ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
"21" березня 2019 р. Справа №909/480/15
Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:
Головуючий суддя Дубник О.П.
Судді Скрипчук О.С. Плотніцький Б.Д.
за участю секретаря судового засідання Мокрої А.В.

розглянувши заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 №04.1-27/168 від 08.02.2019 (вх.№01-05/627/19 від 13.02.2019) про розяснення постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 року
у справі № 909/480/15
за первісним позовом: Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд», м. Івано-Франківськ
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
та за зустрічним позовом: ТОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд», м. Івано-Франківськ
до відповідача: Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківськ згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03. 2011 року за цільовим призначенням та зобовязання до вчинення дій.
за участю представників:
від ДВС: не зявився (належно повідомлений);
від позивача (за первісним позовом): ОСОБА_3 представник (довіреність №14/01-20/14в від 03.01.2019 року);
від відповідача (за первісним позовом): ОСОБА_4 адвокат (ордер серія ІФ №061155 від 11.10.2018 року);
від третьої особи (за первісним позовом): не зявився (належно повідомлений).
До Західного апеляційного господарського суду надійшла заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 №04.1-27/168 від 08.02.2019 (вх.№01-05/627/19 від 13.02.2019) про розяснення резолютивної частини постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15.
Відповідно до ОСОБА_4 з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.02.2019 вказану справу розподілено колегії суддів Західного апеляційного господарського суду у складі: головуючого судді (судді доповідача) Дубник О.П., суддів Зварич О.В. та Плотніцький Б.Д.
Згідно пп. 17.9 п. 17 Перехідних положень ГПК України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, якщо на момент надходження заяви про внесення виправлень, ухвалення додаткового рішення, розяснення судового рішення справа у відповідному суді відсутня, суд витребовує справу з суду нижчої інстанції протягом пяти днів із дня надходження відповідної заяви, а суд нижчої інстанції направляє справу до суду, який її витребував, не пізніше наступного дня із дня надходження відповідної вимоги суду. У такому випадку подана заява розглядається протягом десяти днів із дня надходження справи до суду, який має її розглядати.
18.02.2019 Західним апеляційним господарським судом листом №09-01/494/19 витребувано з Господарського суду Івано-Франківської області матеріали справи №909/480/15.
28.02.2019 до Західного апеляційного господарського суду надійшли матеріали справи №909/480/15.
Частиною 3 статті 245 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд розглядає заяву про роз'яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може викликати учасників справи, державного чи приватного виконавця в судове засідання. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви про роз'яснення рішення.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 01.03.2019 призначено розгляд заяви на 11.03.2019.
У звязку з перебуванням у відпустці судді члена колегії Зварич О.В. розпорядженням керівника апарату суду №158 від 11.03.2019 призначено проведення автоматизованої заміни складу колегії суддів для розгляду апеляційної скарги. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.03.2019 до складу колегії входять: головуючий суддя (суддя-доповідач) Дубник О.П., судді: Плотніцький Б.Д., Скрипчук О.С.
Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 11.03.2019 відкладено розгляд заяви на 21.03.2019.
У судове засідання 21.03.2019 року зявилися представники позивача та відповідача (за первісним позовом). Третя особа явки повноважного представника в судове засідання не забезпечила, причини неявки суду не повідомила, хоча про час, дату та місце розгляду заяви була повідомлена належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення рекомендованого повідомлення від 13.03.2019 року (вх. №01-16/7210/19 від 19.03.2019).
Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 подано клопотання №04.1-27/437 від 20.03.2019 року (вх. №01-04/1828/19 від 21.03.2019 року) про розгляд заяви без його участі.
Згідно ч. 3 ст. 245 ГПК України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви про роз'яснення рішення.
Судовою колегією Західного апеляційного господарського суду встановлено наступне.
Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 08.10.2015 у даній справі в первісному позові Івано-Франківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд", за участю третьої особи, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про розірвання договору оренди землі № 79 на земельну ділянку загальною площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську для будівництва розважально-відпочинкового центру, зареєстрованого у Івано-Франківській філії центру ДЗК при Держкомземі України, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 16.03.2011 № 00032, та додаткової угоди по договору оренди землі від 21.03.2014, та повернення земельної ділянки площею 4,0000 га на Південному бульварі в м. Івано-Франківську власнику Івано-Франківській міській раді відмовлено. В зустрічному позові Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" до Івано-Франківської міської ради, за участю третьої особи, яка на заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про усунення Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" в користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов'язання Івано-Франківську міську раду на виконання п. 28 Договору оренди землі, вчинити дії, направлені на внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська щодо земельної ділянки площею 4,0000 га по вул. Південний бульвар в частині приведення його у відповідність до даних державного земельного кадастру відмовлено (а.с. 128-130, т.1).

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 08.10.2015 в частині відмови у зустрічному позові скасовано та прийнято нове рішення, яким позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" до Івано-Франківської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківськ згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов'язання до вчинення дій - задоволено частково.

Пунктом 4 резолютивної частини постанови вирішено - усунути перешкоди Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" в користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та зобов'язати Івано-Франківську міську раду як Орендодавця розглянути питання щодо внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська відносно земельної ділянки площею 4,0000 га по вул. Південний бульвар. В решті - рішення суду залишено без змін (а.с. 184-192, т. 1).

Постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили 07.12.2015 та на її виконання, а саме п. 4 резолютивної частини, Господарським судом Івано-Франківської області 25.07.2018 видано наказ №508 (а.с. 203, т.1 ), встановлено строк предявлення наказу до виконання з 08.12.2015 до 08.12.2018.

Постановою заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 від 03.08.2018 року відкрите виконавче провадження №56918127 по виконанню наказу Господарського суду Івано-Франківської області №508 від 25.07.2018 та встановлено строк на добровільне виконання 10 робочих днів (а.с. 243-244, т.1).

Згідно ч. 1 ст. 245 ГПК України за заявою учасників справи, державного виконавця, приватного виконавця суд роз'яснює судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення.

Враховуючи зміст наведеної норми процесуального закону, роз'яснення судового рішення - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта. Тобто йдеться про викладення судового рішення у більш ясній і зрозумілій формі. Необхідність такого роз'яснення випливає з обставин неоднозначного розуміння рішення суду з метою його виконання.

Здійснюючи роз'яснення судового рішення, суд викладає більш повно і зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не вносячи змін до рішення по суті і не торкаючись тих питань, які не були предметом судового розгляду. Якщо фактично порушується питання про зміну рішення, або про внесення до нього нових даних, або про роз'яснення мотивів прийняття рішення, або фактично про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення, господарський суд відмовляє в роз'ясненні рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 245 ГПК України подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо судове рішення ще не виконане або не закінчився строк, протягом якого рішення може бути пред'явлене до примусового виконання.

Із зазначеної норми вбачається, що роз'ясненню підлягають ті рішення, які підлягають виконанню, порядок здійснення якого визначено Законом України «Про виконавче провадження». Дана правова позиція наведена в ухвалі ОСОБА_5 Верховного Суду від 09.07.2018 у справі № 911/2050/16.

Згідно з ч. 1 ст. 31 Законом України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року №1404-VIII у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про розяснення відповідного рішення.

Указом Президента України від 29.12.2017 №454/2017 Про ліквідацію апеляційних господарських судів та утворення апеляційних господарських судів в апеляційних округах ліквідовано Львівський апеляційний господарський суд та утворено Західний апеляційний господарський суд в апеляційному окрузі, що включає Закарпатську, Івано-Франківську, Львівську, Тернопільську та Чернівецьку області, з місцезнаходженням у місті Львові.

Заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 №04.1-27/168 від 08.02.2019 (вх.№01-05/627/19 від 13.02.2019) про розяснення постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15, обґрунтована тим, що резолютивна частина постанови є незрозумілою, що зумовлює різне бачення та його виконання як боржником так і стягувачем та не дає можливості державному виконавцю вжити всіх заходів для його виконання.

У своїй заяві державний виконавець зазначає про те, що Івано-Франківська міська рада (боржник) у листі від 11.01.2019 р. вважає, що виконала постанову Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15, оскільки нею 14.12.2018 року було прийнято рішення №381-22 «Про розгляд клопотань фізичних та юридичних осіб із земельних питань», а саме п. 125 цього рішення «Відмовити в цілому наступний пункт рішення: «Усунути перешкоди Товариству з обмеженою відповідальністю "Розважально-відпочинковий центр "Гаразд" в користуванні земельною ділянкою площею 4,0000 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі № 79 від 14.03.2011 за цільовим призначенням та внести зміни до Генерального плану міста Івано-Франківська (постанова Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 по справі № 909/480/15, постанова про відкриття виконавчого провадження №56918127 від 03.08.2018 року). ОСОБА_2 містобудування, архітектури та культурної спадщини міської ради забезпечити внесення відповідних змін в проект «Внесення змін до генерального плану м. Івано-Франківська».

У свою чергу, ТОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» (стягувач) у заяві б/д і номера (надійшла до ДВС 21.12.2018) зазначає, мотивує свою заяву далі державний виконавець, що питання не було підтримано на сесії міської ради, яка відбулася 14.12.2018 року, а спосіб формулювання питання в проекті рішення сесії унеможливлює виконання рішення суду. Стягувач у цьому листі, звертаючись до державного виконавця стверджує, що «розглянути питання щодо внесення змін до генерального плану» означає розглянути виготовлений проект внесення змін до генерального плану та прийняти рішення про його затвердження або відмову у затвердженні, а тому рішення міської ради від 14.12.2018 року не відповідає резолютивній частині рішення суду, а винесення такого питання на сесію та прийняття по ньому рішення не свідчить про виконання рішення.

Івано-Франківська міська рада у запереченнях №242/11.1.-04/14в від 13.03.2019 (вх. №01-04/1671/19 від 15.03.2019) на заяву просила відмовити у її задоволенні, оскільки вважає, що міська рада внесла на сесію міської ради, розглянула та прийняла рішення по відповідному питанню на виконання постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 83 Земельного кодексу України (в редакції Закону № 5245-VI від 06.09.2012 ) землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997р. №280/97-ВР (зі змінами) (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 9 ст. 17 Закону України « Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (із змінами, внесеними згідно із Законом № 5496-VI від 20.11.2012) (далі Закон № 3038-VI ) зміни до генерального плану населеного пункту вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання (ч .10 ст. 17 Закону № 3038-VI ).

Так, у мотивувальній частині постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15 судом вказано, що розроблення та затвердження Генеральних планів та іншої містобудівної документації відноситься до виключної компетенції відповідної місцевої ради, а суд не вправі втручатися в повноваження органу місцевого самоврядування і зобов'язувати орган місцевого самоврядування прийняти конкретне рішення по суті питань, які віднесені законом до виключної компетенції відповідного органу місцевого самоврядування.

Дослідивши зміст вказаної заяви, судова колегія апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для роз'яснення постанови Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне роз'яснити головному державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 у справі № 909/480/15 за зустрічною позовною заявою ТОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою площею 4 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі №79 від 14.03.2011 року за цільовим призначенням та зобовязання до вчинення дій, позов задоволено частково та зобовязано Івано-Франківську міську раду як орендодавця, до виключної компетенції якої відноситься питання щодо внесення змін до Генерального плану міста, розглянути на сесії міської ради питання щодо внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська щодо земельної ділянки площею 4 га по вул. Південний бульвар.

Керуючись ст. 234, 245 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Заяву задоволити.

2. Розяснити, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.12.2015 року у справі №909/480/15, за зустрічною позовною заявою ТОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою площею 4 га по Південному бульвару в м. Івано-Франківську згідно умов договору оренди землі №79 від 14.03.2011 року за цільовим призначенням та зобовязання до вчинення дій, позов задоволено частково та зобовязано Івано-Франківську міську раду як орендодавця, до виключної компетенції якої відноситься питання щодо внесення змін до Генерального плану міста, розглянути на сесії міської ради питання щодо внесення змін до Генерального плану міста Івано-Франківська щодо земельної ділянки площею 4 га по вул. Південний бульвар.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст ухвали складено 26.03.2019р.

Головуючий суддя Дубник О.П.

Суддя Скрипчук О.С.

Суддя Плотніцький Б.Д.