ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

18 квітня 2019 року справа № 912/1032/19

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Кабакової В.Г., розглянувши матеріали

за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК", 25019, Кіровоградська область, Кіровоградський район, с. Сонячне, вул. Горіхова, буд. 49

про забезпечення позову (до подання позовної заяви)

ВСТАНОВИВ:

16.04.2019 на адресу суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК" №16-04 від 16.04.2019 про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій заявник просить вжити заходи забезпечення позову, а саме:

- шляхом зупинення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня ім. Лисенка" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15", ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001556-а, за посиланням на сайті Уповноваженого органу з питань публічних закупівель "Prozorro": https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-03-001556-а;

- заборонити комунальному закладу "Знам'янська міська лікарня імені ОСОБА_1" - відповідачу та його посадовим особам вчиняти будь-які дії та прийняття ним будь-яких рішень щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю до прийняття рішення суду за результатами розгляду позовної заяви.

На виконання ч. 5 ст. 139 Господарського процесуального кодексу України, заявником до заяви додано платіжні доручення №1728,1729 від 15.04.2019, що підтверджують сплату судового збору.

У поданій заяві про забезпечення позову заявником зазначено, що він пропонує забезпечити відшкодування можливих збитків відповідача, шляхом внесення на депозитний рахунок суду грошових коштів в розмірі, визначеному судом.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову у даній справі позивач зазначає, зокрема, про те, що він не погоджується з рішенням тендерного комітету Комунального закладу "Знам'янська міська лікарня імені ОСОБА_1" від 20.03.2019 б/н та вважає його протиправним, має намір подати позовну заяву про скасування такого рішення.

Комунальний заклад "Знам'янська міська лікарня імені ОСОБА_1" безпідставно відмінивши процедуру закупівлі, здійснює дії щодо проведення процедури відкритих торгів за аналогічним предметом закупівлі.

03.04.2019 оголошено процедуру закупівлі за предметом закупівлі "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня їм. ОСОБА_1" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15", ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001556-а, публічне посилання на сайті Уповноваженого органу з питань публічних закупівель "Prozorro": https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-03-001556-а.

Заявник зазначає, що вжиття заходів забезпечення позову сприятиме запобіганню порушення прав позивача на час вирішення спору в суді, а в разі задоволення позову забезпечить можливість виконання рішення суду.

Як вказує заявник - у разі задоволення заяви про забезпечення позову, комунальний заклад "Знам'янська міська лікарня імені ОСОБА_1" буде позбавлений права здійснювати дії щодо проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня ім. Лисенка" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15", ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001556-а, але такі дії в майбутньому не завдадуть матеріальних збитків відповідачу.

При розгляді заяви про забезпечення позову господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.

Частиною 1 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії; іншими заходами, необхідними для забезпечення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів, якщо такий захист або поновлення не забезпечуються заходами, зазначеними у пунктах 1-9 цієї частини.

При вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Заходи до забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Згідно ч. 1 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України заява про забезпечення позову розглядається судом не пізніше двох днів з дня її надходження без повідомлення учасників справи.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного виду забезпечення позову. Про такі обставини може свідчити вчинення відповідачем дій, спрямованих на ухилення від виконання зобов'язання після пред'явлення вимоги чи подання позову до суду (реалізація майна чи підготовчі дії до його реалізації, витрачання коштів не для здійснення розрахунків з позивачем, укладення договорів поруки чи застави за наявності невиконаного спірного зобов'язання тощо). Саме лише посилання в заяві на потенційну можливість ухилення відповідача від виконання судового рішення без наведення відповідного обґрунтування не є достатньою підставою для задоволення відповідної заяви.

Отже, заява про забезпечення позову повинна бути обґрунтованою з поданням належних і допустимих доказів, що підтверджують можливість виникнення в подальшому ускладнень при виконанні судового рішення.

Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного виду забезпечення позову.

З поданої заяви вбачається, що заявник має намір звернутись з позовом, предметом якого зазначає визнання протиправним та скасування рішення тендерного комітету від 20.03.2019, продовження строку дії тендерної пропозиції та визнання договору про закупівлю укладеним.

Згідно інформації з сайту https://prozorro.gov.ua/, 12.03.2019 засіданням тендерного комітету КЗ "Знам'янська міська лікарня їм. ОСОБА_1" при розгляді наданих пропозицій по закупівлі "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня їм. ОСОБА_1" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15" (UA-2019-01-25-000131-а), прийнято рішення про акцептування учасника ТОВ "МЕГАБУД-БК" на загальну суму 3608560,00 грн з ПДВ, про що зазначено в протоколі № 51.

Зі звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-25-000131-а вбачається, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 12.03.2019.

20.03.2019 тендерним комітетом Комунальним закладом "Знам'янська міська лікарня імені ОСОБА_1" вирішено відповідно до п. 2 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" відмінити торги, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол від 20.03.2019 без номеру).

Разом з тим, 03.04.2019 КЗ "Знам'янська міська лікарня ім. Лисенка" оголошено про проведення нової закупівлі "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня їм. ОСОБА_1" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15" (UA-2019-04-03-001556-а), електронний аукціон призначено на 22.04.2019.

Після ратифікації Верховною радою України Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, остання, відповідно до статті 9 Конституції України набула статусу частини національного законодавства.

З прийняттям у 2006 році Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", Конвенція та практика Суду застосовується судами України як джерело права.

Відповідно до частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

У рішеннях Європейського суду з прав людини у справах "Ryabykh v.Russia" від 24.07.2003 року, "Svitlana Naumenko v. Ukraine" від 09.11.2014 зазначено, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване частиною 1 статті 6 Конвенції, повинно тлумачитись у світлі Преамбули Конвенції, яка проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлює Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон).

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону електронна система закупівель це інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.

Статтями 27, 28 Закону визначено порядок розкриття, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, зокрема згідно частин 1 вказаних статей, розкриття тендерних пропозицій здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону; оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.

Отже, суд приходить до висновку, що процедура відкритих торгів проводиться автоматично електронною системою закупівель, зупинення якої нормами Закону не передбачено.

Враховуючи викладене, господарський суд відмовляє у вжитті заходів забезпечення позову шляхом зупинення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня ім. Лисенка" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15", ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001556-а, за посиланням на сайті Уповноваженого органу з питань публічних закупівель "Prozorro": https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-03-001556-а.

Разом з тим, частинами 4, 6 ст. 28 Закону визначено, що замовник (КЗ "Знам'янська міська лікарня ім. Лисенка"), після оцінки пропозицій, розглядає тендерні пропозиції, визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір.

Суд вважає, що заявником належним чином обґрунтовано побоювання, що у разі проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня ім. Лисенка" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15", ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001556-а, за посиланням на сайті Уповноваженого органу з питань публічних закупівель "Prozorro": https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-03-001556-а, об'єктивно ускладниться питання захисту прав Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК", а тому, з метою забезпечення збалансованості інтересів сторін, враховуючи наявність зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом майбутньої позовної вимоги, заява про забезпечення позову в частині забезпечення позову шляхом заборони Комунальному закладу "Знам'янська міська лікарня імені ОСОБА_1" та його посадовим особам вчиняти будь-які дії та приймати ним будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю до прийняття рішення суду за результатами розгляду позовної заяви підлягає задоволенню. Обраний позивачем захід забезпечення позову уможливить фактичне виконання судового рішення у разі задоволення позову.

Однак, господарський суд вважає за необхідне уточнити щодо якої закупівлі - "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня ім. Лисенка" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15", ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001556-а, за посиланням на сайті Уповноваженого органу з питань публічних закупівель "Prozorro": https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-03-001556-а, вживаються заходи забезпечення позову не змінюючи їх по суті.

Окрім того, господарський суд вважає за необхідне зазначити до якого конкретно рішення суду вживаються вказані заходи забезпечення позову, а саме - до прийняття рішення суду за результатами розгляду позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК" у даній справі.

Враховуючи норми ст. 137 ГПК України, господарський суд частково задовольняє заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК" про забезпечення позову та вживає заходів забезпечення позову шляхом заборони Комунальному закладу "Знам'янська міська лікарня імені ОСОБА_1" та його посадовим особам вчиняти будь-які дії та приймати ним будь-які рішення щодо закупівлі "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня ім. Лисенка" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15", ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001556-а, за посиланням на сайті Уповноваженого органу з питань публічних закупівель "Prozorro": https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-03-001556-а, у тому числі укладення договору про закупівлю до прийняття рішення суду за результатами розгляду позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК" у даній справі.

Відповідно до ч. 6 ст. 140 Господарського процесуального кодексу України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Згідно ч. 3 ст. 138 ГПК України у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен предявити позов протягом десяти днів, а у разі подання заяви про арешт морського судна - тридцяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Керуючись ст.ст. 136-140, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК" №16-04 від 16.04.2019 про забезпечення позову задовольнити частково.

Вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони Комунальному закладу "Знам'янська міська лікарня імені ОСОБА_1" та його посадовим особам вчиняти будь-які дії та приймати ним будь-які рішення щодо закупівлі "Капітальний ремонт кардіологічного відділення в будівлі терапевтичного корпусу, розташованого на території КЗ "Знам'янська міська лікарня ім. Лисенка" за адресою: м. Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, 15", ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-03-001556-а, за посиланням на сайті Уповноваженого органу з питань публічних закупівель "Prozorro": https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-03-001556-а, у тому числі укладення договору про закупівлю до прийняття рішення суду за результатами розгляду позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК" у даній справі.

Стягувач - Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК" (25019, Кіровоградська область, Кіровоградський район, с. Сонячне, вул. Горіхова, буд. 49, ідентифікаційний код 41464974).

Боржник - Комунальний заклад "Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" (27400, Кіровоградська область, місто Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, буд. 15, ідентифікаційний код 01111227).

У задоволенні заяви про забезпечення позову в іншій частині відмовити.

Дана ухвала є виконавчим документом, набирає чинності в порядку ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та підлягає виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Ухвалу може бути оскаржено до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області в установленому Господарським процесуальним кодексом України порядку.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання.

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про веб-адресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Оригінал ухвали направити Товариству з обмеженою відповідальністю "МЕГАБУД-БК" (25019, Кіровоградська область, Кіровоградський район, с. Сонячне, вул. Горіхова, буд. 49).

Примірник ухвали надіслати Комунальному закладу "Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка" (27400, Кіровоградська область, місто Знам'янка, вул. Михайла Грушевського, буд. 15).

Суддя В.Г. Кабакова