СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2019 р. Справа № 922/3130/18

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Россолов В.В., суддя Дучал Н.М., суддя Хачатрян В.С.,

за участю секретаря судового засідання Шило А.М.,

за участю представників:

позивача - Кіпоть І.Г., свідоцтво ДН №4940 від 27.12.2017, довіреність №Др-44-1218 від 28.12.2018; відповідача- Черненко О.М., довіреність №10-94/2200/10-19 від 06.03.2019, Фісенка Г.Г., довіреність №10-94/2199/10-19 від 06.03.2019;

першої третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Цехмістро О.О., довіреність №05-10/3 від 02.01.2019;

третьої третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Скубак Н.В., довіреність №04-03-15/34 від 12.10.2018;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (вх. №797 Х/1-42) на рішення Господарського суду Харківської області від 11.02.2019 у справі № 922/3130/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут", 61004, м. Харків, вул. Москалівська, 57/59, код 39590621

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, 61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 34, код 03196647

треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

-Управління Державної казначейської служби України у Холодногірському районі м. Харкова, 61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 34, код 37999696

-Міністерство соціальної політики України, 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10,

-Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації, 61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром, 6 під., 10 пов.

про стягнення 2 737 939,44 грн,-

ВСТАНОВИЛА:

До Господарського суду Харківської області надійшла позовна заява ТОВ "Харківгаз Збут" (позивач) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району ХМР (відповідач) в якій позивач просить суд стягнути з відповідача заборгованість у загальній сумі 2 737 939 (два мільйони сімсот тридцять сім тисяч дев`ятсот тридцять дев`ять) грн. 44 коп., у тому числі: 3% річних - 459 317 (чотириста п`ятдесят дев`ять тисяч триста сімнадцять) грн. 23 коп. та інфляційні втрати - 2 278 622 (два мільйони двісті сімдесят вісім тисяч шістсот двадцять дві) грн. 22 коп. за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот.

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на неналежне виконання відповідачем своїх зобов`язань за спільними протокольними рішеннями про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України в частині своєчасного відшкодування позивачу вартості спожитого природного газу абонентам - фізичним особам Холодногірського району м. Харкова, яким призначено субсидію.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 11.02.2019 у справі №922/3130/18 позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради задоволено повністю; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 34, код 03196647) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" (61004, м. Харків, вул. Москалівська, 57/59, код 39590621) 3% річних - 459 317 (чотириста п`ятдесят дев`ять тисяч триста сімнадцять) грн 23 коп. та інфляційні втрати - 2 278 622 (два мільйони двісті сімдесят вісім тисяч шістсот двадцять дві) грн 22 коп. за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 34, код 03196647) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" (61004, м. Харків, вул. Москалівська, 57/59, код 39590621) - 41 069,09 грн судового збору, з підстав прострочення виконання зобов`язання з перерахування коштів після підписання спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України.

Відповідач з вказаним рішенням суду не погодився, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обгрунтуванні апеляційної скарги наголошує, що останній не є належним відповідачем у даній справі, оскільки не проводить розрахунки з позивачем, а також вважає, що позивачем невірно розраховано річні відсотки та інфляційні втрати. Апелянт зазначає, що сумісне тлумачення нормативних-правових актів, які зазначені у позові, надає можливість дійти висновку, що головні розпорядники коштів здійснюють розрахунки із постачальником послуги у п`ятиденний термін з дня розподілу субвенції та зарахування на рахунок головного розпорядника. Саме тому позовні вимоги не можуть бути задоволені, адже для задоволення вимог щодо відшкодування певних сум за прострочене виконання зобов`язання воно має бути прострочене. Але суд першої інстанції у своєму рішенні не вказує, чому саме він дійшов висновку, що у відповідача мало місце прострочене виконання зобов`язання. Скаржник вказує, що чинним законодавством України передбачено певний порядок та черговість розрахунків, саме тому встановлення факту порушення строку оплати відповідачем має істотне значення для вирішення справи по суті, а з наданих відповідачем до суду першої інстанції документів можливо з`ясувати, що позивачем не було порушено передбаченого строку на оплату розрахунків та заборгованості. Апелянт наполягає на тому, що строк на оплату розрахунку для відповідача починається лише після зарахування коштів субвенції на відповідний рахунок. Тобто, законодавець не пов`язує обов`язок відшкодування з наявністю чи відсутністю бюджетних коштів, але пов`язує початок цього строку саме з днем зарахування коштів на рахунок. Саме тому відповідач, як головний розпорядник бюджетних коштів, несе відповідальність лише за дотримання строку розпорядження перерахованими сумами субвенції.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 17.04.2019 розгляд справи відкладено на 13.05.2019 о 12:00 год у приміщенні Східного апеляційного господарського суду.

У судове засідання, яке відбулось 13.05.2019, з`явились представники позивача, відповідача, першої третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача та третьої третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Колегія суддів, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила, що рішення Господарського суду Харківської області від 11.02.2019 у справі №922/3130/18 не відповідає нормам матеріального та процесуального права, враховуючи таке.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" (далі - ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ", Постачальник, Позивач) з 01.07.2015 р. здійснює господарську діяльність з постачання природного газу на підставі ліцензії на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, виданої Національною Комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України (далі - НКРЕКП), згідно рішення № 1588 від 21.05.2015 р. (переоформлена на безстрокову рішенням НКРЕКП від 08.09.2015 р. № 2283), з 11.05.2017 р. - на підставі рішення НКРЕКП № 633 від 11.05.2017 р.

ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" здійснює господарську діяльність з постачання природного газу для такої категорії споживачів як населення, відповідно до Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 р. № 758, що діяла до 31.03.2017 р. включно (далі - Положення № 758), та відповідно до Положення про покладення спеціальних обов`язків на суб`єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою КМУ від 22.03.2017 року № 187, що діє з 01 квітня 2017 р. (далі - Положення № 187).

ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" протягом січня - грудня 2017 р. здійснювало постачання природного газу населенню Холодногірського району м. Харкова (що підтверджується актами звіряння розрахунків по формі № 3-пільга) та частково Харківського району (що підтверджується актами звіряння розрахунків по формі № 3-пільга), яке отримує субсидії, на загальну суму 48 742 912,09 грн.

Наказом Міненерговугілля України від 03.08.2015 № 493/688 затверджено Порядок проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію (далі - Порядок № 493).

Згідно з п. 2.3 Порядку № 493 відповідні департаменти фінансів узагальнюють отримані дані та подають їх щомісяця до 20 числа Державній казначейській службі України (далі - Казначейство) та відповідним головним управлінням Державної казначейської служби України в областях, місті Києві (далі - головні управління Казначейства) у формі узгоджених з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів (товарів, послуг) спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків разом з відповідними зведеними реєстрами актів звіряння, або реєстрами договорів за підписами керівників відповідних департаментів фінансів, постачальників та/або транспортувальників ресурсів (товарів, послуг).

Позивач у своїй позовній заяві вказує, що у 2017 уклав спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України (надалі - СПР) підписані зі сторони Головного управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області, Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації, ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ", ПАТ "Харківміськгаз", ПАТ "Харківміськгаз", Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", ПАТ "Укртрансгаз" на підставі актів звіряння розрахунків за надані послуги між ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" та Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради на загальну суму 17 693 477,71 грн, яка частково повинна була забезпечити відшкодування ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" вартість спожитого природного газу абонентами - фізичними особами Холодногірського району м. Харкова та частково Харківського району, яким призначено субсидію.

Згідно з цими протокольними рішеннями сторони уклали їх з метою погашення взаємної заборгованості.

Відповідно до спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України, по частині СПР на суму 1 489215,16 грн (частково нарахування січня 2017 року) УПСЗНА Холодногірського району ХМР по Холодногірському району м. Харкова та частково Харківського району грошові кошти були перераховані в повному обсязі та своєчасно.

При цьому, по частині підписаних СПР на суму 16 204 262,55 грн грошові кошти УПСЗНА Холодногірського району ХМР були перераховані Позивачу несвоєчасно.

Такі обставини стали підставою для звернення з даним позов до суду з метою захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ "Харківгаз Збут" шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради 3% річних в розмірі 459 317,230 грн та інфляційних втрат у сумі 2 278 622,22 грн нарахованих у зв`язку з простроченням виконання УПСЗНА проведення розрахунків за надані населенню послуги з газопостачання, на які надаються субсидії, що мало місце протягом періоду 01.01.2017 - 31.12.2017 р.р.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам колегія суддів враховую таке.

Пунктами 1, 6 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту тощо.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію, закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Статтею 19 вказаного Закону встановлено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно з положеннями частин першої-третьої статті 12 Господарського кодексу України держава для реалізації економічної політики, виконання цільових економічних та інших програм і програм економічного і соціального розвитку застосовує різноманітні засоби і механізми регулювання господарської діяльності. Основними засобами регулюючого впливу держави на діяльність суб`єктів господарювання є: державне замовлення; ліцензування, патентування і квотування; технічне регулювання; застосування нормативів та лімітів; регулювання цін і тарифів; надання інвестиційних, податкових та інших пільг; надання дотацій, компенсацій, цільових інновацій та субсидій. Умови, обсяги, сфери та порядок застосування окремих видів засобів державного регулювання господарської діяльності визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами, а також програмами економічного і соціального розвитку. Встановлення та скасування пільг і переваг у господарській діяльності окремих категорій суб`єктів господарювання здійснюються відповідно до цього Кодексу та інших законів.

Одним із засобів державного регулювання господарської діяльності є визначення механізму перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот за рахунок надходження до загального фонду державного бюджету рентної плати за транзитне транспортування природного газу і за природний газ, що видобувається в Україні.

Наведене регулювання визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20 "Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій" (далі - Порядок, в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Аналіз змісту цього Порядку вказує на те, що держава взяла на себе бюджетне зобов`язання щодо відшкодування частини витрат підприємств паливно-енергетичного комплексу, пов`язаних з газопостачанням населення, яке використовує субсидії та має пільги з оплати комунальних послуг, а саме - витрат на придбання природного газу, його транспортування магістральними та переміщення розподільчими газопроводами.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 20, органи казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).

Розрахунки проводяться на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг), і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків (пункт 7 Порядку № 20).

Пунктом 12 Порядку визначено, що розрахунки проводяться за згодою сторін на підставі актів звіряння та спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками цих розрахунків.

Також, наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства фінансів України від 03.08.2015 №493/688 затверджено Порядок проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає взаємовідносини між органами Державної казначейської служби України, департаментами фінансів обласних державних адміністрацій, Департаментом фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідні департаменти фінансів), Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України", ДП "Енергоринок" та іншими учасниками розрахунків за природний газ, теплопостачання та електроенергію, що проводяться відповідно до Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20.

Згідно з пунктом 1.2 цього Порядку розрахунки, передбачені в пункті 1.1 цього розділу, проводяться за згодою сторін на підставі актів звіряння за нарахованими пільгами, субсидіями та компенсаціями населенню (далі - акти звіряння) або договорів, що визначають обсяг щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг) (далі - договори), і спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків за теплопостачання, природний газ та послуги з постачання, транспортування, розподілу природного газу, форма якого наведена у додатку 1 до цього Порядку; спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків за електроенергію, форма якого наведена у додатку 2 до цього Порядку; спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків за електроенергію та природний газ або вугілля, форма якого наведена у додатку 3 до цього Порядку.

Усі учасники розрахунків зобов`язані забезпечувати підписання спільних протокольних рішень на проведення розрахунків протягом 2 робочих днів з дня отримання таких спільних протокольних рішень (пункт 1.5).

З наведеного вбачається адміністративно-правове регулювання відносин щодо механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню, зокрема, на оплату природного газу.

Запроваджуючи механізм взаємних розрахунків між підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначений Порядком, держава забезпечує відшкодування частини витрат підприємств паливно-енергетичного комплексу, пов`язаних з газопостачанням населення, яке використовує житлові субсидії та має пільги з оплати комунальних послуг. Тобто, державою офіційно визнається неможливість підприємств паливно-енергетичного комплексу забезпечити вчасні розрахунки в цій частині (в залежності від рівня отриманих пільг та субсидій населенням на відповідній ліцензованій території діяльності).

Згідно з пунктом 2.3 Порядку № 493 відповідні департаменти фінансів узагальнюють отримані дані та подають їх щомісяця до 20 числа Державній казначейській службі України (далі - Казначейство) та відповідним головним управлінням Державної казначейської служби України в областях, місті Києві (далі - головні управління Казначейства) у формі узгоджених з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів (товарів, послуг) спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків разом з відповідними зведеними реєстрами актів звіряння, або реєстрами договорів за підписами керівників відповідних департаментів фінансів, постачальників та/або транспортувальників ресурсів (товарів, послуг).

Відповідно до пункту 6 частини першої частини першої статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець послуг має право отримувати компенсацію за надані відповідно до Закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг.

Пунктом 9 частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків, які здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки, зокрема, на соціальний захист та соціальне забезпечення.

При цьому, порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим визначаються Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 97 Бюджетного кодексу України).

За змістом підпункту "б" пункту 4 частини першої статті 89 та статті 102 Бюджетного кодексу України, видатки на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг (житлові субсидії населенню) здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з державного бюджету України (субвенцій з державного бюджету України) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання житлових субсидій на оплату природного газу за рахунок субвенцій з державного бюджету визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (в редакції, що діяла до 01.01.2018).

Відповідно до пункту 3 Порядку №256, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об`єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Поняття та функціонал розпорядників бюджетних коштів визначений підпунктом 47 статті 2 Бюджетного кодексу України, яким визначено, що розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань та здійснення витрат бюджету.

Управлінню праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради Державою делеговане право взяття на себе бюджетних зобов`язань та здійснення видатків на фінансування субсидій за спожитий природний газ мешканцями Холодногірського району м. Харкова.

В даному спорі, головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо відшкодування витрат на послуги з постачання природного газу, які надавалися населенню Холодногірського району м. Харкова, яким призначено субсидії, є Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради.

Зобов`язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв`язку, компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

З огляду на викладене, між сторонами виникли правовідносини з постачання природного газу окремим категоріям населення на пільговій основі, у яких відповідач, як головний розпорядник відповідних коштів, зобов`язаний здійснювати розрахунки з організаціями, що надають послуги особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням пункту 3 Порядку №256, саме на відповідача покладено обов`язок щодо здійснення розрахунків, в тому числі і з постачальниками природного газу, за послуги, надані особам, які мають право на відповідні пільги.

У зв`язку з цим Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради є належним відповідачем в даній справі, а доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.

Згідно з пп. 47 ст. 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до пункту 2.5. Порядку № 493 не пізніше наступного дня після підписання останнім учасником розрахунків спільного протокольного рішення (з присвоєнням номера та дати) усі учасники розрахунків, які підписали спільні протокольні рішення, подають до Казначейства та органів Казначейства, у яких відкрито їх рахунки, платіжні доручення на перерахування коштів відповідно до узгодженого спільного протокольного рішення.

Виділення коштів здійснюється лише за наявності платіжних доручень, наданих усіма учасниками розрахунків до Казначейства та органів Казначейства.

До матеріалів справи позивачем були надані наступні спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України, підписані зі сторони Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації, ТОВ "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ", ПАТ "Харківміськгаз", ПАТ "Укртрансгаз", Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України":

- СПР № 1431/у від 23.02.2017

та зведений реєстр до нього "про погашення заборгованості за послуги централізованого газопостачання по пільгах і житлових субсидіях населенню на підставі актів звіряння між ТОВ "Харківгаз Збут" та розпорядниками коштів місцевих бюджетів - управліннями праці та соціального захисту населення районних адміністрацій ХМР станом на 01.02.2017 відповідно до ст. 3 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та постанови КМУ від 11.01.2005 №20" - на суму 494 600,00 грн. по Холодногірському району;

- СПР № 1430/у від 23.02.2017

та зведений реєстр до нього "про погашення заборгованості за послуги централізованого газопостачання по пільгах і житлових субсидіях населенню на підставі актів звіряння між ТОВ "Харківгаз Збут" та розпорядниками коштів місцевих бюджетів - управліннями праці та соціального захисту населення районних адміністрацій ХМР станом на 01.02.2017 відповідно до ст. 3 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та постанови КМУ від 11.01.2005 №20" - на суму 906 700,00 грн. по Холодногірському району;

- СПР № 1422 від 23.02.2017

та зведений реєстр до нього "про погашення заборгованості за послуги централізованого газопостачання по пільгах і житлових субсидіях населенню на підставі актів звіряння між ТОВ "Харківгаз Збут" та розпорядниками коштів місцевих бюджетів - управліннями праці та соціального захисту населення районних адміністрацій ХМР станом на 01.02.2017 відповідно до ст. 3 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та постанови КМУ від 11.01.2005 №20" - на суму 7 181 154,87 грн. по Холодногірському району;

- СПР № 3387 від 21.08.2017

та зведений реєстр до нього "про погашення заборгованості за послуги централізованого газопостачання по пільгах і житлових субсидіях населенню на підставі актів звіряння між ТОВ "Харківгаз Збут" та розпорядниками коштів місцевих бюджетів - управліннями праці та соціального захисту населення районних адміністрацій ХМР станом на 01.08.2017 відповідно до ст. 3 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та постанови КМУ від 11.01.2005 №20" - на суму 7 617 460,00 грн. по Холодногірському району;

- СПР № 26/УТГ від 20.01.2017

та зведений реєстр до нього "про погашення заборгованості за послуги централізованого газопостачання по пільгах і житлових субсидіях населенню на підставі актів звіряння між ТОВ "Харківгаз Збут" та розпорядниками коштів місцевих бюджетів - управліннями праці та соціального захисту населення районних адміністрацій ХМР станом на 01.01.2017 відповідно до ст. 3 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та постанови КМУ від 11.01.2005 №20" - на суму 160 838,00 грн. по Холодногірському району.

Відповідно до розділів 1 вищевказаних протокольних рішень їх предметом є організація проведення сторонами взаєморозрахунків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 20 від 11.01.2005 "Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій".

В розділі 2 протокольних рішень погоджено перелік підприємств, що беруть участь у проведенні розрахунків та послідовність їх виконання сторонами - учасниками.

Відповідно до Порядків №№ 493, 256, 20 порядок та строк розрахунків здійснюється наступним чином:

-не пізніше наступного дня після підписання останнім учасником розрахунків спільного протокольного рішення (з присвоєнням номера та дати) усі учасники розрахунків, які підписали спільні протокольні рішення, подають до Казначейства та органів Казначейства, у яких відкрито їх рахунки, платіжні доручення на перерахування коштів відповідно до узгодженого спільного протокольного рішення;

-органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби;

-отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків;

-головні розпорядники коштів у п`ятиденний термін здійснюють розрахунки із постачальниками відповідних послуг.

Отже, фактично строки виконання та механізм перерахування коштів за надання постачання природного газу певним категоріям населення, регулюються безпосередньо порядками №20, №256, №493, а підписання Спільних протокольних рішень, є елементами процедурного оформлення розрахунків за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету.

Проаналізувавши вказані положення, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що державою фактично визначено спеціальний режим проведення розрахунків за поставлений природний газ, що, по суті, усуває відповідача від процесу розподілу отриманих від споживачів грошових коштів на свій розсуд та полягає у автоматичному перерахуванні зі спеціальних рахунків грошових коштів на рахунки позивача за визначеними нормативами.

Виходячи з вищенаведених норм та умов СПР, позивачем не доведено порушення відповідачем, як Головним розпорядником коштів, встановлених саме для нього строків здійснення розрахунків з постачальником, а також не підтверджено, що грошові кошти у вигляді державної субвенції на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг, які надходили на рахунок Управління, перераховувались на розрахунковий рахунок постачальника, з порушенням п`ятиденного строку з дня отримання від місцевого бюджету суми субвенцій для здійснення відповідних видатків.

Судом першої інстанції залишено поза увагою те, що позивачем не надано суду будь-яких доказів того, що Управління порушило вимоги Порядку № 256 та Порядку № 20 відносно строків проведення розрахунків.

Згідно правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011, передбачені законодавством соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічної безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Однак, ухвалюючи рішення по справі, суд першої інстанції не врахував, що позивач використовує для обчислення розрахунку заборгованості дату підписання СПР, але дата підписання СПР є лише підставою для виділення коштів з Державного бюджету. При цьому конкретні строки їх виділення в залежності від дати підписання законодавством не встановлені. Це підтверджується і змістом СПР, у пункті 5.3. яких передбачено, що це спільне протокольне рішення є чинним лише у разі відповідного фінансування. Позивач не надав жодного доказу обґрунтування дати, з якої, як він вважає, настало порушення строку розрахунку, від якої залежать подальші розрахунки суми позову.

Поряд з цим колегія суддів, проаналізувавши виписки по рахунках Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради №1178 встановила, що після надходження коштів на відповідний рахунок від Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області за кодом програми 1513016- надання субсидій населенню для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, у день зарахування відповідна сума коштів була перерахована на рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут". Тобто, грошові кошти у вигляді державної субвенції на відшкодування витрат, пов`язаних з наданням пільг, які надходили на рахунок Управління, одразу перераховувались на розрахунковий рахунок постачальника, не порушуючи п`ятиденний строк.

Таким чином, матеріалами справи не підтверджується порушення відповідачем встановлених саме для нього строків здійснення розрахунків з постачальником, що виключає можливість застосування до останнього наслідків неналежного виконання зобов`язань за спільними протокольними рішеннями про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України в частині своєчасного відшкодування позивачу вартості спожитого природного газу абонентам - фізичним особам Холодногірського району м. Харкова, яким призначено субсиді, у вигляді нарахування 3 % річних та інфляційних втрат.

Відповідно до частини другої статті 275 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

За змістом статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення, зокрема, є неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, та недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими.

Звертаючись з апеляційною скаргою, відповідач спростував висновки суду першої інстанції в частині покладення на відповідача відповідальності за порушення строків проведення розрахунків із позивачем та обґрунтував неповне з`ясування судом обставин спору, а також недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, як необхідні передумови для скасування прийнятого у даній справі судового рішення, тому колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача. За таких обставин, рішення господарського суду першої інстанції у даній справі підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 269, 270, 273, пунктом 2 частини першої статті 275, пунктами 1, 2 частини першої статті 277, статтями 281-284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради задовольнити.

Рішення Господарського суду Харківської області від 11.02.2019 у справі № 922/3130/18 скасувати повністю.

Прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут".

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови складено 20.05.2019.

Головуючий суддя В.В. Россолов

Суддя Н.М. Дучал

Суддя В.С. Хачатрян