ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.04.2019м. ДніпроСправа № 904/5287/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Панни С.П. за участю секретаря судового засідання Кравченко Р.В.

за позовом Дніпровського міського центру зайнятості, м. Дніпро

до Відповідача 1: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

Відповідача 2: Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, м. Київ

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Олексієнко Юрій Олександрович, м. Дніпро

про стягнення 26 867,63 грн.

Представники:

від позивача: Корнієнко Н.А., дов. № 2 від 02.01.2019р.

від відповідача 1: Алєксєєнко Р.Ю., дов. №0-4-0,62-49/62-19 від 21.02.2019р.

від відповідача 2: Єрмоленко Н.С., дов. №22-28-0,17-22/72-19 від 22.01.2019р.

ВСТАНОВИВ:

Дніпровський міський центр зайнятості звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою про стягнення солідарно з Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру суми в розмірі 26 867,63 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачі повинні виконати вимогу, передбачену Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" що до відшкодування позивачу 26 867,63 грн. коштів, виплачених Олексієнку Юрію Олександровичу як допомогу по безробіттю.

Ухвалою суду від 26.12.2018р. справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників.

25.01.2019р. відповідач-1 подав клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом )сторін.

25.01.2019р. відповідач-1 подав клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

25.01.2019р. відповідач-1 подав відзив на позов, в якому проти позову заперечує обґрунтовуючи наступним.

Кабінет Міністрів України 10 вересня 2014 року прийняв постанову № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади». Відповідно до даної постанови Державне агентство земельних ресурсів України реорганізовується шляхом перетворення у Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, а також реорганізовано територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 581 визначено перелік територіальних органів Держгеокадастру, що ліквідуються, серед яких, зокрема, було зазначено Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 07.11.2016 № 280 «Про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру» визначено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру згідно з додатком 1, у якому зазначено, зокрема - Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

На сьогоднішній день, Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області як юридична особа - припинена. Процесуального правонаступництва вищезазначеними нормативними актами - не передбачено, про що Головне управління і повідомило Дніпровський міський центр зайнятості листом від 16.07.2018 № 19-4-0.61-6313/2-18.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 24.07.2017 № 719-то «Про поновлення на посаді Олексієнка Ю.О.» поновлено Олексієнко Ю.О. на посаді начальника Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області - 18.02.2016.

Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2016 по справі № 804/1274/16 виконана - 31.07.2017 (оголошення про поновлення на посаді позивача). Дніпропетровським окружним адміністративним судом під час винесення постанови від 28 жовтня 2016 року по справі № 804/1274/16 було стягнено саме з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру України) на користь Олексієнка Ю.О. середній заробіток за час вимушеного прогулу. Крім того, відповідач-1 зазначає, що наданий позивачем розрахунок нарахованої та виплаченої допомоги по безробіттю за період з 19.03.2016 по 13.03.2017 не може бути підтвердженням нарахованої та виплаченої такої допомоги.

28.01.2019р. відповідач-2 надав відзив на позов, в якому проти позову заперечив де зазначив, що Олексієнко Юрій Олександрович наказом Держземагентства України від 24.10.2013 р. № 1749-кт/а був призначений на посаду начальника Відділу Держземагентства у місті Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

Наказом Держземагентства від 17.02.2016 № 24-кт/а Олексієнка Ю.О. було звільнено з посади начальника відділу Держземагентства у місті Дніпродзержинську Дніпропетровської області, у зв'язку зі змінами в організації праці, згідно з пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про працю України.

Згідно наказу Кіровського районного центру зайнятості м. Дніпропетровська № НТ160303 від 03.03.2016 Олексієнку Ю.О. надано статус безробітного. За період перебування на обліку в центрі зайнятості Олексієнку Ю.О. з 19.03.2016 по 13.03.2017 була виплачена допомога по безробіттю в сумі 26 867,63 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2016 по справі № 804/1274/16, зокрема, було визнано протиправним та скасовано наказ Державного агентства земельних ресурсів України «Про звільнення Олексієнка Ю.О.» від 17.02.2016 № 24-кт/а, поновлено Олексієнка Ю.О. на посаді начальника Відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, з 18 лютого 2016 року.

На виконання вказаної постанови Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру прийнято наказ від 24.07.2017р. № 719-то "Про поновлення на посаді Олексієнка Ю.О.", у зв'язку з чим Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийнято наказ від 24.07.2017 року № 759-к "Про оголошення наказу Держгеокадастру "Про поновлення на посаді Олексієнка Ю.О."; Відділом Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області прийнято наказ від 31.07.2017р. № 1к "Про оголошення наказу Держгеокадастру "Про поновлення на посаді Олексієнка Ю.О.".

Однак, Олексієнко Ю.О. не повідомив Центр зайнятості про дане судове рішення та до 14.03.2017 продовжував отримувати матеріальне забезпечення. Таким чином, відповідач-2 вважає, що матеріальне забезпечення (допомога по безробіттю), виплачене після 28.02.2016 підлягає стягненню з Олексієнка Ю.О. відповідно до законодавства України.

Також, відповідач-2 зазначає, що до звільнення Олексієнко Ю.О. працював на посаді начальника Відділу Держземагентства у місті Дніпродзержинську Дніпропетровської області, а після поновлення - на посаді начальника Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області. Дані зміни відбулися в зв'язку реорганізацією центрального органу виконавчої влади та його територіальних органів. Отже, Держгеокадастр не є роботодавцем Олексієнка Ю.О., тому вимоги до Держгеокадастру про утримання суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг в порядку ст. 34,35 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» є безпідставними.

29.01.2019 від відповідача-1 надійшов додаток до відзиву.

08.02.2019р. надійшла відповідь позивача на відзив на позов, в якій посилається на те, що у п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 581 від 31.08.2017 року «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» визначено, що міжрегіональне та міськрайонні управління Служби, управління (відділи) Служби у районі, містах є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру. Припинений 28.12.2017 року відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (код СДРПОУ 40027871) був структурним підрозділом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Тому не повинно взагалі йти мова про відсутність правонаступництва. Також, позивач вказує на те, що Олексієнко Ю.О. подав до центру зайнятості: копію постанови суду про поновлення його па роботі, копії наказів про поновлення на роботі, та копію трудової книжки з записом про поновлення. З поданої копії трудової книжки на сторінці 59 вбачається відмітка Кіровського районного центру зайнятості м. Дніпропетровськ стосовно того, що 18.03.2016 розпочато виплату допомоги по безробіттю, а 13.03.2017р. припинено виплату допомоги по безробіттю. Оригінал трудової книжки повинен знаходиться у її власника Олексієнко Ю.О. або у кадровій службі організації з якою останній на даний час перебуває в трудових відносинах. Тому просить суд про залучення Олексієнко Ю.О. до участі у справі в якості третьої особи, який безпосередньо підтвердить факт перебування на обліку в центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю, та надасть оригінал трудової книжки для огляду.

Також, позивач пояснює, що розрахунок сум виплаченої Олексієнку Ю.О. допомоги по безробіттю, є обґрунтований, підписаний головним бухгалтером та директором центру зайнятості.

15.02.2019р. від відповідача-1 надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких він зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 581 визначено перелік територіальних органів Держгеокадастру, що ліквідуються, серед яких, зокрема, було зазначено Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області. Цією постановою визначено саме ліквідувати, а не реорганізувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів. Таким чином, відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області - був окремим територіальним органом (окремою юридичною особою із окремим ЄДРПОУ, окремою печаткою, тощо), який ліквідувався, без правонаступництва.

Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області не може бути структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, адже на сьогодні він ліквідований.

Структурний підрозділ організації - це орган управління з чітко окресленими завданнями, функціями, правами, тому він не має свого окремого ЄДРПОУ, а використовує ЄДРПОУ юридичної особи, структурним підрозділом якої являється.

Також, відповідач-1 посилається на те, що надана копія трудової книжки, яку додає Дніпровський міський центр зайнятості до відповіді на відзив Головного управління не є належним письмовим доказом по справі, адже не є засвідченою.

Розрахунок нарахованої та виплаченої допомоги по безробіттю не підтверджує факт виплат безробітному цієї допомоги. Допомога по безробіттю виплачується центром зайнятості, у якому зареєстрований безробітний, через банківські установи в установленому порядку, що передбачено пунктом 2 Розділу VI Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, що затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 15.06.2015 № 613, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 липня 2015 року за № 821/27266. Таким чином, у задоволенні позовних вимог просить суд відмовити.

20.02.2019р. від відповідача-1 надійшли додатки до заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 26.02.2019 справу № 904/5287/18 вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 14.03.2019р.

12.03.2019р. від відповідча-1 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату.

12.03.2019р. від відповідча-2 надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з відпусткою його представника.

13.03.2019 від позивача надійшло клопотання про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Олексієнка Орія Олександровича.

Ухвалою суду від 14.03.2019 залучено до розгляду справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Олексієнка Юрія Олександровича, 17.10.1961 р.н., підготовче засідання відкладено на 26.03.2019р.

19.03.2019р. від відповідача-2 надійшло заперечення на відповідь на відзив позивача в якому зазначено, що відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію систем центральних органів виконавчої влади» від 14.01.2015 № 5 «Про утворення територіальних opганів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» та від 20.10.2011 №1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією Miністерств центральних органів виконавчої влади», наказу Koміciї з реорганізації Державного агентства земельних pecypciв України від 29.09.2015 № 465 «Про реорганізацію відділу Держземагентства у м. Дншродзержинську Днiпpoпeтpoвcькoї області Відділу Держземагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області реорганізовано шляхом приєднання до Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дшпропетровської області.

Відділом Держземагентства України у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області виплачувалась Олексієнку Ю. О. заробітна плата та сплачувався єдиний соціальний внесок, а не Держгєокадастром, тому позовні вимоги до нього є безпідставними.

Відповідно до пункту 6 Порядку здійснення заходів пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів, України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 581 від 31.08.2016 визначено, що, зокрема, міські відділи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру припиняються як юридичні особи, а в структурі головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у областях створюються відповідні структурні підрозділи.

Структурою Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, погодженою Першим заступником Міністра аграрної політики та продовольства України Мартинюком М. П. 10.11.2016 та затвердженою В.о. Голови Держгеокадастру О. М. Цвяхом 11.11.2016, передбачений такий структурний підрозділ Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області як Відділ у м. Кам'янське (№ 19.1). (Місто Дніпродзержинськ було перейменовано в місто Кам'янське відповідно до постанови Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» від 19 травня 2016 року № 1377-УШ).

До Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області перейшли завдання та функції, певні права та обов'язки Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, що був припинений як юридична особа 28.12.2017 та про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань був внесений відповідний запис № 8005964.

Таким чином, позивач помилково вважає, що припинений 28.12.2017 відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області був структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у м Дніпропетровській області.

Ухвалою суду від 26.03.2019 розгляд підготовчого засідання відкладено на 11.04.2019р.

04.04.2019р. від відповідача-2 надійшли додаткові пояснення від 29.03.2019р., в яких він зазначив, що Держгеокадастр не був роботодавцем Олексієнка Ю. О. Держгеокадастр ніколи не був правонаступником ані Відділу Держземагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, ані Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області. Також звертає увагу на те, що у подібних справах за позовами керівників територіальних органів Держземагентства/ Держгеокадастру та їх заступників про поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу судами визнавались протиправним та скасовувались накази центральних органів виконавчої влади про звільнення та накази про оголошення цих наказів, що видавались за місцем роботи у відповідному територіальному органі, а кошти середнього заробітку за час вимушеного прогулу стягувались за місцем роботи з територіального органу, як юридичної особи, що має самостійний баланс та розрахункові рахунки в банку. У підтвердження цього надав до матеріалів справи судові рішення, які не були скасовані та набрали законної сили: постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.10.2012 у справі № 2а-6379/12/2670, постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.03.2018 у справі № 826/5602/16, постанова Волинського окружного адміністративного суду від 05.12.2017 у справі № 803/1560/17 (11.07.2018 Львівським апеляційним адміністративним судом змінено лише дату поновлення на посаді), постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.12.2017 у справі № 826/438/16.

10.04.2019р. від відповідача-1 надійшли додаткові пояснення, в яких повідомив про те, що Пунктом 15 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 визначено, що Держгеокадастр є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Пунктом 15 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затверджено наказом Державної службу України з питань геодезії, картографії та кадастру що Головне управління є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, однак являється окремою особою публічного права.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 581 було визначено перелік територіальних органів Держгеокадастру, що ліквідуються, серед яких, зокрема, зазначений відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

28.12.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи - відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (ідентифікаційний код юридичної особи 40027871) за номером запису: 8005964. Відповідно до статей 104 Цивільного кодексу України та 59 Господарського кодексу України юридична особа припиняється також в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Ліквідація юридичних осіб здійснюється без переходу прав і обов'язків підприємства, що ліквідується, до інших осіб, тобто без правонаступництва. Таким чином просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 11.04.2019р. у засіданні оголошено перерву до 25.04.2019р.

25.04.2019 р. від відповідача-1 надійшли додаткові пояснення від 23.04.2019р. в яких зазначає, що позов подано не до належних відповідачів, обґрунтовуючи це тим, що статтями 34,35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що фонд має право стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду. Із роботодавця утримуються ...сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на робот і за рішенням суду. Статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" зокрема визначено, що платники єдиного внеску є роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців)

У Порядку повідомлення Державній фіскальній службі та і територіальним органам про прийняття працівника на роботу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 зазначено, ще відповідно до частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України Кабінет Міністрів У країни постановляє: установити, що повідомлення про прийняття працівника на роботу подається власником підприємства установи, організації або уповноваженим ним органом (особою) чи фізичною особою до територіальних органів Державної фіскальної служби за місцем обліку їх як платника єдиного внеску.

Повідомленням про прийняття працівника на роботу від 31.07.2017 вх. № підтверджено, що платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування Олексієнко Юрія Олександровича був відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (код за ), який ліквідовано 27.12.2017 без правонаступництва. Держгеокадастр ні Головне управління не були роботодавцями Олексієнка Ю. О., та ніколи не були правонаступниками ні Відділу Держземагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, ні Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області.

Також відповідач-2 зазначає, що Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2016 року по справі № 804/1274/16 набуло чинності 20.03.2017 року. І у період з 20.03.2017 по 28.12.2017 Дніпровський міський центр зайнятості не був позбавлений можливості звернутися до роботодавця Олексієнка Ю.О. - відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (код за ) для заявлений кредиторських своїх вимог. Отже, просить суд відмовити у позовних вимогах позивачу.

Згідно зі ст. 252 ГПК України, справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

В порядку статті 240 ГПК України, у судовому засіданні 25.04.2019р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши надані документи і матеріали, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

03.03.2016 року Олексієнко Юрій Олександрович звернувся до Кіровського районного центру зайнятості міста Дніпра з заявою про надання статусу безробітного.

Згідно з наказу Кіровського районного центру зайнятості міста Дніпра №НТ160303 від 03.03.2016 року, Олексієнко Ю. О. надано статус безробітного.

Відповідно до наказу Кіровського районного центру зайнятості міста Дніпра №НТ160303 від 03.03.2016 року, Олексієнко Ю. О. призначено допомогу по безробіттю відповідно до п.п. 1,3,4 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» в розмірі - 70 % середньої заробітної плати (доходу) залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру .

Призначена допомога була виплачена Олексієнку Ю. О. у розмірі 26 867,63 грн., що підтверджується випискою Акціонерного Товариства комерційним банком «Приватбанк», яка міститься в матеріалах справи. Отже, ствердження відповідача-1 про не підтвердження факту виплати безробітному цієї допомоги є безпідставним.

14 грудня 2016 року наказом Державної служби зайнятості (центральний апарат) №228 «Про реорганізацію базових центрів зайнятості Дніпропетровської області» з 01.03.2017 року Центральний (Кіровський) районний центр зайнятості м. Дніпро було реорганізовано шляхом приєднання до Дніпровського міського центру зайнятості та установлено, що Дніпровський міський центр зайнятості є правонаступником майна, прав та обов'язків Центрального (Кіровського) районного центру зайнятості .

Таким чином в якості сторони по справі виступає Дніпровський міський центр зайнятості, який є правонаступником майна, прав та обов'язків Центрального (Кіровського) районного центру зайнятості м. Дніпро.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 року, адміністративний позов Олексієнко Ю. О. до Державного агентства земельних ресурсів України (Держземагенства України Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ) про визнання незаконним звільнення, скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано наказ Державного агентства земельних ресурсів України «Про звільнення Олексієнка Ю.О.» від 17.02.2016 № 24 - кт/а.

- поновлено Олексієнка Юрія Олександровича на посаді начальника Відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, з 18 лютого 2016 року.

- стягнуто з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру України) на користь Олексієнка Юрія Олександровича середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19.02.2016 по 28.10.2016 у сумі 11231 грн. без урахування податків та зборів.

- стягнуто з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру України) на користь Олексієнка Юрія Олександровича моральну шкоду у розмірі 2000 грн.

На виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного Наказом №719-то від 24 липня 2017 року 719 (а.с. 106) поновлено Олексієнка Ю.О на посаді начальника Відділу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області з 18 лютого 2016 року.

Центром зайнятості 06 грудня 2017 року № 4950 направлено претензію Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру про відшкодування коштів (а.с.37).

Зазначена претензія листом №11-28-0.17-20138/2-17 від 27 грудня 2017 року відхилена Відповідачем-2 з посиланням на те, що відповідно до штатного розпису, Олексієнко Ю.О. рахувався у штаті Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області там же отримував винагороду за працю, а відтак, роботодавцем по відношенню до Олексієнка Ю.О. є Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області (а.с.39).

09 лютого 2018 року Позивач повторно звернувся до Відповідача-2 із претензією за № 509 про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю в сумі 26 867,63 грн. за період з 19.03.2016р. по 13.03.2017р.(а.с.40).

Листом №8-28-0.17-3018/2-18 від 15.03.2018р. відповідач-2 повідомив, що вже надавав відповідь на таку ж саму претензію.

Враховуючи те, що відповідач-2 не повертають кошти, виплачені як допомога по безробіттю в сумі 26 867,63грн., позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідно до ст.21 ЗУ «Про центральні органи виконавчої влади», територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

Пропозиції щодо утворення, реорганізації та ліквідації територіальних органів центрального органу виконавчої влади на розгляд міністрові вносить керівник центрального органу виконавчої влади.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватись, ліквідовуватись, реорганізовуватись керівником центрального органу виконавчої влади як структурні підрозділи апарату центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, та Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади створюються у випадках, коли їх створення передбачено положенням про центральний орган виконавчої влади, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи центральних органів виконавчої влади можуть утворюватися в інших організаційно-правових формах у порядку, визначеному законодавством.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади набувають статусу юридичної особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про їх державну реєстрацію як юридичної особи.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади припиняються як юридичні особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію їх припинення.

На виконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справ №804/1274/16 від 28.10.2016р. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру прийнято наказ від 24.07.2017 р. за № 719-то "Про поновлення на посаді Олексієнка Ю.О." (а.с.31), та Відділом Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області прийнято наказ від 31.07.2017р. за № 1к "Про оголошення наказу Держгеокадастру "Про поновлення на посаді Олексієнка Ю.О."

Слід зазначити, що до звільнення Олексієнко Ю.О. працював на посаді начальника Відділу Держземагентства у місті Дніпродзержинську Дніпропетровської області, а після поновлення - на посаді начальника Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, дані зміни відбулися в зв'язку реорганізацією центрального органу виконавчої влади та його територіальних органів.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію систем центральних органів виконавчої влади», від 14.01.2015 № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» та від 20.10.2011 №1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», наказу Комісії з реорганізації Державного агентства земельних ресурсів України від 29.09.2015 № 465 «Про реорганізацію Відділу Держземагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області» Відділ Держземагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області реорганізовано шляхом приєднання до Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 року №581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Держаного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком.

Згідно додатку до постанови КМУ від 31.08.2016р. №581, ліквідовано територіальні органи Держгеокадастру і Держземагенства, зокрема відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську.

Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області () припинено за рішенням засновника, про що до ЄДРПОУ внесений запис від 28.12.2017р. №8005964.

У постанові № 581 від 31.08.2016 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» Кабінет Міністрів України постановив:

1. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком.

2. Погодитися з пропозиціями Міністерства аграрної політики та продовольства і Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно того, що міжрегіональне та міськрайонні управління Служби, управління (відділи) Служби у районі, містах є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України № 581 від 31.08.2016 чітко визначено, що, зокрема, міські відділи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру припиняються як юридичні особи, а в структурі головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у областях створюються відповідні структурні підрозділи.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 року №581 Держгеокадастром видано наказ від 07.11.2016 року №280 "Про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Дніпропетровській області згідно якого призначено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Дніпропетровській області згідно з додатком 1, у якому зазначено зокрема Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №1074 від 20 жовтня 2011 року права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Згідно абзацу першого пункту 7 вказаної Постанови майнові права та обов'язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта, а у разі їх поділу - згідно з розподільчим балансом.

Тобто, при ліквідації юридична особа припиняється, але її права та обов'язки в порядку правонаступництва переходять до нової (іншої) юридичної особи. При цьому до правонаступника переходять обов'язки не тільки в частині майнових прав, а й трудових відносин, зокрема, обов'язок щодо працевлаштування працівника (переведення працівника на іншу роботу).

Відповідно до пункту 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29 вересня 2016 року, завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Додатком до наказу Держгеокадастру 03.02.2017р за №32 «Про питання діяльності головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області» визначений перелік територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Дніпропетровській області, що ліквідують, функції і повноваження яких здійснюватиме Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. У цьому списку є відділ Держгеокадастру у м. Дніпроздержинську.

З аналізу наведених норм права слідує, що функції і повноваження ліквідованого Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області здійснює Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Пунктом 1 положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 29.09.2016р. за №333, визначено, що Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Відповідно до норм ч. 1 ст. 34, ч. 4 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та обов'язок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.

Функції виконавчої дирекції Фонду виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, а саме Державна служба зайнятості України через її територіальні органи, яким є Позивач - Кіровський районний центр зайнятості м. Дніпропетровська, який згідно наказу №141 від 06.07.2016 змінив назву (а.с.163) на Центральний районний центр зайнятості м. Дніпро, який в подальшому реорганізовано шляхом приєднання до Дніпропетровського міського центру зайнятості (наказ № 228 від 14.12.2016) (а.с.161).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до роботодавців, зокрема, належать: установи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умова, передбачених законодавством, та які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами. Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Статус безробітного надається особі працездатного віку до призначення пенсії (зокрема, на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи, з першого дня реєстрації у центрі зайнятості на підставі заяви (частина 1 статті 43 Закону України "Про зайнятість населення", пункт 5 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 №198).

З матеріалів справи вбачається, що припинений 28.12.2017р. Відділ Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області був роботодавцем Олексієнка Ю.О., та був структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, який є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядкований. На підставі наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 719-то від 24.07.2017р. Олексієнка Ю.О був поновлений на посаді Відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області. Разом з цим, постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2016 було стягнуто з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь Олексієнка Юрія Олександровича середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19.02.2016 по 28.10.2016 у сумі 11231 грн. без урахування податків та зборів та стягнуто з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь Олексієнка Юрія Олександровича моральну шкоду у розмірі 2000 грн.

Таким чином, суд доходить висновку про те, що відшкодування позивачу 26 867,63 грн. коштів, виплачених Олексієнку Ю.О. як допомога по безробіттю, передбачену Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" підлягає стягненню з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

В позовних вимогах до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ст. 74, 77 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Європейський суд з прав людини у справі «Мантованеллі» проти Франції»з вернув увагу суду на те, що одним із складників справедливого судового розгляду у розумінні ст.6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод» є право на змагальне провадження.

Ст.13 ГПК України зазначає, що судочинство у господарських судах України здійснюється на засадах змагальності сторін. Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Суд відповідно до статті 237 ГПК України під час розгляду справи з'ясував чи мали місце обставини (факти) якими обґрунтовувались позовні вимоги та заперечення та якими доказами вони підтверджуються.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача-2.

Керуючись ст.ст. 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 185, 191, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з Державної служби України з питань геодезії, та картографії та кадастру (Дергеокадастру України) (03151, м.Київ вул. Народного Ополчення, 3, ) на користь Дніпропетровського міського центру зайнятості (49017, м.Дніпро, вул. Авіаційна, 41. ) суму у розмірі 26867,63 грн., виплачену як допомогу по безробіття громадянину Олексієнку Юрію Олександровичу, що підлягають перерахуванню на р/р № 7113 ГУДКСУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, , одержувач Дніпровський міський центр зайнятості,призначення платежу: повернення коштів виплачених як допомога по безробіттю Олексієнко Ю.О.).

Стягнути з Державної служби України з питань геодезії, та картографії та кадастру (Дергеокадастру України) (03151, м.Київ вул. Народного Ополчення, 3, ) на користь Дніпропетровського міського центру зайнятості (49017, м. Дніпро, вул. Авіаційна, 41, ) суму судового збору у розмірі 1762,00 грн., що підлягають перерахуванню на р/р 7113 ГУДКСУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, , одержувач Дніпровський міський центр зайнятості, призначення платежу: судовий збір).

В позовних вимогах до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - відмовити.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання повного тексту судового рішення і може бути оскарженим протягом цього строку до Центрального апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 06.05.2019

Суддя С.П. Панна