ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.05.2019м. ДніпроСправа № 904/631/19

за позовом Дніпровської міської ради

до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради

про визнання права комунальної власності

Суддя Манько Г.В.

За участю секретаря судового засідання Федьковської О.В.

Представники:

Від позивача Сірик А.С. дов. № 7/10-3730 від 21.12.2018

Від відповідача не з`явився .

СУТЬ СПОРУ:

Дніпровська міська рада звернулася до господарського суду Дніпропетровської області з позовом та просить визнати право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна - гараж, загальною площею 15,9 кв.м. за адресою: вул. Володимира Самодриги, в районі буд. 22, м. Дніпро. Просить суд стягнути з відповідача судовий збір.

Позивач наполягав на задоволенні позову в повному обсязі. Вважає, що наданими у справі доказами у повному обсязі підтверджені позовні вимоги. Зазначив, що усі докази, що є підставою позовних вимог надав до господарського суду. У судовому засіданні підтримав доводи, викладені у позовній заяві. Звертав увагу суду, що земельна ділянка, на якій розташовано спірне нерухоме майно по вул. Володимира Самодриги. в районі буд. 22 у м. Дніпрі належить Дніпровській міській раді та віднесена до земель комунальної власності, відповідно до ст. ст. 80, 83 ЗК України та ст. 26, 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Зазначена земельна ділянка під будівництво зазначеного гаража не надавалась, право власності чи користування на неї також не надавалась.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав відзив на позов.

У судовому засіданні на підставі ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Комісією з обстеження об`єктів благоустрою м. Дніпра здійснено перевірку дотриманням норм Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 № 44/43 щодо використання, збереження у належному стані об`єктів благоустрою м. Дніпра за адресою: вул. Володимира Самодриги, в районі будинку 20 та будинку 22, про що складено акт від 13.04.2018 № 53.

У результаті обстеження території по вищезазначеній адресі виявлено дві капітальні споруди-гаражі (один з яких є предметом спору) розміщені на земельній ділянці, яка належать територіальній громаді міста в особі Дніпровської міської ради.

Даним актом встановлено факт, що земельна ділянка, на якій розміщені вищезазначені гаражі використовується без правовстановлюючих документів та договорів оренди землі.

Відповідно до звіту про оцінку ринкової вартості нежитлової будівлі-гаража, проведеної 19.12.2018 ПП «Діалог», загальна площа спірного об`єкта становить 15,9 кв. м.

Згідно з листом департаменту по роботі з активами Дніпрвської міської ради від 26.04.2018 № 4/11-882, станом на 25.04.2018 за адресою земельної ділянки: вул. Володимира Самодриги, 22, м. Дніпро відсутні реєстраційні записи щодо цивільно-правових угод, укладених між Дніпровською міською радою (як власника земельної ділянки) та фізичними або юридичними особами.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно на земельній ділянці за адресою: вул. Володимира Самодриги, 22, м. Дніпро право власності, інші речові права на нерухоме майно ні за ким не зареєстровано.

Комунальним підприємством «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради у листі від 18.06.2018 № 8641 повідомлено, що в матеріалах інвентаризаційної справи за адресою: м. Дніпро, вул. Володимира Самодриги, 22 відомості щодо реєстрації права власності на гаражі відсутні.

Встановлено, що дозвільна документація стосовно об`єктів будівництва по вищезазначеній адресі не надавалась.

Відповідно до наявних у справі доказів відомості стосовно власника об`єкта нерухомого майна - гаража на земельній ділянці за адресою: вул. Володимира Самодриги, в районі буд. 22, м. Дніпро відсутні, докази стосовно надання земельної ділянки та введення в експлуатації даного об`єкта також відсутні.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 року № 671 «Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю» визначено, що органи державного архітектурно-будівельного контролю є правонаступниками прав та обов`язків Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо здійснення переданих повноважень відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад. Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду».

Відповідно до Положення про управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради від 23.05.2018 року № 33/32, до основних завдань та функцій управління належить здійснення державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної діяльності всіх рівнів, розташованих у межах міста Дніпра, а також дотримання порядків прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, проведення обстеження об`єктів та реалізацію заходів.

Приписами ст. 331 Цивільного кодексу України передбачено наявність двох обов`язкових умов набуття права власності, а саме: «право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації».

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (ССІ) та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів передбачений Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 (далі - Порядок), а саме: замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю один примірник декларації...щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), за формою, наведеною у додатку 3 Порядку. Згідно порядку у випадку визнання права власності на самочинно збудований об`єкт за рішенням суду він приймається в експлуатацію згідно з цим Порядком за умови можливості його надійної та безпечної експлуатації за результатами проведення технічного обстеження такого об`єкта. Технічне обстеження проводиться суб`єктом господарювання, який має у своєму складі відповідних виконавців, що згідно із Законом України "Про архітектурну діяльність" одержали кваліфікаційний сертифікат, або фізичною особою - підприємцем, яка згідно із зазначеним Законом має кваліфікаційний сертифікат (далі - виконавці). Технічне обстеження включає такі етапи: попереднє (візуальне) обстеження об`єкта, у тому числі огляд і фотографування об`єкта та його конструктивних елементів, виконання обмірів, визначення класу наслідків (відповідальності) об`єкта, аналіз проектної та іншої технічної документації (за наявності); детальне (інструментальне) обстеження об`єкта, у тому числі визначення параметрів і характеристик матеріалів, виробів та конструкцій, із залученням фахівців відповідної спеціалізації та атестованих лабораторій (за необхідності). Якщо етапи технічного обстеження об`єкта, що проводилося, не збігаються з названими етапами, зазначаються фактично пройдені етапи технічного обстеження. Не дозволяється проведення технічного обстеження виключно за фотографіями, відеозаписами, кресленнями чи іншими документами без візуального огляду об`єкта. На підставі інформації, отриманої під час технічного обстеження, з урахуванням виду, складності, технічних та інших особливостей об`єкта, проведених заходів, передбачених цим пунктом, а також даних технічного паспорта, проектної та іншої технічної документації на об`єкт (за наявності) виконавець проводить оцінку технічного стану об`єкта та складає звіт про проведення технічного обстеження за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку. Пронумерований, прошнурований звіт підписується та скріплюється особистою печаткою виконавця і затверджується суб`єктом господарювання, який проводив технічне обстеження (для юридичних осіб), (п.10 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів).

У листі Дніпровської міської ради від 24.07.2018р. за № 4/21-913 до Управління державного архітектурно - будівельного контролю зазначено, що оскільки зазначені капітальні споруди-гаражі самочинно збудовані на земельній ділянці, власником якої є Дніпровська міська рада та дані об`єкти ні за ким не зареєстровані, з метою визнання останніх комунальною власністю міста Дніпра, просить відповідача прийняти в експлуатацію два гаражі за адресою: вул. В. Самодриги, 22, м. Дніпро.

Управління державного архітектурно-будівельного контролю Дніпровської міської ради розглянувши лист від 24.07.2018 вих. № 4/21-913 повідомило позивача, що відповідно до ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів передбачений Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 (далі - Порядок), а саме: замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю один примірник декларації, щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), за формою, наведеною у додатку 3 Порядку. Відповідно до додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 р. № 523-р надання послуг, передбачених пунктами 78-80 (реєстрація декларацій про готовність об`єкта до експлуатації) переліку, затвердженого цим розпорядженням, здійснюється через центри надання адміністративних послуг, утворені згідно із Законом України "Про адміністративні послуги".

Отже, між позивачем та відповідачем є спірні взаємовідносини щодо прийняття в експлуатацію спірного нерухомого об`єкта.

Будь - яким чином відповідач не заперечував щодо можливого набуття права власності позивачем на спірний нерухомий об`єкт. Відповідач не вважає спірний нерухомий об`єкт своєю власністю.

У розумінні приписів ст.ст. 15, 16 Цивільного кодексу України з боку відповідача цивільне право позивача щодо можливого набуття права власності не порушено.

Крім того, слід взяти до уваги, що згідно ст. 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Своє право щодо набуття права власності на спірний нерухомий об`єкт позивач повинен реалізовувати з дотриманням приписів ст. 335 Цивільного кодексу України.

Наявні у справі докази є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Згідно вимог ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили у відповідності до приписів ст. 241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена в порядку та строк, передбачений ст. ст. 254, 256 Господарського процесуального кодексу України .

Повне рішення складено 16.05.2019

Суддя Г.В.Манько