ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

"18" березня 2019 р. Справа № 911/2867/18

За позовом Васильківської міської ради, 08600, Київська область, місто Васильків, вулиця Володимирська, будинок 2

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Маяк", 08600, Київська область, місто Васильків, вулиця Володимирська, будинок 92

про визнання недійсним державного акта серія ІІ-КВ №000487-33, скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації та скасування в Державному реєстрі речових прав записів про права на постійне землекористування

суддя Н.Г. Шевчук

секретар судового засідання Н.С.Матраєва

за участю представників сторін:

від позивача: Шестаков Ю.В. (дов. №09/09.03-10 від 03.04.2018);

від відповідача: Муравйов О.В. (посв. №187 від 23.11.2011; ордер КВ№764264 від 18.02.2019).

Суть спору: Васильківська міська рада звернулась у господарський суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Маяк" (далі - ТОВ "Маяк"), в якому просить:

- визнати недійсним державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-КВ №000487-33, виданого Акціонерному товариству "Маяк" 16.11.2001 Васильківською міською радою народних депутатів;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію від 28.04.2016 земельної ділянки площею 0,4900га кадастровий номер :10:023:0034, місце розташування: Київська область, м.Васильків, вулиця Чехова, 8, за ТОВ "Маяк";

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію від 28.04.2016 земельної ділянки площею 0,0826га кадастровий номер :10:0231:0017, місце розташування: Київська область, м.Васильків, вулиця Володимирська, 92, за ТОВ "Маяк";

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про інше речове право №19528764 щодо права постійного користування земельною ділянкою площею 0,49га за ТОВ "Маяк";

- скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про інше речове право №19528046 щодо права постійного користування земельною ділянкою площею 0,08га за ТОВ "Маяк".

Свої вимоги позивач з посиланням на статті 322, 323 Цивільного кодексу України, статті 27, 92, 152, 155 Земельного кодексу України обґрунтовує тим, що право постійного користування земельними ділянками припинилось, оскільки рішенням Васильківської міської ради від 13.02.2004 326-08-XXIV було визнано таким, що втратив чинність, державний акт серія ІІ-КВ №000487-33 на право постійного користування землею, виданого Акціонерному товариству "Маяк", та передано терміном на п'ять років земельні ділянки площею 0,4900га по вул.Чехова,8 та площею 0,032га по вул.Володимирська,92 у м.Василькові в оренду Акціонерному товариству "Маяк", яке користувалось ними на підставі договорів оренди з 21.03.2005 по 23.02.2017 (закінчення термінів дії договорів оренди); що позивач з витягів з Державного земельного кадастру від 28.09.2018 про зазначені земельні ділянки довідався, що вони 28.04.2016 зареєстровані за відповідачем на праві постійного користування відповідно до державного акта на право постійного користування землею серія ІІ-КВ №000487-33, виданого Акціонерному товариству "Маяк" 16.11.2001 Васильківською міською радою народних депутатів, а тому позивач вважає, що державний акт серія ІІ-КВ №000487-33 на право постійного користування землею слід визнати недійсним та скасувати вчинені 28.04.2016 на підставі цього державного акт реєстраційні записи.

Ухвалою від 26.12.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 24.01.2019 о 14:20; відповідачу встановлено п'ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Ця ухвала отримана позивачем 28.12.2018, а ухвала, яка була направлена на адресу місця реєстрації ТОВ "Маяк", повернулась до суду 08.01.2019 підприємством «Укрпошти» із зазначенням причини повернення «не існує», а тому відповідач вважається таким, що належно повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання.

Ухвалою від 24.12.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 18.02.2019 о 15:50.

Відповідач 18.02.2019 подав відзив на позов, в якому проти позову заперечує, вважає вимоги необґрунтованими, оскільки позивачем не вказано та не доведено жодного порушення законодавства або прав осіб на момент видачі такого державного акта; вважає, що до ТОВ "Маяк" як правонаступника АТ "Маяк" перейшли право власності на об'єкти нерухомості на спірних земельних ділянках і право постійного користування земельними ділянками, що ТОВ "Маяк" не подавало заяву про добровільну відмову від права постійного користування вказаними в державному акті земельними, що укладення договору оренди не є підставою припинення права постійного користування землею, виключний перелік яких встановлений статтею 141 Земельного кодексу України.

Однак суд не приймає до уваги зазначений відзив на позов, оскільки він поданий після встановленого для його подання строку на стадії розгляду справи по суті, а клопотання про поновлення строку для його подання суд залишив без задоволення як безпідставне.

ТОВ "Маяк" заявило про застосування строку позовної давності.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, заслухавши пояснення представників сторін суд

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до рішень виконавчого комітету Васильківської міської ради народних депутатів від 21.05.1998 №41 та від 18.06.1998 №88 були надані Акціонерному товариству "Маяк" у постійне користування земельні ділянки у м. Василькові по вулиці Володимирській,92 площею 0,03га та по вулиці Чехова,8 площею 0,49га, про що Васильківською міською радою народних депутатів 16.11.2001 АТ "Маяк" виданий державний акт серія ІІ-КВ №000487 на право постійного користування землею (площа 0,523га), який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №33 (т.1 арк.с. 22-25).

Рішенням виконавчого комітету Васильківської міської ради від 25.03.2003 №152 затверджено графік переоформлення у встановленому порядку на право власності або оренди земельних ділянок, які знаходяться у постійному користуванні громадян та юридичних осіб і повинні бути переоформлені до 01.01.2005 (т.1 арк.с.26-27).

Рішенням Васильківської міської ради від 13.02.2004 №26-08-XXIV визнано таким, що втратив чинність, державний акт серія ІІ-КВ №000487-33 на право постійного користування земельними ділянками АТ "Маяк", виданий на підставі рішення Васильківської міської ради №88 від 18.06.1998, та вирішено передати в оренду АТ "Маяк" терміном на п'ять років земельні ділянки загальною площею 0,523га, в тому числі по вулиці Чехова,8 площею 0,491га для побутового приміщення та гаражу і по вулиці Володимирській,92 площею 0,032га для адмінприміщення та складу (т.1 арк.с. 28).

На підставі цього рішення між Васильківською міською радою (орендодавець) і ТОВ "Маяк" (орендар) укладений договір оренди зазначених земельних ділянок строком дії на 5 років, який зареєстрований 21.03.2005 Васильківським відділом Київської філії центру ДЗК за №91 (т. 1 арк.с.29-30).

У подальшому земельні ділянки за вказаними адресами були передані Васильківською міською радою в оренду ТОВ "Маяк" згідно договорів оренди земельної ділянки від 23.02.2012, які зареєстровані відділом Держкомзему у м.Васильків за №00126 і №00127 відповідно (т.1 арк.с.35-38).

Згідно витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку кадастровий номер :10:023:0034, площею 0,4900га, місце розташування: Київська область, Васильківський район, м.Васильків, вулиця Чехова,8, форма власності - комунальна, власник Васильківська міська рада та про земельну ділянку кадастровий номер :10:0231:0017 площею 0,0826га, місце розташування: Київська область, Васильківський район, м.Васильків, вулиця Володимирська, 92, форма власності - комунальна, власник Васильківська міська рада 28.04.2016 за ТОВ "Маяк" зареєстровано право постійного користування цими земельними ділянками (т.1 арк.с. 39-44).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна земельної ділянки кадастровий номер :10:023:0034 площею 0,49га, місце розташування: Київська область, м.Васильків, вулиця Чехова,8, та земельної ділянки кадастровий номер :10:0231:0017 площею 0,08га, місце розташування: Київська область, м.Васильків, вулиця Володимирська, 92, були вчинені 17.03.2017 реєстраційні записи про право постійного користування земельною ділянкою за номерами відповідно 19528764 і 19528046 за ТОВ "Маяк", підставою виникнення яких вказаний державний акт серія та номер ІІ-КВ №000487 на право постійного користування земельною ділянкою, виданий 16.11.2001 Васильківською міською радою народних депутатів (т. 1 арк.с. 45-46).

Статтею 116 Земельного кодексу України (тут і ділі в редакції станом на момент видачі державного акта серія та номер ІІ-КВ №000487 від 16.11.2001) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 126 цього Кодексу право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином державний акт на право постійного користування земельною ділянкою є правовстановлюючим документом, тобто, правочином.

Відповідно до приписів статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно частин першої - третьої, п'ятої та шостої статті 203 цього Кодексу зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно частини першої статті 123 цього Кодексу надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації (частина перша статті 125 Земельного кодексу України).

Рішеннями виконавчого комітету Васильківської міської ради народних депутатів від 21.05.1998 №41 та від 18.06.1998 №88, на підставі яких 16.11.2001 АТ "Маяк" був виданий державний акт серія та номер ІІ-КВ №000487 на право постійного користування земельною ділянкою, було затверджено технічну документацію на вказані у цьому державному акті земельні ділянки.

Тобто, державний акт серія та номер ІІ-КВ №000487 на право постійного користування земельною ділянкою е може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особи, які вчинили цей правочин, мали необхідний обсяг цивільної дієздатності.

Докази відсутності вільного волевиявлення учасників правочину та невідповідності його їх внутрішній волі відсутні.

Правочин спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним, - надання земельних ділянок у постійне користування.

За таких обставин державний акт серія та номер ІІ-КВ №000487 на право постійного користування земельною ділянкою виданий 16.11.2001 з додержанням приписів, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а тому підстави для визнання його недійсним відсутні.

Зміна умов щодо подальшого користування земельними ділянками (в тому числі і укладення договору оренди земельної ділянки) не є підставою для визнання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою недійсним.

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час передачі земельних ділянок в оренду АТ "Маяк" та на час прийняття судом цього рішення) підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 цього Кодексу, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 Земельного кодексу України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 Земельного кодексу України.

У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.

Така позиція викладена у постанові Великої палати Верховного Суду від 30.05.2018 у справі №923/466/17|12-89гс18.

Відповідно до приписів частин третьої та четвертої статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Докази звернення відповідача до Васильківської міської ради із заявою про добровільну відмову від право постійного користування земельними ділянками, вказаними у державному акті серія та номер ІІ-КВ №000487 на право постійного користування земельною ділянкою, відсутні.

Докази припинення у встановленому законом порядку права постійного користування відповідачем вказаними у цьому державному акті земельними ділянками відсутні.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно статті 2 цього Закону Державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено поняття державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень як офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно

Відповідно до статті 4 цього Закону державній реєстрації прав підлягають право власності, речові права, похідні від права власності, право власності на об'єкт незавершеного будівництва, заборона відчуження та арешт нерухомого майна, податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі документів, зазначених у статті 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Державна реєстрація не є способом набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, а є лише засобом підтвердження таких фактів.

Позивачем заявлені вимоги про скасування державної реєстрації за відповідачем права постійного користування вказаними в державному акті серія та номер ІІ-КВ №000487 на право постійного користування земельною ділянкою земельними ділянками у м. Василькові по вулиці Володимирській,92 (площа 0,032га) та по вулиці Чехова,8 (площа 0,491га) загальною площею 0,523га, як похідні від вимоги (і як наслідок) визнання недійсним цього державного акта.

Позивачем не оспорюються дії відповідних реєстраційних служб при вчиненні цих записів, вони не вказані як відповідачі за позовом, докази порушення встановленого законом порядку вчинення цих дій відсутні.

Що стосується реєстраційних записів щодо реєстрації за відповідачем права постійного користування земельною ділянкою по вул..Володимирська,92 площею 0,0826га, що на 0,0506га перевищує вказану у державному акті серія та номер ІІ-КВ №000487 площу у 0,032га, то в цій частині питання виходить за межі предмету спору і судом не розглядається.

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Судові витрати відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 129, 236 - 240 Господарського процесуального кодексу України суд

В И Р І Ш И В :

У позові відмовити повністю.

Дане рішення набирає законної сили відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 256-257 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Н.Г. Шевчук

Повне рішення складене 28.03.2019.