ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" червня 2019 р. Справа №926/1781/18

Західний апеляційний господарський суд в складі колегії суддів:

головуючий-суддя Кордюк Г.Т.

судді Кравчук Н.М.

Плотніцького Б.Д.

секретар судового засідання Андреюк Х.В.

розглянувши апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України, вих. №44/0/22-19 від 25.02.2019 (вх. №01-05/896/19 від 07.03.2019)

на рішення Господарського суду Чернівецької області від 04.02.2019 (повне рішення складено 11.02.2019)

у справі №926/1781/18 (суддя Дутка В.В.)

за позовом Міністерства соціальної політики України, м. Київ

до відповідача Управління молоді та спорту Чернівецької обласної державної адміністрації, м. Чернівці

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державна аудиторська служба України, м. Київ

про відшкодування матеріальної шкоди завданої державному бюджету в розмірі 159 875,83 грн .

За участю представників від:

позивача: Сенчук М.С. представник;

відповідача: Вітовський Б.І. начальник; КідревичМ.Г. представник;

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Ходос Л.С. представник;

В С Т А Н О В И В:

02.11.2018 року Міністерство соціальної політики України звернулося до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Управління молоді та спорту Чернівецької обласної державної адміністрації про відшкодування матеріальної шкоди завданої державному бюджету в розмірі 159 875,83 грн .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внаслідок невиконання відповідачем умов договорів № 23/15, №23/16 та договору №48/16 про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» та до Державного підприємства «Український дитячий центр «Артек», приписів Положень №220, №104, №238 та Порядку №227, а саме направлення дітей до дитячих центрів без належним чином оформлених документів, що в свою чергу завдало матеріальну шкоду державному бюджету на загальну суму 159875,83 грн.

Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 04.02.2019 у справі №926/1781/18 в задоволенні позову відмовлено.

При прийнятті рішення місцевий господарський суд встановив, що відповідачем на виконання пунктів 3.1.1 Договорів №23/15, 23/16 та Договору №48/16 організовано направлення дітей на оздоровлення та відпочинку до ДП УДЦ «Молода гвардія» та до ДПУ «МДЦ «Артек» у 2015-2016 роках. Висновки Державної аудиторської служби України про виявлені порушення відповідачем пунктів 2,3,4,5 Розділу IV Положень №238, 220, 104, щодо направлення для оздоровлення та відпочинку дітей без належних на те документів спростовуються встановленим фактом оздоровлення та відпочинку дітей у 2015-2016 роках та збереженням необхідних документів відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ Положень №№220, 104, 238 у відповідних підрозділах районних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Крім того, судом зазначено, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника і збитками, вини. Відтак, місцевий господарський суд встановив, що позивачем не доведено наявність збитків у сумі 159875,83 грн, причинного зв`язку між діями відповідача та понесеними державою збитками, обґрунтованості своїх вимог про відшкодування збитків, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Міністерство соціальної політики України подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення Господарського суду Чернівецької області від 04.02.2019 у справі №926/1781/18 скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Свої доводи скаржник аргументує, зокрема тим, що при винесенні рішення судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

При цьому, скаржник звертає увагу на те, що Господарським судом Чернівецької області при дослідженні доказів не було прийнято до уваги те, що станом на момент направлення дітей на оздоровлення (2015-2017 роки), в порушення пунктів 2,3,4,5 Розділу IV Положень №238, 220, 104, в Управлінні, як у відповідного виконавця бюджетної програми, були відсутні первинні документи, передбачені Положеннями № 238, 220, 104, які надають право та безпосередньо підтверджують використання державних коштів на отримання путівок зі 100 %, 80 %, 70 %, 50 % оплатою. Адже Управління, як структурний підрозділ обласної державної адміністрації безпосередньо наділене повноваженнями координації проведення заходів, спрямованих на організацію оздоровлення та відпочинку дітей, контролю та забезпечення виконання державних цільових програм, що передбачено Порядком № 227, а також Положенням про Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Чернівецької ОДА № 701-р від 16.07.2018. На порушення Положень № 220 та 104 в Управлінні на 31 дитину, що перебувала на диспансерному обліку, були відсутні копії форми первинної облікової документації № 079/0 «Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку», де описується стан здоров`я дитини та зазначається перебування під диспансерним наглядом, що судом першої інстанції не було спростовано. Крім того, на порушення Положень № 220,104, 328 в Управлінні на 3 обдарованих дітей не було надано свідоцтв про народження, копій посвідчення, диплома, грамоти або іншого документа, що підтверджує відповідні досягнення, звання лауреата, дипломанта, переможця олімпіади, конкурсу, фестивалю, змагання, спартакіади обласного рівня (1-3 особисте або командне місце), отримані впродовж поточного та попереднього років. Також, в порушення Положення № 220 на 2 дітей цільової групи (КВН) не надано клопотання керівного органу громадської організації. На порушення Положення № 220 на 3 дітей з багатодітних сімей відсутні посвідчення дитини з багатодітної сім`ї та довідки про доходи члена сім`ї. Відтак, апелянт стверджує, що місцевим господарським судом не було прийнято до уваги факту відсутності первинної документації в Управлінні під час організації для направлення на оздоровлення і відпочинок дітей, як у відповідального виконавця бюджетної програми.

Автоматизованою системою документообігу суду справу №926/1781/18 розподілено до розгляду головуючому судді Кордюк Г.Т. Введено до складу судової колегії суддів Кравчук Н.М. та Плотніцького Б.Д.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 07.03.2019 апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України, вих. №44/0/22-19 від 25.02.2019 (вх. №01-05/896/19 від 07.03.2019), на рішення Господарського суду Чернівецької області від 04.02.2019 у справі №926/1781/18 залишено без руху та зобов`язано скаржника протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху усунути недоліки апеляційної скарги та подати докази надсилання копії апеляційної скарги та доданих до неї документів іншим учасникам справи листом з описом вкладення (опис вкладається до поштового відправлення).

21.03.2019 скаржником усунуто недоліки апеляційної скарги, подано суду докази надсилання копії апеляційної скарги та доданих до неї документів іншим учасникам справи листом з описом вкладення (описи вкладається до цінного листа).

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 26.03.2019 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Міністерства соціальної політики України, вих. №44/0/22-19 від 25.02.2019 (вх. №01-05/896/19 від 07.03.2019), на рішення Господарського суду Чернівецької області від 04.02.2019 у справі №926/1781/18 та розгляд апеляційної скарги призначено в судовому засіданні на 22.04.2019.

05.04.2019 на адресу Західного апеляційного господарського суду надіслано клопотання третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державною аудиторською службою України б/н (вх. № ЗАГС 01-04/2293/19 від 08.04.2019) про проведення судового засідання у справі в режимі відеоконференції, визначивши суди відповідальні за проведення відеоконференції - Північний апеляційний господарський суд (вул. Шолуденка,1-А, м. Київ, 04116) або Господарський суд міста Києва (вул. Б. Хмельницького, 44Б, Київ, 01030).

У зв`язку з тимчасовим перебуванням у відпустці судді Кравчук Н.М., розпорядженням керівника апарату суду №255 від 09.04.2019 призначено проведення автоматизованої заміни складу колегії суддів для розгляду апеляційної скарги. Автоматизованим розподілом (протокол повторного автоматизованого розподілу справи між суддями від 09.04.2019) визначено колегію для розгляду даної справи у складі: головуючого судді Кордюк Г.Т., суддів Желіка М.Б. та Плотніцького Б.Д.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 10.04.2019 клопотання Державної аудиторської служби України б/н (вх. № ЗАГС 01-04/2293/19 від 08.04.2019) про проведення судового засідання, призначеного на 22.04.2019 у справі в режимі відеоконференції задоволено. Забезпечення проведення відеоконференції покладено на Північний апеляційний господарський суд, який знаходиться за адресою: вул. Шолуденка,1-А, м. Київ,04116.

11.04.2019 року на адресу Західного апеляційного господарського суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу від 08.04.2019 № 01-04/388 (вх.. ЗАГС №01-04/2432/19 від 11.04.2019), в якому останній просить рішення Господарського суду Чернівецької області залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення з врахуванням того/, що судом першої інстанції в повній мірі були дослідженні докази та обставини справи, прийняті до уваги доводи позивача та ДАС України, враховані приписи чинного законодавства, рішення винесене без порушень норм процесуального та матеріального права.

Крім того, 11.04.2019 року на адресу суду від відповідача надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів від 08.04.2019 № 01-04/387 (вх..ЗАГС № 01-04/2433/19), в якому останній зазначає, що у зв`язку із тим, що відповідач звертався з запитом до структурних підрозділів районних державних адміністрацій «Про надання інформації», на пред`явлення довідок 079/о «Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку», щодо дітей зі списку, яких відправлено на оздоровлення, однак на дані запити так і не було надано відповідних довідок, відповідач був позбавлений можливості надати дані докази суду першої інстанції на підтвердження своїх заперечень. Враховуючи те, що відповідач з поважних причин не надав докази суду першої інстанції, Управління молоді та спорту Чернівецької обласної державної адміністрації просить долучити до справи і надати належну оцінку в процесі розгляду справи наступних документів: лист КНП «Заставнівський районний центр ПМСД» «Про надання інформації», від 05.04.2019 р. № 342, разом з копією медичної довідки форми 079/о на ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) наданий на запит відповідача до КНП «Заставнівський районний центр ПМСД» від 19.03.2019 р. № 02-04/302, який надійшов на адресу відповідача 05ю04ю2019 р. № 02-535; Копія дубліката довідки 079/о на ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), наданий КНП «Глибоцька центральна районна лікарня» від 19.03.2019р. № 02-04/209, який надійшов на адресу відповідача 05.04.2019р. вх..№ 02-543; Супровідний лист КНП «Путильський Центр ПМСД» від 19.03.2019 р № 02-04/303, який надійшов на адресу відповідача 05.04.2019р. № 02-543; копія довідок 079/о на ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) надані Сторожинецькою центральною лікарнею на запит відповідача «Про надання інформації» до Сторожинецькою ЦРЛ від 19.03.2019 р. № 02-04/304, які надійшли на адресу відповідача 05.04.2019 р. № 02-540, 02-541, 02-542; лист КНП «Міська поліклініка № 3» Чернівецької міської ради копія дублікату довідки 079/о на ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), наданий на запит відповідача до КНП «Міська поліклініка № 3» Чернівецької міської ради від 21.03.2019 р. № 02-04/319, який надійшов на адресу відповідача 05.04.2019р. № 02-536.

12.04.2019 року на адресу Західного апеляційного господарського суду від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу від 09.04.2019 № 25-17/212-2019 (вх..ЗАГС № 01-04/2462/19 від 12.04.2019), в якому останній просить задоволити апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України, скасувати рішення Господарського суду Чернівецької області № 926/1781/18 та ухвалити нове рішення, яким задоволити позовні вимоги позивача враховуючи те, що відповідач не підтвердив належного виконання своїх зобов`язань за договорами від 14.02.3015 № 23/15, від 02.03.2016 № 23/16 та від 3.06.2016 № 48/16 через відсутність первинних документів відповідно до положень № 220, № 104, № 238, а отже, суд першої інстанції дійшов хибного висновок про відсутність підстав для задоволення позову.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 22.04.2019 року оголошено перерву в судовому засіданні до 27.05.2019 року в режимі відеоконференції. Забезпечення проведення відеоконференції покладено на Північний апеляційний господарський суд, який знаходиться за адресою: вул. Шолуденка,1-А, м. Київ,04116.

27.05.2019 судове засідання по розгляду апеляційної скарги Міністерства соціальної політики України на рішення Господарського суду Чернівецької області від 04.02.2019 у справі №926/1781/18 не відбулось у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю головуючого судді Кордюк Г.Т. з 23.05.2019 до 31.05.2019 включно.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 03.06.2019 року розгляд справи призначено в судовому засіданні на 20.06.2019р. в режимі відео конференції, проведення якої доручено Північному апеляційному господарському суду.

У зв`язку з перебуванням у відрядженні судді члена колегії Желіка М.Б. та з метою недопущення порушення процесуальних строків передбачених господарським процесуальним кодексом України, 19 червня 2019 року згідно розпорядження №430 керівника апарату Західного апеляційного господарського суду щодо проведення автоматизованої зміни складу колегії суддів, здійснено автоматизовану зміну судді члена колегії Желіка М.Б.

Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.06.2019 року до складу колегії замість судді члена колегії Желіка М.Б. введено суддю члена колегії Кравчук Н.М. для розгляду апеляційної скарги у даній справі.

В судовому засіданні 20.06.2019 представники сторін надали пояснення по суті спору, а також пояснення з питань, що виникли в процесі розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 20.06.2019 судовою колегією розглядаючи клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів від 08.04.2019 № 01-04/387 та заслухавши думку представників сторін в судовому засіданні стосовно долучення зазначених доказів, дійшов висновку про долучення наданих відповідачем документів, з метою правильного вирішення спору по суті. Згідно ст. 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави. Суд та учасники судового процесу зобов`язані керуватися завданням господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі.

Відповідно до ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Враховуючи, що докази, які просить відповідач долучити до матеріалів справи надійшли на його адресу після прийняття місцевим господарським судом рішення, апеляційна інстанція вважає за необхідне задоволити подане клопотання про приєднання до матеріалів справи доказів від 08.04.2019 № 01-04/387.

Відповідно до ст.240 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні 20.06.2019 оголошено вступну та резолютивну частини постанови Західного апеляційного господарського суду.

Колегія суддів Західного апеляційного господарського суду, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з огляду на наступне:

як вбачається із матеріалів справи, між Міністерством соціальної політики України та Управління молоді та спорту Чернівецької обласної державної адміністрації укладено договори про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства «Український дитячий центр «Молода Гвардія» від 14.02.2015 №23/15, від 02.03.2016 №23/16 та до Державного підприємства «Український дитячий центр «Артек» від 13.06.2016 № 48/16.

На виконання Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах «Артек» і «Молода гвардія», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2011 № 227 (далі - Порядок № 227) Мінсоцполітики було укладено договори про закупівлю послуг за державні кошти з ДП «УДЦ «Молода гвардія» від 14.02.2015 № 15/01-ПП, від 23.02.2016 № 15/01-ПП та про закупівлю послуг за державні кошти з ДПУ «МДЦ «Артек» від 13.06.2016 № 15/05-ПП.

Відповідно до підпунктів 71, 74 пункту 4 Положення про Мінсоцполітики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423, Міністерство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема організовує в межах повноважень, передбачених законом, оздоровлення і відпочинок дітей, забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, координацію заходів, що здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, щодо організації оздоровлення і відпочинку дітей.

Пунктами 1.1 та 1.2 договорів про закупівлю послуг за державні кошти ДП «УДЦ «Молода гвардія» та ДПУ «МДЦ «Артек» зобов`язуються надати послуги з оздоровлення та відпочинку дітей в ДП УДЦ «Молода гвардія» та ДПУ «МДЦ «Артек», а Міністерство, як замовник - оплатити такі послуги відповідно до калькуляції вартості одного ліжко-дня путівки в закладі оздоровлення, специфікації путівок для оздоровлення дітей та переліку послуг, які входять до вартості путівки.

Відповідно до пунктів 1.2. Договорів №23/15, №23/16 та Договору № 48/16 Управління отримує в Мінсоцполітики путівки до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та ДПУ «МДЦ «Артек» та здійснює розподіл путівок в розрізі регіонів і міст обласного значення відповідно до співвідношення чисельності в них дітей шкільного віку до загальної чисельності таких дітей в Чернівецькій області, згідно з Положеннями про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» та Державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» за рахунок бюджетних коштів.

Згідно з пунктами 3.1.1. Договорів №23/15, №23/16 та Договору № 48/16 Управління було зобов`язане відповідно до Положення про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» за рахунок бюджетних коштів, затвердженого Мінсоцполітики від 10.03.2016 №238, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.03.2016 за № 473/28603 (далі - Положення №238), Положення про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» за рахунок бюджетних коштів, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 26.02.2015 № 220,зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 19.03.2015 за № 308/26753 (далі - Положення № 220) та Положення про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» за рахунок бюджетних коштів, затвердженого наказом Мінсоцполітики від 11.02.2016№ 104, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 03.03.2016 за № 339/28469 (далі - Положення № 104) (Положення діяли на час оздоровлення та укладення зазначених договорів), а також здійснювати направлення дітей на оздоровлення згідно з планом-графіком розподілу путівок та наказів Міністерства.

Для отримання безоплатної путівки, батьки (особи, які їх замінюють) подають до відповідних підрозділів районних, районних у місті Києві державних адміністрацій з питань сім`ї та дітей, органів місцевого самоврядування відповідні документи (пункт 1 Розділу IV вищезазначених Положень). Перелік документів, які необхідно подати для отримання безоплатних путівок визначено у пунктах 2, 3, 4, 5 Розділу IV Положень № 238, 220,104.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач посилається на список дітей із 39 осіб, доданий до позову, які були направлені до дитячих центрів «Артек» та «Молода гвардія» за 2015 - 2016 роки з порушеннями, виявленою перевіркою Державної аудиторської служби, яка проводилася в 2017 р. (акт перевірки) на загальну суму 159 875,83 грн. Та вказав, що згідно переліку направлених дітей, на порушення абзацу 2 підпункту 5 пункту 2 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 3 розділу IV Положень № 220 та 104 в Управлінні було виявлено відсутність копії форми первинної облікової документації № 079/о «Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку», де описується стан здоров`я дитини та зазначається перебування під диспансерним наглядом на 31 дитину, що перебувала на диспансерному обліку. Також на порушення абзацу 2 підпункту 6 пункту 2 розділу IV Положення № 220, абзацу 2 підпункту 3 абзацу 2 підпункту 4 пункту 3 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 4 розділу IV Положення № 104, абзацу 2 підпункту 3 та 4 пункту З, абзацу 2 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 4, абзацу 2 підпункту 2 та абзацу 3 пункту 5 розділу IV Положення № 328 виявлено відсутність свідоцтв про народження, копій посвідчення, диплома, грамоти або іншого документа, що підтверджують відповідні досягнення, звання лауреата, дипломанта, переможця олімпіади, конкурсу, фестивалю, змагання, спартакіади обласного рівня (1-3 особисте або командне місце), отримані впродовж поточного та попереднього років на 3 обдарованих дітей. В порушення абзацу 2 підпункту 3 пункту 4 розділу IV Положення № 220 на 2 дітей цільової групи (КВН) були відсутні клопотання керівного органу громадської організації. На порушення абзацу 2 та 3 підпункту 4 пункту 4 пункту 2 розділу IV Положення № 220 на 3 дітей з багатодітних сімей виявлено відсутність посвідчення дитини з багатодітної сім`ї та довідки про доходи члена сім`ї.

Відтак, позивач стверджує, що під час організації для направлення на оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячі оздоровчі табори ДП «УДЦ «Молода гвардія» та ДП «МДЦ «Артек», Управлінням на порушення частини 2 статті 193 Господарського кодексу України, пунктів 2.2, 3.1.1 Договорів № 23/15, № 23/16 та Договору № 48/16, Порядку № 227, приписів Положень № 238, 220, 104 не виконано умови укладених між сторонами договорів та вищезазначених підзаконних нормативно-правових актів, які регулюють саме механізм та спеціальний порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку, у зв`язку із чим безпідставно видано путівки дітям за рахунок державних коштів, та унаслідок завдано державному бюджету матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 159 875,83 грн.

В матеріалах справи наявний акт Державної аудиторської служби України (далі - ДАС України), яка проводила у 2017 перевірку фінансово-господарської діяльності Міністерства соціальної політики за період з 01.05.2015 по завершений місяць 2017 року та довідка зустрічної звірки між Управлінням та Управлінням західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, які підверджують вищезазначені порушення.

У зв`язку з виявленими порушеннями, Мінсоцполітики звернулось з листом від 20.10.2017 № 20556/0/2-17/26 до Управління та Чернівецької обласної державної адміністрації щодо усунення зазначених порушень та перерахувати відповідні кошти на рахунок Міністерства, однак Управлінням так і не усунуто зазначені порушення.

Аналізуючи зазначені обставини справи, колегія суддів вважає за необхідне вказати наступне.

Закон України «Про охорону дитинства» №2402-III від 26 квітня 2001 року визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав; забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити (стаття 1 Закону України «Про охорону дитинства»).

Статтею 3 Закону України «Про охорону дитинства» передбачено, що система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає, зокрема проведення державної політики, спрямованої на реалізацію цільових програм з охорони дитинства, надання дітям пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі виховання, навчання, підготовки до трудової діяльності, заохочення наукових досліджень з актуальних проблем дитинства.

Основні засади державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, повноваження органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, правові, фінансові та організаційні засади утворення і діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, права, обов`язки та відповідальність усіх учасників процесу визначено Законом України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» №375-VI від 04 вересня 2008 року.

Стаття 2 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» визначено, що законодавство у сфері оздоровлення та відпочинку дітей складається з Конституції України, Сімейного кодексу України, законів України «Про охорону дитинства», Закон України «Про позашкільну освіту», цього та інших законів, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів.

Державна політика у сфері оздоровлення та відпочинку дітей ґрунтується на таких принципах: рівності прав кожної дитини на оздоровлення та відпочинок; визнання пріоритетним у діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування здійснення заходів, спрямованих на зміцнення здоров`я дітей шляхом організації оздоровлення та відпочинку; створення оптимальних умов для безпечного та ефективного перебування дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку; створення умов для зміцнення фізичного та психічного здоров`я дітей шляхом належної організації оздоровлення та відпочинку; надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітям, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки; адресності соціальної допомоги, що надається з державного і місцевих бюджетів для оздоровлення та відпочинку дітей (частина 1 статті 3 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей»).

За змістом приписів наведеного вище нормативно-правового акта діти, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, потребують оздоровлення, а держава забезпечує для цього усі необхідні умови.

Частина 1 статті 25 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» визначено, що Кабінет Міністрів України розробляє і затверджує державну програму оздоровлення та відпочинку дітей.

Відповідно до підпунктів 71, 74 пункту 4 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №423 від 17 червня 2015 року, Міністерство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема організовує в межах повноважень, передбачених законом, оздоровлення і відпочинок дітей, забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, координацію заходів, що здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, щодо організації оздоровлення і відпочинку дітей.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік за програмою "Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах МДЦ «Артек» і ДЦ «Молода гвардія», визначається постановою Кабінету Міністрів України №227 від 28 лютого 2011 року «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах «Артек» і «Молода гвардія» (надалі - Порядок №227).

Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що направлення дітей на оздоровлення та відпочинок у дитячих центрах «Артек» і «Молода гвардія» здійснюється відповідно до порядку, затвердженого Мінсоцполітики за погодженням з Мінфіном.

У 2015 році порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» був врегульований Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія», затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України №220 від 26 лютого 2015 року та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 березня 2015 року за №308/26753 (надалі - Положення №220).

Порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія» у 2016 році був врегульований Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства «Український дитячий центр «Молода гвардія», затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України №104 від 11 лютого 2016 року та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 березня 2016 року за №339/28469 (надалі - Положення №104).

Порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства України «Міжнародний дитячий центр «Артек» за рахунок бюджетних коштів, у 2016 році був врегульований Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства «Український дитячий центр «Артек», затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України №238 від 10 березня 2016 року та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 березня 2016 року за №473/28603 (надалі - Положення №238).

Розділом ІІ вказаних вище Положень передбачено, що Мінсоцполітики України затверджує розподіл путівок до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та до ДП «МДЦ «Артек» у розрізі адміністративно-територіальних одиниць відповідно до співвідношення чисельності дітей шкільного віку в регіоні до загальної чисельності таких дітей в Україні за даними органів державної статистики з урахуванням кількості дітей пільгових категорій та укладає договори зі структурними підрозділами з питань сім`ї та дітей обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - структурні підрозділи) про направлення дітей для оздоровлення та відпочинку.

Розподіл путівок до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та до ДП «МДЦ «Артек» структурним підрозділам на відповідну оздоровчу зміну затверджується наказом Мінсоцполітики України.

Направлення дітей пільгових категорій до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та до ДП «МДЦ «Артек» здійснюють структурні підрозділи відповідно до цього Положення з урахуванням того, що за рахунок бюджетних коштів дитина має право на забезпечення путівкою до зазначеного дитячого закладу оздоровлення та відпочинку один раз на рік за умови, що така путівка не надавалась їй у поточному році за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Мінсоцполітики України передає путівки структурним підрозділам, які здійснюють розподіл путівок у розрізі районів і міст обласного значення, відповідно до співвідношення чисельності в них дітей шкільного віку до загальної чисельності таких дітей у відповідній області, місті Києві з урахуванням кількості дітей пільгових категорій.

Керівники структурних підрозділів, керівники відповідних підрозділів районних, районних у місті Києві державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування своїм розпорядчим документом призначають працівника, на якого покладають обов`язки щодо підбору та направлення дітей до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та до ДП «МДЦ «Артек» відповідно до вимог цього Положення.

Порядок надання дітям путівок для оздоровлення та відпочинку у ДП «УДЦ «Молода гвардія» врегульований розділом ІІІ Положення №220.

Пунктами 3, 4, 6, 8 розділу ІІІ Положення №220 передбачено, що у першочерговому порядку оздоровлюються діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти-інваліди, діти з багатодітних і малозабезпечених сімей.

Дитина пільгової категорії, яка має право на отримання безоплатної путівки або путівки з частковою оплатою у розмірі 20, 30 або 50 відсотків вартості путівки, у разі відсутності відповідної путівки може отримати путівку з найменшою частковою оплатою вартості, яка є в наявності структурного підрозділу, за бажанням батьків (осіб, які їх замінюють).

Відповідні підрозділи районних, районних у місті Києві державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування вносять пропозиції щодо направлення дітей до ДП «УДЦ «Молода гвардія» за безоплатними путівками і путівками з частковою оплатою вартості та складають списки дітей, які направляються до ДП «УДЦ «Молода гвардія», за встановленою формою згідно з додатком 1 до цього Положення і направляють їх разом з документами, зазначеними в пунктах 2 - 5 розділу IV цього Положення, до структурних підрозділів, яким вони підзвітні.

Структурні підрозділи розглядають пропозиції щодо направлення дітей до ДП «УДЦ «Молода гвардія», формують і відповідним розпорядчим документом затверджують списки дітей, які направляються до ДП «УДЦ «Молода гвардія» від адміністративно-територіальної одиниці.

Порядок надання дітям путівок для оздоровлення та відпочинку у ДП «УДЦ «Молода гвардія» та у ДП «МДЦ «Артек» врегульований розділом ІІІ Положення №104, №238.

Пунктами 3, 4, 6, 8 розділу ІІІ Положеннями №104, №238 передбачено, що у першочерговому порядку оздоровлюються діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, бойових дій чи збройних конфліктів, а також внаслідок захворювання, одержаного в період участі антитерористичної операції, діти, один із батьків яких загинув під час масових акцій громадського протесту або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва під час масових акцій громадського протесту або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час масових акцій громадського протесту, діти, батьки яких загинули від нещасних випадків на виробництві або під час виконання службових обов`язків, діти-інваліди.

Дитина пільгової категорії, яка має право на отримання безоплатної путівки або путівки з частковою оплатою у розмірі 20 чи 30 відсотків вартості путівки, у разі відсутності відповідної путівки може отримати путівку з найменшою частковою оплатою вартості, яку може запропонувати структурний підрозділ, за бажанням батьків (осіб, які їх замінюють).

Відповідні підрозділи районних, районних у місті Києві державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування проводять відбір дітей, розглядають документи, зазначені в пунктах 2-5 розділу IV цього Положення, вносять пропозиції щодо направлення дітей до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та ДП «МДЦ «Артек» за безоплатними путівками і путівками з частковою оплатою вартості, складають та подають списки дітей, які направляються до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та ДП «МДЦ «Артек», за встановленою формою згідно з додатком 1 до цього Положення до структурних підрозділів, яким вони підзвітні.

Документи мають зберігатися у відповідних підрозділах районних, районних у м. Києві державних адміністраціях та органів місцевого самоврядування протягом трьох років.

Структурні підрозділи розглядають пропозиції щодо направлення дітей до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та ДП «МДЦ «Артек», формують і відповідним розпорядчим документом затверджують списки дітей, які направляються до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та до ДП «МДЦ «Артек» від адміністративно-територіальної одиниці.

Перелік документів, необхідних для отримання путівок визначений пунктами 2, 3, 4, 5 розділу ІV Положень №220, №104, 238.

Пунктом 3 розділу VIІ Положень №220, №104 та № 238 передбачено, що у разі встановлення факту видачі путівки з порушенням чинного законодавства структурні підрозділи у місячний строк з дня виявлення такого факту вживають заходів щодо повернення коштів у розмірі повної вартості безкоштовної путівки чи часткової вартості путівки та перераховують зазначені кошти на рахунок Мінсоцполітики України.

Цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини (стаття 11 Цивільного кодексу України).

Відповідно до ч. 1 ст. 901 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Статтею 525 Цивільного кодексу України визначено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

В силу приписів ст.610 Цивільного кодексу України порушенням зобов`язання, є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Особа, яка порушила зобов`язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов`язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов`язання (стаття 614 Цивільного кодексу України).

Учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено (ст. 224 Господарського кодексу України).

Статтею 22 Цивільного кодексу України визначено, що збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Частиною 2 статті 224 Господарського кодексу України передбачено, що під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Згідно з приписами частини 1 статті 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Загальні умови відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені статтею 1166 Цивільного кодексу України та полягають у повному відшкодуванні потерпілому шкоди особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Для відшкодування шкоди необхідно довести такі обставини: неправомірність поведінки особи, наявність шкоди, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою, вина завдавача шкоди. Наявність всіх зазначених вище умов є обов`язковим для прийняття судом рішення про відшкодування завданої шкоди (Постанови Верховного Суду України у справах 3-383гс15, 3-741гс15, 922/210/15, 3-271гс16). Відсутність будь-якої з зазначених ознак виключає настання цивільно-правової відповідальності відповідача у вигляді покладення на нього обов`язку з відшкодування збитків.

З долученого позивачем до матеріалів справи списків дітей Чернівецької області, які були направлені до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та до ДПУ «МДЦ «Артек» за 2015-2016 роки вбачається, що Управлінням в порушення приписів пунктів 2,3,4,5 Розділу IV Положень №238, 220, 104, було направлено для оздоровлення та відпочинку дітей без належних на те документів.

Положенням №238, 220, 104 (розділ ІІІ) передбачено право дітей, які перебувають на диспансерному обліку на отримання путівки для оздоровлення та відпочинку у ДП «УДЦ «Молода гвардія» та у ДП «УДЦ «Артек».

Відповідно до абзацу 2 підпункту 5 пункту 2 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 3 розділу IV Положення №238, 220, 104 для дітей, які перебувають на диспансерному обліку необхідним є подання форми первинної облікової документації №079/о «Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку», де описується стан здоров`я дитини та зазначається перебування під диспансерним наглядом.

Пунктом 7 Положення №220 та пункту 6 Положення № 238, 104 передбачено, що перед відправленням діти, яким надається путівка, повинні пройти медичний огляд у встановленому законодавством порядку та отримати форму первинної облікової документації №079/о «Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку».

Форма первинної облікової документації №079/о «Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку» затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України №435 від 29 травня 2013 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за №990/23522.

Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації №079/о «Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку» передбачено, що форма №079/о є обов`язковим медичним документом для дітей, які від`їжджають в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку.

Форму №079/о заповнюють медичні працівники шкіл, фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарі-педіатри дитячих поліклінік, лікарі загальної практики-сімейні лікарі. Дані форми №079/о забезпечують медичний персонал дитячого закладу оздоровлення та відпочинку інформацією про стан здоров`я дитини, що необхідно для правильної організації фізичного виховання і оздоровчих заходів у період відпочинку дитини.

Форма №079/о після заповнення підписується лікарем закладу охорони здоров`я за місцем спостереження дитини із зазначенням дати заповнення.

Зворотний бік форми №079/о заповнюється і підписується лікарем оздоровчого табору.

У разі встановлення під час прийому дитини на відпочинок факту видачі путівки не за призначенням (дитина направлена до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та до ДП «МДЦ «Артек» без відповідного медичного обстеження або з медичними протипоказаннями, з неналежним чином оформленою медичною довідкою, є молодшою або старшою від зазначеного в цьому Положенні віку) така дитина до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та до ДП «МДЦ «Артек» не приймається і відбуває до місця проживання з особою, яка її супроводжує. Строки використання путівки в такому разі не переносяться, а путівка вилучається, про що відповідальною особою за проведення заїзду на зміну ДП «УДЦ «Молода гвардія», ДП «МДЦ «Артек» та старшим супроводжувачем від адміністративно-територіальної одиниці складається відповідний акт у трьох примірниках. Один примірник такого акта направляється Мінсоцполітики України (пункт 10 розділ VI Положення №238, 220, 104).

Таким чином, медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку форми №079/о є обов`язковим документом для направлення та, відповідно, прийняття дитини в оздоровчий заклад.

В матеріалах справи відсутні, а позивачем не надані докази не прийняття вказаних вище дітей до дитячого оздоровчого закладу, зокрема наявності зауважень щодо оформлення медичних довідок чи відсутності інших документів, та складання відповідного акту відповідно до п.10 р. V Положень № 238, 220, 104.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що за змістом пункту 6 розділу ІІІ Положень №104, №238 відповідні підрозділи районних, районних у місті Києві державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування вносять пропозиції щодо направлення дітей до ДП «УДЦ «Молода гвардія» та ДПУ «МДЦ «Артек» за безоплатними путівками і путівками з частковою оплатою вартості та складають списки дітей за встановленою формою і направляють їх разом з документами, зазначеними в пунктах 2-5 розділу IV цих Положень, до структурних підрозділів, яким вони підзвітні. Документи мають зберігатися у відповідних підрозділах районних, районних у м. Києві державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування протягом трьох років.

Згідно пункту 11 Порядку №227 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій подають протягом 10 днів після закінчення кожної оздоровчої зміни Мінсоцполітики інформацію про використання путівок за встановленою зазначеним Міністерством формою.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій здійснюють контроль за цільовим використанням путівок в установленому законодавством порядку.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій є відповідальними за своєчасний та належний розподіл путівок між районами та містами обласного значення.

У разі встановлення факту видачі путівки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації з порушенням законодавства цей підрозділ у місячний строк з дня виявлення такого факту вживає заходів до повернення коштів у розмірі повної вартості путівки або часткової вартості путівки та перераховує зазначені кошти на рахунок Мінсоцполітики.

З аналізу наведених норм, місцевий суд дійшов правильного висновку про покладення обов`язків відбору дітей для оздоровлення, збору документів, зазначених в пунктах 2 - 5 розділу IV Положень №104, №238, та їх збереження на відповідні підрозділи районних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Натомість відповідач структурний підрозділ обласної державної адміністрації здійснює контроль за цільовим використанням путівок та не зобов`язаний зберігати згадані вище документи.

З врахуванням норм Положень №104, №238, позивач звернувся з запитом до відповідних підрозділів державних адміністрацій «Про надання інформації», у відповідь на запит були надані довідки №079/о на ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) наданий на запит відповідача до КНП «Заставнівський районний центр ПМСД» від 19.03.2019 р. № 02-04/302, який надійшов на адресу відповідача 05.04.2019 р. № 02-535; на ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), наданий КНП «Глибоцька центральна районна лікарня» від 19.03.2019р. № 02-04/209, який надійшов на адресу відповідача 05.04.2019р. вх..№ 02-543; на ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 ), ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) надані Сторожинецькою центральною лікарнею на запит відповідача «Про надання інформації» до Сторожинецькою ЦРЛ від 19.03.2019 р. № 02-04/304, які надійшли на адресу відповідача 05.04.2019 р. № 02-540, 02-541, 02-542; на ОСОБА_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ), наданий на запит відповідача до КНП «Міська поліклініка № 3» Чернівецької міської ради від 21.03.2019 р. № 02-04/319, який надійшов на адресу відповідача 05.04.2019р. № 02-536.

За таких обставин, доведеним є факт виконання пунктів 3.1.1 Договорів №23/15, 23/16 та Договору №48/16, а саме: організовано направлення дітей на оздоровлення та відпочинку до ДП УДЦ «Молода гвардія», до ДПУ «МДЦ «Артек» у 2015-2016 роках та підставність їх направлення на оздоровлення та відпочинок, однак факту прийняття дітей до дитячих центрів «Молода гвардія» та «Артек» без належним чином оформлених документів, і як наслідок неприйняття таких дітей до дитячих центрів і складення відповідного акту згідно п.10 р. V Положень №220, 238, матеріалами справи не підтверджено.

Висновки Державної аудиторської служби України про виявлені порушення відповідачем пунктів 2,3,4,5 Розділу IV Положень №238, 220, 104, щодо направлення для оздоровлення та відпочинку дітей без належних на те документів спростовуються встановленим фактом оздоровлення та відпочинку дітей у 2015-2016 роках та збереженням необхідних документів відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ Положень № 104, 238 у відповідних підрозділах районних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Наведене, на думку колегії суддів, свідчить про дотримання відповідачем закріпленого нормами чинного законодавства України та Конвенції про права дитини основоположного принципу забезпечення найкращих інтересів дитини, направлення на оздоровлення належної категорії дітей за наявності усіх необхідних документів. Отже, доводи позивача про безпідставне, за відсутності будь-яких документів, які надають право на отримання путівки, направлення на оздоровлення 39 дітей (згідно списку), які перебувають на диспансерному обліку колегія суддів вважає необґрунтованими.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла до висновку, що в даному випадку відсутні складові, необхідні для відшкодування збитків, а саме: наявність вини та причинного зв`язку між протиправною поведінкою та шкодою. За результатом аналізу Положень №220, №104, №238, доводи апелянта про порушення відповідачем умов вищезгаданих договорів та нормативно-правових актів, які регулюють механізм та спеціальний порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку є необґрунтованими.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що внаслідок виконання відповідачем умов пунктів 2.2, 3.1.1 Договорів № 23/15, № 23/16, № 48/16, пунктів 2, 3, 4, 5 Розділу IV Положень № 238, 220, 104, Порядку № 227 позивач не позбавлений свого майна у вигляді грошових коштів у сумі 159 875,83 грн за відправлення дітей на оздоровлення.

Таким чином, доводи позивача, викладені у апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Місцевим господарським судом повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи. Висновки, викладені у рішенні місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи. Судом не порушені та правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.

За таких обставин підстав для зміни, скасування рішення місцевого господарського суду не вбачається.

Згідно з ст.73 ГПК України доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст.86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

За таких обставин, апеляційний господарський суд прийшов до висновку про те, що рішення прийняте із дотриманням норм законодавства та у відповідності до обставин справи, а тому підстав для його зміни чи скасування колегія суддів не вбачає.

Згідно із ст.129 ГПК України судовий збір за розгляд апеляційної скарги покладається на скаржника.

Керуючись ст. ст. 269,270, 275, 276,281-284 Господарського процесуального кодексу України Західний апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення Господарського суду Чернівецької області від 04.02.2019 у справі №926/1781/18 залишити без змін, апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття і може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку і строки встановлені ст.ст.288,289 ГПК України.

Головуючий суддя Кордюк Г.Т.

суддя Кравчук Н.М.

суддя Плотніцький Б.Д.

Повний текст постанови овиготовлено та підписано 27.06.2019 року