ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" лютого 2019 р.м. ХарківСправа № 922/3523/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Кухар Н.М.

при секретарі судового засідання Руденко О.О.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут", м.Харків,
до ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, м.Харків, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: - ОСОБА_1 державної казначейської служби України у Новобаварському районі м.Харкова, м.Харків, - Міністерство соціальної політики України, м. Київ,
про стягнення 8660,29 грн.
за участю представників:

позивача - ОСОБА_2 (довіреність № Др-43-1218 від 28.12.2018);

відповідача - ОСОБА_3 (довіреність № 02-26/98 від 04.01.2019);

третьої особи (ОСОБА_1 державної казначейської служби України у Новобаварському районі м.Харкова) - не з'явився;

третьої особи (Міністерство соціальної політики України) - не з'явився;

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут", м.Харків, 20.12.2018 звернулось до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, м.Харків, про стягнення заборгованості у загальній сумі 8660,29 грн., у тому числі: 3% річних - 1323,10 грн. та інфляційні втрати - 7337,19 грн., за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач, в порушення вимог діючого законодавства, не було своєчасно відшкодовано кошти за надані послуги з газопостачання по субсидіям.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 21.12.2018 вищевказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі № 922/3523/18, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Даною ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено на стороні відповідача ОСОБА_1 державної казначейської служби України у Новобаварському районі м.Харкова.

У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 09.01.2019, відповідач проти позову заперечував, посилаючись на те, що ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради було здійснено погашення заборгованості у встановлений законодавством строк, а сама заборгованість виникла внаслідок того, що ОСОБА_1 не має можливості оплати будь-яких зобов'язань до моменту отримання відповідних коштів на свій рахунок.

Ухвалою господарського суду від 22.01.2019 до участі у справі на стороні відповідача в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, було залучено Міністерство соціальної політики України.

05.02.2019 до суду надійшла відповідь позивача на відзив на позовну заяву, в якому позивач, заперечуючи проти доводів відповідача, зокрема, зазначив, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, неналежне фінансування заходів соціального захисту окремих категорій громадян не є підставою для позбавлення позивача, як особи, що надає послуги по постачанню природного газу на пільгових умовах, права на відшкодування вказаних вище витрат.

У судовому засіданні, яке відбулося 11.02.2019, представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував на підставах, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представники третіх осіб на стороні відповідача у судове засідання не з'явились; письмових пояснень щодо заявленого позову не надали; про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать підписи їх представників на повідомленнях про вручення поштових відправлень.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд встановив наступне.

01.07.2015 між Товариством з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" позивач, постачальник) і ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області (відповідач, ОСОБА_1) було укладено Договір № 77/08 про взаємне співробітництво та фінансування субсидій та компенсацій населенню.

Предметом вищевказаного Договору є взаємне співробітництво між сторонами в частині обміну інформацією, пов'язаною з нарахуванням населенню субсидій за послуги із споживання природного газу та фінансування субсидій населенню (п. 1.1. Договору).

Відповідно до п. 2.1.1. Договору, постачальник зобов'язався постачати в 2015 році газ населенню, яке отримує субсидії.

Згідно п. 2.2.1. Договору, ОСОБА_1 зобов'язалося при надходженні субвенцій з державного бюджету та в межах затвердженого кошторису відшкодовувати постачальнику нараховані субсидії та підтверджених актом звіряння.

За невиконання або неналежне виконання зобов'язань, згідно умов даного Договору, сторони несуть відповідальність у відповідності до чинного законодавства (п. 3.1. Договору).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач протягом липня-грудня 2015 року здійснював постачання природного газу населенню Новобаварського району м.Харковіа, яке отримує субсидії, що підтверджується актами звіряння розрахунків по формі № 3-пільга, на загальну суму 8200050,34 грн.

З метою отримання оплати вартості спожитого природного газу у 2015 - 2016 роках, позивачем відповідно до приписів чинного законодавства, було укладено спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України (надалі - СПР), підписані зі сторони Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області, Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації, ТОВ "Харківгаз Збут", ПАТ "Харківміськгаз", Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", ПАТ "Укртрансгаз" на підставі актів звіряння розрахунків за надані послуги між ТОВ "Харківгаз Збут" та ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради, що частково повинно було забезпечити відшкодування ТОВ "Харківгаз Збут" вартість спожитого природного газу абонентами - фізичними особами Новобаварського району м. Харкова, яким призначено субсидію.

Відповідно до розділів 1 протокольних рішень, їх предметом є організація проведення сторонами взаєморозрахунків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 20 від 11.01.2005 "Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій".

В розділі 2 протокольних рішень погоджено перелік підприємств, що беруть участь у проведенні розрахунків, та послідовність їх виконання сторонами - учасниками.

Згідно з вищевказаними протокольними рішеннями, метою їх укладення є погашення взаємної заборгованості.

Як зазначає позивач, відповідно до спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України, по частині СПР на суму 7466331,00 грн. (частково нарахування грудня 2015 року) грошові кошти були перераховані відповідачем у повному обсязі та своєчасно.

При цьому, по частині підписаних СПР на суму 9670398,00 грн. грошові кошти відповідачем були перераховані позивачу несвоєчасно, а саме:

СПР № 759, 767/у від 23.02.2016 - на суму 1370245,00 грн. (часткова сума у розмірі 733719,34 грн.).

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на приписи Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого наказом Міненерговугілля України від 03.08.2015 № 493/688, Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256, Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субвенцій та компенсацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20, відповідно до яких порядок та строк розрахунків здійснюється у восьмиденний термін.

При цьому, позивач зазначає, що законодавством не передбачена залежність розміру відшкодування від фактичного фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, або повне чи часткове звільнення від обов'язку щодо здійснення розрахунків з постачальниками послуг на пільгових умовах.

У зв'язку з простроченням виконання ОСОБА_1 проведення розрахунку за надані населенню послуги з газопостачання, на які надаються субсидії, яке мало місце протягом грудня 2015 року, позивачем було здійснено нарахування 3% річних в розмірі 1323,10 грн. та інфляційних втрат у розмірі 7337,19 грн., стягнення яких з відповідача і є предметом позову у даній справі.

Ретельно дослідивши наявні у матеріалах справи докази, з'ясувавши усі фактичні обставини спору та надавши їм правову кваліфікацію, суд, приймаючи рішення у даній справі, виходить з наступного.

Пунктами 1, 6 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту тощо.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію, закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Статтею 19 вказаного Закону встановлено, що державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно ст. 12 Господарського Кодексу України, держава для реалізації економічної політики, виконання цільових економічних та інших програм і програм економічного та соціального розвитку застосовує різноманітні засоби і механізми регулювання господарської діяльності. Зокрема, засобами регулюючого впливу держави па діяльність суб'єктів господарювання є регулювання цін і тарифів; надання інвестиційних, податкових та інших пільг; надання дотацій, компенсацій, цільових інновацій та субсидій. Умови, обсяги, сфери та порядок застосування окремих видів засобів державного регулювання господарської діяльності визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами, а також програмами економічного і соціального розвитку. Встановлення та скасування пільг і переваг у господарській діяльності окремих категорій суб'єктів господарювання здійснюється відповідно до цього Кодексу та інших законів.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", виконавець послуг має право отримувати компенсацію за надані відповідно до Закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг.

Згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України, видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення належать до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України.

При цьому, порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим визначаються Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 97 Бюджетного кодексу України).

Згідно пп. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 та ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг (житлові субсидії населенню) здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з державного бюджету України (субвенцій з державного бюджету України) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання житлових субсидій на оплату природного газу за рахунок субвенцій з державного бюджету визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету", в редакції, що діяв до 01.01.2018.

Пунктом 3 вищевказаного Порядку передбачено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Згідно п.п. 5, 7, 8 даного Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення); Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати. Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів.

Органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби.

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу.

Згідно пп. 47 ст. 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету.

В даному випадку, головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо відшкодування витрат на послуги з постачання природного газу, які надавалися населенню Новобаварського району м. Харкова, яким призначено житлові субсидії у 2015 році, є ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (відповідач). Облік вказаного населення, яким призначено субсидію (відповідно до підпорядкованої зони діяльності - в зоні діяльності Оператора газорозподільної системи: "ПАТ "Харківміськгаз" - Новобаварський район м.Харків) веде уповноважений орган - ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20 затверджено Порядок перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій (далі - Порядок № 20).

Відповідно до п. 6 Порядку № 20, органи Казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).

Розрахунки проводяться на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг), і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків (п. 7 Порядку № 20).

Також, наказом Міненерговугілля України від 03.08.2015 № 493/688 затверджено Порядок проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію (далі - Порядок № 493).

Згідно п. 2.3 Порядку № 493, відповідні департаменти фінансів узагальнюють отримані дані та подають їх щомісяця до 20 числа Державній казначейській службі України (далі - Казначейство) та відповідним головним управлінням Державної казначейської служби України в областях, місті Києві "далі - головні управління Казначейства) у формі узгоджених з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів (товарів, послуг) спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків разом з відповідними зведеними реєстрами актів звіряння, або реєстрами договорів за підписами керівників відповідних департаментів фінансів, постачальників та/або транспортувальників ресурсів (товарів, послуг).

Отже, відповідно до Порядків №№ 493, 256, 20 порядок та строк розрахунків здійснюється у восьмиденний термін, а саме:

не пізніше наступного дня після підписання останнім учасником розрахунків спільного протокольного рішення (з присвоєнням номера та дати) усі учасники розрахунків, які підписали спільні протокольні рішення, подають до Казначейства та органів Казначейства, у яких відкрито їх рахунки, платіжні доручення на перерахування коштів відповідно до узгодженого спільного протокольного рішення;

органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби;

отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків;

головні розпорядники коштів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки із постачальниками відповідних послуг.

Виходячи з вищенаведених норм, державою фактично визначено спеціальний режим проведення розрахунків за поставлений природний газ, що, по суті, усуває відповідача від процесу розподілу отриманих від споживачів грошових коштів на свій розсуд та полягає у автоматичному перерахуванні зі спеціальних рахунків грошових коштів на рахунки позивача за визначеними нормативами.

З огляду на викладене, відповідач заперечує щодо порушення ним встановлених саме для нього строків здійснення розрахунків з постачальником та зазначає, що грошові кошти у вигляді державної субвенції на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг, які надходили на рахунок ОСОБА_1, одразу перераховувались на розрахунковий рахунок постачальника, не порушуючи п'ятиденний строк.

Зокрема, інформацію про зарахування необхідних сум субвенцій на рахунок ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради ним було отримано 29.03.2016 та в той самий день здійснено розподіл субвенції з Державного бюджету на надання пільг (згідно Постанови № 20 від 11.01.2005 (зі змінами)), у тому числі на рахунок позивача, що підтверджується листом ОСОБА_1, адресованим Начальнику управління Державної казначейської служби України у Жовтневому районі м.Харкова за вих. № 02-26/1885 від 31.03.2016.

На підтвердження офіційного повідомлення про надходження коштів на рахунок ОСОБА_1 відповідачем надано копію листа ОСОБА_1 фінансів Жовтневого району Департаменту бюджету і фінансів виконавчого комітету Харківської міської ради від 31.03.2016 № 2-28/16/242.

Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Отже, на підставі наявних у матеріалах справи доказів суд дійшов висновку, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження порушення відповідачем строків проведення відшкодування постачальнику нарахованих субсидій.

Матеріали справи свідчать, що заборгованість, яка виникла, утворилась не з вини відповідача, а через ненадходження коштів у вигляді державної субвенції на відшкодування субсидій на рахунок відповідача.

До того ж умовами Договору № 77/08 від 01.07.2015 передбачено зобов'язання ОСОБА_1 відшкодовувати постачальнику нараховані субсидії лише при надходженні субвенцій з державного бюджету та в межах затвердженого кошторису.

З огляду на викладене, нарахування інфляційних втрат та 3% річних за прострочення оплати за договором суд вважає безпідставним та необґрунтованим.

Відтак, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут".

Відповідно до ст.ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати, у зв'язку з відмовою у позові, покладаються на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 29, 42, 73, 74, 86, 91, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" (61004, м.Харків, вул.Москалівська, буд. 57/59; ) до ОСОБА_1 праці та соціального захисту населення адміністрації Новобаварського району Харківської міської ради (61052, м.Харків, вул.Різдвяна, буд. 1; ) про стягнення 8660,29 грн. відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Східного апеляційного господарського суду безпосередньо або через Господарський суд Харківської області протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14.02.2019 р.

Суддя ОСОБА_4