ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2019 рокуСправа № 912/3232/18
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В. за участю секретаря судового засідання Солдатової К.І. розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/3232/18

за позовом: Фермерського господарства "Темченка Миколи Омеляновича", 27210, Кіровоградська область, Бобринецький район, с. Златопілля

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26

про визнання укладеною додаткову угоду

Представники:

від позивача - ОСОБА_1, голова, наказ №б/н від 28.11.14; ОСОБА_2, адвокат, ордер серія КР №95286;

від відповідача - участі не брали.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Фермерським господарством "Темченка Миколи Омеляновича" (надалі - ФГ "Темченка Миколи Омеляновича", позивач) подано до господарського суду позовну заяву з вимогами до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, відповідач) визнати укладеною між Фермерським господарством "Темченка Миколи Омеляновича" та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області додаткову угоду до договору оренди землі, зареєстрованого в Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр-ДЗК" від 24.12.2008 № 53, у наступній редакції:

"ДОДАТКОВА УГОДА

про поновлення дії Договору оренди землі

від 10.10.2008 року (державна реєстрація у Бобринецькому відділі Кіровоградської

регіональної філії ДП «Центр-ДЗК» від 24.12.2008 № 53)

м. Кропивницький « » ______________ 2018 року

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі начальника Головного управління ОСОБА_3, який діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308, в подальшому - ОСОБА_4, з однієї сторони, та Фермерське господарство «Темченка Миколи Омеляновича», від імені якого діє на підставі Статуту голова Фермерського господарства ОСОБА_1, в подальшому - Орендар, з другої сторони, шляхом укладення цієї додаткової угоди прийшли згоди щодо наступного:

1. Поновити дію Договору оренди землі від 10.10.2008 року (державна реєстрація у Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр-ДЗК» від 24.12.2008 року за №53) на строк 7 років.

2. У тексті Договору оренди землі замінити ОСОБА_4 з Бобринецької районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України.

3. Пункт 9 Договору оренди землі викласти в наступній редакції: «Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 12 (дванадцять) % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

4. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною Договору оренди землі від 10.10.2008 року (державна реєстрація у Бобринецькому відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр-ДЗК» від 24.12.2008 №53).

5. Орендар зобов'язується здійснити державну реєстрацію права оренди протягом 5 (п'яти) робочих днів з дня підписання додаткової угоди та повідомити ОСОБА_4 про державну реєстрацію права оренди не пізніше наступного робочого дня після вчинення реєстраційних дій з наданням копії підтверджуючого документа.

6. Додаткова угода укладена у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у ОСОБА_4, другий, - у Орендаря, третій - в органі, який уповноважений здійснювати державну реєстрацію права оренди.

Реквізити сторін

ОСОБА_4 Орендар

Головне управління Держгеокадастру ФГ «Темченка Миколи Омеляновича»

у Кіровоградській області Ідентифікаційний код ЄДРПОУ

ідентифікаційний код ЄДРПОУ 230946 с. Златопілля (Свердлове)

вул. Академіка Корольова, 26 Бобринецький район

м. Кропивницький Кіровоградська область

25006 27210

____________________ ____________________ ОСОБА_1".

В обґрунтування поданого позову позивач послався на приписи частин 5, 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та зазначив, що ФГ "Темченка Миколи Омеляновича" зверталось до відповідача з листами-повідомленнями про поновлення договору і надало всі запитувані відповідачем документи. Однак відповідач у відповідях на звернення позивача інших умов договору не пропонував, заперечень щодо запропонованих позивачем умов договору не висловлював та відмовив в поновленні договору за відсутності законодавчих підстав. Позивач вважає, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області порушено принцип справедливості, добросовісності та розумності, оскільки всі його відповіді на звернення позивача мали формальний, нечіткий зміст та були спрямовані на позбавлення позивача переважного права на поновлення договору, яке підлягає захисту в судовому порядку.

Ухвалою від 17.12.2018 відкрито провадження у справі № 912/3232/18; постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 14.01.2019; сторонам встановлено строк для подання заяв по суті справи.

До початку підготовчого засідання від позивача надійшла заява про забезпечення позову (а.с. 179-182).

ОСОБА_5 ухвали суду від 22.12.2018 заяву позивача про забезпечення позову задоволено, вжито заходи до забезпечення позову шляхом:

заборони ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області здійснювати дії зі зміни цільового призначення, поділу чи об'єднання, передання у власність чи надання в оренду, в тому числі включення до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні), та будь-які інші дії з розпорядження земельною ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яке знаходиться на території Златопільської (Свердловської - колишня назва) сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, загальною площею 31,4583 га, кадастровий номер :02:000:9004;

заборони Державним кадастровим реєстраторам Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ( 27200, Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Незалежності, 80) здійснювати будь які дії, спрямовані на зміну цільового призначення, поділ чи об'єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Златопільської (Свердловської - колишня назва) сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, загальною площею 31,4583 га, кадастровий номер :02:000:9004, а також здійснювати дії зі скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :02:000:9004 та її кадастрового номера в Державному земельному кадастрі.

14.01.2019 відповідачем подано відзив на позову заяву, відповідно до якого позовні вимоги заперечено повністю з підстав наступного: оскільки сторони не досягли домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору, переважне право орендаря на укладення договору припинилось і правові підстави для продовження строку дії договору оренди відсутні; позивач не розробив агрохімічний паспорт поля та вчасно не надав нормативно-грошову оцінку земельної ділянки; Головне управління не відмовляло позивачу в укладенні додаткової угоди про поновлення договору, як і не зволікало в її укладенні, а пропонувало вжити відповідних заходів щодо викладених умов для поновлення договору з посиланням на норми та вимоги чинного законодавства, які позивачем не виконані; матеріали справи не містять доказів на підтвердження наявності порушення відповідачем переважного права позивача на отримання права оренди, оскільки будь-який договір оренди з іншою особою не укладено; поновлення договору на підставі частини 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" відсутнє, так як відповідачем у строки та у порядок, визначені законодавством, відмовлено орендарю в поновленні договору (а.с. 191-209).

14.01.2019 господарський суд розпочав підготовче засідання.

В підготовчому засіданні постановлено ухвалу про продовження відповідачеві строку для подання відзиву на позовну заяву до 14.01.2019 та прийнято поданий відзив, продовжено строк підготовчого провадження і оголошено перерву в підготовчому засіданні до 14.02.2019.

14.02.2019 підготовче засідання за клопотанням позивача відкладено до 01.03.2019.

В підготовчому засіданні 01.03.2019 постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 14.03.2019.

14.03.2019 господарський суд відкрив судове засідання з розгляду справи по суті.

В судовому засіданні 14.03.2019 прийняли участь представники позивача, відповідач участі уповноважених представників в засідання суду не забезпечив. Натомість, 14.03.2019 від ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області за підписом представника надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю явки представника відповідача в судове засідання, яке призначено у справі 14.03.2019.

ОСОБА_6 положеннями ст. 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею (ч. 1). Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема, першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними (п. 2 ч. 2).

Отже, підставою для відкладення розгляду справи згідно наведеної норми є наявність поважних причин неявки учасника справи.

Відповідач у поданому клопотанні про відкладення розгляду справи не повідомив причини неможливості з'явитись представника в судове засідання 14.03.2019 та не подав до суду будь-яких доказів на підтвердження наявності поважних причин неявки.

З підстав викладеного господарський суд в судовому засіданні 14.03.2019 постановив ухвалу про відмову у задоволенні клопотання ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області про відкладення розгляду справи.

Як передбачено п. 1 ч. 3 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

У зв'язку з наведеним, господарський суд здійснює розгляд справи в судовому засіданні 14.03.2019 за відсутності представника відповідача.

В судовому засіданні 14.03.2019 представниками позивача позовні вимоги підтримано повністю.

В судовому засіданні господарським судом досліджено докази у справі.

Розглянувши наявні у справі матеріали та заслухавши пояснення представників позивача, які наведено в обґрунтування позовних вимог, а також врахувавши обставини заперечень проти позову, які наведено у відзиві відповідача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

10.10.2008 між Бобринецькою районною державною адміністрацією (ОСОБА_4) та ФГ "Темченко Миколи Омелянович" (Орендар) укладено договір оренди землі (далі - Договір), за умовами якого в оренду позивача передано земельну ділянку загальною площею 31,4583 га, у тому числі рілля 31,4583 га, яка розташована на території Свердловської сільської ради Бобринецького району (а.с. 33-36).

Договір зареєстровано у Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24.12.2008 за № 53.

Договір укладено на десять років та в пункті 8 Договору передбачено, що після закінчення строку дії Договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово ОСОБА_4 про намір продовжити його дію.

ОСОБА_6 про передачу та прийом земельної ділянки в натурі від 10.10.2008 позивачу передано в оренду відповідну земельну ділянку (а.с.37).

ОСОБА_5 з державного земельного кадастру про земельну ділянку, сформованого 07.12.2018, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :02:000:9004 (а.с. 40-43).

11.01.2018 ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надіслано на адресу ФГ "Темченко Миколи Омелянович" лист № 27-11-0.63-460/2-18 з пропозицією переглянути розмір орендної плати, який встановлено Договором, та встановити його в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки (а.с. 44). До вказаного листа додано проект додаткової угоди про внесення запропонованих змін до Договору та інформаційну довідку ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 21.12.2017 про стан продажу прав оренди на земельні ділянки (а.с. 45, 46).

У відповідь на вказану пропозицію ФГ "Темченко Миколи Омелянович" в листі від 07.02.2018 повідомило про відсутність заперечень щодо встановлення орендної плати у розмірі 12%, однак запропоновано передбачити вказані зміни у додатковій угоді про поновлення Договору (а.с. 48-49). ОСОБА_5 вказаного листа ФГ "Темченко Миколи Омелянович", з посиланням на ст. 33 Закону України "Про оренду землі", запропоновано відповідачеві укласти додаткову угоду про поновлення дії Договору та внесення до нього змін. До листа додано проект додаткової угоди про поновлення дії Договору на 10 років та встановлення розміру орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 50-51).

На вказаний лист-повідомлення ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надало відповідь, яка викладена в листі від 28.02.2018 № Ф-1321/0-1387/0/17-18, в якому позивачеві запропоновано звернутись у встановлений строк, визначений Договором оренди землі та Законом України "Про оренду землі", та подати документи відповідно до вимог законів та прийнятих до них нормативно-правових актів (а.с. 56).

10.08.2018 ФГ "Темченко Миколи Омелянович" надіслано на адресу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області лист від 08.08.2018 з повідомленням про намір скористатись переважним правом на поновлення Договору та проханням укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди землі (а.с. 55-56, 59-60). До листа додано проект додаткової угоди про поновлення дії Договору на 10 років та встановлення розміру орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 57-58).

На вказаний лист ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в листі-повідомленні від 14.09.2018 № Ф-11772/0-6095/0/17-18 заперечило щодо поновлення Договору (а.с. 61-62). ОСОБА_6 змістом листа відповідачем зазначено, що при подані листа про поновлення договору оренди позивачем не додано інформацію щодо відсутності заборгованості по сплаті орендної плати за користування земельною ділянкою та докази своєчасної сплати орендної плати (платіжні доручення, чеки в розрізі кожного року), щодо належності виконання орендарем обов'язків за умовами договорів та відсутні підтвердження факту надання кожні 60 місяців агроекологічного паспорта (агрохімічний паспорт поля).

В листі від 17.10.2018 ФГ "Темченко Миколи Омелянович" повідомило ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, що зазначені в листі відповідача документи не були долучені до попереднього звернення з тих підстав, що Закон України "Про оренду землі" не містить такої вимоги, а орендодавець у своїх попередніх вимогах не повідомляв орендаря про таку необхідність (а.с. 64-67). Одночасно ФГ "Темченко Миколи Омелянович" згідно листа від 17.10.2018 надіслано ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області документи, про ненадання яких відповідач повідомляв в листі від 14.09.2018 № Ф-11772/0-6095/0/17-18, а також направлено додаткову угоду про поновлення Договору на 7 років та встановлення розміру орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 64-177).

Посилаючись на викладені вище обставини та оскільки відповідач не підписав додаткову угоду про поновлення Договору, ФГ "Темченко Миколи Омелянович" звернулось до господарського суду з позовом, за яким відкрито провадження у даній справі, вказуючи про порушення його переважного права на поновлення Договору, у зв'язку з порушенням відповідачем ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та принципів, закріплених в ст. 3 Цивільного кодексу України.

При вирішенні спору господарський суд враховує, що відповідно до частини 1 ст. 2 Закону України "Про оренду землі" відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

ОСОБА_5 ст. 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до частини 4 ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

У відповідності до змін, внесених до земельного законодавства України, та з утворенням територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №5, повноваження по розпорядженню землями сільськогосподарського призначення державної форми власності здійснюють відповідні територіальні органи Держгеокадастру.

Відповідно до положень ст. 770 Цивільного кодексу України у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов'язки наймодавця.

Як вбачається із матеріалів справи, земельна ділянка, яка є предметом Договору, розташована на території Кіровоградської області, належить до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності, а тому повноваження по розпорядженню такою земельною ділянкою відносяться до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, що не оспорюється сторонами.

Отже, за наведеними вище нормами законодавства орендодавцем землі, що отримана ФГ "Темченко Миколи Омелянович" в оренду за Договором, є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. Вказана зміна не є підставою для припинення дії відповідного договору.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, строк дії договору оренди.

ОСОБА_5 з частиною першою статті 19 Закону строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Виходячи з положень статей 18, 20 Закону України "Про оренду землі", які діяли на час підписання Договору від 10.10.2008, строк дії Договору, пунктом 43 якого передбачено, що Договір набирає чинності після його підписання та державної реєстрації, починається після його державної реєстрації.

Таким чином, строк дії Договору закінчується 24.12.2018.

ОСОБА_6 загальним правилом наслідками закінчення строку дії договору оренди землі, згідно ст. 31 Закону України "Про оренду землі", є припинення договору оренди землі.

Одночасно, нормами ст. 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України від 17.02.2011 р. N 3038-VI, який набрав чинності з 12.03.2011, регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1-5 цієї норми), так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору оренди землі (частина 6 наведеної норми).

Правова позиція щодо розрізнення наведених підстав поновлення договору оренди землі неодноразово формулювалась, як Верховним Судом України, зокрема, у постанові від 25.02.2015 у справі № 6-219цс14, так і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 10.09.2018 у справі № 920/739/17 та в інших справах.

У справі, яка розглядається, матеріально-правовою підставою позову є частини 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".

В силу наведених вище положень частин 1-3 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Отже, в процедурі поновлення договору оренди землі на орендаря, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк (поновлення договору), покладається обов'язок завчасно повідомити орендодавця листом-повідомленням, до якого додати проект відповідної додаткової угоди.

ОСОБА_5 з частиною 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. ОСОБА_6 наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Таким чином, законодавцем у ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" визначено алгоритм дій, який зобов'язує орендодавця після отримання листа-повідомлення орендаря:

1) розглянути лист-повідомлення на відповідність вимогам закону;

2) узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору;

3) за відсутності заперечень прийняти рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності);

4) укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

ОСОБА_6 наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендареві направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Відповідно до висновку Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду, викладеного в постанові від 10.09.2018 у справі № 920/739/17, зазначені положення слід розуміти таким чином: а) орендодавець у разі невідповідності змісту листа-повідомлення та умов проекту додаткової угоди вимогам закону повинен протягом місяця із дати його отримання повідомити орендареві про такі невідповідності, що, у свою чергу, може бути підставою для заперечення у задоволенні заяви орендаря; б) може запропонувати свою редакцію істотних умов договору оренди землі.

При цьому необхідно мати на увазі, що заперечення орендодавця щодо невідповідності листа-повідомлення із проектом додаткової угоди вимогам закону мають бути обґрунтованими і містити конкретні посилання на порушення закону, зазначені у листі-повідомленні або проекті додаткової угоди, або містити конкретні істотні умови договору, щодо яких орендодавець пропонує зміни.

Якщо орендар та орендодавець у процесі погодження фактично дійшли згоди щодо нових істотних умов договору оренди землі, але не уклали додаткової угоди, то способом захисту прав орендаря буде саме його звернення до суду із позовом про укладення додаткової угоди на нових узгоджених істотних умовах, а не автоматична пролонгація на попередніх умовах.

Господарський суд вважає, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області при розгляді звернень позивача було порушено порядок, визначений ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", що вбачається з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що про свій намір скористатись переважним правом на поновлення Договору ФГ "Темченко Миколи Омелянович" повідомило ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області листом від 07.02.2018. ОСОБА_5 даного листа позивач, посилаючись на ст. 33 Закону України "Про оренду землі", пропонував укласти додаткову угоду про поновлення Договору, проект якої було додано до листа, на умовах, які пропонувались відповідачем в листі від 11.01.2018.

Між тим, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області у відповідь на вказаний лист запропонувало позивачеві в листі від 28.02.2018 № Ф-1321/0-1387/0/17-18 звернутися у встановлений Договором та Законом України "Про оренду землі" строк.

Господарський суд зазначає, що пункт 8 Договору встановлює для Орендаря строк повідомлення ОСОБА_4 про намір продовжити дію Договору не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії Договору.

Тобто, як умови Договору, так і положення ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", визначають граничний строк (кінцева дата) повідомлення. Аналіз наведених положень свідчить, що строк повідомлення орендарем про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк не може бути меншим від строку, встановленого договором, однак може бути більшим.

ОСОБА_5 висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 13.02.2019 у справі № 924/504/17, норми ст. 33 Закону України "Про оренду землі" дозволяють продовжувати орендні правовідносини, але у першому випадку - це право повинно бути реалізовано до закінчення дії договору оренди на підставі звернення орендаря, а у другому - воно може настати у разі продовження орендарем користування землею за відсутності заперечення іншої сторони протягом визначеного строку після закінчення строку договору оренди, але у будь-якому випадку з укладенням додаткової угоди.

Таким чином, при направленні позивачеві листа від 28.02.2018 № Ф-1321/0-1387/0/17-18 відповідачем порушено встановлений ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" порядок розгляду звернення орендаря.

Матеріалами справи підтверджено, що ФГ "Темченко Миколи Омелянович" повторно направлено ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області лист від 08.08.2018 з проектом додаткової угоди про поновлення Договору.

У відповідь на вказаний лист ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області згідно листа від 14.09.2018 № Ф-11772/0-6095/0/17-18 заперечило в поновлені Договору, посилаючись на обставини ненадання позивачем доказів, які стосуються виконання умов Договору (сплати орендної плати, виготовлення агроекологічного паспорта).

Господарський суд зазначає, що Закон України "Про оренду землі" не передбачає надання орендарем в обов'язковому порядку інших додаткових документів до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі, крім проекту додаткової угоди.

Вказаний висновок також підтверджено в постанові Верховного Суду від 10.09.2018 у справі № 920/739/17.

З підстав викладеного, відмову ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в поновлені Договору, яка викладена в листі від 14.09.2018 № Ф-11772/0-6095/0/17-18, не можна вважати вмотивованою та обґрунтованою.

17.10.2018, тобто в межах строку, встановленого п. 8 Договору та ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", позивач знову звернувся до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом і проектом додаткової угоди про поновлення Договору, та надав запитувані відповідачем згідно листа від 14.09.2018 документи. Однак, докази розгляду відповідачем такого звернення та надання на нього відповіді матеріали справи не містять.

Частиною другою ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справі "Рисовський проти України" Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Таким чином, саме на ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, як на державному органі, лежить обов'язок належного дотримання процедури розгляду питання, пов'язаного з поновленням договору оренди земельної ділянки, яка відноситься до державної власності.

В пункті 5.7 постанови Верховного Суду від 10.09.2018 у справі №920/739/17 зазначено, що у разі встановлення обставин дотримання орендарем процедури і строків звернення до орендодавця із повідомленням про намір поновити договір оренди землі та невиконання орендодавцем установленого частиною 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі" обов'язку у місячний термін розглянути надісланий орендарем лист-повідомлення поведінку орендодавця не можна визнати добросовісною.

Відповідно до статті 3 Цивільного кодексу України принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованою, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права. При цьому добросовісність означає прагнення особи сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов'язків, що зокрема підтверджується змістом частини 3 статті 509 цього Кодексу. Отже, законодавець, навівши у тексті Цивільного кодексу України зазначений принцип, установив у такий спосіб певну межу поведінки учасників цивільних правовідносин, тому кожен із них зобов'язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов'язки, у тому числі передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб. Цей принцип не є суто формальним, оскільки його недотримання призводить до порушення прав та інтересів учасників цивільного обороту. Саме тому у конкретних правовідносинах, зокрема щодо поновлення договору оренди землі на підставі статті 33 Закону України "Про оренду землі", добросовісність орендодавця по суті становить гарантію дотримання прав менш захищеної сторони, якою у спірних правовідносинах є орендар.

За встановлених судом обставин належного виконання орендарем обов'язків за договором, своєчасного звернення до орендодавця із листом-повідомленням про поновлення договору з наданням проекту додаткової угоди орендодавець порушив право позивача на встановлений законом порядок розгляду питання про поновлення договору оренди на новий строк, а отже і на укладення додаткової угоди до договору.

Як встановлено вище, позивачем дотримано усі умови, передбачені частинами 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" для поновлення Договору оренди землі. В матеріалах справи наявні докази на підтвердження належного виконання ФГ "Темченка Миколи Омеляновича" умов Договору в частині сплати орендної плати. Відповідач згідно відзиву на позов не повідомляє про наявність обставин неналежного виконання позивачем обов'язків за Договором.

Натомість, як встановлено вище, відповідачем порушено визначену законодавством процедуру реалізації позивачем переважного права на поновлення договору відповідно до наведених нормативних вимог.

Заперечення відповідача з приводу відсутності порушення саме переважного права позивача внаслідок відсутності інших осіб, які претендують на відповідну земельну ділянку, відхиляється судом, оскільки реалізація такого права не пов'язана виключно з існуванням третіх осіб.

Господарський суд не вбачає підстав для прийняття до уваги, наданого відповідачем листа-повідомлення від 10.01.2019 № 27-11-0.63-234/2-19, оскільки вказаний лист є запереченням в поновленні Договору на підставі частини 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" (а.с. 105). Позовні вимоги позивача ґрунтуються на наявності підстав, передбачених частинами 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", тоді як підстави для поновлення договору оренди земельної ділянки, передбачені у частинах 1- 5 і частині 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", не пов'язані одна з одною.

Інші обставини заперечення відповідача спростовуються наведеним вище.

ОСОБА_5 з частиною 1 ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а частиною 1 статті 16 цього Кодексу визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Отже, зазначені норми визначають об'єктом захисту порушене, невизнане або оспорюване право чи цивільний інтерес.

За встановлених судом обставин належного виконання позивачем обов'язків за Договором, своєчасного звернення до відповідача із листом про поновлення договору із наданням проекту додаткової угоди, господарський суд дійшов висновку, що відповідач порушив право позивача на встановлений частинами 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" порядок розгляду питання про поновлення договору оренди на новий строк, а отже і на укладення додаткової угоди до договору.

Наведене вище надає правові підстави для укладення додаткової угоди про поновлення договору за рішенням суду.

Досліджуючи зміст додаткової угоди, яка є предметом укладення, господарський суд враховує, що запропоновані позивачем в додатковій угоді умови щодо розміру орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки фактично узгоджені відповідачем, який пропонував такі умови в листі від 11.01.2018 № 27-11-0.63-460/2-18 та не заперечував щодо них в інших листах до позивача. Тобто, позивач прийняв запропоновані відповідачем мови щодо розміру орендної плати.

Запропонований позивачем строк дії Договору - 7 років є мінімальним згідно норм Закону України "Про оренду землі" та не виходить за межі попередньо встановленого строку дії Договору. Відповідач у відповідь на лист позивача від 17.10.2018 щодо запропонованого строку поновлення Договору на 7 років будь-яких заперечень не надав.

ОСОБА_4 по тексту Договору пов'язана зі змінами в законодавстві, про які зазначено вище.

Передбачений в додатковій угоді обов'язок орендаря здійснити державну реєстрацію права оренди протягом 5 робочих днів з повідомленням про вказане орендодавця є власним волевиявленням позивача. Вказані положення не суперечать вимогам чинного законодавства.

При поновленні договору в порядку ч.ч. 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" його умови можуть бути змінені.

В силу положень частини 8 вказаної норми Закону додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Враховуючи вищевикладене, господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ФГ "Темченка Миколи Омеляновича" у даній справі та наявність підстав для їх задоволення.

У відповідності до ч. 7 ст. 145 Господарського процесуального кодексу України вжиті згідно ухвали господарського суду від 22.12.2018 заходи до забезпечення позову продовжують діяти протягом дев'яноста днів з дня набрання рішенням у даній справі законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.

ОСОБА_6 правилами ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір за подання позову та за подання заяви про забезпечення позову покладається на відповідача повністю.

Керуючись статтями 74, 76, 77, 129, 130, 233, 236-241, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати укладеною між Фермерським господарством "Темченка Миколи Омеляновича" (27210, Кіровоградська область, Бобринецький район, с. Златопілля; код ЄДР: 23094392) та Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, буд. 26, ідентифікаційний код 39767636) додаткову угоду до договору оренди землі, зареєстрованого в Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП "Центр-ДЗК" від 24.12.2008 № 53, у наступній редакції:

"ДОДАТКОВА УГОДА

про поновлення дії Договору оренди землі

від 10.10.2008 року (державна реєстрація у Бобринецькому відділі Кіровоградської

регіональної філії ДП «Центр-ДЗК» від 24.12.2008 № 53)

м. Кропивницький « » ______________ 2018 року

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі начальника Головного управління ОСОБА_3, який діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308, в подальшому - ОСОБА_4, з однієї сторони, та Фермерське господарство «Темченка Миколи Омеляновича», від імені якого діє на підставі Статуту голова Фермерського господарства ОСОБА_1, в подальшому - Орендар, з другої сторони, шляхом укладення цієї додаткової угоди прийшли згоди щодо наступного:

1. Поновити дію Договору оренди землі від 10.10.2008 року (державна реєстрація у Бобринецькому районному відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр-ДЗК» від 24.12.2008 року за №53) на строк 7 років.

2. У тексті Договору оренди землі замінити ОСОБА_4 з Бобринецької районної державної адміністрації на Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України.

3. Пункт 9 Договору оренди землі викласти в наступній редакції: «Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 12 (дванадцять) % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

4. Ця додаткова угода є невід'ємною частиною Договору оренди землі від 10.10.2008 року (державна реєстрація у Бобринецькому відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр-ДЗК» від 24.12.2008 №53).

5. Орендар зобов'язується здійснити державну реєстрацію права оренди протягом 5 (п'яти) робочих днів з дня підписання додаткової угоди та повідомити ОСОБА_4 про державну реєстрацію права оренди не пізніше наступного робочого дня після вчинення реєстраційних дій з наданням копії підтверджуючого документа.

6. Додаткова угода укладена у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у ОСОБА_4, другий, - у Орендаря, третій - в органі, який уповноважений здійснювати державну реєстрацію права оренди.

Реквізити сторін

ОСОБА_4 Орендар

Головне управління Держгеокадастру ФГ «Темченка Миколи Омеляновича»

у Кіровоградській області Ідентифікаційний код ЄДРПОУ

ідентифікаційний код ЄДРПОУ 230946 с. Златопілля (Свердлове)

вул. Академіка Корольова, 26 Бобринецький район

м. Кропивницький Кіровоградська область

25006 27210

____________________ ____________________ ОСОБА_1"

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, буд. 26, ідентифікаційний код 39767636) на користь Фермерського господарства "Темченка Миколи Омельяновича" (27210, Кіровоградська область, Бобринецький район, с. Златопілля; код ЄДР: 23094392) витрати по сплаті судового збору за подання позову в сумі 1 762,00 грн та за подання заяви про забезпечення позову в сумі 881,00 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Належним чином засвідчені копії рішення направити Фермерському господарству "Темченка Миколи Омеляновича" за адресою: 27210, Кіровоградська область, Бобринецький район, с. Златопілля та Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області за адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26.

Повне рішення складено 22.03.2019.

Суддя В.В.Тимошевська