ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2019 року Справа № 924/931/18

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Філіпова Т.Л., суддя Бучинська Г.Б. , суддя Василишин А.Р.

розглянувши у порядку письмового провадження без виклику сторін апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" на рішення господарського суду Хмельницької області від 15.03.19р. у справі №924/931/18 ухвалене суддею Грамчук І.В., повний текст складено 20.03.19р. у справі № 924/931/18

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком", м. Хмельницький

до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області, м. Хмельницький

про стягнення 32 431,20 грн. боргу за користування кабельною каналізацією електрозв`язку ПАТ "Укртелеком" у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. включно

Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" звернулося до господарського суду Хмельницької області з позовною заявою до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області м. Хмельницький про стягнення 32 431,20 грн. боргу за користування кабельною каналізацією електрозв`язку ПАТ "Укртелеком" у період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. включно.

В обґрунтування позову вказує на порушення відповідачем обов`язку, встановленого п. 8 розділу 5 Правил надання в користування кабельної каналізації, затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації 23.08.2012р. №428, у разі закінчення строку дії договору про надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку ПАТ "Укртелеком" демонтувати кабелі електрозв`язку протягом двадцяти робочих днів.

Апелянт посилається також на положення ст. 525, 526, 530 ЦК України, ст.193 ГК України, а також на ст. 27, 31, 62, 63, 66, 67, 68 Закону України "Про телекомунікації" та п.3 розділу 4 Правил надання в користування кабельної каналізації, затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації 23.08.2012р. №428.

Апелянт вважає, що закон не передбачає такої підстави для припинення зобов`язання, що лишилось невиконаним, як закінчення строку дії договору. Основне зобов`язання відповідача - сплачувати за фактично надані послуги Позивачем послуги з надання в користування ККЕ , яке виникло з договору 08.04.2015р. між публічним акціонерним товариством "Укртелеком" (Укртелеком) та Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області №13/15-К/32, та не припиняється після спливу строку дії договору, оскільки таке припинення пов`язане не із закінченням строку, на який було укладено договір, а з вивільненням ресурсів зайнятої ККЕ в установленому порядку.

Апелянт звертає також увагу, що твердження відповідача стосовно неукладення договору у 2016 і 2017 роках між сторонами відповідних договорів щодо користування каналізацією електрозв`язку, у зв`язку з тим, що позивач не надав доказів підтвердження наявності у нього права власності на ККЕ, є таким, що не заслуговує на увагу, оскільки у матеріалах справи відсутні будь-які докази, які би свідчили про наявність права власності інших осіб.

Скаржник просить апеляційний суд прийняти до уваги, що позивач не міг самостійно провести демонтування кабелів електрозв`язку відповідача, які знаходяться в ККЕ ПАТ "Укртелеком", в зв`язку з тим, що відповідач є бюджетною організацією, яка виконує завдання щодо забезпечення в установленому порядку урядовим зв`язком Президента України, Голови Верховної ради України, Прем`єр-міністра України, інших посадових осіб органів державної влади.

Скаржник просить апеляційний суд взяти також до уваги, що за період з 01.01.2016 по 31.12 2017 між позивачем та відповідачем було проведено звірку обсягів кабельної каналізації електрозв`язку , які використовував відповідач для розміщення власних кабелів зв`язку.

В результаті між сторонами було без зауважень підписано та скріплено печатками акти звіряння обсягів кабельної каналізації електрозв`язку ПАТ «Укртелеком», які використовувало Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області для розміщення власних кабелів зв`язку.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 15 березня 2019 року у справі №924/931/18 відмовлено у позові Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" про стягнення 32 431,20 грн. боргу за користування кабельною каналізацією електрозв`язку ПАТ "Укртелеком" у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. включно.

Вказане рішення обґрунтовано тим, що у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. відповідач по справі продовжував користуватися ККЕ позивача без укладення додаткових угод або переукладення договору, а тому позивач вважає, що цивільні права та обов`язки відповідача виникли з юридичного факту, а саме факту користування ККЕ позивача, і такі дії породжують правові наслідки у вигляді зобов`язання сплатити вартість такого користування у сумі 32431,20 грн., розрахованого на підставі рахунків-фактур за послуги за заявлений у позові період та актів звіряння обсягів кабельної каналізації електрозв`язку.

Висновок суду першої інстанції базується на тому, що позивачем не було заявлено позовні вимоги про визнання договору укладеним за заявлений у позові період, а тому суд відхилив посилання позивача на положення нормативно-правових актів України. Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявлених вимог у повному обсязі.

З огляду на викладене, Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" просить скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 15.03.2019 р. у справі №924/931/18 та прийняти нове рішення, яким задовільнити в повному обсязі вимоги позивача.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15 квітня 2019 року у справі №924/931/18 було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" на рішення господарського суду Хмельницької області від 15.03.2019 року у справі №924/931/18 та запропоновано відповідачу, у строк до 02 травня 2019 року надати до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу з доказами його (доданих до нього документів) надсилання позивачу в порядку частин 2, 4 статті 263 ГПК України.

02.05.2019 р. від відповідача Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого останній вважає оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, прийнятим у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, відтак в задоволенні апеляційної скарги просить відмовити, а судове рішення у справі залишити без змін.

06.05.2019 р. від Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" надійшли заперечення проти доводів відповідача викладених у відзиві на апеляційну скаргу.

Відповідно до абзацу 1 частини 10 статті 270 ГПК України, апеляційні скарги на рішення господарського суду у справах з ціною позову менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, крім тих, які не підлягають розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи.

За приписами частини 13 статті 8 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться. З урахуванням конкретних обставин справи суд апеляційної інстанції за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може розглянути такі апеляційні скарги у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи (абзацу 2 частини 10 статті 270 ГПК України).

Від учасників справи клопотань про розгляд апеляційної скарги у даній справі в судовому засіданні з повідомленням учасників справи не надходило.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про розгляд апеляційної скарги Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" на рішення господарського суду Хмельницької області від 15 березня 2019 року у справі №924/931/18 без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Розглянувши апеляційну скаргу в межах вимог та доводів наведених в ній, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши надану юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, Північно-західний апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 08.04.2015р. між Публічним акціонерним товариством „Укртелеком (Укртелеком) та Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області (замовник) укладено договір про надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку ПАТ "Укртелеком" № 13/15-К/32.

В розділі 1 договору дано визначення основних термінів, зокрема, кабельна каналізація електрозв`язку (ККЕ) обладнання і споруди Укртелеком, призначені для прокладання, монтажу та експлуатаційного обслуговування кабелів комунікації, що включають трубопроводи, закладні та оглядові пристрої в колодязях, кабельних шафах, шахтах, колекторах, на мостах, естакадах, тунелях, будівлях, а також приміщення для вводу кабелів і розміщення лінійного обладнання (п. 1.1.); канал кабельної каналізації електрозв`язку окремо виділені місця в колекторах, телекомунікаційних колодязях, тунелях, акведуках, шляхопроводах, на мостах, мостових переходах, естакадах, трубопроводах, а також інші надземні та підземні інженерні споруди, що призначені для прокладання або використовуються для прокладання магістральних, з`єднувальних та розподільних проводових і волоконно-оптичних кабелів електрозв`язку, а також розміщення супутніх лінійних технічних засобів телекомунікацій (1.2.).

Відповідно до п. 2.1. договору предметом цього договору є технічні, організаційні та економічні умови надання в користування ККЕ Укртелеком.

Згідно п. 2.2. договору Укртелеком відповідно до умов цього договору надає замовнику в користування ККЕ, що передбачає виконання комплексу організаційно-технічних заходів та надання таких послуг: а) бронювання місця в ККЕ Укртелекому; б) погодження робочого проекту; в) технічний нагляд за роботою замовника в ККЕ Укртелеком; г) надання місця в каналі ККЕ Укртелеком; ґ) використання ККЕ Укртелеком.

Як передбачено п.2.3. договору, замовник зобов`язується оплачувати послуги відповідно до умов цього договору, додатків до нього та додаткових угод.

Пунктом 3.2. договору визначено обов`язки замовника, зокрема, замовник зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі здійснювати оплату за цим договором відповідно до його умов та вимог чинного законодавства України, на підставі виставлених Укртелекомом рахунків та підписаних сторонами актів виконаних робіт (наданих послуг (пп.3.2.1); повернути підписаний акт виконаних робіт (наданих послуг) протягом п`яти робочих днів з дня отримання акту або надати обґрунтовані причини його не підписання. У разі не повернення акту виконаних робіт (наданих послуг) в зазначений термін, акт вважається підписаним (п. 3.2.2.).

Сторонами у підпункті 3.3.1. договору погоджено, що Укртелеком має право вимагати своєчасної та повної оплати вартості послуг, визначених відповідно до умов цього договору, на підставі виставлених ним рахунків та підписаних сторонами актів виконаних робіт (наданих послуг).

Пунктом 4.1. договору передбачено, що ціна договору складається із сумарної вартості послуг, передбачених цим договором і визначається відповідними додатками до цього договору. Вартість послуг за цим договором визначається на підставі Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку операторів телекомунікацій (Граничні тарифи), затверджених рішенням(и) НКРЗІ, зареєстрованим(и) у Міністерстві юстиції України. Граничні тарифи застосовуються для здійснення розрахунків за цим договором з дня набрання ними чинності або внесення до них змін.

Вартість послуг з використання ККЕ визначається відповідно до Граничних тарифів та встановлюється в додатках № 4/1-4/N до договору (п. 4.8. договору).

У відповідності до п. 4.9. договору оплату послуги з використання ККЕ замовник здійснює щомісячно не пізніше 25 числа місяця, що настає за розрахунковим, на підставі виставлених Укртелекомом рахунків та підписаних сторонами актів виконаних робіт (наданих послуг).

Відповідно до п. 4.10. договору розрахунки за цим договором здійснюються замовником у безготівковій формі шляхом перерахування коштів зі свого поточного рахунка на поточний рахунок Укртелеком або в інший спосіб, не заборонений чинним законодавством України, за домовленістю сторін.

Як передбачено п. 10.1. договору, цей договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31.12.2015р. Умови цього договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли з 1 січня 2015 року.

Згідно п.10.2. договору дія договору припиняється достроково у таких випадках: за взаємною згодою сторін (п.10.2.1.); у разі односторонньої відмови замовника від договору відповідно до п. 3.4.2. цього договору (п.10.2.2.); у разі винесення ухвали суду про визнання однієї зі сторін банкрутом (п.10.2.3.); внесення запису до ЄДР щодо скасування державної реєстрації однієї зі сторін (п. 10.2.4.).

Пунктом 10.3. договору передбачено, що закінчення строку дії договору або його дострокове припинення не звільняє замовника від виконання грошових зобов`язань, які виникли під час дії договору.

У відповідності до умов п. 11.1. договору передбачені цим договором права та обов`язки Укртелеком, в тому числі проведення розрахунків, виконуються Хмельницькою філією ПАТ "Укртелеком".

Згідно до п.12.2. договору додаткові угоди, додатки, а також всі зміни і доповнення до цього договору, підписані сторонами, є його невід`ємною частиною.

Договір підписано представниками сторін та скріплено їх печатками.

Як визначено у додатку №4/2 до договору №13/15-К від 08.04.2015р., оплата за використання КЕЕ за період 01.01.2015р. 31.12.2015р. становить 16 216,68 грн.

Хмельницька філія ПАТ «Укртелеком» звернулась листом №06/487 від 08.02.2016р. до начальника Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області, в якому повідомило, що розглянувши лист Держспецзв`язку від 21.01.2016р. щодо умов укладання (пролонгації) договорів оренди та надання підтверджуючих документів на право власності на кабельну каналізацію електрозв`язку. ККЕ була передана Державним комітетом зв`язку та інформатизації України у власність ВАТ «Укртелеком» під час корпоратизації останнього та є власністю ПАТ «Укртелеком» на сьогодні. При цьому товариство при наданні в користування ККЕ замовникам застосовує Граничні тарифи на надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку операторів телекомунікацій, затверджені рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації від 30.12.2013р. №861 та зареєстровані у Міністерстві юстиції України від 06.02.2014р. за № 230/25007. Крім того, ПАТ «Укртелеком» повідомлено відповідачу, що в зв`язку з закінченням строку дії договору «Про надання послуги використання місця в каналі кабельної каналізації» ПАТ «Укртелеком» якщо Держспецзв`язок не погоджується підписати договір, то кабель повинен бути демонтований у термін згідно п. 5.8. Правил надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку, затверджених рішенням НКРЗІ від 23.08.2012р. № 428.

Із врахуванням зазначеного, ПАТ «Укртелеком» направило відповідачу для розгляду та підпису проекти договорів на 2016 рік, зокрема договору «Про надання послуги використання місця в каналі кабельної каналізації» ПАТ «Укртелеком» у м. Хмельницький та договір оренди нерухомого майна товариства (технологічні приміщення).

ПАТ «Укртелеком» звернулось із заявою від 14.04.2017р. до Головного управління урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України з проханням врегулювати спір щодо ціни договору на надання в користування ККЕ ПАТ «Укртелеком» та надати рекомендації сторонам спору щодо застосування при визначенні ціни договору Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку операторів телекомунікацій, затверджених рішенням НКРЗІ від 30.12.2013р. № 861.

Крім того, в листі від 21.10.2015р. ПАТ «Укртелеком» повідомлено голову Держспецзв`язку, що, зважаючи на те, що тарифи на надання в користування ККЕ операторів телекомунікацій згідно з ст.66 ЗУ «Про телекомунікації» підлягають державному регулюванню, товариство при наданні в користування ККЕ замовникам застосовує Граничні тарифи на надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку операторів телекомунікацій, затверджені рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації від 30.12.2013р. № 861.

Відтак, листом №07/1236 від 14.06.2018р. Хмельницькою філією ПАТ "Укртелеком" надіслано Управлінню Держспецзв`язку у Хмельницькій області для розгляду та підпису договори Про надання в користування ККЕ ПАТ "Укртелеком" на 2016, 2017 та 2018 роки.

Управлянням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області листом №48/01-1037 від 26.06.2018р. надано відповідь про результати розгляду пропозиції та повідомлено, що проекти договорів 2016-2017 рр. регулюють відносини поза межами бюджетного періоду згідно вимог Бюджетного кодексу України, а тому не можуть бути підписані.

Згідно листа № 48/02-130 від 21.01.2016р. начальником Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області повідомлено директора Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком", що для укладання договорів оренди на 2016 рік між нашими установами (користування кабельною каналізацією електрозв`язку, розміщення обладнання урядового зв`язку) у відповідності до норм чинного законодавства України необхідно надати підтверджуючі документи, які є визначальними для істотних умов договорів оренди, статутні та інші документи, які підтверджують право власності ПАТ "Укртелеком" на майно.

У листі №48/02-305 від 22.02.2016р. начальник Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області повідомив директора Хмельницької філії ПАТ «Укртелеком», що за відсутності підтвердних документів на право власності на об`єкт оренди Управління буде змушено пропонувати укласти договори щодо зазначених орієнтовних об`єктів як договори оренди державного майна відповідно до вимог Закону України „Про оренду державного та комунального майна» та Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995р. №786, відповідно до яких річна плата за оренду державного майна орендарем (бюджетною організацією) становить 1 гривню.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації прийнято рішення №250 від 16.05.2017р. „Про надання публічному акціонерному товариству «Укртелеком» та Головному управлінню урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України рекомендацій щодо досудового врегулювання спору. Згідно зазначених рекомендацій сторонам спору рекомендується під час визначення ціни договору та надання в користування ККЕ керуватись нормативно-правовими актами, зокрема, Законом України "Про телекомунікації", Правилами надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку, і застосовувати Граничні тарифи на надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку операторів телекомунікацій, затвердженні рішенням НКРЗІ від 30.12.2013р. №861 та зареєстровані у Міністерстві юстиції України 06.02.2014р. за №230/25007, із застосуванням коефіцієнту зменшення 0,2, як для організацій, що утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів.

Відповідно до листа від 19.03.2007р. Міністерства юстиції України останнім повідомлено ВАТ «Укртелеком», що право власності на новозбудовані лінійно-кабельні споруди не підлягає реєстрації в Державному реєстрі прав власності на нерухоме майно. В Державному реєстрі має бути зареєстровано лише право власності на будівлі, що входять до складу лінійно-кабельних споруд та забезпечують функціонування телекомунікаційної мережі.

ПАТ «Укртелеком» звернувся до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області з претензією від 15.06.2016р., в якій вимагав оплатити отримані телекомунікаційні послуги та санкції в розмірі 7305,01 грн.

На вказану претензію Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області в листі № 48/01-928 від 29.06.2016р. повідомлено, що в Управлінні відсутні будь-які правові підстави укладання договорів користування кабельною каналізацією електрозв`язку, розміщення обладнання урядового зв`язку тощо, а також в Управління відсутні правові підстави сплачувати зазначену суму за користування ККЕ у 2016 році у зв`язку із тим, що укладений сторонами договір припинив чинність 31.12.2015р. та всі розрахунки по ньому проведені ще у 2015 році.

У відповіді на претензію (лист № 48/01-1487 від 27.12.2017р.) Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області повідомлено Хмельницьку філію ПАТ «Укртелеком» щодо оплати боргу за телекомунікаційні послуги на суму 36509,48 грн., що Управління сплачувало кошти згідно договору №13/15-К/32 від 08.04.2015р. При цьому, термін дії договору відповідно до п. 10.1 договору закінчився 31.12.2015р.

У відповіді на претензію (лист № 48/01-973 від 15.06.2018р.) Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області повідомлено Хмельницьку філію ПАТ «Укртелеком» щодо оплати боргу за телекомунікаційні послуги на суму 37 836,40 грн., що Управління сплачувало кошти згідно договору №13/15-К/32 від 08.04.2015р. При цьому, термін дії договору відповідно до п. 10.1 договору закінчився 31.12.2015р., тому відсутні правові підстави сплачувати вказану суму за користування кабельною каналізацією електрозв`язку у 2018 році.

Згідно довідок від 28.09.2018р. та від 11.10.2018р. Хмельницькою філією ПАТ «Укртелеком» повідомлено, що кабельна (телефонна) каналізація електрозв`язку, інвентарні номера: №№ 07978, 07981, 07986, 24049, 24050, 24051, 24052, 24053, 24793, 31541, 31737.33990, 40602, 40981, 40982,47912, 44713, 07979, 07980 07982, 07983, 07984, 07985, 07987, 22027, 23173, 23174, 29525, 35299, 35578, 40795, 40980, 41121, 41122, 44714, 44726, 45114, 45121, 49405, 49408, 06954, 41476, 41477, 41478, 42931, 42930, 42929, 42928, 42927, 42926, 42925, 42924, 42923, 42922, 42921, 42920, 42919, 42918, 42917, 07988, 24046, 24047, основних засобів перебувають на балансі філії станом на 01.09.2018р.

Крім того, ПАТ «Укртелеком» здійснює за власний рахунок утримання, обслуговування, ремонти, охорону цієї ККЕ, несучи при цьому всі витрати на утримання цього майна з моменту створення ВАТ «Укртелеком» , яке відбулось у 1999 році.

Згідно розрахунку заборгованість за користування ККЕ ПАТ «Укртелеком» Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області за користування ККЕ ПАТ «Укртелеком» за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. становить 32431,20 грн.

На виконання умов договору позивач щомісячно виставляв відповідачу рахунки-акти за телекомунікаційні послуги згідно з договором №13/15-К/32, а саме: №191452 від 31.01.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.12.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.12.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 30.11.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.10.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 30.09.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.08.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.07.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 30.06.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.05.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 30.04.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.03.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 29.02.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.01.2016р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.12.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 30.11.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 30.06.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.07.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.08.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 30.09.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.10.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.05.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 30.04.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 31.03.2017р. на суму 1351,30 грн., №191452 від 28.02.2017р. на суму 1351,30 грн.

Для проведення інвентаризації Хмельницькою філією «Укртелеком» надіслано Управлінню Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області акти звіряння розрахунків за телекомунікаційні послуги згідно договору №13/15-К/32 за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р.

20.09.2018р. директором Хмельницької філії ПАТ «Укртелеком» Івановим ОСОБА_1 та начальником Управління Держспецзв`язку у Хмельницькій області ОСОБА_2 В ОСОБА_3 В. підписано акти звіряння кабельної каналізації електрозв`язку ПАТ «Укртелеком», які використовувало Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації у Хмельницькій області за період січень 2016 року - грудень 2017 року з помісячною оплатою в розмірі 1346,29 грн.

Проте у межах справи №924/989/17 господарським судом Хмельницької області ухвалою від 7 лютого 2018р. залишено без розгляду звернення ПАТ «Укртелеком», за яким позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання договору про надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку між ПАТ „Укртелеком та управлінням урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області укладеним на період з 01.01.2017р. по 31.12.2017р. згідно із граничними тарифами на надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку операторів телекомунікацій затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформації від 30.12.2013р. №861 та зареєстровані у Міністерстві юстиції України 06.02.2014р. за №230/25007, із застосуванням коефіцієнту зменшення 0,2, як для організації, що утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів. В межах цієї справи в обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, між ПАТ „Укртелеком в особі Хмельницької філії ПАТ „Укртелеком та управлінням урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області був укладений договір про надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку ПАТ «Укртелеком» від 08.04.2015р. №13/15-К/32.

Згідно умов договору позивач надав відповідачу в користування канали кабельної каналізації електрозв`язку на ділянках згідно з додатками №№1/1, 1/2 до договору. Даний договір був укладений на період з 01.01.2015р. по 31.12.2015р. включно.

Відповідач на даний час користується каналами ККЕ ПАТ "Укртелеком" безпідставно, без укладеного відповідного договору. А тому позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання договору про надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку між ПАТ "Укртелеком" та управлінням урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області укладеним на період з 01.01.2017р. по 31.12.2017р. згідно із граничними тарифами на надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку операторів телекомунікацій затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформації від 30.12.2013р. №861 та зареєстровані у Міністерстві юстиції України 06.02.2014р. за №230/25007, із застосуванням коефіцієнту зменшення 0,2, як для організації, що утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів.

Крім того, в матеріалах справи наявні копії: статуту ПАТ "Укртелеком" (нова редакція), Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 26.03.2018р., ліцензії серія АЕ № 521977.

Перевіривши дотримання місцевим судом вимог чинного законодавства при ухваленні оскаржуваного рішення, апеляційний суд вважає, що скарга позивача підставна та підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Предметом даного спору є вимога позивача про стягнення з відповідача заборгованості за надані послуги.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Цивільного кодексу України (далі за текстом ЦК України), цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

За змістом ч.ч.1, 2 ст.509 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов`язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Згідно із ст.525 ЦК України, одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч.1 ст.526 ЦК України, зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до ч.1 ст.901 ЦК України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

За нормами Господарського кодексу України (далі за текстом - ГК України) господарські зобов`язання, серед яких майново-господарські зобов`язання, можуть виникати, зокрема: безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність; з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать; інших дій суб`єктів, а також внаслідок подій, з якими закон пов`язує настання правових наслідків у сфері господарювання (ст.ст.173-175 ГК України).

Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених Господарським кодексом України, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів (ч.7 ст.179 ГК України).

Статтею 1 Закону України «Про телекомунікації» визначено, що кабельна каналізація електрозв`язку - це обладнання та споруди, призначені для прокладання, монтажу та експлуатаційного обслуговування кабелів телекомунікацій, що включають трубопроводи (канали кабельної каналізації), закладні та оглядові пристрої в колодязях, кабельних шафах, шахтах, колекторах, мостах, естакадах, тунелях, будівлях, а також приміщення для вводу кабелів і розміщення лінійного обладнання.

Відповідно до ч.7 ст.27 Закону України «Про телекомунікації», оператори телекомунікацій, незалежно від форм власності, в першу чергу надають у користування на договірних засадах ресурси своїх мереж державній системі урядового зв`язку, національній системі конфіденційного зв`язку, органам з надзвичайних ситуацій, безпеки, оборони, Національної поліції, Національному антикорупційному бюро України, Державному бюро розслідувань у порядку, встановленому ЦОВЗ.

Згідно з п.2 розділу І Правил надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку, затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації (НКРЗІ) від 23 серпня 2012р. №428 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 вересня 2012р. за №1571/21883 (далі за текстом - Правила), використання ККЕ - це послуга постачальника з надання замовнику у користування місця у каналі ККЕ на договірних умовах на певний строк. Замовник - це суб`єкт господарювання, який отримує у постачальника на договірних засадах послуги з надання в користування ККЕ. Постачальник - це оператор, провайдер телекомунікацій, що є власниками (володільцями) ККЕ і на договірних умовах надають в користування ККЕ замовникам для власних потреб або для надання телекомунікаційних послуг.

За змістом п.8 розділу V цих Правил, замовник зобов`язаний демонтувати кабелі електрозв`язку протягом двадцяти робочих днів з дня розірвання договору або закінчення строку його дії, якщо договором не визначено інше. У разі якщо замовник (крім бюджетних установ) не проведе демонтування кабелів зв`язку у вищевказані строки, постачальник має право демонтувати з ККЕ кабелі електрозв`язку замовника за власний рахунок та на ризик замовника з відшкодуванням збитків відповідно до законодавства.

При цьому, постачальник не має права самостійно демонтувати кабелі зв`язку замовника, якщо останній є бюджетною установою.

Відповідачем не заперечується надання та отримання послуг за договором №13/15-К/32 в період його дії з 08.04.2015р. по 31.12.2015р. Тобто, обставини розміщення кабелів електрозв`язку відповідача в ККЕ, наданих в користування позивачем за договором, є підтвердженими.

Згідно з редакцією пункту 2 розділу III Правил відповідно до рішення НКРЗІ від 12.07.2016р. №359 строк дії договору на користування ККЕ визначається за згодою сторін. В договорі може бути передбачено його розірвання достроково за ініціативою постачальника у разі наявності у замовника заборгованості за надані постачальником послуги з надання в користування ККЕ понад три місяці. Сторони зобов`язані попередити одна одну про розірвання договору про надання в користування ККЕ не менше ніж за чотири місяці до закінчення строку дії договору. Якщо сторони договору не повідомили одна одну про розірвання договору, договір вважається продовженим на строк, обумовлений у договорі. Договір має бути укладений до закінчення максимального строку резервування місця в ККЕ. У разі неукладення договору з вини замовника у зазначений строк ТУ втрачають чинність.

По закінченню строку дії договору, що не заперечується відповідачем, останній не демонтував свої кабелі з ККЕ та продовжив їх фактичне використання на ділянках, перелік яких зазначено в додатках №1/1, №1/2 до договору.

Розділом VI Правил встановлено, що за надані постачальником послуги з надання в користування ККЕ замовник здійснює їх оплату згідно з договором про надання в користування ККЕ. НКРЗІ встановлює тарифи на надання в користування ККЕ, які передбачають надання замовнику послуг з: розробки та видачі ТУ; погодження робочого проекту; технічного нагляду постачальником ККЕ; бронювання місця в ККЕ; надання місця в каналі ККЕ; використання ККЕ. Надання в користування ККЕ здійснюється постачальником за тарифами, встановленими НКРЗІ, з дня набрання ними чинності або внесення змін до них.

Пунктом 4 ч.2 ст.66 Закону України «Про телекомунікації» визначено, що державному регулюванню шляхом встановлення граничних або фіксованих тарифів підлягають тарифи на надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку операторів телекомунікацій.

Граничні тарифи на надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку операторів телекомунікацій затверджені рішенням НКРЗІ від 30.12.2013р. №861 та зареєстровані у Міністерстві юстиції України 06.02.2014р. за №230/25007.

Таким чином, користування ККЕ є платною послугою за регульованим тарифом. Чинне законодавство не передбачає безоплатного користування ККЕ, а отже суб`єкти, якими отримано послуги з надання в користування ККЕ, зобов`язані оплатити такі послуги за встановленим тарифом. Припинення строку дії договору, за яким надано в користування ККЕ, саме по собі не може бути підставою для звільнення замовника від оплати фактично отриманих послуг.

Отже, обставини відсутності демонтажу та не видалення відповідачем кабелю із ККЕ, які було надано позивачем за договором згідно додатків №1/1, №1/2 свідчить про фактичне використання відповідачем ККЕ.

За розрахунком позивача відповідачеві нараховано плату за використання ККЕ за період січень 2016 рік грудень 2017 рік в розмірі 32431,00 грн.

З урахуванням наведених вище висновків суду та положень діючого законодавства, позовні вимоги ПАТ «Укртелеком» в особі Хмельницької філії ПАТ «Укртелеком» про стягнення з Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Хмельницькій області суми основного боргу підлягають задоволенню у повному обсязі, у розмірі 32431,00грн.

Крім того, колегія суддів звертає увагу відповідача на те, що відсутність бюджетних асигнувань не є підставою для звільнення відповідача від сплати заборгованості, а підставою для її стягнення є нездійснення Управлінням Держспецзв`язку в Хмельницькій області демонтажу належних йому кабелів із кабельної каналізації електрозв`язку після закінчення строку дії відповідного договору.

Щодо тверджень відповідача про неукладення у 2016 та 2017 роках між сторонами відповідних договорів щодо користування кабельною каналізацією електрозв`язку у зв`язку з тим, що позивач не надав доказів підтвердження наявності у нього права власності на ККЕ слід зазначити, що Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у постанові від 04 травня 2018 р. у справі №910/10743/17 дійшов висновку, що укладення договору про надання в користування кабельної каналізації електрозв`язку здійснюється не лише із власником, але і з володільцем та оператором відповідної інфраструктури або окремих її елементів.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області від 15.03.2019 р. у справі №924/931/18 про відмову у позові, не відповідає вимогам щодо повного та достовірного встановлення обставин, які підлягали встановленню господарським судом.

За таких обставин, враховуючи положення статті 275 та статті 277 ГПК України апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" на рішення господарського суду Хмельницької області від 15.03.2019 р. слід задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції. Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Здійснити розподіл судових витрат у відповідності до ст.. 129 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Хмельницької філії ПАТ "Укртелеком" на рішення господарського суду Хмельницької області від 15.03.2019 р. у справі №924/931/18 задовольнити.

Рішення господарського суду Хмельницької області скасувати. Прийняти нове рішення про задоволення позову, у зв`язку з чим викласти резолютивну частину в такій редакції:

" Позов задовольнити.

Стягнути з Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області (29000, Хмельницька обл., м.Хмельницький, вул. Героїв Майдану, будинок 19/2, ) на користь Публічного акціонерного товариства Укртелеком в особі Хмельницької філії Публічного акціонерного товариства Укртелеком (29013, м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 13 ) - 32431,20 грн. заборгованості за користування кабельною каналізацією електрозв`язку за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 р. включно"

Стягнути з Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Хмельницькій області (29000, Хмельницька обл., м.Хмельницький, вул. Героїв Майдану, будинок 19/2, ) на користь Публічного акціонерного товариства Укртелеком в особі Хмельницької філії Публічного акціонерного товариства Укртелеком (29013, м.Хмельницький, вул. Проскурівська, 13, ) 1762,00 грн. витрат по сплату судового збору за подання позовної заяви та 2643,00 грн. витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Хмельницької області видати накази.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку ст. 284 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у строк та в порядку встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Справу №924/931/18 повернути до господарського суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "21" травня 2019 р.

Головуючий суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Бучинська Г.Б.

Суддя Василишин А.Р.