ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2019 р. Справа №914/1783/18

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючої судді Орищин Г.В.,

суддів Галушко Н.А.,

Желіка М.Б.

секретар судового засідання Гула Б.Я.

розглянув апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця Хоми Володимира Івановича від 01.03.2019

на рішення Господарського суду Львівської області від 05.02.2019 (суддя Цікало А.І., повний текст складено 06.02.2019)

у справі №914/1783/18

за позовом Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради,

до фізичної особи-підприємця Хоми Володимира Івановича, м. Львів

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Львівська міська рада

про зобов'язання до вчинення дій - демонтажу тимчасової споруди,

представники учасників судового процесу в судове засідання 11.04.2019 не з'явилися.

26.09.2018 до Господарського суду Львівської області надійшов позов Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради до фізичної особи-підприємця (надалі - ФОП) Хоми Володимира Івановича за участю Львівської міської ради як третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача про зобов'язання демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: м.Львів, вул.Хімічна - пр. В.Чорновола (а.с. 7-11).

Рішенням Господарського суду Львівської області від 05.02.2019 у даній справі позов задоволено (а.с. 58-64). Ухвалюючи рішення, місцевий господарський суд виходив з наступного:

1) тимчасова споруда торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: м. Львів, вул. Хімічна - пр.В.Чорновола, яка належить ФОП Хомі В.І., була вилучена із переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова, а розпорядженням голови Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.07.2018 № 373 ФОП Хому В.І. було зобов'язано в термін до 15.08.2018 добровільно демонтувати тимчасову споруду;

2) зазначене розпорядження ФОП Хома В.І. не виконав, про що працівниками Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради та Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради 15.08.2018 складено акт;

3) термін дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, розташованої за адресою: м. Львів, вул.Хімічна - пр. В. Чорновола закінчився 30.12.2016.

Дане рішення оскаржив відповідач з підстав неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права. У зв'язку з цим він просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким в позові відмовити.

В апеляційній скарзі скаржник покликається на наступне:

1) Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові не визначає чітких порядку, умов, строків і способів, відповідно до яких належні суб'єктам господарювання тимчасові споруди включаються до Комплексної схеми, в т.ч. діючі (уже встановлені) малі архітектурні форми, які були включені раніше до Перспективної схеми розміщення тимчасових споруд як частини програми комплексного благоустрою території міста. Таке включення чи невключення залежить виключно від волі суб'єкта владних повноважень і не обумовлене жодними об'єктивними чинниками, зокрема які можуть створюватись діями суб'єктів господарювання;

2) паспорт прив'язки на розміщення спірної тимчасової споруди розташованої за адресою: м. Львів, вул. Хімічна-пр.Чорновола є чинним, оскільки він затверджений ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова».

Зважаючи на наведене, скаржник вважає, що спірна тимчасова споруда розміщена законно і підстав для її демонтажу немає.

Позивач не виконав вимог ухвали Західного апеляційного господарського суду від 07.03.2019 та не подав відзиву на апеляційну скаргу.

Третя особа подала до суду клопотання від 10.04.2019, у якому просила розгляд справи здійснювати без участі її представника, а рішення місцевого господарського суду за результатами розгляду апеляційної скарги - залишити без змін.

Сторони не забезпечили явку своїх представників в судове засідання, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду за адресами, відомості про які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що підтверджується відповідними повідомленнями про вручення їм ухвал суду.

Зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо доказів для розгляду апеляційної скарги по суті, а також на те, що явка учасників судового процесу не визнавалася обов'язковою, колегія суддів вважає, що розгляд апеляційної скарги можливо завершити без представників сторін.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши подані сторонами докази на відповідність їх фактичним обставинам і матеріалам справи, судова колегія вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваного рішення, з огляду на наступне:

Ухвалою Львівської міської ради від 20.03.2014 за № 3190 затверджено Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, серед яких була тимчасова споруда на вул.Хімічна-пр.Чорновола для здійснення підприємницької діяльності ФОП Хоми В.І.

Ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 за № 4527 продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова до 30.12.2016, в тому числі ФОП Хомі В.І.

10.12.2015 Львівською міською радою було видано паспорт прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності ФОП Хомою В.І. (а.с. 31-32). Термін дії вказаного паспорту прив'язки встановлено до 30.12.2016.

Ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 за № 1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова» продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова до 31.05.2018, в тому числі і для тимчасової споруди на вул. Хімічна - пр. Чорновола ФОП Хоми В.І.

Водночас, пунктом 5 ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 за № 1568 зобов'язано суб'єктів підприємницької діяльності укласти договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд до 31.12.2017, привести всю необхідну документацію на розміщення тимчасових споруд відповідно до законодавства України та отримати паспорти прив'язки тимчасових споруд.

Ухвалою Львівської міської ради від 17.05.2018 за № 3417 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017 № 1568, від 27.04.2017 № 1888 та від 26.10.2017 №2526» продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, які розміщені на території м. Львова до 31.12.2019, крім тимчасових споруд, зазначених у пунктах 20, 119, 121, 125, 288, 304, 311, 314 переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м.Львова. Серед тимчасових споруд, виключених з переліку, під №125 знаходиться тимчасова споруда на вул. Хімічна - пр. Чорновола ФОП Хоми В.І.

18.07.2018 працівниками Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради та Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради проведено спільне обстеження та зафіксовано факт функціонування тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Хімічна - пр.В.Чорновола фізичної особи-підприємця Хоми В.І., про що складено акт від 18.07.2018 (а.с. 20).

Розпорядженням голови Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.07.2018 за № 373 «Про демонтаж тимчасової споруди торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: м. Львів, вул. Хімічна - пр. В. Чорновола» (а.с. 17) зобов'язано фізичну особу-підприємця Хому В.І. в термін до 15.08.2018 добровільно демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: м. Львів, вул. Хімічна - пр.В.Чорновола.

Вказане розпорядження отримано відповідачем 23.07.2018, що підтверджується відповідним повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 19).

Розпорядження від 18.07.2018 за №373 відповідачем не було виконано про що працівниками Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради та Комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради складено акт від 15.08.2018 (а.с. 21).

У зв'язку з наведеним, позивач звернувся до суду з вимогою зобов'язати відповідача демонтувати тимчасову споруду торгівельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: м. Львів, вул. Хімічна - пр.В.Чорновола.

Приписами статті 318 ЦК України встановлено, що суб'єктами права власності є Український народ та інші учасники цивільних відносин, визначені статтею 2 цього Кодексу. Усі суб'єкти права власності є рівними перед законом.

Згідно зі ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

До компетенції виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян (пп. 7 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, зокрема, зі здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до п. 1.3 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 (надалі - Положення), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з врахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без влаштування фундаменту.

Відповідно до п. 2.1 зазначеного Положення, розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорта прив'язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою. Місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив'язки, та плану земельної ділянки або схемі прив'язки.

Згідно з п. 2.2 Положення, термін розміщення тимчасових споруд не може перевищувати термін дії договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою, встановлений ухвалою міської ради .

Тимчасові споруди розміщуються і функціонують відповідно до вимог чинного законодавства України та інших нормативних актів, прийнятих у межах компетенції органами державної влади та органами місцевого самоврядування (п. 2.3 Положення).

Відповідно до п.1.10 Положення, з 01.01.2017 тимчасові споруди на території м. Львова розміщуються відповідно до договорів оренди окремих конструктивних елементів благоустрою.

Продовження терміну дії договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасової споруди здійснюється на підставі відповідних ухвал міської ради з дотриманням вказаних в ухвалах термінів (п.5.7 Положення).

Згідно з п.2.18 Положення, контроль за встановленням тимчасових споруд здійснюють районні адміністрації та комунальне підприємство «Адміністративно-технічне управління» Львівської міської ради.

Відповідно до п. 7.1.1 Положення, демонтажу підлягають тимчасові споруди, для встановлення яких закінчився термін дії договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою або термін дії договору оренди земельної ділянки і суб'єкту господарювання відмовлено у його продовженні.

Відповідно до п. 7.8 Положення, у разі невиконання власником тимчасової споруди вимог розпорядження районної адміністрації про добровільний демонтаж, районна адміністрація звертається до суду з позовом про примусовий демонтаж тимчасової споруди.

Шевченківська районна адміністрація є виконавчим органом Львівської міської ради і діє відповідно до ухвали від 14.07.2016 за № 777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» та відповідно до Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 01.11.2016 за № 977 зі змінами, внесеними рішенням виконкому від 20.07.2018 за № 759.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 за № 244 передбачено наступне:

- підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди (пункт 2.1);

- замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди (пункт 2.2);

- строк дії паспорта прив'язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень (пункт 2.17);

- продовження строку дії паспорта прив'язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив'язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації (пункт 2.18);

- у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу (пункт 2.30).

З наведених вище положень нормативних актів вбачається, що Львівська міська рада та її виконавчий орган мають повноваження приймати рішення про затвердження Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові; про розміщення конкретної тимчасової споруди на території м.Львова; про видачу паспорта прив'язки тимчасової споруди із визначенням строку дії такого паспорта; про демонтаж тимчасової споруди.

Ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 за № 1568, від 17.05.2018 за № 3417 та розпорядження голови Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.07.2018 за № 373 є чинними. Матеріали справи не містять доказів визнання їх недійсними в установленому законом порядку.

Як було зазначено вище, термін дії паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, розташованої за адресою: м. Львів, вул.Хімічна - пр. В. Чорновола закінчився 30.12.2016.

Вказаний термін був продовжений до 31.05.2018 ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 за № 1568. Після спливу вказаної дати, термін не продовжувався.

Таким чином, твердження скаржника про те, що паспорт прив'язки тимчасової споруди є чинним - необґрунтовані. Доказів, які б свідчили про цю обставину, скаржником до матеріалів справи не долучено.

Матеріали справи також не містять доказів укладення фізичною особою-підприємцем Хомою В.І. договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд, з укладенням якого пов'язувалося продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м.Львова.

Оскільки матеріали справи не свідчать про те, що Шевченківською районною адміністрацією чи Львівською міською радою в будь-який спосіб було порушено право відповідача на мирне володіння своїм майном, покликання скаржника на судову практику Європейського суду з прав людини - безпідставні.

Покликання скаржника на те, що Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові не визначає чітких порядку, умов, строків і способів, відповідно до яких належні суб'єктам господарювання тимчасові споруди включаються до Комплексної схеми також не береться до уваги, оскільки:

1) у п.1.10 вказаного положення передбачено, що з 01.01.2017 тимчасові споруди на території м. Львова розміщуються відповідно до договорів оренди окремих конструктивних елементів благоустрою;

2) ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 за № 1568 передбачено необхідність укладення суб'єктами підприємницької діяльності договорів на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд до 31.12.2017 (п.5), в прив'язці до чого було визначено можливість наступного продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах до 31.05.2020 (п.2).

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову у даній справі у зв'язку з тим, що матеріали справи не містять: 1) доказів перебування тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, розташованої за адресою: м. Львів, вул.Хімічна - пр. В. Чорновола, яка належить ФОП Хомі В.І. у Комплексній схемі розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові; 2) дійсного на момент розгляду справи паспорта прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, розташованої за адресою: м. Львів, вул. Хімічна - пр. В. Чорновола; 3) договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди, укладеного з відповідачем для розміщення тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Хімічна - пр.В.Чорновола.

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.

З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку про обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, як такого, що ухвалено відповідно до обставин та матеріалів справи з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Із врахуванням того, що в судове засідання, призначене на 11.04.2019, сторони не з'явилися, відповідно до положень ч.5 ст.240 ГПК України, суд зазначає, що датою прийняття постанови у даній справі є дата складення повної постанови.

Керуючись ст. 129, 240, 269, 273, 275, 276, 282, 284 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення Господарського суду Львівської області від 05.02.2019 у справі №914/1783/18 залишити без змін, а апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця Хоми Володимира Івановича - без задоволення.

Поновити дію рішення Господарського суду Львівської області від 05.02.2019 у справі №914/1783/18, яка була зупинена на підставі ухвали Західного апеляційного господарського суду від 07.03.2019.

Судовий збір за перегляд рішення в апеляційному порядку покласти на скаржника.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст.ст. 287, 288 ГПК України.

Справу повернути в Господарський суд Львівської області.

Головуюча суддя Г.В. Орищин

суддя Н.А. Галушко

суддя М.Б. Желік