ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

12 лютого 2019 року Справа № 926/1584/18

Суддя Ковальчук Т.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 926/1584/18

за позовом ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації, м. Кіцмань Чернівецької області,

до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Чернівцігаз, м. Чернівці,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета позову:

на стороні позивача 1) ОСОБА_2 офіс Держаудитслужби, м. Львів,

2) ОСОБА_3 фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації, м. Чернівці,

на стороні відповідача 3) Товариство з обмеженою відповідальністю Чернівцігаз Збут, м. Чернівці,

4) Публічне акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, м. Київ,

про стягнення коштів у сумі 2315857,02 грн.

за участю секретаря судового засідання Гаврилюк І.С.,

представників:

позивача ОСОБА_4, начальник управління, розпорядження № 60-ос від 31.08.2011 р., ОСОБА_5, дов. № 03.02-21/8159 від 31.10.2018 р., ОСОБА_6, дов. № 03.02-21/8158 від 31.10.2018 р., ОСОБА_7, дов. № 03.02-21/8157 від 31.10.2018 р.,

відповідача ОСОБА_8, адвокат, дов. № 007.1ДР-2-0118 від 02.01.2018 р.,

третіх осіб :

1) ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби ОСОБА_9, дов. № 13-35/7040 від 20.11.2018 р., ОСОБА_10, дов. № 13-35/1022 від 08.02.2018 р.,

2) ОСОБА_3 фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації ОСОБА_11, дов. № 3 від 09.01.2019 р.,

3) ТОВ Чернівцігаз Збут не зявився,

4) ПАТ НАК Нафтогаз України ОСОБА_12, адвокат, довіреність № 14-164 від 30.08.2018 р.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації звернулося з позовом до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Чернівцігаз про стягнення коштів у сумі 2315857,02 грн., помилково перерахованих в рахунок оплати за поставлений природний газ.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що на підставі договору про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату газу від 29.01.2013 р. № 05/26 позивач як розпорядник бюджетних коштів здійснював розрахунки з відповідачем як постачальником природного газу по відшкодуванню пільг та субсидій, повязаних із споживанням природного газу населенням, відповідно до обсягів субсидій, затверджених місцевими бюджетами на поточний рік, отриманої субвенції з державного бюджету та пропорційно фактичній заборгованості перед постачальником. У звязку з анулюванням ліцензії ПАТ Чернівцігаз на здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з 01 липня 2015 року гарантованим постачальником природного газу для побутових споживачів на території Чернівецької області визначено ПАТ Чернівцігаз Збут, з яким позивач уклав договір № 64 від 13.08.2015 р. на відшкодування втрат, повязаних з наданням пільг та житлових субсидій населенню на постачання природного газу. Проте, незважаючи на припинення постачання природного газу відповідачем з 01.07.2015 р. та укладення договору з новим постачальником, позивач помилково продовжував сплачувати ПАТ Чернівцігаз кошти за надані населенню субсидії, в результаті чого за період з липня 2015 року по квітень 2016 року відповідачеві безпідставно перераховано кошти бюджету на загальну суму 2315857,02 грн. Зазначене порушення зафіксоване в акті ревізії, яка проводилася Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області, позивачеві направлено лист Держфінінспекції про усунення порушень, в звязку з чим ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА надіслано на адресу ПАТ Чернівцігаз претензію про повернення зайво перерахованих коштів у сумі 2315857,02 грн., однак відповідач ці кошти не повернув. З огляду на вказані обставини позивач у позові просить стягнути з відповідача 2315857,02 грн. безпідставно отриманих коштів відповідно до ст.ст. 387, 1212 ЦК України.

Ухвалою від 17.10.2018 р. відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи в підготовчому засіданні призначено на 01.11.2018 р. за участю представників сторін.

Ухвалою від 01.11.2018 р. за письмовим клопотанням позивача залучено до участі у справі третьою особою без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 офісу Державної аудиторської служби в Чернівецькій області.

Іншою ухвалою від 01.11.2018 р. підготовче засідання відкладено на 27.11.2018 р. за клопотанням відповідача у звязку з неявкою його представника і відсутністю відзиву на позов.

22.11.2018 р. через канцелярію суду від ОСОБА_1 ОСОБА_2 офісу Державної аудиторської служби в Чернівецькій області надійшла заява від 19.11.2018 р. про заміну третьої особи ОСОБА_1 ОСОБА_2 офісу Державної аудиторської служби в Чернівецькій області на ОСОБА_2 офіс Держаудитслужби.

23.11.2018 р. через канцелярію суду від ПАТ Чернівцігаз надійшов відзив на позов від 19.11.2018 р., у якому відповідач:

- просив зупинити провадження у справі до вирішення адміністративної справи № 824/1088/16-а за позовом ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби до ПАТ Чернівцігаз про стягнення в дохід загального фонду державного бюджету збитків у сумі 2315857,02 грн. та залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору ТОВ Чернівцігаз Збут;

- проти позовних вимог заперечив, зазначивши, що надання ПАТ Чернівцігаз послуг з газопостачання тільки до 01.07.2015 р. не позбавляє позивача можливості відшкодовувати відповідачу суми субсидій на оплату житлово-комунальних послуг за період до 01.07.2015 р. При цьому, саме позивач здійснює призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням, а розрахунки на спірну суму проведені на підставі спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків відповідно до Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 20 від 11.01.2005 р., відповідач не впливає на такі розрахунки та не регулює процес і наслідки їх проведення. Окрім того, зазначено у відзиві, позивач не довів, якому конкретно із споживачів Кіцманського району ним перераховано конкретні суми субсидій, не обґрунтував та не надав чіткого розрахунку ціни позову, укладений між сторонами договір діяв і виконувався й після 01.07.2015 р. та протягом 2016 року, а укладення позивачем з ТОВ Чернівцігаз Збут аналогічного договору не звільняє ОСОБА_1 праці від виконання зобовязань за договором, укладеним з відповідачем, з перерахування останньому сум призначених субсидій за період до 01.07.2015 р. Також, вказано у відзиві, позивач одночасно перераховував кошти як ПАТ Чернівцігаз, так і ТОВ Чернівцігаз Збут, що спростовує можливість помилкового перерахування коштів субєкту, який не є надавачем послуг з газопостачання, окрім того, позивач, не був учасником спільних протокольних рішень про проведення взаєморозрахунків і ПАТ Чернівцігаз не отримував від нього кошти за вказаними в позовній заяві платіжними дорученнями (т.с. 1, а.с. 211-214).

Ухвалами від 27.11.2018 р.:

- замість ОСОБА_1 ОСОБА_2 офісу Державної аудиторської служби в Чернівецькій області залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2 офіс Держаудитслужби;

- залишено без розгляду клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, залучено до участі у страві третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю Чернівцігаз Збут;

- підготовче засідання відкладено на 17.12.2018 р. за участю представників сторін і третіх осіб.

Після відкладення підготовчого засідання 27.11.2018 р. до суду надійшли:

- від позивача відповідь на відзив від 22.11.2018 р., доповнення до відзиву від 14.12.2018 р., додаткові докази та клопотання про залучення до участі у справі третьою особою ОСОБА_3 фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації;

- від третьої особи ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби зазначені в ухвалі від 27.11.2018 р. документи.

У відповіді на відзив від 22.11.2018 р. та доповненні до відповіді на відзив на позовну заяву від 14.12.2018 р. позивач із запереченнями відповідача проти позову не погодився, зазначив, зокрема, що:

- у звязку з анулюванням ліцензії відповідачу на здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з 01.07.2015 р. послуги з газопостачання надаються ТОВ Чернівцігаз Збут, розрахунки між позивачем і відповідачем по призначених житлових субсидіях на оплату наданих останнім послуг до 01.07.2015 р. здійснювалися відповідно до постанови КМУ від 11.01.2005 р. № 20;

- позивач щомісячно подавав відповідачеві списки осіб, яким призначено житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг та суми нарахованих субсидій, а відшкодування відповідачеві наданих послуг проводилося при надходженні коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання субсидій, пільг та компенсацій;

- права осіб споживачів природного газу, при задоволенні позову не будуть порушені, оскільки при коригуванні відповідачем всіх особових рахунків конкретних споживачів, яким нараховано спірні кошти, заборгованості по нарахуванню субсидії у них не буде, позаяк нарахована їм субсидія перерахована ТОВ Чернівцігаз Збут, яке надавало послуги з газопостачання у період з жовтня 2015 р. по квітень 2016 р.;

- факт помилкового перерахування відповідачеві коштів субсидії за період з жовтня 2015 р. по квітень 2016 р. підтверджується актами звіряння розрахунків, платіжними дорученнями, актом ревізії Держфінінспекції в Чернівецькій області та довідкою зустрічної звірки у відповідача;

- позивач, як головний розпорядник субвенцій з державного бюджету, здійснює заходи з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, організовує і веде їх бухгалтерський облік, готує і подає платіжні доручення на перерахування коштів до органів казначейської служби, тому за наявності дебіторської заборгованості відповідача на суму 2315857,02 грн. порушуються законні права та інтереси позивача (т.с. 2, а.с. 1-3, 115-118).

Письмових пояснень на позов від третьої особи ТОВ Чернівцігаз Збут не надійшло.

Ухвалами від 17.12.2018 р. залучено до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_3 фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації, продовжено підготовче провадження за ініціативою суду на 30 днів до 16 січня 2019 року та відкладено підготовче засідання на 10-00 год. 15 січня 2019 року за участю представників сторін і третіх осіб.

Ухвалою від 18.12.2018 р. залучено Національну акціонерну компанія Нафтогаз України (повна назва Публічне акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України) до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

У підготовчому засіданні 15.01.2019 р. представники позивача, відповідача і третьої особи ОСОБА_3 фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації подали додаткові документи для долучення до матеріалів справи.

Від третьої особи ТОВ Чернівцігаз Збут 15.01.2019 р. надійшло клопотання про те, що його представник не має змоги прийняти участь у засіданні 15.01.2019 р. і не заперечує проти початку розгляду справи по суті та розгляду справи без участі представника третьої особи.

За письмовою згодою присутніх у підготовчому засіданні 15.01.2019 р. представники сторін і третіх осіб та з урахуванням названого вище клопотання ТОВ Чернівцігаз Збут суд у відповідності до статті 185 ГПК України постановив усну ухвалу про закриття підготовчого провадження та початок розгляду справи по суті в судовому засіданні 15.01.2019 року після закінчення підготовчого судового засідання та перейшов безпосередньо до розгляду справи № 926/1584/18 по суті.

Після заслуховування вступного слова представників позивача і третіх осіб ухвалою від 15.01.2019 р. суд відповідно до статті 216 ГПК України відклав розгляд справи на 07.02.2019 р.

У судовому засіданні 07.02.2019 р. суд заслухав вступне слово представника відповідача, додаткові пояснення інших учасників провадження, дослідив матеріали справи та відклав розгляд справи на 12.02.2019 р.

У судове засідання 12.02.2019 р. представник третьої особи ТОВ Чернівцігаз Збут не зявилися, що не перешкоджає розгляду справи, оскільки всі учасники провадження належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання 12.02.2019 р., а в матеріалах справи наявний лист ТОВ Чернівцігаз Збут від 15.01.2019 р. про розгляд справи без участі його представника (т.с. 2, а.с. 180).

У засіданні 12.02.2019 р. суд завершив розгляд справи по суті та провів судові дебати.

Представники позивача пояснили суду, що на підставі договору про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату природного газу позивач як головний розпорядник бюджетних коштів здійснював оплату відповідачеві зазначених субсидій за послуги з постачання природного газу, в звязку з анулюванням ліцензії на газопостачання відповідач з 01.07.2015 р. припинив надавати такі послуги, однак ОСОБА_1 праці помилково нарахувало і сплатило відповідачеві кошти бюджету за субсидії за не надані послуги. Указане помилкове перерахування коштів виявлено самим ОСОБА_1 та в ході ревізії, проведеної Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області, позивач звернувся до відповідача з претензією про повернення помилково сплачених коштів, однак останній гроші не повернув. Таким чином, пояснили представники позивача, відповідач набув спірні кошти незаконно, без відповідної правової підстави, в звязку з чим позивач як власник має право за правилами статті 387 ЦК України витребувати своє майно від відповідача як особи, яка незаконно ним заволоділа, а відповідач згідно з положеннями статті 1212 ЦК України зобовязаний повернути позивачеві майно кошти, набуті без достатньої правової підстави, просили задовольнити позов.

Представники третьої особи ОСОБА_2 офісу Держаудитслужби пояснили суду, що в ході ревізії при перевірці стану розрахунків за субсидіями в ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА виявлено дебіторську заборгованість перед ПАТ Чернівцігаз на суму 2315857,02 грн. по субсидіях за послуги з постачання природного газу населенню, які фактично відповідачем не надавалися, тому вважають, що спірні кошти відповідач отримав безпідставно і повинен їх повернути позивачеві, в в звязку з чим просили задовольнити позов.

Представник третьої особи ОСОБА_3 фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації пояснив у судовому засіданні, що перерахування коштів субвенції на оплату субсидій здійснювалося відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №№ 256 та 20 на підставі укладеного з ПАТ Чернівцігаз договору про централізовані розрахунки шляхом підписання спільних прокольних рішень відповідно до актів звірок між ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення як головним розпорядником бюджетних коштів і ПАТ Чернівцігаз як постачальником та поданих ОСОБА_1 праці зведених реєстрів актів звірок. Після підписання спільних протокольних рішень всіма його учасниками кошти бюджету через ОСОБА_3 фінансів облдержадміністрації перераховувалися ПАТ Чернівцігаз, а від останнього НАК Нафтогаз України. Враховуючи, що спірні кошти відповідач отримав за фактично не надані послуги з газопостачання, представник третьої особи ОСОБА_3 фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Представник відповідача проти позову заперечив, пояснив, що заявлена до стягнення сума не персоніфікована в розрізі отримувачів субсидії та призначених їм сум субсидій, не підтверджена первісними документами, не доведена актом ревізії, до якого дані про заборгованість споживачів включені на підставі усної інформації начальника відділу ОСОБА_1, у жовтні і наступних місяцях 2015 року позивач нараховував субсидії в тому числі за травень і червень 2015 року, що унеможливлює висновок, яка саме сума субсидії надавалася конкретній особі та за який період. Також представник відповідача зазначив, що нарахування субсидій позивачем постійно відбувається значно пізніше дійсного періоду постачання природного газу, а ПАТ Чернівцігаз як надавач послуг не впливає на дії позивача з призначення субсидій та не контролює їх, розрахунки з відповідачем відбувалися на підставі спільних протокольних рішень згідно з Порядком № 20, учасником яких позивач не був і кошти від якого відповідач не отримував, відтак ОСОБА_1 праці і соцзахисту населення є неналежним позивачем і не має права звертатися з даним позовом до господарського суду.

Представник відповідача також пояснив, що оскільки між сторонами діє договір про фінансування пільг та субсидій на оплату газу населенню, то отримані від позивача кошти на виконання цього договору не можуть бути витребувані у відповідача як безпідставне збагачення.

Представник третьої особи ПАТ НАК Нафтогаз України пояснив суду, що Компанія як учасник централізованих розрахунків за природний газ згідно спільних протокольних рішень отримала кошти від ПАТ Чернівцігаз на підставі договору купівлі-продажу природного газу за фактично поставлений газ, проте, НАК Нафтогаз України не бере участі у складанні спільних протокольних рішень та не перевіряє підстави отримання відповідачем коштів з бюджету. Тому представник НАК Нафтогаз України зазначив, що Компанія не може надати пояснень щодо правомірності отримання відповідачем грошових коштів від позивача згідно спільних протокольних рішень, однак при наявності заборгованості ПАТ Чернівцігаз перед позивачем така має бути відшкодована з рахунку відповідача, а не шляхом повернення коштів за спільним протокольним рішенням починаючи з НАК Нафтогаз України.

Заслухавши пояснення представників сторін і третіх осіб у судовому засіданні, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив наступне.

ОСОБА_13 із Положенням про ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації у новій редакції, затвердженим розпорядженням районної державної адміністрації 05 березня 2018 р. № 109 (далі Положення) позивач ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації (далі ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення, позивач), є структурним підрозділом зі статусом юридичної особи публічного права Кіцманської райдержадміністрації, основним завданням якого є забезпечення реалізації державної соціальної політики на відповідній території у сфері соціального захисту населення (пункти 1, 2, 4, 14 названого Положення, т.с. 2, а.с. 7-13).

ОСОБА_13 з пунктом 4 вказаного Положення до завдань ОСОБА_1, зокрема, віднесено: забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення; надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, призначення пільг для відшкодування витрат при оплаті за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до Положення ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення виконує зокрема, такі функції: забезпечує ефективне і цільове використання відповідних бюджетних коштів, організовує в межах своєї компетенції роботу щодо надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та пільг на їх оплату, здійснює розрахунки з організаціями-надавачами послуг за надані пільги окремим категоріям громадян та призначені житлові субсидії населенню, здійснює контроль відповідно до чинного законодавства за цільовим використанням коштів, спрямованих на надання державних допомог та інших видів соціальної підтримки.

ОСОБА_13 з підпунктами 13, 18 пункту 9 Положення начальник ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення розпоряджається коштами у межах затвердженого головою райдержадміністрації кошторису ОСОБА_1, здійснює інші повноваження, визначені законом.

20 січня 2013 року між позивачем і відповідачем було укладено договір № 05/26 про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату природного газу (далі Договір про фінансування пільг), предметом якого є фінансування житлових субсидій на оплату природного газу населенню, а також фінансування пільг визначеним законодавством категоріям осіб (т.с. 1, а.с. 17-19).

Строк дії цього Договору сторони визначили з моменту його укладення з поширенням на відносини сторін, що склалися між ними з 01 січня 2013 р., та до 31 грудня 2013 року, а в частині відшкодування пільг та субсидій до їх повного здійснення (пункт 7). В разі, якщо за 10 днів до закінчення дії Договору жодна із сторін не подасть особистим рекомендованим листом іншій стороні письмову заяву про його припинення, цей Договір щорічно продовжується з 01 січня відповідного наступного року до 31 грудня відповідного наступного року, а відшкодування пільг та субсидій здійснюється відповідно до чинного законодавства України, що регламентує їх відшкодування у відповідному році.

ОСОБА_13 з пунктом 1.2 Договору про фінансування пільг ПАТ Чернівцігаз (Постачальник) здійснює постачання природного газу населенню, а ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення (Платник) здійснює фінансування пільг та субсидій, повязаних із споживанням газу населенням, відповідно до обсягів субвенції, затверджених місцевими бюджетами на поточний рік, отриманої субвенції з державного бюджету та пропорційно фактичній заборгованості перед Постачальником.

Відповідно до пунктів 2.1.1, 2.1.2 Договору про фінансування пільг ПАТ Чернівцігаз зобовязалося реалізовувати в поточному році газ населенню, що має пільги і субсидії, в обсязі субвенцій, передбачених місцевими бюджетами на поточний рік, відповідно до списку пільговиків, що надаються Постачальнику Платником, та щомісячно до 25 числа місяця, що настає за звітним, надавати Платнику на паперових та електронних носіях розрахунки щодо сум наданих послуг за попередній місяць згідно з формою 2-пільга, а також складати з Платником акти звіряння з фактично спожитого природного газу згідно з формою 3-пільга до 10 числа наступного місяця за звітним.

ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення, у свою чергу, зобовязалося здійснювати розрахунок щодо фінансування пільг шляхом перерахування Постачальнику попередньої оплати на кожний наступний місяць згідно з узгодженою сторонами договірною величиною споживання природного газу по попередній оплаті на поточний рік, що зазначена в Додатку № 1 до Договору, остаточний розрахунок здійснювати до 10 числа наступного місяця шляхом перерахування Постачальнику коштів на фінансування пільг відповідно до фактичної заборгованості перед Постачальником (п. 2.2.3 Договір про фінансування пільг).

У пункті 2.2.4 Договору про фінансування пільг сторони передбачили, що після його продовження на умовах пункту 7.1 вони узгоджують з 01 січня кожного наступного року договірну величину споживання по попередній оплаті на відповідні місяці кожного відповідного року шляхом укладення додаткових угод.

Такі додаткові угоди сторони укладали на І квартал 2014 року (№ 1 від 14.01.2014 р. на суму 2203020 грн.), на 2014 (від 25.02.2014 р. на суму 8474680 грн.) та 2015 роки (від 16.02.2015 р. на суму 13881010 грн.) (т.с. 1, а.с. 20-22).

Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області (на даний час ОСОБА_1 ОСОБА_2 офісу Державної аудиторської служби в Чернівецькій області) було проведено ревізію в ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення за період з 01.01.2014 р. по 31.05.2016 р., за результатами якої складено акт від 05.09.2016 р. № 04-40/24 ревізії використання коштів, виділених з державного бюджету на компенсацію підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.01.2014 року по 31.05.2016 року, а також законності призначення, нарахування та виплати усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за 2014-2016 роки в ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації (далі ОСОБА_13 ревізії, т.с. 1, а.с. 99-133).

Указаною ревізією встановлено низку порушень, що відображені в ОСОБА_13 ревізії від 05 вересня 2016 року № 04-40/24.

Так, ревізією дотримання законодавства при призначенні, нарахуванні та виплаті усіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій та інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів (розділ 6 ОСОБА_13 ревізії, т.с. 1, а.с. 118-123), встановлено, що ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення було нараховано та перераховано на рахунок ПАТ Чернівцігаз за фактично не надані послуги з газопостачання громадянам, яким призначено субсидію, за опалювальний сезон з жовтня 2015 року по березень 2016 року кошти загального фонду державного бюджету на суму 2315857,02 грн. (КЕКВ 2730 Інші виплати населенню за КФК 090405 Субсидії населенню для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг).

Такого висновку посадові особи контролюючого органу дійшли у звязку з наступним.

Як вказано в ОСОБА_13 ревізії та не заперечується відповідачем, постачання природного газу на території м. Кіцмань та сіл Кіцманського району Чернівецької області до липня 2015 року здійснювалося структурним підрозділом ПАТ Чернівцігаз Кіцманське УГГ.

У звязку з анулюванням рішенням Національної комісії з регулювання ринків енергетики і комунальних послуг від 28 травня 2015 року № 1641 ліцензії, виданої ПАТ Чернівцігаз на здійснення господарської діяльності з постачання природного газу для побутових споживачів, що проживають в Чернівецькій області, гарантованим постачальником газу з 01 липня 2015 року призначено підприємство ТОВ Чернівцігаз Збут.

До 01 липня 2015 року, зазначено в ОСОБА_13 ревізії, розрахунки за природний газ здійснювались ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА відповідно до Договору про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату газу від 29 січня 2013 року № 05/06 (номер договору вказаний в акті ревізії помилково, в дійсності № 05/26 суд, т.с. 1, а.с. 17-19). Указаний договір судом досліджено вище.

У серпні 2015 року ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення в Кіцманському районі було укладено договір на відшкодування втрат, повязаних з наданням пільг та житлових субсидій населенню на постачання природного газу, від 13.08.2015 р. № 64 з новим постачальником природного газу ТОВ Чернівцігаз Збут. Предметом цього договору є фінансування пільг і субсидій по сплаті за природний газ громадянам споживачам природного газу за рахунок коштів отриманої субсидії з державного бюджету місцевим бюджетам згідно п. 3 ст. 102 Бюджетного кодексу.

Указаний договір з ТОВ Чернівцігаз Збут наявний у матеріалах справи (т. 2, а.с. 262-264).

Відповідач ПАТ Чернівцігаз не заперечує факт анулювання з 01.07.2015 р. виданої йому ліцензії на здійснення господарської діяльності з постачання природного газу для побутових споживачів на території Чернівецької області та припинення здійснення постачання природного газу з вказаної дати, тому у відповідності до частини 1 статті 75 ГПК України зазначені обставини не потребують окремого доказування.

Термін дії укладеного з ТОВ Чернівцігаз Збут договору № 64 від 13.08.2015 р. на відшкодування втрат, повязаних з наданням пільг та житлових субсидій населенню на постачання природного газу, визначено з моменту його укладення, договір поширює свою дію на відносини сторін, що склалися з 01.07.2015 року, та діє до 31.12.2015 року, а в частині відшкодування пільг та субсидій до їх повного здійснення новим постачальником природного газу ТОВ Чернівцігаз Збут (пункт п. 7.1).

В ОСОБА_13 ревізії зазначено і підтверджується матеріалами справи, що з 01.07.2015 року постачання природного газу населенню на території Кіцманського району Чернівецької області здійснювалося Товариством з обмеженою відповідальністю Чернівцігаз Збут, з яким ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА на підставі договору № 64 від 13.08.2015 р. на відшкодування втрат, повязаних з наданням пільг та житлових субсидій населенню на постачання природного газу, проводило розрахунки за надані послуги по газопостачанню шляхом фінансування субсидій на оплату природного газу (т.с. 1, а.с. 118-118 на звороті, т. 2, а.с. 79-90, 221-244, 262-264).

Водночас, ревізією стану розрахунків з ПАТ Чернівцігаз встановлено, що станом на 01 січня 2015 року по розрахунках з ПАТ Чернівцігаз обліковувалась кредиторська заборгованість за послуги з газопостачання населенню в сумі 475627,36 грн.

За період з 01.01.2015 року по 01.07.2015 року нараховано субсидій за послуги з газопостачання на загальну суму 2751728,33 грн., розрахунки проведено на суму 3210331,30 грн., станом на 01.07.2015 року обліковувалась кредиторська заборгованість в сумі 17024,21 грн., що підтверджено актом звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природному газу № 18-06 станом на 01 липня 2015 року (т.с. 2, а.с. 100).

Впродовж липня-грудня 2015 року ОСОБА_1 нараховано за послуги з газопостачання ПАТ Чернівцігаз 1613538,93 грн., проведено оплату на суму 1146264,13 грн., і станом на 01.01.2016 року по даних бухгалтерського обліку ОСОБА_1 обліковувалась кредиторська заборгованість перед ПАТ Чернівцігаз в сумі 484299,01 грн. Крім цього, протягом січня-березня 2016 року ОСОБА_1 нараховано ПАТ Чернівцігаз за надані населенню субсидії по природному газу 832403,56 грн., оплачено з урахуванням заборгованості на початок року 1308374,08 грн.

ОСОБА_13 ревізії у квітні 2016 року на підставі довідки відділу нарахування допомог ОСОБА_1 у Меморіальному ордері № 6 по розрахунках з ПАТ Чернівцігаз відображено дебіторську заборгованість на суму 1951955,55 грн., яка не підтверджена актом звіряння взаємних розрахунків з боку ПАТ Чернівцігаз.

Відповідно до платіжних доручень ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення і повідомлень фінансового управління Кіцманської РДА, централізовані розрахунки з ПАТ Чернівцігаз за період з листопада 2015 року по квітень 2016 року проведено на загальну суму 2462966,70 грн., з яких 118203,24 грн. заборгованість, що обліковувалась станом на 01 жовтня 2015 року (ОСОБА_13 ревізії, т.с. 1, а.с. 119-121).

При цьому, за період з жовтня 2015 року по березень 2016 року ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення нараховано субсидій, які були оплачені ПАТ Чернівцігаз, на загальну суму 2344763,46 грн., з яких 28906,44 грн. за послуги з газопостачання, надані до 01.07.2015 року (в ОСОБА_13 ревізії помилково до 01.07.2016 року суд), у тому числі в жовтні за травень-червень 2015 року на суму 22729,80 грн., у листопаді за травень-червень 4299,76 грн. та у грудні 2015 року 1876,85 грн.

Решта коштів у розмірі 2315857,02 грн. перераховані ПАТ Чернівцігаз за послуги з газопостачання за опалювальний період з жовтня 2015 р. по березень 2016 року коли відповідач не здійснював постачання природного газу споживачам населених пунктів Кіцманського району Чернівецької області.

У матеріалах справи в наявності двосторонні акти звірок звіряння розрахунків за надані населенню субсидії по природному газу між Кіцманським управлінням газового господарства Кіцманським УПСЗН станом на 01.07.2015 р., 01.08.2015 р., 01.10.2015 р., 30.10.2015 р., 01.12.2015 р., 01.01.2015 р., 01.02.2016 р. 01.03.2016 р. та 01.04.2016 р., в яких відображено як розміри нарахованих субсидій за фактично спожитий в межах норм природний газ, так і суми здійсненого фінансування та розмір заборгованості позивача перед відповідачем за кожний звітний місяць (т.с. 2, а.с. 100-108).

Зокрема:

1) акт № 18-06 без дати станом на 01.07.2015 р. фактично спожито за звітний місяць 17024,21 грн., заборгованість 17024,21 грн.;

2) акт № 18-07 від 14.08.2015 р. станом на 01.08.2015 р. фактично спожито за звітний місяць 62995,18 грн., заборгованість 62995,18 грн.;

3) акт № 18-09 від 22.10.2015 р. станом на 01.10.2015 р. фактично спожито за звітний місяць 62612,03 грн., заборгованість 118203,24 грн.

4) акт № 18-10 від 18.11.2015 р. станом на 30.10.2015 р. фактично спожито за звітний місяць 510530,53 грн., заборгованість 628733,77 грн.;

5) акт № 18-11 від 17.12.2015 р. станом на 01.12.2015 р. фактично спожито за звітний місяць 517530,36 грн., заборгованість 517530,36 грн.;

6) акт № 18-12 від 21.01.2016 р. станом на 01.01.2016 р. фактично спожито за звітний місяць 484299,01 грн., заборгованість 484299,01 грн.;

7) акт № 18-01 від 19.02.106 р. станом на 01.02.2016 р. фактично спожито за звітний місяць 413666,60 грн., заборгованість 897965,61 грн.;

8) акт № 18-02 від 17.03.2016 р. станом на 01.03.2016 р. фактично спожито за звітний місяць 410408,42 грн., заборгованість 1308374,03 грн.;

9) акт № 18-03 від 21.04.2016 р. станом на 01.04.2016 р. фактично спожито за звітний місяць 8328,54 грн., заборгованість 8328,54 грн.

Розмір нарахованих позивачем субсидій в межах норм фактичного споживання за спірний період в актах № 18-10 від 18.11.2015 р., № 18-11 від 17.12.2015 р., № 18-12 від 21.01.2016 р., № 18-01 від 19.02.106 р., № 18-02 від 17.03.2016 р., № 18-03 від 21.04.2016 р. підтверджується супроводжувальною інформацією до текстових файлів з даними щодо кількості заявників (отримувачів субсидії) та нарахованих сум субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за жовтень, листопад, грудень 2015 року та січень, лютий, березень 2016 року.

Так, всього за період з жовтня по грудень 2015 року та з січня по березень 2016 року ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА нараховано субсидій для відшкодування витрат на оплату природного газу по ПАТ Чернівцігаз на суму 2344673,44 грн., у тому числі по місяцям:

жовтень 2015 р. 510530,53 грн.,

листопад 2015 р. 517530,36 грн.,

грудень 2015 р. 484299,01 грн.,

січень 2016 р. 413666,60 грн.,

лютий 2016 р. 410408,40 грн.

березень 2016 р. 8238,54 грн., що відповідає даним актів звіряння розрахунків № 18-10 від 18.11.2015 р., № 18-11 від 17.12.2015 р., № 18-12 від 21.01.2016 р., № 18-01 від 19.02.106 р., № 18-02 від 17.03.2016 р., № 18-03 від 21.04.2016 р.

З названої супроводжувальної інформації видно, що нарахування субсидій позивачем у жовтні, листопаді і грудні 2015 року здійснювалося в тому числі за травень і червень 2015 року, коли відповідач ПАТ Чернівцігаз не був позбавлений ліцензії і надавав послуги з газопостачання (т.с. 2, а.с. 21-77, 304).

Конкретні розміри субсидій і пільг, що були надані споживачам за травень-червень 2015 року, які підлягали відшкодуванню на користь відповідача, визначені в додатку до ОСОБА_13 ревізії Зведена інформація по уповноважених власниках, яким було призначено субсидію за період з жовтня 2015 по березень 2016 року та зараховано ПАТ Чернівцігаз, складеному працівниками позивача і Держфінінспекції у Чернівецькій області (т.с. 2, а.с. 91-98).

Дослідженням даного додатку суд встановив, що висновки ОСОБА_13 ревізії щодо сум субсидій, що були нараховані споживачам Кіцманського району за природний газ і підлягали перерахуванню ПАТ Чернівцігаз за період до 01.07.2015 року, відповідають фактичним розрахункам позивача.

Відомості щодо нарахованих субсидій і пільг позивач щомісячно надавав відповідачеві та відображав їх в актах звіряння, про які йшлося вище та на підставі яких, у свою чергу, між сторонами відбувалися централізовані розрахунки по субсидіях за спожитий населенням природний газ. Указані розрахунки проводилися на підставі договору № 1 газ/1-5 на проведення централізованих розрахунків за надані пільги та житлові субсидії населенню на оплату природного газу від 17.01.2013 р. (т.с. 2, а.с. 112-114).

На підставі цього договору Головне фінансове управління Чернівецької облдержадміністрації (на час проведення розрахунків і на даний час ОСОБА_3 фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації) відповідно до делегованих районними державними адміністраціями та виконавчими органами міських рад (міст обласного значення (пункт 2.3) повноважень проводило централізовані розрахунки з ПАТ Чернівцігаз за надані пільги і житлові субсидії населенню на оплату природного газу, в тому числі по Кіцманському району Чернівецької області.

За змістом пунктів 7, 7.1 цього договору встановлено строк його дії до 31.12.2013 року (в договорі помилково до 31.12.2011р. суд) та визначено особливий порядок його продовження: у разі відсутності поданої однією із сторін особисто або рекомендованим листом іншій стороні письмової заяви про його припинення договір щорічно продовжується з 01 січня відповідного наступного року до 31 грудня відповідного наступного року, а відшкодування пільг та субсидій здійснюється відповідно до чинного законодавства України, що регламентує їх відшкодування у відповідному році.

Як пояснив представник третьої особи ОСОБА_3 фінансів Чернівецької ОДА на запитання суду, зазначений договір є чинним і перерахування спірних коштів відповідачеві в порядку централізованих розрахунків відбувалося на підставі цього договору.

У матеріалах справи наявні копії спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду державного бюджету № 1642 від 20.07.2015 р., № 1986 від 21.09.2015 р., № 2238/у від 21.10.2015 р., № 2524 від 20.11.2015 р., № 2983 від 18.12.2015 р., № 647/у від 19.02.2016 р., № 648 від 19.02.2016 р., № 1046 від 21.03.2016 р., № 1388 від 22.04.2016 р., відповідно до яких здійснювалися взаєморозрахунки за природний газ між Головним управлінням Державної казначейської служби України в Чернівецькій області (Cторона № 1), ОСОБА_3 фінансів Чернівецької облдержадміністрації (Сторона № 2), ПАТ Чернівцігаз (Сторона № 3) і НАК Нафтогаз України (Сторона остання) (т.с. 2, а.с. 266-283).

З аналізу вказаних спільних протокольних рішень видно, що відповідно до зведених реєстрів на проведення розрахунків за природний газ по Чернівецькій області Сторона № 2 ОСОБА_3 фінансів Чернівецької облдержадміністрації перерахувала Стороні № 3 Публічному акціонерному товариству Чернівцігаз, отримані від Сторони № 1 ГУ Державної казначейської служби України в Чернівецькій області кошти загального фонду державного бюджету за пільги та житлові субсидії населенню (КФК 090405) за спожитий природний газ за жовтень, листопад 2015 року, лютий, березень, квітень 2016 р. по Кіцманському району Чернівецької області на суму 2462966,70 грн. (спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду державного бюджету № 2524 від 20.11.2015 р., № 2983 від 18.12.2015 р., № 647/у від 19.02.2016 р., № 648 від 19.02.2016 р., № 1046 від 21.03.2016 р., № 1388 від 22.04.2016 р.).

Указані кошти Сторона № 3 ПАТ Чернівцігаз перерахувала Стороні останній ПАТ НАК Нафтогаз України за поставлений природний газ 2015 року згідно з укладеним між сторонами договором.

Перерахування вказаних сум відповідачеві підтверджується також повідомленнями фінансового управління Кіцманської райдержадміністрації про централізовані проплати, проведені за рахунок коштів загального фонду, а саме:

в листопаді 2015 року на суму 628733,77 грн.,

у грудні 2015 року на суму 517530,36 грн.,

в березні 2016 року на суму 1308374,03 грн. та

в квітні 2016 року на суму 8328,54 грн. (т.с. 2, а.с. 122-125).

У свою чергу Позивач як головний розпорядник бюджетних коштів подавав до ОСОБА_1 державної казначейської служби України у Кіцманському районі платіжні доручення на перерахування відповідачеві коштів субвенції на суму 2462966,70 грн. у порядку централізованих розрахунків за природний газ, у тому числі:

- № 1757 від 27.11.2015 р. на суму 62995,18 грн., призначення платежу за природний газ згідно акту № 18-07 від 14.08.2015 р.;

- № 1758 від 27.11.2015 р. на суму 55208,06 грн., призначення платежу за природний газ згідно акту № 18-09 від 22.10.2015 р.;

- № 1759 від 27.11.2015 р. на суму 510530,53 грн., призначення платежу за природний газ згідно акту № 18-10 від 18.11.2015 р.;

- № 1959 від 23.12.2015 р. на суму 517530,36 грн., призначення платежу за природний газ згідно акту № 18-11 від 17.12.2015 р.;

- № 391 від 29.03.2016 р. на суму 484299,01 грн., призначення платежу за природний газ згідно акту № 18-12 від 21.01.2016 р.;

- № 392 від 29.03.2016 р. на суму 413666,60 грн., призначення платежу за природний газ згідно акту № 18-01 від 19.02.2016 р.;

- № 393 від 29.03.2016 р. на суму 410408,42 грн., призначення платежу за природний газ згідно акту № 18-02 від 17.03.2016 р.;

- № 549 від 28.04.2016 р. на суму 8328,54 грн., призначення платежу за природний газ згідно акту № 18-03 від 21.04.2016 р. (т.с. 2, а.с. 100-108, 126-129).

Співставленням даних актів звіряння розрахунків, спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків за природний газ за участю ПАТ Чернівцігаз, зведених реєстрів на проведення розрахунків за природний газ з ПАТ Чернівцігаз по Чернівецькій області, повідомлень про здійснені централізовані проплати та платіжних доручень позивача про перерахування коштів ПАТ Чернівцігаз підтверджується сплата відповідачеві коштів на загальну суму 2315857,02 грн. за послуги з газопостачання за період після 01.07.2015 р., які останній не надавав.

ОСОБА_13 з довідкою Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області № 04-4/261-з від 31.08.2016 р. зустрічної звірки, проведеної у ПАТ Чернівцігаз, розрахунки за спожитий газ відповідно до укладеного між ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА і ПАТ Чернівцігаз Договору про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату газу № 05/26, здійснювались на підставі Спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України, підписаних Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 фінансів Чернівецької ОДА, ПАТ Чернівцігаз та Національною акціонерною компанією Нафтогаз України.

За даними бухгалтерського обліку ПАТ Чернівцігаз, вказано в акті зустрічної звірки, станом на 01 липня 2015 року заборгованість ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА за надані послуги з газопостачання складала 17813,80 грн., яку в липні 2015 року було погашено в повному обсязі, і станом на 01 серпня 2015 року будь-яка заборгованість по розрахунках перед ПАТ Чернівцігаз з управлінням праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА була відсутня.

ОСОБА_13 з даними бухгалтерського обліку ПАТ Чернівцігаз, зазначено в довідці зустрічної звірки, за період з серпня по грудень 2015 року Кіцманською РДА нараховано субсидій за газопостачання на суму 1572366,04 грн., проведено оплату на суму 1088067,03 грн., заборгованість станом на 01.06.2016 р. 484299,01 грн.; за січень-травень 2016 року нараховано субсидій на загальну суму 817136,27 грн., фактично проведено оплату в сумі 1301433,28 грн., станом на 01.06.2016 року заборгованість по ПАТ Чернівцігаз не обліковується.

Зазначених відомостей відповідачем не спростовано.

Під час вирішення спору суд застосовує такі норми законодавства.

Підстави виникнення цивільних прав та обовязків визначено статтею 11 Цивільного кодексу України, відповідно до частини 1 якої цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки. Серед підстав виникнення цивільних прав та обовязків норма частини 2 статті 11 ЦК визначає, зокрема, договори та інші правочини; завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; інші юридичні факти.

За визначенням частини 1 статті 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обовязків.

Відповідно до частини 4 статті 203 ЦК правочин має вчинятися у формі, встановленій законом, а згідно зі статтею 207 цього Кодексу правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони. Правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами).

Аналогічну норму містить стаття 181 Господарського кодексу України, яка регламентує загальний порядок укладання господарських договорів.

ОСОБА_13 з нормою статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обовязків.

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обовязковими відповідно до актів цивільного законодавства (ст. 628 ЦК).

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Статтею 625 ЦК України унормовано, що договір є обовязковим для виконання сторонами.

За приписами статті 631 Цивільного кодексу України, якій кореспондує норма частини 7 статті 180 Господарського кодексу України, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обовязки відповідно до договору.

Договір набирає чинності з моменту його укладення.

Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Закінчення строку договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії договору.

У ході розгляду справи судом установлено, що 20 січня 2013 року між позивачем ОСОБА_1 праці і соціального захисту населення Кіцманської райдержадміністрації і відповідачем ПАТ по газопостачанню та газифікації Чернівцігаз було укладено договір № 05/26 про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату природного газу (Договір про фінансування пільг), строком дії до 31 грудня 2013 року, а в частині відшкодування пільг та субсидій до їх повного здійснення (пункт 7).

При цьому, даний договір щорічно продовжувався: на 2014 рік до 31 грудня 2014 року, на 2015 рік до 31 грудня 2015 року, на 2016 рік до 31 грудня 2016 року, в порядку, передбаченому пунктом 7.1 договору, оскільки за 10 днів до закінчення його дії жодна із сторін не подала особистим рекомендованим листом іншій стороні письмову заяву про його припинення.

На 2014 та 2015 роки сторонами було укладено додаткові угоди відповідно № 1 від 14.01.2014 р. і № 2 від 25.02.2014 р. та № 1 від 16.02.2015 р., якими визначено договірну величину споживання природного газу по попередній оплаті на 2014 та 2015 роки.

Додаткової угоди до Договору про фінансування пільг про визначення договірної величини споживання природного газу по попередній оплаті на 2016 рік позивач і відповідач не укладали, однак це не спричиняє автоматичного припинення дії Договору про фінансування пільг в цілому з 01.01.2016 р.

Так, пункт 2.2.4 Договору про фінансування пільг передбачає, що після продовження Договору на умовах пункту 7.1 сторони узгоджують з 01 січня кожного наступного року договірну величину споживання по попередній оплаті на відповідні місяці кожного року, але не ставить припинення Договору в залежність від наявності/відсутності такої додаткової угоди. Пунктом же 7.1 Договору про фінансування пільг обумовлено, що при щорічному продовженні Договору відшкодування пільг та субсидій здійснюється відповідно до чинного законодавства України, що регламентує їх відшкодування у відповідному році.

Тобто, і за відсутності додаткової угоди про договірну величину споживання природного газу по попередній оплаті на 2016 рік Договір про фінансування пільг не припинив своєї дії.

Аналогічно, був чинним під час проведення централізованих розрахунків з відповідачем по субсидіях за спірний період і є чинним на даний час договір № 1 газ/1-5 на проведення централізованих розрахунків за надані пільги та житлові субсидії населенню на оплату природного газу від 17.01.2013 р.

Питання проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання та електроенергію за рахунок коштів бюджету врегульовано, зокрема, Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256 (далі Порядок № 256), Порядком перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року № 20 (далі Порядок № 20) та Порядком проведення взаєморозрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Міністерства фінансів України від 03 серпня 2015 року № 493/688 (далі Порядок № 493/688).

Саме відповідно до вказаних нормативних актів відбувалися розрахунки з ПАТ Чернівцігаз за договором № 05/26 про фінансування пільг та субсидій населенню на оплату природного газу від 29.01.2013 р. та договором № 1 газ/1-5 на проведення централізованих розрахунків за надані пільги та житлові субсидії населенню на оплату природного газу від 17.01.2013 р.

Суд відхиляє доводи відповідача, що він не отримував кошти від ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення по наданих позивачем платіжних дорученнях.

Так, згідно з Договором про фінансування пільг позивач, як Платник, взяв на себе зобовязання здійснювати розрахунки щодо фінансування пільг шляхом перерахування відповідачеві, як Постачальнику. В той же час, відповідно до договору № 1 газ/1-5 на проведення централізованих розрахунків за надані пільги та житлові субсидії населенню на оплату природного газу від 17.01.2013 р. позивач передав Головному фінансовому управлінню облдержадміністрації повноваження здійснювати розрахунки з пільг та субсидій населенню на оплату природного газу між підрозділами функціональної класифікації видатків бюджету.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256 Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету головні розпорядники коштів місцевих бюджетів ведуть, зокрема, персоніфікований облік отримувачів пільг за соціальною ознакою та житлових субсидій населенню; здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Пунктом 3 Порядку № 256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення визначено керівників головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, обєднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі головні розпорядники коштів).

Підпунктом 10 пункту 5 статті 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що головний розпорядник забезпечує організацію та ведення бухгалтерського обліку, складання та подання фінансової і бюджетної звітності у порядку, встановленому законодавством.

ОСОБА_13 з абзацом 4 пункту 7 Порядку № 20 та пунктів 1.2, 1.3 Порядку № 493/688 розрахунки за природний газ, теплопостачання і електроенергію проводяться за згодою сторін на підставі актів звіряння за нарахованими пільгами, субсидіями та компенсаціями населенню або договорів, що визначають обсяг щомісячного споживання ресурсів, і спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків. Схеми розрахунків узгоджують відповідні департаменти фінансів спільно з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів та контролюють відповідні органи Державної казначейської служби.

Пунктами 4 і 5 Порядку № 256 передбачено, що перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобовязань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій і допомоги населенню.

Щомісячні суми субвенцій перераховуються на рахунки місцевих бюджетів, відкриті Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій у відповідних органах Державної казначейської служби, пропорційно обсягам субвенцій, передбаченим у державному бюджеті для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів мм. Києва та Севастополя.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів готують щомісяця інформацію про суми нарахованих соціальних виплат, пільг та житлових субсидій населенню та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), обєднаних територіальних громад та подають їх в установлені строки в залежності від виду допомог, компенсацій, пільг та субсидій.

ОСОБА_13 з пунктом 6 Порядку № 256 фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), обєднаних територіальних громад на підставі інформації, зазначеної у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри сум, що підлягають перерахуванню, та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Пунктами 4, 5, 6 Порядку № 20 унормовано, що обласні та Київська міська держадміністрації можуть приймати рішення про централізоване перерахування субвенцій, отриманих згідно з цим Порядком, без розподілу їх між бюджетами районів і міст обласного значення, обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, пропорційно за видами послуг за згодою відповідних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 Казначейства в областях та м. Києві на підставі платіжних доручень обласних та Київської міської держадміністрацій перераховують зазначені кошти на рахунки бюджетів районів і міст обласного значення, обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, відкриті в органах Казначейства.

Райдержадміністрації та виконавчі органи рад міст обласного значення, обєднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, розподіляють отримані субвенції між головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів відповідно до бюджетної класифікації видатків у межах вартості ресурсів (товарів, послуг), наданих їх постачальниками, пропорційно або диференційовано за видами послуг.

Органи Казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).

Таким чином, за змістом названих вище норм Бюджетного кодексу України, Порядку № 20, Порядку № 256 позивач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету (районного бюджету) на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату, зокрема, природного газу, організовує та веде їх бухгалтерський облік, складає і подає фінансову і бюджетну звітність у встановленому чинним законодавством порядку.

Зазначене підтверджується, в тому числі, рішеннями Кіцманської районної ради 33-ї сесії 6-го скликання № 609-33/15 від 27.01.2015 р. Про районний бюджет на 2015 рік та 3-ї сесії 7-го скликання № 31-03/15 від 22.12.2015 р. Про районний бюджет на 2016 рік, з яких вбачається визначення ОСОБА_1 праці та соціального захисту Кіцманської РДА як головному розпоряднику коштів видатків на субсидії населенню для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (КФК 090405) (т.с. 2, а.с. 134-157).

Отже, ОСОБА_1 праці і соціального захисту населення Кіцманської РДА є належним позивачем у даному спорі.

Доводи відповідача, що він, виконуючи Порядок № 20, не впливає на розрахунки, які проводяться за ініціативою уповноважених державних органів, та не регулює цих розрахунків і не впливає на їх наслідки, не спростовують висновку суду, що централізовані розрахунки за спірний період проводилися на підставі договору № 1 газ/1-5 на проведення централізованих розрахунків за надані пільги та житлові субсидії населенню на оплату природного газу від 17.01.2013 р. та Договору про фінансування пільг.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що заявленим позовом порушуються права та обовязки громадян споживачів природного газу Кіцманського району, яким була призначена та перерахована на рахунок надавача послуг субсидія на оплату природного газу.

Як свідчать матеріали справи, за фактично поставлений ПАТ Чернівцігаз до 01.07.2015 року природний газ Товариству перераховано субсидії у повному обсязі, що виключає заборгованість споживачів у частині оплати, яку субсидує держава, а визначення розміру нарахованих субсидій та їх подальший перерахунок (коригування) відноситься до власної компетенції позивача.

Також суд на спростування доводів відповідача зазначає, що позивачем надано розрахунки конкретних сум субсидій по кожному конкретному споживачу, на підставі яких визначено ціну позову 2315857,02 грн., а також докази на підтвердження відшкодування відповідачеві витрат за послуги з газопостачання, надані споживачам, яким призначено субсидію, з жовтня 2015 року по квітень 2016 р., які досліджено у судовому засіданні і визнано належними і допустимими доказами: акти звіряння розрахунків, переліки уповноважених власників/наймачів, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за жовтень-грудень 2015 року та січень-березень 2016 року, спільні протокольні рішення, платіжні доручення про перерахування коштів на користь ПАТ Чернівцігаз.

Суд визнає безпідставними твердження відповідача, що надані позивачем акти звіряння розрахунків є неналежними доказами, оскільки не відповідають формі акту звіряння, затвердженого наказом Мінпраці України від 28.03.2003 р. № 83.

Так, незалежно від того, що назва складених позивачем і відповідачем актів звіряння дещо відрізняється від назви, вказаної у наказі Мінпраці України від 28.03.2003 р. № 83, за своєю формою і змістом ці акти відповідають затвердженій Міністерством формі.

Суд відхиляє доводи ПАТ Чернівцігаз про порушення інтересів ПАТ НАК Нафтогаз України, якому в порядку централізованих розрахунків по вказаних у цьому рішенні спільних протокольних рішеннях перераховувалися кошти від ПАТ Чернівцігаз на погашення заборгованості за природний газ згідно договорів, зазначених у пунктах 2.5, 2.6 спільних протокольних рішень. Зокрема, такого не вбачається з матеріалів справи та не випливає з усних пояснень представника третьої особи ПАТ НАК Нафтогаз України.

Разом з тим, у ході розгляду справи знайшли підтвердження доводи відповідача, що розрахунки по спірних коштах проводилися на підставі чинних договорів, укладених з позивачем і третьою особою ОСОБА_3 фінансів Чернівецької обласної державної адміністрації (бувше Головне фінансове управління Чернівецької облдержадміністрації).

Зазначене унеможливлює стягнення з відповідача спірних коштів як отриманих без достатньої правової підстави за правилами статті 1212 Цивільного кодексу України.

Так, відповідно до статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобовязана повернути потерпілому це майно. Особа зобовязана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Положення цієї глави застосовуються також до вимог про:

1) повернення виконаного за недійсним правочином;

2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння;

3) повернення виконаного однією із сторін у зобовязанні;

4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.

З аналізу наведеної норми ЦК випливає, що зобовязання із набуття або збереження майна без достатньої правової підстави має місце за наявності таких умов:

- по-перше, є набуття або збереження майна. Це означає, що особа набуває нові цінності, збільшує кількість та вартість належного їй майна або зберігає майно, яке неминуче мало б вибути із її володіння;

- по-друге, мало місце набуття або збереження майна за рахунок іншої особи. Тобто збільшення або збереження майна у особи є наслідком втрати або недоотримання цього майна іншою особою;

- по-третє, обовязково має бути відсутність правової підстави для набуття або збереження майна за рахунок іншої особи. Тобто мала місце помилка, обман, випадковість або інші підстави набуття або збереження майна, які не можна віднести до підстав виникнення цивільних прав та обовязків (ст. 11 ЦК).

Під відсутністю правової підстави розуміється такий перехід майна від однієї особи до іншої, який або не ґрунтується на прямій вказівці закону, або суперечить меті правовідношення і його юридичному змісту. Тобто відсутність правової підстави означає, що набувач збагатився за рахунок потерпілого поза підставою, передбаченою законом, іншими правовими актами чи правочином (мала місце помилка, обман, випадковість або інші підстави набуття або збереження майна, які не можна віднести до підстав виникнення цивільних прав та обовязків згідно статті 11 ЦК).

Встановивши, що між сторонами існують зобовязальні правовідносини, суд доходить висновку про відсутність підстав для застосування до цих правовідносин положень статті 1212 Цивільного кодексу України, якою врегульовано поновлення порушених прав у випадках безпідставного переходу речей від однієї особи до іншої за відсутності належних підстав (так звані кондикційні зобовязання).

Суд відхиляє доводи позивача, що після анулювання з 01.07.2015 р. ліцензії ПАТ Чернівцігаз на здійснення господарської діяльності з постачання природного газу дія Договору про фінансування пільг продовжувалася лише в частині відшкодування пільг та субсидій до їх повного здійснення, тобто, що в цілому названий договір припинив свою дію.

Вище у рішенні проаналізовано умови Договору про фінансування пільг в частині строку його дії, порядку припинення та продовження і встановлено, що передбачена цим Договором умова його припинення: подання однією із сторін за 10 днів до закінчення дії Договору рекомендованим листом іншій стороні заяви про його припинення, не мала місця.

Зазначений Договір не був також змінений або розірваний відповідно до ст.ст. 651, 652 Цивільного кодексу України в звязку з анулюванням ліцензії відповідача.

Укладення нового договору з ТОВ Чернівцігаз Збут також не є обставиною, яка сама по собі тягне припинення Договору про фінансування пільг

Відтак, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що між сторонами у справі існують договірні відносини, а кошти, які позивач просить стягнути як помилково сплачені, набуті відповідачем за наявності правової підстави, їх не може бути витребувано відповідно до положень статті 1212 ЦК України як безпідставне збагачення.

У цьому разі договірний характер правовідносин виключає можливість застосування до них положень частини першої статті 1212 ЦК України.

Захист же прав позивача, який оплатив і не отримав призначений для нього товар (послуги), може бути захищено іншими зобовязальними засобами, передбаченими чинним законодавством.

У пункті 1.13.1 Підрозділу 1.13 Висновків Верховного Суду України, викладених в постановах, прийнятих за результатами розгляду справ із підстав, передбачених п. п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 355 ЦПК України, за II півріччя 2017 р., зазначено, що зі змісту статті 1212 ЦК України зазначена норма закону застосовується лише в тих випадках, коли безпідставне збагачення однієї особи за рахунок іншої не може бути усунуто за допомогою інших, спеціальних способів захисту.

Аналогічно, відсутні підстави для витребування спірних коштів у відповідача за правилами статті 387 Цивільного кодексу України, як про це просить у позові позивач.

Статтею 387 ЦК закріплено право власника витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

При цьому, зазначений засіб захисту права власності має назву віндикація і застосовується в тому випадку, коли власник фактично позбавлений можливості володіти й користуватися належною йому річчю, тобто коли річ незаконно вибуває з його володіння.

Предмет віндикаційного позову становить вимога неволодіючого майном власника до незаконно володіючого цим майном невласника про повернення індивідуально-визначеного майна з чужого незаконного володіння.

Підставою віндикаційного позову є обставини, які підтверджують правомірність вимог позивача про повернення йому майна з чужого незаконного володіння (це факти, що підтверджують право власності на витребуване майно, вибуття його з володіння позивача, перебування його в натурі у відповідача та ін.). З позицій процесуального права ці та інші обставини становлять предмет доказування.

Важливою умовою звернення з віндикаційним позовом є відсутність між позивачем і відповідачем зобовязально-правових відносин.

Проте, в ході розгляду справи встановлено, що спірні кошти сплачено відповідачеві на виконання існуючих чинних договорів.

Окрім того, грошові кошти як засіб платежу не мають ознак індивідуально-визначених речей, а є родовим поняттям, визначальним для якого є замінюваність речей одного роду такою ж кількістю інших речей цього ж роду (ст.ст. 177, 192 ЦК України, ст. 139 ГК України).

Замінність одного роду грошей іншим як юридична властивість грошей заснована на тому, що, виступаючи засобом обміну в товарному обороті, гроші сприймаються не конкретним складом монет чи паперових купюр, а родовим поняттям платіжної сили і суми грошової одиниці.

Відтак, оскільки встановлено існування між сторонами зобовязальних правовідносин у спірний період, суд відхиляє доводи позивача, що відповідач безпідставно отримував кошти за послуги, які він не надавав і не міг надавати у звязку з анулюванням з 01.07.2015 року ліцензії на здійснення господарської діяльності з постачання природного газу для побутових споживачів, що проживають в Чернівецькій області, та що помилково сплачені кошти підлягають стягненню на користь позивача за правилами статей 387 та 1212 Цивільного кодексу України.

Відповідно до статті 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обовязків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Доказами у господарському процесі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (ст. 73 ГПК України).

Статтею 74 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

У ході розгляду справи позивач не довів підстав для стягнення з відповідача спірних коштів як безпідставно отриманого майна в порядку статей 387 та 1212 Цивільного кодексу України, тому суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

У звязку з відмовою у задоволенні позову судовий збір у відповідності до ст. 129 ГПК України належить залишити за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 20, 129, 238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації (м. Кіцмань Чернівецької області, вул. Незалежності, 83, ) до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації Чернівцігаз, (м. Чернівці, вул. Винниченка, 9а, ) про стягнення коштів у сумі 2315857,02 грн. відмовити повністю.

2. Судовий збір у сумі 34737,86 грн. залишити за позивачем ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації

Порядок апеляційного оскарження рішення

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ст. 241 ГПК України).

Відповідно до ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст. 257 ГПК України).

У судовому засіданні 12.02.2019 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст підписано 15 лютого 2019 року.

Суддя Т.І. Ковальчук