ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2019 року м. ОдесаСправа № 916/2144/17
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Будішевської Л.О.
суддів Таран С.В., Мишкіної М.А.
при секретарі судового засідання Бендерук Є.О.

за участю представників учасників справи:
від відділу ДВС України не з`явився,
від Військової частини НОМЕР_1 не з`явився,
від ДСК «Чорноморське морське пароплавство Уртаєв О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Другого Приморського відділу державної виконавчої служби м. Одеси Головного територіального управління юстиції в Одеській області
на ухвалу господарського суду Одеської області від 09.04.2019, постановлену суддею Лепехою Г.А. м. Одеса, повний текст складено 10.04.2019
у справі № 916/2144/17
за позовом Військової частини НОМЕР_1
до Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство»
про вжиття заходів щодо усунення перешкод
та за зустрічним позовом Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство»
до Військової частини НОМЕР_1
про вжиття заходів щодо усунення перешкод

ВСТАНОВИВ:
У серпні 2017 року Військова частина НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 ) звернулась до господарського суду Одеської області з позовом до Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» (далі ДСК «Чорноморське морське пароплавство») в якому просила суд зобов`язати відповідача вжити заходів щодо усунення перешкод у здійсненні позивачем права користування та розпорядження своїх майном, шляхом вивільнення причальної лінії Практичної гавані, що зайнята судном Лесозаводск.
За вказаною позовною заявою ухвалою господарського суду Одеської області від 04.09.2017 порушено провадженні у справі № 916/2144/17.
24.10.2017 до суду надійшла зустрічна позовна заява ДСК «Чорноморське морське пароплавство» до ВЧ НОМЕР_1 про зобов`язання останню усунути перешкоди щодо користування ДСК «Чорноморське морське пароплавство» майном, шляхом не перешкоджанню допуску уповноважених представників ДСК «Чорноморське морське пароплавство» до судна Лесозаводск та відшвартування судна Донбас від судна Лесозаводск.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 24.10.2017 у справі № 916/2144/17 вищезазначену зустрічну позовну заяву прийнято до сумісного розгляду разом із первісним позовом.
Рішенням господарського суду Одеської області від 20.11.2017 у справі №916/2144/17 первісний позов задоволено, у задоволенні зустрічного позову відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішення суду, ДСК «Чорноморське морське пароплавство» подала на нього апеляційну скаргу.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 28.02.2018 вищезазначену апеляційну скаргу залишено без задоволення. Доповнено п. 1 резолютивної частини рішення господарського суду Одеської області від 20.11.2017 у справі №916/2144/17 наступним реченням: «Зобов`язати ДСК «Чорноморське морське пароплавство» вжити заходи щодо усунення перешкод у здійсненні ВЧ НОМЕР_1 права користування та розпорядження своїм майном шляхом вивільнення причальної лінії Практичної гавані, що зайнята судном «Лесозаводск».
Постановою Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 13.06.2018 постанову Одеського апеляційного господарського суду від 28.02.2018 у справі № 916/2144/17 залишено без змін.
Господарським судом Одеської області 16.03.2018 на виконання постанови Одеського апеляційного господарського суду від 28.02.2018 у справі № 916/2144/17 видано відповідний наказ.
21.08.2018 Другий Приморський відділ державної виконавчої служби м. Одеси Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі відділ ДВС України) звернувся до господарського суду Одеської області із заявою про встановлення способу та порядку виконання судового рішення у справі № 916/2144/17.
Вищезазначена заява відділу ДВС України мотивована наступним.
На виконанні у відділу ДВС України перебуває наказ № 916/2144/17 виданий 16.03.2019 господарським судом Одеської області про зобов`язання ДСК «Чорноморське морське пароплавство» вжити заходи щодо усунення перешкод у здійсненні ВЧ НОМЕР_1 права користування та розпорядження своїм майном шляхом вивільнення причальної лінії Практичної гавані, що зайнята судном «Лесозаводск».
Постановою державного виконавця від 23.03.2018 відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документа, копії постанови направлено боржнику до виконання, стягувачу до відома.
17.05.2018 до відділу ДВС України надійшов лист від ДСК «Чорноморське морське пароплавство» за фактом невиконання вимог виконавчого документа. До заяви додано протокол огляду причальної лінії практичної гавані, що зайнята судном «Лесозаводськ» від 09.04.2018, відповідно до якого створена комісія, яка дійшла висновку щодо неможливості вивільнення причальної лінії Практичної гавані з огляду на відсутність належним чином оформлених дозвільних та реєстраційних документів та на технічний стан судна «Лесозаводськ» (головний двигун демонтовано). З огляду на фізичний знос, транспортування навчально-тренувального судна «Лесозаводськ», незалежна оцінка якого триває на даний час, та яке має історичну цінність, може призвести до знищення судна.
07.06.2018 на виконання виконавчого документа від ДСК «Чорноморське морське пароплавство» надійшов лист, яким повідомлено про проведення 23.05.2018 другого засідання комісії, яке оформлене протоколом № 2. Комісією встановлено, що заходи по переміщенню судна є неможливим з огляду на технічний стан судна, існування певної стадійності для отримання дозвільної документації, необхідність залучення сторонніх організацій тощо. Також установлено, що самовільне переміщення судна без дозвільних документів є порушенням чинного законодавства.
Враховуючи викладене, відділ ДВС України просив суд встановити спосіб та порядок виконання наказу № 916/2144/17 виданого 16.03.2019 господарським судом Одеської області про зобов`язання ДСК «Чорноморське морське пароплавство» вжити заходи щодо усунення перешкод у здійсненні ВЧ НОМЕР_1 права користування та розпорядження своїм майном шляхом вивільнення причальної лінії Практичної гавані, що зайнята судном «Лесозаводск».
Ухвалою господарського суду Одеської області від 18.12.2018 у задоволенні вищезазначеної заяви відмовлено
Вищезазначена ухвалу суду мотивована тим, що боржником не відмовлено у виконанні заявлених вимог, а лише повідомлено про необхідність додаткового часу для вчинення відповідних заходів для виконання рішення суду. В даному випадку господарським судом Одеської області зобов`язано ДСК «Чорноморське морське пароплавство» усунути перешкоди у здійсненні ВЧ А2238 права користування та розпорядження своїм майном шляхом вивільнення причальної лінії Практичної гавані, що зайнята судном "Лесозаводск". Враховуючи викладене, способом виконання є саме вивільнення. Заява відділу ДВС України про встановлення способу виконання рішення господарського суду Одеської області у справі № 916/2144/17 не підлягає задоволенню, оскільки в даному випадку спосіб виконання не змінюється. Фактично державний виконавець просить суд змінити порядок виконання, однак суд не може вийти за рамки заявлених вимог.
01.04.2019 ДСК «Чорноморське морське пароплавство» звернулась до суду зі скаргою на дії відділу ДВС України, мотивуючи наступним.
25.03.2019 до ДСК «Чорноморське морське пароплавство» надійшла постанова відділу ДВС України ВП №56044475 від 14.03.2019, відповідно до якої державний виконавець накладає на ДСК «Чорноморське морське пароплавство» штраф у подвійному розмірі на користь держави у загальній сумі 10200 грн.
В тексті постанови ВП №56044475 від 14.03.2019 державний виконавець стверджує, що 15.01.2019 на боржника накладено штраф у розмірі 5100 грн.
Разом з тим, відповідної постанови виконавчої служби від 15.01.2019 про накладання штрафу на ДСК «Чорноморське морське пароплавство» до боржника не надходило, отже дії виконавчої служби є передчасними та такими, що порушують права ДСК «Чорноморське морське пароплавство».
Враховуючи викладене, ДСК «Чорноморське морське пароплавство» просила суд скасувати постанову відділу ДВС України ВП №56044475 від 14.03.2019.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 09.04.2019 скаргу ДСК «Чорноморське морське пароплавство» на дії відділу ДВС України у справі №916/2144/17 задоволено. Визнано дії відділу ДВС України щодо прийняття постанови від 14.03.2019 про накладання на ДСК «Чорноморське морське пароплавство» штрафу у подвійному розмірі у сумі 10200 грн. протиправними, передчасними та такими, що порушують права скаржника. Визнано недійсною та скасовано постанову відділу ДВС України від 14.03.2019, реєстраційний номер виконавчого провадження: 56044475 про накладання на ДСК «Чорноморське морське пароплавство» штрафу у подвійному розмірі у сумі 10200 грн.
Задовольняючи скаргу ДСК «Чорноморське морське пароплавство», місцевий господарський суд дійшов висновку про те, що дії відділу ДВС України щодо прийняття постанови від 14.03.2019 про накладання на ДСК «Чорноморське морське пароплавство» штрафу у подвійному розмірі у сумі 10200 грн. передчасними та такими, що порушують права скаржника, оскільки ДСК «Чорноморське морське пароплавство» не була належним чином повідомлена виконавчою службою про накладання штрафу відповідно до постанови відділу ДВС України від 15.01.2019.
Не погодившись з постановленою ухвалою суду від 09.04.2019, відділ ДВС України 19.04.2019 подав на неї апеляційну скаргу, яка мотивована наступним.
Станом на 15.01.2019 боржником не виконано вимог виконавчого документа та не надано доказів поважних причин такого невиконання, у зв`язку з чим, 15.01.2019 державним виконавцем на боржника накладено штраф у розмірі 5100 грн. Копію постанови направлено сторонам виконавчого провадження, а боржника попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання вимог виконавчого документа.
Суд першої інстанції помилково зазначив, що ДСК «Чорноморське морське пароплавство» не була належним чином повідомлена про накладення на неї штрафу постановою від 15.01.2019, оскільки згідно пошуку поштових відправлень вищезазначена постанова отримана боржником 01.03.2019. Крім того, у відповідності до ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» постанову про накладення штрафу від 15.01.2019 здійснено державним виконавцем в автоматизованій системі, яка має вільний та безоплатний доступ.
Станом на 14.03.2019 вимоги виконавчого документа виконані не були, у зв`язку з чим, 14.03.2017 державний виконавець, керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», прийняв постанову про накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі 10200 грн. за невиконання вимог вищезазначеного виконавчого документа у самостійний строк виконання. Копію постанови направлено сторонам виконавчого провадження.
Постанови державного виконавця від 15.01.2019 та від 14.03.2019 прийняті цілком законно та обґрунтовано, не порушуючи прав жодної із сторін виконавчого провадження, оскільки відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Ухвалою південно-західного апеляційного господарського суду від 20.05.2019 за апеляційною скаргою відділу ДВС України на ухвалу господарського суду Одеської області від 09.04.2019 у справі № 916/2144/17 відкрито апеляційне провадження, встановлено іншим учасникам справи строк для подання відзиву на апеляційну скаргу до 03.06.2019, роз`яснено учасникам справи про їх право в строк до 03.06.2019 подати до суду будь-які заяви чи клопотання стосовно процесуальних питань.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 03.06.2019 справу № 916/2144/17 призначено до розгляду в судовому засіданні на 13.06.2019 о 11:00 год.
12.06.2019 від ДСК Чорноморське морське пароплавство надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про її безпідставність та необґрунтованість.
Розгляд справи 13.06.2019 по суті не відбувся у зв`язку з надходженням повідомлення про замінування будівлі суду та проведенням евакуації відвідувачів та працівників суду, про що Південно-західним апеляційним господарським судом складено відповідну довідку.
Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 13.06.2019 справу № 916/2144/17 призначено до розгляду на 18.06.2019 о 15:00 год.
В судове засідання 18.06.2019 з`явився представник ДСК «Чорноморське морське пароплавство». Представники відділу ДВС України та ВЧ НОМЕР_1 в судове засідання 18.06.2019 не з`явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про поважність причин неявки свого представника в судове засіданні 18.06.2019 не повідомив, у зв`язку з чим, судова колегія у відповідності до положень п. 1 ч. 3 ст. 202 ГПК України дійшла висновку про можливість розгляду даної справи за відсутності представника ВЧ А2238.
Крім того, ухвалами суду апеляційної інстанції від 20.05.2019, від 03.06.2019 та від 13.06.2019 явка представників учасників справи не визнавалась обов`язковою, учасників справи попереджено, що незабезпечення в судове засіданні апеляційної інстанції своїх представників не буде перешкоджати розгляду справи.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги, заслухавши представника ДСК «Чорноморське морське пароплавство», перевіривши застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно п. 7 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат на проведення виконавчих дій та накладення штрафу є виконавчими документами.
Частиною 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи з приводу оскарження постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу, прийнятих у виконавчих провадженнях щодо примусового виконання усіх виконавчих документів, незалежно від того, яким органом, у тому числі судом якої юрисдикції, вони видані.
До юрисдикції адміністративних судів належать також справи про оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби, прийнятих (вчинених, допущених) під час примусового виконання постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу, як виконавчих документів в окремому виконавчому провадженні (постанова Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №14-621цс18).
Враховуючи, що предметом спору в даному випадку є вимога ДСК «Чорноморське морське пароплавство» скасувати постанову відділу ДВС України від 14.03.2019 (ВП №56044475) про накладення на ДСК «Чорноморське морське пароплавство» штрафу у подвійному розмірі на суму 10200 грн. у зв`язку з невиконанням вимог попереднього виконавчого документа, колегія суддів зазначає що даний спір належить до юрисдикції адміністративних, а не господарських судів.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

Керуючись ст.ст. 231, 232, 233, 236, 240, 269, 270, 271, 275, 279, 281, 282, 283 ГПК України, Південно-західний апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Другого Приморського відділу державної виконавчої служби м. Одеси Головного територіального управління юстиції в Одеській області задовольнити частково.
Ухвалу господарського суду Одеської області від 09.04.2019 у справі № 916/2144/17 скасувати.
Провадження за скаргою Державної судноплавної компанії Чорноморське морське пароплавство на дії Другого Приморського відділу державної виконавчої служби м. Одеси Головного територіального управління юстиції в Одеській області закрити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку у строк, який обчислюється відповідно до статті 288 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст постанови складено 19.06.2019.

Головуючий суддя Л.О. Будішевська

Суддя С.В. Таран

Суддя М.А. Мишкіна