ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2019 року Справа № 926/364/19

Господарський суд Чернівецької області у м. Чернівці, розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи:

за позовом Веренчанської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області, с. Веренчанка Заставнівського району Чернівецької області

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Заставна Чернівецької області

про розірвання договору оренди земельної ділянки

Суддя О.В. Гончарук

Секретар судового засідання - Балух-Бзовик М.В.

Представники:

від позивача - Спіжавка Т.Г., ордер ЧЦ 36001 від 30.01.2019;

від відповідача - не з`явився.

СУТЬ СПОРУ: Веренчанська сільська рада Заставнівського району Чернівецької області звернулася до Господарського суду Чернівецької області з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в якому просить розірвати договір оренди земельної ділянки водного фонду від 06.02.2003, укладений між Веренчанською сільською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та зобов`язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 повернути Веренчанській сільській раді земельну ділянку водного фонду площею 11,3505 га, яка знаходиться на території Веренчанської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області.

В обґрунтування свого позову, позивач посилається на обставини, пов`язані з неналежним виконанням відповідачем своїх зобов`язань зі сплати орендної плати за договором оренди земельної ділянки водного фонду від 06.02.2003, згідно з яким, на підставі рішення XVI сесії 24 скликання від 21.11.2002 відповідач набув право на оренду земельної ділянки водного фонду для сільськогосподарських та рибогосподарських потреб загальною площею 11,3505 га, яка знаходить на території Веренчанської сільської ради Заставнівського району, Чернівецької області, строком на 25 років.

Одночасно, позивач у позовній заяві зазначає, що у зв`язку із зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є передумовою зміни розміру орендної плати шляхом внесення змін до договору, сільська рада ініціює, а відповідач тривалий час ухиляється від внесення змін до договору оренди землі від 06.02.2003.

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 21.02.2019 позовну заяву Веренчанської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків вказаних в ухвалі.

05 березня 2019 року через канцелярію Господарського суду Чернівецької області від представника позивача надійшла заява (вх. № 556) про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 29.03 2019.

Ухвалою суду від 29.03.2019 задоволено заяву позивача про відмову від частини позовних вимог, а саме закрито провадження у справі №926/364/19 в частині повернення Веренчанській сільській раді земельної ділянки водного фонду площею 11,3505 га, яка знаходиться на території Веренчанської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області та клопотання відповідача про витребування доказів (вх. № 555), підготовче засідання відкладено на 16.04.2019.

Ухвалою суду Чернівецької області від 16.04.2019 строк підготовчого провадження продовжено на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 15.05.2019.

Ухвалою від 15.05.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 06.06.2019.

На день вирішення спору, 06.06.2019, відповідач або представник відповідача у судове засідання не з`явився та про причини такої неявки суд не повідомив.

При цьому, судом з`ясовано, що відповідача повідомлено належним чином про час, місце та дату судового засідання, що не перешкоджає розгляду справи без участі відповідача.

Присутній у судовому засіданні представник позивача наполягає на задоволенні позову з підстав, зазначених у позовній заяві.

Заслухавши пояснення представника позивача у судовому засіданні, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив наступне.

06 лютого 2003 року між сторонами у справі укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду, посвідчений державним нотаріусом Заставнівської державної нотаріальної контори Малітовською Т.М. 06.02.2003 за реєстровим №314 та зареєстрований в Заставнівському районному відділі земельних ресурсів 06.02.2003 за №5, відповідно до умов якого, на підставі рішення XVI сесії 24 скликання від 21.11.2002, відповідачу передано в оренду земельну ділянку водного фонду для сільськогосподарських та рибогосподарських потреб загальною площею 11,3505 га, яка знаходиться на території Веренчанської сільської ради, Заставнівського району, Чернівецької області, строком на 25 років.

Згідно з пунктом 4 договору оренди земельної ділянки водного фонду від 06.02.2003, грошова оцінка земельної ділянки становить 37704 грн.

25 грудня 2003 року між Веренчанською сільською радою та підприємцем ОСОБА_1 укладено угоду про внесення змін до Договору, посвідчену приватним нотаріусом Заставнівського районного нотаріального округу Чернівецької області Бурдейним Ю.І. 25.12.2003 за реєстровим №3787, відповідно до якої пункт 2.3. Договору викладено в новій редакції. Так, відповідно до цієї угоди, згідно з підпунктом 2.3.1. Договору за оренду земельної ділянки водного плеса встановлено єдину щорічну орендну плату в розмірі 10 відсотків від нормативно-грошової оцінки, тобто 3770,40 грн на рік.

Згідно з інформацією, наданою Кіцманським управлінням ГУ ДФС у Чернівецької області у листі 2862/ФОП/24-13-52-07 від 11.12.2018, за фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, станом на 11.12.2018 обліковується податковий борг з орендної плати у розмірі 2101,09 грн.

26 квітня 2011 року Веренчанською сільською радою на засіданні IV сесії VI скликання прийнято рішення №160-4/2011 про затвердження технічної документації по нормативно-грошовій оцінці земель с. Веренчанка.

19 серпня 2013 року рішенням XX сесії Веренчанської сільської ради VI скликання № 913-20/2013 вирішено внести зміни в договір оренди земельної ділянки водного фонду від 06.02.2003, у зв`язку із затвердженням нормативно-грошової оцінки с. Веренчанка від 26.04.2011, в п. 2.3. "Орендна плата" та встановити орендну плату в розмірі 0,75% від нормативно грошової оцінки, що становить 16975,53 грн у рік.

Рішенням XXXVI сесії Веренчанської сільської ради VI скликання від 26.01.2015 за № 1221-36/2015 змінено розмір плати за земельну ділянку з 0,75% нормативно-грошової оцінки землі на 3%, що становить 67902,15 грн на рік.

На підставі довіреностей від 08.10.2012 та 03.09.2013 позивач уповноважив фізичних осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 представляти його інтереси як орендаря за договором оренди землі від 06.02.2003 в усіх органах державної влади.

Представникам відповідача - ОСОБА_2 за довіреністю від 08.10.2012 та ОСОБА_1 за довіреністю від 03.09.2013, неодноразово повідомлялось про результати прийнятих Веренчанською сільською радою рішень листами від 20.05.2013, №300, 15.08.2013, №479, 02.12.2013р. №705, 09.01.2014, №11, 10.01.2014, №14, 11.09.2014, №436, 10.02.2015, №54, 19.02.2015р. №122, з пропозиціями внести зміни до умов Договору в частині збільшення розміру орендної плати.

Вказані вимоги Веренчанської сільської ради відповідачем проігноровано, оскільки у встановлений термін відповіді на листи сільської ради не надійшли.

Веренчанською сілською радою направлено лист від 21.08.2018 №561, в якому відповідачу повідомлялось, що у зв`язку з несвоєчасною та не в повному обсязі сплатою орендної плати станом на 01.08.2018 за ним обліковується податковий борг та у разі несплати даного боргу, сільська рада буде змушена розірвати договір оренди земельної ділянки водного фонду.

В подальшому, Веренчанською сільською радою на засіданні XXXV сесії VII скликання прийнято рішення № 620-35/2018 від 02.10.2018 про розірвання договору оренди земельної ділянки водного фонду від 06.02.2018, про що відповідача повідомлено листом від 16.10.2018.

Згідно з пунктом 3.2. Договору, одним із обов`язків орендаря є: у відповідності з п. 2.3. цього договору своєчасно вносити орендну плату.

За пунктом 4.2. Договору, однією із підстав припинення договору є: вимога однієї із сторін у випадку невиконання іншою стороною обов`язків, передбачених договором.

Відповідно до абзацу 1 підпункту 4.2. Договору, сторони погоджуються з тим, що: дострокове розірвання цього договору має здійснюватися за умови письмового попередження заінтересованої в цьому сторони не пізніше, ніж за місяць і тільки у міжсезонний період (з 15 листопада до 15 березня).

Спеціальним законом, що регулює питання оренди землі, є Закон України «Про оренду землі», яким встановлено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється, зокрема, шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Згідно із частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст. 1 Закону України "Про оренду землі").

Об`єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності (ст. 3 цього Закону).

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі (ст. 6 вказаного Закону).

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України. Однією із істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату (ст. 13-15 цього Закону).

Відповідно до статті 21 Закону орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін, як це визначено у ст. 30 Закону України «Про оренду землі». У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Питання сплати податку на майно у формі орендної плати за користування земельною ділянкою державної чи комунальної власності регулюється Податковим кодексом України з моменту його вступу в дію з 01.01.2011.

Згідно з п. 288.1. ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу, зокрема, не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території (п. п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288) та не може перевищувати 12% нормативної грошової оцінки (п. п. 288.5.2 п. 288.5 ст. 288).

Пунктом 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України передбачено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні регулюються Законом України «Про оцінку земель», згідно якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (ст. 13 Закону).

При цьому, підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (ст. 15 Закону).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, як це визначено ст.18 Закону України «Про оцінку земель».

Як вже було вище зазначено, на підставі рішення Веренчанської сільської ради від 26.04.2011 затверджено технічну документацію по нормативно-грошовій оцінці земель с. Веренчанка та в подальшому, рішенням сільської ради від 26.01.2015 визначено новий розмір орендної плати за Договором на рівні трьох відсотків від цієї нормативно-грошової оцінки, а саме - 67902,15 грн на рік.

Згідно зі статтею 144 Конституції України та статтею 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом є обов`язковими до виконання на відповідній території.

На підставі матеріалів справи судом встановлено, що позивач, прийнявши рішення про зобов`язання відповідача укласти додаткову угоду до Договору, неодноразово звертався до відповідача з пропозиціями щодо внесення змін до Договору в частині збільшення розміру орендної плати, проте відповідач такі звернення ігнорував.

Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених ст.ст. 24 і 25 цього Закону та умовами договору, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

У пункті «д» частини 1 статті 141 Земельного кодексу України визначено, що підставою для припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата орендної плати.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Зі змісту наведеної статті Цивільного кодексу вбачається, що дострокове розірвання договору оренди землі можливе на вимогу однієї із сторін в разі такого невиконання своїх обов`язків другою стороною, що є істотним, тобто завдає іншій стороні такої шкоди, яка унеможливлює та/або значною мірою перешкоджає досягненню нею цілей договору.

Верховний суд України в постанові у справі №6-75цс13 від 18.09.2013 зазначив, що оцінка порушення договору як істотного здійснюється судом відповідно до критеріїв, що встановлені вказаною нормою. Оціночне поняття істотності порушення договору законодавець розкриває за допомогою терміну «значної міри» позбавлення сторони того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Істотність порушення визначається виключно за об`єктивними обставинами, що склалися у сторони, яка вимагає розірвання договору.

Іншим критерієм істотності порушення договору у законі зазначається термін «шкода», який слід тлумачити з урахуванням частини 2 статті 22 ЦК України, а істотний негативний вплив на інтереси потерпілої сторони визначається виходячи з розміру завданої порушенням шкоди, який не дозволяє цій стороні отримати очікуване при укладенні договору.

Відтак, суд у даній справі встановлює не лише наявність істотного порушення договору, але й наявність шкоди, завданої цим порушенням другою стороною, яка може бути виражена у вигляді реальних збитків та/або упущеної вигоди, а її розмір не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору; а також установити, чи є дійсно істотною різниця між тим, на що має право розраховувати сторона, укладаючи договір, і тим, що в дійсності вона змогла отримати. У кожному конкретному випадку питання про істотність порушення повинне вирішуватися з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для правильного її вирішення.

Вирішальне значення для застосування зазначеного положення закону має співвідношення шкоди з тим, що могла очікувати від виконання договору сторона.

Частиною 3 статті 13 та частиною 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Судом в процесі розгляду справи встановлено факт допущення з боку відповідач заборгованості з орендної плати у розмірі 2101,09 грн, що становить 56,8 відсотки розміру річної орендної плати за договором оренди від 06.02.2003 з урахуванням змін до цього Договору від 25.12.2003, тобто є істотним порушенням умов Договору; відповідач безпідставно ухиляється від внесення змін до спірного договору, чим завдає територіальній громаді збитків у вигляді упущеної вигоди, оскільки річна орендна плата за Договором, повинна становити не 3770,40 грн, як це було 2003 році, а 67902,15 грн у відповідності до вимог рішення сільської ради від 26.01.2015.

За таких обставин, позивач обґрунтовано та правомірно просить розірвати договір оренди земельної ділянки водного фонду від 06.02.2003, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 4, 20, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов Веренчанської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про розірвання договору оренди земельної ділянки - задовольнити.

2. Розірвати договір оренди земельної ділянки водного фонду від 06.02.2003, укладений між Веренчанською сільською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 щодо земельної ділянки водного фонду площею 11,3505 га, яка знаходиться на території Веренчанської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області.

3. Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) на користь Веренчанської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (с. Веренчанка Заставнівського району Чернівецької області) 1921 грн судового збору.

4. З набранням судовим рішенням законної сили видати наказ.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/.

Повне судове рішення складено 12.06.2019.

Суддя О.В. Гончарук