ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.06.2019 року м.Дніпро Справа № 904/9622/17

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Верхогляд Т.А. (доповідач)

суддів: Білецької Л.М., Чередка А.Є.

при секретарі судового засідання: Колесник Д.А.

представники сторін в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином;

розглянувши апеляційну скаргу Кам`янської міської ради Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 08.02.2019 року (повний текст складено 18.02.2019 року) у справі №904/9622/17 (суддя Первушин Ю.Ю.)

за позовом Кам`янської міської ради Дніпропетровської області

до Публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський металургійний комбінат»

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 08.02.2019 р. у справі №904/9622/17 заяву Кам`янської міської Ради Дніпропетровської області, м. Кам`янське про уточнення позовних вимог (вх. 55334/18) залишено без розгляду.

В задоволенні позовних вимог Кам`янської міської Ради Дніпропетровської області (51931, місто Кам`янське, майдан Петра Калнишевського, 2, ) до Публічного акціонерного товариства «Дніпровський металургійний комбінат» (51900, Дніпропетровська область, місто Кам`янське, вулиця Соборна, 18Б, ) про внесення змін до договору оренди земельної ділянки відмовлено в повному обсязі.

Судові витрати покладено на позивача.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що:

- відповідно до норм підпункту 4.1.9 пункту 4.1. ст. 4 Податкового кодексу України та підпункту 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України для того, щоб здійснити зміну ставки орендної плати рішення про їх затвердження повинно бути прийнято та оприлюднено до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). Так як, рішення Кам`янської міської ради №816-19/VІІ було прийнято 29.09.2017 р., нові ставки орендної плати, підлягають застосуванню не раніше ніж з 01 січня 2019 р.

- додаткова угода Кам`янської міської ради не відповідає умовам підпункту 9.6.12 договору від 15.09.2005 р. за №02647 (в редакції додаткової угоди №7693 від 01.11.2016 р.). Так, зазначеним підпунктом договору №02647 встановлено спеціальний порядок внесення змін до договору в частині розміру орендної плати. Зокрема, обов`язковою передумовою для внесення змін до п. 4.4 договору №02647 є отримання орендарем (а не орендодавцем або будь-якою іншою особою) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки. При цьому, нормативна грошова оцінка за умовами договору має бути отримана після офіційного оприлюднення відповідного рішення орендодавця про зміну розміру ставок земельного податку. Даного витягу надано суду не було.

- позивач запропонував укласти додаткову угоду, згідно якої для обрахунку орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка отримана не орендарем, а Департаментом комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, що суперечить умовам підпункту 9.6.12 договору №02647. При цьому, зазначена у додатковій угоді нормативна грошова оцінка є актуальною станом на 21.08.2017 р., тобто, є такою, що отримана до прийняття рішення № 816-19/VII та до моменту офіційного оприлюднення цього рішення, що не відповідає умовам підпункту 9.6.12 Договору.

Не погодившись з рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які господарський суд визнав встановленими, неповне з`ясування судом обставини справи.

Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції:

- не було прийнято до уваги, що рішення Кам`янської міської ради від 29.09.2017р. № 816-19/VII «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста» було прийнято саме з метою здійснення раціонального та ефективного використання земель міста, забезпечення соціально-економічного розвитку міста, наповнення місцевого бюджету від плати за землю;

- не встановлено, що відповідно до пункту 3 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» від 07.12.2017 р. № 2245-VIII, яким зазначено, що у 2018 р. до рішень про встановлення місцевих податків і зборів, прийнятих органами місцевого самоврядування, у тому числі радами об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, після 15 липня 2017 р. та у 2018 р., не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3. підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Таким чином дана позиція суду призвела до помилкового тлумачення закону.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 08.02.2019 р. у справі №904/9622/17 повністю та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Кам`янської міської ради до Приватного акціонерного товариства «Дніпровський металургійний комбінат» про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №02647 від 15.09.2005 р. в повному обсязі.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу суду не надав.

Відповідно до ч.3 ст. 263 Господарського процесуального кодексу України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В судове засідання, призначене на 12.06.2019 року, сторони з`явились, про час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Від представника позивача електронною поштою надійшло клопотання про повернення апеляційної скарги і доданих до неї документів та вирішення питання щодо повернення судового збору. Зазначено, що в ході апеляційного розгляду справи сторони дійшли згоди про розірвання договору.

Вказане клопотання не підписано електронним цифровим підписом, тому підстав вважати його належно поданим колегія суддів не вбачає (Закон України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 р. №2155-VIII).

Враховуючи, що в попередньому судовому засіданні 29.05.2019 р. представники сторін були присутні, надали свої пояснення суду, станом на 12.06.2019 р. відмова від апеляційної скарги чи належним чином оформлене відкликання апеляційної скарги апеляційному суду не надано, колегія суддів перевіряє законність та обґрунтованість рішення на дату його ухвалення, тому дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 15.09.2005 р. між Кам`янською міською радою (далі - орендодавець, позивач) та Публічним акціонерним товариством «Дніпровський металургійний комбінат» (далі - орендар, відповідач) було укладено договір оренди земельної ділянки № 02647 (далі договір № 02647).

Відповідно до п.1.1 вищезазначеного договору орендодавець надає, а орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: пр. Пеліна, 61, м. Кам`янське, згідно з планом земельної ділянки, що додається.

Підставою щодо надання земельної ділянки в оренду є рішення Кам`янської міської ради від 24.06.2005 р. №569-17/IV.

Пунктом 2.1 договору № 02647 встановлено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0068 га для фактичного розміщення їдальні.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає38847,77грн. (що передбачено п. 2.2 договору № 02647).

Відповідно до пункту 3.1 договору № 02647 він укладений строком до 24.06.2030 року.

Згідно з п.4.1 договору № 02647 орендна плата повинна вноситься орендарем виключно у грошовій формі у розмірі 466,20 грн./рік, без ПДВ, на рік, що становить 38,85 грн. без ПДВ на місяць, і вноситься на рахунок місцевого бюджету.

Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, грошової оцінки земель оголошеним Державним комітетом по земельним ресурсам (п.4.2 договору № 02647).

Питання щодо сплати орендної плати визначено п. 4.3 договору № 02647, тобто, остання підлягає сплаті за базовий податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем базового податкового періоду.

Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом, що встановлено п. 4.4 договору № 02647.

Актом прийому-передачі земельної ділянки від 14.09.2005 р. орендарю передано земельну ділянку загальною площею 0,0068 га в оренду до 24.06.2030 р. для розміщення їдальні.

29.09.2017 р. Кам`янською міською радою було прийнято рішення №816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», яким затверджено Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста. Рішення набрало чинності з 01 жовтня 2017 р. Опубліковано на офіційному веб-сайті Камянської міської ради 03.10.2017 року.

Пунктом 5 Положення визначено розмір орендної плати за земельні ділянки у відсотках від нормативної грошової оцінки, а саме: пунктом 5.1 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) - 3% від нормативної грошової оцінки; пунктом 5.2 визначено ставки орендної плати за земельні ділянки, які не зазначені в пунктах 5.1., 5.3. - 4% від нормативної грошової оцінки; пунктом 5.3 визначено, що ставки орендної плати за земельні ділянки, які використовуються для розміщення об`єктів торгівлі (посередництво в торгівлі) пальним та паливом та за земельні ділянки, які використовуються для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності - 12% від нормативної грошової оцінки.

На виконання рішення міської ради від 29.09.2017 р. №816-19/VII «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста» відповідачу направлено проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 15.09.2017 р. №02647 із розрахунком розміру орендної плати супровідним листом від 03.10.2017 р. №5 вих-09/86, з пропозицією викласти пункти 2.2, 4.1. договору в наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на за 1 кв. м. від 21.08.2017 року становить 1017,99 грн. (п. 2.2 договору). Орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету у розмірі 2768,93 грн./рік без ПДВ, яка визначається відповідно до рішення міської ради від 12.07.2013 р. №842-38/VІ «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ», рішення міської ради від 29.09.2017 р. №816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста».

23.10.2017 року на адресу департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради Приватне акціонерне товариство «Дніпровський металургійний комбінат» направило проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 15.09.2005 р. №02647 разом з протоколом розбіжностей.

Зазначеним вище протоколом товариство пропонувало позивачу викласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 15.09.2005 р. за №02647 в такій редакції: п.2.2 договору №02647 : «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 03.10.2017 року становить 86 547, 47 грн.»; п.4.1 договору №02647 : «…у розмірі 3 461, 90 грн…/рік без ПДВ»; п.3 додаткової угоди : «додаткова угода набуває чинності з 01.01.2019 року».

Таким чином, порозуміння щодо змін до договору сторони не досягли, що є причиною судового спору.

Відповідно до норм чинного законодавства, відносини, які пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільним кодексами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Пунктом 2 частини 3 статті 6 Цивільного кодексу України встановлено, що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Приписами статей 759, 762 Цивільного кодексу України визначено, що законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном.

Згідно до статті 14 Закону України «Про оренду землі» (далі Закон України №161-ХІV) визначено, що договір оренди землі укладається у письмовій формі. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди, що встановлено ст. 15 Закону України №161-ХІV.

Так, статтею 21 Закону України №161-ХІV визначено, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.

При цьому, зміна умов договору оренди землі здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку (ст. 30 Закону України №161-ХІV).

Підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов`язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (далі у розділі XIII - орендна плата) (п.п. 14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України).

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII, глави 2 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (п.п.14.1.125 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України).

При цьому, приписами п.п. 271.1.1 п.271.1 ст.271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, проводиться незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель»).

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель»).

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради віднесені питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

При цьому, п. 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.11року №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» зазначено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї з сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (ст. 288.5-288.5.2 Податкового кодексу України).

Відповідно до ст. 654 Цивільного кодексу України зміна умов договору вчинюється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором, законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Згідно з ч.2 ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Частиною 3 ст. 653 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі зміни або розірвання договору зобов`язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов`язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Судом першої інстанції в рішенні від 08.02.2019 р. у справі за №904/9622/17 вірно зазначено, а апелянтом не спростовано, що відповідно до норм підпункту 4.1.9 пункту 4.1. ст. 4 Податкового кодексу України та підпункту 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 Податкового кодексу України для того, щоб здійснити зміну ставки орендної плати рішення про їх затвердження повинно бути прийнято та оприлюднено до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період).

Оскільки рішення Кам`янської міської ради №816-19/VІІ було прийнято 29.09.2017 року, нові ставки орендної плати підлягають застосуванню не раніше, ніж з 01 січня 2019 року.

Колегія суддів звертає увагу, що додаткова угода Кам`янської міської ради не відповідає умовам підпункту 9.6.12 договору від 15.09.2005 р. за №02647 (в редакції додаткової угоди №7693 від 01.11.2016 р.), яким визначено, що у випадку зміни нормативної грошової оцінки землі, розміру ставок (ставки) земельного податку, орендної плати, після офіційного оприлюднення такого рішення орендодавцем або вступу в дію відповідного нормативно-правового акту, орендар повинен отримати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та надати його орендодавцеві для внесення змін щодо розміру орендної плати шляхом укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки, та подати цю угоду до податкових органів.

Тобто, підпунктом 9.6.12 договору №02647 встановлено спеціальний порядок внесення змін до договору в частині розміру орендної плати. Зокрема, обов`язковою передумовою для внесення змін до п. 4.4 договору №02647 є отримання орендарем (а не орендодавцем або будь-якою іншою особою) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки. При цьому, нормативна грошова оцінка за умовами договору має бути отримана після офіційного оприлюднення відповідного рішення орендодавця про зміну розміру ставок земельного податку.

Судом першої інстанції було встановлено, що такого витягу орендарем надано не було.

Як зазначено вище, рішення Кам`янської міської ради №816-19/VІІ «Про затвердження Положення про порядок обчислення та сплати орендної плати за земельні ділянки у межах міста», прийнято 29.09.2017 р., набрало чинності з 01.10.2017 р., опубліковано на офіційному веб-сайті Камянської міської ради 03.10.2017 року.

До відповідача позивач звернувся з пропозицією укласти додаткову угоду 03.10.2017 року, що унеможливило орендарю отримати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Таким чином, за відсутності витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки неможливо провести обрахунок розміру орендної плати.

Також, позивач запропонував укласти додаткову угоду, згідно якої для обрахунку орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка отримана не орендарем, а Департаментом комунальної власності земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, що суперечить умовам підпункту 9.6.12 договору №02647

Окрім того, зазначена у Додатковій угоді нормативна грошова оцінка є актуальною станом на 21.08.2017 р., тобто, є такою, що отримана до прийняття Рішення № 816-19/VII та до моменту офіційного оприлюднення цього рішення, що не відповідає умовам підпункту 9.6.12 Договору.

Враховуючи встановлені обставини справи, колегія суддів поділяє висновок оскаржуваного рішення про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 08.02.2019 року у справі №904/9622/17 залишити без змін.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покласти на Кам`янську міську раду Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови підписано 18.06.2019 року.

Головуючий суддя Т.А. Верхогляд

Суддя Л.М. Білецька

Суддя А.Є. Чередко