РІШЕННЯ

26 лютого 2019 року Справа № 913/620/18

Провадження № 18/913/620/18

За позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області, м. Сєвєродонецьк Луганської області

до відповідача Садківської сільської ради Старобільського району Луганської області, с. Садки Старобільського району Луганської області

про стягнення 21330,24 грн.

Суддя Корнієнко В.В.

Секретар судового засідання Рвачов О.О.

У засіданні брали участь:

від позивача: представник не прибув;

від відповідача: представник не прибув.

Суть спору: позивачем заявлено вимогу про відшкодування з відповідача шкоди в сумі 21330,24 грн, заподіяної державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (самовільний забір підземної води з артезіанської свердловини).

Сторони участь своїх представників у судовому засіданні не забезпечили.

Позивач письмовим клопотанням від 19.02.2019 № 2/2-16-100-04 просив розглянути справу по суті за відсутності свого представника, позовні вимоги підтримав.

Відповідач про причини неявки суд не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не заявляв; про дату, час та місце судового засідання сторони були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними у матеріалах справи повідомленнями про вручення поштових відправлень (ухвал).

У звязку з ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, на підставі ч. 9 ст. 165 ГПК України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач у позовній заяві вказав наступне:

- в період з 23.10.2017 по 27.10.2017 ОСОБА_1 (позивачем) здійснено позапланову перевірку виконання відповідачем припису ОСОБА_1 від 22.08.2017 № 205 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, в тому числі, вимоги про отримання дозволу на спеціальне водокористування з артезіанської свердловини (пункт № 6 припису);

- перевіркою встановлено, що припис не виконано, дозвіл на спеціальне водокористування відповідачем не отримано, відповідач здійснює самовільний забір підземних вод з артезіанської свердловини, яка знаходиться на його балансі, для господарсько-побутових потреб села, школи та СФГ «Мрія» без дозволу на спеціальне водокористування; акт позапланової перевірки від 23-27.10.2017 № 269;

- фактичний об'єм підземної води, що була використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування) зі свердловини № 1 за період з 18.08.2017 по 23.10.2017 згідно довідки наданої відповідачем становив 2992 м3;

- 24.10.2017 за невиконання припису ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу притягнуто відповідальну посадову особу Садківської сільської ради за ст. 188-5 КУпАП на суму 510 грн;

- ОСОБА_1 був обчислений розмір збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів (на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 № 389), який склав 15642,17 грн;

- у наданий для добровільного відшкодування збитків строк Відповідачем заподіяну шкоду не було сплачено;

- 11.12.2017 ОСОБА_1 звернулася з позовом до господарського суду Луганської області про стягнення з Відповідача збитків заподіяних ним державі в наслідок порушення природоохоронного законодавства у розмірі 15642,17 грн;

- рішенням господарського суду Луганської області від 27.02.2018 у справі 913/979/17 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено повністю;

- згідно довідки від 17.04.2018 № 135, яка була надана відповідачем ОСОБА_1, встановлено, що у період з 24.10.2017 по 24.01.2018 Садківською сільською радою для господарсько-побутових потреб без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування) було забрано та використано 4080 м3 підземної води, що є порушенням законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів;

- ОСОБА_1 обчислений розмір збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів, на підставі вказаної Методики, який склав 21330,24 грн;

- ОСОБА_1 на адресу Відповідача направлено претензію від 24.04.2018 № 32/04-12-18 для добровільного відшкодування збитків завданих державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства; у наданий для добровільного відшкодування збитків строк відповідачем заподіяну шкоду не сплачено, останній не надав жодних підтверджуючих документів щодо добровільного відшкодування збитків заподіяних державі внаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства.

На підставі вказаних доводів та ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» позивачем заявлено вимогу про відшкодування з відповідача шкоди в сумі 21330,24 грн, заподіяної державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (самовільний забір підземної води з артезіанської свердловини).

У звязку з ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, на підставі ч. 9 ст. 165 ГПК України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав:

Обставини встановлені судом:

- в період з 23.10.2017 по 27.10.2017 Державною екологічною інспекцією у Луганській області (далі ОСОБА_1, позивач) було здійснено позапланову перевірку виконання Садківською сільською радою (відповідачем) припису ОСОБА_1 від 22.08.2017 № 205 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, в тому числі, вимоги про отримання дозволу на спеціальне водокористування з артезіанської свердловини (пункт № 6 припису);

- перевіркою встановлено, що припис не виконано, дозвіл на спеціальне водокористування відповідачем не отримано, відповідач здійснює самовільний забір підземних вод з артезіанської свердловини, яка знаходиться на його балансі, для господарсько-побутових потреб села, школи та СФГ «Мрія» без дозволу на спеціальне водокористування;

- за результатами перевірки ОСОБА_1 складено акт позапланової перевірки від 23-27.10.2017 № 269, який підписано сільським головою без зауважень;

- 24.10.2017 за невиконання припису ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу притягнуто відповідальну посадову особу Садківської сільської ради за ст. 188-5 КУпАП на суму 510 грн;

- ОСОБА_1 був обчислений розмір збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів (на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 № 389) за період з 18.08.2017 по 23.10.2017, який склав 15642,17 грн;

- у грудні 2017 р. ОСОБА_1 звернулася з позовом до господарського суду Луганської області про стягнення з відповідача збитків, заподіяних ним державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів, в сумі 15642,17 грн;

- рішенням господарського суду Луганської області від 27.02.2018 у справі 913/979/17, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено повністю;

- листом від 10.04.2018 № 220/01-03-15 «Щодо надання інформації» позивач зобовязав відповідача надати довідку щодо кількості (обєму) підземної води, використаної самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування) зі свердловини № 1, яка належить Садківській сільській раді за період з 24.10.2017 по 24.01.2018.

- відповідач листом від 17.04.2018 № 135 повідомив позивача, що за період з 24.10.2017 по 24.01.2018 Садківською сільською радою було забрано з артезіанської свердловини та використано 4080 м3 підземної води для господарсько-побутових потреб наскеленням сільської ради, Садківською ЗОШ та СФГ «Мрія»;

- на підставі Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 № 389, ОСОБА_1 обчислений розмір збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного використання водних ресурсів за період з 24.10.2017 по 24.01.2018, який склав 21330,24 грн;

- ОСОБА_1 на адресу Відповідача направлено претензію від 24.04.2018 № 32/04-12-18 для добровільного відшкодування збитків в сумі 21330,24 грн;

- відповідач доказів відшкодування збитків (шкоди) Інспекції та суду не подав.

Вказані обставини, підтверджуються письмовими доказами (завіреними копіями документів), які додані позивачем до позовної заяви: направленням на позапланову перевірку від 05.10.2017 (а.с. 10); актом позапланової перевірки від 23-27.10.2017 (а.с. 11); листом ОСОБА_1 від 10.04.2018 щодо надання інформації (а.с. 12), листом відповідача від 17.04.2018 (а.с. 13); розрахунком збитків (а.с. 9), претензією від 24.04.2018 (а.с. 8).

Крім того, обставини щодо перевірки, проведеної ОСОБА_1 в період з 23.10.2017 по 27.10.2017, встановлені рішенням господарського суду Луганської області від 27.02.2018 у справі 913/979/17, що набрало законної сили.

З урахуванням вищевказаних обставин, суд дійшов висновку про наступне:

- факт самовільного (без дозволу на спеціальне водокористування) забору відповідачем підземних вод з артезіанської свердловини для господарсько-побутових потреб села, школи та СФГ «Мрія» за період з 18.08.2017 по 23.10.2017, був встановлений позаплановою перевіркою, проведеною ОСОБА_1, та зафіксований в акті позапланової перевірки від 23-27.10.2017 № 269;

- за результатами вказаної позапланової перевірки відповідача притягнуто до цивільно-правової відповідальності рішенням суду з відповідача відшкодовано шкоду в сумі 15642,17 грн, заподіяну самовільним водокористуванням;

- наявність факту самовільного (без дозволу на спеціальне водокористування) забору відповідачем підземних вод з артезіанської свердловини для господарсько-побутових потреб села, школи та СФГ «Мрія» за період з 24.10.2017 по 24.01.2018, підтверджується позивачем лише листом відповідача від 17.04.2018 № 135, яким останній повідомив позивача про обєм забраної з артезіанської свердловини та використаної підземної води (4080 м3)за період з 24.10.2017 по 24.01.2018; при цьому, у вказаному листі відповідач не зазначив, що відбір підземної води був здійснений ним самовільно (без дозволу на спеціальне водокористування);

- позивач не подав суду доказів проведення перевірки діяльності відповідача за період з 24.10.2017 по 24.01.2018 (направлення на перевірку, акт перевірки тощо), якими би підтверджувався факт самовільного (без дозволу на спеціальне водокористування) забору відповідачем підземних вод з артезіанської свердловини.

За таких обставин, суд вважає факт самовільного (без дозволу на спеціальне водокористування) забору відповідачем підземних вод з артезіанської свердловини, не доведеним позивачем.

Статтею 1166 ЦК України визначено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить: наявність шкоди; протиправну поведінку заподіювача шкоди; причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

Враховуючи, що позивач не довів суду факту протиправної поведінки відповідача та інших ознак складу господарського правопорушення, у задоволенні позову про відшкодування з відповідача шкоди, слід відмовити.

Відповідно до ст. ст. 123, 129 ГПК України витрати на судовий збір покладаються на позивача.

На підставі викладено, керуючись ст. ст. 2, 86, 123, 129, 232, 233, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. В задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Луганській області до Садківської сільської ради Старобільського району Луганської області про відшкодування шкоди в сумі 21330,24 грн. відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Повне рішення складено 06 березня 2019 р. і може бути оскаржене протягом 20 днів із вказаної дати шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Суддя В.В. Корнієнко