ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.04.2019 року м. Дніпро Справа № 904/3098/18

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередка А.Є. (доповідач)

суддів: Коваль Л.А., Пархоменко Н.В.

при секретарі судового засідання: Мудрак О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби

на рішення Господарського суду Дніпропетровської області (суддя Петренко Н.Е.), ухвалене у м. Дніпро 11.12.2018р. (дата складання повного тексту рішення 19.12.2018) у справі № 904/3098/18

за позовом Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради, м. Дніпро

до Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради, м. Дніпро

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби, м. Дніпро

третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 соціальної політики України, м. Київ

про зобов'язання вчинити певні дії, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11.12.2018 за вих. № б/н, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області 11.12.2018р. у справі № 904/3098/18 в задоволенні позовних вимог Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради до Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби та за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача ОСОБА_2 соціальної політики України:

- про зобов'язання Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради здійснити розрахунок невикористаних сум субсидій за період 2016-2017 роки 658 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, згідно додатку 1 до довідки зустрічної звірки від 13.03.2018 №04.04-28/18з, а також 159 абонентам, за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення;

- про зобов'язання Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради надати до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради акт розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій за період 2016-2017 роки 658 абонентам за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, а також 159 абонентам за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення;

- про зобов'язання Комунального підприємства "Дніпроводоканал" Дніпровської міської перерахувати на користь Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради невикористану суму субсидії за період 2016-2017 роки 658 абонентам за особовими рахунками яких станом на 01.05.2016 та 159 абонентам за особовими рахунками яких станом на 01.05.2017 обліковувалася заборгованість за послуги водопостачання та водовідведення, в порядку визначеному пунктом 11 Порядку № 534 відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись із зазначеним рішенням, до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернувся ОСОБА_1 офіс Держаудитслужби, в якій посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи та недотримання судом норм матеріального права, просить рішення Господарського суду Дніпропетровської області 11.12.2018р. у справі № 904/3098/18 скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги позивача задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт, зокрема вказує на те, що судом не враховані обставини встановлені ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби при проведенні перевірки використання Комунальним підприємством "Дніпроводоканал" одержаних від Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради субсидій послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, які свідчать про порушення відповідачем вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 534 "Деякі питання надання субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг" та постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива".

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 18.02.2019р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2018р. у справі № 904/3098/18, розгляд апеляційної скарги призначено в судове засідання на 14.03.2019р.

У судовому засіданні оголошувалась перерва з 14.03.2019р. по 04.04.2019р.

У судовому засіданні представник апелянта доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсягу.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу та його представник в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечують, вважають оскаржуване рішення законним та обгрунтованим, прийнятим у відповідності до фактичних обставин справи та з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, посилаючись при цьому на відсутність у його діяльності порушень вимог чинного законодавства України.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги апелянта та просив її задовольнити.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, між Управлінням праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради (платник) та Комунальним підприємством "Дніпроводоканал" Дніпровської міської ради (постачальник) 04.01.2016 та 03.01.2017 укладено договори за № 9159 про порядок проведення розрахунків за надані субсидії населенню, що користується послугами водопостачання та водовідведення.

Предметом договорів від 04.01.2016 та 03.01.2017 № 9159 визначено відносини сторін щодо проведення розрахунків за надані субсидії населенню, що користується послугами водопостачання та водовідведення, згідно Бюджетного кодексу України, Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" (Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" відповідно), постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20 (зі змінами) та Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населенню за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (зі змінами) (пункт 1.1 договорів від 04.01.2016 та 03.01.2017 № 9159).

Відповідно до пунктів 1.2 договорів від 04.01.2016 та 03.01.2017 № 9159, згідно з умовами договорів постачальник надає послуги водопостачання та водовідведення населенню, що отримує субсидії, у повному обсязі, а платник здійснює проведення розрахунків за надані субсидії населенню, що користується послугами водопостачання та водовідведення, в межах, затверджених кошторисних призначень та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива від 21.10.1995 № 848 (зі змінами), "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" від 06.08.2014 № 409 (зі змінами).

Також, п. 2.1.1. договорів встановлено, що постачальник зобовязується реалізовувати послуги водопостачання та водовідведення населенню, що має відповідні субсидії у повному обсягу.

Пунктами 2.2.1., 2.2.4. договорів встановлено, що платник зобовязується передбачати в бюджеті району у місті в необхідних обсягах кошти на проведення розрахунків за надані субсидії населенню для відшкодування витрат на оплату послуг водопостачання та водовідведення; здійснювати перерахування цільових коштів, що надійшли на розрахунковий рахунок Управлінням праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради згідно ст. 102 «Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту» Бюджетного кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет на 2016 (2017) рік».

У квітні 2018 року в Управлінні праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби проведено ревізію використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот за період з 1 січня 2014 року по 28 лютого 2018 року.

За результатами зазначеної ревізії та зустрічної перевірки КП «Дніпроводоканал» ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби встановлені обставини нездійснення КП «Дніпроводоканал» розрахунку невикористаних сум субсидій абонентам - отримувачам субсидії, за особовими рахунками яких станом на 1 травня 2017 року або станом на 1 травня 2016 року обліковувалась заборгованість по оплаті за послуги водопостачання і водовідведення.

Встановлення ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби вищенаведених обставин і було підставою для звернення Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до КП «Дніпроводоканал» про зобовязання здійснити розрахунок невикористаних сум субсидій за період 2016-2017 роки, надати акт розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій за період 2016-2017 роки та перерахувати невикористану суму субсидії за період 2016-2017 роки, який було розглянуто господарським судом по суті з ухваленням рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсягу.

Проте, апеляційний суд вважає, що даний спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

Так, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 20 ГПК України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи підприємці.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 ГК України, під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради є органом місцевого самоврядування, що здійснює діяльність у сфері соціального захисту населення та не є субєктом господарювання, а спірні правовідносини, виходячи зі змісту договорів від 04.01.2016 та 03.01.2017 № 9159, не є господарськими, оскільки врегульовують взаємовідносини сторін щодо проведення розрахунків за надані субсидії населенню, що користується послугами водопостачання та водовідведення, згідно Бюджетного кодексу України та Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" (Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" відповідно), тобто спір не повязаний зі здійсненням господарської діяльності сторонами, стосується перерозподілу бюджетних коштів та має ознаки публічно-правового.

Відповідно не є господарськими договорами у розумінні норм ст.ст.179-188 ГК України і договори від 04.01.2016 та 03.01.2017 № 9159, невиконання умов, яких і є підставою для предявлення позивачем даного позову у господарському суді.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Адміністративний договір - спільний правовий акт суб'єктів владних повноважень або правовий акт за участю суб'єкта владних повноважень та іншої особи, що ґрунтується на їх волеузгодженні, має форму договору, угоди, протоколу, меморандуму тощо, визначає взаємні права та обов'язки його учасників у публічно-правовій сфері і укладається на підставі закону: а) для розмежування компетенції чи визначення порядку взаємодії між суб'єктами владних повноважень; б) для делегування публічно-владних управлінських функцій; в) для перерозподілу або об'єднання бюджетних коштів у випадках, визначених законом; г) замість видання індивідуального акта; ґ) для врегулювання питань надання адміністративних послуг.

У спірних правовідносинах Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у місті Дніпрі ради реалізує публічно-владні управлінські функції у сфері соціального захисту населення, а саме щодо призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за рахунок відповідних бюджетних субвенцій та надання таких субсидій шляхом організації перерахунку бюджетних коштів відповідним комунальним підприємствам, на виконання чого і були укладені спірні договори від 04.01.2016 та 03.01.2017 № 9159, які є адміністративними, оскільки вони регулюють взаємовідносини сторін згідно Бюджетного кодексу України, інших законів України та нормативних актів, якими передбачені соціальні пільги з оплати комунальних послуг окремим категоріям населення, тобто у даному випадку позивач діє саме як субєкт владних повноважень.

Окрім цього, апеляційний суд враховує, що даний позов було предявлено позивачем на виконання вимоги № 04-04-15/3126 від 20.04.2018р. ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства, які виявлені проведеною ревізією використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, тобто на виконання вимоги субєкта владних повноважень, який у спірних правовідносинах здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі законодавства.

Таким чином, даний спір є публічно-правовим, тому підлягає розгляду адміністративним судом, не віднесений до юрисдикції господарського суду, оскільки не повязаний зі здійсненням його сторонами господарської діяльності, що виключає його розгляд господарським судом, чого не враховано судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 231 ГПК України, господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 278 ГПК України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку із залишенням позову без розгляду або закриттям провадження у справі у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 226 та 231 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції господарських судів, визначених статтями 20 - 23 цього Кодексу, є обов'язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги.

Виходячи з усього вищевикладеного, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби слід задовольнити частково, оскаржуване рішення господарського суду скасувати, як таке, що ухвалено з неповним зясуванням обставин справи та порушенням норм процесуального права, а провадження у справі закрити.

З підстав наведеного та керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 275-284 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2018р. у справі № 904/3098/18 задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2018р. у справі № 904/3098/18 скасувати.

Провадження у справі № 904/3098/18 закрити.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту постанови.

Повна постанова складена та підписана 08.04.2019 року.

Головуючий суддя А.Є. Чередко

Суддя Л.А. Коваль

Суддя Н.В. Пархоменко