ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

14.05.2019 Справа № 905/63/19

Господарський суд Донецької області у складі судді Сковородіної О.М.,

секретар судового засідання (помічник судді) Табачніков В.Г.,

розглянувши матеріали справи за позовом: Керівника Артемівської місцевої прокуратури Донецької області (вул. Миру, 45, м. Бахмут, Донецька область, 84500) в інтересах держави в особі:

позивача-1 Донецької обласної державної адміністрації (вул. О.Тихого, буд. 6, м.Краматорськ, Донецька область, 84306, );

позивача-2 Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області (вул.Сибірцева, буд. 33, м. Бахмут, Донецька область, 84500, )

до відповідача: Приватного акціонерного товариства Ізосев (вул. Межигірська, буд. 37, кв.1, м. Київ, 04071, )

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Сіверську міську раду Бахмутського району Донецької області (84522, Донецька обл., Бахмутський район, місто Сіверськ, вул.Центральна, будинок 8; )

про: 1) розірвання договору оренди земельної ділянки від 20.09.2007р., зареєстрованого за №02 від 21.09.2007р.; 2) зобов`язання Приватного акціонерного товариства Ізосев повернути земельні ділянки, які знаходяться в межах території Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, загальною вартістю 327138,88 грн.

представники сторін:

прокурор: Владимирець А.О. службове посвідчення №041301 від 10.02.2016;

від позивача-1: не з`явився;

від позивача-2: не з`явився;

від відповідача: не з`явився,

Керівник Артемівської місцевої прокуратури Донецької області звернувся з позовною заявою в інтересах держави в особі: позивача-1 Донецької обласної державної адміністрації; Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області до Приватного акціонерного товариства Ізосев про: 1) розірвання договору оренди земельної ділянки від 20.09.2007р., зареєстрованого за №02 від 21.09.2007р.; 2) зобов`язання Приватного акціонерного товариства Ізосев повернути земельні ділянки, які знаходяться в межах території Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, загальною вартістю 327 138,88 грн.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на неналежне виконання відповідачем умов договору оренди земельної ділянки від 20.09.2007р., зареєстрованого за №02 від 21.09.2007р., у зв`язку з чим просить достроково розірвати договір та повернути земельні ділянки.

14.02.2019р. на адресу суду від позивача-2 надійшли пояснення №5-19 від 11.02.2019р.

Ухвалою господарського суду Донецької області №905/63/19 від 04.03.2019р. до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Сіверську міську раду Бахмутського району Донецької області.

Прокурор у судове засідання з`явився, просив суд задовольнити позовні вимоги.

Представники позивачів та відповідача у судове засідання не з`явились, про час, дату та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.

Відповідачем відзив на позовну заяву не був наданий.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням відповідача є: АДРЕСА_1 , така саме адреса визначена і прокурором у позовній заяві.

Поштова кореспонденція суду направлялась на вищезазначену адресу відповідача, але була повернута на адресу суду з відміткою про причину повернення «не знаходиться».

Дослідивши документи, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Розпорядженням голови Артемівської районної державної адміністрації №453 від 12.07.2007 передано Закритому акціонерному товариству «Ізосев» в оренду терміном на 49 років земельні ділянки загальною площею 13,6631 га, які розташовані в межах території Сіверської міської ради, для обслуговування виробничих будівель і споруд.

На підставі розпорядження 20.09.2007 між Артемівською районною державною адміністрацією (далі орендодавець або Артемівська РДА) та Закритим акціонерним товариством «Ізосев» (далі орендар) укладено договір оренди земельних ділянок (далі - договір).

Відповідно до п. 1 Договору орендарю надано в строкове платне володіння і користування земельні ділянки із земель промисловості, які знаходяться в межах території Сіверської міської ради Артемівського району Донецької області, які мають загальну площу 13,6631 га, в тому числі:

- 0,5015га під будівлями, кадастровий номер НОМЕР_1 ;

- 9,9946га під будівлями, кадастровий номер НОМЕР_1 ;

- 0,5570га під будівлями, кадастровий номер НОМЕР_1 ;

- 1,0813га під очисними спорудами, кадастровий номер НОМЕР_1 ;

- 1,5287га під залізничною дорогою, кадастровий номер НОМЕР_1 .

Земельні ділянки передаються в оренду для обслуговування виробничих будівель і споруд (п. 2.1 договору).

Згідно з п. 2.2 договору його укладено на 49 років, починаючи з дати його реєстрації.

За умовами пункту 4.2 Договору передбачено одними із обов`язків орендаря:

- забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- своєчасно сплачувати орендну плату;

- провести за свій рахунок грошову оцінку земельної ділянки протягом двох перших місяців користування.

На вимогу однієї зі сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду у випадках невиконання сторонами їх обов`язків, передбачених за договором, у разі випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди, яке суттєво перешкоджає передбаченому договором використанню земельних ділянок, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України (п. 5.3 Договору).

Договір зареєстрований у Артемівському райвідділі ДРФ ДП «ЦДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №02 від 21.09.2007. Таким чином строк дії договору становить до 21.09.2056.

Відповідно до акту прийому та передачі земельних ділянок від 21.09.2007, який є невід`ємною частиною договору, Артемівською РДА передано ЗАТ «Ізосев» в натурі земельні ділянки площею 13,6631га, для обслуговування виробничих будівель і споруд.

У подальшому, на підставі розпорядження Артемівської РДА №32 від 01.02.2008 «Про внесення змін до договорів оренди земельних ділянок» між Артемівською РДА та ЗАТ «Ізосев» 12.09.2008 укладено договір про внесення змін до договору оренди землі №02 від 21.09.2007, відповідно до якого внесено зміни в абзац 2 пункту 2.3 «Орендна плата» розділу 2 «Умови договору» та викладено його в новій редакції.

16.06.2011 на підставі розпорядження Артемівської РДА №166 від 10.03.2011 між Артемівською РДА та ЗАТ «Ізосев» укладено договір про внесення змін до договору оренди землі №02 від 21.09.2007, яким внесено зміни до п. 1.1 Договору, а саме припинено право користування частиною земельних ділянок загальною площею 1,6383га, в тому числі: ділянка площею 0,5570га під будівлями (кадастровий номер НОМЕР_1 ) та 1,0813га під очисними спорудами (кадастровий номер НОМЕР_1 ). Вказаний договір зареєстрований у відділі Держкомзему у Артемівському районі Донецької області за №01103 від 16.06.2011.

Далі, розпорядженням Артемівської РДА №53 від 31.01.2012 внесено зміни до договору оренди землі №02 від 21.09.2007 в частині назви товариства з «Закритого» на «Приватне».

Також, 01.03.2012 між сторонами укладено додаткову угоду, відповідно до якої припинено право користування відповідача земельною ділянкою загальною площею 1,5287га, кадастровий номер НОМЕР_1 та абзац 3 пункту розділу 2 «Умови договору» викладено в наступній редакції:

« 9,9946га під відкритими розробками (кар`єром), кадастровий номер НОМЕР_1 ».

Внесено зміни до абзацу 2 п.2.3 «Орендна плата» розділу 2 «Умови договору» та викладено його в новій редакції.

Таким чином, після внесення змін до договору оренди землі №02 від 21.09.2007 в оренді у ПрАТ «Ізосев» перебувають земельні ділянки загальною площею 10,4961 га, в тому числі площею 0,5015га, під будівлями, кадастровий номер НОМЕР_1 , площею 9,9946га під відкритими розробками (кар`єром), кадастровий номер НОМЕР_1 , які знаходяться в межах території Сіверської міської ради Артемівського району Донецької області.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

При цьому, статтею 21 вказаного Закону передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України, землекористувачі зобов`язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Проте, згідно з інформацією Головного управління ДФС у Донецькій області №49855/10/05-99-42-07 від 08.11.2018 встановлено, що в порушення вказаних умов договору, відповідач не здійснює сплату орендної плати за користування земельними ділянками, внаслідок чого у нього станом на 01.11.2018 виникла заборгованість з орендної плати у розмірі 494 726,43 грн.

Також, відповідно до інформації з Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області №15-04/3410 від 26.11.2018 ПрАТ «Ізосев» починаючи з другої половини 2014 року не здійснює сплату орендної плати по договору оренди землі №02 від 21.09.2007.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (надалі Закон №1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про тимчасові захочи на період проведення антитерористичної операції» (в редакції закону до 08 червня 2016 року) під час проведення антитерористичної операції звільнити суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

В свою чергу, частиною 2 ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» вказано, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30 жовтня 2014 року (а у подальшому розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1275-р від 2 грудня 2015 року) затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, до якого було включено м. Сіверськ Донецької області.

Втім, у редакцію цієї статті внесено зміни згідно із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування» № 1365-VIII від 17.05.2016. Вказаний Закон набув чинності - 08.06.2016.

На теперішній час, тобто після 08 червня 2016 року, статтею 6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначено наступне: «Звільнити суб`єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону».

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (в редакції закону чинного після 08 червня 2016 року) перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію.

Вказані переліки населених пунктів, в свою чергу, затверджені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. №1085-р - до яких м. Сіверськ Донецької області ні на час прийняття, ні на теперішній час не включено.

Таким чином, з 08 червня 2016 року суб`єкти господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності у м. Сіверську Донецької області не звільнені.

Боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов`язання або не виконав його у строк, встановлений зговором або законом (стаття 612 Цивільного кодексу України).

Статтею 625 Цивільного кодексу України встановлено, що боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов`язання.

Згідно з інформацією Головного управління ДФС у Донецькій області №52888/10/05-99-17-02-06 від 21.11.2018 підприємством ПрАТ «Ізосев» до Бахмутської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2016-2018 роки не надані.

Так, згідно з розрахунком розміру заборгованості з орендної плати, зробленого Сіверською міською радою Бахмутського району Донецької області з урахуванням положень Закону України №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» ПрАТ «Ізосев» в період з 08.06.2016 по 31.12.2016 мало сплатити орендну плату в розмірі 10 425,06 грн., в період з 01.01.2017 по 31.12.2017 - 31275,18 грн., в період з 01.01.2018 по 30.11.2018- 19 112,61 грн.

Частиною 1 ст. 193 Господарського Кодексу України та статтею 526 Цивільного кодексу України передбачено, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Пунктом 5.3 договору встановлено, що дія договору припиняється за рішенням суду у випадках невиконання сторонами їх обов`язків, передбачених за договором, у разі випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди, яке суттєво перешкоджає передбаченому договором використанню земельних ділянок, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

В силу вимог ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати, використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди.

Згідно зі ст. 509 Цивільного кодексу України, ч. 1 ст. 173 Господарського суду України зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених ст. 11 цього Кодексу.

За ст. 610 ЦК України порушенням зобов`язання є його невиконання або виконанім з порушенням умов, визначених змістом зобов`язання (неналежне виконання).

Як встановлено ст. 611 ЦК України, у разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема, розірвання договору.

Статтею 651 Цивільного кодексу України визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Відповідно до частин 3 та 4 ст. 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Згідно з ч. 1 ст. 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Одночасно, пунктом «д» ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України визначено, що підставою для припинення права користування земельною ділянкою є систематична несплата орендної плати.

За приписами ч.1 ст. 782 Цивільного кодексу України наймодавець має право відмовитися від договору найму і вимагати повернення речі, якщо наймач не вносить плату за користування річчю протягом трьох місяців підряд.

Пунктами 2.3, 4.2 договору передбачений обов`язок ПрАТ «Ізосев» сплачувати орендну плату щомісяця, з урахуванням проведеної останнім за свій рахунок грошової оцінки земельної ділянки протягом двох перших місяців користування, однак відповідачем вказані умови договору не виконвались, орендна плата взагалі не сплачувалась, що свідчить про істотне порушення останнім умов договору у розмінні ст. 651 Цивільного кодексу України.

Також, як на підставу для розірвання договору прокурор посилається на те, що відповідач не використовує за призначенням земельні ділянки.

Суд не погоджується з позицією прокурора в цій частині, а саме що невикористання земельної ділянки за цільовим призначенням свідчить про порушення умов договору, та є підставою для його розірвання.

По-перше, в розумінні ст. 651 Цивільного кодексу України, на приписи якої посилається прокурор в позові, договір може бути розірваний у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладанні договору.

Проте, враховуючи те, що відповідачем не використовуються спірні земельні ділянки, не доводяться обставини за якими це є: а) порушенням умов договору та б) що таке порушення є істотним.

По-друге, умовами договору не визначено, що сам факт невикористання є підставою для розірвання договору.

По-третє, також не наведені вимоги інших законів, які б передбачали безумовну підставу для розірвання договору оренди земельних ділянок за наслідками її невикористання.

Суд окремо зауважує, що невикористання об`єкту оренди не ототожнюється з поняттям використання за нецільовим призначенням.

Факт тривалого і систематичного порушення ПрАТ «Ізосев» умов договору в частині грошових зобов`язань із здійснення орендних платежів, не проведення грошової оцінки земель, є підставами для дострокового розірвання договору оренди іі №202 від 21.09.2007 в судовому порядку.

Згідно з ч.1 ст.34 Закону України «Про оренду землі», у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну їнку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Законодавство у сфері орендних відносин також пов`язує припинення обов`язків орендаря з фактом повернення об`єкта договору оренди, тобто з моментом підписання і приймання-передачі. Так відповідно до ч.2 ст.795 ЦК України повернення наймачем предмета договору найму оформляється відповідним документом (актом), й підписується сторонами договору.

На підставі вищевикладеного, позовні вимоги підлягаються задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до п.1 ч.4 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України у разі задоволення позову, судові витрати покладаються на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 236-241 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Керівника Артемівської місцевої прокуратури Донецької області в інтересах держави в особі: позивача-1 Донецької обласної державної адміністрації; позивача-2 Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області до відповідача Приватного акціонерного товариства Ізосев про: 1) розірвання договору оренди земельної ділянки від 20.09.2007р., зареєстрованого за №02 від 21.09.2007р.; 2) зобов`язання Приватного акціонерного товариства Ізосев повернути земельні ділянки, які знаходяться в межах території Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, загальною вартістю 327138,88 грн. задовольнити у повному обсязі.

Розірвати договір оренди земельної ділянки від 20.09.2007р., укладений між Артемівською районною державною адміністрацією Донецької області та Приватним акціонерним товариством Ізосев, зареєстрований за №02 від 21.09.2007р.

Зобов`язати Приватне акціонерне товариство Ізосев повернути на користь держави в особі Донецької обласної державної адміністрації земельні ділянки загальною площею 10,4961га, в тому числі 0,5015га кадастровий номер НОМЕР_1 та 9,9946га кадастровий номер НОМЕР_1 , які знаходяться в межах території Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, загальною вартістю 327 138,88 грн.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства Ізосев на користь Прокуратури Донецької області судовий збір в сумі 6 669,08 грн.

Видати відповідні накази після набрання рішенням законної сили.

Вступну та резолютивну частину рішення складено та підписано 14.05.2019р.

Повний текст рішення складено та підписано 23.05.2019р.

Згідно із ст.241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст.256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області (п.17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України).

Позивач-1: Донецька обласна державна адміністрації (вул. О.Тихого, буд. 6, м.Краматорськ, Донецька область, 84306, ).

Позивач-2: Бахмутська районна державна адміністрація Донецької області (вул.Сибірцева, буд. 33, м. Бахмут, Донецька область, 84500, ).

Відповідач: Приватне акціонерне товариство Ізосев (вул. Межигірська, буд. 37, кв.1, м. Київ, 04071, ).

Суддя О.М. Сковородіна