ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_______________________________________________________________________
УХВАЛА

"19" березня 2019 р.Справа № Б-39/02-09

Господарський суд Харківської області у складі:

головуючий суддя Савченко А.А.

судді: Міньковський С.В. , Яризько В.О.

при секретарі судового засідання Бєсєдіній М.М.

за участю:

ліквідатора - Саутенко С.О., свідоцтво №216 від 20.02.2013р.

представника ХОДА - Котляр О.Б., дов. №01-53/10781 від 28.12.2018р.

представника відділу з питань банкрутства ГТУЮ у Харківській області - Матеко С.В., дов. №49 від 27.12.2018р.

представника ПАТ "Промінвестбанк" - Денисенко С.О., дов. №09-6/456 від 17.11.2018р.

представника Ізюмської ОДПІ ГУ ДФС у Харківській області - Шикута Д.В., дов. №245/8/20-40-10 від 28.03.18р.

представника АТ "Мегабанк" - Власенко О.О., дов. №13-443/18д від 26.12.2018р.

розглянувши справу

за заявою ТОВ "ТД "ІТРЗ", м. Харків
до ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод" м. Ізюм
про визнання банкрутом

ВСТАНОВИВ:

Постановою господарського суду Харківської області від 03.12.2014р. припинено процедуру санації ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод", припинено повноваження керуючого санацією боржника - Костюка О.Г., визнано ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод" банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру, ліквідатором ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод" призначено арбітражного керуючого Костюка Олега Григоровича

Ухвалою господарського суду Харківської області від 25.11.2015р. усунуто арбітражного керуючого Костюка Олега Григоровича від виконання обов'язків ліквідатора ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод", призначено ліквідатором ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод" арбітражного керуючого Саутенко Сергія Олеговича.

10 травня 2018р. до суду надійшла скарга ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654), в якій ліквідатор просить суд:

- задовольнити скаргу арбітражного керуючого, ліквідатора ВАТ "ІТРЗ" Саутенко С.О. на бездіяльність виконавчого комітету Ізюмської міської ради щодо відмови вирішити питання щодо подальшого використання захисної споруди № 79781 - склад інвентарю інв. № 5036, що знаходиться на балансі ВАТ "ІТРЗ";

- визнати бездіяльність виконавчого комітету Ізюмської міської ради щодо відмови вирішити питання щодо подальшого використання захисної споруди № 79781 - склад інвентарю інв. № 5036, що знаходиться на балансі ВАТ "ІТРЗ";

- зобов'язати виконавчий комітет Ізюмської міської ради вирішити питання щодо подальшого використання захисної споруди № 79781 - склад інвентарю інв. № 5036, що знаходиться на балансі ВАТ "ІТРЗ".

Ухвалою господарського суду Харківської області від 21.05.2018р. прийнято та призначено скаргу ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654) до розгляду в судовому засіданні на "19" червня 2018 р. о(об) 12:00. Залучено до участі у справі №Б-39/02-09 в якості учасника у справі про банкрутство - особи, яка бере участь у провадженні у справі, в межах розгляду скарги ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654) виконавчий комітет Ізюмської міської ради. Запропоновано виконавчому комітету Ізюмської міської ради надати суду відзив на скаргу ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654), його правове обґрунтування.

15 листопада 2018 року ліквідатором надано до суду уточнення до скарги на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури, в якому ліквідатор просить суд:

- задовольнити скаргу арбітражного керуючого, ліквідатора ВАТ "ІТРЗ" Саутенко С.О. на бездіяльність Виконавчого комітету Ізюмської міської ради щодо не прийняття до територіальної громади для подальшого використання захисної споруди № 79781 - склад інвентарю інв. № 5036, що знаходиться на балансі ВАТ "ІТРЗ";

- визнати протиправним бездіяльність Виконавчого комітету Ізюмської міської ради щодо не прийняття до територіальної громади для подальшого використання захисної споруди № 79781 - склад інвентарю інв. № 5036, що знаходиться на балансі ВАТ "ІТРЗ";

- зобов'язати Виконавчий комітет Ізюмської міської ради прийняти до територіальної громади для подальшого використання захисну споруду №79781 - склад інвентарю інв. № 5036, що знаходиться на балансі ВАТ "ІТРЗ", без додаткових вимог.

Дані уточнення прийняті судом як такі, що не суперечать вимогам чинного законодавства та подальший розгляд скарги здійснюється з урахуванням її уточнення.

В судових засіданнях з розгляду скарги на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури неодноразово оголошувались перерви.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 17.12.2018р. оголошено перерву в судовому засіданні з розгляду скарги ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654) на "17" січня 2019 р. о(об) 12:20. Запропоновано виконавчому комітету Ізюмської міської ради надати суду відзив на скаргу ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654), з урахуванням наданих уточнень, його правове обґрунтування.

Проте, судове засідання 17.01.2019р. з розгляду скарги ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654) не відбулось у зв'язку з відпусткою судді-члена колегії Міньковського С.В.

04 лютого 2019 року у зв'язку з закінченням повноважень судді Швидкіна А.О. здійснено автоматизований розподіл судової справи. Справу №Б-39/02-09 визначено розглядати колегією суддів у складі: головуючий суддя Савченко А.А., судді Міньковський С.В. та Яризько В.О.

Ухвалою-повідомленням від 05.02.2019р. повідомлено ліквідатора, комітет кредиторів, банкрута, Харківську обласну державну адміністрацію, прокуратуру Харківської області, Відділ з питань банкрутства ГТУЮ у Харківській області та учасника у справі про банкрутство - особи, яка бере участь у провадженні у справі, в межах розгляду скарги ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654) - Виконавчий комітет Ізюмської міської ради, про те, що наступне судове засідання у справі №Б-39/02-09 з розгляду скарги ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654) відбудеться 05 березня 2019 року о(б) 11:30 год.

В судовому засіданні 05.03.2019р. постановлено ухвалу про оголошення перерви в судовому засіданні з розгляду скарги ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654) на 19 березня 2019 року о(б) 14:00 год. у відповідності до п. 2, 3 ст. 216 ГПК України, яку було занесено до протоколу судового засідання від 05.03.2019р.

Ліквідатор в судовому засіданні підтримав скаргу в повному обсязі, з урахуванням наданих уточнень, просив суд її задовольнити.

Представник Виконавчого комітету Ізюмської міської ради в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, будь-яких документів до суду не надав.

Представник Харківської обласної державної адміністрації в судовому засіданні просив вирішити скаргу ліквідатора на розсуд суду.

Інші учасники у справі про банкрутство в судовому засіданні будь-яких пояснень та заперечень не висловили.

Судова колегія, вислухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, встановила наступне.

Постановою господарського суду Харківської області від 03.12.2014р. ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод" визнано банкрутом та відкрито ліквідаційну процедуру.

В ході здійснення ліквідаційної процедури ліквідатором було встановлено, що на балансі ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод" обліковується захисна споруда № 79781 - склад інвентарю інв. № 5036, за адресою: м. Ізюм, пров. Ювілейний, 1 та обладнання цивільної оборони.

Частиною 13 ст. 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання боржника банкрутом" в редакції Закону України № 4212 -VI від 22.12.2011 року (далі - Закон про банкрутство) у разі ліквідації підприємства - банкрута, зобов'язаного згідно із законодавством передати територіальній громаді об'єкти житлового фонду, в тому числі гуртожитки, дитячі дошкільні заклади та об'єкти комунальної інфраструктури, арбітражний керуючий (ліквідатор) передає, а орган місцевого самоврядування приймає такі об'єкти без додаткових умов у порядку, встановленому законодавством.

Частиною 1 ст. 42 Закону про банкрутство передбачено, що всі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, за винятком об'єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, що належать юридичній особі - банкруту, які передаються в і порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних і територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.

Згідно з п. 14 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10.03.2017 року, у разі банкрутства (ліквідації) балансоутримувача захисних споруд державної та комунальної форми власності, а також виявлення безхазяйних захисних споруд органи місцевого самоврядування за погодженням з місцевими держадміністраціями, а також центральними органами виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності, приймають рішення про їх подальше використання.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-р сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В силу положень ч. ч. 1, 2 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

З метою виконання вимог чинного законодавства ліквідатор звернувся до Ізюмської міської ради з листом вих. № 01-34/357 від 15.05.2017 року з проханням прийняти рішення про подальше використання захисної споруди цивільного захисту, а саме захисної споруди - склад інвентарю інв. № 5036, за адресою: м. Ізюм, пров. Ювілейний, 1, що знаходиться на балансі ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод".

У відповідь, листом № 1823 від 09.06.2017 року виконавчий комітет Ізюмської міської ради повідомив ліквідатора, що для прийняття рішення щодо подальшого використання захисної споруди необхідно направити на адресу Ізюмської міської ради паспорт захисної споруди, копію результатів її технічної інвентаризації, як об'єкта нерухомого майна, копію облікової картки захисної споруди, витяг з ведення книги обліку захисних споруд і книги обліку споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, зразки яких визначені МВС.

На виконання вимог Ізюмської міської ради ліквідатором було направлено запитувану документацію, що підтверджується наданим до матеріалів справи листом вих. № 100/38 від 04.07.2017 року.

У зв'язку з неотриманням відповіді ліквідатор звернувся до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради з запитом №01-34/753 від 11.10.2017р. про надання інформації про хід розгляду звернення ліквідатора, на який отримано відповідь №3671 від 16.11.2017р. про те, що робота щодо вирішення питання подальшого використання захисної споруди триває та про те, що про прийняте рішення ліквідатора буде повідомлено додатково.

20 листопада 2018 року ліквідатор повторно звернувся до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради з запитом №01-34/116 від 20.02.2018р. про надання інформації про хід розгляду звернення ліквідатора, на який отримано відповідь №1203 від 29.03.2018р. з проханням надати додаткові документи, а саме: паспорт та облікову картку сховища нового зразка, копію технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту та додаткову інформацію стосовно споруди.

Листом №01-34/237 від 03.04.2018 року ліквідатор повідомив Виконавчий комітет Ізюмської міської ради, що технічна документація на захисну споруду цивільного захисту №79781 була надана заступнику Ізюмського міського голови Іщуку М.О. листом за вих. № 100/38 від 04.07.2017 року, інша технічна документація на захисну споруду цивільного захисту №79781 на ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод" відсутня. Також ліквідатор у вказаному листі повторно просив повідомити про хід розгляду звернення ліквідатора щодо вирішення питання подальшого використання захисної споруди цивільної оборони та прийняти рішення про її подальше використання.

Проте, Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради відповіді ліквідатору надано не було, про прийняте рішення щодо вирішення питання подальшого використання захисної споруди цивільної оборони, а саме захисної споруди №79781 - склад інвентарю інв. № 5036, за адресою: м. Ізюм, пров. Ювілейний, 1, не повідомлено.

В судові засідання представник Виконавчого комітету Ізюмської міської ради не з'являвся, будь-яких пояснень з цих питань Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради до суду не надано.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 26 ч. 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб'єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд.

Зважаючи на те, що нормами Закону про банкрутство передбачено обов'язкове передання об'єктів комунальної інфраструктури, виявлених під час ліквідаційної процедури, до комунальної власності територіальних громад міста, при цьому, таке передання є безумовним, тобто відбувається без жодних додаткових умов, таким чином ліквідатор зобов'язаний передати, а Виконавчий комітет Ізюмської міської ради прийняти у власність територіальної громади захисну споруду № 79781 - склад інвентарю інв. № 5036, за адресою: м. Ізюм, пров. Ювілейний, 1.

Правові висновки щодо обов'язкового прийняття органами місцевого самоврядування, в тому числі і об'єктів комунальної інфраструктури, викладені у постанові Верховного Суду від 19.02.2019р. по справі №5023/182/12, враховані судом у відповідності до ч. 4 ст. 236 ГПК України при розгляді відповідної справи.

З огляду на вищевикладене та з урахуванням обов'язку, визначеного ч. 13 ст. 41 Закону про банкрутство, з прийняття обєктів комунальної інфраструктури без додаткових умов у порядку, встановленому законодавством, суд вважає що така бездіяльність Виконавчого комітету Ізюмської міської ради щодо не прийняття до територіальної громади для подальшого використання захисної споруди, яка знаходиться на балансі ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод", призводить до затягування ліквідаційної процедури, оскільки наявність на балансі банкрута майнових активів, які не підлягають включенню до ліквідаційної маси, перешкоджає завершенню ліквідаційної процедури у встановленому законом порядку та строки.

З урахуванням вищевикладеного, судова колегія вважає скаргу ліквідатора обгрунтованою та такою, що підлягає задоволенню

Керуючись ст.ст.37-48 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання боржника банкрутом", ст.ст. 232-235, 240 ГПК України, суд -

УХВАЛИВ:

Задовольнити скаргу ліквідатора на бездіяльність учасника ліквідаційної процедури (вх. № 12654), з урахуванням наданих уточнень (вх. №32408).

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ізюмської міської ради щодо неприйняття до територіальної громади для подальшого використання захисної споруди № 79781 - склад інвентарю інв. № 5036, що знаходиться на балансі ВАТ "ІТРЗ".

Зобов'язати Виконавчий комітет Ізюмської міської ради прийняти до територіальної громади для подальшого використання захисну споруду №79781 - склад інвентарю інв. № 5036, що знаходиться на балансі ВАТ "ІТРЗ", без додаткових вимог.

Ухвалу направити ліквідатору, комітету кредиторів, банкруту, виконавчому комітету Ізюмської міської ради, ХОДА, прокуратурі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 255, 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено та підписано 22.03.2019р.

Головуючий суддя Суддя Суддя Савченко А.А. Міньковський С.В. Яризько В.О.