Справа № 909/83/19
УХВАЛА
10.04.2019 м. Івано-Франківськ
Господарський суд Івано-Франківської області у складі:
судді Рочняк О.В.
секретар судового засідання Клапків Н.В.
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області № 130/02-32/18 від 26.03.2019 (вх.№5801/19) про залучення до участі у справі третіх осіб
за позовом: першого заступника прокурора Івано-Франківської області
в інтересах держави в особі :
Національної академії аграрних наук України
Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України
до відповідача: Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області
до відповідача: П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - КП "Сільськогосподарське підприємство "Добробут Захід" П'ядицької сільської ради ОТГ
вул.Лесі Українки, 1, с.Мала Камянка, Коломийського району, Івано-Франківської області
про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 9-632/15-18-СГ від 24.09.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі П'ядицькій сільській раді об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області 34 земельних ділянок та скасування їх запису про державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно П'ядицької сільської ради об"єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області
учасники судового процесу:
від прокуратури Івано-Франківської області: ОСОБА_1;
від позивача - Національної академії аграрних наук України: ОСОБА_2;
від відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області: ОСОБА_3;
від відповідача - Пядицької сільської ради обєднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області: ОСОБА_4;
від третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - КП "Сільськогосподарське підприємство "Добробут захід": ОСОБА_5
ВСТАНОВИВ: в провадженні Господарського суду Івано-Франківської області знаходиться справа за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Національної академії аграрних наук України та Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - КП "Сільськогосподарське підприємство "Добробут Захід" П'ядицької сільської ради ОТГ, про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 9-632/15-18-СГ від 24.09.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі П'ядицькій сільській раді об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області 34 земельних ділянок та скасування їх запису про державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.
Розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.
В підготовчому засіданні 27.03.2019 Господарський суд Івано-Франківської області постановив ухвалу, яку занесено до протоколу судового засідання, про оголошення перерви до 10.04.2019.
27.03.2019 до господарського суду від відповідача - П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області надійшло клопотання № 130/02/32/18 від 26.03.2019 (вх.№5801/19) про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області 40 учасників АТО та членів їх сімей, яким сільською радою надано дозвіл на розробку проектів відведення земельних ділянок (т.4 арк.128).
В судовому засіданні 10.04.2019 представник відповідача - П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області клопотання про залучення третіх осіб підтримав, в обґрунтування зазначив, що прийняте за результатом розгляду у даній справі рішення може вилинути на права і обов'язки учасників АТО та членів їх сімей, оскільки їм сільською радою на частину отриманих від Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України земель надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність. Крім того, надав суду довідку ФОП ОСОБА_6 про те, що він за замовлення учасників АТО виготовляє проекти землеустрою згідно рішень П"ядицької сільської ради від 05.03.2019 та 14.03.2019 щодо відведень земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства з копіями проектів землеустрою.
Представники відповідача - Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та третьої особи - КП "Сільськогосподарське підприємство "Добробут Захід" П'ядицької сільської ради ОТГ клопотання про залучення я кості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору підтримали, з наведених заявником підстав.
Прокурор проти залучення третіх осіб до участі у справі заперечив з огляду на те, що рішення сільської ради про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ще не наділяє осіб, яким такий дозвіл надано, жодними правами.
Представник позивача - Національної академії аграрних наук України проти залучення третіх осіб до участі у справі заперечував, з аналогічних прокурором підстав, однак після з"ясування обставин щодо поділу земельних ділянок, виділених з спірних земельних ділянок, визнання наказу про передачу яких П"ядицькій сільській раді незаконним та його скасування, є предметом спору у справі, просив залучити осіб, яким надано дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, до участі у справі в якості третіх осіб, з метою інформування їх таким чином про наявність судового спору між Прикарпатською державною сільськогосподарською дослідною станцією Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України та П'ядицькою сільською радою об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.
Розглянувши подане клопотання та заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.
Як визначено в ч.1 ст.50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обовязки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Предметом розгляду даної справи є визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 9-632/15-18-СГ від 24.09.2018 "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі П'ядицькій сільській раді об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області 34 земельних ділянок та скасування їх запису про державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області.
Отже, під час розгляду даної справи суд має встановити, чи відповідає наказ Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 9-632/15-18-СГ від 24.09.2018 вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який його видав, та чи порушено у звязку з прийняттям цього наказу права та охоронювані законом інтереси позивача.
Як вбачається з доданих відповідачем - П"ядицькою сільською радою копій рішень сільської ради, рішенням дев"ятнадцятої сесії П"ядицької сільської ради ОТГ 05.03.2019 вирішено надати фізичним особам дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистих селянських господарств площею 2,00 га (зазначено кадастрові номери) для передачі у власність.
Судом встановлено, що кадастрові номери земельних ділянок, на які сільською радою надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистих селянських господарств є відмінними від тих, що передані П'ядицькій сільській раді за наказом Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області № 9-632/15-18-СГ від 24.09.2018, що оспорюється у суді.
З пояснень відповідача- П"ядицької сільської ради з"ясовано, що земельні ділянки, на які сільською радою надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, виділені з земельних ділянок, визнання наказу щодо передачі яких П"ядицькій сільській раді незаконним та його скасування, є предметом позову у даній справі.
Поряд з цим, суд зазначає, що дослідження питання щодо правомірності розподілу цих земельних ділянок не є предметом розгляду у межах даної справи.
Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Положеннями статті 123 ЗК України визначено, що передача земельних ділянок відбувається шляхом прийняття рішення на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Згідно з частиною шостою статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
З наведених норм можна зробити висновок, що набуття особами права власності або користування на земельну ділянку відбувається поетапно - починаючи з отримання дозволу на розробку проекту землеустрою, який оформлюється відповідним рішенням органу місцевого самоврядування або органу державної влади, погодження та затвердження такого проекту землеустрою та завершується рішенням про передачу земельної ділянки у власність або користування.
Велика палата Верховного Суду від 17.10.2018 у справі № 380/624/16-ц зробила висновок, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак, отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не являється правовстановлюючим актом.
З огляду на викладене, рішення у даній справі не може вплинути на права фізичних осіб, яких відповідач просить залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору або обов'язки однієї з сторін, а тому підстави для задоволення клопотання П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області у суду відсутні.
Керуючись ст.ст.12, 50, 177, 185, 232, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд
в задоволенні клопотання П'ядицької сільської ради об'єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області №130/02-32/18 від 26.03.2019 (вх.№5801/19) відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повний текст ухвали складено 15.04.2019.

Суддя О.В. Рочняк