СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2019 р. Справа №922/3665/18

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Хачатрян В.С., суддя Гетьман Р.А., суддя Россолов В.В.,

при секретарі Довбиш А.Ю.,

за участю представників:

позивача ОСОБА_1, за довіреністю №ДР-43-1218 від 28.12.2018 року;

відповідача ОСОБА_2, за довіреністю №02-26/98 від 04.01.2019 року;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, м.Харків, (вх.№935Х/1-40) на рішення Господарського суду Харківської області від 04.03.2019 року по справі №922/3665/18,

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут», м.Харків,

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, м.Харків,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державної казначейської служби України у Новобоварському районі м.Харкова, м.Харків,

про стягнення 10615,76 грн.,-

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут» звернулось до Господарського суду Харківської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради в якому просило стягнути з останнього заборгованість за договором №78/08 від 01.07.2015 року про взаємне співробітництво та фінансування пільг населенню у розмірі 10615,76 грн. з яких 2095,22 грн. 3% річних та 8520,55 грн. інфляційних за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та надання пільг та житлових субсидій населення.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем, у порушення вимог діючого законодавства, не було своєчасно відшкодовано кошти за надані послуги з газопостачання по субсидіям.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 04.03.2019 року у справі №922/3665/18 (повний текст складено 06.03.2019 року, суддя Новікова Н.А.) позов задоволено повністю.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут» заборгованість у розмірі 10615,76 грн. з яких 2095,22 грн. 3% річних та 8520,55 грн. інфляційних, а також судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1762,00 грн.

Відповідач з вказаним рішенням суду першої інстанції не погодився та звернувся до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм права, на неповне зясування обставин, що мають значення для справи, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення Господарського суду Харківської області від 04.03.2019 року та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення у повному обсязі. Апелянт також просить суд здійснити розподіл судового збору згідно прийнятого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що сумісне тлумачення нормативних-правових актів, які зазначені у позові, надає можливість дійти висновку, що головні розпорядники коштів здійснюють розрахунки із постачальником послуги у п'ятиденний термін з дня розподілу субвенції та зарахування на рахунок головного розпорядника. Саме тому позовні вимоги не можуть бути задоволені, адже для задоволення вимог щодо відшкодування певних сум за прострочене виконання зобов'язання воно має бути прострочене. Але суд першої інстанції у своєму рішенні не вказує, чому саме він дійшов висновку, що у відповідача мало місце прострочене виконання зобов'язання.

Скаржник вказує, що чинним законодавством України передбачено певний порядок та черговість розрахунків, саме тому встановлення факту порушення строку оплати відповідачем має істотне значення для вирішення справи по суті, а з наданих відповідачем до суду першої інстанції документів можливо з'ясувати, що позивачем не було порушено передбаченого строку на оплату розрахунків та заборгованості.

Апелянт наполягає на тому, що строк на оплату розрахунку для відповідача починається лише після зарахування коштів субвенції на відповідний рахунок. Тобто законодавець не пов'язує обов'язок відшкодування з наявністю чи відсутністю бюджетних коштів, але пов'язує початок цього строку саме з днем зарахування коштів на рахунок. Саме тому відповідач, як головний розпорядник бюджетних коштів, несе відповідальність лише за дотримання строку розпорядження перерахованими сумами субвенції.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 27.03.2019 року у справі №922/3665/18 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача. Встановлено позивачу та третій особі строк для подання відзивів на апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня вручення ухвали від 27.03.2019 року. Також учасникам справи встановлено строк на протязі якого вони мають право подати до суду клопотання та документи в обґрунтування своєї позиції по справі. Попереджено сторони, що апеляційна скарга буде розглядатися за правилами ч. 10 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України без повідомлення учасників справи - за відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи з їх повідомленням (викликом).

Ухвалою суду від 04.04.2019 року клопотання відповідача про розгляд апеляційної скарги у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи задоволено та призначено справу до розгляду в судове засідання.

09.04.2019 року від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу (вх.№3606), в якому зазначає, що згоден з рішенням господарського суду першої інстанції, вважає його обґрунтованим та законним, прийнятим при об'єктивному та повному досліджені всіх матеріалів справи, без порушення матеріального чи процесуального права, у звязку з чим просить оскаржуване рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Ухвала суду про призначення справи до розгляду на 22.04.2019 року була направлена третій особі Управлінню державної казначейської служби України у Новобоварському районі м.Харкова рекомендованим листом 04.04.2019 року за адресою, зазначеною в апеляційній скарзі і отримана нею 08.04.2019 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, яке долучено до матеріалів справи. Однак, третя особа у судове засідання не зявилася, про причини не з'явлення суд не повідомила.

Відповідно до ч.12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про розгляд справи за відсутності представника третьої особи.

У судовому засіданні 22.04.2019 року представник відповідача оголосив, що підтримує доводи та вимоги апеляційної скарги та наполягає на її задоволенні.

Представник позивача проти позиції апелянта заперечував з підстав викладених у відзиві.

Відповідно до ч.1 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, а також викладені в апеляційній скарзі та відзиві на неї доводи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлених обставин справи та відповідність їх наданим доказам, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши справу в порядку ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут» (постачальник, позивач у справі) з 01.07.2015 року здійснює господарську діяльність з постачання природного газу на підставі ліцензії на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, виданої Національною Комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України (далі - НКРЕКП), згідно рішення №1588 від 21.05.2015 року (переоформлена на безстрокову рішенням НКРЕКП від 08.09.2015 року №2283), з 11.05.2017 року - на підставі рішення НКРЕКП №633 від 11.05.2017 року.

ТОВ «Харківгаз Збут» здійснює господарську діяльність з постачання природного газу для категорії споживачів такої як населення, відповідно до Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2015 року №758, що діяла до 31.03.2017 року включно (далі - Положення №758), та відповідно до Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою КМУ від 22.03.2017 року №187, що діє з 01.04.2017 року (далі - Положення №187).

01.07.2015 року між ТОВ «Харківгаз Збут» та Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Жовтневого районну Харківської міської ради (далі - Управління, Відповідач) укладено договір №78/08 про взаємне співробітництво та фінансування пільг населенню.

Предметом цього договору є взаємне співробітництво між сторонами в частині проведення пільгових нарахувань за надані населенню послуги із споживання природного газу та фінансування цих пільг.

Згідно з умовами договору постачальник здійснює постачання природного газу населенню, яке отримує пільги, а Управління здійснює проведення розрахунків за спожитий газ у частині пільг, пов'язаних із споживанням природного газу населенням, яке має відповідні пільги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 року №20 (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256.

Відповідно до п. 2.1.2 договору постачальник зобов'язується щомісячно, до 5 (п'ятого) числа місяця, що слідує за звітним, складати та надавати Управлінню розрахунки на відшкодування витрат, повязаних з наданням пільг, згідно затвердженої форми « 2-пільга» та звіт щодо кількості одержувачів пільг в розрізі категорій за формою « 4-пільга». Згідно ст. 3 Бюджетного кодексу України, звіт за грудень надавати Управління до 25 числа поточного місяця.

Відповідно до п. 2.1.3. договору - щомісячно, до 10 (десятого) числа місяця, що слідує за звітним, складати та надавати Управлінню для підписання акти звіряння в частині пільг, згідно затвердженої форми « 3-пільга».

За невиконання або неналежне виконання зобов'язань згідно п. 3.1 договору сторони несуть відповідальність у відповідності до чинного законодавства.

Даний договір набирає чинності з 01 липня 2015 року і діє в частині реалізації газу постачальником до 31 грудня 2015 року, а в частині проведення розрахунків за газ щодо фінансування пільг для населення -до їх повного здійснення (п. 7.1 договору).

Пунктами 1, 6 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту тощо.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію, закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», який визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, встановлено, що пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання визначаються виключно законами України.

Так, Законами України «Про жертви нацистських переслідувань», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Закон України «Про прокуратуру», Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» тощо встановлені пільги з оплати послуг з газопостачання для окремих категорій осіб.

Згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України, видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення належать до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України.

При цьому, порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим визначаються Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 97 Бюджетного кодексу України).

Згідно пп. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 та ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг (житлові субсидії населенню) здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з державного бюджету України (субвенцій з державного бюджету України) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання житлових субсидій на оплату природного газу за рахунок субвенцій з державного бюджету визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року №256 «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» (далі-Порядок №256).

Пунктом 3 Порядку №256 передбачено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Згідно п.п. 5, 7, 8 Порядку №256, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення); Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати. Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів.

Органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби.

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу.

Згідно пп. 47 ст. 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету.

Головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо відшкодування витрат на послуги з постачання природного газу, які надавалися населенню Новобаварського району м. Харкова, яким призначено житлові субсидії у 2015 році, є Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (відповідач). Облік вказаного населення, яким призначено субсидію (відповідно до підпорядкованої зони діяльності - в зоні діяльності Оператора газорозподільної системи: «ПАТ «Харківміськгаз» - Новобаварський район м.Харків) веде уповноважений орган Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 року №20 затверджено Порядок перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій (далі - Порядок № 20).

Відповідно до п. 6 Порядку № 20, органи Казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).

Розрахунки проводяться на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг), і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків (п. 7 Порядку №20).

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що державою фактично визначено спеціальний режим проведення розрахунків за поставлений природний газ, що, по суті, усуває відповідача від процесу розподілу отриманих від споживачів грошових коштів на свій розсуд та полягає у автоматичному перерахуванні зі спеціальних рахунків грошових коштів на рахунки позивача за визначеними нормативами.

Окрім того, відповідач заперечує щодо порушення ним встановлених саме для нього строків здійснення розрахунків з постачальником та зазначає, що грошові кошти у вигляді державної субвенції на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг, які надходили на рахунок Управління, одразу перераховувались на розрахунковий рахунок постачальника, не порушуючи п'ятиденний строк.

Інформацію про зарахування необхідних сум субвенцій на рахунок Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради ним було отримано 23.12.2015 року та 28.01.2016 року та в той самий день здійснено розподіл субвенції з Державного бюджету на надання пільг (згідно Постанови №20 від 11.01.2005 року (зі змінами)), у тому числі на рахунок позивача, що підтверджується листом Управління, адресованим начальнику управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м.Харкова за вих. №02-28/16/1086 від 28.12.2015 року та вих.№2-28/16/70 від 29.01.2016 року.

Матеріалами справи підтверджується той факт, що заборгованість, яка виникла, утворилась не з вини відповідача, а через ненадходження коштів у вигляді державної субвенції на відшкодування субсидій на рахунок відповідача.

Разом з тим, умовами договору №78/08 від 01.07.2015 року передбачено зобов'язання Управління відшкодовувати постачальнику нараховані субсидії лише при надходженні субвенцій з державного бюджету та в межах затвердженого кошторису.

Колегія суддів враховує правову позицію, викладену у постановах Верховного Суду від 06.11.2018 року у справі №913/89/18 та від 01.10.2018 року у справі №904/9145/17.

Відповідно до статті 55 Конституції України, статей 15,16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 13 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст. 73 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ст. 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Статтею 86 цього ж кодексу визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Колегія суддів вважає, що твердження відповідача, викладені ним в апеляційній скарзі та оголошенні в судовому засіданні, ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, доведені належними, допустимими та достатніми доказами, тоді як господарським судом першої інстанції при прийнятті рішення невірно застосовано норми права, а висновки не відповідають обставинам справи.

Приймаючи до уваги вищевикладене, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради підлягає задоволенню, а рішення місцевого господарського суду від 04.03.2019 року у справі №922/3665/18 скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в позові.

Враховуючи, що апеляційний господарський суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, необхідно здійснити розподіл судових витрат у відповідності до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, а саме за подання позовної заяви судовий збір відшкодуванню не підлягає, натомість судовий збір за подання апеляційної скарги слід відшкодувати відповідачу за рахунок позивача.

Керуючись статтями 129, 240, 269, 270, п.2, ч.1 ст.275, п.3, 4 ст. 277, 281, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради задовольнити.

Рішення Господарського суду Харківської області від 04.03.2019 року по справі №922/3665/18 скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут» (61004, м.Харків, вул. Москалівська, 57/59, п/р 8 в АБ «Кліринговий дім» м.Київ, МФО 300647, ) на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (61052, м. Харків, вул. Різдвяна, 1, ) 2643,00 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.

Доручити Господарському суду Харківської області видати відповідний наказ.

Дана постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строки її оскарження передбачено ст. 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 02 травня 2019 року.

Головуючий суддя В.С. Хачатрян

Суддя Р.А. Гетьман

Суддя В.В. Россолов