РІШЕННЯ

10 червня 2019 року Справа № 913/88/19

м. Харків Провадження №17пн-к/913/88/19

Господарський суд Луганської області у складі судді Фонової О.С., розглянувши матеріали справи в порядку загального позовного провадження за позовною заявою Сватівської районної ради Луганської області, м. Сватове Луганської області,

до 1-го відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини», м. Сватове Луганської області,

2-го відповідача , Державного реєстратора сектору речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради Набатової Владислави Вікторівни, м. Сєвєродонецьк Луганської області,

про визнання недійсним рішення загальних зборів, визнання недійсним передавального акту, визнання недійсним рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, визнання недійсним запису про право власності.

Секретар судового засідання Бережна Л.В.

У засіданні брали участь:

від позивача: Набок В.С., паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Сватівським РВ УМВС України в Луганській області 13.11.1995, головний спеціаліст-юрисконсульт відділу з питань комунальної власності, довіреність № 02-21/2-291 від 02.07.2018;

від 1-го відповідача: Огданська Ю.В., паспорт серії НОМЕР_2 виданий Сватівським РВ УМВС України у Луганській області 25.07.2012, директор, діє на підставі наказу від №1 05.05.2017;;

від 2-го відповідача: представник не прибув;

Обставини справи: Сватівська районна рада Луганської області (далі - позивач) звернулась до Господарського суду Луганської області з позовною заявою №02-01.20/2-15 від 23.01.2019 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини» (далі 1-й відповідач) та Державного реєстратора сектору речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради Набатової Владислави Вікторівни (далі 2-й відповідач) з вимогами про:

- визнання недійсним рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 № 1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по провулку Заводському, 1»;

- визнання недійсним передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до правонаступника ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини», затвердженого рішенням загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» 24.04.2017;

- визнання недійсним рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 35420634 від 29.05.2017 15:47:16, Набатова Владислава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область;

- визнання недійсним запису про право власності: 20727594 від 29.05.2017 15:42:11, державний реєстратор Набатова Владимлава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область, щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: адмінбудівля, гаражі, реєстраційний номер обєкта нерухомого майна: 240, яке зареєстроване за адресою: Луганська область, Сватівський район, місто Сватове, провулок Заводський, буд.1, власники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини», , країна реєстрації: Україна.

Ухвалою суду від 26.02.2019 після усунення недоліків відкрито провадження у справі № 913/88/19, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання..

Перший відповідач надав письмові пояснення від 18.03.2019, в яких проти позову заперечував, з огляду те, що постановою Донецького апеляційного адміністративного суд у справі №812/1431/17 визнано законною реєстрацію перетворення Комунального підприємства Редакція газети Новини Сватівщини у Товариство з обмеженою відповідальністю Медіа Новини Сватівщини; що позивачем не подано жодних доказів і підтвердження того, що спірне майно належало йому на праві власності; фактичне перебування редакції газети Новини Сватівщини у адміністративній будівлі за адресою: АДРЕСА_1 область, Сватівський район, м. Сватове, пров. Заводський, 1 підтверджується вихідними даними газети; нерухоме майно, що є предметом спору ніколи не належало до об`єктів спільної власності територіальних громад, тому позивач не може витребувати комунальне майно, оскільки реформування КП Радакція газети Новини Сватівщини у ТОВ Медіа Новини Сватівщини відбулось на підставі спеціальної норми Закону України Про реформування держаних і комунальних друкованих засобів масової інформації та законність такого реформування підтверджена судом.

11.03.2019 до відділу документального забезпечення суду від другого відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 07.03.2019 №291, в якому державний реєстратор просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, оскільки для реєстрації звернулась належна особа з належними документами для реєстрації права власності на нерухоме майно.

Другий відповідач зазначив, що згідно з відповіддю Міністерства юстиції України від 02.08.2017 №29369/19162- 0-33-17/19 на заяву Сватівської районної ради від 19.06.2017 №02-21/1- 92 про перевірку законності дій державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Набатової Владислави Вікторівни щодо запису про право власності №20727594 від 29.05.2017 було зазначено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державну реєстрацію ТОВ Медіа Новини Сватівщини шляхом перетворення з Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» проведено 05.05.2017, тому на момент прийняття Сватівською районною радою рішення від 26.05.2017 №20/1, КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» було припинено, а діючою була юридична особа - правонаступник - ТОВ Медіа Новини Сватівщини. Дослідивши матеріали скарги та інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Міністерство юстиції України дійшло до висновку про відсутність підстав для призначення камеральної перевірки.

19.03.2019 до відділу документального забезпечення суду від позивача надійшла відповідь на відзив 2-го відповідача від 15.03.2019 02-01.20/2-50, в якій він заперечує проти доводів 2-го відповідача та просить задовольнити його вимоги повністю, з огляду на доводи викладені у позовній заяві.

Представником позивача надана відповідь на письмові пояснення 1-го відповідача від 28.03.2019 №02-01.20/2-55, в яких він заперечує проти доводів 1-го відповідача та просить позовну заяву задовольнити у повному обсязі, з огляду на таке.

Як вказує позивача, що посилання 1-го відповідача у відзиві на рішення Донецького апеляційного адміністративного суду у справі №812/1431/17 як на преюдицію до справи, яка розглядається у даному провадженні безпідставне, оскільки предметом спору не було право власності на нерухоме майно та законність реєстрації прав на це майно, а законність реєстраційних дій про припинення юридичної особи та реєстрацію юридичної особи-правонаступника.

Позивач вважає безпідставними твердження 1-го відповідача про те, що позивачем не подано жодних доказів і підтвердження того, що спірне майно належало йому на праві власності для реєстрації права власності на нерухоме майно.

Так, рішенням 6 сесії Сватівської районної ради Луганської області 24 скликання від 26.11.2002 №6/8 «Про затвердження статутних документів газети «Новини Сватівщини» затверджено комунальне підприємство «Редакція газети «Новини Сватівщини», його Статут; установчий договір на випуск районної газети «Новини Сватівщини» і її фінансування.

Рішенням 22 сесії Сватівської районної ради Луганської області 6 скликання від 23.04.2013 №. 22/23 затверджено Перелік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району, що перебувають в управлінні Сватівської районної ради. У зазначеному Переліку за №48 зазначено комунальне підприємство «Редакція газети «Новини Сватівщини», код СДРПОУ 02476830, яке зареєстроване за юридичною адресою: 92600, місто Сватове, провулок Заводський, 1.

22.08.2013 24 сесією Сватівської районної ради Луганської області 6 скликання прийнято рішення № 24/15 «Про внесення доповнення до Статуту КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», яким внесені зміни та затверджено в остаточній редакції Статут комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини». Згідно з п. 6.2 зазначеного Статуту, майно комунального підприємства формується за рахунок грошових та матеріальних внесків районної ради. Відповідно до п. 6.3. Статуту, майно комунального підприємства закріплюється за ним на праві повного господарського відання у встановленому законодавством порядку.

У Свідоцтві про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ № 566717 від 06.10.2006 зазначена форма власності комунальна.

Позивач не оспорює твердження 1-го відповідача, що фактичне перебування редакції газети Новини Сватівщини у адміністративній будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , підтверджується вихідними даними газети, але фактичне перебування юридичної особи за певною адресою не встановлює право власності на нерухоме майно за цією адресою.

Ухвалою суду від 22.04.2019 закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті.

У судове засідання 10.06.2019 прибули представники позивача та 1-го відповідача.

2-й відповідач не скористався правом участі в судовому засіданні, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового слухання, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази на підтвердження своїх доводів, заслухавши представників сторін присутніх в судовому засіданні, господарський суд встановив таке.

Рішенням 6 сесії 24 скликання Сватівської районної ради Луганської області №6/8 від 26.11.2002 «Про затвердження статутних документів газети «Новини Сватівщини» затверджено Комунальне підприємство «Редакція газети «Новини Сватівщини» (далі - КП «РГ «Новини Сватівщини»), його статут та установчий договір на випуск районної газети «Новини Сватівщини» (а.с. 24, т.1).

Рішенням 11 сесії 24 скликання №11/3 від 30.05.2003 Сватівська районна рада Луганської області дала згоду на те, щоб взяти на себе всі права та обов`язки, пов`язані з діяльністю КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с. 25, т.1).

Рішення 11 сесії 24 скликання № 11/4 «Про затвердження статутних документів комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини», яким затверджено нову редакцію Статуту комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с. 26, т.1).

Рішенням виконавчого комітету Сватівської міської ради №388 від 29.09.2006 зобов`язано Сватівське БТІ виготовити правовстановлюючі документи на адмінбудівлю та два гаражі, розташовані за адресою: м. Сватове, пров. Заводський, 1 та видати свідоцтво про право власності на вказане майно КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с. 33, т.1).

06.10.2006 Сватівською міською радою Комунальному підприємству «Редакція газети «Новини Сватівщини» було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - адмінбудівлю, гаражі, що розташовані за адресою: Луганська область, Сватівський район, м. Сватове, пров. Заводський, 1. Власником вказаного нерухомого майна вказано КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», форма власності - комунальна (а.с. 37,38, т.1).

22.08.2013 24 сесією Сватівської районної ради Луганської області 6 скликання прийнято рішення № 24/15 «Про внесення доповнення до Статуту КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с 42, т.1), яким внесені зміни та затверджено в остаточній редакції Статут комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» (а.с 43-45, т.1). Згідно з пунктом 1.1 зазначеного Статуту, комунальне підприємство «Новини Сватівщини» створено за рішенням районної ради № 6/8 від 26/11/2002, засновником якого є Сватівська районна рада.

Пунктом 6.3 Статуту КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» в новій редакції встановлено, що майно Редакції закріплюється за нею на праві повного господарського відання у встановленому законодавством порядку, а згідно з пунктом 6.5 вказаного Статуту зазначено, що Редакція не має права без погодження із районною радою передавати в безоплатне користування, лізинг, оренду, а також продавати, дарувати або іншим чином вирішувати питання щодо відчуження майна, яке закріплено за нею на правах повного господарського відання, а також одержувати банківські та інші кредити.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 29.12.2018 єдиним засновником КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» є Сватівська районна рада Луганської області (а.с.27-32, т.1).

Рішенням 34 сесії 6 скликання Сватівської районної ради №34/10 від 26.01.2015 надано дозвіл голові Сватівської районної ради на укладання договору позички (безоплатного користування) індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району (нежитлових приміщень адміністративного будинку та приміщень гаражів Сватівської районної ради Луганської області), розташованих за адресою: пл. Радянська, 25, та пл. Радянська 28, м. Сватове, Луганська область, строком на 12 місяців, зокрема, з КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» на приміщення загальною площею 14,8 кв.м. для розміщення службової кімнати. (а.с.85, т.1).

На виконання вказаного рішення 26.01.2015 між Сватівською районною радою Луганської області та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» укладено Договір №10/01-15 позички індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району - приміщення загальною площею 14,8 кв.м., розташованого за адресою: 92603, Луганська область, м. Сватове, пл. Радянська, 25, на четвертому поверсі адміністративної будівлі, що перебуває на балансі Сватівської районної ради Луганської області (а.с.86-88, т.1).

Рішенням 5 сесії 7 скликання Сватівської районної ради №5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» на виконання Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» прийнято рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» у спосіб, визначений п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», а саме: шляхом виходу органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб`єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації (а.с. 46, т.1).

Вказаним рішенням вирішено:

1. Реформувати друкований засіб масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» () у спосіб, визначений п.2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації»: «вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб`єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації».

2. Виконавчому апарату районної ради:

2.1. надіслати у місячний термін дане рішення центральному органу виконавчої ради, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до Зведеного переліку об`єктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та зведений перелік об`єктів реформування із зазначенням інформації про:

1) засновника друкованого засобу масової інформації;

2) приміщення, в якому розташована редакція КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» та будівлі;

3) перелік майна, що перебуває на балансі редакції КП «Редакція газети «Новини Сватівщини»;

4) джерела фінансування редакції КП «Редакція газети «Новини Сватівщини».

2.2. Довести дане рішення до відома трудового колективу редакції газети «Новини Сватівщини».

2.3. У місячний термін оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації та на сторінці Сватівської районної ради офіційного сайту Сватівської районного державної адміністрації.

Відповідно до витягу з протоколу засідання постійної комісії районної ради з питань комунальної власності, промислової політики, підприємництва, екології і житлово-комунального господарства від 19.04.2017 (а.с.46, т.1) на її порядку денному розглядалось питання №5 про внесення доповнень до рішення 5 сесії Сватівської районного ради 7 скликання № 5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», в якому головний редактор ОСОБА_1 пропонувала доповнити п.1 вищезазначеного рішення підпунктами 1.1 та 1.2 наступного змісту:

« 1.1. Вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації районної газети «Новини Сватівщини» та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

1.2. Передати права засновника газети «Новини Сватівщини» колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини».»

За результатами його розгляду було вирішено винести питання «Про внесення доповнень до рішення 5 сесії Сватівської районного ради 7 скликання № 5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» на розгляд 18 сесії Сватівської ради Луганської області 7 скликання.

Водночас, рішенням 17 сесії 7 скликання Сватівської районної ради №17/41 від 16.02.2017 надано дозвіл голові Сватівської районної ради на укладання договору позички (безоплатного користування) індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району (нежитлових приміщень адміністративного будинку та приміщень гаражів Сватівської районної ради Луганської області), розташованих за адресою: пл. Радянська (майдан Злагоди), 25, та пл. Радянська (майдан Злагоди), 28, м. Сватове, Луганська область, строком на 12 місяців з 01.01.2017, зокрема, з КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» на приміщення загальною площею 25.6 кв.м. для розміщення службових кабінетів (а.с.89-90, т.1)

На виконання вказаного рішення 16.02.2017 між Сватівською районною радою Луганської області та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» укладено Договір №09/01-17 позички індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району - приміщення загальною площею 25,6 кв.м., розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , Луганська область, м. Сватове, пл. Радянська, 25, на четвертому поверсі адміністративної будівлі, що перебуває на балансі Сватівської районної ради Луганської області (а.с.91-93, т.1).

Рішенням 18 сесії 7 скликання Сватівської районної ради №18/24 від 20.04.2017 було вирішено призупинити дію рішення 5 сесії Сватівської районної ради №5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засову масової інформації та Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до вирішення майнових питань (а.с.57, т.1).

Рішенням зборів трудового колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» №1 від 24.04.2017 прийнято рішення здійснити безоплатну передачу до приватної власності нерухомого майна, яке складається з адмінбудівлі, гаражі - Б,Е, гараж - В, гараж - Д, гараж - Г, розташованого за адресою: м. Сватове, пров. Заводський, 1 (спірне майно), правонаступнику ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» (а.с.59, т.1).

На виконання вказаного рішення за передавальним актом від 24.04.2017 КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» передано ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» документацію, зокрема, свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №566717 від 06.10.2006 та технічну документацію на адміністративну будівлю, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 . (а.с.60-61, т.1).

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 05.05.2017 державним реєстратором Якут Н.С. було здійснено реєстраційну дію №3000183 про припинення юридичної особи КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» в результаті реорганізації (а.с.28, т.1).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 05.05.2017 правонаступником КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» є ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» () (а.с.31, т.1).

Згідно з постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі №812/1431/17 скасовано реєстраційну дію №3000183 про припинення юридичної особи КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» за рішенням засновника, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області Якут Ніною Сергіївною, скасовано реєстраційну дію №000000849 про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» шляхом перетворення, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Луганської області Якут Ніною Сергіївною. (а.с.66-73, т.1).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018 у справі №812/1431/17 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі №812/1431/17 скасовано, в задоволенні позову про скасування реєстраційних дій №3000183 та №000000849 відмовлено. Постанова набрала законної сили 28.02.2018 (а.с.74-79, т.1).

Рішенням 20 сесії 7 скликання Сватівської районної ради №20/3 від 26.05.2017 надано дозвіл голові Сватівської районної ради на укладання договору оренди, з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій з ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» на нерухоме майно - нежитлових приміщень загальною площею 34,2 кв.м. (кабінет №407 площею 14,8 кв.м., кабінет №414 площею 10,8 кв.м. та прилеглі коридори площею 8,6 кв.м.), розташованих на четвертому поверсі адміністративної будівлі Сватівської районної ради Луганської області за адресою: пл. Радянська (майдан Злагоди), 25, м. Сватове, Луганська область, строком на 35 з можливістю подальшого укладання договору до 15 років (а.с. 94, т.1).

На виконання вказаного рішення 26.05.2017 між Сватівською районною радою Луганської області та ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» укладено Договір №67/05-17 позички індивідуально визначеного нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району - приміщення, що становить 2 кабінети загальною площею 25,6 кв.м. та прилеглі коридори загальною площею 8,6 кв.м., розташованого за адресою: 92603, Луганська область, м. Сватове, пл. Радянська, 25, на четвертому поверсі адміністративної будівлі, що перебуває на балансі Сватівської районної ради Луганської області (а.с.95-97, т.1).

29.05.2017 державним реєстратором Сєвєродонецької міської ради Набатовою Владиславою Вікторівною зареєстровано право власності на адміністративну будівлю, гаражі та огорожу, які розташовані за адресою: пров. Заводський, 1, м. Сватове, Луганська область, за ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини». Право власності було зареєстровано на підставі передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів КП «Редакції газети «Новини Сватівщини» до правонаступника ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» від 24.04.2017, рішення загальних зборів трудового колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» про прийняття майна у приватну власність №1 від 05.05.2017, свідоцтва про право власності на нерухоме майно Сватівської міської ради Луганської області від 06.10.2006 (а.с.61-62).

Вказане підтверджує, що на момент здійснення реєстраційної дії про реєстрацію права власності на нерухоме майно, ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» було розташоване за адресою: 92603, Луганська область, м. Сватове, пл. Радянська (майдан Злагоди), 25.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.04.2018 у справі №812/643/18 позовну заяву Сватівської районної ради Луганської області до Державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Набатової В.В. про зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду.

Вважаючи дії КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» щодо передання комунального майна до приватної власності ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» незаконними позивач звернувся з даним позовом про:

- визнання недійсним рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 №1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по провулку Заводському, 1»;

- визнання недійсним передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до правонаступника ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини», затвердженого рішенням загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» 24.04.2017;

- визнання недійсним рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 35420634 від 29.05.2017 15:47:16, Набатової Владислави Вікторівни;

- визнання недійсним запису про право власності: 20727594 від 29.05.2017 15:42:11, державний реєстратор Набатова Владимлава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область, щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: адмінбудівля, гаражі, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 240, яке зареєстроване за адресою: Луганська область, Сватівський район, місто Сватове, провулок Заводський, буд.1, власники: Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕДІА «НОВИНИ СВАТІВЩИНИ», , країна реєстрації: Україна.

Дослідивши обставини справи, надані матеріали, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов до висновку про таке.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 78 Господарського кодексу України майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

Статутний капітал комунального унітарного підприємства утворюється органом, до сфери управління якого воно належить. Розмір статутного капіталу комунального унітарного підприємства визначається відповідною місцевою радою. Таким чином, майно комунального підприємства належить місцевій територіальній громаді і за своїм статусом є комунальним.

У статті 327 Цивільного Кодексу України встановлено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Частина 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Як встановлено судом, нерухоме майно адміністративна будівля та гаражі, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3 , АДРЕСА_3 , є комунальною власністю, що вбачається також зі Свідоцтва про право власності на вказане нерухоме майно (а.с. 37, т.1).

Єдиним засновником КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», враховуючи рішення трудового колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» про вихід із числа співзасновників КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» та рішення № 11/3 від 30.05.2003 «Про затвердження статутних документів КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» є позивач. Вказане також підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до яких єдиний засновник КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» це Сватівська районна рада Луганської області.

Частиною 4 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статтею 172 Цивільного Ікодексу України визначені органи, через які діють територіальні громади у цивільних відносинах: територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Частина 8 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» чітко визначає, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації», рішення про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції приймається їх засновниками (співзасновниками) за участю трудового колективу. Трудовий колектив редакції лише має пріоритетне право у визначенні способу реформування.

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації», управління майном редакцій комунальних друкованих засобів масової інформації до завершення реформування здійснюється їх засновниками (співзасновниками).

Як зазначено в ч.1 ст. 7. вказаного Закону, вихід органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції у разі відсутності у майні редакції державного (комунального) майна оформляється договором, що укладається між органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, що є засновниками (співзасновниками), та правонаступниками (у тому числі трудовим колективом редакції) відповідно до вимог цивільного законодавства. Зазначений договір, який обов`язково має містити умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості, є підставою для подання правонаступниками заяви про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації в порядку, визначеному Законом України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні".

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» перетворення редакції членами її трудового колективу у суб`єкт господарювання здійснюється відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України.

У частині 3 статті 107 Цивільного Кодексу України зазначено, що передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України «Про реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації» у процесі реформування майно (крім приміщень і земельних ділянок), що на момент набрання чинності цим Законом перебувало на балансі редакції (майно, надане редакції засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та редакції у користування, та майно, придбане трудовим колективом редакції), передається у власність зазначеному суб`єкту господарювання безоплатно, за умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості.

Приміщення, що перебувають у державній або комунальній власності, у яких на час реформування розташовувалися редакції, передаються в оренду строком не менше ніж на 15 років з розміром орендної плати, установленим для бюджетних організацій. Договір оренди укладається між редакцією та Фондом державного майна України (його регіональним відділенням) або відповідним органом місцевого самоврядування (ч.2 ст. 9 вказаного Закону).

Таким чином, в процесі реформування новостворене трудовим колективом підприємство - правонаступник комунального засобу масової інформації безоплатно не може отримати у власність приміщення та земельні ділянки, на яких вони розташовані, оскільки це заборонено законом. Ці об`єкти належать територіальній громаді (є комунальною власністю) і можуть передаватись лише в довгострокову оренду.

Суд також звертає увагу, що хоча позивачем і було прийнято рішення № 5/10 від 11.02.2016 про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» у спосіб, визначений п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації»: «вихід органів державної влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб`єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації», однак, вказане рішення не містить відомостей про вихід позивача зі складу засновників КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» та передачі прав засновника трудовому колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини», а тільки свідчить про обрання способу такого реформування.

Головний реактор газети «Новини Сватівщини» була обізнана про вищевказані факти, у зв`язку з чим звернулась до постійної комісії районної ради з питань комунальної власності, промислової політики, підприємництва, екології і житлово-комунального господарства з пропозицією доповнити пункт 1 рішення № 5/10 від 11.02.2016 «Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» підпунктами наступного змісту:

« 1.1. Вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації районної газети «Новини Сватівщини» та КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

1.2. Передати права засновника газети «Новини Сватівщини» колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини».»

Однак, вказане рішення позивачем прийнято не було, зі складу засновників він не вийшов. Доказів затвердження передавального акту позивачем на виконання вимог ч. 3 ст. 107 ЦК України відповідач також не надав.

Отже, рішення трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 № 1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по провулку Заводському, 1» було прийнято з перевищенням повноважень, адже враховуючи вищевикладене, у трудового колективу, було відсутнє право розпорядження нерухомим майном шляхом його безоплатної передачі у приватну власність ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини».

Таким чином, вимога позивача про визнання недійсним рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 № 1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по провулку Заводському, 1» підлягає задоволенню.

Доводи відповідача щодо правомірності дій трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» спростовуються вищенаведеними приписами чинного законодавства та відхиляються судом з огляду на необґрунтованість.

Суд також звертає увагу, що посилання позивача на преюдиційність постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018 у справі №812/1431/17 є безпідставними з огляду на те, що предметом розгляду адміністративної справи була правомірність дій державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Якут Н.С. щодо здійснення реєстраційного запису від 05.05.2017 №00000849 про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини» шляхом перетворення, тоді як в межах даної справи розглядається правомірність дій трудового колективу КП «Редакція газети «Новини Сватівщини» щодо передачі об`єкту нерухомого майна з комунальної у приватну власність. У зв`язку з зазначеним, адміністративний суд позбавлений повноважень щодо здійснення висновків правомірності дій суб`єктів господарювання.

Також, позивачем було заявлено вимогу до 2-го відповідача про визнання недійсним рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 35420634 від 29.05.2017 15:47:16, Набатової Владислави Вікторівни; та про визнання недійсним запису про право власності: 20727594 від 29.05.2017 15:42:11, державний реєстратор Набатова Владимлава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область, щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: адмінбудівля, гаражі, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 240, яке зареєстроване за адресою: Луганська область, Сватівський район, місто Сватове, провулок Заводський, буд.1, власники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини», , країна реєстрації: Україна.

Суд виходить з суті заявлених вимог так зазначає, що вони є тотожними скасуванню вказаного рішення та запису.

Оскільки суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню вимогу про визнання недійсним рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 №1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по провулку Заводському АДРЕСА_3 », яке стало підставою для внесення записів до відповідного реєстру, то вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 35420634 від 29.05.2017 15:47:16, Набатової Владислави Вікторівни; та про скасування запису про право власності: 20727594 від 29.05.2017 15:42:11, державний реєстратор Набатова Владимлава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область, щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: адмінбудівля, гаражі, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 240, яке зареєстроване за адресою: Луганська область, Сватівський район, місто Сватове, провулок Заводський, буд.1, власники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини», , країна реєстрації: Україна, як похідні вимоги, також підлягають задоволенню, а відповідні рішення та запис скасуванню.

Водночас, вимога про визнання недійсним передавального акту балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до правонаступника ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини», затвердженого рішенням загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» 24.04.2017 задоволенню не підлягає з огляду на те, що вказаний акт не є правочином в розумінні Цивільного кодексу України, а тільки фіксує перелік оборотних та необоротних активів і документації, яка передавалась при реорганізації від Комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» до ТОВ «Медіа «Новини Сватівщини».

Вказаний передавальний акт також не є актом індивідуальної дії чи актом органу державної влади або місцевого самоврядування, як на те посилається позивач у своїх поясненнях (а.с.188, т.1). Вказаний позивачем спосіб захисту є неналежним, тому відсутні правові підстави для визнання вказаного передавального акту недійсним.

З огляду на зазначене, позов підлягає задоволенню частково, з віднесенням судових витрат на 1-го відповідача пропорційно задоволених позовних вимог, у зв`язку з тим, що спір було спричинено його неправомірними діями.

Керуючись п.2 ч.1 ст.129, ст.ст. 232-233, 238, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним рішення загальних зборів трудового колективу комунального підприємства «Редакція газети «Новини Сватівщини» від 24.04.2017 №1 «Про передачу об`єкта нерухомого майна із комунальної власності в приватну власність, яке розташовано по провулку Заводському АДРЕСА_3 ».

3. Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (із відкриттям розділу), індексний номер: 35420634 від 29.05.2017 15:47:16, Набатова Владислава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область.

4. Скасувати запис про право власності: 20727594 від 29.05.2017 15:42:11, державний реєстратор Набатова Владимлава Вікторівна, Сєвєродонецька міська рада, Луганська область, щодо реєстрації права власності на нерухоме майно: адмінбудівля, гаражі, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 240, яке зареєстроване за адресою: Луганська область, Сватівський район, місто Сватове, провулок Заводський, буд.1, власники: Товариство з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини», , країна реєстрації: Україна.

5. Судові витрати покласти на 1-го відповідача пропорційно задоволених позовних вимог.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Медіа «Новини Сватівщини», провулок Заводський, 1, м. Сватове Луганської області, 92603, ідентифікаційний код 02476830, на користь Сватівської районної ради Луганської області, площа Радянська, 25, м. Сватове Луганської області, 92600, ідентифікаційний код 04051595, судовий збір в сумі 5763,00 грн.

6. У решті позовних вимог відмовити.

Видати накази позивачу після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції згідно положень ст.256 Господарського процесуального кодексу України протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Згідно пункту 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

У судовому засіданні 10.06.2019 оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 18.06.2019.

Суддя О.С. Фонова