УХВАЛА

03 квітня 2019 року

м. Київ

Справа № 906/392/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Кушнір І.В. - головуючий, Краснов Є.В., Мачульський Г.М.,

розглянувши касаційну скаргу Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області на рішення Господарського суду Житомирської області від 27.09.2018 (суддя Вельмакіна Т.М.) та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.01.2019 (головуючий суддя: Розізнана І.В., судді: Бучинська Г.Б., Філіпова Т.Л.)

за позовом Попільнянського кооперативного ринку, Житомирської обл., Попільнянського р-ну, смт. Попільня

до Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області

про визнання недійсним рішення від 27.03.2018 №502,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Житомирської області від 27.09.2018 у справі №906/392/18, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.01.2019, позов задоволено; визнано недійсним пункт 3 рішення Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області від 27.03.2018 № 502. Також стягнуто з Попільнянської селищної ради на користь Попільнянського кооперативного ринку 1762,00 грн. судового збору.

07.02.2019 (згідно з поштовим штемпелем на конверті) Попільнянська селищна рада Житомирської області звернулася безпосередньо до Касаційного господарського суду з касаційною скаргою на рішення Господарського суду Житомирської області від 27.09.2018 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.01.2019 у справі № 906/392/18.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.02.2019 року у справі № 906/392/18 визначено колегію суддів у складі: Кушнір І.В. (головуючий суддя), судді: Мачульський Г.М., Краснов Є.В.

Ухвалою Верховного Суду від 20.02.2019 відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та призначено її до розгляду на 04.04.2019.

Одночасно даною ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання Попільнянської селищної ради Житомирської області про зупинення дії рішення Господарського суду Житомирської області від 27.09.2018 та постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.01.2019 у справі № 906/392/18 до закінчення їх перегляду в касаційному порядку.

Ухвалою суду від 01.04.2019 задоволено заяву Попільнянської селищної ради Житомирської області про проведення судового засідання 04.04.2019 у режимі відеоконференції.

У касаційній скарзі скаржник просить скасувати рішення Господарського суду Житомирської області від 27.09.2018 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.01.2019 у справі № 906/392/18 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, судові рішення залишити в силі.

Касаційна скарга, зокрема, мотивована тим, що відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень рад входить компетенція розпорядження землями територіальних громад, селищна рада діяла як суб'єкт владних повноважень і даний спір мав розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

При цьому, скаржник посилається на рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010, відповідно до якого:

- положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Поряд з цим, Попільнянська селищна рада вказує, що відповідачем було заявлено клопотання про закриття провадження у справі, так як справа не підлягає розгляду у порядку господарського судочинства, проте суд не обґрунтував, чому відхилено зазначене клопотання, у зв'язку з тим, що справа розглядається за нормами господарського судочинства, а не адміністративного.

Аналогічна позиція щодо необхідності розгляду даного спору в порядку адміністративного судочинства та не обґрунтування відхилення клопотання про закриття провадження у справі з цієї підстави була викладена скаржником також у запереченнях проти доводів на апеляційну скаргу.

На даний момент справи, що відносяться до юрисдикції господарських судів визначено статтею 20 ГПК (в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VІІІ), яка входить до Глави 2 параграфу 1 ГПК України (в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VІІІ) і має відповідну назву - "Предметна та суб'єктна юрисдикція господарських судів".

Частиною 6 статті 302 Господарського процесуального кодексу України (у редакції з 15.12.2017) визначено, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.

Керуючись статтями 234, 235, 300, 301, 302, 303 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Справу №906/392/18 разом із касаційною скаргою Попільнянської селищної ради Попільнянського району Житомирської області на рішення Господарського суду Житомирської області від 27.09.2018 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.01.2019 у даній справі передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий І. Кушнір

Судді Є. Краснов

Г. Мачульський