ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2019 р.м. ХарківСправа № 922/3259/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Жигалкіна І.П.

при секретарі судового засідання Кісельовій С.М.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом 3 - я особа, яка не Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області, м. Харків заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фонд державного майна України, м. Київ
до Харківського обласного Територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Харків
про скасування рішення
за участю представників:

позивача - ОСОБА_1 (дов. № 63 від 04.03.2019 р.)

відповідача - ОСОБА_2 (дов. № 19 від 20.12.2018р.)

третя особа - не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області звернувся до господарського суду Харківської області з позовною заявою, в якій просить суд скасувати рішення Адміністративної колегії Харківського обласного Територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.10.2018 р. № 119-р/к. Просить суд також стягнути з Відповідача суму судового збору у розмірі 1762,00 грн. за подання позову до суду.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 03.12.2018 р. було прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу № 922/3259/18 до розгляду в порядку загального позовного провадження та розпочато у справі № 922/3259/18 підготовче провадження і призначено підготовче засідання на 20.12.2018 р. о(об) 10:20.

Ухвалою суду від 20.12.2018 р. заяву Позивача (вх. 34573 від 11.12.2018 р.) про залучення до участі у справі третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору було задоволено та залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фонд державного майна України (01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9), а підготовче засідання відкладено на 15.01.2019р. на 11:20.

Закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні на "05" лютого 2019 р. о 11:00, відповідно ухвалі суду від 15.01.2019р.

05 лютого 2019 року у судовому засіданні представником Позивача підтримано позовні вимоги, а представник Відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.

У судовому засіданні оголошено перерву до 21 лютого 2019 року до 11:00.

У зв'язку з відпусткою судді Жигалкіна І.П., керуючись рішенням зборів суддів господарського суду Харківської області № 6-1/2016 від 28 березня 2016 року, повідомленням, за підписом помічника судді, попереджено сторін про перенесення судового засідання у справі № 922/3259/18 та призначеного судом до слухання, з 21 лютого 2019 року на 25 лютого 2019 року о(б) 11:00.

На адресу суду 06.02.2019 р. надійшло пояснення (вх. №3320) щодо позовної заяви.

Ухвалою суду від 25.02.2019 року розгляд справи було відкладено на 05.03.2019 р.

Представник Позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити їх.

Представник Відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Представник третьої особи у судове засідання не з'явився.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, об'єктивно оцінивши надані суду докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, керуючись принципом Верховенства права суд встановив наступне.

Відповідно до п. 7 ст. 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з відносин, пов'язаних із захистом економічної конкуренції, обмеженням монополізму в господарській діяльності, захистом від недобросовісної конкуренції, в тому числі у спорах, пов'язаних з оскарженням рішень Антимонопольного комітету України, а також справи за заявами органів Антимонопольного комітету України з питань, віднесених законом до їх компетенції, крім спорів, які віднесені до юрисдикції Вищого суду з питань інтелектуальної власності;

Таким чином, даний спір відноситься до юрисдикції господарських судів України.

З позову вбачається, що 15.05.2018 до РВ ФДМУ по Харківській області надійшла Вимога Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.05.2018 № 02-26/2-1865 щодо розгляду справи № 2/03-48-18 про порушення регіональним відділенням законодавства про захист економічної конкуренції та необхідності надати пояснення щодо причин зазначення в оголошеннях про намір передати в оренду обєкти державного майна інформації щодо максимального можливого строку оренди та мети використання обєкту оренди та зазначити період протягом якого РВ ФДМУ по Харківській області розміщував зазначені оголошення. РВ ФДМУ по Харківській області виконало вимогу та надало відповідні пояснення (лист від 25.05.2018 № 43-3238), також до фонду надійшло подання про попередні висновки по справі № 2/03-48-18 та про надання можливості регіональному відділенню надати свої заперечення та взяти участь у засіданні адміністративної колегії щодо прийняття рішення. Свої заперечення РВ ФДМУ по Харківській області надало письмово до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (листа від 19.10.2018 № 38-6762).

Представник регіонального відділення брав участь у засіданні адміністративної колегії 25.10.2018, а Адміністративною колегією в свою чергу постановлено рішення від 25.10.2018 № 119-р/к згідно з яким визнано, що РВ ФДМУ по Харківській області вчинило порушення, передбачене ч.1 ст. 15, п. 3 ст. 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних дій органу влади, які можуть призвести до обмеження конкуренції, також зобовязано регіональне відділення припинити порушення законодавства в 2-місячний термін з дня отримання рішення по зазначеній справі.

РВ ФДМУ по Харківській області ознайомившись з рішенням Адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення від 25.10.2018 № 119-р/к не погоджується із зробленими висновками комісією, вважає їх такими, що не відповідають нормам матеріального права та вважає за можливе оскаржити зазначене рішення у судовому порядку на підставі чого звернувся до Господарського суду Харківської області з відповідним позовом.

Антимонопольним комітетом у своєму рішенні від 25.10.2018 № 119-р/к по справі № 2/03-48-18 визначено, що в ході зясування обставин Справи Відділенням встановлено, що в оголошеннях про намір передати в оренду обєкти, які РВ ФДМ по Харківській області публікує на стадії вивчення попиту, зазначається наступна інформація про обєкт оренди (для прикладу приведено оголошення, що розміщене в газеті «Відомості приватизації» від 18.01.2017 № 4 (1024) (надалі Оголошення)) (див. Додаток № 1 до Рішення № 119-р/к): 1) назва органу управління; 2)балансоутримувач; 3)найменування; 4)реєстровий номер майна; 5)місцезнаходження; 6)загальна площа, м2; 7)вартість майна за незалежною оцінкою без ПДФ, грн.; 8) максимально можливий строк оренди; 9)мета використання.

Відповідачем по спарві у своєму рішенні був зроблений аналіз змісту Оголошення (див. Додаток № 1 до Рішення № 119-р/к) та досліджуючи питання необхідності розміщення РВ ФДМ по Харківській області в цьому оголошенні інформації стосовно «максимально можливого строку оренди» та «мети використання» Відділення з'ясувало, що типова (примірна) форма таких оголошень відсутня, тобто не затверджена уповноваженими органами влади.

Так, Антимонопольний комітет зазначає, що РВ ФДМ по Харківській області створило потенційно негативні умови для конкуренції, зокрема такі, що можуть призвести до її обмеження, оскільки зазначення в Оголошені інформації про мету використання обєкту оренду на момент вивчення попиту може негативно вплинути на конкуренцію, оскільки інші потенційні субєкти господарювання орендарі можуть не подати заяву на укладення договору, при тому, що будуть зацікавлені саме в цьому обєкті оренди з метою використання його в інших цілях, наприклад, розміщення крамниць складів.

В рішенні викладено, що у даному випадку обмеження конкуренції з боку РВ ФДМ по Харківській області полягає у тому, що у випадку розміщення в оголошенні про намір передати в оренду державне майно інформації щодо терміну оренди та мети використання обєкта оренди, певний рівень як наявної так і потенційної конкуренції залишається, але індивідуальна свобода субєктів господарювання визначити власну ринкову поведінку (запропонувати більший строк оренди, іншу мету використання) звужується в більшій чи меншій мірі.

Антимонопольний комітет не приймав до уваги заперечення РВ ФДМУ та зазначив, що такі заперечення спростовуються матеріалами Справи зазначаючи, що на подання з попередніми висновками у Справі, РВ ФДМУ по Харківській області листом від 19.10.2018 № 38-6762 (вх. від 22.10.2018 № 4994) надало Відділенню свої заперечення. У зазначених запереченнях РВ ФДМУ по Харківській області посилається на наказ ФОНДУ ДЕРЖАВНОГО МАЙНА УКРАЇНИ від 30.06.2018 № 995, відповідно до якого оголошення про намір передати оренду обєкти нерухомого державного майна, які публікується на стадії вивчення попиту, повинні містити інформацію, зокрема, щодо максимально можливого строку оренди та мети використання обєкту оренди. Крім того, зазначає, що оголошення про намір передати майно в оренду фактично є пропозицією укласти договір оренди (офертою) та має містити істотні умови договору. Також, звертає увагу на те, що РВ ФДМУ по Харківській області не займає монопольного (домінуючого) становища на ринку оренди нерухомого майна. Тобто такі дії становлять порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органу влади, які можуть призвести до обмеження конкуренції, заборонені відповідно до частини першої статті 15, пункту 3 статті 50 та частини першої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

РВ ФДМУ по Харківській області зазначає, що жодним чином не вчиняє антиконкурентних дій та не обмежує конкуренцію в розумінні Закону України «Про захист економічної конкуренції» при проведенні конкурсних процедур щодо оренди державного майна і надає всю необхідну інформацію для потенційних орендарів щодо істотних умов договору оренди при публікації оголошень про намір передати державне майно в оренду, враховуючи специфічність обєктів державного майна, яке передається в оренду, норми діючого законодавства щодо оренди державного майна зокрема Закон України «Про оренду державного та комунального майна» та Постанови КМУ від 31 серпня 2011 р. N 906, якою затверджено Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна.

Статтею 1 Закону України "Про Фонд державного майна України" визначено, що Фонд є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 5 «Про Фонд державного майна України» ФДМУ, зокрема, у сфері оренди державного майна виступає орендодавцем цілісних (єдиних) майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств у процесі приватизації (корпоратизації), що перебувають у державній власності.

Згідно ч. 1 ст. 6 цього Закону Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 1 Положення про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській області, затвердженим Головою Фонду державного майна України 16 липня 2012 року та зареєстрованим державним реєстратором виконавчого комітету Харківської міської ради 12 вересня 2012 року за номером 037571, регіональне відділення є територіальним органом Фонду державного майна України, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління обєктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, діє на підставі Конституції України, Закону України «Про Фонд державного майна України», а також інших нормативно-правових актів, що регулюють питання діяльності Фонду державного майна України.

Повноваження Регіонального відділення у сфері оренди державного майна визначені п. 5.3 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, яке затверджено Наказом Фонду державного майна України від 15.05.2012р. № 678 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.06.2012 р. за № 935/21247 згідно якого, регіональне відділення виступає орендодавцем цілісних (єдиних) майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло у процесі приватизації (корпоратизації) до статутного капіталу господарських товариств, що перебувають у державній власності; здійснює контроль за надходженням до Державного бюджету України плати за оренду державного майна по договорах оренди, укладених регіональним відділенням, та договорах оренди, укладених підприємствами, організаціями, установами, розмір орендної плати по яких погоджений регіональним відділенням; проводить інвентаризацію, оцінку цілісних (єдиних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів, що передаються в оренду регіональним відділенням, а також нерухомого майна та майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, утворених у процесі приватизації (корпоратизації), або виступає її замовником, укладає договори на проведення оцінки зазначеного майна та затверджує акти оцінки (висновки про вартість майна); здійснює контроль за використанням орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів, виконанням умов договорів оренди цілісних майнових комплексів державних підприємств; здійснює контроль за використанням орендованого нерухомого майна, а також майна, що не увійшло у процесі приватизації (корпоратизації) до статутного капіталу господарських товариств, що перебувають у державній власності, та за виконанням умов договорів оренди; бере участь у здійсненні контролю за поверненням цілісних майнових комплексів державних підприємств до сфери управління уповноважених органів управління після закінчення строку дії договору оренди.

Одним із ефективних шляхів використання державного майна є надання його в оренду, оскільки це забезпечує збереження й поліпшення об'єктів, які з різних причин не використовуються балансоутримувачами за призначенням, сприяє розвитку підприємницької діяльності та служить джерелом постійного надходження коштів за оренду до державного бюджету України.

Організація процесу передачі державного нерухомого майна в оренду вимагає проведення конкурсних процедур, прозорого розгляду документів, відкритого вивчення попиту на об'єкти оренди. Усі організаційні та управлінські дії, що провадяться регіональним відділенням ФДМУ по Харківській області як орендодавцем державного майна, нормативно регламентовані.

При укладенні договорів оренди державного нерухомого майна регіональне відділення керується Законом України «Про оренду державного та комунального майна», Господарським та Цивільним кодексами України, Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.11 № 906 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна» (зі змінами), «Методикою розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу», затвердженою постановою КМУ від 04.10.95 № 786 (зі змінами), наказом ФДМУ від 23.08.2000 № 1774, яким затверджено Типовий договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності, наказом ФДМУ від 30.06.2011 № 995 «Про умови подання для опублікування в газеті «Відомості приватизації» та на офіційному веб-сайті ФДМУ оголошень орендодавців про намір передавати державне майно в оренду».

РВ ФДМУ по Харківській області на виконання вимог ч. 4 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» при розміщенні оголошень орендодавців про намір передавати обєкти державного майна в оренду, щодо яких надійшли заяви та вивчення попиту на ці обєкти оренди, регіональне відділення в зазначеній роботі керується наказом Фонду державного майна України від 30.06.2011 № 995. Беручи до уваги положення ст. 6 Закону України «Про Фонд державного майна України», яка визначає що Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності. Фонд державного майна України здійснює контроль за діяльністю регіональних відділень та представництв. Тобто накази Фонду державного майна України є обовязковими до виконання його регіональними відділеннями.

Суд зазначає, що Фонд, як орган до повноважень якого надано право управляти державним майном, наділений виключними повноваженнями щодо обєктів державної власності при реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, викладає усі оголошення про намір передати державне індивідуально визначене майно в оренду, що містять в собі всю необхідну інформацію для потенційних орендарів з метою їх всебічного інформування щодо істотних умов договору оренди з можливістю зазначення в оголошеннях про намір передати в оренду обєкти державного майна інформації про максимально можливий строк оренди та мети використання обєкту оренди .

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві. У разі надходження до орендодавця заяви про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), орендодавець за умови відсутності заборони на передачу майна в оренду у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном. Орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні договору оренди.

Наголошуємо на тому, що згідно ст. 1 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Відповідно до п. 30 ч. 1 статті 6 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань, зокрема, надають орендодавцям об'єктів державної власності згоду на оренду державного майна і пропозиції щодо умов договору оренди, які мають забезпечувати ефективне використання орендованого майна та здійснення на орендованих підприємствах технічної політики в контексті завдань галузі.

Статтею 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», визначено, що зокрема, є обєкт оренди та термін на який укладається договір оренди. Укладений сторонами договір оренди в частині істотних умов повинен відповідати типовому договору оренди відповідного майна. Типові договори оренди державного майна розробляє і затверджує Фонд державного майна України.

Форма типового договору оренди індивідуально визначеного майна затверджена наказом ФДМУ від 23.08.2008 № 1774. Так, в 1 розділі Предмет договору, пунктом 1.1 визначається мета використання обєкта оренди.

Таким чином, при зверненні до органу уповноваженого управляти державним майном, регіональне відділення повинно отримати пропозиції щодо всіх істотних умов договору оренди, зокрема, щодо мети використання обєкта оренди та терміну дії договору оренди, а також інших умов оренди враховуючи специфіку обєкта оренди.

Нормою ст. 638 Цивільного Кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Після отримання погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном, РВ ФДМУ по Харківській області протягом 5 днів розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайті ФДМУ оголошення про намір передати майно в оренду (ч. 4 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»).

На виконання вимог ч. 4 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» при розміщенні оголошень орендодавців про намір передавати обєкти державного майна в оренду, щодо яких надійшли заяви та вивчення попиту на ці обєкти оренди, регіональне відділення в зазначеній роботі керується наказом Фонду державного майна України від 30.06.2011 № 995.

Відповідно до п. 1.1 зазначеного наказу регіональне відділення повинно подавати до Департаменту офіційних друкованих видань та міжнародної інтеграції ФДМУ для публікування в газеті "Відомості приватизації" оголошення про намір передати в оренду обєкти державного майна, щодо яких надійшли заяви про оренду, за формою зазначеною в листі.

На виконання наказу ФДМУ від 30.06.2011 № 995, в оголошеннях про намір передати в оренду об'єкти, які регіональне відділення ФДМУ по Харківській області публікує на стадії вивчення попиту, зазначається наступна інформація про об'єкт оренди: 1. Назва органу управління; 2. Балансоутримувач (код за ЄДРПОУ, назва, юридична адреса, контактний телефон); 3. Дані про обєкти щодо яких надійшли заяви про оренду: - найменування; - реєстровий номер майна; - місцезнаходження; - загальна площа, м2; - вартість майна за незалежною оцінкою без ПДВ, грн.; - максимально можливий строк оренди; - мета використання.

Наявність в оголошенні відомостей про вартість майна, мети використання та строків оренди створює передумови для вивчення Фондом загального попиту на об'єкти державної власності.

Суд погоджується з твердженням Позивача, що оголошення про намір передати майно в оренду фактично є пропозицією укласти договір оренди (офертою). Так, відповідно до ст. 641 Цивільного Кодексу України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. Реклама або інші пропозиції, адресовані невизначеному колу осіб, є запрошенням робити пропозиції укласти договір, якщо інше не вказано у рекламі або інших пропозиціях.

А тому, оголошення про намір передати майно в оренду відповідають вимогам, які застосовуються до пропозицій укласти договір оренди (оферти), а тому і містять в собі істотні умови договору оренди, зокрема, такі як мету використання обєкта, термін дії договору оренди.

Фонд також зазначає, що встановлення меншого терміну оренди ніж 5 років, як це передбаченого ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», повязано по-перше з відсутністю правовстановлюючих документів на обєкти оренди, які потрібні для проведення нотаріального посвідчення, по-друге небажанням безпосередньо уповноваженими органами управління державним майном передавати майно в оренду на більш тривалі терміни.

Не зазначення в оголошеннях про намір передати в оренду обєкти державного майна інформації щодо максимального можливого строку оренди та мети використання обєкту оренди також унеможливить належне виконання норм Постанови КМУ від 31 серпня 2011 р. N 906, якою затверджено Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна. Так, кваліфікаційним критерієм при відбору переможця конкурсу відповідно до п. 19 Порядку, який визначає, що у разі надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запропонованої орендної плати за перший/базовий місяць оренди із застосуванням принципу аукціону. Тобто, іншого критерію відбору переможця окрім розміру орендної плати за базовий місяць оренди діюче законодавство не передбачає. Здійснити розрахунок орендної плати можливо лише при наявності певної мети використання обєкта оренди за формулою, яка визначена у Методиці розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, яка затверджена Постановою КМУ від 4 жовтня 1995 р. № 786.

Підсумовуючи викладене можна дійти висновку, що вимоги Антимонопольного комітету щодо не зазначення мети використання обєкта оренди та терміну дії договору оренди взагалі унеможливлюють подальший відбір переможця конкурсу ураховуючи вимоги Порядку № 906. Комісія може враховувати лише розмір орендної плати за базовий місяць і лише за цим критерієм визначити переможця.

РВ ФДМУ по Харківській області укладеного договори, які у загальній кількості діючих договорів оренди по місту Харкову та області становить лише 1 583 договорів, з яких 213 договорів укладено з бюджетними установами, з орендною платою 1 грн. на рік.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» орендодавцями державного майна можуть виступати підприємства, установи та організації щодо нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 200 квадратних метрів на одне підприємство, установу, організацію, та іншого окремого індивідуально визначеного майна.

Так, до складу ДК «Укроборонпром» розповсюджується дія не лише Закону України «Про оренду державного та комунального майна», але й Закону України «Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "Укроборонпром" та забезпечення їх стабільного розвитку», яким в свою чергу передбачено, зокрема ст. 3, що передача в оренду нерухомого майна, загальна площа якого перевищує 200 квадратних метрів на одне підприємство, здійснюється безпосередньо підприємствами оборонно-промислового комплексу за погодженням з Державним концерном "Укроборонпром".

Отже, підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що Відповідач не довів належними та допустимими доказами, що дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області полягають у зазначені в оголошеннях про намір передати в оренду обєкти державного майна інформації щодо максимально можливого строку оренди та мети використання обєкту оренди, є антиконкурентними діями органу влади та такими, що становлять порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органу влади, які можуть призвести до обмеження конкуренції, заборонені відповідно до частини першої статті 15, пункту 3 статті 50 та частини першої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Відповідно до ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. За змістом ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Водночас обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 77 ГПК України).

Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до положень ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. 12, 13, 73, 74, 76-79, 91, 129, 232, 233, 236 - 241, 247-252 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення Адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.10.2018 за №119-р/к по справі № 2/03- 48-18.

Стягнути з Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (код 22630473, пл. Свободи, 5, 8 підїзд, Держпром, м. Харків, 61022) на користь Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській області (майдан Театральний, 1, м. Харків, 61057, ; отримувач: номер рахунку: 1203, установа банку: ДКСУ, МФО банку 820172) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 1 762,00 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 15.03.2019 р.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга відповідно до ст. 256 Господарського процесуального кодексу України на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана учасниками справи до Східного апеляційного господарського суду через господарський суд Харківської області з урахуванням п.п. 17.5 п.17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України.

Учасники справи можуть одержати інформацію по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Суддя ОСОБА_3