ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2019 року Справа № 924/964/18

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Тимошенко О.М., суддя Коломис В.В. , суддя Савченко Г.І.

секретар судового засідання Cаган І.О.

за участю представників сторін:

від позивача: Логінова Т.Ю.

від відповідача: Демчук Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хмельницької міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області, ухваленого 20.02.2019 суддею Гладюком Ю. В. у м.Хмельницькому, повний текст складено 25.02.2019 у справі № 924/964/18

за позовом Хмельницьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України

до Хмельницька міська рада

про зобов`язання виконати рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.01.2018р. №1-р/к у справі №03-06/36-17

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд зобов`язати Хмельницьку міську раду виконати рішення відділення від 26.01.2018р. №1-р/к у справі №03-06/36-17. В обгрунтування вимог зазначає, що рішенням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.01.2018 року №1-р/к у справі №03-06/36-17 визнано: дії Хмельницької міської ради, які полягали у прийнятті пункту 4 рішення двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18 (враховуючи зміни та доповнення рішення тридцять шостої сесії від 05.03.2014 року №42 "Про внесення змін та доповнень до рішення 15-ої сесії міської ради №23 від 29.02.2012 року та 21-ої сесії міської ради №18 від 12.12.2012 року"), що стосуються перешкоди у здійсненні підприємницької діяльності, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50 та абзацом другим частини другої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, які можуть призвести до недопущення конкуренції. Також зобов`язано Хмельницьку міську раду у двомісячний строк припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом скасування пункту 4 рішення двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року №18 (враховуючи зміни та доповнення рішення тридцять шостої сесії від 05.03.2014 року №42 "Про внесення змін та доповнень до рішення 15-ої сесії міської ради №23 від 29.02.2012 року та 21-ої сесії міської ради №18 від 12.12.2012 року").

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 20.02.2019 у справі № 924/964/18 позов задоволено. Зобов`язано Хмельницьку міську раду виконати рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.01.2018 № 1-р/к у справі № 03-06/36/17. Стягнуто з Хмельницької міської ради на користь Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 1762,00 грн. судового збору.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Хмельницька міська рада подала апеляційну скаргу від 06.03.2019 № 02-14-708 в якій просить останнє скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Скарга мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про ухилення Хмельницької міської ради від виконання рішення адміністративної колегії АМК. Не враховано, що Департаментом архітектури, містобудування та земельних ресурсів було підготовлено проект рішення "Про розгляд рішень адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України" та винесено на розгляд сесії Хмельницької міської ради, засідання якої відбулось 04.07.2018 року. За результатами розгляду зазначений проект рішення депутатами не був підтриманий. Також вважає, що суд безпідставно задовільнив позовну вимогу щодо зобов`язання Хмельницької міської ради у двомісячний строк припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом скасування пункту 4 рішення двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 № 18, оскільки ні Конституцією України, ані законами України не передбачено таких повноважень та способу дій суду, що дозволили б йому зобов`язати орган місцевого самоврядування вчинити конкретні дії чи прийняти конкретне рішення.

В судовому засіданні представник апелянта підтримала доводи апеляційної скарги та просить її задоволити.

Позивач у відзиві на скаргу проти доводів апелянта заперечує та вважає рішення суду першої інстанції законним і обгрунтованим. Відзначає, що рішення адміністративної колегії не оскаржувалось відповідачем, є чинним та обов`язковим до виконання. Однак, в добровільному порядку відповідачем не виконане. Відтак на підставі ст. 25 Закону України "Про Антимонопольний Комітет України" відділення звернулось до суду з відповідним позовом. Щодо тверджень апелянта про непідтримання депутатами проекту рішення "Про розгляд рішень адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України" вважає, що такими діями міська рада, як представницький орган місцевого самоврядування, порушує Конституцію України та чинне законодавство України.

В судовому заіданні представник позивача підтримала викладені у відзиві заперечення та просить відмовити в задоволенні скарги.

Розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та відзив на неї, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.12.2012 під № 18 Хмельницькою міською радою винесено рішення ("Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького").

05.03.2014 під № 42 Хмельницькою міською радою винесено рішення, яким вирішено (п. 2.) внести зміни та доповнення до рішення 21-ої сесії міської ради №18 від 12.12.2012 р. "Про затвердження комплексної схеми розміщення стаціонарних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Хмельницького": 2.2. пункт 4 викласти у новій редакції: "З моменту набрання чинності цим рішенням забороняється на території м. Хмельницького розміщення нових та розширення існуючих тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності".

Рішенням адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.01.2018р. №1-р/к у справі №03-06/36-17 вирішено визнати дії Хмельницької міської ради (вул. Гагаріна, 3, м. Хмельницький, 29000, ), які полягали у прийнятті пункту 4 рішення двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18 (враховуючи зміни та доповнення рішення тридцять шостої сесії від 05.03.2014 року №42 "Про внесення змін та доповнень до рішення 15-ої сесії міської ради №23 від 29.02.2012 року та 21-ої сесії міської ради №18 від 12.12.2012 року"), такими що створюють перешкоди у здійсненні підприємницької діяльності, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50 та абзацом другим частини другої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, які можуть призвести до недопущення конкуренції. Зобов`язано Хмельницьку міську раду у двомісячний строк припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції шляхом скасування пункту 4 рішення двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18 (враховуючи зміни та доповнення рішення тридцять шостої сесії від 05.03.2014 року №42 "Про внесення змін та доповнень до рішення 15-ої сесії міської ради №23 від 29.02.2012 року та 21-ої сесії міської ради №18 від 12.12.2012 року"). Також роз`яснено, що відповідно до частини першої статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" рішення органів Антимонопольного комітету України може бути оскаржене до Господарського суду в двомісячний строк з дня його одержання.

Відповідно ст. 14 Закону "Про Антимонопольний комітет України" Адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України має повноваження, зокрема приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення, надавати попередні висновки стосовно узгоджених дій.

В силу ст. 48 Закону "Про захист економічної конкуренції" за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про: визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно ч. 1 ст. 56 вказаного Закону рішення (витяг з нього за вилученням інформації з обмеженим доступом, а також визначеної відповідним державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, головою територіального відділення Антимонопольного комітету України інформації, розголошення якої може завдати шкоди інтересам інших осіб, які брали участь у справі), розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень надається для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб.

Супровідним листом від 29.01.2018 № 01-24/15-266 позивач направив відповідачу копію рішення адмінколегії від 26.01.2018 за № 03-06/36-17. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, останній отримав рішення 31.01.2018.

У визначений законом двомісячний строк Хмельницькою міською радою вказане рішення не оскаржено.

Згідно ч. 2 ст. 56 Закону "Про захист економічної конкуренції" рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов`язковими до виконання.

В зв`язку з невиконанням даного рішення відповідачем, позивач на підставі ст. 25 Закону України "Про Антимонопольний Комітет України" звернувся до Господарського суду Хмельницької області з позовом про зобов`язання виконати рішення адміністративної колегії.

За результатами розгляду вищевказаного спору судовою колегією зазначається слідуюче.

Судом першої інстанції підставно відмічено, що в даному судовому спорі не вирішується питання законності рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.01.2018р. №1-р/к у справі №03-06/36-17, оскільки відповідач не скористався своїм правом на оскарження відповідного акта державного органу, а сплив строку на його оскарження виключає можливість перевірки законності та обгрунтованості рішення органу АМКУ. Відтак розглядається лише питання його невиконання відповідачем.

Матеріали справи свідчать, що відповідач намагався в добровільному порядку виконати рішення адмінколегії шляхом внесення на розгляд сесії міськради проекту рішення про скасування пункту 4 рішення 21 сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 року № 18 (враховуючи зміни та доповнення). Однак, зазначений проект рішення не підтримано депутатами під час голосування (а.с. 19-36).

Тобто фактично відповідачем не виконано рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення АМКУ.

Статтею 25 Закону України "Про Антимонопольний Комітет України" визначено, що з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб`єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв`язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами подають заяви, позови, скарги до суду.

Наведені у даній статті переліки способів захисту передбачають звернення до суду з позовом про зобов`язання виконати рішення органів Антимонопольного комітету України.

Однак судова колегія вважає, що в даному випадку такий спосіб захисту не може бути реалізований.

Апелянтом вірно відзначено, що позовна вимога про зобов`язання Хмельницької міської ради виконати рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 26.01.2018р. №1-р/к у справі №03-06/36-17 шляхом скасування пункту 4 рішення двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 № 18 (із змінами та доповненнями) не може бути задоволена, оскільки ні Конституцією України, ані законами України не передбачено таких повноважень та дій суду, що дозволили б йому зобов`язати орган місцевого самоврядування вчинити конкретні дії чи прийняти конкретне рішення щодо скасування власного рішення.

На вказані обставини Хмельницька міська рада посилалась також і у поданому до суду першої інстанції відзиві на позов, однак останні залишились поза увагою суду, що призвело до помилкового висновку про задоволення позову.

Колегія суддів відмічає, що статтею 25 Закону України "Про Антимонопольний Комітет України" прямо передбачено право позивача подати позов про визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування в разі невиконання ними у встановлені строки рішень органів Антимонопольного комітету України про скасування або зміну актів, прийнятих органами місцевого самоврядування.

Таким чином позивач в даному випадку має звернутись до суду з позовом про визнання недійсним пункту 4 рішення двадцять першої сесії Хмельницької міської ради від 12.12.2012 № 18 (із змінами та доповненнями), що повністю узгоджується з нормами чинного законодавства.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що в позові слід відмовити з огляду на невірно обрано спосіб захисту прав позивачем.

Відтак рішення Господарського суду Хмельницької області від 20.02.2019 у справі № 924/964/18 підлягає скасуванню з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуального права, з прийняттям нового рішення про відмову в позові.

Відповідно до ст.ст. 129, 282 ГПК України суд апеляційної інстанції проводить новий розподіл судових витрат, згідно якого витрати по сплаті судового збору за розгляд спору в судах першої та апеляційної інстанцій покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Хмельницької міської ради задоволити.

Рішення господарського суду Хмельницької області від 20 лютого 2019 року у справі №924/964/18 скасувати. Прийняти нове рішення. В позові відмовити.

Стягнути з Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (29000, м. Хмельницький, вул. Героїв Майдану, 54, ) на користь Хмельницької міської ради (29000, м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, ) - 2881,50 грн. витрат по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги.

Господарському суду Хмельницької області на виконання постанови видати наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Справу №924/964/18 повернути господарському суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "21" травня 2019 р. з окремою думкою судді Коломис В.В.

Головуючий суддя Тимошенко О.М.

Суддя Коломис В.В.

Суддя Савченко Г.І.