ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2019 року

м. Київ

Справа № 924/716/16

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,

за участю представників:

Державного підприємства "Старокостянтинівське

лісове господарство" - не з'явився,

Красилівської районної державної адміністрації - не з'явився,

Фізичної особи-підприємця Загаєвської Світлани Євгенівни - Мільника О.Г.,

Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області - не з'явився,

Антонінської селищної ради - не з'явився,

Публічного акціонерного товариства "Антонінське" - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державного підприємства "Старокостянтинівське лісове господарство"

на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.12.2018 (у складі колегії суддів: Савченко Г.І. (головуючий), Демидюк О.О., Юрчук М.І.)

у справі за позовом Державного підприємства "Старокостянтинівське лісове господарство"

до Красилівської районної державної адміністрації, Фізичної особи-підприємця Загаєвської Світлани Євгенівни, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області,

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: Антонінської селищної ради, Публічного акціонерного товариства "Антонінське",

про визнання незаконним і скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди і припинення його дії на майбутнє, визнання недійсною додаткової угоди,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Старокостянтинівське лісове господарство" (далі - ДП "Старокостянтинівське лісове господарство") звернулось до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Красилівської районної державної адміністрації (далі - Красилівської РДА), Фізичної особи-підприємця Загаєвської Світлани Євгенівни (далі - ФОП Загаєвська С.В.), Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області) про (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 01.03.2017):

- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Красилівської РДА від 26.10.2007 №613/2007-р про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельної ділянки водного фонду та передачу її в оренду ПП Загаєвській С.Є.;

- визнання недійсним договору оренди земель водного фонду від 01.12.2007 на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2007 за №1 та припинення його дії на майбутнє;

- визнання недійсною додаткової угоди від 09.08.2010 до зазначеного договору оренди на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.09.2010 за №12.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що частина земельної ділянки водного фонду, а саме: 1,3 га, яка надана у користування на умовах оренди ФОП Загаєвській С.Є., відноситься до земель лісогосподарського призначення та належить на праві постійного користування ДП "Старокостянтинівеький лісгосп".

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 12.12.2017 позов ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" до Красилівської РДА, ФОП Загаєвської С.Є. про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Красилівської РДА від 26.10.2007 №613/2007-р про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельної ділянки водного фонду та передачу її в оренду ПП Загаєвській С.Є.; визнання недійсним договору оренди земель водного фонду від 01.12.2007 на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2007 за №1, та припинення його дії на майбутнє; визнання недійсною додаткової угоди від 09.08.2010 до зазначеного договору оренди на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.09.2010 за №12, задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Красилівської РДА від 26.10.2007 №613/2007-р про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельної ділянки водного фонду та передачу її в оренду приватному підприємцю Загаєвській С.Є.

Визнано недійсним договір оренди земель водного фонду між Красилівською РДА та ПП Загаєвською С.Є. від 01.12.2007 на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.12.2007 за №1, з припиненням його дії на майбутнє.

Визнано недійсною додаткову угоду між Красилівською РДА та ФОП Загаєвською С.Є. від 09.08.2010 до договору оренди земель від 01.12.2007 на земельну ділянку площею 3,7034 га, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 10.09.2010 за №12, з припиненням її дії на майбутнє.

В позові ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовлено.

Місцевий суд мотивував свої висновки тим, що частина земельної ділянки площею 3,7034 га, наданої в оренду ФОП Загаєвській С.Є., а саме 1,3 га, накладається на земельну ділянку, яка перебуває у постійному користуванні позивача та відноситься до земель лісогосподарського призначення.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.12.2018 рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.12.2017 скасовано. Прийняти нове рішення, яким в позові відмовлено.

Суд апеляційної інстанції виходив з того, що матеріалами справи не підтверджено накладання належної відповідачу земельної ділянки на земельну ділянку, яка перебуває у постійному користуванні позивача.

Не погоджуючись з висновками суду апеляційної інстанції, 03.01.2019 ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" звернулось з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.12.2018 скасувати, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 12.12.2017 - залишити в силі.

Вимоги касаційної скарги обґрунтовані тим, що суд апеляційної інстанції безпідставно не врахував, що в матеріалах справи достатньо доказів, які підтверджують, що спірна земельна ділянка, яка знаходиться у користуванні ФОП Загаєвська С.Є., належить до земель, які перебувають у постійному користуванні ДП "Старокостянтинівське лісове господарство".

ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та ФОП Загаєвська С.Є. подали відзиви на касаційну скаргу, у яких просять відмовити у задоволення касаційної скарги у повному обсязі, а постанову суду апеляційної інстанції - залишити без змін.

Учасники справи були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак лише ФОП Загаєвська С.В. скористалась передбаченим законом правом на участь у розгляді справи судом касаційною інстанцією через свого представника. Оскільки явка учасників справи не визнавалась судом обов'язковою, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком, Верховний Суд в складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників інших учасників справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника ФОП Загаєвської С.В., дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, в грудні 1965 року виконкомом Красилівської районної Ради депутатів трудящих Старокостянтинівському лісгоспу видано державний акт на право постійного користування землею, згідно якого у постійне користування відведено 5705,53 га землі. Із загальної площі відведених земель станом на 01.11.1965 було: 60,10 га орних земель (рілля, городи, залежі), 34,10 га сіножатей та 5311,33 га інших угідь.

Згідно плану меж, який є складовою акту на право користування землею1965 р. до загальної площі землекористування 5705,53 га входить земельна ділянка урочище "Антоніни" площею 460 га.

Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об'єднанням "Комплексна експедиція" у 2012 році розроблено проект організації та розвитку лісового господарства ДП "Старокостянтинівький лісгосп" Хмельницької області інв. №31, в якому міститься таксаційний опис земельних ділянок Антонівського лісництва. Так, згідно таксаційного опису по Антонінському лісництву рахується земельна ділянка в урочище Антоніни, квартал 42, виділ 3, площею 1,3 га під водним об'єктом (ставок).

09.08.2007 ПП Загаєвська С.Є. звернулася до Красилівської райдержадміністрації із заявою про виділення в оренду 2 га землі, що знаходиться за межами селища Антоніни Антонівської селищної ради для виготовлення ставків терміном на 49 років.

06.09.2007 Красилівською райдержадміністрацією прийнято розпорядження №511/2007-р, згідно з яким ПП Загаєвській С.Є. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва ставків, орієнтовною площею 2 га, що розташована за межами населеного пункту смт. Антоніни Красилівського району та перебуває в державній власності.

На замовлення ПП Загаєвської С.Є. ТОВ "Перспектива" 2007 р. розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПП Загаєвської С.Є. під ставком, що знаходиться за межами населеного пункту смт. Антоніни Красилівського району Хмельницької області. Технічна документація містить акт встановлення і погодження меж земельної ділянки ПП Загаєвської С.Є. за межами населеного пункту с. Антоніни, в якому вказано, що земельна ділянка в натурі закріплена межовими знаками в кількості 66 штук, які передані на зберігання Загаєвській С.Є., площа земельної ділянки становить 3,7034 га.

Відповідно до технічної документації (кадастрового плану земельної ділянки) суміжним землекористувачем земельних ділянок площею 1,7259 га та 1,3835 га є Антонінська селищна рада.

20.09.2007 Красилівським районним відділом земельних ресурсів надано висновок №1770, яким погоджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПП Загаєвської С.Є. під ставом, що знаходиться за межами населеного пункту смт. Антоніни, земельна ділянка розташована на землях державної власності, землі сільськогосподарського призначення, категорія земель - землі водного фонду.

21.09.2007 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області надано висновок №105 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,7034 га ПП Загаєвській С.Є.

Розпорядженням Красилівської райдержадміністрації від 26.10.2007 №613/2007-р затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельної ділянки водного фонду ПП Загаєвській С.Є. для рибогосподарських потреб та відпочинку площею 3,7034 га, що розташована за межами населеного пункту смт. Антоніни Красилівського району та перебуває в державній власності. Даним розпорядженням Загаєвській С.Є. передано в оренду строком на 49 років земельну ділянку водного фонду для рибогосподарських потреб та відпочинку, площею 3,7034 га, що розташована за межами населеного пункту смт. Антоніни Красилівського району та перебуває в державній власності.

01.12.2007 між Красилівською райдержадміністрацією (орендодавець) та ПП Загаєвською С.Є. (орендар) укладено договір оренди земель водного фонду, згідно з яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду загальною площею 3,7034 га, в тому числі під водним дзеркалом 3,1094 га та 0,594 га під прибережними захисними смугами строком на 49 років.

09.08.2010 між Красилівською райдержадміністрацією (орендодавець) та ФОП Загаєвецькою С.Є. (орендар) укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки водного фонду від 01.12.2007, якою внесено зміни щодо нормативно-грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру від 07.07.2016 за Загаєвською С.Є. 28.03.2016 зареєстровано право оренди на земельні ділянки державної форми власності водного фонду площею 2,0782 га кадастровий номер НОМЕР_1 та 1,6253 га кадастровий номер НОМЕР_2.

Позивач посилаючись на те, що частина земельної ділянки водного фонду, а саме 1,3 га, яка надана в користування на умовах оренди Красилівською райдержадміністрацією ФОП Загаєвській С.Є., відноситься до земель лісогосподарського призначення на належить на праві постійного користування ДП "Старокостянтинівське лісове господарство", оскільки накладається на належну позивачу на праві постійного користування земельну ділянку, звернувся з даним позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження Красилівської районної державної адміністрації від 26.10.07 №613/2007-р про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, які посвідчують право на оренду земельної ділянки водного фонду та передачу її в оренду ПП Загаєвській С.Є., визнання недійсними договору оренди земель водного фонду від 01.12.2007 та додаткової угоди від 09.08.2010 до даного договору.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Статтею 21 ЦК України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з п. 2 ст. 43 "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Відповідно до ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Надавши оцінку усім наявним у матеріалах справи доказам, апеляційний суд встановив, що в матеріалах справи відсутні належні докази того, що спірним розпорядженням Красилівської райдержадміністрації від 26.10.2007 №613/2007-р позбавлено позивача права постійного користування частиною земельної ділянки (за актом на право постійного користування землею, виданого виконкомом Красилівської районної Ради депутатів трудящих від грудня 1965 року), у зв'язку з безпідставним її наданням у користування відповідача.

Так, апеляційним судом встановлено, що право постійного користування ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" земельною ділянкою урочища "Антоніни" площею 460 га, на території якої знаходиться ставок площею 1,3 га підтверджується актом на право постійного користування землею від грудня місяця 1965 р., планово-картографічними матеріалами - планшетами лісовпорядкування за 1961-1962 р.р, 1981р., 1990 р., 2000 р., 2011 р., проектом організації та розвитку лісового господарства ДП "Старокостянтинівький лісгосп" Хмельницької області №31 розробленого українським державним проектним лісовпорядним виробничим об'єднанням "Комплексна експедиція" у 2012 р. (таксаційний опис).

Ухвалою Рівненського апеляційного суду від 30.05.2018 (з метою усунення розбіжностей, які мали місце у висновках експертів Хмельницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз від 08.02.2017 №4692/4693/16-26 та від 23.10.2017 №2979-2981/17-26, які були проведені на виконання вимог ухвал суду першої інстанції) було призначено повторну судову земельно-технічної експертизу, на розгляд якої було поставлено питання, чи має місце накладення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 1,6253 га, наданої в оренду відповідачу ФОП Загаєвська С.Є. відповідно до договору оренди земель водного фонду від 01.12.2007, на земельну ділянку, що знаходиться у постійному користуванні позивача, згідно з актом на право постійного користування землею, виданого виконкомом Красилівської районної Ради депутатів трудящих від грудня 1965 року.

У висновку експерта №9186 від 06.11.2018 повторної судової земельно-технічної експертизи експертом зазначено, що у зв'язку з ненаданням на дослідження додаткових матеріалів - каталогу координат поворотних точок, складений при формуванні меж лісовпорядкування 2000 року Старокостянтинівського держлісгоспу Антонінське лісництво ур. "Антоніни-1" згідно з планшетом №4 в умовній системі координат СК-63, технічно не можливо надати відповідь на питання чи існує накладення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 1,6253 га, наданої в оренду відповідачу ФОП Загаєвська С.Є. відповідно до договору оренди земель водного фонду від 01.12.2007, що знаходиться за межами смт. Антоніни Антонівської селищної ради та земельної ділянки, що знаходиться у постійному користуванні ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" згідно з планово-картографічними матеріалами, зокрема Планшета №4 лісовпорядкування ДП "Старокостянтинівський держлісгосп" Антонінське лісництво 2000 року".

При цьому у вказаному висновку експертизи встановлено, що акт на право користування землею від грудня 1965 року не являється земельно-кадастровою документацією в розумінні ст. 107 ЗК України.

Одночасно у зазначеному висновку №9186 від 06.11.2018 експертом зазначено, що відповідно до "Проекту формування території і встановлення меж сільської Ради" території Антонінської селищної ради народних депутатів, відсутнє накладення земельної ділянки за межами смт. Антоніни Красилівський район Хмельницька область площею 1,6253 га. кадастровий номер НОМЕР_3, що знаходиться у користуванні ФОП Загаєвська С.Є. та земельної ділянки смт. Антоніни Красилівський район Хмельницька область" .

При цьому, апеляційним судом було надано оцінку висновкам експертиз від 08.02.2017 №4692/4693/16-26 та від 23.10.2017 №2979-2981/17-26, які проведені на виконання вимог ухвал суду першої інстанції, та не взято їх до уваги, у зв'язку з тим, що при їх проведенні були використані різні координати поворотних точок з інформацією про користувачів земельних ділянок на території Антонінської селищної ради. Поряд з цим, каталог координат поворотних точок, складений при формуванні меж лісовпорядкування 2000 року Старокостянтинівського держлісгоспу Антонінське лісництво урочище "Антоніни-1" згідно планшету №4 в у мовній системі координат СК-63, який витребовував судовий експерт для дослідження сторонами, зокрема, позивачем не були надані.

Крім того, апеляційний суд врахував, що 22.01.2015 державним реєстратором відділу Держземагенства у Красилівському районі за результатами розгляду заяви ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 20.01.2015 (реєстраційний №ЗВ-015) було прийнято рішення №РВ-015 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку із знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

У довідці з державної статистичної звітності (форма 6-зем) про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями від 06.09.2016р. №9-28-99.1-3335/0/15-16 відділом Держгеокадастру у Красилівському районі Хмельницької області повідомлено, що земельна ділянка водного фонду, яка відведена гр. Загаєвській С.В. для рибогосподарських потреб, розташована за межами Антонінської селищної ради Красилівського району Хмельницької області загальною площею 3,7034 га. Станом на 01.01.2016 дана земельна ділянка відноситься до земель державної власності.

Таким чином, встановивши відсутність накладення частини переданої в оренду ФОП Загаєвській С.Є. земельної ділянки в розмірі 1,3 га на земельну ділянку лісогосподарського призначення, яка належить позивачу на праві постійного користування, суд апеляційної інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність порушення прав позивача, та відповідно, відсутність підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження голови Красилівської РДА від 26.10.2007 №613/2007-р та задоволення похідних позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земель водного фонду від 01.12.2007 та додаткової угоди від 09.08.2010 до зазначеного договору.

Зі змісту касаційної скарги вбачається, що її доводи стосуються виключно переоцінки доказів у справі. Зокрема, ДП "Старокостянтинівське лісове господарство" зазначає про те, що в матеріалах справи достатньо доказів, які підтверджують, що спірна земельна ділянка, яка знаходиться у користуванні ФОП Загаєвська С.Є., належить до земель, які перебувають у постійному користуванні ДП "Старокостянтинівське лісове господарство".

Водночас відповідно до ст. 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Таким чином, оскільки доводи касаційної скарги зводяться до переоцінки доказів у справі, що виходить за межі повноважень суду касаційної інстанції, встановивши, відсутність порушення і неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального законодавства при прийнятті оскаржуваної постанови апеляційного суду, Верховний Суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для її зміни чи скасування.

Судовий збір за подання касаційної скарги в порядку ст. 129 ГПК України покладається на скаржника.

Керуючись ст.ст. 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Державного підприємства "Старокостянтинівське лісове господарство" залишити без задоволення.

2. Постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.12.2018 у справі № 924/716/16 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.С. Берднік

Судді І.С. Міщенко

В.Г. Суховий