ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.03.2019 Справа № 904/5635/18
за позовом Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат", м. Кривий Ріг

до Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

Суддя Ліпинський О.В.

Секретар судового засідання Перебийніс О.О.

Представники:

від позивача ОСОБА_1 дов. № 01/02 від 06.02.2019 адвокат

від відповідача ОСОБА_2 дов. № 17/26/4303 від 28.12.2018

СУТЬ СПОРУ:

Приватне акціонерне товариство «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі Позивач) звернулось з позовом до Криворізької міської ради (далі Відповідач), в якому просить суд визнати укладеною додаткову угоду до договору від 15.08.2013 року (державна реєстрація договору оренди земельної ділянки № 2860431 від 10.10.2013 року), між ПрАТ «ЦГЗК» та Криворізькою міською радою в запропонованій Позивачем редакції, яка передбачає наступні зміни:

1. В преамбулі, за текстом та розділі договору «Реквізити сторін» найменування ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» у всіх відмінках замінити на ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ»;

2. Пункт 7 Договору, викласти у наступній редакції: « 7. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 169 504 445,57 грн. (сто шістдесят дев'ять мільйонів п'ятсот чотири тисячі чотириста сорок п'ять грн. 57 коп.). Річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі і розмірі 643 963,13 грн. (шістсот сорок три тисячі дев'ятсот шістдесят три грн. 13 коп.) з урахуванням положень пункту 284.4. статті 284 Податкового кодексу України (згідно Розрахунку розміру орендної плати, що додається). Плата вноситься «Орендарем» на рахунок Управління Державної казначейської служби України у м. Кривому Розі Дніпропетровської області №332 5 у банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, »;

3. Розділ «Реквізити орендаря» викласти в редакції:

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙКОМБІНАТ» 50066, Україна, м. Кривий Ріг п/р 81952 в ПАТ ПУМБ м. Київ, вул. Андріївська, 4. МФО 334851, , ІНП №59;

4. У розділі «Інші права та обов'язки сторін» з пункту 30 виключити наступний текст: а) «Орендодавець» має право в односторонньому порядку збільшити розмір орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства України розміру земельного податку. Це право орендодавця підтверджується у відповідності до ч. 4 ст. 21 Закону України «Про оренду землі», якщо орендна плата за земельну ділянку буде менша за розмір земельного податку;

5. Сторони встановили, що умови пункту 2 цієї Угоди застосовуються правовідносини, що виникли з договору, починаючи з 01.01.2018;

6. Всі інші умови Договору, не зазначені в цій Угоді, залишаються незмінними;

7. Ця Угода є невід'ємною частиною Договору, набирає чинності після підписання

сторонами та державної реєстрації права оренди в установленому законом порядку;

8.Угода укладена удвох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у Орендодавця, другий - у Орендаря.

Необхідність внесення змін до спірного договору оренди землі, Позивач обґрунтовує прийняттям Закону України від 07.12.2017 року № 2245-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році», яким статтю 284 ПК України доповнено пунктом 284.4 наступного змісту Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробку родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу.

Виходячи зі змісту наведених змін до ПК України, які набрали чинності з 01.01.2018 року, Позивач вважає, що для гірничодобувних підприємств встановлено спеціальну ставку плати за землю, що на його думку зумовлює необхідність внесення відповідних змін до умов спірного договору оренди земельної ділянки.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 18.12.2018 року відкрито провадження у справі № 904/5635/18, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що надані у справу докази, не підтверджують факт використання наданої Позивачу в оренду земельної ділянки, безпосередньо для здійснення видобутку корисних копалин.

Крім того, заперечуючи проти заявлених вимог, Відповідач зазначає, що Криворізькою міською радою, в межах дискреційних повноважень, відповідно до приписів діючого законодавства України, встановлено розмір орендної плати за користування земельними ділянками комунальної власності. При цьому, умови запропоновані Позивачем у Додатковій угоді, яка є предметом даного спору, не можуть бути прийняті Відповідачем, оскільки не узгоджуються з рішеннями міськради щодо розмірів орендної плати за землю, при цьому, ст. 288 ПК України, яка підлягає застосуванню до спірних правовідносин, імперативно не вказує на можливість застосування п. 284.4 ст. 284 ПК України при визначенні розміру орендної плати за землю.

Таким чином, за доводами Відповідача, норма п. 284.4 ст. 284 ПК України, має застосовуватися у випадках сплати землекористувачем саме податку, обчисленого відповідно до ст. 274 Кодексу, а не орендної плати, яка обчислюється відповідно до ст. 288 ПК України.

13.02.2019 року Позивач подав до суду уточнену позовну заяву про внесення змін до договору оренди земельної ділянки. На стадії підготовчого провадження, представник Позивача заявив усне клопотання про відкликання уточненої позовної заяви, та наполягав на вирішення спору за вимогами, які викладені в первісно поданому позові.

05.03.2019 року Позивачем подано клопотання про зупинення провадження у справі до перегляду судового рішення у подібних правовідносинах у справі № 904/3714/18 в касаційному порядку Великою палатою Верховного Суду. Дане клопотання відхилено судом з постановленням ухвали без виходу до нарадчої кімнати, з оголошенням висновку та мотивів, з яких суд дійшов такого висновку.

Ухвалою від 18.03.2019 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті в засіданні 26.03.2019 року.

Під час розгляду справи по суті, представник Позивача підтримав позовні вимоги, просив задовольнити їх у повному обсязі. Представник відповідача проти задоволення заявлених вимог заперечував.

В порядку ст. 233, 240 ГПК України, в судовому засіданні 26.03.2019 року оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення, складання повного рішення відкладено на строк до десяти днів з дня закінчення розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи у відкритому судовому засіданні, заслухавши стислий зміст та підстави вимог і заперечень сторін щодо предмета позову, дослідивши подані докази, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

15.08.2013 року, на підставі рішення Криворізької міської ради від 24.04.2013 року № 1943 між Відповідачем (Орендодавцем) та Позивачем (Орендарем) був укладений договір оренди земельної ділянки № 2013327 (надалі - Договір), державну реєстрацію якого проведено 10.10.2013 року за номером 2860431.

Відповідно до п. 1 Договору Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення обєкта ПАТ «ЦГЗК»: «Західний борт карєру № 1».

В оренду передано земельну ділянку площею 115,1603 га. (п. 2 Договору).

Кадастровий номер земельної ділянки: :04:330:0010 (п. 4 Договору).

Згідно п. 6 Договору, його укладено строком на 20 років.

Пунктом 7 Договору, сторони погодили, що річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлений Податковим кодексом України, на підставі витягу з технічної документації (або довідки) про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, виконаної управлінням Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м. Кривого Рогу № 0022 у банку ГУДКСУ Дніпропетровської області м. Дніпропетровськ, МФЩ 805012, .

Актом приймання-передачі земельної ділянки (а.с 32) Орендодавець передав, а Орендар прийняв земельну ділянку площею 115,1603 га (кадастровий номер :04:330:0010) для розміщення обєкта ПАТ «ЦГЗК»: «Західний борт карєру № 1».

01.01.2018 року набув чинності Закон України від 07.12.2017 року № 2245-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році».

Пунктом 50 названого Закону, статтю 284 ПК України доповнено пунктом 284.4 такого змісту: « 284.4. Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу».

З огляду на зазначені положення закону, а також, у звязку зі зміною типу товариства, Позивач підготував проект додаткової угоди № 1 до договору оренди земельної ділянки № 2013327 від 15.08.2013 року, який передбачав у тому числі, зміну найменування Орендаря з Публічного акціонерного товариства «ЦГЗК» на Приватне акціонерне товариство «ЦГЗК» та зміну умов п. 7 Договору шляхом викладення його в наступній редакції: « 7. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 169 504 445,57 грн. (сто шістдесят дев'ять мільйонів п'ятсот чотири тисячі чотириста сорок п'ять грн. 57 коп.). Річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі і розмірі 643 963,13 грн. (шістсот сорок три тисячі дев'ятсот шістдесят три грн. 13 коп.) з урахуванням положень пункту 284.4. статті 284 Податкового кодексу України (згідно Розрахунку розміру орендної плати, що додається). Плата вноситься «Орендарем» на рахунок Управління Державної казначейської служби України у м. Кривому Розі Дніпропетровської області №332 5 у банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, ».

Зазначена додаткова угода була надана на адресу Відповідача супровідним листом від 23.02.2018 року (а.с. 33).

Відповідач розглянув пропозицію Позивача та відмовив у підписанні спірної додаткової угоди, у звязку із чим, Позивач звернувся з даним позовом про визнання спірної додаткової угоди укладеною в судовому порядку.

Відносини, повязані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільним кодексами України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обовязковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ст. 6 Цивільного кодексу України).

Відповідно до змісту статей 759 та 762 Цивільного кодексу України, законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форми платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розглядається в судовому порядку (ст. 30 Закону України «Про оренду землі»).

Обґрунтовуючи необхідність внесення змін до умов спірного договору оренди земельної ділянки, Позивач посилається на зміни в законодавстві, а саме доповнення статті 284 ПК України пунктом 284.4, який визначає розмір орендної плати за користування землею для гірничодобувних підприємств, зокрема, встановлює спеціальну ставку плати за земельні ділянки, надані для видобування корисних копалин та розробку родовищ корисних копалин.

Буквальне текстове вираження норми ст. 284 ПК України («буква» закону), визначає, що дана правова норма регулює особливості оподаткування платою за землю лише у формі земельного податку, що справляється за земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, а також, земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Можливість застосування даної норми для вирішення питання оподаткування земельних ділянок наданих в оренду, плата за які справляється у формі орендної плати, текст норми ст. 284 ПК України не передбачає.

Водночас, зважаючи на особливості законотворчого процесу, з метою визначення дійсного змісту п. 284.4 ст. 284 ПК України («духу» закону) слід вдатися до поширювального тлумачення даної юридичної норми, для чого варто звернути увагу на те, що мета, завдання та цілі прийняття Закону України від 07.12.2017 року № 2245-VІІІ вказані в пояснювальній записці до законопроекту (http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=62878&pf35401=438268), в якій, зокрема, визначено, що мета прийняття цього Закону полягає у забезпеченні збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році.

Одним із методів балансування державного бюджету, є перерозподіл надходжень фінансових ресурсів між місцевими бюджетами адміністративно-територіальних утворень та державним бюджетом України з метою вирівнювання фінансових забезпечень.

Так, Законом України від 07.12.2017 року № 2245-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році», поряд з іншим, запроваджено збільшення ставки рентної плати за користування надрами, в тому числі, для видобування залізної руди на 0,8 відсоткових пунктів.

Тобто, законом збільшено обсяг надходжень державного бюджету України за рахунок збільшення розміру загальнодержавного податку у вигляді рентної плати, що сплачується гірничодобувними підприємствами, які здійснюють видобування корисних копалин та розробку родовищ корисних копалин.

Одночасно, Закон № 2245-VІІІ зменшив обсяги надходження місцевих бюджетів від місцевих податків, зокрема, податку на майно, до складу якого входить плата за землю, шляхом запровадження для відповідних гірничодобувних підприємств, справляння такої плати в розмірі 25 відсотків.

Таким чином, враховуючи те, що запроваджений Законом № 2245-VІІІ механізм забезпечення збалансованості державного бюджету, передбачає досягнення йог мети саме за рахунок перерозподілу надходжень між бюджетами різних рівнів, зокрема, шляхом збільшення рентної плати за користування надрами (загальнодержавний податок), з одночасним, відповідним зменшенням плати за земельні ділянки, надані для видобутку корисних копалин (місцевий податок), при цьому, земельні ділянки, на яких здійснюється видобуток корисних копалин, можуть перебувати як власності, так і в орендному користування відповідних гірничодобувних підприємств, слід дійти висновку, що дійсний зміст Законом № 2245-VІІІ, передбачає застосування норми п. 284.4. ст. 284 ПК України до відносин із плати за землю, що справляється як у формі земельного податку, так і у формі орендної плати за землю.

В іншому випадку, застосування даної норми виключно до платників податку на землю, створить нерівні умови для гірничодобувних підприємств, з яких плата за землю справляється у формі орендної плати, які сплачуватимуть збільшений розмір рентної плати, без отримання відповідної, передбаченої Законом № 2245-VІІІ компенсації у вигляді зменшення плати за землю.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

Зважаючи на те, що договором та законом передбачена можливість зміни розміру орендної плати, при тому, що плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, запроваджені законом зміни (зменшення розміру такої плати), є підставою для внесенні відповідних змін до договорів оренди землі.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на відсутність заперечень Відповідача щодо інших умов спірного правочину, суд вважає вимоги щодо визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі в запропонованій Позивачем редакції такими, що підлягають задоволенню.

Доводи Відповідача з посиланням на недоведення факту використання наданої Позивачу в оренду земельної ділянки, безпосередньо для здійснення видобутку корисних копалин, спростовуються наданими у справу доказами, зокрема, змістом договору оренди земельної ділянки № 2013327 від 15.08.2013 року, згідно якого, земельна ділянка надана Позивачу безпосередньо для розміщення «Західного борту карєру № 1», тобто, під розміщення відкритої гірничої виробітки, призначеної для розробки та видобутку корисних копалин, а також, наданим у справу спеціальним дозволом на користування надрами та актом про надання гірничого відводу.

Згідно зі ст. 129 ГПК України, витрати зі сплати судового збору покладаються на Відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 46, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Визнати укладеною додаткову угоду до договору від 15.08.2013 р. (державна реєстрація договору оренди земельної ділянки №2860431 від 10.10.2013р.), між Приватним акціонерним товариством «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» (50066, м. Кривий Ріг, ) та Криворізькою міською радою (50101, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, площа Молодіжна, буд. 1, ) у запропонованій Позивачем редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА № 1

до договору оренди земельної ділянки № 2013327 від 15.08.2013

(державна реєстрація права оренди земельної ділянки

№ 2860431 від 10.10.2013

м. Кривий Ріг "____" ________ 20__р.

КРИВОРІЗЬКА ОСОБА_3 в особі секретаря міської ради ОСОБА_4, який діє на підставі рішення міської ради III сесії VII скликання № 285 від 27.01.2016р., іменована в подальшому Орендодавець, з одного боку, та

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ, в особі Генерального директора ОСОБА_5, іменоване в подальшому Орендар, яке діє на підставі Статуту, з другого боку, керуючись ст.ст. 21, 23, 31 Закону України Про оренду землі, пп.14.1.147, п.14.1 ст.14 та п.284.4 ст.284 Податкового кодексу України, ст.631 Цивільного кодексу України та відповідними рішеннями Криворізької міської ОСОБА_3, уклали цю додаткову угоду (далі - Угода) до договору оренди землі № 2013327 від 15.08.2013р. (далі - Договір) про наступне:

1. В преамбулі, за текстом та розділі договору Реквізити сторін найменування ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ у всіх відмінках замінити на ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ.

2. Пункт 7 Договору, викласти у наступній редакції:

7. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 169 504 445,57 грн. (сто шістдесят дев'ять мільйонів п'ятсот чотири тисячі чотириста сорок п'ять грн. 57 коп.). Річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі і розмірі 643 963,13 грн. (шістсот сорок три тисячі дев'ятсот шістдесят три грн. 13 коп.) з урахуванням положень пункту 284.4. статті 284 Податкового кодексу України (згідно Розрахунку розміру орендної плати, що додається).

Плата вноситься Орендарем на рахунок Управління Державної казначейської служби України у м. Кривому Розі Дніпропетровської області №332 5 у банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, .

3. Розділ Реквізити орендаря викласти в редакції:

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО

ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ

50066, Україна, м. Кривий Ріг

п/р 81952 в ПАТ ПУМБ

м. Київ, вул. Андріївська, 4.

МФО 334851

ІНП №59

4. У розділі Інші права та обов'язки сторін з пункту 30 виключити наступний текст: а) Орендодавець має право:

- в односторонньому порядку збільшити розмір орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства України розміру земельного податку. Це право орендодавця підтверджується у відповідності до ч. 4 ст. 21 Закону України Про оренду землі, якщо орендна плата за земельну ділянку буде менша за розмір земельного податку; ...

5. Сторони встановили, що умови пункту 2 цієї Угоди застосовуються правовідносини, що виникли з договору, починаючи з 01.01.2018 р.

6. Всі інші умови Договору, не зазначені в цій Угоді, залишаються незмінними.

7. Ця Угода є невід'ємною частиною Договору, набирає чинності після підписання

сторонами та державної реєстрації права оренди в установленому законом порядку.

8.Угода укладена удвох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у Орендодавця, другий - у Орендаря.

Реквізити сторін:

Орендодавець Орендар

КРИВОРІЗЬКА ОСОБА_3 ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО

ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-БАГАЧУВАЛЬНИЙ

КОМБІНАТ

Підписи сторін

____________________ ____________________

С.В. ОСОБА_6 ОСОБА_5

М.П. М.П.

Стягнути з Криворізької міської ради (50101, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, площа Молодіжна, буд.1, ) на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" (50066, м. Кривий Ріг, ) 1 762,00 грн. витрат зі сплати судового збору.

Повне рішення складено 04.04.2019

Суддя О.В. Ліпинський