ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"27" травня 2019 р. Cправа № 902/293/19

за позовом:Керівника Калинівської місцевої прокуратури (вул. В.Нестерчука, 39, м. Калинівка, Вінницька область, 22400) в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027)

до:Фермерського господарства "Діброва-3" (вул. Жовтнева, буд. 37, с. Писарівка, Калинівський р-н, Вінницька обл., 22407)

про стягнення 15 342,14 грн. шкоди

Суддя Яремчук Ю.О.

Секретар судового засідання Німенко О.І.

за участю представників:

прокурор: Іжаківська В.О.

позивача: Паничук Б.М.

відповідача: Мусіровський О.А., Катеринич В.М.

В С Т А Н О В И В :

08.04.2019 р. до Господарського суду Вінницької області надійшов позов Керівника Калинівської місцевої прокуратури в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області до Фермерського господарства "Діброва-3" про стягнення 15 342,14 грн шкоди.

В якості підстави заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що внаслідок самовільного використання земельних ділянок державі нанесено шкоду в розмірі 15 342,14 грн.

Ухвалою суду від 10.04.2019 р. відкрито провадження у справі № 902/293/19. Визначено, що розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 06.05.2019 р.

26.04.2019 р. від позивача ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області надійшли пояснення (вх. № канц. 02.1-34/3705/19 від 26.04.2019 р.) до позовної заяви, які долучені судом до матеріалів справи.

26.04.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (№6 від 26.04.2019 р.), в якому останній проти позову заперечує та який долучений судом до матеріалів справи.

В судове засідання призначене на 06.05.2019 р. з`явився прокурор, представник позивача та представники відповідача.

Суд зауважує, що керівником Калинівської місцевої прокуратури радником юстиції Д. Кубик подано заяву про уточнення позовних вимог (№71-1709вих19 від 17.04.2019 р.), в якій останній зазначив, що в зв`язку зі зміною реквізитів оплати суми заподіяної шкоди, виникла необхідність уточнення позовних вимог, виклавши їх у наступній редакції: "Стягнути з Фермерського господарства "Діброва-3" () шкоду, завдану внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 15 342,14 грн на рахунок УК у Калинівському районі Вінницької області /2462200, , код банку МФО 899998, р/р 2222, код класифікації доходів бюджету 24062200)". "Стягнути з відповідача на користь прокуратури Вінницької області судовий збір у сумі 1921,00 грн. та перераховувати його за наступними реквізитами: р/р 3988, , ДКСУ, МФО 820172, отримувач: прокуратура Вінницької області". Суд долучив дану заяву до матеріалів справи.

Ухвалою суду від 06.05.2019 р. підготовче засідання у справі відкладено на 27.05.2019 р.

В судове засідання призначене на 27.05.2019 р. з`явився прокурор представник позивача та представники відповідача.

В судовому засіданні 27.05.2019 р. було здійснено закриття підготовчого провадження у справі та призначення розгляду справи по суті у цей же день у відповідності до заяв представників сторін, про що винесено ухвалу яку занесено до протоколу судового засідання.

Прокурором та позивачем в судовому засіданін позов підтримано в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили.

Розгляд справи здійснювався з фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні докази на засадах всебічного, повного і об`єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом, судом встановлено наступне.

Калинівською місцевою прокуратурою Вінницької області опрацьовано матеріали Головного управління Дєржгеокадастру у Вінницькій області щодо недоотримання бюджетом коштів у вигляді шкоди, заподіяної Фермерським господарством «Діброва-3» в особі голови Катеринича ОСОБА_1 самовільним зайняттям земельних ділянок на території Калинівського району Вінницької області. 16.05.2018 р. державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель з дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Калинівського, Літинського, Козятинського та Хмільницького районів та м. Козятин і м. Хмільник Плуговим Романом Родіоновичем в присутності голови Писарівської сільської ради Калинівського району Вінницької області Гайдай В.В. проведено обстеження земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 10,43 га, які знаходяться за межами населеного пункту с. Писарівка на території Писарівської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області.

Обстеженням зафіксовано самовільне використання Фермерським господарством «Діброва-3» двох земельних ділянок на вказаній території площею 5,96 га та площею 2,97 га, які є суміжними з земельною ділянкою кадастровий номер :03:000:0314.

Встановлено, що земельні ділянки загальною площею 10,43 га, в тому числі дві земельні ділянки площею 8,93 га, які є суміжними з земельною ділянкою кадастровий номер :03:000:0314, перебувають у фактичному користуванні голови Фермерського господарства «Діброва-З» Катеринича Володимира Марковича та використовуються для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, проводиться вирощування сільськогосподарської культури - кукурудзи.

За результатом вказаного обстеження земельних ділянок державним інспектором Головного управління Дєржгеокадастру у Вінницькій області складено відповідний акт за № 348-ДК/79/АО/10/01/-18 від 16.05.2018 р., в якому зазначено, земельні ділянки державної форми власності загальною площею 8,93 га використовуються Фермерським господарством «Діброва-3», в особі голови Катеринича ОСОБА_1 за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Зокрема державним інспектором Головного управління Дєржгеокадастру у Вінницькій області 16.05.2018 р. за № 348-ДК/198/АП/09/01-18 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 10,43 га, в тому числі 5,96 га та 2,97 га, які є сумісними з земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_1 за межами населеного пункту с. Писарівка сільської ради Калинівського району Вінницької області.

Перевіркою встановлено, що земельною ділянкою площею 8,93 га (5,96 га та 2,97 га), які є сумісними з земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_2 самовільно зайняті Фермерським господарством "Діброва-3", в особі голови Катеринича Володимира ОСОБА_2 , шляхом вирощування сільськогосподарської культури - кукурудзи.

За результатами перевірки відносно ОСОБА_3 складено протокол №348-ДК/0112П/07/01/-18 від 31.05.2018 р. про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП.

Постановою №348-ДК/0106По/08/01/-18 від 31.05.2018 р. на ОСОБА_3 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн, який відповідно до наданої Головного управління Дєржгеокадастру у Вінницькій області копії квитанції від 06.02.2019 р. сплачено в добровільному порядку.

Державним інспектором Головного управління Дєржгеокадастру у Вінницькій області Плуговим Романом Родіоновичем 31.05.2018 р. здійснено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, на підставі "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 р. Розмір заподіяної шкоди склав 15342,14 грн.

Матеріалами справи стверджується, що на адресу Фермерського господарства "Діброва-3" Головним управлінням Дежгеокадастру у Вінницькій області 31.05.2018 р. за №0-2-0.4444-312/90-18 направлено повідомлення про необхідність сплати протягом 15 днів з моменту отримання повідомлення суму нарахованої шкоди у розмірі 15342,14 грн.

Натомість як стверджується позивачем дана шкода в добровільному порядку не відшкодована.

Відповідач проти позову заперечує в повному обсязі, з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву, а саме вказує, що дійсно Головним управлінням Дєржгеокадастру у Вінницькій області 16.05.2018 р. проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок усіх категорій та форм власності загальною площею 10,43 га в тому числі 5,96 га та 2,97 га, які є суміжними з земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_1 на території Писарівської сільської ради Калинівського району відповідно до наказу Головного управління Дєржгеокадастру у Вінницькій області № 348-ДК від 12.04.2018 р.

В результаті перевірки встановлено, що Катеринич Володимир Маркович голова Фермерського господарства «Діброва-3» незаконно використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки.

Фермерському господарству «Діброва-3» вручено припис від 31.05.2018 р. №348-ДК/0141Пр/03/01/-18 від 31.05.2018 р., в якому зазначено, що Катеринич Володимир Маркович порушив вимоги Земельного кодексу України, а саме при відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої ділянки використовував земельні ділянки для товарного сільськогосподарського виробництва. Припис подано та підписано старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Вінницької області, - начальником відділу з контролю за використанням та охороною земель у Калинівському, Літинському і в м.Хмільнику - Плуговим Романом Родіоновичем.

Відповідач стверджує, що не погоджуючись із зазначеним приписом останній оскаржив його до Вінницького окружного адміністративного суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 р. у справі №802/1759/18-а (що набуло законної сили 02.01.2019 р.) позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано припис від 31.05.2018 р. №348-ДК/0141Пр/03/01/-18 Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Крім того, відповідач зазначає, що останній звертався до Калинівського районного суду Вінницької області із позовом до Калинівської районної адміністрації, про визнання протиправним та скасування розпорядження від 02.08.2012 р. №333 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Писарівської сільської ради для ведення фермерського господарства».

Рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 08.12.2016 р., яке залишене в силі ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 02.03.2017 р. у справі №132/1755/16-ц позов задоволено. Визнано недійсним та скасовано розпорядження Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області від 02.08.2012 року №333 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Писарівської сільської ради для ведення фермерського господарства». Відповідач зокрема зазначає, що в ході розгляду судової справи досліджувалось, в тому числі, питання щодо чинності Державного акту на право постійного користування землею від 25.02.1998 р. зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного землекористування за №19, щодо спірної земельної ділянки.

Позивачем Головним управлінням Держгеокастру Вінницькій області у відповіді на відзив зазначено, що у відзиві відповідач не наводить правові підстави з посиланням на відповідні докази та норми права стосовно суті позовних вимог. Зазначає, що Фермерське господарство «Діброва - 3» не є ні власником земельної ділянки, так як право власності на землю у встановленому законом порядку ним не оформлено, ні постійним землекористувачем земельної ділянки. Даний факт та дії голови Фермерського господарства «Діброва - 3» відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» кваліфікується як самовільне зайняття земельних ділянок.

Зазначає, що відповідно до рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 08.12.2016 р. (справа №132/1755/16-ц) та ухвали Апеляційного суду Вінницької області від 02.03.2017 р. (справа №132/1755/16-ц) предметом спору у вказаних справах було розпорядження Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ОСОБА_4 на території Писарівської сільської ради для ведення фермерського господарства» №333 від 02.08.2012 р. Проте, відповідач не звертався до суду з позовом про визнання дійсним державного акту на право постійного користування фермерського господарства «Діброва - 3» на земельну ділянку площею 49 га.

Крім того, розпорядженням Калинівської районної державної адміністрації №470 від 22.10.2007 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо організації території земельних ділянок та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянам - членам фермерського господарства «Діброва - 1» на території Писарівської сільської ради» п`яти членам фермерського господарства передано безоплатно у власність земельної ділянки із земель, які належать на праві постійного користування фермерського господарства "Діброва-3".

Також, зазначає, що відповідно до п.3 вищевказаного розпорядження, нерозподілений залишок земельної ділянки загальною площею 31,7125 га зараховано до земель запасу Писарівської сільської ради.

Розпорядження є чинним та не оскаржувалось відповідачем в частині зарахування 31,7125 га до земель запасу Писарівської сільської ради.

Крім того, зазначає, що правовий висновок щодо дійсності державного акта на право постійного користування земельною ділянкою після її часткового розподілу досліджувалось у аналогічній справі Верховним судом України від 16.05.2018 р. справа № 140/1903/16-ц, де суд дійшов висновку про те, що вказаний акт втрачає чинність після внесення змін до нього, в частині розміру земельної ділянки.

З урахуванням всього вищевикладеного, аргументи відповідача, наведені у відзиві, є необґрунтованими і непереконливими.

Керівником Калинівської місцевої прокуратури надано відповідь на відзив в якій зазначає, що відповідач посилається на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.11.2018 р. у справі №802/1759/18-а, яким задоволено позовні вимоги голови Фермерського господарства «Діброва-3» Катеринича Володимира Марковича щодо визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 31.05.2018 р. №348-ДК/0141Пр/03/01/-18.

Однак, вказане рішення наразі оскаржується Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області, остаточне рішення за даним предметом спору станом на теперішній час не винесено.

Також відповідач посилається на рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 08.12.2016 р. у справі №132/1755/16-ц, де предметом спору було визнання та скасування розпорядження Калинівської районної державної адміністрації віл 02.08.2012 р. № 333 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Писарівської сільської ради для ведення фермерського господарства".

Відповідач стверджує, що в ході розгляду даної справи досліджувалось питання щодо чинності Державного акту на право постійного користування землею від 25.02.1998 р. на земельну ділянку площею 49,5 га. У вказаній справі №132/1755/16-ц відповідачем була Калинівська Районна державна адміністрація. Тоді як Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, мало б бути належним відповідачем.

Відповідно до ч. 5 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду господарської, цивільної або адміністративної справи, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені .

Крім того, як зазначалось вище, предметом спору у справі №132/755/16-ц було лише визнання протиправним та скасування розпорядження Калинівської районної державної адміністрації, а не визнання чинним Державного акту на право постійного користування землею від 25.02.1998 р. на спірну земельну ділянку.

Слід зазначити, що дана справа перебуває на розгляді Касаційного цивільного суду, остаточне рішення не винесено.

Крім того, звертає увагу суду на те, що у справах, на які посилається відповідач залишено поза увагою чинне розпорядження Калинівської районної державної адміністрації від 22.10.2007 р. №470 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо організації території земельних ділянок та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянам - членам фермерського господарства "Діброва -1 " на території Писарівської сільської ради".

Так пунктом 2 даного розпорядження Калинівської РДА від 22.10.2007 р. № 470 визначено передати безоплатно у власність земельні ділянки із земель ФГ "Діброва 1" с. Писарівка громадянам - членам ФГ "Діброва 1" та видати державні акти на право власності на земельні ділянки з визначенням цільового використання - "для ведення фермерського господарства" п`ятьом громадянам за списком згідно з додатком. Відповідно до пункту 3 Розпорядження Калинівської РДА від 22.10.2007 р. № 470 визначено - нерозподілений залишок земельної ділянки загальною площею 31,7125 га зарахувати до земель запасу Писарівської сільської ради. Дане розпорядження Калинівської РДА від 22.10.2007 р. № 470 є чинним та не скасоване, отже земельні ділянки, що обстежувались під час перевірки Головним управлінням Держгеокдастру у Вінницькій області (акт № 348-ДК/79/АО/10/01-18 від 16.05.2018 р.) відноситься до земель державної власності (земель запасу).

Враховуючи вищевикладене, повно, всебічно і об`єктивно дослідивши матеріали та обставини справи, оцінивши надані сторонами докази своїх вимог по суті спору, їх належність, допустимість, достовірність кожного окремо і у сукупності без надання жодному доказу пріоритету або вищої сили, суд дійшов висновку, що у позові слід відмовити повністю.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування.

Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено виключно до компетенції міських рад.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.125 Земельного кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно з п.б ч.1 ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема за самовільне зайняття земельних ділянок.

За змістом ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельних ділянок це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Відповідно до постанови КМУ "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру" від 14.01.2015 №15 Держгеокадастр має право виконувати, зокрема, дві різні функції, а саме:

- функції розпорядника земель сільськогосподарського призначення державної власності від імені власника, яким є держава Україна, з усіма повноваженнями власника на захист права власності;

- функції державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій власності.

На підставі викладеного, Держгеокадастр наділений правом звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Приписами ст. 16 ЦК України встановлено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є відшкодування збитків (шкоди).

Згідно зі ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка її завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкода завдана не з її вини.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням земельного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Стаття 1166 ЦК України містить правило про загальний (генеральний) делікт, відповідно до якого будь-яка шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам або майну фізичної або юридичної особи, повинна бути відшкодована особою, яка її завдала, в повному обсязі. У науці цивільного права акт завдання шкоди прийнято поділяти на такі складові елементи: а) протиправна поведінка особи; б) настання шкоди; в) причинний зв`язок між двома першими елементами; в) вина завдавала шкоди.

При цьому, для настання деліктної відповідальності необхідна наявність всіх складових правопорушення.

Протиправна поведінка особи може виявлятися у прийнятті нею неправомірного рішення або у неправомірній поведінці (діях або бездіяльності). Протиправною у цивільному праві вважається поведінка, яка порушує імперативні норми права або санкціоновані законом умови договору, внаслідок чого порушуються права іншої особи.

Під шкодою розуміється матеріальна шкода, що виражається у зменшенні майна потерпілого в результаті порушення належного йому майнового права, та (або) применшенні немайнового блага (життя, здоров`я тощо). У відносинах, що розглядаються, шкода це не тільки обов`язкова умова, але й міра відповідальності, оскільки за загальним правилом статті, завдана шкода відшкодовується у повному обсязі. Мова йде про реальну шкоду та упущену вигоду.

Виходячи з загальних принципів цивільного права для застосування такої міри відповідальності, як стягнення шкоди потрібна наявність причинного зв`язку між протиправною поведінкою особи та завданою шкодою, що є обов`язковою умовою відповідальності, яка передбачає, що шкода стала об`єктивним наслідком поведінки завдавала шкоди.

Деліктна відповідальність за загальним правилом настає лише за вини заподіювача шкоди. Тобто відсутність у діях особи умислу або необережності звільняє її від відповідальності, крім випадків, коли за нормами ЦК відповідальність настає незалежно від вини.

Тобто, для застосування такої міри відповідальності як стягнення шкоди, прокурор та/або позивач повинні довести наявність шкоди (її розмір), протиправність дій відповідача, та причинний зв`язок між шкодою позивача та протиправними діями відповідача.

При цьому, вимоги позивача - Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області ґрунтуються на протиправній поведінці фермерського господарства "Діброва- 3", яка полягає у самовільному користуванні земельною ділянкою без достатніх на це правових підстав.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачено, що за самовільне зайняття земельної ділянки громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Відповідно до пунктів 12 і 16 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до статей 22, 1166, 1192 Цивільного кодексу України, статей 156, 211, 212 Земельного кодексу України у повному обсязі особами, що її заподіяли.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений статтею 124 цього ж Кодексу.

За приписами частини першої статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в статті 126 Земельного кодексу України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Як слідує з матеріалів справи Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області було проведено обстеження земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 10,43 га, які знаходяться за межами населеного пункту с. Писарівка на території Писарівської сільської ради, Калинівського району, Вінницької області.

Перевіркою встановлено, що земельною ділянкою площею 8,93 га (5,96 га та 2,97 га), які є сумісними з земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_3 : НОМЕР_4 самовільно зайняті Фермерським господарством "Діброва-3", в особі голови Катеринича Володимира ОСОБА_2 , шляхом вирощування сільськогосподарської культури - кукурудзи.

За результатами перевірки відносно ОСОБА_3 складено протокол № 348-ДК/0112П/07/01/-18 від 31.05.2018 р. про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП та вручено припис від 31.05.2018 р. №348-ДК/0141Пр/03/01/-18 від 31.05.2018 р.

При цьому, як стверджується матеріалами справи даний припис від 31.05.2018 р. №348-ДК/0141Пр/03/01/-18 було оскаржено ОСОБА_3 до Вінницького окружного адміністративного суду.

За наслідками оскарження, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду 19.11.2018 р. у справі №802/1759/18-а (що набуло законної сили 25.03.2019 р.) позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано припис від 31.05.2018 р. №348-ДК/0141Пр/03/01/-18 Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області. При цьому, в даному рішенні зауважено, що старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Вінницької області, - начальником відділу з контролю за використанням та охороною земель у Калинівському, Літинському і в м. Хмільнику - не враховано позицію викладену в судових рішеннях відносно Державного акту на право постійного користування землею від 25 лютого 1998 р. зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного землекористування за № 19, суд доходить до висновку, що оскаржуваний припис винесений неправомірно.

Як слідує із справи, Калинівським районним судом Вінницької області розглядалась справа № 132/1755/16-ц за позовом ОСОБА_3 до Калинівської районної державної адміністрації за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_4 про визнання протиправним розпорядження Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області від 02.08.2012 р. №333 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ОСОБА_4 на території Писарівської сільської ради для ведення фермерського господарства».

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_3 послався на те, що 25.02.1998 р. на підставі рішення Калинівської районної ради народних депутатів він отримав акт на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства площею 49,5 га та зареєстрованого Книзі записів державних актів на право постійного землекористування за №19. Зазначеною земельною ділянкою в подальшому він користувався для ведення сільськогосподарської діяльності з 1998 р. по 2011 р. для товарного сільськогосподарського виробництва та сплачував земельний податок. У 2012 році Калинівська Районна державна адміністрація вилучила у підприємства 20 га землі, що належала йому на праві постійного землекористування. В липні 2015 р. Катеринич Володимир ОСОБА_5 дізнався з мережі Інтернет про те, що належні йому на праві постійного землекористування 20 га землі передано в оренду ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства згідно розпорядження Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області від 02.08.2012 р. №333 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ОСОБА_4 на території Писарівської сільської ради для ведення фермерського господарства».

Рішенням суду від 08.12.2016 р. у справі №132/1755/16-ц скасовано розпорядження Калинівської районної державної адміністрації від 02.08.2012 р. № 333 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки на території Писарівської сільської ради для ведення фермерського господарства".

Суд зауважує, що в даному рішенні судом було надано оцінку акту на право постійного користування землею для ведення фермерського господарства площею 49,5 га зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного землекористування за №19 від 25.02.2019 р., де зазначено, що якщо право постійного користування виникло в суб`єкта господарювання до 01.01.2002 (дня набрання чинності діючим ЗК України), після цієї дати воно продовжує зберігатися. Крім того, Законом України "Про Державний земельний кадастр" (чинний з 01.01.2013 р.) встановлено, що документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними. Таким чином, господарюючі суб`єкти, які користуються земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, не зобов`язані вчиняти дії, пов`язані із переоформленням такого права. Крім того, було зазначено, що земельна ділянка була зареєстрована за ОСОБА_4 лише 17.06.2014 року.

Таким чином, судом даної інстанції було зроблено висновок, що зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, укладення договору оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням вимог законодавства, тому суд прийшов до висновку, що розпорядження Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області від 02.08.2012 року №333 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки ОСОБА_4 на території Писарівської сільської ради для ведення фермерського господарства» є таким, що не відповідає закону і порушує права ОСОБА_3 , у зв`язку з цим є незаконним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.152 Земельного Кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Статтею 86 ГПК України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінюючи наявні в матеріалах справи докази суд вважає, що прокурором не доведено належними та допустимими доказами складу цивільного правопорушення зі сторони відповідача, як цього вимагає ст. 1166 ЦК України, а тому заявлена вимога про стягнення збитків є необґрунтована та задоволенню не підлягає.

З врахуванням відмови у задоволенні позову, судові витрати зі сплати судового збору у відповідності до приписів ст.129 ГПК України слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 236-242 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд,-

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позові відмовити.

2. Згідно з приписами ч.1 ст.241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Згідно з положеннями ч.1 ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

4. Примірник повного судового рішення надіслати учасникам справи рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Повне рішення складено 06 червня 2019 р.

Суддя Яремчук Ю.О.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2,3 - прокурору, позивачу (вул. В.Нестерчука, 39, м. Калинівка, Вінницька область, 22400) (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027)

4 - відповідачу (вул. Жовтнева, буд. 37, с. Писарівка, Калинівський р-н, Вінницька обл., 22407)