ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.03.2019 Справа №914/2183/18

Господарський суд Львівської області у складі судді Мазовіти А.Б. за участю секретаря судового засідання Залицайла М.С., розглянув матеріали позовної заяви

за позовом: Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача: фізичної особи-підприємця Бойко Наталії Іванівни, м. Львів

про демонтаж тимчасової споруди

за участю представників:

від позивача: Кузів О.М. - представник (довіреність №34-вих-7504 від 30.08.2018)

від відповідача: не з'явився

Обставини розгляду справи.

23.11.2018 на розгляд Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради, м. Львів до фізичної особи-підприємця Бойко Наталії Іванівни, м. Львів про демонтаж тимчасової споруди.

Ухвалою суду від 27.11.2018 позовну заяву було залишено без руху.

11.12.2018 через канцелярію суду від Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради надійшла заява про усунення недоліків (вх. №47355/18 від 11.12.2018).

Ухвалою від 17.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 21.01.2019.

Ухвалою від 21.01.2019 суд відклав підготовче засідання на 04.02.2019.

04.02.2019 через канцелярію суду від Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи (вх. №4636/19 від 04.02.2019).

Ухвалою від 04.02.2019 суд продовжив строк підготовчого зсідання на 30 днів, відклав підготовче засідання на 25.02.2019.

21.02.2019 через канцелярію суду від Сихівської районної державної адміністрації Львівської міської ради надійшли додаткові письмові пояснення (вх. №7521/19 від 21.02.2019).

З огляду на те, що за результатами підготовчого провадження було вирішено усі необхідні завдання, стороною зазначено, що нею подано усі докази, які доводять обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог, суд ухвалою від 25.02.2019 закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 11.03.2019.

Ухвалою від 11.03.2019 суд відклав судове засідання на 25.03.2019.

Стороні роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст. 42, 46 ГПК України, заяв про відвід суду не поступало.

Суть спору та правова позиція сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем на вул. Я.Гашека, 22 у м. Львові встановлено тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності. Комісійним обстеженням встановлено, що згідно ухвали Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417 відповідачу не продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у вказаній тимчасовій споруді. Листом відповідача було повідомлено про виявлення факту самочинно встановленої тимчасової споруди за вищевказаною адресою. Розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.09.2018 №535 відповідачу надано можливість в добровільному порядку забезпечити демонтаж тимчасової споруди в термін до 14.10.2018. Актом Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 16.10.2018 після проведеного обстеження встановлено, що спірна тимчасова споруда не демонтована. У зв'язку з наведеним позивач звернувся до суду з вимогою зобов'язати відповідача здійснити демонтаж тимчасової споруди, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Я.Гашека, 22.

Відповідач в судове засідання явку представника не забезпечив, відзиву на позовну заяву не надав, доказів погашення заборгованості не представив, вимог ухвали суду не виконав, виклик у судове засідання надсилався за адресою відповідача, вказаною у позовній заяві та зазначеною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Вказана ухвала також була розміщені на веб-сторінці офіційного веб-порталу судової влади України. Таким чином, відповідач повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином.

Відповідно до вимог ст. 165 ГПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Проаналізувавши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про достатність матеріалів справи для її розгляду по суті за відсутності представника відповідача та його відзиву на позовну заяву.

У процесі розгляду справи суд встановив наступне.

Ухвалою Львівської міської ради «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» від 02.03.2017 року за №1568 (п. 1) був продовжений термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова до 31.05.2018 згідно з додатком 1. Під порядковим номером №14 у додатку № 1 вказаної ухвали зазначено відповідача.

Ухвалою Львівської міської ради за №3417 від 17.05.2018 «Про внесення змін до ухвал міської ради від 02.03.2017 №1568, від 27.04.2017 №1888 та від 26.10.2017 №2526», подальший строк розміщення тимчасової споруди відповідачу у справі продовжено не було.

Актом комісійного обстеження від 27.07.2018, складеного представниками позивача та КП «Адміністративно-технічне управління» встановлено, що на вул. Я.Гашека, 22 у м. Львові розміщена тимчасова споруда, яка належить фізичній особі-підприємцю Бойко Наталії Іванівні, однак, згідно ухвали Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417 термін здійснення підприємницької діяльності у вказаній тимчасовій споруді не продовжено.

Листом від 01.08.2018 за вих. №34-вих-6603 позивач повідомив відповідача про виявлення факту самочинно встановленої тимчасової споруди торгівельного призначення на вул. Я.Гашека, 22 у м. Львові з огляду на непродовження терміну здійснення підприємницької діяльності у вказаній споруді та її вилучення з переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності відповідно до ухвали Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417.

13.09.2018 року інженером КП «Адміністративно-технічне управління» було складено протокол №6-095б про адміністративне правопорушення, у якому зазначено про самочинне встановлення тимчасової споруди за адресою: вул. Я.Гашека, 22 у м. Львові, чим вчинено адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.152 КпАП України.

25.10.2018 адміністративною комісією Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за самочинне встановлення тимчасової споруди на вул. вул. Я.Гашека, 22 у м. Львові, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн.

Розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.09.2018 року №535 «Про демонтаж тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Я.Гашека, 22» відповідачу надано можливість в добровільному порядку забезпечити демонтаж тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Я.Гашека, 22 в термін до 14.10.2018.

Дане розпорядження було вручено відповідачу особисто, що підтверджується її підписом на супровідному листі від 19.09.2018 за вих. №34-вих-8029.

Однак, комісією у складі представників позивача та КП «Адміністративно-технічне управління» 16.10.2018 було встановлено, що спірна тимчасова споруда не демонтована, а розпорядження від 18.09.2018 року №535 не виконано, про що складено відповідний акт комісійного обстеження.

Листом від 02.11.2018 за вих. №4-2302-2107 управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради повідомило позивача про те, що звернень від відповідача для продовження терміну дії договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасової споруди на вул. Я.Гашека, 22 у м. Львові не надходило.

Також Управління архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради у відповідь на звернення позивача листом від 13.11.2018 за вих. №4-2401-1475 повідомило, що паспорт прив'язки розміщення тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Я.Гашека, 22 відповідачу не видавався.

У зв'язку з тим, що відповідач добровільно не демонтував споруду за адресою: м. Львів, вул. Я.Гашека, 22, позивач звернувся до суду із позовом про зобов'язання відповідача здійснити демонтаж тимчасової споруди, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Я.Гашека, 22.

Дослідивши представлені суду докази, заслухавши пояснення представника позивача, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється (п.п. 2.1, 2.20, 2.30, 2.31 Порядку).

Ухвалою Львівської міської ради №4526 від 23.04.2015 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, продовження договору оренди земельної ділянки для розміщення тимчасових споруд, укладення та продовження договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд, встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі та побутового обслуговування, ресторанного господарства у тимчасових спорудах торговельного призначення, демонтажу тимчасових споруд.

Відповідно до п.2.1 даного порядку, розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту прив'язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою. Місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив'язки, та плану земельної ділянки або схемі прив'язки.

Згідно п.1.3 Порядку, самовільно встановлена тимчасова споруда, це тимчасова споруда, яка встановлена за відсутності одного із документів, передбачених цим Положенням: ухвали міської ради, договору оренди земельної ділянки чи договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою, паспорту прив'язки тимчасової споруди.

Як встановлено судом, ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 за №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова», був продовжений термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова до 31.05.2018 згідно з додатком 1. Під порядковим номером №14 у додатку № 1 вказаної ухвали зазначався відповідач та належна йому тимчасова споруда по вул. Я.Гашека, 22 площею 35 кв.м.

У п. 2 даної ухвали зазначено, що після завершення вказаного у п.1 ухвали терміну (31.05.2018), у разі відсутності зауважень щодо розміщення тимчасових споруд та наявності всіх документів на їх встановлення, передбачених ухвалою міської ради від 23.04.2015 №4526, термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах продовжується до 31.05.2020.

Відповідно до п.5 ухвали Львівської міської ради №1568, суб'єктів підприємницької діяльності, перелічених у додатку №1, зобов'язано у строк до 01.09.2017 укласти договори на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд, та у строк до 31.12.2017 привести всю необхідну документацію на розміщення тимчасових споруд відповідно до законодавства України та отримати паспорти прив'язки тимчасових споруд.

Проте, з огляду на невиконання відповідачем вимог ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568, ухвалою Львівської міської ради від 17.05.2018 №3417 відповідачу не було продовжено подальший строк розміщення тимчасової споруди по вул. Я.Гашека, 22 у місті Львові.

Дана ухвала Львівської міської ради є чинною, у встановленому законом порядку не скасована.

Відповідачем протягом розгляду справи не надано суду доказів виготовлення паспорту прив'язки.

Позивачем долучено до матеріалів справи лист управління комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської ради від 02.11.2018 за вих. №4-2302-2107, з якого вбачається, що звернень від фізичної особи-підприємця Бойко Наталії Іванівни для продовження терміну дії договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення тимчасової споруди на вул. Я.Гашека, 22 у м. Львові не надходило.

Також позивачем долучено до справи лист управління архітектури та урбаністики від 13.11.2018 за вих. №4-2401-1475, згідно якого паспорт прив'язки розміщення тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Я.Гашека, 22 фізичній особі-підприємцю Бойко Наталії Іванівні не видавався.

З наведеного вбачається, що відповідач не скористався своїм правом та не виконав умов, визначених п. 2.5. ухвали Львівської міської ради №1568 від 02.03.2017, які були необхідні для продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у належній йому тимчасовій споруді, а саме у визначені ухвалою строки не уклав договору на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд, та не отримав паспорту прив'язки тимчасової споруди.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

До компетенції виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян (пп. 7 п. «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, зокрема, зі здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Суд звертає увагу на те, що Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради наділена як самоврядними, так і делегованими повноваженнями від Львівської міської ради, які закріплені ухвалою Львівської міської ради від 14.07.2016 №777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», зокрема, передбачено, що до повноважень районної адміністрації у галузі економічного, культурного та соціального розвитку віднесено розгляд та вжиття заходів у встановленому міською радою та виконавчим комітетом порядку щодо фактів порушення розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм та літніх майданчиків.

Як зазначалося вище, розпорядженням Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.09.2018 №535 «Про демонтаж тимчасової споруди за адресою: м. Львів, вул. Я.Гашека, 22, фізичній особі-підприємцю Бойко Наталії Іванівні надано можливість в добровільному порядку до 14.10.2018 демонтувати тимчасову споруду за адресою: м. Львів, вул. Я.Гашека, 22. Однак, дане розпорядження відповідачем не виконано.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Згідно ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Частиною 2 статті 86 ГПК України передбачено, що жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані поданими доказами та підлягають до задоволення.

Оскільки спір виник з вини відповідача, судові витрати по розгляду справи відповідно до ст. 129 ГПК України необхідно покласти на відповідача.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 4, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 129, 233, 236, 237, 241, 326, 327 ГПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати фізичну особу-підприємця Бойко Наталію Іванівну, АДРЕСА_1 (реєстраційний номер НОМЕР_1) здійснити демонтаж тимчасової споруди, яка знаходиться за адресою: вул. Я.Гашека, 22, м. Львів.

Стягувач: Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради, м. Львів, просп. Червоної Калини, 66 (ідентифікаційний код 25258931).

3. Стягнути з фізичної особи-підприємця Бойко Наталії Іванівни, АДРЕСА_1 (реєстраційний номер НОМЕР_1) на користь Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради, м. Львів, просп. Червоної Калини, 66 (ідентифікаційний код 25258931) 1 762,00 судового збору.

4. Накази видати згідно ст. 327 ГПК України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України та може бути оскаржене до Західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

В судовому засіданні 25.03.2019 оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повне рішення складено 03.04.2019.

Суддя Мазовіта А.Б.