ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
"06" травня 2019 р.м. Одеса Справа № 916/58/19

Господарський суд Одеської області у складі судді Невінгловської Ю.М.

при секретарі судового засідання: Горнович Л.О.

за участю представників:
від позивача: Дідух С.П. (представник за довіреністю);

від відповідача: не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6);

до відповідача: Приватного підприємства „Артек-Союз (65017, м. Одеса, вул. Бреуса 26/2);

про стягнення 617117,84 грн.

ВСТАНОВИВ:
Суть спору: 03.01.2019 року Міністерство оборони України звернулося до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до відповідача - Приватного підприємства „Артек-Союз, в якій просило суд стягнути з відповідача штрафні санкції у розмірі 617 117,84 грн. за порушення умов договору від 31.03.2017р. №286/2/17/13, а також покласти на відповідача судові витрати.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на неналежне виконання відповідачем зобов`язань за договором №286/2/17/13 від 31.03.2017р., що було встановлено під час проведення контрольних заходів щодо організації харчування та забезпечення харчовими продуктами ПП „Артек-Союз, оформлених відповідним актом. При цьому, як зазначає позивач, з метою вжиття заходів для досудового врегулювання спору позивачем направлялись до відповідача відповідні претензії з зазначених питань, однак позивач стверджує, що вимоги претензій у добровільному порядку відповідачем виконані не були, що стало підставою для звернення з відповідним позовом до суду.

Ухвалою господарського суду від 08.01.2019 року суддею Невінгловською Ю.М. за даним позовом було відкрито провадження у справі №916/58/19 в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання.

28.01.2019 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. ГСОО 1693/19), в порядку ст. 165 Господарського процесуального кодексу України, згідно якого ПП „Артек-Союз просить суд в порядку ст. 267 Цивільного кодексу України застосувати до спірних правовідносин позовну давність та в позові відмовити. При цьому, відповідач також заперечує щодо обґрунтованості заявлених позивачем вимог, зокрема, посилаючись на відсутність повноважень у осіб, які здійснювали спірні перевірки, самої процедури проведених перевірок, а також зазначає, що перебування на складах відповідача продуктів, маркування яких, за твердженням позивача, не відповідає вимогам технічних регламентів не встановлює обставин, щодо використання таких продуктів у приготуванні страви. Більш того, відповідач зазначає, що акт про порушення щодо спірних правовідносин, передбачений п. 6.17.3 договору не складався та відповідачем не підписувався, а надані акти перевірки складались за відсутності представника відповідача, тоді як контрольні заходи за умовами п. 6.17.2 договору здійснюються в присутності відповідача.

Ухвалою суду від 04.02.2019 року підготовче засідання, в порядку ст. 183 Господарського процесуального кодексу України, було відкладено на 27.02.2019р.

Ухвалою суду від 27.02.2019 року, судом в порядку ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, строк підготовчого провадження у справі № 916/58/19 було продовжено на 30 днів.

У судовому засіданні від 27.02.2019 року судом було постановлено протокольну ухвалу про відкладення підготовчого засідання, в порядку ст. 183 Господарського процесуального кодексу України на 27.03.2019 року.

27.03.2018 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив (вх. ГСОО №5931/19), в порядку ст. 166 Господарського процесуального кодексу України, згідно якої Міністерство оборони України вважає доводи викладені у відзиві на позов необґрунтованими, посилаючись на те, що договір припинив свою дію 31.12.2018 року, а положення п. 6.17.3 договору стосується будь-яких порушень умов договору за якими складається акт про порушення за участю представника ПП „Артек-Союз. Водночас, позивач наполягає, що у 2017 році відповідачем систематично порушувались умови договору №286/2/17/13, відтак позивач вказує, що порушення договірних зобов`язань мали триваючий характер до кінця 2018 року, тоді як вимоги претензій у добровільному порядку відповідачем не виконувалися та ігнорувалися. При цьому, позивач стверджує, що в силу положень п. 3 договору органи військового управління разом із військовими частинами самостійно визначають, яких лікарів та з яких військових частин залучати до перевірки виконання умов договору для складання відповідних актів. За таких обставин, позивач наполягає, що військовими частинами зафіксовані належним чином усі порушення договірних зобов`язань, що були допущені виключно з вини ПП „Артек-Союз.

Ухвалою суду від 27.03.2019 року, в порядку ст. 185 Господарського процесуального кодексу України, судом було закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 08.04.2019 року.

У судовому засіданні 08.04.2019 судом було оголошено перерву у розгляді справи до 06.05.2019 року.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату час та місце проведення судового засідання був повідомлений, зокрема під розпис у попередньому судовому засіданні, разом з тим, надав до суду клопотання вх. ГСОО №8364/19 від 25.04.2019 року про відкладення розгляду справи на іншу дату, в зв`язку з терміновим виїздом представника відповідача за адміністративний кордон України.

Враховуючи обмежений строк розгляду справи, визначений чинним Господарським процесуальним кодексом України, а також те, що відповідачем було викладено свою позицію у справі, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи №916/58/19 за відсутності представника відповідача.

У судовому засіданні 06.05.2019 року представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні 06.05.2019 року судом було оголошено вступну та резолютивну частини рішення та повідомлено, що повне рішення буде складено 16.05.2019 року.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення сторін, суд встановив таке:
31.03.2017 року між Міністерством оборони України (надалі - замовник) та ПП „Артек-Союз (надалі - виконавець) було укладено договір про закупівлю харчування (послуги щодо забезпечення харчуванням, харчовими продуктами особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах у тому числі годування штатних тварин №286/2/17/13 (надалі договір), згідно умов якого виконавець зобов`язується у 2017 році надати Міністерству оборони України послуги, зазначені у специфікації до цього договору, освіження продовольства, а замовник прийняти послуги і оплатити у строки та за цінами згідно з положеннями цього договору.

У відповідності до п. 2.2 та п. 2.3 договору, військові частини заклади, установи (далі - військові частини), дислоковані у Миколаївській та Херсонській областях, для особового складу яких будуть надаватися послуги щодо організації харчування, а саме: А1688, НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ), НОМЕР_5 , ( НОМЕР_6 ), НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 м. Миколаїв; НОМЕР_14 ( НОМЕР_15 ), НОМЕР_16 м. Очаків; НОМЕР_17 с. Бузьке Хутори Миколаївської обл., НОМЕР_18 с. Улянівка Миколаївської обл., НОМЕР_19 ( НОМЕР_20 ), НОМЕР_21 м. Вознесенськ Миколаївської обл., НОМЕР_22 , НОМЕР_23 ( НОМЕР_24 ) м. Первомайськ Миколаївської обл., НОМЕР_25 у т.ч. ( НОМЕР_26 , НОМЕР_27 , НОМЕР_28 ) с. Антонівка Херсонської обл.; НОМЕР_29 ( НОМЕР_30 ), НОМЕР_31 ( НОМЕР_32 ), НОМЕР_33 ( НОМЕР_34 ) м. Херсон; Миколаївський ОВК; Херсонський ОВК.

Військові частини заклади, установи (далі - військові частини), дислоковані у Миколаївській та Херсонській областях, для особового складу яких будуть надаватися послуги щодо забезпечення харчовими продуктами: НОМЕР_35 , НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ), НОМЕР_5 ( НОМЕР_6 ), НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 м. Миколаїв; НОМЕР_14 ( НОМЕР_15 ), НОМЕР_16 м. Очаків; НОМЕР_17 с. Бузьке Хутори Миколаївської обл., НОМЕР_18 с. Улянівка Миколаївської обл., НОМЕР_19 ( НОМЕР_20 ), НОМЕР_21 м. Вознесенськ Миколаївської обл., НОМЕР_22 , НОМЕР_23 ( НОМЕР_24 ) м. Первомайськ Миколаївської обл., НОМЕР_25 у т. ч. ( НОМЕР_26 , НОМЕР_27 , НОМЕР_28 ) с. Антонівка Херсонської обл.; НОМЕР_29 ( НОМЕР_30 ), НОМЕР_31 ( НОМЕР_32 ), НОМЕР_33 ( НОМЕР_34 ) м. Херсон; Миколаївський ОВК; Херсонський ОВК. Послуги надаються особовому складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, іншим особам, які мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах у тому числі годування штатних тварин, зазначених в пунктах 2.2 та 2.3 цього договору в межах дислокації, а також особовому складу військових частин, що прикріплені на продовольче забезпечення, згідно із затвердженими Кабінетом Міністрів України нормами харчування та вимогами.

Відповідно до п. 2.4 договору. ціна, кількість та строки надання послуг зазначаються у специфікації договору. Загальна вартість послуг з ПДВ становить 239258371,98 грн.

Згідно положень п. 3.2 договору, послуги надаються відповідно до законодавства України, а саме: Закону України Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів, постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002р. № 426 Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (далі - Постанова КМУ від 29.03.2002р. № 426), постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2001р. № 1348 Про норми годування штатних тварин військових частин, закладів, установ і організацій Збройних Сил, інших військових формувань, органів внутрішніх справ та установ кримінально-виконавчої системи, наказів Міністерства оборони України від 09.02.2016р. № 62 Про затвердження Інструкції з організації продовольчого забезпечення Збройних Сил України та годування штатних тварин військових частин Збройних Сил України шляхом залучення суб`єктів господарювання, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.03.2016р. за №361/28491, від 29.07.2016р. № 390 Про затвердження норм забезпечення столово-кухонним посудом, обладнанням, інвентарем та мийними засобами Збройних Сил України на мирний час, від 29.02.2016 № 114 Про затвердження типових договорів позички рухомого та нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.03.2016р. за №429/28559, наказу Міністра оборони України від 09.12.2002 р. № 402 Про затвердження Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час та інших нормативно-правових актів України, а також прийнятих під час дії договору нормативно - правових актів, спрямованих на регулювання відносин визначених умовами даного договору.

Умовами п. 3.3 договору визначено, що харчові продукти, які використовуються виконавцем для надання послуг за цим договором повинні відповідати вимогам чинних стандартів для харчових продуктів: ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У та ТУ, розробленими та затвердженими Міністерством оборони України, які зареєстровані установленим порядком відповідно до чинного законодавства. Поставку харчових продуктів, на які відсутні державні стандарти або ТУ Міноборони дозволяється здійснювати за ТУ виробника. Харчові продукти, виготовлені відповідно до ТУ, при поставці першої партії товару повинні проходити обов`язків контроль в уповноважених лабораторіях Міноборони та Збройних Сил України. Відбір зразків харчових продуктів, що підлягають дослідженню в уповноважених установах Міністерства оборони України або Збройних Сил України здійснюється відповідно до Порядку відбору зразків продукції тваринного, рослинного і біотехнологічного походження для проведення досліджень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2002 р. № 833. Кожна партія харчових продуктів, які використовуються виконавцем для надання послуг, повинні супроводжуватись документами, що підтверджують безпечність та якість харчових продуктів, у тому числі забезпечують їх простежуваність, відповідно до Закону Україні "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів. Маркування харчових продуктів повинно відповідати вимогам наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.10.2010р. № 487 Про затвердження Технічного регламенту щодо правил маркування харчових продуктів (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.02.2011р. за №183/18921, а також виконавець має надати наступну інформацію щодо харчових продуктів: а) країну-виробника; б) назву продукту; в) склад продукту; г) номер партії виробника; ґ) дату виробництва; д) кількість одиниць упаковок; е) кінцеву дату споживання Вжити до. Виконавець гарантує належну якість, безпечність, комплектність і відповідність ТУ 8010185.001-2001 Повсякденний набір сухих продуктів. Технічні умови поставлених повсякденних наборів сухих продуктів протягом гарантійного терміну їх зберігання.

Пунктом 3.4 договору визначено, що під час надання послуг із забезпечення харчуванням виконавець забезпечує належні умови для якісного зберігання харчових продуктів на продовольчих складах та у виробничих приміщеннях згідно вимог чинних стандартів з урахуванням актів прийому-передачі майна.

Відповідно до п. 3.5 договору, приймання послуг за якістю та обсягом здійснюють представники замовника відповідно до вимог чинного законодавства у присутності представника виконавця. Якість та обсяг наданих послуг щодо забезпечення харчуванням оформлюється актом приймання наданих послуг з харчування (додаток № 4 до Наказу № 62 від 09.02.2016р.), який складається представником виконавця та представником замовника щоденно у трьох примірниках: перший замовнику, другий представнику замовника, третій представнику виконавця. На підставі щоденно оформлених актів приймання наданих послуг з харчування, тричі на місяць (станом на 10, 20 та на останнє число місяця) складається зведений акт приймання наданих послуг із харчування (додаток № 5 до Наказу № 62 від 09.02.2016р.), який підтверджує виконання своїх зобов`язань виконавцем за відповідний період, та підписується: перший примірник - замовником, представниками замовника та представниками виконавця, другий та третій - представниками замовника і представниками виконавця. Якість та обсяг наданих послуг щодо забезпечення харчовими продуктами оформлюється актом приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами (додаток № 6 до Наказу № 62 від 09.02.2016р.), який підтверджує виконання своїх зобов`язань виконавцем за відповідний період. Акт складається не частіше ніж тричі на місяць (станом на 10, 20 та на останнє число місяця), але не більше ніж 5 робочих днів з часу отримання послуг в повному обсязі: перший примірник - замовнику, другий представнику замовника, третій - представнику виконавця та підписується: перший примірник - замовником, представниками замовника та представниками виконавця, другий та третій - представниками замовника і представниками виконавця. Підставою для складання акта приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами за кількісними та якісними показниками є виконана у повному обсязі заявка на забезпечення харчовими продуктами військової частини (додаток №3 до Наказу №62 від 09.02.2016р., далі - заявка на харчові продукти), за замовленим асортиментом і кількістю, наявністю документів, що засвідчують якість і безпечність, відповідністю чинним стандартам та своєчасністю поставки до вказаного місця.

Положеннями п.п. 6.4.1 та п.п. 6.4.2, обсяги послуг щодо забезпеченням харчуванням визначає представник замовника шляхом подачі виконавцю заявки на приготування їжі, на необхідну кількість осіб, за кожною нормою харчування (годування) у розрізі асортименту харчових продуктів на підставі розкладок продуктів, додаткових норм і додаткових продуктів щодоби до 18.00 дня, що передує дню отримання послуг у двох примірниках. Перший - залишається у представника виконавця, другий - в їдальні та повертається представнику замовника наступного дня. Обсяги послуг щодо забезпечення харчовими продуктами визначає представник замовника шляхом подачі виконавцю щодекадно шостого, шістнадцятого та двадцять шостого числа кожного місяця, до дванадцятої години, заявки на харчові продукти у розрізі асортименту харчових продуктів за кожною нормою харчування (годування).

Згідно п.п. 6.4.5 договору, послуга щодо забезпечення харчуванням виконавцем надається згідно щотижневої розкладки продуктів, яка складається представником замовника із залученням представника виконавця, відповідно до норм харчування, з урахуванням рекомендацій Тилу Збройних Сил України, Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України, Військово-медичного департаменту Міністерства оборони України та наступних критеріїв: особливостей пори року, інтенсивності підготовки особового складу та умов бойової підготовки військових частин, планів освіження непорушних запасів. Під час надання послуги із забезпечення харчуванням виконавець забезпечує належні умови для якісного зберігання харчових продуктів на продовольчих складах та у виробничих приміщеннях

Умовами п.п. 6.4.9 договору представник замовника та представник виконавця щоденно, під час кожного прийому їжі, заповнюють відповідні графи книги обліку контролю за якістю приготування їжі (форма 53) - (далі - книга обліку (форма 53)). Представник замовника здійснює контроль за веденням та правильністю здійснений представником виконавця записів у книзі обліку (форма 53).

У відповідності до п. 6.6 договору, виконавець, протягом строку дії цього договору, зобов`язаний забезпечувати не знижувальні поточні запаси харчових продуктів на період до 30 діб. Конкретний період забезпечення у кожній військовій частині повідомляється виконавцю письмовою заявою представника замовника.

Пунктом 6.10 договору передбачено, що транспортування харчових продуктів повинно здійснюватися транспортними засобами, що відповідають вимогам ст. 44 Закону України „Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів від 23.12.1997 року № 771/97-ВР (зі змінами) та супроводжуватися копіями документів, які підтверджують якість харчових продуктів, та товарно-транспортною накладною. Передача харчових продуктів представнику замовника здійснюється представником виконавця. Особи, які беруть участь у перевезенні харчових продуктів, повинні мати медичну книжку і санітарний одяг. Завантаження і вивантаження харчових продуктів здійснюється особами в санітарному одязі.

За умовами п. 6.11 договору, рухоме та нерухоме майно, необхідне для надання послуг за цим договором, передається балансоутримувачем на безоплатній основі виключно за договором (договорами) позички рухомого та нерухомого майна, які укладаються між балансоутримувачами та виконавцем (далі - договір позички) у відповідності до наказу Міністерства оборони України від 29.02.2016р. № 114 Про затвердження типових договорів позички рухомого та нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України
Положеннями п.п. 6.16.1, 6.16.2 договору, виконавець відповідно до заявки представника замовника здійснює оновлення/освіження (далі - освіження) харчових продуктів. Для проведення освіження наявних запасів харчових продуктів представники замовника, один раз на півріччя (до 10 січня та 10 липня поточного року), надають представнику виконавця заявку на постачання (освіження, оновлення) продовольства військовій частині (додаток № 8 до Наказу № 62 від 09 лютого 2016 р.).

Умовами п. 6.16.7 договору визначено, що передача представником замовника харчових продуктів, що підлягають освіженню, виконавцю здійснюється одночасно з прийманням аналогічних харчових продуктів свіжого виготовлення, на підставі чого складається акт приймання.

Пунктом 6.16.9 договору встановлено, що у разі виявлення представником замовника під час приймання невідповідності щодо якості харчових продуктів та/або маркування та/або етикетування та/або фасування та/або тари тощо, ним складається акт про порушення договірних зобов`язань суб`єктом господарювання (додаток № 10 до Наказу № 62 від 09.02.2016р., далі - акт про порушення договірних зобов`язань), в якому обов`язково зазначаються виявлені невідповідності та їх зміст. На підставі акту представником замовника направляються відібрані зразки харчових продуктів на додаткове дослідження в уповноважені незалежні лабораторії. Такі додаткові дослідження проводяться за рахунок виконавця. Відбір зразків харчових продуктів здійснюється відповідно до вимог законодавства України.

У відповідності до п.п. 6.17.1 договору, контроль за станом виконання договірних зобов`язань виконавцем здійсняють замовник та представники замовника. Контроль здійснюється за: технологією приготування їжі, її якістю; відповідністю даних накладних фактичній наявності виданих харчових продуктів; санітарним станом об`єктів продовольчої служби; безпекою якості харчових продуктів під час постачання (у т.ч. для освіження) та зберігання; відповідністю харчових продуктів, що використовуються для надання послуг за цим договором чинним стандартам; порядком зберігання харчових продуктів на складі (або місцях); якістю та повнотою доведення встановлених норм харчування до кожного військовослужбовця та норм годування для штатних тварин і забезпечення їх кормами та фуражем, вивозом і видачею їжі; порядком освіження харчових продуктів; дотриманням санітарних заходів під час кулінарної обробки харчових продуктів, приготування і роздачу готової їжі, утриманні їдалень, складів, овочесховищ; своєчасним проходженням медичного обстеження обслуговуючим персоналом, який задіяний в організації продовольчого забезпечення; використанням і утриманням виконавцем військового майна та його обслуговуванням відповідно до експлуатаційної документації. Якщо під час проведення контролю за оцінкою представника замовника існує обґрунтована підозра, яка зазначається у акті відбору, або встановлено факт, що харчовий продукт або інший об`єкт санітарних заходів є небезпечним чи непридатним до споживання, зразок такого продукту відбирається у трьох юридично та аналітично однакових екземплярах, один з яких повинен бути негайно відправлений в уповноважену лабораторію ветеринарної медицини Міністерства оборони України або Збройних Сил України для проведення досліджень, другий в присутності представника виконавця передається за актом на зберігання військовій частині як контрольний зразок, а третій передається за актом представнику виконавця. Обіг такого харчового продукту або іншого об`єкта санітарних заходів забороняється на період проведення дослідження, до отримання протоколів випробувань від зазначених лабораторій строком не більше як на 10 календарних днів, а харчових продуктів молочної групи не більше як на 5 календарних днів. Виконавець має право встановленим порядком в присутності представника замовника передати третій зразок у незалежну уповноважену лабораторію для проведення досліджень. Щоденний акт приймання наданих послуг з харчування, зведений акт приймання наданих послуг із харчування, акт приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами оформлюється лише після завершення досліджень з обов`язковим зазначенням в актах їх результатів, але не більше 5 календарних днів після проведення досліджень. У разі якщо в результаті дослідження, проведеного уповноваженими лабораторіями, підозра щодо небезпечності харчового продукту або іншого об`єкта санітарних заходів не підтвердилась, Представник Замовника, у день отримання протоколів випробувань, зобов`язаний скасувати тимчасову заборону обігу харчового продукту або іншого об`єкта санітарних заходів, про що негайно інформується виконавець послуг. У разі якщо в результаті дослідження (випробування), проведеного уповноваженими лабораторіями, підозра щодо небезпечності харчового продукту або іншого об`єкта санітарних заходів підтвердилась, такий харчовий продукт має бути вилучений відповідно до пункту 6.17.4 цього Договору.

За умовами п.п. 6.17.2 договору, будь-які контрольні заходи здійснюються в обов`язковій присутності представника виконавця, в разі його відмови та його відсутності - комісійно (у складі не менше трьох осіб представника замовника). Результати проведення контрольних заходів оформлюються актом контролю, який підписується представником замовника, що здійснював перевірку, та представником виконавця, а у разі його відсутності або відмови - членами комісії. Акт контролю подається посадовій особі, яка призначила її проведення, для прийняття відповідного рішення.

Положеннями п.п. 6.17.2.1-6.17.2.3 договору передбачено, що під час проведення контролю надання послуг, виконавець на вимогу представника замовника зобов`язаний протягом 24 годин надати в паперовому або електронному вигляді документи про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання визначених законодавством вимог, які стосуються об`єкта оцінки відповідності. Проведення контрольних заходів представником замовника може проводиться фото-та/або відеофіксація.

Відповідно до п. 6.17.3 договору, виявлені порушення умов цього договору фіксуються в: 1) щоденному акті приймання наданих послуг з харчування, зведеному акті приймання наданих послуг із харчування, в графах книги обліку контролю за якістю приготування їжі (форма 53) та акті про порушення договірних зобов`язань суб`єктом господарювання - у разі надання послуги щодо організації харчування; 2) акті приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами та акті про порушення договірних зобов`язань суб`єктом господарювання - у разі надання послуги щодо забезпечення харчовими продуктами. При виявлені порушень будь-яких умов договору представником замовника складається акт про порушення договірних зобов`язань за участі представника виконавця, а у разі його відсутності або відмови - членами комісії та засвідчується підписами сторін. У разі відмови представника виконавця підписувати акт, цей факт фіксується підписами членів комісії, після чого акт надсилається замовнику. На підставі акта замовника оформлюється претензія та направляється в установленому порядку виконавцю. Виконавець має право не допускати до перевірки осіб, які не мають необхідних документів визначених законодавством для її проведення.

У пункті 6.14.4 договору встановлено, що у разі виявлення під час здійснення контрольних заходів порушень правил утримання і зберігання харчових продуктів в місцях зберігання харчових продуктів; харчових продуктів, які не відповідають вимогам безпечності якості (у тому числі правил маркування та етикетування); строк придатності яких закінчився; а також у разі використання харчових продуктів, які не відповідають вимогам чинних стандартів: ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, ТУ розробленими та затвердженими Міністерством оборони України та ТУ виробника, на які відсутні державні стандарти або ТУ Міноборони, виконавець зобов`язаний протягом одного робочого дня з дня складання та підписання сторонами відповідного акта, вжити заходів стосовно вивезення продуктів, що були зафіксовані у такому акті, за межі військових частин та недопущення їх переміщення в інші військові частини.

Положеннями п.п. 7.1.5, п.п. 7.1.6 та п.п. 7.1.7 договору передбачено обов`язок замовника контролювати своєчасне, належним чином оформлення представниками замовника та представниками виконавця щоденних та зведених актів приймання наданих послуг з харчування, актів приймання послуг щодо забезпечення харчовими продуктами. Організовувати та здійснювати контроль за станом надання виконавцем послуг. Здійснювати контроль і нагляд за безпечністю якості харчових продуктів, які використовуються виконавцем під час надання послуг та готової їжі відповідно до вимог чинного законодавства.

Умовами п. 7.3 договору встановлено обов`язок представника замовника: щотижнево, із залученням представника виконавця, складати і затверджувати розкладку продуктів в порядку, передбаченими пунктами 6.4.5- 6.4.6 цього договору; щотижнево складати окрему розкладку продуктів для приготування обіду для військо військовослужбовців рядового, сержантського та старшинського складу військової служби за контрактом, в порядку, передбаченому пунктом 6.4.7 цього договору; щоденно (за кожним прийомом їжі) заповнювати відповідні графи книги обліку контролю за якістю приготування їжі (форма 53) та здійснювати контроль за веденням та правильністю здійснених представником виконавця в ній записів; здійснювати контроль за станом надання виконавцем послуг у порядку, передбаченому цим договором; щоденно підтверджувати якість та обсяг наданих послуг щодо організації харчування шляхом оформлення актів, в порядку, передбаченому пунктом 3.5 цього договору; на підставі щоденно оформлених актів приймання наданих послуг з харчування, складали зведений акт приймання наданих послуг із харчування; складати акти приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами у порядку, передбаченому пунктом 3.5 цього договору; у встановлені пунктом 6.16.2 цього договору терміни, надавати представнику виконавця заявку на постачання (освіження, оновлення) продовольства військовій частині; фіксувати встановлені порушення умов договору в порядку, передбаченому пунктом 6.19.3 цього договору. При цьому акти наданих послуг оформляються за ціною визначеною даним договором. Застосування штрафних санкцій здійснює замовник.

Положеннями п. 7.4 договору передбачено, серед іншого, обов`язок виконавця: зберігати одну порцію готових страв (сніданок, обід, вечеря) в якості зразка, у спеціально підготовленій закритій тарі в холодильнику, на протязі не менш 24 годин; забезпечити підготовку працівників, залучених до організації харчування з санітарного мінімуму та проходження ними обов`язкового медичного огляду; забезпечити виконання вимог ст.44 Закону України „Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів від 23.12.1997 року № 771/97-ВР (зі змінами) під час транспортування харчових продуктів; щоденно (за кожним прийомом їжі) заповнювати відповідні графи книги обліку контролю за якістю приготування їжі (форма 53); відповідно до заявки представника замовника проводити освіження наявних запасів харчових продуктів.

За умовами п.п. 8.2.1 договору, у разі виявлення порушень договірних зобов`язань, виконавець сплачує замовнику штраф за кожен встановлений та зафіксований випадок у розмірі 20 % від вартості наданої послуги, відповідно до акту приймання наданих послуг з харчування на день виявлення порушення: допущення виконавцем до процесу виробництва та/або обігу харчових продуктів осіб, які мають протипоказання до роботи з харчовими продуктами, у тому числі відсутність особових медичних книжок, несвоєчасне проходження медичного обстеження; недотримання виконавцем санітарних норм, встановлених законодавством про безпечність та якість харчових продуктів на об`єктах, що використовуються для надання послуг з харчування; використання виконавцем під час надання послуги з харчування харчових продуктів, які є небезпечними та з порушенням маркування; відмова від виконання замовника щодо заміни харчових продуктів, які є небезпечними; не допуск представників замовника для проведення контрольних заходів до об`єктів, що використовується для надання послуг з харчування. У розмірі 20 % від вартості наданої послуги, відповідно до акту приймання послуг із забезпеченням продуктами харчування: транспортування харчованих продуктів транспортирними засобами з порушенням вимог ст. 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР (зі змінами); постачання виконавцем харчових продуктів з порушенням маркування та харчових продуктів, які є небезпечними. За порушення інших умов цього договору щодо якості надання послуг виконавець сплачує замовнику штраф за кожен встановлений та зафіксований випадок у розмірі 20% від вартості наданої послуги, відповідно до акту приймання наданих послуг з харчування на день виявлення порушення.

У відповідності до п.п. 8.2.2 договору, при порушенні умов цього договору щодо строків надання послуг, визначених внутрішнім розпорядком представника замовника та обумовлених специфікою завдань, які він виконує, виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 7% вартості послуг за окремими прийомами їжі за кожний встановлений і зафіксований випадок. При відмові від надання послуг виконавець сплачує замовнику штраф у розмір 7% вартості невиконаної суми зобов`язань. При не доведенні встановлених норм харчування (заміни одних продуктів на інші без письмового дозволу представника замовника), виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 20% вартості наданих послуг за окремими прийомами їжі за кожний встановлений та зафіксований випадок. При порушенні санітарних норм і правил утримання приміщень їдальні, з урахуванням прийому-передачі рухомого та нерухомого майна, технологічного (немеханічного, механічного, теплового), холодильного обладнання та при виявлені факту неякісного миття посуду, виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян за кожний встановлений та зафіксований випадок. При порушенні вимог законодавства України, вчинених під час надання послуг за цим договором, що призвели до виникнення випадків поодиноких (групових) інфекційних та неінфекційних захворювань, харчових отруєнь, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних із наданням послуг з громадського харчування, виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 3500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян за кожний встановлений та зафіксований випадок. При порушенні санітарних норм і правил при здійсненні підвозу харчових продуктів, транспортуванні готових страв, виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян за кожний встановлений та зафіксований випадок.

Згідно положень п.п. 8.2.3 договору, при порушенні умов цього договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки представника замовника, виконавець сплачує замовнику штраф у розмірі 20% вартості не освіжених або невчасно освіжених харчових продуктів, а також пеню у розмірі 0,1% вартості не освіжених або невчасно освіжених харчових продуктів за кожен день прострочення, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини виконавця - зобов`язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих.

За умовами п. 11.1 договір набирає чинності з дати його підписання сторонами і діє до 31.12.2017 року включно, а в частині проведення розрахунків до повного їх завершення.

Додатками до вказаного договору є розшифровка специфікації послуг щодо організації харчування особового складу військових частин ЗСУ на 1 арк., розшифровка специфікації послуг щодо забезпечення харчовими продуктами особового складу військових частин ЗСУ на 2 арк., перелік харчових продуктів і кормів, які передбачено використовувати для потреб ЗСУ та чинних державних стандартів на них 8арк.

Як вбачається із матеріалів справи, 13.04.2017р. у військовій частині НОМЕР_5 , під час проведення контрольних заходів (перевірки харчування та надання послуг представниками ГУРСМЗ ЗСУ щодо контролю за організацією продовольчого забезпечення) було виявлено порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. - надання послуг для військовослужбовців в/ч НОМЕР_5 , умов зберігання продуктів харчування на продовольчих складах і в їдальні, що зафіксовано у акті від 13.04.2017 №408/2/1614, а саме: виконавець порушив зобов`язання щодо доведення встановлених норм харчування до особового складу в/ч НОМЕР_5 ; виконавець не забезпечив належні умови для якісного зберігання харчових продуктів; виконавець порушив зобов`язання щодо постачання харчових продуктів, маркування та виготовлення яких не відповідає вимогам чинних технічних регламентів; виконавцем порушено умови виконання договірних зобов`язань щодо транспортування харчових продуктів. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у акті від 13.04.2017 № 408/2/1614 за підрахунком позивача становить 59842,85 грн., нарахованих відповідно до п.п. 8.2.2, 8.2.1 договору.

09.08.2017 року при наданні послуг з харчування у військовій частині НОМЕР_3 м. Миколаїв, представниками замовника було виявлено та зафіксовано порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. у акті проведення позапланового заходу контролю організації продовольчого забезпечення, умов зберігання та продуктів харчування та їх якість на продовольчому складі від 09.08.2017 №408/2/3291 (том І а.с. 183-184, 218 з оборотом), а саме: виконавцем порушено санітарні норми і правила утримання приміщень їдальні; виявлено небезпечні харчові продукти, маркування та якість яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості; при плануванні меню розкладки не враховані пропозиції, що зазначені в телеграмі начальника Центрального управління продовольчого забезпечення Збройних Сил України Тилу Збройних Сил України від 23.06.2017 року №34/4/2/1039. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у акті від 09.08.2017 №408/2/3291 за підрахунком позивача становить 27 471,68 грн. нарахованих відповідно до п.п. 8.2.2, 8.2.1 договору.

За актом перевірки окремих питань щодо організації харчування особового складу військової частини НОМЕР_13 від 12.09.2017 №3737 під час проведення контрольних заходів щодо організації харчування представниками замовника фахівцями Регіональної лабораторії безпечності харчових продуктів та ветеринарії (за дорученням начальника управління головного інспектора служби ветеринарної медицини Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини) було виявлено порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р., а саме: були виявлені харчові продукти, маркування яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості, а також харчові продукти невідомого походження, які є небезпечними. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у акті від 12.09.2017 № 3737 за підрахунком позивача становить 190369, 32 грн., нарахованих відповідно до п.п. 8.2.1 договору.

20.09.2017р. при наданні послуг із забезпечення харчуванням у військовій частині НОМЕР_11 м. Миколаїв, представником замовника було виявлено та зафіксовано порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. у довідці-доповіді Центрального санітарно-епідеміологічного управління Міністерства оборони України від 27.09.2017 №1087 та від 20.09.2017 щодо випадку спалахової захворюваності на харчову токсикоінфекцію серед курсантів Коледжу сержантського складу Харківського національного університету Повітряних Сил Збройних Сил України прикомандированих до військової частини НОМЕР_11 та НОМЕР_36 та військовослужбовців військової частини НОМЕР_36 . Так, під час проведення санітарно-епідеміологічного обстеження об`єкту (їдальні) в/ч НОМЕР_11 за результатами обстеження було виявлено та зафіксовано ряд порушень, які могли стати передумовами та причинами харчової токсикоінфекції, а саме: виконавцем недотримуються належні технології щодо миття продуктів харчування (миття продуктів проводиться у мийці для кухонного інвентарю, що у свою чергу створює передумови перехресту брудних та чистих потоків та бактеріальну контамінацію кухонного посуду); виконавцем порушено санітарні норми і правила утримання приміщень їдальні; виконавцем допущено до процесу обігу харчових продуктів осіб, у яких відсутні записи про проходження медичного обстеження; було встановлено факт щодо не доведення виконавцем встановлених норм харчування до особового складу. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у вищезазначеній довідці-доповіді від 27.09.2017 № 1087 за підрахунком позивача становить 15765, 55 грн., нарахованих відповідно до п.п. 8.2.2, 8.2.1 договору.

09.10.2017р. під час проведення контрольних заходів щодо організації харчування суб`єктом господарювання ПП „Артек-Союз у військовій частині НОМЕР_11 представниками Регіональної лабораторії безпечності харчових продуктів та ветеринарії були встановлені та зафіксовані порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р., що зафіксовано у акті перевірки від 09.10.2017 року №350/177/14/4179, а саме: виконавцем порушено санітарні норми і правила утримання приміщень їдальні, продовольчого складу, овочесховища з урахуванням прийому передачі рухомого та нерухомого майна, технологічного (немеханічного, механічного, теплового), холодильного обладнання; виявлено небезпечні харчові продукти, маркування та якість яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості, харчові продукти з вичерпаними термінами придатності. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у акті від 19.10.2017 № 350/177/14/4179 за підрахунком позивача становить 43276,72 грн., нарахованих відповідно до п.п. 8.2.2, 8.2.1 договору.

10.10.2017р. під час проведення контрольних заходів щодо організації харчування ПП „Артек-Союз у військовій частині НОМЕР_3 представниками Регіональної лабораторії безпечності харчових продуктів та ветеринарії в присутності представника виконавця були встановлені та зафіксовані порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. у акті перевірки від 10.10.2017 року №1/89/375, а саме: виконавцем порушено санітарні норми і правила утримання приміщень їдальні, продовольчого складу, овочесховища з урахуванням прийому-передачі рухомого та нерухомого майна, технологічного (немеханічного, механічного, теплового), холодильного обладнання; виявлено небезпечні харчові продукти, що не пройшли обов`язковий контроль в уповноважених установах ветеринарної медицини Міністерства оборони України або Збройних Сил України та харчові продукти, маркування яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у акті від 10.10.2017 № 1/89/375 за підрахунком позивача становить 129110,80 грн., нарахованих відповідно до п.п. 8.2.2, 8.2.1 договору.

18.10.2017р. під час проведення контрольних заходів щодо організації харчування ПП „Артек-Союз у військовій частині НОМЕР_29 представниками Регіональної лабораторії безпечності харчових продуктів та ветеринарії в присутності представника виконавця були встановлені та зафіксовані порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. у акті перевірки від 18.10.2017 року №2828, а саме: виявлено небезпечні харчові продукти, маркування та якість яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості, харчові продукти з вичерпаними термінами придатності; надання послуг із забезпечення харчуванням, виконавець не забезпечив належні умови для якісного зберігання харчових продуктів на продовольчих складах та у виробничих приміщеннях згідно вимог чинних стандартів. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у акті від 18.10.2017 № 2828 за підрахунком позивача становить 58 970,17 грн., нарахованих відповідно до п. 8.2.1 договору.

19.10.2017р. під час проведення контрольних заходів щодо організації харчування ПП „Артек-Союз у військовій частині НОМЕР_31 представниками Регіональної лабораторії безпечності харчових продуктів та ветеринарії були встановлені та зафіксовані порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. у акті перевірки від 19.10.2017 року №350/305/100/514пс, а саме: виконавцем порушено санітарні норми і правила утримання приміщень їдальні, продовольчого складу, овочесховища з урахуванням прийому-передачі рухомого та нерухомого майна, технологічного (немеханічного, механічного, теплового), холодильного обладнання; виконавцем не доведено встановлених норм харчування до особового складу (16.10.2017 (сніданок, вечеря), 17.10.2017 (сніданок, вечеря); виявлено небезпечні харчові продукти, маркування та якість яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості, харчові продукти, на які відсутні документи, що підтверджують їх безпечність та якість. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у акті від 19.10.2017 № 350/305/100/514пс за підрахунком позивача становить 70175,57 грн., нарахованих відповідно до п.п. 8.2.2, 8.2.1 договору.

20.10.2017р. під час проведення контрольних заходів щодо організації харчування ПП „Артек-Союз у військовій частині НОМЕР_25 представниками Регіональної лабораторії безпечності харчових продуктів та ветеринарії в присутності представника виконавця були встановлені та зафіксовані порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. у акті перевірки від 20.10.2017 року № 872/2/1107, а саме: виконавцем порушено санітарні норми і правила утримання приміщень їдальні, продовольчого складу, овочесховища з урахуванням прийому-передачі рухомого та нерухомого майна, технологічного (немеханічного, механічного, теплового), холодильного обладнання; виконавцем не доведено встановлених норм харчування до особового складу (16.10.2017 (сніданок, вечеря), 18.10.2017 (сніданок)); виявлено харчові продукти, що не пройшли обов`язковий контроль в уповноважених установах ветеринарної медицини Міністерства оборони України або Збройних Сил України та харчові продукти, маркування яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у акті від 20.10.2017 № 872/2/1107 за підрахунком позивача становить 14430,47 грн., нарахованих відповідно до підпункту 8.2.2, 8.2.1 договору.

27.11.2017р. у військовій частині НОМЕР_21 встановлено та зафіксовано факт порушення ПП „Артек-Союз умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. щодо постачання небезпечних харчових продуктів, про що свідчать зведений акт №50/29 в/ч А2920 приймання наданих послуг із харчування з 21.11.2017 року по 30.11.2017 року згідно з договором №286/2/17/13 від 31.03.2017 року, акт №50/29/7 приймання наданих послуг з харчування від 27.11.2017 згідно з договором №286/2/17/13 від 31.03.2017 року, а саме: виявлено харчові продукти, маркування яких не відповідає вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості. Сума штрафу за порушення зобов`язань, зафіксованих у вищезазначених актах за підрахунком позивача становить 7704,71 грн., нарахована відповідно до п.п. 8.2.1 договору.

Вищевказані порушення, зафіксовані в зазначених актах стали підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, наданих підчас розгляду справи, оцінивши належність, допустимість доказів, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, повно, всебічно і об`єктивно з`ясувавши обставини справи, суд дійшов таких висновків:
В силу ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення.

Завданням суду при здійсненні правосуддя, в силу ст. 2 Закону України Про судоустрій і статус суддів" є, зокрема, забезпечення гарантованих Конституцією України та законами, прав і законних інтересів кожного.

За змістом положень вказаних норм, правом на пред`явлення позову до господарського суду наділені, зокрема, юридичні особи, а суд шляхом вчинення провадження у справах здійснює захист осіб, права і охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються.

Встановивши наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

При цьому, розпорядження своїм правом на захист є диспозитивною нормою цивільного законодавства, яке полягає у наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором.

Так, предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення цього права, та правове обґрунтування необхідності його захисту.

Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги Міністерства оборони України направленні на стягнення з відповідача штрафу у розмірі 617117,84 грн., за неналежне виконання умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р.

Обґрунтовуючи вказані вимоги позивач посилається на обставини встановлені під час проведених перевірок.

При цьому, відповідач, обґрунтовуючи свою позицію, наголошує на належному виконанні ним зобов`язань за договором №286/2/17/13 від 31.03.2017р.

Оцінюючи наявні в матеріалах справи докази в аспекті спірних правовідносин, суд в першу чергу виходить із умов укладеного між сторонами договору, як джерела матеріального права, визначеного на розсуд сторін та безпосередньо виходячи з конкретних обставин справи і загальних засад цивільного законодавства, встановлених статтею 3 Цивільного кодексу України, зокрема, справедливості, добросовісності та розумності, суд вказує таке:

Відповідно до ст. 175 Господарського кодексу України, майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов`язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов`язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утриматися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов`язаної сторони виконання її обов`язку.

У відповідності до ч. 1 ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку.

Згідно з частиною 2 статті 509 Цивільного кодексу України, зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 Цивільного кодексу України.

Положеннями п.1 ч.2 ст.11 Цивільного кодексу України встановлено, що однією із підстав виникнення цивільних прав та обов`язків є договір, а в силу вимог ч.1 ст.629 Цивільного кодексу України, договір є обов`язковим для виконання сторонами.

У відповідності до ст. 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Як вбачається з умов укладеного між сторонами договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. він за своєю суттю є змішаним договором, який містить елементи як договору про надання послуг так і договору поставки.

Згідно ст. 901 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

У відповідності зі статтею 265 Господарського кодексу України, за договором поставки одна сторона постачальник зобов`язується передати (поставити) у зумовлені строки (строк) другій стороні - покупцеві товар (товари), а покупець зобов`язується прийняти вказаний товар (товари) і сплатити за нього певну грошову суму. До відносин поставки, не врегульованих цим Кодексом, застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України про договір купівлі-продажу. Аналогічні положення щодо договору поставки містяться і у ч.ч. 1, 2 ст. 712 Цивільного кодексу України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 526 Цивільного кодексу України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства. В силу вимог ч. 1 ст. 525 Цивільного кодексу України, одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічні вимоги щодо виконання зобов`язань містяться і у ч.ч. 1, 7 ст. 193 Господарського кодексу України.

У відповідності до ст. 610 Цивільного кодексу України, порушенням зобов`язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Водночас, згідно ст. 599 Цивільного кодексу України, зобов`язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.

Частиною 2 статті 218 Господарського кодексу України встановлено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб`єкт господарювання за порушення господарського зобов`язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов`язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.

Частиною 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України визначено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

У відповідності до ч.1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Частиною 1 статті 77 Господарського процесуального кодексу України визначено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно ст. 79 Господарського процесуального кодексу України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Однак, позивачем, в порушення вимог ст.ст. 73, 74 Господарського процесуального кодексу України, не надано належних доказів з яких суд міг би дійти висновку щодо порушення відповідачем зобов`язань за укладеним договором, оскільки порушення щодо надання послуг з харчування фіксуються щоденно у акті приймання послуг, книзі обліку контролю за якістю приготування їжі (форма 53); щодо організації харчування - у акті про порушення договірних зобов`язань; щодо забезпечення харчовими продуктами у акті приймання послуг із забезпечення харчовими продуктами та акті про порушення договірних зобов`язань.

Так, з матеріалів справи вбачається, що акт перевірки від 12.09.2017р. не містить відомостей щодо участі представника відповідача при його складанні, інші акти складені за участю представника відповідача, між тим до відповідних актів відповідачем складено заперечення щодо встановлених порушень (том І а.с. 42, 59, 122).

Більш того, в матеріалах справи наявні акти приймання надання послуг з харчування за договором №286/2/17/13 від 31.03.2017р. за спірний період із зазначенням відомостей щодо вартості наданих послуг та в яких відповідними особами сторін вказано про надання послуг своєчасно, якісно, про доведення норм харчування, відповідність наданих послуг розкладці продуктів та дотриманні санітарно-гігієнічних вимог. При цьому, зазначені акти підписані представниками та скріплені печатками сторін. Водночас, в матеріалах справи наявні також зведені акти приймання наданих послуг з харчування, які також містять відомості щодо належного виконання ПП „Артек-Союз послуг за договором №286/2/17/13 від 31.03.2017р.

Отже, надані позивачем докази, акти перевірки, зведені акти та акти про прийняття наданих послуг містять суперечливі відомості. При цьому, в матеріалах справи відсутні докази щодо проведення відбору продуктів, розкладки харчування, книги обліку контролю за якістю приготування їжі, первинні документи за якими здійснювались відповідачем поставки продуктів харчування, замовлення позивача на поставку відповідних продуктів.

Разом з тим, акти перевірки містять посилання на порушення відповідачем розкладки харчування, здійснення перевірки відомостей, що були внесені до книги обліку та контролю за якістю продуктів харчування, тоді як прийняття продукції за умовами договору здійснюється під час її поставки, отже, позивач міг встановити обставини щодо неналежного маркування, якості та кількості продуктів саме під час прийняття відповідного продовольства, а також висновки щодо задовільного утримання приміщень відповідачем.

За таких обставин, суд позбавлений можливості встановити наявність або відсутність допущення відповідачем порушень умов договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р., на які посилається позивач, в зв`язку з чим позовні вимоги Міністерства оборони України про стягнення з відповідача штрафу у розмірі 617 117,84 грн. не підлягають задоволенню.

При здійсненні вищевказаних висновків суд враховує, що ст. 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено здійснення правосуддя на засадах верховенства права, забезпечення кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

При цьому, суд враховує, що Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).

Разом з тим, суд вважає за недоцільне надавати правову оцінку здійсненому позивачем розрахунку штрафу.

Водночас, суд наголошує відповідачу, що за умовами п. 6.14 договору №286/2/17/13 від 31.03.2017р. рухоме та нерухоме майно, передане за договорами позички, використовується виконавцем виключно для організації харчування особового складу Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах, а використання цього майна в інших цілях забороняється. З приводу повноважень осіб, якими здійснювались перевірки, то склад відповідних осіб жодним чином не суперечить визначенням, які узгодженні сторонами та викладені у договорі №286/2/17/13 в розділі І Визначення термінів.

Щодо тверджень відповідача про застосування позовної давності до вказаних правовідносин суд зазначає таке.

Статтею 256 Цивільного кодексу України визначено поняття позовної давності, відповідно до якого позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Водночас ст. 257 цього кодексу передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Положеннями ч. 1 ст. 258 Цивільного кодексу України, передбачено, що для окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю.

З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню скорочений строк позовної давності.

Частиною 5 ст. 261 Цивільного кодексу України встановлено, що початок перебігу строку позовної давності за зобов`язаннями з визначеним строком виконання перебіг позовної давності починається зі спливом строку виконання. За зобов`язаннями, строк виконання яких не визначений або визначений моментом вимоги, перебіг позовної давності починається від дня, коли у кредитора виникає право пред`явити вимогу про виконання зобов`язання. Якщо боржникові надається пільговий строк для виконання такої вимоги, перебіг позовної давності починається зі спливом цього строку.
У відповідності до ч. 3 ст. 267 Цивільного кодексу України, позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 267 цього кодексу, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Враховуючи, що судом відмовлено у задоволені позовних вимог Міністерства оборони України з підстав їх необґрунтованості та недоведеності фактичним обставинам, підстави для застосування судом позовної давності у даній справі за відповідною заявою відповідача відсутні.

При цьому, суд не надає правової оцінки визначеній відповідачем дати, з якої почався перебіг строку позовної давності.

Згідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

2. Судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 241 ГПК України та може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду через Господарський суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 16 травня 2019 р.

Суддя Ю.М. Невінгловська