СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" червня 2019 р. Справа №917/1179/18

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Хачатрян В.С., суддя Дучал Н.М., суддя Россолов В.В.,

при секретарі Довбиш А.Ю.,

за участю представників:

позивача (в режимі відеоконференції) - Близнюк І.В., посвідчення №1408 від 12.03.2019 року, ордер ПТ№129602 від 28.03.2019 року; Гезей О.М., довіреність від 04.09.2017 року;

відповідача - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача - Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь», с.Оболонь, Полтавська область, (вх.№1264П/1-40) на рішення Господарського суду Полтавської області від 22.01.2019 року по справі №917/1179/18,

за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь», с.Оболонь, Полтавська область,

до Оболонської сільської ради, с.Оболонь, Полтавська область,

про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

Приватне сільськогосподарське підприємство «Оболонь» звернулось до Господарського суду Полтавської області з позовом до Оболонської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення сьомої позачергової сесії сьомого скликання об`єднаної територіальної громади Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.08.2018 року №33 «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)», посилаючись на протиправність рішення.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 22.01.2019 року у справі №917/1179/18 (повний текст складено 01.02.2019 року, суддя Кульбако М.М.) в задоволені позову відмовлено.

Позивач з вказаним рішенням суду першої інстанції не погодився та звернувся до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм права, на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 22.01.2019 року та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. Крім того, апелянт просить судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером :00:005:0596, площею 86,00 га належить на праві колективної власності ПСП «Оболонь», яке є правонаступником Колективного сільськогосподарського підприємства «Оболонське», а землі колективної власності ПСП «Оболонь» не поверталися до державної чи комунальної власності і право власності на них підтверджується державним актом на право колективної власності на землю серія ІІ-ПЛ №000087 . Таким чином, рішення сьомої позачергової сесії сьомого скликання об`єднаної територіальної громади Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області №33 від 03.08.2018 року «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» порушує права позивача.

Крім того, позивач посилається на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.06.2018 року по справі №816/1618/17, яким скасовано державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер : 00:005 : 0596, площею 86,00 га та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 18.04.2019 року відкрито апеляційне провадження за скаргою Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь»; встановлено строк на протязі якого учасники справи мають право подати відзиви на апеляційну скаргу, клопотання, документи та докази в обґрунтування своєї позиції по справі; справу призначено до розгляду в судове засідання.

Ухвалою суду від 20.05.2019 року з метою дотримання принципів судочинства в господарському процесі, забезпечення повного та всебічного розгляду справи по суті, зважаючи на нез`явлення в судове засідання представників сторін, відкладено розгляд справи на іншу дату.

14.06.2019 року від відповідача надійшло клопотання (вх.№5842), в якому зазначає, що згоден з рішенням господарського суду першої інстанції, вважає його обґрунтованим та законним, прийнятим при об`єктивному та повному досліджені всіх матеріалів справи, без порушення матеріального чи процесуального права, у зв`язку з чим просить оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. При цьому відповідач просить суд розглядати справу без його участі.

У судовому засіданні 19.06.2019 року представник позивача підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги в повному обсязі та наполягав на її задоволенні.

Відповідно до ч.1 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені в апеляційній скарзі та запереченнях на неї доводи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлених обставин справи та відповідність їх наданим доказам, заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши справу в порядку ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила наступне.

Рішенням Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 27.12.1995 року №6 КСП «Оболонське» передано у колективну власність 3760,1 га земель, про що видано Державний акт на право колективної власності на землю ІІ-ПЛ №000087 (а.с. 12-16). Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №2 від 17.01.1996 року.

Згідно розпорядження Голови районної державної адміністрації від 08.02.2000 року №49 «Про перереєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб» відповідно до Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 року №740, у зв`язку зі зміною назви, організаційно-правової форми, форми власності суб`єктів підприємницької діяльності та на основі поданих документів, скасовано державну реєстрацію Колективного сільськогосподарського підприємства «Оболонське», шляхом перереєстрації його в Приватне сільськогосподарське підприємство «Оболонь».

Розпорядженням Голови районної державної адміністрації від 11.04.2000 року №125 «Про внесення доповнень до статутів ПСП «Оболонь», ПОП імені Чапаєва», відповідно до Положення про державну реєстрацію суб`єктів підприємницької діяльності затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 року №740 та на підставі поданих документів, доповнено розділ І Загальні положення статуту ПСП «Оболонь» такого змісту: підприємство ПСП «Оболонь» є правонаступником КСП «Оболонське».

Рішенням сьомої позачергової сесії сьомого скликання об`єднаної територіальної громади Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.08.2018 року №33 «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» сільська рада вирішила:

1. Визначити земельну ділянку сільськогосподарського призначення комунальної власності, загальною площею 86,0000 га., з кадастровим номером :00:005:0596 розташованої на території Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області, право оренди на яку визначається шляхом проведення земельних торгів (аукціонів).

2. З метою підготовки документації до земельних торгів сільській раді на земельну ділянку зазначену в п. 1., даного рішення :

2.1. Забезпечити розроблення документації із землеустрою (у разі необхідності).

2.2. Отримати витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

2.3. Забезпечити розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки

2.4. Отримати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

3. Доручити голові Оболонської сільської ради Пустовойтову Б .В . , укласти договір в встановленому законом порядку з виконавцем який має право на проведення земельних торгів (аукціонів), за рахунок коштів якого здійснити фінансування підготовки лотів до продажу права оренди на торгах, з наступним відшкодуванням витрат виконавця за рахунок коштів переможця аукціону.

4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань соціально - економічного та культурного розвитку, планування ти обліку, бюджету, фінансів, управління комунальною власністю, соціального захисту населення, земельних відношень, охорони навколишнього природного середовища, адміністративно - територіального устрою.

Позивач вказує, що вказана земельна ділянка входить до складу земельної ділянки, що належить ПСП «Оболонь» (правонаступник КСП «Оболонське») на праві колективної власності, у відповідності до державного акту на право колективної власності на землю серії ІІ-ПЛ №000087 відносно 3760,10 гектарів землі в межах згідно з планом, виданого 27.12.1995 року колективному сільськогосподарському підприємству «Оболонське» Оболонською сільською радою Семенівського району Полтавської області, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №2.

Розпорядження такими землями не належить до компетенції жодного органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, визначеного статтею 122 Земельного кодексу України, оскільки такі землі залишаються у колективній власності. Тому вказане рішення, на думку позивача, є протиправними та підлягає скасуванню.

Колегія суддів Східного апеляційного господарського суду зазначає, що 06.06.2018 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду винесено постанову у справі №816/1618/17 за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь» до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, за участю третьої особи - Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області про скасування державної реєстрації земельної ділянки, зобов`язання вчинити певні дії (а.с. 25-30).

Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що КСП «Оболонське» отримало Державний акт на право колективної власності на землю.

Відповідно до п. 7 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України від 25.10.2001 року, за яким громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Позивач має належним чином оформлений державний акт серії ІІ-ПЛ №000087 про право колективної власності на земельну ділянку. Тому він зберіг це право і після зміни законодавства.

Зміни, що відбулися в земельному законодавстві після видачі позивачу державного акту на право колективної власності на землю, відсутність у новому законодавстві колективної форми власності, не може бути підставою для припинення колективної власності на землю.

Висновки Верховного Суду викладені в даній постанові враховані судом при вирішенні даного спору.

Колегія суддів також враховує, що Господарським судом Полтавської області 12.07.2018 року прийнято рішення, яке набрало законної сили у справі №917/1321/17 за позовом ПСП «Оболонь» до Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення. В межах даної справи судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :00:005:0596, площею 86,00 га належить на праві колективної власності ПСП «Оболонь», землі колективної власності ПСП «Оболонь» не поверталися до державної чи комунальної власності і право власності на них підтверджується державним актом.

Відповідно до ч.4 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Діяльність відповідача сільської ради регламентована положеннями Конституції України (стаття 19), Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оренду землі», іншими нормативними документами в частині регулювання земельних орендних відносин.

Приписи статті 13 Конституції України визначають, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах визначених Конституцією.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ч.1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Приписами статті 16 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Положеннями даної статті, які узгоджуються зі статтею 20 Господарського кодексу України, встановлено, що способом захисту цивільних прав та інтересів, зокрема, може бути: визнання незаконною бездіяльності органу державної влади, примусове виконання обов`язку в натурі, визнання незаконним (недійсним) акту органу державної влади.

Оскільки, земельна ділянка кадастровий номер :00:005:0596, площею 86,00 га належить на праві колективної власності ПСП «Оболонь», що встановлено в межах справи №816/1618/17 та справи №917/1321/17, землі колективної власності ПСП «Оболонь» не поверталися до державної чи комунальної власності і право власності на них підтверджується державним актом, то рада не мала прав приймати рішення про розпорядження земельними ділянками позивача і оскаржуване рішення ради є таким, що порушує права позивача як власника спірної земельної ділянки.

Колегія суддів також вважає за необхідне відзначити, що оскаржуване рішення ради прийнято щодо земельної ділянки яка наразі відсутня, тобто не є об`єктом цивільних прав, оскільки постановою Верховного Суду скасовано державну реєстрацію такої земельної ділянки і зобов`язано виключити запис щодо державної реєстрації.

Щодо посилань відповідача на наказ Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» від 26.02.2018 року № 1350-СГ пунктом 16 якого земельну ділянку кадастровий номер :00:005:0596 площею 86,0000 га передано в комунальну власність Оболонській сільській об`єднаній територіальній громаді, то колегія суддів ставиться до нього критично і не приймає його як належний і допустимий доказ у справі.

По-перше, вказаний наказ наразі стосується земельної ділянки, яка не може бути об`єктом цивільних прав в силу прийнятої Верховним Судом постанови по справі №816/1618/17.

По-друге, з вказаного наказу вбачається, що Оболонській сільській об`єднаній територіальній громаді передаються у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності. Однак, матеріали справи не містять доказів, а відповідачем не доведено та не обґрунтовано, що земельна ділянка кадастровий номер :00:005:0596 площею 86,0000 га належала до державної власності. При цьому, з огляду на матеріали справи та встановлені обставини справи, то можливо дійти висновку, що спірна земельна ділянка станом на момент її передання за наказом не належала до державної власності і не могла передаватися за відповідним наказом, оскільки знаходилася у ПСП «Оболонь» на праві колективної власності.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що рішення сьомої позачергової сесії сьомого скликання об`єднаної територіальної громади Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області від 03.08.2018 року №33 «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» є протиправним та підлягає скасування як таке, що порушує права позивача як власника і прийнято з порушенням норм права .

Відповідно до вимог ст. 73 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ст. 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Статтею 86 цього ж кодексу визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Колегія суддів вважає, що твердження відповідача щодо суті спору, викладені ним в апеляційній скарзі ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, доведені належними, допустимими та достатніми доказами, тоді як господарським судом першої інстанції при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, за невідповідністю висновків, викладених у рішенні з неправильним застосуванням норми матеріального права і це призвело до прийняття невірного рішення.

Приймаючи до уваги вищевикладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь» підлягає задоволенню, а рішення місцевого господарського суду від 22.01.2019 року у справі №917/1179/18 скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Щодо судових витрат, які складаються з судового збору за подання позовної заяви та апеляційної скарги, то колегія суддів дійшла висновку про їх розподіл у відповідності до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 129, 240, 269, 270, п.2, ч.1 ст.275, п.1, 3, 4 ст. 277, 281, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь» задовольнити.

Рішення Господарського суду Полтавської області від 22.01.2019 року по справі №917/1179/18 скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сьомої позачергової сесії сьомого скликання об`єднаної територіальної громади Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області №33 від 03.08.2018 року «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)».

Стягнути з Оболонської сільської ради Семенівського району Полтавської області (38230, Полтавська область, Семенівський район, с.Оболонь, вул. Позена, 1/2, ) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства «Оболонь» (38230, Полтавська область, Семенівський район, с.Оболонь, вул. Позена, 42, ) 1762,00 грн. витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви та 2643,00 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.

Доручити Господарському суду Полтавської області видати відповідний наказ.

Повний текст постанови складено 20 червня 2019 року.

Головуючий суддя В.С. Хачатрян

Суддя Н.М. Дучал

Суддя В.В. Россолов