РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Київ

21.02.2019Справа № 910/13885/18

Господарський суд міста Києва у складі судді Ковтуна С.А., секретар судового засідання Мамонтова О.О., дослідивши матеріали господарської справи

за позовом заступника військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - Міністерства оборони України

до відповідача-1 Чернівецької обласної ради

до відповідача-2 приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний

завод №3»

до відповідача-3 Сторожинецької районної державної адміністрації

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці

про визнання недійсним рішення та договорів оренди землі

Представники:
від прокуратури Набієва М.І. - посвідчення

від позивача не прибув

від відповідача-1 не прибув

від відповідача-2 Чорний С.В. за довіреністю

від відповідача-3 не прибув

від третьої особи не прибув

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
До Господарського суду міста Києва звернувся з позовом заступник військового прокурора Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних відносинах - Міністерства оборони України, до Чернівецької обласної ради (відповідача-1), приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний завод № 3» (відповідача-2), Сторожинецької районної державної адміністрації (відповідача-3) про:

- визнання недійсним п. 2 рішення VIII сесії XXIII скликання Чернівецької обласної ради від 10.11.1999 № 118-8/99 «Про надання земель» в частині вилучення з землекористування військової частини А 0263 на території Кам`янської сільської ради Сторожинецького району земельної ділянки площею 2,3 га (пасовище) та надання в постійне користування ВАТ «Чернівецький цегельний завод № 3» для розширення кар`єру глини зазначену земельну ділянку площею 2,3 га (пасовище);

- визнання недійсним укладеного між Сторожинецью районною державною адміністрацією та відкритим акціонерним товариством «Чернівецький цегельний завод № 3» договору від 02.08.2004 оренди землі в частині надання в оренду пасовища площею 1,09 га;

- визнання недійсним укладеного між Сторожинецькою районною державною адміністрацією та відкритим акціонерним товариством «Чернівецький цегельний завод № 3» договору від 02.08.2004 оренди землі в частині надання в оренду пасовища площею 1,22 га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що земельна ділянка площею 2,3 га на підставі державного акту на право користування землею Б № 038626, виданого виконавчим комітетом Сторожинецької районної ради народних депутатів у 1981 році та зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право користування землею за № 24, належить Чернівецькій КЕЧ району (правонаступником якої є КЕВ м. Чернівці, підстава - директива Міністра оборони України від 20 квітня 2005 року № Д-322/1/010), а тому її вилучення могло мати місце з дозволу Міністерства оборони України. Оскільки такий дозвіл відсутній, оскаржуване рішення та договори підлягають визнанню недійсними.

Суд своєю ухвалою від 23.10.2018 відкрив провадження у справі № 910/13885/18, постановив здійснювати розгляд справи у порядку загального позовного провадження.

Позивач (Міністерство оборони України) підтримало позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач подав клопотання про визнання причин пропуску трирічного строку з моменту прийняття оскаржуваного рішення поважними та поновити строк позовної давності.

У судовому засіданні 06.12.2018 прокурор надав для огляду оригінал державного акту на право користування землею, копія його додана до позову.

Чернівецька обласна рада (відповідач-1) подала клопотання про застосування строків позовної давності, оскільки прокурор звернувшись із позовною заявою 17.10.2018 пропустив 3-х річний строк загальної позовної давності з (1999 та 2004 роки), що є підставою для відмови в задоволенні позову.

Приватне акціонерне товариство «Чернівецький цегельний завод № 3» (відповідач-2) позовні вимоги відхилив з огляду на таке:

- відмітка в акті на право користування землею Б № 038626 свідчить про згоду Міністерства оборони України, надану 27.02.1996, та про пропуск позовної давності;

- договори оренди укладені з дотриманням вимог законодавства України, земельна ділянка площею 2,3 га входить до меж кадастрового номеру :03:005:0025, при цьому прокурор просить визнати недійсними два договори оренди землі, укладені щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :03:005:0019 та :03:005:0025.

Сторожинецька районна державна адміністрація (відповідач-3) позов відхилила. Відповідач-3 зазначив, що оспорювані договори укладені на підставі розпорядження Сторожинецької районної державної адміністрації від 16.06.2004 № 383 «Про затвердження технічної документації по інвентаризації земель в адмінмежах Михальчанської та Кам`янської сільських рад та надання їх в оренду ВАТ «Чернівецький цегельний завод № 3», це розпорядження є чинним та в судовому порядку не оскаржувалось і не скасовувалось. Договори укладенні відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про оренду землі» та Закону України «Про плату за землю» (в редакції, що діяли на той час), а земельні ділянки не відносяться до земель оборони. За твердженням відповідача-3, позивач не надав жодного доказу про те, що спірні земельні ділянки належать чи належали до земель оборони та відносяться до земельної ділянки військового містечка № 172. Позивач не навів жодного аргументу та не надав суду жодного доказу про те, що саме ці земельні ділянки площею 1,09 га (на території Кам`янської сільської ради) та площею 1,22 га (на території Михальчанської сільської ради), що наданні в оренду, відносяться до земельної ділянки військового містечка № 172 та входить до меж кадастрового плану :03:005:0025.

Третя особа (Квартирно-експлуатаційний відділ м.Чернівці) пояснила, що, відповідно до Державного акту на право користування земельною ділянкою серії Б № 038626 земельна ділянка площею 4263,1 га, в тому числі площею 31,6 га, на якій розташоване військове містечко № 172 з 1981 року перебуває у її безстроковому і безплатному користуванні. Наразі у бухгалтерському обліку третьої особи обліковується земельна ділянка військового містечка № 172, що знаходиться за адресою: Чернівецька область, Сторожинецький район, с. Заволока, площею 29,3 га. До своїх пояснень третя особа додала копію витягу із директиви Міністра оборони України №Д-322/1/010 від 20.04.2005 (на 1 арк.), копію акту приймання-передачі від 02.04.1996 (на 1 арк.) та довідку КЕВ м. Чернівці від 05.12.2018 № 3518 (на 1 арк.).

Прокуратура у відповіді на відзив відповідача-2 зазначила, що Міністерство оборони України (власник земельної ділянки в силу закону - норми Земельного кодексу України, які діяли на час спірних правовідносин) та КЕВ м. Чернівці, на якого як на постійного землекористувача видано державний акт, - дві різні юридичні особи.

Державний акт на право користування землею серії Б № 038626 від 1981 року видано не на Міністерство оборони України (власника земель), а на Чернівецьку КЕЧ району, правонаступником якої є КЕВ м. Чернівці. Таким чином Міністерство оборони України не могло знати про порушення своїх майнових прав та законних інтересів у сфері земельних відносин щодо спірної земельної ділянки. А тому посилання відповідача на те, що у державному акті зроблено відповідну відмітку, а отже свідчить про те, що Міністерству оборони України було відомо ще у 1999 році про факт вилучення земель оборони, є безпідставним та необґрунтованим. Крім того, відповідачем-2 не надано жодного конкретного документу, з якого б вбачалось, що прокурору стало відомо про факт порушення прав позивача, починаючи з 1999 року по жовтень 2015 року (з урахуванням 3-річного терміну позовної давності відповідно до ст. 261 ЦК України).

Прокуратура у відповіді на відзив відповідача-3 зазначила, що розпорядження голови Сторожинецької районної державної адміністрації від 16 червня 2004 року № 383 «Про затвердження технічної документації по інвентаризації земель в адмінмежах Михальчинської та Кам`янської сільських рад та надання їх в оренду ВАТ «Чернівецький цегельний завод № 3», є реалізованим ненормативним актом, який вичерпав свою дію фактом виконання, його скасування не породжує наслідків для користувача земельною ділянкою, а тому його скасування не породжує наслідків для власника земельної ділянки (держави), оскільки у відповідачів (Сторожинецької РДА та «Чернівецький цегельний завод № 3») виникло право користування земельною ділянкою, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах - договорах, тому вони і підлягають визнанню недійсними.

Підставою для подачі вказаної позовної заяви заступником прокурора гарнізону є незаконність рішення Чернівецької обласної ради від 10 листопада 1999 року № 118-8/99, в результаті реалізації якого та подальшого укладення договорів виникло цивільне речове право у юридичних осіб на земельну ділянку, яке прокурором оспорюється одночасно з порушенням питання про визнання недійсним рішення обласної ради.

На думку прокурора, підтвердження приналежності спірних земельних ділянок до земель оборони військового містечка № 172 є державний акт на право користування землею з відповідними додатками та схемами.

Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідача-2, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:
Згідно з державним актом на право постійного користування землею І-ЧВ № 000083 від 24.11.1994, виданого Сторожинецькою районною радою народних депутатів, відкритому акціонерному товариству «Чернівецький цегельний завод № 3» надано у постійне користування 13,7 га землі в межах згідно з планом землекористування для глиняного кар`єру.

10 листопада 1999 року Чернівецька обласна рада прийняла рішення № 118-8/99 «Про надання земель», згідно з п. 2 якого вирішено вилучити з землекористування військової частини НОМЕР_1 на території Кам`янської сільської ради Сторожинецького району та надати в постійне користування ВАТ «Чернівецький цегельний завод № 3» для розширення кар`єру глини земельну ділянку площею 2,3 га (пасовище).

Відповідний запис було внесено в зміни до землекористування до акту І-ЧВ № 000083 від 24.11.1994 та в план зовнішніх меж земельної ділянки.

16.06.2004 Сторожинецька районна державна адміністрація винесла розпорядження № 363 «Про затвердження технічної документації по інвентаризації землі в адмінмежах Михальчинської та Кам`янської сільських рад та надання їх в оренду ВАТ «Чернівецький цегельний завод № 3».

На підставі цього розпорядження 2 серпня 2004 року Сторожинецька районна державна адміністрація (орендодавець) та відкрите акціонерне товариство «Чернівецький цегельний завод № 3» (орендар) уклали договір оренди землі промисловості, яка знаходиться в адміністративних межах Михальчинської сільської ради загальною площею 2,80 га, з яких: 1,58 кар`єр, 1,22 га - пасовище (далі Договір № 3).

Також на підставі розпорядження № 363 Сторожинецької районної державної адміністрації 2 серпня 2004 року Сторожинецька районна державна адміністрація (орендодавець) та відкрите акціонерне товариство «Чернівецький цегельний завод № 3» (орендар) уклали договір оренди землі промисловості, яка знаходиться в адміністративних межах Кам`янської сільської ради загальною площею 13,20 га, з яких: 12,11 кар`єр, 1,09 га пасовище (далі Договір № 28).

Як свідчать матеріали справи, земельна ділянку площею 2,3 га, що є предметом рішення № 118-8/99 та Договору № 3 і Договору № 28, з 1981 року належала Чернівецькій КЕЧ району. Зокрема, згідно з державним актом на право користування землею Б № 038626, виданого виконавчим комітетом Сторожинецької районної ради народних депутатів у 1981 році та зареєстрованого у книзі записів державних актів на право користування землею за № 24, Чернівецькій КЕЧ району (правонаступником якої є КЕВ м. Чернівці) надано у безстрокове та безоплатне користування земельні ділянки загальною площею 4263,1 га у Сторожинецькому районі Чернівецької області з цільовим призначенням - для потреб господарства.

Однією із земельних ділянок, яка була надана у користування, є, відповідно до схеми, земельна ділянка площею 31,6 га, відведена під об`єкт № 172.

Станом на 2007 рік площа земельної ділянки, відведеної під об`єкт № 172, складала 29,3 га, про що свідчить схема земельної ділянки площею 29,3 га в/містечко, № 172 с. Кам`яна, Сторожницький район, Чернівецька область, що передається за згодою МО України від 02.04.2007 № 220/1430, підписана начальником КЕВ м. Чернівці підполковником Червінським А.В. Підставою для зміни (зменшення) площі цієї земельної ділянки на 2,3 га, відповідно до запису у схемі до акту на право користування землею Б № 038626, є рішення Міністерства оборони України № 144/1/73 від 27.02.1996.

Фактично передача земельної ділянки площею 2,3 га від Чернівецькій КЕЧ району відкритому акціонерному товариству «Чернівецький цегельний завод № 3» мала місце 02.04.1996 за актом приймання (передачі) території військового містечка. У акті зазначено, що підставою для такої операції (приймання-передачі) є рішення начальника розквартирування військ і капітального будівництва № 144/1/73 від 27.02.1996. Відповідно до акту, земельна ділянка не використовувалась для потреб Міністерства оборони України.

Вказане свідчить про те, що фактично користування Чернівецькою КЕЧ району спірною земельною ділянкою мало місце у 1996 році, з огляду на що правомірність оскаржуваного рішення № 118-8/99 залежить від правомірності дій щодо відмови від земельної ділянки. Ці дії слід оцінювати на відповідність законодавству, яке діяло станом на 1996 рік.

На той час земельні відносини в Україні регулювались Земельним кодексом України від 18.12.1990 (далі - ЗК України), який передбачав, що користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнавалось землекористування без заздалегідь установленого строку (ст. 7 ЗК України). Документом, що посвідчував право постійного користування землею, відповідно до ст. 23 ЗК України, є державний акт, який видавався і реєструвався сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.

Однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою чи її частиною, згідно з п. 1, ч. 1 ст. 27 ЗК України, була добровільна відмови від земельної ділянки.

Така добровільна відмова, відповідно до акту приймання (передачі) території військового містечка від 02.04.1996, мала місце за рішення начальника розквартирування військ і капітального будівництва № 144/1/73 від 27.02.1996. Саме це рішення, як рішення Міністерства оборони України, внесено у схемі до акту на право користування землею Б № 038626.

Військова прокурора Чернівецького гарнізону не навела суду жодних даних чи обставин неспроможності рішення № 144/1/73 від 27.02.1996 бути правовою підставою припинення права користування земельною ділянкою чи її частиною.

Вказане спростовує доводи про те, що станом на 1999 рік спірна земельна ділянка належала Чернівецькій КЕЧ району (правонаступником якої є КЕВ м. Чернівці) та відсутність дозволу Міністерства оборони України на припинення права користування нею.

З огляду на це, оскільки інших доводів недійсності п. 2 рішення Чернівецької обласної ради від 10.11.1999 № 118-8/99 суду не наведено, позов в цій частині не підлягає задоволенню.

Вимоги про визнання недійсними Договору № 3 та Договору № 28 є похідними від вимоги про недійсність рішення Чернівецької обласної ради від 10.11.1999 № 118-8/99. Отже, необґрунтованість останньої є підставою для відмови у задоволенні вимог про визнання недійсними договорів.

Враховуючи необґрунтованість заявлених позовних вимог, суд не оцінює доводи щодо позовної давності та не вирішує питання застосування наслідків її спливу, передбачених ст. 267 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається військового прокурора Чернівецького гарнізону.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 248 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:
Відмовити заступнику військового прокурора Чернівецького гарнізону в задоволенні позову в інтересах Міністерства оборони України до Чернівецької обласної ради, приватного акціонерного товариства «Чернівецький цегельний завод № 3» та Сторожинецької районної державної адміністрації.
Судовий збір покласти на військову прокуратуру Чернівецького гарнізону.

Відповідно до ст. 241 Господарського процесуального кодексу України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана в порядку, передбаченому підпунктом 17.5 пункту 17 розділу XI «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України».

Повний текст рішення складено 13.06.2019.

Суддя С. А. Ковтун