УХВАЛА

17 квітня 2019 року Справа № 913/154/19

Провадження №9/913/154/19

Господарський суд Луганської області у складі судді Ворожцова А.Г., за участю секретаря судового засідання Романенко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали справи за позовом

Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області, м.Старобільськ Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах

Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м.Старобільськ Луганської області

до 1-го відповідача - Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м.Старобільськ Луганської області

2-го відповідача - Товариства з обережною відповідальністю "Укртранссервіс-груп", м. Харків

про визнання недійсними додаткових угод до договору на постачання природного газу № 19-395 від 08.02.2019 та стягнення надмірно сплачених бюджетних коштів в сумі 207489 грн 75 коп.

у присутності:

від органу прокуратури: Комісар О.О., прокурор відділу прокуратури Харківської області, службове посвідчення №043187 від 06.05.2016

від позивача: представник не прибув;

від відповідача-1: представник не прибув;

від відповілача-2: адвокат Кабанець В.О., ордер ПТ №067235 від 01.04.2019

в с т а н о в и в:

Керівник Старобільської місцевої прокуратури Луганської області звернувся до Господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах Старобільської районної державної адміністрації до Відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області та Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп" з наступними вимогами:

1. Визнати недійсною додаткову угоду №1 від 20.02.2019 до договору № 19-395 від 08.02.2019 на постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп".

2. Визнати недійсною додаткову угоду №2 від 21.02.2019 до договору № 19-395 від 08.02.2019 на постачання природного газу, укладену між Відділом освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп".

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-груп" на користь відділу освіти Старобільської районної державної адміністрації Луганської області надмірно сплачені бюджетні кошти в сумі 207489 грн 75 коп.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що після проведення тендерних торгів між ТОВ "Укртранссервіс-груп" (далі - Постачальник) та відділом освіти Старобільської районної державної адміністрації (далі - Споживач) 08.02.2019 укладено договір постачання природного газу № 19-395/43 (далі - Договір). Сторони дійшли згоди щодо ціни газу за 1000 м3 становить 9315,00 грн., з ПДВ (п. 4.1 Договору). Загальна вартість даного договору складає 6445980,00 грн. (п. 4.1 договору).

У подальшому між сторонами укладено додаткові угоди № 1 від 20.02.2019 та № 2 від 21.02.2019 до договору, якими збільшувалась ціна газу.

Таким чином, внаслідок укладання додаткових угод №1 та №2 ціна за 1000 м3 газу збільшена з 9315,00 грн. до 11265 грн 00 коп. (збільшена на 20,93%).

Прокурор вважає, що укладення додаткових угод № 1, № 2 до первісного договору з підвищенням ціни на предмет закупівлі є безпідставним та необгрунтованим і суперечить ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки згідно з п. 2 ч. 4 цієї статті зміна істотних умов договору (ціни за одиницю товару на 10 %) допускається лише у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Вказані додаткові угоди не відповідають вимогам ст. 36 Закону України "Про публічні закупівлі", а тому мають бути визнані судом недійсними.

Як зазначив прокурор, порушенням інтересів держави є те, що відповідачами під час проведення закупівлі природного газу порушено вимоги чинного законодавства, принципи ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення добросовісної конкуренції у сфері закупівлі, принципи максимальної ефективності та економії, що створило ризик до протиправного витрачання коштів бюджету, нераціонального та неефективного їх використання.

Водночас, Старобільською районною державною адміністрацією не вжито належних заходів для усунення зазначених порушень в межах своїх повноважень.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 29.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 913/154/19, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 17.04.2019.

11.04.2019 до відділу документального забезпечення суду від 1-го відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 09.04.2019 № 428, яким просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що договір та додаткові угоди до нього укладено без порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та позивачем не перевищено суми коштів на закупівлю товарів та не порушено інтереси держави. Крім того, між відповідачами підписано додаткову угоду № 3 від 26.03.2019 на зміну ціни в бік зменшення відповідно до п.5 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 10240,00 за 1000 куб. м. природного газу. Зазначено угода вступає в дію з 01.03.2019.

2-й відповідач відзивом на позовну заяву б/н та б/д, який надійшов до суду 11.04.2019 заперечує проти позову та просить суд залишити позов без розгляду та зазначає, що спірні додаткові угоди укладені у відповідності до вимог чинного законодавства та підстави для визнання їх недійсними відсутні, оскільки постачання природного газу здійснювалось за середніми ринковими цінами, що відповідає як інтересам споживача та і постачальника. Крім того, зазначає, що у прокурора за даним позовом відсутні підстави представництва органа позивача відповідно до практики розгляду справ Верховним судом та Європейським судом.

15.04.2019 до суду надійшла від керівника Старобільської місцевої прокуратури відповідь на відзив 1-го відповідача на позовну заяву від 12.04.2019 № 214/1782вих 19, якою він підтримує позовні вимоги в повному обсязі та вважає доводи 1-го відповідача безпідставними, оскільки на момент участі в у відкритих торгах щодо закупівлі природного газу постачальник занизив навмисно ціну на газ та отримав перемогу, що потягло за собою порушення основних принципів публічних закупівель. Крім того, прокурор зазначає, що остання додаткова угода, укладена між відповідачами підписана після порушення провадження за даною справою, що свідчить про усвідомлення порушення вимог законодавства.

Також 15.04.2019 до суду надійшла від заступника керівника Старобільської місцевої прокуратури відповідь на відзив 2-го відповідача на позовну заяву від 12.04.2019 № 114/1780 вих 19, якою він підтримує позовні вимоги в повному обсязі та вважає доводи відповідача безпідставними, оскільки Старобільська районна державна адміністрація Луганської області є головним розпорядником бюджетних коштів. Водночас, Старобільська районна держадміністрацієя не вважає за необхідне вживати заходи господарсько-правового регулювання. Крім того, прокурор зазначає, що додаткові угоди на підвищення ціни на газ незаконні.

У судове засідання 17.04.2019 прибув представник прокуратури та відповідача.

Згідно з п.3 ч.2 ст.183 Господарського процесуального кодексу України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку, коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Положеннями п. 7 ч. 2 ст. 182 ГПК України передбачено, що суд у підготовчому засіданні, зокрема, з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові, а також докази, витребувані судом чи причини їх неподання.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 183 ГПК України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках, визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу.

При здійсненні правосуддя суд має виходити з необхідності дотримання основних засад господарського судочинства, зазначених в ст.ст. 2, 4 ГПК України стосовно забезпечення права сторін на розгляд справ у господарському суді після їх звернення до нього у встановленому порядку, гарантованому чинним законодавством та всебічно забезпечити дотримання справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення судом спорів з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Враховуючи викладене, у зв'язку з необхідністю забезпечення реалізації всіма учасниками процесу своїх процесуальних прав і обов'язків, з метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 120, 177, 181, 182, 183, 232, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1. Розгляд справи в підготовчому засіданні відкласти на 15.05.2019 об 11 год. 15 хв.

2. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, буд. 5, зал судових засідань №205.

3. Прокурору запропонувати надати підтвердження підстав представництва Керівника Старобільської місцевої прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженому виконувати функції держави у спірних відносинах Старобільської районної державної адміністрації з заявленими позовними вимогами.

Учасники справи мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщену на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в заявці.

Іінформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: (https://court.gov.ua/FAIR).

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя А.Г.Ворожцов