ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"27" березня 2019 р. Cправа № 902/672/18

Господарський суд Вінницької області у складі судді Нешик О.С., при секретарі судового засідання Шаравській Н.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом Козятинської міської ради, м.Козятин Козятинського району Вінницької області

до Козятинської районної ради Вінницької області

третя особо, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - комунальне підприємство "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр"

про визнання протиправним та скасування рішення

представники сторін та третьої особи в судове засідання не з'явилися.

В С Т А Н О В И В :

До Господарський суд Вінницької області 22.10.2018 надійшла позовна заява Козятинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення 23 сесії 7 скликання Козятинської районної ради "Про внесення зміни до статуту Комунального підприємства "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр"" №05-23-07 від 04.10.2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що прийняте оскаржуване рішення потягне за собою недоотримання коштів до бюджету міста у вигляді податку на прибуток фізичних осіб, хоча свою діяльність підприємство і надалі здійснює на території міста Козятин. Окрім того, позивач зазначає про порушення відповідачем процедури прийняття рішення, а саме приписів Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо строків оприлюднення проекту рішення у зазначені законом терміни до дати його розгляду.

Ухвалою суду від 22.11.2018 за вказаним позовом відкрито провадження у справі №902/672/18; призначено підготовче засідання.

Відповідач у відзиві №722-01-08 від 13.12.2018 проти позову заперечує, наголошуючи на тому, що відповідно до пункту 1.1. Статуту РКП "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр", вказане підприємство є спільною власністю територіальних громад Козятинського району, управління якою здійснює Козятинська районна рада. Зазначаючи, що проект рішення "Про внесення змін до Статуту РКП "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр" був розглянутий 23 позачерговою сесією районної ради 7 скликання та сесією прийнято рішення №05-23-07 "Про внесення змін до Статуту РКП "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр" та затвердження в новій редакції".

Під час судового засідання, 21.02.2019, судом постановлено ухвалу про залучення КП "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр" до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача; закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду справи по суті на 10.03.2019.

07.03.2019 надійшов лист третьої особи, де вона проти позову заперечує та просить суд в його задоволенні відмовити, поміж іншого, зазначаючи, що проведення перереєстрації місцезнаходження РКП "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр" зумовлено проведенням реформи децентралізації.

На визначену судом дату (12.03.2019) представники сторін та третьої особи не з'явилися, хоча про місце, дату та час судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Разом з тим, суд зазначає, що 07.03.2019 від представника відповідача надійшла заява про проведення розгляду справи по суті без участі останнього.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Козятинської районної ради 23 сесії 7 скликання №05-23-07 від 04.10.2018 «Про внесення змін до Статуту районного комунального підприємства "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр" та затвердження в новій редакції» внесено зміни до Статуту Районного комунального підприємства "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр", а саме: пункт 1.4. викладено в наступній редакції: « 1.4. Юридична адреса: вул.Центральна, 36, с.Козятин Козятинського району Вінницької області, 22100. Поштова адреса (місцезнаходження): вул.Героїв Майдану, 20, м.Козятин, Вінницька обл., 22100".

Відповідно до п.1.1. статуту Районного комунального підприємства "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр", останнє є спільною власністю територіальних громад Козятинського району, управління якого здійснює Козятинська районна рада.

Пунктом 2.1. Статуту визначено, що Районне комунальне підприємство "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр" створене для ведення на комерційних засадах господарської діяльності в сфері надання послуг з виготовлення містобудівної документації, проектної документації для будівництва, реконструкції, капітального ремонту будівників і споруд, благоустрою ландшафтних та садово-паркових об'єктів, а також проведення іншої підприємницької діяльності з метою отримання прибутку.

Згідно з пунктом 63.3 статті 63 Податкового кодексу України платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік в органах ДФС за місцезнаходженням юридичних осіб (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об'єктів оподаткування або об'єктів, які пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Таким чином, оскільки зміна реєстрації місцезнаходження РКП "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр" впливає на порядок сплати, в т.ч. податку на прибуток, позивач звернувся до суду про визнання відповідного рішення районної ради протиправним та його скасування.

Розглядаючи даний спір, предметом якого є вирішення питання стосовно визнання протиправним (незаконним) рішення органу місцевого самоврядування, суд враховує наступне.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні - це акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію (Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009).

Рішенням Козятинської районної ради 23 сесії 7 скликання №05-23-07 від 04.10.2018 має ознаки ненормативного акта, оскільки вичерпує свою дію після його реалізації. У такому випадку вимога про визнання його незаконним розглядається як спосіб захисту порушеного цивільного права за пунктом 10 частини другої статті 16 ЦК України в порядку господарського судочинства.

Таким чином, оскаржуване рішення розглядається господарським судом з точки зору його законності (відповідності Закону).

Так, згідно з ч.2 статті 17 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» №755-IV від 15.05.2003 (далі - Закон про держреєстрацію) в Єдиному державному реєстрі (далі - ЄДР) містяться відомості про місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до ст.93 ЦК України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце здійснення діяльності чи розташування офісу, з якого проводяться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно там знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

В ході судового розгляду справи представником відповідача надано пояснення, що за адресою: вул.Центральна, 36, с.Козятин Козятинського району Вінницької області, 22100 також знаходяться керівні органи РКП "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр".

Враховуючи наведене, зміст оскарженого рішення щодо зміни відомостей про адресу юридичної особи вищезазначені законодавчі норми не порушує.

Таким чином, судом встановлено наявність повноважень Козятинської районної ради на прийняття рішення відносно управління РКП "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр", в т.ч. щодо приведення у відповідність відомостей відносно вказаної юридичної особи.

При цьому, суд враховує, що відповідно до ст.12 ЦК України, особа здійснює свої права вільно на власний розсуд.

Згідно п.2 роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до ст.ст. 76, 77 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи вищевикладене, позивачем при зверненні до суду з даним позовом не доведено, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та/або визначеній компетенції.

При цьому суд зазначає, що інші доводи позивача судом не беруться до уваги, оскільки, з огляду на викладене вище, вони не впливають на висновок суду.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору за подання позову згідно п.2 ч.1 ст.129 ГПК України покладаються на позивача у повному обсязі.

Слід також роз'яснити, що відповідно до положень частин 4 та 5 статті 240 ГПК України в зв'язку з неявкою всіх учасників справи у судове засідання, яким завершено розгляд справи, суд підписав рішення у справі №902/672/18 без його проголошення. Датою ухвалення рішення у дані справі, є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 86, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позову - відмовити.

2. Копію рішення направити сторонам рекомендованими листами з повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. 1,2 ст. 241 ГПК України). Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.ст. 256, 257 ГПК України). Відповідно до п. 17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повне рішення складено 27 березня 2019 р.

Суддя Нешик О.С.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - Козятинська міська рада, вул.Героїв Майдану, 24, м.Козятин, Вінницька область, 22100;

3 - Козятинська районна рада, вул.Героїв Майдану, 20, м.Козятин, Вінницька область 22100

4 - КП "Проектно-виробничий архітектурно-планувальний центр", вул.Героїв Майдану, 20, м.Козятин, Вінницька обл., 22100.