ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" березня 2019 р. м. Київ Справа № 911/1528/18

Господарський суд Київської області в складі:

головуючого судді Христенко О.О.

за участю секретаря Гарбуз Л.В.

розглянувши справу № 911/1528/18

за позовом Фізичної особи-підприємця Джус Ірини Петрівни, смт. Бородянка

до Бородянської районної ради, смт. Бородянка

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фізична особа-підприємець Дяченко Роман Вікторович, с. Пилиповичі

Бородянського району

про визнання недійсним конкурсу на право оренди майна та зобов'язання

укласти договір

представники:

від позивача: Джус І.П., Ткаченко Н.В., адвокат, ордер КР № 043421 від 23.05.2018;

від відповідача: Липовий І.В., адвокат, довіреність від 28.03.2018;

від третьої особи: не з'явився

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Фізична особа-підприємець Джус Ірина Петрівна (надалі - позивач) звернулась до господарського суду Київської області з позовом до Бородянської районної ради (надалі -відповідач) про визнання недійсним конкурсу на право оренди нежилих приміщень та спонукання до укладення договору оренди цього нежилого приміщення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає, що конкурс на право оренди нежилого приміщення в смт. Бородянка по вул. Паркова, 1-А (підвальне приміщення) палацу культури ім. Т.Г.Шевченка загальною площею 451,3 кв.м, який був проведений 23.03.2018, необхідно визнати недійсним, оскільки відповідач не мав підстав для його оголошення та проведення в частині визначення на конкурентних засадах орендаря вказаного приміщення, тому що позивач має переважне право на продовження договору оренди вказаного приміщення, який був укладений між позивачем та відповідачем 23.10.2009.

Ухвалою суду від 16.07.2018 позовну заяву ФОП Джус І.П. залишено без руху та надано строк на усунення недоліків

Також позивач через канцелярію суду (вх. № 119/18 від 10.07.2018) надав заяву про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 12.07.2018 відмовлено ФОП Джус І.П. в задоволенні заяви про забезпечення позву.

Через канцелярію суду (вх. №14121/18 від 23.07.2018) від позивача надійшло клопотання про усунення недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі суду від 16.07.2018.

Ухвалою суду від 27.07.2018 відкрито провадження у справі № 911/1528/18, розгляд справи в порядку загального позовного провадження призначений в підготовчому засіданні на 20.08.2018 об 11 год. 20 хв.

Через канцелярію суду (вх. № 15948/18 від 15.08.2018) від відповідача надійшла заява про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 911/1011/18 за позовом Бородянської районної ради до ФОП Джус І.П. про стягнення заборгованості за договором оренди.

Через канцелярію суду (вх. № 15949/18 від 15.08.2018) відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує з підстав, викладених у відзиві, а саме, що переважне право на продовження договору оренди виникає у орендаря, який належним чином виконував свої обов'язки за договором, а позивач постійно порушував зобов'язання щодо сплати орендної плати; господарським судом Київської області розглядається справа № 911/1011/18 за позовом Бородянської районної ради до ФОП Джус І.П. про стягнення заборгованості за договором № 7 від 23.10.2009, укладеним між сторонами.

Ухвалою суду від 20.08.2018 призначено підготовче засідання на 19.09.2018 о 10 год. 00 хв.

Через канцелярію суду (вх. № 19236/18 від 19.09.2018) від позивача надійшла заява про зміну підстав та предмету позову.

Через канцелярію суду (вх. № 19237/18 від 19.09.2018) позивач надав клопотання про витребування у відповідача доказів.

Ухвалою суду від 19.09.2018 підготовче засідання у справі № 911/1528/18 відкладено на 03.10.2018 о 10 год. 40 хв.

В судовому засіданні відповідач надав заяву про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фізичну особу-підприємця Дяченка Романа Вікторовича, який визнаний переможцем конкурсу, який оскаржується позивачем.

Ухвалою суду від 03.10.2018 відмовлено у прийнятті заяви позивача про зміну підстав та предмету позову (вх. № 19236/18 від 19.09.2018), оскільки така заява подана з порушенням норм процесуального права; відмовлено у задоволенні заяви відповідача про зупинення провадження у справі; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фізичну особу-підприємця Дяченко Романа Вікторовича; витребувано у відповідача докази; відкладено підготовче засідання на 24.10.2018 об 11 год. 40 хв.

Через канцелярію суду (вх. № 30672/18 від 24.10.2018) відповідач надав додаткові письмові пояснення до відзиву на позов.

Ухвалою суду від 24.10.2018 підготовче засідання відкладено на 14.11.2018 о 14 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 14.11.2018 продовжено строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 28.11.2018 о 14 год. 30 хв.

Через канцелярію суду (вх. № 32532/18 від 20.11.2018) від позивача надійшла заява про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які на заявляють самостійних вимог на предмет спору, прокуратуру Бородянського району, Департамент регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації, Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області.

Ухвалю суду від 28.11.2018 відмовлено у задоволені заяви позивача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, відкладено підготовче засідання на 10.12.2018 об 11 год. 30 хв.

Через канцелярію суду (вх. № 33637/18 від 05.12.2018) від позивача надійшла заява про зміну підстав позову з доказами направлення позивачем відповідачу та третій особі заяви про зміну підстав позову.

Ухвалою суду від 10.12.2018 прийнято до розгляду заяву позивача про зміну підстав позову та відкладено підготовче засідання на 19.12.2018 о 15 год. 30 хв.

Через канцелярію суду (вх. № 34795/18 від 19.12.2018) позивач надав клопотання про відкладення підготовчого засідання у справі.

Через канцелярію суду (вх. № 34779/18 від 19.12.2018) відповідач надав відзив на позов після прийняття судом до розгляду змінених позивачем підстав позову.

Ухвалою суду від 19.12.2018 відкладено підготовче засідання на 14.01.2019 об 11 год. 40 хв.

Через канцелярію суду (вх. № 569/19 від 14.01.2019) позивач надав відповідь на відзив відповідача.

Ухвалою суду від 14.01.2019 відкладено підготовче засідання на 04.02.2019 о 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 04.02.2019 закрито підготовче провадження у справі № 911/1528/18, розгляд справи призначений по суті на 01.03.2019 о 10 год. 00 хв.

В судовому засіданні 01.03.2019 представники позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі з врахуванням заяви про зміну підстав позову, оскільки вважають їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з підстав викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні 01.03.2019 проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву з врахуванням заяви позивача про зміну підстав позову.

Третя особа в судове засідання 01.03.2019 не з'явилася, про причини неявки суд не повідомила, письмових пояснення на позовну заяву не надала, про час та місце розгляду справи повідомлена у встановленому законодавством порядку.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд Київської області

ВСТАНОВИВ:

З врахуванням заяви про зміну підстав позову позивач просить визнати недійсним конкурс на право оренди нежилого приміщення комунальної власності, яке знаходиться в смт. Бородянка по вул. Паркова, 1-А (підвальне приміщення) палац культури ім. Т.Г.Шевченка, загальною площею 451,3 кв.м., оголошений Бородянською районною радою та проведений конкурсною комісією 23.03.2018.

23 жовтня 2009 року між Бородянською районною радою («орендодавець», відповідач), Відділом культури і туризму Бородянської районної державної адміністрації («орендодавець») та фізичною особою-підприємцем Джус Іриною Петрівною («орендар», позивач) було укладено Договір № 7 про передачу майна комунальної власності спільної власності територіальних громад сіл, селищ Бородянського району, яке передається в оренду.

Відповідно до п. 1.1 вказаного Договору відповідач на підставі рішення Бородянської районної ради від 22.10.2009 № 435-28-V передає, а позивач приймає в оренду нерухоме майно (підвал) за адресою: смт. Бородянка, вул. Паркова, 1-а, площею 451,3 кв.м. для організації диско-бару.

Згідно п. 3.1 вказаного договору орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 №786 (з послідуючими змінами та доповненнями), та на дату підписання договору становить 9,63 грн. за 1 кв.м орендованої площі, що складає 4 346,03 грн. в місяць і 52 152,30 грн. в рік, згідно з розрахунком орендної плати, що є невід'ємною частиною цього договору.

Згідно п. 9.1 вказаного Договору строк його дії до 23.10.2014.

Як зазначає позивач та не заперечується відповідачем строк дії вказаного Договору було продовжено до 22.10.2017.

В подальшому відповідач відмовився продовжувати з позивачем строк дії вказаного Договору та оголосив конкурс на право оренди нежилого приміщення за адресою: смт. Бородянка, вул. Паркова, 1-А (підвальне приміщення) палацу культури ім. Т.Г.Шевченка, загальною площею 451,3 кв.м.

Розпорядженням Бородянської районної ради від 19.02.2018 № 4 створено конкурсний комітет для розгляду конкурсних пропозицій щодо оренди частини підвального приміщення палацу культури ім. Т.Г.Шевченка площею 451,3 кв.м., що знаходиться за адресою: смт. Бородянка, вул. Паркова, 1-А.

24 лютого 2018 року в газету Бородянської районної ради «Вперед» № 1 було надруковано оголошення про намір Бородянської районної ради передати в оренду об'єкт нерухомого майна спільної власності територіальної громади сіл, селищ Бородянського району, що знаходиться за адресою: смт. Бородянка, вул. Паркова, 1-А (підвальне приміщення) палацу культури ім. Т.Г.Шевченка, загальною площею 451,3 кв.м.

Позивач подавав документи на участь у конкурсі на право оренди нежилого приміщення, що підтверджується заявою позивача до відповідача, прийнятою відповідачем 13.03.2018.

В конкурсі на право оренди нежилого приміщення площею 451,3 кв.м. по вул. Паркова 1-А в смт. Бородянка приймали участь два учасника: позивач та фізична особа-підприємець Дяченко Роман Вікторович (третя особа), які було присутні на засіданні конкурсного комітету про проведення конкурсу на право оренди 23.03.2018, що підтверджується протоколом засідання конкурсного комітету (копія якого наявна в матеріалах справи).

Як зазначено у протоколі засідання конкурсного комітету від 23.03.2018, при розгляді заявки позивача, доповідалось про те, що за майже дев'ять років попередньої оренди даного приміщення ФОП Джус І.П. утворилась заборгованість по орендній платі в сумі 38 710,00 грн., що свідчить про невиконання позивачем своїх обов'язків по Договору оренди.

Про наявність заборгованості позивача по орендній платі за Договором № 7 від 23.10.2009 також зазначав відповідач у своєму відзиві.

Так, відповідач зазначив, що господарським судом Київської області розглядалась справа № 911/1011/18 за позовом Бородянської районної ради до ФОП Джус І.П. про стягнення 232 963,73 грн. за договором № 7 про передачу майна комунальної власності територіальних громад сіл, селищ Бородянського району, яке передається в оренду від 23.10.2009, та зобов'язання повернути майно та зустрічним позовом ФОП Джус І.П до Бородянської районної ради про стягнення 482 896,95 грн. вартості проведених ремонтних робіт орендованого нежитлового приміщення комунальної власності, яке знаходиться в смт. Бородянка, вул. Паркова 1-А (підвальне приміщення) палацу культури ім. Т.Г.Шевченка, загальною площею 451,3 кв.м., які є невід'ємними поліпшеннями.

Рішенням господарського суду Київської області від 01.10.2018 у справі № 911/1011/18 первісний позов задоволено частково; стягнуто з фізичної особи-підприємця Джус Ірини Петрівни на користь Бородянської районної ради 53 625,55 грн. основної заборгованості, 4 624,39 грн. пені, 805,81 грн. 3% річних, 2 958,32 грн. інфляційних втрат, 214 418,28 грн. неустойки в розмірі подвійної плати за користування майном за прострочення повернення об'єкту оренди, а також 4 077,12 грн. в рахунок відшкодування витрат, понесених на оплату позову судовим збором; зобов'язано фізичну особу-підприємця Джус Ірину Петрівну повернути за актом приймання-передачі Бородянській районній раді об'єкт нерухомого майна - підвальне приміщення загальною площею 451,3 кв.м., що розташоване за адресою Київська область, смт. Бородянка, вул. Паркова, 1а, яке перебувало в оренді згідно договору № 7 від 23.10.2009 про передачу майна комунальної власності спільної власності територіальної громади сіл, селищ Бородянського району, яке передається в оренду; у задоволенні зустрічного позову відмовлено.

На момент розгляду справи № 911/1528/18 рішення господарського суду Київської області від 01.10.2018 у справі № 911/1011/18 не набрало законної сили.

За результатами проведеного 23.03.2018 конкурсу переможцем було визначено Фізичну особу-підприємця Дяченка Романа Вікторовича.

Рішенням Бородянської районної ради від 04.06.201 № 341-27-VII надано в оренду та дозволено балансоутримувачам укласти договори оренди об'єктів нерухомого майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Бородянського району згідно з чинним законодавством.

Додатком до вказаного рішення є Перелік майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Бородянського району, яке передається в оренду, в п. 3 якого зазначено про передачу ФОП Дяченко Р.В. в оренду частину підвального приміщення в палаці культури ім. Т.Г.Шевченка загальною площею 451,3 кв.м. за адресою: смт. Бородянка, вул. Паркова, 1-А під розміщення спортивно-оздоровчого комплексу строком на 2 роки 363 дні, ставка орендної плати 108 грн. за кв.м.

З врахуванням заяви про зміну підстав позову позивач вважає, що конкурс на право оренди нежилого приміщення комунальної власності, яке знаходиться в смт. Бородянка по вул. Паркова, 1-А (підвальне приміщення) палац культури ім. Т.Г.Шевченка, загальною площею 451,3 кв.м., оголошений Бородянською районною радою та проведений конкурсною комісією 23.03.2018, повинен бути визнаний недійсним, оскільки приміщення, яке передається в оренду, не належить на праві власності відповідачу.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 19 частини 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку.

Згідно положень ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 № 2269-XII орендодавцями є, в тому числі органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності;

Згідно ч. 1 ст. 287 Господарського кодексу України орендодавцями щодо державного та комунального майна є в тому числі органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим або місцевими радами управляти майном, - відповідно щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим або є у комунальній власності.

Позивач зазначає, що за Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно № 141657553 від 17.10.2018 приміщення у смт. Бородянка по вул. Паркова, 1-А (підвальне приміщення) палацу культури ім. Т.Г.Шевченка загальною площею 451,3 кв.м. на праві власності за відповідачем не зареєстровано, тобто відповідач не є власником вказаного майна.

Позивач вказує, що палац культури не введений в експлуатацію, оскільки Акт державної приймальної комісії про приймання в експлуатацію завершеного будівництва - Будинку культури на 800 місць в 1992 році не підписаний усіма членами комісії.

Також позивач зазначає, що рішенням Бородянської районної ради від 26.01.1993 затверджено перелік об'єктів комунальної власності районної ради, до якого не увійшов палац культури ім. Т.Г.Шевченка.

Однак, зазначені твердження позивача не є підставою для визнання недійсним конкурсу на право оренди нежилого приміщення, оскільки належними та допустимими доказами не підтверджено зазначені факти. В переліку об'єктів комунальної власності Бородянської районної ради, який є додатком до рішення Бородянської районної ради від 26.01.1993, зазначено районний будинок культури та будинок культури району. Позивачем належними та допустимими доказами не доведено, що палац культури ім. Т.Г.Шевченка, не увійшов до вказаного переліку, в якому будинки культури зазначено.

Відповідачем надано рішення Бородянської районної ради від 06.08.2004 № 172-12-ІV «Про внесення змін до п. 1 рішення районної ради від 26.01.1993 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності районної ради», яким вирішено оформити за територіальною громадою району в особі Бородянської районної ради право комунальної власності на об'єкти нерухомого майна згідно переліку.

Так, додатком до вказаного рішення від 06.08.2004 є перелік об'єктів комунальної власності Бородянського району, до якого увійшов палац культури ім. Т.Г.Шевченка в смт. Бородянка по вул. Паркова, 1-А.

Розпорядженням Бородянської районної ради від 16.05.2011 № 28 надано дозвіл відділу культури і туризму Бородянської районної державної адміністрації оформити право власності на районний палац культури ім. Т.Г.Шевченка, який входить до переліку майна комунальної власності територіальних громад сіл, селищ Бородянського району. Право власності оформити за територіальною громадою сіл, селищ Бородянського району.

Суд зазначає, що позивачем не доведено, що палац культури ім. Т.Г.Шевченка в смт. Бородянка не є комунальною власністю територіальної громади сіл, селищ Бородянського району.

Відсутність об'єкту щодо якого проводився конкурс на право оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, не спростовує право комунальної власності на вказаний об'єкт, яке повинно підтверджуватися належними та допустимими доказами, які є первинними документами на вказаний об'єкт.

Позивач зазначає, що листом від 25.01.2018 ним було витребувано у відповідача документи, які підтверджують право власності на об'єкт оренди та експертну оцінку з метою прийняття участі у конкурсі на право оренди.

Так, ненадання відповідачем документів, які позивач витребував листом від 25.01.2018, не завадило позивачу все ж таки прийняти участь у конкурсі, що підтверджується протоколом засідання конкурсного комітету від 23.03.2018.

Також суд зазначає, що у позивача з 2009 по 2017 роки знаходилось в оренді нежиле приміщення в палаці культури ім. Т.Г.Шевченка (підвальне приміщення) площею 451,3 кв.м., яке використовувалось для організації диско-бару, і за цей період позивач не надав доказів звернення до відповідача з вимогою надати документи на право власності на вказане приміщення, або про відмову позивача використовувати вказане приміщення для своїх господарських цілей у зв'язку із відсутністю у відповідача (орендодавця за договором № 7 від 23.10.2009, укладеного між позивачем та відповідачем) права власності на вказане приміщення.

Позивач також зазначає, що при оголошенні конкурсу на право оренди нежилого приміщення в палаці культури ім. Т.Г.Шевченка (підвальне приміщення) в смт. Бородянка відповідачем не було вирішено питання його оціночної вартості.

Відповідачем надано до матеріалів справи звіт про оцінку майна, який виконаний 15.09.2017 суб'єктом оціночної діяльності фізичною особою-підприємцем Кізіль Р.В. (сертифікат суб'єкта оціночної діяльності № 181/16 від 01.03.2016).

Також в оголошенні про проведення конкурсу на право укладення договору оренди комунального майна спільної власності сіл, селищ Бородянського району зазначено вартість 1 кв.м. та розмір орендної плати (оголошення опубліковано в друкованому засобі масової інформації Бородянської районної державної адміністрації газеті «Вперед» № 17 від 24.03.2018, копія в матеріалах справи).

Приписами статей 73, 74 Господарського процесуального кодексу України визначено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ст. 76 Господарського процесуального кодексу України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Враховуючи вищевикладене суд вважає вимоги позивача безпідставними, необґрунтованими, документально не підтвердженими та такими, що не підлягають задоволенню.

Суд, дослідивши подані докази дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору відповідно ст. 129 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 123, 129, 240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позову Фізичної особи-підприємця Джус Ірини Петрівни до Бородянської районної ради про визнання недійсним конкурсу на право оренди майна відмовити повністю.

Дане рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст.ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст підписано - 22.03.2019.

Суддя О.О. Христенко