ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" квітня 2019 р. Справа№ 5002-17/2743-2009

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Пантелієнка В.О.

суддів: Верховця А.А.

Доманської М.Л.

за участю секретаря Корінної А.О.

та представників:

від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі - не з'явився;

від Управління пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва - не з'явився;

від ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" - арбітражний керуючий Демчук О.М.;

від Фонду державного майна України - Євич К.І. - дов. №102 від 25.02.2019р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі

на ухвалу господарського суду Київської області від 13.02.2019р.

(повний текст складено 19.02.2019р.)

у справі №5002-17/2743-2009 (суддя Лопатін А.В.)

за заявою Управління пенсійного фонду України в Печерському районі м.Києва

до Публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Джанкойський машинобудівний завод"

про банкрутство

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду Київської області від 13.02.2019р. по справі №5002-17/2743-2009 клопотання Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі від 19.04.2018р. №10-09-01450 про припинення провадження у справі №5002-17/2743-2009 про банкрутство ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" залишено без задоволення; відкладено розгляд клопотання керуючого санацією боржника про затвердження плану санації ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" та розгляд клопотання Фонду державного майна України, викладеного в письмових поясненнях від 08.11.2016р., про зупинення провадження у даній справі; вирішено інші процесуальні питання.

Не погоджуючись з винесеною ухвалою суду, 20.02.2019р. Регіональне відділення Фонду державного майна в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі подало апеляційну скаргу на ухвалу господарського суду Київської області від 13.02.2019р., в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нове рішення, яким припинити провадження по справі №5002-17/2743-2009 про банкрутство ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод".

У відзиві на апеляційну скаргу Фонд державного майна України просить оскаржувану ухвалу в частині залишення без задоволення клопотання Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі від 19.04.2018р. №10-09-01450 про припинення провадження у справі скасувати та прийняти нове рішення, яким припинити провадження по справі №5002-17/2743-2009 про банкрутство ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод".

У запереченнях на апеляційну скаргу ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі, а ухвалу господарського суду Київської області від 13.02.2019р. залишити без змін.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 01.04.2019р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі на ухвалу господарського суду Київської області від 13.02.2019р. у справі №5002-17/2743-2009 та призначено її до розгляду на 22.04.2019р.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників учасників провадження у даній справі, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, Північний апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.6 ст.12 ГПК України господарські суди розглядають справи про банкрутство у порядку, передбаченому цим Кодексом для позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (далі - Закон про банкрутство).

До господарського суду Київської області 16.06.2014р. надійшли матеріали оскарження ухвали від 20.11.2013р. по справі №5002-17/2743-2009 за апеляційною скаргою керуючого санацією ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" арбітражного керуючого Демчука О.М.

Ухвалою господарського суду Київської області від 25.02.2015р. було прийнято справу №5002-17/2743-2009 про банкрутство ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" до свого провадження, прийнято відмову керуючого санацією ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" від клопотання про припинення повноважень останнього, розгляд клопотання припинено, призначено розгляд справи.

23.04.2018р. від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі до місцевого суду надійшло клопотання від 19.04.2018р. №10-09-01450, в якому заявник просив зупинити провадження у даній справі, разом з тим, посилаючись на приписи ст.12 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" та прикінцеві та перехідні положення Закону про банкрутство.

Поряд із зазначеним, 23.05.2018р. від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі до місцевого суду надійшло клопотання від 23.05.2018р. №10-09-018-46, в якому заявником вказано, що ним було направлено на адресу суду клопотання від 19.04.2018р. №10-09-01450 саме про припинення провадження у даній справі.

Крім того, 21.01.2019р. від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до суду першої інстанції надійшло клопотання, яким відділення просило суд задовольнити клопотання Регіонального відділення від 23.05.2018р. №10-09-01846 та припинити провадження у справі №5002-17/2743-2009.

Судами встановлено, що Регіональним відділенням Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі було подано клопотання саме про припинення провадження у даній справі, яке обґрунтовано тим, що рішення про приватизацію держаного майна ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" було прийнято 29.01.1997р. наказом Фонду майна Автономної Республіки Крим №121 у відповідності до вимог діючого на дату прийняття наказу законодавства. Останні зміни (уточнення) до плану розміщення акцій були затверджені Фондом державного майна України наказом від 28.05.2013р. №708. Крім того, заявником вказано на те, що прийнятий Закон України "Про приватизацію державного та комунального майна" від 18.01.2018р. №2269-VII не скасовує та не визнає недійсним рішення органів приватизації щодо приватизації державного майна, яке прийнято до вступу в силу цього Закону. На підставі викладеного, посилаючись на приписи Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" та прикінцеві та перехідні положення Закону про банкрутство, Регіональне відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі просило місцевий суд припинити провадження у даній справі.

Матеріали справи містять заперечення щодо вищевказаного клопотання, подані керуючим санацією боржника, в яких останнім зазначено, що п.5 Розділу V Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" зобов'язано Фонд державного майна України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити оприлюднення переліків об'єктів, що підлягають приватизації у році набрання чинності цим Законом, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, чого до цього часу відносно ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" не було зроблено. Крім того, п. 8 Розділу V цього Закону визнано такими, що втратили чинність: Закони України "Про приватизацію державного майна" (Відомості Верховної Ради України, 1992р., №24. ст.348 із наступними змінами) та "Про Державну програму приватизації" (Відомості Верховної Ради України, 2012р. №39, ст.466), який набрав чинності з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань приватизації щодо реалізації положень Державної програми приватизації на 2012-2014 роки", на підставі яких було видано наказ Фонду державного майна України від 28.05.2013р. №708 "Про ствердження змін (уточнень) до плану розміщення акцій (економічно активного) публічного акціонерного товариства "Джанкойський машинобудівний завод" (код за ЄДРПОУ 3231878)", який відповідно втратив силу. Враховуючи вищенаведене, на переконання керуючого санацією боржника, для припинення провадження у справі №5002-17/2743-2009 про банкрутство ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" немає підстав.

Так, в поданому клопотанні, заявник просив місцевий суд припинити провадження у справі №5002-17/2743-2009, оскільки щодо ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод", розмір частки державної власності у статному капіталі якого становить 99,993%, прийнято рішення про приватизацію, отже, на переконання заявника, в даному випадку, провадження у справі про банкрутство на підставі саме п. 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону про банкрутство та ч.5 ст.12 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" підлягає припиненню.

Оцінивши подані учасниками провадження у справі докази в їх сукупності, місцевий суд дійшов вірного висновку, що подане клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно наказу Фонду майна Автономної Республіки Крим від 29.01.1997р. №121 було видано дозвіл на приватизацію ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод".

Законом України "Про внесення змін до Закону про банкрутство від 22.12.11р. №4212-VI внесено зміни до Закону України "Про внесення змін до Закону про банкрутство від 14.05.1992р. №2343-XII, викладено його в новій редакції.

Відповідно до п.1-1 розділу 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2343-XII від 14.05.1992р. "Про внесення змін до Закону про банкрутство (в редакції після 19.01.2013р.) зі змінами та доповненнями, положення цього Закону застосовуються господарськими судами під час розгляду справ про банкрутство, провадження в яких порушено після набрання чинності цим Законом.

Положення цього Закону, що регулюють ліквідаційну процедуру, застосовуються господарськими судами під час розгляду справ про банкрутство, провадження у яких порушено до набрання чинності цим Законом, якщо на момент набрання ним чинності господарським судом не було прийнято постанову про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури.

Відповідно до пункту 43 розділу Х Закону про банкрутство (в редакції після 19.01.2013р.), провадження у справах про банкрутство боржників, якими є державні підприємства та/або господарські товариства, більше ніж 50 відсотків акцій (часток) яких прямо чи опосередковано належать державі, щодо яких прийнято рішення про приватизацію, підлягає припиненню, крім тих, що ліквідуються за рішенням власника.

Провадження у справі №5002-17/2743-2009 було порушено 26.05.2009р., тобто до набрання чинності Закону про банкрутство, в редакції після 19.01.2013р.

Таким чином, враховуючи, що процедуру ліквідації у даній справі введено не було, під час розгляду даної справи необхідно застосовувати приписи Закону про банкрутство, в редакції чинній до 19.01.2013р.

Поряд з зазначеним, встановлено, що редакція Закону про банкрутство до 19.01.2013р. не містить положень про закриття (припинення) провадження у справі, які мають місце в редакції після 19.01.2013р.

Окрім наведеного, матеріали справи не містять доказів, що ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" включено до переліку об'єктів великої/малої приватизації державної власності, які підлягають приватизації в 2018 році, а також до переліку об'єктів, щодо яких рішення про приватизацію було прийнято до набрання чинності Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна".

Пунктом 3 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна"встановлено, що акти Кабінету Міністрів України і Фонду державного майна України з питань приватизації, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють до затвердження Кабінетом Міністрів України і Фондом державного майна України відповідних актів, передбачених цим Законом.

Пунктом 5 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" унормовано, що Фонд державного майна України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечує оприлюднення переліків об'єктів, що підлягають приватизації у році набрання чинності цим Законом, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" встановлено, що приватизація (продаж) об'єктів, щодо яких рішення про приватизацію було прийнято до набрання чинності цим Законом, здійснюється та завершується відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до частини другої розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" Наказом Фонду державного майна України від 27.03.2018р. №448 "Про внесення змін до деяких наказів Фонду державного майна України" внесено зміни до наказу Фонду державного майна України від 05.12.2017р. №1839 "Про затвердження Переліку об'єктів груп В. Г. Е., які підлягають продажу в 2018 році".

Так, ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" в Переліку об'єктів груп В, Г, Е, які підлягають продажу в 2018 році, затвердженому Наказом Фонду державного майна України від 27.03.2018р. №448, (перелік об'єктів, щодо яких рішення про приватизацію було прийнято до набрання чинності Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна") відсутнє.

В той же час, відповідно до ст.10, ст.12 Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" рішення про приватизацію об'єкта, який включено до переліку об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, приймається державними органами приватизації шляхом видання наказу, але не пізніше 30 днів з дня включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

Отже, відповідно до вимог пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про приватизацію державного та комунального майна" Наказ Фонду майна Автономної Республіки Крим від 29.01.1997р. №121 втратив чинність з моменту затвердження Фондом державного майна України Переліку об'єктів груп В, Г, Е, які підлягають продажу в 2018 році.

Оскільки ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" не включено до переліку об'єктів великої/малої приватизації державної власності, які підлягають приватизації в 2018 році, а також до переліку об'єктів, щодо яких рішення про приватизацію було прийнято до набрання чинності Законом України "Про приватизацію державного і комунального майна", на боржника не можуть поширюватися норми п.4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" та ч.5 ст.12 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" щодо закриття провадження у справі.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" основною метою приватизації є прискорення економічного зростання, залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, зменшення частки державної або комунальної власності у структурі економіки України шляхом продажу об'єктів приватизації ефективному приватному власнику.

Приватизація здійснюється на основі таких принципів: законності; відкритості та прозорості: рівності та змагальності: державного регулювання та контролю; продажу об'єктів приватизації з урахуванням особливостей таких об'єктів; захисту економічної конкуренції; створення сприятливих умов для залучення інвестицій; повного, своєчасного та достовірного інформування про об'єкти приватизації та порядок їх приватизації; забезпечення конкурентних умов приватизації.

Основною метою приватизації є прискорення економічного зростання, залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, зменшення частки державної або комунальної власності у структурі економіки України шляхом продажу об'єктів приватизації ефективному приватному власнику.

Згідно ст.21 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" органи приватизації здійснюють відповідно до законодавства комплекс заходів щодо забезпечення прозорості приватизації, висвітлення приватизаційних процесів шляхом оприлюднення в засобах масової інформації (на веб-сайті органів приватизації, в офіційних друкованих виданнях органів приватизації, у мережі Інтернет та/або на радіо, телебаченні, рекламних щитах) повідомлень про хід і результати приватизації.

Відповідно до наданих Регіональним відділенням Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі документів в період з 07.03.2018р. по дату винесення місцевим судом оскаржуваної ухвали жодні дії щодо приватизації підприємства не вчинялись. Регіональним відділенням Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі не оприлюднювалась інформація про приватизацію ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод", що унеможливлює залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, зменшення частки державної або комунальної власності у структурі економіки України шляхом продажу об'єктів приватизації ефективному приватному власнику та свідчить про відсутність чинного рішення про приватизацію підприємства.

Виходячи з вищенаведеного, місцевий суд дійшов вірного висновку, що клопотання Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі від 19.04.2018р. №10-09-01450 про припинення провадження у справі №5002-17/2743-2009 про банкрутство ПАТ "Джанкойський машинобудівний завод" є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Тому місцевий суд законно і обґрунтовано залишив без задоволення клопотання Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, АР Крим та м.Севастополі від 19.04.2018р. №10-09-01450 про припинення провадження у справі.

Відповідно до статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

За таких обставин, Північний апеляційний господарський суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, зміни чи скасування ухвали суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 255, 269, 275, 276, 282, 283 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі залишити без задоволення, а ухвалу господарського суду Київської області від 13.02.2019р. у справі №5002-17/2743-2009 - без змін.

Справу №5002-17/2743-2009 повернути до господарського суду Київської області.

Постанова апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст. 288 ГПК України.

Повний текст постанови складений та підписаний 24.04.2019р.

Головуючий суддя В.О. Пантелієнко

Судді А.А. Верховець

М.Л. Доманська