ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2019 р.м. ХарківСправа № 922/3013/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Новікової Н.А.

при секретарі судового засідання Малихіній М.П.,

розглянувши справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут», юридична адреса: 61004, м. Харків, вул. Москалівська, 57/59; адреса для листування: 61093, м. Харків, вул. Петра Болбочана, 54, ;

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, 61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 34, ;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1. Управління державної казначейської служби України у Холодногірському районі м. Харкова, 61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 34, ;

2. Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації, 61022, м. Харків, Держпром, майдан Свободи, 5, 6-й під'їзд, 10 поверх;

про стягнення заборгованості у розмірі 268326, 13 грн. за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та надання пільг та житлових субсидій населення

за участю представників учасників справи:

позивача - Кіпоть І.Г. (довіреність № Др-44-1218 від 28.12.2018);

відповідача - Фісенко Г.Г. (довіреність № 10-91/10499/10-18 від 27.11.2018);

третьої особи 1 - Цехмістро О.О. (довіреність № 05-10/3 від 02.01.2019);

третьої особи 2 - Скубак Н.В. (довіреність № 04-03-15/34 від 12.10.2018).

Суть спору:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" звернулось до господарського суду Харківської області з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради про стягнення заборгованості у загальній сумі 268326, 13 грн., у тому числі 3 % річних - 51371, 02 грн. та інфляційні втрати - 216955, 11 грн. за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та надання пільг та житлових субсидій населення на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання та водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та при будинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 08.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовче провадження і призначено підготовче засідання на 05.12.2018. Залучено до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління державної казначейської служби України у Холодногірському районі м. Харкова.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 05.12.2018 відмовлено в задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" (вих. № Khr-Ck-14254-118 від 29.11.2018) про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України. Задоволено клопотання Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (вих. № 10-91110712/10-18 від 03.02.2018) про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації.

Протокольною ухвалою господарського суду Харківської області від 05.12.2018 на підставі ст. 183 ГПК України відкладено підготовче засідання на 03.01.2019 о 12:15 год.

Приймаючи до уваги, що під час підготовчого засідання судом вирішено всі питання та вчинено всі дії, зазначені у ч. 2 ст. 182 ГПК України, протокольною ухвалою господарського суду Харківської області від 03.01.2019, на підставі ч. 2 ст. 185 ГПК України закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 03.01.2019 о 12:50 год.

03.01.2019 відкрито судове засідання з розгляду справи по суті.

В судовому засіданні повноважний представник позивача позивні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити, в обґрунтування зазначив, що протягом січня - грудня 2016 року позивач здійснював постачання природного газу населенню Холодногірського району м. Харкова, що підтверджується актами звіряння розрахунків по формі № 3-пільга та частково Харківського району, що підтверджується актами звіряння розрахунків по формі № 3-пільга, яке отримує субсидії, на загальну суму 39 227 028, 26 грн. З метою отримання вартості спожитого газу у 2016 та початку 2017 року позивачем укладено спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та "газопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України (СПР) підписані зі сторони Головного управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області, Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації, ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», ПАТ «Харківміськгаз», Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», ПАТ «Укртрансгаз» на підставі актів звіряння розрахунків за надані послуги між ТOB «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» та Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради на загальну суму 39227028, 26 грн., яка у повному обсязі повинна була забезпечити відшкодування ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» вартість спожитого природного газу абонентами - фізичними особами Холодногірського району м. Харкова та частково Харківського району, яким призначено субсидію. Всупереч положенням норм чинного законодавства відповідач у встановлений строк кошти за надані послуги з газопостачання по субсидіям відшкодував несвоєчасно, у зв'язку з чим позивачем здійснено розрахунки заборгованості 3% річних та індексу інфляції за час прострочення у розмірі 268326, 13 грн., з яких: 3 % річних - 51371, 02 грн. та інфляційні втрати - 216955, 11 грн. Здійснюючи правове обґрунтування позову, посилався на ст. 612, 625 ЦК України, ст. 20, 24, 50, 162-164 ГПК України, рішення Європейського суду з прав людини від 18.10.2005 у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України».

В судовому засіданні повноважний представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив відмовити, в обґрунтування зазначив, що відносини що склалися між Управлінням та позивачем у процесі виконання Державного бюджету не є господарськими, а отже на них і не розповсюджуються дії Цивільного та Господарського кодексів України, а спори між ними не вирішуються в господарських судах. В разі розгляду даного спору в порядку адміністративного судочинства, Управління не може бути належним відповідачем, так як не проводилися в 2016 році розрахунки з позивачем. Зазначив, що основним доказом позивача є СПР, підписантом яких Управління не було, обов'язок за цими СПР брав на себе Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації. Вказав, що перевірити правильність розрахунку позивачем сум позову не є можливим, через відсутність даних про дати проведення відповідного фінансування, з якої ці СПР набувають чинності. Наголошував, що неможливо застосовувати до даних спірних правовідносин зазначені позивачем рішення господарських судів, так як між позивачами та управліннями праці та соціального захисту населення у цих спорах, були укладені відповідні договори. Крім того, зазначив, що неможливо застосовувати зазначені позивачем рішення Європейського суду з прав людини, так як цей суд розглядає питання про порушення прав фізичних осіб, а не спори між юридичними особами. Здійснюючи правове обґрунтування, посилався на ст. 19 Конституції України, ст. 2, 3, 4 ГК України, ст. 22 БК України, ст. 20 ГПК України.

Повноважний представник позивача у відповідь зазначив, що оскільки відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владні управлінські функції щодо ТОВ «Харківгаз Збут», даний спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, а тому дана справа підвідомча розгляду судами господарської юрисдикції. Вказав, що відповідно до п. 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Таким чином, розпорядником коштів бюджетного фінансування в частині фінансування надання житлових субсидій мешканцям Холодногірського району є Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, а отже Управління є належним відповідачем. Наголошував, що обґрунтованість використання дати укладання СПР для розрахунку заборгованості, оформлених відповідно до Порядку проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженого спільним наказом Міністерства енергетики і вугільної промисловості України та Міністерством фінансів України від 03.08.2015 № 499/688, проведене у повній відповідності до норм чинного законодавства. Вказував, що укладання будь -якого господарського договору між Управлінням та позивачем не передбачено законодавством. Крім того, звертав увагу, що відповідно до ст. 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-ІV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Управління державної казначейської служби України у Холодногірському районі м. Харкова у своєму поясненні вих. № 05-06/914 від 16.11.2018 (вх. № 32444 від 16.11.2018) та повноважний представник у судовому засіданні зазначив, що відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 04.03.2002 №256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об'єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального, захисту населення. Відповідно до п. 6 Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого Постановою КМУ від 11.01.2005 № 20 органи Казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг). Також повідомив, що згідно п.З Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ від 03.08.2011 № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Відповідно до ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації у своєму поясненні (вх. № 34899 від 14.12.2018) та повноважний представник у судовому засіданні зазначив, що Департамент, в межах повноважень, визначених чинним законодавством, здійснює лише перерахування отриманих коштів субвенцій з державного бюджету у вигляді міжбюджетних трансфертів районним бюджетам, бюджетам міст обласного значення на підставі інформації, отриманої від фінансових органів районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст обласного значення) та складеної на основі актів звірки між управліннями праці та соціального захисту населення (головними розпорядниками коштів відповідних місцевих бюджетів і підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги населенню по пільгах та житлових субсидіях. Згідно з п. 1.2 Порядку № 493/688 розрахунки за природний газ проводяться на підставі актів звіряння за нарахованими пільгами, субсидіями населенню і спільного протокольного рішення про організацію взаєморозрахунків (СПР). Департаменти фінансів обласних державних адміністрацій є однією із сторін СПР та приймають на себе зобов'язання перераховувати наступній стороні СПР кошти, зараховані на відповідні рахунки обласних управлінь Державної казначейської служби України з загального фонду Державного бюджету України. У 2015-2016 роках, враховуючи прийняті відповідно до п. 4 Порядку № 20 рішення про централізоване перерахування коштів субвенції, Департамент фінансів ХОДА (згідно з підписаними СПР на основі зведених реєстрів заборгованості, складених на підставі актів звірки між управлінням праці і соціального захисту населення та підприємством-постачальником) перераховував кошти, зараховані на рахунки Головного управління державної казначейської служби України у Харківській області після їх перерахування Державною казначейською службою з Державного бюджету України, безпосередньо на рахунки підприємства-постачальника ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ». У 2017 році розрахунки проводились відповідно до визначеного у п. 2.4 СПР механізму проходження коштів субвенції через розрахункові рахунки учасників розрахунків: Департамент фінансів ХОДА перераховував кошти субвенції через районні/міські фінансові управління, районні/міські управління праці та соціального захисту населення. Таким чином, Департамент фінансів ХОДА, діючи в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, на виконання умов СПР перераховував отримані кошти субвенції з державного бюджету наступній стороні СПР (підприємствам -надавачам послуг) шляхом надання Головному управлінню Державної казначейської служби України у Харківській області відповідних .платіжних доручень на перерахування коштів субвенції.

Протокольною ухвалою господарського суду Харківської області від 03.01.2019 на підставі ст. 216 ГПК України оголошено перерву у судовому засідання до 30.01.2019.

30.01.2019 суд оголосив про закінчення з'ясування обставин справи і перевірки їх доказами та перейшов до судових дебатів.

В судових дебатах повноважний представник позивача просив позов задовольнити та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради заборгованість у розмірі 268326, 13 грн., з яких: 3 % річних - 51371, 02 грн. та інфляційні втрати - 216955, 11 грн. за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та надання пільг та житлових субсидій населення на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання та водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та при будинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот.

В судових дебатах повноважний представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно перевіривши матеріали справи та дослідивши надані учасниками судового процесу докази, заслухавши промови представників сторін у судових дебатах, суд встановив наступне.

ТОВ "Харківгаз збут" протягом 2016 року та на початку 2017 року уклало спільні протокольні рішення про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України (СПР) підписані зі сторони Головного управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області, Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації, ТОВ "Харківгаз Збут", Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на підставі актів звіряння розрахунків за надані послуги між ТОВ "Харківгаз збут" та Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради на загальну суму 39227028, 26 грн., яка у повному обсязі повинна забезпечити відшкодування ТОВ "Харківгаз збут" вартість спожитого природного газу абонентам - фізичним особам Холодногірського району м. Харкова та частково Харківського району, яким призначено субсидію (арк. справи 26-27, 29-30, 33-34, 37-38, 41-42, 45-46, 48-49, 52-53, 56-57, 59-60, 62-63, 65-66, 68-69, 71-72, 74-75, ).

Так, відповідно до розділів 1 вищевказаних протокольних рішень, їх предметом є організація проведення сторонами взаєморозрахунків відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20 "Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій".

У розділі 2 протокольних рішень погоджено перелік підприємств, що беруть участь у проведенні розрахунків та послідовність виконання сторонами цього рішення.

Позивач вказує, що по частині СПР на суму 17549003, 26 грн. (нарахування лютий - жовтень 2016 року) по Холодногірському району Управлінням грошові кошти були перераховані в повному обсязі та своєчасно.

Разом з тим, по підписаних СПР на суму 22814180, 25 грн. по Холодногірському району грошові кошти Управлінням були перераховані несвоєчасно, а саме:

- СПР № 759, 767у від 23.02.2016 на суму 1802509, 00 грн. (арк. справи 26-27, 29-30);

- СПР № 757 від 23.02.2016 на суму 5390918, 00 грн. (арк. справи 33-34).;

- СПР № 27/УТГ, 26/УТГ, 36/УТГ, 510, 538/у від 20.01.2017 на суму 5279821, 94 грн. (арк. справи 56-57, 59-60, 62-63, 65-66, 68-69).;

- СПР № 31/УТГ, 37/УТГ від 20.01.2017 на суму 10340931, 31 грн. (арк. справи 71-72, 74-75).;

Крім того, позивач зазначає, що по частині СПР на суму 8152, 00 грн. (нарахування квітень - листопад 2016 року) по Харківському району Управлінням грошові кошти були перераховані в повному обсязі та своєчасно.

Разом з тим, по підписаних СПР на суму 32308, 68 грн. грошові кошти Управлінням були перераховані несвоєчасно, а саме:

- СПР № 759, 767/у від 23.02.2016 на суму 20391, 00 грн. (арк. справи 26-27, 29-30);

- СПР № 757 від 23.02.2016 на суму 7570, 00 грн. (арк. справи 33-34);

- СПР № 31/УТГ від 20.01.2017 на суму 4347, 68 грн. (арк. справи 71-72).

Вказані обставини стали підставою для звернення з даним позов до суду з метою захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ "Харківгаз Збут" шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради 3% річних за період з 07.03.2016 по 28.03.2016, 07.03.2016 по 13.04.2016, 02.02.2017 по 27.02.2017, 02.02.2017 по 27.02.2017 у розмірі 51371, 02 грн. та інфляційних втрат за березень 2016 року, лютий 2017 у розмірі 216955, 11 грн.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним вище обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1, 6 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту тощо.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію, закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначено Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".

Згідно зі ст. 19 вказаного Закону встановлено, що державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 21 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавець послуг має право отримувати компенсацію за надані відповідно до Закону окремим категоріям громадян пільги та нараховані субсидії з оплати житлово-комунальних послуг.

Згідно з пп. б п. 4 ч. 1 ст. 89 та ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки на покриття витрат з оплати житлово- комунальних послуг (житлові субсидії населенню) здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з державного бюджету України (субвенцій з державного бюджету України) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (далі - Порядок № 256), яким встановлено механізм фінансування видатків з місцевих бюджетів щодо надання житлових субсидій населенню на оплату природного газу за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до п. 3 Порядку № 256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 1 п. 8 Порядку № 256 отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державного казначейства, для здійснення відповідних видатків. При цьому головні розпорядники коштів у п'ятиденний термін здійснюють розрахунки із постачальниками відповідних послуг (ч. 2 п. 8 Порядку № 256).

Порядок перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 № 20 (далі - Порядок № 20).

Відповідно до п. 6 Порядку № 20 органи Казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).

Розрахунки проводяться на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг), і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків (п. 7 Порядку № 20).

Порядок проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію затверджений наказом Міненерговугілля України від 03.08.2015 № 493/688 (далі - Порядок № 493).

Згідно з п. 2.3 Порядку № 493 відповідні департаменти фінансів узагальнюють отримані дані та подають їх щомісяця до 20 числа Державній казначейській службі України (далі - Казначейство) та відповідним головним управлінням Державної казначейської служби України в областях, місті Києві (далі - головні управління Казначейства) у формі узгоджених з постачальниками та/або транспортувальниками ресурсів (товарів, послуг) спільних протокольних рішень про організацію взаєморозрахунків разом з відповідними зведеними реєстрами актів звіряння, або реєстрами договорів за підписами керівників відповідних департаментів фінансів, постачальників га/або транспортувальників ресурсів (товарів, послуг).

Не пізніше наступного дня після підписання останнім учасником розрахунків спільного протокольного рішення (з присвоєнням номера та дати) усі учасники розрахунків, які підписали спільні протокольні рішення, подають до Казначейства та органів Казначейства, у яких відкрито їх рахунки, платіжні доручення на перерахування коштів відповідно до узгодженого спільного протокольного рішення.

Виділення коштів здійснюється лише за наявності платіжних доручень, наданих усіма учасниками розрахунків до Казначейства та органів Казначейства (п. 2.5 Порядку № 493).

Відповідно до ч. 6 ст. 48 Бюджетного кодексу України, зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг по оплаті за надані послуги та компенсації громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються органами Державного казначейства України незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень. Зазначена норма є спеціальною по відношенню до загальних положень ч. 1- 4 ст. 48 Бюджетного кодексу України.

Таким чином, зобов'язання щодо виплати субсидій, допомоги, пільг з оплати спожитих житлово-комунальних послуг та послуг зв'язку, компенсацій громадянам з бюджету, на що згідно із законами України мають право відповідні категорії громадян, обліковуються незалежно від визначених на цю мету бюджетних призначень.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постановах Вищого господарського суду від 27.07.2017 у справі № 918/1302/16, від 16.08.2017 у справі № 905/3364/16, від 07.09.2016 у справі № 910/21894/15, від 28.11.2017 № 904/8852/17.

Крім того, у відносинах щодо розрахунків з постачальниками послуг особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги, головні розпорядники бюджетних коштів на фінансування соціальних програм виступають не як суб'єкти владних повноважень, а як боржники у зобов'язальних правовідносинах.

Виходячи з положень ст. 525, 526, 530 ЦК України і ст. 193 ГК України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших нормативно-правових актів, договору. Сама по собі відсутність бюджетних коштів не є підставою для звільнення боржника від виконання зобов'язання (аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2018 у справі № 906/621/17).

З огляду на викладене, між сторонами виникли правовідносини з постачання природного газу окремим категоріям населення на пільговій основі, у яких відповідач, як розпорядник відповідних коштів, зобов'язаний здійснювати розрахунки з організаціями, що надають послуги особам, які згідно з чинним законодавством мають право на соціальні пільги.

При цьому, чинне законодавство України не передбачає обов'язковості укладення договору про розрахунки з постачальниками послуг, наданих особам, які згідно з чинним законодавством мають право на пільги, оскільки зобов'язання сторін у таких відносинах виникають безпосередньо із законів України.

Окрім того, листом від 30.06.2011 за вих. № 31-07310-10-24/16584 Міністерство фінансів України роз'яснило, що деякі програми, які відносяться до державних програм соціального захисту населення, є державною гарантією і одержувачу не може бути відмовлено в їх наданні у разі, якщо він має на них право.

Так, судом встановлено та підтверджується виписками по рахунку Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут» від 29.03.2016, 14.04.2016, від 28.02.2017, що відповідач по підписаних СПР № 759, 767у, 757, 27/УТГ, 26/УТГ, 36/УТГ, 510, 538/у, 31/УТГ, 37/УТГ по Холодногірському району м. Харкова грошові кошти перерахував несвоєчасно, а саме:

- по СПР № 759, 767у від 23.02.2016 на суму 1802509, 00 грн., грошові кошти перераховані 29.03.2016, тобто з порушенням терміну на 22 дня;

- по СПР № 757 від 23.02.2016 на суму 5390918, 00 грн., грошові кошти перераховані 14.04.2016, тобто з порушенням терміну на 38 днів;

- по СПР № 27/УТГ, 26/УТГ, 36/УТГ, 510, 538/у від 20.01.2017 на суму 5279821, 94 грн., грошові кошти перераховані 28.02.2017, тобто з порушенням терміну на 26 днів;

- по СПР № 31/УТГ, 37/УТГ від 20.01.2017 на суму 10340931, 31 грн, грошові кошти перераховані 28.02.2016, тобто з порушенням терміну на 26 днів.

Крім того, судом встановлено та підтверджується виписками по рахунку Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківгаз Збут» від 29.03.2016, 14.04.2016, від 28.02.2017, що відповідач по підписаних СПР № 759, 767у, 757, 31/УТГ по Харківському району грошові кошти перерахував несвоєчасно, а саме:

- по СПР № 759, 767у від 23.02.2016 на суму 20391, 00 грн., грошові кошти перераховані 29.03.2016, тобто з порушенням терміну на 22 дня;

- по СПР № 757 від 23.02.2016 на суму 7570, 00 грн., грошові кошти перераховані 14.04.2016, тобто з порушенням терміну на 38 днів;

- по СПР № 31/УТГ від 20.01.2017 на суму 4347, 68 грн., грошові кошти перераховані 28.02.2016, тобто з порушенням терміну на 26 днів.

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.02 № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, якими встановлено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, відповідно до п. 3 Порядку, є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Таким чином, розпорядником коштів бюджетного фінансування вищевказаних соціальних пільг Холодногірського району м. Харкова та частково Харківського району є Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, а отже відшкодування витрат, понесених позивачем повинен здійснювати відповідач за рахунок державних субвенцій.

Факт належного виконання позивачем своїх зобов'язань підтверджується оформленими сторонами актами звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги (арк. справи 77 - 100).

Крім того, суд звертає увагу відповідача на те, що Європейським судом з прав людини у рішеннях у справі "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України" від 18.10.2005 та у справі "Бакалов проти України" від 30.11.2004 зазначено, що відсутність бюджетного фінансування (бюджетних коштів) не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання.

Отже, неналежне фінансування заходів соціального захисту окремих категорій громадян не є підставою для звільнення відповідача від відшкодування витрат, понесених позивачем внаслідок надання субсидій населенню, яке отримує пільги, та не може бути підставою для звільнення від відповідальності за порушення такого зобов'язання.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що законодавством не передбачена залежність відшкодування від фактичного фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, чи випадки повного або часткового звільнення від обов'язку здійснення розрахунків з постачальниками послуг на пільгових умовах, оскільки надання пільг певним категоріям населення відбувається не внаслідок власної недбалості, чи власного бажання, а у відповідності до вимог Законів України.

Крім того, суд критично оцінює доводи відповідача про те, що неможливо застосовувати рішення Європейського суду з прав людини, оскільки відповідно до ст. 17 Закону України від 23.02.2006 «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права.

У зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, яке відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є самостійною юридичною особою, яка відповідно до положень ч. 1 ст. 96 ЦК України має відповідати за своїми зобов'язаннями, які виникли безпосередньо з Закону та така відповідальність не може ставитись в залежність від дій чи бездіяльності будь-яких третіх осіб.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 202 ГК України передбачено, що господарське зобов'язання припиняється, між іншим, виконанням, проведеним належним чином. До відносин щодо припинення господарських зобов'язань застосовуються відповідні положення ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Підстави припинення зобов'язання передбачені ст. 202-205 ГК України, ст. ст. 599-601, 604-609 ЦК України, зокрема за ст. 599 ЦК України зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.

Нормами ч. 2 ст. 625 ЦК України передбачено, що боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Аналіз зазначеної статті вказує на те, що наслідки прострочення боржником грошового зобов'язання у вигляді інфляційного нарахування на суму боргу та 3% річних не є санкціями, а виступають способом захисту майнового права та інтересу, який полягає у відшкодуванні матеріальних втрат кредитора від знецінених грошових коштів внаслідок інфляційних процесів та отриманні компенсації (плати) від боржника за користування утримуваними ним грошовими коштами, належними до сплати кредиторові, а тому ці кошти нараховуються незалежно від вини боржника та незалежно від сплати ним неустойки (пені) за порушення виконання зобов'язання.

Суд, перевіривши розрахунок позивача 3% річних за період з 07.03.2016 по 28.03.2016, 07.03.2016 по 13.04.2016, 02.02.2017 по 27.02.2017, 02.02.2017 по 27.02.2017 у розмірі 51371, 02 грн. та інфляційних втрат за березень 2016 року, лютий 2017 у розмірі 216955, 11 грн., дійшов висновку про те, що відповідний розрахунок є вірним та відповідає нормам чинного законодавства, а тому позовні вимоги в частині стягнення з відповідача 3% річних у розмірі 51371, 02 грн. та інфляційних втрат у розмірі 216955, 11 грн. є такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими доданими до матеріалів справи доказами, не спростованими відповідачем та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з положень ст. 129 ГПК України та витрати по сплаті судового збору у розмірі 4024, 89 грн. покладає на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4, 12, 20, 73, 74, 76-79, 86, 129, 231, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 34, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківгаз Збут" (61004, м. Харків, вул. Москалівська, 57/59, п/р 8 в АБ "Кліринговий дім" м. Київ, МФО 300647, ) заборгованість у розмірі 268326, 13 грн., у тому числі 3 % річних - 51371, 02 грн. та інфляційні втрати - 216955, 11 грн., за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло -, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та при будинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, а також витрати зі сплати судового збору у розмірі 4024, 89 грн.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України).

Апеляційна скарга на рішення суду подається в строки та в порядку визначеному ст. 256, 257 ГПК України з врахуванням п.17.5 Перехідних положень ГПК України.

Повний текс рішення складено та підписано 11.02.2019.

Суддя Н.А. Новікова