ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 березня 2019 року Справа № 924/174/18

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Савченко Г.І., суддя Тимошенко О.М. , суддя Саврій В.А.

секретар судового засідання Соколовська О.В.

за участю представників:

прокурор Барілов Д.В.

Міністерство оборони України - Даньков А.Д.

Квартирно-експлуатаційного відділу - Даньков А.Д.

Старокостянтинівської міської ради - Тарасюк В.Я.

Старокостянтинівської міської ради - Андрійчук О.П

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Старокостянтинівської міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.11.2018р. (ухвалене у м. Хмельницькому об 12:26 год., повний текст складено 03.12.2018р.)

у справі №924/174/18 (головуючий суддя Димбовський В.В., суддя Гладюк Ю.В., суддя Смаровоз М.В.)

за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького

до Старокостянтинівської міської ради

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Міністерства оборони України

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Кабінету Міністрів України

за участю заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України

про визнання незаконним та скасування рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської ради №30 в частині п.п. 5, 6, 7, яким територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, які не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, стосовно розташованої в межах вул. Героїв Небесної Сотні, 17 земельної ділянки орієнтовною площею 100000 м2 (10га); по вул. Героїв Небесної Сотні,21 земельної ділянки орієнтовною площею 200000 м2 (20га); по вул. Заїкіна, 95 земельної ділянки орієнтовно площею 600000 м2 (60га)

ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 22.11.2018р. у справі №924/174/18 позов Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького за участю заступника військового прокурора Хмельницького гарнізону Західного регіону України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Міністерства оборони України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача - Кабінету Міністрів України до Старокостянтинівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської ради №30 в частині п.п. 5, 6, 7, яким територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, які не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, стосовно розташованої в межах вул. Героїв Небесної Сотні, 17 земельної ділянки орієнтовною площею 100000 м2 (10га); по вул. Героїв Небесної Сотні,21 земельної ділянки орієнтовною площею 200000 м2 (20га); по вул. Заїкіна, 95 земельної ділянки орієнтовно площею 600000 м2 (60га) задоволено.

Визнано незаконним та скасувано рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської ради №30 в частині п.п. 5, 6, 7, яким територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, які не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, стосовно розташованої в межах вул. Героїв Небесної Сотні, 17 земельної ділянки орієнтовною площею 100000 м2 (10га); по вул. Героїв Небесної Сотні,21 земельної ділянки орієнтовною площею 200000 м2 (20га); по вул. Заїкіна, 95 земельної ділянки орієнтовно площею 600000 м2 (60га).

Стягнуто з Старокостянтинівської міської ради на користь квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького 1762,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач Старокостянтинівська міська рада подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у позовних вимогах у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги скаржник зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, судом першої інстанції неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

Зокрема, скаржник зазначає, що судом першої інстанції не застосовано ст. 125 Земельного кодексу України, а також не враховано, що право постійного користування на земельні ділянки, відносно яких прийнято рішення про проведення інвентаризації, не зареєстроване відповідно до вимог ст. 126 Земельного кодексу України. Також зазначає, що земельні ділянки, зазначені в Державних актах 1979-1980 років в Державному земельному кадастрі не зареєстровані, кадастрові номери відсутні, реєстрація прав не проводилася, земельні ділянки не визначені в натурі (на місцевості), право користування не оформлене та не підтверджене належним чином. Місцевий господарський суд безпідставно посилається на п. 2 ст. 20 Земельного кодексу України щодо зміни цільового призначення землі. Суд першої інстанції необґрунтовано дійшов висновку, що відповідач не наділений правом проводити інвентаризацію земель в межах території міста без наявності факту передачі цих земель до комунальної власності.

У відзиві на апеляційну скаргу Кабінет Міністрів України просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

У відзиві на апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницького просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Старокостянтинівська міська рада в порядку ст. 166 ГПК України подала відповідь на відзив.

У додаткових поясненнях відповідач зазначає, що провадження у даній справі підлягає закриттю на підставі ст. 20 ГПК України, а позов - залишенню без розгляду.

В судовому засіданні представники скаржника підтримали доводи апеляційної скарги з підстав, наведених в ній.

Представник позивача доводи апеляційної скарги заперечив, просить залишити оскаржуване рішення без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представник Міністерства оборони України доводи апеляційної скарги заперечив, просить залишити оскаржуване рішення без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Прокурор доводи апеляційної скарги заперечив, просить залишити оскаржуване рішення без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Кабінет Міністрів України у справі був належним чином повідомлений про час та місце судового засідання, про що свідчать наявні в матеріалах справи докази, однак наданим їм процесуальним правом не скористався та в судове засідання не з`явився, своїх повноважних представників не направив, про причин своєї неявки суд не повідомив.

Крім того, відповідачем 19.03.2019р. подано до суду клопотання про приєднання письмових доказів до матеріалів справи, а саме листа Відділу у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №18-22-0.30-339/113-19 від 18.03.2019р.

Відповідно до ч. 3 ст. 269 ГПК України, докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.

У вирішенні питань щодо прийняття додаткових доказів суд апеляційної інстанції повинен повно і всебічно з`ясовувати причини їх неподання з урахуванням конкретних обставин справи і об`єктивно оцінити поважність цих причин. У разі прийняття додаткових доказів у постанові апеляційної інстанції мають зазначатися підстави такого прийняття.

Скаржником не обґрунтовано неподання додаткових доказів до суду першої інстанції, що виключає можливість суду встановити, що ненадання до суду першої інстанції додаткових доказів зумовлено причинами, які об`єктивно не залежали від заявника.

За таких обставин, колегія суддів не має правових підстав прийняти до уваги лист Відділу у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №18-22-0.30-339/113-19 від 18.03.2019р., адже його неподання до суду першої інстанції не було зумовлено причинами, що об`єктивно не залежали від відповідача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників справи, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно листа №401 від 25.01.2018р. Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, адресованого міському голові м. Старокостянтинів, у зв`язку з тим, що в КЕВ м. Хмельницький Службою безпеки України Департаменту контррозвідки Головного управління військової контррозвідки 6 управління 8 відділу надано рішення "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" 23 сесії Старокостянтинівської міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 5, п. 6, п. 7 з метою "Надати територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель із земель житлової забудови, які не надані у власність та користування (запасу) з подальшим наданням її у власність (користування)" та плани розташування земель за даними обліку КЕВ, які розташовані: по вул. Героїв небесної Сотні, 21 земельної ділянки орієнтовно площею 200000 кв.м; по вул. Героїв небесної Сотні, 17 земельної ділянки орієнтовно площею 100000 кв.м; по вул. Заїкіна, 95 земельної ділянки орієнтовно площею 600000 кв.м, КЕВ м. Хмельницький просить: 1) надати в КЕВ м. Хмельницький документи, які надають право на використання земель та розпорядження ними Старокостянтинівською міською радою (акти приймання-передачі земельних ділянок, рішення про їх відчуження (припинення права користування, інше) і т.п.); 2) в разі відсутності таких документів, внести на розгляд сесії Старокостянтинівської міської ради питання щодо скасування рішення "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" 23 сесії Старокостянтинівської міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 5, п. 6, п. 7 з метою "Надати територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель із земель житлової забудови, які не надані у власність та користування (запасу) з подальшим наданням її у власність (користування)" для приведення використання земель до вимог законодавства; 3) в разі відсутності документів, вказаних у позиції 1 та відмови від скасування рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 5, п. 6, п. 7, не підписувати рішення Старокостянтинівської міської ради про надання земель у власність (користування) до рішення суду про скасування чи право чинність рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 5, п. 6, п.7.

Восьмий відділ шостого управління Головного управляння військової контррозвідки Департаменту контррозвідки Служби безпеки України звернувся листом від 02.01.2018р. до начальника КЕВ м. Хмельницький з проханням з метою недопущення незаконного відчуження земельних ділянок, які належать Міністерству оборони України, та нанесення значних матеріальних збитків державі вжити невідкладних заходів відповідно до вимог п. 3.1. Інструкції про порядок дій та вжиття заходів щодо недопущення самовільного захоплення, незаконного вилучення земель оборони або іншого нерухомого військового майна, затвердженої наказом Міністра оборони України від 14.07.2008р. №348. У листі зазначено, що земельні ділянки, розташовані в м. Старокостянтинові за адресою: вул. Заїкіна, 95 (орієнтована площа 60 га), вул. Героїв Небесної Сотні (Красовського), 21 (орієнтована площа 20 га), вул. Героїв Небесної Сотні, 17 (орієнтована площа 10 га), відносяться до земель оборони (військові містечка №№9, 22 Старокостянтинівського гарнізону) та перебувають на балансі КЕВ м. Хмельницький. Разом з цим, попередня вартість земельних ділянок становить: по вул. Заїкіна, 95 - 116279,593 тис. грн.; вул. Героїв Небесної Сотні, 21 - 54649,923 тис. грн., вул. Героїв Небесної Сотні, 17 - 27324,961 тис. грн. (дані КЕВ м. Хмельницький від 08.12.2017р. №5991).

Відповідно до рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 5 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" вирішено надати територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель із земель житлової забудови, які не надані у власність та користування (запасу), розташованої по вул. Героїв Небесної Сотні, 21 земельної ділянки орієнтованою площею 200000 кв.м з подальшим наданням її у власність (користування).

Згідно рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 6 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" вирішено надати територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель із земель житлової забудови, які не надані у власність та користування (запасу), розташованої по вул. Героїв Небесної Сотні, 17 земельної ділянки орієнтованою площею 100000 кв.м з подальшим наданням її у власність (користування).

Як вбачається із рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 5 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель", вирішено надати територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель із земель житлової забудови, які не надані у власність та користування (запасу), розташованої по вул. Заїкіна, 95 земельної ділянки орієнтованою площею 600000 кв.м з подальшим наданням її у власність (користування).

Відповідно до відомості наявності та використання земельних ділянок на території Старокостянтинівського гарнізону знаходяться земельні ділянки площею 92,2150 га, 215,7827 га, 16,2652 га. У примітці вказаної відомості зазначено, що на території вказаних земельних ділянок перебувають земельні ділянки, що стосуються рішення №30 від 24.11.2017р. Старокостянтинівської міської ради.

Як вбачається з індивідуальної картки №75 від 02.10.2006р. КЕВ м. Хмельницький, рішенням Старокостянтинівського РВК від 10.06.1980р. №109 дозволено відведення земельних ділянок або їх передачу площею 17,915 га та 3,755 га, що розташовані в м. Старокостянтинів, вул. Попова, Старокостянтинівський гарнізон, військове містечко №9, військова частина НОМЕР_1 , на підставі Державного акта Б №041871 від 1980 року.

Як вбачається з індивідуальної картки №154 від 12.01.2009р.КЕВ м. Хмельницький, рішенням Старокостянтинівського РВК №10 від 17.01.1979р. Красилівського РВК №16 від 18.01.1979р. дозволено відведення земельної ділянки або її передачі площею 2725 га, що розташована в м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10, Старокостянтинівський гарнізон, ДП МОУ "Хмельницьке", на підставі Державного акта Б №041646 від 1979 року.

До книги обліку земельних ділянок КЕВ м. Хмельницький 22.01.2018р. внесено запис про те, що земельна ділянка площею 107,195 га, розташована в м. Старокостянтинів, вул. Красовського, вул. Попова, вул. Стельмаха, військове містечко №9, відведена КЕВ в/ч НОМЕР_1 в постійне користування на підставі Державного акта Б №041671 від 1980р. ЯЯ №3392257, реєстр. №01 від 05.10.2005р., Кд №681080000:03:014:0073 акт ЯЯ №339257 - 1,2114 га. Крім того, 22.01.2018р. до вказаної книги внесено запис про те, що земельна ділянка площею 2725 га, розташована в с. Григорівка Старокостянтинівського району, с. Кузьмин Красилівського району, м. Старокостянтинів, військове містечко №22, відведена КЕВ м. Хмельницький для державних потреб, на підставі державного акта Б № року.

Згідно листа від 23.06.2015р. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області КЕВ м. Хмельницький надано інформацію щодо земель Міністерства оборони України згідно державної статистичної звітності (форми №6-зем) станом на 01.01.2015р. в розрізі адміністративно-територіальних одиниць, де зазначено загальну площі земель - 968,3 га, кількість власників землі та землекористувачів - 9.

Відповідно до листа від 15.07.2014р. Державним агентством земельних ресурсів України надано квартирно-експлуатаційному відділу м. Хмельницький інформацію стосовно земель, переданих в користування Міністерству оборони України (військових частин та установ) на території Хмельницької області станом на 01.07.2014р., з якої вбачається, що КЕВ м. Хмельницький (в/ч 0598) користується земельною ділянкою площею 103,075 га (м. Старокостянтинів) та КЕВ м. Хмельницький (р-п "Хмельницький") користується земельною ділянкою площею 234,0342 га (м. Старокостянтинів).

Як вбачається з акту звірки та уточнення площ земельних ділянок Міністерства оборони України, які розташовані в межах Старокостянтинівської міської ради, 16.12.2004р. було проведено звірку наявності площ земель Міністерства оборони України, які розташовані в межах Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області. Вказана звірка проводилась на підставі матеріалів: Державних актів на право постійного користування землею, виданих в 1980, 1979 роках; топографічних карт з архіву Хмельницької КЕЧ району; відомості наявності та використання земель форми 405 (архівні дані Хмельницької КЕЧ району); статистичної звітності форми 6 зем (архівні дані міського відділу земельних ресурсів); матеріалів камерального обрахунку площ по матеріалах фотозйомки міста (архівні дані міського відділу земельних ресурсів).

В результаті перевірки встановлено, що відповідно до відомості наявності та використання земель форми 405 на території Старокостянтинівської міської ради землі Міністерства оборони України становлять 973,3149 га. Згідно статистичної звітності форми 6 зем на території Старокостянтинівської міської ради землі Міністерства оборони становлять 990,5652 га. Різниця площ складає 17,2503 га земель.

Згідно вищевказаного акта уточнена площа земель Міністерства оборони становить 973,3149 га, з яких планується передати у відання міської ради 338,1092 га земель.

Згідно статистичної звітності форми 6 зем землі Міністерства оборони складають, зокрема, в/ч НОМЕР_1 , призначення - рілля, надано - 179150 кв.м, у власності - 20 га, в/ч А0598, призначення - рілля, надано - 97550 кв.м, у власності - 10 га, військовий радгосп, призначення - житловий масив, надано - 302342, військовий радгосп, призначення - полігон, надано - 2038000 кв.м, у власності - 60 га.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської районної ради народних депутатів Хмельницької області №109 від 10.06.1980р. "Про видачу державного акту на право користування землею Хмельницькій КЕЧ району на містечка №1, 2, 3, 8, 9 ,10, 6, які розміщені на території м. Старокостянтинів Хмельницької області" постановлено, зокрема, затвердити матеріали по видачі державного акту на право користування землею Хмельницькій КЕЧ району на містечка №1, 2, 3, 8, 9, 10, 6, якими передбачено: загальна площа в границях плану 413,6 га; площа, що закріплюється за Хмельницькою КЕЧ району 408,0 га, дозволити виготовити державний акт на право користування землею Хмельницькій КЕЧ району Хмельницькому філіалу Інституту "Укрземпроект".

Державним актом Б № року закріплено за землекористувачем, Хмельницьким КЕЧ району, в безстрокове і безплатне користування 408,0 га землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для державних потреб.

Рішенням виконавчого комітету Красилівської районної ради народних депутатів №16 від 18.07.1979р. постановлено, зокрема, затвердити матеріали по видачі державного акту на право користування землею Хмельницькій КЕЧ району, якими передбачено площу 646,0 га землі Красилівського району, яка числиться за військовим радгоспом "Хмельницький" Хмельницької КЕЧ району і розміщена на території Старокостянтинівського району.

Рішенням виконавчого комітету Старокостянтинівської районної ради народних депутатів №10 від 17.01.1979р. постановлено, зокрема, затвердити матеріали по видачі державного акту на право користування землею Хмельницькій КЕЧ району, якими передбачено: всього земель в межах плану військового радгоспу "Хмельницький" - 2743,7 га в тому числі: земель військового радгоспу "Хмельницький" - 2725,0 га, з яких 646 га числиться як територія Красилівського району, а 2079,0 га як територія Старокостянтинівського району.

Державним актом Б № року закріплено за землекористувачем, Хмельницьким КЕЧ району, в безстрокове і безплатне користування 2725,0 га землі в межах згідно з планом землекористування. Земля надана для державних потреб.

Листом від 28.02.2018р. міським головою м. Старокостянтинів повідомлено т.в.о. начальника КЕВ м. Хмельницький, що рішення Старокостянтинівської міської ради від 24.11.2017р. прийняті відповідно до ст. 35 Закону України "Про землеустрій", згідно якої інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Наказом начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький №112 від 02.06.2015р. на виконання наказу Міністра оборони України №225 від 20.05.2015р., з метою організації роботи для проведення звірки облікових даних і перевірки фактичної наявності та використання земельних ділянок, що належать до земель оборони, відповідно до "Плану роботи комісії з питань перевірки обліку та використання земельних ділянок, що належать до земель оборони", та згідно вимог ТВО начальника Західного територіального КЕУ №303/23/1/1852/644 від 25.05.2015р., створено робочу підгрупу для проведення звірки облікових даних і перевірки фактичної наявності та використання земельних ділянок, що належать до земель оборони.

Згідно акта приймання-передачі військового майна (затвердженого міським головою м. Старокостянтинів 24.07.2006р.), яке безоплатно передається до комунальної власності територіальної громади м. Старокостянтинів у військовому містечку № НОМЕР_2 по вул. Миру, ? та у військовому містечку №9 по вул. Стельмаха, б/н, Старокостянтинівського гарнізону, комісією, утвореною відповідно до Директиви міністра оборони України від 27.04.2006р. та Розпорядження виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради від 26.06.2006р., встановлено, зокрема, що до складу об`єктів передачі належить військове майно: військове містечко №9, м. Старокостянтинів, вул. Стельмаха, б/н - 3 будівлі №№ за генпланом: 73,74, 152, обладнання трансформаторної підстанції та обладнання котельні, яке списане відповідно акту списання №75 від 20.02.2004р. та не демонтовано. Висновки та пропозиції комісії: безоплатно передати фонди, обладнання трансформаторної підстанції, обладнання котельні та елементи благоустрою до сфери управління комунальної власності територіальної громади міста Старокостянтинів за фактичним станом.

Згідно акта приймання (передачі) земельної ділянки військового містечка №9 в м. Старокостянтинів, вул. Попова, затвердженого начальником Старокостянтинівського гарнізону 11.01.2014р., комісар військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 передав, а начальник КЕВ м. Хмельницький підполковник Сапіга В.С. прийняв земельну ділянку площею 2,26 га та технічну документацію.

09.05.2007р. між державою Україна в особі Міністерства оборони України в господарському віданні військового радгоспу "Хмельницький" (продавець) та фізичною особою-підприємцем Бойчуко В.П. (покупець) укладено договір, відповідно до якого продавець продав, а покупець купив цілу будівлю консервного цеху, що розташована в місті Старокостянтинів по вул. Заїкіна 10, блок №3, Хмельницької області.

Договір купівлі-продажу зареєстровано в Державному реєстрі правочинів за №2074784, що підтверджується Витягом №3950771 від 09.05.2007р.

Відповідно до акта приймання-передачі, затвердженого першим заступником Міністра аграрної політики та продовольства України в березні 2012р., на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 05.10.2011р. №516 (із змінами) здійснено приймання-передачу цілісного майнового комплексу, майна та земельних ділянок закріплених за державним підприємством "Хмельницьке Міністерства оборони України до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України".

Листом від 28.02.2014р. Управлінням Держземагенства у Старокостянтинівському районі проінформовано КЕВ м. Хмельницький, що станом на 01.01.2014р. згідно державної статистичної звітності форми 6-зем за Міністерством оборони України обліковуються наступні землі: землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (в/ч 2502), місце розташування земельної ділянки - Деснянська с/р, загальна площа - 7,3 га, забудовані землі - 7,3 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (в/ч 4009), місце розташування земельної ділянки - Миролюбненська с/р, загальна площа - 73,8 га, с/г землі - 6,8 га, лісові землі - 11,0 га, забудовані землі - 56,0 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (в/ч 2502), місце розташування земельної ділянки - Пашковецька с/р, загальна площа - 0,9 га, забудовані землі - 0,9 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (в/ч 2502), місце розташування земельної ділянки - Самчиківська с/р, загальна площа - 4,9 га, забудовані землі - 4,9 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (в/ч 0598), місце розташування земельної ділянки - м. Старокостянтинів, загальна площа - 103,0750,8 га, с/г землі - 47,2000 га, забудовані землі - 55,8750 га, землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (в/ч 1067), місце розташування земельної ділянки - м. Старокостянтинів, загальна площа - 9,7400 га, забудовані землі - 9,7400 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (в/ч 4009), місце розташування земельної ділянки - м. Старокостянтинів, загальна площа - 60,6078 га, с/г землі - 20,2290 га, забудовані землі - 40,3788 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (в/ч 4446), місце розташування земельної ділянки - м. Старокостянтинів, загальна площа - 11,2230 га, забудовані землі - 11,2230 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (р-в "Хмельницький"), місце розташування земельної ділянки - м. Старокостянтинів, загальна площа - 234,6342 га, с/г землі - 64,4343, забудовані землі - 169,5999 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький, місце розташування земельної ділянки - м. Старокостянтинів, загальна площа - 6,7450 га, забудовані землі - 6,7450 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (ГБО), місце розташування земельної ділянки - м. Старокостянтинів, загальна площа - 3,3100 га, забудовані землі - 3,3100 га.

Згідно листа Управлінням Держземагенства у Старокостянтинівському районі Хмельницької області від 19.03.2015р. проінформовано начальника КЕВ м. Хмельницький, що станом на 01.01.2015р. згідно державної статистичної звітності форми 6-зем за Міністерством оборони України обліковуються землі, зокрема: землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (в/ч 0598), місце розташування земельної ділянки - м. Старокостянтинів, загальна площа - 103,0750 га, с/г землі - 47,2000 га, забудовані землі - 55,8750 га; землекористувач - КЕВ м. Хмельницький (р-п "Хмельницький"), місце розташування земельної ділянки - м. Старокостянтинів, загальна площа - 234,0342 га, с/г землі - 64,4343 га, забудовані землі - 169,5999 га.

Відповідно до листа №166-02 від 02.03.2005р. виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради повідомив Командуючого західного оперативного командування, м. Львів, що Старокостянтинівська міська рада надає згоду на прийняття у власність територіальної громади міста земель Міністерства оборони (в/ч НОМЕР_1 ) загальною площею 35,67 га, в тому числі: 9,755 га по вул. Попова (використовується під городництво ветеранами та військовослужбовцями); 8,00 га по вул. Попова (зайняті під багатоквартирні житлові будинки); 8,961 га по вул. Попова (земельна ділянка не використовується); 8,954 га по вул. Попова (земельна ділянка не використовується.)

Згідно листа №980-06 від 25.09.2007р. виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради звернувся до начальника Хмельницького КЕВ району з проханням вирішити питання передачі земельної ділянки в відання Старокостянтинівської міської ради, оскільки відповідно до акту від 28.06.1985р. Хмельницького КЕЧ району передано на баланс ЖЕК м. Старокостянтинів житлові будинки військових містечок №№1, 2, 3, 9, але земельна ділянка, на якій розташований житловий масив військового містечка №9, не передана у відання Старокостянтинівської міської ради.

Згідно акта від 18.10.2017р. комісією проведено обстеження земельної ділянки по вул. Заїкіна, 95 та встановлено, що земельна ділянка для потреб оборони не використовується, а використовується під городи громадян, житловим фондом громадян, частина використовується для сільськогосподарського виробництва особами, що не мають відношення до Міністерства оборони. Тому, комісія рекомендує відповідно до ст. 35 ЗУ "Про землеустрій" провести інвентаризацію земельної ділянки за адресою вул. Заїкіна, 95.

Згідно акта від 18.10.2017р. комісією проведено обстеження земельної ділянки по вул. Героїв Небесної Сотні, 21 та встановлено, що земельна ділянка забур`янена, частково використовується громадянами міста для ведення городництва, без правовстановлюючих документів. Тому, комісія рекомендує відповідно до ст. 35 ЗУ "Про землеустрій" провести інвентаризацію земельної ділянки за адресою вул. Героїв Небесної Сотні, 21.

Згідно акта від 18.10.2017р. комісією проведено обстеження земельної ділянки по вул. Героїв Небесної Сотні, 17 та встановлено, що земельна ділянка забур`янена, частково використовується громадянами міста для ведення городництва, без правовстановлюючих документів. Тому, комісія рекомендує відповідно до ст. 35 ЗУ "Про землеустрій" провести інвентаризацію земельної ділянки за адресою вул. Героїв Небесної Сотні, 17.

Наказом Міністерства оборони України №225 від 20.05.2015р. "про утворення комісії з питань перевірки обліку та використання земельних ділянок, що належать до земель оборони" утворено комісію з питань перевірки обліку та використання земельних ділянок, які належать до земель оборони. До 01 жовтня 2015 року за результатами роботи комісії для визначення потреби у використанні земель оборони, які надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, вищих військових навчальних закладів, державних підприємств Міністерства оборони України, доповісти встановленим порядком.

Актом обстеження земельної ділянки військового містечка №9 Старокостянтинівського гарнізону Квартирно-експлуатаційного відділу м Хмельницький, розташованої за адресою: вулиці Красовського, Попова, Стельмаха, у м. Старокостянтинів встановлено, зокрема, що земельна ділянка площею 0,7550 га використовується для потреб оборони, як вул. Красовського (земельна ділянка загального користування); земельна ділянка площею 9,0000 га вивільнена, перебуває під городами мешканців міста Старокостянтинів; земельна ділянка площею 17,9150 га вивільнена, перебуває під пасовищами та пустирями.

Актом обстеження земельної ділянки військового містечка №22 Старокостянтинівського гарнізону Квартирно-експлуатаційного відділу місто Хмельницький, розташованої за адресою: Старокостянтинівський район, с. Григорівка (за межами населеного пункту), м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10, Красилівський район, с. Кузьмин (за межами населеного пункту) встановлено, зокрема, що землі оборони загальною площею 234,0342 га, які перебувають в межах м. Старокостянтинів по вул. Заїкіна, 10, використовуються (частково не використовуються) за призначенням для повсякденної (постійної) діяльності, у тому числі земельна ділянка площею 131,0000 га використовується для вирощування сільськогосподарської продукції.

За результатами обстеження земельних ділянок військових містечок м. Старокостянтинів Старокостянтинівського гарнізону за даними Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький від 17.09.2015р., зокрема, військового містечка № НОМЕР_4 (вул. Красовського, Попова, Стельмаха) встановлено, що земельна ділянка, площа якої складає 103,075 га відноситься до військової частини НОМЕР_1 з них безпосередньо використовується для потреб Міністерства оборони України (територія військової частини - 67,405 га, 40,63 га не використовується для потреб Міністерста оборони). Пропозиції по земельній ділянці: земельну ділянку, яка знаходиться під частиною А0598 орієнтованою площею 67,405 га залишити в користуванні Міністерства оборони України, земельну ділянку 40,63 га, яка не використовується для потреб Міністерства оборони, зняти з обліку КЕВ, віднести до земель комунальної власності Старокостянтинівської міської ради, КЕВ зняти з обліку земельну ділянку площею 243,0342 га, віднести до земель комунальної власності Старокостянтинівської міської ради.

Рішенням Старокостянтинівської міської ради від 11.07.2018р. №34 п.10/29/VII вирішено внести зміни та доповнення до рішення 23 сесії міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 5 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель", виклавши його в такій редакції: "Надати територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, які не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, стосовно розташованої в межах вул. Героїв Небесної Сотні (згідно графічних матеріалів, що додаються) земельної ділянки орієнтованою площею 200000 м.кв.".

Рішенням Старокостянтинівської міської ради від 11.07.2018р. №34 п.11/29/VII вирішено внести зміни та доповнення до рішення 23 сесії міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 7 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель", виклавши його в такій редакції: "Надати територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, які не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, стосовно розташованої в межах вул. Заїкіна (згідно графічних матеріалів, що додаються) земельної ділянки орієнтованою площею 600000 м.кв.".

Рішенням Старокостянтинівської міської ради від 11.07.2018р. №34 п.9/29/VII вирішено внести зміни та доповнення до рішення 23 сесії міської ради від 24.11.2017р. №30 п. 6 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель", виклавши його в такій редакції: "Надати територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, які не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, стосовно розташованої в межах вул. Героїв Небесної Сотні (згідно графічних матеріалів, що додаються) земельної ділянки орієнтованою площею 100000 м.кв.".

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький звернувся із клопотанням від 25.09.2014р. №3174 до міського голови м. Старокостянтинів з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку (без будівель та споруд), орієнтовано площею 17,915 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Красовського, Попова, стельмаха. Цільове призначення земельної ділянки: потреби оборони, під будівництво житла для військовослужбовців.

На вказане клопотання виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради листом від 11.11.2014р. №47/18-24-2586/2014 повідомлено КЕВ м. Хмельницький, що з метою винесення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розгляд сесії Старокостянтинівської міської ради необхідно додати завірену копію "Положення КЕВ м. Хмельницький".

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький звернувся із клопотанням від 25.09.2014р. №3175 до міського голови м. Старокостянтинів з проханням надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку (без будівель та споруд), орієнтовано площею 9,7550 га, що розташована за адресою: Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Красовського, Попова, стельмаха. Цільове призначення земельної ділянки: потреби оборони, під будівництво житла для військовослужбовців.

На вказане клопотання виконавчим комітетом Старокостянтинівської міської ради листом від 11.11.2014р. №47/18-24-2588/2014 повідомлено КЕВ м. Хмельницький, що з метою винесення питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на розгляд сесії Старокостянтинівської міської ради необхідно додати завірену копію "Положення КЕВ м. Хмельницький".

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький звернувся із клопотанням від 16.06.2017р. №2287 до міського голови м. Старокостянтинів з проханням надати дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки військового містечка №22 Старокостянтинівського гарнізону Держава Україна в особі Міністерства оборони України загальною площею 215,7827 га, для розміщення та постійної діяльності Збройних сил України, землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що знаходяться у постійному користуванні. На земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна зареєстровані в Фонді державного майна України як державна власність.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький звернувся із клопотанням від 16.06.2017р. №2289 до міського голови м. Старокостянтинів з проханням надати дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки військового містечка №9 Старокостянтинівського гарнізону Держава Україна в особі Міністерства оборони України загальною площею 95,0750 га, для розміщення та постійної діяльності Збройних сил України, землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що знаходяться у постійному користуванні. На земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомого майна зареєстровані в Фонді державного майна України як державна власність.

В матеріалах справи наявні також копії: технічного звіту по інвентаризації земель, які знаходяться в користуванні Міністерства оборони України на території Старокостянтинівського району Хмельницької області, інформаційні дані щодо усунення розбіжностей між обліковими даними Міністерства оборони України і Державного агентства земельних ресурсів України по КЕВ м. Хмельницький у Хмельницькій області, окремої думки до актів прийому-передачі державних підприємств та військових радгоспів Міністерства оборони України від 13.03.2012р., розпорядження виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №130/2018-р від 17.04.2018р., розпорядження виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради №115/2018-рвс від 25.04.2018р., експертний звіт щодо розгляду містобудівної документації "Проект внесення змін до генерального плану м. Старокостянтинів Хмельницької області" №00-0777-15/МД від 10.11.2015р., протокол містобудівної ради від 19-20.04.2011р., Інформаційних довідок з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №128071007 від 19.06.2018р, №128072027 від 19.06.2018р., №128049305 від 19.06.2018р., Витяги із Директив від 10.01.2005р. №Д-322/1/010, від 19.11.2015р. №303/23/з, матеріалів для надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони, наданих КЕЧ району (КЕВ місто Хмельницький) Міністерства оборони України для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення за адресою: Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10, військове містечко №22 Старокостянтинівського гарнізону.

Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з статтею 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права в разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів є визнання права, визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п. 34 ч. 1 ст. 26). За приписами пунктів "а" та "в" статті 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Згідно зі ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать, зокрема, землі оборони. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

За приписами статті 77 Земельного кодексу України, яка кореспондується із статтею 1 Закону України "Про використання земель оборони", землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно законодавства України.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.

Відповідно до абзацу 3 частини 5 статті 20 Земельного кодексу України земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Статтею 326 Цивільного кодексу України передбачено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Частина 5 статті 116 Конституції України наділяє Кабінет Міністрів України повноваженням здійснювати управління державної власності відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб. Відповідно до статті 317 Цивільного кодексу України право володіння, користування та розпорядження своїм майном належить власнику цього майна. Статтею 319 Цивільного кодексу України визначено, що лише власник має право вчиняти стосовно свого майна будь-які дії, які не суперечать закону, а статтею 321 цього Кодексу передбачено принцип непорушності права власності.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 2 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" Міністерство оборони України є уповноваженим державою органом управління військовим майном, в тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних сил України, в тому числі у разі їх розформування. Частиною першою статті 10 Закону України "Про оборону України" передбачено, що Міністерство оборони України як центральний орган виконавчої влади забезпечує проведення в життя державної політики у сфері оборони, функціонування, бойову та мобілізаційну готовність, боєздатність і підготовку Збройних Сил України до здійснення покладених на них функцій і завдань.

Статтею 3 Закону України "Про правовий режим майна у збройних силах України" передбачено, що військове майно закріплюється за військовими частинами Збройних Сил України на праві оперативного управління (з урахуванням особливостей, передбачених частиною другою цієї статті). З моменту надходження майна до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України воно набуває статусу військового майна. Військові частини використовують закріплене за ними військове майно лише за його цільовим та функціональним призначенням. Облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача військового майна здійснюються у спеціальному порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про використання земель оборони" передбачено, що військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про використання земель оборони" військові частини ведуть облік закріпленого за ними майна в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до Державного акту на право постійного користування серії Б №041671 від 1980 року, виданого Виконавчим комітетом Старокостянтинівської районної ради позивачу належить 408,0000 га, земельної ділянки, яка охоплює військове містечко №9 та Державного акту № Б 041646 від 1979р. площею 2725,0000, яка охоплює військове містечко №22.

Статтею 35 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що Інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 4 Закону України "Про використання земель оборони" військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування. Землі оборони можуть використовуватися для будівництва об`єктів соціально-культурного призначення, житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення.

Таким чином, статтею 4 Закону України "Про використання земель оборони" визначено вичерпний перелік видів використання земель оборони в господарських цілях, який розширеному тлумаченню не підлягає. При цьому, відчуження земельних ділянок віднесених до земель оборони може відбуватися виключно у порядку передбаченому вказаним Законом.

Тобто, відповідач наділений правом проводити інвентаризацію земель оборони лише у випадку передачі вказаних земель відповідачу відповідно до порядку встановленому чинним законодавством.

Судом встановлено, що з акту обстеження земельної ділянки від 18.10.2017р., складеного відповідачем і який передував оспорюваному рішенню, вбачається невикористання позивачем земель оборони.

Відповідно п. 45 Положення "Про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних сил України та Основні правила користування наданими землями", затвердженого Наказом Міністерства оборони України №483 від 22.12.1997р., передбачено, що передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням.

Згідно із п. 5.14 Положення про організацію Квартирно-експлуатаційного забезпечення збройних сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03.07.2013р. №448 - Фонди військових містечок та земельні ділянки, обліковуються у КЕВ.

Пунктом 2 статті 20 Земельного України встановлено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

З оспорюваних рішень вбачається, що відповідач, за відсутності дотримання встановленого законодавством порядку визначив характер земельних ділянок як землі житлової забудови.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що подальші зміни внесені відповідачем в оспорювані рішення, не приймаються з огляду на ту обставину, що вирішуючи спір в даній справі про визнання незаконними та скасування рішень відповідача, господарський суд повинен виходити з оцінки дій органу місцевого самоврядування, вчинених останнім на момент прийняття оскаржуваних рішень.

А тому передбачена можливість органу місцевого самоврядування внести зміни в оспорювані рішення не має значення під час вирішення спору в даній справі.

Таким чином, проведення інвентаризації землі при наявній у відповідача інформації про належність її до земель оборони свідчить про протиправність оскаржуваних рішень.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування серії Б №041671 від 1980 року, виданого Виконавчим комітетом Старокостянтинівської районної ради позивачу належить 408,0000 га, земельної ділянки, яка охоплює військове містечко №9 та Державного акту №Б 041646 від 1979р. площею 2725,0000, яка охоплює військове містечко №22.

За даними Державного агентства земельних ресурсів України від 15.07.2014р. земельні ділянки позивача знаходяться в межах м. Старокостянтинів.

Наявність земель оборони в межах земельних ділянок визначених у оспорюваних рішеннях підтверджується також, актами обстежень земельних ділянок військових містечок №9, №22 у м. Старокостянтинів складених у 2015 році за участю повноважних представників позивача та відповідача, а також матеріалами для надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони, наданих КЕЧ району (КЕВ місто Хмельницький) Міністерства оборони України для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення за адресою: Хмельницька область, м. Старокостянтинів, вул. Заїкіна, 10, військове містечко №22 Старокостянтинівського гарнізону.

Таким чином, дії відповідача щодо надання територіальній громаді м.Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради дозволів на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, навіть з врахуванням внесених змін у оспорювані рішення, були передчасними та такими, що не могли здійснюватися без з`ясування позиції позивача, з огляду на наявні у позивача Державні акти на право постійного користування земельними ділянками.

Також, судом враховується та обставина, що права позивача щодо земельних ділянок які відносяться до земель оборони передбачені Положенням про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03.07.2013р. №448.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача щодо тих обставин, що посилання позивача на Державні акти на право постійного користування земельними ділянками є безпідставними з огляду на те, що вони фактично втратили чинність.

Обов`язок переоформлення права користування земельною ділянкою, який містився у пункті 6 Перехідних положень Земельного кодексу України, визнаний неконституційним на підставі рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005р. №5-рп/2005 (у справі №1-17/2005 за конституційним поданням 51 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 92, пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (справа про постійне користування земельними ділянками). Зокрема, вказаним рішенням КСУ визнано неконституційними положення пункту 6 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення та положення пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18.12.1990р. №563-XII з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою. Таке рішення Конституційного Суду України вмотивовано тим, що громадяни та юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Виходячи із викладеного, право користування земельними ділянками позивача в установленому законом порядку, не втрачається, а зберігається до його належного переоформлення.

Колегія суддів зазначає, що позивач не може бути позбавлений законного права користування земельною ділянкою на тій підставі, що земельна ділянка не використовується або використовується нераціонально з огляду на її правовий статус.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а в позові слід відмовити.

Щодо твердження скаржника про те, що на підставі ст. 20 ГПК України провадження у даній справі підлягає закриттю, а позов - залишенню без розгляду, колегія суддів зазначає наступне.

Господарський процесуальний кодекс України встановлює, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; й інші справи у спорах між суб`єктами господарювання (пункти 6, 10, 15 частини 1 статті 20 цього Кодексу).

Відповідно до частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, положення якої кореспондуються із частиною першою статті 19 цього Кодексу, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Разом з тим згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Аналогічну норму закріплено в частині 1 статті 19 цього Кодексу.

Таким чином, до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників є суб`єктом владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

При цьому визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням наявного приватного права певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Отже, під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, обставин у справі.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. У випадках, установлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини другої статті 16 ЦК України).

Водночас правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами другою та третьою статті 78 Земельного кодексу право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності. Згідно із частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Таким чином, рішення суб`єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимога про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та пред`являти до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред`явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного права особи (зокрема, права власності на землю, право користування земельними ділянками тощо), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб`єкта владних повноважень.

Позивач звернувся до господарського суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення 23 сесії Старокостянтинівської міської ради №30 в частині п.п. 5, 6, 7, яким територіальній громаді м. Старокостянтинів в особі Старокостянтинівської міської ради надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, які не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, стосовно розташованої в межах вул. Героїв Небесної Сотні, 17 земельної ділянки орієнтовною площею 100000 м2 (10га); по вул. Героїв Небесної Сотні,21 земельної ділянки орієнтовною площею 200000 м2 (20га); по вул. Заїкіна, 95 земельної ділянки орієнтовно площею 600000 м2 (60га) з подальшим наданням їх у власність.
Тому оскаржуване рішення міської ради є спором про право, оскільки стосується не тільки надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, а й визначення на майбутнє права власності (користування) спірними земельними ділянками.

Згідно із Державним актом на право постійного користування серії Б №041671 від 1980 року, виданого Виконавчим комітетом Старокостянтинівської районної ради, позивачу належить 408,0000 га, земельної ділянки, яка охоплює військове містечко №9 та Державним актом № Б 041646 від 1979р. позивачу належить земельна ділянка площею 2725,0000, яка охоплює військове містечко №22. Вказані акти є чинними, в судовому порядку не визнавалися недійсними.

Тобто, у даній справі спір є приватноправовим і за суб`єктним складом сторін підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, оскільки його вирішення впливає на права та обов`язки юридичної особи - Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького.

Отже, доводи скаржника, викладені у апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення місцевого господарського суду прийняте у відповідності до норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 273, 275, 276, 281-284 ГПК України Північно-західний апеляційний господарський суд, -

УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Старокостянтинівської міської ради на рішення господарського суду Хмельницької області від 22.11.2018р. у справі №924/174/18 залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Хмельницької області від 22.11.2018р. у справі №924/174/18 залишити без змін.

3. Справу №924/174/18 повернути до господарського суду Хмельницької області.

4. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст.ст. 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений "22" березня 2019 р.

Головуючий суддя Савченко Г.І.

Суддя Тимошенко О.М.

Суддя Саврій В.А.