УХВАЛА

18 березня 2019 року Справа № 913/176/18

Провадження №16/913/100/19

За позовом заступника прокурора Луганської області, м. Сєвєродонецьк Луганської області, в інтересах держави в особі:

позивача: Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області

до відповідача -1: Відділу освіти Сєвєродонецької міської ради, м. Сєвєродонецьк Луганської області

до відповідача - 2: Фізичної особи - підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича, м. Сєвєродонецьк Луганської області

про визнання недійсним рішень тендерного комітету, визнання недійсним договору про постачання продуктів харчування

Суддя Шеліхіна Р.М.

Секретар судового засідання - Бикова К.А.

У засіданні брали участь:

від прокуратури: Хряк О.О., прокурор відділу Прокуратури Харківської області за службовим посвідченням від 15.08.2014 № 028256;

від позивача: представник не прибув;

від відповідача-1: представник не прибув;

від відповідача-2:представник не прибув.

в с т а н о в и в:

Заступник прокурора Луганської області звернувся до господарського суду Луганської області з позовом в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради до Відділу освіти Сєвєродонецької міської ради, Фізичної особи - підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича, в якому просить:

- визнати недійсними рішення тендерного комітету Сєвєродонецької міської ради про відхилення тендерної пропозиції ПП "Продгрупсервіс", оформлене протоколом засідання тендерного комітету №63 від 05.03.2018;

- визнати недійсними рішення тендерного комітету Сєвєродонецької міської ради про визначення ФОП Веретяннікова О.М. переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом засідання тендерного комітету №67 від 06.03.2018.

- визнати недійсними договір №134 від 04.04.2018, укладений між відділом освіти Сєвєродонецької міської ради та ФОП Веретянніковим О.М. про постачання продуктів харчування на суму 556800,00 грн.

Рішенням господарського суду Луганської області від 26.06.2018 позов задоволено повністю. Визнано недійсним рішення тендерного комітету відділу освіти Сєвєродонецької міської ради про відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства "Продгрупсервіс", оформлене протоколом засідання тендерного комітету №63 від 05.03.2018. Визнано недійсним рішення тендерного комітету відділу освіти Сєвєродонецької міської ради про визначення Фізичної особи - підприємця Веретяннікова Олександра Миколайовича переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом засідання тендерного комітету №67 від 06.03.2018. Визнано недійсним договір №134 від 04.04.2018, укладений між відділом освіти Сєвєродонецької міської ради та Фізичною особою - підприємцем Веретянніковим Олександром Миколайовичем про постачання продуктів харчування на суму 556800,00 грн. Стягнуто з Відділу освіти Сєвєродонецької міської ради на користь Прокуратури Луганської області, витрати на судовий збір в сумі 2643 (дві тисячі шістсот сорок три) грн 00 коп. Стягнуто з Фізичної особи - підприємця Веретяннікова Олександра на користь Прокуратури Луганської області витрати на судовий збір в сумі 2643 (дві тисячі шістсот сорок три) грн 00 коп.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 18.09.2018 рішення господарського суду Луганської області від 26.06.2018 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 29.01.2019 постанову Донецького апеляційного господарського суду від 18.09.2018 та рішення господарського суду Луганської області від 26.06.2018 скасовано та справу №913/176/18 передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

На адресу господарського суду Луганської області справа надійшла 19.02.2019.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями у відповідності до ст. 32 ГПК України справа передана на розгляд судді Шеліхіній Р.М.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 25.02.2019 справу №913/176/18 прийнято до свого провадження, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18.03.2019 об 11 год. 40 хв.

В судове засідання прибув прокурор, надав усні пояснення з приводу наявності підстав представництва прокурором інтересів держави у даній справі.

Від прокуратури Луганської області через канцелярію суду надійшли пояснення від 14.03.2019 №05/2-9314вих-19, за якими прокурор зазначає, що оскаржувана процедура закупівлі проведена з порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі», а тому підлягає визнанню недійсним і договір, укладений за наслідками проведеної процедури, як такий, що укладено з порушенням вимог чинного законодавства.

Прокурор вказує, що попри виявлені порушення законодавства при проведенні відкритих торгів із закупівлі продуктів харчування для дітей у дошкільних навчальних закладах м. Сєвєродонецька, Сєвєродонецькою міською радою Луганської області не вжито належних заходів з метою реалізації своїх повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування щодо економії та ефективності використання бюджетних коштів, в тому числі шляхом звернення до суду з позовом про визнання недійсним рішення тендерного комітету та договору від 04.04.2018 №134. Прокурор вважає, що використання коштів місцевого бюджету з порушення вимог законодавства завдає шкоду інтересам держави, а Сєвєродонецькою міською радою протягом тривалого часу заходи з метою недопущення витрачання коштів місцевого бюджету не вживались.

Наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави у даній справі прокурор також обґрунтовує, посилаючись на ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру», відповідно до якої виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є: порушення або загроза порушення інтересів держави та не здійснення або здійснення неналежним чином захисту цих інтересів органом державної влади, органом місцевого самоврядування чи іншим суб'єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, або відсутність такого органу.

Прокурор зазначає, що охорона дитинства та забезпечення прав дітей визначені державою як стратегічний загальнонаціональний та державний пріоритети, а місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати проведення державної політики у сфері охорони дитинства, проте таких заходів Сєвєродонецькою міською радою вжито не було.

Також прокурор вказує, що норма ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» вимагає від прокурора доведення лише факту не здійснення або неналежного здійснення уповноваженим органом своїх повноважень, а не правових наслідків, які наступили для осіб, які їх вчинили, зокрема, у вигляді притягнення до кримінальної або дисциплінарної відповідальності. Прокурор вважає, що чинним законодавством не передбачено вивчення прокуратурою причин бездіяльності уповноваженого органу, а також надання оцінки протиправності такої бездіяльності із здійснення захисту інтересів держави.

Для опрацювання наданих пояснень прокурора, з метою з'ясування наявності підстав представництва заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Сєвєродонецької міської ради з даним позовом, суд вважає за можливе оголосити перерву в даному судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 53, 120, 177, 216, 234-235, 316 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

у х в а л и в :

1. Оголосити перерву в підготовчому засіданні до 01.04.2019 до 10 год. 30 хв.

2.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду Луганської області за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5, зал судових засідань №204.

Інформація про час і місце судового засідання додатково розміщена на сторінці суду (у розділі "Новини та події суду") офіційного веб-порталу "Судова влада в Україні" в мережі Інтернет (www.court.gov.ua/sudy/).

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Р.М. Шеліхіна