ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" квітня 2019 р. Справа№ 920/619/18

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Буравльова С.І.

суддів: Калатай Н.Ф.

Власова Ю.Л.

секретар Ковальчук Р.Ю.

за участю

представників: позивача - Черненко Д.О.

відповідача - Скубира О.М.

розглянувши апеляційну скаргу Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради

на рішення Господарського суду Сумської області від 12.12.2018 р. (повне рішення складено 27.12.2018 р.)

у справі № 920/619/18 (суддя - Коваленко О.В.)

за позовом Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради

до Публічного акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш"

про стягнення заборгованості у розмірі 711857,42 грн

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2018 року Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради звернулося з позовом до Публічного акціонерного товариства "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" про стягнення заборгованості за договором про надання послуг з централізованого постачання холодної води та водовідведення № 1 від 31.12.2016 р. у загальному розмірі 711857,42 грн, з яких: 657431,90 грн - заборгованість за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод, 4287,99 грн - 3% річних, 49006,84 грн - пеня та 1130,69 грн - інфляційні втрати.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилається на порушення відповідачем Правил приймання стічних вод у систему каналізації м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. № 539 (Правил № 539).

Рішенням Господарського суду Сумської області від 12.12.2018 р. у справі № 920/619/18 у задоволенні позову Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради відмовлено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати повністю оскаржуване рішення суду та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, позивач посилається на те, що ним, при здійсненні контролю за скидом забруднюючих речовин виявлено факт скиду відповідачем в міську каналізацію стічних вод з перевищенням вмісту рівня забруднюючих речовин, у зв'язку з чим позивачем нараховано до стягнення з відповідача 657431,90 грн заборгованості за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Північного апеляційного господарського суду від 22.01.2019 р. апеляційну скаргу Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради у справі № 920/619/18 передано на розгляд колегії суддів у складі: Буравльов С.І. (головуючий суддя (суддя-доповідач)), Калатай Н.Ф., Пашкіна С.А.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 28.01.2019 р. відкрито апеляційне провадження у справі № 920/619/18 та призначено до розгляду на 05.03.2019 р.

У призначеному засіданні суду 05.03.2019 р. оголошено перерву до 26.03.2019 р.

На підставі службової записки головуючого судді та розпорядження Північного апеляційного господарського суду № 09.1-08/711/19 від 25.03.2019 р. у зв`язку з перебуванням судді Пашкіної С.А. у відпустці призначено повторний автоматизований розподіл справи № 920/619/18.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Північного апеляційного господарського суду від 25.03.2019 р. апеляційну скаргу у справі № 920/619/18 передано на розгляд колегії суддів у складі: Буравльов С.І. (головуючий суддя (суддя-доповідач)), Власов Ю.Л., Калатай Н.Ф.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 26.03.2019 р. справу № 920/619/18 було прийнято до провадження у визначеному автоматизованою системою складі суду.

У судовому засіданні 26.03.2019 р. було оголошено перерву до 16.04.2019 р.

У судовому засіданні 16.04.2019 р. було оголошено перерву до 23.04.2019 р.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.

Рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 20.05.2011 р. № 322 "Про визначення виробників та виконавців послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в місті Суми" КП "Міськводоканал" Сумську міську раду визначено виробником та виконавцем послуг з постачання холодної води і водовідведення в місті Суми.

31.12.2016 р. між Комунальним підприємством "Міськводоканал" Сумської міської ради (далі - виконавець) та Публічним акціонерним товариством "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" (далі - споживач) було укладено договір № 1 про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення (далі - договір).

Відповідно до п. 1.1 договору виконавець зобов'язується своєчасно надавати відповідачу відповідної якості послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення, а споживач зобов'язується своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, передбачених договором.

Згідно з п. 1.3 договору об'єктами надання послуг визначено виробничі майданчики по пл. Привокзальній, 1, пр. Курський, 18-18а, вул. Скрябіна, 11, вул. 2-га Залізнична, 2-2а, та фонтан по пл. Привокзальній, 1.

Як передбачено п. 2.5 договору, плата за надані послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення за наявності засобів обліку води справляється за їх показаннями згідно з Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної води та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2015 р. (далі - Правила № 630). Облік відпущеної питної води та прийнятих стоків здійснюється виконавцем і споживачем засобами вимірювальної техніки, які занесені до Державного реєстру або пройшли державну метрологічну атестацію згідно з п. 5.1 Правил користування системи централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу від 27.06.2008 р. № 190 (далі - Правила №190).

Згідно з п. 3.2 договору оплата відповідачем за скид промислових стічних вод здійснюється згідно з Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженою наказом Держбуду від 19.02.2002 р. № 37 та місцевими правилами приймання стічних вод (п. 3.6 Правил № 190).

Відповідно до п. 4.2.15 договору споживач зобов'язаний дотримуватися встановлених кількісних та якісних показників стічних вод на каналізаційних випусках. Оплачувати рахунки за скид стічних вод з понаднормативним забрудненням при порушенні встановлених допустимих концентрацій (ДК) забруднюючих речовин у концентрації, визначеної місцевими правилами приймання стічних вод.

Пунктом 4.3.7 договору передбачено, що позивач має право контролювати якість, кількість та режим скиду стічних вод абонента (споживача), пред'являти споживачу рахунки при порушенні місцевих правил приймання стічних вод та скиду стічних вод з понаднормативним забрудненням.

Згідно з п. 4.4.16 договору виконавець зобов'язаний здійснювати нагляд за умовами скиду стічних вод споживача, за виконанням споживачем місцевих правил приймання стічних вод і вимог договору. При виявленні перевищення допустимих концентрацій або інших порушень місцевих правил приймання стічних вод, виконавець зобов'язаний у встановленому порядку пред'явити споживачу рахунок.

Відповідно до п. 4.2 Правил приймання стічних вод в систему каналізації м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. № 539 "Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 10.12.2007 р. № 596 "Про затвердження Правил приймання стічних вод в системи каналізації м. Суми" (Правил № 539) визначено, що для всіх абонентів, що скидають стічні води в систему каналізації м. Суми, встановлені Єдині допустимі концентрації забруднюючих речовин, що наведені у таблиці 1 до цих Правил, які встановлені відповідно, до норм чинного законодавства, виходячи з технічних можливостей міської каналізаційної мережі і очисних споруд, з урахуванням затверджених допустимих концентрацій (ДК) речовин, що надходять з очищеними стічними водами в басейн р. Псел, і якісного складу води із міського водопроводу.

Порядок визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, № 316 від 01.12.2017 р. встановлює єдиний на території України порядок визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, та поширюється на суб'єктів господарювання, які надають послуги із централізованого водовідведення (відведення та/або очищення стічних вод), на юридичних осіб незалежно від форм власності та відомчої належності, фізичних осіб - підприємців, фізичних осіб, які провадять незалежну професійну діяльність і взяті на облік як самозайняті особи у контролюючих органах згідно з Податковим кодексом України, які скидають стічні води до систем централізованого водовідведення або безпосередньо у каналізаційні очисні споруди (далі - споживачі).

Як передбачено п. 12 Порядку № 316, плата за скид споживачем стічних вод із перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин, що встановлено аналізом контрольної проби та підтверджено актом, стягується за період від попереднього відбору контрольної проби, проведеного виробником, до дати зафіксованого порушення, але не більше дев'яноста днів. Підвищена плата стягується за весь обсяг стічних вод, скинутих споживачем за цей період з певного об'єкта.

Згідно з п. 7.5 Правил № 539 при перевищенні вмісту забруднюючих речовин в стічних водах абонента при скиді у міську каналізацію, порівняно з встановленими допустимими концентраціями (ДК), абонент сплачує Водоканалу плату за скид понаднормативних забруднень, яка рахується за встановленим нормативом плати за очищення 1 куб.м. стічних вод з вмістом забруднень у межах допустимих концентрацій (Нп), об'ємом скинутих понаднормативно забруднених стічних вод (Vпз) та коефіцієнтом кратності (Кк), який враховує рівень небезпеки скинутих забруднень для технологічних процесів очищення стічних вод та екологічного стану водойми: ?= Нп х Vпз х Кк.

Під час здійснення контролю за скидом забруднюючих речовин позивачем було виявлено факт скиду відповідачем в міську каналізацію стічних вод з перевищенням вмісту рівня забруднюючих речовин порівняно і встановленими місцевими Правилами № 539.

Так, 16.01.2018 р. на каналізаційних випусках на виході з контрольних колодязів позивачем зафіксовано скид споживачем в міську каналізацію стічних вод з перевищенням гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин за наступними об'єктами:

Згідно з наказом від 02.01.2018 р. № 1 "Про затвердження нормативу плати за скид понаднормативних забруднень в систему каналізації м. Суми на 2018 p." норматив плати за скид понаднормативних забруднень на 2018 рік з 02.01.2018 р. до 02.02.2018 р. встановлено в розмірі 02,48 грн.

Відповідно до п. 5.21 Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу від 27.06.2008 р. № 190, зняття показів засобів обліку здійснюється представником виробника у присутності споживача або самим споживачем.

За перевищення гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах споживачу виставлено до оплати за січень 2018 р. суму в розмірі 120038,35 грн, що підтверджується актами відбору проб стічних вод від 16.01.2018 р. № 885, № 883, № 882, № 881, протоколами дослідження якості стічних вод від 16.01.2018 р. № 3936, № 3934, № 3933, № 3932, листом від 26.01.2018 р. № 05/515, рахунком від 26.01.2018 р. № 457, копії яких містяться в матеріалах справи. Вищезазначені акти відбору проб стічних вод підписані представником споживача без зауважень.

Позивачем під час здійснення контролю за скидом забруднюючих речовин виявлено факт скиду відповідачем в міську каналізацію стічних вод з перевищенням вмісту рівня забруднюючих речовин порівняно з встановленими місцевими Правилами, зокрема:

28.02.2018 р. на каналізаційному випуску № 1 на виході з контрольного колодязя, за адресою: м. Суми, вул. Привокзальна, буд. 1, вул. Троїцька, буд. 69, вул. Скрябіна, буд. 2, вул. Курська буд. 18/18а , вул. 2-га Залізнична, буд. 2а, відібрані проби стічних вод по об'єкту споживача ПАТ "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш".

За результатами хімічного аналізу проб стічних вод, проведених лабораторією КП "Міськводоканал" Сумської міської ради, атестованою у даній галузі досліджень, зафіксовано скид споживачем в міську каналізацію стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій (ДК) забруднюючих речовин.

За перевищення гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах споживачу виставлено до оплати за лютий 2018 р. суму в розмірі 291017,52 грн, що підтверджується актами відбору проб стічних вод від 28.02.2018 р. № 1024, 1023, 1021, 1020, 1022, протоколами дослідження якості стічних вод від 28.02.2018 р. № 398, № 3986, № 3984, № 3983, № 3985, листом-повідомленням про виявлене перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин в стічних водах споживача від 05.03.2018 р. № 05/1543, рахунком від 16.03.2018 р. № 31.

Виробником при здійсненні контролю за скидом забруднюючих речовин виявлено факт скиду споживачем в міську каналізацію стічних вод з перевищенням вмісту рівня забруднюючих речовин порівняно з встановленими місцевими Правилами.

28.03.2018 р. на каналізаційному випуску № 1 на виході з контрольного колодязя, за адресою: м. Суми, вул. Привокзальна, буд. 1, вул. Скрябіна, буд. 11, вул . Курська буд . 18/18а, вул . 2-га Залізнична, буд. 2а. відібрані проби стічних вод по об'єкту споживача ПАТ "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш".

За результатами хімічного аналізу проб стічних вод, проведених лабораторією КП "Міськводоканал" Сумської міської ради, атестованою у даній галузі досліджень, зафіксовано скид споживачем в міську каналізацію стічних вод з перевищенням гранично допустимих концентрацій (ДК) забруднюючих речовин.

Тариф, встановлений за надання послуг з централізованого водовідведення споживачам, згідно постанови НКРЕКП від 28.12.2017 р. № 1575 та наказу КП "Міськводоканал" Сумської міської ради від 24.01.2018 р. № 24 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення та на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення" складає 6,36 грн/м.куб.

Об'єм скинутих понаднормативно забруднених стічних вод за березень 2018 р. склав:

- по об'єкту за адресою: вул. Привокзальна, 1 в м. Суми - 7 674,0 м3;

- по об'єкту за адресою: вул. 2-га Залізнична, 2а в м. Суми - 359,0 м3;

- по об'єкту за адресою: вул. Скрябіна. 11 в м. Суми - 342,0 м3;

- по об'єкту за адресою: вул. Курська 18/18а в м. Суми - 465,0 м3, що підтверджується копіями витягів з електронного Журналу зняття показників лічильників по об'єктам ПАТ "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" за березень 2018 р., які містяться в матеріалах справи.

За перевищення гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах споживачу виставлено до оплати за березень 2018 р. суму в розмірі 246376,03 грн, що підтверджується актами відбору проб стічних вод від 28.03.2018 р. № 1088, № 1086, № 1085, № 1087, протоколами дослідження якості стічних вод від 28.03.2018 р. № 4035, № 4033, № 4032, № 4034: листом-повідомленням про виявлене перевищення допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах споживача № 05/2128, рахунком від 16.04.2018 р. № 55.

Спір у справі виник у зв'язку з тим, що на підставі п. 2.3.4 Правил № 539, яким передбачено, що споживач зобов'язаний оплачувати рахунки на скид понаднормативних забруднень при порушенні встановлених показників протягом 30 банківських днів, позивачем нараховано до стягнення з відповідача 657431,90 грн заборгованості за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод.

За змістом ст. 193 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Відповідно до ст. 509 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Згідно з ч. 1 ст. 901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона - виконавець, зобов'язується за завданням другої сторони - замовника, надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов'язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором (ч. 1 ст. 903 ЦК України).

Статтею 905 ЦК України визначено, що строк договору про надання послуг встановлюється за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом або іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог законодавства, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Частиною 1 статті 626 ЦК України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Як передбачено ст. 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст. 629 ЦК України).

Згідно зі ст. 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до п. 3.2 укладеного договору оплата відповідачем за скид промислових стічних вод здійснюється згідно з Інструкцією про встановлення та стягнення плати за скид промислових та інших стічних вод у системи каналізації населених пунктів, затвердженою наказом Держбуду від 19.02.2002р. № 37 та місцевими правилами приймання стічних вод.

Разом з цим, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 р. № 166-р, наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 19.02.2002 р. № 37, яким встановлювались регуляторні бар'єри, скасований з 21.05.2017 р. як такий, що втратив актуальність.

Крім того, в обґрунтування позовних вимог в частині нарахування та стягнення плати за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод позивач посилається на порушення відповідачем Правил приймання стічних вод у систему каналізації м. Суми, затверджених рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. № 539 (Правил № 539).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. № 539, яким були затверджені Правила, має усі ознаки регуляторного акту та є таким, що потребує реалізації процедур стосовно його прийняття, передбачених цим Законом.

Як передбачено ч. 6 ст. 33 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", питання стандартизації та нормування у галузі охорони навколишнього природного середовища належать до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів - Міністерства охорони навколишнього середовища.

Наказом Міністра охорони навколишнього природного середовища від 28.12.1994 р. № 125 затверджено Керівний нормативний документ "Гідросфера. Відбір проб для визначення складу і властивостей стічних та технологічних вод". Розділ 1 КНД 211.1.0.009-94, яким передбачено, що даний керівний нормативний документ встановлює загальні вимоги до відбору проб з метою подальшого визначення хімічних та фізичних показників складу і властивостей вод. Вказаний керівний нормативний документ містить загальні вимоги до організації відбору, видів проб, місць, часу та частоти відбору, пристроїв, засобів та посуду для відбору та зберігання проб, реєстрації та транспортування проб, техніки безпеки. Положення цього керівного нормативного документу розповсюджується на відбір проб стічних та технологічних вод, що підлягають державному та відомчому контролю.

У відповідності до п. 1.6 Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України, затверджених Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 19.02.2002 р. № 37, який був чинний під час прийняття Правил № 539, місцеві Правила приймання згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" затверджують виконавчі органи місцевих рад за поданням Водоканалів після погодження з територіальними органами Мінекоресурсів та Міністерства охорони здоров'я України. Місцеві Правила приймання є обов'язковими для всіх підприємств, яким Водоканали надають послуги з водовідведення, які розташовані на території даної місцевої ради.

Згідно з ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 р. у справі № 591/1519/15-а за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрхімпроект", ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради, треті особи Державна екологічна інспекція у Сумській області, Департамент фінансів, економіки та бюджетних відносин Сумської міської ради, Публічне акціонерне товариство "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе", Сумське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, Державне підприємство "Сумська біологічна фабрика", Товариство з обмеженою відповідальністю "Горобина", Публічне акціонерне товариство "Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш", Український НДІ "УкркомунНДІпрогрес", Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство "Емпаєрмоторс", Публічне акціонерне товариство "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут атомного та енергетичного насособудування" про визнання протиправним та скасування рішень встановлено, що рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. № 539 було прийняте незаконно. Крім того, встановлено, що рішення № 539 від 06.09.2011 р. виконавчим комітетом Сумської міської ради прийняте не на підставах та у спосіб, що передбачені законодавством, що регулюють спірні правовідносини.

02.02.2018 р. набрали чинності Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 р. № 316 (далі - Правила № 316).

Таким чином, оскільки з 21.05.2017 р. (дата скасування наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 19.02.2002 р. № 37) до 02.02.2018 р. (дата вступу в силу Правил № 316) не існувало жодного нормативного акту державного органу, який встановлював би гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин у стоках в каналізаційну систему, а Правила № 539 не підлягали застосуванню, оскільки не відповідали вимогам законодавства України, позивач не мав правових підстав для розрахунку плати за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод за вказаний період.

За змістом Правил № 316 позивач був зобов'язаний визначати допустимі концентрації забруднюючих речовин у стічних водах відповідача як найменшу з чотирьох величин:

- допустима концентрація забруднюючої речовини в каналізаційній мережі (на каналізаційному випуску споживача);

- допустима концентрація забруднюючої речовини в спорудах біологічного очищення (на вході в ці споруди);

- величини лімітів на скидання забруднюючих речовин, які визначені у дозволі на спеціальне водокористування, виданому Позивачу відповідно до статті 49 Водного кодексу України;

- допустимого вмісту важких металів в осадах стічних вод, що можуть використовуватися як органічні добрива згідно з додатком 3 до цих Правил.

Розрахунок допустимої концентрації забруднюючих речовин у стічних водах споживачів проводять для кожних каналізаційних очисних споруд виробника або для кожного з каналізаційних колекторів, які відводять стічні води до цих очисних споруд.

У разі визначення допустимої концентрації забруднюючої речовини в стічних водах за допустимою концентрацією у каналізаційній мережі приймають допустимі концентрації, визначені місцевими правилами приймання, а за їх відсутності - відповідно до вимог до складу та властивостей стічних вод, що скидаються до системи централізованого водовідведення, для безпечного їх відведення та очищення згідно з додатком № 4 до цих Правил.

Встановлено, що позивач під час здійснення розрахунку плати за об'єм скинутих понаднормативно забруднених стічних вод виходив з показань проб, які були взяті лише на каналізаційних випусках на виході з контрольного колодязя, що є порушенням п. 1 розділу IV Правил № 316.

Відповідно до Водного кодексу України гранично допустима концентрація речовини у воді - встановлений рівень концентрації речовини у воді, вище якого вода вважається непридатною для конкретних цілей водокористування.

Тобто, гранично допустимі концентрації - це максимальні концентрації, за яких речовини не здійснюють прямого чи опосередкованого впливу на стан здоров'я населення (при впливі на організм протягом всього життя) та не порушують гігієнічні умови водокористування, а скидання до водних об'єктів стічних вод, що містять шкідливі речовини у концентраціях не більших за ті, що передбачені Правилами № 316, не тягнуть за собою погіршення стану навколишнього середовища та здоров'я населення, тобто є дозволеними.

Так, з результатів порівняльного аналізу розмірів гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах відповідача, які застосував позивач у позовній заяві та передбачені Правилами № 539, з гранично допустимими концентраціями аналогічних забруднюючих речовин, визначених Правилами № 316, вбачається, що гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин, що передбачені Правилами № 316 і вважаються безпечними для скиду у водні об'єкти, є значно більшими, ніж гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин, що можуть міститись у стічних водах відповідача, які можуть скидатись до систем каналізації відповідно до Правил № 539.

Враховуючи те, що наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 р. № 316 має вищу юридичну силу порівняно з рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради від 06.09.2011 р. № 539, відповідачем додержані гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин у стічних водах, які скидаються в каналізаційну систему м. Суми.

Посилання позивача на те, що 28.02.2018 р. на каналізаційному випуску № 1 на виході з контрольного колодязя, за адресою: м. Суми, вул. Троїцька, буд. 69 відібрані проби стічних вод по об'єкту споживача ПАТ Сумський завод насосного та енергетичного машинобудування "Насосенергомаш" та зафіксовано факт скиду в міську каналізацію стічних вод з перевищенням допустимих концентрацій забруднюючих речовин, колегія вважає необґрунтованими, оскільки з розрахунку позовних вимог вбачається, що вимоги в цій частині не включені до складу позовних, а за лютий 2018 року позивачем нараховано заборгованість за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод по 4 об'єктах відповідача за адресами: м. Суми, вул. Привокзальна, 1, вул. 2-га Залізнична, 2а, вул. Скрябіна , 11, вул. Курська 18 / 18 а .

Вимоги позивача про стягнення з відповідача 291017,52 грн заборгованості за перевищення гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах за результатами відібраних проб 28.02.2018 р та 246376,03 грн заборгованості за перевищення гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у стічних водах за результатами відібраних проб 28.03.2018 р. колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки відповідачем не було перевищено нормативи викидів, які встановлені Правилами № 316.

Отже, вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості за об'єми скинутих понаднормативно забруднених стічних вод у розмірі 657431,90 грн є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Позовні вимоги про стягнення з відповідача 4287,99 грн 3% річних, 49006,84 грн пені, 1130,69 грн інфляційних втрат також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними.

Відповідно до ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Згідно зі ст. ст. 76, 77 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

З огляду на вказані обставини, ґрунтуючись на матеріалах справи, апеляційний суд вважає, що рішення Господарського суду Сумської області від 12.12.2018 р. у справі № 920/619/18 прийнято з повним та всебічним дослідженням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційна скарга Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради не підлягає задоволенню.

У зв'язку з відмовою в задоволенні апеляційної скарги, відповідно до ст. 129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору за її подання і розгляд необхідно покласти на скаржника.

Керуючись ст. ст. 267 - 285 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Міськводоканал" Сумської міської ради залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Сумської області від 12.12.2018 р. у справі № 920/619/18 залишити без змін.

3. Витрати по сплаті судового збору за подання і розгляд апеляційної скарги покласти на Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради.

4. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Повний текст постанови складено 13.05.2019 р.

Головуючий суддя С.І. Буравльов

Судді Н.Ф. Калатай

Ю.Л. Власов