ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"02" квітня 2019 р.          Cправа №902/762/18

Суддя Господарського суду Вінницької області Нешик О.С., при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Козятинської міської ради Козятинського району Вінницької області

до Козятинської районної ради Вінницької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: комунальне підприємство "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради"

про визнання недійсним рішення

представники сторін та третьої особи в судове засідання не з'явилися

В С Т А Н О В И В :

До Господарського суду Вінницької області 27.11.2018 надійшла позовна заява Козятинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення 23 сесії 7 скликання Козятинської районної ради "Про внесення зміни до статуту Комунальної установи "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради" №02-23-07 від 04.10.2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що прийняте оскаржуване рішення потягне за собою недоотримання коштів до бюджету міста у вигляді податку на прибуток фізичних осіб, хоча свою діяльність підприємство і надалі здійснює на території міста Козятин. Окрім того, позивач зазначає про порушення відповідачем процедури прийняття рішення, а саме приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо строків оприлюднення проекту рішення у зазначені законом терміни до дати його розгляду.

Ухвалою суду від 17.12.2018 за вказаним позовом відкрито провадження у справі №902/762/18 для розгляду за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання.

Відповідач у відзиві №18-01-08 від 11.01.2019 проти позову заперечує, наголошуючи на тому, що відповідно до пункту 1.4. Статуту КП "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради", вказане підприємство створене на базі майна спільної комунальної власності сіл та селищ Козятинського району. Окрім того, зазначає, що проект рішення "Про внесення змін до Статуту КП "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради" був розглянутий 23 позачерговою сесією районної ради 7 скликання та сесією прийнято рішення №02-23-07 "Про внесення змін до Статуту КП "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради".

Під час судового засідання, 31.01.2019, судом постановлено ухвалу про залучення КП "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради" до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача.

01.03.2019 надійшло пояснення третьої особи, в якому вона проти позову заперечує та просить суд в його задоволенні відмовити, поміж іншого, зазначаючи, що проведення перереєстрації місцезнаходження КП "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради" поміж іншого, зумовлено проведенням реформи децентралізації. Окрім того, в поясненні третя особа вказує, що підприємство, відповідно до нового місцязнаходження, працює в звичайному режимі та надає первинну медичну допомогу населенню Козятинського район.

Ухвалою суду від 07.03.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу для судового розгляду по сутні на 02.04.2019.

На визначену судом дату (02.04.2019) представники сторін та третьої особи не з'явилися, хоча про місце, дату та час судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

За таких обставин у суду є достатні підстави вважати, що ним вжито належних заходів до повідомлення учасників процесу про дату, час та місце судового слухання, але сторони та третя особа не скористалися своїм правом на участь своїх представників у судовому засіданні.

Положеннями ст.178 Господарського процесуального кодексу України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Будь-яких письмових заяв і клопотань на день розгляду справи від сторін та третьої особи щодо відкладення розгляду справи до суду не надійшло.

З огляду на вищезазначене суд приходить висновку, що сторони та треті особи належним чином повідомлені про дане судове засідання. Неявка останніх є підставою до розгляду справи за їх відсутності, що передбачено п.1 ч.3 ст.202 ГПК України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Козятинської районної ради 23 сесії 7 скликання №04-23-07 від 04.10.2018 «Про внесення змін до Статуту комунального підприємства "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради» внесено зміни до Статуту комунального підприємства "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради", а саме: пункт 2.2. викладено в наступній редакції: « 2.2. Юридична адреса: вул.Шевченка, 1, с.Махнівка Козятинського району Вінницької області, 22133. Поштова адреса (місцезнаходження): вул.Незалежності, 28, м.Козятин, Вінницька обл., 22100".

Відповідно до п.1.1. Статуту комунального підприємства "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради" є закладом охорони здоров'я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає первинну медичну допомогу та здійснює управління медичним обслуговуванням населення Козятинського району, вживає заходи з профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров'я.

Підприємство створене на базі майна спільної комунальної власності сіл та селищ Козятинського району (п.1.4 Статуту).

Пунктом 1.5. Статуту визначено, що засновником та органом управління майном Підприємства є Козятинська районна рада. Підприємством є підпорядкованим, підзвітним та контрольним засновнику.

Згідно з пунктом 63.3 статті 63 Податкового кодексу України платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік в органах ДФС за місцезнаходженням юридичних осіб (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об’єктів оподаткування або об’єктів, які пов’язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Таким чином, оскільки зміна реєстрації місцезнаходження КП "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради" впливає на порядок сплати, в т.ч. податку на прибуток, позивач звернувся до суду про визнання відповідного рішення районної ради протиправним та його скасування.

Розглядаючи даний спір, предметом якого є вирішення питання стосовно визнання протиправним (незаконним) рішення органу місцевого самоврядування, суд враховує наступне.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні – це акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб’єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009).

Рішенням Козятинської районної ради 23 сесії 7 скликання №02-23-07 від 04.10.2018 має ознаки ненормативного акта, оскільки вичерпує свою дію після його реалізації. У такому випадку вимога про визнання його незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за пунктом 10 частини другої статті 16 ЦК України в порядку господарського судочинства.

Таким чином, оскаржуване рішення розглядається господарським судом з точки зору його законності (відповідності Закону).

Так, згідно з ч.2 статті 17 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» №755-IV від 15.05.2003 (далі – Закон про держреєстрацію) в Єдиному державному реєстрі (далі – ЄДР) містяться відомості про місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до ст.93 Цивільного кодексу України, місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце здійснення діяльності чи розташування офісу, з якого проводяться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно там знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

В ході судового розгляду справи представником відповідача надано пояснення, що за адресою: вул.Шевченка, 1, с.Махнівка, Козятинського району, Вінницької області, 22133, також знаходяться керівні органи КП "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради".

Враховуючи наведене, зміст оскарженого рішення щодо зміни відомостей про адресу юридичної особи вищезазначені законодавчі норми не порушує.

Таким чином, судом встановлено наявність повноважень Козятинської районної ради на прийняття рішення відносно управління КП "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради", в т.ч. щодо приведення у відповідність відомостей відносно вказаної юридичної особи.

При цьому, суд враховує, що відповідно до ст.12 ЦК України, особа здійснює свої права вільно на власний розсуд.

Згідно п.2 роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов’язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст.ст. 76, 77 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи вищевикладене, позивачем при зверненні до суду з даним позовом не доведено, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та/або визначеній компетенції.

При цьому суд зазначає, що інші доводи позивача судом не беруться до уваги, оскільки, з огляду на викладене вище, вони не впливають на висновок суду.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору за подання позову згідно п.2 ч.1 ст.129 ГПК України покладаються на позивача у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 86, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позову - відмовити.

2. Копію рішення направити сторонам рекомендованими листами з повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. 1,2 ст. 241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.ст. 256, 257 ГПК України). Відповідно до п. 17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 11 квітня 2019 р.

Суддя Нешик О.С.

віддрук. прим.:

1 - до справи;

2 - Козятинської міської ради, вул.Героїв Майдану, 24, м.Козятин, Вінницька область, 22100;

3 - Козятинської районної ради, вул.Героїв Майдану, 20, м.Козятин, Вінницька область, 22100;

4- КП "Козятинський районний медичний центр первинної медико-санітарної допомоги Козятинської районної ради" вул.Незалежності, 28, м.Козятин, Вінницька область, 22100.