ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" березня 2019 р.м. ХарківСправа № 922/3231/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Хотенця П.В.

при секретарі судового засідання Помпі К.І.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут", м. Харків
до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, м. Лозова 3-я особа , які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - 1. Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області, м. Харків, 2. Лозівська міська рада Харківської області, м. Лозова
про стягнення 37618,93 грн
за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1, дов.№Др-45-1218 від 28.12.2018 року

відповідача - не з'явився;

третіх осіб - 1. не з'явився; 2. ОСОБА_2, дов. від 15.01.2019 року

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут", м. Харків звернулося до господарського суду Харківської області з позовною заявою до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, м. Лозова про стягнення 37618,93 грн. заборгованості за договором № 31-с/2015 від 29 липня 2015 року на фінансування субсидій населенню.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 28 листопада 2018 року було рийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін; призначено підготовче засіданні на 26 грудня 2018 року на 11:00 годин та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області.

20 грудня 2018 року, через канцелярію суду Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області подано відзив (вхідний № 35466) на позовну заяву, який суд приймає та долучає до матеріалів справи.

20 грудня 2018 року, через канцелярію суду Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області подано клопотання (вхідний № 35465) про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Лозівської міської ради Харківської області.

Ухвалою господарського суду Харківської обласіт від 26 грудня 2018 року клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Лозівської міської ради Харківської області було задоволено; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Лозівську міську раду Харківської області та відкладено підготовче засідання на 14 січня 2019 року на 12:20 годин.

10 січня 2019 року, через канцелярію суду Товариством з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" подано клопотання (вхідний № 583) про долучення до матеріалів справи додаткових доказів, яке суд задовольняє та долучає їх до матеріалів справи.

10 січня 2019 року, через канцелярію суду Товариством з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" подано відповідь (вхідний № 584) на відзив, яку суд приймає та долучає до матеріалів справи.

Ухвалою господарського суду Харківської област від 14 січня 2019 року було продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, до 27 лютого 2019 року.

Протокольною ухвалою від 14 січня 2019 року на підставі статті 177, пункту 3 частини 2 статті 183 Господарського процесуального кодексу України було відкладено підготовче засідання на 29 січня 2019 року на 14 годин.

29 січня 2019 року, через канцелярію суду Лозівською міською радою Харківської області подано пояснення, які суд приймає та долучає до матеріалів справи.

Протокольною ухвалою від 29 січня 2019 року на підставі пункту 3 частини 2 статті 185 Господарського процесуального кодексу України було закрито підготовче провадження та призначено справу по суті на 19 лютого 2019 року на 12:40 годин.

Протокольною ухвалою від 19 лютого 2019 року на підставі частини 2 статті 216 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні оголошено перерву до 04 березня 2019 року до 10:30 годин.

Представник позивача у судовому засіданні та у відповіді на відзив підтримує заявлені позовні вимоги і просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, у відзиві на позовну заяву проти заявлених позовних вимог заперечує, просить відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області у судове засідання не з'явився.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Лозівської міської ради Харківської області у судовому засіданні та у наданих письмових поясненнях проти заявлених позовних вимог заперечує, просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши повноважних представників позивача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Лозівської міської ради Харківської області, з'ясувавши обставини справи та дослідивши подані суду докази, перевіривши відповідність доводів сторін фактичним обставинам справи, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" (позивач, постачальник) з 01 липня 2015 року здійснює господарську діяльність з постачання природного газу на підставі ліцензії на постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ за регульованим тарифом, виданої Національною Комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України (далі - НКРЕКП), згідно рішення № 1588 від 21 травня 2015 року (переоформлена на безстрокову рішенням НКРЕКП від 08 вересня 2015 року № 2283), з 11 травня 2017 року - на підставі рішення НКРЕКП № 633 від 11 травня 2017 року.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" здійснює господарську діяльність з постачання природного газу для такої категорії споживачів як населення, відповідно до Положення про покладення спеціальних обовязків на субєктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2015 року № 758, що діяла до 31 березня 2017 року включно (далі - Положення № 758), та відповідно до Положення про покладення спеціальних обовязків на субєктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 року № 187, що діє з 01 квітня 2017 року (далі - Положення № 187).

29 липня 2015 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" (позивачем, постачальником) та Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області (відповідачем, платником) було укладено договір № 31-с/2015 на фінансування субсидій населенню.

Згідно пункту 1.1. договору предметом цього договору є відносини сторін щодо фінансування житлових субсидій призначених споживачам природного газу.

Відповідно до пункту 1.2. договору постачальник здійснює постачання природного газу, громадянам, які отримують житлові субсидії, а платник здійснює проведення своєчасних і в повному обсязі розрахунків за спожитий природний газ у частині призначених житлових субсидій.

Згідно пункту 2.1.2. договору, постачальник зобов'язується протягом робочого дня, після отримання запиту від платника, заповнювати та передавати відповідні (файли) про тарифи на послуги газопостачання.

Відповідно до пункту 2.2.3 договору платник щомісяця надає постачальнику інформацію про передбачувані розміри субсидій для населення у наступному місяці.

Згідно пункту 2.2.4 договору платник відшкодовує постачальнику вартість послуг, наданих отримувачам субсидій.

Відповідно до пункту 2.3.1 договору сторони зобов'язались щомісячно, не пізніше 8 календарних днів після закінчення звітного місяця, складати акти звіряння взаємних розрахунків за спожитий природний газ населенню, яке отримує субсидії.

Згідно пункту 3 договору за невиконання або неналежне виконання зобов'язань згідно умов даного договору, сторони несуть відповідальність у відповідності до чинного законодавства.

Даний договір набирає чинності з 01 липня 2015 року в частині реалізації газу до 31 грудня 2015 року, а в частині проведення розрахунків за газ щодо фінансування субсидій, пов'язаних із споживанням газу населенням - до їх повного виконання (пункт 7 договору).

Статтею 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", який визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, встановлено, що пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання визначаються виключно законами України.

Підпунктом 9 частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків, що здійснюються з державного бюджету України належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення.

Відповідно до підпункту "б" пункту 4 частини 1 статті 89 та частини 1 статті 102 Бюджетного кодексу України, видатки на відшкодування вартості послуг наданих пільговим категоріям громадян проводяться з місцевих бюджетів за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 04 березня 2002 року "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" встановлено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 256 визначено, що Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги. Також затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення на рахунок субвенцій з державного бюджету, яким встановлено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Згідно пункту 3 Порядку № 256, Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Відповідно до частини 1 пункту 8 Порядку, отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства для здійснення відповідних видатків.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють в п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату природного газу.

Таким чином, розпорядником коштів бюджетного фінансування вищевказаних пільг населенню Лозівського району Харковської області є Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" протягом 2015 року та на початку 2016 року уклав спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України (надалі - СПР) підписані зі сторони Головного управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області, Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації, ТОВ "Харківгаз Збут", ПАТ "Харківгаз", Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на підставі актів звіряння розрахунків на надання послуг між Товариством з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" та Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області на загальну суму 23254231,67 грн., яка у повному обсязі повинна була забезпечити відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" вартість спожитого природного газу абонентами - фізичними особами м. Лозова Харківської області, яким призначено субсидію.

Згідно з вищевказаними протокольними рішеннями сторони уклали їх з метою погашення взаємної заборгованості.

Так, відповідно до розділів 1 вищевказаних протокольних рішень, їх предметом є організація проведення сторонами взаєморозрахунків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №20 від 11 січня 2005 року "Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій".

У розділі 2 протокольних рішень погоджено перелік підприємств, що беруть участь у проведенні розрахунків та послідовність виконання сторонами цього рішення.

Відповідно до спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України, по частині СПР на суму 13172912,00 грн. (нарахування липень-червень - частково листопада 2015 року) Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області грошові кошти були перераховані в повному обсязі та своєчасно.

При цьому, по частинам підписаних СПР на суму 10081319,67 грн. грошові кошти Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області були перераховані позивачу несвоєчасно, а саме: СПР № 210 від 21 січня 2016 року на суму 4625280,00 грн.; СПР № 211 від 21 січня 2016 року на суму 1995792,00 грн.; СПР № 331 від 25 січня 2016 року на суму 722003,00 грн.; СПР № 756 від 23 лютого 2016 року на суму 1509998,00 грн.; СПР № 758 від 23 лютого 2016 року на суму 1924281,00 грн.

Пунктами 1, 6 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту тощо.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію, закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Статтею 19 вказаного Закону встановлено, що державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно пункту 6 частини 1 статті 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець послуг має право отримувати компенсацію за надані відповідно до Закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг.

Порядок перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року № 20.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 20 органи Казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).

Розрахунки проводяться на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг), і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків (п. 7 Порядку № 20).

Порядок проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію затверджений наказом Міненерговугілля України від 03 серпня 2015 №493/688 (Порядок № 493).

Згідно пункту 2.3 Порядку № 493 відповідні департаменти фінансів узагальнюють отримані дані та подають їх щомісяця до 20 числа Державній казначейській службі України (далі - Казначейство) та відповідним головним управлінням Державної казначейської служби України в областях, місті Києві (далі - головні управління Казначейства) у формі узгоджених з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів (товарів, послуг) спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків разом з відповідними зведеними реєстрами актів звіряння, або реєстрами договорів за підписами керівників відповідних департаментів фінансів, постачальників га/або транспортувальників ресурсів (товарів, послуг).

Не пізніше наступного дня після підписання останнім учасником розрахунків спільного протокольного рішення (з присвоєнням номера та дати) усі учасники розрахунків, які підписали спільні протокольні рішення, подають до Казначейства та органів Казначейства, у яких відкрито їх рахунки, платіжні доручення на перерахування коштів відповідно до узгодженого спільного протокольного рішення.

Виділення коштів здійснюється лише за наявності платіжних доручень, наданих усіма учасниками розрахунків до Казначейства та органів Казначейства (пункт 2.5 Порядку № 493).

Відповідно до частини 6 статті 48 Бюджетного кодексу України, зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг по оплаті за надані послуги та компенсації громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Державного казначейства України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень. Зазначена норма є спеціальною по відношенню до загальних положень частин 1-4 статті 48 Бюджетного кодексу України.

Листом № 31-07310-10-24/16584 від 30 червня 2011 року Міністерство фінансів України роз'яснило, що деякі програми, які відносяться до державних програм соціального захисту населення є державною гарантією і одержувачу не може бути відмовлено в їх наданні в разі, якщо він має на них право. В цьому випадку проводиться відшкодування витрат за фактично спожиті послуги (нараховані соціальні виплати) в межах встановлених норм (розмірів).

Отже, зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлового-комунальних послуг та послуг зв'язку, компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно з законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Згідно частини 6 статті 48 Бюджетного кодексу України, зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг по оплаті за надані послуги та компенсації громадянам з бюджету, на що згідно з законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Державного казначейства України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Частинами 1, 2 статті 509 Цивільного кодексу України визначено, що зобов'язаннями є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитор) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматись від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Частиною 1 статті 526 Цивільного кодексу України встановлено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до статті 193 Господарського кодексу України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Згідно статті 610 Цивільного кодексу України, порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).

Відповідно до частини 1 статті 612 Цивільного кодексу України, боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов'язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.

Згідно статті 625 Цивільного кодексу України, боржник не звільняється від відповідальності за неможливість виконання ним грошового зобов'язання. Боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Позивачем нараховано відповідачу 3% річних в сумі 10236,48 грн. та інфляційні втрати в сумі 27382,45 грн.

Відповідно до статей 55 Конституції України, статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно статті 73 Господарського процесуального кодексу України: доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до статті 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно частини 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, законними, підтвердженими матеріалами справи і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору у розмірі 1762,00 грн. покладаються на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись статтями 1-5, 10, 11, 12, 20, 41-46, 73-80, 86, 123, 129, 183, 194, 195, 196, 201, 208-210, 217, 218, 219, 220, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області (64606, Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 4, буд. 73, розрахунковий рахунок 9149 УДКСУ у Харківській області, м. Харків, МФО 851011, код ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" (61004, м. Харків, вул. Москалівська, 57/59, поточний рахунок 8 в АБ «Кліринговий дім» м. Київ, МФО 300647, ) заборгованість у загальній сумі 37618,93 грн., у тому числі: 3% річних - 10236,48 грн. та інфляційні втрати - 27382,45 грн. за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот та 1762,00 грн. судового збору

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Східного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту рішення відповідно до статей 256, 257 Господарського процесуального кодексу України та з урахуванням пункту 17.5 Перехідних положень Кодексу.

Повне рішення складено 12.03.2019 р.

Суддя ОСОБА_3