У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

01 квітня 2019 року Справа № 913/150/19

Провадження № 18/913/150/19

Суддя господарського суду Луганської області Корнієнко В.В., розглянувши матеріали позовної заяви від 20.03.2019 № 02-129/509вих.19

Першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області, смт. Новоайдар Луганської області

до Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Харківської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком", м. Харків

про зобовязання звільнити та повернути приміщення

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Харківської філії ПАТ "Укртелеком", в якому заявлено вимоги про:

- зобовязання відповідача звільнити окреме індивідуально визначене майно нежитлове приміщення площею 37 кв.м, вартістю 25500,00 грн, що знаходиться за адресою: Луганська область, Новоайдарський район, с. Смолянинове, вул. Шевченко, 1, та повернути його позивачеві шляхом підписання акту прийому-передачі.

Заявлені вимоги прокурор обгрунтовує порушенням відповідачем ОСОБА_1 України «Про оренду державного та комунального майна» (неповернення майна після закінчення строку дії договору оренди).

Порушення інтересів держави у вказаних правовідносинах прокурор обгрунтовує наступним.

Рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 3-рп/99 встановлено, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо.

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. «Інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

У вказаних правовідносинах порушенням інтересів держави є те, що держава в особі субєкта владних повноважень внаслідок неповернення відповідачем орендованого майна позбавлена можливостей щодо його ефективного використання для задоволення державних та суспільних потреб. Зокрема, протиправні дії відповідача обмежують державу в реалізації її повноважень власника зазначеного майна, а саме щодо отримання економічних вигод та поповнення Державного бюджету України від надання комунального майна в користування фізичним та юридичним особам або передачі на праві оперативного управління чи господарського відання державним підприємствам, установам, організаціям тощо.

Також, враховуючи те, що органи місцевого самоврядування у галузі загальної середньої освіти в межах їх компетенції забезпечують реалізацію державної політики у сфері загальної середньої освіти на відповідній території, виконують функції засновника закладів загальної середньої освіти на відповідній території відповідно до ч. 3 ст. 37 ОСОБА_1 України «Про загальну середню освіту», порушення прав власника майна є порушенням саме інтересів держави щодо забезпечення реалізації політики у сфері загальної середньої освіти.

Підставою звернення першого заступника керівника Сєвєродонецької місцевої прокурори Луганської області до суду в інтересах держави в особі відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області (далі відділ освіти), як органу, уповноваженого державою управляти майном та здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є його бездіяльність, що полягає у невжитті заходів щодо повернення майна у комунальну власність, що на думку прокурора суперечить інтересам держави, та дає законні та обґрунтовані підстави для застосування прокурором заходів реагування у формі представницьких повноважень.

Відповідно до листа відділу освіти від 18.03.2019 за № 299, який долучено до позову, встановлено, що не маючи наміру переукладати на наступний термін договір оренди № 63G340-376/16 від 21.03.2016, відділ освіти листом № 1270 від 04.12.2018 попередив про це орендаря - ПАТ «Укртелеком», звернувши увагу на необхідність повернення орендованого майна за актом прийому-передачі.

У відповідь на вказаний лист орендарем повідомлено, що питання про доцільність переукладання договору оренди або включення орендованого приміщення до плану на звільнення в 2019 році перебуває на розгляді.

24.01.2019 відділом освіти повторно направлявся лист № 100 щодо повернення орендованого майна, однак, до теперішнього часу зазначене майно використовується ПАТ «Укртелеком».

На запит прокуратури відділ освіти листом № 299 від 18.03.2019 повідомив, що не має наміру звертатися до суду з позовною заявою до ПАТ «Укртелеком» про звільнення орендованого приміщення та повернення його у розпорядження відділу освіти Новоайдарської ОДА Луганської області.

Частиною 3 ст. 23 ОСОБА_1 України "Про прокуратуру" встановлено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до ч. 4 ст. 23 ОСОБА_1 України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Згідно з ч. 1 ст. 24 ОСОБА_1 України «Про прокуратуру» право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, їх першим заступникам та заступникам.

Відповідно до ч. 4 ст. 53 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави; прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, про наявність у цьому випадку підстав для представництва прокурором інтересів держави відповідно до ст. 23 ОСОБА_1 України «Про прокуратуру».

На підтвердження факту повідомлення відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області про звернення до суду з даним позовом, прокурором надано відповідний лист № 02-129/508вих19 від 20.03.2019 (з описом вкладення у цінний лист та фіскальним чеком від 23.03.2019).

Розглянувши матеріали позовної заяви, господарський суд визнав їх достатніми для прийняття позову до розгляду, відкриття провадження у справі та розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Одночасно, у позовній заяві прокурором заявлено вимогу про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Новоайдарську районну раду Луганської області та Навчально-виховний комплекс Смолянинівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Новоайдарської районної ради Луганської області.

Обгрунтовуючи вказані вимоги, прокурор зазначив, що підставою для залучення Новоайдарської районної ради Луганської області до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача є те, що вона є засновником навчального закладу, в якому знаходиться спірне приміщення та неповернення майна закладу освіти безпосередньо порушує її інтереси та унеможливлює реалізацію державної політики у сфері освіти.

Підставою для залучення НВК Смолянинівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів ДНЗ Новоайдарської районної ради Луганської області, як третьої особи на стороні позивача є те, що судове рішення у справі може вплинути на права та обовязки закладу освіти, оскільки між вказаною особою і позивачем існують певні правовідносини.

Згідно з приписами ст. 50 ГПК України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обовязки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

З урахуванням викладених обставин, суд вважає занеобхідне задовольнити вимоги прокурора, залучивши до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Новоайдарську районну раду Луганської області (93500, Луганська область, смт Новоайдар, вул. Незалежності, 2, код 25373156) та Навчально-виховний комплекс Смолянинівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Новоайдарської районної ради Луганської області (93532, Луганська область, Новоайдарський район, с. Смолянинове, вул. Миру, 96, код 40252000).

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов'язки, встановлені ст. 42 ГПК України.

Суд звертає увагу сторін на те, що відповідно до ч. 1 ст. 80 ГПК України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 80 ГПК).

Частиною 4 статті 74 ГПК України встановлено, що суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи.

Керуючись ст.ст. 12, 50, 53, 120, 176, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

У Х В А Л И В:

1. Підтвердити підстави представництва першим заступником керівника Сєвєродонецької місцевої прокуратури Луганської області інтересів держави в особі Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області з заявленими позовними вимогами.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

3. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

4. Підготовче засідання призначити на 17.04.2019 об 11 год. 30 хв., засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, 2-й поверх, зал судових засідань № 205.

5. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Новоайдарську районну раду Луганської області (93500, Луганська область, смт Новоайдар, вул. Незалежності, 2, код 25373156).

6. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Навчально-виховний комплекс Смолянинівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Новоайдарської районної ради Луганської області (93532, Луганська область, Новоайдарський район, с. Смолянинове, вул. Миру, 96, код 40252000).

7. Позивачу у строк по 17.04.2019 (включно) подати суду письмові пояснення, в яких вказати, чи підтримується позов прокурора чи ні.

8. Встановити відповідачу строк до 17.04.2019 (включно) для подачі відзиву на позовну заяву, з урахуванням вимог ст. 165 ГПК України.

9. Прокурору та позивачу подати відповіді на відзив відповідача, з урахуванням вимог ст. 166 ГПК України, копії відповідей надіслати учасникам справи, докази цього подати суду.

10. Третім особам у строк до 17.04.2019 подати суду письмові пояснення щодо заявленого позову та відзиву відповідача, з урахуванням вимог ст. 168 ГПК України.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://lg.arbitr.gov.ua/sud5014/gromadyanam/csz/.

Ухвала набрала законної сили та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Корнієнко