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до статті 129 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 74, 76-79, 86, 129, 233, 236 - 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

В задоволенні позову відмовити.

Повне рішення складено 27.06.2019 р.

Головуючий суддя К.В. Проскуряков

Суддя В.В. Носівець

Суддя О.В. Федорова

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч. 1 ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.