ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
УХВАЛА

19 червня 2019 року Справа № 915/1594/19

Суддя господарського суду Миколаївської області Алексєєв А.П., розглянувши

позовну заяву керівника Баштанської місцевої прокуратури, 56101, Миколаївська область, Баштанський район, м. Баштанка, пров. Пожежний, 3,

в інтересах держави

в особі:

1. Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області,

юридична адреса: 54034, м. Миколаїв, пр. Миру, 34 (),

2. Баштанської районної державної адміністрації,

юридична адреса: 56101, Миколаївська область, Баштанський район, м. Баштанка, вул. Героїв Небесної Сотні, 37 (),

до

відповідача: громадської організації Спілка власників корів Ласуня-5,

юридична адреса: 56180, Миколаївська область, Баштанський район, с. Лоцкине, вул. Шевченка, 45 (),

про:

- дострокове розірвання договору оренди землі від 06.05.2009 року, укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та громадською організацією Спілка власників корів Ласуня-5, який зареєстрований у Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.05.2009 року за №28;

- зобов`язання повернути земельну ділянку площею 139,09 га, експертної (оціночною) вартістю 5516986 грн. (кадастровий номер :02:000:0706), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області у розпорядження держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області,

ВСТАНОВИВ:

14.06.2019 року керівник Баштанської місцевої прокуратури звернувся до господарського суду Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та Баштанської районної державної адміністрації із позовом №(15-35)4149вих.-19 від 13.06.2019 року до громадської організації Спілка власників корів Ласуня-5 про:

- дострокове розірвання договору оренди землі від 06.05.2009 року, укладеного між Баштанською районною державною адміністрацією та громадською організацією Спілка власників корів Ласуня-5, який зареєстрований у Баштанському реєстраційному окрузі Миколаївської регіональної філії ДП Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.05.2009 року за №28;

- зобов`язання повернути земельну ділянку площею 139,09 га, експертної (оціночною) вартістю 5516986 грн. (кадастровий номер :02:000:0706), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Лоцкинської сільської ради Баштанського району Миколаївської області у розпорядження держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області.

Як на підставу свого позову прокурор посилається в тому числі на приписи ст.ст. 13, 14, 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України Про прокуратуру, ст.ст. 1, 15-1, 19, 20, 22, 31, 33-37, 96, 122, 143, 152, 158 Земельного кодексу України, ст.ст. 16, 373, 526, 598, 629, 651, 653, 1212 Цивільного кодексу України, ст. 1 Закону України Про землеустрій, ст.ст. 2, 35, 37 Закону України Про охорону земель, ст.ст. 13, 15, 24, 25, 32, 34, 56 Закону України Про оренду землі, п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №14 від 03.02.2015 року.

Відповідно до частин 3, 4 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

В обгрунтування позовних вимог прокурор послався на ті обставини, що між Баштанською районною державною адміністрацією та громадською організацією Спілка власників корів Ласуня-5 укладено договір оренди землі, умови якого порушуються відповідачем в частині використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

Необхідність звернення із позовом до суду на захист інтересів держави саме прокурором у позові обгрунтована тим, що Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області як розпорядником спірної земельної ділянки та Баштанською районною державною адміністрацією як стороною за договором не вживаються заходи щодо дострокового розірвання договору оренди землі та повернення земельної ділянки у розпорядження держави.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 1311 Основного Закону в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Законом України Про прокуратуру визначено правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 2 Закону України Про прокуратуру на прокуратуру покладається, зокрема, така функція як представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 23 Закону України Про прокуратуру регламентовано особливості представництва інтересів громадянина або держави в суді, що полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України Про прокуратуру наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

При цьому при обгрунтуванні зазначених прокурором обставин невжиття відповідних заходів по захисту інтересів держави Баштанською районною державною адміністрацією та Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області у позові не зазначено які саме дії повинні були вжити зазначені органи та якими положеннями законодавства передбачені такі повноваження, а також, якими доказами підтверджується бездіяльність цих органів (наприклад, внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене кримінальне правопорушення на підставі статті 367 Кримінального кодексу України (службова недбалість); вирок суду щодо службових осіб; докази накладення дисциплінарних стягнень на державних службовця, які займають посаду державної служби в органі державної влади та здійснюють встановлені для цієї посади повноваження, за невиконання чи неналежне виконання службових обов`язків тощо).

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 174 ГПК України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи зокрема якщо відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи.

Відтак, якщо прокурор у позовній заяві не обґрунтував необхідності захисту інтересів держави саме органами прокуратури замість суб`єкту владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, то це має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 ГПК України.

Враховуючи викладене, позовна заява підлягає поверненню на підставі п. 4 ч. 5 ст. 174 ГПК України.

Керуючись п. 4 ч. 5 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України

УХВАЛИВ:

1. Повернути позовну заяву керівника Баштанської місцевої прокуратури №(15-35)4149вих.-19 від 13.06.2019 року та додані до неї документи, всього на 121 аркушах (в тому числі платіжне доручення №842 від 05.06.2019 року про сплату судового збору в сумі 84675,79 грн.).

2. Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 235 ГПК України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 256, 257 ГПК України, п.п. 17.5 п. 17 Перехідних положень ГПК України.

Суддя А.П. Алексєєв