ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРCОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
тел./0552/26-47-84, 49-31-78, факс 49-31-78, веб сторінка: ks.arbitr.gov.ua/sud5024/
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2019 року Справа № 923/191/19

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пригузи П.Д. за участі секретаря Литвиненко Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Фізичної особи-підприємця Матвієнко Слави Григорівни, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1,

до Скадовської міської ради, вул. Гагаріна, 63, м. Скадовськ Херсонської області,

про визнання договору оренди землі укладеним,

за участю представників сторін:

від позивача: Матвієнко С.Г., паспорт; адвокат Лучко В.М., ордер ХС№56737 від 23.11.2018, свідоцтво НОМЕР_2 від 30.06.2005;

від відповідача: Мурадли Г.І., довіреність № 03-10-1147 від 27.11.2018;

в с т а н о в и в:

Фізична особа-підприємець Матвієнко Слава Григорівна звернулась до господарського суду з позовом до Скадовської міської ради про визнання укладеним між нею - фізичною особою підприємцем Матвієнко Славою Григорівною та Скадовською міською радою Херсонської області договір оренди земельної ділянки площею 0,00 81 га, кадастровий номер :01:273:0049, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Скадовськ, вул. Набережна біля пансіонату «Голуба хвиля» у редакції, проект якого додано до позовної заяви.

Ухвалою від 21 березня 2019 року Господарський суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначив перше засідання по справі на 18 квітня 2019 року, запропонував сторонам надати суду відзив на позовну заяву з документальним обґрунтуванням викладених в ньому обставин та відповідь на відзив.

У судовому засіданні позивач та її представник підтримала позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві, наполягає на їх задоволенні.

Відповідачем подано до суду та підтримано його представником у судовому засіданні відзив на позов, позовні вимоги не визнає, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач стверджує, що позивачу на праві власності, згідно договору купівлі-продажу від 01.04.2005 року № 3751, належить торговий павільйон типа «Батискаф», який розташований за адресою: Херсонська обл., м. Скадовськ, вул. Набережна, біля пансіонату з лікування «Голуба хвиля».

Після розробки проекту відведення земельної ділянки та його затвердження, 12 січня 2006 року був укладений договір оренди землі між Скадовською міською радою та ФОП Матвієнко С.Г. площею 53 кв. м під розміщення торгового об'єкту, а саме: під кіоск 15 кв.м, під майданчиком 38 кв.м по вул. Набережній м. Скадовськ. Договір зареєстрований у Скадовському районному реєстраційному окрузі регіональної філії центру ДЗК 31 березня 2006року № 4АА72800015.

Відповідно до п. 2 Договору «договір укладено строком на п'ять років», п.13 Договору встановлює, що договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації, тобто діє до 31 березня 2011 року.

Рішенням Скадовської міської ради від 18 червня 2010 року № 981 затверджено проект землеустрою ФОП Матвієнко С.Г. щодо відведення - розширення земельної ділянки в оренду та складання договору оренди за рахунок земель житлової і громадської забудови загальна площа складає 81 кв.м, з яких: 15 кв .м - кіоск, 66 кв.м -літній майданчик строком до 31.03.2011 року.

Зазначена земельна ділянка має кадастровий номер :01:273:0049. До укладання вищенаведених договорів оренди земельної ділянки ФОП Матвієнко С.Г. двічі розробляла проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Орендар використовуючи своє право на поновлення договору на новий строк, згідно умов договору, направила лист на адресу Скадовської міської ради від 17.02.2011 року з пропозицією продовжити строк дії договору оренди землі від 28.09.2010 року на 5 років.

Пунктом 4 рішення Скадовської міської ради № 65 від 15.04.2011 року підприємцю було відмовлено в продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки від 28.09.2010 року у зв'язку з прийняттям міською радою рішення від 22.12.2006 року № 154 «Про затвердження коригування генерального плану м. Складовська».

Рішенням господарського суду Херсонської області від 02.12.2011 року у справі № 5024/1934/2011 визнано недійсним п. 4 рішення Скадовської міської ради № 65 від 15.04.2011 року про відмову в поновленні договору оренди землі, рішення суду набрало законної сили 21.02.2012 року після розгляду справи в апеляційному суді.

На думку позивача, після визнання недійсним п.4 рішення Скадовської міської ради про відмову ФОП Матвієнко С.Г. в продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки від 28.09.2010 року, зазначений договір автоматично поновлений на умовах орендаря, тобто на п'ять років до 31.03.2016 року. А тому позивач продовжував користуватися земельною ділянкою.

Відповідач у своєму відзиві зазначає, що на виконання рішення господарського суду Херсонської області від 02.12.2011 у справі № 5024/1934/2011 Відповідач у встановленому законом порядку повторно розглянув заяву Позивача про продовження Договору оренди землі, за результатом якої прийняв рішення від 30.03.2012 № 269. Цим рішенням позивачу відмовлено у продовженні договору оренди землі в зв'язку із закінченням строку його дії та у зв'язку із змінами в чинному законодавстві щодо розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.

У подальшому позивач знову звернувся до відповідача із заявою від 20.11.2013 №2264-03-09 щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 81,0 кв. м. у м. Скадовеьку по вул. Набережна (біля готелю "Хвиля") для обслуговування кіоску "Островок" з літнім майданчиком. За результатами розгляду цієї заяви Відповідачем прийнято рішення від 25.02.2015 № 957, яким Позивачу відмовлено в укладанні договору оренди землі у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки генеральному плану міста Скадовська, а саме: використання цієї земельної ділянки під санітарно-захисні зелені насадження.

Після цього позивач звернувся до відповідача із заявою про продовження договору оренди землі. Рішенням Відповідача від 22.11.2017 № 578 Позивачу відмовлено у продовженні Договору оренди землі у зв'язку з закінченням його строку дії.

Натомість, за пропозицією Скадовської міської ради позивачем було укладено договір № 2/16 від 04 травня 2016 року про пайову участь власників тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по вул. Набережна біля готелю «Хвиля» до 04 травня 2017 року оплата на рік складає 51 263, 28 грн.

19 червня 2017 року було укладено договір № 126/17 про пайову участь власників тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по вул. Набережна біля пансіонату «Голуба хвиля» в м. Скадовськ по 31 серпня 2017 року, оплата складала 8 704,64 грн.

10 липня 2018 року укладено договір № 137/18 про пайову участь власників тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в утриманні об'єктів благоустрою, розвитку інфраструктури, соціально-економічного і культурного розвитку м. Скадовська. В п.1.1 Договору зазначено, що стаціонарна тимчасова споруда: торгівельний кіоск, місце № 1С за адресою м. Скадовськ, вул. Сергієвська/Набережна. Відповідно до п.1.6. розмір пайової участі на рік складає 10566,05грн., щомісячний розмір пайової участі складає 880,50 грн, хоча використовується ця споруда три місяці (червень, липень, серпень).

Позивач стверджує, що у зв'язку з відмовою їй продовжити договір оренди земельної ділянки, вона була вимушена укладати договори про пайову участь, по вул. Набережній в м. Скадовську.

Позивач вважає, що відповідач безпідставно відмовила їй, натомість іншим підприємцям передалися в оренду земельні ділянки та поновлювалися договори оренди землі з оплатою 8% від нормативної грошової оцінки землі., що підтверджується рішенням Скадовської міської ради від 25 червня 2018 року № 768, яке розміщено на сайті Скадовської міської ради, згідно якого були надані земельні ділянки строком на п'ять років на вул. Набережній під розміщення кафе «Теремок» 45 кв.м, 141 кв.м під розміщення майданчика, під закусочну площею 96 кв.м, орендна плата складає 8% від нормативної грошової оцінки землі. Крім того, згідно зазначеного рішення був поновлений договір оренди по вул.. Набережна під закусочну «Причал» з літнім майданчиком площею 162 кв.м, строком на п'ять років.

ФОП Матвієнко С.Г. 12.02.2019 року знову звернулася до Скадовської міської ради з заявою про укладання договору оренди земельної ділянки площею 81,0 кв.м., яка розташована в м. Скадовську, Херсонської області, по вул. Набережній (біля готелю «Хвиля») для використання своєї єдиної цілісної будівельної споруди для здійснення підприємницької діяльності терміном на п'ять років, проект договору оренди землі у двох примірниках був доданий до заяви.

Скадовська міська рада у своєму листі від 18.02.2019 року № 03-02-322 повідомила ФОП Матвієнко С.Г. про те, що рішенням сесії Скадовської міської ради від 26 лютого 2015 року № 957 «Про розгляд заяви Лучко В.М., яка діє на підставі довіреності в інтересах ФОП Матвієнко С.Г. щодо укладання договору оренди земельної ділянки» у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки генеральному плану м. Скадовська було відмовлено в укладанні договору оренди земельної ділянки.

Не погодившись із рішенням Скадовської міської ради позивач звернулась до суду з позовом, у якому просить визнати укладеним між фізичною особою підприємцем Матвієнко Славою Григорівною, та Скадовською міською радою Херсонської області, договір оренди земельної ділянки площею 0,0081 га, кадастровий номер :01:273:0049, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Скадовськ, вул. Набережна біля пансіонату «Голуба хвиля».

Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Як встановлено судом між Скадовською міською радою та позивачем існують правовідносини, які регулюються правилами законодавства про благоустрій. Зокрема, між сторонами укладено договір № 2/16 від 04.05.2016 року про пайову участь власників тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по вул. Набережна біля готелю «Хвиля» до 04.05.2017 року.

В подальшому 19.06.2017 та 10.07.2018 року між сторонами укладено нові договри - № 126/17 та № 137/18, відповідно, про пайову участь власників тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності по вул. Набережна біля пансіонату «Голуба хвиля».

Зазначеними договорами встановлено відповідну оплату для утримання об'єктів благоустрою, на якому знаходяться об'єкти для здійснення підприємницької діяльності позивача.

З наданих відповідачем матеріалів підтверджується, що позивачем Матвієнко С.Г. отримано паспорт прив'язки тимчасової споруди - торгового кіоску по вул. Сергіївської/Набережної у м. Скадовську, реєстраційний номер 140-007/18Т, строк дії паспорта привязки - до 10.07.2019 року.

Позивач ФОП Матвієнко С.Г. 12.02.2019 року звернулася до Скадовської міської ради з заявою (а.с. 20) про укладання договору оренди земельної ділянки площею 81,0 кв.м., яка розташована в м. Скадовську, Херсонської області, по вул. Набережній (біля готелю «Хвиля») для використання своєї єдиної цілісної будівельної споруди для здійснення підприємницької діяльності терміном на п'ять років, проект договору оренди землі у двох примірниках був доданий до заяви.

Скадовська міська рада за підписом секретаря міської ради листом від 18.02.2019 року № 03-02-322 (а.с. 23) відмовила ФОП Матвієнко С.Г., що договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер :01:273:0049 не може бути укладений у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки генеральному плану м. Скадовська.

Позивач звернулася до суду з цим позовом до Скадовської міської ради з вимогою визнати укладеним між нею - фізичною особою підприємцем Матвієнко Славою Григорівною, та Скадовською міською радою Херсонської області, договір оренди земельної ділянки площею 0,0081 га, кадастровий номер :01:273:0049, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Скадовськ, вул. Набережна біля пансіонату «Голуба хвиля».

Позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до приписів ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

У відповідності до вимог ст. 116 Земельного кодексу України (Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно приписів ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Згідно ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як вбачається з досліджених судом матеріалів, позивач звернувся з заявою до відповідача про укладання договору оренди землі, але ця заява не була розглянута компетентним органом місцевого самоврядування, яким відповідно до компетенції визначеної ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є виключно міська рада.

Суд зазначає, що питання законності встановлення та утримання позивачем належної їй споруди за адресою: Херсонська обл., м. Скадовськ, вул. Набережна, біля пансіонату з лікування «Голуба хвиля» не оспорюється. Договір оренди, що був укладений між сторонами 12.01.2006 року під розміщення торгового об'єкту. Пізніше рішенням Скадовської міської ради від 18 червня 2010 року № 981 було затверджено проект землеустрою ФОП Матвієнко С.Г. щодо відведення - розширення земельної ділянки в оренду, загальна площа складає 81 кв.м, з яких: 15 кв .м - кіоск, 66 кв.м -літній майданчик. Договір оренди був чинним строком до 31.03.2011 року. В той же час, договір оренди земельної ділянки припинено. Отже, посилання позивача на приписи ст. 33 Закону України "Про оренду землі" не має правових підстав.

Позивачем та відповідачем відносини з оренди землі були змінені на відносини, що регулюються нормами законодавства про благоустрій.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено статтею 124 Земельного кодексу України, за змістом частини першої якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частини друга та третя статті 124 Земельного кодексу України).

Згідно з абзацами першим і другим частини другої статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Разом з тим, згідно з частиною другою статті 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

З наведеного вбачається, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування шляхом укладення відповідного договору оренди. Тобто прийняття уповноваженим органом місцевого самоврядування рішення про передачу в користування (оренду) земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є необхідною умовою для передачі такої земельної ділянки в оренду.

Отже, відсутність рішення Скадовської міської ради про передачу позивачеві в оренду для експлуатації та обслуговування нежилих приміщень земельної ділянки, тобто волевиявлення орендодавця на виникнення орендних земельних правовідносин, виключає можливість передачі цієї земельної ділянки в користування (оренду) фізичній особі-підприємцю Матвієнко С.Г. зокрема, шляхом визнання укладеним договору оренди.

Оскільки відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу відповідачем не розглянуто заяву позивача та не надано відповідного рішення у місячний строк належним способом захисту права позивача є оскарження дій/бездіяльності відповідача, але не визнання договору оренди землі укладеним.

Відмовляючи у задоволенні позову суд відповідно до ст. 129 ГПК України (Розподіл судових витрат), судові витрати пов'язані з розглядом справи покладає на позивача.

Керуючись ст.ст. 233, 236-238 ГПК України, суд -

в и р і ш и в:

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Згідно з ч.1, 2 ст.241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту рішення у порядку, передбаченому ст.257 ГПК України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційна скарга подається до Південно-західного апеляційного господарського суду через Господарський суд Херсонської області (підпункт 17.5 пункту 1 Розділу ХІ Перехідні положення Господарського процесуального кодексу України).

Повний текст рішення складено та підписано 22.04.2019

Суддя П.Д. Пригуза