ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

22 квітня 2019 року                                                                       Справа № 913/166/19

Провадження № 18/913/166/19

Суддя господарського суду Луганської області Корнієнко В.В., розглянувши матеріали позовної заяви від 27.03.2019 № 01/60-926вих-19

заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області, м. Лисичанськ Луганської області, в інтересах держави в особі:

1-го позивача - Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області, м. Попасна Луганської області

2-го позивача – Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області, м. Попасна Луганської області

до 1-го відповідача – Комунального закладу "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 2 комбінованого типу Попаснянської районної ради Луганської області", м. Попасна Луганської області

2-го відповідача – Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртранссервіс-Груп", м. Харків

про визнання недійсними додаткових угод до договору поставки газового палива та стягнення 12987 грн. 15 коп.

В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області та Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області з позовом до КЗ "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 2 комбінованого типу Попаснянської районної ради Луганської області" та ТОВ "Укртранссервіс-Груп", в якому заявлені вимоги про:

- визнання недійсною додаткової угоди № 1 від 20.02.2019 до договору поставки газового палива № 19-476 від 05.02.2019, укладеного між КЗ "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 2 комбінованого типу Попаснянської районної ради Луганської області" та ТОВ "Укртранссервіс-Груп";

- визнання недійсною додаткової угоди № 2 від 22.02.2019 до договору поставки газового палива № 19-476 від 05.02.2019, укладеного між КЗ "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 2 комбінованого типу Попаснянської районної ради Луганської області" та ТОВ "Укртранссервіс-Груп";

- стягнення з ТОВ "Укртранссервіс-Груп" на користь КЗ "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 2 комбінованого типу Попаснянської районної ради Луганської області" необґрунтовано отриманих коштів у розмірі 12987,15 грн.

Заявлені позовні вимоги прокурор обгрунтовує порушенням відповідачами вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Перевіривши позовні матеріали, судом було встановлено, що у порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 164 та ч. 1 ст. 172 ГПК України заявником до позовної заяви не додано документів, які підтверджують відправлення іншим учасникам справи копії позовної заяви.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 08.04.2019 позовну заяву заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури від 27.03.2019 № 01/60-926вих-19 було залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення вказаних недоліків.

Крім того, заявнику було запропоновано обґрунтувати, в чому саме полягає порушення інтересів держави, надати докази, які б свідчили про невиконання чи неналежне виконання Попаснянською РДА Луганської області та Відділом освіти Попаснянської РДА Луганської області своїх обов’язків, визначених законодавством.

15 квітня 2019 року на адресу господарського суду Луганської області від заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури, на виконання ухвали суду від 08.04.2019, надійшли письмові пояснення від 11.04.2019 № 01/60-1071вих19 з доданими до них документами.

Відповідно до ч. 4 ст. 53 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави; прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Порушення інтересів держави у вказаних правовідносинах прокурор обгрунтовує наступним.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 встановлено, що прокурор чи його заступник самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави. Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. «Інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Під час укладання додаткових угод № 1 від 20.02.2019 та № 2 від 22.02.2019 до договору поставки газового палива № 19-476 від 05.02.2019 відповідачами не були дотримані вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, не дотримано встановленого порядку внесення змін до вже укладеного за результатами відкритих торгів договору (підвищення вартості газового палива постачальником).

Вказана поведінка відповідачів, один з яких повністю фінансується за рахунок коштів районного бюджету створила ризик нераціонального та неефективного використання бюджетних коштів і здатне спричинити істотної шкоди інтересам держави та територіальної громади.

Підставою звернення заступника керівника Лисичанської місцевої прокуратури до суду в інтересах держави в особі Попаснянської РДА Луганської області та Відділу освіти Попаснянської РДА Луганської області, які є розпорядниками бюджетних коштів, за рахунок яких здійснюється закупівля газового палива за спірним договором є їх бездіяльність, що полягає у невжитті заходів реагування, спрямованих на запобігання необґрунтованому, нераціональному використанню бюджетних коштів та стягнення коштів, що вже були необґрунтовано сплачені.

Частиною 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України «Про прокуратуру» право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, їх першим заступникам та заступникам.

На запит прокуратури Попаснянська РДА Луганської області листом від 15.03.2019 № 01-36-705 повідомила про відсутність у відділу освіти законодавчо-врегульованих повноважень для втручання в господарську діяльність КЗ "Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 2 комбінованого типу Попаснянської РДА Луганської області".

Попаснянська РДА Луганської області та її структурні підрозділи не мають передбачених чинним законодавством повноважень щодо перевірки законності укладених договорів.

Вказане обумовлює виключну необхідність звернення прокурора до суду в інтересах держави в особі Попаснянської РДА Луганської області та Відділу освіти Попаснянської РДА Луганської області.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, про наявність у цьому випадку підстав для представництва прокурором інтересів держави відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

На підтвердження факту повідомлення Попаснянської РДА Луганської області та Відділу освіти Попаснянської РДА Луганської області про звернення до суду з даним позовом, прокурором надано відповідні листи № 01/60-863вих-19 від 21.03.2019 та № 01/60-864вих-19 від 21.03.2019 (з описами вкладення у цінний лист та фіскальними чеками від 22.04.2019).

Згідно з ч. 3 ст. 174 ГПК України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому ст. 176 ГПК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 176 ГПК України суд відкриває провадження у справі протягом п’яти днів з дня надходження заяви про усунення недоліків, поданої в порядку, передбаченому статтею 174 цього Кодексу.

Заявник звернувся до господарського суду Луганської області із заявою про усунення недоліків позовної заяви в межах строку встановленого судом на їх усунення.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти позовну заяву до розгляду, відкрити провадження у справі та розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до ч. 1 ст. 80 ГПК України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 80 ГПК).

Згідно з ч. 4 ст. 74 ГПК України встановлено, що суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи.

Керуючись ст.ст. 120, 176, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Підтвердити підстави представництва заступником керівника Лисичанської місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області та Відділу освіти Попаснянської районної державної адміністрації Луганської області з заявленими позовними вимогами.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі № 913/166/19.

3. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

4. Підготовче засідання призначити на 14.05.2019 об 11 год. 50 хв., засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, 2-й поверх, зал судових засідань № 205.

5. Позивачам у строк по 14.05.2019 (включно) подати суду письмові пояснення, в яких вказати, чи підтримується позов прокурора чи ні.

6. Встановити відповідачам строк до 14.05.2019 (включно) для подачі відзивів на позовну заяву, з урахуванням вимог ст. 165 ГПК України, копії відзивів надіслати усім учасникам справи, докази надсилання подати суду.

7. Прокурору та позивачам подати відповіді на відзиви відповідачів, з урахуванням вимог ст. 166 ГПК України, копії відповідей надіслати учасникам справи, докази цього подати суду.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/gromadyanam/csz/.

Ухвала набрала законної сили та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Корнієнко