ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Дніпро, пр.Дмитра Яворницького, 65

23.05.2019 року Справа № 904/3708/18

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) - Кузнецової І.Л.,

суддів - Кощеєва І.М., Широбокової Л.П.,

при секретарі судового засідання: Мацекос І.М.,

розглянувши апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.12.2018 у справі №904/3708/18 (суддя Петрова В.І., повне рішення складено 28.12.2018)

за позовом публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область

до Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 2013368 від 06.09.2013р.

ВСТАНОВИВ:

- рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.12.2018 у справі №904/3708/18 публічному акціонерному товариству (далі-ПАТ) "Криворізький залізорудний комбінат" відмовлено в задоволенні позову про внесення змін до розділу 7 договору оренди земельної ділянки №2013368 від 06.09.2013 для розміщення та обслуговування проммайдану шахти "Октябрська", яка знаходиться у Жовтневому районі м.Кривого Рогу шляхом доповнення його текстом в такій редакції: "Починаючи з 01.01.2018р. річна орендна плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 1124209грн.03 коп. виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 №1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди.";

- приймаючи рішення, господарський суд виходив з того, що аналіз ст. 284 Податкового кодексу України, на яку позивач посилається в обгрунтування своїх вимог, визначає особливості оподаткування плати за землю у формі земельного податку, який справляється за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні та земельні ділянки (паї), які перебувають у власності, питання оподаткування земельних ділянок, наданих в оренду, плата за які справляється у формі орендної плати, врегульовані ст.288 Податкового кодексу України, яка не передбачає жодних спеціальних ставок орендної плати, а також з того, що наведена в обгрунтування заявленого позову норма п.284.4 ст.284 Податкового кодексу України встановлює пільгову ставку земельного податку за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, але позивачем доказів того, що земельна ділянка для розміщення та обслуговування проммайдану шахти "Октябрська" використовується в діяльності позивача, яка охоплює процеси добування та первинної переробки корисних копалин не надано;

- не погодившись з прийнятим рішенням, ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неправильне застосування господарським судом норм матеріального права, просить його скасувати, прийняти нове та позов задовольнити в повному обсязі;

- у поданій скарзі йдеться про те, що господарським судом зроблено висновок стосовно того, що положеня ст.284 Податкового кодексу України визначають особливості оподаткування плати за землю тільки у формі земельного податку, який справляється за земельні ділянки, що перебувають у власності або користуванні, а також за земельні частки (паї), які перебувають у власності, але даний висновок не базується на чинному законодавстві України та фактично звужує права суб`єктів господарювання, які провадять відповідну виробничу діяльність, про те, що з аналізу п.288.5 ст.288 та ст.ст.274, 277 названого Кодексу вбачається, що в основу визначення розміру орендної плати покладається земельний податок, а тому висновок суду про нерозповсюдження п.284.4 ст.284 Кодексу на орендну плату за землю є помилковим, про те, що судом при прийнятті рішення застосовуються норми Цивільного кодексу України та Закону України «Про оренду землі», разом з тим п.5.2 ст.5 Податкового кодексу України встановлена пріоритетність норм Податкового кодексу України над нормами інших актів у разі їх суперечності, про те, що факт розміщення на спірній земельній ділянці проммайдану шахти «Октябрська» не спростовує ту обставину, що дана земельна ділянка використовується в основній діяльності позивача видобування залізних руд, а це узгоджується з поняттям гірничого підприємства та відповідає вимогам, які висуваються чинним законодавством України до гірничодобувних об`єктів;

- відповідач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, просить рішення господарського суду залишити без змін, посилається на те, що укладенню договору оренди земельної ділянки передувала процедура узгодження його умов, у тому числі і орендної плати із зазначенням її розміру, погодження умов договору здійснювалось як на підставі норм діючого законодавства так і на підставі принципу свободи договору, а тому внесення змін до договору в редакції позивача є неприйнятним для відповідача та порушує інтереси територіальної громади міста Кривого Рогу в частині недоотримання місцевим бюджетом відповідних коштів, на те, що в даному випадку до спірних правовідносин не може бути застосована норма п.284.4 ст.284 Податкового кодексу України, оскільки земельні ділянки у межах наданого гірничого відводу не пов`язані з видобуванням корисних копалин та розробкою родовищ корисних копалин, на те, що надані позивачем в якості доказів спеціальний дозвіл на користування надрами та акт про надання гірничого відводу діяли до 12.10.2018, тобто на момент прийняття рішення судом першої інстанції строк їх дії закінчився та жодні докази щодо його продовження до матеріалів справи не долучались;

- представник відповідача у судове засідання не з`явився, на адресу апеляційного суду відповідачем направлено клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із зайнятістю представника в інших судових засіданнях та неможливістю забезпечити явку іншого представника.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, у тому числі, і в попередніх судових засіданнях, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню в силу наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.09.2013, на підставі рішення Криворізької міської ради від 28.11.2012 №1551, між Криворізькою міською радою (орендодавцем) та ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки № 2013368, на підставі п.1 якого орендодавець зобов`язався надати, а орендар прийняти в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення і обслуговування проммайдану шахти "Октябрська", яка знаходиться в Жовтневому районі м.Кривого Рогу.

П.2 договору встановлено, що в оренду передано земельну ділянку площею 55,8634 га.

Відповідно до п.3 договору на земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: нерухомість згідно із бухгалтерською довідкою про балансову належність будівлі станом на 01.10.2012р.

П.4 договору визначений кадастровий номер земельної ділянки: :04:226:0027.

Згідно з п.6 договору його укладено строком на 5 років.

П. 7 договору в редакції протоколу розбіжностей сторони погодили, що річна орендна плата протягом 2013 року вноситься орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюються Податковим кодексом України, на підставі витягу з технічної документації (або довідки) про нормативно грошову оцінку земельної ділянки. Розмір орендної плати на 2013 рік визначається розрахунком, який є невід`ємною частиною договору.

Розмір орендної плати починаючи з 1 січня 2014 року погоджується між орендодавцем і орендарем окремою додатковою угодою та відповідним розрахунком розміру орендної плати, якій є невід`ємною частиною договору.

На підставі акту приймання-передачі земельної ділянки орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку площею 55,8634га, кадастровий номер :04:226:0027 для розміщення та обслуговування проммайдану шахти "Октябрська" у Жовтневому районі міста.

01.01.2018р. набрав чинності Закон України від 07.12.2017 №2245-VІІІ Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році.

П. 50 названого Закону статтю 284 Податкового кодексу України доповнено пунктом 284.4 такого змісту: 284.4. Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу.

У зв`язку з змінами законодавства позивач 02.05.2018 направив на адресу відповідача проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 2013368 від 06.09.2013 про доповнення розділу 7 договору текстом в наступного змісту: «Починаючи з 01.01.2018 року річна орендна плата за земельну ділянку вноситься орендарем в розмірі 1124209 грн. 03 коп. виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 року здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році. Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди.

Листом №6/18-1407 від 11.05.2018р відповідач відмовився від підписання спірної додаткової угоди, мотивуючи відмову невідповідністю класифікації земельних ділянок, передбачених пунктом 284.4статті 284 Податкового кодексу України, видам цільового призначення земель, встановлених Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010.

У цьому зв`язку позивач звернувся з позовом до суду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки №2013368 від 06.09.2013.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно ст. 15 названого Закону орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Ст. 30 Закону передбачено, що зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається в судовому порядку.

Законом України від 07.12.2017 № 2245-УШ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" статтю 284 Податкового кодексу України доповнено пунктом 284.4.

Відповідно до пункту 284.4 статті 284 названого Кодексу плата за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу.

Згідно з ст. 12 Гірничого закону України відведення землі під розташування гірничого підприємства проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, а надання гірничого відводу - Кодексом України про надра.

За приписами ст. 66 Земельного кодексу України до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Щодо досліджуваної справи, то основною діяльністю позивача є добування залізної руди (код КВЕД 07.10), даний факт підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ №560675 від 14.12.2012 (а.с.18).

Саме з цією метою позивач орендує земельні ділянки, на яких розміщені об`єкти нерухомості, що безпосередньо заподіяні в процесі видобування корисних копалин у вигляді залізної руди, що підтверджуються Спеціальним дозволом на користування надрами з видобування залізних руд (а.с.67) та актом про надання гірничого відводу, преддставленими ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" (а.с.68).

Враховуючи наведені норми права та обставини даної справи, апеляційний суд приходить до висновку, що ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» є гірничодобувним підприєиством.

Отже, враховуючи прийняття змін до Податкового кодексу України в частині розрахунку плати за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин є наявними підстави для внесення відповідних змін в умови укладеного між сторонами договору оренди землі з огляду на імперативність приписів вказаного Кодексу.

Ст. 284 Кодексу регулює особливості оподаткування платою за землю.

Поняття "плати за землю" наведено у пп. 147 п. 14.1 ст.14 Кодексу, відповідно до якої платою за землю є обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Тобто, поняття плати за землю має подвійну правову природу, оскільки з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, з іншого є однією з форм плати за землю як загальнодержавного податку на рівні із земельним податком.

Таким чином, положення п. 284.4 ст. Кодексу встановлюють розмір плати за землю відповідної категорії у вигляді орендної плати, що має наслідком внесення відповідних змін у договірні відносини сторін щодо оренди земельних ділянок визначених категорій. Імперативні приписи Податкового кодексу України мають пріоритет в частині визначення розміру орендної плати.

Вказана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 10.04.2019 року у справі № 904/3714/18.

З урахуванням наведених норм та вищезазначених фактичних обставин справи, а саме: надання позивачу земельної ділянки для видобування корисних копалин та розробки родовищ залізної руди, що зобов`язує, у даному випадку, застосовувати при визначенні розміру орендної плати п. 284.4 ст. 284 Податкового кодексу рішення господарського суду про відмову в задоволенні позову слід визнати необгрунтованим, оскільки підставою даного позову є зміни в законодавстві, які фактично регулюють спірні правовідношення.

Факти, які спростовують використання позивачем спірної земельної ділянки з іншою метою, ніж за цільовим призначенням ? видобування залізних руд, матеріалами справи не підтверджується, а докази протилежного відповідачем не надані.

Тому рішення місцевого господарського суду підлягає скасуванню внаслідок невідповідністю висновків, викладених у цьому рішенні, обставинам справи.

Клопотання відповідача про відкладення розгляду справи не підлягає задоволенню тому, що останнім у установленому порядку не доведені обставини неможливості розгляду справи без участі представника.

Доводи відповідача, викладені у відзиві, не знайшли свого підтвердження при апеляційному перегляді рішення господарського суду Дніпропетровської області та спростовуються наведеними вище висновками суду.

Керуючись ст.ст.269, 270, 275, 277, 282-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

- рішення господарського суду Дніпропетровської області від 18.12.2018 у справі №904/3708/18 скасувати;

- прийняти нове рішення;

- позов задовольнити;

- внести зміни до розділу 7 договору оренди земельної ділянки №2013368 від 06.09.2013 для розміщення та обслуговування проммайдану шахти "Октябрська", яка знаходиться у Жовтневому районі м.Кривого Рогу шляхом доповнення його текстом в такій редакції: "Починаючи з 01.01.2018р. річна орендна плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 1 124 209 грн. 03 коп. виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1 статті 274, пункту 288.5.1 статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 №1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди."

- стягнути з Криворізької міської ради на користь публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» 1762грн. витрат по сплаті судового збору, видати наказ;

- стягнути з Криворізької міської ради на користь публічного акціонерного товариства «Криворізький залізорудний комбінат» 2463грн. витрат по сплаті судового збору за апеляційною скаргою, видати наказ;

- видачу наказів доручити господарському суду Дніпропетровської області;

- постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повної постанови;

- повна постанова складена 29.05.2019

Головуючий суддя І.Л. Кузнецова

Суддя І.М. Кощеєв

Суддя Л.П. Широбокова