ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2019 р. Справа№ 907/477/18

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Іоннікової І.А.

суддів: Чорної Л.В.

Михальської Ю.Б.

за участю секретаря судового засідання Котенка О.О.

за участю представника(-ів): згідно з протоколом судового засідання від 13.05.2019

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ужгородської міської ради на рішення господарського суду міста Києва від 09.01.2019 (повний текст складено 21.01.2019) у справі №907/477/18 (суддя Чебикіна С.О.)

за позовом Ужгородської міської ради

до 1) Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачеве;

2) Закарпатської обласної державної адміністрації;

3) Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Міністерство оборони України

про визнання незаконним та скасування розпорядження, припинення права користування, скасування державної реєстрації та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Ужгородська міська рада звернулась до господарського суду Закарпатської області з позовною заявою до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачеве, Закарпатської обласної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.08.2016 №372 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування" в частині затвердження Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 0,1804 га по площі Пушкіна, 2 у м. Ужгород для розміщення та постійної діяльності Збройних сил України (кадастровий номер :04:001:0204); припинення Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве (ідентифікаційний код 08439994) права постійного користування земельною ділянкою площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) для розміщення та постійної діяльності Збройних сил України по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород; скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0204, розташованої на території Ужгородської міської ради Закарпатської області; зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області виключити з Державного земельного кадастру запис щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород, Ужгородської міської ради Закарпатської області з подальшим вилученням обмінного файлу на цю земельну ділянку з бази даних автоматизованої системи державного земельного кадастру (АС ДЗК).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при винесенні спірного розпорядження не було враховано інтереси позивача, оскільки на земельній ділянці з кадастровим номером :04:001:0204 розміщена будівля (котельня) комунальної форми власності по вул. Довженка, 5А, яка належить позивачу, тому частина земельної ділянки, орієнтовно площею 300 кв.м., необхідна позивачу для обслуговування цієї будівлі (котельні). За таких обставин, вся спірна земельна ділянка площею 0,1804 га по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород з кадастровим номером :04:001:0204 не може бути віднесена до державної власності оскільки накладається на земельну ділянку, на якій розміщено нерухоме майно по вул. Довженка, 5А, що належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Ужгорода в особі Ужгородської міської ради.

Ухвалою господарського суду Закарпатської області від 06.08.2018 справу №907/477/18 передано за підсудністю до господарського суду міста Києва.

У відзиві на позовну заяву відповідач-1 просив відмовити у позові, заперечував проти позову, з посиланням на те, що Квартирно-експлуатаційним відділом міста Мукачеве у відповідності до вимог Закону України "Про землеустрій" було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на військове містечко №45, загальною площею земельної ділянки 0,1804 га за адресою: м. Ужгород, пл. Пушкіна, 2 та 28.12.2014 з Ужгородською міською радою підписано акт-прийому передачі межових знаків на зберігання і акт погодження меж земельної ділянки із суміжниками землевласниками та землекористувачами. 26.01.2015 земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :04:001:0204, вид користування для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України. 02.08.2016 було винесено спірне розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від №372 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування", яким затверджено Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 0,1804 га по площі Пушкіна, 2 у м. Ужгород для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України (кадастровий номер :04:001:0204), яке є законним і тому не підлягає скасуванню. На підставі спірного розпорядження 28.11.2017 зареєстровано право власності на земельну ділянку та на нерухоме військове майно, а саме: військове містечко №45, гуртожиток, об'єкт житлової нерухомості загальною площею 1936 кв.м., земельну ділянку загальною площею 0,1804 га.

У відзиві на позовну заяву відповідач-2 просив відмовити у позові, заперечував проти позову, з посиланням на те, що позивачем не підтверджено законних підстав для використання ним частини земельної ділянки саме площею 300 кв.м.

У відзиві на позовну заяву відповідач-3 просив відмовити у позові, заперечував проти позову, з посиланням на те, що технічна документація на земельну ділянку з кадастровим номером :04:001:0204 була розроблена, погоджена та затверджена у відповідності до вимог чинного законодавства на момент державної реєстрації земельної ділянки у державному земельному кадастрі. Також відповідач-3 зазначив, що він є неналежним відповідачем, посилаючись на те, що скасування державної реєстрації є діяльністю державного кадастрового реєстратора.

16.10.2018 від позивача до суду надійшла заява про зміну предмету позову, у якій він просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.08.2016 №372 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування" в частині затвердження Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 0,1804 га по площі Пушкіна, 2 у м. Ужгород для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України (кадастровий номер :04:001:0204); припинити Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве (ідентифікаційний код 08439994) право постійного користування земельною ділянкою площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0204, розташованої на території Ужгородської міської ради Закарпатської області; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області перенести відомості щодо земельної ділянки площею 0,1804 га кадастровий номер :04:001:0204 по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород, Ужгородської міської ради Закарпатської області до архівного шару Національної кадастрової системи України.

Судом першої інстанції прийнято вказану заяву до розгляду.

Рішенням господарського суду міста Києва від 09.01.2019 в позові відмовлено повністю.

Відмовляючи в позові, суд виходив з того, що позивачем не доведено, що оспорюване розпорядження є незаконним, не доведено обставин, з якими закон пов'язує можливість визнання незаконним та скасування такого розпорядження в цілому; не доведено порушення його прав прийняттям спірного розпорядження. При цьому судом встановлено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) на пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород зареєстрована 06.10.2016 за державою в особі Закарпатської обласної державної адміністрації та право користування за Квартирно-експлуатаційним відділом міста Мукачеве. В оскаржуваному рішенні зазначено, що позивачем не надано суду доказів державної реєстрації за ним права власності або права користування на спірну земельну ділянку; право власності на будівлю котельні по вул. О. Довженка 5А в м. Ужгород, площа якої складає 166,8 кв.м., була зареєстрована за позивачем лише 14.07.2017, натомість оспорюване розпорядження було винесено 02.08.2016, тобто до того, як позивач набув право власності на вказану будівлю та стосовно земельної ділянки загальною площею 0,1804 га.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Ужгородська міська рада звернулась до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 09.01.2019 у справі №907/477/18. Ухвалити нове рішення, яким позов Ужгородської міської ради задовольнити в повному обсязі.

Підставою для скасування рішення суду скаржник зазначив неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, а також порушення судом норм матеріального та процесуального права. В апеляційній скарзі скаржником викладено обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, аналогічні тим, які викладено в позовній заяві.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.02.2019 апеляційну скаргу Ужгородської міської ради передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючого судді (судді-доповідача) Іоннікової І.А., суддів Чорної Л.В., Михальської Ю.Б.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 06.03.2019 апеляційну скаргу Ужгородської міської ради на рішення господарського суду міста Києва від 09.01.2019 у справі №907/477/18 залишено без руху, надано скаржнику строк не більше десяти днів з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги, зазначених у її мотивувальній частині на підставі ч. 2 ст. 260 Господарського процесуального кодексу України.

19.03.2019 до Північного апеляційного господарського суду надійшла заява про усунення недоліків апеляційної скарги, до якої додано оригінал платіжного доручення №43 від 12.03.2019 про оплату судового збору у розмірі 1610 грн.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 25.03.2019 поновлено Ужгородській міській раді строк для подання апеляційної скарги на рішення господарського суду міста Києва від 09.01.2019 у справі №907/477/18; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Ужгородської міської ради на рішення господарського суду міста Києва від 09.01.2019 у справі №907/477/18; розгляд справи призначено на 17.04.2019 в режимі відеоконференції з господарським судом Закарпатської області.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач-2 просить рішення суду залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення, посилаючись на те, що мотиви та підстави, зазначені в ній щодо скасування рішення суду є безпідставними та необґрунтованими, а рішення суду ухвалено у відповідності до вимог чинного законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач-1 просить рішення суду залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення, посилаючись на те, що мотиви та підстави, зазначені в ній щодо скасування рішення суду є безпідставними та необґрунтованими, а рішення суду ухвалено у відповідності до вимог чинного законодавства.

15.04.2019 через канцелярію суду від позивача надійшла відповідь на відзиви, в яких позивач просить відхилити доводи, викладені у відзивах на апеляційну скаргу, задовольнити апеляційну скаргу в повному обсязі.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 17.04.2019 відкладено розгляд справи на 13.05.2019.

10.05.2019 через канцелярію суду від відповідача-2 надійшло клопотання, в якому останній просить здійснити розгляд справи за відсутності представника Закарпатської обласної державної адміністрації.

В судове засідання апеляційної інстанції, яке здійснювалось в режимі відеоконференції, уповноважені представники відповідачів, третьої особи не з'явились.

Оскільки явка представників учасників справи у судове засідання не була визнана судом обов'язковою, а також зважаючи на наявні в матеріалах справи докази належного повідомлення учасників справи про місце, дату та час судового розгляду, апеляційний суд визнав можливим розглядати апеляційну скаргу за відсутності представників відповідачів, третьої особи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, апеляційний господарський суд встановив наступне.

Рішенням Ужгородського виконавчого комітету депутатів трудящих №001 від 09.01.1953 за військовими частинами КЕЧ Ужгородського району було закріплено земельну ділянку загальною площею 0,18 га, розташовану за адресою: м. Ужгород, пл. Пушкіна, 4, яка в подальшому увійшла до складу військового містечка № 45.

Розпорядженням Закарпатської обласної державної адміністрації №218 від 15.07.2014 надано дозвіл Квартирно-експлуатаційному відділу міста Мукачеве на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 0,18 га по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України та при цьому на цій ділянці розміщений об'єкт житлової нерухомості - гуртожиток-військове містечко №45.

Розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації №372 від 02.08.2016 затверджено технічну документацію із землеустрою та передано у постійне користування Квартирно-експлуатаційному відділу міста Мукачеве земельну ділянку площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України на пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород.

На підставі розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації №372 від 02.08.2016 про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.10.2016 проведено державну реєстрацію речових прав:

- права державної власності в особі Закарпатської обласної державної адміністрації на земельну ділянку площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) на пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород;

- права постійного користування Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачеве на земельну ділянку площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України на пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород.

Водночас рішенням XI сесії XXI скликання Закарпатської обласної ради народних депутатів від 23.12.1992 "Про комунальну власність області та програму її приватизації" було затверджено перелік об'єктів комунальної власності районів, міст Ужгорода та Мукачеве (додаток № 3).

Так, у відповідності до переліку цих об'єктів, обласною радою передано в комунальну власність міста Ужгорода «Підприємство теплових мереж» (пп. 13 п 2 Додатку 3 до вищевказаного рішення).

Будівля літ «А» котельня, була зареєстрована за Ужгородською міською радою в особі КП «Ужгородтеплокомуненерго» на підставі рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.03.1997 №43.

03.07.1997 на цю будівлю КП «Ужгородтеплокомуненерго» було видано реєстраційне посвідчення за реєстровим записом «к 1085». Згідно діючого адресного плану міста Ужгорода котельні по вул. Довженка присвоєно адресу: м. Ужгород, вул. Довженка, 5А.

14.07.2017 Ужгородською міською радою у відповідності до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зареєстровано право комунальної власності територіальної громади міста в особі Ужгородської міської ради на будівлю котельні по вул. О. Довженка, 5А в м. Ужгород (площа будівлі складає 166,8 кв.м) у зв'язку з тим, що будівля літ "А" котельня була зареєстрована за КП "Ужгородтеплокомуненерго" на підставі рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.03.1997 №43.

Відповідно до матеріалів інвентаризійної справи №3155 земельна ділянка, яка безпосередньо розміщена під будівлею комунальної форми власності по вул. Довженка, 5А в м. Ужгород, площа будівлі 166,8 кв.м (котельня) знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :04:001:0204.

Предметом спору є вимоги позивача про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.08.2016 №372 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування" в частині затвердження Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 0,1804 га по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України (кадастровий номер :04:001:0204); припинення Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве (ідентифікаційний код 08439994) право постійного користування земельною ділянкою площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) для розміщення та постійної діяльності Збройних сил України по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород; скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0204, розташованої на території Ужгородської міської ради Закарпатської області; зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області перенести відомості щодо земельної ділянки площею 0,1804 га. кадастровий номер :04:001:0204 по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород, Ужгородської міської ради Закарпатської області до архівного шару Національної кадастрової системи України. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на земельній ділянці з кадастровим номером :04:001:0204 розміщена будівля (котельня) комунальної форми власності по вул. Довженка 5А, яка належить позивачу, тому частина земельної ділянки, орієнтовно площею 300 кв.м., необхідна позивачу для обслуговування цієї будівлі (котельні). За таких обставин, вся спірна земельна ділянка площею 0,1804 га по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород з кадастровим номером :04:001:0204 не може бути віднесена до державної власності оскільки накладається на земельну ділянку, на якій розміщено нерухоме майно по вул. Довженка, 5А, що належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста Ужгорода в особі Ужгородської міської ради.

За змістом статті 1 ГПК України, статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, звертаючись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема, шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу держаної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до положень статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Наведене свідчить про те, що передумовою для визнання недійсним акта (рішення) є як невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, так і порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Спірним розпорядженням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано у постійне користування квартирно-експлуатаційному відділу міста Мукачеве земельну ділянку площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород.

Відповідно до статті 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Виходячи зі змісту статті 377 ЦК України (в редакції 2003 року) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Відповідно до положень ст. 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула права власності на будівлю або споруду, що розміщені на земельній ділянці, яка перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені.

Зазначена норма закріплює загальний принцип цілісності об'єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований. За цією нормою визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість.

При цьому при застосуванні положень статті 120 ЗК України у поєднанні з нормою статті 125 ЗК України слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку, право власності на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на зведені на земельній ділянці об'єкти. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об'єкта права власності.

Відповідно до пункту «е» ст. 141 Земельного кодексу однією з підстав припинення права користування землею є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Відповідна правова позиція також міститься у постановах Верховного суду України від 13.04.2016 у справі №6-253цс16, від 12.10.2016 у справі за №6-2225 цс16.

Чинне земельне та цивільне законодавство імперативно передбачає перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об'єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоча безпосередньо не закріплений у загальному вигляді в законі, тим не менш знаходить свій вияв у правилах статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України, інших положеннях законодавства (пункт 8.6 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі №910/18560/16).

При цьому принцип спільної юридичної долі нерухомого майна та земельної ділянки, на якій це майно розміщене, закріплений наведеними законодавчими нормами, зумовлений невіддільністю нерухомого майна від земельної ділянки, на якій воно розміщене, і яка фактично є його частиною, та має на меті дотримання законних прав та інтересів власника нерухомого майна, а також забезпечення можливості реалізації ним відповідних правомочностей власника щодо володіння, користування та розпорядження цим майном (пункт 8.8 постанови Верховного Суду від 16.04.2019 у справі №907/68/18).

Як встановлено вище, будівля літ «А» котельня, була зареєстрована за Ужгородською міською радою в особі КП «Ужгородтеплокомуненерго» на підставі рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 26.03.1997 №43.

03.07.1997 на цю будівлю КП «Ужгородтеплокомуненерго» було видано реєстраційне посвідчення за реєстровим записом «к 1085». Згідно діючого адресного плану міста Ужгорода котельні по вул. Довженка присвоєно адресу: м. Ужгород, вул. Довженка, 5А.

Відповідно до Правил державної реєстрації об'єктів нерухомого майна, що знаходяться у власності юридичних та фізичних осіб, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу №56 від 13.12.1995 вказаний документ є підтвердженням державної реєстрації об'єкта нерухомого майна.

Згідно зі ст.7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» з державної у комунальну власність передаються безоплатно такі об'єкти: цілісні майнові комплекси підприємств теплопостачання, теплоелектроцентралі, котельні з тепловими мережами, які виробляють теплову енергію для споживачів послуг житлово-комунальної сфери, бюджетних установ та організацій.

Як вбачається з п.1.1, п.4.2 Статуту Ужгородського комунального підприємства теплових мереж «Ужгородтеплокомуненерго» (скорочена назва КП «Ужгородтеплокомуненерго») від 17.03.2005, підприємство засноване на комунальній власності і є майном Ужгородської міської ради. Майно підприємства є комунальною власністю міста і закріплюється за ним на праві повного господарського відання.

Також колегією суддів встановлено, що рішенням Ужгородської міської ради від 04.10.2006 №60 на виконання постанови господарського суду Закарпатської області від 28.09.2006 у справі №5/219-6-10-8-К, відповідно до ст. 26 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» об'єкти комунальної інфраструктури були виключені з ліквідаційної маси банкрута КП «Ужгородтеплокомуненерго» та передано до комунальної власності міста.

Отже, спірні нежилі приміщення перейшли до комунальної власності м. Ужгорода відповідно до рішення Закарпатської обласної ради народних депутатів від 23.12.1992 та затвердженого ним переліку у додатку № 3, а тому відповідно до п. 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (з змінами і доповненнями) - вони є комунальною власністю територіальної громади м. Ужгород.

Вказані обставини спростовують висновок місцевого господарського суду про те, що оспорюване розпорядження було винесено 02.08.2016, тобто до того, як позивач набув право власності на вказану будівлю.

Колегія суддів вважає, що з набуттям позивачем права власності на зазначене майно до нього як до нового власника цього нерухомого майна, в силу положень статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України, перейшло право власності на спірну земельну ділянку.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

З огляду на викладене, враховуючи те, що спірним розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.08.2016 №372 позбавлено позивача права постійного користування земельною ділянкою площею 0,1804 га по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород, як власника нерухомого майна, яке знаходиться на цій земельній ділянці, у зв'язку з безпідставним її наданням у користування відповідача-1, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.08.2016 №372 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування" в частині затвердження Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 0,1804 га по площі Пушкіна, 2 у м. Ужгород для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України (кадастровий номер :04:001:0204).

Відповідно до статей 13, 14, пункту 7 частини 1 статті 92 Конституції України правовий режим власності та користування землею визначається законами України.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (частина 1 статті 125 цього Кодексу).

За змістом статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Враховуючи те, що судом апеляційної інстанції визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.08.2016 №372 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування" в частині затвердження Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 0,1804 га по площі Пушкіна, 2 у м. Ужгород для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України (кадастровий номер :04:001:0204), позовна вимога про припинення Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве (ідентифікаційний код 08439994) права постійного користування земельною ділянкою площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) для розміщення та постійної діяльності Збройних сил України по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Стосовно позовних вимог про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0204, розташованої на території Ужгородської міської ради Закарпатської області та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області перенести відомості щодо земельної ділянки площею 0,1804 га кадастровий номер :04:001:0204 по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород, Ужгородської міської ради Закарпатської області до архівного шару Національної кадастрової системи України, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 79 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно зі статтею 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (стаття 1 Закону України «Про державний земельний кадастр»).

Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, що розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Згідно зі статтею 3 цього Закону Державний земельний кадастр базується на принципі об`єктивності, достовірності та повноти його відомостей(стаття 1 Закону України «Про державний земельний кадастр»).

Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст. 6 Закону).

Виходячи зі змісту статті 9 Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки відповідно до норм, встановлених частиною 8 статті 9 та частиною 2 статті 24 Закону.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Згідно з пунктом 12 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 №1051, відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

З метою забезпечення об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі позивач звернувся з вимогою про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0204 та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області перенести відомості щодо земельної ділянки площею 0,1804 га кадастровий номер :04:001:0204 по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород, Ужгородської міської ради Закарпатської області до архівного шару Національної кадастрової системи України.

Відповідно пункту 60 Положення запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

З огляду на викладене, враховуючи те, що позовні вимоги щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області перенести відомості щодо земельної ділянки до архівного шару Національної кадастрової системи України є похідними від вимог про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.08.2016 №372 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування" в частині затвердження Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 0,1804 га по площі Пушкіна, 2 у м. Ужгород для розміщення та постійної діяльності Збройних сил України (кадастровий номер :04:001:0204), які задоволені судом апеляційної інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0204, та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області перенести відомості щодо земельної ділянки площею 0,1804 га кадастровий номер :04:001:0204 по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород, Ужгородської міської ради Закарпатської області до архівного шару Національної кадастрової системи України є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. ст. 73, 74, 77 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ч.1 ст.277 ГПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

За таких обставин, Північний апеляційний господарський суд приходить до висновку, що суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права, крім того неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні місцевого господарського суду не відповідають обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподіляються відповідно до вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, п. 2 ч. 1 ст. 275, ст. ст. 277, 281 - 283 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ужгородської міської ради на рішення господарського суду міста Києва від 09.01.2019 у справі №907/477/18 задовольнити.

Рішення господарського суду міста Києва від 09.01.2019 у справі №907/477/18 скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації від 02.08.2016 №372 "Про затвердження технічних документацій із землеустрою та надання земельних ділянок у постійне користування" в частині затвердження Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) земельної ділянки площею 0,1804 га по площі Пушкіна, 2 у м. Ужгород для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України (кадастровий номер :04:001:0204).

Припинити Квартирно-експлуатаційному відділу м. Мукачеве (ідентифікаційний код 08439994) право постійного користування земельною ділянкою площею 0,1804 га (кадастровий номер :04:001:0204) для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород.

Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0204, розташованої на території Ужгородської міської ради Закарпатської області.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області перенести відомості щодо земельної ділянки площею 0,1804 га. кадастровий номер :04:001:0204 по пл. Пушкіна, 2 у м. Ужгород, Ужгородської міської ради Закарпатської області до архівного шару Національної кадастрової системи України.

Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачеве на користь Ужгородської міської ради 1991,48 грн (одну тисячу дев'ятсот дев'яносто одну гривню 48 копійок) витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви, 3524 грн (три тисячі п'ятсот двадцять чотири гривні) витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Стягнути з Закарпатської обласної державної адміністрації на користь Ужгородської міської ради 1991,48 грн (одну тисячу дев'ятсот дев'яносто одну гривню 48 копійок) витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви, 3524 грн (три тисячі п'ятсот двадцять чотири гривні) витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області на користь Ужгородської міської ради 1991,48 грн (одну тисячу дев'ятсот дев'яносто одну гривню 48 копійок) витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви, 3524 грн (три тисячі п'ятсот двадцять чотири гривні) витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Доручити суду першої інстанції видати відповідні накази із зазначенням необхідних реквізитів.

Матеріали справи №907/477/18 повернути до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст.ст. 287 - 289 ГПК України.

повний текст постанови складено 27.05.2019

Головуючий суддя І.А. Іоннікова

Судді Л.В. Чорна

Ю.Б.Михальська