ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2019 року м. ОдесаСправа № 916/21/19
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого судді: Ярош А.І.

суддів: Принцевської Н.М., Разюк Г.П.

Розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін апеляційну скаргу Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС

на рішення господарського суду Одеської області від 02.04.2019 року

у справі №916/21/19

за позовом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області

до Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС

про стягнення 47894,75 грн.,

(ухвалене суддею Лічманом Л.В. 02.04.2019р., о 12-41 год. у приміщенні господарського суду Одеської області, м. Одеси, повний текст складено 08.04.2019)

Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (далі Управління) звернулось в Господарський суд Одеської області з позовною заявою до Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС (далі ФГ ,,АГРОФИЛС) про стягнення до державного бюджету 47894,75 грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 35 га, розташованої на території Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту). Крім того позивач просить покласти на відповідача судовий збір в розмірі 1921,00 грн.

Обґрунтовуючи позов, Управління посилається на приписи ст.ст.13,14 Конституції України, ст.ст.11,1166 ЦК України, ст.ст.116,123-128,211 ЗК України, ст.ст.1,4,5,9,10 Закону України ,,Про державний контроль за використання та охороною земель, ст.4 Закону України ,,Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджену постановою Кабінету Міністрів України, п.п.1.2.4,2.1 постанови пленуму Вищого господарського суду України ,,Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин, наказ начальника Управління від 27.07.2017 р. № 343-ДК, акт обстеження земельної ділянки від 04.08.2017 р. № 343-ДК/132/АО/10/01/-17, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 09.08.2017 р. № 343-ДК/229/АП/09/01/-187, протокол про адміністративне правопорушення від 09.08.2017 р. № 343-ДК/0093П/07/01/-17, постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.08.2017 р. № 343-ДК/0095По/08/01/-17 тощо.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 02.04.2019 р. у справі №916/21/19 (суддя Лічман Л.В.) позов задоволено. Стягнуто з Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС до державного бюджету на рахунок 5215 в УК в Ізмаїльському районі/смт Суворове/24062200, код ЄДРПОУ отримувача 37977316, банк: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, 47894 грн 75 коп. шкоди.

Стягнуто з Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС на користь Головного управління Держгеокадастру в Одеській області 1921 грн 00 коп. судового збору.

Рішення мотивовано використанням відповідачем земельної ділянки без правовстановлюючих документів, що в свою чергу спричинило збитки державі .

Судом зазначено, що пояснення голови ФГ ,,АГРОФИЛС, додані до протоколу про адміністративне правопорушення, з приводу укладання договору оренди землі ним та Ізмаїльською районною державною адміністрацією, поновлення дії цієї угоди за правилами ст.33 Закону України ,,Про оренду землі, не підтверджені доказово, зокрема шляхом надання примірника договору оренди та витягів з реєстру прав на нерухоме майно стосовно реєстрації останнього та/або поновлень його дії, тому суд, встановивши правильність розрахунку завданої ФГ ,,АГРОФИЛС шкоди в сумі 47894,75 грн, проведеного на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами), позовні вимоги задовольнив в повному обсязі.

Не погодившись з вказаним рішенням, Фермерське господарство ,,АГРОФИЛС звернулось до Південно-західного апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати Рішення Господарського суду Одеської області від 02 квітня 2019 року у справі №916/21/19, винести нове рішення, яким позовні вимоги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Фермерського господарства „АГРОФИЛС» про стягнення до державного бюджету 47894,75 грн. шкоди, залишити без задоволення.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, апелянт не погоджується з рішенням Господарського суду Одеської області від 02.04.2019 року, вважає його прийнятим на підставі не повністю досліджених доказів, з порушенням матеріального права при недотриманні норм процесуального права.

Зокрема, Відповідач вважає, що Позивач покладають на Відповідача обов`язок доказування розміру земельної ділянки, яку він використовує, а саме спростування необхідності певного розміру земельної ділянки, що порушує правила змагальності судового процесу.

Апелянт звертає увагу на те, що у разі відсутності технічної документації на землю (яку не розроблено у тому числі з вини Позивача), площа земельної ділянки, що використовується без правовстановлюючих документів, визначається саме комісіями з визначення розміру збитків на підставі огляду земельної ділянки та наявних документів.

Розмір збитків при використанні земель без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди (користування) земельною ділянкою, дорівнює сумі , яка могла б надійти до місцевого бюджету у разі, якщо б зазначений договір був укладений між орендарями та орендодавцем.

При зверненні з позовом у цій справі Позивач послався на положення ст.22 ЦК України, ст.ст. 152,156,157 Земельного кодексу України та постанову Кабінету Міністрів України №284 від 19 квітня 1993 року "Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" як на підставу своїх вимог при цьому не заперечує наявність у Відповідача договору оренді а також отримання оплат за цим договором.

При цьому, господарський суд з`ясувавши у розгляді справи, що сторона або інший учасник судового процесу в обґрунтування своїх вимог або заперечень послався не на ті норми, що фактично регулюють спірні правовідносини, самостійно здійснює правильну правову кваліфікацію останніх та застосовує для прийняття рішення саме ті норми матеріального і процесуального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини.

Отже, саме на суд покладено обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін, виходячи із фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції має дійти висновку про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин приписів чинного законодавства про відшкодування шкоди (збитків), оскільки відносини з фактичного користування земельною ділянкою без реєстрації договору оренди та отримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондикційними.

Отже, апелянт зазначає, що місцевим господарським судом у ході розгляду справи не було досліджено усі обставини справи, не перевірено їх наявними у ній доказами, та не надано їм відповідну правову оцінку. З огляду на вищевикладене, існують правові підстави для скасування рішення Господарського суду Одеської області від 02.04.2019 у справі №916/21/19 та для задоволення апеляційної скарги ФГ «АГРОФИЛС».

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 11.05.2019 р. відкрито апеляційне провадження по справі № 916/21/19 за апеляційною скаргою Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС на рішення господарського суду Одеської області від 02.04.2019 року.

Розгляд апеляційної скарги Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС на рішення господарського суду Одеської області від 02.04.2019 року у справі № 916/21/19 ухвалено здійснювати у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

03.06.2019 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від ГУ Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач вважає, що апеляційна скарга є необґрунтованою та безпідставною, рішення суду першої інстанції ухвалене у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Позивач зазначає, що відповідач посилається на норми які регулюють кондикційні зобов`язання, проте ГУ Держеокадастру звернулось з вимогою відшкодувати шкоду, завдану самовільним зайняттям, а не з кондикційним позовом.

На думку позивача, судом першої інстанції правильно встановлена наявність всіх елементів цивільного правопорушення в діях відповідача, звертає увагу, що адміністративне стягнення у вигляді штрафу 850 грн. ФГ «Агрофилс» сплатило в повному обсязі, чим визнало факт самовільного зайняття земельної ділянки.

Суд апеляційної інстанції, у відповідності до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судовою колегією, Державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у Болградському, Ізмаїльському, Кілійському, Ренійському районах та м. Ізмаїл за участю селищного голови смт Суворове та землевпорядника Суворовської селищної ради у присутності голови ФГ ,,АГРОФИЛС проведено обстеження земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 35 га, що належить до земель державної власності, розташованої на території Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту), що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 04.08.2017 р. № 343-ДК/132/АО/10/01/-17. З вказаного акту вбачається, що земельна ділянка зорана та використовується ФГ ,,АГРОФИЛС, стан покриву задовільний, відсутні ознаки засмічення. Документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки у ФГ ,,АГРОФИЛС відсутні.

Крім того за результатами обстеження земельної ділянки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 09.08.2017 р. № 343-ДК/229/АП/09/01/-187.

Перевірка проводилась тим же інспектором Управління, що і огляд земельної ділянки, в присутності голови ФГ ,,АГРОФИЛС на підставі ст.ст.6,10 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель. Перевіркою з виїздом на місце 04.08.2017 р. встановлено, що земельна ділянка орієнтовною площею 35 га зорана, знаходиться в задовільному стані, ознаки засмічення відсутні, використовується ФГ ,,АГРОФИЛС. Відповідно до наявних у Міськрайонному управлінні в Ізмаїльському районі та м. Ізмаїлі книг реєстрації державних актів та договорів оренди дана земельна ділянка не передана у власність та не надана у користування ФГ ,,АГРОФИЛС.

За результатами перевірки Управлінням складено протокол про адміністративне правопорушення від 09.08.2017 р. № 343-ДК/0093П/07/01/-17, в якому: зазначено, що в діях ФГ ,,АГРОФИЛС вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП, ст.212 ЗК України; визначено розмір заподіяної ФГ ,,АГРОФИЛС матеріальної шкоди (збитків) в сумі 47894,75 грн, підтверджений відповідним розрахунком.

Голова ФГ ,,АГРОФИЛС не погодився з наведеним у протоколі формулюванням щодо самовільного захоплення земельної ділянки, в зв`язку з чим надав письмові пояснення, в яких послався на наявність договору оренди землі, укладеного між ним та Ізмаїльською районною державною адміністрацією, який поновлював дію на підставі ст.33 Закону України ,,Про оренду землі.

Постановою Управління про накладення адміністративного стягнення від 15.08.2017 р. № 343-ДК/0095По/08/01/-17 встановлено, що: головою ФГ ,,АГРОФИЛС Балабаном ОСОБА_1 порушено вимоги п.,,б ч.1 ст.211 ЗК України шляхом самовільного зайняття названої вище земельної ділянки, оскільки рішення щодо її передачі у власність чи користування відповідача органами влади чи місцевого самоврядування не приймались, правовстановлюючі документи на земельну ділянку у ФГ ,,АГРОФИЛС відсутні; накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн; повідомлено, що допущеним порушенням заподіяно державі шкоду на суму 47894,75 грн.

Несплата ФГ ,,АГРОФИЛС у добровільному порядку 47894,75 грн шкоди спричинила звернення до господарського суду з позовом у рамках провадження у даній справі.

Відповідно до приписів Земельного Кодексу України, земля може перебувати у державній, комунальній та приватній власності (ч. 3 ст. 78 ЗК України). Громадяни та юридичні особи можуть набувати право користування (оренди) земельними ділянками державної та комунальної власності за рішеннями відповідних органів (ст. ст. 123,124 ЗК України). Право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 ЗК України).

Відповідно до вимог чинного законодавства обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Разом з тим, у вирішенні питання про застосування відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки господарським судам необхідно враховувати, що саме по собі встановлення судом наявності фактичного користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття.

Господарським судам у вирішенні таких спорів необхідно досліджувати, чи передбачено спеціальним законом отримання правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення певних об`єктів, причини відсутності таких документів у особи, що використовує земельну ділянку, наявність у особи права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування, вжиття нею заходів до оформлення права на земельну ділянку тощо.

За правилами абз.1 ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України ,,Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №343-ДК від 27.07.2017 року вирішено здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог законодавства під час використання земельної ділянки, яка використовується ФГ «Агро-Філ» в особі Желєва Ф.П. та Іовова Ф.П. на території Суворівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області,

- державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Болградському, Ізмаїльському, Кілійському, Ренійському районах та м. Ізмаїл Одеської області Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Одеській області Коробко Я.Г. у термін з 28.07.2017 по 28.08.2017 здійснити зазначений у пункті 1 цього наказу захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів.

Актом обстеження земельної ділянки від 04.08.2017 року №343-ДК/132/АО/10/01/-17, складеним державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Болградському, Ізмаїльському, Кілійському, Ренійському районах та м. Ізмаїл Коробко Я.Г., за участю ОСОБА_2 (селищний голова), Ілікчієвої М.Ж (землевпорядник Суворівської селищної ради), у присутності голови ФГ «Агрофілс» Балабана ОСОБА_3 . ОСОБА_4 , встановлено наступне.

«Обстеження земельної ділянки проведено у зв`язку з необхідністю здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог законодавства щодо самовільного зайняття земельної ділянки орієнтовною площею 35 га, яка розташована на території Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту).»

Встановлено, що земельна ділянка орієнтовною площею 35 га зорана та використовується ФГ «Агрофілс», стан грунтового покриву задовільний, відсутні ознаки засмічення; а також зазначено про відсутність документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки.

Акт підписано усіма присутніми особами, у тому числі ОСОБА_5 П. голова ФГ «Агрофилс».

За наслідками обстеження 09.08.2017 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Болградському, Ізмаїльському, Кілійському, Ренійському районах та м. Ізмаїл Коробко Я.Г. складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, також у присутності голови ФГ «Агрофилс» Балабан П.П., яким встановлено, що земельна ділянка орієнтовною площею 35 га зорана та використовується ФГ «Агрофілс». Відповідно до наявних у Міськрайонному управлінні в Ізмаїльському районі та м. Ізмаїлі книг реєстрації державних актів та договорів оренди дана земельна ділянка не передана у власність та не надана у користування ФГ ,,АГРОФИЛС.

Рішення щодо передачі вказаної ділянки у власність чи користування ФГ «Агрофилс» не приймалось, правовстановлюючі документи відсутні, земельна ділянка зайнята самовільно, що є порушенням ст.212 ЗК України.

Зазначений акт підписаний Коробко ОСОБА_6 ., Балабаном Ф.П.

09.08.2017 ГУ Держгеокадастру в Одеській області складено протокол про адміністративне правопорушення №343-ДК/0093П/07/01/-17, яким встановлено, що у діях ФГ «Агрофилс» вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП, ст.212 ЗК України. Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, що підтверджується розрахунками розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ФГ «Агрофилс» у сумі 47 894,75 грн.

Голова ФГ ,,АГРОФИЛС не погодився з наведеним у протоколі формулюванням щодо самовільного захоплення земельної ділянки, в зв`язку з чим 09.08.2017 року надав письмові пояснення, в яких послався на наявність договору оренди землі, укладеного між ним та Ізмаїльською районною державною адміністрацією, який поновлював дію на підставі ст.33 Закону України ,,Про оренду землі.

Зазначив, що починаючи з 2004 року він як громадянин ОСОБА_7 . обробляє щемельну ділянку загальною площею 35 га на підставі договору оренди строком на 5 років з подальшою пролонгацією договору. З серпня 2008 року є головою ФГ «Агрофилс». Стосовно документів, які надають право ФГ «Агрофилс» використовувати земельну ділянку зазначив, що жителі смт Суворове, які виявили бажання отримати свідоцтво права власності на земельні ділянки, надали йому довіреність на оформлення цього права. Держгеокадастр відповів відмовою.(а.с.19)

Постановою Управління про накладення адміністративного стягнення від 15.08.2017 р. № 343-ДК/0095По/08/01/-17 встановлено, що: головою ФГ ,,АГРОФИЛС ОСОБА_7 порушено вимоги п.,,б ч.1 ст.211 ЗК України шляхом самовільного зайняття названої вище земельної ділянки, оскільки рішення щодо її передачі у власність чи користування відповідача органами влади чи місцевого самоврядування не приймались, правовстановлюючі документи на земельну ділянку у ФГ ,,АГРОФИЛС відсутні; накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн; повідомлено, що допущеним порушенням заподіяно державі шкоду на суму 47894,75 грн.

Отже, встановлені обставини справи свідчать про те, що земельна ділянка орієнтовною площею 35 га, яка розташована на території Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області (за межами населеного пункту) зорана та використовується ФГ «Агрофілс».

Також матеріали справи не містять будь-яких правовстановлюючих документів на підтвердження речового права ФГ «Агрофилс» на використання зазначеної земельної ділянки.

Таким чином, судова колегія вважає встановленим факт відсутності документів, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки.

Абз.16 ч.1 ст.1 Закону України ,,Про державний контроль за використанням та охороною земель від 19.06.2003 р. № 963-IV (із змінами) передбачає, що самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ст.22 ЦК України, особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Відповідно до частини другої статті 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (упущена вигода).

У вигляді упущеної вигоди відшкодовуються ті збитки, які б могли реально отримані при належному виконанні зобов`язання.

Відповідно до статті 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 відшкодуванню підлягають збитки власників землі (неодержані доходи) лише в разі, якщо вони обґрунтовані.

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з пунктом «д» частини першої статті 156 ЗК України власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

За змістом вказаних приписів ЦК України та ЗК України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема, за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди є одним із видів цивільно-правової відповідальності. Для застосування такої міри відповідальності потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою боржника та збитками і вини. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Відповідно до ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Із аналізу наведеної норми вбачається, що однією з підстав виникнення зобов`язання є заподіяння шкоди іншій особі.

На відміну від зобов`язань, які виникають із правомірних актів, цей вид зобов`язань виникає із неправомірних актів, яким є правопорушення, тобто протиправне, винне заподіяння шкоди деліктоздатною особою.

Деліктне (позадоговірне) зобов`язання виникає там, де заподіювач шкоди і потерпілий не перебували між собою у зобов`язальних відносинах або шкода виникла незалежно від існуючих між сторонами зобов`язальних правовідносин.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

За таких обставин, судова колегія зазначає, що наявні в матеріалах справи докази в сукупності, а саме акт обстеження, акт перевірки, протокол про адміністративне правопорушення, постанова про накладення адміністративного стягнення є належними та достатніми доказами факту використання відповідачем земельної ділянки площею 35 га на території Суворівської селищної ради без правовстановлюючих документів.

Розмір земельної ділянки встановлений зазначеними документами та становить 35 га.

Доказів оскарження, скасування зазначеної постанови про накладення адміністративного стягнення від 15.08.2017 року матеріали справи не містять.

З пояснень позивача вбачається, що ФГ «Агрофилс» сплачено суму адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн. згідно постанови від 15.08.2017 року.

Отже, відповідач своїми діями визнав факт використання спірної земельної ділянки площею 35 га.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з урахуванням змісту проведених Управлінням обстежень та перевірки, а також складених за їх результатами матеріалів, беручи до уваги відсутність жодних доказів того, що ФГ ,,АГРОФИЛС використовує земельну ділянку на підставі документів, які за діючим законодавством надають таке право, дії відповідача підпадають під ознаки самовільного користування землею.

Доводи апелянта про наявність договору оренди, який автоматично пролонговано, судова колегія відхиляє, оскільки матеріали справи не містять відповідних доказів в підтвердження таких доводів, до того ж в матеріалах справи відсутній сам договір оренди, на який посилається апелянт.

Також апелянтом не надано витягів з реєстру прав на нерухоме майно стосовно реєстрації речового права на спірну земельну ділянку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами) затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Пунктом 1 цієї Методики встановлено, що вона спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Пунктом 4 Методики визначено, що розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою: Шс = Пс х Нп х Кф х Кі (1), де Шс розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень; Пс площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів; Нп середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3; Кф коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4; Кі коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. № 783.

Згідно розрахунку, проведеного на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами), розмір шкоди, завданої ФГ ,,АГРОФИЛС складає 47894,75 грн, з чим погоджується колегія суддів.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованими та доведеними позовні вимоги, оскільки судом першої інстанції правомірно встановлено в діях ФГ ,,АГРОФИЛС наявність складу правопорушення у вигляді заподіяння шкоди шляхом самовільного зайняття земельної ділянки, а саме:

- неправомірність поведінки відповідач всупереч положенням ЗК України самовільно зайняв земельну ділянку, внаслідок чого завдав шкоди державі;

- наявність шкоди самовільним зайняттям земельної ділянки заподіяно шкоду в сумі 47894,75 грн, розрахунок якої вірно здійснено Управлінням згідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 (із змінами);

- причинний зв`язок між неправомірною поведінкою та шкодою саме в результаті самовільного зайняття земельної ділянки ФГ ,,АГРОФИЛС заподіяно шкоду в розмірі ціни позову;

- вина ФГ ,,АГРОФИЛС порушило вимоги, встановлені ЗК України, будучи обізнаним про те, що в Україні заборонено самовільне зайняття земельних ділянок.

За таких обставин, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість, доведеність позовних вимог, а тому задоволення їх в повному обсязі.

Доводи апелянта про невірну кваліфікацію позовних вимог та посилання на те, що спірні правовідносини є кондикційними, судова колегія відхиляє, оскільки власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.93 N 284.

У вирішенні питання про наявність ознак самовільного зайняття земельної ділянки необхідно враховувати, що саме по собі користування земельною ділянкою без документів, що посвідчують права на неї, не є достатньою підставою для кваліфікації такого використання земельної ділянки як самовільного її зайняття.

У вирішенні таких спорів необхідним є встановлення наявності у особи, в силу закону, права на отримання земельної ділянки у власність чи в користування.

Отже самовільне зайняття земельної ділянки є відмінним від користування земельною ділянкою за відсутності належним чином оформлених документів на неї.

Судовою колегією встановлено, що відповідач не має нерухомого майна на спірній земельній ділянці, та займає її без відповідних документів, які посвідчують речове право власності, користування або оренди земельної ділянки.

Тому, в даному випадку правовідносини за своїм змістом є не кондикційними, а деліктними.

Враховуючи вищевикладене, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, судова колегія доходить висновку про законність оскаржуваного рішення, обґрунтованість, дотримання норм матеріального та процесуального права при його ухваленні, що є підставою для залишення рішення без змін, а апеляційної скарги - без задоволення.

Витрати по сплаті судового збору відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача по справі.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, п.1 ч.1 ст.275, ст. 276, 282, 287-288 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства ,,АГРОФИЛС залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Одеської області від 02.04.2019 року у справі №916/21/19 залишити без змін.

Постанова відповідно до вимог ст. 284 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених Господарським процесуальним кодексом України.

Головуючий суддя А.І. Ярош
Судді Н.М. Принцевська
Г.П. Разюк