ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
======================================================================
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2019 року Справа № 915/1237/18

Господарський суд Миколаївської області у складі судді Алексєєва А.П.,
при секретарі судового засідання Степановій І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1, 54001, м. Миколаїв, вул. Нікольська, 73,
в інтересах держави в особі Очаківської міської ради, 57508, Миколаївська область, м.Очаків, вул. Соборна, 7-а (),
до відповідача: фізичної особи підприємця Омельчука Валентина Миколайовича, АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1 ),
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна архітектурно-будівельну інспекцію України (01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, )
про: знесення самочинно збудованого об`єкту
за участю представників сторін:
від прокуратури: прокурор відділу Григорян Е.Р., службове посвідчення №035059 видане 13.08.2015 року дійсне до 13.08.2020 року;
від позивача: Кучма О.В., довіреність №922/02-10-07 від 10.07.2018 року;

від відповідача: фізична особа підприємець Омельчук В.М. за паспортом;
від третьої особи представник не з`явився

СУТЬ СПОРУ.
12.11.2018 року заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 звернувся до господарського суду Миколаївської області в інтересах держави в особі Очаківської міської ради із позовом № (15-31)14859вих-18 від 09.11.2018 року до фізичної особи підприємця Омельчука В.М., в якому просить зобов`язати відповідача знести самочинно збудований двоповерховий об`єкт нерухомості геометричними розмірами 17х34 м, висотою близько 8 м, по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ПИТАННЯ.
12.11.2018 року до суду від прокурора надійшла заява № (15-31)14871вих-18 від 09.11.2018 року про забезпечення позову, в якій прокурор просить:
- накласти арешт на двоповерховий об`єкт нерухомості, геометричними розмірами 17 х 34 м, висотою близько 8 м по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області та заборонити органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо нього;
- заборонити Управлінню державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва об`єктів нерухомості по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області;
- заборонити Очаківській міській раді приймати рішення щодо надання дозволів на виготовлення документації із землеустрою, її затвердження та надання в оренду або у приватну власність ФОП Омельчуку В.М. земельної ділянки по АДРЕСА_2 , зміни її цільового призначення, укладення договорів оренди щодо цієї ділянки;
- заборонити фізичній особі - підприємцю Омельчуку В.М. здійснювати будь-які будівельні роботи на об`єкті нерухомості по АДРЕСА_2 , укладати договори та вчиняти інші правочини щодо нього.
Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 14.11.2018 року, залишеною без змін постановою Південно-Західного апеляційного господарського суду від 09.01.2019 року, заяву заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 про вжиття заходів забезпечення позову заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави в особі Очаківської міської ради до фізичної особи підприємця Омельчука В.М. про знесення самочинно збудованого об`єкту - задоволено частково. Заборонено фізичній особі - підприємцю Омельчуку В.М. здійснювати будь-які будівельні роботи на об`єкті нерухомості по АДРЕСА_2 , а також укладати договори та вчиняти інші правочини щодо нього. Відмовлено у задоволенні заяви заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 про вжиття заходів забезпечення позову заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 в інтересах держави в особі Очаківської міської ради до фізичної особи підприємця Омельчука В.М. про знесення самочинно збудованого об`єкту, шляхом:
- накладення арешту на двоповерховий об`єкт нерухомості, геометричними розмірами 17 х 34 м, висотою близько 8 м по АДРЕСА_2 та заборони органам, які здійснюють реєстрацію речових прав на нерухоме майно, здійснювати будь-які реєстраційні дії щодо нього;
- заборони Управлінню державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056) здійснювати реєстрацію дозвільних документів щодо будівництва об`єктів нерухомості по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області;
- заборони Очаківській міській раді приймати рішення щодо надання дозволів на виготовлення документації із землеустрою, її затвердження та надання в оренду або у приватну власність ФОП Омельчуку В.М. земельної ділянки по АДРЕСА_2 , зміни її цільового призначення, укладення договорів оренди щодо цієї ділянки.

Ухвалою суду від 19.11.2018 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з наявністю недоліків та зазначено, що строк для усунення недоліків не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
23.11.2018 року прокурором усунуто недоліки позовної заяви.
Відповідно до ч. 3 ст. 174 ГПК України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до господарського суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 176 цього Кодексу.
Ухвалою суду від 28.11.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження, відкрито провадження у справі, підготовче засідання призначено на 28.12.2019 року.
Ухвалою суду від 28.12.2018 року строк підготовчого провадження продовжено до 28.02.2019 року, підготовче засідання відкладено на 04.02.2019 року.

Ухвалою суду від 04.02.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 01.03.2019 року, залучено до участі в справі як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.
Третя особа явку повноважного представника у судове засідання не забезпечила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.
Відповідно до ч. 1 ст. 202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.
01.03.2019 року судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Ухвалою суду від 28.11.2018 року запропоновано відповідачу в 15-денний строк від дня отримання цієї ухвали надати суду відзив на позов, оформлений згідно вимог ст. 165 ГПК України.
Копію ухвали суду від 28.11.2018 року відповідач отримав 05.12.2018 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (том 2 а.с. 35).
Отже, 15-дений строк на подання відзиву закінчився 20.12.2018 року (включно).
27.12.2018 року до суду від відповідача надійшов відзив (том 2 а.с. 45-64).
Судом долучено відзив до матеріалів справи, проте у судовому засіданні зазначено, що відзив не буде прийматися судом до уваги, оскільки він поданий з порушенням строку.
28.12.2018 року до суду від відповідача надійшло клопотання про поновлення пропущеного строку для подання відзиву та прийняття відзиву судом.
Ухвалою суду від 04.02.2019 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про поновлення строку для надання відзиву на позовну заяву та прийняття відзиву судом від 28.12.2018 року.

28.12.2018 року до суду від відповідача надійшло клопотання про витребування доказів.
У судовому засіданні 28.12.2018 року судом відмовлено у задоволенні зазначеного клопотання, оскільки не подано доказів неможливості самостійно отримати зазначені документи відповідно до ч. 4 ст. 80 ГПК України.

18.01.2019 року до суду від прокуратури надійшла відповідь на відзив (том 2 а.с. 114-121).

АРГУМЕНТИ СТОРІН.
Як на підставу позову прокурор посилається на приписи ст. 14 Конституції України, ст.ст. 376, 386, 391 Цивільного кодексу України, ст.ст. 83, 122, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 8, 38 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Відповідач відзив по суті спору у встановлений судом строк не подав.

Третя особа правом на подання письмових пояснень по суті спору не скористалась.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ.
12.05.2011 року між Очаківською міською радою Миколаївської області, як орендодавцем та фізичною особою підприємцем Омельчуком В.М., як орендарем укладено договір оренди земельної ділянки (далі Договір), відповідно до п. 1.1 якого орендодавець надає на підставі рішення Очаківської міської ради Миколаївської області від 21.08.2010 року №9, а орендар приймає в платне користування земельну ділянку із земель громадської та житлової забудови державної власності не наданих у власність чи користування під розміщення автостоянки по вул. 60 років СРСР між б/в Ольвія та військовою частиною А-2899 в межах міста Очаків Миколаївської області (том 1 а.с. 23-25).
Відповідно до п. 2 Договору в оренду передається земельна ділянка із земель громадської та житлової забудови державної власності не наданих у власність чи користування загальною площею 0,50 га.
Відповідно до п. 3 Договору на земельній ділянці об`єкти нерухомого майна відсутні.
Відповідно до п. 8 Договору Договір укладено терміном на 5 років. Після закінчення строку Договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 3 місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Відповідно до п. 13 Договору земельна ділянка передається в оренду під розміщення автостоянки по вул. 60 років СРСР між б/в Ольвія та військовою частиною А-2899 в межах міста Очаків Миколаївської області.
Відповідно до п. 14 Договору цільове призначення земельної ділянки 1.11.6. інша комерційна діяльність.
Відповідно до п. 25 Договору орендар має право самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі.

12.05.2011 року сторонами підписано акт приймання-передачі об`єкта оренди (том 1 а.с. 30).

Договір зареєстровано у відділі Держкомзему у місті Очаків Миколаївської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.06.2011 року за №00015.

Рішенням виконавчого комітету Очаківської міської ради №151 від 29.08.2012 року Про оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна (том 1 а.с. 65-66) за ОСОБА_1 оформлено право приватної власності на автостоянку з адміністративно-службовою будівлею загальною площею 379,50 кв.м. в місті Очакові, вул. 60 років СРСР №7/5 на підставі декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 14.08.2012 року №5. Присвоєно автостоянці з адміністративно-службовою будівлею адресу: Миколаївська область, м. Очаків, вул. 60 років СРСР №7/5.
На підставі зазначеного рішення виконавчим комітетом Очаківської міської ради було видано ОСОБА_1 свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_2 від 14.09.2012 року (том 1 а.с. 67), опис об`єкта: адміністративно-службова будівля А-1, загальна площа 379,50 кв.м.; споруди 5, 6, 7, 8, І.

Згідно витягу з Реєстру про державну реєстрацію прав №35502401 від 14.09.2012 року (том 1 а.с. 68) державна реєстрація права власності ОСОБА_1 на вищезазначений об`єкт відбулась 14.09.2012 року.

Відповідно до інформації Очаківської міської ради Миколаївської області №1257/02-10-07 від 21.09.2018 року (том 1 а.с. 97) строк дії Договору сплив 21.06.2016 року, про що відповідача повідомлено листом від 13.07.2016 року, жодних заяв чи повідомлень з його боку про намір продовжити дію договору оренди земельної ділянки не надходило. На орендованій земельній ділянці розташоване нерухоме майно, яке належить відповідачу на праві власності.

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №142876920 від 26.10.2018 року земельна ділянка площею 0,5 га за адресою: Миколаївська область, м. Очаків (кадастровий номер №:03:002:0036) належить до земель комунальної власності, право оренди або інші речові права на неї не зареєстровані (том 1 а.с. 194).

За заявою відповідача відділом містобудування та архітектури Очаківської міської ради 29.05.2013 року видано містобудівні умови та обмеження №06/13 забудови земельної ділянки по вул. Будівельників (колишня 60 років СРСР) з назвою об`єкта будівництва Реконструкція адміністративно-службової будівлі з добудовою їдальні (том 1 а.с. 98-99).
Згідно вказаних умов загальна площа об`єкта має складати 227,6 кв.м, гранично допустима висота 5,5 м.

У липні 2018 року управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності під час виконання будівельних робіт на об`єкті: Будівництво двоповерхової будівлі невизначеного призначення по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області, земельна ділянка кадастровий номер :03:002:0036, за результатами якої складено акт №1 (том 1 а.с. 113-134).

Відповідно до акту №1 від 03.07.2018 року на земельній ділянці загальною площею 0,50 га самовільно виконуються будівельні роботи з будівництва двоповерхової будівлі невизначеного призначення, геометричними розмірами в плані 17х34 м, висотою близько 8 м.

Отже, актом №1 встановлено, що робочий проект розроблено з порушенням будівельних норм, будівельні роботи виконуються на об`єкті без належним чином розробленої та затвердженої проектної документації, що у відповідності до ст. 376 Цивільного кодексу України є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом.

З огляду на вказані порушення 16.07.2018 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області відносно відповідача складено:
- припис №34 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (а.с. 135-137) з вимогою в термін до 17.09.2018 року усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності шляхом оформлення відповідних документів, що надають право виконувати будівельні роботи на об`єкті Будівництво двоповерхової будівлі невизначеного призначення по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області, земельна ділянка кадастровий №:03:002:0036;
- припис №33 про зупинення підготовчих та будівельних робіт (том 1 а.с. 138-139) з вимогою негайно зупинити будівельні роботи на об`єкті Будівництво двоповерхової будівлі невизначеного призначення по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області, земельна ділянка кадастровий №:03:002:0036;
- протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (том 1 а.с. 140-141) про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на об`єкті Будівництво двоповерхової будівлі невизначеного призначення по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області, земельна ділянка кадастровий №:03:002:0036 (будівництво здійснює ФОП Омельчук Валентин Миколайович) виявлено порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, ст.ст. 7, 9 Закону України Про архітектурну діяльність, а саме ФОП Омельчуком В.М. виконуються будівельні роботи по об`єкту Будівництво двоповерхової будівлі невизначеного призначення по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області, земельна ділянка кадастровий №:03:002:0036 без відповідних документів, які дають право виконувати такі роботи, та без затвердженої проектної документації на об`єкті, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1).

31.07.2018 року Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області винесено постанову №25/1014-3359-18 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (том 1 а.с. 142-143), якою ФОП Омельчука В.М. визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у сумі 66276 грн.

Вказана постанова є чинною і відповідачем не оскаржена.

Оскільки самовільне будівництво ФОП Омельчуком В.М. об`єктів нерухомості на земельній ділянці комунальної власності грубо порушує інтереси територіальної громади міста Очаків та позбавляє Очаківську міську раду права законного розпорядника на вільне використання та розпорядження землями, призводить до недоотримання орендних платежів та, як наслідок, неможливості реалізації соціально-економічних і культурних програм відповідного рівня, заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури № 1 звернувся з даним позовом до суду.

ВИСНОВКИ СУДУ.
Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності планування та забудова ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України ділянка, на якій побудовано спірний об`єкт, відноситься до земель комунальної власності, а її власником (розпорядником), враховуючи положення ст. 122 Земельного кодексу України, є Очаківська міська рада.
Відповідно до ч. 1 ст. 391 Цивільного кодексу України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Статтею 16 Цивільного кодексу України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, припинення дії, яка порушує право та відновлення становища, яке існувало до порушення.
Аналогічні положення передбачені в ст. 152 Земельного кодексу України, відповідно до якої власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.
Відповідно до ч. 4 ст. 376 Цивільного кодексу України якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.
Оскільки ФОП Омельчуком В.М. здійснюється будівництво без отримання права оренди на земельну ділянку, без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи та належно затвердженого проекту, то у позивача наявні всі права вимагати знесення самочинно збудованого двоповерхового приміщення розмірами 17х34 м, висотою близько 8 м.
Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Судовий збір у сумі 1762,00 грн. відповідно до ст. 129 ГПК України слід стягнути з відповідача на користь прокуратури Миколаївської області.

Керуючись ст. ст. 232, 233, 237, 238, 241 ГПК України

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.
2. Зобов`язати фізичну особу підприємця Омельчука Валентина Миколайовича ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) знести самочинно збудований двоповерховий об`єкт нерухомості геометричними розмірами 17 х 34 м, висотою близько 8 м по вул. Будівельників, 7/5 у м. Очаків Миколаївської області.
3. Стягнути з фізичної особи підприємця Омельчука Валентина Миколайовича ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь прокуратури Миколаївської області (54030, м. Миколаїв, вул. Спаська, 28, р/р 0340, , Банк ДКСУ м. Києва, МФО 820172) суму судового збору в розмірі 1762,00 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення може бути оскаржене до Південно-Західного апеляційного господарського суду в порядку визначеному главою 1 розділу 4 ГПК України із врахуванням його перехідних положень.

Рішення набирає законної сили згідно положень ст. 241 ГПК України.

Повний текст рішення складено і підписано 11.03.2019 року.

Суддя А.П. Алексєєв