СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

05.02.2019 Справа № 913/475/18

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Дучал Н.М., суддя Сіверін В.І., суддя Склярук О.І.

секретар судового засідання Рудик Т.С.

за участю представників сторін:

від позивача : не зявився

від відповідача : не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги:

1.Лисичанського міського голови ОСОБА_1, м. Лисичанськ Луганської області (вх. № 98 Л/1)

2. Комунального підприємства "Лисичанськтепломережа", м. Лисичанськ Луганської області (вх. № 83 Л/1)

на ухвалу господарського суду Луганської області від 05.12.2018 р., ухвалу внесено до ЄДРСР 10.12.2018 р. (суддя Косенко Т.В.)

у справі № 913/475/18,

за позовом Комунального підприємства "Лисичанськтепломережа", м.Лисичанськ Луганської області

до Лисичанського міського голови ОСОБА_1, м.Лисичанськ Луганської області

про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови № 210 від 12.06.2018 Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ЛКСП Лисичанськводоканал та КП Лисичанськтепломережа,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Лисичанськтепломережа звернулося до господарського суду Луганської області з позовом до Лисичанського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження Лисичанського міського голови №210 від 12.06.2018р. Про проведення перевірки фінансово господарської діяльності ЛКСП Лисичанськводоканал та КП Лисичанськтепломережа.

Позивач вважає розпорядження Лисичанського міського голови №210 від 12.06.2018р. протиправним, з огляду на те, що вимоги органів місцевого самоврядування або їх посадових та службових осіб про надання первинних бухгалтерських документів, інших документів фінансово-господарської діяльності є дублюванням функцій відповідних органів державної влади, які наділені чинним законодавством України повноваженнями проводити подібні перевірки. При цьому, ні органам місцевого самоврядування, ні їх посадовцям таких повноважень ані Конституцію України, ані Законом України Про місцеве самоврядування в Україні та прийнятими відповідно до нього підзаконними актами, не надано.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 05.12.2018р. провадження у справі №913/475/18 за позовом Комунального підприємства Лисичанськтепломережа до Лисичанського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови №210 від 12.06.2018 Про проведення перевірки фінансово господарської діяльності ЛКСП Лисичанськводоканал та КП Лисичанськтепломережа, закрито.

Ухвала суду мотивована тим, що КП Лисичанськтепломережа позов предявлено до посадової особи органу місцевого самоврядування Лисичанського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування його розпорядження.

Суд дійшов висновку, що посадові особи державних органів або органів місцевого самоврядування не можуть бути сторонами в судовому господарському процесі, що витікає із положень статей 4, 45 ГПК України, отже субєктний склад спірних правовідносин виключає можливість розгляду даного спору в порядку господарського судочинства.

Не погодившись з прийнятою ухвалою, Лисичанський міський голова ОСОБА_1 звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, якою просить скасувати ухвалу господарського суду Луганської області від 05.12.2018 року у справі №913/475/18 про закриття провадження у справі та направити справу для розгляду до господарського суду Луганської області.

Апелянт вважає, що ухвала винесена судом з порушенням норм матеріального та процесуального права. Наголошує, що позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватно-правовий характер і даний спір не є публічно-правовим, оскільки відповідач у спірних правовідносинах не здійснював владних управлінських функцій, а діяв як власник у процесі організації та здійснення господарської діяльності. Оспорюване розпорядження направлене на здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємства, яку підприємство здійснює відповідно до свого статуту. Таким чином, на думку скаржника, за суттю спору справа підлягає розгляду господарським судом.

Комунальне підприємство "Лисичанськтепломережа" також звернулося до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, якою просить скасувати ухвалу господарського суду Луганської області від 05.12.2018 року у справі №913/475/18 і направити справу №913/475/18 для подальшого розгляду до суду першої інстанції.

Вважає, що ухвала місцевого господарського суду прийнята з неповним зясуванням судом обставин, що мають значення для справи; з невідповідністю висновків суду обставинам справи; з неправильним застосуванням норм матеріального та порушенням норм процесуального права.

Зазначає, що згідно з приписами ч.1 ст.20 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у звязку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші спори у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб'єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб'єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем. Апелянт зазначає, що при виданні оскаржуваного розпорядження Лисичанський міський голова ОСОБА_1 діяв саме як власник у процесі організації та здійснення господарської діяльності, яким укладено контракт з директором підприємства.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.01.2019 року, та протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 04.01.2019 року сформовано колегію суддів Східного апеляційного господарського суду у складі: ОСОБА_2 - головуючий суддя, судді Склярук О.І., Хачатрян В.С.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 09.01.2019 р. у справі № 913/475/18 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Лисичанського міського голови ОСОБА_1 на ухвалу господарського суду Луганської області від 05.12.2018 року у справі № 913/475/18 та призначено розгляд вказаної апеляційної скарги на 05.02.2019 о 12:30 год.

За результатами усунення недоліків, встановлених ухвалою від 09.01.2019р. про залишення апеляційної скарги без руху, ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 28.01.2019 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комунального підприємства Лисичанськтепломережа на ухвалу господарського суду Луганської області від 05.12.2018 року у справі №913/475/18, приєднано апеляційну скаргу Комунального підприємства Лисичанськтепломережа на ухвалу господарського суду Луганської області від 05.12.2018 року у справі № 913/475/18 до апеляційного провадження у справі №913/475/18 за апеляційною скаргою Лисичанського міського голови ОСОБА_1 на ухвалу господарського суду Луганської області від 05.12.2018 року у даній справі. Розгляд апеляційної скарги призначено на 05.02.2019 о 12:30 год.

У звязку з перебуванням у відпустці члена колегії судді Хачатрян В.С., протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.02.2019 та протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 04.02.2019 визначено наступний склад колегії суддів: Дучал Н.М. - головуючий суддя, судді Сіверін В.І., Склярук О.І.

Сторони не скористалися правом участі представника в судовому засіданні апеляційної інстанції, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином. Явка представників сторін не визнавалася судом обовязковою

Вивчивши матеріали справи, колегією Східного апеляційного господарського суду встановлено наступне.

Розпорядженням Лисичанського міського голови ОСОБА_1 від 12.06.2018 № 210 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал» та КП «Лисичанськтепломережа», на підставі звернення депутатів Лисичанської міської ради та керуючись ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», призначено проведення перевірки фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2016 року по 31.05.2018 року в ЛКСП «Лисичанськводоканал» та КП «Лисичанськтепломережа»; створено комісію для проведення перевірки.

До оскаржуваного розпорядження Лисичанського міського голови ОСОБА_1 від 12.06.2018 №210 вносилися зміни, зокрема, розпорядженнями №222 від 21.06.2018р., №254 від 05.07.2018р., №256 від 10.07.2018р.

Відповідно до п.п.3.1., 1.3. Статуту КП «Лисичанськтепломережа», підприємство є унітарним комунальним підприємством, засновником якого є Лисичанська міська рада Луганської області.

Власником КП «Лисичанськтепломережа» є Лисичанська міська рада Луганської області, яка здійснює свої права по господарському використанню свого майна як безпосередньо, так і через уповноважений нею орган управління власності Лисичанської міської ради. З питань здійснення господарської діяльності підприємство підлегле управлінню з виконання політики Лисичанської міської ради в галузі житлово-комунального господарства (пункт 3.2 Статуту).

Майно підприємства перебуває в комунальній власності Лисичанської міської ради і закріплюється за підприємством на праві господарського відання(п. 4.2. Статуту).

Позивач, КП «Лисичанськтепломережа», вважаючи розпорядження Лисичанського міського голови ОСОБА_1 від 12.06.2018р. №210 «Про проведення перевірки фінансово - господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал» та КП «Лисичанськтепломережа» протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

Як зазначено господарським судом Луганської області в оскаржуваній ухвалі від 05.12.2018 року, та підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень, аналогічні вимоги раніше заявлялися позивачем шляхом предявлення адміністративного позову до Луганського окружного адміністративного суду; позовна заява була прийнята до розгляду Луганським окружним адміністративним судом та відкрито провадження у справі №415/4683/18.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 у справі № 415/4683/18 за позовом Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» до Лисичанського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження Лисичанського міського голови ОСОБА_1 № 210 від 12.06.2018 «Про проведення перевірки фінансово - господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал» та КП «Лисичанськтепломережа», провадження у справі №415/4683/18 закрито у звязку з тим, що спір у цій справі не належить до юрисдикції адміністративних судів. Суд дійшов висновку, що при виданні оскаржуваного розпорядження Лисичанський міський голова ОСОБА_1 діяв саме як власник у процесі організації та здійснення господарської діяльності, яким укладено контракт з директором підприємства. Розпорядження видано Лисичанським міським головою з метою з'ясування обставин виникнення заборгованості за спожиті енергоносії, і не направлене на реалізацію владних управлінських функцій. Отже, спір у цій справі не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів. Водночас, судом зазначено, що рішення суду про закриття провадження у справі не обмежує сторони у реалізації свого права на захист в порядку господарського судочинства, за правилами якого слід розглядати дану справу, виходячи з характеру та суб'єктного складу спірних правовідносин.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018 у справі №415/4683/18 апеляційну скаргу Комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» залишено без задоволення, ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 у справі № 415/4683/18 залишено без змін.

Наведене стало підставою для звернення позивача до господарського суду Луганської області з позовом до Лисичанського міського голови ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження Лисичанського міського голови №210 від 12.06.2018р. Про проведення перевірки фінансово господарської діяльності ЛКСП Лисичанськводоканал та КП Лисичанськтепломережа.

Разом з тим, колегією суддів встановлено, що Лисичанське комунальне спеціалізоване підприємство по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» також зверталось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправними дій Лисичанського міського голови ОСОБА_1 щодо видання розпоряджень від 12.06.2018 року № 210 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал та КП «Лисичанськтепломережа» та від 21.06.2018 року № 222 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 12.06.2018 року № 210 «Про проведення перевірки фінансово-господарської діяльності ЛКСП «Лисичанськводоканал та КП «Лисичанськтепломережа»» та про скасування зазначених розпоряджень.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 року провадження у справі №1240/1981/18 закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2018 року у справі №1240/1981/18 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 року у справі №1240/1981/18 залишено без змін.

Суди першої та апеляційної інстанції у справі №1240/1981/18 дійшли висновку, що оспорюване розпорядження №210 від 12.06.2018р. Про проведення перевірки фінансово господарської діяльності ЛКСП Лисичанськводоканал та КП Лисичанськтепломережа, прийнято Лисичанським міським головою з метою перевірки господарської діяльності підприємств, тому спірні правовідносини, які виникли між суб'єктами господарювання у процесі діяльності комунального підприємства, підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.

Лисичанське комунальне спеціалізоване підприємство по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню стоків «Лисичанськводоканал» звернулося до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою про скасування ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2018 року у справі № 1240/1981/18, оскільки вважає, що за своїм характером цей спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.01.2019 року справу № 1240/1981/18 передано на розгляд ОСОБА_3 Верховного Суду.

Ухвалу мотивовано тим, що скаржник у касаційній скарзі оскаржує судові рішення з мотивів порушення судами правил предметної юрисдикції, що відповідно до ч. 6 ст. 346 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для передачі справи на розгляд ОСОБА_3 Верховного Суду.

Ухвалою ОСОБА_3 Верховного Суду від 28.01.2019р. у справі №1240/1981/18 прийнято до розгляду справу за касаційною скаргою Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню строків «Лисичанськводоканал» на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2018 року у справі №1240/1981/18 за позовом Лисичанського комунального спеціалізованого підприємства по видобутку, обробці, реалізації води та очищенню строків «Лисичанськводоканал» до Лисичанського міського голови ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування розпоряджень. Справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на 22.05.2019р.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, ОСОБА_3 Палатою Верховного Суду.

У цьому випадку, згідно з приписами п. 11 ч. 1 ст. 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Враховуючи підстави для передачі справи №1240/1981/18 на розгляд ОСОБА_3 Верховного Суду, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду із власної ініціативи дійшла висновку про зупинення провадження у справі №913/475/18 до закінчення перегляду ОСОБА_3 Палатою Верховного Суду у касаційному порядку судових рішень у справі №1240/1981/18.

Керуючись статтями 228, 229, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд,-

У Х В А Л И В:

Зупинити апеляційне провадження у справі №913/475/18 за апеляційними скаргами Лисичанського міського голови ОСОБА_1, м. Лисичанськ Луганської області та Комунального підприємства "Лисичанськтепломережа", м. Лисичанськ Луганської області на ухвалу господарського суду Луганської області від 05.12.2018 р. у справі № 913/475/18 до закінчення перегляду у касаційному порядку ОСОБА_3 Палатою Верховного Суду судових рішень у справі №1240/1981/18.

Ухвала може бути оскаржена до Верховного суду у порядку та строки, визначені статтями 287-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено 08.02.2019 року.

Головуючий суддя Н.М. Дучал

Суддя В.І. Сіверін

Суддя О.І. Склярук