ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 року Справа №903/888/18

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючий суддя Дужич С.П.,

суддя Саврій В.А.

суддя Миханюк М.В.

секретар судового засідання Ільчук Н.О.

за участю представників сторін:

позивача - Матвійчук Т.М. (довіреність №8 від 07.06.2019 р.)

відповідача - Олейніков О.В. (довіреність №628/08 від 11.02.19 р.)

- Тізенберг О.М. (довіреність №604/08 від 08.02.19 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного комунального підприємства "Луцьктепло" на рішення господарського суду Волинської області від 26 лютого 2019 року (суддя Якушева І.О., м.Луцьк, повний текст складено 11 березня 2019 року), у справі

за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області

до Державного комунального підприємства "Луцьктепло"

про стягнення 7 253 886,05 грн. - шкоди

Судом роз`яснено представнику відповідача права та обов`язки, передбачені ст.ст. 42, 46 ГПК України. Клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції не надходило, заяв про відвід суддів не заявлялось.

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2018 року, Державна екологічна інспекція у Волинській області звернулась до господарського суду Волинської області із позовною заявою до ДКП "Луцьктепло" про стягнення 7 253 886,05 грн. - шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

26 лютого 2019 року, рішенням господарського суду Волинської області даний позов було задоволено та стягнуто з відповідача на користь позивача 7 253 886,05 грн. - шкоди і 108 808,30 грн. - судового збору.

ДКП "Луцьктепло" у своїй апеляційній скарзі просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити, вважаючи, що прийняті судом висновки не відповідають обставинам справи, а також порушено норми матеріального і процесуального права, оскільки ДКП "Луцьктепло" є суб`єктом правовідносин, на якого поширюється положення Закону України "Про теплопостачання", як на теплогенеруючу, теплотранспортуючу та теплопостачальну організацію, а відтак підприємство є суб`єктом господарювання в сфері теплопостачання з особливим статусом природної монополії та об`єктом життєзабезпечення і стратегічного значення.

Процедура отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами займає тривалий час, тому ДКП "Луцьктепло", за погодженням з ТОВ "Захід-ТЕГ", здійснювало господарську діяльність на котельні по вул. Карбишева, 2 в м. Луцьк на основі дозволу №71 від 23 грудня 2016 року терміном до 23 грудня 2023 року, виданого попередньому орендарю для експлуатації зазначеної котельні і цей дозвіл не був анульований, а об`єкт оренди не змінювався.

ДКП "Луцьктепло", ще до фактичного отримання котельні в оренду 05 січня 2017 року, розпочало роботу по здійсненню організаційно-господарських та технічних заходів з отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

За період з часу оренди котельні до отримання дозволу підприємство проводило сплату платежів за забруднення навколишнього природного середовища викидами в атмосферу від стаціонарних джерел викиду, зокрема, котельні по вул. Карбишева, 2, (екологічний податок) у розмірі 194 415,68 грн.

Вважає, що в діях підприємства відсутня вина у заподіянні шкоди та протиправна поведінка тому, що здійснені підприємством заходи по отриманню дозволу, передбачені ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", усувають склад правопорушення передбаченого ст. 1166 ЦК України.

Крім того, зазначило, що "Методика розрахунку розміру відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", яка була затверджена наказом Міністерства хорони навколишнього природного середовища України №639 від 10 грудня 2008, на основі якої і проводились розрахунки розміру заподіяної шкоди, втратила чинність на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 серпня 2018 року /справа №826/3820/18/.

Державна екологічна інспекція у Волинській області у своєму відзиві на апеляційну скаргу вважає, що дане рішення прийняте у відповідності до норм матеріального та процесуального права, а апеляційну скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки ч.4 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" встановлено, що у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання, від орендаря або іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на їх використання (експлуатацію), крім потенційно небезпечних об`єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Пунктом 9 Додатку 3 до "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки" затверджену постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26 жовтня 2011 року встановлено, що до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відносяться парові котли та водогрійні котли теплопотужністю понад 0,1 МВт.

Котли, типу ГМ50-14 №5-1 та КВГМ-100 №3-2, які використовуються в спірній котельні, відносяться до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які знаходяться у розпорядженні відповідача та експлуатувались останнім без наданого дозволу з 05 січня 2017 року по 08 січня 2018 року.

Про необхідність отримання відповідного дозволу для експлуатації котельні по вул. Карбишева, 2 в м. Луцьк, відповідач був повідомлений ще у лютому 2017 року листом Департаменту екологічної безпеки Міністерства екології та природних ресурсів України №7/579-17, проте продовжив порушувати вимоги законодавства і не вживав заходів щодо найкоротшого терміну отримання дозволу на викиди. Саме в цьому і полягає його протиправна поведінка, що призвела до заподіяння шкоди та вини.

Вважає, що відповідач повинен був отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря перед початком використання належного йому обладнання, яке здійснює викиди забруднюючих речовин.

16 квітня 2019 року, ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу ДКП "Луцьктепло" було залишено без руху з наданням апелянту 10-денного строку з моменту отримання ухвали для усунення встановлених недоліків.

03 травня 2019 року, від скаржника надійшло клопотання про усунення недоліків апеляційної скарги, з якого вбачається, що останній, 30 березня 2019 року, надіслав копію скарги Державній екологічній інспекції у Волинській області та додав до клопотання оригінал фіскального чеку № і накладної №164.

06 травня 2019 року, ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду було відкрито апеляційне провадження та призначено її до розгляду на 12 червня 2019 року.

12 червня 2019 року, ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду, з метою надання сторонам можливості забезпечити явку повноважних представників, розгляд апеляційної скарги було відкладено на 19 червня 2019 року.

У судовому засіданні представники сторін підтримали свої доводи і заперечення, викладені у апеляційній скарзі та відзиві на неї.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши повноту з`ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права встановила, що:

Відповідно до п.2.2.1 Статуту ДКП "Луцьктепло", затвердженого рішенням Луцької міської ради №52/94 від 30 січня 2019 року, одним із основних видів діяльності підприємства є виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами постачання теплової енергії, в тому числі виробленої на когенераційних установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії. (а.с.138-142)

27 жовтня 2016 року, рішенням Луцької міської ради №14/29 "Про надання дозволу на укладення договору оренди" ДКП "Луцьктепло" було надано дозвіл на укладення з ТОВ "Тепло-Енерго-Центр" договору оренди окремого індивідуально- визначеного рухомого та нерухомого майна. (а.с.54)

05 грудня 2016 року, між ДКП "Луцьктепло", як орендарем, та ТОВ "Тепло-Енерго-Центр", як орендодавцем, було укладено Договір оренди №100, згідно умов якого ТОВ "Тепло-Енерго-Центр" передало, а ДКП "Луцьктепло" прийняло у строкове платне користування окреме індивідуально визначене рухоме та нерухоме майно, розташоване за адресами: Волинська область, м. Луцьк, вул. Карбишева, 2 та Волинська область, м. Луцьк, вул. Героїв УПА, 83а, що належить на праві власності та перебуває на балансі ТОВ "Тепло-Енерго-Центр". (а.с.36-37)

27 грудня 2016 року, ДКП "Луцьктепло" направило Управлінню екології та природних ресурсів Волинської ОДА лист №6024/10, в якому просило проінформувати про можливість та особливості використання в роботі, виданого ТОВ "Захід-ТЕГ", існуючого дозволу на викиди забруднюючих речовин у атмосферне повітря стаціонарним джерелом викиду - котельні вул. Карбишева, 2а та повідомити порядок нарахування та сплати платежів за забруднення. (а.с.57)

03 січня 2017 року, Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА повідомило листом №1/115/2-17, що ТОВ "Захід-ТЕГ" відноситься до об`єктів першої групи та дозвіл був виданий Мінприроди України, тому рекомендовано ДКП "Луцьктепло" звернутися за роз`ясненнями щодо отримання відповідного дозволу до Мінприроди України, а питання щодо порядку нарахування і сплати платежів за забруднення навколишнього природного середовища висвітлені у розділі VII ПК України. (а.с.58)

Відповідно до акту приймання-передачі майна в оренду за Договором №100 від 05 січня 2017 року, ДКП "Луцьктепло" прийняло в оренду для здійснення господарської діяльності з виробництва теплової енергії-котельню, яка розташована в м. Луцьк, по вул. Карбишева, з одним котлом типу ГМ50-14 за №5 та двома котлами КВГМ-100 за №2 та №3. (а.с.38)

12 січня 2017 року, ДКП "Луцьктепло", керуючись рекомендаціями Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА, звернулось до Мінприроди України за роз`ясненнями щодо можливості використання у роботі уже існуючого дозволу на викиди забруднюючих речовин, який виданий ТОВ "Захід-ТЕГ". (а.с.59)

10 лютого 2017 року, Департаменту екологічної безпеки Міністерства екології та природних ресурсів України, листом №7/579-17 повідомило ДКП "Луцьктепло", що згідно ч.4 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у разі надання на підставі договору оренди чи інших договорів у тимчасове користування приміщень та обладнання за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання від орендаря або іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на їх використання крім потенційно небезпечних об`єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, якщо інше не встановлено законом. (а.с.60)

05 липня 2017 року, між ДКП "Луцьктепло", як замовником, та ПП "Госпрозрахунковий центр науково-технічних послуг", як виконавцем, було укладено Договір №30/17 на виготовлення проектної документації (науково-технічної продокції) для отримання дозволу на викиди від стаціонарних джерел забруднення: котельні, розташованої у м. Луцьк, вул. Карбишева, 2 та інших джерел забруднення, дозволи, які закінчуються 21 грудня 2017 року. (а.с.66)

28 серпня 2017 року, наказом Державної екологічної інспекції у Волинській області №210 було вирішено в термін з 01 по 29 вересня 2017 року провести планові перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на 2017 року рік в частині дотримання вимог Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про охорону атмосферного повітря", Закону України Про відходи, Закону України "Про рослинний світ", Закону України Про тваринний світ", Земельного та Водного кодексів України, Лісового кодексу України, Закону України "Про екологічну експертизу", Закону України "Про мисливське господарство та полювання", Закону України "Про природно-заповідний фонд України", на підприємствах, установах та організаціях області, незалежно від форм власності, а також приватних підприємців області. (а.с.13-15)

04 вересня 2017 року, Державною екологічною інспекцією у Волинській області було видано направлення №649 на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ДКП "Луцьктепло". (а.с.16)

З 18 по 22 вересня 2017 року, Державною екологічною інспекцією у Волинській області було проведено перевірку на відповідність дотримання вимог природоохоронного законодавства ДКП "Луцьктепло" (акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони водних ресурсів, атмосферного повітря, і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами). (а.с.17-25)

20 вересня 2017 року, Державною екологічною інспекцією у Волинській області було складено протокол №001190 про адміністративне правопорушення ДКП "Луцьктепло", де зазначено, що відповідач порушував порядок здійснення викиду забруднюючих речовин в атмосферу та експлуатував котлоагрегат КВТМ-100, котельні в м. Луцьку, по вул. Карбишева, 2 без дозволу спеціального уповноваженого органу виконавчої влади, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря". (а.с.31)

22 вересня 2017 року, щодо директора ДКП "Луцьктепло" було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №000553 у вигляді штрафу у розмірі 272,00 грн., який був сплачений 11 жовтня 2017 року (копія платіжного доручення №350 від 11 жовтня 2017 року). (а.с.33)

25 вересня 2017 року, Державною екологічною інспекцією у Волинській області було винесено припис №000937, відповідно до якого зобов`язано ДКП "Луцьктепло" отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення котельні в м. Луцьк, вул. Карбишева, 2. Також, було зобов`язано відповідача надати довідку про кількість використаного газу з часу оренди котельні та її експлуатації до часу отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу від стаціонарних джерел забруднення вул. Карбишева, 2 в м. Луцьк або час роботи котельні за цей період; було зобов`язано отримати документи підтверджуючі право користування земельними ділянками в. м. Луцьку по вул. Карбишева, 2, Ранкова,20. Встановлено термін виконання до 31 грудня 2017 року (отримано 27 вересня 2017 року згідно рекомендованого листа з повідомленням про вручення). (а.с.26)

12 жовтня 2017 року, у газеті Луцький Замок (№38) ДКП "Луцьктепло" оголошує про намір отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел об`єктів, що розташовані на виробничому майданчику за адресою: м. Луцьк, вул. Карбишева, 2. (а.с.71, на звороті)

08 листопада 2017 року, ДКП "Луцьктепло" звернулось до Міністерства екології та природних ресурсів України із заявою №5168/10 для отримання дозволу на викиди. (а.с.75)

09 січня 2018 року, міністерством екології та природних ресурсів України ДКП "Луцьктепло" було видано дозвіл №-00325 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, терміном на 7 років. (а.с. 28)

За період до отримання дозволу, ДКП "Луцьктепло" платіжними дорученнями здійснило оплату платежів за забруднення навколишнього природного середовища викидами в атмосферу від стаціонарних джерел викиду котельні по вул. Карбишева, 2, (екологічний податок), а саме:

- в 1-му кварталі 2017 року на суму 90 580,18 грн.,

- в 2-му кварталі на суму 22 540,45 грн.;

- в 3-му на суму 12 554,29 грн.;

- в 4-му на суму 68 740,76 грн., а всього на загальну суму 194 415,68 грн. (а.с. 104-115)

15 лютого 2018 року, Державна екологічна інспекція у Волинській області отримала лист №659/10, в якому ДКП "Луцьктепло" повідомило про отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами котельні по вул. Карбишева, 2. (а.с.27)

27 квітня 2018 року, ДКП "Луцьктепло" направив до Державній екологічній інспекції у Волинській області довідку про кількість використаного газу з часу отримання котельні в оренду до часу отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу від стаціонарних джерел забруднення. (а.с.29)

05 липня 2018 року, Державна екологічна інспекція у Волинській області звернулась до ДКП "Луцьктепло" із претензією на суму 7 253 8 86,05 грн., з вимогою погасити збитки, заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря при викидах без дозволу та наявності вимірів ДКП "Луцьктепло", до якої було додано розрахунок суми збитків проведених на підставі "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №20 від 10 грудня 2008 року. (а.с.34-35)

20 липня 2018 року, листом №2686/08, ДКП "Луцьктепло" повідомило начальника екологічної інспекції у Волинській області про безпідставність вимоги щодо сплати 7 253 8 86,05 грн. - шкоди, зазначаючи про те, що підприємство, на період з моменту оформлення оренди на котельню по вул. Карбишева, 2 здійснювало господарську діяльністю за дозволом, наданим ТОВ "Захід-ТЕГ" та проводило дії для отримання власного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, вчасно сплачуючи екологічний податок. (а.с.79-80)

30 листопада 2018 року, у зв`язку з тим, що ДКП "Луцьктепло" добровільно коштів не перерахувало, Державна екологічна інспекція у Волинській області звернулася до господарського суду Волинської області з позовом до ДКП "Луцьктепло" про стягнення з 7 253 886,05 грн. - шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища. (а.с.3-41)

26 лютого 2019 року, рішенням господарського суду Волинської області даний позов було задоволено та стягнуто з відповідача на користь позивача 7 253 886,05 грн. - шкоди і 108 808,30 грн. - судового збору. (а.с.150-153)

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід частково задоволити з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" управління охороною навколишнього природного середовища полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, стратегічної екологічної оцінки, оцінки впливу на довкілля, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності.

Державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

Згідно п.4 "Положення про Державну екологічну інспекцію України", затвердженого указом Президента України №454/2011 від 13 квітня 2011 року, Держекоінспекція України відповідно до покладених завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог, зокрема, за наявністю та додержанням дозволів на викиди забруднюючих речовин.

Пунктом 1 "Перелік видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №808 від 23 серпня 2013 року, до таких об`єктів віднесено теплові електростанції (ТЕС, ТЕЦ); устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива.

Пунктом 9 Додатку 3 до "Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1107 від 26 жовтня 2011 року, встановлено, що до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відносяться парові котли та водогрійні котли теплопотужністю понад 0,1 МВт.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами по справі, ДКП "Луцьктепло" з 05 грудня 2016 року є, на підставі Договору оренди №100, орендарем котельні, яка розташована по вул. Карбишева в м. Луцьк, та обладнана одним котлом типу ГМ50-14 та двома котлами типу КВГМ-100, та використовує її в своїй господарської діяльності для виробництва теплової енергії. Дана котельня є стаціонарним джерелом забруднення атмосферного повітря.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", підприємства, установи, організації та громадяни-суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин.

За приписами ч.6 ст. 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Таким чином, відповідач, перед початком використання отриманої ним в оренду котельні, яка є джерелом забруднення атмосферного повітря, повинен був отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин.

Посилання ДКП "Луцьктепло" на те, що ним використовувався дозвіл №71 від 23 грудня 2016 року наданий ТОВ "Західна теплоенергетична група", попереднього орендаря, який до цього здійснював господарську діяльність на котельні по вул. Карбишева, 2 в м. Луцьк, оскільки цей дозвіл не був анульований, а об`єкт оренди і спосіб його використання не змінювався, колегією суддів оцінюються критично і відхиляються як безпідставні, оскільки за приписами ч.4 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", від орендаря чи іншого користувача не вимагається отримання документа дозвільного характеру на використання експлуатацію приміщень та обладнання, переданого на підставі оренди у тимчасове користування, за умови збереження виду діяльності і стану цих приміщень та обладнання, крім потенційно небезпечних об`єктів та в разі експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищенної небезпеки.

За технічними характеристиками котли ГМ-50 і КВГМ-100 (а.с.99) - відносяться до машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а тому перед їх використанням ДКП "Луцьктепло" необхідно було отримати дозвіл, як це визначено ч.4 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Як вбачається з матеріалів перевірки Державної екологічної інспекції у Волинській області , у відповідача з 05 січня 2017 року по 09 січня 2017 року був відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Згідно ст. 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", особи винні, зокрема, у викидах забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноважених на те органів виконавчої влади відповідно до закону, несуть відповідальність згідно з законом.

За змістом ст. 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають, зокрема, відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Підставою для такої відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала збитків. Для їх відшкодування необхідне наявність неправомірної поведінки особи, її вина в завданні збитків, наявність шкоди, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.

Оскільки, господарським судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного провадження факт протиправної поведінки відповідача, під час здійсненні ним господарської діяльності, в порушенні законодавства у сфері охорони атмосферного повітря у вигляді викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами без отримання відповідного дозволу, тому зобов`язано відшкодувати збитки, завдані державі внаслідок порушення законодавства про охорону атмосферного повітря в повному обсязі.

Зазначення відповідачем, що в його діях відсутня вина у заподіянні шкоди та протиправна поведінка у зв`язку з тим, що підприємством проводились заходи по отриманню дозволу, передбачені ст. 10 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" склад, тому немає складу правопорушення, передбаченого ст. 1166 ЦК України, та підстав для відшкодування збитків, колегією суддів оцінюються критично, оскільки для відшкодування шкоди необхідна наявність умов, передбачених законом, а саме: - протиправна поведінка, дія чи бездіяльність особи; - шкідливий результат такої поведінки; - причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою; - вина заподіювача шкоди. У разі відсутності, хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність у вигляді відшкодування збитків не наступає.

Протиправною поведінкою є поведінка, що не відповідає вимогам закону або договору, тягне за собою порушення майнових прав та інтересів іншої особи і спричинила заподіяння збитків. Причинний зв`язок виражає зв`язок протиправної поведінки і шкоди, що настала та полягає в тому, що: - протиправна поведінка завжди передує в часі шкідливому результату, що настав; - шкідливий результат є наслідком саме цієї протиправної поведінки.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач знав про неможливість здійснення господарської діяльності, як теплопостачаючого підприємства, по експлуатації котельні по вул. Карбишева в м. Луцьку, яка є стаціонарним джерелом забруднення атмосферного повітря, без відповідного дозволу проте здійснював таку діяльність, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря". Вчинення відповідачем дій, направлених на одержання дозволу, не давало йому права на здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності дозволу.

Порядок визначення розміру збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб`єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб), наведено у "Методиці розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №639 від 10 грудня 2008 року (надалі - Методика).

Відповідно до п.4.1. Методики, розмір відшкодування збитків за наднормативний викид однієї тонни забруднюючої речовини в атмосферне повітря розраховується на основі розміру мінімальної заробітної плати, установленої на час виявлення порушення, помноженої на коефіцієнт 1,1, з урахуванням регулювальних коефіцієнтів (додатки 1, 2) і показника відносної небезпечності кожної забруднюючої речовини.

Збитки, завдані державі внаслідок порушення вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягають відшкодуванню за весь час роботи стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за відсутності відповідного дозволу.

Перевіривши розрахунок збитків в розмірі 7 253 886,05 грн., колегія суддів дійшла висновку про те, що його виконано позивачем відповідно до Методики.

Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду у справі №910/5858/17 від 20 лютого 2018 року та у справі №910/15305/17 від 22 травня 2018 року.

На посилання відповідача на те, що Окружним адміністративним судом м. Києва 02 серпня 2018 року винесено рішення у справі №826/3820/18, яким визнано протиправним та не чинним наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №639 від 10 грудня 2008 року "Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря" колегія суддів зазначає, що дана Методика діяла на час вчинення відповідачем зазначеного правопорушення та звернення позивача з позивними вимогами до ДКП "Луцьктепло" про стягнення збитків. Крім того, 10 січня 2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду було відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства екології та природних ресурсів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 серпня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду, що дії відповідача по забрудненню атмосферного повітря без відповідного дозволу є протиправними, вчинені з його вини, а тому позовні вимоги щодо стягнення шкоди підлягають задоволенню.

Інші заперечення, викладені у апеляційній скарзі, також не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а тому відхиляються як необґрунтовані.

Згідно ст.ст. 74, 77 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

На підставі наведеного, ознайомившись з матеріалами справи, оцінивши докази, надані сторонами, перевіривши об`єктивність прийняття рішення судом першої інстанції, судова колегія приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а рішення господарського суду Волинської області від 26 лютого 2019 року слід залишити без змін.

Судові витрати за подачу апеляційної скарги, на підставі ст.ст. 129, 282 ГПК України, у зв`язку з відмовою в її задоволенні, покладаються на апелянта.

Керуючись ст. ст. 275, 277, 282 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Волинської області області від 26 лютого 2019 року у справі №903/888/18 - залишити без змін, а апеляційну скаргу Державного комунального підприємства "Луцьктепло" - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Справу №903/888/18 повернути господарському суду Волинської області.

Повний текст постанови складений "21" червня 2019 року.

Головуючий суддя Дужич С.П.

Суддя Саврій В.А.

Суддя Миханюк М.В.