РІШЕННЯ

Іменем України

26 березня 2019 року справа № 927/108/19

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Демидової М.О, за участю секретаря судового засідання Гринчук О.К., розглянувши матеріали справи за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" (ПАТ Чернігівгаз), вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021

до Тупичівської сільської ради, вул. Чернігівська, 75, с. Тупичів, Городнянськийц район, Чернігівська область, 15150

про визнання недійсним рішення

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність №007.1Др-16-0219 від 25.02.2019;

від відповідача: не пибув;

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" звернулося до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Тупичівської сільської ради про визнання недійсним рішення 11 сесії 7-го скликання Тупичівської сільської ради від 21.11.2018 Про внесення змін до рішення 4 сесій 7-го скликання від 20.02.2018 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» неправомірним та таким, що порушує права та інтереси ПАТ Чернігівгаз.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 08.02.2019 відкрите загальне позовне провадження у справі №927/108/19, підготовче засідання призначено на 26.02.2019.

У підготовче засідання 26.02.2019 прибули повноважні представники сторін у даній справі.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 26.02.2019 закрите підготовче провадження у справі №927/108/19 та призначено розгляд справи по суті на 19.03.2019. Явка представників учасників судового процесу обов?зковою не визнавалась.

У судове засідання 19.03.2019 прибули повноважні представники сторін у даній справі.

19.03.2019 відповідно до ч. ч. 2, 6 ст. 216 Господарського процесуального кодексу України оголошувались перерва у судовому засіданні до 26.03.2019.

У судове засідання прибув повноважний представник позивача у даній справі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином шляхом заповнення розписки про оголошення перерви у судовому засіданні.

Враховуючи достатність часу, наданого сторонам для подачі доказів в обґрунтування своїх позиції по справі, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, господарським судом в межах наданих йому повноважень, сторонам створені усі належні умови для надання доказів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно дослідивши надані докази, суд встановив такі фактичні обставини.

З метою присвоєння кадастрового номера та проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки (знаходяться в адміністративних межах Тупичівської сільської ради обєднаної територіальної громади у селі Великий Листвен Городнянського району Чернігівської області, якими ПАТ «Чернігівгаз» користується відповідно до рішення Великолиственської сільської Ради народних депутатів №60 від 19.12.2001 та Державного акту на право постійного користування землею серії І-ЧН №001940 (а.с. 23), зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №215 29.12.2001), ПАТ «Чернігівгаз» (позивач у справі) звернувся на адресу Обєднаної Тупичівської територіальної громади із заявою №18/12 від 14.02.2018 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною загальною площею 0.0220 га у адміністративних межах с. Великий Листвен, на території Старостинського Великолиственського округу № 2, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (код КВЦПЗ 11.04) (а.с. 13)

Вказана заява отримана Тупичівською територіальною громадою 17.02.2018, що підтверджено поштовим повідомлення про вручення поштового відправлення № 581 від 16.02.2018 (а.с. 14).

20.02.2018 Тупичівською сільською радою на четвертій сесії 7-го скликання прийнято рішення Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 20.02.2018 (а.с. 22).

Відповідно до вищевказаного рішення селищна рада вирішила надати дозвіл Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» на розроблення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що посвідчують право на постійне користування земельною ділянкою для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури за рахунок земель комунальної власності, орієнтовною площею 0,0220 га, які знаходяться у адміністративних межах Тупичівської сільської ради обєднаної територіальної громади в селі Великий Листвен Городнянського району Чернігівської області. Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» укласти договір на розроблення технічної документації із землеустрою із організацією, яка має, відповідний дозвіл (ліцензію) на виконання цих робіт.

На підставі рішення Тупичівської сільської ради Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 20.02.2018, позивачем замовлено, а Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» в селі Великий Листвен, в адміністративних межах Тупичівської сільської ради обєднаної територіальної громади Городнянського району Чернігівської області 11.04 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (а.с. 15-61).

05.11.2018 позивач на підставі виготовленої технічної документації звернувся на адресу Державного кадастрового реєстратора Відділу у Городнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки від 05.11.2018. (а.с. 62).

15.11.2018 Державним кадастровим реєстратором Відділу у Городнянському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області прийнято рішення «Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру» №РВ-018 від 15.11.2018 з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру; невідповідності електронного документа установленим вимогам (а.с. 63).

Позивач вказав, що вказане рішення оскаржено у Чернігівському окружному адміністративному суді в межах справи №620/4243/18.

У позовній заяві позивач вказує на те, що ПАТ «Чернігівгаз» стало відомо що рішення Тупичівської сільської ради Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 20.02.2018 було змінено рішенням Тупичівської сільської ради «Про внесення змін до рішення 4 сесії 7 скликання від 20.02.2018 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» від 21.11.2018, відповідно до п. 1 якого Тупичівська сільська рада вирішила надати дозвіл Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку при наданні її в оренду для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури, за рахунок земель комунальної власності, орієнтовною площею 0,0131 га у с. Тупичів та 0,0220 га у с. В.Листвен, які знаходяться у адміністративних межах Тупичівської сільської ради обєднаної територіальної громади Городнянського району Чернігівської області. Рішення 4 сесії 7 скликання від 20.02.2018 вважати таким, що втратило чинність (а.с. 64).

За доводами позивача, рішення Тупичівської сільської ради «Про внесення змін до рішення 4 сесії 7 скликання від 20.02.2018 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» від 21.11.2018 є неправомірним та таким, що порушує права та інтереси ПАТ' «Чернігівгаз» з приводу оформлення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та порушує норми п.15 ч.1 ст. 26 та ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування", рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7рп/2009, оскільки позивачем не надавалась згода на зміну чи скасування рішення 4 сесії 7 скликання Тупичівської сільської ради від 20.02.2018.

Крім того, позивач вважає, що рішення Тупичівської сільської ради від 20.02.2018 є актом індивідуальної дії (який не може бути змінено), яке вичерпало свою юридичну силу після реалізації, а саме після виготовлення технічної документації на землю та звернення до Державного кадастрового реєстратора для присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, а рішення Тупичівської сільської ради від 21.11.2018 є неправомірним.

За доводами позивача, спірним рішенням від 21.11.2018 відповідач намагається змінити підстави користування земельними ділянками для ПАТ «Чернігівгаз» з права постійного користування на право оренди та вважає такі дії також протиправними.

Заперечень на позов відповідач у встановлений судом строк не надав.

Дослідивши обставини справи, надані матеріали, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та необхідність задоволення позову у повному обсязі з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Статтею 16 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Відповідно до ст. 20 Господарського кодексу України кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються, зокрема, шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів та іншими способами, передбаченими законом.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Матеріалами справи, її фактичними обставинами підтверджено факт передачі позивачу у постійне користування земельних ділянок площею 0,02214 гектарів на підставі рішення Великолиственської сільської Ради народних депутатів від 19.12.2001 №60.

Також матеріалами справи підтверджено факт, що земельні ділянки знаходяться у постійному користуванні позивача на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ЧН №001940, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею №215 29.12.2001 та перебувають в адміністративних межах Тупичівської сільської ради обєднаної територіальної громади в селі Великий Листвен Городнянського району Чернігівської області.

Відповідно до пункту 2 розділу VII "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Державний земельний кадастр" (закон N3613-VI від 07.07.2011) земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.

Відповідно до абзацу 4, частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Судом встановлено, що позивачем на виконання вимог Земельного кодексу України та з метою присвоєння кадастрового номера та проведення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, вчинялись відповідні дії щодо надання дозволу на розроблення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною загальною площею 0.0220 га., за результатами яких Тупичівською сільською радою на четвертій сесії сьомого скликання прийнято рішення Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 20.02.2018 (а.с. 22) та у подальшому виготовлена відповідна документація.

Враховуючи наведені вище обставини, суд доходить висновку про наявність у позивача законного права постійного користування земельною ділянкою, а також про вжиття позивачем усіх необхідних дій щодо належного оформлення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку.

Підставою позову ПАТ «Чернігівгаз» стало рішення Тупичівської сільської «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» від 21.11.2018, відповідно до якого було змінено рішення Тупичівської сільської ради Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 20.02.2018 та, як наслідок порушено права та інтереси ПАТ' «Чернігівгаз» з приводу оформлення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, а також на підставі спірного рішення змінються підстави користування земельними ділянками для позивача з права постійного користування на право оренди.

Відповідно до статті 19 Конституції України та статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.

Згідно із частиною 1 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта незаконним (недійсним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта незаконним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно із частинами першою та четвертою статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 141 Земельного кодексу України передбачений перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ч. 3,4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Надаючи оцінку спірному рішенню відповідача, суд доходить висновку про те, що воно прийнято з порушеннями приписів ст. 123, 141, 142 Земельного кодексу України, статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і, очевидно, було спрямоване на унеможливлення захисту позивачем свого права на майно, оскільки рішенням від 21.11.2018 відповідач без відповідної згоди землекористувача фактично змінив підстави користування земельними ділянками для позивача, а саме з права постійного користування на право оренди. Також позивачем згоди на зміну чи скасування рішення Тупичівської сільської ради від 20.02.2018 надано не було. Матеріали справи не містять доказів добровільної відмови позивача про право користування земельною ділянкою.

Крім того, спірним рішенням відповідача порушено право ПАТ «Чернігівгаз» на належне оформлення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку, оскільки матеріали справи свідчать про те, що позивачем вчиняються усі необхідні дії для її оформлення саме за рішенням відповідача від 20.02.2018 у відповідності до вимог Земельного кодексу України.

Відповідачем викладені обставини не спростовано.

За таких обставин суд доходить висновку про те, що вимога позивача про визнання недійсним рішення 11 сесії 7-го скликання Тупичівської сільської ради від 21.11.2018 «Про внесення змін до рішення 4 сесій 7 скликання від 20.02.2018 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» неправомірним та таким, що порушує права та інтереси ПАТ Чернігівгаз є обгрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» подане клопотання про повернення надлишково сплаченого судового збору №18/24 від 06.03.2019, відповідно до якої позивач просить суд повернути з Державного бюджету України надлишково сплачений судовий збір у сумі 1921 грн. 00 коп., оскільки під час подачі позову до суду позивачем сплачений судовий збір у розмірі 3842 грн. 00 коп. (платіжне доручення №97 (#26) від 31.01.2019 на суму 3842 грн. 00 коп.), а позов містить одну вимогу немайнового характеру.

Розглянувши заяву про повернення надлишково сплаченого судового збору, суд зазначає таке.

Згідно із частиною 2 статті 123 Господарського процесуального кодексу України порядок повернення судового збору встановлюється законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Судом встановлено, що під час звернення до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3842 грн. 00 коп., що підтверджено платіжним дорученням №97 (#26) від 31.01.2019 на суму 3842 грн. 00 коп., оригінал якого знаходиться у матеріалах справи №927/108/19.

Оскільки справа №927/108/19 містить одну немайнову вимогу та враховуючи клопотання позивача, Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» підлягає поверненню з державного бюджету надлишково сплачений судовий збір у розмірі 1921 грн. 00 коп., сплачений при поданні позову за платіжним дорученням №97 (#26) від 31.01.2019 на суму 3842 грн. 00 коп., оригінал якого знаходиться у матеріалах справи №927/108/19.

З урахуванням положень статті 129 Господарського процесуального кодексу України стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1921 грн. 00 коп.

Керуючись статтями 129, 237, 238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним рішення 11 сесії 7-го скликання Тупичівської сільської ради від 21.11.2018 «Про внесення змін до рішення 4 сесій 7 скликання від 20.02.2018 Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)».

3. Стягнути з Тупичівської сільської ради, вул. Чернігівська, 75, с. Тупичів, Городнянськийц район, Чернігівська область, 15150, код 04415235 на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" (ПАТ Чернігівгаз), вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021, код 03358104, 1921 грн. 00 коп. судового збору.

4. Повернути Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» ПАТ Чернігівгаз, вул. Любецька, 68, м. Чернігів, 14021, код 03358104 з Державного бюджету України надлишково сплачений судовий збір у сумі 1921 грн.00 коп., сплачений на підставі платіжного доручення №97 (#26) від 31.01.2019 на суму 3842 грн. 00 коп., оригінал якого знаходиться у матеріалах справи Господарського суду Чернігівської області №927/108/19.

Підставою для повернення судового збору є дане рішення, підписане суддею та засвідчене гербовою печаткою Господарського суду Чернігівської області.

В судовому засіданні 26.03.2019 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення набирає законної сили у строк та в порядку, встановленому ст. 241 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в строк, встановлений ст. 256 Господарського процесуального кодексу України та в порядку, передбаченому ст. 257 Господарського процесуального кодексу України з урахуванням приписів п.п. 17.5 п.17 Розділу ХІ Перехідні положення Господарського процесуального кодексу України.

З повним текстом рішення можна ознайомитись у Єдиному державному реєстрі судових рішень за веб-адресою:http://reyestr.court.gov.ua/.

Повний текст рішення підписаний 04.04.2019.

Суддя М.О. Демидова