ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2019 року Справа № 924/698/18

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Філіпова Т.Л., суддя Розізнана І.В. , суддя Василишин А.Р.

секретар судового засідання Гладка Л.А.

за участю представників сторін:

позивач: ОСОБА_1

відповідач 1:не з'явився

відповідач 2: не з'явився

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 селищної ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018р. у справі №924/698/18, постановлена суддею Димбовським В.В., повний текст складено 26.12.2018 р.

за позовом ОСОБА_3 селищної ради

до 1) ОСОБА_3 районної організації всеукраїнської фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України, смт. Летичів, Хмельницька обл.

2) ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області, смт. Летичів, Хмельницька обл.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача ОСОБА_4 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м.Хмельницький

про 1) визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2, площею 3,62 га, що був виданий 5 жовтня 1993р. Райраді кооперативно - профспілкового фізкультурно - спортивного товариства "Колос", смт. Летичів на підставі рішення виконкому ОСОБА_3 районної ради народних депутатів від 26 січня 1966 року №30 та зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2;

2) припинення права постійного користування ОСОБА_3 районній організації всеукраїнського фізкультурно - спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України земельною ділянкою площею 3,62 га, розташованою за адресою: 31500, АДРЕСА_1, що здійснюється на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2 від 05.10.1993 року

ОСОБА_3 селищна рада звернулась до господарського суду з позовом, у якому просить суд: 1) визнати недійсним та скасувати державний акт на право постійного користування землею серія ХМ №2, площею 3, 62 га, що був виданий 5 жовтня 1993р. Райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос", смт.Летичів на підставі рішення виконкому ОСОБА_3 районної ради народних депутатів від 26 січня 1966 року №30 та зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2; 2) припинити право постійного користування ОСОБА_3 районній організації всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України земельною ділянкою площею 3, 62 га, розташованою за адресою: 31500, АДРЕСА_2., що здійснюється на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2 від 05.10.1993 року.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018 р. відмовлено у задоволені позову ОСОБА_3 селищної ради.

Не погоджуючись із рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018 р. у справі №924/698/18, ОСОБА_3 селищна рада звернулася до апеляційного господарського суду зі скаргою на рішення суду першої інстанції, в якій просить рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018 р. у справі №924/698/18 скасувати та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник звертає увагу на те, що рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради депутатів трудящих Летичівського району Хмельницької області від 26.01.1966р. №30 "Про передачу земельної площі ОСОБА_3 дільниці Щедрівського відділення "Сільгосптехніка" авторемзаводу і ОСОБА_3 селищній раді", задоволено клопотання виконкому ОСОБА_3 селищної ради від 21.01.1966р. та вирішено решту площі участка розміром 7,2 га передати ОСОБА_3 селищній раді під будівництво стадіону, закладу міського парку. На підставі рішення виконавчого комітету депутатів ОСОБА_3 районної ради від 26.01.1966 р. №30 виданий Державний акт на право постійного користування землею серія ХМ №2.

Скаржник стверджує, що Державний акт на право постійного користування землею серія ХМ №2 від 05.10.1993р., виданий райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" безпідставно, оскільки рішення, на підставі якого його було видано, має інший зміст, а рішення про видачу Державного акту на право постійного користування землею Райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос» смт.Летичів не приймалось.

Також, на думку апелянта, судом першої інстанції безпідставно застосовано норми щодо необхідності першочергово внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про наявність права власності (користування) на земельну ділянку, а потім скасування запису про проведення державної реєстрації права власності (користування), тому що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Відтак, при вирішенні даного спору суд першої інстанції не дотримався вимог господарського процесуального кодексу України щодо прийняття судового рішення на підставі всебічного, повного і обєктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Суд не дослідив усі зібрані у справі докази, що унеможливило встановлення усіх фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи.

Ухвалами апеляційного господарського суду від 30 січня 2019 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_3 селищної ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018 р. у справі №924/698/18 та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

11.02.2019 р. на адресу апеляційного суду від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшли письмові пояснення по справі №924/698/18, в яких третя особа зазначила, що рішення виконкому ОСОБА_3 районної Ради народних депутатів від 26 січня 1966 року №30, яке зазначено в державному акті на право постійного користування землею Райради кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос» серії ХМ №2 від 05.10.1993 року, не містить відомостей про передачу земельної ділянки у постійне користування Райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос», отже не може бути підставою видачі спірного державного акту.

11.02.2019 р. на адресу апеляційного суду надійшло клопотання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №924/698/18. Зокрема, просить проведення відеоконференції доручити господарському суду Хмельницької області.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 12.02.2019 р. клопотання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції у справі №924/698/18 - задоволено. Доручено забезпечити проведення відеоконференції господарському суду Хмельницької області.

13.02.2019 р. на адресу апеляційного господарського суду від ОСОБА_3 районної організації всеукраїнської фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просить апеляційний суд скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018 р. у справі №924/698/18 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 селищної ради у повному обсязі.

19.02.2019 р. на електронну адресу апеляційного господарського суду від ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просить апеляційний суд скасувати рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018 р. у справі №924/698/18 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 селищної ради у повному обсязі.

28.02.2019 р. від представника позивача надійшло клопотання про долучення на стадії розгляду апеляційної інстанції документів, що підтверджують відсутність предмета спору.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.02.2019 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 13 березня 2019 р. о 10:00 год.

Згідно відомостей табелю комп`ютерної програти "Діловодство спеціалізованого суду" Північно-західного апеляційного господарського суду, суддя-член колегії суддів Бучинська Г.Б. з 11.03.2019 р. по 25.03.2019 р. включно перебуває у відпустці.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.02.2019 року внесено зміни до колегії суддів у складі та визначено колегію суддів: головуючий суддя Філіпова Т.Л., суддя Василишин А.Р., суддя Розізнана І.В.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.03.2019 р. прийнято апеляційну скаргу ОСОБА_3 селищної ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018р. у справі №924/698/18 до провадження колегією суддів Північно-західного апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя Філіпова Т.Л., суддя Василишин А.Р., суддя Розізнана І.В.

В судовому засіданні представник ОСОБА_3 селищної ради підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, та надав пояснення на обґрунтування своєї правової позиції. Вважає, що рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018 р. у справі №924/698/18 є незаконним та таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області підтримав доводи позивача та надав додаткові пояснення по суті справи.

Представники ОСОБА_3 районної організації всеукраїнської фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України та ОСОБА_3 районної державної адміністрації Хмельницької області у судове засідання не прибули та не реалізували процесуальне право на участь в судовому засіданні апеляційної інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Північно західний апеляційний господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Зі змісту архівного витягу (від 13.06.2018р. №533/01.01-12/2018) протоколу засідання виконкому ОСОБА_3 селищної ради депутатів трудящих Летичівського району Хмельницької області від 21.01.1966р. №2 вбачається наступне. Слухали: про будівництво в Летичеві стадіону, посадки парка та розширення території водонасосної станції. Вирішили: просити ОСОБА_3 райвиконком повернути селищній раді до складу міських земель землю Щедрінського відділення сільгосптехніки площею 7, 2 на, яку вони не використовують, під будівництво стадіону, закладку парку та розширення території водонасосної станції.

Відповідно до архівного витягу (від 13.06.2018р. №533/01.01-12/2018) протоколу засідання виконкому ОСОБА_3 селищної ради депутатів трудящих Летичівського району Хмельницької області від 21.01.1966р. №2 для подальшої забудови м. Летичева згідно генерального плану з врахуванням зайнятості його населення і створення для цього культурно-побутових умов вирішено, зокрема, з площі ОСОБА_3 дільниці Щедрівського відділення "Сільгосптехніка" 6, 6 га передати під будівництво авторемзаводу, в тому числі господарський центр площею 3, 1 га з майстернею, гаражем і клубом, згідно наказу №280; задовольнити клопотання виконкому ОСОБА_3 селищної ради від 24.01.1966р. і повернути решту земельної площі розміром 7, 2 га, як колишні міські землі ОСОБА_3 селищній раді під будівництво стадіону, закладку міського парку в ознаменування 50-річчя установлення Радянської влади, розширення площі міської водонасосної станції.

Згідно протоколу №2 від 26.01.1966р. засідання виконкому ОСОБА_3 районної ради депутатів трудящих (десятого скликання), на засіданні виконкому розглядалось питання про передачу земельної площі ОСОБА_3 дільниці Щедрівського відділення "Сільгосптехніка" авторемзаводу ОСОБА_3 селищній раді (рішення №30, сторінка 25), за результатами розгляду вирішено задовольнити клопотання виконкому ОСОБА_3 селищної ради від 24.01.1966р. і повернути решту земельної площі розміром 7, 2 га, як колишні міські землі ОСОБА_3 селищній раді під будівництво стадіону, закладку міського парку в ознаменування 50-річчя установлення Радянської влади, розширення площі міської водонасосної станції. Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2 від 05.10.1993р. Райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" смт. Летичів надано ОСОБА_3 районною радою народних депутатів Летичівського району Хмельницької області у постійне користування 3,62 га землі в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для фізкультурно і спортивно-масової роботи відповідно до рішення виконкому ОСОБА_3 районної ради народних депутатів від 26.01.1966р. №30. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2.

Рішенням від 19.10.2006р. №11-5/2006 ОСОБА_3 районної ради надано згоду на прийняття у комунальну власність територіальних громад району споруди та майно стадіону ФСТ "Колос", які знаходяться за адресою: вул. І.Франка, 37/1, смт. Летичів, а також передано споруди та майно стадіону ФСТ "Колос" на баланс ОСОБА_3 районної ДЮСШ.

ОСОБА_4 президії ФСТ "Колос" завернувся з листом від 18.10.2006р. до голови ОСОБА_3 районної ради, в якому зазначив, що згідно рішення Пленуму ОСОБА_3 фізкультурно-спортивного товариства "Колос" засновники товариства просять прийняти споруди та майно стадіону "Колос" у спільну власність територіальних громад району.

Відповідно до акту приймання-передачі будівель та майна стадіону ФСТ "Колос" на підставі рішення від 19.10.2006р. №11-5/2006 "Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад району споруд та майна стадіону ФСТ "Колос" ОСОБА_3 районній ДЮСШ передано наступні обєкти: будівля стадіону "Колос" площа 3, 62 га, вартість 70872, 66 грн. в тому числі: футбольне поле, кругова бігова доріжка, площадка для стрибків у довжину, сектор для штовхання ядра, сектор для метання диска, футбольне поле, площадка для ручного мяча, площадка для міні футболу, зал важкої атлетики, спортивний зал легкоатлетичний, роздягальня (24 кв.м), туалет (20 кв.м), кладова, трибуна, адмінприміщення, веранда; кабель; шафа залізна; лавки спортивні; столи письмові; шафа книжна; стільці мякі; стільці тверді; стіл тенісний; гирі; штанги; канат для перетягування; штанга народна; штанга; козел спортивний; стінка гімнастична; канат для перетягування; гантелі; тачка; електрична косілка; дзеркало; жалюзі; ліхтарі; дзеркало; раковина.

Згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 15.05.2015р. ОСОБА_3 районна рада кооперативного профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний код 02662863.

Як вбачається з листа №1 від 01.02.2016р. ОСОБА_3 районної ради кооперативного профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України на адресу редакції "ОСОБА_3 газети", товариство «Колос» просило розмістити оголошення наступного змісту: "Втрачений державний акт на право постійного користування землею від 05.10.1993 року, виданий Райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" (смт. Летичів), 05 жовтня 1993 року, серія ХМ №2, вважати недійсним". Оголошення було розміщено у випуску "ОСОБА_3 газети" від 05.02.2016р., де міститься оголошення про втрату державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2 від 05.10.1993 року, виданий Райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" (смт. Летичів), який слід вважати недійсним.

У подальшому ОСОБА_3 селищна рада рішенням від 25.02.2016р. №22 затвердила акт приймання-передачі закладу освіти ОСОБА_3 районної ДЮСШ щодо передачі цього закладу у комунальну власність Летичвської селищної обєднаної територіальної громади в особі ОСОБА_3 селищної ради на баланс відділу освіти, молоді та спорту ОСОБА_3 селищної ради.

Хмельницьким бюро технічної інвентаризації 05.05.2016р. виготовлено Технічний паспорт на приміщення, розташованого за адресою: смт.Летичів, вул. І.Франка, 37/1, замовник ОСОБА_3 ДЮСШ. Технічний паспорт включає в себе також поверховий план будівлі літ. "А-1", будівлі літ. "Б-1", будівлі літ. "В-1", а також експлікації внутрішніх площ щодо вказаних будівель.

Листом №1 від 31.05.2016р. ОСОБА_3 районна рада кооперативного профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" АПК України просила голову ОСОБА_3 селищної ради припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 3, 62 га, що знаходиться за адресою: 31500, Хмельницька обл., смт. Летичів, вул. І.Франка, 37/1, надану райраді "Колос" для проведення фізкультурної і спортивно-масової роботи, з подальшим оформленням земельної ділянки ОСОБА_3 ДЮСШ ОСОБА_3 селищної ради.

Відділ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у ОСОБА_3 районі листом від 12.07.2018р повідомив голову ОСОБА_3 селищної ради, що дані на земельну ділянку, що знаходиться за адресою: вул. І.Франка, 37/1, смт.Летичів (стадіон "Колос"), в Національно кадастровій системі відсутні. Крім того, відповідно до Книги записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею (громадянами) зареєстровано за №2 від 05.10.1993 року Державний акт на право постійного користування землею серія ХМ №2 та видано Райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" смт. Летичів на підставі рішення виконкому ОСОБА_3 районної ради від 26.01.1966 року №30. ОСОБА_2 земельної ділянки становить 3,62 га.

ОСОБА_3 селищна рада згідно листа №763 від 16.03.2018р. звернулась до Хмельницької обласної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" АПК України з проханням здійснити передачу земельної ділянки у розмірі 3,62 га, що знаходиться за адресою: 31500, Хмельницька обл., смт.Летичів, вул.І.Франка, 37/1, для цільового призначення проведення фізкультурної, спортивно-масової роботи.

ОСОБА_4 управління статистики у Хмельницькій області ОСОБА_3 селищній раді надано інформацію від 11.07.2018р., з якої вбачається, що юридична особа "Районна рада колективів фізкультури і спортивних клубів смт.Летичів" (ідентифікаційний код 02662863) значилась у Загальному класифікаторі підприємств та організацій (ЗКПО). Розпорядженням районної державної адміністрації від 21.06.1990р. №34 вказана організація була перереєстрована у ОСОБА_3 районну раду кооперативного профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" із тим самим ідентифікаційним кодом 02662863. Розпорядженням районної державної адміністрації від 28.06.1992р. №93 вказана організація була перейменована у ОСОБА_3 районну кооперативно профспілкову фізкультурно-спортивну раду товариства "Колос" із тим самим ідентифікаційним кодом 02662863. У травні 2010р. організація була включена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань із назвою ОСОБА_3 районна рада кооперативного профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос" АПК України та ідентифікаційним кодом 02662863. Державним реєстратором ОСОБА_3 райдержадміністрації 22.12.2016р. назва організації була змінена у ОСОБА_3 районну організацію Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" АПК України, ідентифікаційний код 02662863.

Відповідно до ОСОБА_2 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № від 08.08.2018р. ОСОБА_3 районна організація Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" АПК України зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний код 02662863.

Згідно листа ОСОБА_3 селищної ради №3552 від 24.10.2018р. останньою подано матеріали проекту "Реконструкція стадіону "Колос" з будівництвом спортивного комплексу по вул. І.Франка, 37/1 в смт.Летичів Хмельницької області" на конкурс інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізуватися у 2019 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку. У листі також зазначено, що після реалізації проекту в експлуатацію буде введено сучасний спортивний комплекс та від реконструйований стадіон, зокрема буде здійснено будівництво спортивного комплексу закритого типу з облаштуванням залу з майданчиком для гри в міні-футбол, волейбол, баскетбол, тренажерного залу, 2 роздягалень, 2 душових кімнат, туалетів, 2 адміністративних приміщень, будівництво 4 бігових доріжок, ями для стрибків, тенісного корту, трибун для глядачів, освітлення по периметру території, відео спостереження, підсівання газонної трави на полі з відновленням розмітки, монтаж захисних секцій з сітки та встановлення електронного табло.

Відповідно до листа №5244/11 від 03.07.2018р. Міністерства молоді та спорту України останнім погоджено ОСОБА_3 селищній раді для подальшої реалізації за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку проект "Реконструкція стадіону "Колос" з будівництвом спортивного комплексу по вул. І.Франка, 37/1 в смт. Летичів Хмельницької області".

В матеріалах справи приєднано копії матеріалів Технічного звіту по інвентаризації земельної ділянки товариства "Колос" Летичівського району Хмельницької області, проведеної у 1994 році, надані ОСОБА_4 управлінням Держгеокадастру в Хмельницькій області на запит ОСОБА_3 селищної ради.

ОСОБА_3 селищна рада звернулась до господарського суду з позовом про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2, площею 3, 62 га, що був виданий 5 жовтня 1993р. Райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства "Колос", смт.Летичів на підставі рішення виконкому ОСОБА_3 районної ради народних депутатів від 26 січня 1966 року №30 та зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2; а також з вимогою припинити право постійного користування ОСОБА_3 районній організації всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України земельною ділянкою площею 3, 62 га, розташованою за адресою: 31500, Хмельницька область, Летичівський район, смт.Летичів, вул ОСОБА_5,37, кв.1., що здійснюється на підставі зазначеного державного акту.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018 р. відмовлено у задоволені позову ОСОБА_3 селищної ради.

Апеляційний суд, перевіривши наведені доводи апеляційної скарги, встановивши обставини, які підлягали встановленню на підставі доказів, наявних у матеріалах справи, не вбачає підстави для задоволення поданої скарги.

Надаючи правову оцінку підставам заявленого позову, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно положень статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до роз'яснень, викладених у абзаці 2 пункту 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», виходячи з положень статей 8, 124 Конституції, статей 26, 30, 87-90, 97, 100, 102, 118, 123, 128, 143-146, 149, 151, 153-158, 161, 210, 212 ЗК України, глав 27, 33, 34 ЦК України, статті 15 ЦПК України, статті 12 ГПК України судам підсудні справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками.

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 10 жовтня 2018 року у справі №362/884/16-ц зроблено висновок, що «визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, ефективним та окремим способом захисту та поновлення порушених прав у судовому порядку. Вказана правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом України, зокрема у постанові від 20 квітня 2016 року у справі № 6-2824цс15 та у постанові від 01 липня 2015 року у справі № 6-319цс15.

Так, у постанові Верховного Суду України від 20 квітня 2016 року у справі № 6-2824цс15 зроблено висновок, що «оскільки державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, то у спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку».

Порядок виділення землі в постійне користування в 1992-1993 році регулювався Земельним кодексом України від 18.12.1990 р. (надалі ЗК України), Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15 квітня 1993 року N 28 (надалі Інструкція), та Постановою Верховної Ради від 13.03.1992, № 2201-XII "Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею" (надаліПостанова ВР України).

В силу ст. 23 ЗК України право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Відповідно до п. 1.2. Інструкції державні акти, що посвідчують право власності на землю або право постійного користування землею, яка перебуває у державній власності, видаються на підставі рішень Верховної Ради України, Верховної Ради Республіки Крим, місцевих Рад народних депутатів.

Пунктом 1.10 Інструкції встановлено, що при складанні державних актів на право постійного користування землею, що видаються підприємствам, установам і організаціям на земельні ділянки технічна документація, включає, зокрема, виписку з рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.

Згідно затвердженої Постановою Верховної Ради від 13.03.1992, № 2201-XII "Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею" форми державний акт обов'язково має містити посилання на рішення Ради народних депутатів, на підставі якого видається даний державний акт.

Отже, виходячи з норм законодавства, чинного на час видачі відповідачу спірного державного акту, обов'язковою умовою для видачі державного акту на право постійного користування земельною ділянкою було: прийняття відповідною Радою народних депутатів рішення щодо надання земельної ділянки; визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і складання плану земельної ділянки.

За оцінкою апеляційного суду, посилання у спірному Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою серія ХМ №2 на рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради депутатів трудящих Летичівського району Хмельницької області від 26 січня 1966 року №30 як на підставу для його видачі свідчить про недійсність такого акту, з огляду на наступне.

Державний акт на право постійного користування землею серія ХМ №2 містить посилання на рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 районної ради депутатів трудящих Летичівського району Хмельницької області від 26 січня 1966 року №30, у якому, виходячи з юридичного аналізу його змісту, не міститься прямої та безпосередньої указівки передати земельну ділянку на праві постійного користування Райраді кооперативно-профспілкового фізкультурно-спортивного товариства «Колос», смт. Летичів. Натомість, у рішенні вказано, що земельна ділянка площею 7,2 га передається ОСОБА_3 селищній Раді під будівництво стадіону і закладу міського парку. Відсутність у змістовній частині рішення чіткого та недвозначного виявлення волі територіальної громади селища через відповідний виконавчий орган щодо використання земельної ділянки у певний спосіб не може вважатись прийняттям рішення про надання земельної ділянки у постійне користування відповідачу в порядку і спосіб, визначений законом.

Таким чином, колегія суддів погоджується із доводами позивача, що державний акт на право постійного користування землею серія ХМ №2, виданий 05 жовтня 1993 року, не відповідає вимогам закону, який діяв на час його видачі відповідачу, тобто положенням Земельного кодексу України у редакції від 1990 року, зокрема ст.19,22,23 цього Кодексу , оскільки з текстового аналізу змісту цих статей вбачається нормативна вимога про вирішення юридичної долі земельних ділянок , у залежності від виду та призначення земель, органом влади, до повноважень якого це віднесено законом.

З огляду на викладене, апеляційний суд вважає встановленим, що надання земельної ділянки ОСОБА_3 районній організації всеукраїнської фізкультурно-спортивного товариства "Колос" АПК України у постійне користування відбулось на підставі Державного акту, який був виданий не у відповідності із законом та нормативно-правовими актами, якими урегульовано видачу таких актів, а відтак такий Державний акт повинен бути визнаний недійсним. Апеляційний суд приходить, таким чином, до висновку про підставність вимоги про визнання недійсним Державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2, виданий 05 жовтня 1993 року.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, 30.10.2018 р. на адресу господарського суду Хмельницької області від ОСОБА_3 районної організації всеукраїнської фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач просить застосувати строк позовної давності до позовних вимог ОСОБА_3 селищної ради.

Розглянувши вимогу відповідача щодо застосування строку позовної давності колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі статтями 256, 257 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (стаття 261 цього Кодексу).

ЄСПЛ, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами №22083/93, №22095/93 у справі "Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства"; пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі "ВАТ "Нафтова компанія "Юкос" проти Росії").

Предметом спору є вимога позивача про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2, площею 3,62 га, що був виданий 5 жовтня 1993р., та припинення права постійного користування земельною ділянкою, посвідченого цим актом.

Судом враховується, що спірні правовідносини, які є предметом дослідження, мали місце в жовтні 1993 року, у той час як позовна заява подана господарському суду 06.08.2018, тобто із значним плином часу, у той час як обставини існування такого Державного акту та здійснення відповідачем користування земельною ділянкою не могли не бути відомі і були відомі позивачу протягом всього часу, що підтверджується матеріалами справи цілком достовірно.

Враховуючи положення статей 257, 260, 261 ЦК України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про пропуск позивачем загального строку позовної давності у три роки для звернення до суду із даним позовом, що за положеннями частини 4 ст.267 ЦК України є підставою для відмови у позові.

Позовна вимога про припинення права постійного користування ОСОБА_3 районною організацією всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства "Колос" АПК України земельною ділянкою площею 3,62 га, розташованою за адресою: 31500, АДРЕСА_3 є похідною від вимоги про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2 від 05.10.1993 року, відтак, у разі відмови у задоволенні вимоги про визнання Державного акту недійсним, не може бути задоволена. Похідний характер цієї вимоги випливає з фактичних і юридичних підстав, зазначених позивачем у позовній заяві, основною з яких є незаконність отримання відповідачем Державного акту про право постійного користування землею як єдину підставу здійснення користування.

На стадій розгляду справи в суді апеляційної інстанції від позивача надійшло клопотання про долучення доказів, з приводу якого судом зазначається наступне.

28.02.2019 р. від представника позивача до суду апеляційної інстанції надійшло клопотання про долучення ряду документів, зокрема:

- ОСОБА_3 районної організації всеукраїнської фізкультурно-спортивного товариства "Колос" агропромислового комплексу України адресований ОСОБА_3 селищній раді, в якому товариство просить припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 3,62 га, розташованою за адресою: 31500, АДРЕСА_4, що здійснюється на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ХМ №2, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2 від 05.10.1993 року;

- рішення ОСОБА_3 селищної ради №32 від 30.11.2018 р. «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_3 районною організацією Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» АПК України»;

- рішення ОСОБА_3 селищної ради №36 від 30.11.2018 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)»;

- рішення ОСОБА_3 селищної ради №44 від 21.12.2018 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) громадянам та юридичним особам»;

- ОСОБА_2 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_3 селищною радою на земельну ділянку площею 3,33 га, кадастровий номер :00:024:0064.

У відповідності до ст.269 ГПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що обєктивно не залежали від нього.

У клопотанні позивача не міститься ніякої мотивації з приводу наявності поважних причин неможливості подання доказів на стадії розгляду справи судом першої інстанції щодо тих доказів, які могли бути подані, а також не містить жодних пояснень причин, в силу яких в апеляційній скарзі відсутні посилання на докази, які зявились хронологічно пізніше, після завершення розгляду справи у суді першої інстанції, проте до звернення сторони з апеляційною скаргою. Таким чином, про існування зазначених письмових доказів було відомо позивачу, а також і відповідачу, до закінчення розгляду судом першої інстанції справи №924/698/18, а також безпосередньо перед поданням апеляційної скарги .

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції, взявши до уваги положення закону про завдання та основні засади господарського судочинства, які сформульовано у статті 2 ГПК України, зокрема у частині першій і другій цієї статті щодо ефективності захисту порушених прав учасників господарської діяльності , а також виходячи з принципу неприпустимості зловживання процесуальними правами, та враховуючи положення статті 269 ГПК України в частині про винятковість випадків прийняття апеляційним судом нових доказів, задовольняє клопотання про долучення доказів до матеріалів справи, проте не надає їм юридичної оцінки і не враховує при досягненні висновків за результатами апеляційного розгляду.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що доводами апеляційної скарги висновків господарського суду не спростовано, підстав скасування чи зміни рішення передбачених ст. 277-279 Господарського процесуального кодексу України, не встановлено, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, рішення господарського суду - без змін.

Судові витрати зі сплати судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на апелянта згідно ст.129 ГПК.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 селищної ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 14.12.2018р. у справі №924/698/18 - залишити без задоволення, рішення господарського суду Хмельницької області - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку ст.284 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у строк та в порядку встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Справу №924/698/18 повернути господарському суду Хмельницької області.

Повний текст постанови складений "17" квітня 2019 р.

Головуючий суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Розізнана І.В.

Суддя Василишин А.Р.