ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

22 квітня 2019 року Справа № 924/863/17

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Петухов М.Г., суддя Маціщук А.В. , суддя Олексюк Г.Є.

секретар судового засідання Мазур О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду апеляційні скарги Заступника прокурора Хмельницької області та Фермерського господарства "Віста - К"

на рішення господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р.

(ухвалене о 13:01 год. у м. Хмельницькому, повний текст складено 16.11.2018 р.)

у справі № 924/863/17 (суддя Муха М.Є.)

за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави

до відповідачів:
1) Ізяславської районної державної адміністрації

2) Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області

3) Фермерського господарства "Віста - К"

про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р "Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства"

про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р "Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства"

про визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок"

про визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством Віста-К, а саме:

- земельної ділянки площею 25,135 га кадастровий номер :07:010:0001, що розташована за межами населених пунктів Теліжинецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 6,6697 га кадастровий номер :04:014:7008, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 10,3128 га кадастровий номер :04:014:0022, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району

за участю представників сторін:
від прокуратури - Марщівська О.П.;

від Ізяславської районної державної адміністрації - не з`явився;

від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області - Андрійчук І.В.;

від Фермерського господарства "Віста - К" - Клюка В.Ф.

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави звернувся до суду із позовом про визнання недійсними розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р "Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства", розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р "Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства", наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок", 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К".

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.11.2017р. у справі № 924/863/17, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 13.02.2018р. було відмовлено в задоволені позову.

Постановою Верховного Суду України від 27.06.2018р. рішення господарського суду Хмельницької області від 07.11.2017 р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 13.02.2018 р. у справі № 924/863/17 скасовано справу направлено до господарського суду Хмельницької області на новий розгляд.

Касаційним господарським судом у вказаній постанові зазначено, що суди не встановили і не зазначили у рішеннях обставин і фактів, які підлягали встановленню, не зробили висновків по суті спору з огляду на положення статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", не надали оцінки обставинам та умовам, зазначеним у заяві ОСОБА_1 на отримання такої кількості земельних ділянок, не перевірили, як відповідач-3 обґрунтовував розмір земельних ділянок, про які просив у заяві, не з`ясував які перспективи розвитку фермерського господарства він наводив при цьому та які з них були враховані під час прийняття рішення Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області про надання йому в оренду земельних ділянок значної площі. Зокрема, чи має ОСОБА_1 можливість самостійно вести фермерську діяльність, чи має він власну техніку для обробітку землі, ресурси для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, чи має він потенційних контрагентів, ресурси яких можна на договірних засадах залучити для ведення фермерського господарства, а також загалом, чи проводить діяльність на наданих йому земельних ділянках саме його фермерське господарство.

Від так, рішенням господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р. у справі № 924/863/17 було відмовлено в задоволені позову заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до Ізяславської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Фермерського господарства "Віста - К" про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р "Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства", визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р "Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства", визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок та про визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством Віста-К, а саме:

- земельної ділянки площею 25,135 га кадастровий номер :07:010:0001, що розташована за межами населених пунктів Теліжинецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 6,6697 га кадастровий номер :04:014:7008, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 10,3128 га кадастровий номер :04:014:0022, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району.

При ухвалені зазначеного рішення, суд першої інстанції виходив з того, що 11.08.2011р. ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжинецької сільської ради. Кількість членів фермерського господарства один, голова ОСОБА_1 . До заяви додано: копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому та копії з планів землеустрою Теліжинецької сільської ради, на яких планується створення фермерського господарства. Договори укладені із актами приймання-передачі земельних ділянок, актами визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), схемами розміщення земельних ділянок та кадастрові плани земельних ділянок.

Розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №559/2011-р від 29.09.2011р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 52,75 га з метою створення фермерського господарства із земель державної власності (земель запасу), розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.

18.10.2011р. ОСОБА_1 звернувся із листом до Ізяславської районної державної адміністрації, у відповідності до якого просив внести зміни в вищевказане розпорядження та надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 638,9059га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Пузирківської сільської ради - 347,1059га., Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9га. До заяви додано копії планів землеустрою сільських рад, на яких планується створення фермерського господарства.

Листом від 29.11.2011р. Райдержадміністрація повідомила, що робочою групою прийнято рішення про недоцільність внесення змін до вищевказаного розпорядження.

21.12.2011р. ОСОБА_1 звернувся із листом до Райдержадміністрації, у якому просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Пузирківської сільської ради 347,1059 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Телі-женецької сільської ради51,00 га. До заяви додано обґрунтування розмірів земельної ділянки пло-щею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності ФГ Віста-К.

Розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №50/2012-р від 03.02.2012р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради 95,5 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Теліженецької сільської ради 52,75 га.

Крім того, розпорядженням Райдержадміністрації №496/2012-р від 01.10.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр. ОСОБА_1 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хмельницької області. Крім того, ОСОБА_1 також надано в користування на умовах оренди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705 га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирківської сільської ради площею 73,9148 га, Сошненської сільської ради 60,0428 га, Шекеринецької сільської ради 170,1779 га, Теліженецької сільської ради площею 25,135 га.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області. ОСОБА_1 також надано в оренду: земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер :07:010:0001, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер :04:014:7008, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, земельну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, земельну ділянку площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, земельну ділянку площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, земельну ділянку площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер :04: 014:0022, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, земельну ділянку площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, земельну ділянку площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.

На підставі зазначеного наказу 01.04.2014р. Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області - орендодавець та Фермерське господарство "Віста-К" в особі керівника Камінського М.М. - орендар уклали 12 договорів оренди земельних ділянок (надалі в тексті договори), відповідно до п.1 яких орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення.

Судом із відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна встановлено, що: земельні ділянки площею 11,7911 га, кадастровий номер :04:005:0011, земельні ділянки площею 8,7155 га, кадастровий номер :04:007:0102, площею 136,6502 га, кадастровий номер :04:016:0160 та площею 6,3514 га, кадастровий номер :04:009:0115, які розташовані на території Шекеринецької сільської ради; земельні ділянки площею 4,3668 га, кадастровий номер :04:014:0021, площею 10,3128 га, кадастровий номер якої :04:014:0022, площею 45,8853 га, кадастровий номер :04:014:0020, площею 12,8939 га, кадастровий номер :04:011:0024, площею 34,6764 га, кадастровий номер :05:005:0645, які розташовані на території Великопузирківської сільської ради; земельні ділянки площею 25,135 га, кадастровий номер :07:010:0001, що знаходяться на території Теліжинецької сільської ради, а також земельна ділянка площею 13,4002 га, кадастровий номер :05:023:0012, яка розташована на території Сошненської сільської ради, знаходились на підставі договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014р. у суборенді ТзОВ "Нива Поділля", ТОВ СП "Агрос-Віста" та ТзОВ "Камчатка".

Проаналізувавши обставини справи та положення чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, зокрема ст. 21, 203, 215 638, 792 ЦК України ст. ст. 22, 31, 93, 116, 123, 124 Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України "Про оренду землі", ст. ст. 1, 7, 8 Закону України "Про фермерське господарство", ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", суд зробив висновки, що:

- розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р та від 01.10.2012 №496/2012-р, наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок" не відповідають вимогам чинного законодавства;

- договори оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" були укладені із порушенням порядку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, встановленому статтею 123 ЗК України.

За наведеного вище, суд відмітив, що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими.

Проте, судом було застосовано позовну давність на підставі заяв відповідачів та зазначено, що прокурором не доведено жодними належними, допустимими, достовірними, достатніми доказами, як це передбачено ст.ст. 76-79 ГПК України, факту того, що саме держава в особі уповноваженого органу довідалась або могла довідатись про порушення прав та законних інтересів безпосередньо в межах строку протягом якого особа може реалізувати належне їй матеріальне право на отримання судового захисту порушеного цивільного права чи інтересу шляхом пред`явлення в належному порядку позову до суду позовна давність, у зв`язку із чим місцевий господарський суд відмовив в позові у зв`язку із спливом позовної давності.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, Заступник прокурора Хмельницької області звернувся з апеляційною скаргою до Північно-західного апеляційного господарського суду, відповідно до якої просить рішення господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р. у справі № 924/863/17 скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.

Скаржник вважає, що рішення господарського суду є незаконним та таким, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

На підтвердження своїх доводів, скаржник вказує наступне.

Погодившись з доводами прокурора, що Ізяславською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження, а ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області наказ з порушенням законів, прийшовши до висновку, про наявність правових підстав для визнання спірних договорів недійсними, господарський суд в рішенні разом з тим зазначив, що з позовною заявою прокурор звернувся після спливу визначеного Цивільним кодексом України трирічного строку звернення до суду, оскільки мав об`єктивну можливість довідатися про порушення прав ще в 2012 році, так як оскаржуване розпорядження адміністрацією надсилалось до прокуратури і було предметом перевірки прокурора ще у 2012 році.

Дане судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог винесено з порушенням норм процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, у зв`язку з чим, підлягає скасуванню в цій частині виходячи із наступного.

Аналіз зазначених норм ст. ст. 2, 167, 170, 256, 267 ЦК України свідчить про те, що правила про позовну давність поширюються і на державу, початок перебігу позовної давності якої пов`язується з виникненням у відповідного державного органу права на звернення до суду за захистом порушеного права чи інтересу держави.

Згідно зі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави лише якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин прокурором обґрунтовується.

При цьому, прокурор є особливим суб`єктом цивільного процесу і його участь у цивільному судочинстві викликана необхідністю виконання функції представництва інтересів держави у випадках, передбачених законом.

З аналізу ч. 1 ст. 261 ЦК України вбачається, що строком позовної давності є термін, у межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до суду для захисту своїх прав у цивільно-правових відносинах або ж для реалізації владних повноважень.

При цьому, початок перебігу строку позовної давності для звернення до суду пов`язується як з об`єктивним моментом - наявністю порушення прав особи, так і з суб`єктивним, коли особа, яка звертається до суду, дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Зважаючи на викладене, суд під час вирішення питання про дотримання строку позовної давності для звернення до суду в господарському судочинстві має, по-перше, установити щодо кожної із позовних вимог дату, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, по-друге, установити дату, коли особа звернулася до суду, по-третє, з`ясувати, чи в межах передбаченого законодавством строку особа звернулася до суду.

Норми, встановлені ч. 1 ст. 261 ЦК України, щодо початку перебігу позовної давності поширюються і на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів, перебіг позовної давності в такому разі починається від дня, коли прокурор як самостійний учасник цивільного процесу довідався або міг довідатися про порушення інтересів держави.

Закон пов`язує початок перебігу позовної давності не з моментом поінформованості про вчинення певної дії чи прийняття рішення, а з моментом 4 обізнаності про вчинення порушення закону та порушення у зв`язку з цим прав і охоронюваних законом інтересів.

Суд першої інстанції, вирішуючи питання щодо дотримання строків звернення до суду, усунувся від встановлення фактів та дослідження доказів з приводу того, коли прокурор дізнався про порушення права держави на спірні земельні ділянки з видачею ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області спірного наказу та укладення спірних договорів оренди земельних ділянок.

Судом першої інстанції жодним чином не обґрунтовано, яким чином прокурор, будучи обізнаним з текстом спірних розпоряджень Ізяславської районної державної адміністрації "Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства" та "Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства" міг бути обізнаним про порушення інтересів держави у зв`язку з укладенням 12 спірних ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з ФГ "Віста-К".

При цьому, погоджуючись з доводами прокурора, що такі договори були укладені із порушенням порядку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, встановленому статтею 123 ЗК України.

Оскільки, саме ОСОБА_1 було надано в оренду земельні ділянки для створення фермерського господарства, а спірні договори укладались між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ФГ "ВістаК" - юридичною особою щодо якої не приймались ні розпорядження Ізяславською районною державною адміністрації, ні наказ ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області.

В такому випадку, висновки суду про обізнаність прокурора щодо спірних договорів є хибними і базуються на припущеннях.

Висновки суду першої інстанцій про те, що державі через утворені нею органи, які мали повноваження щодо розпорядження землями державної власності та контролю за додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України, було і могло бути відомо про порушення права власності держави на землю з часу вчинення цього порушення - є помилковими.

Крім того, судом першої інстанції не враховано, що з позовом до суду прокурор звернувся не в інтересах відповідного органу, а як самостійний позивач, тому позовна давність обчислюється від дня, коли про порушення прав держави, або про особу яка його порушила, довідався або міг довідатись саме прокурор.

В рішенні суду першої інстанції міститься посилання на практику ЄСПЛ, зокрема рішення ЄСПЛ від 20.09.2011 у справі AT "Нафтова компанія Юкос" проти Росії.

Проте, в частині застосування строків позовної давності доцільно застосовувати практику ЄСПЛ в подібних правовідносинах, щодо земельних спорів, до прикладу Case of Bogdel v. Lithuania.

В даній справі ЄСПЛ зазначив, що він прийняв аргумент щодо пропуску строків позовної давності, і відхиляє його на підставі міркувань, викладених у п.67 рішення, де було проаналізовано матеріально-правову складову цієї справи (незаконність набуття права на земельну ділянку).

Водночас, у даних спірних відносинах, має бути враховано також рішення ЄСПЛ від 24 червня 2003 року в справі "Стретч проти Сполученого Королівства" та рішення ЄСПЛ від 20 жовтня 2011 року в справі "Рисовський проти України" щодо принципів застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції, зокрема, щодо необхідності додержання принципу "належного урядування" при втручанні держави в право особи на мирне володіння своїм майном.

Матеріали справи не містять доказів того, що у прокурора були передбачені законом підстави та приводи провести перевірку спірних наказу та договорів оренди на предмет відповідності чинному законодавству в момент їх видачі та укладення.

Також судом не дана оцінка тому факту, що копії спірних договорів отримано прокуратурою Хмельницької області лише 26.05.2017, про що свідчить наявний в матеріалах справи лист з ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 10-22-0.6-5678/2-17 від 25.05.2017.

В свою чергу, копію спірного наказу отримано прокуратурою Хмельницької області лише 27.07.2017, про що свідчить наявний в матеріалах справи лист з ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 10-22-0.15- 7334/2-17 від 21.07.2017.

Зважаючи, що відповідачами не надано належних та допустимих доказів про те, що оскаржувані наказ та договори оренди земельних ділянок, опубліковувались та направлялись прокурору, висновки суду про об`єктивну можливість прокурора довідатися про порушення прав ще в 2012 році ґрунтуються на припущеннях.

Таким чином, зважаючи на викладене, судом безпідставно не взято до уваги, що наведені прокурором обставини свідчать про наявність об`єктивних перешкод, які дійсно заважили подати прокурору позов у визначений законодавством строк.

Враховуючи викладене, Заступник прокурора Хмельницької області вважає, що зазначене рішення підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про задоволення позову прокурора.

Від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшов відзив на апеляційну скаргу Заступника прокурора Хмельницької області, відповідно до якого просить оскаржене рішення залишити без змін, а в задоволені апеляційної скарги відмовити, з огляду на таке.

Прокуратура зазначає, що ОСОБА_1 у заяві та доданих до неї документах до Ізяславської РДА належним чином не обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, наявності у вказаного громадянина необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку земель такої площі, кількості членів фермерського господарства, наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, що свідчить про те, що наміру займатися фермерським господарством він не мав.

Згідно інформації Ізяславської районної державної адміністрації в 2011 році до Ізяславської районної державної адміністрації звернувся гр. ОСОБА_1 із заявою щодо надання йому в оренду земельних ділянок для створення фермерського господарства. Заявник повідомив про кількість членів майбутнього фермерського господарства та зазначив про наявність достатньої кількості техніки для збирання та переробки сільськогосподарської продукції. До заяви гр. ОСОБА_1 , додав копію паспорта, ідентифікаційного коду, копію диплому, що підтверджує наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (Подільська державна аграрно-технічна академія) та копію трудової книжки, що підтверджує досвід роботи у сільському господарстві. До звернення також додавалися графічні матеріали, де зазначалося бажане місце розташування земель для створення фермерського господарства.

Прокуратура Хмельницької області в позові говорить про те, що Головне управління не надало належної оцінки обставинам і умовам, зазначеному у заяві, доводам заявника, відсутності обґрунтування розміру земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів, не перевірило та не врахувало обставини, які спростовують дійсність волевиявлення заявника, наявність в нього бажання створити фермерське господарство та спроможність вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства.

Закон України "Про фермерське господарство" при вирішенні питання про надання (передачу) земельних ділянок в оренду для ведення фермерською господарства не містить вимоги щодо наявності у громадянина сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі. Жодним чинним нормативним актом не визначено в якому вигляді має бути надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та наявність сільськогосподарської техніки.

Прокуратура Хмельницької області зазначає, що ОСОБА_1 звернувся із заявою до Ізяславської РДА про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих не єдиним масивом, а 12-ти земельних ділянок, що перебувають на значній відстані одна від одної.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено право громадян на отримання земельних ділянок єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Тобто, законодавством окреслено надання земельних ділянок єдиним масивом з розташованими об`єктами інженерної інфраструктури, а також надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли, орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства.

Крім того, Закон України "Про фермерське господарство" не містить застережень щодо максимального чи мінімального розміру земельної ділянки, яка може бути надана громадянину для ведення фермерського господарства, як і не містить обмежень щодо кількості таких ділянок.

Прокуратура Хмельницької області вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області порушило норми земельного законодавства, уклавши оспорювані договори оренди земельних ділянок від 01.04.2014 р. не із ОСОБА_1 , а з Фермерським господарством "Віста-К" як юридичною особою.

В той же час, в рішенні Європейського суду з прав людини у справі Рисовський проти України від 20.10.2011 р. за заявою №29979/04 (п.п. 46-48, 61) викладений правовий висновок щодо тісного зв`язку фізичної особи як власника фермерського господарства та самого фермерського господарства.

Щодо укладання Фермерським господарством "Віста-К" договорів суборенди земельних ділянок, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області зазначає, що під час укладання договору суборенди між орендарем та суборендарем виникають цивільно-правові відносини. Відповідно до чинного земельного законодавства Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не втручається у правовідносини, які виникають між орендарем та суборендарем.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальний строк позовної давності становить три роки.

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок", який прокуратура Хмельницької області просить визнати недійсним, був прийнятий 26.03.2014 р., а договори оренди були укладені між Головним управлінням та ФГ "Віста-К" 01.04.2014 року.

Тобто, в даному випадку спірні правовідносини виникли в березні та квітні 2014 року, тому господарський суд Хмельницької області застосував строки позовної давності.

Прокуратура у Хмельницькій області в своїй апеляційній скарзі зазначає, що про наявність зазначених порушень їй стало відомо у травні - серпні 2017 року після надходження інформацій від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 25.05.2017 р. №10-22-0.6-5678/2- 17, від 04.08.2017 р. №10-22-0.3-7647/2-17.

Вказані листи Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області були підготовлені у відповідь на запити прокуратури у Хмельницькій області від 24.04.2017 року №09-620 вих-17, від 17.07.2017 року №05-1108 вих-17.

Отже, прокуратурі Хмельницької області станом на момент підготовки запиту було відомо про вказані порушення.

На підставі вищевикладеного вважає, що господарський суд Хмельницької області у своєму рішенні від 08.11.2018 р. правомірно дійшов висновку про пропуск строку позовної давності для звернення до суду із вказаним позовом, як наслідок у задоволенні позову необхідно відмовити з мотивів пропуску позовної давності.

Фермерське господарство "Віста - К" подало до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу Заступника прокурора Хмельницької області, в якому зазначає наступне.

Заступник прокурора Хмельницької області пропустив без поважних причин строк позовної давності із зверненням до суду із позовними вимогами керуючись ст. 267 ЦК України Фермерським господарством "Віста - К" була подана заява про його застосування.

Суд першої інстанції на виконання даної заяви правомірно встановив пропуск строку позовної давності без поважних причин, так як прокуратура починаючи із 2009 року копії всіх розпоряджень прийнятих Ізяславською районною адміністрацією надавались прокуратурі Ізяславського району для перевірки на предмет відповідності Конституції України та законам України.

В матеріали справи надано Ізяславською районною адміністрацією обґрунтування та докази того, що прокуратура знала і повинна була знати в межах позовної давності порушення права, і мала можливість звернутись до суду в межах строку позовної давності.

Заступником прокурора позов пред`явлено в інтересах держави в тому числі і до органів який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Тобто держава в особі уповноважених органів не вбачала та не вбачає порушень законодавства у своїх діях, а тому підставою позову може бути лише правильне застосування законодавства, що саме по собі становить суспільний інтерес, про що в своєму рішенні зазначив Європейський суд з прав людини у справі "Трегубенко проти України" на яке посилається прокурор.

Для правильного застосування норм про позовну давність необхідно застосувати "принцип правової визначеності" задекларований у наведеній вище практиці ЄСПЛ який визначив що держава, як суб`єкт з усіма наявними у неї владними засобами зобов`язана вживати заходів для недопущення порушень встановлених нею приписів, а отже про порушення земельного законодавства, якщо таке і було її ж органами вона повинна була дізнатись з моменту виникнення таких порушень, так як оскаржувані розпорядження РДА публікувались та надавались для перевірки прокуратурі, а Накази публікувались і були доступними для ознайомлення.

У відповідності до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно з ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Водночас, строк позовної давності, в межах якої Відповідач міг звернутися до суду з вимогою про захист порушеного права сплив по закінченню трьох років.

Європейський суд з прав людини наголошує, що позовна давність- це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Термін позовної давності, що є звичайним явищем у національних законодавствах держав - учасників Конвенції, виконує кілька завдань, в тому числі забезпечує юридичну визначеність та остаточність, запобігаючи порушенню прав відповідачів, які можуть трапитись у разі прийняття судом рішення на підставі доказів, що стали неповними через сплив часу.

За таких обставин Фермерське господарство "Віста - К" вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а тому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Ізяславська районна державна адміністрація не скористалася правом подати відзив на апеляційну скаргу Заступника прокурора Хмельницької області, що відповідно до ч. 3 ст. 263 ГПК України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Також, із рішенням господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р. у справі № 924/863/17 не погодився і відповідач - Фермерське господарство "Віста - К", яке подало до Північно-західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, відповідно до якої скаржник просить змінити оскаржене рішення, вказавши на відсутність порушень діючого законодавства при укладанні відповідачем спірних договорів, з огляду на наступне.

Мотивацією суду першої інстанції у висновку щодо незаконності спірних договорів, є, насамперед, хибні висновки про необґрунтованість заяв відповідача на отримання земельних ділянок та відсутність обґрунтування відповідачем свого права на отримання земельних ділянок.

Право на отримання земельних ділянок передбачено Конституцією України та Земельним кодексом України.

Крім того, законодавством України не передбачено вимог до осіб, які подають заяви на отримання земель для створення фермерського господарства та ведення сільськогосподарської діяльності, мати в наявності спеціальну техніку, або інші засоби обробки землі.

Позивач подавав заяви на отримання земельних ділянок з належно обґрунтованими доводами, що було неодноразово встановлено в процесі судових розглядів справ. А позиція законодавця з приводу обґрунтування розмірів землі є чіткою і не вимагає якоїсь форми, окрім письмової, з урахуванням перспектив діяльності майбутнього господарства.

З урахуванням викладеного, незрозуміло, які з цього приводу можуть бути правові претензії з боку прокуратури до діючого підприємства, яке використовує земельні ділянки виключно за цільовим призначенням, веде на них активну сільськогосподарську діяльність, вирощує та збирає врожай, подає звітність, сплачує заробітну плату й податки та інше.

Також, позивач постійно намагався та намагається довести, що заявник не мав наміру вести сільськогосподарську діяльність.

Такі доводи є повністю безпідставними та навіть факти сьогодення спростовують позицію прокуратури, враховуючи, як зазначалось вище, активне використання земельних ділянок у сільському господарстві.

Наголошує, що на час як початку, так і розгляду спору і по теперішній час, починаючи з моменту отримання ділянок в оренду, на них ведеться сільськогосподарська діяльність.

Позивач не заперечує того, що з моменту отримання цих ділянок, на них постійно ведеться саме та діяльність, яка передбачена законодавчо та в договорах - сільськогосподарська. Тобто, спірні ділянки використовуються виключно за призначенням.

Відповідач не погоджується із висновками прокуратури щодо незаконності укладання договорів з фермерським господарством, а не з фізичною особою.

Між поданням заяви у 2011 році і отриманням в оренду земельних ділянок у 2014 році, було створено фермерське господарство, між єдиним власником та головою фермерського господарства Камінським М.М. та громадянином ОСОБА_1 існує тісний зв`язок правосуб`єктності особи, якій надано право на оренду, а тому за такої підстави визнавати договори недійсними немає підстав.

Зазначає, що заступником прокурора позов пред`явлено в інтересах держави, в тому числі і до органу, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Тобто держава, в особі уповноважених органів, не вбачала та не вбачає порушень законодавства у своїх діях, а тому підставою позову може бути лише правильне застосування законодавства, що саме по собі становить суспільний інтерес, про що в своєму рішенні зазначив Європейський суд з прав людини у справі "Трегубенко проти України", на яке посилається прокурор.

Для правильного застосування норм про позовну давність необхідно застосувати "принцип правової визначеності" задекларований у наведеній вище практиці ЄСПЛ, який визначив, що держава, як суб`єкт з усіма наявними у неї владними засобами, зобов`язана вживати заходів для недопущення порушень встановлених нею приписів, а отже, про порушення земельного законодавства, якщо таке і було скоєно та допущено її ж органами, вона повинна була дізнатись з моменту виникнення таких порушень, так як оскаржувані розпорядження РДА публікувались та надавались для перевірки прокуратурі, а Накази публікувались і були доступними для ознайомлення.

У відповідності до ст. 257 Цивільного кодексу України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно з ст. 261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Водночас, строк позовної давності, в межах якої позивач міг звернутися до суду з вимогою про захист порушеного права, сплив по закінченню трьох років.

Звертає увагу суду на те, що визначаючи за собою право на представництво в суді від імені Державної служби України з питань геодезії, картографії і кадастру, прокуратура в позові одночасно вказує цей орган і відповідачем.

Тобто, діючи в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, прокуратура подає позов до нього, що суперечить ст.2 ГПК України.

За наведеного вище, апелянт просить змінити рішення господарського суду Хмельницької області вказавши на відсутність порушень діючого законодавства при укладанні відповідачем спірних договорів оренди землі.

Заступник прокурора Хмельницької області, Ізяславська районна державна адміністрація та Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не скористалися правом подати відзив на апеляційну скаргу Фермерського господарства "Віста - К", що відповідно до ч. 3 ст. 263 ГПК України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В судових засідання Північно-західного апеляційного господарського суду прокурор підтримала доводи та вимоги апеляційної скарги Заступника прокурора Хмельницької області, просила суд її задоволити, а рішення господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р. у справі № 924/863/17 скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задоволити. Також заперечувала проти задоволення апеляційної скарги Фермерського господарства "Віста - К".

Представник Фермерського господарства "Віста - К" підтримав доводи, наведені в апеляційній скарзі ФГ "Віста-К", просив її задоволити та залишити апеляційну скаргу Заступника прокурора Хмельницької області без задоволення.

Представник Ізяславської районної державної адміністрації в судових засідання заперечував проти задоволення апеляційної скарги Заступника прокурора Хмельницької області та просив залишити рішення господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р. у справі № 924/863/17 без змін.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судових засіданнях вказувала, що з доводами прокуратури не погоджується, вважає їх безпідставними, а оскаржене рішення таким, що відповідає встановленим обставинам справи та нормам закону. З огляду на зазначене, просить суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги Заступника прокурора Хмельницької області

В судове засідання 24.04.2019 р. представник Ізяславської районної державної адміністрації не з`явився.

Враховуючи приписи ст.ст. 269, 273 ГПК України про межі та строки перегляду справ в апеляційній інстанції, той факт, що Ізяславська районна державна адміністрація була належним чином та своєчасно повідомлена про дату, час та місце судового засідання, про що свідчать поштові повідомлення, направлені Ізяславській районній державнй адміністрації (т. 4, а. с. 20), а також те, що явка представників сторін в судове засідання обов`язковою не визнавалася, колегія суддів визнала за можливе завершувати розгляд апеляційної скарги за відсутності представника Ізяславської районної державної адміністрації.

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, заслухавши пояснення прокурора, представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги Фермерського господарства "Віста-К" слід відмовити, а апеляційну скаргу Заступника прокурора Хмельницької області слід задоволити частково, рішення господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р. у справі № 924/863/17 скасувати в частині відмови в позові про визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок" та про визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" та прийти в цій частині нове рішення про задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та як убачається з матеріалів справи, що 11.08.2011р. ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжинецької сільської ради. Кількість членів фермерського господарства один, голова Камінський М.М. До заяви додано: копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому та копії з планів землеустрою Теліжинецької сільської ради, на яких планується створення фермерського господарства. Договори укладені із актами приймання-передачі земельних ділянок, актами визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), схемами розміщення земельних ділянок та кадастрові плани земельних ділянок (т. 1, а. с. 130-138).

На засіданні робочої групи з перевірки додержання вимог законодавства, реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель при Ізяславській райдержадміністрації, яке оформлено протоколом №6 від 12.09.2011р. вирішено рекомендувати голові райдержадміністрації дати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради (т. 1, а. с. 146-148).

Розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №559/2011-р від 29.09.2011р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 52,75 га з метою створення фермерського господарства із земель державної власності (земель запасу), розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради (т. 1, а. с. 23).

18.10.2011р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Ізяславської районної державної адміністрації, в якій просив внести зміни в вищевказане розпорядження та надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 638,9059га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Пузирківської сільської ради - 347,1059га., Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9га. До заяви додано копії планів землеустрою сільських рад, на яких планується створення фермерського господарства (т. 1, а. с. 24).

Листом від 29.11.2011р. № 74/3-1 Ізяславська районна державна адміністрація повідомила, що робочою групою прийнято рішення про недоцільність внесення змін до розпорядження Ізяславської райдержадміністрації №559/2011-р від 29.09.2011р. (т. 1, а. с. 30).

21.12.2011р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Ізяславської районної державної адміністрації, в якій просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Великопузирківської сільської ради 347,1059 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Теліженецької сільської ради 51,00 га. До заяви додано обґрунтування розмірів земельної ділянки площею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності ФГ "Віста-К" (т. 1 а. с. 141-145).

Розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №50/2012-р від 03.02.2012р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради 95,5 га, Сошненської сільської ради102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Теліженецької сільської ради 52,75 га. (т. 1, а. с. 34).

Розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №496/2012-р від 01.10.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр. ОСОБА_1 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хмельницької області. Надано ОСОБА_1 в користування на умовах оренди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705 га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирківської сільської ради площею 73,9148 га, Сошненської сільської ради 60,0428 га, Шекеринецької сільської ради 170,1779 га, Теліженецької сільської ради площею 25,135 га. (т. 1, а. с. 35).

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області. ОСОБА_1 надано в оренду: земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер :07:010:0001, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер :04: 014:7008, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, земельну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, земельну ділянку площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, земельну ділянку площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, земельну ділянку площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер :04: 014:0022, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, земельну ділянку площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, земельну ділянку площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.

На підставі зазначеного наказу 01.04.2014р. між Головним управління Держземагенства у Хмельницькій області (орендодавець) та Фермерським господарством "Віста-К" в особі керівника Камінського М.М. (орендар) було укладено 12 договорів оренди земельних ділянок (далі - Договори) (т. 1, а. с. 39, 42, 45, 48, 51, 54, 57, 60, 64, 66; т. 3, а. с. 8, 10).

Відповідно до п. 1 Договорів орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення.

Згідно із пунктами 2 Договорів в оренду передаються земельні ділянки державної форми власності (землі резерву):

- кадастровий номер :07:010:0001, загальною площею 25,1350 га, з яких ріллі 25,1350 га, розташована за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- кадастровий номер :04:014:7008, загальною площею 6,6697 га, з яких ріллі 6,6697 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- кадастровий номер :04:016:0160, загальною площею 136,6502 га, з яких ріллі 136,6502 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- кадастровий номер :04:009:0115, загальною площею 6,3514 га, з яких ріллі 6,3514 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- кадастровий номер :04:007:0102, загальною площею 8,7155 га, з яких ріллі 8,7155 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- кадастровий номер :04:005:0011, загальною площею 11,7911 га, з яких ріллі 11,7911 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- кадастровий номер :04: 011:0024, загальною площею 12,8939 га, з яких ріллі 12,8939 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької об-ласті;

- кадастровий номер :04:014:0022, загальною площею 10,3128 га, з яких ріллі 10,3128 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- кадастровий номер :04:014: 0020, загальною площею 45,8853 га, з яких ріллі 45,8853 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області;

- кадастровий номер :04:014:0021, загальною площею 4,3668 га, з яких ріллі 4,3668 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

- кадастровий номер :05:023:0012, загальною площею 13,4002 га, з яких ріллі 13,4002 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Сошенської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

- кадастровий номер :05:005:0645, загальною площею 34,6764 га, з яких ріллі 34,6764 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Сошенської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Пунктами 8 сторони погодили, що договори укладено терміном на 10 років. Земля має використовуватись з урахуванням ротації сівозмін сільськогосподарських культур.

Відповідно до п. 13 Договорів земельні ділянки передаються в оренду для створення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки земля сільськогосподарського призначення.

За умовами пунктів 38 Договорів Договори набирають чинності після підписання сторонами та державної реєстрації.

Також, сторонами до Договорів були складені та підписані Акти приймання-передачі земельної ділянки та Акти визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна вбачається, що земельні ділянки площею 11,7911 га, кадастровий номер :04:005:0011, земельні ділянки площею 8.7155 га, кадастровий номер :04:007:0102, площею 136,6502 га, кадастровий номер :04:016:0160 та площею 6,3514 га, кадастровий номер :04:009:0115, які розташовані на території Шекеринецької сільської ради; земельні ділянки площею 4,3668 га, кадастровий номер :04:014:0021, площею 10,3128 га, кадастровий номер якої :04:014:0022, площею 45,8853 га, кадастровий номер :04:014:0020, площею 12,8939 га, кадастровий номер :04:011:0024, площею 34,6764 га, кадастровий номер :05:005:0645, які розташовані на території Великопузирківської сільської ради; земельні ділянки площею 25,135 га, кадастровий номер :07:010:0001, що знаходяться на території Теліжинецької сільської ради, а також земельна ділянка площею 13,4002 га, кадастровий номер :05:023:0012, яка розташована на території Сошненської сільської ради, знаходились на підставі договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014р. у суборенді ТОВ "Нива Поділля", ТОВ СП "Агрос-Віста" та ТОВ "Камчатка" (т. 1, а. с. 75-103).

Також із зазначеної Інформаційної довідки вбачається, що 26.09.2016р., 04.10.2016р., 05.10.2016р. та 13.10.2016р. сторонами суборенди укладено угоди про дострокове розірвання договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014 року.

Окрім того, в матеріалах справи наявні листи прокуратури Ізяславського району, адресовані голові Ізяславської райдержадміністрації від 14.05.2009 р., 22.03.2012р., 09.10.2012р., листи - відповіді Ізяславської райдержадміністрації від 26.03.2012р. та 15.10.2012р., список громадян, які упродовж 2011-2012 років звернулись до районної державної адміністрації щодо отримання земельної ділянки з метою створення фермерського господарства, подання прокуратури Ізяславського району від 18.09.2012р. про усунення порушень вимог земельного законодавства (т. 1, а. с. 174-190).

Аналізуючи встановлені обставини справи та переглядаючи спірні правовідносини на предмет наявності правових підстав для задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції приймає до уваги наступні положення діючого законодавства з урахуванням фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Вказані положення п. 3 ч. 1 ст.131-1 Конституції України відсилають до спеціального закону, яким мають бути визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді. Таким законом є Закон України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому ч. 4 цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.

Звертаючись до суду із даним позовом прокурор зазначає, що звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання дотримання законності передання земельних ділянок, яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства. Тобто, правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять "суспільний" та "публічний" інтерес.

Відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

За приписами ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Беру чи до уваги вказане, а також те, що даний спір може стосуватись відновлення законності при вирішенні питання дотримання законності передання земельних ділянок, а на прокуратуру покладено обов`язок захищати інтереси держави, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про обґрунтованість звернення прокурора з даним позовом

Щодо позовних вимог, апеляційний господарський суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За приписами ст.ст. 22, 31, 93, 124 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

За приписами ст. ст. 121, 134 земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Враховуючи викладене, суд констатує, що положеннями ст. 123 ЗК України врегульовано загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інших, крім установлених цією статтею, матеріалів і документів; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Поруч з тим, відповідно до преамбули Закону України "Про фермерське господарство" цей Закон визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 1 Закону України "Про фермерське господарство" (тут і надалі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї, відповідно до закону.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про фермерське господарство" можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону).

Відповідно до ч. 2, 4 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Тобто, Законом України "Про фермерське господарство" передбачені конкретні вимоги до заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Зокрема, на відміну від загальних вимог, передбачених ст. 123 ЗК України, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства слід зазначити не лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, додати документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

З аналізу вищевказаного вбачається, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна відповідати вимогам, передбаченим частиною першою статті 7 цього Закону. Розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розгляд спору суд) повинен дати оцінку зазначеним у заяві обставинам і фактам, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив розвитку фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Натомість відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб`єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою без проведення земельних торгів.

Вище, апеляційним господарським судом встановлено, що 11.08.2011р. ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжинецької сільської ради. Кількість членів фермерського господарства один, голова Камінський М.М. До заяви додано: копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому та копії з планів землеустрою Теліжинецької сільської ради, на яких планується створення фермерського господарства. Договори укладені із актами приймання-передачі земельних ділянок, актами визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), схемами розміщення земельних ділянок та кадастрові плани земельних ділянок.

Розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №559/2011-р від 29.09.2011р. ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 52,75 га з метою створення фермерського господарства із земель державної власності (земель запасу), розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.

18.10.2011р. ОСОБА_1 звернувся із листом до Ізяславської районної державної адміністрації, у відповідності до якого просив внести зміни в вищевказане розпорядження та надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 638,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Пузирківської сільської ради - 347,1059га., Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9га. До заяви додано копії планів землеустрою сільських рад, на яких планується створення фермерського господарства.

Листом від 29.11.2011р. № 74/3-1 Ізяславська районна державна адміністрація повідомила, що робочою групою прийнято рішення про недоцільність внесення змін до розпорядження Ізяславської райдержадміністрації №559/2011-р від 29.09.2011р. (т. 1, а. с. 30).

21.12.2011р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Ізяславської районної державної адміністрації, в якій просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Великопузирківської сільської ради 347,1059 га, Сошненської сільської ради 102, 9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Теліженецької сільської ради 51,00 га. До заяви додано обґрунтування розмірів земельної ділянки площею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності ФГ "Віста-К".

Судом констатується, що в даній заяві (від 21.12.2011 р.) ОСОБА_1 , всупереч ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" не було зазначено кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, не було додано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Також, в даній заяві (від 21.12.2011 р.) обґрунтовано розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства площею 400-500 га, однак, у заяві 21.12.2011р. ОСОБА_1 просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності.

За таких обставин, апеляційний господарський суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 від 21.12.2011 р. про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства не відповідала вимогам, передбаченим ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство".

В той же час, Ізяславська районна державна адміністрація, розглядаючи вказану заяву повинна була дати оцінку зазначеним у заяві обставинам і фактам, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив розвитку фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

Однак, розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №50/2012-р від 03.02.2012р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради 95,5 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Теліженецької сільської ради 52,75 га. (т. 1, а. с. 34).

Також, розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №496/2012-р від 01.10.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр. ОСОБА_1 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хмельницької області. Надано ОСОБА_1 в користування на умовах оренди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705 га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирківської сільської ради площею 73,9148 га, Сошненської сільської ради 60,0428 га, Шекеринецької сільської ради 170,1779 га, Теліженецької сільської ради площею 25,135 га. (т. 1, а. с. 35).

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що всупереч вимогам ст. ст. 1, 7, 8 Закону "Про фермерське господарство" за наслідками перевірки Ізяславська районна державна адміністрація не пересвідчилась в дійсності волевиявлення заявника ОСОБА_1 , наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства.

В подальшому, наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області. ОСОБА_1 також надано в оренду: земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер :07:010:0001, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер :04: 014:7008, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, земельну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, земельну ділянку площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, земельну ділянку площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, земельну ділянку площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер :04: 014:0022, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, земельну ділянку площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, земельну ділянку площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.

Як встановлено судом, на підставі зазначеного наказу 01.04.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (орендодавець) та Фермерським господарством "Віста-К" в особі керівника Камінського М.М. (орендар) було укладено 12 договорів оренди земельних ділянок, деякі з яких передані 02.04.2014 р. відповідачем в суборенду ТОВ "Нива Поділля", ТОВ СП "Агрос-Віста" та ТОВ "Камчатка".

В той же час, за приписами ст. ст. 22, 31, 93, 124 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

За таких обставин, відсутність належної перевірки, формальний підхід головного управління Держземагентства у Хмельницькій до вирішення заяви ОСОБА_1 створив передумови для передчасного отримання останнім земельних ділянок, без дотримання всіх передбачених законодавством умов.

Окрім того, як вбачається із обґрунтування розмірів земельної ділянки площею 400-500 га, з урахуванням перспектив діяльності Фермерського господарства "Віста-К", заявник лише зазначив, що останній має досвід ведення сільськогосподарського виробництва, відповідну освіту, власний капітал для створення господарства та обробітку 400-500 га землі.

В даному обґрунтовуванні не зазначено конкретно, як планується використовувати таку площу земельних ділянок, кількість наявної техніки, працівників та інше, з чого б безпосередньо вбачалося необхідність надання ФГ "Віста К" земельних ділянок у кількості 400-500 га

В той же час, ні Ізяславська районна державна адміністрація Хмельницької області, ані Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не надали оцінки обставинам та умовам, зазначеним у заявах ОСОБА_1 на отримання такої значної кількості земельних ділянок, не перевірили, як заявник обґрунтовував розмір земельних ділянок, про які просив у заяві, не з`ясували перспективи розвитку фермерського господарства які він наводив при цьому та які з них були враховані під час прийняття рішення Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області про надання йому в оренду земельних ділянок значної площі.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За приписами ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Підсумовуючи вищевказане, апеляційний господарський суд погоджується із висновками місцевого господарського суд про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання недійсним розпоряджень Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р, від 01.10.2012 №496/2012-р та наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок", оскільки останні не відповідають вимогам чинного законодавства.

Щодо визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014 між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К", апеляційний господарський суд бере до уваги наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частиною 7 ст. 179 ГК України передбачено, що господарські договори укладаються за правилами, встановленими ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Відповідно до ст. 638 ЦК України та ст. 180 ГК України договір вважається укладеним, якщо між сторонами досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов (предмету, визначених законом необхідних умов для договорів даного виду та визначених за заявою сторін умов).

Як зазначено вище, 01.04.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (орендодавець) та Фермерським господарством "Віста-К" в особі керівника Камінського М.М. (орендар) було укладено 12 договорів оренди земельних ділянок.

Згідно із ч. 1 ст. 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

За приписами ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із ст. 124 Земельного кодексу України унормовано, що передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Частинами другою та третьою статті 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі лише громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

В той же час, вище судом апеляційної інстанції було встановлено, що орендарем за оспорюваними Договорами є Фермерське господарство "Віста-К" щодо якого не приймалось Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надання в оренду земельних ділянок, а рішення про надання в оренду приймалося лише відносно гр. ОСОБА_1 , як фізичної особи, а не директора/засновника ФГ "Віста-К".

Тобто, оспорюванні Договори оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га від 01.04.2014 р. були укладені із порушенням вищенаведених норм законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст.215 ЦК України. Так, згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною 3 ст. 215 ЦК України встановлено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Окрім того, апеляційний господарський суд зазначає, що оспорюванні 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014 р. були укладені на підставі розпоряджень Ізяславської РДА від 03.02.2012 №50/2012-р., від 01.10.2012 №496/2012-р., наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 р. №ХМ/:04:014/00001485, котрі прийнятті з порушенням положень законодавства.

Враховуючи, що договори оренди укладені на підставі розпоряджень та наказів, котрі суперечать положенням законодавства, то це також є підставою для визнання недійсними на підставі ст. ст. 203, 215 ЦК України.

За таких обставин, апеляційний господарський суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014 р. між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К".

Враховуючи вищевикладене, суд констатує, що апеляційна скарга Фермерського господарства "Віста-К" не спростовує висновки суду в першої інстанції в частині обґрунтованості позовних вимог про визнання недійсними розпоряджень Ізяславської РДА від 03.02.2012 №50/2012-р., від 01.10.2012 №496/2012-р., наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 р. №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок" та 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014 р., а тому вказана апеляційна скарга залишається апеляційним господарським судом без задоволення.

Щодо застосування строків позовної давності, апеляційний господарський суд зазначає наступне.

За приписами ст. ст. 256, 257 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Статтею 261 ЦК України врегульовано, що перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Частиною 2 статті 2 Цивільного кодексу України передбачено, що одним з учасників цивільних правовідносин є держава, яка згідно зі статтями 167, 170 цього Кодексу набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом, та діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.

Згідно з частинами 2, 4 статті 29 ГПК України (у редакції, чинній на час звернення прокурора з відповідним позовом) у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача. Прокурор, який бере участь у справі, несе обовязки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

Тобто, положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється і на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції передбачено, що кожен має право на розгляд його справи судом.

ЄСПЛ, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами № 22083/93, № 22095/93 у справі "Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства"; пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі "ВАТ "Нафтова компанія "Юкос" проти Росії").

Порівняльний аналіз термінів "довідався" та "міг довідатися", наведених у статті 261 Цивільного кодексу України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав, а тому доведення факту, через який позивач не знав про порушення свого цивільного права і саме з цієї причини не звернувся за його захистом до суду, недостатньо.

Позивач, прокурор повинен також довести, що він не міг дізнатися про порушення свого цивільного права, що також випливає із загального правила, встановленого Господарським процесуальним кодексом України, про обов`язковість доведення стороною спору тих обставин, на котрі вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Судом констатується, що на момент видання розпоряджень Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р, від 01.10.2012 №496/2012-р, наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 р. №ХМ/:04:014/00001485, укладення спірних договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га уповноваженим органом держави щодо розпорядження цими землями була Ізяславська районна державна адміністрація, Головне управлінням Держземагентства у Хмельницькій області.

В подальшому, внаслідок змін в чинному законодавстві України до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області перейшли повноваження Ізяславської районної державної адміністрації щодо розпорядження земельними ділянками і здійснення контролю за ними.

В той же час, в спірних правовідносинах суб`єктом прав є саме держава, а не її конкретний орган, а тому зміна уповноваженого органу не змінює порядок перебігу позовної давності.

Визначаючи початок перебігу позовної давності в даній справі, слід враховувати, коли про порушене право дізналась держава в особі уповноваженого органу, а не конкретний орган, який виконував відповідні функції в той чи інший час та змінювався в результаті прийняття нових нормативних.

Як вбачається із матеріалів справи Ізяслівською РДА листом № 26.03.2012 р. № 78/13-13-777/2012 у відповідь на лист прокуратури Ізяслівського районну від 22.03.2012 р. за № 75-777вих-12 було надано завірену копію розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р (т. 1, а. с. 175-176).

Також, матеріалами справи підтверджується, Ізяслівська РДА листом № 15.10.2012 р. № 78/13-13-777/2012 у відповідь на лист прокуратури Ізяслівського районну від 09.10.2012 р. № 75-2629вих-12 надала останній інформацію, в якій зокрема зазначено про звернення Камінського М.М. та існування розпоряджень Ізяславської РДА від 03.02.2012 №50/2012-р., від 01.10.2012 №496/2012-р. (т. 1, а. с. 177-187).

Тобто, прокуратурі Ізяслівського районну було відомо про наявність оспорюваних розпоряджень Ізяслівської РДА ще в 2012 р.

За таких обставин, апеляційний господарський суд погоджується із висновками суд першої інстанції про відмову в задоволені позовних вимог про визнання недійсними розпоряджень Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 р. №50/2012-р, від 01.10.2012 р. №496/2012-р у зв`язку із пропуском прокурором позовної давності.

Однак, апеляційний господарський суд не погоджується із висновками місцевого господарського суду про те, що прокурором був пропущений строк позовної давності щодо вимоги про визнання недійсними наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 р. №ХМ/:04:014/00001485 та 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014 р., з огляду на наступне.

Як зазначалося вище, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ст. 261 ЦК України).

Поруч з тим, як вбачається із матеріалів справи, копії спірних договорів отримано прокуратурою Хмельницької області лише 26.05.2017 р., про що свідчить наявний в матеріалах справи лист Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 10-22-0.6-5678/2-17 від 25.05.2017 р. (т. 1, а. с. 38).

В свою чергу, копію спірного наказу отримано прокуратурою Хмельницької області лише 27.07.2017 р., про що свідчить наявний в матеріалах справи лист з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 10-22-0.15- 7334/2-17 від 21.07.2017 р. (т. 1, а. с. 64).

Також, судом береться до уваги те, що прокуратурі направлялися листи в яких зазначалося про розпорядження Ізяслівської РДА від 03.02.2012 р. №50/2012-р, від 01.10.2012 р. №496/2012-р, котрі були прийнятті щодо Камінського М.М., а не Фермерського господарства "Віста-К" (особи з якою уклалися спірні Договори).

Окрім того, матеріали справи не містять належних та допустимих доказів про те, що прокурор міг знати про оскаржуваний наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 р. №ХМ/:04:014/00001485 та договори оренди земельних ділянок поза межами строку позовної давності.

Враховуючи викладене, апеляційний господарський суд приходить до висновку, що прокурор дізнався про оскаржуваний наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 р. №ХМ/:04:014/00001485 та 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014 р. лише в 2017 р., після їх отримання від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Вказаним спростовуються висновки суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог про визнання недійсними наказу Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 р. №ХМ/:04:014/00001485 та 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014 р., з підстав пропуску прокурором позовної давності.

Відповідно до ст. 86 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних в справі доказів.

В силу приписів ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Зважаючи на вказане, судова колегія зазначає, що доводи Заступника прокурора Хмельницької області, викладені в апеляційній скарзі є обґрунтованими та знайшли своє відображення в матеріалах справи.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 275 ГПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 277 ГПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Заступника прокурора Хмельницької області слід задоволити частково, а рішення господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р. у справі № 924/863/17 скасувати в частині відмови в позові про визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок" та про визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" та прийти в цій частині нове рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 269, 270, 273, 275-279, 282 ГПК України, Північно-західний апеляційний господарський суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Віста - К" залишити без задоволення.

2. Апеляційну скаргу Заступника прокурора Хмельницької області задоволити частково.

3. Рішення господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р. у справі № 924/863/17 скасувати в частині відмови в позові про визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок" та про визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К".

Прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позову.

В решті рішення залишити без змін, виклавши резолютивну частину рішення господарського суду Хмельницької області від 08.11.2018 р. у справі № 924/863/17 в наступній редакції:

"1. Позов задоволити частково.

2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 25,135 га кадастровий номер :07:010:0001, що розташована за межами населених пунктів Теліжинецької сільської ради Ізяславського району.

3. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 6,6697 га кадастровий номер :04:014:7008, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району.

4. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району.

5. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району.

6. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району.

7. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району.

8. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району.

9. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 10,3128 га кадастровий номер :04:014:0022, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району.

10. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району.

11. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району.

12. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району.

13. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 01.04.2014 р., укладений між Головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та Фермерським господарством "Віста-К" про оренду земельної ділянки площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району.

14. Визнати недійсним наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 "Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок".

15. В позові про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р "Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства" та визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р "Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства" відмовити.

16. Стягнути з Фермерського господарства "Віста - К" (30364, Хмельницька обл., Ізяславський район, село Влашанівка, вул. Героїв Майдану, будинок 1А, код 38668108) на користь прокуратури Хмельницької області (29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, провулок Військоматський, будинок 3, код 02911102) - 20800 грн. судового збору за подання позовної заяви."

4. Стягнути з Фермерського господарства "Віста - К" (30364, Хмельницька обл., Ізяславський район, село Влашанівка, вул. Героїв Майдану, будинок 1А, код 38668108) на користь прокуратури Хмельницької області (29000, Хмельницька обл., місто Хмельницький, провулок Військоматський, будинок 3, код 02911102) - 31200 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.

5. Господарському суду Хмельницької області видати накази на виконання даної постанови.

6. Справу № 924/863/17 надіслати господарському суду Хмельницької області.

7. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, строках та порядку встановлених статтями 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений "24" квітня 2019 р.

Головуючий суддя Петухов М.Г.

Суддя Маціщук А.В.

Суддя Олексюк Г.Є.