ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2019 року м. Дніпро Справа № 904/3709/18

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Кощеєва І.М. (доповідач),

суддів: Кузнецової І. Л., Орєшкіної Е.В.

секретар судового засідання Пінчук Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Криворізької міської ради на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.11.2018р. (суддя Кеся Н.Б., м. Дніпро, повний текст рішення складено 26.11.2018р.) у справі

за позовом Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", м.Кривий Ріг

до Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 2017136 від 31.03.2017 р., -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 14.11.2018 р. позов Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до Криворізької міської ради задоволено у повному обсязі - внесено зміни до розділу 7 договору оренди земельної ділянки № 2017136 від 31.03.2017 р. для розміщення зони плавних зсувів від підземної відробки залізних руд, яка знаходиться в Саксаганському районі м. Кривого Рогу, доповнивши його текстом в наступній редакції: "Починаючи з 01.01.2018 р. річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 17 210 грн. 36 коп. (сімнадцять тисяч двісті десять грн. 36 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 р. здійснюється на підставі пункту 284.4 статті 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до пункту 274.1. статті 274, пункту 288.5.1. статті 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017 № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди.". Стягнуто з Криворізької міської ради на користь Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" витрати на оплату судового збору у розмірі 1762,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду, Криворізька міська рада подала апеляційну скаргу про скасування рішення Дніпропетровської області від 14.11.2018 р. у справі № 904/3709/18 та прийняття нового рішення, про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги, Скаржник посилається на те, що укладенню Договору оренди земельної ділянки у даній справі передувала процедура погодження його умов, у тому числі і орендної плати із зазначенням її розміру. При цьому погодження умов здійснювалось як на підставі норм діючого законодавства України так і на підставі принципу свободи договору, а тому внесення змін до Договору в редакції позивача є неприйнятним для відповідача та порушує інтереси територіальної громади міста Кривого Рогу в частині недоотримання коштів до місцевого бюджету.

Скаржник також вказує на те, що спірна земельна ділянка, для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин позивачу не надавалась, метою її використання є лише розміщення зони плавних зсувів від підземної відроби залізних руд з розміщенням будівель і споруд гірничого підприємства, а тому застосування до визначення розміру орендної плати п. 284.4 ст. 284 ПК України є безпідставним.

Скаржник вважає, що спірна пільга не стосується орендних правовідносин, умови надання Позивачеві земельної ділянки за спірним договором не пов`язані із видобуванням корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, крім того, останнім не надано доказів наявності у нього спеціального дозволу на таке використання надр на спірній земельній ділянці.

У відзиві на апеляційну скаргу Позивач просить суд у задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі, а рішення господарського суду Дніпропетровської області від 14.11.2018 р. по справі № 904/3709/18 залишити без змін.

Автоматизованою системою документообігу Центрального апеляційного господарського суду для розгляду даної справи було визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Кощеєв І.М. (доповідач), судді - Кузнецова І.Л., Орєшкіна Е.В.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 27.12.2018 р., відкрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Криворізької міської ради. Розгляд апеляційної скарги призначено в судове засідання на 07.02.2019 р.

В судовому засіданні 07.02.2019р. по справі оголошено перерву до 26.02.2019р.

В судовому засіданні 26.02.2019р. по справі оголошено перерву до 12.03.2019р.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 12.03.2019р. задоволено клопотання Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат". Зупинено провадження за апеляційною скаргою Криворізької міської ради на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.11.2018 р. по справі № 904/3709/18 до закінчення розгляду Верховним Судом касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 14.01.2019 р. у справі № 904/3714/18.

22.04.2019 р. від представника Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат" до суду надійшла заява про поновлення провадження у справі № 904/3709/18, у зв`язку з усуненням обставин, які викликали зупинення апеляційного провадження. В обгрунтування своєї заяви Скаржник посилається на те, що за результатами розгляду справи № 904/3714/18 Касаційним господарським судом Верховного Суду 10.04.2019 р. прийнята постанова, якою задоволена касаційна скарга Публічного акціонерного товариства "Криворізький залізорудний комбінат", постанова Центрального апеляційного господарського суду від 14.01.2019 р. скасована, а рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 16.10.2018 р. залишено в силі.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 25.04.2019 р. поновлено апеляційне провадження відкрите за апеляційною скаргою Криворізької міської ради на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.11.2018 р. у справі № 904/3709/18. Розгляд справи призначено на 23.05.2019 р.

Відповідач не скористався своїм правом участі в судовому засіданні та не забезпечив явку уповноваженого представника, хоча про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про що також свідчить і клопотання міської ради про відкладення розгляду апеляційної скарги у зв`язку із зайнятість його представника в іншому судовому засіданні.

Беручи до уваги, що неявка вказаного учасника провадження у справі, належним чином повідомленого про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи, матеріали справи є достатніми для розгляду апеляційної скарги, апеляційний господарський суд дійшов висновку про відхилення клопотання Відповідача та розгляд справи за відсутності представника Криворізької міської ради.

У судовому засіданні 23.05.2019 р. була оголошена вступна та резолютивна частини постанови Центрального апеляційного господарського суду.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Позивача, дослідивши наведені в апеляційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Центрального апеляційного господарського суду вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а рішення господарського суду підлягає залишенню без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно Довідки АБ 3560675, виданої органом статистики, основною діяльністю Позивача є добування залізної руди за кодом класифікації КВЕД 07.10.

31.03.2017 р. між Публічним акціонерним товариством "Криворізький залізорудний комбінат" ( далі-Орендар ) та Криворізькою міською радою ( далі-Орендодавець ) укладено Договір оренди земельної ділянки № 2017136 ( далі-Договір), відповідно до умов якого Орендодавець на підставі рішення міської ради від 25.01.2017 р. № 1358 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення зони плавних зсувів від підземної відробки залізних руд, з кадастровим номером :06:002:0010 , яка розташована в Саксаганському районі м.Кривого Рогу ( п. 1 Договору ).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,2563 га ( п. 2 Договору ).

На земельній ділянці розміщені об`єкти нерухомого майна: будівлі та споруди, що входять до статутного фонду комбінату відповідно до бухгалтерської довідки про балансову належність від 28.12.2016 р. № 53-24/161 ( п. 3 Договору).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2016 р. № 34-404-99.16-2242/2-16 становить 6 494 364,72 грн. (п. 5 Договору).

Договір укладено терміном до 14.03.2022 р. ( п. 6 Договору ).

Відповідно до п. 11 Договору розмір та сума орендної плати переглядається без внесення змін до цього Договору у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни граничних розмірів орендної плати за землю, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено документами; зміни або скасування понижувального коефіцієнту;зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки; в інших випадках, передбачених законодавством та цим договором.

Відповідно до п. 28 Договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін (окрім умов, вказаних в розділі Орендна плата цього договору). У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.

Право оренди за вказаним договором оренди було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права 13.04.2017 р., про що свідчить витяг від 18.04.2017 р. за № 85238923.

Рішенням Криворізької міської ради від 12.07.2017 р. № 1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році" затверджено ставки земельного податку та розмір орендної плати за землю у 2018 році. За кодом цільового призначення земель - 11.01 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами для юридичних осіб ставка земельного податку та розмір орендної плати становить 1,000 % від нормативної грошової оцінки земель міста.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році" від 07.12.2017 р. ст. 284 Податкового кодексу України доповнено п. 284.4, відповідно до якого плата за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 % податку, обчисленого відповідно до ст. ст. 274 і 277 цього Кодексу. Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону ця норма набрала чинності з 01.01.2018 р.

Таким чином, з 01.01.2018 р. для гірничодобувних підприємств для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин встановлено спеціальну ставку плати за землю.

Позивачем було підготовлено та направлено на адресу Відповідача проект додаткової угоди до Договору оренди земельної ділянки № 2017136 від 31.03.2017 р. в частині зміни умов розділу 7 договору оренди, яким передбачається річний розмір орендної плати.

Так, проектом додаткової угоди було передбачено доповнення розділу 7 договору оренди текстом в наступній редакції - "Починаючи з 01.01.2018 р. річна оренда плата за земельну ділянку вноситься "Орендарем" в розмірі 17 210 грн. 36 коп. (сімнадцять тисяч двісті десять грн. 36 коп.) виключно у грошовій формі. Обчислення розміру орендної плати починаючи з 01.01.2018 р. здійснюється на підставі п. 284.4 ст. 284 Податкового кодексу України у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до п. 274.1. ст. 274, п. 288.5.1. ст. 288 Податкового кодексу України та рішення Криворізької міської ради від 12.07.2017р. №1862 "Про встановлення ставок земельного податку, розміру орендної плати, пільг зі сплати за землю та затвердження Регламенту оподаткування земельних ділянок на території міста Кривого Рогу у 2018 році". Розрахунок розміру орендної плати є додатком до даної додаткової угоди.". Даний проект додаткової угоди, разом з додатковими угодами до інших договорів оренди, було передано на розгляд відповідачу 04.05.2018р. із супровідним листом № 53-14/1155 від 02.05.2018р.

Листом № 6/18-1407 від 11.05.2018 р. відповідач повідомив позивача про відмову у підписанні додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки № 2017136 від 31.03.2017 р. При цьому, відповідач посилався на невідповідність класифікації земельних ділянок, передбачених п. 284.4 ст. 284 Податкового кодексу України видам цільового призначення земель, встановлених Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що запропоновані Позивачем зміни до договору оренди земельної ділянки № 2017136 від 31.03.2017 р. щодо розміру орендної плати, ґрунтуються на нормах права, і є випадком, який дозволяє Позивачеві на законних підставах вимагати внесення цих змін до зазначеного договору.

Колегія суддів погоджується з даним висновком з наступних мотивів.

Предметом позову у даній справі є встановлення наявності підстав для внесення змін в укладений між сторонами договір оренди земельної ділянки в частині розрахунку орендної плати у зв`язку із внесенням змін до Податкового кодексу України.

Як вбачається із матеріалів справи, основною діяльністю позивача є добування залізної руди за кодом класифікації КВЕД 07.10, що підтверджується довідкою АБ № 560675 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 14.12.2012 р.

З цією метою позивач орендує земельні ділянки, на яких розміщені об`єкти нерухомості, що безпосередньо заподіяні в процесі видобування корисних копалин у вигляді залізної руди. Вказані обставини підтверджуються Спеціальним дозволом на користування надрами з видобування залізних руд та Актом про надання гірничого відводу, наданих ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат".

Враховуючи наведене, прийняття змін до Податкового кодексу України в частині розрахунку плати за землю за земельні ділянки, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин є підставою для внесення відповідних змін в умови укладеного між сторонами договору оренди землі з огляду на імперативність приписів вказаного Кодексу.

Стаття 284 Податкового кодексу України регулює особливості оподаткування платою за землю. Поняття "плати за землю" наведено у підп. 147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, відповідно до якої платою за землю є обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Тобто, поняття плати за землю має подвійну правову природу, оскільки з одного боку, є передбаченим договором оренди землі платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою, з іншого - є однією з форм плати за землю як загальнодержавного податку на рівні із земельним податком.

Таким чином, положення п. 284.4 ст. 284 Податкового кодексу України встановлюють розмір плати за землю відповідної категорії у вигляді орендної плати, що має наслідком внесення відповідних змін у договірні відносини сторін щодо оренди земельних ділянок визначених категорій. Імперативні приписи Податкового кодексу України мають пріоритет в частині визначення розміру орендної плати.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 10.04.2019 р. у справі № 904/3714/18.

Колегія суддів враховує, що умови додаткової угоди, запропоновані позивачем, до договору оренди земельної ділянки № 2017136 від 31.03.2017 р. повністю відповідають положенням п. п. 274.1 ст. 274, 284.4 ст. 284 та 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України.

Центральний апеляційний господарський суд не погоджується з доводами відповідача про те, що спірна земельна ділянка позивачу для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин не надавалась, а метою її використання є лише розміщення порушених земель, відвалів, складів руди, нагорної канави, існуючих комплексів виробничих будівель шахт, а тому є безпідставним застосування до визначення розміру орендної плати п. 284.4 ст. 284 Податкового кодексу.

Використання спірної земельної ділянки позивачем саме з метою видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин підтверджується наданими позивачем доказами, а саме Спеціальним дозволом на користування надрами Державної служби геології та надр України від 12.10.2001 р. № 2559, виданим ПАТ "Криворізький залізорудний комбінат" з метою користування надрами та актом про надання позивачу гірничого відводу шахти "Родіна" з метою видобування залізних руд, копією наказу Державної служби геології та надр України "Про продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами" та копією акту про надання гірничого відводу № 1929 від 28.12.2011р.

Фактів, які спростовують використання позивачем спірної земельної ділянки з іншою метою, ніж за цільовим призначенням - видобування залізних руд, судом не встановлено, а доказів на підтвердження протилежного відповідачем не надано.

Підсумовуючи вищевикладене, апеляційна скарга Позивача не підлягає задоволенню, а судове рішення, що ним оскаржується, підлягає залишенню без змін.

Враховуючи приписи чинного законодавства та встановлені обставини справи, судова колегія вважає доводи викладені в апеляційній скарзі непереконливими та такими, що не відповідають приписам законодавства та спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами справи.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на Скаржника.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 269, 270, 273, 275 - 285, 287 ГПК України, Центральний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 14.11.2018 р. у справі № 904/3709/18 залишити без змін.

Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Скаржника.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у двадцятиденний строк до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 27.05.2019 р.

Головуючий суддя І.М.Кощеєв

Суддя І.Л. Кузнецова

Суддя Е.В. Орєшкіна