ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

18.06.2019м. ДніпроСправа № 904/9775/13

за позовом Дніпропетровського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері (49044, м. Дніпро, пл. Успенська (Д.Бєдного),7) в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Д.Яворницького,75; ідентифікаційний код 24232376)

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" (49112, м.Дніпро, вул. Гаванська,16; ідентифікаційний код 00109487)

про внесення змін до договору від 08.04.2005р. оренди земельної ділянки

Суддя Загинайко Т.В.

Представники:

від прокурора: Міщук Н.П. - прокурор відділу, посвідчення від 20.10.2014р. №029708;

від позивача: Семчук Н.В. - представник, посвідчення від 23.10.2018р. №377;

від відповідача: Приходько О.І. - представник (адвокат), посвідчення від 25.01.2010р. №1772.

СУТЬ СПОРУ:

Дніпропетровський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради звернувся до господарського суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів", в якому просить внести зміни до пункту 2.3. та пункту 4.1. договору від 08.04.2005р.оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом ДМНО Літаш І.П. та зареєстрованого в реєстрі за № 3179 (державна реєстрація від 22.04.2005 р. №07), виклавши їх в наступній редакції:

- "2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 04.12.2013 р. становить 31 080 225,93 грн.";

- "4.1. Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях) у розмірі 932 406,78 грн., не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативно грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України у мінімальному розмірі орендної плати, що встановлюється цим кодексом".

Позовні вимоги мотивовані зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка є предметом спірного договору, та внесенням змін до законодавства щодо мінімального розміру орендної плати за землі, що перебувають у комунальній власності.

Відповідач у відзиві (вх.№4159/14 від 20.01.2014р.) просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що умовами спірного договору не передбачено такої підстави для зміни розміру орендної плати, на яку посилається прокурор.

Дніпропетровська міжрайонна прокуратура з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері у письмових поясненнях (вх.№8962/14 від 07.02.2014р.) вважає позовні вимоги законними та обґрунтованими і просить позов задовольнити.

Відповідач у додатковому відзиві (вх.№8960/14 від 07.02.2014р.) на позовну заяву по справі №904/9775/13 зазначає, що: - питання з надання у користування земель в межах населених пунктів є компетенцією органів місцевого самоврядування, а не органів виконавчої влади; - прокурор не має повноважень на подання позову в інтересах держави в особі органу місцевого самоврядування в при реалізації таким органом власних повноважень; - за відсутності рішення сесії Дніропетровської міської ради про внесення змін до умов договору та про затвердження запропонованих змін позовні вимоги по даній справі не підлягають задоволенню.

Відповідач у клопотанні (вх.№39974/17 від 17.07.2017р.) просить зупинити провадження у справі №904/9775/13 до набрання законної сили рішенням по адміністративній справі №804/886/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії, посилаючись на те, що: - відповідач 01.02.2017р. звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровськ Дніпропетровської області; - відповідно до адміністративної позовної заяви відповідач просить: визнати неправомірними дії Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо встановлення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 4,5822 га по вул. Гаванська, буд АДРЕСА_1 16 у м. Дніпропетровську наданої у користування відповідачу за договором оренди від 08.04.2005р.; скасувати рішення Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області, видане у формі витягу від 04.12.2013р. з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 4,5822 га по вул. Гаванська, буд АДРЕСА_2 у м. Дніпропетровську наданої у користування відповідачу за договором оренди від 08.04.2005р.; зобов`язати Управління Держгеокадастру у місті Дніпропетровську Дніпропетровської області зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 4,5822 га по вул. Гаванська, буд АДРЕСА_1 16 у м. Дніпропетровську наданої у користування відповідачу за договором оренди від 08.04.2005р., на підставі чого надано відповідачу витяг з технічної документації про нормативну-грошову оцінку земельної ділянки, використавши коефіцієнт функціонального використання (Кф) - до частини земельної ділянки 1,2, а до іншої частини 0,1, внести відповідні зміни в Державному земельному кадастрі України; - розгляд справи №804/886/17 триває; - справа №804/886/17 стосується визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії на підставі якої заявлені позовні вимоги про внесення змін до п. 2.3 та п. 4.1 в рамках даної справи; - при задоволенні позовних вимог у справі №804/886/17 та скасування нормативної грошової оцінки позовні вимоги в частині внесення змін щодо розміру нормативної грошової оцінки та розміру орендної плати, яка розраховується на її підставі не підлягатимуть задоволенню.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.07.2018р. зупинено провадження у справі №904/9775/13 до розгляду Дніпропетровським окружним адміністративним судом справи №804/886/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії та набрання рішенням законної сили, зобов`язано відповідача повідомити суд про результати розгляду Дніпропетровським окружним адміністративним судом справи №804/886/17 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії.

Господарським судом Дніпропетровської області направлено на адресу Дніпропетровської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" та Дніпропетровського окружного адміністративного суду лист (вих.№904/9775/13/25793/18 від 19.07.2018р.) з проханням повідомити результати розгляду справи №804/886/17 та надати відповідні процесуальні документи (належним чином завірені копії) про результати розгляду справи №804/886/17, у разі їх наявності.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд листом (вх.№33588/18 від 01.08.2018р.) направив Господарському суду Дніпропетровської області копію рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 року у справі №804/886/17 з якого вбачається, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відповідач у повідомленні (вх.№34999/18 від 10.08.2018р.) повідомив, що - 21.06.2018р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом було винесено рішення, згідно з яким відмовлено в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" до Головного управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, скасування рішення видане у формі витягу з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та зобов`язання вчинити певні дії; - вважає його незаконним і необґрунтованим та готує апеляційну скаргу на дане рішення суду.

Дніпровська міська рада у листі (вх.№35839/18 від 16.08.2018р.) про надання інформації повідомила, що не була стороною у справі №804/886/17, тому не є можливим надати докази на підтвердження розгляду зазначеної справи. Також Дніпровською міською радою було зазначено, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень України - 21.06.2018р. у справі №804/886/17 було винесено рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" до Головного управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій.

Господарським судом Дніпропетровської області направлено на адресу Дніпропетровського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, Дніпропетровської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" та Дніпропетровського окружного адміністративного суду лист (вих.№904/9775/13/7935/19 від 27.02.2019р.) з проханням повідомити результати розгляду справи №804/886/17 та надати відповідні процесуальні документи (належним чином завірені копії) про результати розгляду справи №804/886/17, у разі їх наявності.

Дніпровська міська рада у клопотанні (вх.№13276/19 від 22.03.2019р.) просить суд поновити провадження у справі №904/9775/13, про що винести ухвалу та повідомити сторін, обґрунтовує це тим, що: - 21.06.2018р. у справі №804/886/17 було винесено рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій; - постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019р. апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" залишено без задоволення, а рішення суду залишено без змін.

Також Дніпровською міською радою у листі (вх.№13278/19 від 22.03.2019р.) про надання інформації повідомлено, що вона не була стороною у справі №804/886/17, тому не є можливим надати докази на підтвердження розгляду зазначеної справи. Також Дніпровською міською радою зазначено, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень України - 21.06.2018р. у справі №804/886/17 було винесено рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" до Головного управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019р. апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" залишено без задоволення, а рішення суду залишено без змін.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд листом (вх.№13335/19 від 22.03.2019р.) направив Господарському суду Дніпропетровської області копію рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 року у справі №804/886/17, яке набрало законної сили з якого вбачається, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019р. залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. у справі №804/886/17 - без змін.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 01.04.2019р. поновлено провадження у справі №904/9775/13, справу призначено до розгляду у підготовче засідання на 23.04.2019 о 11:00 год.

Відповідач у повідомленні (вх.№16670/19 від 12.04.2019р.) вважає рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019р. у справі №804/866/17 незаконними та необґрунтованими, прийнятими з неправильним застосуванням судом норм матеріального права та порушенням норм процесуального права та зазначає, що розгляд справи в суді апеляційної інстанції відбувся за відсутності позивача, не повідомленого належним чином, у зв`язку з чим до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду подано касаційну скаргу на вказані судові рішення.

Сторони витребуваних господарським судом документів не надали, відповідач у заяві (вх.№18441/19 від 23.04.2019р.) про ознайомлення з матеріалами справи та відкладення судового засідання просить надати для ознайомлення матеріали справи №904/9775/13 та відкласти розгляд справи у підготовчому засіданні на іншу дату.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.04.2019р. відкладено підготовче засідання (загальне позовне провадження) на 21.05.2019р. о 12:00 год.

Прокурор відділу прокуратури Дніпропетровської області у відповіді на відзив (вх.№21375/19 від 15.05.2019р.) просить позовні вимоги прокурора у справі №904/9775/13 задовольнити в повному обсязі, посилаючись на те, що: - орендна плата за користування земельними ділянками державної та комунальної власності є регульованою ціною; - нормами чинного законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом; - стосовно доводів відповідача щодо розгляду судами аналогічного позову, прокурор зазначив, що спір по справі №904/9775/13 виник між тими ж сторонами та щодо схожого предмету, проте з інших підстав; - також прокурор стосовно доводів відповідача щодо неможливості реалізації прокурором представницьких повноважень у справі №904/9775/13 зазначив, що підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Також Прокурор відділу прокуратури Дніпропетровської області у клопотанні (вх.№22167/19 від 21.05.2019р.) просить замінити Дніпропетровську міжрайонну прокуратуру з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері у господарській справі №904/9775/13 на прокуратуру Дніпропетровської області, у зв`язку з ліквідацією Дніпропетровської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері.

Позивач та відповідач у клопотанні (вх.№22235/19 від 21.05.2019р.) просять суд продовжити строк розгляду підготовчого провадження на тридцять днів для належної підготовки справи для розгляду по суті.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.05.2019р. продовжено підготовче провадження до 30.06.2019р., відкладено підготовче засідання (загальне позовне провадження) на 06.06.2019р. о 11:00 год.

Перший заступник прокурора області у заяві (вх.№25009/19 від 06.06.2019р.) (в порядку статті 46 ГПК України) просить викласти прохальну частину позовних вимог прокуратури у господарській справі №904/9775/13 в наступній редакціїї:

1."Внести зміни до пунктів 2.3, 4.1 Договору від 08.04.2005р. оренди земельної ділянки, укладеного між Дніпровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів", посвідченого приватним нотаріусом ДМНО Літаш І.П., та зареєстрованого в реєстрі за №3179, державна реєстрація якого відбулась 22.042005р. за №07, виклавши їх у наступній редакції :

"п.2.3 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 17.05.2019р. становить 161 295 024 , 37 грн.";

"п.4.1. Річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі (у гривнях) у розмірі 4 838 850 , 73 грн., не є сталою та може змінюватись у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та обчислюється відповідно до Податкового кодексу України".

2. Судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 06.06.2019р. відкладено підготовче засідання (загальне позовне провадження) на 18.06.2019р. о 11:30 год.

Відповідач у клопотанні (вх. №26549/19 від 14.06.2019р.) про зупинення провадження у справі просить зупинити провадження у справі №904/9775/13 до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду касаційної скарги заступника прокурора Сумської області на ухвалу Сумського районного суду Сумської області від 12.07.2017р., ухвалу Апеляційного суду Сумської області від 14.09.2017р. у справі №587/430/16-ц за позовом заступника керівника Сумської місцевої прокуратури Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди і повернення земельної ділянки.

В обгрунтування зазначеного клопотання відповідач посилається на те, що: - з позовом до суду звернувся Дніпропетровський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Дніпропетровської (на даний час Дніпровської) міської ради; - Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою від 06.02.2019р. справу №587/430/16-ц за позовом заступника керівника Сумської місцевої прокуратури Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди та поверненння земельної ділянки, відкрито провадження за касаційною скаргою заступника прокурора Сумської області на ухвалу Сумського районного суду Сумської області від 12.07.2017р. та ухвалу Апеляційного суду Сумської області від 14.09.2017р. вирішив передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду; - колегія суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду дійшла висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій при постановленні оскаржуваних ухвал неправильно застосували положення частин 3, 4 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" та дійшли помилкового висновку, що прокурор належним чином не мотивував своїх підстав для звернення до суду за захистом інтересів держави; - суд зазначив, що існує неоднакове застосування статті 23 Закону України "Про прокуратуру" у подібних правовідносинах щодо здійснення прокурором представництва, викладеного в раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справах №924/1256/17; №917/1461/17, №926/1111/15; - Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 11.03.2019р. прийняла до розгляду справу №587/430/16-ц; - розгляд даної справи безпосередньо пов`язаний із результатом касаційного перегляду судового рішення у подібних правовідносинах у справі №587/430/16-ц.

Прокурор та позивач у судовому засіданні проти зупинення провадження у справі заперечували, посилаючись на те, що позов прокурором було пред`явлено у 2013 році в порядку статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції, яка діяла на момент пред`явлення позову), а не в порядку статті 23 Закону України "Про прокуратуру" (в новій редакції).

Розглянувши клопотання відповідача про зупинення провадження у справі суд вважає за неообхідне зазначити таке.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України суд має право зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

Згідно з пункту 11 частини 1 статті 229 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених пунктом 7 частини першої статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Як вбачається на розгляді Великої Палати Верховного Суду знаходиться касаційна скарга заступника прокурора Сумської області на ухвалу Сумського районного суду Сумської області від 12 липня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Сумської області від 14.09.2017 року у справі №587/430/16-ц за позовом заступника керівника Сумської місцевої прокуратури Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди та повернення земельної ділянки.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2019р. у справі №587/430/16-ц прийнято до розгляду справу за позовом заступника керівника Сумської місцевої прокуратури Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди та повернення земельної ділянки, за касаційною скаргою заступника прокурора Сумської області на ухвалу Сумського районного суду Сумської області від 12 липня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Сумської області від 14 вересня 2017 року, призначено справу до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.

Частинами 1, 3 статті 36-1 "Представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді" Закону України "Про прокуратуру" (у редакції, що діяла на момент пред`явлення позову) передбачено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом; підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 резолютивноїчастини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999р. №3-рп/99 прокурор або його заступник самостійно визначає і обгрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави.

Згідно із частинами 3, 4 статті 23 "Представництво інтересів громадянина або держави в суді" Закону України "Про прокуратуру" (в новій редакції) передбачено, зокрема, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу; наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті; наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Отже, враховуючи, що при зверненні з позовом до суду прокурором має бути обгрунтовано наявність порушень або загрози порушень інтересів держави та необхідність їх захисту, а при зверненні з даним позовом Дніпропетровським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері не визначено, в чому саме полягає порушення інтересів держави, та з метою правової визначеності представництва прокурором інтересів держави в суді, суд вважає за доцільне зупинити провадження у справі №904/9775/13 до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у у справі №587/430/16-ц.

Керуючись пунктом 7 частини 1 статті 228, пунктом 11 частини 1 статті 229, статтями 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі №904/9775/13 за позовом Дніпропетровського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері (49044, м. Дніпро, пл. Успенська (Д.Бєдного),7) в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради (49000, м. Дніпро, пр. Д.Яворницького,75; ідентифікаційний код 24232376) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод монтажних виробів" (49112, м.Дніпро, вул. Гаванська,16; ідентифікаційний код 00109487) про внесення змін до договору від 08.04.2005р. оренди земельної ділянки до перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у подібних правовідносинах у справі №587/430/16-ц.

Ухвала набирає законної сили - 18.06.2019р.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 255, 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено 24.06.2019р.

Суддя Т.В. Загинайко