ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"27" травня 2019 р. Справа № 914/1287/18

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого - судді О.В. Зварич

суддів М.Б. Желік

О.С. Скрипчук,

секретар судового засідання К.О. Гураль,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги

-не учасника справи - малолітньої особи ОСОБА_1 (надалі малолітня особа ОСОБА_1 .), від імені якої діють законні представники: мати малолітньої особи ОСОБА_2 (надалі ОСОБА_2 ) та батько малолітньої особи ОСОБА_3 (надалі ОСОБА_3 .) б/н від 05.11.2018р. (вх. № 01-05/1063/18 від 13.11.2018р.),

-не учасника справи - ОСОБА_3 (надалі ОСОБА_3 .) б/н від 05.11.2018р. (вх. № 01-05/1064/18 від 13.11.2018р.)

на рішення господарського суду Львівської області від 11.10.2018р. (суддя З.В.Горецька; повний текст рішення складено 16.10.2018р.)

у справі № 914/1287/18

за позовом: Львівського дошкільного навчального закладу № 42 Львівської міської ради

до відповідача-1: Львівської міської ради

до відповідача-2: Управління освіти ДГП ЛМР

до відповідача-3: Відділу освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти ДГП ЛМР

до відповідача-4: Комунальної установи закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 Львівської міської ради

про визнання недійсною ухвали № 3690 Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188» в частині пункту 1 підпунктів 1.1 та 1.2 про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188 комунальної форми власності на вул.Сміливих,26 у м. Львові у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв.м, у тому числі: 1.1. Першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м., 1.2. Другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв.м.; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі 0044820 від 12.07.2018р. про реєстрацію Комунальної установи Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №188 Львівської міської ради (Заклад дошкільної освіти №188); зобов`язання Львівської міської ради, Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Відділу освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Комунальної установи закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 Львівської міської ради, відновити становище, що існувало до порушення прав позивача та повернути в оперативне управління Львівському дошкільному навчальному закладу №42 Львівської міської ради нежитлові приміщення на вул.Сміливих, 26 у м. Львові загальною площею 886,4 кв.м, у тому числі: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м, та другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв.м; усунення перешкод в користуванні нежитловими приміщеннями на вул. Сміливих, 26 у м. Львові, площею 886,4 кв.м, у тому числі: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м та другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2кв.м шляхом виселення Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 із нежитлових приміщень на вул. Сміливих, 26 у м. Львові, площею 886,4 кв.м, у тому числі: першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м та другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв.м,

за участю:

від скаржника малолітньої особи ОСОБА_1 : ОСОБА_2 (паспорт НП НОМЕР_1 , виданий Городоцьким РСГУДМСУ у Львівській області 29.06.2016р.); ОСОБА_3 (паспорт НОМЕР_2 , виданий Ковельським МФВ УМВСУ у Волинській обл. 01.03.2000р.); Тодеренчук С.І. - адвокат (ордер серії ЛВ № 175704 від 27.05.2019р.);

від скаржника ОСОБА_3: ОСОБА_3 (паспорт НОМЕР_2 , виданий Ковельським МФВ УМВСУ у Волинській обл. 01.03.2000р.); Тодеренчук С.І. - адвокат (ордер серії ЛВ № 175704 від 27.05.2019р.);

від позивача: не з`явився;

від відповідача-1: Гриниха Х.А. - представник (довіреність № 2901-вих-82 від 08.01.2019р.);

від відповідача-2: Лильо І.З. - представник (довіреність № 2601-вих-3029 від 18.12.2018р.);

від відповідача-3: Шупер О.Б. - представник (довіреність № 01-24/7 від 13.05.2017р.);

від відповідача-4: Маселко О.І. - керівник (виконуючий обов`язки) (витяг з ЄДРЮОФОПтаГФ № від 23.07.2018р.),

В С Т А Н О В И В :

17.07.2018р. Львівський дошкільний навчальний заклад № 42 Львівської міської ради звернувся до господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради про визнання недійсною ухвали № 3690 Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188», скасування запису в Єдиному державному реєстрі № 0044820 від 12.07.2018р. про реєстрацію Комунальної установи Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 Львівської міської ради (Заклад дошкільної освіти № 188) та припинення юридичної особи - Комунальної установи Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 Львівської міської ради (Заклад дошкільної освіти № 188).

Ухвалою господарського суду Львівської області від 10.09.2018р. залучено до участі у справі № 914/1287/18 в якості співвідповідачів - Управління освіти Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Відділ освіти Галицького та Франківського районів Управління освіти ДГП ЛМР та Комунальну установу заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 Львівської міської ради.

Рішенням господарського суду Львівської області від 11.10.2018р. у справі №914/1287/18 (суддя З.В. Горецька) позов задоволено частково. Визнано недійсною ухвалу № 3690 Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188» в частині п. 1 п.п. 1.1 та 1.2 про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188 комунальної форми власності на вул. Сміливих, 26 у м. Львові у нежитлових приміщеннях загальною площею 886,4 кв.м, у тому числі: 1.1. Першого поверху під індексами 1-28 площею 442,2 кв.м, 1.2. Другого поверху під індексами 77-101 площею 442,2 кв.м. Скасовано реєстраційну дію/запис в Єдиному державному реєстрі №0044820 від 12.07.2018р. про реєстрацію Комунальної установи Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 188 Львівської міської ради (Заклад дошкільної освіти № 188). В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Стягнуто з Львівської міської ради на користь Львівського дошкільного навчального закладу № 42 Львівської міської ради 5286,00 грн. судового збору.

Не учасник справи - малолітня особа ОСОБА_1 , від імені якої діють законні представники: мати малолітньої особи ОСОБА_2 та батько малолітньої особи ОСОБА_3 , та не учасник справи - ОСОБА_3 подали апеляційні скарги на вказане рішення суду, в яких просять скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог Львівського дошкільного навчального закладу № 42 Львівської міської ради. Прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В іншій частині рішення господарського суду Львівської області від 11.10.2018р. у справі №914/1287/18 - залишити без змін.

Згідно з ухвалами Західного апеляційного господарського суду від 15.11.2018р., 22.11.2018р. відкрито апеляційне провадження за вказаними апеляційними скаргами та призначено справу № 914/1287/18 до розгляду на 03.12.2018р. о 11 год. 20 хв.

На підставі ухвали Західного апеляційного господарського суду від 03.12.2018р. надіслано матеріали справи № 914/1287/18 до господарського суду Львівської області з метою розгляду заяви Львівського дошкільного навчального закладу № 42 Львівської міської ради про ухвалення додаткового рішення у справі № 914/1287/18.

Після повернення матеріалів справи № 914/1287/18 з суду першої інстанції, Західний апеляційний господарський суд на виконання п. 17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України супровідним листом за № 09-01/144/19 від 11.01.2019р. надіслав матеріали даної справи до Касаційного господарського суду у складі Верховного суду для здійснення касаційного провадження за касаційними скаргами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . у справі № 914/1287/18.

22.04.2019р. матеріали справи № 914/1287/18 надійшли з Касаційного господарського суду у складі Верховного суду до Західного апеляційного господарського суду.

Згідно з ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 07.05.2019р. призначено справу № 914/1287/18 до розгляду на 27.05.2019р. о 11 год. 20 хв.

В судовому засіданні скаржники та їх представник підтримали доводи, наведені в апеляційних скаргах.

Зокрема, зазначили, що подання апеляційних скарг пов`язане з тим, що оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині скасування ухвали Львівської міської ради №3690 «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188» обмежує реалізацію права їхньої дитини - ОСОБА_1 на здобуття дошкільної освіти у даному закладі. Просили залучити їх до участі у даній справі.

Представники відповідачів підтримали доводи, наведені в апеляційних скаргах не учасника справи - малолітньої особи ОСОБА_1 , від імені якої діють законні представники: мати малолітньої особи ОСОБА_2 та батько малолітньої особи ОСОБА_3 ., та не учасника справи - ОСОБА_3

Позивач не з`явився в судове засідання. Згідно повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення від 08.05.2019р. належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

При винесенні даної ухвали колегією суддів враховано таке.

За змістом частин 1, 2 статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення (пункт 8 частини 1 статті 129 Конституції України).

Перегляд судових рішень в апеляційному та касаційному порядку гарантує відновлення порушених прав і охоронюваних законом інтересів людини і громадянина (абзац 3 підпункт 3 пункту 3.1 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.12.2007 № 11-рп/2007).

Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Важливим елементом верховенства права є гарантія справедливого судочинства. Так, у справі Bellet v. France Європейський суд з прав людини зазначив, що "стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів якого є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права у демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання в її права".

Як засвідчує позиція Європейського суду з прав людини, основною складовою права на суд є право доступу в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутися до суду для вирішення певного питання, і держава, у свою чергу, не повинна чинити правових чи практичних перешкод для здійснення цього права.

Відповідно до частини 1 статті 17 Господарського процесуального кодексу України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Згідно з частиною 1 статті 254 Господарського процесуального кодексу України учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Отже, частиною 1 статті 254 ГПК України визначено право особи подати апеляційну скаргу на рішення, яким розглянуто і вирішено спір про право у правовідносинах, учасником яких є скаржник, або рішення містить судження про права, інтереси та (або) обов`язки цієї особи у відповідних правовідносинах, виходячи з предмета та підстав позову.

Особа, яка звертається з апеляційною скаргою в порядку статті 254 ГПК України, повинна довести, що оскаржуване судове рішення прийнято про її права, інтереси та (або) обов`язки і такий зв`язок має бути очевидним та безумовним, а не ймовірним, що означає, що скаржник в апеляційній скарзі має чітко зазначити в якій частині оскаржуваного ним судового рішення (в мотивувальній та/або резолютивній) прямо вказано про його права, інтереси та (або) обов`язки, та про які саме.

Слід враховувати, що рішення є таким, що прийняте про права, інтереси та (або) обов`язки особи, яка не була залучена до участі у справі, лише тоді, якщо в мотивувальній частині рішення містяться висновки суду про права, інтереси та (або) обов`язки цієї особи, або у резолютивній частині рішення суд прямо вказав про права, інтереси та (або) обов`язки такої особи. Суд звертається до правової позиції, викладеної в постановах Верховного Суду від 11.07.2018 у справі №5023/4734/12 та від 09.04.2019 у справі №916/1717/17.

Колегія суддів встановила, що спір у цій справі виник стосовно законності ухвали Львівської міської ради № 3690 «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188».

Суд першої інстанції, зокрема, визнав недійсною ухвалу № 3690 Львівської міської ради «Про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) № 188» в частині п. 1 п.п. 1.1 та 1.2 про створення закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №188 комунальної форми власності на вул. Сміливих, 26 у м. Львові.

За доводами апеляційних скарг, рішення господарського суду Львівської області від 11.10.2018р. у справі №914/1287/18 впливає на права та обов`язки малолітньої особи ОСОБА_1 , а саме - обмежує реалізацію права на здобуття дошкільної освіти у даному закладі.

Проте, колегія суддів зауважує, що скаржники не обґрунтували власного юридичного інтересу у даній справі щодо предмета спору, не надали жодних доказів в підтвердження порушення оскаржуваним рішенням суду першої інстанції права малолітньої особи ОСОБА_1 на здобуття дошкільної освіти.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про дошкільну освіту» громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, стану здоров`я, особливих освітніх потреб, складних життєвих умов, місця проживання, мовних або інших ознак мають рівні права на здобуття дошкільної освіти у закладах дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності, а також у сім`ї.

Отже, право на здобуття дошкільної освіти не обмежується відвідуванням конкретного закладу дошкільної освіти. Громадяни України вправі вільно обирати для своїх дітей заклад для здобуття дошкільної освіти.

Аналіз матеріалів справи № 914/1287/18 та зміст оскаржуваного судового рішення у даній справі дають підстави для висновку про те, що місцевий господарський суд, розглядаючи спір, не вирішував питання про права, інтереси та (або) обов`язки апелянтів - ОСОБА_3 . та малолітньої особи ОСОБА_1 . на здобуття дошкільної освіти. Матеріали справи не містять доказів звернення до місцевого господарського суду із заявою про їх залучення до участі у справі в якості сторін чи третіх осіб.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 264 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо: після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.

З наведених підстав апеляційне провадження за апеляційними скаргами не учасника справи - малолітньої особи ОСОБА_1 , від імені якої діють законні представники: мати малолітньої особи ОСОБА_2 та батько малолітньої особи ОСОБА_3 ., не учасника справи - ОСОБА_3 на рішення господарського суду Львівської області від 11.10.2018р. підлягає закриттю відповідно до пункту 3 частини 1 статті 264 Господарського процесуального кодексу України.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 234, 254, 264 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд -

У Х В А Л И В :

Закрити апеляційне провадження за апеляційними скаргам не учасника справи - малолітньої особи ОСОБА_1 , від імені якої діють законні представники: мати малолітньої особи ОСОБА_2 та батько малолітньої особи ОСОБА_3 б/н від 05.11.2018р. (вх. № 01-05/1063/18 від 13.11.2018р.); не учасника справи - ОСОБА_3 б/н від 05.11.2018р. (вх. № 01-05/1064/18 від 13.11.2018р.) на рішення господарського суду Львівської області від 11.10.2018р. у справі №914/1287/18.

Ухвалу надіслати скаржникам та сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя О.В. Зварич

Суддя М.Б. Желік

Суддя О.С. Скрипчук