ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 року Справа № 906/905/18

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Савченко Г.І., суддя Павлюк І.Ю. , суддя Тимошенко О.М.

секретар судового засідання: Соколовська О.В.

за участю представників сторін:

позивача: не з`явився

відповідача: Петрушевська Ю.В., Вєтрова А.В.

третьої особи: Ясковець О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на рішення господарського суду Житомирської області від 12 лютого 2019 року (ухвалене у м.Житомир 12 лютого 2019 року об 12:08 год., повний текст складено 22 лютого 2019 року)

у справі №906/905/18 (суддя Кудряшова Ю.В.)

за позовом Міністерства соціальної політики України

до Управління національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Державної аудиторської служби України

про стягнення 23202,23 грн

ВСТАНОВИВ:

Міністерство соціальної політики України звернулось до Господарського суду Житомирської області з позовом до Управління національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення 23202,23 грн.

Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 22 листопада 2018 року у справі №906/905/18 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державну аудиторську службу України.

Рішенням Господарського суду Житомирської області (суддя Кудряшова Ю.В.) від 12 лютого 2019 року у справі №906/905/18 відмовлено у задоволенні позову Міністерства соціальної політики України до Управління національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державної аудиторської служби України про стягнення 23202,23 грн.

Вказане рішення обґрунтовано тим, що за результатом аналізу Положень №220, №104, №238, з`ясовано відсутність обов`язку відповідача зберігати документи, які підтверджують підставність направлення дітей до дитячих центрів "Артек" та "Молода гвардія" та враховуючи фактичну наявність форми первинної облікової документації №079/о "Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку", де описується стан здоров`я дитини та зазначається перебування під диспансерним наглядом суд визнав доводи позивача про порушення відповідачем умов вищезгаданих договорів та нормативно-правових актів, які регулюють механізм та спеціальний порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку, необґрунтованими.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, позивач Міністерство соціальної політики України звернулось до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Житомирської області від 12 лютого 2019 року у справі №906/905/18 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Мінсоцполітики не погоджується із винесеним рішенням та вважає, що судом в повній мірі не було досліджено докази та обставини справи, не прийнято до уваги доводи позивача та Державної аудиторської служби України, не враховано приписи чинного законодавства, а тому рішення підлягає скасуванню, як таке, що винесене із порушенням норм процесуального права та із неправильним застосуванням норм матеріального права. Зокрема, апелянт зазначає, що судом при дослідженні доказів не було прийнято до уваги те, що станом на момент направлення дітей на оздоровлення, в порушення пункту 11 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 2011 року №227, в Управлінні, як у відповідального виконавця бюджетної програми, були відсутні документи, передбачені Положеннями №238, №220, №104, які надають право та безпосередньо підтверджують використання державних коштів на отримання путівок зі 100%, 80%, 70%, 50% оплатою. Адже Управління, як структурний підрозділ обласної державної адміністрації безпосередньо наділене повноваженнями координації проведення заходів, спрямованих на організацію оздоровлення та відпочинку дітей, контролю та забезпечення виконання державних цільових програм, що передбачено Порядком №227.

Скаржник звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що внаслідок порушенням Управлінням умов укладених договорів, Положень №238, №220, №104, Порядку №227 Міністерство було позбавлено майна у вигляді грошових коштів у сумі 23202,23 грн., за відправлення дітей на оздоровлення за державні кошти безпідставно (без підтверджуючих документів на отримання путівок), а тому недотримання Управлінням зобов`язань є винною в силу положень частини 1 статті 614 Цивільного кодексу України.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28 березня 2019 року у справі №906/905/18 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Міністерства соціальної політики України на рішення Господарського суду Житомирської області від 12 лютого 2019 року та призначено розгляд апеляційної скарги на 21 травня 2019 року.

08 квітня 2019 року на адресу Північно-західного апеляційного господарського суду від Державної аудиторської служби України надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Північного апеляційного господарського суду або господарського суду міста Києва.

Листом №906/905/18/1681/19 від 09 квітня 2019 року Державну аудиторську службу України повідомлено, що клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції буде розглянуто після фактичного виходу на роботу головуючого судді Савченка Г.І.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної аудиторської служби України надійшов відзив №25-17/217-2019 від 10 квітня 2019 року на апеляційну скаргу, відповідно до якого остання просить задовольнити апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України, скасувати рішення господарського суду Житомирської області від 12 лютого 2019 року у справі №906/905/18 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги Міністерства соціальної політики повністю.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 13 травня 2019 року у справі №906/905/18 відмовлено Державній аудиторській службі України у задоволенні клопотання про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

14 травня 2019 року від відповідача - Управління національно-патріотичного виховання, молоді та спорту надійшов відзив №625/03-10/19 від 11 травня 2019 року на апеляційну скаргу, відповідно до якого останнє вважає оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, прийнятим у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, відтак в задоволенні апеляційної скарги просить відмовити, а судове рішення у справі залишити без змін.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21 травня 2019 року для розгляду справи №906/905/18 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Савченко Г.І., суддя Тимошенко О.М., суддя Павлюк І.Ю.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 21 травня 2019 року у справі №906/905/18 апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на рішення господарського суду Житомирської області від 12 лютого 2019 року у справі №906/905/18 прийнято до свого провадження вищезазначеною колегією суддів.

Безпосередньо в судовому засіданні представники відповідача та третьої особи повністю підтримали вимоги і доводи викладені у відзивах на апеляційну скаргу.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце розгляду судом справи у разі виконання останнім вимог частини першої статті 120 Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (частина третя статті 202 Господарського процесуального кодексу України).

Враховуючи те, що судом вчинено всі необхідні дії для належного повідомлення всіх учасників провадження у справі про день, час та місце розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в даному судовому засіданні за відсутності представника позивача.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзивів на неї, перевіривши надану судом юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 14 лютого 2015 року між Міністерством соціальної політики України (надалі Міністерство) та Управлінням сім`ї, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації (надалі Управління) укладено договір №5/15 про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства "УДЦ "Молода гвардія" (Договір №5/15 від 14 лютого 2015 року) /т.1, а.с.18-23/.

Цей договір набуває чинності з дня його підписання сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов`язань за цим договором, але не пізніше ніж до 31 грудня 2015 року (пункт 7.1).

Умовами вище вказаного договору сторони погодили, що Департамент отримує в Міністерстві путівки до ДП "УДЦ "Молода гвардія" та здійснює розподіл путівок в розрізі регіонів і міст обласного значення відповідно до співвідношення чисельності в них дітей шкільного віку до загальної чисельності таких дітей у місті Києві, згідно з Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до ДП "УДЦ "Молода гвардія" за рахунок бюджетних коштів (пункт 1.2.).

Згідно з пунктом 2.1 договору №5/15 від 14 лютого 2015 року вартість одного ліжко-дня в державному підприємстві "УДЦ "Молода гвардія" затверджено наказом Міністерства від 27 січня 2015 року №71 "Про затвердження вартості одного ліжко-дня путівки до державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія" та складає 235,16 грн.

Пунктом 2.2 договору №5/15 від 14 лютого 2015 року передбачено, що часткова оплата путівок за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або з інших джерел, не заборонених законодавством, при тривалості зміни 21 день, становить:

- за путівку з частковою оплатою у розмірі 20 відсотків від вартості путівки - 987,67 грн.;

- за путівку з частковою оплатою у розмірі 30 відсотків від вартості путівки - 1481,51 грн.;

- за путівку з частковою оплатою у розмірі 50 відсотків від вартості путівки - 2469,18 грн.

Також, 13 червня 2016 року між Міністерством соціальної політики України та Управлінням сім`ї, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації укладено договір №30/16 про організацію направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "МДЦ "Артек" (Договір №30/16 від 13 червня 2016 року) /т.1, а.с.24-27/.

Згідно пункту 7.1. Договору №30/16 від 13 червня 2016 року, останній набуває чинності з дня його підписання сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов`язань за цим договором, але не пізніше ніж до 31 грудня 2016 року.

Предметом договору №30/16 від 13 червня 2016 року є організація направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "Міжнародний дитячий центр "Артек" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №227 від 28 лютого 2011 року "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія" (зі змінами).

Відповідно до пункту 2.1. договору №30/16 від 13 червня 2016 року вартість одного ліжко-дня в Державному підприємстві "УДЦ "Молода гвардія" затверджено наказом Міністерства від 10 березня 2016 року №239 "Про затвердження вартості одного ліжко-дня путівки до державного підприємства України "Міжнародний дитячий центр "Артек" та складає 297,50 грн.

Пунктом 2.2 договору №30/16 від 13 червня 2016 року передбачено, що часткова оплата путівок за рахунок батьків (осіб, які їх замінюють) або з інших джерел, не заборонених законодавством, при тривалості зміни 21 день, становить:

- за путівку з частковою оплатою у розмірі 20 відсотків від вартості путівки - 1249,50 грн.;

- за путівку з частковою оплатою у розмірі 30 відсотків від вартості путівки - 1874,25 грн.;

- за путівку з частковою оплатою у розмірі 50 відсотків від вартості путівки - 3123,75 грн.

За змістом пункту 3.1.1 вказаних вище договорів, Управління зобов`язується відповідно до Порядку здійснювати направлення дітей на оздоровлення згідно з планом графіком розподілу путівок та наказу Міністерства.

Згідно з пунктами 4.1, 4.3 договорів за невиконання чи неналежне виконання своїх зобов`язань за цим договором кожна із сторін несе відповідальність відповідно до законодавства України. За нецільове використання путівок Управління в місячний термін з дня виявлення такого факту, вживає заходів щодо стягнення коштів.

Як вбачається із матеріалів справи, між Міністерством соціальної політики України та Державним підприємством "Український дитячий центр "Молода гвардія" укладено договір про закупівлю послуг за державні кошти №15/01-ПП від 14 лютого 2015 року /т.1, а.с.55-60/, за умовами якого з метою забезпечення дітей оздоровленням та відпочинком у 2015 році ДП "Український дитячий центр "Молода гвардія" у порядку та на умовах, визначених цим договором, зобов`язалося надати послуги з оздоровлення та відпочинку 10300 дітей на 21 календарний день перебування у закладі, а Міністерство, у свою чергу, оплачувати такі послуги відповідно до калькуляції вартості одного ліжко-дня путівки у Державному підприємстві "Український дитячий центр "Молода гвардія", специфікації путівок для оздоровлення дітей та переліку послуг, які входять до вартості такої путівки.

Між Міністерством соціальної політики України та Державним підприємством "Український дитячий центр "Молода гвардія" укладено договір про закупівлю послуг за державні кошти №15/17-ПП від 22 червня 2015 року, за умовами якого з метою забезпечення дітей оздоровленням та відпочинком у 2015 році ДП "Український дитячий центр "Молода гвардія" у порядку та на умовах, визначених цим договором, зобов`язалося надати послуги з оздоровлення та відпочинку 900 дітей на 21 календарний день перебування у закладі, а Міністерство, у свою чергу, оплачувати такі послуги відповідно до калькуляції вартості одного ліжко-дня путівки у Державному підприємстві "Український дитячий центр "Молода гвардія", специфікації путівок для оздоровлення дітей та переліку послуг, які входять до вартості такої путівки.

Також, 13 червня 2016 року між Міністерством соціальної політики України та Державним підприємством України "Міжнародний дитячий центр "Артек" укладено договір про закупівлю послуг за державні кошти №15/05-ПП від 13 червня 2016 року, за умовами якого з метою забезпечення дітей оздоровленням та відпочинком у 2016 році ДП України "МДЦ "Артек" у порядку та на умовах, визначених цим договором, зобов`язалося надати послуги з оздоровлення та відпочинку 4196 дітей на 21 календарний день перебування у закладі, а Міністерство, у свою чергу, оплачувати такі послуги відповідно до калькуляції вартості одного ліжко-дня путівки у Державному підприємстві України "МДЦ "Артек", специфікації путівок для оздоровлення дітей та переліку послуг, які входять до вартості такої путівки.

У відповідності до вище вказаних договорів у період 2015 - 2016 років згідно із Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія" за рахунок бюджетних коштів, затвердженого наказом Мінсоцполітики №220 від 26 лютого 2015 року, Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства України "Міжнародний дитячий центр "Артек" за рахунок бюджетних коштів, затвердженого Мінсоцполітики №238 від 10 березня 2016 року, Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства України "Міжнародний дитячий центр "Артек" за рахунок бюджетних коштів, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України №154 від 12 квітня 2012 року, та Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія" за рахунок бюджетних коштів, затвердженого наказом Мінсоцполітики №104 від 11 лютого 2016 року (Положення діяли на час оздоровлення та укладення зазначених договорів) направлено на оздоровлення наступних дітей, зокрема:

- за списком дітей 2015 рік:

ОСОБА_1 сплачено з бюджету 4938,36 грн. 100 % вартість путівки;

ОСОБА_2 сплачено з бюджету 4938,36 грн. 100 % вартість путівки;

ОСОБА_3 сплачено з бюджету 3950,69 грн. 80 % вартість путівки;

- за списком дітей 2016 рік:

ОСОБА_4 сплачено з бюджету 5977,02 грн. 100 % вартість путівки;

ОСОБА_5 сплачено з бюджету 3397,80 грн. 500 % вартість путівки.

За результатами проведення у 2017 році Державною аудиторською службою України планової ревізії фінансово-господарської діяльності Міністерства соціальної політики України, встановлено, що Управлінням сім`ї, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації у порушення Положень №220 від 26 лютого 2015 року, №238 від 10 березня 2016 року, №104 від 11 лютого 2016 року безпідставно видано 5 путівок на оздоровлення за відсутності документів (форми первинної облікової документації №079/о "Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку"), у зв`язку із чим державі в особі Міністерства соціальної політики України завдані збитки у сумі 23202,23 грн.

З огляду на виявлені порушення Міністерство соціальної політики звернулось до Житомирської обласної державної адміністрації та Управління сім`ї, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації з листом за №20558/0/2-17/26 від 20 жовтня 2017 року щодо усунення зазначених порушень та перерахування відповідних коштів на рахунок Міністерства. Однак відповідачем зазначених порушень не було усунуто, що і зумовило позивача звернутись із даним позовом до господарського суду Житомирської області.

На підставі розпорядження голови облдержадміністрації від 06 квітня 2018 року №123 "Про зміну найменувань структурних підрозділів обласної державної адміністрації" змінено найменування Управління сім`ї, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації на Управління національно-патріотичного виховання, молоді та спору Житомирської обласної державної адміністрації.

Враховуючи вищевикладені обставини справи, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду вважає за необхідне зазначити наступне.

Закон України "Про охорону дитинства" №2402-III від 26 квітня 2001 року визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Охорона дитинства - система державних та громадських заходів, спрямованих на забезпечення повноцінного життя, всебічного виховання і розвитку дитини та захисту її прав; забезпечення найкращих інтересів дитини - дії та рішення, що спрямовані на задоволення індивідуальних потреб дитини відповідно до її віку, статі, стану здоров`я, особливостей розвитку, життєвого досвіду, родинної, культурної та етнічної належності та враховують думку дитини, якщо вона досягла такого віку і рівня розвитку, що може її висловити (стаття 1 Закону України "Про охорону дитинства").

Відповідно до статті 2 Закону України "Про охорону дитинства" законодавство про охорону дитинства ґрунтується на Конституції України, Конвенції ООН про права дитини, міжнародних договорах, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, і складається з цього Закону, а також інших нормативно-правових актів, що регулюють суспільні відносини у цій сфері. Завданням законодавства про охорону дитинства є розширення соціально-правових гарантій дітей, забезпечення фізичного, інтелектуального, культурного розвитку молодого покоління, створення соціально-економічних і правових інститутів з метою захисту прав та законних інтересів дитини в Україні.

Статтею 3 Закону України "Про охорону дитинства" передбачено, що система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає, зокрема проведення державної політики, спрямованої на реалізацію цільових програм з охорони дитинства, надання дітям пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі виховання, навчання, підготовки до трудової діяльності, заохочення наукових досліджень з актуальних проблем дитинства.

Основні засади державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, повноваження органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, правові, фінансові та організаційні засади утворення і діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, права, обов`язки та відповідальність усіх учасників процесу визначено Законом України "Про оздоровлення та відпочинок дітей" №375-VI від 04 вересня 2008 року.

Стаття 2 Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей" визначено, що законодавство у сфері оздоровлення та відпочинку дітей складається з Конституції України, Сімейного кодексу України, законів України "Про охорону дитинства", "Про позашкільну освіту", цього та інших законів, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, інших нормативно-правових актів.

Державна політика у сфері оздоровлення та відпочинку дітей ґрунтується на таких принципах: рівності прав кожної дитини на оздоровлення та відпочинок; визнання пріоритетним у діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування здійснення заходів, спрямованих на зміцнення здоров`я дітей шляхом організації оздоровлення та відпочинку; створення оптимальних умов для безпечного та ефективного перебування дітей у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку; створення умов для зміцнення фізичного та психічного здоров`я дітей шляхом належної організації оздоровлення та відпочинку; надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітям, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки; адресності соціальної допомоги, що надається з державного і місцевих бюджетів для оздоровлення та відпочинку дітей (частина 1 статті 3 Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей").

За змістом приписів наведеного вище нормативно-правового акта діти, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, потребують оздоровлення, а держава забезпечує для цього усі необхідні умови.

Частина 1 статті 25 Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей" визначено, що Кабінет Міністрів України розробляє і затверджує державну програму оздоровлення та відпочинку дітей.

Відповідно до підпунктів 71, 74 пункту 4 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №423 від 17 червня 2015 року, Міністерство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема організовує в межах повноважень, передбачених законом, оздоровлення і відпочинок дітей, забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, координацію заходів, що здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, щодо організації оздоровлення і відпочинку дітей.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік за програмою "Оздоровлення і відпочинок дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах МДЦ "Артек" і ДЦ "Молода гвардія", визначається постановою Кабінету Міністрів України №227 від 28 лютого 2011 року "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для організації оздоровлення і відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія" (надалі - Порядок №227).

Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що направлення дітей на оздоровлення та відпочинок у дитячих центрах "Артек" і "Молода гвардія" здійснюється відповідно до порядку, затвердженого Мінсоцполітики за погодженням з Мінфіном.

У 2015 році порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія" був врегульований Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія", затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України №220 від 26 лютого 2015 року та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 березня 2015 року за №308/26753 (надалі - Положення №220).

Порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія" у 2016 році був врегульований Положенням про порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку до Державного підприємства "Український дитячий центр "Молода гвардія", затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України №104 від 11 лютого 2016 року та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 березня 2016 року за №339/28469 (надалі - Положення №104).

Розділом ІІ вказаних вище Положень передбачено, що Мінсоцполітики України затверджує розподіл путівок до ДП "УДЦ "Молода гвардія" у розрізі адміністративно-територіальних одиниць відповідно до співвідношення чисельності дітей шкільного віку в регіоні до загальної чисельності таких дітей в Україні за даними органів державної статистики з урахуванням кількості дітей пільгових категорій та укладає договори зі структурними підрозділами з питань сім`ї та дітей обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - структурні підрозділи) про направлення дітей для оздоровлення та відпочинку.

Розподіл путівок до ДП "УДЦ "Молода гвардія" структурним підрозділам на відповідну оздоровчу зміну затверджується наказом Мінсоцполітики України.

Направлення дітей пільгових категорій до ДП "УДЦ "Молода гвардія" здійснюють структурні підрозділи відповідно до цього Положення з урахуванням того, що за рахунок бюджетних коштів дитина має право на забезпечення путівкою до зазначеного дитячого закладу оздоровлення та відпочинку один раз на рік за умови, що така путівка не надавалась їй у поточному році за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Мінсоцполітики України передає путівки структурним підрозділам, які здійснюють розподіл путівок у розрізі районів і міст обласного значення, відповідно до співвідношення чисельності в них дітей шкільного віку до загальної чисельності таких дітей у відповідній області, місті Києві з урахуванням кількості дітей пільгових категорій.

Керівники структурних підрозділів, керівники відповідних підрозділів районних, районних у місті Києві державних адміністрацій і органів місцевого самоврядування своїм розпорядчим документом призначають працівника, на якого покладають обов`язки щодо підбору та направлення дітей до ДП "УДЦ "Молода гвардія" відповідно до вимог цього Положення.

Керівники структурних підрозділів забезпечують формування бази даних відповідних дітей пільгових категорій, які потребують оздоровлення та відпочинку в ДП "УДЦ "Молода гвардія", і керуються цими даними для розподілу виділених путівок між відповідними підрозділами районних, районних у місті Києві державних адміністрацій і виконавчих органів міських рад.

Порядок надання дітям путівок для оздоровлення та відпочинку у ДП "УДЦ "Молода гвардія" врегульований розділом ІІІ Положення №220 та Положення №104.

Пунктами 3, 4, 6, 8 розділу ІІІ Положення №220 передбачено, що у першочерговому порядку оздоровлюються діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти-інваліди, діти з багатодітних і малозабезпечених сімей.

Дитина пільгової категорії, яка має право на отримання безоплатної путівки або путівки з частковою оплатою у розмірі 20, 30 або 50 відсотків вартості путівки, у разі відсутності відповідної путівки може отримати путівку з найменшою частковою оплатою вартості, яка є в наявності структурного підрозділу, за бажанням батьків (осіб, які їх замінюють).

Відповідні підрозділи районних, районних у місті Києві державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування вносять пропозиції щодо направлення дітей до ДП "УДЦ "Молода гвардія" за безоплатними путівками і путівками з частковою оплатою вартості та складають списки дітей, які направляються до ДП "УДЦ "Молода гвардія", за встановленою формою згідно з додатком 1 до цього Положення і направляють їх разом з документами, зазначеними в пунктах 2 - 5 розділу IV цього Положення, до структурних підрозділів, яким вони підзвітні.

Структурні підрозділи розглядають пропозиції щодо направлення дітей до ДП "УДЦ "Молода гвардія", формують і відповідним розпорядчим документом затверджують списки дітей, які направляються до ДП "УДЦ "Молода гвардія" від адміністративно-територіальної одиниці.

Підставою для видання такого розпорядчого документа є документи, зазначені в пунктах 2 - 5 розділу IV цього Положення, які мають зберігатися в структурних підрозділах протягом трьох років.

Перелік документів, необхідних для отримання путівок визначений пунктами 2, 3, 4, 5 розділу ІV Положень №220 та №104.

Пунктом 3 розділу VIІ Положень №220 та №104 передбачено, що у разі встановлення факту видачі путівки з порушенням чинного законодавства структурні підрозділи у місячний строк з дня виявлення такого факту вживають заходів щодо повернення коштів у розмірі повної вартості безкоштовної путівки чи часткової вартості путівки та перераховують зазначені кошти на рахунок Мінсоцполітики України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 509 Цивільного кодексу України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки; підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини (стаття 11 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 901 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Статтею 525 Цивільного кодексу України визначено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до статті 526 Цивільного кодексу України зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

В силу приписів статті 610 Цивільного кодексу України порушенням зобов`язання, є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Особа, яка порушила зобов`язання, несе відповідальність за наявності її вини (умислу або необережності), якщо інше не встановлено договором або законом. Особа є невинуватою, якщо вона доведе, що вжила всіх залежних від неї заходів щодо належного виконання зобов`язання. Відсутність своєї вини доводить особа, яка порушила зобов`язання (стаття 614 Цивільного кодексу України).

Учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов`язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб`єкту, права або законні інтереси якого порушено (стаття 224 Господарського кодексу України).

Статтею 22 Цивільного кодексу України визначено, що збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Частиною 2 статті 224 Господарського кодексу України передбачено, що під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов`язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.

Згідно з приписами частини 1 статті 225 Господарського кодексу України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб`єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов`язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов`язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 177 Цивільного кодексу України об`єктами цивільних прав є речі, у тому числі гроші та цінні папери, інше майно, майнові права, результати робіт, послуги, результати інтелектуальної, творчої діяльності, інформація, а також інші матеріальні і нематеріальні блага.

Правовий аналіз наведених вище норм чинного законодавства свідчить про те, що гроші є майном.

Загальні умови відповідальності за завдану майнову шкоду передбачені статтею 1166 Цивільного кодексу України та полягають у повному відшкодуванні потерпілому шкоди особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Для відшкодування шкоди необхідно довести такі обставини: неправомірність поведінки особи, наявність шкоди, причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою, вина завдавача шкоди. Наявність всіх зазначених вище умов є обов`язковим для прийняття судом рішення про відшкодування завданої шкоди (Постанови Верховного Суду України у справах 3-383гс15, 3-741гс15, 922/210/15, 3-271гс16). Відсутність будь-якої з зазначених ознак виключає настання цивільно-правової відповідальності відповідача у вигляді покладення на нього обов`язку з відшкодування збитків.

З долученого позивачем до матеріалів справи зведеного реєстру видачі путівок направлення на оздоровлення дітей, які перебувають на диспансерному обліку, дітей із малозабезпечених сімей, обдарованих дітей та дітей осіб, визнаних учасниками бойових дій, вбачається, що направлення на оздоровлення дітей було здійснено за відсутності документів, передбачених Положеннями №220 від 26 лютого 2015 року, №238 від 10 березня 2016 року, №104 від 11 лютого 2016 року.

Положенням №220 від 26 лютого 2015 року (розділ ІІІ) передбачено право дітей, які перебувають на диспансерному обліку на отримання путівки для оздоровлення та відпочинку у ДП "УДЦ "Молода гвардія".

Відповідно до абзацу 2 підпункту 5 пункту 2 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 3 розділу IV Положення №220 для дітей, які перебувають на диспансерному обліку необхідним є подання форми первинної облікової документації №079/о "Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку", де описується стан здоров`я дитини та зазначається перебування під диспансерним наглядом.

Пунктом 7 Положення №220 передбачено, що перед відправленням діти, яким надається путівка, повинні пройти медичний огляд у встановленому законодавством порядку та отримати форму первинної облікової документації №079/о "Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку".

Форма первинної облікової документації №079/о "Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку" затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України №435 від 29 травня 2013 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за №990/23522.

Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації №079/о "Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку" передбачено, що форма №079/о є обов`язковим медичним документом для дітей, які від`їжджають в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку.

Форму №079/о заповнюють медичні працівники шкіл, фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарі-педіатри дитячих поліклінік, лікарі загальної практики-сімейні лікарі. Дані форми №079/о забезпечують медичний персонал дитячого закладу оздоровлення та відпочинку інформацією про стан здоров`я дитини, що необхідно для правильної організації фізичного виховання і оздоровчих заходів у період відпочинку дитини.

Форма №079/о після заповнення підписується лікарем закладу охорони здоров`я за місцем спостереження дитини із зазначенням дати заповнення.

Зворотний бік форми №079/о заповнюється і підписується лікарем оздоровчого табору.

У разі встановлення під час прийому дитини на відпочинок факту видачі путівки не за призначенням (дитина направлена до ДП "УДЦ "Молода гвардія" без відповідного медичного обстеження або з медичними протипоказаннями, з неналежним чином оформленою медичною довідкою, є молодшою або старшою від зазначеного в цьому Положенні віку) така дитина до ДП "УДЦ "Молода гвардія" не приймається і відбуває до місця проживання з особою, яка її супроводжує. Строки використання путівки в такому разі не переносяться, а путівка вилучається, про що відповідальною особою за проведення заїзду на зміну ДП "УДЦ "Молода гвардія" та старшим супроводжувачем від адміністративно-територіальної одиниці складається відповідний акт у трьох примірниках. Один примірник такого акта направляється Мінсоцполітики України (пункт 10 розділ VI Положення №220).

Таким чином, медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку форми №079/о є обов`язковим документом для направлення та, відповідно, прийняття дитини в оздоровчий заклад.

Належним чином завірені форми первинної облікової документації №079/о "Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку" було подано суду та долучено до матеріалів справи, а саме: форму первинної облікової документації №079/о, видану на ОСОБА_1 04 листопада 2015 року; форму первинної облікової документації №079/о, видану на ОСОБА_6 30 травня 2015 року; форму первинної облікової документації №079/о, видану на ОСОБА_3 16 червня 2015 року; форму первинної облікової документації №079/о, видану на ОСОБА_4 12 лютого 2016 року; форму первинної облікової документації №079/о, видану на ОСОБА_5 31 серпня 2016 року /т.1, а.с.186-190/, містять інформацію про стан здоров`я дітей та дані щодо їх перебування на диспансерному обліку.

В матеріалах справи відсутні, а позивачем не надані докази не прийняття вказаних вище дітей до дитячого оздоровчого закладу, зокрема наявності зауважень щодо оформлення медичних довідок чи відсутності інших документів, та складання останнім відповідного акту.

Наведене, на думку колегії суддів, свідчить про дотримання відповідачем закріпленого нормами чинного законодавства України та Конвенції про права дитини основоположного принципу забезпечення найкращих інтересів дитини, направлення на оздоровлення належної категорії дітей за наявності усіх необхідних документів. Отже, доводи позивача про безпідставне, за відсутності будь-яких документів, які надають право на отримання путівки, направлення на оздоровлення 5 дітей (згідно списку), які перебувають на диспансерному обліку колегія суддів вважає необґрунтованими.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що за змістом пункту 6 розділу ІІІ Положень №220, №104, №238 відповідні підрозділи районних, районних у місті Києві державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування вносять пропозиції щодо направлення дітей до ДП „УДЦ „Молода гвардія" та ДПУ "МДЦ "Артек" за безоплатними путівками і путівками з частковою оплатою вартості та складають списки дітей за встановленою формою і направляють їх разом з документами, зазначеними в пунктах 2 5 розділу IV цих Положень, до структурних підрозділів, яким вони підзвітні. Документи мають зберігатися у відповідних підрозділах районних, районних у м. Києві державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування протягом трьох років.

Згідно пункту 11 Порядку №227 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій подають протягом 10 днів після закінчення кожної оздоровчої зміни Мінсоцполітики інформацію про використання путівок за встановленою зазначеним Міністерством формою.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій здійснюють контроль за цільовим використанням путівок в установленому законодавством порядку.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій є відповідальними за своєчасний та належний розподіл путівок між районами та містами обласного значення.

У разі встановлення факту видачі путівки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації з порушенням законодавства цей підрозділ у місячний строк з дня виявлення такого факту вживає заходів до повернення коштів у розмірі повної вартості путівки або часткової вартості путівки та перераховує зазначені кошти на рахунок Мінсоцполітики.

З аналізу наведених норм, місцевий суд дійшов правильного висновку про покладення обов`язків відбору дітей для оздоровлення, збору документів, зазначених в пунктах 2 - 5 розділу IV Положень №220, №104, №238, та їх збереження на відповідні районні державні адміністрації та органи місцевого самоврядування. Натомість відповідач структурний підрозділ обласної державної адміністрації здійснює контроль за цільовим використанням путівок та не зобов`язаний зберігати згадані вище документи.

За таких обставин, доведеним є факт наявності форми первинної облікової документації №079/о "Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку" щодо ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та підставність їх направлення на оздоровлення та відпочинок.

Враховуючи вищевикладене, суди обох інстанцій дійшли висновку, що в даному випадку відсутні складові, необхідні для відшкодування збитків, а саме: наявність вини та причинного зв`язку між протиправною поведінкою та шкодою. За результатом аналізу Положень №220, №104, №238, з`ясовано відсутність обов`язку відповідача зберігати документи, які підтверджують підставність направлення дітей до дитячих центрів "Артек" та "Молода гвардія" та враховуючи фактичну наявність форми первинної облікової документації №079/о "Медична довідка на дитину, яка від`їжджає в дитячий заклад оздоровлення та відпочинку", де описується стан здоров`я дитини та зазначається перебування під диспансерним наглядом, доводи апелянта про порушення відповідачем умов вищезгаданих договорів та нормативно-правових актів, які регулюють механізм та спеціальний порядок направлення дітей для оздоровлення та відпочинку є необґрунтованими.

Таким чином, доводи позивача, викладені у апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Місцевим господарським судом повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи. Висновки, викладені у рішенні місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи. Судом не порушені та правильно застосовані норми матеріального та процесуального права.

За таких обставин підстав для зміни, скасування рішення місцевого господарського суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України на рішення господарського суду Житомирської області від 12 лютого 2019 року у справі №906/905/18 залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Житомирської області від 12 лютого 2019 року у справі №906/905/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Справу №906/905/18 повернути господарському суду Житомирської області.

Повний текст постанови складений "22" травня 2019 р.

Головуючий суддя Савченко Г.І.

Суддя Павлюк І.Ю.

Суддя Тимошенко О.М.