ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" лютого 2019 р. Справа №909/596/18

Західний апеляційний господарський суд в складі:

головуючого судді - О.Л. Мирутенко

суддів - О.І. Матущак

- ОСОБА_1

секретаря судового засідання: К. Кострик

Розглянувши апеляційну скаргу Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради Муніципальна інвестиційна управляюча компанія

на рішення господарського суду Івано-Франківської області від 17.10.2018

у справі №909/596/18

за позовом: Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

до: Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради Муніципальна інвестиційна управляюча компанія

про: стягнення 24 814, 00 гривень штрафу, 24 814, 00 гривень пені та зобов'язання Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" виконати рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 № 41 у справі № 27/ІІ-2016: здійснити перерахунок зайво нарахованих коштів за послугу з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації для мешканців будинків, зазначених у рішенні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.03.2015 № 169, за період з 02.04.2015 по 31.03.2016

З участю представників :

від позивача ОСОБА_2 - представник (довіреність №59-02/379 від 13.04.2018)

ОСОБА_3 представник (довіреність №59-03/1318 від 03.11.2018)

від відповідача ОСОБА_4 адвокат (ордер ІФ №056858)

ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 17.10.2018, суддя Михайлишин В.В., позов Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України було задоволено. Стягнуто з Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради Муніципальна інвестиційна управляюча компанія до державного бюджету 24 814, 00 гривень штрафу та 24 814, 00 гривень пені. Зобов'язано Комунальне підприємство Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" виконати рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 №41 у справі №27/ІІ-2016, шляхом здійснення перерахунку зайво нарахованих коштів за послугу з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації для мешканців будинків, зазначених у рішенні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.03.2015 № 169, за період з 02.04.2015 по 31.03.2016. Стягнуто з Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" на користь Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 3524 гривень сплаченого судового збору.

З даним рішенням не погодився відповідач - Комунальне підприємство Івано-Франківської міської ради Муніципальна інвестиційна управляюча компанія і оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права, зокрема ст. 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції». При цьому апелянт ставить під сумнів рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 №41 у справі №27/ІІ-2016 та повноваження позивача щодо надання відповідачу вказівок на перерахунок зайво нарахованих коштів за комунальні послуги.

Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України подало відзив на апеляційну скаргу в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 26.11.2018 було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради Муніципальна інвестиційна управляюча компанія на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 17.10.2018 року у справі №909/596/18.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 12.12.2018 було призначено справу до розгляду на 21.01.2019.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 21.01.2019 розгляд апеляційної скарги Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради Муніципальна інвестиційна управляюча компанія було відкладено на 11.02.2019.

Розгляд справи відбувався в режимі відеоконференцзвязку.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Івано-Франківської області від 17.10.2018 у справі №909/956/18 - без змін, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 № 41 по справі № 27/ІІ-2016 (надалі - Рішення № 41):

- визнано, що відповідно до статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" Комунальне підприємство Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" (далі підприємство) на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у територіальних межах м. Івано-Франківська та прилеглих до нього населених пунктів, які відносяться до Івано-Франківської міської ради, де розташовані житлові будинки разом з закріпленими за ними прибудинковими територіями, які знаходяться в управлінні та обслуговуванні підприємства, у 2015 році та І кварталі 2016 року займало монопольне (домінуюче) становище з часткою 100 відсотків, не маючи при цьому жодного конкурента;

- визнано дії Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" щодо надання для встановлення виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради та застосування з 02.04.2015 по 31.03.2016 скоригованих тарифів на послугу з технічного обслуговування та поточного ремонту внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації для мешканців будинків, зазначених у рішенні Виконкому від 27.03.2015 № 169, в той час як для мешканців усіх інших будинків механізм коригування тарифів не застосовувався, порушенням, передбаченим пунктом 2 статті 50 та пунктом 2 частини другої статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, шляхом застосування різних цін до рівнозначних угод із покупцями без об'єктивно виправданих на те причин;

- за вчинене порушення накладено на Комунальне підприємство Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" штраф у розмірі 24 814, 00 гривень;

- зобов'язано Комунальне підприємство Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" у двохмісячний термін здійснити перерахунок зайво нарахованих коштів за послугу з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації для мешканців будинків, зазначених у рішенні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.03.2015 № 169, за період з 02.04.2015 по 31.03.2016.

Копію Рішення № 41 із супровідним листом Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.12.2016 № 04-07/593 відповідач отримав 27.12.2016, що підтверджується відтиском печатки останнього при реєстрації листа (вх. № 01-02/3607 від 27.12.2016).

Згідно із зазначеним супровідним листом (від 19.12.2016 № 04-07/593) Івано-Франківським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України було повідомлено відповідача-апелянта, що за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Кінцевий термін для добровільної сплати штрафу сплив 27.02.2017.

Відповідач-апелянт, не погодившись із рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 №41, звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом про визнання зазначеного рішення недійсним.

27.04.2017 Господарський суд Івано-Франківської області ухвалив рішення у справі №909/201/17, відповідно до якого у задоволенні позову Комунального підприємства "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" відмовлено. Дане рішення, 26.06.2017, було залишено без змін Львівським апеляційним господарським судом, а 10.10.2017 - Вищим господарським судом України.

Водночас, рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 № 41 по справі 27/ІІ-2016 було також перевірено та залишено без змін Антимонопольним комітетом України, про що ухвалено відповідне рішення від 05.04.2018 № 149-р.

На підставі положень частини 5 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за порушення строків сплати штрафу Івано-Франківським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України відповідачу нарахована пеня в сумі 24 814, 00 гривень за період з 06.04.2018 по 04.07.2018.

Доказів виконання рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 №41 та сплати штрафу і пені матеріали справи не містять.

У липні 2018 року Івано-Франківське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області із позовною заявою до Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" про: стягнення 24 814, 00 гривень штрафу та 24 814, 00 гривень пені; зобов'язання Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" виконати рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 № 41 у справі № 27/ІІ-2016: здійснити перерахунок зайво нарахованих коштів за послугу з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації для мешканців будинків, зазначених у рішенні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.03.2015 № 169, за період з 02.04.2015 по 31.03.2016.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", основним завданням названого Комітету є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині, зокрема, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення Антимонопольного комітету України, повноваження яких визначаються названим Комітетом у межах його компетенції. Повноваження територіальних відділень Антимонопольного комітету України визначаються цим Законом, іншими актами законодавства (частини перша і друга статті 12 Закону України "Про Антимонопольний комітет України").

Відповідно до статей 7, 12 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", Антимонопольний комітет України та його територіальні відділення здійснюють контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції.

Частиною 1 статті 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції" визначено, що за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; накладення штрафу тощо.

Згідно із частиною 1 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", рішення органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень надається для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб.

Як вбачається з матеріалів справи рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 № 41 було вручено відповідачу 27.12.2016.

Відповідно до частини першої статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в апеляційному суді, відповідач, не погодившись із вказаним рішенням, звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом про визнання рішення недійсним. За результатами розгляду, 27.04.2017 у задоволенні позову Комунального підприємства "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" відмовлено. Дане рішення суду, 26.06.2017, було залишено без змін Львівським апеляційним господарським судом, а 10.10.2017 Вищим господарським судом України. При цьому, Вищий господарський суд України зазначив, що попередні судові інстанції, з огляду на відповідні законодавчі приписи, з урахуванням встановлених ними фактичних обставин, беручи до уваги, що органи Антимонопольного комітету України беруть участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, дослідивши встановлені Відділенням обставини вчинення підприємством порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у територіальних межах м. Івано-Франківська та прилеглих до нього населених пунктів, які відносяться до Івано-Франківської міської ради, де розташовані житлові будинки разом з закріпленими за ними прибудинковими територіями, які знаходяться в управлінні та обслуговуванні підприємства, давши ретельну оцінку доводам і запереченням сторін та наявним доказам, дослідивши зміст рішення АМК, дійшли обґрунтованих висновків щодо прийняття відповідачем рішення АМК у межах наданих йому повноважень та з дотриманням приписів чинного законодавства, а тому, за відсутності передбачених статтею 59 Закону України "Про захист економічної конкуренції" підстав для визнання оспорюваного рішення АМК недійсним, правомірно відмовили підприємству в задоволенні його позовних вимог.

Також 05.04.2018 Антимонопольний комітет України в ході відповідної перевірки не знайшов підстав для скасування рішення від 14.12.2016 № 41.

Отже, рішення позивача від 14.12.2016 № 41 по справі 27/ІІ-2016 є законним і відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та статті 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" - обов'язковим до виконання.

Суду першої інстанції та апеляційному суду не було надано доказів сплати штрафу та виконання рішення №41 в частині здійснення перерахунку зайво нарахованих коштів за послугу з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації для мешканців будинків, зазначених у рішенні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.03.2015 № 169, за період з 02.04.2015 по 31.03.2016.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", розпорядження, рішення та вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом.

Невиконання розпоряджень, рішень та вимог органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимог уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення тягне за собою передбачену законом відповідальність (частина 2 статті 22 Закону України "Про Антимонопольний комітет України").

Згідно статті 25 Закону України "Про Антимонопольний комітет України", з метою захисту інтересів держави, споживачів та суб'єктів господарювання Антимонопольний комітет України, територіальні відділення Антимонопольного комітету України у зв'язку з порушенням законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, юридичними чи фізичними особами подають заяви, позови, скарги до суду, в тому числі про зобов'язання виконати рішення органів Антимонопольного комітету України.

Виходячи з викладених норм законодавства, підлягають до задоволення позовні вимоги про стягнення 24 814, 00 гривень штрафу та зобов'язання відповідача виконати рішення адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 № 41 шляхом здійснення перерахунку зайво нарахованих коштів за послугу з технічного обслуговування внутрішньобудинкових систем холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації для мешканців будинків, зазначених у рішенні виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27.03.2015 № 169, за період з 02.04.2015 по 31.03.2016.

Судом першої інстанції правомірно не було взято до уваги доводи відповідача-апелянта стосовно порушення АМК норм матеріального права при покладенні на відповідача у рішенні №41 обов'язку у двомісячний термін здійснити перерахунок зайво нарахованих коштів, оскільки в ході розгляду судової справи №909/201/17 господарськими судами вже досліджувалися питання правомірності прийнятого спірного рішення та його відповідність положенням норм законодавства. Судами встановлено, що підстави для визнання рішення від 14.12.2016 № 41 недійсним відсутні, а рішення прийнято позивачем у межах наданих йому повноважень та з дотриманням приписів чинного законодавства.

Згідно абзацу 1 частини 5 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України.

У відповідності до абзаців 3 - 5 частини 5 статті 56 вказаного Закону, нарахування пені зупиняється на час розгляду чи перегляду господарським судом: справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу; відповідного рішення (постанови) господарського суду. Нарахування пені зупиняється на час розгляду органом Антимонопольного комітету України заяви особи, на яку накладено штраф, про перевірку чи перегляд рішення у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

У зв'язку із простроченням сплати штрафу, позивач просив суд стягнути пеню, розрахунок якої здійснено наступним чином: - 24 814, 00 гривень - штраф, що накладений на відповідача, згідно з рішенням від 14.12.2016 № 41;

-1, 5 % - розмір пені за кожний день прострочення сплати штрафу, відповідно до частини 5 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції";

- 24 814, 00 : 100 х 1, 5 = 372, 21 гривень - розрахована сума пені за кожний день прострочення сплати відповідачем штрафу;

- часові проміжки, у яких здійснюється нарахування пені за прострочення сплати штрафу: з 06.04.2018 (наступний день після прийняття Антимонопольним комітетом України рішення № 149-р) по 04.07.2018 (день подання позовної заяви), загальна кількість днів 90;

-відтак, сума пені становить 33 498, 90 гривень ( 372, 21 х 90 днів).

Оскільки, в силу пункту 1 частини 5 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції", розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України, позивач просив стягнути пеню в розмірі 24814, 00 гривень.

Таким чином колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що розрахунок заявленої до стягнення пені є вірним, а вимоги про її стягнення правомірними.

Відповідно до статей 73, 74, 81 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Зазначені вище норми процесуального закону спрямовані на реалізацію статті 13 Господарського процесуального кодексу України. Згідно з положеннями цієї статті судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

За таких обставин справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позов Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому апеляційний суд відхиляє твердження апелянта про те, що судом першої інстанції порушено норми Закону України «Про захист економічної конкуренції» як безпідставні. Оскільки 27.04.2017 Господарський суд Івано-Франківської області ухвалив рішення у справі №909/201/17, відповідно до якого у задоволенні позову Комунального підприємства "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" про визнання недійсним рішенням адміністративної колегії Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 14.12.2016 № 41 по справі № 27/ІІ-2016 було відмовлено, а згодом це рішення 26.06.2017 було залишено без змін Львівським апеляційним господарським судом та 10.10.2017 - Вищим господарським судом України, то суди не вправі повторно надавати правову оцінку даному рішенню територіального відділення Антимонопольного комітету України.

З огляду на викладене, колегія Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Івано-Франківської області від 17.10.2018 по справі №909/596/18 винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 276, 281, 282, 283 ГПК України Західний апеляційний господарський суд

Постановив:

Рішення господарського суду Івано-Франківської області від 17.10.2018 року у справі №909/596/18 залишити без змін.

Апеляційну скаргу Комунального підприємства Івано-Франківської міської ради Муніципальна інвестиційна управляюча компанія залишити без задоволення.

Судові витрати покласти на апелянта.

Постанова набуває чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена сторонами в касаційному порядку до Верховного Суду.

ОСОБА_5 Мирутенко

Судді: О.І. Матущак

ОСОБА_1

Повний текст постанови виготовлено 13.02.2019