ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 червня 2019 року м. ОдесаСправа № 915/3/19
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Таран С.В.,
Суддів: Будішевської Л.О., Мишкіної М.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв
на рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.03.2019, прийняте суддею Мавродієвою М.В., м. Миколаїв, повний текст складено 04.04.2019,
у справі №915/3/19
за позовом: заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Миколаївській області
до відповідача: Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв
про стягнення заподіяних навколишньому природному середовищу збитків у розмірі 17594,55 грн

ВСТАНОВИВ:

У січні 2019 р. заступник військового прокурора Миколаївського гарнізону в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Миколаївській області звернувся з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв, в якому просив стягнути з відповідача на користь позивача суму заподіяних навколишньому природному середовищу збитків у розмірі 17594,55 грн та зарахувати їх до бюджету Миколаївської міської ради на розрахунковий рахунок №4003 фонду охорони навколишнього природного середовища Заводського району м. Миколаєва, МФО: 899998, , банк - ГУ ДКСУ в Миколаївській області, одержувач - УК у м. Миколаїв, код бюджетної класифікації: 24062100.
Позовні вимоги обґрунтовані порушенням Квартирно-експлуатаційним відділом міста Миколаїв, який є землекористувачем земельної ділянки державної форми власності загальною площею 2,0125 га, кадастровий номер :03:007:0046, розташованої за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, природоохоронного законодавства, а саме: завданням шкоди довкіллю у зв`язку із засміченням вищезазначеної земельної ділянки побутовими та будівельними відходами.
За вказаною позовною заявою місцевим господарським судом 08.01.2019 відкрито провадження у справі №915/3/19.
Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 26.03.2019 у справі №915/3/19 (суддя Мавродієва М.В.) позовні вимоги задоволено повністю; стягнуто з Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв на користь Державної екологічної інспекції у Миколаївській області (до бюджету Миколаївської міської ради на розрахунковий рахунок №4003 фонду охорони навколишнього природного середовища Заводського району м. Миколаєва, МФО: 899998, , банк - ГУ ДКСУ в Миколаївській області, одержувач - УК у м. Миколаїв, код бюджетної класифікації: 24062100) 17594,55 грн збитків, заподіяних навколишньому природному середовищу; стягнуто з Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв на користь Військової прокуратури Південного регіону України 1762,00 грн судового збору.
Судове рішення мотивоване доведеністю прокурором факту порушення відповідачем вимог природоохоронного законодавства, оскільки останній, будучи постійним землекористувачем земельної ділянки за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, допустив засміченням вказаної земельної ділянки, чим завдав шкоди навколишньому природному середовищу.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаїв звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.03.2019 у справі №915/3/19 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Зокрема, в апеляційній скарзі скаржник зазначає про те, що місцевий господарський суд при прийнятті рішення дійшов помилкового висновку стосовно наявності правових підстав для покладення на Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаїв юридичної відповідальності у вигляді обов`язку з відшкодування шкоди за порушення вимог природоохоронного законодавства, оскільки докази, що містяться у матеріалах справи, не дозволяють дійти висновку про наявність повного складу правопорушення та встановити особу правопорушника. Крім того, апелянт наголошує на тому, що судом першої інстанції не досліджено питання законності проведення Державною екологічною інспекцією у Миколаївській області перевірки земельної ділянки за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А та не перевірено розрахунок заявленої до стягнення суми.
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.
Згідно із частиною третьою статті 270 Господарського процесуального кодексу України розгляд справ у суді апеляційної інстанції здійснюється у судовому засіданні з повідомленням учасників справи, крім випадків, передбачених частиною десятою цієї статті та частиною другою статті 271 цього Кодексу.
Частиною десятою статті 270 Господарського процесуального кодексу України визначено, що апеляційні скарги на рішення господарського суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.
Для цілей цього Кодексу розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб вираховується станом на 1 січня календарного року, в якому подається відповідна заява або скарга, вчиняється процесуальна дія чи ухвалюється судове рішення (частина сьома статті 12 Господарського процесуального кодексу України).
Станом на 01.01.2019 прожитковий мінімум для працездатних осіб у місячному розмірі становив 1921 грн (стаття 7 Закону України Про державний бюджет України на 2019 рік).
Враховуючи викладене та з огляду на ціну позову у даній справі (17594,55 грн), перегляд оскаржуваного рішення за апеляційною скаргою Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 26.04.2019 у складі головуючого судді Таран С.В., суддів: Будішевської Л.О., Мишкіної М.А. вирішено здійснювати в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.
В силу статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Заступник військового прокурора Миколаївського гарнізону та Державна екологічна інспекція у Миколаївській області своїм правом згідно з частиною першою статті 263 Господарського процесуального кодексу України не скористалися, відзивів на апеляційну скаргу не надали, що згідно з частиною третьою статті 263 Господарського процесуального кодексу України не перешкоджає перегляду оскаржуваного рішення суду першої інстанції.
Колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду у визначеному складі суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування Господарським судом Миколаївської області норм матеріального та процесуального права, дійшла наступних висновків.
Місцевим господарським судом встановлено, що 20.10.1993 Миколаївською міською радою народних депутатів прийнято рішення №18/14 "Про відведення (вилучення) земельних ділянок підприємствам, організаціям, установам, громадянам та затвердження матеріалів інвентаризації земель м. Миколаїв", яким затверджено матеріали інвентаризації земель, надано Міністерству оборони України в особі Квартирно-експлуатаційної частини Миколаївського району в постійне користування низку земельних ділянок, зокрема, земельну ділянку Військової частини А-0720 площею 20125 кв.м по вулиці Садовій ріг вулиці Чигрина у місті Миколаїв, а також доручено відділу землекористування Виконавчого комітету Миколаївської міської ради народних депутатів видати користувачам та власникам державні акти на земельні ділянки.
На виконання вказаного рішення 31.05.1995 Квартирно-експлуатаційній частині Миколаївського району з метою посвідчення права постійного користування вищезазначеною земельною ділянкою Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради народних депутатів видано Державний акт на право постійного користування землею №471.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 16.09.2015 земельній ділянці державної форми власності площею 2,0174 га, розташованій за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, присвоєно кадастровий номер :03:007:0046, а також визначено її категорію (землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення), цільове призначення (для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України) та вид використання (для розташування військової частини).
21.06.2018 з метою проведення позапланової перевірки використання земельної ділянки військового містечка №13 загальною площею 2,0174 га, що розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, комісією у складі головного інженера Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв, інженера з землекористування та економіста з претензійної роботи було здійснено обстеження вказаної земельної ділянки, за результатами якої складено відповідний акт, в якому зазначено, що частина території військового містечка забруднена будівельними відходами та іншими шкідливими для довкілля матеріалами. Вказаний акт затверджено начальником Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв, копію останнього вирішено направити до військової прокуратури.
На підставі отриманого від Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв повідомлення прокурором військової прокуратури Миколаївського гарнізону за участю двох понятих проведено огляд вищезазначеної земельної ділянки, за результатами якого складено протокол огляду місця події б/н від 21.06.2018, з якого вбачається, що земельна ділянки військового містечка №13 за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А засмічена побутовими та будівельними відходами.
За вказаним фактом 21.06.2018 зареєстровано кримінальне провадження №0000125 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 239 Кримінального кодексу України, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань б/н від 04.07.2018.
20.07.2018 під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження з метою встановлення факту забруднення земельної ділянки та розміру завданої у зв`язку з цим шкоди слідчим СУ ГУНП в Миколаївській області винесено постанову про залучення спеціаліста Державної екологічної інспекції у Миколаївській області для проведення огляду земельної ділянки військового містечка №13, розташованої за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, та надання відповідного висновку.
03.09.2018 на виконання наказу Державної екологічної інспекції у Миколаївській області державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Миколаївської області спільно зі слідчим СУ ГУНП в Миколаївській області проведено огляд земельної ділянки, розташованої на території військового містечка №13 Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, про що було складено відповідний акт огляду. При обстежені території в ході візуального огляду було виявлено засмічену земельну ділянку розміром 3x2,4 м, на якій розміщено сторонні предмети, а саме: відходи та сміття (будівельні та побутові), середня товщина шару відходів складає 0,5 м, при цьому в ході проведення обстеження забруднюючі речовини, що могли проникнути у певний шар землі та зумовити забруднення на зазначеній земельній ділянці, не зафіксовано.
Згідно з розрахунком розміру шкоди, зумовленої засміченням земельних ресурсів території військового містечка №13 Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична (Чигрина), 47А, б/н від 11.10.2018, виконаним інспекторами Державної екологічної інспекції в Миколаївській області відповідно до пункту 5.5 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №171 від 27.10.1997 (у редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №149 від 04.04.2007), розмір нанесеної державі шкоди внаслідок засмічення зазначеної земельної ділянки складає 17594,55 грн.
Листом №7-2/5336вих-18 від 29.12.2018 заступник військового прокурора Миколаївського гарнізону повідомив Державну екологічну інспекцію у Миколаївській області про те, що, враховуючи невжиття останньою будь-яких заходів представницького характеру з питань відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті порушення Квартирно-експлуатаційним відділом міста Миколаїв природоохоронного законодавства у зв`язку з засміченням земельної ділянки за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична (Чигрина), 47А, військова прокуратура дійшла висновку про необхідність представництва інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції у Миколаївській області шляхом звернення до суду з відповідним позовом.
З матеріалів справи також вбачається, що Квартирно-експлуатаційним відділом міста Миколаїв як орендодавцем укладено низку договорів оренди нерухомого військового майна, розташованого в Миколаївському гарнізоні за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична (Чигрина), 47А, з іншими суб`єктами господарювання, зокрема, договори оренди №155/2018/КЕВ від 01.06.2018, №113/2012/КЕВ від 29.12.2012, №83/2011/КЕВ від 01.11.2011, №84/КЕВ/2011 від 01.11.2011.
Предметом спору у даній справі є вимога про стягнення з відповідача на користь позивача суми заподіяних навколишньому природному середовищу збитків у розмірі 17594,55 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, місцевий господарський суд виходив з того, що прокурором доведено факт порушення відповідачем вимог природоохоронного законодавства, оскільки останній, будучи постійним землекористувачем земельної ділянки за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, допустив засміченням вказаної земельної ділянки, чим завдав шкоди навколишньому природному середовищу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.
Згідно з частиною першою статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Частиною першою статті 92 Земельного кодексу України унормовано, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
В силу частини першої статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля.
Відповідно до статті 35 Закону України "Про охорону земель" власники і землекористувачі при здійсненні господарської діяльності зобов`язані, зокрема, дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України, проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів, а також забезпечувати захист земель, у тому числі від засмічення.
Місцевим господарським судом встановлено, що Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаїв є землекористувачем земельної ділянки військового містечка №13, яка розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею №471 від 31.05.1995.
Частина перша статті 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначає навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовуванні в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Відходи це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення (стаття 1 Закону України "Про відходи").
Згідно з пунктом 2.1 Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №171 від 27.10.1997 (у редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №149 від 04.04.2007) відходи - це будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; засмічення земель - наявність на території земельних ділянок сторонніх предметів і матеріалів.
Відповідно до пунктів 3.2, 3.3 вказаної Методики землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища. Факти забруднення (засмічення) земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт забруднення та засмічення земель.
В силу частин четвертої, сьомої статті 33 Закону України "Про відходи" зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, у тому числі побутових, у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.
Статтею 56 Закону України "Про охорону земель" передбачено, що юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
За умовами статті 41 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають, зокрема, відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відповідно до приписів статей 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність. Підприємства, установи, організації та громадяни зобов`язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.
Підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов`язані відшкодувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про відходи, в порядку і розмірах, встановлених законодавством України (стаття 43 Закону України "Про відходи").
Згідно з приписами частини першої статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за псування сільськогосподарських угідь та інших земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами.
Колегія суддів враховує, що відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.
Загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені статтею 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв`язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.
При цьому, у вирішенні спорів про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, слід виходити з презумпції вини правопорушника, тобто на позивача покладається обов`язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки відповідача та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяною шкодою, в свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.
Саме такий правовий висновок викладено в постанові Вищого господарського суду України від 28.09.2017 у справі №922/3395/13.
З матеріалів справи вбачається, що факт засмічення земельної ділянки військового містечка №13, що розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, побутовими та будівельними відходами учасниками справи визнається та не оспорюється, а також підтверджується низкою наявних у матеріалах справи доказів, зокрема, затвердженим начальником Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв без будь-яких зауважень актом позапланової перевірки б/н від 21.06.2018, складеним прокурором військової прокуратури Миколаївського гарнізону за участю двох понятих протоколом огляду місця події б/н від 21.06.2018, а також складеним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Миколаївської області спільно зі слідчим СУ ГУНП в Миколаївській області актом огляду б/н від 03.09.2018.
При цьому жодні дозвільні документи на розміщення на земельній ділянці військового містечка №13 за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, відходів у матеріалах справи відсутні та відповідачем до суду не подані.
Водночас колегія суддів критично оцінює доводи апеляційної скарги як на підставу звільнення від відповідальності у вигляді стягнення шкоди про те, що засмічення вищезазначеної земельної ділянки відбулося з вини невстановлених осіб, а не відповідача, оскільки, як вже зазначалося вище, земельна ділянка, на якій було виявлено засмічення, належить саме Квартирно-експлуатаційному відділу міста Миколаїв, про що свідчить Державний акт на право постійного користування землею №471 від 31.05.1995, і саме відповідач допустив засмічення цієї земельної ділянки.
Зазначений висновок Південно-західного апеляційного господарського суду повністю узгоджується з висновком Вищого господарського суду України, викладеним в постанові від 14.12.2016 у справі №921/224/16-г/14.
Крім того, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що приписи статті 35 Закону України "Про охорону земель" покладають обов`язок забезпечувати захист земель, у тому числі від засмічення, саме на власників і землекористувачів цих земельних ділянок, тому наявність низки укладених між відповідачем та будь-якими іншими особами договорів оренди об`єктів нерухомого майна, розташованих на даній земельній ділянці, не свідчить про відсутність вини Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв та не має правового значення для розгляду даного спору.
З огляду на викладене, беручи до уваги те, що відповідач, будучи землекористувачем земельної ділянки військового містечка №13, що розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, порушив вимоги земельного та природоохоронного законодавства України, оскільки не забезпечив захист належної йому земельної ділянки від засмічення відходами, чим заподіяв шкоду державі та навколишньому природному середовищу, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду вбачає наявність правових підстав для покладення на Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаїв юридичної відповідальності у вигляді обов`язку з відшкодування завданої ним шкоди.
Стосовно доводів скаржника про те, що судом першої інстанції не досліджено питання законності проведення Державною екологічною інспекцією у Миколаївській області перевірки земельної ділянки за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А та не перевірено розрахунок заявленої до стягнення суми, колегія суддів зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 03.09.2018 на виконання наказу Державної екологічної інспекції у Миколаївській області державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Миколаївської області спільно зі слідчим СУ ГУНП в Миколаївській області проведено огляд земельної ділянки, розташованої на території військового містечка №13 Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, про що було складено відповідний акт огляду. При обстежені території в ході візуального огляду було виявлено засмічену земельну ділянку розміром 3x2,4 м, на якій розміщено сторонні предмети, а саме: відходи та сміття (будівельні та побутові), середня товщина шару відходів складає 0,5 м, при цьому в ході проведення обстеження забруднюючі речовини, що могли проникнути у певний шар землі та зумовити забруднення на зазначеній земельній ділянці, не зафіксовано.
Відсутність у матеріалах справи оригіналу або копії наказу Державної екологічної інспекції у Миколаївській області, на виконання якого державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Миколаївської області 03.09.2018 проводив огляд вищезазначеної земельної ділянки, не спростовує результатів такого огляду та не свідчить про її незаконність, оскільки первинною підставою для залучення спеціаліста Державної екологічної інспекції у Миколаївській області до огляду земельної ділянки військового містечка №13, розташованої за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, та надання відповідних висновків є постанова слідчого СУ ГУНП в Миколаївській області б/н від 20.07.2018, копія якої додана позивачем до позовної заяви.
Крім того, Південно-західний апеляційний господарський суд враховує, що матеріали справи не містять та відповідачем до суду не подано жодного доказу на підтвердження того, що дії осіб, які 03.09.2018 проводили огляд земельної ділянки військового містечка №13, розташованої за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, та здійснювали оформлення відповідного акту за результатами такого огляду, визнані незаконними або протиправними.
Порядок розрахунку розмірів відшкодування шкоди суб`єктами господарювання та фізичними особами в процесі їх діяльності через забруднення земель хімічними речовинами, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, який поширюється на всі землі України незалежно від форм їх власності, встановлений Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №171 від 27.10.1997 (у редакції наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №149 від 04.04.2007) (далі - Методика).
Згідно з пунктом 1.1 Методики дана методика, розроблена відповідно до Законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про відходи" та інших нормативно-правових актів.
Відповідно до пункту 1.3 Методики вона застосовується під час встановлення розмірів шкоди від забруднення (засмічення) земель будь-якого цільового призначення, що сталося внаслідок несанкціонованих (непередбачених проектами, дозволами) скидів (викидів) речовин, сполук і матеріалів, внаслідок порушення норм екологічної безпеки у разі зберігання, транспортування та проведення вантажно-розвантажувальних робіт, використання пестицидів і агрохімікатів, токсичних речовин, виробничих і побутових відходів; самовільного розміщення промислових, побутових та інших відходів.
За умовами пункту 5.1 Методики розміри шкоди внаслідок засмічення земель обчислюються уповноваженими особами, що здійснюють державний контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства, на основі актів перевірок, протоколів про адміністративне правопорушення та інших матеріалів, що підтверджують факт засмічення земель, протягом шести місяців з дня виявлення порушення.
Враховуючи те, що порушення вимог природоохоронного законодавства встановлене 21.06.2018 за результатами проведення позапланової перевірки використання земельної ділянки військового містечка №13 загальною площею 2,0174 га, що розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Чигрина (Погранична), 47А, а розрахунок розмірів відшкодування шкоди здійснено 11.10.2018, колегія суддів зазначає про дотримання строків проведення вказаного розрахунку та його законність.
Розмір шкоди, завданої внаслідок засмічення земель, визначається за формулою, яка встановлена пунктом 5.5 Методики.
Аналіз розрахунку розміру шкоди, зумовленої засміченням земельних ресурсів території військового містечка №13 Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв за адресою: м. Миколаїв, вул. Погранична (Чигрина), 47А, б/н від 11.10.2018, свідчить про те, що останній виконаний інспекторами Державної екологічної інспекції в Миколаївській області за належною формулою відповідно до пункту 5.5 Методики.
При цьому, перевіривши вказаний розрахунок збитків на загальну суму 17594,55 грн, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду дійшла висновку про його правильність.
Відповідно до приписів статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Перевіривши відповідно до статті 270 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно розглянув у судовому процесі обставини справи в їх сукупності; дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень докази; правильно застосував матеріальний закон, що регулює спірні правовідносини, врахував положення статей 76-79 Господарського процесуального кодексу України, у зв`язку із чим дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Згідно зі статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Колегія суддів зазначає, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент (пункт 58 рішення Європейського суду з прав людини рішення у справі "Серявін та інші проти України").
Інші доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції, твердження апелянта про порушення Господарським судом Миколаївської області норм права при ухваленні рішення від 26.03.2019 не знайшли свого підтвердження, у зв`язку з чим підстав для зміни чи скасування оскаржуваного рішення колегія суддів не вбачає.
Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги відповідно до вимог статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на скаржника.
Керуючись статтями 129, 232, 233, 236, 269, 270, 275, 276, 281, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу міста Миколаїв залишити без задоволення, рішення Господарського суду Миколаївської області від 26.03.2019 у справі №915/3/19 - без змін.
Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаїв.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку у строк, який обчислюється відповідно до статті 288 Господарського процесуального кодексу України, у випадках, передбачених пунктом 2 частини третьої статті 287 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст постанови складено та підписано 19.06.2019.

Головуючий суддя С.В. Таран

Суддя Л.О. Будішевська

Суддя М.А. Мишкіна