ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" квітня 2019 р. Справа №914/2114/17

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді О.В. Зварич

суддів Г.В. Орищин

ОСОБА_1,

секретар судового засідання М.С. Кіра,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства СТО-ВП (надалі ПП «СТО-ВП») б/н від 09.11.2018р. (вх. № 01-05/1043/18 від 12.11.2018р.)

на рішення господарського суду Львівської області від 23.04.2018р. (суддя М.М. Синчук; повний текст рішення складено 03.05.2018р.)

у справі № 914/2114/17

за позовом: Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради

до відповідача: ПП «СТО-ВП»

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Львівської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Приватного підприємства «Інтра-Львів»

про демонтаж тимчасової споруди на вул. Сихівській 19 м. Львів,

за участю:

від позивача: ОСОБА_2 представник (довіреність № 34-вих-50 від 03.01.2019р.);

від відповідача: не зявився;

від третьої особи Львівської міської ради: ОСОБА_3 представник (довіреність №2901/вих-37 від 18.01.2019р.);

від третьої особи ПП «Інтра-Львів»: не зявився,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішення суду першої інстанції

17.10.2017р. Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради звернулась до господарського суду Львівської з позовом до ПП «СТО-ВП» про зобовязання здійснити демонтаж тимчасової споруди на вул. Сихівській, 19 у м. Львові.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ПП «СТО-ВП» встановило тимчасову споруду на вул. Сихівській,19 у м. Львові для здійснення підприємницької діяльності. Вказана тимчасова споруда не внесена до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, яка затверджена ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015р. №4527. Розпорядженням Сихівської районної адміністрації № 377 від 26.06.2017р. зобовязано ПП «СТО-ВП» добровільно здійснити демонтаж тимчасової споруди на вул. Сихівській, 19 у м. Львові до 25.07.2017р., яке відповідач не виконав.

Рішенням господарського суду Львівської області від 23.04.2018р. у справі №914/2114/17 (суддя М.М. Синчук) позовні вимоги задоволено повністю. Зобов`язано ПП «СТО-ВП» здійснити демонтаж тимчасової споруди на вул. Сихівській, 19 у м. Львові. Стягнуто з ПП «СТО-ВП» на користь Сихівської районної адміністрації 1600,00 грн. судового збору.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про правомірність та обґрунтованість позовної вимоги щодо демонтаж тимчасової споруди на вул. Сихівській, 19 у м. Львові, оскільки спірну тимчасову споруду вилучено із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові. Відповідач не виконав розпорядження Сихівської районної адміністрації про добровільне забезпечення демонтажу тимчасової споруди в термін до 25.07.2017р. Назване розпорядження є чинним і ніким не оскаржене.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

ПП «СТО-ВП» подало апеляційну скаргу на рішення господарського суду Львівської області від 23.04.2018р. у справі №914/2114/17, в якій просить зазначене судове рішення скасувати. Покликається на те, що 17.05.2018р. депутати Львівської міської ради підтримали проект ухвали щодо продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова. Вказані зміни дають можливість Підприємству оформити необхідну документацію для розміщення спірної тимчасової споруди та укласти договір оренди конструктивного елементу з Управлінням комунальної власності ЛМР. Стверджує, що на момент заявлення даного позову спірна тимчасова споруда закріплена за підприємством та включена в Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, що підтверджується додатком № 2 до ухвали ЛМР № 2257 від 29.06.2017р.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Сихівська районна адміністрація у відзиві на апеляційну скаргу вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим. Звертає увагу на те, що 21.07.2015р. між Управлінням комунальної власності департаменту економічного розвитку ЛМР та ПП «СТО-ВП» укладено договір № С-473-15 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасової споруди площею 56,00 кв.м за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19, предметом якого є надання орендодавцем орендареві права на тимчасове користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд на умовах оренди на термін відповідно до ухвал ЛМР від 23.04.2015р. №4527, від 23.04.2015р. № 4526 та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та попереднього договору. Ухвалою ЛМР від 01.12.2016р. № 1282 тимчасову споруду торгівельного призначення ПП «СТО-ВП», що на вул. Сихівській, 19 у м. Львові, вилучено із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові. Зазначає, що згідно з розпорядженням Сихівської районної адміністрації № 377 від 26.06.2017р. зобовязано відповідача добровільно забезпечити демонтаж спірної тимчасової споруди в термін до 25.07.2017р. Зазначене розпорядження відповідач не оскаржив і не виконав. Просить залишити без змін рішення господарського суду рішення господарського суду Львівської області від 23.04.2018р. у справі №914/2114/17, апеляційну скаргу ПП «СТО-ВП» без задоволення.

Третя особа Львівська міська рада у відзиві на апеляційну скаргу підтверджує, що спірна тимчасова споруда не внесена до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, яка затверджена ухвалою ЛМР від 23.04.2015р. № 4527. Згідно з п. 7.1 зазначеної ухвали демонтажу підлягають тимчасові споруди, для встановлення яких закінчився термін ії договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою або термін дії договору оренди земельної ділянки, а також самовільно встановлені тимчасові споруди. Звертає увагу на те, що відповідач не оскаржив і не виконав чинне, обовязкове до виконання розпорядження Сихівської районної адміністрації про добровільне забезпечення демонтажу тимчасової споруди в термін до 25.07.2017р. Просить залишити без змін рішення господарського суду рішення господарського суду Львівської області від 23.04.2018р. у справі №914/2114/17, апеляційну скаргу ПП «СТО-ВП» без задоволення.

Третя особа ПП «Інтра-Львів» у відзиві на апеляційну скаргу звертає увагу на те, що на вул. Сихівській, 19 знаходиться належна йому на праві власності будівля магазину площею 78,5 кв.м. Вважає, що під час виконання оскаржуваного рішення суду, тобто примусового демонтажу, відбудеться протиправне позбавлення права приватної власності.

01.04.2019р. третя особа ПП «Інтра-Львів» звернулась до суду з клопотанням (вх. № 01-04/2097/19 від 01.04.2019р.) про закриття провадження у справі № 914/2114/17 у звязку із відсутністю предмета спору.

Колегія суддів Західного апеляційного господарського суду, порадившись, прийшла до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про припинення провадження у справі в порядку п.2 ч.1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України, враховуючи наступне.

Предметом спору у даній справі є зобовязання здійснити демонтаж належної відповідачу тимчасової споруди на вул. Сихівській, 19 у м. Львові.

При цьому, третя особа ПП «Інтра-Львів» стверджує про те, що за вказаною адресою розташована належна йому на праві власності будівля магазину. Проте, наявність чи відсутність вказаної будівлі на вул. Сихівській, 19 у м. Львові не є предметом розгляду у даній справі.

Господарський суд припиняє провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору, зокрема, у випадку припинення існування предмета спору (наприклад, сплата суми боргу, знищення спірного майна, скасування оспорюваного акта державного чи іншого органу тощо), якщо між сторонами у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань.

В матеріалах даної справи відсутні докази того, що між сторонами у спорі не залишилося неврегульованих питань. Навпаки, позивач вважає свій позов законним та обґрунтованим і заперечує проти доводів, наведених в апеляційній скарзі та в заяві про закриття провадження у справі.

В судовому засіданні представники позивача та третьої особи Львівської міської ради заперечили проти вимог і доводів, наведених у апеляційній скарзі. Просив залишити без змін оскаржуване рішення місцевого господарського суду, апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідач та третя особа ПП «Інтра-Львів» не зявились в судове засідання. Згідно повідомлень про вручення рекомендованих поштових відправлень від 12.03.2019р. обізнані з датою, часом і місцем розгляду справи.

Суд не визнавав обовязковою явку в судове засідання учасників судового процесу. Отже, в силу положень ч.12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України справу може бути розглянуто при відсутності відповідача та третьої особи ПП «Інтра-Львів».

Фактичні обставини справи, встановлені судом

21.07.2015р. між Управління комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради (орендодавець) та ПП «СТО-ВП» (орендар) укладено договір № С-473-15 на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд, предметом якого є надання орендодавцем орендареві права на тимчасове користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд (надалі обєкт оренди) на умовах оренди на термін відповідно до ухвал ЛМР від 23.04.2015р. № 4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» та від 23.04.2015р. №4526 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові» та попереднього договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення обєктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення № 8-11 від 30.05.2011р. (а.с.41-44, т.1).

Згідно з п. 2.1 договору орендодавець зобовязується надати у тимчасову оренду конструктивний елемент благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасової споруди площею 56,00 кв.м (тротуар, газон, тощо) за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19.

Відповідно до п. 2.2.4 орендар зобовязується демонтувати обєкти соціально-культурного, торговельного та іншого призначення при скасуванні ухвал ЛМР від 23.04.2015р. № 4526 та від 23.04.2015р. № 4527, після закінчення терміну дії цього договору, а також у разі виникнення потреби для реконструкції, ремонту чи будівництва на місці розташування обєктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення.

Розділом 3 договору встановлено порядок і терміни розрахунків.

Відповідальність сторін визначено в розділі 4 договору.

Пунктом 6.3 передбачено, що договір припиняється після закінчення терміну його дії.

Після закінчення терміну дії цього договору подальші взаємовідносини сторін регулюються укладенням нового договору (п. 6.9 договору).

У відповідності до п. 7.1 термін дії договору встановлюється з 01 червня 2014 року по 30 грудня 2016 року.

Договір на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасових споруд за № С-473-15 від 21.07.2015р. підписаний та скріплений печатками його сторін.

В матеріалах справи відсутні докази про внесення сторонами будь-яких змін чи доповнень до договору № С-473-15 від 21.07.2015р. так і докази про укладення між його сторонами нового договору після 30 грудня 2016 року.

Ухвалою Львівської міської ради від 01.12.2016р. №1282 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015р. №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» тимчасову споруду для здійснення торгівельного призначення ПП «СТО-ВП», що на вул. Сихівській, 19 вилучено із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові у звязку із самовільним збільшенням площі ТС на 20,8 кв.м (п.15 додатку 4-В до ухвали) (а.с.69-71).

Згідно акту обстеження тимчасової споруди від 13.06.2017р., складеного представниками Сихівської районної адміністрації, на вул. Сихівській, 19 функціонує тимчасова споруда торгівельного призначення ПП «СТО-ВП» (а.с.16, т.1).

Відповідно до розпорядження в.о. голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 377 від 26.06.2017р., у звязку із вилученням із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд, зобовязано ПП «СТО-ВП» в добровільному порядку забезпечити демонтаж тимчасової споруди, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19 в термін до 25.07.2017р. У разі невиконання демонтажу у добровільному порядку зобовязано відділ соціального-економічного розвитку підготувати та передати в юридичний відділ відповідні документи для підготування позову в суд з вимогою про примусове виконання демонтажу (а.с.14, т.1).

11.07.2017р. відповідач отримав надіслане йому розпорядження в.о. голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 377 від 26.06.2017р. «Про демонтаж тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19 в термін до 25.07.2017р.» (а.с.15, т.1).

У визначений термін тимчасова споруда ПП «СТО-ВП», яка розташована за адресою: м.Львів, вул. Сихівська, 19 та вилучена із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, добровільно не демонтована, продовжує функціонувати, що підтверджується актом обстеження від 15.03.2017р. (а.с.19).

В матеріалах справи відсутні докази про оскарження у встановленому законом порядку як ухвали Львівської міської ради від 01.12.2016р. №1282, так і розпорядження в.о. голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 377 від 26.06.2017р. «Про демонтаж тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19 в термін до 25.07.2017р.».

Підставою звернення позивача до місцевого господарського суду з даним позовом слугувало невиконання ПП «СТО-ВП» вимог розпорядження в.о. голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 377 від 26.06.2017р. щодо демонтажу спірної тимчасової споруди.

Норми права та мотиви, з яких виходить суд при прийнятті постанови

Предметом спору у даній справі є матеріально-правова вимога Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради до ПП «СТО-ВП» про демонтаж тимчасової споруди встановленої за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19.

Відповідно до частини 1 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.

Згідно з статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

У відповідності до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011р. підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1) (п. 2.1 Порядку). Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив'язки (п. 2.20 Порядку). У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу (п. 2.30 Порядку). Розміщення ТС самовільно забороняється (п. 2.31 Порядку).

Ухвалою Львівської міської ради № 4526 від 23.04.2015р. затверджено Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м.Львові, пунктом 2.1 якого передбачено, що розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту привязки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою. Місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті привязки, та плану земельної ділянки або схемі привязки.

Судом встановлено, що укладений між Управлінням комунальної власності департаменту економічної політики Львівської міської ради та ПП «СТО-ВП» договір №С-473-15 від 21.07.2015р. на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасової споруди площею 56,00 кв.м. за адресою:м.Львів, вул.Сихівська, 19 діяв до 30.12.2016р., не продовжувався та між сторонами не було укладено нового договору.

Також в ході розгляду справи встановлено, що відповідно до ухвали Львівської міської ради від 01.12.2016р. №1282 «Про внесення змін до ухвали міської ради від 23.04.2015р. №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові вилучено тимчасову споруду ПП «СТО-ВП» по вул. Сихівській, 19 у звязку із самовільним збільшенням площі ТС на 20,8 кв.м.

26.06.2017р. за розпорядженням в.о. голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 377 ПП «СТО-ВП» зобовязано в термін до 25.07.2017р. в добровільному порядку забезпечити демонтаж тимчасової споруди, яка розташована за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19.

Вказане розпорядження є чинним та підлягало виконанню.

Відповідно до статті 73 Закону Про місцеве самоврядування в Україні акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Відповідач не виконав вимог розпорядження в.о. голови Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 377 від 26.06.2017р. щодо демонтажу спірної тимчасової споруди, прийнятого, зокрема на підставі ухвали Львівської міської ради від 01.12.2016р. №1282, якою із Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові вилучено тимчасову споруду ПП «СТО-ВП» по вул. Сихівській, 19.

Обставина про невиконання відповідачем вимог щодо демонтажу спірної тимчасової споруди підтверджується актом обстеження від 21.08.2017р.

Разом з тим, суду не надано доказів, які б підтверджували правомірність розміщення відповідачем спірної тимчасової споруди на момент заявлення позову в суд та на час винесення оскаржуваного судового рішення.

Згідно п. 7.6, 7.8 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові розпорядження районної адміністрації про демонтаж ТС надсилається субєкту господарювання протягом 2 днів з дати набрання ним чинності з наданням терміну для добровільного виконання демонтажу ТС у термін до 1 місяця. У разі невиконання власником ТС вимог пункту 7.6 районна адміністрація звертається до відповідного суду з позовом про примусовий демонтаж ТС, встановленої з порушенням цих Правил.

Проаналізувавши вищевказані норми законодавства України та обставини у справі, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок місцевого господарського суду про те, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача демонтувати тимчасову споруду встановлену за адресою: м. Львів, вул. Сихівська, 19 у м. Львові є правомірними і підлягають до задоволення.

Суд апеляційної інстанції вважає помилковими твердження скаржника про те, що на момент заявлення даного позову спірна тимчасова споруда закріплена за підприємством та включена в Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, що підтверджується додатком № 2 до ухвали ЛМР №2257 від 29.06.2017р.

Аналіз змісту наявних у справі копій зазначеної скаржником ухвали Львівської міської ради та додатку № 2 до неї дає підстави для висновку про те, що вони не містять інформації стосовно включення тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул.Сихівська, 19 до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (а.с.47-50, т.1).

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого господарського суду, зазначених в оскаржуваному судовому рішенні.

Варто зазначити, що обовязок суду обґрунтувати своє рішення не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обовязок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін проти України» від 10.02.2010, набуло статусу остаточного 10.05.2011).

З огляду на вищевказане, апеляційний господарський суд прийшов до висновку про те, що судом першої інстанції вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального і процесуального права, тому його необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги необхідно покласти на скаржника відповідно до положень ст.129 ГПК України.

Керуючись, ст. ст. 86, 269, 270, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Приватного підприємства СТО-ВП б/н від 09.11.2018р. (вх. № 01-05/1043/18 від 12.11.2018р.) залишити без задоволення, рішення господарського суду Львівської області від 23.04.2018р. у справі № 914/2114/17 без змін.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги покласти на скаржника.

Справу повернути в господарський суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя О.В. Зварич

Суддя Г.В. Орищин

Суддя Б.Д. Плотніцький