ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 рокуСправа № 912/2986/18
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г. за участю секретаря судового засідання Лупенко А.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу № 912/2986/18

за позовом Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Кіровоградській області, вул. Глинки, 2, м. Кропивницький, 25009

до відповідачів Приватного акціонерного товариства "Полтавське хлібоприймальне підприємство", площа Павленківська, 24, м. Полтава, Полтавська область, 36014

Бобринецької міської ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200

про визнання недійсним пункту рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності, визнання права власності, визнання недійсним договору

Представники сторін

від позивача - Печенюк В.В., довіреність № 37/8 від 09.12.18;

від відповідачів - участі не брали;

У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Кіровоградській області (далі - РВ ФДМУ по Кіровоградській області, позивач) до Приватного акціонерного товариства "Полтавське хлібоприймальне підприємство" (ПрАП - "Полтавське ХПП", відповідач 1) та Виконавчого комітету Бобринецької міської ради про

- визнання недійсним пункту 2 рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради від 26.03.2002 № 81 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" в частині оформлення права власності на державне майно - захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 41445, позначеного в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташованого за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2;

- визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 02.04.2002 № 28, видане на підставі рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради від 26.03.2002 № 81, в частині оформлення права власності на державне майно - захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 41445, позначеного в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташованого за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2;

- визнання права власності держави в особі уповноваженого органу - Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Кіровоградській області на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 41445, позначеного в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташованого за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2;

- визнання договору купівлі-продажу від 19.03.2013 укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "ПОЛСІД" (37238101, м. Полтава, вул. Ливарна, 4) та Приватним акціонерним товариством "Полтавське хлібоприймальне підприємство" (05581898, площа Павленківська, 24, м. Полтава, Полтавська область, 36014) недійсним в частині відчуження державного майна - захисної споруду цивільного захисту - ПРУ № 41445, позначеного в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташованого за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2;

- покладення на відповідачів судового збору.

В обґрунтування позовних вимог Регіональним відділення Фонду Державного майна України по Кіровоградській області зазначено про незаконність відчуження державного майна у відповідності до договору купівлі-продажу майна від 19.03.2013 з підстави відсутності у продавця майна - ТОВ "Полсід" права власності на майно, відсутність підстав для прийняття виконавчим комітетом Бобринецької міської ради рішення від 26.03.2002 № 81, в частині оформлення права власності на державне майно - захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 41445 , і, як наслідок, відсутність правових підстав для видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 02.04.2002 № 28,

Ухвалою від 19.11.2018 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 912/2986/18 за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засіданні на 12.12.2018.

22.11.2018 позивач подав до суду клопотання № 375-24 від 21.11.2018 про наступне:

- витребувати у Бюро технічної інвентаризації міста Бобринець Кіровоградської області інвентаризаційної справи за адресою: Кіровоградська область, місто Бобринець, вул. Промислова, 2, за якою було розташовано Відкрите акціонерне товариство "Бобринецьке ХПП", а у даний час Приватне акціонерне товариство "Полтавське хлібоприймальне підприємство" (ідентифікаційний код 05581898);

- витребувати від Приватного акціонерне товариство "Полтавське хлібоприймальне підприємство" договір купівлі-продажу від 19.03.2013, укладений з ТОВ "Полсід";

- викликати у якості свідка представника Управління з питань цивільного захисту Кіровоградської обласної державної адміністрації.

12.12.2018 представник позивача Печенюк В.В., довіреність № 37/8 від 09.12.18, заявив клопотання про залучення Товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛСІД" (37238101, м. Полтава, вул. Ливарна, 4) співвідповідачем у справі.

В підготовчому засіданні 12.12.2018 відповідач 1 визнав позовні вимоги в повному обсязі, про що зазначено в протоколі засідання суду.

Ухвалою від 12.12.2018 господарський суд відмовив у задоволенні клопотання позивача від 12.12.2018 про залучення співвідповідача, оскільки згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, станом на 12.12.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЛСІД" припинено, тому відсутня можливість залучити його співвідповідачем; клопотання позивача № 375-24 від 21.11.2018 задовольнив частково: зобов'язав Бюро технічної інвентаризації міста Бобринець Кіровоградської області надати суду інвентаризаційну справу за адресою: Кіровоградська область, місто Бобринець, вул. Промислова, 2, за якою було розташовано Відкрите акціонерне товариство "Бобринецьке ХПП", а у даний час Приватне акціонерне товариство "Полтавське хлібоприймальне підприємство" (ідентифікаційний код 05581898).

12.12.2018 підготовче засідання у справі № 912/2986/18 відкладено на 27.12.2018 о 15:00 год.

Ухвалою від 27.12.2018 господарський суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 18.01.2019.

Разом з тим, ухвалою від 18.01.2019 господарський суд залишив без руху позовну заяву Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Кіровоградській області. Встановив позивачу строк на усунення недоліків - п'ять днів з дня вручення ухвали про залишення заяви без руху.

Запропонував позивачу усунути недоліки заяви у встановлений строк та надати суду: обґрунтування зазначення виконавчого комітету Бобринецької міської ради відповідачем 2; докази направлення позовної заяви і доданих до неї документів на правильну адресу відповідача 2 - вул. Незалежності, буд. 80, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200.

В межах строку, визначеного господарським судом, позивачем усунуто недоліки позовної заяви, про що подано до суду відповідні докази.

За викладених обставин, на підставі ч. 12 ст. 176 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд постановив ухвалу від 23.01.2019 про продовження розгляду справи, заміну первісного відповідача 2 виконавчий комітет Бобринецької міської ради, належним відповідачем 2 Бобринецькою міською радою (код ЄДР 04055239, вул. Незалежності, буд. 80, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200).

Призначив судове засідання у справі № 912/2986/18 на 04.02.2019 о 15:00 год.

04.02.2019 в судовому засіданні оголошено перерву до 13.02.2019.

В судовому засіданні 13.02.2019 представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідачі своїм процесуальним правом на участь в судовому засіданні не скористались, уповноважених представників в судове засідання не направили, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Частинами 1, 4 ст. 191 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві; у разі визнання відповідачем позову суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову.

Господарський суд враховує, що в засіданні суду 12.12.2018 відповідач 1 ПрАТ "Полтавське хлібоприймальне підприємство" визнав позовні вимоги.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до витягу з бази даних Фонду державного майна України "ЕТАП", приватизацію Державного підприємства "Бобринецьке хлібоприймальне підприємство" (Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2), проведено відповідно до наказу Регіонального відділення ФДМУ по Кіровоградській області про приватизацію №1283 від 04.08.1997.

Наказом №1689 від 31.10.1997 РВ ФДМУ по Кіровоградській області затверджено акт оцінки майна державного підприємства "Бобринецьке хлібоприймальне підприємство".

Наказом №63 від 23.01.1998 затверджено план приватизації державного підприємства "Бобринецьке хлібоприймальне підприємство".

13.03.1998 видано свідоцтво про реєстрацію випуску акцій №29/11/1/98.

Наказом №284 від 20.03.1998 прийнято рішення про продаж акцій ДП "Бобринецьке ХПП".

Під час приватизації державного підприємства "Бобринецьке хлібоприймальне підприємство" до статутного капіталу новоствореного Відкритого акціонерного товариства "Бобринецьке хлібоприймальне підприємство" (далі - ВАТ "Бобринецьке ХПП", ідентифікаційний код 009954610) не увійшов об'єкт цивільного захисту - протирадіаційне укриття №41445 (далі ПРУ №41445), позначений на схемі літерою "Дд", який відноситься до об'єктів державної власності, залишковою балансовою вартістю - 4480,55 грн, загальною площею 30 кв.м, вмісткістю 50 осіб (дані згідно паспорта ПРУ №41445 від 17.11.1994, а.с. 16), розташований у окремо збудованій споруді на території ВАТ "Бобринецьке ХПП" за адресою: Кіровоградська область, місто Бобринець, вулиця Промислова, 2.

26.03.2002 виконавчим комітетом Бобринецької міської ради прийнято рішення № 81 "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна", яким вирішено затвердити акт технічного обстеження цілого комплексу будівель та споруд ВАТ "Бобринецьке ХПП"; оформити свідоцтво про право власності на цілий комплекс будівель та споруд по вул. Промислова, 2 міста Бобринця; видати свідоцтво про право власності на цілий комплекс будівель та споруд ВАТ "Бобринецьке хлібоприймальне підприємство" (а.с. 27).

02.04.2002, на підставі рішення № 81 від 26.03.2002, ВАТ "Бобринецьке ХПП" видано свідоцтво про право власності на цілий комплекс будівель, який розташований в місті Бобринець по вул. Промислова, 2.

Позивач зазначає, що згідно рішення №81 від 26.03.2002, оформлено право власності на цілий комплекс споруд, які знаходяться за адресою м. Бобринець вул. Промислова, 2, до складу якого незаконно увійшло і державне майно - ПРУ №41445 - Бомбосховище.

16.07.2002 між ВАТ "Бобринецьке ХПП" та ТОВ "Інвекс" укладено договір купівлі-продажу №124, предметом якого є об'єкти нерухомості, транспортні засоби та обладнання, об'єкти основних засобів на загальну суму 250 452,75 грн.

Згідно п.2.1 Договору вартість і кількість майна, що продається за Договором, визначені Додатком 1 до цього Договору. Об'єкт державної власності захисна споруда ПРУ №41445 літ."Дд" - "Бомбосховище", залишкова вартість якого складає 4480,55 грн не увійшов до переліку об'єктів, які були відчужені згідно договору купівлі-продажу №124 від 16.07.2002.

В подальшому ТОВ "Інвекс", не маючи права розпоряджатись ПРУ №41445, 15.05.2003 за вихідним №01/05-Б, звернулось до БТІ м. Бобринець з заявою №1837 про видачу довідки-характеристики, що підтверджує право власності на майно для оформлення документів для відчуження майна, серед якого пунктом №28 зазначене Бомбосховище літ."Дд", яке ТОВ "Інвекс".

За договорами купівлі-продажу та іпотеки, ПРУ №41445 відчужено, зокрема ПрАТ "Полтавське ХПП".

Отже, причиною виникнення спору у даній справі стало оформлення права власності за ВАТ "Бобринецьке ХПП" ПРУ №41445, яке за твердженням позивача, перебуває у державні власності відповідно до наведених вище документів.

При вирішенні спору господарський суд враховує наступне.

ВАТ "Бобринецьке ХПП" утворено шляхом перетворення державного підприємства в процесі приватизації. На балансі ВАТ "Бобринецьке ХПП" залишено об'єкт державної власності - об'єкт цивільного захисту - протирадіаційне укриття №41445, позначений на схемі літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4480,55 грн, загальною площею 30 кв.м, вмісткістю 50 осіб (дані згідно паспорта ПРУ №41445 від 17.11.1994, а.с. 16), розташований у окремо збудованій споруді на території ВАТ "Бобринецьке ХПП" за адресою: Кіровоградська область, місто Бобринець, вулиця Промислова, 2.

Порядок та способи управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі врегульовані Положенням про управління державним майном, затвердженим спільним наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 №908/68 (далі - Положення про управління).

Відповідно до п.1.3. Положення про управління, державне майно, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства.

Відповідно до п. 3.1. Положення про управління відповідальність за збереження та ефективне використання державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, визначається главою 29 розділу I Книги третьої Цивільного кодексу України - щодо захисту прав власності, та главою 51 розділу I Книги п'ятої Цивільного кодексу України - щодо правових наслідків порушення зобов'язань.

Вказане обумовлює зобов'язання балансоутримувача (ВАТ "Бобринецьке ХПП") зберігати такі об'єкти державної власності та підтримувати їх у належному за призначенням стані.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ВАТ "Бобринецьке ХПП" (ідентифікаційний код 00954610) припинено, про що 29.05.2006 внесено запис № 2000019.

Господарський суд зазначає, що згідно Закону України "Про приватизацію майна державних підприємств" від 04.03.1992 № 2163-XII, який діяв в 1998 році (тут і надалі в редакції, яка діяла упродовж 1997-1998 років під час приватизації Державного підприємства "Бобринецьке ХПП") приватизація державного майна (далі - приватизація) - це відчуження майна, що перебуває у державній власності, і майна, що належить Автономній Республіці Крим, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів на структурну перебудову економіки України (ст. 1 Закону).

Державну політику в сфері приватизації здійснюють Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим, що становлять єдину систему державних органів приватизації в Україні (ст. 7 Закону).

Статтею 15 Закону № 2163-XII передбачалось, що приватизація державного майна здійснюється шляхом, зокрема, продажу акцій (часток, паїв), що належать державі у господарських товариствах, на аукціоні, за конкурсом, на фондових біржах та іншими способами, що передбачають загальнодоступність та конкуренцію покупців.

З підстав викладеного, враховуючи таку ознаку приватизації, як платність, суд виключає можливість переходу права власності на державне майно у процесі приватизації шляхом безоплатної передачі будівель, тому за наявними в матеріалах справи документами щодо приватизації Державного підприємства "Бобринецьке ХПП" дійшов висновку, що нерухоме майно - ПРУ №41445, не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Бобринецьке ХПП" та залишилось у державній власності (далі - спірне майно).

Разом з тим, згідно ч. 2, п. в) ч. 2 ст. 5 Закону № 2163-XII приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення. До об'єктів, що мають загальнодержавне значення, відносяться майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів, основним видом діяльності яких є виробництво товарів (робіт, послуг), що мають загальнодержавне значення. Загальнодержавне значення мають, зокрема, протирадіаційні споруди.

Пунктом г) ч. 2 ст. 5 Закону № 2163-XII встановлено, що не підлягають приватизації об'єкти, що мають загальнодержавне значення. Загальнодержавне значення мають, зокрема: об'єкти, які забезпечують життєдіяльність держави в цілому - захисні споруди цивільного захисту.

В силу приписів ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

26.03.2002 виконавчий комітет Бобринецької міської ради прийняв рішення №81 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" (а.с. 27), яким вирішив:

1. Затвердити акт технічного обстеження цілого комплексу будівель та споруд ВАТ "Бобринецьке ХПП".

2. Оформити свідоцтво про право власності на цілий комплекс будівель та споруд по вул. Промислова, 2 міста Бобринця.

3. Видати свідоцтво про право власності на цілий комплекс будівель та споруд ВАТ "Бобринецьке хлібоприймальне підприємство".

02.04.2002, на підставі рішення № 81 від 26.03.2002, ВАТ "Бобринецьке ХПП" видано свідоцтво про право власності на цілий комплекс будівель, який розташований в місті Бобринець по вул. Промислова, 2 (а.с. 28).

Господарський суд враховує, що чинним на час прийняття в 2002 році рішення виконкому Бобринецької міської ради № 81 від 26.03.2002, Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 № 7/5, передбачалось оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна з видачею свідоцтва про право власності місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на підставах, наведених у вказаному Положенні.

Тобто, виконавчий комітет Бобринецької міської ради на час прийняття рішення № 81 від 26.03.2002, був наділений повноваженнями щодо оформлення юридичним особам права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтв про право власності, однак, за наявності законодавчо визначених підстав.

Разом з тим, позивачем не подано суду, затверджений рішенням № 81 від 26.03.2002, акт технічного обстеження цілого комплексу будівель та споруд ВАТ "Бобринецьке ХПП", що унеможливлює встановити чи увійшло ПРУ №41445 до цілого майнового комплексу на який 02.04.2002 видано свідоцтво про право власності.

Таким чином, позивачем не доведено та не подано суду доказів на підтвердження того, що згідно рішення №81 від 26.03.2002 оформлено право власності на цілий комплекс споруд, які знаходяться за адресою м. Бобринець вул. Промислова, 2, до складу якого незаконно увійшло і державне майно - окремо розташоване приміщення захисної споруди - протирадіаційне укриття №41445, позначене в технічній документації літерою "Дд", загальною зовнішньою площею 76,5 кв.м, корисною площею ПРУ -30,2 кв.м.

В матеріалах справи міститься договір № 124 від 16.07.2002 укладений між ВАТ "Бобринецьке ХПП" (продавець) та ТОВ "Інвекс" (покупець) (а.с. 29), за умовами якого продавець передав у власність покупця, а покупець прийняв та оплатив об'єкти нерухомості, транспортні засоби та обладнання - об'єкти основних засобів, згідно Додатку № 1 до договору, розташовані за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул.Промислова, 2.

Згідно Додатку №1 до вказаного договору від 16.07.2002 (а.с. 30), до нього не включено ПРУ №41445, отже суд приходить до висновку, що вказаний об'єкт залишився на балансі ВАТ "Бобринецьке ХПП" та не проданий згідно Договору від 16.07.2002.

ТОВ "Інвекс" не набуло право власності на спірне майно за відповідним Договором купівлі-продажу.

Окрім того, згідно довідок ВАТ "Бобринецьке ХПП" від 01.04.2002 (а.с. 27) та № 115 від 21.08.2002 (а.с.31) складених для МБТІ м. Бобринця щодо відомостей про залишкову балансову вартість майна, Бомбосховище літ. "Дд", тобто ПРУ №41445, значиться як до укладення договору від 16.07.2002 та і після його укладення.

Враховуючи викладене та за відсутності акта технічного обстеження цілого комплексу будівель та споруд ВАТ "Бобринецьке ХПП", затвердженого рішенням № 81 від 26.03.2002, господарський суд приходить до висновку, що позивачем не доведено того, що виконавчим комітетом Бобринецької міської ради згідно рішення № 81 від 26.03.2002 відчужено державне майно ПРУ №41445.

Згідно з положеннями спільного наказу Міністерства економіки України та Фонду державного майна України від 19.05.1999 № 908/68, зареєстрованого Міністерством юстиції України 24.06.1999 за №414/3707, органом управління майном, яке не включене до статутних фондів господарських товариств під час приватизації є ФДМ України та його регіональні відділення.

Частиною 2 ст. 2 Цивільного кодексу України визначено, що держава Україна є учасником цивільних відносин та відповідно до припису ст. 15 цього Кодексу має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 326 Цивільного кодексу України передбачено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" суб'єктами управління об'єктами державної власності є, зокрема, Фонд державного майна України.

Згідно Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого наказом Фонду державного майна України 15.05.2012 № 678, регіональне відділення Фонду державного майна України утворюється в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і є територіальним органом Фонду державного майна України, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, оцінки, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління. Основними завданнями регіонального відділення є, зокрема, управління об'єктами державної власності.

Отже, нерухоме майно - ПРУ №41445, яке не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Бобринецьке ХПП" та залишилось у державній власності, належить до сфери управління Регіонального відділення ФДМУ по Кіровоградській області.

Статтею 16 Цивільного кодексу України визначено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконним рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституцією України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

В силу норми, закріпленої в ст. 393 Цивільного кодексу України, правовий акт органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Згідно ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Однак, оскільки позивачем не доведено порушення виконавчим комітетом Бобринецької міської ради права власності держави України на майно, яке не було приватизовано під час приватизації Державного підприємства " Бобринецьке ХПП ", а також не подано доказів порушення законодавства виконавчим комітетом Бобринецької міської ради під час оформлення за ВАТ "Бобринецьке ХПП" права власності на майно, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог до Бобринецької міської ради щодо визнання недійсним пункту 2 рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради від 26.03.2002 № 81 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" в частині оформлення права власності на державне майно - захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 41445, позначеного в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташованого за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2 та визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 02.04.2002 № 28, виданого на підставі рішення виконавчого комітету Бобринецької міської ради від 26.03.2002 № 81, в частині оформлення права власності на вказане державне майно.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що без будь-якої правової підстави ТОВ "Інвекс" 15.05.2003 за вихідним №01/05-Б звернулось до МБТІ м. Бобринець з заявою №1837, у якій ТОВ "Інвекс" просило видати довідку-характеристику, що підтверджує право власності на майно для оформлення документів для відчуження майна, серед якого пунктом №28 зазначено Бомбосховище літ."Дд", тобто ПРУ №41445.

В подальшому, 23.05.2003 ТОВ "Інвекс" уклало договір купівлі-продажу №0024 з Товариством з обмеженою відповідальністю "Бобринецький елеватор", предметом якого є майно, яке зазначене у додатку №1 на загальну суму 455 045 грн та передано за актом приймання передачі від 23.05.2003.

Відповідно до додатку №1, державне майно-захисна споруда Бомбосховище літ."Дд". зазначене у цьому додатку під номером 152 вартістю -10696,00 грн.

Тобто, ТОВ "Інвекс" безпідставно та незаконно включило до списку відчужуваних об'єктів нерухомості - державне майно Бомбосховище літ."Дд" тобто ПРУ №41445, яке йому не відчужувалося.

25.05.2007 між ТОВ "Бобринецький елеватор" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Інтер-Агро" укладено договір купівлі-продажу, предметом якого є, зокрема Бомбосховище літ."Дд" загальною площею 48,7 кв.м. Вказане майно передано за актом приймання передачі від 31.05.2007.

16.01.2012 між ТОВ "Інтер-Аґро" (іпотекодавець) та ТОВ "Юридична компанія "Декорт" (іпотекодержатель) укладено договір про задоволення вимог іпотекодаржателя.

Відповідно до пункту 1 договору, іпотекодавець передає іпотекодержателю в рахунок виконання іпотекодавцем основного зобов'язання по поверненню траншу за договором позики №09-02-11 від 09.02.2011 у розмірі 6 120 110.2 грн, право власності на нерухоме майно: комплекс будівель і споруд, який розташований за адресою: Кіровоградська область м. Бобринець вул.Промислова, 2, серед яких у п.1 договору вказано Бомбосховище (літ."Дд"), загальною площею 48,7 кв.м та вартістю з ПДВ -17331,6 грн.

22.10.2012 між та ТОВ "Юридична компанія "Декорт" та Товариством з обмеженою відповідальнстю "ПОЛСІД", яке знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Ливарна, 4, укладено договір купівлі-продажу, предметом якого є об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: Кіровоградська область,м. Бобринець, вул. Промислова, 2, серед яких значиться державне майно - захисна споруда Бомбосховище (літ."Дд") загальною площею 48,7 кв.м.

22.10.2012 виконавчий комітет Бобринецької міської ради прийняв рішення №184 "Про оформлення права власності на комплекс будівель в м. Бобринець, по вул. Промислова, 2" за ТОВ "ПОЛСІД" та видав свідоцтво про право власності від 29.10.2012, згідно з яким об'єкт державної власності Бомбосховище літ. "Дд" було передано ТОВ "ПОЛСІД".

19.03.2013 між ТОВ "ПОЛСІД" та Приватним акціонерним товариством "Полтавське хлібоприймальне підприємство" укладено договір купівлі-продажу, за яким ПрАТ "Полтавське ХПП" придбало у власність комплекс будівель в м. Бобринець, вул. Промислова, 2, до якого входить державне майно - Бомбосховище літ."Дд"площею 48,7 кв.м.

Між тим, в матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження надання Регіональним відділенням ФДМУ по Кіровоградській області погодження на відчуження державного майна - ПРУ № 41445.

Тобто, вказане майно вибуло з володіння держави поза її волею, що надавало підстави для витребування такого майна в порядку ст. 388 Цивільного кодексу України. З викладеного суд дійшов висновку, що Приватне акціонерне товариство "Полтавське хлібоприймальне підприємство" не набуло право власності на спірне майно за відповідним договором купівлі-продажу.

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Судом встановлено, що предметом договору купівлі-продажу від 19.03.2013 укладеним між Товариством з обмеженою відповідальністю "ПОЛСІД" та Приватним акціонерним товариством "Полтавське хлібоприймальне підприємство" є державне майна - захисна споруда цивільного захисту - ПРУ № 41445, позначена в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2, яка не належала на праві власності продавцю.

Тому, договір купівлі-продажу від 19.03.2013 є недійсним в частині відчуження державного майна - захисної споруду цивільного захисту - ПРУ № 41445, позначеного в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташованого за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2, в силу положень ст. 215 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 392 Цивільного кодексу України власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Виходячи з наведених норм, позов про визнання права на майно необхідний позивачеві тоді, коли у інших осіб виникають сумніви у належності йому цього майна, створюється неможливість реалізації позивачем свого права у зв'язку з наявністю таких сумнівів чи втратою належних правовстановлюючих документів на відповідне майно. Відповідачем у позові про визнання права є особа, яка оспорює право на майно, або особа, яка хоч і не оспорює права на майно, але і не визнає їх.

Матеріалами справи підтверджено, що спірне майно вибуло поза волею його власника, а саме держави України в особі Регіонального відділення ФДМУ по Кіровоградській області.

Судом враховано, що втручання держави в право на мирне володіння своїм майном, зокрема, й позбавлення особи права власності на майно шляхом його витребування на користь держави загалом є предметом регулювання статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Перший протокол, Конвенція), що ратифікований Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997.

Стала практика ЄСПЛ (серед багатьох інших, рішення ЄСПЛ у справах "Спорронґ і Льоннрот проти Швеції" від 23 вересня 1982 року, "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства" від 21 лютого 1986 року, "Щокін проти України" від 14 жовтня 2010 року, "Сєрков проти України" від 7 липня 2011 року, "Колишній король Греції та інші проти Греції" від 23 листопада 2000 року, "Булвес" АД проти Болгарії" від 22 січня 2009 року, "Трегубенко проти України" від 2 листопада 2004 року, "East/West Alliance Limited" проти України" від 23 січня 2014 року) свідчить про наявність трьох критеріїв, які слід оцінювати на предмет сумісності заходу втручання в право особи на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу, а саме: чи є втручання законним; чи переслідує воно "суспільний", "публічний" інтерес; чи є такий захід (втручання в право на мирне володіння майном) пропорційним визначеним цілям.

Стаття 1 Першого протоколу гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і для оцінки додержання "справедливого балансу" в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за якими майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Інформацією управління з питань цивільного захисту Кіровоградської державної обласної адміністрації від 15.01.2018 №01-21/29/0.34 підтверджується, що захисна споруда Бомбосховище літ. "Дд", яка розташована за адресою місто Бобринець, вул.Промислова, 2 перебуває на обліку захисних споруд цивільного захисту Кіровоградської області та з дня приймання в експлуатацію у 1994 році по теперішній час не вибувало з такого обліку.

Відповідно до даних паспорта протирадіаційне укриття №41445 знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Промислова, 2 на території Бобринецького хлібоприймального підприємства. Дата вводу у експлуатацію 17 листопада 1994 року.

Крім цього, управлінням з питань цивільного захисту надано копію облікової картки протирадіаційного укриття №41445. Цей факт додатково підтверджується листом Штабу Цивільної оборони Кіровоградської обласної державної адміністрації №5/607 від 08.10.1997.

Відповідно до листа №[12-87]-9586- вих.17 від 29.08.17 Новоукраїнської місцевої прокуратури з посиланням на Інформацію надану Бобринецькою районною державною адміністрацією Кіровоградської області №01-38/189/2 від 20.06.2017 захисна споруда цивільного захисту (протирадіаційне укриття) №41445, що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Промислова, 2, станом на 29.10.2012 та 19.03.2013 (день укладання договору купівлі-продажу) не вилучалась з фонду захисних споруд цивільного захисту, що підтверджується довідкою Управління з питань цивільного захисту Кіровоградської ОДА №01-21/29/0.34 від 15.01.2018.

З підстав вищенаведеного, суд дійшов висновку про дотримання в даному випадку принципів застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Господарський суд вважає, що укладення договорів купівлі-продажу, зокрема від 19.03.2013 на спірне майно, свідчить про оспорення та невизнання права власності держави на спірне майно ПрАТ "Полтавське ХПП", що надає підстави для визнання відповідного права.

З підстав вищенаведеного, позовні вимоги Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Кіровоградській області до ПрАТ "Полтавське ХПП" про визнання права власності держави в особі уповноваженого органу Регіонального відділення ФДМУ по Кіровоградській області на спірне нерухоме майно та визнання договору купівлі-продажу від 19.03.2013 укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "ПОЛСІД" та Приватним акціонерним товариством "Полтавське хлібоприймальне підприємство" недійсним в частині відчуження державного майна - захисної споруду цивільного захисту - ПРУ № 41445, позначеного в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташованого за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2, підлягають задоволенню.

Враховуючи норми ст. 129, ч. 1 ст. 130 Господарського процесуального кодексу України та ч. 3 ст. 7 Закону України "Про судовий збір", судовий збір розподіляється наступним чином пропорційно розміру задоволених позовних вимог: за вимогами про визнання частково недійсним пункту рішення та визнання частково недійсним свідоцтва судовий збір покладається на позивача; за вимогами про визнання частково недійсним договору купівлі-продажу та за вимогою про визнання права власності держави на відповідача покладається 50 відсотків судового збору у розмірі 1762,00 грн; 50 відсотків судового збору у розмірі 1762,00 грн - підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету. України.

Керуючись ст. ст. 74, 76, 77, 129, 233, 236-241, 327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати право власності держави в особі уповноваженого органу - Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Кіровоградській області (вул. Глинки, 2, м. Кропивницький, 25009, ідентифікаційний код 13747462) на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 41445, позначеного в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташованого за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2.

Визнати договір купівлі-продажу від 19.03.2013 укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "ПОЛСІД" (ідентифікаційний код 37238101, м. Полтава, вул. Ливарна, 4) та Приватним акціонерним товариством "Полтавське хлібоприймальне підприємство" (ідентифікаційний код 05581898, площа Павленківська, 24, м. Полтава, Полтавська область, 36014) недійсним в частині відчуження державного майна - захисної споруду цивільного захисту - ПРУ № 41445, позначеного в технічній документації літерою "Дд", залишковою балансовою вартістю - 4 480,55 грн, загальною площею 76,5 кв.м, корисною площею приміщення ПРУ 30,2 кв.м, розташованого за адресою: Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Промислова, 2.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства "Полтавське хлібоприймальне підприємство" (36014, Полтавська область, м. Полтава, площа Павленківська, 24, і.к. 05581898) на користь Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Глинки, 2, ідентифікаційний код 13747462) витрати по сплаті судового збору в сумі 1762,00 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повернути зі спеціального фонду Державного бюджету (отримувач коштів - УК у м.Кроп./м.Кропивницький/22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, ідентифікаційний код 38037409, р/р 3002) Регіональному відділенню Фонду Державного майна України по Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Глинки, 2, ідентифікаційний код 13747462) 1762,00 грн судового збору, сплаченого згідно платіжного доручення № 233 від 09.11.2018, яке залишається в матеріалах справи.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Оригінал рішення направити Регіональному відділенню Фонду Державного майна України по Кіровоградській області за адресою: 25009, м. Кропивницький, вул. Глінки, 2

Примірники рішення надіслати Приватному акціонерному товариству "Полтавське хлібоприймальне підприємство" (36014, Полтавська область, м. Полтава, площа Павленківська, 24) та Бобринецькій міській раді (вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200).

Повне рішення складено 18.02.2019.

Суддя В.Г. Кабакова

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці Господарського суду Кіровоградської області на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://kr.arbitr.gov.ua.