ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2019 року

м. Київ

Справа № 925/701/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Чумака Ю. Я. - головуючого, Краснова Є. В., Пількова К. М.,

секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,

за участю представників:

позивача - Геращенко М. В. (директор за посадою),

відповідача - не з`явився,

розглянув касаційну скаргу Гаражно-будівельного автокооперативу "Час"

на рішення Господарського суду Черкаської області від 04.12.2018 (суддя Кучеренко О. І.) і постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2019 (судді: Чорна Л. В. (головуючий), Разіна Т. І., Іоннікова І. А.) у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мікат-Нафта"

до Автокооперативу "Час"

про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом знесення самочинної забудови.

Короткий зміст і підстави позовних вимог

1. У липні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Мікат-Нафта" (далі - ТОВ "Мікат-Нафта") звернулося до Господарського суду Черкаської області із позовом (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) про зобов`язання Автокооперативу "Час" (назву змінено на Гаражно-будівельний автокооператив "Час") усунути перешкоди у користуванні частиною земельних ділянок, кадастрові номери :05:024:0071 і :05:024:0069, по вул. Віталія Вергая, 1 у м. Черкасах, які перебувають в оренді у ТОВ "Мікат-Нафта" на підставі договору оренди землі від 09.08.2004 зі змінами від 19.08.2017, зареєстрованого 31.08.2004 за № 838, а саме: знести за рахунок Автокооперативу "Час" самочинно побудовані гаражі та привести земельну ділянку у придатний для використання стан.

2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на орендованих позивачем земельних ділянках розташовані самочинно встановлені гаражі Автокооперативу "Час".

3. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 04.12.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2019, позов задоволено повністю.

4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, якій підтримав апеляційний суд, що відмовляючись звільнити земельну ділянку, відповідач створює перешкоди позивачеві у користуванні спірною земельною ділянкою, позивач не має можливості розпочати виконання підготовчих та будівельних робіт.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. У касаційній скарзі Гаражно-будівельний автокооператив "Час" просить скасувати рішення суду першої інстанції і постанову апеляційного суду повністю, ухвалити нове судове рішення про залишення позову без розгляду і закриття провадження.

Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу

6. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, Гаражно-будівельний автокооператив "Час" зазначає про неправильне застосування і порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, зокрема статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), наголошує, що: 1) суди мали залучити до участі у справі як третіх осіб власників гаражів (фізичних осіб) і представника Черкаської міської ради; 2) суд апеляційної інстанції не надав належної оцінки доказам щодо наявності у відповідача дозволів, виданих органами місцевого самоврядування, на зведення будівель автогаражів і сплату відповідачем з моменту заснування і до 2018 року включно податку за землю.

Стосовно оскарження Гаражно-будівельним автокооперативом "Час" ухвали Господарського суду Черкаської області від 05.09.2018, якою відмовлено Автокооперативу "Час" у задоволенні клопотання про залучення до розгляду справи третіх осіб: Черкаської міської ради та членів Автокооперативу "Час", колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що оскарження такої ухвали у суді касаційної інстанції згідно зі статтею 287 ГПК України не передбачено.

7. Крім того, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 подали до Верховного Суду заяви про визнання їх третіми особами у справі.

Розглянувши подані заяви з урахуванням положень частини 1 статті 50 ГПК України, за змістом якої треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін, Верховний Суд відмовляє у задоволенні зазначених заяв з огляду на те, що суд касаційної інстанції не може вийти за межі власних повноважень, оскільки ці заяви надійшли під час розгляду справи у касаційній інстанції (після закінчення підготовчого провадження у справі).

Узагальнений виклад позиції інших учасників справи

8. ТОВ "Мікат-Нафта" у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, а також наголошує, що відповідач взагалі не зазначив, у чому саме полягає порушення норм матеріального права.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

9. 18.04.1995 виконавчий комітет Черкаської міської ради народних депутатів прийняв рішення № 198, яким дозволив проведення проектно-вишукувальних робіт на будівництво багатоярусного гаража-стоянки, затвердив проект відведення земельної ділянки площею 0,85 га порушених земель (колишній танкодром) у постійне користування профспілковому комітету Черкаського обласного управління меліорації і водного господарства "Черкасиоблводгосп" для будівництва багатоярусних гаражів на розі вулиць Маршала Батицького-Сумгаїтської за умови надання 50 % місць міськвиконкому для власників автомобілів, які обліковуються на черзі при Соснівському і Придніпровському райвиконкомах. Саме на базі виділеної земельної ділянки було створено та розбудовано Автокооператив "Час". 18.06.2003 за адресою: вул. Маршала Батицького, 1 (Віталія Вергая ) , 1, м. Черкаси, здійснено державну реєстрацію Автокооперативу "Час". У подальшому за зверненням голови Автокооперативу "Час" до міського голови м. Черкас про надання земельної ділянки площею 3 га для будівництва багатоярусного гаража, заступник міського голови направив звернення про внесення на розгляд сесії міської ради проекта рішення "Про погодження Автокооперативу "Час" місця розташування металевих гаражів по вул. Маршала Батицького, 1 та надання дозволу на розробку проекта відведення земельної ділянки". Згідно з довідкою від 25.10.2006 № 1885-25-01, підписаною начальником управління земельних ресурсів Харченком В. Г., інформації щодо віднесення земельної ділянки до категорії земель за основним цільовим призначенням немає, за даними земельного кадастру зазначена земельна ділянка по вул. Маршала Батицького, 1 належить до міських земель, не наданих у власність чи користування.

10. Протягом 2006 року відповідач отримав висновки Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Черкаської міської ради, відділу екології та раціонального природокористування щодо погодження місця розташування тимчасових металевих гаражів на земельній ділянці у м. Черкасах по вул. Маршала Батицького, 1, орієнтовною площею 3,0 га. Згідно з висновком начальника управління містобудування та архітектури місце розташування тимчасових металевих гаражів по вул. Маршала Батицького, 1 визначено до початку планової забудови. Аналогічну інформацію також містить погоджене відповідними службами викопіювання із плану міста, в якому зазначено межі земельної ділянки орієнтовною площею 3 га по вул. Маршала Батицького, 1 для розташування тимчасових металевих гаражів Автокооперативу "Час". Після отримання необхідних висновків відповідних служб, рішення щодо надання дозволу на погодження місця розташування гаражів і дозволу на розробку проекта відведення земельної ділянки Автокооперативу "Час" Черкаською міською радою прийнято не було.

11. 09.08.2004 між Черкаською міською радою (орендодавець) і ТОВ "Мікат-Нафта" (орендар) укладено договір оренди землі (зі змінами, внесеними згідно з додатковою угодою від 19.08.2017; далі - договір), за умовами якого орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 03.07.2003 № 3-553 надав, а орендар прийняв у строкове платне користування строком до 03.07.2052 земельну ділянку площею 1,3324 га для розміщення багатоярусного гаража-стоянки із комплексом сервісного обслуговування (універсальний салон-магазин, офіс, перукарня) та АЗС із секцією супутніх товарів і автомийкою замкнутого циклу по вул. Маршала Батицького, 1 за рахунок: 0,8496 га земель транспорту Черкаського обласного управління по меліорації і водному господарству "Черкасиоблводгосп"; 0, 4828 га відкритих земель без рослинного покрову Черкаської міської ради. За основним цільовим призначенням земельна ділянка належить до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Відповідно до пунктів 2.2, 2.5 договору на земельній ділянці немає об`єктів нерухомого майна та інфраструктури, земельна ділянка, яка передається в оренду не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню. Згідно з пунктом 8.1 договору орендодавець стверджує, що на момент його укладання земельна ділянка не перебуває у заставі, під арештом, не є предметом судового розгляду, не передана у користування, не обмежена будь-якими правами інших фізичних, юридичних осіб або будь-яким іншим чином. За актом приймання-передачі 09.08.2004 орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку площею 1,3324 га в оренду до 03.07.2052 без права передачі її в суборенду. Зазначений договір зареєстровано у Черкаській регіональній філії Державного підприємства "Центр ДЗК" 31.08.2004, про що у Державному реєстрі земель цього ж дня вчинено запис № 838.

12. Згідно з наказом Департаменту архітектури, містобудування та інспектування Черкаської місткої ради від 13.10.2016 № 88 ТОВ "Мікат-Нафта" надано містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по вул. Віталія Вергая ( Маршала Батицького) та вул. Григорія Сковороди на будівництво чотириповерхового житлового будинку із вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення і мансардним поверхом та двоповерхового житлового будинку типу "таунхаус". Цим наказом забудовника зобов`язано отримати вихідні дані на проектування об`єкта забудови по вул. Віталія Вергая ( Маршала Батицького ) та вул. Григорія Сковороди, розробити проект благоустрою та озеленення території, прилеглої земельної ділянки, укласти договір зі спеціалізованим підприємством на вивіз будівельних відходів, звернутися до виконавчого комітету із заявою про укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та надати документи, що підтверджують вартість будівництва об`єкта.

13. Рішенням другої сесії Черкаської міської ради від 02.03.2017 № 2-1728 ТОВ "Мікат-Нафта" надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки 1,3324 га по вул. Віталія Вергая ( вул. Маршала Батицького) . На виконання зазначеного рішення ТОВ "Мікат-Нафта" уклало договір із Державним підприємством "Міський земельно-кадастровий центр" і Товариством з обмеженою відповідальністю "Черкаський міський земельно-кадастровий центр", за яким позивач замовив виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 1,3324 га (кадастровий номер :05:024:0015 ). У пояснювальній записці до Технічної документації із землеустрою зазначено, що ця земельна ділянка обліковується за позивачем і належить до земель, які використовуються у комерційних цілях. За основним цільовим призначенням земельна ділянка належить до категорії земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення. Згідно з довідкою управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 26.08.2016 № 29147 стосовно земельної ділянки відсутні містобудівні обмеження та обтяження землекористування. Також у пояснювальній записці зазначено, що відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням сесії Черкаської міської ради від 29.12.2001 № 3-505, на цій земельній ділянці передбачено розміщення громадських закладів, багатоповерхової житлової забудови та зелених насаджень загального користування. Згідно з планом зонування території м. Черкас, затвердженим рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до ділової зони "Г-1п", зони змішаної багатоповерхової житлової забудови та громадської забудови "Ж-4п" і рекреаційної зони озеленених територій загального користування "Р-3п". Згідно з експлікацією земельних угідь (форма № 6-зем) зазначена земельна ділянка поділена на три окремих земельних ділянки площею: 1,7586 га, 0,3848 га, 0,1890 га.

14. 14.02.2017 відповідно до актів встановлення та погодження меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) межі трьох окремих ділянок були погоджені, а межові знаки згідно з актом від 20.03.2017 передані на зберігання ТОВ "Мікат-Нафта".

15. Відповідно до витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, кадастрові номери :05:024:0069, :05:024:0070 та :05:024:0071, розташовані по вул. Віталія Вергая, 1 у м. Черкасах, міське управління у Черкаському району та м. Черкаси Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 21.04.2017 на підставі технічної документації із землеустрою здійснило державну реєстрацію цих земельних ділянок.

16. 26.01.2018 відбулися загальні збори Автокооперативу "Час" спільно з Комунальним підприємством "Черкасиінвестбуд", ТОВ "Мікат-Нафта" і Товариством з обмеженою відповідальністю "Агростройсервіс", під час яких представник Комунального підприємства "Черкасиінвестбуд" запропонував розглянути можливість перенесення гаражів на територію поряд із житловим будинком по вул. Віталія Вергая, 15/1 (на розі вулиць Віталія Вергая та Олени Теліги), що дасть можливість зняти соціальну напругу у зв`язку із плановою забудовою мікрорайону (відповідно до Генерального плану міста), та будівництва проектної дороги по вулиці Григорія Сковороди. Представники ТОВ "Мікат-Нафта" і Товариства з обмеженою відповідальністю "Агростройсервіс" запропонували допомогу у замовленні та розробці проектної документації щодо відведення земельної ділянки, у перенесенні металевих гаражів, допомогу у здійсненні монтажу капітальних гаражів на новому місці. Земельну ділянку визначили звільнити до 01.06.2018. Разом із тим зазначений протокол, у якому зафіксовано такі рішення, підписано представниками запрошених сторін і не підписано головою зборів (директором автокооперативу).

17. 27.06.2018 комісія у складі директора ТОВ "Мікат-Нафта", генерального директора Товариства з обмежено відповідальністю "Торгівельно-розважальний комплекс Південний" та дільничого офіцера поліції сектору превенції ЧВК старшого лейтенанта поліції склала акт обстеження земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Черкаси, вул. Віталія Вергая, 1, в якому зафіксовано, що на частинах земельних ділянок, кадастрові номери :05:024:0069 та :05:024:0071, розміщено гаражі та господарські будівлі Автокооперативу "Час" кількістю приблизно 80 одиниць. З метою з`ясування точної площі, зайнятої відповідачем, позивач замовив державному агентству земельних ресурсів виготовлення картографічних матеріалів плану встановлення меж земельних ділянок із визначенням точних параметрів частин земельних ділянок позивача, зайнятих гаражами членів Автокооперативу "Час". Згідно із зазначеними матеріалами позивач уточнив позовні вимоги у частині визначення площі земельної ділянки, яка підлягає звільненню, - 0,4019 га.

18. Рішенням Господарського суду Черкаської області від 12.02.2008 у справі № 04/207, яке набрало законної сили, Автокооперативу "Час" відмовлено у визнанні недійсним рішення Черкаської міської ради від 03.07.2003 № 3-553 і договору оренди землі від 09.08.2004 (між Черкаською міською радою та ТОВ "Мікат-Нафта") щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 1,3324 га, розташованої за адресою вул. Маршала Батицького, 1 (тепер вул. Віталія Вергая ) у м. Черкасах. Суд установив, що оспорюване рішення не порушує прав Автокооперативу "Час" на земельну ділянку і прийнято у межах компетенції відповідача. Автокооператив "Час" не є належним землекористувачем і відповідно до статей 124, 125, 126 Земельного кодексу України не набув права користування земельною ділянкою 0,85 га чи 3,0 га у м.Черкасах по вул. Маршала Батицького, 1. Автокооператив "Час" не пройшов попередньої процедури передбаченої статтею 151 Земельного кодексу України, - погодження місця розташування об`єкта та не надав суду доказів надання йому земельної ділянки.

19. У зв`язку з тим, що на теперішній час відповідач не усунув перешкод у користуванні позивачем земельною ділянкою площею 0,4019 га, розташованою по вул. Віталія Вергая, 1, з метою поновлення своїх прав землекористувача позивач звернувся із позовом до суду.

Позиція Верховного Суду

20. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

21. За змістом статті 14 Конституції України, якій кореспондують положення частин 1, 2 статті 373 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та статті 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

22. Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами ЗК України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений у статті 124 ЗК України та передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

23. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 ЗК України).

За змістом статті 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

24. Як правильно встановили суди попередніх інстанцій і вбачається з матеріалів справи, відповідач не надав доказів на підтвердження набуття фізичними особами права власності на належні їм гаражі, у той час як позивач довів своє право на користування спірною земельною ділянкою належними доказами.

Оскільки, як правильно установили суди попередніх інстанцій і вбачається із матеріалів справи, доказів, які би свідчили про набуття права власності на гаражі, учасники автокооперативу суду першої інстанції не надали, суд правомірно відмовив у залученні їх як третіх осіб до участі у справі ухвалою від 05.09.2018, яка відповідно до статті 287 ГПК України не підлягає оскарженню.

Отже, доводи скаржника про те, що суди мали залучити до участі у справі як третіх осіб власників гаражів (фізичних осіб) і представника Черкаської міської ради, зважаючи на недоведеність порушення інтересів територіальної громади в особі Черкаської міської ради, є неправомірними.

25. Також суди попередніх інстанцій установили, що у порушення положень статей 73, 74 ГПК України відповідач належними та допустимими доказами не довів суду переходу права на земельну ділянку від профспілкового комітету Черкаського обласного управління меліорації і водного господарства "Черкасиоблводгосп", яке отримало дозволи на зведення будівель автогаражів, до Автокооперативу "Час", тому доводи скаржника про неврахування судами попередніх інстанцій наявності дозволів, виданих органами місцевого самоврядування, на зведення будівель автогаражів і сплату відповідачем з моменту заснування і до 2018 року включно податку за землю, Верховний Суд вважає необґрунтованими.

Крім того, аргументи, наведені у касаційній скарзі, стосуються з`ясування обставин, уже встановлених судами попередніх інстанції, та переоцінки вже оцінених ними доказів у справі, а також спростовуються наведеним в оскаржуваних судових рішеннях у справі.

Водночас касаційна інстанція відповідно до частини 2 статті 300 ГПК України не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

26. Згідно зі статтею 95 ЗК України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право самостійно господарювати на землі. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом. За змістом статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Частиною 3 цієї статті визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав. Відповідно до статті 27 Закону України "Про оренду землі" орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

27. Отже, ураховуючи положення чинного законодавства і встановлені судами попередніх інстанцій фактичні обставини, Верховний Суд погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про обґрунтованість і доведеність позовних вимог.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

28. Надаючи правову кваліфікацію доказам, наданим сторонами з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, місцевий та апеляційний господарські суди дійшли правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

29. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

30. Ураховуючи межі перегляду справи у касаційній інстанції, передбачені статтею 300 ГПК України, колегія суддів вважає, що доводи, викладені у касаційній скарзі, не отримали підтвердження під час касаційного провадження, не спростовують висновків судів попередніх інстанцій, підстав для задоволення касаційної скарги і скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень немає.

Щодо судових витрат

31. Судовий збір за подання касаційної скарги у порядку статті 129 ГПК України слід покласти на скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Гаражно-будівельного автокооперативу "Час" залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Черкаської області від 04.12.2018 і постанову Північного апеляційного господарського суду від 11.03.2019 у справі № 925/701/18 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю. Я. Чумак

Судді Є. В. Краснов

К. М. Пільков