ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

07 червня 2019 року Справа № 912/724/19

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні справу №912/724/19

за позовом Заступника прокурора Кіровоградської області, вул. В. Пермська, 4, м. Кропивницький, 25006, в інтересах держави, в особі органів уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних відносинах

Новоукраїнської міської ради, вул. Покровська, 70, м. Новоукраїнка, Кіровоградська область 27100

Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, вул. Академіка Корольова, 26, м. Кропивницький, 25030

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Горіхівський кар`єр", с. Кам`яний Міст, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 27124

за участі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кіровоградської обласної державної адміністрації, 25006, м. Кропивницький, вул. Героїв Майдану, 1

про стягнення 244 920,23 грн

Представники сторін:

від прокуратури - Газібар М.М., прокурор відділу, посвідчення № 046635 від 13.04.2017;

від прокуратури - Бурко Л.В., прокурор віддділу, посвідчення №051600 від 30.11.2018;

від позивача 2 ( Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області) - Амеліна Л.В., довіреність № 0-11-0.63-84/62-19 від 04.03.19;

від позивача 1 (Новоукраїнської міської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області) - участі не брали;

від відповідача - Ярошенко В.І., адвокат, ордер серія ЗП № 034367 виданий 07.05.2019;

від третьої особи - участі не брали;

В засіданні суду присутній слухач Бурко Л.В., посвідчення №051600 від 30.11.2018.

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Заступника прокурора Кіровоградської області, в інтересах держави, в особі органів уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних відносинах Новоукраїнської міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Горіхівський кар`єр" про стягнення шкоди в розмірі 244 920,23 грн.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що відповідачем завдано шкоду державі внаслідок зняття ґрунтового покриву - родючого шару ґрунту без спеціального дозволу на земельній ділянці площею 9,057 га розташованої на території Новоукраїнської міської ради.

Прокурор зазначає, що порушення інтересів держави полягає в ненадходженні коштів до зведеного бюджету України, а міською радою та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, попри наявність повноважень, не вживаються заходи до стягнення такої шкоди.

Ухвалою від 19.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №912/724/19 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 16.04.2019, встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

29.03.2019 Прокуратурою Кіровоградської області надані до суду пояснення на підставі ч.5 ст. 161 ГПК України від 28.03.2019 №05/1-1417-19 щодо наведення причин з можливістю перевірки їх судом, які перешкоджали здійснити захист інтересів держави належними суб`єктами - позивачами, які є підставою для звернення прокурора до суду.

01.04.2019 Новоукраїнською міською радою подано до суду письмова позиція по суті позовних вимог, відповідно до якої позивач 1 просить задовольнити позов заступника прокурора Кіровоградської області, стягнути з ТОВ "Горіховський кар`єр" збитки у розмірі 244 920,23 грн та розглянути справу без участі Новоукраїнської міської ради.

10.04.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області подані пояснення по справі, відповідно до яких позивач 1 просить стягнути з відповідача шкоду заподіяну внаслідок зняття родючого ґрунтового покриву без спеціального дозволу в розмірі 244 920,23 грн.

Ухвалою від 16.04.2019 господарським судом продовжено та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали, залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кіровоградську обласну державну адміністрацію, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання у справі №912/724/19 до 07.05.2019.

25.04.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області подано суду пояснення та документи на їх підтвердження.

26.04.2019 прокурором подано суду пояснення та докази на їх підтвердження.

02.05.2019 відповідачем подано суду відзив на позов з доказами його направлення учасникам справи, у якому заперечно позовні вимоги.

В підготовчому засіданні 07.05.2019 господарським судом оголошено перерву на 14:00 год. 17.05.2019.

14.05.2019 прокурором подано суду відповідь на відзив та 17.05.2019 докази направлення пояснень від 25.04.2019 та відповіді на відзив учасникам справи.

17.05.2019 третьою особою подано суду пояснення по суті позовних вимог з доказами їх направлення.

Позивачем 2 подано суду клопотання про витребування доказів та відкладення справи.

В підготовчому засіданні 17.05.2019 господарським судом оголошено перерву на 09:00 год. 22.05.2019.

Ухвалою від 22.05.2019 оголошено перерву в підготовчому засіданні на 11:00 год 07.06.2019 та витребувано необхідні докази.

04.06.2019 відповідачем подано суду пояснення.

В підготовчому засіданні 07.06.2019 прокурор та представник позивача2 підтримали позовні вимоги, представник відповідача позов заперечив.

Встановлюючи обставини та підстави звернення прокурора з даним позовом, господарський суд враховує наступне.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області діє згідно Положення, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 308 від 17.11.2016.

Пунктом 6 вказаного Положення визначено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право, в т.ч., звертатись до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Згідно ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього

природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Статтею 10 вказаного Закону визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, в т.ч.

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядження земельними ділянками з кадастровими номерами :02:000:8008, :02:000:8005, :02:000: НОМЕР_1 , розташованими на території Новоукраїнської міської ради Новоукраїнського району (за межами населеного пункту), здійснює Кіровоградська обласна державна адміністрація.

На даний час у Верховному суді знаходиться на розгляді справа № 587/430/16-ц провадження № 61-31707св18 за позовом заступника керівника Сумської місцевої прокуратури Сумської області до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсним договору оренди та повернення земельної ділянки. В зазначеній справі Верховний суд дійшов висновку про необхідність передати вказану справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки вважає за необхідне, з метою формування єдиної правозастосовної практики, відступити від раніше висловлених висновків Верховного суду (зокрема, у постановах від 07.12.2018 у справі № 924/1256/17, від 05.07.2018 у справі № 917/1461/17 та від 26.07.2018 у справі № 926/1111/15), що свідчать про неоднакове застосування статті 23 Закону України "Про прокуратуру" у подібних правовідносинах.

З метою вірного застосування положень частин третьої, четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру", здійснення правильного висновку щодо належного/неналежного мотивування прокурором своїх підстав для звернення до суду за захистом інтересів держави, визначення прокурором державного органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції держави, господарський суд вважає, що у даному випадку висновки Великої Палати Верховного Суду за результатами розгляду справи № 587/430/16-ц матимуть значення при вирішенні справи № 912/724/19 та підлягатимуть застосуванню у даному спорі.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку, зокрема, перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

З питань, зазначених у цій статті, суд постановляє ухвалу.

Таким чином, з метою дотримання єдності судової практики та врахування правової позиції Верховного Суду у подібних правовідносинах, суд вважає за доцільне зупинити провадження у справі № 912/724/19 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 587/430/16-ц.

Учасники справи не заперечили проти зупинення провадження у справі.

Згідно ст. 229 провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених пунктом 7 частини першої статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 228-229, 232, 234-235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі №912/724/19 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 587/430/16-ц.

2. Зобов`язати учасників судового процесу після усунення підстав, що зумовили зупинення провадження у даній справі, письмово повідомити про це суд з прикладенням відповідних доказів.

3. Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена до Центрального апеляційного господарського суду у встановленому Господарським процесуальним кодексом України порядку.

4. Примірники ухвали надіслати позивачу, третій особі, прокуратурі Кіровоградської області (вул. В. Пермська, 4, м. Кропивницький), відповідачу за двома адресами (25006, м. Кропивницький, вул. Пашутинська, 18/40 та 27124, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Кам`яний міст).

Повний текст ухвали складено 10.06.2019.

Суддя В.Г. Кабакова

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про веб-адресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.