У Х В А Л А

27 березня 2019 року м. Чернігівсправа № 927/89/19

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Книш Н.Ю., у судовій справі №927/89/19 розгляд якої здійснюється за правилами загального позовного провадження

За позовом керівника Бахмацької місцевої прокуратури, вул. Шевченка, 46, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500 в інтересах держави

в особі позивача: Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру

вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151

до відповідача -1: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області

проспект Миру, 14, м. Чернігів, 14000

до відповідача - 2: Фермерського господарства «Маяк»

провулок Молодіжний, 9, с. Терешиха, Бахмацький район, 16571

до відповідача - 3: Фермерського господарства «Давидок»

провулок Молодіжний, 9, с. Терешиха, Бахмацький район, 16571

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: ОСОБА_1, АДРЕСА_1

про визнання недійсним та скасування наказу, визнання недійсним договору

За участю представників сторін:

від позивача: Будлянський В.М. начальник юридичного управління, довіреність № б/н від 04.01.2019

від відповідача-1: Крапивний Б.В., заступник начальника управління, довіреність №31-25-0.663-9/62-19 від 09.01.2019

від відповідача-2: ОСОБА_1 - керівник;

від відповідача-3: ОСОБА_1 - керівник;

від третьої особи: ОСОБА_1 особисто; Іллюшко О.М. адвокат, ордер серія ЧН №014023 від 19.02.2019, договір про надання правової допомоги від 14.02.2019;

за участю: Оліфір А.В., прокурора відділу прокуратури Чернігівської області, посвідчення №048632 від 10.11.2017

Керівником Бахмацької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру подано позов до відповідача-1 Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, до відповідача-2 Фермерського господарства «Маяк», до відповідача-3 Фермерського господарства «Давидок»:

1. про визнання недійсним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 11.02.2016 № 25-1940/14-16-сг «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки»;

2. про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області та ОСОБА_1, а саме: договір оренди землі від 04.03.2016 про передачу в оренду земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 19,0132 га розташованої на території Рубанської сільської ради Бахмацького району (зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.04.2016).

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що ОСОБА_1 на момент отримання в користування земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 вже скористався своїм правом на отримання земельних ділянок за спрощеною процедурою, а саме: без проведення земельних торгів. Враховуючи, що на момент отримання ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 ним вже було створено фермерське господарство «Маяк» (02.06.2015) та у 2015 році для ведення фермерського господарства вже бралася земля, тому вказана вище земельна ділянка могла бути отримана лише юридичною особою (ФГ «Маяк») та виключно на земельних торгах, а не ОСОБА_1 як фізичною особою. Однак, за інформацією Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області земельні торги з продажу права оренди оспорюваної земельної ділянки не проводилися.

В обґрунтування підстав представництва прокурора в суді, керівник Бахмацької місцевої прокуратури зазначає, що у вказаному випадку вбачаються порушення інтересів держави, що полягають у протиправному набутті ОСОБА_1 прав на земельну ділянку державної форми власності всупереч вимогам закону, зловживання відповідачами положеннями земельного законодавства та Закону України «Про фермерські господарства» та у не дотриманні органом, який наділений повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками вказаної категорії, а саме: Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, вимог щодо проведення перевірки волевиявлення суб'єкта, який має намір отримати земельні ділянки, вимогам чинного законодавства. Також підставою для представництва інтересів держави прокурор визначив невжиттям Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру заходів щодо усунення допущених порушень при передачі в користування земельної ділянки державної форми власності; не використанням Держгеокадастром повноважень наданих йому державою та визначених в Положенні; відсутністю дієвих заходів зі сторони даного органу спрямованих на усунення порушень процедури передачі в користування землі сільськогосподарського призначення у той час, як порушення порядку набуття речових прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення обмежує державу у залученні як найбільшої суми грошових коштів до бюджету шляхом продажу речових прав на неї на земельних торгах (аукціоні).

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 04.02.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 04.03.2019.

Ухвалою суду від 04.02.2019 за клопотанням прокурора залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_1.

15.02.2019 від відповідача-1 надійшов відзив №9-25-0.662-894/2-19 від 14.02.2019. В поданому відзиві відповідач-1 зазначає, що видання спірного наказу про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою було здійснено Головним управлінням у межах своїх повноважень як розпорядника земель сільськогосподарського призначення державної власності та відповідно до діючого на той час законодавства. До Головного управління з приводу отримання в користування земельної ділянки для ведення фермерського господарства звернувся саме ОСОБА_1 як фізична особа, а не Фермерське господарство «Маяк», тому Головне управління й розглядало заяву фізичної особи, яка мала намір, оформивши право користування земельними ділянками, створити фермерське господарство та здійснювати фермерську діяльність. Окрім того, законодавством не обмежено кількість підприємств, які може створювати одна й та сама особа, що відповідає принципу свободи підприємницької діяльності (стаття 6 Господарського кодексу України). Тому твердження про те, що Головне управління могло перевірити інформацію про створення ОСОБА_1 фермерського господарства не має правового значення. Відповідач-1 стверджує, що при прийнятті рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою за результатами розгляду даних заяв ОСОБА_1 Головне управління керувалося статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» та в частині, що неврегульована зазначеною нормою, - статтею 123 ЗК України. Суд долучив поданий відзив до матеріалів справи.

20.02.2019 третьою особою через відділ документального забезпечення суду (канцелярія) подані пояснення від 19.02.2019. В поданих поясненнях третя особа просить провадження у справі №927/89/19 закрити, а позовну заява повернути без розгляду.

В обґрунтування своєї позиції третя особа зазначає, що у прокурора відсутні законні та обґрунтовані підстави для звернення до суду в інтересах держави, та вважає, що після з'ясування судом вказаних обставин, провадження у даній справі за результатами підготовчого засідання має бути закрите згідно п. 2 ч. 2 ст. 185 Господарського процесуального кодексу України, а позовна заява повернута без розгляду керівнику Бахмацької місцевої прокуратури згідно п. 4. ч.5 ст. 174 Господарського процесуального кодексу України.

Так третя особа вказує, що позовній заяві відсутні належні та допустимі докази, які обґрунтовано піддержують, що має місце факт порушення інтересів держави у конкретних правовідносинах, а уповноважений орган не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження.

Крім того, третя особа стверджує, що у разі задоволення позову всі правові наслідки постановленого у справі рішення поширюються саме на ОСОБА_1, який фактично є належним відповідачем у даній справі, а фермерські господарства визначені прокурором як відповідачі, можуть бути тільки третіми особами у справі, а отже цей спір є приватноправовим і за суб'єктним складом сторін підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, оскільки договір оренди оспорюється прокурором не у зв'язку з неналежним використанням земельної ділянки фермерським господарством, а у зв'язку порушення процедури отримання фізичною особою земельної ділянки в користування, тобто витікає з прав та обов'язків фізичної особи.

У поданий поясненнях зазначено, що в Земельному кодексі України не встановлено жодних обмежень щодо кількості земельних ділянок, які можуть бути отримані фізичними особами в оренду. Земельним кодексом України встановлені обмеження лише щодо отримання громадянами земельних ділянок у власність. Суд долучив подані пояснення до матеріалів справи.

22.02.2019 від позивача надійшла відповідь №9-25-0.6-1059/2-19 від 22.02.2019 на відзив. В поданій відповіді позивач зазначає, що прокурором не обґрунтовано необхідності його втручання у правовідносини, які виникли у зв'язку з передачею спірної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства. Крім того, позивач стверджує, що на момент звернення ОСОБА_1 з заявами про надання йому дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області як розпорядник земель Сільськогосподарського призначення державної власності на території Чернігівської області не мало законних підстав для відмови в наданні відповідного дозволу. Позивач стверджує, що в даному випадку аукціон не проводився, оскільки абзацом 16 частини 2 статті 134 ЗК України (в редакції, що діяла на час звернення ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області) було передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства. Суд долучив подану відповідь на відзив до матеріалів справи.

25.02.2019 прокурором через відділ документального забезпечення суду (канцелярія) подано відповідь №110-19 від 22.02.2019 на відзив. В поданій відповіді на відзив прокурор, зокрема, зазначає, що аргументи Головного управління, викладені у відзиві, не спростовують доводи позовної заяви, які у повній мірі гуртуються на вимогах чинного законодавства та правових позиціях наведених вищими судовими інстанціями у своїх рішеннях. Суд долучив подану відповідь на відзив до матеріалів справи.

В підготовче засідання 04.03.2019 прибули уповноважені представники позивача, відповідача 1, 2, 3 третьої особи та прокурор.

Прокурор щодо заявленого клопотання третьої особи про залишення без розгляду позовної заяви заперечив.

06.03.2019 прокурором через відділ документального забезпечення суду (канцелярія) подані пояснення №108-19 від 01.03.2019. В поданих поясненнях прокурор, зокрема, зазначає, що до повноважень Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру віднесено здійснення контролю у сфері дотримання земельного законодавства, у т.ч. при передачі земель в оренду всіма органами державної влади та місцевого самоврядування, саме Держгеокадастр, як орган уповноважений державою на здійснення захисту її інтересів, повинен здійснювати їх захист у суді, у т.ч. і у разі допущення порушень чинного законодавства власними територіальними органами. Отже, при пред'явленні позову до суду прокурором правильно визначено позивача у справі.

Крім того, прокурор стверджує, що під час надання правової оцінки доводам прокурора щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді слід врахувати, і що представником позивача у відповіді на відзив від 22.02.2019 висловлено позицію, за якою позивач заперечує проти задоволення позову в цілому що не відповідає ні нормам законодавства, про порушення яких вказано прокурором у позовній заяві, ні нормам процесуального законодавства (ст. ст. 45, 46, 55, 56, 61 ГПК України) щодо того, що позивач та його представник повинні підтримувати позов та наполягати на: його задоволенні (або ж відмовитися від позову).

12.03.2019 третьою особою через відділ документального забезпечення суду подані додаткові пояснення від 11.03.2019 на позовну заяву Бахмацької місцевої прокуратури про скасування наказу та визнання недійсним договору, в яких просить за результатами підготовчого засідання у справі №927/89/19 прийняти рішення згідно приписів п. 1 ч. 2 ст. 185, п. 1 ч1 ст. 226 Господарського процесуального кодексу України про залишення без розгляду позовної заяви керівника Бахмацької місцевої прокуратури про скасування наказу та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.

14.03.2019 від прокурора надійшло клопотання №05/3-4-19 від 14.03.2019 про долучення до матеріалів справи додаткових документів, а саме доказів направлення пояснень іншим учасникам справи, яке задоволено судом, документи долучено до матеріалів справи.

В судовому засіданні 27.03.2019 представник третьої особи відмовився від клопотання, викладеного в поясненнях від 19.02.2019, про закриття провадження у справі та зняв його з розгляду з огляду на те, що у суду немає повноважень на визначення відповідачів у справі, це є прерогативою позивача. Судом прийнято до уваги та задоволено усне клопотання третьої особи, оскільки воно не суперечить діючому законодавству та не порушує процесуальних прав учасників справи.

Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 27.03.2019 відмовлено у задоволенні клопотання третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - фізичної особи ОСОБА_1 про залишення без розгляду позовної заяви Керівника Бахмацької прокуратури про скасування наказу та визнання недійсним договору оренди з підстав викладених в ухвалі суду.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 177 Господарського процесуального кодексу України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

У відповідності до ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених частиною другою статті 202 цього Кодексу.

Однак, шістдесяти денний строк проведення підготовчого провадження у справі №927/89/19 спливає 05 квітня 2019 року.

Таким чином, за результатами проведеного підготовчого засідання, для належної підготовки справи для розгляду по суті, враховуючи, що Господарський процесуальний кодекс України передбачає розгляд та вирішення спору на підставі зібраних у підготовчому засіданні матеріалів і обмежує учасників справи подавати докази, а також заявляти клопотання чи заяви після відкриття розгляду справи по суті, для постановлення у справі законного, обґрунтованого та справедливого рішення, суд дійшов висновку про доцільність продовження строку підготовчого провадження на 30 днів до 06.05.2019 за власною ініціативою.

У зв'язку з неможливістю переходу до розгляду справи по суті та приймаючи до уваги, що в даному підготовчому судовому засіданні суд не може розглянути питання, визначені частиною 2 статті 182 Господарського процесуального кодексу України, з метою дотримання принципу змагальності сторін та повного і всебічного встановлення всіх обставин справи, суд вважає за доцільне відкласти підготовче засідання.

Керуючись ст.42, 177, 182, 183, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів до 06.05.2019.

2. Відкласти підготовче засідання на 17 квітня 2019 р. на 10:00. Підготовче засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Чернігівської області за адресою: проспект Миру, 20, м. Чернігів, 14000, зал судових засідань № 307.

3. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі документи, що підтверджують повноваження представників, відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://www.court.gov.ua. або в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

До відома сторін:

- адреса Господарського суду Чернігівської області: проспект Миру, 20, м. Чернігів,

- засоби зв'язку контактні телефони: 672-847; 676-311, факс 77-44-62; електронна адреса Господарського суду Чернігівської області: e-mail: .

Повний текст ухвали складено 29.03.2019.

Суддя Н.Ю.Книш