ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.04.2019 р. Справа № 917/290/18

м. Полтава

за позовною заявою Заступника прокурора Полтавської області, вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, 36000

до 1. Токарівської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, вул. Г.І. Андрусенка, 1, с. Токарі, Лохвицький район, Полтавська область, 37231

2. Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Токарі", с. Токарі, Лохвицького району, Полтавської області, 37231

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Лохвицька районна державна адміністрація Полтавської області, вул. Перемоги, 1, м. Лохвиця, Полтавська область, 37200

про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів оренди землі та зобов'язання повернути земельні ділянки.

Суддя Солодюк О.В.

Секретар судового засідання Олійник Н.І.

від позивача: Мироненко О.В, посв. в протоколі,

від відповідачів: 1. Ярошенко С.М. ордер в протоколі, 2. Ярошенко С.М. ордер в протоколі

від третьої особи: не з'явились

Обставини справи.

Заступник прокурора Полтавської області звернувся до господарського суду Полтавської області з позовною заявою до Токарівської сільської ради Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Токарі", в якій просить:

- визнати недійсним та скасувати рішення 11 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 02.02.2017р. «Про прийняття до управління Токарівської громади непереоформлених земельних часток (паїв), які знаходяться в адміністративному підпорядкуванні Токарівської сільської ради» в частині 27 земельних ділянок громадян ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6, ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_4;

- визнати недійсним та скасувати рішення 13 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 04.04.2017р. «Про затвердження СВК «Токарі» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель не переоформленої спадщини на умовах оренди» в частині 27 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_27; НОМЕР_1; НОМЕР_19; НОМЕР_22; НОМЕР_24; НОМЕР_25; НОМЕР_26; НОМЕР_2; НОМЕР_10; НОМЕР_14; НОМЕР_17; НОМЕР_20; НОМЕР_21; НОМЕР_23; НОМЕР_6; НОМЕР_9; НОМЕР_13; НОМЕР_15; НОМЕР_16; НОМЕР_18; НОМЕР_5; НОМЕР_7; НОМЕР_8; НОМЕР_11; НОМЕР_12; НОМЕР_3; НОМЕР_4;

- визнати недійсними договори оренди землі від 05.04.2017р., що укладені між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно яких передано в оренду земельну ділянку площею 2,4365 га, кадастровий номер НОМЕР_27; площею 3,3132 га, кадастровий номер НОМЕР_1; площею 3,6947 га, кадастровий номер НОМЕР_19; площею 3,7381 га, кадастровий номер НОМЕР_22; площею 3,6447 га, кадастровий номер НОМЕР_24; площею 4,0388 га кадастровий номер НОМЕР_25; площею 3,4376 га, кадастровий номер НОМЕР_26; площею 4,0560 га, кадастровий номер НОМЕР_2; площею 4,0473 га, кадастровий номер НОМЕР_10; площею 3,4434 га, кадастровий номер НОМЕР_14; площею 3,3305 га., кадастровий номер НОМЕР_17; площею 3,5104 га, кадастровий номер НОМЕР_20; площею 3,7854 га., кадастровий номер НОМЕР_21; площею 3,8398 га., кадастровий номер НОМЕР_23; площею 4,3105 га., кадастровий номер НОМЕР_6; площею 3,3295 га., кадастровий номер НОМЕР_9; площею 3,5246 га, кадастровий номер НОМЕР_13; площею 4,3134 га., кадастровий номер НОМЕР_15; площею 3,6433 га, кадастровий номер НОМЕР_16; площею 3,8558 га, кадастровий номер НОМЕР_18; площею 3,2978 га, кадастровий номер НОМЕР_5; площею 3,3309 га., кадастровий номер НОМЕР_7; площею 3,4115 га, кадастровий номер НОМЕР_8; площею 3,3020 га, кадастровий номер НОМЕР_11; площею 3,5550 га, кадастровий номер НОМЕР_12; площею 3,4300 га, кадастровий номер НОМЕР_3; площею 1,3856 га, кадастровий номер НОМЕР_4;

- зобов'язати Сільськогосподарський виробничий кооператив «Токарі» повернути земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,4365 га кадастровий номер НОМЕР_27; 3,3132 га кадастровий номер НОМЕР_1; 3,6947 га кадастровий номер НОМЕР_19; 3,7381 га кадастровий номер НОМЕР_22; 3,6447 га кадастровий номер НОМЕР_24; 4,0388 га кадастровий номер НОМЕР_25; 3,4376 га кадастровий номер НОМЕР_26; 4,0560 га кадастровий номер НОМЕР_2; 4,0473 га кадастровий номер НОМЕР_10; 3,4434 га кадастровий номер НОМЕР_14; 3,3305 га кадастровий номер НОМЕР_17; 3,5104 га кадастровий номер НОМЕР_20; 3,7854 га кадастровий номер НОМЕР_21; 3,8398 га кадастровий номер НОМЕР_23; 4,3105 га кадастровий номер НОМЕР_6; 3,3295 га кадастровий номер НОМЕР_9; 3,5246 га кадастровий номер НОМЕР_13; 4,3134 га кадастровий номер НОМЕР_15; 3,6433 га кадастровий номер НОМЕР_16; 3,8558 га кадастровий номер НОМЕР_18; 3,2978 га кадастровий номер НОМЕР_5; 3,3309 га кадастровий номер НОМЕР_7; 3,4115 га кадастровий номер НОМЕР_8; 3,3020 га кадастровий номер НОМЕР_11; 3,5550 га кадастровий номер НОМЕР_12; 3,4300 га кадастровий номер НОМЕР_3; 1,3856 га кадастровий номер НОМЕР_4; загальна площа 95,0063 га вартістю 3 730 538 грн., що розташовані на території Токарівської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, у розпорядження держави в особі Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 10.04.2018р. порушено провадження у справі, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Лохвицьку районну державну адміністрацію Полтавської області та призначено справу до розгляду на 07.05.2018р. на 14 год. 00хв.

07.05.2018р. від Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області надійшли пояснення щодо позову (вх. №4534, відзив надійшов електронною поштою).

Від Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Токарі" 07.05.2018р. надійшов відзив на позовну заяву (вх. №4529)

Ухвалою суду від 07.05.2018р. продовжено строк підготовчого засідання на 30 днів, відкладено підготовче засідання на 20.07.2018р. на 14 год. 00хв.

Також, 07.05.2018р. після проведення судового засідання судом отримано відзив Токарівської сільської ради на позовну заяву (вх. №4560).

14.05.2018р. до суду надійшли пояснення щодо позову від Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області (вх. №4747, пояснення аналогічні до направлених електронною поштою 07.05.2018р. за вх. №4534).

Прокуратурою 25.06.18 р. подано відповідь на відзиви відповідачів та третьої особи (вх. №6170).

Ухвалою суду від 06.08.18 р. розгляд справи призначено на 27.08.2018 р. на 14 год. 00 хв.

В судовому засіданні 27.08.2018р. оголошено перерву до 09.10.2018р. до 10 год. 00 хв.

25.09.2018р. від представника Токарівської сільської ради Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Токарі" надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх. №8938).

Ухвалою суду від 09.10.2018р. закрито підготовче провадження у справі та призначено до розгляду по суті на 22.11.2018р. на 10 год. 00 хв.

08.11.2018р. (вх. №10424) та 12.11.2018р. (вх. №10530) від Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області надійшло клопотання про розгляд справи №917/290/18 без участі її уповноваженого представника за наявними в матеріалах справи документами.

Ухвалою суду від 22.11.2018 р. розгляд справи відкладався в зв'язку з неявкою представників відповідачів та третьої особи на 22.01.2019 р. на 11 год. 00 хв.

Судове засідання, призначене на 22.01.2019р. на 11:00 год. не відбулося у зв'язку з перебуванням судді у відпустці. Ухвалою суду від 28.01.2019 р. розгляд справи призначено на 19.02.2019 р. на 11 год. 00 хв.

31.01.2019 р. від відповідачів (адвоката Ярошенка С.М.) надійшли для долучення до матеріалів справи документи, які підтверджують факт надання відповідачам та оплати останніми правничої допомоги (вх. №885).

Від Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області 19.02.2019р. надійшли додаткові пояснення по справі (вх. №1666).

В судових засіданнях 19.02.2019р., 28.02.2019р., 21.03.2019р., 28.03.2019 р. судом оголошувались перерви. В судовому засіданні 28.03.2019 р. оголошено перерву до 15.04.2019 р. до 10 год. 00 хв.

15.04.2019р. Лохвицькою районною державною адміністрацією Полтавської області подано клопотання (вх. №3828) про розгляд справи за відсутності її уповноваженого представника з урахуванням наданих пояснень.

В судовому засіданні 15.04.2019р. прокурор підтримав подану позовну заяву та викладені в ній вимоги, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідачів 1, 2 виклав зміст поданих заперечень та просив суд відмовити у задоволенні вимог прокурора.

Судом досліджено подані докази на надано учасникам справи заключне слово.

Представники учасників справи, присутні у судовому засіданні, наполягли на своїх позиціях щодо позову, які викладені письмово та долучені до матеріалів справи.

Враховуючи достатність у матеріалах справи доказів для розгляду спору по суті, суд розглядає спір за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив, що рішеннями 11 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 02.02.2017 р. прийнято до управління Токарівської сільської ради не переоформлені земельні частки (паї), що входять до складу спадщини загальною площею 14,34 га, в тому числі ріллі - 14,34 га, які знаходяться в адміністративному підпорядкуванні Токарівської сільської ради (п. 1 рішення).

Надано дозвіл СВК «Токарі» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди загальною площею 14,34 га, в тому числі ріллі - 14,34 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель не переоформлених земельних часток (паїв), які знаходяться на території адміністративного підпорядкування Токарівської сільської ради Лохвицького району Полтавської області та надано дані земельні ділянки в оренду (п. 2 рішення, а.с. 27, том 1).

Рішенням 11 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 02.02.2017 р. прийнято до управління Токарівської сільської ради не переоформлені земельні частки (паї), що входять до складу спадщини загальною площею - 98,1381 га, в тому числі ріллі - 98,1381 га, які знаходяться в адміністративному підпорядкуванні Токарівської сільської ради (п. 1 рішення).

Надано дозвіл СВК «Токарі» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди загальною площею 98,1381 га, в тому числі ріллі - 98,1381 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель не переоформлених земельних часток (паїв), які знаходяться на території адміністративного підпорядкування Токарівської сільської ради Лохвицького району Полтавської області та надано дані земельні ділянки в оренду (п. 2 рішення, а.с. 28, том 1 ).

Рішенням 13 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 04.04.2017 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди на земельні ділянки площею 108,479 га, в тому числі 108,479 га із земель не переоформлених земельних ділянок (паїв), які знаходяться на території адміністративного підпорядкування Токарівської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, а саме, технічні документації на земельні ділянки:

кадастровий номер НОМЕР_21 площею 3,7854 га;

кадастровий номер НОМЕР_28 площею 3,5893 га;

кадастровий номер НОМЕР_23 площею 3,8398 га;

кадастровий номер НОМЕР_6 площею 4,3105 га;

кадастровий номер НОМЕР_9 площею 3,3295 га;

кадастровий номер НОМЕР_13 площею 3,5246 га;

кадастровий номер НОМЕР_15 площею 4,3134 га;

кадастровий номер НОМЕР_16 площею 3,6433 га;

кадастровий номер НОМЕР_18 площею 3,8558 га;

кадастровий номер НОМЕР_5 площею 3,2978 га;

кадастровий номер НОМЕР_7 площею 3,3309 га;

кадастровий номер НОМЕР_8 площею 3,4115 га;

кадастровий номер НОМЕР_11 площею 3,3020 га;

кадастровий номер НОМЕР_29 площею 3,2758 га;

кадастровий номер НОМЕР_12 площею 3,5550 га;

кадастровий номер НОМЕР_3 площею 3,4300 га;

кадастровий номер НОМЕР_4 площею 1,3856 га;

кадастровий номер НОМЕР_30 площею 2,4365 га;

кадастровий номер НОМЕР_31 площею 3,2939 га;

кадастровий номер НОМЕР_32 площею 3,3132 га;

кадастровий номер НОМЕР_19 площею 3,6947 га;

кадастровий номер НОМЕР_22 площею 3,7381 га;

кадастровий номер НОМЕР_24 площею 3,6447 га;

кадастровий номер НОМЕР_25 площею 4,0388 га;

кадастровий номер НОМЕР_26 площею 3,4376 га;

кадастровий номер НОМЕР_2 площею 4,0560 га;

кадастровий номер НОМЕР_33 площею 3,3137 га;

кадастровий номер НОМЕР_10 площею 4,0473 га;

кадастровий номер НОМЕР_14 площею 3,4434 га;

кадастровий номер НОМЕР_17 площею 3,3305 га;

кадастровий номер НОМЕР_20 площею 3,5104 га.

Пунктом 2 даного рішення зазначені спадкові земельні ділянки (паї) надано в оренду СВК «Токарі» терміном на 10 років (а.с. 29, том 1).

Вказані земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту на території адміністративного підпорядкування Токарівської сільської ради Лохвицького району.

05.04.2017 р. між Токарівською сільською радою в особі голови Краснолуцького Ю.М. та СВК «Токарі» в особі директора Бондара М.М. було укладено 31 договір оренди вказаних вище земельних ділянок із земель не переоформлених (спадкових) земельних ділянок (паїв), 27 з яких прокурор просить визнати недійсними в судовому порядку (а.с. 30-164, том 1). Договори оренди землі укладено на 10 років (а.с.30-164, том 1).

Прокурор стверджує, що Токарівська сільська рада при прийнятті рішень 11 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 02.02.2017 р. про прийняття до управління Токарівської сільської ради не переоформлених земельних часток (паїв), що входять до складу спадщини загальною площею - 98,1381 га та 14,34 га, рішення 13 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 04.04.2017р. про затвердження технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) щодо 27 земельних ділянок безпідставно керувалася статтею 1285 Цивільного кодексу України та статтею 4 Закону України «Про оренду землі».

22.09.2017р. відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гребінківському, Лохвицькому, Лубенському, Оржицькому, Пирятинському, Чорнухинському районах управління з контролю за використанням та охороною земель - Швидкою Тетяною Павлівною було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №269-ДК/451/АП/09/01/-17 (а. с. 165-167, том 1).

У результаті перевірки було встановлено наступне.

На підставі клопотань голови СВК "Токарі" Бондаря М.М. від 30.01.2017 р. №22, 23 щодо надання в оренду терміном на 10 років земельних ділянок за рахунок не переоформлених земельних часток (паїв) Токарівською сільською радою прийняті 2 (два) рішення 11 сесії 7 скликання від 02.02.2017 р. щодо прийняття до управління Токарівської громади не переоформлених земельних часток (паїв), що входять до складу спадщини та знаходяться в адміністративному підпорядкуванні Токарівської сільської ради:

1) загальною площею 98,1381 га в кількості 27 ділянок,

2) загальною площею 14,34 га в кількості 4 ділянок.

Пунктом 2 вказаних рішень надано дозвіл СВК «Токарі» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди.

На підставі даних рішень СВК «Токарі» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди на земельні ділянки із земель не переоформлених земельних ділянок (паїв).

Рішенням 13 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 04.04.2017 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди на земельні ділянки загальною площею 108,479 га виробництва із земель не переоформлених земельних часток (паїв) в кількості 31 ділянки. Зазначені земельні ділянки передано в оренду СВК "Токарі" терміном на 10 років.

05.04.2017р. між Токарівською сільською радою та СВК «Токарі» укладено 31 договір оренди вказаних вище земельних ділянок строком на 10 років.

Державна реєстрація права оренди на земельні ділянки проведена у квітні 2017 року.

Відповідно інформації відділу Держгеокадастру у Лохвицькому районі встановлено, що із 31 земельної ділянки лише 4 належали до земель приватної власності, власники яких померли, а саме:

ОСОБА_33 площа 3,2939 га, кадастровий номер НОМЕР_34, номер сертифікату ПЛ 0093747, Державний акт ПЛ 167054 від 03.02.2006 №83;

ОСОБА_34 площа 3,3137 га, кадастровий номер НОМЕР_33, номер сертифікату РН 816264, Державний акт ПЛ 167638 від 17.02.2006 №25;

ОСОБА_35 площа 3,5893 га, кадастровий номер НОМЕР_28, номер сертифікату ПЛ 0093768, Державний акт ПЛ 167874 від 11.05.2006 №39;

ОСОБА_36 площа 3,2758 га, кадастровий номер НОМЕР_29, номер сертифікату ПЛ 0093623, Державний акт ПЛ 167587 від 02.11.2006 №77.

Інші 27 земельних частки (паї) належали до не витребуваних земельних часток (паїв), на які громадяни набули лише право на земельну частку (пай), посвідчили його сертифікатом та на даний час померли, саме:

1. ОСОБА_4 площа 2,4365 га кадастровий номер НОМЕР_27; сертифікат №ПЛ 0093818;

ОСОБА_37 площа 3,3132 га кадастровий номер НОМЕР_1; сертифікат №ПЛ 0250733;

3. ОСОБА_6 площа 3,6947 га кадастровий номер НОМЕР_19; сертифікат №ПЛ 0093567;

4. ОСОБА_7 площа 3,7381 га кадастровий номер НОМЕР_22; сертифікат №ПЛ 0250720;

5. ОСОБА_8 площа 3,6447 га кадастровий номер НОМЕР_24; сертифікат №ПЛ 0250721;

6. ОСОБА_9 площа 4,0388 га кадастровий номер НОМЕР_25; вартістю 158588,41 грн., сертифікат №ПЛ 0093670;

7. ОСОБА_10 площа 3,4376 га кадастровий номер НОМЕР_26; сертифікат №ПЛ 0093668;

8. ОСОБА_11 площа 4,0560 га кадастровий номер НОМЕР_2; сертифікат №ПЛ 0093667;

9. ОСОБА_12 площа 4,0473 га кадастровий номер НОМЕР_10; сертифікат №РН 816285;

10. ОСОБА_13 площа 3,4434 га кадастровий номер НОМЕР_14; сертифікат №ПЛ 002028;

11. ОСОБА_14 площа 3,3305 га кадастровий номер НОМЕР_17; сертифікат №ПЛ 002050;

12. ОСОБА_15 площа 3,5104 га кадастровий номер НОМЕР_20; сертифікат №ПЛ 002040;

13. ОСОБА_16 площа 3,7854 га кадастровий номер НОМЕР_21; сертифікат №ПЛ 0093777;

14. ОСОБА_17 площа 3,8398 га кадастровий номер НОМЕР_23; сертифікат №ПЛ 0093715;

15. ОСОБА_18 площа 4,3105 га кадастровий номер НОМЕР_6; сертифікат №ПЛ0093717;

16. ОСОБА_19 площа 3,3295 га кадастровий номер НОМЕР_9; сертифікат №ПЛ 0093823;

17. ОСОБА_20 площа 3,5246 га кадастровий номер НОМЕР_13; сертифікат №ПЛ 0093806;

18. ОСОБА_21 площа 4,3134 га кадастровий номер НОМЕР_15; сертифікат №ПЛ 0093797;

19. ОСОБА_22 площа 3,6433 га кадастровий номер НОМЕР_16; сертифікат №ПЛ 0093729;

20. ОСОБА_23 площа 3,8558 га кадастровий номер НОМЕР_18; сертифікат №ПЛ 0093719;

21. ОСОБА_24 площа 3,2978 га кадастровий номер НОМЕР_5; сертифікат №ПЛ 002047;

22. ОСОБА_25 площа 3,3309 га кадастровий номер НОМЕР_7; сертифікат №ПЛ 0093576;

23. ОСОБА_26 площа 3,4115 га кадастровий номер НОМЕР_8; сертифікат №ПЛ 0250679;

24. ОСОБА_27 площа 3,3020 га кадастровий номер НОМЕР_11; сертифікат №ПЛ 0250716;

25. ОСОБА_28 площа 3,5550 га кадастровий номер НОМЕР_12; сертифікат №ПЛ 0093597;

26. ОСОБА_29 площа 3,4300 га кадастровий номер НОМЕР_3; сертифікат №ПЛ0093807;

27. ОСОБА_4 площа 1,3856 га кадастровий номер НОМЕР_4; сертифікат №ПЛ 0093818.

Померлі громадяни не посвідчили право власності на земельні ділянки. Отже, земельні ділянки не належали до нерухомого майна померлих громадян.

Відповідно до вимог статті 1277 Цивільного кодексу України у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття орган місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини, а якщо до складу спадщини входить нерухоме майно - за його місцезнаходженням, зобов'язаний подати до суду заяву про визнання спадщини відумерлою.

Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Поряд з цим, Токарівська сільська рада, під час прийняття зазначених рішень діяла відповідно до статті 1285 Цивільного кодексу України та статей 4, 6, 19 Закону України "Про оренду землі".

Відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцем земельної ділянки, що входить до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, є особа, яка управляє спадщиною.

При укладенні договору на управління спадщиною нотаріус або відповідний орган місцевого самоврядування зобов'язаний пересвідчитися у тому, що це майно було власністю спадкодавця на момент відкриття спадщини.

В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.09.2017 р. також зазначено, що документи, що підтверджують відсутність спадкоємців або виконавця заповіту, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, копії свідоцтва про смерть громадян, копії сертифікатів на право на земельну частку (пай) та державних актів на земельні ділянки, інші документи, що надають можливість управляти спадщиною померлих громадян, Токарівською сільською радою не надані.

В діях Токарівської сільської ради вбачається порушення процедури передачі земельних ділянок в управління спадщиною, визначених статтями 1035, 1277, 1285 та інших Цивільного кодексу України та ст. 4 Закону України «Про оренду землі».

В обгрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що вищевказані громадяни за життя не посвідчили право власності на земельні ділянки, тобто, не отримали державні акти на право власності на земельні ділянки, а мають лише право на земельну частку (пай), яке посвідчено сертифікатом.

Статтею 1285 Цивільного кодексу України передбачено, що якщо у складі спадщини є майно, яке потребує утримання, догляду, вчинення інших фактичних чи юридичних дій для підтримання його в належному стані, нотаріус, а в населених пунктах, де немає нотаріуса, - відповідний орган місцевого самоврядування, у разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту укладають договір на управління спадщиною з іншою особою.

У разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту особою, яка управляє спадщиною, до складу якої входить земельна ділянка, є сільська, селищна, міська рада за місцезнаходженням такої земельної ділянки.

При укладенні договору на управління спадщиною нотаріус або відповідний орган місцевого самоврядування зобов'язаний пересвідчитися у тому, що це майно було власністю спадкодавця на момент відкриття спадщини.

Статтею 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначено, що основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Згідно статті 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставами для виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Відповідно до статті 9 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Позивач зазначає, що власник сертифікату на земельну частку (пай) стає власником земельної ділянки після прийняття відповідною сільською, селищною, міською радою або районною державною адміністрацією рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), тобто, до моменту пред'явлення вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) члени КСП є лише власниками сертифікатів на право на земельну частку (пай), який не є правовстановлюючим документом та не посвідчує їх права власності на земельну ділянку.

Згідно пункту 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004р. № 122, нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї) передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Прокурор вказує, що у даному випадку, Токарівська сільська рада Лохвицького району безпідставно передала в оренду не витребувані частки (паї), які знаходяться за межами населеного пункту.

Оспорювані рішення як акт індивідуальної дії є реалізованими і вичерпали свою дію шляхом їх виконання, внаслідок укладення між відповідачами відповідних договорів оренди землі від 05.04.2017 р.

Самостійний позов про визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок, як зазначає позивач, не виконує функції захисту порушеного права, однак, не виключає можливості оскарження зазначених актів у комплексному поєднанні із вимогами про визнання недійсними правовстановлюючих документів, виданих на підставі цих оскаржуваних актів (постанови Верховного Суду України від 30.09.2015 у справі №3-553гс15 та від 10.06.2015р. у справі № 6-162цс15).

Вказані правочини, суперечать вимогам Закону, а саме, укладені особою, яка не має законних підстав для розпорядження спірними не витребуваними земельними частками (паєм), а тому є підстави для визнання їх недійсними та повернення земельних ділянок в розпорядження держави в особі Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області.

Токарівська сільська рада у відзиві на позов зазначає, що керуючись статтею 1285 ЦК України, статтею 83 ЗК України Токарівська сільська рада на 11 сесії 7 скликання 02.02.2017 року прийняла законне рішення, щодо прийняття до управління 31 земельну ділянку і лише шість із них не мали кадастрового номеру. Тобто, наявність кадастрового номеру в інших земельних ділянках підтверджує той факт, що землі вже були виділені в натурі.

Відповідно до ч. 1 статті 122 ЗК сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Право державної власності на землю не є тотожним праву комунальної власності. Його характерна особливість полягає в тому, що держава реалізує своє право власності на землю через відповідні органи державної влади, які фактично і здійснюють комплекс правомочностей власника (держави), визначених у частині першій статті 78 ЗК, у тому числі й розпоряджаються землею державної власності.

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначено, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Статтею 79 ЗК України встановлено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Об'єктом цивільних прав земельна ділянка стає тільки після її формування, яке передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Відповідач 1 зауважує, що відповідно до статті 6 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Отже, враховуючи норми статті 6 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації взагалі не можуть нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передавати в оренду для використання за цільовим призначенням, оскільки не мають права приймати рішення.

На думку відповідача 1, позивач ототожнює два різних поняття одне - виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) та інше - передачу в оренду майна, яке перебуває в управлінні.

Відповідно до статті 1285 ЦК України у разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту особою, яка управляє спадщиною, до складу якої входить земельна ділянка, є сільська, селищна, міська рада за місцезнаходженням такої земельної ділянки. Особа, яка управляє спадщиною, має право на вчинення будь-яких необхідних дій, спрямованих на збереження спадщини до з'явлення спадкоємців або до прийняття спадщини.

Відповідач 1 також вказує, що були виконані вимоги статті 148-1 Земельного кодексу України, а саме, опублікування в ЗМІ про прийняття до управління не переоформлених земельних часток (паїв) (а.с. 247, том 1).

Відповідач 2 проти задоволення вимог заперечує, наводить заперечення аналогічні, що викладені у відзиві відповідачем 1, та стверджує, що відповідно до статті 1285 ЦК України, статті 83 ЗК України Токарівська сільська рада на 11 сесії 7 скликання 02.02.2017 р. року прийняла законне рішення щодо прийняття до управління 31 земельну ділянку.

Вказує, що договори оренди між СВК «Токарі» та Токарівською сільською радою укладені відповідно до чинного законодавства України, яке діяло на момент їх укладення, право оренди зареєстровано відповідно до чинного законодавства, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових право на нерухому майно (а. с. 215-231, том 1).

Також відповідачі 1 та 2 вказують, що під час розгляду даної справи слід застосовувати положення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, ратифікованого Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР, і практики ЄСПЛ щодо застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Так, предметом регулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції є втручання держави у право на мирне володіння майном. У практиці ЄСПЛ (серед багатьох інших, наприклад, рішення ЄСПЛ у справах «Спорронґ і Льоннрот проти Швеції» від 23 вересня 1982 року, «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства» від 21 лютого 1986 року, «Щокін проти України» від 14 жовтня 2010 року, «Сєрков проти України» від 7 липня 2011 року, «Колишній король Греції та інші проти Греції» від 23 листопада 2000 року, «Булвес» АД проти Болгарії» від 22 січня 2009 року, «Трегубенко проти України» від 2 листопада 2004 року, «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року) напрацьовано три критерії, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання у право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а саме: чи є втручання законним; чи має воно на меті «суспільний», «публічний» інтерес; чи є такий захід (втручання у право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

Відповідачі вказують, що в даній справі втручання прокуратури не є пропорційним та не носить суспільний інтерес. Земельні ділянки належно обробляються, а Токарівська сільська рада, тобто територіальна громада Токарів, отримує податки, сплачений СВК «Токарі».

Позивачем взагалі не обґрунтовано та конкретизовано наявності порушення інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області. По суті змісту позовної заяви заступник прокурора Полтавської області звертається в інтересах розпорядника земельними ділянками, а ж ніяк не в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області.

Третя особа - Лохвицька районна державна адміністрація Полтавської області у своїх поясненнях вказує, що використання землі в Україні є платним, а в разі повернення оспорюваних земельних ділянок в розпорядження Лохвицької районної державна адміністрації Полтавської області, орендна плата за ці ділянки буде надходити до місцевого бюджету за місцем знаходження їх розташування, а саме, до Токарівської сільської ради. Відтак, зміна орендодавця в цьому випадку ні до чого не призведе.

Крім того вказує, що при взятті в управління оспорюванних земельних ділянок Токарівською сільською радою та подальшою їх передачею в оренду СВК "Токарі", сільська рада виходила і положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли" від 20 вересня 2016 року № 1533-VІII, який набрав чинності 19 жовтня 2016 року.

З прийняттям цього закону з'явився дієвий механізм отримання сільськими, селищними, міськими радами інформації щодо наявності об'єктів, які входять до складу відумерлої спадщини, стало більш чітке і прозоре питання з управління нерухомим майном до набрання чинності рішення суду про визнання спадщини відумерлою, а саме, що стосується земельних ділянок сільськогосподарського призначення.

Відтепер, положення ЗУ "Про оренду землі" дають змогу оформити орендні відносини особі, яка управляє спадщиною до визнання спадщини відумерлою.

Нормою статті 1285 Цивільного кодексу було врегульовано механізм передачі вказаних земельних ділянок в управління, де стало надання права управління земельною ділянкою, що входять до складу спадщини у разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту безпосередньо сільській, селищній, міській раді за місцем розташування такої земельної ділянки.

Цим самим, Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли" дає змогу збільшити матеріальну базу місцевого самоврядування за рахунок нерухомого майна, розташованого на території юрисдикції відповідних сільських, селищних, міських рад, яке входить де складу відумерлої спадщини.

Третя особа вказує, що Токарівська сільська рада здійснює всі відповідні заходи щодо визнання оспорюваних земельних ділянок відумерлими, як того вимагає чинне законодавство України, що дасть змогу отримати у комунальну власність дане нерухоме майно, що перебуває у складі відумерлої спадщини, та створить підґрунтя для суттєвого збільшення матеріальної та фінансової бази сільської ради.

Прокурор надав відповідь на відзиви, в якій вказує, що враховуючи положення пункту 3 Указу Президента України від 08.08.1995р. №720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» та вимоги до форми сертифіката на право на земельну частку (пай), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1995 р. № 801 «Про затвердження форми сертифіката на право на земельну частку (пай) і зразка Книги реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай)», встановлення розмірів земельної частки (паю) передбачається в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості).

Виходячи з положень Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Указу Президента України від 08.08.1995 р. № 720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Статус невитребуваних, нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок.

Разом з тим, як зазначає позивач, на відміну від земельної ділянки, земельна частка (пай) є умовною часткою земель, які належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, розмір якої визначений в умовних кадастрових гектарах.

Отже, земельні ділянки державної або комунальної власності та земельні частки (паї) є різними об'єктами земельних відносин і мають різний правовий режим; у випадку оренди земельної частки (паю) встановлюються орендні відносини щодо права на земельну частку (пай), не визначену в натурі земельну ділянку, посвідчену сертифікатом. Орендні відносини повинні оформлюватися договором, як у випадку оренди земельної частки (паю), так і у випадку земельної ділянки.

Відповідно до пункту 17 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право приватної власності на землю.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Померлі власники земельних часток (паїв) за життя не оформили державні акти на право власності на землю, а відтак, як зазначає позивач, земельні ділянки не визначені в натурі.

Фактично формування спірних земельних ділянок відбулося після прийняття рішення 11 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 02.02.2017р. про надання дозволу СВК «Токарі» в особі директора Бондара М.М. на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель непереоформлених земельних часток (паїв).

Токарівська сільська рада не зверталася до суду з заявами про визнання спадщини відумерлою, стосовно вказаних у позові земельних ділянок та відповідні судові рішення відсутні.

Важливим аспектом у вказаних правовідносинах є те, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки можуть передаватися в оренду лише до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Позивач зазначає, що у пункті 8 усіх оспорюваних договорів оренди землі від 05.04.2017 р. зазначено, що договір укладено на 10 (десять) років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Таким чином, як вказує прокурор, в договорах оренди землі відсутнє належне визначення такої істотної умови, як строк дії договору до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку (в тому числі і спадкоємцями).

З огляду на вищевикладене, як зазначає позивач, договори оренди землі від 05.04.2017 р. на момент укладення суперечили законодавству України, зокрема статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», статті 19 Закону України «Про оренду землі», ч. 1 статті 203 Цивільного кодексу України, а саме, укладені з не уповноваженим органом та не містили всіх необхідних визначених законом істотних умов.

Відповідачі у запереченнях на відповідь на відзив зазначили, що статтею 19 ЗУ «Про оренду землі» особа, яка управляє спадщиною, у складі якої є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що не перебуває в оренді, має право передати таку ділянку в оренду на строк до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, про що обов'язково зазначається у договорі оренди земельної ділянки. І не дивлячись, що відповідно до п. 8 в усіх оспорюваних договорів строк на який укладено договір зазначено десять років, існує інший пункт, а саме пункт 34, яким передбачено припинення дії договору «у разі: - оформлення права власності на земельну ділянку, зазначену у цьому договорі, спадкоємцем (спадкоємцями): - набрання законної сили рішення суду про визнання спадщини відумерлою, до складу якої входить дана земельна ділянка.

Твердження позивача про те, що фактично формування спірних земельних ділянок відбулося після прийняття рішення 11 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 02.02.2017р., є помилковим, оскільки в зазначеному рішенні сесії вже наявні кадастрові номери земельних ділянок, а отже, земельні ділянки були сформовані.

Лохвицька районна державна адміністрація Полтавської області в додаткових поясненнях зазначає, що в разі задоволення позовної заяви в частині (пункт 31 позовних вимог) повернення земельних ділянок Сільськогогосподарським виробничим кооперативом "Токарі" у розпорядження держави в особі Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області, виконання такого судового рішення наразі є неможливим, оскільки Законом України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" у новій редакції статті 13 Закону, відповідно до якої нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватись в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок.

Виходячи з цього, як зазначає третя особа, районні державні адміністрації з 01.01.2019 р. втрачають право розпоряджатись нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянками, що розташовані за межами населених пунктів, а органи місцевого самоврядування, отримують повноваження щодо передачі в оренду для використання за цільовим призначенням нерозподілених земельних ділянок, невитребуваннх часток (паїв) після формування їх у земельні ділянки як в межах, так і за межами населених пунктів.

При прийнятті рішення судом враховано наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 131 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною 6 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження: звертатися до суду з позовом (заявою, поданням); брати участь у розгляді справи.

Прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді у разі порушення або загрози порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї норми є поняття "інтерес держави".

Відповідно до статті 53 ГПК України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно зі статтею 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.2015 р. № 15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з частиною 4 вищевказаного Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань, організовує та здійснює державний нагляд (контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель, дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок, дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язковим здійсненням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням, використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення, дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 р. №442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» функції контролю за додержанням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів передано до Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Керівники територіальних органів Держгеокадастру є головними державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, області, м.м. Києві та Севастополі, районі, а їх перші заступники та заступники - відповідно першими заступниками та заступниками головних державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Автономній Республіці Крим, області, м.м. Києві та Севастополі, районі.

Так, Головним управлінням Держгеокадастру в Полтавській області, як органом контролю, на підставі статей 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Токарівською сільською радою в ході якої встановлено порушення при передачі в оренду СВК «Токарі» не витребуваних земельних часток (паїв), про що складено акт від 22.09.2017 р.

У той же час, посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право звертатися до суду лише з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився (Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14.01.2015 р. № 15).

Враховуючи те, що у вказаного державного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом цієї категорії, прокурор пред'явив цей позов в інтересах держави як позивач.

У справі, що розглядається, прокурор обґрунтував наявність "інтересів держави" порушенням законності при передачі в оренду спірних земельних ділянок.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема: проведення перевірок.

22.09.2017р. головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Гребінківському, Лохвицькому, Лубенському, Оржицькому, Пирятинському, Чорнухинському районах управління з контролю за використанням та охороною земель - Швидкою Тетяною Павлівною було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства №269-ДК/451/АП/09/01/-17 (а.с. 165-167, том 1).

У результаті перевірки було встановлено, що в діях Токарівської сільської ради вбачається порушення процедури передачі земельних ділянок в управління спадщиною, визначених статтями 1035, 1277, 1285 та інших Цивільного кодексу України та cтаттею 4 Закону України «Про оренду землі».

Так, на підставі клопотань голови СВК "Токарі" Бондаря М.М. від 30.01.2017 р. №22, 23 щодо надання в оренду терміном на 10 років земельних ділянок за рахунок не переоформлених земельних часток (паїв) Токарівською сільською радою прийняті 2 (два) рішення 11 сесії 7 скликання від 02.02.2017 р. щодо прийняття до управління Токарівської громади не переоформлених земельних часток (паїв), що входять до складу спадщини та знаходяться в адміністративному підпорядкуванні Токарівської сільської ради:

1) загальною площею 98,1381 га в кількості 27 ділянок,

2) загальною площею 14,34 га в кількості 4 ділянок.

Пунктом 2 вказаних рішень надано дозвіл СВК «Токарі» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди.

Рішенням 13 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 04.04.2017 р. затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для користування на умовах оренди на земельні ділянки загальною площею 108,479 га виробництва із земель не переоформлених земельних часток (паїв) в кількості 31 ділянки. Зазначені земельні ділянки передано в оренду СВК "Токарі" терміном на 10 років.

Між Токарівською сільською радою та СВК «Токарі» укладено 31 договір оренди вказаних вище земельних ділянок.

Державна реєстрація права оренди на земельні ділянки проведена у квітні 2017 року.

Відповідно інформації відділу Держгеокадастру у Лохвицькому районі встановлено, що із 31 земельної ділянки лише 4 належали до земель приватної власності, власники яких померли, інші 27 земельних частки (паї) належали до не витребуваних земельних часток (паїв), на які громадяни набули лише право на земельну частку (пай), посвідчили його сертифікатом та на даний час померли.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. п. 3.14. п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 19.10.2009р. № 26-рп/2009 (справа про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів Президента України) основною формою реалізації завдань та функцій органів виконавчої влади є видання ними правових актів управління. Правові акти управління характеризуються рядом ознак, однією з яких є належне оформлення таких актів, яке означає, що акт управління є письмовим документом певного виду, підготовленим за правилами юридичної техніки та виданим з дотриманням нормативно встановленої процедури.

З наведеного випливає, що акт державного чи іншого органу управління повинен бути прийнятий в межах компетенції відповідного органу, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних чи юридичних осіб, відповідати вимогам діючого законодавства і бути прийнятим у формі та в порядку, визначеному законом.

Згідно з пунктами 2 - 6 Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995р. «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

Вартість земельної частки (паю) для кожного підприємства, кооперативу, товариства визначається виходячи з грошової оцінки переданих у колективну власність сільськогосподарських угідь, що обчислюється за методикою грошової оцінки земель, затвердженою КМУ, та кількості осіб, які мають право на земельну частку (пай).

Розміри земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах визначаються виходячи з вартості земельної частки (паю) та середньої грошової оцінки одного гектара сільськогосподарських угідь для даного підприємства, кооперативу, товариства.

Розміри земельної частки (паю) обчислюються комісіями, утвореними у підприємствах, кооперативах, товариствах з числа їх працівників. Рішення щодо затвердження обчислених цими комісіями розмірів земельної частки (паю) по кожному підприємству, кооперативу, товариству окремо приймається районною державною адміністрацією.

Видача громадянам сертифікатів на право на земельну частку (пай) єдиного в Україні зразка та їх реєстрація проводяться відповідною районною державною адміністрацією.

У разі виходу власника земельної частки (паю) з колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства за його заявою здійснюється відведення земельної ділянки в натурі в установленому порядку і видається державний акт на право приватної власності на цю земельну ділянку.

Після видачі громадянинові державного акта на право приватної власності на земельну ділянку сертифікат на право на земельну частку (пай) повертається до районної державної адміністрації.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" від 05.06.2003 р. № 899-ІV (в редакції станом на 02.02.2017 р.) право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом; громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай).

Статтею 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" визначено, що основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

У статті 3 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" визначено, підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

У разі подання заяв про виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) більшістю власників земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства відповідна сільська, селищна, міська ради чи районна державна адміністрація приймає рішення про розробку проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (у редакції станом на прийняття оскаржуваних рішень) сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Відповідно до ст. ст. 9,10 вищезазначеного Закону розподіл земельних ділянок у межах одного сільськогосподарського підприємства між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), проводиться відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією за місцем розташування земельних ділянок на зборах власників земельних часток (паїв) згідно з проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства проводиться за згодою не менш як двох третин власників земельних часток (паїв), а за її відсутності - шляхом жеребкування.

Результат розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) у межах одного сільськогосподарського підприємства оформляється відповідним протоколом, що підписується власниками земельних часток (паїв), які взяли участь у їх розподілі. До протоколу про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) додаються проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), список осіб, які взяли участь у їх розподілі.

Протокол про розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і є підставою для прийняття рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку власникам земельних часток (паїв).

Для забезпечення гласності щодо виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) сільська, селищна, міська рада та районна державна адміністрація в межах своїх повноважень зобов'язані:

забезпечити розміщення в загальнодоступних місцях населених пунктів, у яких проживають власники земельних часток (паїв), оголошення про проведення зборів власників земельних часток (паїв) з питання розподілу земельних ділянок за два тижні до їх проведення. В оголошенні має міститися інформація про дату, місце і час проведення зборів власників земельних часток (паїв) та їх місце роботи, прізвище, номер службового телефону посадової особи, в якої можна отримати інформацію щодо проведення розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв);

оприлюднити список осіб, які мають право на отримання земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), шляхом розміщення його в загальнодоступних місцях за 10 днів до початку проведення розподілу земельних ділянок.

Нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження (стаття 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)").

Згідно п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою КМУ від 04.02.2004 р. № 122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Як вже зазначалось, 27 земельних частки (паїв), які були прийняті в управління Токарівської сільської ради, належали до не витребуваних земельних часток (паїв), на які громадяни набули лише право на земельну частку (пай), посвідчили його сертифікатом та на даний час померли.

До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (стаття 1218 Цивільного кодексу України).

Місцем відкриття спадщини є останнє місце проживання спадкодавця (стаття 1221 Цивільного кодексу України).

Відповідно до вимог статті 1277 Цивільного кодексу України (в редакції на дату прийняття спірних рішень) у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття орган місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини, а якщо до складу спадщини входить нерухоме майно - за його місцезнаходженням, зобов'язаний подати до суду заяву про визнання спадщини відумерлою. Заява про визнання спадщини відумерлою подається після спливу одного року з часу відкриття спадщини. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини, а нерухоме майно - за його місцезнаходженням.

Токарівська сільська рада не зверталася до суду з заявами про визнання спадщини відумерлою стосовно вказаних у позові земельних ділянок та відповідні судові рішення в матеріалах справи відсутні.

Згідно ст. 79 Земельного кодексу України (в редакції на дату прийняття спірних рішень) земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Виходячи з вищенаведених положень Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», Указу Президента України від 08.08.1995р. № 720 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована в складі єдиного земельного масиву без визначення меж в натурі (на місцевості), проте, не була розподілена (виділена) на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців. Тобто, статус невитребуваних, нерозподілені земельні ділянки набувають вже після проведення зборів стосовно розподілу земельних ділянок і такі земельні ділянки не були виділені в натурі (на місцевості).

Відповідно до пункту 17 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства. Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право приватної власності на землю.

Враховуючи положення пункту 3 Указу Президента України від 08.08.1995р. №720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» та вимоги до форми сертифіката на право на земельну частку (пай), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1995 № 801 «Про затвердження форми сертифіката на право на земельну частку (пай) і зразка Книги реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай)», встановлення розмірів земельної частки (паю) передбачається в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості).

Із змісту спірних рішень Токарівської сільської ради від 02.02.2017р. вбачається, що в управління сільської ради були прийняті непереоформлені земельні частки (паї), що входять до складу спадщини, але не в умовних кадастрових гектарах, а в гектарах, з кадастровими номерами, тобто, зазначені як сформовані земельні ділянки.

Відповідач 1 не навів суду доводів щодо законності надання дозволу відповідачу 2 на розробку технічної документації на спірні земельні ділянки, її затвердження та надання в оренду СВК "Токарі" без наявності судового рішення про визнання спадщини відумерлою та передачі спірних земельних ділянок у комунальну власність.

За таких обставин, є безпідставним посилання Токарівської сільської ради у спірних рішеннях від 02.02.2017 р. на ст. 83 Земельного кодексу України, відповідно до якої територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі прийняття спадщини або переходу в їхню власність земельних ділянок, визнаних судом відумерлою спадщиною.

Як вже зазначалось, Токарівська сільська рада у передбачений законодавством строк не зверталася до суду з заявами про визнання спадщини відумерлою стосовно вказаних у позові земельних ділянок та відповідні судові рішення відсутні.

Безпідставним також є і посилання відповідача 1 на виконання ним вимог ст. 148-1 Земельного кодексу України, а саме, опублікування в ЗМІ про прийняття до управління непереоформлених земельних часток (паїв), оскільки частина 3 даної статті передбачає, що підлягає опублікуванню у друкованих засобах масової інформації місцевої сфери розповсюдження повідомлення про перехід права власності від держави до територіальної громади або навпаки, що не відповідає дійсності.

Суд вважає безпідставним посилання відповідача 1 у спірних рішеннях на ст. 1285 Цивільного кодексу України та 19 Закону України «Про оренду землі», оскільки дані норми стосуються вчинення дій особою, яка управляє спадщиною щодо земельних ділянок, які до моменту взяття їх в управління були сформовані та зареєстровані за власником, як об"єкт цивільних прав, а не як нерозподілені (невитребувані) земельні частки (паї).

Оскільки Токарівською сільською радою не подавались до суду заяви про визнання спадщини відумерлою на спірні земельні ділянки у відповідності до 1277 Цивільного кодексу України, спірні земельні ділянки мали статус не витребуваних земельних часток (паїв), які знаходяться за межами населеного пункту, суд дійшов висновку про безпідставність надання спірних земельних ділянок відповідачем 1 в оренду СВК «Токарі».

Згідно статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання недійсними та скасування рішеннь 11 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 02.02.2017 р. «Про прийняття до управління Токарівської громади непереоформлених земельних часток (паїв), які знаходяться в адміністративному підпорядкуванні Токарівської сільської ради» в частині 27 земельних ділянок громадян ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6, ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_38 та визнання недійсним та скасувати рішення 13 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 04.04.2017 р. «Про затвердження СВК «Токарі» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель не переоформленої спадщини на умовах оренди» в частині 27 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_27; НОМЕР_1; НОМЕР_19; НОМЕР_22; НОМЕР_24; НОМЕР_25; НОМЕР_26; НОМЕР_2; НОМЕР_10; НОМЕР_14; НОМЕР_17; НОМЕР_20; НОМЕР_21; НОМЕР_23; НОМЕР_6; НОМЕР_9; НОМЕР_13; НОМЕР_15; НОМЕР_16; НОМЕР_18; НОМЕР_5; НОМЕР_7; НОМЕР_8; НОМЕР_11; НОМЕР_12; НОМЕР_3; НОМЕР_4 є обґрунтованими, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню, оскільки суперечать законодавству України.

Відповідно до чинного законодавства земельні ділянки державної або комунальної власності та земельні частки (паї) є різними об'єктами земельних відносин і мають різний правовий режим. У випадку оренди земельної частки (паю) встановлюються орендні відносини щодо права на земельну частку (пай), не визначену в натурі земельну ділянку, посвідчену сертифікатом. Орендні відносини повинні оформлюватися договором, як у випадку оренди земельної частки (паю), так і у випадку земельної ділянки.

Зі змісту спірних договорів оренди землі від 05.04.2017 р. вбачається, що відповідач 1 надав відповідачу 2 у строкове платне користування земельні ділянки (з кадастровими номерами та площею, визначеною в гектарах) із земель не переоформлених (спадкових) земельних ділянок (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Наказом Державного комітету по земельних ресурсах від 17.01.2000р. № 5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.02.2000 р. за №101/4322 затверджено форму типового договору оренди земельної частки (паю), в якому зазначено розмір оренди земельної частки (паю) в умовних кадастрових гектарах.

Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Відповідно до статті 215 цього ж Кодексу підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Враховуючи вищезазначене, а також те, що спірні договори оренди землі від 05.04.2017 р. укладені відповідачами на підставі визнаних недійсними та скасованими судом рішеннями Токарівської сільської ради від 02.02.2017 р. та 04.02.2017 р., суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання недійсними цих договорів є обґрунтованою, підтвердженою наявними в матеріалах справи доказами і підлягають задоволенню.

Заперечення відповідачів, викладені у відзивах, суд вважає безпідставними, оскільки суперечать викладеному вище.

Щодо вимоги прокурора про зобов'язання відповідача 2 повернути земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 2,4365 га кадастровий номер НОМЕР_27; 3,3132 га кадастровий номер НОМЕР_1; 3,6947 га кадастровий номер НОМЕР_19; 3,7381 га кадастровий номер НОМЕР_22; 3,6447 га кадастровий номер НОМЕР_24; 4,0388 га кадастровий номер НОМЕР_25; 3,4376 га кадастровий номер НОМЕР_26; 4,0560 га кадастровий номер НОМЕР_2; 4,0473 га кадастровий номер НОМЕР_10; 3,4434 га кадастровий номер НОМЕР_14; 3,3305 га кадастровий номер НОМЕР_17; 3,5104 га кадастровий номер НОМЕР_20; 3,7854 га кадастровий номер НОМЕР_21; 3,8398 га кадастровий номер НОМЕР_23; 4,3105 га кадастровий номер НОМЕР_6; 3,3295 га кадастровий номер НОМЕР_9; 3,5246 га кадастровий номер НОМЕР_13; 4,3134 га кадастровий номер НОМЕР_15; 3,6433 га кадастровий номер НОМЕР_16; 3,8558 га кадастровий номер НОМЕР_18; 3,2978 га кадастровий номер НОМЕР_5; 3,3309 га кадастровий номер НОМЕР_7; 3,4115 га кадастровий номер НОМЕР_8; 3,3020 га кадастровий номер НОМЕР_11; 3,5550 га кадастровий номер НОМЕР_12; 3,4300 га кадастровий номер НОМЕР_3; 1,3856 га кадастровий номер НОМЕР_4; загальна площа 95,0063 га вартістю 3 730 538 грн., що розташовані на території Токарівської сільської ради Лохвицького району Полтавської області, у розпорядження держави в особі Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області (ЄРДПОУ 04057273) суд зазначає наступне.

Законом України від 10.07.2018 р. № 2498-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" (редакція діє з 01.01.2019р.) викладено статтю 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» у новій редакції, в якій, зокрема, зазначено, що нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.

У разі якщо до 1 січня 2025 року власник невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємець не оформив право власності на земельну ділянку, він вважається таким, що відмовився від одержання земельної ділянки.

Така невитребувана земельна частка (пай) після формування її у земельну ділянку за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради (у разі необхідності формування) за заявою відповідної ради на підставі рішення суду передається у комунальну власність територіальної громади, на території якої вона розташована, у порядку визнання майна безхазяйним.

Відтак, районні державні адміністрації з 01.01.2019 р. втрачають право розпоряджатись нерозподіленими (невитребуваними) земельними ділянкам, що розташовані за межами населених пунктів.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 231 ГПК України господарський суд закриває провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

За таких обставин, провадження по справі в частині зобов'язання відповідача 2 повернути спірні земельні ділянки у розпорядження держави в особі Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області підлягає закриттю на підставі пункту 2 частини 1 статті 231 ГПК України.

У відповідності до частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Згідно зі статтею 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Статтею 74 Господарського процесуального кодексу України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Обов'язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб'єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з'ясувати обставини, які мають значення для справи.

За приписами статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до приписів статті 129 ГПК України судові витрати покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 123, 129, 210, пунктом 2 частини 1 статті 231, статтями 232, 233, 236, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсними та скасувати рішення 11 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 02.02.2017 р. «Про прийняття до управління Токарівської громади непереоформлених земельних часток (паїв), які знаходяться в адміністративному підпорядкуванні Токарівської сільської ради» в частині 27 земельних ділянок громадян ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6, ОСОБА_7; ОСОБА_8; ОСОБА_9; ОСОБА_10; ОСОБА_11; ОСОБА_12; ОСОБА_13; ОСОБА_14; ОСОБА_15; ОСОБА_16; ОСОБА_17; ОСОБА_18; ОСОБА_19; ОСОБА_20; ОСОБА_21; ОСОБА_22; ОСОБА_23; ОСОБА_24; ОСОБА_25; ОСОБА_26; ОСОБА_27; ОСОБА_28; ОСОБА_29; ОСОБА_38

3. Визнати недійсним та скасувати рішення 13 сесії 7 скликання Токарівської сільської ради від 04.04.2017 р. «Про затвердження СВК «Токарі» технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель не переоформленої спадщини на умовах оренди» в частині 27 земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_27; НОМЕР_1; НОМЕР_19; НОМЕР_22; НОМЕР_24; НОМЕР_25; НОМЕР_26; НОМЕР_2; НОМЕР_10; НОМЕР_14; НОМЕР_17; НОМЕР_20; НОМЕР_21; НОМЕР_23; НОМЕР_6; НОМЕР_9; НОМЕР_13; НОМЕР_15; НОМЕР_16; НОМЕР_18; НОМЕР_5; НОМЕР_7; НОМЕР_8; НОМЕР_11; НОМЕР_12; НОМЕР_3; НОМЕР_4.

4. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 2,4365 га. Кадастровий номер НОМЕР_27;

5. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,3132 га. Кадастровий номер НОМЕР_1;

6. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,6947 га. Кадастровий номер НОМЕР_19;

7. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,7381 га. Кадастровий номер НОМЕР_22;

8. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,6447 га. Кадастровий номер НОМЕР_24;

9. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 4,0388 га. Кадастровий номер НОМЕР_25;

10. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,4376 га. Кадастровий номер НОМЕР_26;

11. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 4,0560 га. Кадастровий номер НОМЕР_2;

12. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 4,0473 га. Кадастровий номер НОМЕР_10;

13. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,4434 га. Кадастровий номер НОМЕР_14;

14. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,3305 га. Кадастровий номер НОМЕР_17;

15. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,5104 га. Кадастровий номер НОМЕР_20;

16. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,7854 га. Кадастровий номер НОМЕР_21;

17. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,8398 га. Кадастровий номер :00:006:0178;

18. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 4,3105 га. Кадастровий номер НОМЕР_6;

19. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,3295 га. Кадастровий номер НОМЕР_9;

20. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,5246 га. Кадастровий номер НОМЕР_13; '

21. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 4,3134 га. Кадастровий номер НОМЕР_35;

22. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,6433 га. Кадастровий номер НОМЕР_16;

23. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,8558 га. Кадастровий номер НОМЕР_18;

24. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,2978 га. Кадастровий номер НОМЕР_5;

25. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,3309 га. Кадастровий номер НОМЕР_7;

26. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельйу ділянку площею 3,4115 га. Кадастровий номер НОМЕР_8;

27. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,3020 га. Кадастровий номер НОМЕР_11;

28. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 3,5550 га. Кадастровий номер НОМЕР_12;

29. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельйу ділянку площею 3,4300 га. Кадастровий номер НОМЕР_3;

30. Визнати недійсним договір оренди землі від 05.04.2017 р., укладений між Токарівською сільською радою Лохвицького району Полтавської області та Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Токарі», згідно якого передано в оренду земельну ділянку площею 1,3856 га. Кадастровий номер НОМЕР_4.

31. Стягнути з Токарівської сільської ради Лохвицького району Полтавської області (вул. Г.І. Андрусенка,1, с. Токарі, Лохвицький район, Полтавська область, 37231, ) на користь Прокуратури Полтавської області (вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, 36000, УДКСУ у м. Полтава (м. Полтава), , банк отримувача ГУ ДКСУ у Полтавській області, МФО 831019, рахунок отримувача 3002, код класифікації доходів бюджету 22030101) - 27 311, 00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

32. Стягнути з Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Токарі" (с. Токарі, Лохвицького району, Полтавської області, 37231, ) на користь Прокуратури Полтавської області (вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, 36000, УДКСУ у м. Полтава (м. Полтава), , банк отримувача ГУ ДКСУ у Полтавській області, МФО 831019, рахунок отримувача 3002, код класифікації доходів бюджету 22030101) - 23 787, 00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

33. В іншій частині позовних вимог провадження закрити.

34. Повернути Прокуратурі Полтавської області (вул. 1100-річчя Полтави, 7, м. Полтава, 36000, Код ) з Державного бюджету України (отримувач коштів: УДКСУ у м. Полтаві, , Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, рахунок отримувача: 3011, код класифікації доходів бюджету: 22030101) 55 958, 07 грн. - судового збору, сплаченого платіжним дорученням № 337 від 19.03.2018 р. та платіжним дорученням № 467 від 02.04.2018 р.

Згідно частини 1, 2 статті 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно статті 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно статті 257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п. 17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Солодюк О.В.