ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2019 року м.Дніпро Справа № 904/3718/18

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Антонік С.Г.(доповідач),

суддів Березкіної О.В., Подобєда І.М.

при секретарі судового засідання Ковзикові В.Ю.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 18.12.2018 у справі №904/3718/18

за позовом: Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", м.Кривий Ріг

до відповідача: Криворізької міської ради, м.Кривий Ріг

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Криворізький залізорудний комбінат" звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Криворізької міської ради, в якій просить внести зміни до розділу 7 договору оренди земельної ділянки № 2013577 від 27.12.2013р. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Флангова" (ділянка №2), яка знаходиться в Тернівському районі м. Кривого Рогу, доповнивши його текстом в такій редакції: "Починаючи з 01.01.2018р. річна орендна плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 11 007 грн. 06 коп. (одинадцять тисяч сім грн. 06 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди".

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.12.2018 в задоволені позову відмовлено.

Вказане рішення обгрунтовано тим, що підставою даного позову є зміни в законодавстві, які фактично не регулюють спірні правовідносини, у суду відсутні правові підстави для задоволення позову. Також суд зазначив, що позивачем не доведено використання цієї земельної ділянки для видобування корисних копалин.

Не погодившись з рішенням господарського суду, позивач звернувся до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

Апеляційна скарга обгрунтована наступним:

- господарський суд дійшов помилкового висновку стосовно того, що положення ст.284 Податкового кодексу України визначають особливості оподаткування плати за землю тільки у формі земельного податку, який справляється за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні, а також за земельні частки (паї), які перебувають у власності, але даний висновок не базується на чинному законодавстві України та фактично звужує права суб`єктів господарювання, які провадять відповідну виробничу діяльність;

- рішенням відповідача №1862 від 12.07.2017 розмір земельного податку та орендної плати встановлено на одному рівні - 1% від нормативної грошової оцінки землі, що вказує на те, що міська рада ототожнює земельний податок та орендну плату за землю;

- що факт розміщення на спірній земельній ділянці проммайданчика шахти "Флангова" (ділянка № 2) не спростовує ту обставину, що дана земельна ділянка використовується в основній діяльності позивача видобування залізних руд, а це узгоджується з поняттям гірничого підприємства та відповідає вимогам, які висуваються чинним законодавством України до гірничодобувних об`єктів;

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення господарського суду без змін.

Ухвалою колегії суддів Центрального апеляційного господарського суду від 31.01.2019 року було відкрите апеляційне провадження у даній справі та ухвалено розгляд апеляційної скарги провести у порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами, в порядку письмово провадження.

Згідно ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, що стосуються фактів, викладених в апеляційній скарзі, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників сторін, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено господарським судом, підтверджується матеріалами справи, 27.12.2013р. на підставі рішення Криворізької міської ради від 27.11.2013р. №2328, між Криворізькою міською радою (відповідач, орендодавець) та Публічним акціонерним товариством "Криворізький залізорудний комбінат" (позивач, орендар) укладений договір оренди земельної ділянки № 2013577.

Відповідно до п.1 договору, орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення і експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Флангова" (ділянка № 2).

В оренду передано земельну ділянку площею 1,5486 га (п.2 договору).

На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: комплекс будівель відповідно до бухгалтерської довідки станом на 01.05.2012р., 01.07.2013р. про балансову належність об`єктів нерухомості, що увійшли до статутного фонду комбінату (п.3 договору).

Кадастровий номер земельної ділянки: :07:350:0007 (п.4 договору).

Згідно п.6 договору його укладено строком на 5 років.

Пунктом 7 договору, в редакції протоколу розбіжностей, сторони погодили, що річна орендна плата починаючи з 1 січня 2014 року вноситься орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України з урахуванням рішення міської ради від 26.06.2013 № 2088 Про ставки податку за земельні ділянки на території м. Кривого Рогу. Розмір орендної плати визначається розрахунком, який є невід`ємною частиною договору.

Актом приймання-передачі земельної ділянки орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку площею 1,5486 га (кадастровий номер :07:350:0007) ділянка № 2 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Флангова" у Тернівському районі міста, на якій знаходиться об`єкт нерухомого майна: комплекс будівель відповідно до бухгалтерської довідки станом на 01.05.2012, 01.07.2013 про балансову належність об`єктів нерухомості, що увійшли до статутного фонду комбінату (а.с.26).

01.01.2018р. набрав чинності Закон України від 07.12.2017р. №2245-VІІІ Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році.

Пунктом 50 названого Закону статтю 284 Податкового кодексу України доповнено пунктом 284.4 такого змісту: 284.4. Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу.

У зв`язку з змінами законодавства позивач 02.05.2018р. направив відповідачу проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 2013577 від 27.12.2013р. про зміну умов розділу 7 договору, яким передбачив, що починаючи з 01.01.2018р. річна орендна плата за земельну ділянку вноситься Орендарем в розмірі 11007 грн. 06 коп. виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 року здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році. Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди (а.с.29-31).

Листом за №6/18-1407 від 11.05.2018р. відповідач відмовив у підписанні спірної додаткової угоди (а.с.34), що стало підставою для звернення з позовом до суду.

Розглядаючи доводи апеляційної скарги, судова колегія враховує наступні положення діючого законодавства України.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі", розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно ст. 15 даного Закону, орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Статтею 30 Закону передбачено, що зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається в судовому порядку.

Законом України від 07.12.2017 № 2245-УШ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" статтю 284 Податкового кодексу України доповнено пунктом 284.4.

Даним пунктом встановлено, що плата за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу.

Стаття 284 Податкового кодексу України регулює особливості оподаткування платою за землю. Поняття "плати за землю" наведено у пп. 147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, відповідно до якої платою за землю є обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Тобто, поняття плати за землю має подвійну правову природу, оскільки з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, з іншого - є однією з форм плати за землю як загальнодержавного податку на рівні із земельним податком.

Таким чином, положення п. 284.4 ст. 284 Податкового кодексу України встановлюють розмір плати за землю відповідної категорії у вигляді орендної плати, що має наслідком внесення відповідних змін у договірні відносини сторін щодо оренди земельних ділянок визначених категорій.

Імперативні приписи Податкового кодексу України мають пріоритет в частині визначення розміру орендної плати.

Вказана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленій в постанові від 10.04.2019 р. у справі № 904/3714/18.

Відповідно до ст.. 1 Гірничого закону України, гірниче підприємство це цілісний технічно та організаційно відокремлений майновий комплекс засобів і ресурсів для видобутку корисних копалин, будівництва та експлуатації об`єктів із застосуванням гірничих технологій (шахти, рудники, копальні, кар`єри, розрізи, збагачувальні фабрики тощо).

В статті 12 Закону зазначено, що місця розташування гірничих підприємств визначаються до початку проектних робіт цих підприємств.

Відведення землі під розташування гірничого підприємства проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, а надання гірничого відводу - Кодексом України про надра.

За приписами статті 66 Земельного кодексу України до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Відповідно до ст..17 Кодексу України «Про надра», гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється.

Згідно ст.. 14 Кодексу, надра надаються у користування для:

- геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

- видобування корисних копалин;

- будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

- створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.);

- виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції;

- задоволення інших потреб.

Відповідно до ч.1 ст.50 Кодексу, у проектах будівництва гірничодобувних об`єктів повинні передбачатися:

1) розташування наземних і підземних споруд, що забезпечує найбільш раціональне та ефективне використання запасів корисних копалин;

2) способи проведення розкривних робіт, системи розробки родовищ корисних копалин і технічні схеми переробки (підготовки) мінеральної сировини, що забезпечують найбільш повне, комплексне та економічно доцільне вилучення з надр запасів корисних копалин, а також використання наявних у них компонентів;

3) раціональне використання розкривних порід при розробці родовищ корисних копалин;

4) складування, збереження та визначення порядку обліку корисних копалин, які тимчасово не використовуються, а також відходів виробництва, що містять корисні компоненти;

5) геологічне вивчення надр, що розкриваються в процесі будівництва та експлуатації гірничодобувних об`єктів, та складання геологічної і маркшейдерської документації;

6) рекультивація порушених земель, максимальне збереження грунтового покриву;

7) заходи, що гарантують безпеку людей, майна і навколишнього природного середовища.

З наведеного випливає, що гірничодобувне підприємство має включати в себе комплекс засобів і ресурсів, які б забезпечували виконання зазначених вимог законодавства. Саме комплекс таких засобів дозволяє здійснювати видобуток корисних копалин.

І земельна ділянка, згідно договору оренди надавалася саме для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов?язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти «Флангова» (ділянка №2).

Шахта «Флангова» (ділянка №2) є складовою частиною шахти ім.. В.І.Леніна (шахта «Тернівська»).

Як вбачається з матеріалів справи Державною службою геології та надр України видано спеціальний дозвіл № 2556 від 12 жовтня 2001 року за наказом від 24 лютого 2016 року № 69, за видом користування надрами: видобування, мета користування надрами: продовження видобування залізних руд у полі шахти імені В.І.Леніна, місцезнаходження: Дніпропетровської області, Тернівський район м. Кривий Ріг, розташованої у 3 км на північ від з.ст. Роковата, площею 114,1 га, строком дії до 12 жовтня 2018 року.

Наказом ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» від 08.04.2016р. № 769 змінено найменування шахти ім..Леніна на шахту «Тернівська»

Згідно з наказом Державної служби геології та надр України від 31 жовтня 2018 року № 410 "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами" продовжено строк дії спеціального дозволу на користування надрами № 2556 на 20 років.

Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 28 грудня 2011 року Публічному акціонерному товариству "Криворізький залізорудний комбінат" видано Акт про надання гірничого відводу з метою розробки родовища залізної руди в межах поля шахти ім.. В.І.Леніна.

Гірничий відвід знаходиться в м.Кривий Ріг Дніпропетровської області. Площа проекції гірничого відводу, показана на копії топографічного плану кутовими точками, становить 426,5 га.

При цьому, межі спірної земельної ділянки, повністю входять до меж гірничого відводу поля шахти «Тернівська» (а.с.65)..

З урахуванням наведеного судова колегія дійшла висновку, що орендована земельна ділянка використовується позивачем саме з метою видобування корисних копалин і при цьому, у пункті 1 договору прямо вказано, що цільовим призначенням та метою використання земельної ділянки є саме обслуговування проммайданчика шахти «Флангова» (ділянка №2).

Фактів, які спростовують використання спірної земельної ділянки позивачем з іншою метою, ніж за цільовим призначенням - видобування залізних руд, не встановлено і доказів таких відповідачем не надано.

Оскільки позивач використовує орендовану земельну ділянку для видобування корисних копалин та розробки родовищ залізної руди то має право на визначення розміру орендної плати відповідно до п. 284.4 ст. 284 Податкового кодексу.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що умови додаткової угоди, запропоновані позивачем, до договору оренди земельної ділянки № 2013577 від 27,12.2013р. повністю відповідають положенням п. п. 274.1 ст. 274, 284.4 ст. 284 та 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України, тому рішення господарського суду про відмову в задоволенні позову є необґрунтованим і підлягає скасуванню у зв?язку з неправильним застосуванням норм матеріального права. Апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судові витрати покласти на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 123, 129, 269, 270, 275-285 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.12.2018 у справі №904/3718/18 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Внести зміни до розділу 7 договору оренди земельної ділянки № 2013577 від 27.12.2013р. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств, що пов`язані з користуванням надрами, для обслуговування проммайданчика шахти "Флангова" (ділянка №2), яка знаходиться в Тернівському районі м. Кривого Рогу, доповнивши його текстом в такій редакції: "Починаючи з 01.01.2018р. річна орендна плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 11 007 грн. 06 коп. (одинадцять тисяч сім грн. 06 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди".

Стягнути з Криворізької міської ради на користь публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» 4405,00грн. витрат по сплаті судового збору.

Видачу відповідного наказу доручити господарському суду Дніпропетровської області.

Постанова суду набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом 20 днів з моменту складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено 12.06.2019р.

Головуючий суддя С.Г. Антонік

Суддя О.В. Березкіна

Суддя І.М. Подобєд