ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.03.2019 Справа №914/2271/18

Господарський суд Львівської області в складі:

судді Запотічняк О.Д.

за участю секретаря судових засідань Яремко В.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу

за позовом: Малого підприємства "Гафса" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, м. Стрий

до відповідача-1: Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача-2: Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача-3: Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача-4: Львівського комунального підприємства "Збиранка", Львівська обл., Жовківський р-н, с. Великі Грибовичі

до відповідача-5: Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково - виробнича фірма "ІНГАЗ", м. Київ

про визнання недійсним та скасування рішень комітету з конкурсних торгів та визнання недійсним договору.

за участю представників:

від позивача: Колісник А.О.;

від відповідача-1: Гриниха Х.А.;

від відповідача-2: не з'явився;

від відповідача-3: Гриниха Х.А.

від відповідача-4: Гасяк Я.В.;

від відповідача-5: не з'явився;

Обставини справи.

Мале підприємство "Гафса" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю звернулося до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради,

Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства "Збиранка", Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково - виробнича фірма "ІНГАЗ" про визнання недійсним та скасування рішень комітету з конкурсних торгів та визнання недійсним договору.

Ухвалою від 12 грудня 2018 року Господарський суд Львівської області прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначив розгляд справи в підготовчому судовому засіданні на 03 січня 2019 року.

В підготовче засідання 03.01.2019р. позивач та відповідачі №2-№5 не забезпечили явки уповноважених представників, причин неявки не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується наявними у справі поштовими повідомленнями про вручення.

Відповідач № 1 через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву (вх. 49/19) та клопотання (вх. №51/19) про відкладення розгляду справи у зв'язку із тим, що представник перебуває в основній щорічній відпустці.

Враховуючи те, що це перша неявка сторін в судове засідання та беручи до уваги клопотання відповідача №1 про відкладення розгляду справи, з метою повного та всестороннього з'ясування обставин справи, суд відклав підготовче засідання на 23.01.2019р.

В підготовче судове засідання 23.01.2019р. з'явились представник позивача та представники відповідачів- Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства "Збиранка".

У зв'язку із неявкою представників відповідачів - Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради, та Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково - виробнича фірма "ІНГАЗ", підготовче засідання було відкладено на 30.01.2019р.

В підготовчому засіданні 30.01.2019р. розгляд справи було відкладено на 12.02.2019р.

Ухвалою від 12.02.2019р. суд продовжив строк підготовчого провадження та відклав підготовче засідання на 26.02.2019р.

В підготовчому судовому засіданні 26.02.2019р. суд розглянув клопотання позивача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, а саме Департамент з питань поводження з відходами Львівської міської ради, та відмовив у його задоволенні.

Ухвалою від 26.02.2019р. суд закрив підготовче провадження у справі та призначив розгляд справи по суті в судовому засіданні на 19.03.2019р.

В судовому засіданні 19.03.2019р. розгляд справи відкладався до 26.03.2019р.

Правова позиція позивача.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 19 травня 2004 року між Управлінням житлово-комунального господарства Львівської міської ради (Замовник) та Малим підприємством «Гафса» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (Виконавець) за участю Інституту геології та геохімії горючих копалин НАН України та НАК «Нафтогаз України» було укладено Договір про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища.

Відповідно до умов договору, позивач спільно з Інститутом розробляє та погоджує Проект дегазації масиву Львівського сміттєзвалища та вивільнення площ гудрононакопичувачів без залучення додаткових коштів з місцевого бюджету. Зокрема позивач зобов'язався на основі розробленого Проекту власними силами та засобами поетапно проводити комплекс робіт по дегазації звалища на протязі терміну, передбаченого проектом та графіком робіт, який випливає з об'єктивної необхідності повного завершення робіт - 15 років.

Відповідно до п. 9.1 договору, він вступає в дію з моменту його підписання і діє до повного виконання сторонами своїх зобов'язань, а в частині утилізації звалищного газу до завершення процесу утилізації - 15 років.

12 квітня 2005 року між Управлінням житлово-комунального господарства Львівської міської ради (Замовник) та МП «Гафса» (Виконавець) було укладено Доповнення до договору про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища від 19.05.2004 р. яким зокрема визначено, що право власності на біогаз, вилучений в результаті проведених робіт, передбачених договором, належить «Виконавцю».

Доповнено п.2.2 договору «Замовник зобов'язуєьться» новими підпунктами, зокрема :

- « 2.2.2 Надати «Виконавцю» виключні права на підкачку, збір біогазу з полігону ТПВ, спалення або інші види користування отриманого біогазу. Надати «Виконавцю» право на постачання біогазу у визначений пункт для його подальшої переробки»

- « 2.2.5 Надати «Виконавцю» право на встановлення, модифікацію, експлуатацію і обслуговування обладнання, розташованого на полігоні ТПВ необхідне «Виконавцю» на використання біогазу, отриманого з полігону»

- « 2.2.6. Не укладати на протязі дії даного договору аналогічних договорів з третіми особами на виконання робіт по дегазації Львівського полігону ТПВ, на використання біогазу, отриманого з полігону».

04 лютого 2004 року Держава Україна ратифікувала Кіотський протокол до Рамкової Конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату, котрий передбачає застосування механізму спільного провадження для скорочення емісії парникових газів в атмосферу

23 травня 2008 року між Львівською обласною радою, Львівською облдержадміністрацією, Львівською міською радою та інвесторами ССМ (United Kingdom), С6 Сарital (Guensy) та Українським партнером МП «Гафса» було підписано Меморандум Взаєморозуміння «Про реалізацію Проекту Спільного Провадження»

Українським партнером Проекту Спільного Провадження «Технічна рекультивація та активна дегазація Львівського полігону ТПВ» виступило МП «Гафса».

На виконання Проекту Спільного Провадження та Договору про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища від 19 травня 2004 року та додаткових угод до нього, МП «Гафса» було розроблено проект «Технічна рекультивація та активна дегазація Львівського полігону твердих побутових відходів».

06 серпня 2008 року розроблений МП «Гафса» робочий проект «Технічна рекультивація та активна дегазація Львівського полігону ТПВ» з наведеними в ньому техніко-економічними показниками отримав Комплексний Висновок Державної Експертизи . За період реалізації першої фази Проекту Спільного Провадження було утилізовано більш ніж 14 млн. м.куб. біогазу, що практично звело нанівець ризик самовільного загорання сміттєзвалища, яке з різною інтенсивністю та періодичністю мало місце у всі попередні роки експлуатації сміттєзвалища і призводило до надзвичайних ситуацій внаслідок пожеж та тотального задимлення прилеглих територій і самого міста Львів. Було виконано комплекс робіт, що включав буріння мережі моніторингових свердловин (33 свердловини), 150 газовідвідних свердловин, прокладання 10 км. системи газопроводів, змонтована дегазаційна установка з газогенераторними установками сумарною потужністю 120 кВт./год. (проектною потужністю 1000 кВт./год.), встановлено технічне обладнання системи вилучення та утилізації біогазу, проведено терасування схилів сміттєзвалища. Із 26,8 га. (площа існуючого тіла сміттєзвалища) на території 19 га. було безоплатно проведено технічну рекультивацію його поверхні (до повної технічної рекультивації залишалось всього 7,6 га.), облаштовано водовідвідні канали по периметру сміттєзвалища і т.д.

За період реалізації першої фази Проекту Спільного Провадження в цей проект було проінвестовано більше 3 000 000 (три мільйони) Доларів США.

Крім того, МП «Гафса» безоплатно розробляло комплексні екологічні програми, надавало ( в т.ч. і оператору полігону) рекомендації в частині правильного терасування та складування у відповідності до затверджених Рекомендацій з удосконалення експлуатації діючих полігонів та у відповідності діючих ДБН, було проведено розрахунок запасу продуктивності потужності існуючих площ Львівського полігону ТПВ.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради за № 79 від 06.02.2017 року «Про надання ЛКП «Збиранка» функцій замовника на проектування та виконання будівельних робіт на об'єкті «Комплексний проект з рекультивації полігону, с. Грибовичі Жовківського району Львівської області», ЛКП «Збиранка» було доручено функції замовника на проектування та виконання будівельних робіт, необхідних для реалізації комплексного проекту з рекультивації полігону, що знаходиться в с. Грибовичі, Жовківського району Львівської області.

Згідно інформації із сайту публічних торгів «Ргоzогго», 19 грудня 2017 року відбувалися відкриті торги (UA-2017-11-30-000126-а) із предметом закупівлі «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищних газів)», ДК 021:2015:90731600-6 - Моніторинг концентрації метану, Замовник - Львівське комунальне підприємство «Збиранка» (13807617), строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 22 січня 2018 - 31 січня 2019.

Підставою проведення торгів були протокол наради від 16.10.2017 року заступника міського голови з питань ЖКГ щодо реалізації Момерандуму про співпрацю між Львівською міською радою та компанією Egis щодо консалтингових послуг від 17.03.2017 року, та безпосередньо Протокол № 2711/17 засідання тендерного комітету ЛКП «Збиранка», прийняття рішення про початок торгів та вибір процедури затвердження документації закупівлі від 27.11.2017 року, яким вирішено розпочати закупівлю «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищ них газів). (90731600з-6)» та затверджено документацію закупівлі: «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищ них газів). (90731600-6)», за процедурою електронної закупівлі відкриті торги, розроблену тендерним комітетом підприємства.

Протоколом № 26-12/17 засідання Тендерного комітету ЛКП «Збиранка» щодо прийняття рішення на рахунок подання пропозиції по закупівлі «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищ них газів). (90731600-6)» від 26 грудня 2017 року визнано переможцем закупівлі ТзОВ «Науково-виробнича фірма «ІНГАЗ».

За результатами публічних торгів, укладено Договір № 01/18 від 30 січня 2018 року між Львівським комунальним підприємством «Збиранка» та ТзОВ «НВФ «ІНГАЗ».

Таким чином, відповідачами порушено вимоги п.9.1 та п.2.2.6 Договору про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища від 19 травня 2004 року та додаткових угод до нього, оскільки в період дії такого укладено аналогічний договір № 01/18 від 30 січня 2018 року про надання послуг з моніторингу концентрації метану (та інших звалищних газів) між Львівським комунальним підприємством «Збиранка» та ТзОВ «НВФ «ІНГАЗ».

Заперечення відповідача 1 проти позову.

Відповідачем №1 подано відзив на позовну заяву в якому відповідач вважає позовні вимоги Малого підприємства «Гафса» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю безпідставними, необґрунтованими та таким, що не підлягають до задоволення.

Відповідач вважає, що жодна із позовних вимог позивача не адресована ані Львівській міській раді, ані Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, а аргументи позивача про порушення допущені відповідачами (Львівською міською радою та Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради) не підтверджуються жодним належним та допустимим доказом. Зокрема, відповідач звертає увагу на те, що твердження позивача про те, що Львівською міською радою ще в період дії Договору про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища укладено аналогічний договір з іншими контрагентами, є таким, що вводить суд в оману, оскільки до матеріалів позову не долучено жодного договору, стороною у якому є Львівська міська рада () та який би порушував положення згаданого Договору про співпрацю від 19.05.2004 року.

Відповідач звертає увагу на те, що Львівська міська рада() та Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради () не були стороною Договору про співпрацю від 19.05.2004 року, а відтак, відповідно до положень чинного законодавства, не можуть нести відповідальність за неналежне виконання чи невиконання тих чи інших його положень.

Також відповідач посилається на те, що в результаті обстеження міського сміттєзвалища (с.Великі Грибовичі Жовківський р-н, 21.10.2015 року) було встановлено, що дегазація полігону не проводиться, колодязь та вхідний трубопровід, які знаходяться на майданчику збору та утилізації ТПВ затоплені, газопоршневий електроагрегат та дегазаційна установка не працює, на території біля полігону виявлено три озера з кислими гудронами, вивільнення площ гудрононакопичувачів не проводилось, сітка спостережних свердловин ТзОВ «Гафса» на полігоні не встановлена, та відповідно до проведеного огляду не виявлено слідів її спорудження; система збору та утилізації вилученого біогазу не функціонує.

Відповідачем звернено увагу на те, що 22.06.2009 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано МП «Гафса» у формі ТзОВ (на робочий проект «Технічна рекультивація та активна дегазація Львівського полігону ТПВ - твердих побутових відходів») дозвіл № -1 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, однак термін дії вказаного дозволу завершився 22.06.2014 року.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції в Львівській області від 18-22 травня 2009 року, встановлено, що ТзОВ «Гафса» самодіяльно, без право установчих документів встановила комплексну станцію для дегазації полігону ТПВ, площею 120 кв.м, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідь на відзив.

Позивачем подано відповідь на відзив відповідача №1 Львівської міської ради, у якій звернено увагу на те, що згідно Статуту Львівського комунального підприємства «Збиранка» затвердженого 04.07.2017 року, підприємство підпорядковане Департаменту з питань поводження з відходами Львівської міської ради, що є Уповноваженим органом Підприємства.

У відповідності зі статтею 7 Статуту, п.7.2, до виключної компетенції Уповноваженого органу Підприємства належать - затвердження фінансових планів Підприємства та контроль за їх виконанням (п.7.2.6) контролювати виконання завдань, покладених Власником на підприємство завдань(п.7.3.5).

Департамент з питань поводження з відходами Львівської міської ради створений на основі Рішення №374 Львівської міської ради, і його діяльність здійснюється на основі «Положення про департамент з питань поводження з відходами Львівської міської ради».

Департамент є підзвітним і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету міської ради, Львівському міському голові і підпорядкованим заступнику міського голови з питань житлово-комунального господарства ( п.1.2. «Положення»). Департамент є правонаступником виконавчих органів Львівської міської ради у частині повноважень з питань поводження з відходами ( п.1.5. «Положення»)

В компетенцію Департаменту входить :

- погодження щорічних фінансових планів підпорядкованих комунальних підприємств, контроль за їх виконанням (п.4.1.7);

- розпорядження коштами міського бюджету м. Львова у межах, визначених міською радою, виконавчим комітетом і Львівським міським головою, раціональний розподіл та контроль за їх цільовим використанням (п.4.1.10).

Прийняття рішення про початок торгів та вибір процедури, затвердження документації закупівлі «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищних газів) (90731600-6)» виконано на основі протоколу №2711/17 засідання тендерного комітету ЛКП «Збиранка» від 27.11.2017 г., де вказано: «Дану закупівлю необхідно провести відповідно до протоколу наради від 16.10.2017р. заступника міського голови з питань ЖГХ щодо реалізації Меморандуму про співпрацю між Львівською міською радою та компанією EGIS щодо консалтингових послуг від 17.03.2017 р.»

В додатку №10 «основні (істотні) умови договору (закупівлі) Тендерної документації на предмет закупівлі «ДК 021:2015. Код 90731600-6 Моніторинг концентрації метану ( та інших звалищних газів) вказано: «Фінансування робіт Замовник виконує коштом міського бюджету».

Згідно з Рішенням №79 від 06.02.2017 р. «Про надання ЛКП «Збиранка» функції замовника на проектування та виконання будівельних робіт на об'єкті «Комплексний проект з рекультивації полігону, с. Грибовичі Жовківського району Львівської області», функції Замовника делеговані ЛКП «Збиранка» Львівською міською радою.

Позивач вважає, що за таких умов, організація та проведення торгів по закупівлі ДК 021:2015.Код 90731600-6 «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищних газів», що порушили права МП «Гафса» у формі ТзОВ, не є приватною ініціативою керівництва ЛКП «Збиранка», а є продуктом взаємодії і прийнятих рішень Львівської міської ради, Департаменту житлово-комунального господарства та інфраструктури Львівської міської ради як його правонаступника в частині поводження з ТПВ - Департаменту з питань поводження з відходами Львівської міської ради, що є основою для притягнення Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в якості відповідачів у даній справі.

Заперечення відповідача 4 проти позову.

ЛКП "ЗБИРАНКА" подало відзив на позовну заяву в якому позовні вимоги заперечує повністю, вважає їх безпідставними та необґрунтованими. Відповідач №4 звертає увагу на те, що за умовами укладеного 19 травня 2004 року між ТзОВ "ГАФСА" та Управлінням житлово-комунального господарства Львівської міської ради за участю Інституту геології та геохімії горючих корисних копалин НАН України та НАК "Нафтогаз України" договору, ТзОВ "ГАФСА" спільно з Інститутом геології та геохімії горючих корисних копалин НАН України та НАК "Нафтогаз України" зобов'язалось розробити та погодити Проект дегазації масиву Львівського сміттєзвалища та вивільнення площ гудрононакопичувачів без залучення додаткових коштів з міського бюджету.

Таким чином, ТзОВ "ГАФСА", Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради та Інститут геології та геохімії горючих корисних копалин НАН України та НАК "Нафтогаз України" уклали 19 травня 2004 року багатосторонній (трьохсторонній) договір, домовившись про обов'язкові до виконання сторонами умови.

В матеріалах справ є письмові доповнення до Договору, що датовані 12 квітня 2005 року, якими передбачено додаткові права та обов'язки ТзОВ "ГАФСА" та Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради. Вказаний документ підписаний лише представниками ТзОВ "ГАФСА" та Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради, підписи третьої сторони Договору - Інституту геології та геохімії горючих корисних копалин НАН України та НАК "Нафтогаз України" відсутні.

Окрім цього, позивачем до позовної заяви долучено договір про внесення змін до Договору, що датований 05 серпня 2010 року. Вказаний документ підписаний лише представниками ТзОВ "ГАФСА" та Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради. Підписи третьої сторони Договору - Інституту геології та геохімії горючих корисних копалин НАН України та НАК "Нафтогаз України" відсутні.

Таким чином, ЛКП "ЗБИРАНКА" не було стороною жодних правочинів щодо предмету Договору, не брало на себе жодних зобов'язань по Договору, а тому не порушувало та не могло порушити прав та охоронюваних законом інтересів ТзОВ "ГАФСА" в результаті проведеної процедури державної закупівлі.

Оскільки відсутні правові підстави визнати недійсними результати процедури проведеної закупівлі, відтак відсутні правові підстави визнавати спірний договір недійсним, що є похідною вимогою. Інших підстав щодо недійсності оспорюваного договору, порушень ЛКП "ЗБИРАНКА" вимог Закону України "Про публічні закупівлі", доказів в підтвердження даної вимоги позивачем не представлено, тому дана вимога є безпідставною не обґрунтованою та задоволенню не підлягає.

Також відповідач вважає, що позивачем не обґрунтовано в чому полягає порушення його прав кожним із відповідачів, не вказано у позовній заяві та не подано доказів в підтвердження даних обставин.

Відповідь на відзив.

Позивачем подано відповідь на відзив відповідача №4 ЛКП «Збиранка» в якому позивач зазначає, що «Договір про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища» від 19 травня 2004 року є двосторонньою угодою, що підтверджено преамбулою договору, де Сторонами договору є Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради в особі начальника Управління та Мале підприємство «Гафса» у формі товариства з обмеженою відповідальністю, тому твердження ЛКП «Збиранка» стосовно неправомірності відсутності підписів Інституту геології та геохімії горючих копалин НАН України та НАК «Нафтогаз України» в Доповненні до Договору від 12.04.2005 р. та Договорі про внесення змін до договору від 05.08.2010 р., які стосуються саме проведення комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища, є безпідставними.

Також відповідач в спростування заперечень відповідача зазначає, що Підпорядкованість ЛКП»Збиранка» та її взаємовідношення з Львівською міською радою, з профільними Департаментами Львівської міської ради викладені в рішеннях Господарського суду Львівської області в справі №4/2378-10/359 від 06.02.2007 р. та підтверджені документами, що додані ТзОВ «Гафса» у «Відповіді на відзив Представників Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради» від 13.01.2019 р.

Позивач вважає, що участь ЛКП «Збиранка», в якості сторони правочинів щодо предмету Договору підтверджена наступним:

Згідно Договору №55 с/ж від 5 серпня 2010 р. про внесення змін до договору на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища від 19.05.2004 р. в п.2.1.4 вказано:

«Виконавець», на протязі всього терміну дії Договору проводить утилізацію вилученого біогазу згідно з проектом. «Виконавєць» має право на користування полігоном для проведення робіт з дегазації, після письмового погодження з директором ЛКП «Збиранка», за даним договором».

В п.2.2.5 вказано:

«Виконавець» має право, після письмового погодження з директором ЛКП «Збиранка», на встановлення, модифікацію, експлуатацію і обслуговування обладнання, передбаченого проектом, розташованого на полігоні ТПВ». В рамках виконання вказаних пунктів Договору, згідно листа №81 від 16.08.2010 р (див. Додаток №1), ЛКП «Збиранка» була погоджена «Технологічна схема збору звалищного газу на Львівському полігоні ТПВ», та погоджений «План ділянки, відведеної під розташування обладнання утилізації звалищного газу на полігоні ТПВ м. Львів»

Окрім того, позивач звертає увагу на те, що в позовній заяві він розглядає проведення закупівлі «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищних газів») на Львівському полігоні ТПВ, тільки в частині порушення своїх прав за Договором «Про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації Львівського сміттєзвалища

Інші підстави - в тому числі доцільність державної закупівлі послуг по моніторингу метану на Львівському полігоні ТПВ, яка включає спорудження мережі спостережних свердловин, при існуючій мережі свердловин (що підтверджено в Тендерній документації), чи можливі порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», тощо, не являються предметом позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, повно, всебічно і об'єктивно оцінивши докази, дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, 19 травня 2004 року між Управлінням житлово-комунального господарства Львівської міської ради (Замовник) та Малим підприємством «Гафса» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю ( Виконавець ) за участю Інституту геології та геохімії горючих копалин НАН України та НАК «Нафтогаз України» було укладено Договір про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища.

Відповідно до умов договору, позивач спільно з Інститутом розробляє та погоджує Проект дегазації масиву Львівського сміттєзвалища та вивільнення площ гудрононакопичувачів без залучення додаткових коштів з місцевого бюджету.

Зокрема позивач зобов'язався на основі розробленого Проекту, власними силами та засобами поетапно проводити комплекс робіт по дегазації звалища на протязі терміну, передбаченого проектом та графіком робіт, який випливає з об'єктивної необхідності повного завершення робіт - 15 років.

Відповідно до п. 9.1 договору, він вступає в дію з моменту його підписання і діє до повного виконання сторонами своїх зобов'язань, а в частині утилізації звалищного газу до завершення процесу утилізації - 15 років.

12 квітня 2005 року між Управлінням житлово-комунального господарства Львівської міської ради (Замовник) та МП «Гафса» (Виконавець) було укладено Доповнення до договору про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища від 19.05.2004р. яким зокрема визначено, що право власності на біогаз, вилучений в результаті проведених робіт, передбачених договором, належить «Виконавцю».

Також п. 2.2 договору («Замовник зобов'язується»), доповнено підпунктами:

- « 2.2.2 Надати «Виконавцю» виключні права на підкачку, збір біогазу з полігону ТПВ, спалення або інші види користування отриманого біогазу. Надати «Виконавцю» право на постачання біогазу у визначений пункт для його подальшої переробки».

- « 2.2.3 Забезпечити вільний доступ представників (співробітників) техніки «Виконавців» та (або) субпідрядників на території полігону ТПВ на протязі дії даного договору»

- « 2.2.4 Надати «Виконавцю» право на встановлення, модифікацію, експлуатацію і обслуговування обладнання, розташованого на полігоні ТПВ необхідне «Виконавцю» на використання біогазу, отриманого з полігону»

- « 2.2.5 Надати «Виконавцю» право на встановлення, модифікацію, експлуатацію і обслуговування обладнання, розташованого на полігоні ТПВ необхідне «Виконавцю» для виконання умов даного договру»

- « 2.2.6. Не укладати на протязі дії даного договору аналогічних договорів з третіми особами на виконання робіт по дегазації Львівського полігону ТПВ, на використання біогазу, отриманого з полігону».

Окрім того, договір було доповнено п. 2.3, згідно якого «Замовник» підтверджує, що має всі права на розпорядження Львівським полігоном ТПВ на Укладення, підписання та виконання даного договору.

05 серпня 2010 року між ТзОВ "ГАФСА" та Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради укладено договір №55 с/ж про внесення змін до договору на виконання робіт по дегазації міського сміттєзвалища від 19.05.2004р.

Відповідно до цього договору, п.2.1.4 договору від 19.05.2004р. викладено в наступній редакції:

«Виконавець», на протязі всього терміну дії Договору проводить утилізацію вилученого біогазу згідно з проектом. «Виконавєць» має право на користування полігоном для проведення робіт з дегазації, після письмового погодження з директором ЛКП «Збиранка», за даним договором». Право власності на біогаз, вилучений в результаті проведених робіт, передбачених договором, належить «Виконавцю»

Також в новій редакції викладено п. 2.2.5 договру від 19.05.2004р., а саме:«Виконавець" має право, після письмового погодження з директором ЛКП „Збиранка", на встановлення, модифікацію, експлуатацію і обслуговування обладнання, передбаченого проектом, розташованого на полігоні ТПВ, в межах визначеної ділянки площею 0,2 га, яка передається оператором полігону ТПВ (ЛКП „Збиранка") „Виконавцю" в тимчасове користування на підставі Акту прийому-передачі. „Виконавець" в межах відведеної ділянки та розташування елементів системи дегазації відповідає за дотримання вимог охорони праці, санітарних, протипожежних, природоохоронних норм і парвил.

04 лютого 2004 року Держава Україна ратифікувала Кіотський протокол до Рамкової Конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату, котрий передбачає застосування механізму спільного провадження для скорочення емісії парникових газів в атмосферу

23 травня 2008 року між Львівською обласною радою, Львівською облдержадміністрацією, Львівською міською радою з однієї сторони та інвесторами ССМ (United Kingdom), С6 Сарital (Guensy) та Українським партнером МП «Гафса» було підписано Меморандум Взаєморозуміння «Про реалізацію Проекту Спільного Провадження»

На виконання Проекту Спільного Провадження та Договору про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища від 19 травня 2004 року та додаткових угод до нього, МП «Гафса» було розроблено проект «Технічна рекультивація та активна дегазація Львівського полігону твердих побутових відходів».

06 серпня 2008 року розроблений МП «Гафса» робочий проект «Технічна рекультивація та активна дегазація Львівського полігону ТПВ» з наведеними в ньому техніко-економічними показниками отримав Комплексний Висновок Державної Експертизи . Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради за № 79 від 06.02.2017 року «Про надання ЛКП «Збиранка» функцій замовника на проектування та виконання будівельних робіт на об'єкті «Комплексний проект з рекультивації полігону, с. Грибовичі Жовківського району Львівської області» ЛКП «Збиранка» було доручено функції замовника на проектування та виконання будівельних робіт, необхідних для реалізації комплексного проекту з рекультивації полігону, що знаходиться в с. Грибовичі, Жовківського району Львівської області.

Згідно протоколу №2711/17, 27 листопада 2017 року відбулось засідання тендерного комітету ЛКП «Збиранка» щодо прийняття рішення про початок торгів та вибір процедури затвердження документації закупівлі, яким вирішено розпочати закупівлю «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищних газів) (90731600з-6)» та затверджено документацію закупівлі: «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищ них газів). (90731600-6)», за процедурою електронної закупівлі відкриті торги, розроблену тендерним комітетом підприємства.

Однією із підстав проведення торгів був протокол наради від 16.10.2017 року заступника міського голови з питань ЖКГ щодо реалізації Момерандуму про співпрацю між Львівською міською радою та компанією Egis щодо консалтингових послуг від 17.03.2017 року.

26 грудня 2017 року відбулось засідання тендерного комітету ЛКП «Збиранка» щодо прийняття рішення на рахунок поданих пропозицій по закупівлі «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищ них газів). (90731600-6)».

Відповідне засідання оформлене протоколом № 26-12/17 від 26 грудня 2017 року, згідно якого переможцем закупівлі «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищ них газів). (90731600-6)» визнано ТзОВ «Науково-виробнича фірма «ІНГАЗ».

30 січня 2018 року між Львівським комунальним підприємством «Збиранка» (замовник) та ТзОВ «НВФ «ІНГАЗ» (Виконавець) було укладено Договір № 01/18 за умовами якого виконавець зобовязався надати замовнику якісні послуги з Моніторингу концентрації метану (та інших звалищних газів), згідно додатків №1, №2 та №3 до цього договру.

Відповідно до додатку №2 до договору №01/18 від 30.01.2018р., місцерозташування об'єкту - с.Грибовичі Жовківського району Львівської області.

Позивач вважає, що відповідачами порушено вимоги п.9.1 та п.2.2.6 Договору про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища від 19 травня 2004 року та додаткових угод до нього, оскільки в період дії такого укладено аналогічний договір № 01/18 від 30 січня 2018 року про надання послуг з моніторингу концентрації метану (та інших звалищних газів) між Львівським комунальним підприємством «Збиранка» та ТзОВ «НВФ «ІНГАЗ», тому просить суд визнати недійсними та скасувати рішення тендерного комітету ЛКП «Збиранка» оформлені протоколами від 27 листопада 2017 року №2711/17 та від 26 грудня 2017р. №26-12/17, а також визнати недійсним договір від 30 січня 2018 року №01/18.

Відповідно до ч.1 ст.2 ГПК України, завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов'язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Частиною 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України визначено, що юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до ч.2 ст. 45 ГПК України, позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.

Відповідно до положень ст. 238 ГПК України, у прийнятому за результатами розгляду справи, суд зокрема повинен зазначити, чи були і ким порушені, не визнані або оспорені права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку.

Відповідно до ст.15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Статтею 16 ЦК України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Наведені положення законодавства визначають, що обєктом захисту може бути цивільне право чи інтерес особи, у разі їх порушення, невизнання або оспорення.

Відповідно до ч.1 ст.11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Частиною 2 ст.11 Цивільного кодексу України передбачено, що підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, в тому числі, є договори та інші правочини.

Згідно частини 1 статті 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Згідно зі ст. 509 Цивільного кодексу України зобов'язання - це правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Як встановлено судом, 19 травня 2004 року між Управлінням житлово-комунального господарства Львівської міської ради (Замовник) та Малим підприємством «Гафса» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю ( Виконавець ) за участю Інституту геології та геохімії горючих копалин НАН України та НАК «Нафтогаз України» було укладено Договір про співпрацю на виконання комплексу робіт по дегазації міського сміттєзвалища.

За умовами даного договору, у сторін договору виникли певні права та обов'язки. Зокрема замовник за даним договором - Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради, зобов'язалось не укладати на протязі дії даного договору аналогічних договорів з третіми особами на виконання робіт по дегазації Львівського полігону ТПВ, на використання біогазу, отриманого з полігону».

Позивач вважає, що дане положення договору було порушено а відтак порушено і його права, оскільки 30 січня 2018 року між Львівським комунальним підприємством «Збиранка» (замовник) та ТзОВ «НВФ «ІНГАЗ» (Виконавець) було укладено Договір № 01/18 за умовами якого виконавець зобовязався надати замовнику якісні послуги з Моніторингу концентрації метану (та інших звалищних газів), згідно додатків №1, №2 та №3 до цього договору.

Як уже зазначалося судом, Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради за № 79 від 06.02.2017 року «Про надання ЛКП «Збиранка» функцій замовника на проектування та виконання будівельних робіт на об'єкті «Комплексний проект з рекультивації полігону, с. Грибовичі Жовківського району Львівської області» ЛКП «Збиранка» було доручено функції замовника на проектування та виконання будівельних робіт, необхідних для реалізації комплексного проекту з рекультивації полігону, що знаходиться в с. Грибовичі, Жовківського району Львівської області.

Дане рішення виконавчого комітету Львівської міської ради є чинним, сторонами не надано суду жодних доказів його скасування чи визнання недійсним.

Згідно інформації наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, та відповідно до статуту ЛКП «»Збиранка», останнє є юридичною особою, створене Львівською міською радою та підпорядковане Департаменту з питань поводження з відходами Львівської міської ради. Підприємство здійснює свою діяльність на основі та відповідно до чинного законодавства України і відповідно до статуту.

У своїй діяльності підприємство керується Господарським та цивільним кодексами, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про зовнішньоекономічну діяльність», іншими законодавчими актами, та статутом (п. 1.2 статуту)

Відповідно до п. 3.6 статуту, підприємство має право укладати угоди, набувати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки.

Відповідно до п. 5.1.4 Статуту, підприємство самостійно приймає рішення, видає накази, вказівки в межах своєї компетенції.

Відповідно до п.п.2.2.11 Статуту, одним із основних напрямків діяльності підприємства є видобуток біогазу.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що ЛКП «»Збиранка» отримавши функцій замовника на проектування та виконання будівельних робіт на об'єкті «Комплексний проект з рекультивації полігону, с. Грибовичі Жовківського району Львівської області», як самостійний субєкт господарювання, приймало рішення оформлені протоколами протоколами від 27 листопада 2017 року №2711/17 та від 26 грудня 2017р. №26-12/17 щодо початку процедури закупівлі «Моніторинг концентрації метану (та інших звалищ них газів). (90731600з-6)», визначення переможця та укладення з ним відповідного договору.

Суд звертає увагу на те, що ЛКП "ЗБИРАНКА" не було стороною договору від 19 травня 2004 року між Управлінням житлово-комунального господарства Львівської міської ради (Замовник) та Малим підприємством «Гафса» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю ( Виконавець ) за участю Інституту геології та геохімії горючих копалин НАН України та НАК «Нафтогаз України», та не брало на себе жодних зобов'язань по цьому Договору, зокрема і зобов'язань не укладати з третіми особами договорів на виконання робіт по дегазації Львівського полігону ТПВ, на використання біогазу, отриманого з полігону».

Суд бере до уваги ту обставину, що при прийнятті тендерним комітетом ЛКП «Збиранка» рішення оформленого протоколом №2711/17 від 27 листпада 2017 року, було враховано протокол наради від 16.10.2017 року заступника міського голови з питань ЖКГ щодо реалізації Момерандуму про співпрацю між Львівською міською радою та компанією Egis щодо консалтингових послуг від 17.03.2017 року. Однак у суду відсутні підстави вважати, що наявність відповідного протоколу наради було єдиною та безумовною підставою для прийняття тендерним комітетом рішення оформленого протоколом №2711/17, оскільки рішення комітетом приймалось шляхом голосування і за нього проголосували 5-ть членів тендерного комітету.

Більше того, протокол наради від 16.10.2017 року заступника міського голови з питань ЖКГ не є предметом дослідження у даному спорі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що ЛКП "ЗБИРАНКА" приймаючи оскаржувані рішення оформлені протоколами від 27 листопада 2017 року №2711/17 та від 26 грудня 2017р. №26-12/17, не порушувало прав та охоронюваних законом інтересів ТзОВ "ГАФСА" в результаті проведеної процедури державної закупівлі.

Не заслуговують на увагу суду твердження позивача про те, що його права було порушено, оскільки договір від 19 травня 2004 року та договір №01/18 від 30 січня 2018 року укладені між різними суб'єктами господарювання. В судових засіданнях позивач не пояснив та документально не підтвердив, що предметом згаданих договорів є одні і тіж об'єкти і стосуються вони однієї і тієї ж площі.

Оскільки відсутні правові підстави для визнання недійсними результатів процедури проведеної закупівлі, яка визначена рішеннями тендерного комітету ЛКП «Збиранка» від 27 листопада 2017 року №2711/17 та від 26 грудня 2017р. №26-12/17, відсутні правові підстави визнавати недійсним договір №01/18 укладений 30 січня 2018 року між Львівським комунальним підприємством «Збиранка» (замовник) та ТзОВ «НВФ «ІНГАЗ» (Виконавець), оскільки такий укладений на викоанння відповідної процедкри закупівлі.

Окрім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до ст. 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частинами першою - третьою , п'ятою та шостою статті 203 ЦК україни визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Однак позивач не конкретизує, чому саме суперечить спірний договір, а вважає, що вимога про визнання його недійсним має похідний характер від вимоги щодо щодо ивзнання недійсними та скасування рішень тендерного комітету ЛКП «Збиранка» від 27 листопада 2017 року №2711/17 та від 26 грудня 2017р. №26-12/17.

Суд також звертає увагу на те, що в якості відповідачів позивачем зазначено:

Львівську міську раду, Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради, Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівське комунальне підприємство "Збиранка", та Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково - виробнича фірма "ІНГАЗ". В той же час, прохальна частина позовної заяви стосується рішень відповідача відповідача 4 та договору укладеного між відповідачами №4 та №5.

Жодних вимог до відповідачів №1-№3, прохальна частина позовної заяви не містить.

Суд звертає увагу на те, що Львівська міська рада () та Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради () не були стороною Договору про співпрацю від 19.05.2004 року та договору №01/18 укладеного 30 січня 2018 року між Львівським комунальним підприємством «Збиранка» (замовник) та ТзОВ «НВФ «ІНГАЗ» (Виконавець), та відповідно до положень чинного законодавства, не можуть нести відповідальність за діяльність окремого субєкта господарювання.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що право позивача не порушено а відтак відсутні правові підстави для задоволення позову.

Частиною 1 статті 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ст. 76 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

Судові витрати.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 129 ГПК України, у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати позивача по сплаті судового збору слід залишити за позивачем.

Керуючись статтями 10, 12, 20, 73, 76, 79, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В :

1. В задоволенні позовних вимог Малого підприємства "Гафса" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю до Львівської міської ради, Управління житлово-комунального господарства Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства "Збиранка", Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково - виробнича фірма "ІНГАЗ" про визнання недійсними та скасування рішення оформленого протоколом №2711/17 засідання Тендерного комітету Львівського комунального підприємства «Збиранка» та рішення оформленого протоколом №26-12/17 засідання Тендерного комітету Львівського комунального підприємства «Збиранка», та визнання недійсним договору №01/18 від 30.01.2018р. - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 241 ГПК України.

3. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Західного апеляційного господарського суду в порядку, встановленому розділом IV ГПК України.

Повне рішення складено 29.03.2019р.

Суддя Запотічняк О.Д.