ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

26 червня 2019 року справа № 912/869/19

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Кабакової В.Г., розглянувши заяву Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області від 18.06.2019 про забезпечення позову у справі № 912/869/19

за позовом Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, 26035, Кіровоградська область, Новомиргородський район, с. Каніж, вул. Соборна, 24, ідентифікаційний код 04366809

до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25006, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, ідентифікаційний код 39767636

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ; ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 ; ОСОБА_3 , АДРЕСА_3 ; ОСОБА_4 , АДРЕСА_4 ; ОСОБА_5 , АДРЕСА_5 ; ОСОБА_6 , АДРЕСА_6 ; ОСОБА_7 , АДРЕСА_7 ; ОСОБА_8 , АДРЕСА_8 ; ОСОБА_9 , АДРЕСА_9 ; ОСОБА_10 , АДРЕСА_10 ; ОСОБА_11 , АДРЕСА_11 ; ОСОБА_12 , АДРЕСА_12 ; ОСОБА_13 , АДРЕСА_13 ; ОСОБА_14 , АДРЕСА_14 ; ОСОБА_15 , АДРЕСА_15 ; ОСОБА_16 , АДРЕСА_16 ; ОСОБА_17 , АДРЕСА_17 ; ОСОБА_18 , АДРЕСА_18 ; ОСОБА_19 , АДРЕСА_19 ; ОСОБА_20 , АДРЕСА_20 ; ОСОБА_21 , АДРЕСА_22 ; ОСОБА_22 , АДРЕСА_23 ; ОСОБА_23 , АДРЕСА_24 ; ОСОБА_24 , АДРЕСА_25 ; ОСОБА_25 , АДРЕСА_26

про визнання незаконними та скасування наказів

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Канізької сільської ради, яка містить вимоги до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, виданих відносно кадастрових номерів :03:000:5318, загальною площею 2,00 га; :03:000:5339 загальною площею 2,00 га; 3.:03:000:5326 загальною площею 2,00 га; :03:000:5321 загальною площею 2,00 га;:03:000:5319 загальною площею 2,00 га; :03:000:5325 загальною площею 2,00 га; :03:000:5323 загальною площею 2,00 га; :03:000:5338 загальною площею 2,00 га; :03:000:5317 загальною площею 2,00 га; :03:000:5315 загальною площею 2,00 га; :03:000:5328 загальною площею 2,00 га; :03:000:5333 загальною площею 2,00 га; :03:000:5337 загальною площею 2,00 га; :03:000:5327 загальною площею 2,00 га; :03:000:5331 загальною площею 2,00 га; :03:000:5334 загальною площею 2,00 га; :03:000:5332 загальною площею 2,00 га; :03:000:5320 загальною площею 2,00 га; :03:000:5322 загальною площею 2,00 га; :03:000:5324 загальною площею 2,00 га; :03:000:5335 загальною площею 2,00 га; :03:000:5330 загальною площею 2,00 га; :03:000:5329 загальною площею 2,00 га; :03:000:5336 загальною площею 2,00 га; :03:000:5316 загальною площею 0,8 га, з покладенням на відповідача витрат по сплаті судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що відповідач при винесенні оскаржуваних наказів щодо надання дозволів на розробку проектної документації відносно зазначених земельних ділянок перевищив свої повноваження. Враховуючи незаконні дії відповідача, позивач позбавлений можливості реалізувати свої повноваження відповідно до законодавства та не має можливості розпоряджатися земельною ділянкою, що порушує права громади села та наносить матеріальну шкоду у вигляді недоотримання грошових коштів від передачі земельної ділянки в оренду.

Ухвалою від 03.04.2019 господарським судом подану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 912/869/19 за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 02.05.2019.

19.04.2019 на адресу господарського суду від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов відзив на позовну заяву від 17.04.2019 № 9-11-0.61.-3830/2-19, згідно якого відповідач позовні вимоги заперечив.

02.05.2019 господарський суд розпочав підготовче засідання.

Ухвалою від 02.05.2019 продовжено строк підготовчого провадження у справі №912/869/19 на 30 днів, підготовче засідання у справі відкладено на 06.06.2019 на 10:00 год.

03.05.2019 на адресу суду від Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області надійшла відповідь на відзив від 26.04.2019 та обґрунтування подачі доказів разом з відповіддю на відзив від 26.04.2019.

Ухвалою від 06.06.2019 господарським судом, на підставі ст. 50 ГПК України, залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, відкладено підготовче засідання у справі №912/869/19 до 25.06.2019 о 14:00 год, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

Ухвалою від 25.06.2019 господарським судом (суддя Кабакова В.Г.) прийнято справу № 912/869/19 до свого провадження, призначено підготовче засідання на 08.07.2019 о 14:00 год.

18.06.2019 Канізькою сільською радою Новомиргородського району Кіровоградської області подано заяву про забезпечення позову, відповідно до якої заявник просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом:

- заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, ідентифікаційний код 39767636) здійснювати будь-які дії, спрямовані на розпорядження, надання у власність в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Канізьської сільської ради, Новомиргородського району, Кіровоградської області за кадастровими номерами: :03:000:5318, загальною площею 2,00 га; :03:000:5339 загальною площею 2,00 га; :03:000:5326 загальною площею 2,00 га; :03:000:5321 загальною площею 2,00 га; :03:000:5319 загальною площею 2,00 га; :03:000:5325 загальною площею 2,00 га; :03:000:5323 загальною площею 2,00 га; :03:000:5338 загальною площею 2,00 га; :03:000:5317 загальною площею 2,00 га; :03:000:5315 загальною площею 2,00 га; :03:000:5328 загальною площею 2,00 га; :03:000:5333 загальною площею 2,00 га; :03:000:5337 загальною площею 2,00 га; :03:000:5327 загальною площею 2,00 га; :03:000:5331 загальною площею 2,00 га; :03:000:5334 загальною площею 2,00 га; :03:000:5332 загальною площею 2,00 га; :03:000:5320 загальною площею 2,00 га; :03:000:5322 загальною площею 2,00 га; :03:000:5324 загальною площею 2,00 га; :03:000:5335 загальною площею 2,00 га; :03:000:5330 загальною площею 2,00 га; :03:000:5329 загальною площею 2,00 га; :03:000:5336 загальною площею 2,00 га; :03:000:5316 загальною площею 2,00 га;

- заборонити органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам та нотаріусам вчиняти будь-які реєстраційні дії з земельними ділянками які знаходяться на території Канізьської сільської ради, Новомиргородського району, Кіровоградської області за кадастровими номерами: :03:000:5318, загальною площею 2,00 га; :03:000:5339 загальною площею 2,00 га; :03:000:5326 загальною площею 2,00 га; :03:000:5321 загальною площею 2,00 га; :03:000:5319 загальною площею 2,00 га; :03:000:5325 загальною площею 2,00 га; :03:000:5323 загальною площею 2,00 га; :03:000:5338 загальною площею 2,00 га; :03:000:5317 загальною площею 2,00 га; :03:000:5315 загальною площею 2,00 га; :03:000:5328 загальною площею 2,00 га; :03:000:5333 загальною площею 2,00 га; :03:000:5337 загальною площею 2,00 га; :03:000:5327 загальною площею 2,00 га; :03:000:5331 загальною площею 2,00 га; :03:000:5334 загальною площею 2,00 га; :03:000:5332 загальною площею 2,00 га; :03:000:5320 загальною площею 2,00 га; :03:000:5322 загальною площею 2,00 га; :03:000:5324 загальною площею 2,00 га; :03:000:5335 загальною площею 2,00 га; :03:000:5330 загальною площею 2,00 га; :03:000:5329 загальною площею 2,00 га; :03:000:5336 загальною площею 2,00 га; :03:000:5316 загальною площею 2,00 га.

На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, позивачем до заяви додано квитанцію № ПН425 від 18.06.2019 про сплату 960,50 грн, що підтверджує сплату судового збору, у встановлених порядку та розмірі.

У поданій заяві про забезпечення позову позивачем зазначено, що підстави для застосування зустрічного забезпечення відсутні.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову у даній справі позивач зазначає, зокрема, про те, що в процесі проведення інвентаризації земель, з`ясувалось, що відносно земельної ділянки загальною площею 48,8 га, кадастровий номер :03:000:2529 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області проводяться дії щодо поділу та передачі у власність громадян, не з числа громади, земельних ділянок (площею не більше 2,00 га) для потреб особистого селянського господарства. Загальна кількість ділянок 25, згідно кадастрових номерів, згідно переліку, наведено у заяві.

На думку позивача такі дії Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснюються без відома територіальної громади, порушують права та законні інтереси громади Канізької сільської ради, суперечать інтересам Канізької сільської ради, як розпорядника даної землі та порушують вимоги чинного законодавства.

Крім того, позивач вказує, що 05.04.2019 Канізька сільська рада отримала від відповідача лист-відповідь № 18-11-0.15-2978/2-19 від 28.03.2019, згідно якого ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомило, що у нього відсутні повноваження щодо затвердження проектів землеустрою відносно виданих наказів, які оскаржуються в суді. Згідно чинного законодавства повноваження щодо затвердження таких проектів перейшли до Канізької сільської ради, тому саме вона повинна затверджувати такі проекти. Окрім цього, спірна земельна ділянка заг. площею 48,8 га на території Канізької сільської ради не перебуває та не перебувала у державній власності.

Позивач зазначає, що відповідач, за відсутності повноважень щодо передачі спірної земельної ділянки у власність, накази, що є предметом спору не скасував та 24.04.2019 передав земельні ділянки за кадастровими номерами: :03:000:5318, загальною площею 2,00 га; :03:000:5339 загальною площею 2,00 га; :03:000:5326 загальною площею 2,00 га; :03:000:5321 загальною площею 2,00 га; :03:000:5319 загальною площею 2,00 га; :03:000:5325 загальною площею 2,00 га; :03:000:5323 загальною площею 2,00 га; :03:000:5338 загальною площею 2,00 га; :03:000:5317 загальною площею 2,00 га; :03:000:5315 загальною площею 2,00 га; :03:000:5328 загальною площею 2,00 га; :03:000:5333 загальною площею 2,00 га; :03:000:5337 загальною площею 2,00 га; :03:000:5327 загальною площею 2,00 га; :03:000:5331 загальною площею 2,00 га; :03:000:5334 загальною площею 2,00 га; :03:000:5332 загальною площею 2,00 га; :03:000:5320 загальною площею 2,00 га; :03:000:5322 загальною площею 2,00 га; :03:000:5324 загальною площею 2,00 га; :03:000:5335 загальною площею 2,00 га; :03:000:5330 загальною площею 2,00 га; :03:000:5329 загальною площею 2,00 га; :03:000:5336 загальною площею 2,00 га; :03:000:5316 загальною площею 2,00 га у власність фізичним особам.

На підтвердження вказаних обставин, позивачем надано відповідні накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність від 24.04.19.

При розгляді поданого клопотання господарський суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Частиною 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії, забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору, іншими заходами, необхідними для забезпечення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів, якщо такий захист або поновлення не забезпечуються заходами, зазначеними у пунктах 1 - 9 цієї частини.

Господарський суд враховує, що предметом спору у даній справі є вимога про визнання недійсними та скасування наказів про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок.

Згідно з практикою Великої Палати Верховного Суду, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування (постанова від 28 листопада 2018 року у справі № 826/5735/16 (провадження 11-986апп18)).

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом.

Крім того, з матеріалів справи та заяви про забезпечення позову вбачається, що Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнято накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність щодо земельних ділянок за кадастровими номерами: :03:000:5318, загальною площею 2,00 га; :03:000:5339 загальною площею 2,00 га; :03:000:5326 загальною площею 2,00 га; :03:000:5321 загальною площею 2,00 га; :03:000:5319 загальною площею 2,00 га; :03:000:5325 загальною площею 2,00 га; :03:000:5323 загальною площею 2,00 га; :03:000:5338 загальною площею 2,00 га; :03:000:5317 загальною площею 2,00 га; :03:000:5315 загальною площею 2,00 га; :03:000:5328 загальною площею 2,00 га; :03:000:5333 загальною площею 2,00 га; :03:000:5337 загальною площею 2,00 га; :03:000:5327 загальною площею 2,00 га; :03:000:5331 загальною площею 2,00 га; :03:000:5334 загальною площею 2,00 га; :03:000:5332 загальною площею 2,00 га; :03:000:5322 загальною площею 2,00 га; :03:000:5324 загальною площею 2,00 га; :03:000:5335 загальною площею 2,00 га; :03:000:5330 загальною площею 2,00 га; :03:000:5329 загальною площею 2,00 га; :03:000:5336 загальною площею 2,00 га; :03:000:5316 загальною площею 2,00 га.

На підставі вказаних наказів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відповідні записи про право власності третіх осіб на земельні ділянки за кадастровими номерами: :03:000:5318, загальною площею 2,00 га; :03:000:5339 загальною площею 2,00 га; :03:000:5326 загальною площею 2,00 га; :03:000:5321 загальною площею 2,00 га; :03:000:5319 загальною площею 2,00 га; :03:000:5323 загальною площею 2,00 га; :03:000:5338 загальною площею 2,00 га; :03:000:5317 загальною площею 2,00 га; :03:000:5315 загальною площею 2,00 га; :03:000:5328 загальною площею 2,00 га; :03:000:5333 загальною площею 2,00 га; :03:000:5337 загальною площею 2,00 га; :03:000:5327 загальною площею 2,00 га; :03:000:5331 загальною площею 2,00 га; :03:000:5334 загальною площею 2,00 га; :03:000:5332 загальною площею 2,00 га; :03:000:5322 загальною площею 2,00 га; :03:000:5324 загальною площею 2,00 га; :03:000:5335 загальною площею 2,00 га; :03:000:5330 загальною площею 2,00 га; :03:000:5329 загальною площею 2,00 га; :03:000:5336 загальною площею 2,00 га; :03:000:5316 загальною площею 2,00 га.

Оскільки, предметом спору даного позову не є правовстановлюючі документи на земельну ділянку та позивач згідно поданого позову не оспорює правомірність набуття іншими особами права власності на земельні ділянки, господарський суд не вбачає правових підстав для забезпечення позову шляхом заборони органам державної реєстрації прав на нерухоме майно вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо земельних ділянок.

З врахуванням наявності відповідних наказів про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, вимога про заборону Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати будь-які дії, спрямовані на розпорядження, надання у власність в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Канізьської сільської ради, Новомиргородського району, Кіровоградської області за вищевказаними кадастровими номерами, не забезпечує виконання у даній справі рішення суду у разі задоволення позову та не забезпечує ефективний захист або поновлення прав позивача, з урахуванням обраного позивачем у даній справі способу захисту.

Разом з тим, щодо земельної ділянки за кадастровим номером :03:000:5320 загальною площею 2,00 га, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області не прийнято наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність та відповідно не внесено до реєстру речових прав запису. Щодо земельної ділянки за кадастровим номером :03:000:5325 загальною площею 2,00 га, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області прийнято наказ про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність проте не внесено до реєстру речових прав відповідного запису.

Проте, у випадку прийняття рішення у даній справі на користь позивача, забезпечення позову щодо однієї частини поділеної земельної ділянки, а саме щодо земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 : НОМЕР_2 , не забезпечить виконання рішення та вимог позивача в цілому.

Окрім того, припущення позивача щодо можливих подальших дій зі спірними земельними ділянками не підтверджено будь-якими належними доказами.

Оскільки, спірні земельні ділянки, станом на 26.06.2019, знаходяться у приватній власності третіх осіб, то заборона на вчинення будь-яких реєстраційних дій щодо таких земельних ділянок є прямим втручання суду у права власників таких земельних ділянок, що суперечить нормам законодавства та не стосується предмету спору у даній справі.

З огляду на встановлені фактичні обставини, обраний позивачем захід забезпечення позову не є ефективним способом захисту його порушених прав, не може поновити порушені чи оспорені права або інтереси та не може забезпечити виконання рішення суду у даній справі, що суперечить правовій суті забезпечення позову.

За викладених обставин господарський суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для забезпечення позову, у зв`язку з чим відмовляє у задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

Відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про судовий збір" та ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір, сплачений позивачем за подання заяви про забезпечення позову, покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 136, 137, 138-140 та ст. 234 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні заяви Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (ідентифікаційний код 04366809) від 18.06.2019 про забезпечення позову.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та відповідно до ч. 8 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено.

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про веб-адресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Примірники ухвали надіслати сторонам та третім особам.

Суддя В.Г. Кабакова