ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА

"01" квітня 2019 р. Справа № 909/1085/16

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого судді М.І. Хабіб,

суддів О.І. Матущака,

ОСОБА_1,

розглянувши матеріали апеляційної скарги першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради від 22.03.2019 №05/2-138вих-19

на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 11.10.2017, повний текст рішення складено 12.10.2017,

у справі № 909/1085/16 (суддя Деделюк Б.В.)

за позовом: Приватного підприємства «ВАМБУД», м. Івано-Франківськ

до відповідача: Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ

про: визнання права користування земельною ділянкою та усунення перешкод в користуванні обєктом незавершеного будівництва шляхом укладення договору оренди земельної ділянки в редакції, запропонованій позивачем

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 11.10.2017 у справі № 909/1085/16 позов задоволено частково. Визнано за ПП «ВАМБУД» право користування земельною ділянкою загальною площею 1,8882га, кадастровий номер 0:24:001:0097,що розташована в місті Івано-Франківську на вул. Ленкавського, 17 «Г», для будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з готелем; зобовязано Івано-Франківську міську раду укласти з ПП «ВАМБУД» договір оренди вказаної земельної ділянки в редакції позивача. Відмовлено у позовній вимозі про усунення перешкод в користуванні обєктом незавершеного будівництва спортивно-відпочинкового комплексу з готелем, що знаходиться за адресою: м. Івано- Франківськ вул. Ленкавського, 17 «Г» та розташований на земельній ділянці загальною площею 1,8882 га, кадастровий номер 0:24:001:0097, в місті Івано-Франківську, вул. Ленкавського, 17 «Г».

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 02.11.2017 у справі № 909/1085/16 апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради повернуто на підставі п. 3 ч.1 ст. 97 Господарського процесуального кодексу України у редакції, чинній до 15.12.2017, у зв'язку з ненаданням скаржником доказів сплати судового збору у встановленому порядку та розмірі.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 04.12.2017 апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради повернуто на підставі п. 4 ч. 1 ст. 97 ГПК України у редакції, чинній до 15.12.2017, у зв'язку з тим, що скаргу подано після закінчення строку, встановленого для її подання, та без клопотання про поновлення цього строку.

23.03.2019 перший заступник прокурора Івано-Франківської області, який не був учасником справи під час розгляду справи судом першої інстанції, подав апеляційну скаргу в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 11.10.2017 у справі № 909/1085/16, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В прохальній частині апеляційної скарги прокурор просить поновити строк на апеляційне оскарження рішення з тих підстав, що прокуратура Івано-Франківської області не брала участі у даній справі під час розгляду справи судом першої інстанції, про наявність оскаржуваного рішення їй стало відомо 04.03.2019 під час ознайомлення з матеріалами справи.

Як на підстави для подання апеляційної скарги в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради прокурор вказує про незаконність набуття права на земельну ділянку комунальної власності всупереч волі Івано-Франківської міської ради, що порушує інтереси територіальної громади у сфері земельних відносин. Вважає, що Івано-Франківська міська рада неналежно здійснювала захист інтересів територіальної громади у даній справі, оскільки подані нею апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції не відповідали нормам процесуального права та були повернені апеляційним судом.

Розглянувши матеріали апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов висновку про відмову у відкритті апеляційного провадження у даній справі за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Івано-Франківської області з огляду на наступне.

Статтею 129 Конституції України закріплено серед основних засад судочинства, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

15.12.2017 набрав чинності Господарський процесуальний кодекс України в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 №2147-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 254 ГПК України (в редакції, чинній з 15.12.2017) учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.

Разом з тим, згідно з п. 13 ч. 1 Перехідних положень ГПК України (в редакції, чинній з 15.12.2017) судові рішення, ухвалені судами першої інстанції до набрання чинності цією редакцією Кодексу, набирають законної сили та можуть бути оскаржені в апеляційному порядку протягом строків, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Оскільки рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 11.10.2017 у справі № 909/1085/16 ухвалене до набрання чинності Господарським процесуальним кодексом України( 15.12.2017) в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII, то воно може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом строків, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 91 ГПК України, в редакції, чинній до 15.12.2017, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення (ухвали) місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили.

Згідно з ч.1 ст. 93 ГПК України (в редакції, чинній до 15.12.2017) апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення місцевим господарським судом. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що апеляційний господарський суд постановляє ухвалу про повернення апеляційної скарги у випадках, якщо вона подана після закінчення строків, установлених цією статтею, і суд за заявою особи, яка її подала, не знайде підстав для поновлення строку, та незалежно від поважності причини пропуску цього строку - у разі, якщо апеляційна скарга подана прокурором, органом державної влади, органом місцевого самоврядування після спливу одного року з дня оголошення оскаржуваного судового рішення .

Отже, на прокурора як на скаржника розповсюджувалися норми ч. 2 ст. 93 ГПК України(в редакції, чинній до 15.12.2017), згідно з якою апеляційний господарський суд постановляє ухвалу про повернення апеляційної скарги незалежно від поважності причини пропуску строку на оскарження рішення у разі, якщо апеляційна скарга подана прокурором, органом державної влади, органом місцевого самоврядування після спливу одного року з дня оголошення оскаржуваного судового рішення.

При цьому, такі обмеження встановлені для подання скарг прокурором, органом державної влади, органом місцевого самоврядування навіть якщо ці особи не брали участь у справі і їм не було відомо про прийняте рішення. Метою встановлення для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора та інших суб'єктів владних повноважень граничного строку, із спливом якого апеляційна чи касаційна скарга не може бути прийнята до провадження суду було запровадження правового механізму, який мав сприяти дотриманню принципу правової визначеності, зокрема, в частині, яка стосується незмінюваності судових рішень та можливості їх фактичного перегляду упродовж невизначеного проміжку часу.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.06.2018 у справі №17/019-12, яка в силу вимог ч. 4 ст. 236 ГПК України враховується апеляційним судом.

Крім того, апеляційний суд вважає за необхідне також зазначити, що з метою забезпечення належної організації діяльності прокурорів щодо представництва інтересів держави в суді та при виконанні судових рішень Генеральним прокурором України видано наказ від 21.09.2018 №186 «Про організацію діяльності прокурорів щодо представництва інтересів держави в суді та при виконанні судових рішень» (далі наказ №186).

Наказано дотримуватися визначених процесуальним законодавством строків подання скарг, заяв до суду, за наявності підстав подавати клопотання про їх поновлення, указуючи поважні причини їх пропуску. Ураховувати присічні строки, встановлені законодавством, для подання скарг, заяв до суду (п.8.2 наказу №186).

Згідно з пунктом 8.3 наказу №186 з метою забезпечення реагування на незаконні судові рішення, що зачіпають інтереси держави та постановлені без участі прокурора, вступу у справу або подання позову (заяви) наказано постійно здійснювати моніторинг розміщених в Єдиному державному реєстрі судових рішень, а також отриманої від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень інформації з цього питання.

В матеріалах справи наявне клопотання Прокуратури Івано-Франківської області від 12.03.2018 №05-336вих18 про надання можливості ознайомитися з матеріалами справи №909/1085/16 з метою вирішення питання про наявність підстав для представництва інтересів держави в суді.

У відповідь на вказане клопотання Господарський суд Івано-Франківської області листом від 12.03.2018 повідомив, що 21.12.2017 матеріали справи №909/1085/16 направлено до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду для здійснення касаційного провадження. Згідно з відміткою, що міститься на звороті зазначеного листа, він отриманий представником прокуратури ОСОБА_2 13.03.2018.

Згідно з листом Верховного Суду від 03.05.2018 №909/1085/16/792 матеріали справи №909/1085/16 надіслані до Господарського суду Івано-Франківської області, одержані ним 14.05.2018 ( вх.№6944/18 від 14.05.2018).

Ці обставини свідчать про те, що Прокуратура Івано-Франківської області мала можливість ознайомитися з матеріалами справи №909/1085/16 до спливу присічного річного строку на оскарження судових рішень, встановленого ч. 2 ст. 93 ГПК України (в редакції, чинній до 15.12.2017).

За приписами ч.2 ст.261 ГПК України незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження, якщо апеляційна скарга подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків:1) подання апеляційної скарги особою, не повідомленою про розгляд справи або не залученою до участі в ній, якщо суд ухвалив рішення про її права, інтереси та (або) обов'язки;2) пропуску строку на апеляційне оскарження внаслідок виникнення обставин непереборної сили.

Копія ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 242 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія апеляційної скарги залишається в суді апеляційної інстанції ( ч.4 ст. 261 ГПК України).

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про відмову у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради від 22.03.2019 №05/2-138вих-19 на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 11.10.2017 у справі № 909/1085/16.

Керуючись ст.ст. 234, 236, 258, ч. 2, ч.4 ст. 261, п. 13 ч. 1 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд

У Х В А Л И В :

1. Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Івано-Франківської міської ради від 22.03.2019 №05/2-138вих-19 на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 11.10.2017 у справі № 909/1085/16.

2. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

3. Надіслати копію цієї ухвали скаржнику разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

4.Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку в строки та порядку, визначені статтями 286-291 ГПК України.

Головуючий суддя М.І. Хабіб

Суддя О.І. Матущак

Суддя Г.В. Орищин