ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

16.04.2019 м. ДніпроСправа № 904/6382/13

За позовом Дніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради, м. Дніпро

до Приватного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний завод", м. Дніпро

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області, м. Дніпро

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

Суддя Бондарєв Е.М.

Секретар судового засідання Найдьонов Є.О.

Представники:

Від позивача: ОСОБА_2, довіреність №7/10-3728 від 21.12.2018, представник

Від відповідача: ОСОБА_3, довіреність №284 від 28.12.2018, адвокат

Від третьої особи: не з'явився

В засіданні приймає участь: ОСОБА_4, службове посвідчення №029708 від 20.102014, прокурор відділу

СУТЬ СПОРУ:

Дніпропетровський міжрайонний екологічний прокурор звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради з позовом до Публічного акціонерного товариства "Євраз-Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані звільненням самовільно зайнятих двох ділянок загальною площею 0,0083 га, розташованих на березі річки Дніпро навпроти виробничої ділянки по вул. Ударників, 44, та поверненням їх Дніпропетровській міській раді, привівши їх у попередній стан шляхом знесення і вивезення двох бетонних споруд водозаборів, розташованих на них, та стягненням з відповідача шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельних ділянок.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 16.08.2013 порушено провадження у справі №904/6382/13.

Представник відповідача подав клопотання про зупинення розгляду справи у зв'язку з тим, що Публічним акціонерним товариством "Євраз-Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського" подано апеляційну скаргу на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2013р. по адміністративній справі № 804/12172/13-а (з відміткою про її прийняття), яка не набрала законної сили, а також порушено провадження Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська по справі за адміністративним позовом ПАТ "Євраз - ДМЗ ім. Петровського" до виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради про визнання протиправним дій суб'єкта владних повноважень та скасування пункту 2 рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 439 від 18.09.2013 року, які пов'язані зі справою, що розглядається, та такі, від результату вирішення яких залежить подальший розгляд справи №904/6382/13.

Представник відповідача подав до суду копію апеляційної скарги на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2013р. по справ № 804/12172/13-а, копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справ № 804/12172/13-а від 20.09.2013р., копію адміністративного позову по вказаній справі, а також копію позову до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська, повістку про виклик до суду учасників процесу, копію ухвали про відкриття провадження по справі №200/13857/13-а від 09.10.2013 року у Бабушкінському районному суді м. Дніпропетровська.

Суд 22.10.2013 зупинив провадження у справі №904/6382/13 до розгляду апеляційної скарги на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2013 по адміністративній справі № 804/12172/13-а та до розгляду по суті Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська справи №200/13857/13-а.

До суду 28.02.2019 надійшло клопотання заступника прокурора Дніпропетровської області про поновлення провадження у справі №904/6382/13.

Клопотання обґрунтоване тим, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2015 у справі №804/748/15 частково задоволено, позовні вимоги ПАТ "Євраз-ДМЗ ім. Петровського", визнано протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області по проведенню позапланової перевірки дотримання ПАТ "Євраз-ДМЗ ім. Петровського" вимог земельного законодавства. у задоволенні решти позову відмовлено. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги прокуратури області, інспекції та підприємства залишені без задоволення, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.03.2015 у справі №804/748/15 залишено без змін. Крім цього, постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28.11.2017 у справі №200/138957/13-а, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.01.2019 відмовлено в задоволенні позову ПрАТ "Євраз-ДМЗ" до виконкому Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій щодо визначення розміру вказаних збитків, оформлення актів комісії з визначення розміру збитків, визнання протиправними та скасування пунктів рішення виконкому №439 від 18.09.2013 про затвердження актів комісії.

Також заступник прокурора Дніпропетровської області зазначив, що у відповідності до наказу Генерального прокурора України від 05.09.2014 №94 "Про ліквідацію Дніпровської екологічної прокуратури" Дніпропетровську міжрайонну екологічну прокуратуру ліквідовано. Пунктом 6.1 розпорядження Генерального прокурора України №363 від 07.11.2014 прокуратуру області зобов'язано забезпечити належну організацію подальшої реалізації функцій органів прокуратури за отриманими матеріалами, їх первинний облік та статистичну звітність, в тому числі з питань представництва громадян та держави в судах. Таким чином, у зв'язку з ліквідацією Дніпропетровської міжрайонної екологічної прокуратури, правонаступником її повноважень щодо участі в господарській справі №9046382/13 виступає прокуратура Дніпропетровської області.

Розпорядженням керівника апарату суду № 205 від 01.03.2019 у зв'язку із закінченням терміну повноважень у судді Мартинюка С.В. та відповідно до п.2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу призначено повторний автоматичний розподіл справи по вх.№4-5989/13 справи № 904/6382/13.

Відповідно до Витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.03.2019 справу №904/6382/13 передано на розгляд судді Бондарєву Е.М.

Згідно з пунктом 1 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" (Відомості Верховної ради, 2017, № 48, ст. 436) цей закон набирає чинності з дня початку роботи Верховного Суду, визначеного рішенням його Пленуму відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2016, № 31, ст. 545), опублікованим у газеті "Голос України".

Відповідно до пункту 1 постанови пленуму Верховного Суду від 30.11.2017 №2 "Про визначення дня початку роботи Верховного Суду" Верховний Суд починає роботу з 15.12.2017.

Як зазначено у пункті 9 Прикінцевих та перехідних положень Господарського процесуального кодексу України (у редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відтак, з 15.12.2017 вказана справа розглядається за правилами Господарського процесуального кодексу України (у редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII).

Ухвалою суду від 06.03.2019 прийнято справу до свого провадження, поновлено провадження у справі №904/6382/13, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження з викликом учасників справи та призначено підготовче засідання на 28.03.2019.

Відповідач 28.03.2019 надав до суду пояснення, відповідно до яких останній зазначає, що позивач просить стягнути збитки у вигляді неотриманого доходу. При цьому, під неотриманим доходом позивач розуміє мінімальний розмір орендної плати за користування земельними ділянками. За змістом приписів Цивільного кодексу України та Земельного кодексу України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності. Підставою для відшкодування є наявність елементів складу цивільного правопорушення, а саме: шкода, протиправна поведінка, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою та вина. Разом з тим, позивачем не наведено складу правопорушення. Таким чином позов задоволенню не підлягає. Окрім того, відповідач зазначає, про відсутність підстав у прокурора для звернення з даним позовом в інтересах Дніпровської міської ради.

Окрім того, відповідачем 28.03.2019 подано клопотання про зупинення провадження у справі, згідно якого останній просить зупинити провадження у справі №904/6328/13 до завершення касаційного розгляду адміністративної справи №200/13857/13-а Верховним судом. В обґрунтування поданої заяви зазначає, що предметом розгляду адміністративної справи №200/13857/13-а за позовом ПрАТ "ДМЗ" до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради є визнання протиправними дій Виконавчого комітету Дніпровської міської ради щодо визначення розміру збитків, ніби-то заподіяних Дніпровській міській раді використанням земельних ділянок по вул. Набережна Заводська, 54-56 в м.Дніпро та визнання протиправним і скасування п.2 Рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №439 від 18.09.2013 про затвердження актів комісії з визначення розміру збитків. Під збитками розуміються збитки, визначені комісією з визначення збитків створеною Рішенням виконкому міської ради від 19.06.2013 №221, якою складено акти №1 від 17.09.2013, №2 від 17.09.2013. Акти були затверджені рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.09.2013 №439, яке частково оскаржується в справі №200/13857/13-а. В даній справі №904/6382/13 позивач обґрунтовує свої позовні вимоги про стягнення збитків саме Актами №1 та №2 від 17.09.2013. Отже, господарська справа №904/6382/13, та адміністративна справа №200/13857/13-а є пов'язаними між собою.

Також відповідач звернувся до суду із заявою про заміну назви відповідача з Приватного акціонерного товариства "Євраз Дніпровський металургійний завод" на ОСОБА_5 акціонерне товариство "Дніпровський металургійний завод". В обґрунтування поданої заяви зазначає, що на підставі Рішення річних Загальних зборів акціонерів Приватного акціонерного товариства "Євраз Дніпровський Металургійний завод" від 23.04.2014 було змінено найменування товариства, про що в матеріали справи надано копію витягу із Статуту, копію витягу з ЄДР та копію витягу з Протоколу загальних зборів від 23.04.2018.

Як вбачається зі Статуту відповідача ОСОБА_5 акціонерне товариство "Дніпровський металургійний завод" (код 05393056) до зміни найменування мало назву ОСОБА_5 акціонерне товариство "Євраз Дніпровський металургійний завод", до зміни типу та зміни найменування мало назву Публічне акціонерне товариство "Євраз-Дніпровський металургійний завод ім.Петровського".

Враховуючи викладене, суд замінив Публічне акціонерне товариство "Євраз-Дніпровський металургійний завод ім.Петровського" його правонаступником ОСОБА_5 акціонерним товариством "Дніпровський металургійний завод".

У судовому засіданні 28.03.2019 підготовче засідання відкладено на 16.04.2019.

Позивачем 16.04.2019 до суду подана відповідь на відзив де вказує, щодо клопотання відповідача про зупинення провадження позивач заперечує оскільки постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 09.01.2019 у справі №200/138957/13-а набрала законної сили після прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду та зібрані всі необхідні докази, які дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом даного судового розгляду.

Щодо стягнення збитків позивач зазначає, що відповідач не набув прав та підстав користування земельними ділянками площами 3100 кв.м. (0,31 га) та 1 600 кв.м. (0,16), які розташовані у м. Дніпрі в районі вул. Набережній Заводській, 54-56 по фактичному розміщенню водозабірної споруди постачання води на цеха водопостачання берегової насосної станції БНС-1 та БНС-2, оскільки відповідно до ст. 22 Земельного кодексу УРСР №561-ХП від 18.12.1990, на який посилається відповідач, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникало після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право на підставі Рішення міської Ради народних депутатів, прийнятого на підставі ст.3, п.1 ч.2 ст. 10 Земельного кодексу УРСР №561-ХІІ від 18.12.1990, в межах виключних повноважень міської Ради щодо розпорядження землями. Документами, що посвідчували право на земельну ділянку відповідно до положень ст. 23 Земельного кодексу УРСР №561-ХІІ від 18.12.1990, були відповідні державні акти, які видавалися і реєструвалися сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Дніпропетровська міська рада народних депутатів та Дніпропетровська міська рада не надавали позивачу у користування земельні ділянки площами 3 100 кв.м. (0,31 га) та 1 600 кв.м.(0,16), які розташовані у м. Дніпропетровську в районі вул. Набережній Заводській, 54-56, в тому числі по фактичному розміщенню водозабірної споруди постачання води на цеха водопостачання берегової насосної станції БНС-1 та БНС-2, у разі, якщо б вказані об'єкти належали позивачу на підставі прав власності. Станом на 31.12.2012 за відповідачем не зареєстроване право власності на нерухоме майно, за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 50, 52, 54, 56, 58, 60 (в тому числі з літерами "а", "б", "в", "г" та інші), а також встановлено факт відсутності будь-яких відомостей щодо проведення технічної інвентаризації та реєстрації права власності по вул. Набережна Заводська, 54, 58, 60, що підтверджується Листом КП ДМБТІ від 08.08.2013 №8752, підготовленим на запит Дніпропетровської міжрайонної екологічної прокуратури за №52-1259 вих.-1З від 08.08.2013 (вх. до КП "ДМБТІ" ДОР №5424 від 08.08.13) щодо надання інформації про наявність реєстрації права власності на нерухоме майна. Відповідно до ОСОБА_6 держземагентства у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області №20/20-624 від 08.07.2013, станом на 01.01.2013 право власності або користування земельними ділянками в районі вул. Набережній Заводській, 54 та вул. Набережній Заводській, 56 за відповідачем не зареєстровано.

Таким чином, позивач стверджує, що відповідач не має підстав для користування земельними ділянками за адресою вул. Набережна Заводська, 54-56 у м. Дніпрі площами 3 100 кв.м. (0,31 га) та 1 600 кв.м.(0,16). Вказані земельні ділянки самовільно зайняті відповідачем за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про їх передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо вказаної земельної ділянки. Актами комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпропетровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок, від 17.09.2013 №№ 1, 2 встановлено, що загальна сума збитків за період з 01.01.2010 по 17.09.2013 становить 195 164,44 грн. (неодержаний дохід) та 100 730,03 грн. відповідно.

Представник третьої особи не з'явився до судового засідання.

Відповідно до п.3 ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках коли питання, визначені частиною другою статті 182 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

У зв'язку з вищевикладеним, необхідністю вчинення всіх необхідних дій для забезпечення правильного розгляду справи, суд відкладає підготовче засідання.

Керуючись ст.ст. 177-185, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Відкласти підготовче засідання на 25 квітня 2019 року об 09:30 год., яке відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області за адресою: 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1, 2-й поверх, кабінет № 2-209.

2. Викликати у судове засідання повноважних представників учасників справи, визнавши їх явку обов'язковою.

3. Запропонувати учасникам справи подати до суду:

Прокурору:

- відповідь на відзив, письмові пояснення щодо поданих відповідачем заперечень, за правилами, встановленими в статті 166 Господарського процесуального кодексу України;

Третій особі:

- письмові пояснення по суті поданих заяв та заперечень.

Учасникам:

- оригінал письмового доказу, якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, відповідно до ч. 6 ст. 91 Господарського процесуального кодексу України (надати для огляду в судове засідання);

- належним чином засвідчені копії документів на підтвердження процесуальних повноважень їх представників відповідно до вимог передбачених статтею 60 Господарського процесуального кодексу України (оригінали надати для огляду в судове засідання).

4. Роз'яснити учасникам справи про обов'язок повідомити суд про причини неявки та про наслідки неявки в судове засідання на виклик суду, що передбачені статтею 202 Господарського процесуального кодексу України, а саме:

- неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею;

- якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки; неявки представника в судове засідання, якщо в судове засідання з'явилася особа, яку він представляє, або інший її представник;

- у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, суд залишає позовну заяву без розгляду, крім випадку, якщо від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності і його нез'явлення не перешкоджає вирішенню спору.

5. Роз'яснити учасникам, що відповідні заяви по суті справи повинні відповідати вимогам ст. 161-168 Господарського процесуального кодексу України та мають бути подані у строк, визначений в ухвалі.

6. Звернути увагу учасників справи, що заяви, клопотання і заперечення при розгляді справи судом подаються за правилами, встановленими статями 169, 170, 251 Господарського процесуального кодексу України.

7. Розяснити учасникам судового процесу наступне.

Учасники процесу мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

8. Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі з сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою суду: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz.

9. Попередити учасників справи про те, що відповідно до статті 135 Господарського процесуального кодексу України за ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення -16.04.2019.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 та ст. 255 Господарського процесуального кодексу України оскарження цієї ухвали окремо від рішення суду не допускається.

Дата складання повного тексту ухвали - 17.04.2019.

Суддя ОСОБА_7