ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2019 рокуСправа № 912/2507/18
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Макаренко Т.В., за участю секретаря Кравченко О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу №912/2507/18

за позовом Селянського (фермерського) господарства "Анна", 26334, Кіровоградська обл., Гайворонський район, с. Жакчик

до відповідача Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області , 26300, Кіровоградська обл., м. Гайворон, пл. Героїв Майдану, 5

за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Фермерського господарства "Марина", Кіровоградська обл., смт. Завалля, вул. Чкалова, 38;

Жакчицької сільської ради Гайворонського району, 26334, Кіровоградська обл., Гайворонський р-н, с. Жакчик, вул. Молодіжна, буд. 2;

Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, 25006, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26

про визнання незаконним та скасування розпорядження,

за участю представників:

від позивача - участі не брали;

від відповідача - участі не брали;

від 3-іх осіб - участі не брали.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Селянського (фермерського) господарства "Анна" до Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування розпорядження Голови Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області №400-р від 01.08.2007.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оспорюване розпорядження прийнято з грубим порушенням норм чинного законодавства щодо вилучення земельних ділянок з користування, зокрема, ст. ст. 116, 141, 149 Земельного кодексу України та ст. 13, 31 Закону України "Про оренду землі", оскільки Селянське (фермерське) господарство "Анна" жодного разу не припиняло свою господарську діяльність та норми 1216, 1217, 1218, 1220, 1222, 1225, 1258, 1261, 1268, 1270, 1277 Цивільного кодексу України в частині неналежного застосування відповідачем спадкового права .

Ухвалою суду від 25.09.2018 позовна заява залишена без руху для усунення недоліків, допущених позивачем. 11.10.2018р. на адресу господарського суду надійшла заява позивача від 08.10.18 про усунення недоліків позову в порядку ст.174 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою від 12.10.18 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 11:00 год. 06.11.18.

02.11.2018 Гайворонською районною державною адміністрацією подано відзив на позовну заяву № 01-27/2422/7 від 30.10.18, відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Зокрема, у відзиві на позовну заяву відповідачем наголошено, що земельна ділянка площею 17,4 га, яка знаходилась в користуванні СФГ "Анна" до її вилучення після смерті голови СФГ ОСОБА_3 була надана останньому в користування на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою. Між Гайворонською РДА та головою СФГ "Анна" не укладались договори оренди земельних ділянок, положеннями яких передбачалась можливість передачі в порядку спадкування права користування чужими земельними ділянками для сільськогосподарських потреб (емфітевзис).

Ухвалою від 06.11.2018 за ініціативою суду залучено до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фермерське господарство "Марина", Жакчицьку сільську раду Гайворонського району, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області; відкладено підготовче засідання у даній справі до 22.11.2018 о 15:00 год.; зобов'язано позивача надати суду: докази направлення копії позовної заяви з додатками на адресу третіх осіб, копію письмового запиту працівника від 13.06.18, на який позивач посилається у позові, зазначаючи про позовну давність, докази смерті голови Фермерського господарства "Анна", докази на підтвердження користування Фермерським господарством "Анна" спірною земельною ділянкою, уточнити позовні вимоги, зазначивши конкретні правові норми, що передбачають скасування розпорядження РДА у судовому порядку; зобов'язано відповідача направити відзив на позов на адресу третіх осіб, а докази такого направлення надати суду. Крім того, даною ухвалою явку представника позивача визнано обов'язковою.

19.11.2018 Гайворонською районною державною адміністрацією, на виконання ухвали суду від 06.11.2018, надані докази направлення відзиву на адреси третіх осіб.

Протокольною ухвалою від 22.11.2018 на підставі п. 2 ч. 5 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України оголошено перерву в підготовчому засіданні по розгляду справи № 912/2507/18 до 09:00 год. 28.11.2018 з метою надання можливості позивачу виконати вимоги ухвали суду від 06.11.2018.

Ухвалою від 28.11.2018 господарський суд відклав підготовче засідання у справі №912/2507/18 до 13.12.2018 до 16:00 год., повторно зобов'язав позивача надати до суду докази направлення копії позовної заяви з додатками на адресу третіх осіб, копію письмового запиту працівника від 13.06.18, на який позивач посилається у позові, зазначаючи про позовну давність, докази смерті голови Фермерського господарства "Анна", докази на підтвердження користування Фермерським господарством "Анна" спірною земельною ділянкою, уточнити позовні вимоги, зазначивши конкретні правові норми, що передбачають скасування розпорядження РДА за рішенням суду. Явку представника позивача визнав обов'язковою.

Ухвалою від 05.12.18 суд задовольнив клопотання позивача від 22.11.18 про продовження строку підготовчого провадження у справі № 912/2507/18, продовжив строк підготовчого провадження у справі № 912/2507/18 на тридцять днів.

У підготовчому засіданні 13.12.18 приймав участь представник позивача, відповідач та треті особи правом на участь своїх представників у засіданні суду не скористались.

Представником позивача подано до матеріалів справи 11.12.18 за супровідним листом від 12.11.18 додаткові докази для долучення до матеріалів справи, а також відповідь на відзив на позов. З метою забезпечення дотримання рівності прав сторін та враховуючи приписи статті 167 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд дійшов висновку щодо необхідності встановити відповідачу строк для надання заперечення на відповідь на відзив - до 28.12.2018.

Також представником позивача подано до матеріалів справи додаткові пояснення від 12.12.18 до позовної заяви в порядку норм ст. 42 Господарського процесуального кодексу України. Вказані пояснення прийнято судом до розгляду.

Зі змісту поданої позивачем відповіді на відзив на позов вбачається наступне. Підтвердженням використання позивачем обох земельних ділянок останній вважає доповідну записку начальника відділу ОСОБА_4 Гайворонського районного відділу земельних ресурсів Кіровоградського обласного управління земельних ресурсів Державного комітету України по земельних ресурсах від 19.06.2007р. Також позивач зазначає, що викладені у відзиві на позов доводи відповідача є суперечливими, останнім не доведено, що земельна ділянка, яка була надана ОСОБА_3 та земельна ділянка, що є предметом спору одна й та сама. Крім того, на думку позивача, відповідачем порушено приписи Земельного кодексу України щодо дотримання процедури вилучення земельних ділянок.

Ухвалою від 13.12.18 відмовлено в задоволенні клопотаннях позивача від 12.12.2018р. про письмове опитування відповідача в якості свідка та про витребування доказів; встановлено відповідачу строк для надання заперечення на відповідь на відзив - до 28.12.2018; закрито підготовче провадження у справі № 912/2507/18; справу № 912/2507/18 призначено до судового розгляду по суті на 09.01.2018 о 15:00 год.

09.01.19 до суду від позивача Селянського фермерського господарства "Анна" надійшла заява від 08.01.19 (вх. № 71/19 від 09.01.19) про відвід судді Макаренко Т.В. у справі №912/2507/18.

В судовому засіданні 09.01.2019 господарський суд постановив ухвалу про зупинення провадження у справі на підставі п. 5 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України, до вирішення питання про відвід.

Ухвалою від 11.01.2019 господарський суд (суддя Вавренюк Л.С.) відмовив у задоволенні заяви Селянського фермерського господарства "Анна" від 08.01.19 про відвід судді Макаренко Т.В.

З огляду на усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у даній справі, ухвалою від 15.01.19 господарський суд поновив провадження у справі №912/2507/18 та призначив судове засідання на 11:00 год 31.01.19.

У судовому засіданні 31.01.19 оголошувалась перерва до 10:00 год 08.02.19 в порядку норм ст. 216 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні 08.02.19 сторони, треті особи правом на участь своїх представників не скористались, хоча є належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи.

08.02.19 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області подано до матеріалів справи письмові пояснення, в яких зазначено наступне.

Щодо земельної ділянки площею 17,4078 га кадастровий номер НОМЕР_1 на території Жакчицької сільської ради Гайворонського району згідно Книги записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею громадянами на території Гайворонської районної ради народних депутатів дана земельна ділянка була надана в постійне користування гр. ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства (НОМЕР_2 зареєстрований 17.11.2001). Інформація щодо видачі розпорядження голови Гайворонської районної державної адміністрації про припинення права постійного користування даною земельною ділянкою у відділі відсутня.

Щодо земельної ділянки площею 11,8 га на території Жакчицької сільської ради повідомлено, що згідно розпорядження голови Гайворонської РДА від 25.06.2005 року № 216-р СФГ "Анна" було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 11,2 га, терміном на 5 років, однак документація на дану ділянку не розроблялась, договір оренди не реєструвався. В період з 26.06.2002 року по даний час земельні ділянки в користування ФГ "Анна" на території району не передавались. На даний час земельні ділянки використовуються ФГ "Марина" згідно договорів оренди від 28.04.2009р. Термін оренди 10 років.

Згідно з частиною 1 ст. 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Господарський суд вважає усіх учасників справи належно повідомленими про час та місце проведення судового засідання з огляду на таке.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомлений під фіксацію у засіданні суду 31.01.19, що підтверджується його особистим підписом у повідомленні про наступне засідання.

Усім іншим учасникам справи ухвала-повідомлення про час та місце проведення наступного засідання направлена 01.02.19 на юридичні адреси.

Частиною 3 статті 120 ГПК України передбачено, що виклики і повідомлення здійснюються шляхом вручення ухвали в порядку, передбаченому цим Кодексом для вручення судових рішень.

Згідно з ч. 7 статті 120 ГПК України учасники судового процесу зобов'язані повідомляти суд про зміну свого місцезнаходження чи місця проживання під час розгляду справи. У разі відсутності заяви про зміну місця проживання ухвала про повідомлення чи виклик надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

Крім того, Жакчицькій сільській раді Гайворонського району, СФГ "Анна" та Гайворонській РДА повідомлено про час та місце проведення судового засідання засобами телефонного зв'язку, що підтверджується наявними в матеріалах справи телефонограмами.

Господарський суд також враховує, що усім учасникам судового процесу, як вбачається з матеріалів справи, відомо про судовий розгляд даної справи, інформація про всі засідання розміщена на офіційному сайті "Судова влада", усі ухвали по даній справі наявні у відкритому доступі у Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Відтак, сторони та треті особи не позбавлені можливості слідкувати за усіма процесуальними діями у справі № 912/2507/18.

За таких обставин, з огляду на сплив строку, встановленого нормами ч. 2 ст. 195 ГПК України для розгляду справи по суті та враховуючи відсутність підстав для відкладення розгляду справи, господарський суд розглядає справу по суті в судовому засіданні 08.02.2019 за відсутності представників сторін та третіх осіб.

Розглянувши наявні матеріали справи, дослідивши усі обставини спору, оцінивши подані докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарства "Анна" (СФГ "Анна"), ідентифікаційний код 31826919, місцезнаходження юридичної особи: 26334, Кіровоградська область, Гайворонський район, село Жакчик, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 26.06.2002р.

Станом на 13.12.2018р. (формування судом Витягу), засновником, керівником та підписантом господарства зазначено ОСОБА_5 (а.с.128-130).

Із листа відділу у Гайворонському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 919/108-18 від 30.10.2018р. (а.с.62), який додано відповідачем до відзиву на позов вбачається, що за ОСОБА_3 на території Гайворонського району зареєстрована на праві постійного користування земельна ділянка за цільовим призначенням:

для ведення фермерського господарства площею 17,4 га, земельна ділянка розташована на території Жакчицької сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області. Державний акт на право постійного користування землею серія КР № 0069 зареєстровано в Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею громадянами на території Гайворонської районної ради народних депутатів за № 69 від 17 листопада 2001р. Архівний примірник державного акту у відділі відсутній.

08.11.2006 року голова фермерського господарства ОСОБА_3 помер (Свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 від 08.11.2006р, а.с.121).

У 2007 році головою Жачицької сільської ради Кричовською Л.В. надано до Гайворонського районного відділу земельних ресурсів лист № 64 від 18.06.2007р., в якому зазначено, що Голова ФГ «Анна» ОСОБА_3 помер, у Статуті, крім нього, більше не вказано членів фермерського господарства, у зв'язку з чим просить вилучити надану йому в постійне користування земельну ділянку загальною площею 17,4 га, та віднести її до земель запасу сільської ради з подальшою передачею її в оренду іншим землекористувачам (а.с.31).

У Доповідній записці керівника Гайворонського районного відділу земельних ресурсів до Голови райдержадміністрації № 340/01-17 від 19.06.2007р., начальник відділу погоджується з думкою Голови Жакчицької сільської ради та вважає за необхідне припинити діяльність СФГ «Анна», передати земельні ділянки до земель запасу Жакчицької сільської ради з подальшим перерозподілом за цільовим призначенням (а.с.32).

Відповідно до Рішення Районної конкурсної комісії по наданню земельних ділянок ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства у власність та на умовах оренди № 2 від 6 липня 2007 року "Про розгляд заяви сільського голови Жакчицької сільської Кричовської Л.В.", вказана комісія вирішила рекомендувати Гайворонській райдержадміністрації вилучити з користування ФГ "Анна" земельну ділянку площею 17,4 га у зв'язку із смертю голови СФГ «Анна» ОСОБА_3 і передати її до земель запасу Жакчицької сільської ради (а.с.33).

03.07.2007 року головою ФГ «Марини» Бузилом Едуардом Гнатовичем подано заяву від 27.06.2007 року до Гайворонської райдержадміністрації, у якій голова фермерського господарства просив надати земельну ділянку площею 17,4 га ріллі із земель запасу Жакчицької сільської ради для розширення фермерського господарства та 11,8 га ріллі із земель резервного фонду Жакчицької сільської ради в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 25 років (а.с.34).

06.07.2007 року Районною конкурсною комісією по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та на умовах оренди ухвалено рішення № 14 "Про розгляд заяви голови ФГ "Марина" Бузила Едуарда Гнатовича".

За таким рішенням комісія ухвалила:

1. Рекомендувати Гайворонській райдержадміністрації надати ФГ "Марина" в особі голови Бузила Едуарда Гнатовича земельну ділянку загальною площею 29,2 га, з них 17,4 га земель запасу, 11,8 га з земель резервного фонду Жакчицької сільської ради на умовах оренди терміном на 25 років.

2. Надати ФГ "Марина" в особі голови Бузила Едуарда Гнатовича земельну ділянку для ведення фермерського господарства, земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням.

3.Зобов'язати голову ФГ "Марина" Бузила Едуарда Гнатовича заключити договір оренди земельної ділянки з Гайворонською районною державною адміністрацією.

4. Встановити розмір орендної плати не менше 2% від грошової оцінки 1 га ріллі по Жакчицькій сільській раді з урахуванням коефіцієнта індексації з помісячною платою.

5. Замовити складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на протязі 1 місяця, виготовити на протязі 6 місяців (а.с.35).

01.08.2007 року Головою Гайворонської районної державної адміністрації видано Розпорядження № 400-р "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фермерському господарству "Марина" (а.с.18).

Як вбачається з преамбули розпорядження № 400-р від 01.08.2007 року, останнє видано на підставі норм ст. 17,124 Земельного кодексу України, ст. 13, 21 Закону України "Про оренду землі" та відповідно до рішення районної конкурсної комісії від 06.07.2007 року №14.

За змістом такого розпорядження:

- Надано дозвіл фермерському господарству "Марина" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, терміном на 25 років, загальною площею 29,2 га ріллі сільськогосподарського призначення, з яких: 17,4 га - землі запасу для ведення фермерського господарства, 11,8 га - землі резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Жакчицької сільської ради;

- Зобов'язано голову фермерського господарства "Марина" Бузила Едуарда Гнатовича в місячний термін замовити та на протязі шести місяців виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, терміном на 25 років, загальною площею 29,2 га ріллі сільськогосподарського призначення, з яких: 17,4 га - землі запасу для ведення фермерського господарства, 11,8 га - землі резервного фонду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Жакчицької сільської ради.

- Встановлено орендну плату у розмірі 2% від нормативної грошової оцінки в рік та термін її сплати - щомісячно у рівних частинах.

- Застережено, що приступити до використання землі - після виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, та заключення договору оренди. Земельну ділянку використовувати за цільовим призначенням.

Вказане розпорядження і є предметом спору у даній справі.

08.02.19 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області подано до матеріалів справи письмові пояснення, в яких зазначено наступне.

Щодо земельної ділянки площею 17,4078 га кадастровий номер НОМЕР_1 на території Жакчицької сільської ради Гайворонського району згідно Книги записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею громадянами на території Гайворонської районної ради народних депутатів дана земельна ділянка була надана в постійне користування гр. ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства (НОМЕР_2 зареєстрований 17.11.2001). Інформація щодо видачі розпорядження голови Гайворонської районної державної адміністрації про припинення права постійного користування даною земельною ділянкою у відділі відсутня.

Щодо земельної ділянки площею 11,8 га на території Жакчицької сільської ради повідомлено, що згідно розпорядження голови Гайворонської РДА від 25.06.2005 року №216-р СФГ "Анна" було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 11,2 га, терміном на 5 років, однак документація на дану ділянку не розроблялась, договір оренди не реєструвався. В період з 26.06.2002 року по даний час земельні ділянки в користування ФГ "Анна" на території району не передавались. На даний час земельні ділянки використовуються ФГ "Марина" згідно договорів оренди від 28.04.2009р. Термін оренди 10 років.

При цьому, до матеріалів справи надано лише один договір оренди земельної ділянки від 28.04.2009 року, укладений між Гайворонською районною державною адміністрацією та ФГ "Марина". За умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель запасу сільськогосподарського призначення Жакчицької сільської ради площею 17,4078 га.

При розгляді даного спору господарський суд виходить з наступного.

Позивач зазначає про незаконне вилучення у Фермерського господарства "Анна" земельних ділянок площею 17, 4 га з земель запасу та 11,8 га з земель резервного фонду на підставі рішення № 2 районної конкурсної комісії по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства у власність та на умовах оренди від 6 липня 2007 року про позгляд заяви сільського голови Жакчицької сільської ради Кричовської Л.В. з порушенням, зокрема, норм спадкового права.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, таке рішення позивачем не оскаржено та не є предметом спору у даній справі.

Предметом позову є визнання незаконним та скасування розпорядження голови Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 400-р від 01.08.2007 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фермерському господарству "Марина".

Відповідно до ч.1 ст. 13 та ч.1 ст. 14 Конституції України, земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Згідно з п.2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", державна адміністрація здійснює передачу у власність або надання у користування земельних ділянок виключно відповідно до закону.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", виконавчу владу в областях і районах, містах Києві і Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації, які входять до системи органів виконавчої влади.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до системи органів місцевого самоврядування входять, зокрема, сільські, селищні, міські ради.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Таким чином, Гайворонська райдержадміністрація (відповідач) входить до системи органів виконавчої влади.

Статтею 17 Земельного кодексу України, визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст.122 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

До матеріалів справи надано лише один Договір оренди земельної ділянки площею 17,4 га, укладений на підставі оспорюваного розпорядження. Доказів укладення з ФГ "Марина" договору оренди земельної ділянки площею 11,8 га матеріали справи не містять.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст. 41 та ч.3 ст.43 Закону "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Проекти розпоряджень нормативно-правового характеру погоджуються з керівниками відповідних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

У відповідності до положень ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Суд може захистити цивільне право або інтерес способом, що встановлений договором або законом.

Стаття 152 Земельного кодексу України, визначає, що держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно із ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

В роз'ясненнях Вищого арбітражного суду України №02-5/35 від 26.01.2000 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" зазначено, що акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

У даному випадку господарський суд не вбачає порушення прав Фермерського господарства "Анна" шляхом прийняття оскаржуваного розпорядження, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, на момент його прийняття, земельні ділянки площею 17.4 га та 11.8 га вже були вилучені у позивача. Вказаний факт визнається і самим відповідачем, однак, як вбачається з предмету позовної заяви, не оскаржується. Так само позивачем не заявляються вимоги щодо визнання недійсним, незаконним договору оренди земельної ділянки від 28.04.09, укладеного між Фермерським господарством "Марина" та Гайворонською РДА.

Господарський суд також враховує, що розпорядження голови Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 400-р від 01.08.2007 "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фермерському господарству "Марина" є актом одноразового застосування, вичерпує свою дію фактом його виконання, тому не може бути скасовано чи змінено після його виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, оспорюване розпорядження стосується конкретної юридичної особи - ФГ "Марина" та спрямоване на зміну прав та обов'язків виключно ФГ "Марина" та не порушує прав ФГ "Анна".

При цьому, суд враховує, що з положень Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб'єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб'єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Крім того, пунктом 2.14 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17.05.2011 № 6 роз'яснено, що за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору. Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

З огляду на усе вищевикладене, господарський суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження не порушує прав та свобод позивача, останнім обрано неправильний спосіб захисту, оскільки визнання такого розпорядження незаконним та його скасування не вплине не захистить права Фермерського господарства "Анна".

Господарський суд також враховує, що Верховний Суд України у постанові від 11 листопада 2014 року у справі № 21-405а14, яку прийнято за подібних правовідносин, зробив правовий висновок про те, що в разі прийняття органом місцевого самоврядування (як суб'єктом владних повноважень) ненормативного акта, який застосовується одноразово, після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладення договору оренди), позов, предметом якого є спірне рішення органу місцевого самоврядування, не повинен розглядатися, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту.

Велика Палата Верховного Суду у постанові № 923/466/17 від 30.05.18 відступила від висновку, викладеного в раніше ухваленій постанові Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року у справі № 21-405а14.

Однак, у постанові від 03.01.19 № 916/1979/13 Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку, викладеного у постанові № 923/466/17 від 30.05.18, та зазначила, що в умовах, коли земельна ділянка вже передана в оренду чи постійне користування на підставі укладеного договору оренди, чи оформленого державного акта про право постійного користування, позов про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування не виконує функції ефективного захисту прав особи. Оскільки задоволення такого позову не відновить становища, яке існувало до прийняття оскаржуваного рішення - до моменту порушення прав та інтересів щодо спірної земельної ділянки.

Скасування рішення про передачу земельної ділянки в користування не є належним способом захисту порушених прав. Належним та ефективним способом захисту є витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння. При цьому якщо право оренди виникло з оспорюваного договору, має також заявлятися вимога про визнання договору недійсним.

Неправильно обраний спосіб захисту є самостійною підставою для задоволення позовних вимог.

Відтак, господарський суд відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.

Судовий збір, відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, покладається на позивача.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Центрального апеляційного господарського суду через Господарський суд Кіровоградської області.

Копії рішення вручити або направити рекомендованим листом з повідомленням про вручення

Копії ухвали надіслати Селянському (фермерському) господарству "Анна" (26334, Кіровоградська область, Гайворонський район, с. Жакчик), Гайворонській районній державній адміністрації Кіровоградської області (26300, Кіровоградська область, м. Гайворон, пл. Героїв майдану 5), Фермерському господарству "Марина" (Кіровоградська обл., смт. Завалля, вул. Чкалова, 38); Жакчицькій сільській раді Гайворонського району (26334, Кіровоградська обл., Гайворонський р-н, с. Жакчик, вул. Молодіжна, буд. 2); Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області (25006, м.Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Повне рішення складено 18.02.2019.

Суддя Т. В. Макаренко

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про веб-адресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його веб-адресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.