26 березня 2019 року Справа № 913/31/19
Провадження № 3/913/31/19
Господарський суд Луганської області у складі судді Секірського А.В., за участю секретаря судового засідання Рвачова О.О., розглянувши в порядку загального позовного провадження матеріали справи за позовом
Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, м. Сєвєродонецьк Луганської області
до Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКАРБО", м. Лисичанськ Луганської області
про відшкодування шкоди в сумі 43 024 грн. 52 коп. та звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки
в присутності представників учасників справи:
від позивача - представник не прибув;
від відповідача - Жердєв С.М. - адвокат, ордер від 18.02.2019 серії ЛГ № 000112 (приймав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції).
Головне управління Держгеокадастру у Луганській області звернулось до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКАРБО", в якій просить:
- зобов'язати директора Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКАРБО" ОСОБА_2 відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 1,0144 га, яка розташована на землях промисловості Кремінської міської ради за межами населених пунктів в районі колишньої шахти № 1 м. Кремінна, в сумі 43 024 грн. 52 коп. ;
- зобов'язати директора Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКАРБО" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 1,0144 га, яка розташована на землях промисловості Кремінської міської ради за межами населених пунктів в районі колишньої шахти № 1 м. Кремінна.
На обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що за результатами планової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області 02.08.2018, встановлено факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки загальною площею 1,0144 га, яка розташована на землях промисловості Кремінської міської ради за межами населених пунктів в районі колишньої шахти № 1 м. Кремінна. Під час проведення перевірки встановлено, що рішення про надання зазначеної земельної ділянки у власність (користування) не приймалось, документи, що посвідчують державну реєстрацію права власності (користування) земельною ділянкою відсутні, що є порушенням ст.ст. 791, 125 Земельного кодексу України. За вказане правопорушення директора товариства притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про що Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області винесено постанову від 10.12.2018 № 181-ДК/92По/08/01/-18. За самовільно зайняту земельну ділянку позивачем згідно Методики визначення розмірів шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначення, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу нараховані збитки в розмірі 43 024 грн. 52 коп. Відповідачем збитки на даний час не відшкодовані, тому позивач просить їх стягнути в судовому порядку та зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.
Згідно витягу з протоколу передачі судової справи від 04.01.2019 позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В.
Ухвалою Господарського суду Луганської області від 08.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 913/31/19, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 29.01.2019.
Відповідач відзив не надав, у судове засідання 29.01.2019 не прибув, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений завчасно 16.01.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Ухвалою суду від 29.01.2019 підготовче засідання відкладено на 19.02.2019.
19.02.2019 на електронну адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання, яке підписано електронним цифровим підписом, в якому останній просить перенести підготовче засідання на іншу дату з метою надання часу для підготовки відзиву та надання документів.
Позивач у судове засідання 19.02.2019 не прибув.
Ухвалою суду від 19.02.2019 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів до 10.04.2019, повідомлено учасників справи про відкладення підготовчого засідання на 12.03.2019.
05.03.2019 на електронну адресу суду від представника відповідача - адвоката Жердєва С.М. надійшло клопотання, яке підписано електронним цифровим підписом, в якому останній просить провести судове засідання, призначене на 12.03.2019, в режимі відеоконференції в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду 05.03.2019 зазначене клопотання задоволено, доручено Луганському окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференцзв'язку.
У зв'язку з неналежним функціонуванням системи відеоконференцзв'язку судове засідання, призначене на 12.03.2019, в режимі відеоконференції не відбулось, про що секретар судового засідання Рвачов О.О. склав відповідний акт від 12.03.2019, передбачений Додатком № 1 до Інструкції про порядок роботи з технічними засобами відеозапису ходу і результатів процесуальних дій, проведених у режимі відеоконференції, під час судового засідання (кримінального провадження), яка затверджена Наказом Державної судової адміністрації України від 15.11.2012 № 155.
Представник позивача правом на участь у судовому засіданні 12.03.2019 не скористався.
В зазначеному переліку відсутня категорія землі промисловості, пов'язані із користування надрами, як зазначено в самому розрахунку розміру шкоди (функціональне використання земельної ділянки - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами), тому відповідач вважає доцільним застосування показника "Кф" (коефіцієнт функціонального використання земель) - 1.
Крім того, відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 13.08.2018 № 168, проведеної позивачем, загальна площа земельної ділянки, що передається в оренду ТОВ "УКРКАРБО" для розміщення промислового майданчика нетипової шахти в межах ділянки "Резервне поле шахти "Кремінна" складає 1,0000 га, тобто значення показника "Пс" повинно бути 1,0000 га, а не використане в позові 1,0144 га.
Також, відповідач зазначає, що розпорядженням голови обласної державної адміністрації-керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 13.08.2018 № 609 надано ТОВ "УКРКАРБО" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та проведення її нормативної грошової оцінки. Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру на виконання ст. 289 Податкового кодексу України повідомила, що відповідно до пункту 9 підрозділу 6 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 23.11.2018 № 2628-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів") індекс споживчих цін за 2017-2023 роки, який використовується для визначення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, застосовується із значенням 100%. Значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за 2018 рік становить 1,0. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно, залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.
Ухвалою від 12.03.2019 повідомлено учасників справи про відкладення підготовчого засідання на 26.03.2019.
18.03.2019 на адресу суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРКАРБО" надійшло клопотання від 16.03.2019 № б/н, в якому відповідач просить прийняти участь у судовому засіданні 26.03.2019 в режимі відеоконференції, яку провести у Луганському окружному адміністративному суді.
Ухвалою суду від 18.03.2019 зазначене клопотання задоволено, доручено Луганському окружному адміністративному суду забезпечити проведення відеоконференцзв'язку.
Позивачем 25.03.2019 через відділ документального забезпечення суду відповідно до ст. 46 ГПК України подана заява від 22.03.2019 № б/н про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить:
- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРКАРБО" відшкодувати шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 1,0144 га, яка розташована на землях промисловості Кремінської міської ради за межами населених пунктів в районі колишньої шахти № 1 м. Кремінна, в сумі 43 024 грн. 52 коп. ;
- зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРКАРБО" звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 1,0144 га, яка розташована на землях промисловості Кремінської міської ради за межами населених пунктів в районі колишньої шахти № 1 м. Кремінна.
Дані уточнення надіслані відповідачу та приймаються судом до розгляду.
Позивачем 25.03.2019 надано відповідь на відзив, в якій позивач проти доводів, викладених відповідачем у відзиві, заперечує, посилаючись на наступне.
Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікатора видів цільового призначення земель. Згідно розділу ІІ Класифікації у Секції J "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення" міститься розділ 11 "Землі промисловості" з підрозділом 11.01 "Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами" з Кф 1,2. За приписами п. 5 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель. У додатку 1 до вказаного Порядку наведені "Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф)", в яких у Секції J "Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення" міститься розділ 11 "Землі промисловості" з підрозділом 11.01 "Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами" з Кф 1,2. Враховуючи викладене, позивач зазначає про правильність застосування державним інспектором при здійсненні розрахунку розміру шкоди коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки "Кф" із значенням - 1,2.
Також, позивач зазначає, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель за 2018 рік був оприлюднений лише у січні 2019 року, як це передбачено положенням ст. 289.2 Податкового кодексу України та не може бути застосований при розрахунку шкоди, заподіяної у серпні 2018 року. Розмір шкоди розрахований за формулою, визначеною для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови). Для здійснення розрахунку були визначені наступні показники: категорія земель за основним цільовим призначенням (графа 3 розрахунку) - землі промисловості (у зв'язку з чим розрахунок здійснювався саме за формулою для всіх категорій земель); форма власності - державна. Отже, виходячи з того, що чинним законодавством передбачено дві різні формули щодо розміру шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, при визначенні розміру такої шкоди слід враховувати категорію земель самовільно зайнятої земельної ділянки. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель (п. 289.2 Податкового кодексу України). Для визначення кумулятивного значення коефіцієнта знаходять добуток (помноження) річних коефіцієнтів індексації від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Згідно зі статистичними даними, річні коефіцієнти грошової оцінки становлять: 2007 рік - 1,028, 2008 рік - 1,152, 2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік - 1,0, 2013 рік - 1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, 2016 рік - 1,06, 2017 рік - 1,0. Нормативна грошова оцінка земель за 2002, 2003, 2004 та 2006 роки не індексувалася. Кумулятивне (перемножене) значення коефіцієнта індексації ("Кі") нормативної грошової оцінки земель з 2007 року станом на 1 січня 2018 року становить: 1,028 (2017) х 1,152 (2008) х 1,059 (2009) х 1,0 (2010) х 1,0 (2011) х 1,0 (2012) х 1,0 (2013) х 1,249 (2014) х 1,433 (2015) х 1,06 (2016) х 1,0 (2017) = 2,379.
Стосовно розміру площі при здійсненні розрахунку розміру шкоди, то в акті перевірки від 02.08.2018 № 181-ДК/237/АП/09/01-18 зафіксовано, що ТОВ "УКРКАРБО" самовільно використовує земельну ділянку загальною площею 1,0144 га. Відповідно до Плану земельної ділянки, який є додатком до акту перевірки, розробленого Комунальним підприємством "Землевпорядник", також підтверджується займана площа 1,0144 га. Таким чином, відповідно до розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, показник "Пс" - це площа самовільно зайнятої земельної ділянки, тобто значення показника саме - 1,0144. Відповідач з моменту перевірки, отримання адміністративних матеріалів та до розгляду справи в суді жодним чином не оспорював самовільно зайняту площу та не оскаржував адміністративні матеріали, тобто погоджувався з ними.
Стосовно позовної вимоги щодо звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки позивач вказує, що правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі ст. 116, 118 Земельного кодексу України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 Земельного кодексу України). Таким чином, обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.
Крім того, позивачем 25.03.2019 надано заперечення на клопотання відповідача про залишення позову в частині позовних вимог про відшкодування шкоди без розгляду, в яких позивач з посиланням на Конституцію України, Земельний кодекс України, Закон України "Про центральні органи виконавчої влади", Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Луганській області зазначає, що органом, уповноваженим державою здійснювати повноваження у спірних правовідносинах та наділеним Законом правом на звернення до суду, є Головне управління Держгекадастру у Луганській області.
Представник позивача правом на участь у судовому засіданні 26.03.2019 не скористався.
Представник відповідача приймав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду.
Клопотання позивача про залишення позову в частині позовних вимог про відшкодування шкоди без розгляду на підставі п. 1 ч. 1 ст. 226 ГПК України буде вирішено судом під час ухвалення судового рішення.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Розглянувши матеріали справи та надані у підготовчому засіданні докази, а також вислухавши представника відповідача, суд вважає зібрані матеріали достатніми для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 120, 177, 185, 195, 232, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Закрити підготовче провадження.
2.Повідомити учасників справи про призначення справи до судового розгляду по суті на 09.04.2019 об 11 год. 00 хв.
Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя А.В. Секірський