СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2019 р. Справа № 913/347/18

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючий суддя Дучал Н.М., суддя Россолов В.В. , суддя Склярук О.І.

секретар судового засідання Рудик Т.С.

за участю представників сторін:

від позивача : не з'явився

від відповідача : не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Лисичанськнафтопродукт", м. Лисичанськ Луганської області (вх. №1004 Л/2)

на рішення господарського суду Луганської області від 02.10.2018р., повний текст складено 11.10.2018р. (суддя Драгнєвіч О.В.)

у справі № 913/347/18,

за позовом Лисичанської міської ради Луганської області, м. Лисичанськ Луганської області

до Публічного акціонерного товариства "Лисичанськнафтопродукт", м. Лисичанськ Луганської області

про внесення змін до договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Лисичанська міська рада Луганської області, звернувся до господарського суду Луганської області з позовом до Публічного акціонерного товариства «Лисичанськнафтопродукт» про внесення змін до договору оренди землі, укладеного між Лисичанською міською радою Луганської області та Публічним акціонерним товариством «Лисичанськнафтопродукт» 12.09.2005, зареєстрованого у книзі записів державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок Лисичанським міським відділом державної реєстрації Луганської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» за № 97 від 10.11.2005 року, та посвідченого приватним нотаріусом Лисичанського міського нотаріального округу Бабенко О.В. за реєстровим №3735 від 12.09.2005 року, предметом якого є земельна ділянка площею 1,0584 га, кадастровий номер :14:001:0007, що розташована за адресою: Луганська область, м.Лисичанськ, вул.Бахмутська (колишня назва вул.Артемівська), 8-а, надана в оренду терміном на 20 років для розміщення та експлуатації автозаправної станції, а саме: пункт 9 договору викласти в наступній редакції: Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі 10% суми нормативної грошової оцінки землі на рік на р/р 2051 в УК у м. Лисичанськ, Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, , код платежу 18010600.

В обґрунтування позовних вимог покладено наявність підстав для внесення змін до договору оренди землі у зв'язку зі зміною ставок орендної плати, введених в дію з 01.01.2018 рішенням Лисичанської міської ради Луганської області від 10.07.2017 №33/445 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки комунальної власності міста Лисичанська», що відповідає вимогам ст.288 Податкового кодексу України; неодноразові звернення Лисичанської міської ради Луганської області до відповідача з пропозиціями про внесення змін до договору щодо перегляду розміру орендної плати з додаванням примірників додаткової угоди до договору оренди землі № 97, яка з боку відповідача підписана не була.

Рішенням господарського суду Луганської області від 02.10.2018р. у справі №913/347/18 позов Лисичанської міської ради Луганської області до Публічного акціонерного товариства "Лисичанськнафтопродукт" про внесення змін до договору оренди землі задоволено повністю. Внесено зміни до договору оренди землі, укладеного між Лисичанською міською радою Луганської області та Публічним акціонерним товариством "Лисичанськнафтопродукт" 12.09.2005, який зареєстрований у книзі записів державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок Лисичанським міським відділом державної реєстрації Луганської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за №97 від 10.11.2005 року, та посвідчений 12.09.2005 приватним нотаріусом Лисичанського міського нотаріального округу Бабенко О.В. за реєстровим №3735, предметом якого є земельна ділянка площею 1,0584 га, кадастровий номер :14:001:0007, яка розташована за адресою: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Бахмутська (колишня назва вул. Артемівська), 8-а, а саме: пункт 9 договору викладено в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 10% (десять) суми нормативної грошової оцінки землі на рік на р/р 2051" в УК у м. Лисичанськ, Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код ЄДРПО 37800278, код платежу 18010600". Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Лисичанськнафтопродукт" (вул. Бахмутська, буд.61, м. Лисичанськ Луганської області, 93100, ідентифікаційний код 03484062) на користь Лисичанської міської ради Луганської області (вул. ім. М. Грушевського, буд.7, м. Лисичанськ Луганської області, 93100, ідентифікаційний код 26522196) витрати зі сплати судового збору в сумі 1 762,00 грн.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Публічне акціонерне товариство "Лисичанськнафтопродукт" звернулося до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, якою просить рішення господарського суду Луганської області від 02.10.2018р. у справі №913/347/18 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовної заяви Лисичанської міської ради Луганської області в повному обсязі.

Вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення не в повній мірі з'ясовано обставини справи. Рішення Лисичанської міської ради від 10.07.2017 року № 33/445 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки комунальної власності міста Лисичанська», яке є регуляторним актом, було офіційно оприлюднено в газеті «Новий путь», але судом не з'ясовано, а позивачем не доведено чи затверджена вказана газета органами місцевого самоврядування як засіб масової інформації, де можуть бути оприлюднені регуляторні акти.

Наголошує, що згідно зі ст.651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічні положення містяться у п.33 Договору, та ст.21 Закону України «Про оренду землі».

У відповідності до ст.288 Податкового кодексу України розмір орендної плати не може бути меншим 3% діючої нормативної грошової оцінки земельної ділянки та не може перевищувати 12% річної нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Додатковою угодою від 04.07.2017 року до договору оренди земельної ділянки внесені зміни до пункту 9 договору, відповідно до якого орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі у розмірі 5% суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік. Тому, вважає, що поточна орендна плата по договору відповідає діючому законодавству України і є навіть більшою від мінімально встановленої межі.

Вважає спонукання його позивачем до укладання додаткової угоди до договору незаконним втручанням в право особи на мирне володіння своїм майном.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.11.2018 року сформовано колегію суддів Східного апеляційного господарського суду у складі: Дучал Н.М. - головуючий суддя, судді Гетьман Р.А., Склярук О.І.

За результатами усунення недоліків, встановлених ухвалою від 14.11.2018 про залишення апеляційної скарги без руху, ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 10.12.2018 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Лисичанськнафтопродукт" на рішення господарського суду Луганської області від 02.10.2018р у справі №913/347/18. Встановлено строк для подання Лисичанською міською радою Луганської області відзиву на апеляційну скаргу.

Позивач проти задоволення вимог та доводів апеляційної скарги заперечив з підстав, викладених у відзиві. Вважаючи оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, просить рішення господарського суду Луганської області залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Зауважив, що відповідно до п.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Рішення Лисичанської міської ради від 10.07.2017 року № 33/445 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки комунальної власності міста Лисичанська» було оприлюднено у номері 28 місцевої газети «Новий путь» від 12.07.2017 року та на офіційній сторінці веб-сайту Лисичанської міської ради.

У зв'язку з перебуванням у відпустці члена колегії-судді Гетьмана Р.А. та необхідністю призначення справи до розгляду, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.12.2018 р. визначено колегію суддів у складі: Дучал Н.М. - головуючий суддя, судді Россолов В.В., Склярук О.І.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 28.12.2018р. розгляд апеляційної скарги Публічного акціонерного товариства "Лисичанськнафтопродукт" на рішення господарського суду Луганської області від 02.10.2018р у справі № 913/347/18 призначено на 05.02.2019 року о 12-00 год.

Сторони не скористалися правом участі представника в судовому засіданні апеляційної інстанції, про день, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином. Явка представників сторін не визнавалася судом обов'язковою.

Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017р. №2147-VIII викладено Господарський процесуальний кодекс України у новій редакції, яка набрала чинності 15.12.2017р.

Відповідно до ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до п.п. 1, 3 частини 2 ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Східним апеляційним господарським судом встановлено наступне.

Рішеннями Лисичанської міської ради №629 від 25.05.2004 та №868 від 21.03.2005 «Про надання земельних ділянок в оренду і припинення права користування ними», зокрема, надано в оренду ВАТ «Лисичанськнафтопродукт» строком на 20 років земельну ділянку площею 1,0584 га для розміщення та експлуатації автозаправної станції за адресою Луганська область, м.Лисичанськ, вул.Артемівська, 8-а. Дозволено ВАТ «Лисичанськнафтопродукт» переукласти, з метою їх нотаріального посвідчення, договори оренди земельних ділянок №721, 722 від 04.08.2004.

12.09.2005 між Лисичанською міською радою (позивач, орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством «Лисичанськнафтопродукт», правонаступником якого є Публічне акціонерне товариство «Лисичанськнафтопродукт» (відповідач, орендар), укладено договір оренди землі, згідно з яким орендодавець на підставі рішень сесії Лисичанської міської ради №629 від 25.05.2004 та №868 від 21.03.2005 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації автозаправної станції за адресою Луганська область м.Лисичанськ, вул.Артемівська, 8-а (п.1 договору).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,0584 га, у тому числі: під капітальною одноповерховою забудовою 0,0316 га, під спорудами 0, 0209 га, під проїздами, проходами, площадками 0,5334 га, під зеленими насадженнями 0,4725 га (п.2 договору).

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 126 008,08 грн. (п.5 договору).

Відповідно до п.п.8,9,10 договору, договір укладено на 20 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 25 512,10 грн. за рік. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Згідно з п. 11 договору орендна плата вноситься орендарем щомісячно у розмірі 2126,00 грн. не пізніше 15 числа наступного за звітним місяцем шляхом безготівкового перерахування грошових коштів на р/р 0051 в УДК м. Лисичанська, ГУДКУ у Луганській області, МФО 804013, код п. 13050200, ідентифікаційний код 24180679».

Відповідно до п. 12 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Земельна ділянка передається в оренду для розміщення та експлуатації автозаправної станції №1. Цільове призначення земельної ділянки землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення (п.14, 15 договору).

У відповідності до п.33 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Вказана земельна ділянка, на виконання укладеного між сторонами договору, була передана відповідачу в користування, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією акту приймання-передачі об'єкта оренди земельної ділянки, підписаного сторонами 12.09.2005.

Договір оренди зареєстрований у книзі записів державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок Лисичанським міським відділом державної реєстрації Луганської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» за №97 від 10.11.2005 року та посвідчений приватним нотаріусом Лисичанського міського нотаріального округу Бабенко О.В. за №3735 від 12.09.2005 року.

Додатковою угодою №9-169 від 26.10.2009 до договору оренди землі, сторони виклали п.п. 5, 9, 10, 11 договору в наступній редакції:п.5. «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає на період експлуатації 2 605 886,64 грн.»; п. 9. «Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі у розмірі: на період експлуатації 78 176,60 грн. на р/р 0051 в УДК м. Лисичанська, ГУДКУ у Луганській області, МФО 804013, код п. 13050200, ідентифікаційний код 24180679»; п.10. «Обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням цільового призначення земельної ділянки та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими КМУ формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії»; п. 11. «Орендна плата вноситься орендарем щомісячно в розмірі: на період експлуатації 6514,72 грн.».

Сторонами погоджено, що умови, викладені в додатковій угоді, дійсні з 01.10.2009 до закінчення терміну дії договору.

Додаткова угода зареєстрована у Державному реєстрі земель Лисичанським міським реєстраційним офісом Луганської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис №69 від 21.12.2009.

Рішенням Лисичанської міської ради №1425 від 12.05.2010 «Про порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля» з 01.07.2010 введений новий Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міст Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля, згідно з яким затверджена нова ставка орендної плати за землю по цільовому використанню: «для АЗС та АГНКС -10 % нормативної грошової оцінки землі.

Матеріали справи свідчать, що рішенням господарського суду Луганської області від 09.11.2012 за результатами розгляду справи № 28пд/5014/2192/2012, позов прокурора міста Лисичанська в інтересах держави в особі Лисичанської міської ради до Публічного акціонерного товариства «Лисичанськнафтопродукт» про внесення змін до договорів оренди землі від 12.09.2005, державна реєстрація 10.11.2005 за № 98, та від 12.09.2005, державна реєстрація 10.11.2005 за № 97, задоволено частково.

Окрім іншого, внесено зміни до договору оренди землі від 12.09.2005, що зареєстрований в Державному реєстрі земель 10.11.2005 за № 97, укладеного між Лисичанською міською радою та ПАТ «Лисичанськнафтопродукт», виклавши п.п. 5, 9, 11 зазначеного договору в наступній редакції: « 5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає: - на період експлуатації 2 759 633, 95 грн.; « 9. Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі на період експлуатації - у розмірі 275 963, 40 грн. за рік на р/р 0051 в УДК м. Лисичанська, ГУДКУ у Луганській області, МФО 804013, код п. 13050200, ідентифікаційний код 24180679». « 11. Орендна плата вноситься орендарем щомісячно у розмірі - на період експлуатації 22 996,95 грн.».

Датою внесення змін до договору ухвалено вважати дату набрання законної сили рішенням суду. Дане рішення є підставою для реєстрації змін до договору оренди землі відповідними органами.

Постановою Донецького апеляційного суду від 15.01.2013 рішення господарського суду Луганської області від 09.11.2012 у справі №28пд/5014/2192/2012 залишено без змін.

Рішенням Лисичанської міської ради від 25.12.2014 №77/1236 «Про внесення змін в Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міста Лисичанськ», зокрема, внесено зміни в Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міста Лисичанськ в новій редакції відповідно до додатку; визначено що новий Порядок розрахунку орендної плати за землю на території міста Лисичанськ вступає в дію з 01.01.2015.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Лисичанської міської ради від 03.07.2015 №83/1343 «Про затвердження нормативної грошової оцінки землі міста Лисичанськ», зокрема, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Лисичанськ Лисичанської міської ради Луганської області у складі текстового та графічних матеріалів, виконану станом на 01.01.2014 ПП «Обласний центр впровадження «Агроцентрнаука» на підставі рішення Лисичанської міської ради від 23.05.2013 за №47/826 «Про проведення повторної нормативної грошової оцінки земель міста Лисичанськ», відповідно до договору від 22.01.2014 №1 (п.1 рішення); встановлено, що базова (середня) вартість квадратного метра землі міста Лисичанськ становить на 01.01.2015 - 173,50 грн. за м кв., яка складається із базової (середньої) вартості одного квадратного метра 138,91 грн. за м кв. станом на 01.01.2014 (відповідно до вищезазначеної технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Лисичанськ Лисичанської міської ради Луганської області) та коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік 1,249 (відповідно до листа Державного агентства земельних ресурсів України від 14.01.2015 №6-28-0.22-215/2-15) (п.2 рішення); зобов'язано власників, землекористувачів та орендарів земельних ділянок незалежно від форм власності отримати в термін з 01.07.2015 до 01.01.2016 в Управлінні Держземагентства у м.Лисичанську Луганської області витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок (п.8 рішення). Крім того, вказаним рішенням нову нормативну грошову оцінку земель міста Лисичанськ введено в дію з 01.01.2016 (п.4 рішення).

Враховуючи зазначене, в подальшому на підставі п.п.12, 33 договору та ст.289 Податкового кодексу України сторонами було укладено ряд додаткових угод до договору оренди, зокрема від 10.07.2015, від 16.02.2016 та від 04.07.2017, якими вносилися зміни до договору та які виконувалися сторонами.

Так, додатковою угодою від 04.07.2017 року до договору оренди, сторони вирішили на виконання вимог постанови КМУ №843 від 23.11.2016 №843 «Про внесення змін до Типового договору оренди землі», пункту 8 підрозділу 6 Перехідних положень Податкового кодексу України, враховуючи умови п.33 даного договору оренди землі, внести зміни в п.п.1,5,9,10,11,12,13 договору оренди землі та викласти їх у наступній редакції:

п.1. «Орендодавець, на підставі рішень №629 від 25.05.2004, №868 від 21.03.2015 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення та експлуатації автозаправної станції, з кадастровим номером: :14:001:0007, яка розташована за адресою: Луганська область, м.Лисичанськ, вул.Бахмутська, 8-а»;

п.5. «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.01.2017 року та на дату укладення додаткової угоди становить: кадастровий номер :14:001:0007 - 5 024 870,48 грн.»;

п.9. «Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі у розмірі 5% суми нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік на р/р 0051 в УК м.Лисичанськ, ГУДКСУ у Луганській області, МФО 804013, код ЄДРПО 37800278, код платежу 18010600»;

п.10. «Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням цільового призначення землі та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженою Кабінетом Міністрів України формою (додаток 1 до договору оренди землі), що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди, продовження його дії, зміни ставок орендної плати за землю відповідно до законодавства, при введенні в дію нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Щорічно орендар самостійно індексує нормативну грошову оцінку земельної ділянки на величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року і який визначений відповідно до законодавства та самостійно обчислює розмір орендної плати за рік.»;

п.11. «Орендна плата вноситься орендарем у строки відповідно до норм Податкового кодексу України»;

п.12 «Розмір орендної плати переглядається у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України; підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; зміни ставок орендної плати за землю, затверджених рішенням міської ради;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки (орендованих земельних ділянок) не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки (земельних ділянок) комунальної власності;

в інших випадках, передбачених законом.»

п.13 «У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, з орендаря стягується пеня за кожний календарний день прострочення грошового зобов'язання, включаючи день погашення, з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки НБУ, діючої на кожний такий день».

Сторони погодили, що ця додаткова угода є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки №97 від 10.11.2005 року, та набирає чинності після підписання її сторонами.

Рішенням Лисичанської міської ради від 10.07.2017 №33/445 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки комунальної власності міста Лисичанська», керуючись п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.12,83 Земельного кодексу України, п.12.3 ст.12, ст.288 Податкового кодексу України, Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», затверджено розміри орендної плати за земельні ділянки комунальної власності міста Лисичанська у відсотках нормативної грошової оцінки землі по різним видам цільового використання земельних ділянок згідно із додатком, які вступають в дію з 01.01.2018року.

Зазначеним рішенням з 01.01.2018 встановлено розмір орендної плати за землю по цільовому використанню АЗС та АГНКС - 10 % нормативної грошової оцінки землі.

Дане рішення оприлюднено у газеті «Новий путь» №28 від 12.07.2017 та текст рішення розміщено на офіційному сайті Лисичанської міської ради lis.gov.ua.

Листами №573/01-02 від 23.04.2018 та №724/01-02 від 29.05.2018 «Щодо укладення додаткової угоди», з повідомленням про прийняття Лисичанською міською радою рішення №33/445 від 10.07.2017 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки комунальної власності міста Лисичанська», яким затверджені нові ставки орендної плати за землю (зокрема з 01.01.2018 року розмір орендної плати за землю по цільовому використанню АЗС та АГНКС встановлено у розмірі 10% нормативної грошової оцінки землі), позивачем надсилалися на адресу ПАТ «Лисичанськнафтопродукт» додаткова угода до договору оренди землі № 97 та розрахунок розміру орендної плати, для підписання та повернення.

Відповідачем у відповіді № 03/2-078 від 21.05.2018 року на лист №573/01-02 від 23.04.2018 зауважено на неможливості укладення додаткової угоди, у зв'язку із неправильним зазначенням підписанта зі сторони орендаря, у зв'язку зі зміною керівника Товариства. Листом №01/02-091 від 18.06.2018 року відповідачем зазначено про неможливість підписання та укладення додаткової угоди, пославшись на подання 30.01.2018 податкової декларації зі плати за землю за 2018 рік.

Зазначене стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи та правильність їх юридичної оцінки, судова колегія Східного апеляційного господарського суду дійшла висновку про необґрунтованість апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цих Законів, а також договором оренди землі (ст.2 Закону України «Про оренду землі»).

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства ( ст.13 Закону України «Про оренду землі»).

Як визначено ч.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі», однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За змістом ст.30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Аналогічні положення закріплені в ч. 4 ст. 188 Господарського кодексу України, та ч.2 ст.651 Цивільного кодексу України, за змістом яких, у разі недосягнення сторонами згоди щодо зміни (розірвання) договору заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін, зокрема, у випадках, встановлених договором або законом.

Зміна умов договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором, законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст.654 Цивільного кодексу України).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Умовами п.12 договору (в редакції підписаної сторонами додаткової угоди від 04.07.2017) сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається, зокрема також у разі зміни ставок орендної плати за землю, затверджених рішенням міської ради.

Отже, можливість внесення змін до договору оренди землі передбачена чинним земельним законодавством та умовами договору оренди.

Рішенням Лисичанської міської ради від 10.07.2017 №33/445 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки комунальної власності міста Лисичанська», затверджено нові ставки орендної плати за землю.

Відповідно до пп.14.1.136 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Сільські, селищні, міські ради та ради об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів (п. 12.3. Податкового кодексу України).

До повноважень сільських, селищних, міських рад та рад об'єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, щодо податків та зборів належать (п.12.4 ПК України): встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом (п.12.4.1 ПК України); до початку наступного бюджетного періоду прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об'єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов'язань платників податків та яке набирає чинності з початку бюджетного періоду (п.12.4.3 ПК України).

Рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (п. 12.3.4 ПК України).

Відповідно до п.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно з приписами ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Дане рішення оприлюднено у газеті «Новий путь» №28 від 12.07.2017 та текст рішення розміщено на офіційному сайті Лисичанської міської ради lis.gov.ua.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно з ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Матеріали справи не містять, а позивачем не надано доказів оскарження в судовому порядку, визнання недійсним (незаконним) або скасування рішення Лисичанської міської ради від 10.07.2017 №33/445 «Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки комунальної власності міста Лисичанська», тобто вказане рішення є чинним, та є підставою для перегляду розміру орендної плати та внесення змін до договору оренди землі.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову та внесення відповідних змін до договору оренди землі, зауваживши, що відповідно до ч.3 ст.653 Цивільного кодексу України якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду дійшла висновку, що доводи заявника, викладені в апеляційній скарзі не обґрунтовані, не доведені належними та допустимими доказами.

Твердження заявника апеляційної скарги про неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення не знайшли свого підтвердження, у зв'язку з чим відсутні підстави для скасування рішення господарського суду Луганської області від 02.10.2018р. у справі №913/347/18.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за апеляційний перегляд рішення господарського суду Луганської області від 02.10.2018р. у справі №913/347/18 покладаються на заявника.

Керуючись ст. ст. 129, 270, 275, 276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Лисичанськнафтопродукт", м. Лисичанськ Луганської області на рішення господарського суду Луганської області від 02.10.2018р. (повний текст складено 11.10.2018р.) у справі № 913/347/18 - залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Луганської області від 02.10.2018р. (повний текст складено 11.10.2018р.) у справі № 913/347/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

У судовому засіданні 05.02.2019 року проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Повний текст постанови складено 08.02.2019 року.

Головуючий суддя Н.М. Дучал

Суддя В.В. Россолов

Суддя О.І. Склярук