ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" лютого 2019 р. Справа №921/706/17-г/6

Західний апеляційний господарський суд в складі:

головуючого судді - О.Л. Мирутенко

суддів - О.І. Матущак

- ОСОБА_1

секретаря судового засідання: К. Кострик

Розглянувши апеляційні скарги Великоберезовицької селищної ради та ОСОБА_2 кооперативу Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А

на рішення Господарського суду Тернопільської області від 22.06.2018

у справі № 921/706/17-г/6

за позовом: заступника керівника Тернопільської місцевої прокуратури

до відповідача 1: Великоберезовицької селищної ради

до відповідача 2: ОСОБА_2 кооперативу Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив НАДІЯ-2017

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1: Тернопільська районна державна адміністрація

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 2: ДП Центр державного земельного кадастру

про: - визнання незаконним п.11 рішення сесії Великоберезовицької селищної ради №155 від 07.10.2016 в частині, що стосується земельної ділянки площею 0,1264 га;

- визнання недійсним, з моменту укладення, договору оренди земельної ділянки, без номера від 07.10.2016, на підставі якого передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер :02:002:3229, право оренди якої зареєстровано 01.11.2016, індексний номер 32158739;

- скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, індексний номер 32158739 від 01.11.2016;

- зобов'язання ОК "ЖБК "Сонячний - 30А" повернути земельну ділянку кадастровий номер :02:002:3229, Великоберезовицькій селищній раді,

за участю представників:

від прокуратури ОСОБА_3 прокурор відділу;

від відповідача 1 не зявився;

від відповідача 2 ОСОБА_4 голова правління;

ОСОБА_5 адвокат (ордер серія ТР №00021 від 12.01.2019);

від третьої особи ОК ЖБК НАДІЯ-2017 - не зявився;

від третьої особи Тернопільська РДА не зявився;

від третьої особи ДП Центр державного земельного кадастру - не зявився.

ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 22.06.2018, суддя Шумський І.П., позов було задоволено. Визнано незаконним п.11 рішення сесії Великоберезовицької селищної ради №155 від 07.10.2016 «Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб» в частині, що стосується земельної ділянки площею 0,1264 га. Визнано недійсним з моменту укладення договір оренди земельної ділянки без номера від 07.10.2016, укладений між Великоберезовицькою селищною радою та ОСОБА_2 Кооперативом "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" щодо передачі в оренду земельної ділянки за адресою: вул. Микулинецька, 30А, м. Тернопіль, площею 0,1264 га кадастровий :02:002:3229. Скасовано державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за адресою: вул. Микулинецька, 30А, м. Тернопіль, площею 0,1264 га кадастровий :02:002:3229 за ОСОБА_2 Кооперативом "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" (нині - ОСОБА_2 Кооперативом "Житлово-будівельний Кооператив "Сонячний - 30А"), вчинену державним реєстратором Відділу з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації ОСОБА_6, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 32158739 від 01.11.2016. Зобов'язано ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Сонячний - 30А" (вул. Кос. Анатольського, 9 А, с. Біла, Тернопільський район, Тернопільська область, код 38038334) повернути земельну ділянку за адресою: вул. Микулинецька, 30А, м. Тернопіль, площею 0,1264 га кадастровий номер :02:002:3229 Великоберезовицькій селищній раді (вул. Ст. Бандери, 26, смт. Велика Березовиця, Тернопільський район, Тернопільська область, код 04393462).

Стягнуто з Великоберезовицької селищної ради на користь Прокуратури Тернопільської області 4023 грн. 64 коп. сплаченого судового збору. Стягнуто з ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Сонячний - 30А" на користь Прокуратури Тернопільської області 4023 грн. 64 коп. сплаченого судового збору.

З даним рішенням не погодився ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А і оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи. Апелянт вважає, що будівництво проходило поза межами червоних ліній. Cудом першої інстанції не було прийнято до уваги тих обставин, що члени ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А за своїм статусом належать до осіб, котрі потребують поліпшення свої житлових умов шляхом реалізації свого права на житло.

З даним рішенням також не погодилася Великоберезовицька селищна рада і оскаржила його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом було порушено норми матеріального та процесуального права. Апелянт вважає, що прокурор не мав права звертатися з таким позовом та судом не було вирішено питання в якому стані повинна бути повернена земельна ділянка.

Тернопільська районна державна адміністрація Тернопільської області подала відзив на апеляційну скаргу в якому проти задоволення апеляційних скарг не заперечувала.

ДП «Центр державного земельного кадастру» подало відзив на апеляційну скаргу в якому зазначило, що як виконавець проекту із землеустрою, діяло в межах своїх повноважень, Проект із землеустрою відповідає нормам чинного законодавства, оскільки законність даної документації із землеустрою підтверджена відповідними органами державної влади у сфері земельних відносин, містобудівної діяльності та органами місцевого самоврядування.

Тернопільська місцева прокуратура подала відзив на апеляційну скаргу в якому просила залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Ухвалами Львівського апеляційного господарського суду від 10.09.2018 було відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Великоберезовицької селищної ради та ОСОБА_2 кооперативу Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А.

03.10.2018 почав роботу Західний апеляційний господарський суд та відповідно припинив роботу Львівський апеляційний господарський суд.

ОСОБА_7 витягів з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Західного апеляційного господарського суду від 11.10.2018 справу № 921/706/17-г/6 було передано на розгляду колегії суддів у складі: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 16.10.2018 року було прийнято до провадження апеляційні скарги Великоберезовицької селищної ради та ОСОБА_2 кооперативу Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А на рішення Господарського суду Тернопільської області від 22.06.2018 року у справі №921/706/17-г/6.

22.10.2018 представник апелянта ОСОБА_2 кооперативу Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А подав письмові пояснення по справі, в яких наголосив, що прокурор не може бути позивачем у даній справі.

Ухвалою Західного апеляційного господарського суду від 03.12.2018 було зобовязано відповідача-2 - ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А надати апеляційному суду оригінали проектно-технічної документації земельної ділянки та обєкта будівництва з письмовими поясненнями щодо розташування обєкта будівництва на інженерно-технічних комунікаціях населеного пункту. Зобовязано відповідача-2 - ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А надати апеляційному суду належним чином завірену копію свідоцтва на право власності на земельну ділянку під обєктом будівництва.

На виконання вимог ухвали апеляційного суду ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А 14.01.2019 подав ряд документів, зокрема акт обстеження земельної ділянки від 14.06.2018, схематичний план земельної ділянки, кваліфікаційний сертифікат експерта ОСОБА_10, витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, копію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, копію декларації про початок виконання будівельних робіт та виписку з ЄДРПОУ про ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А. При цьому представники апелянта повідомили суд про те, що надати інші матеріали вони не в змозі, в звязку з вилученнням їх органами поліції в межах проведення досудового розслідування.

04.02.2019 апелянт - ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А подав до суду пакет копій документів на 76 аркушах, що не були предметом дослідження в суді першої інстанції. Колегія суддів апеляційного суду залишила без розгляду клопотання про долучення до матеріалів справи копій вказаних документів на підставі ст. 207 ГПК України.

Сторони були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання. Від третьої особи - ОК ЖБК НАДІЯ-2017 надійшло клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника та про залишення поданих апеляційних скарг без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Тернопільської області від 22.06.2018 у справі №921/706/17-г/6 - без змін, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, заступник керівника Тернопільської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача 1 -Великоберезовицької селищної ради, відповідача 2 - ОСОБА_2 кооперативу "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" про:

- визнання незаконним п.11 рішення сесії Великоберезовицької селищної ради №155 від 07.10.2016 в частині, що стосується земельної ділянки площею 0,1264 га;

- визнання недійсним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки без номера від 07.10.2016, на підставі якого передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер :02:002:3229, право оренди якої зареєстровано 01.11.2016, індексний номер 32158739;

- скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки індексний номер 32158739 від 01.11.2016;

- зобов'язати ОК "ЖБК "Збудуй своє житло" повернути земельну ділянку кадастровий номер :02:002:3229 Великоберезовицькій селищній раді.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 25.01.2018 було залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: на стороні позивача - ОСОБА_2 кооператив "Житлово-Будівельний Кооператив "НАДІЯ-2017"; на стороні відповідачів - Тернопільську районну державну адміністрацію та Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 02.04.2018, в порядку ст. 52 ГПК України, за заявою Тернопільської місцевої прокуратури проведено заміну відповідача 2 з ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" на ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Сонячний -30А", як правонаступника.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 04.04.2018 до участі у справі, в якості спеціаліста, залучено працівника Управління містобудування та архітектури Тернопільської обласної державної адміністрації, з викликом в судове засідання 03.05.2018. В судовому засіданні 03.05.2018 спеціалістом зазначено, що до 1990 року Управління містобудування та архітектури Тернопільської ОДА, крім своїх основних повноважень, також виконувало повноваження щодо надання дозволів на виконання топографо - геодезичних зйомок. Після 1990 року Управління Управління містобудування та архітектури Тернопільської ОДА перестало виконувати повноваження щодо надання дозволів на виконання топографо-геодезичних зйомок. Однак в його архіві збереглись планшети (оригінали) таких топографо-геодезичних зйомок. Саме на підставі цих планшетів (оригіналів) було зроблено викопіювання, на яке Управління посилається у відповідях як слідчим органам, так і КП "Аква-Сервіс". ОСОБА_7 даного викопіювання на спірній земельній ділянці, наданій в оренду ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Сонячний -30А" знаходяться інженерні мережі, а саме каналізаційна система збудована для обслуговування цілого житлового мікрорайону, а тому будівництво на даній ділянці неможливо відповідно до чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що пунктом 2 рішення сорокової сесії шостого скликання Великоберезовицької селищної ради №522 від 21.05.2014 Про дострокове припинення договору оренди ФОП ОСОБА_11 та звернення голови ОК ЖБК Збудуй своє житло надано дозвіл ОК ЖБК Збудуй своє житло на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок:

- площею 0,3218 га (кадастровий номер :02:002:2837 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського, торгівельного призначення по вул. Микулинецька, 30А, в селищі Велика Березовиця в порядку зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування (комерційні землі для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, які перебували в оренді ФОП ОСОБА_11П.) в межах населеного пункту на території Великоберезовицької селищної ради;

- орієнтовною площею 0,14 га за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування, землі відведені під будівництво, будівництво на яких не розпочато, для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського, торгівельного призначення по вул. Микулинецька, 30-А в селищі Велика Березовиця в межах населеного пункту на території Великоберезовицької селищної ради.

У 2015 році, на замовлення ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло", Тернопільською регіональною філією Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" виконано Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,4482 га (0,1264 га + 0,3218 га) ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" 02.03 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: сел. Велика Березовиця, вул. Микулинецька, 30А Тернопільського району Тернопільської області(надалі Проект землеустрою).

Серед документів, включених до Проекту землеустрою, зокрема, міститься висновок від 19.10.2015 №410-4-15/15 Відділу містобудування та архітектури Тернопільської райдержадміністрації про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, загальною площею 0,4482 га, ОК ЖБК "Збудуй своє житло", за адресою: вул. Микулинецька, смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області та висновок від 11.12.2015 №34-1916-99.5-991/15-15 Відділу Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, загальною площею 0,4482 га в оренду відповідачу 2.

У вказаних висновках зазначається про відсутність обмежень (належність земельної ділянки до санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоних ліній тощо) на використання земельної ділянки згідно містобудівної документації.

Із змісту наявних земельних сервітутів та Переліку №1506/05 від 10.12.2015 обмежень прав на земельну ділянку, складеного комісією у складі представників сільського (селищного) голови - Великоберезовицької селищної ради, землекористувача ОК ЖБК "Збудуй своє житло" та Начальника відділу містобудування та архітектури Тернопільської РДА вбачається, що на зазначених у Проекті землеустрою земельних ділянках відсутні обмеження у їх використанні.

ОСОБА_7 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-015 від 21.12.2015 земельна ділянка площею 0,1264 га, кадастровий номер :02:002:3229, за адресою: вул. Микулинецька, 30А, смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, належить до категорії земель: землі житлової та громадської забудови; вид користування В.02.03. Відомості про державну реєстрацію земельної ділянки внесено до реєстру 21.12.2015, на підставі Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, виготовленого 16.12.2015 ДП Тернопільська регіональна філія центру ДЗК.

Пунктом 11 Рішення дванадцятої сесії сьомого скликання Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області №155 від 07.10.2016 Про розгляд звернень юридичних та фізичних осіб затверджено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,4482 га (0,1264 га + 0,3218 га), а саме:

- земельна ділянка площею 0,3218 га (кадастровий номер :02:002:2837,цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житловогобудинку, категорія земель: землі житлової та громадської забудови), що знаходиться за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, смт. Велика Березовиця, вулиця Микулинецька, 30А (в межах населеного пункту);

- земельна ділянка площею 0,1264 га (кадастровий номер :02:002:3229,цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, категорія земель: землі житлової та громадської забудови), що знаходиться за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, смт. Велика Березовиця, вулиця Микулинецька, 30А (в межах населеного пункту).

Вказаним рішенням передано ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" в оренду земельні ділянки площею 0,3218 га (кадастровий номер :02:002:2837, цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, категорія земель: землі житлової та громадської забудови), що знаходиться за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, смт. Велика Березовиця, вул. Микулинецька, 30 А (в межах населеного пункту) та площею 0,1264 га (кадастровий номер :02:002:3229, цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, категорія земель: землі житлової та громадської забудови), що знаходиться за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, смт. Велика Березовиця, вул. Микулинецька, 30 А (в межах населеного пункту) у відповідності до вимог Закону України Про оренду землі та Земельного кодексу України, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, смт. Велика Березовиця, вул. Микулинецька, 30 А.

Також цим пунктом рішення зобовязано ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" укласти договори оренди та зареєструвати право оренди відповідно до закону України Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

В ході розгляду справи №921/706/17-г/6 ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" (вул. Кос. Анатольського, 9 А, с. Біла, Тернопільський район, Тернопільська область, 47707, ідентифікаційний код 38038334) змінив своє найменування на ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Сонячний - 30А" (вул. Кос. Анатольського, 9 А, с. Біла,Тернопільський район, Тернопільська область, 47707, ідентифікаційний код 38038334 ).

Пунктом 1 рішення сесії Великоберезовицької селищної ради №46 від 29.12.2015 внесено доповнення в регламент Великоберезовицької селищної ради і затверджено його в редакції, викладеному в додатку №1 до цього рішення.

В матеріалах справи міститься Протокол №12 Порядку денного дванадцятої сесії сьомого скликання від 07.10.2016 №12 Великоберезовицької селищної ради, який серед іншого містив розгляд звернень юридичних та фізичних осіб. Стосовно рішення №155 у вказаному протоколі зазначено наступне: ОСОБА_12 селищний голова ознайомив з депутатським запитом депутата ОСОБА_13 про затвердження технічної документації зі встановленням (відновленням) меж земельних ділянок. Питання розглядалося на постійній земельній комісії, яка рекомендує затвердити перелік фізичних осіб, технічну документацію по встановленню меж земельної ділянки площею 0,0932 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Між Великоберезовицькою селищною радою (орендодавцем) та ОСОБА_2 Кооперативом "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" (орендарем) 07.10.2016 укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка знаходиться за адресою: Тернопільська область, Тернопільський район, смт. Велика Березовиця, вулиця Микулинецька, 30А.

Відповідно до п. 2 правочину в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1264 га, у тому числі 0,1264 га за рахунок земель житлової та громадської забудови (кадастровий номер :02:002:3229).

Із змісту п. 3, п. 4 договору вбачається, що на земельній ділянці відсутні обєкти нерухомого майна; земельна ділянка передається в оренду без обєктів нерухомого майна.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 216485,28 грн. згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №80/86-16 від 27.01.2016, виданого Відділом Держгеокадастру у Тернопільському районі Тернопільської області (п. 5 правочину).

ОСОБА_7 п. 8 договору, його укладено на 5 (пять) років з 07.10.2016 по 07.10.2021. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

У п. 30.1 правочину вказано, що орендар за письмовою згодою орендодавця має право зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження.

Відповідно до п. 31 договору орендар зобовязаний протягом 15 календарних днів, з моменту підписання даного договору забезпечити державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку у порядку визначеному Законом України Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

У п. 43 правочину вказано, що невід'ємними частинами договору є:

- копія витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 80/86-16 від 27.01.2016;

- витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ - 015 від 21.12.2015;

- виписка з рішення Великоберезовицької селищної ради від 07.10.2016 за № 155;

- акт передачі - приймання земельної ділянки.

ОСОБА_7 Інформації №103724488 від 14.11.2017 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо субєкта щодо земельної ділянки площею: 0,1264 га; за реєстраційним номером обєкта нерухомого майна: 252; кадастровий номером: :02:002:3229; за адресою: вул. Микулинецька, 30А, смт. Велика Березовиця, Тернопільський район, Тернопільська область; форми власності: комунальна; власник: Великоберезовицька селищна рада; з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; під номером запису про інше речове право: 17215419 зареєстровано право оренди за ОСОБА_2 Кооперативом "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло"; строком: на 5 років; на підставі: договору оренди землі б/н від 07.10.2016 (укладеного між Великоберезовицькою селищною радою та ОСОБА_2 Кооперативом "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло"); на підставі: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер 32158739 від 01.11.2016, вчиненого державним реєстратором Відділу з питань державної реєстрації Тернопільської районної державної адміністрації ОСОБА_6.

28.12.2016 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області за №ТП 60 зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт "Будівництва групи багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соцкультпобутового призначення", за адресою вул. Микулинецька, 30А, смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області, замовником якого виступав ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" (вул. Кос. Анатольського, 9 А, с. Біла, Тернопільський район, Тернопільська область, 47707, ідентифікаційний код 38038334).

За змістом Декларації земельна ділянка використовується для будівництва на підставі договору оренди землі б/н від 07.10.2016, площею 0,1264 га, кадастровий номер :02:002:3229 за даними інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №72030724 від 02.11.2016. Загальна площа будівлі відповідно до проектної документації становить 3399 кв.м.

Наказом №05-Д від 28.03.2017 Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області скасовано реєстрацію вищевказаної декларації про початок виконання будівельних робіт, яку зареєстровано 28.12.2016 №ТП 60.

В подальшому, 19.04.2017 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області за №ТП 90 зареєстровано Декларацію про початок виконання будівельних робіт "Будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями соцкультпобутового призначення вул. Микулинецька, 30А, смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області", замовником якого виступав ОСОБА_2 "Житлово-будівельний Кооператив "Збудуй своє житло" (вул. Кос. Анатольського, 9А, с. Біла,Тернопільський район, Тернопільська область, 47707, ідентифікаційний код 38038334). З її змісту вбачається, що земельна ділянка використовується для будівництва на підставі договору оренди землі б/н від 07.10.2016, кадастровий номер :02:002:3229 за даними інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №72030724 від 02.11.2016. Загальна площа будівлі відповідно до проектної документації становить 3399 кв.м., кількість поверхів 10.

Прокурором, під час підготовчого провадження у даній справі в суді першої інстанції, долучено до матеріалів справи копію постанови від 30.06.2017 слідчого СВ Тернопільського РП ТВП ГУНП в Тернопільській області про закриття кримінального провадження №0000017, за відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.197-1 КК України. Із змісту даної постанови вбачається, що кримінальне провадження за вищевказаним номером внесене до Єдиного реєстру розслідувань 12.01.2017 за заявою депутата Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району ОСОБА_14 щодо проведення працівниками ОК ЖБК Збудуй своє житло робіт з численними порушеннями державних будівельних норм по будівництву багатоквартирного житлового будинку по вул. Микулинецька, 30 А, смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області.

В рамках заходів, які вчинялись щодо перевірки поданої заяви про злочин, у відповідь на лист слідчого, Управлінням містобудування та архітектури Тернопільської облдержадміністрації у листі № 01-10/107 від 07.02.2017 зазначено, що згідно наявних в управлінні топографо-геодезичних матеріалів, виконаних у 1980 році, на території де передбачено будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Микулинецькій, 30А у смт. Велика Березовиця позначена каналізаційна азбестоцементна труба діаметром 200 мм. Вказана труба прокладена вздовж вул. Микулинецької на відстані близько 24 м від проїжджої частини вулиці.

Відповідно до ст.14 Конституції України та ст. 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Частиною 3 статті 53 ГПК України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Повноваження прокурора з виконання покладених на нього функцій щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді регулюється ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", ч. 3 якої передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

ОСОБА_7 з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 (про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді), обираючи форму представництва прокурор визначає, в чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави чи громадянина, обґрунтовує необхідність їх захисту. Водночас інтереси держави можуть як збігатися, так і не збігатися з інтересами державних органів. Поняття "інтереси держави" є оціночним і у кожному конкретному випадку прокурор самостійно визначає, в чому саме відбулося або має відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту.

Матеріали справи свідчать, що земельна ділянка площею 0,1264 га, кадастровий номер :02:002:3229, щодо якої п.11 рішення №155 від 07.10.2016 Великоберезовицької селищної ради затверджено проект землеустрою та за умовами договору оренди б/н від 07.10.216 передано в оренду відповідачу 2, є комунальною власністю територіальної громади смт. Велика Березовиця Тернопільського району Тернопільської області, а згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на їх території, належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Порушення порядку надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до вимог Земельного Кодексу України є підставою для представництва прокурором інтересів держави у даній справі.

ОСОБА_7 ч.3 ст. 124 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

За даними Великоберезовицької селищної ради, які підтвердив в судовому засіданні в суді першої інстанції її представник, на час прийняття спірних рішення та договору оренди згадані плани зонування або детальний план території, затверджені відповідно до вимог закону були відсутні.

Отже, оскаржуване рішення Великоберезовицької селищної ради №155 від 07.10.2016 прийняте з грубим порушенням вимог ст. 124 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Також судом першої інстанції було вірно встановлено, що в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,4482 га обслуговуючому кооперативу Житлово-будівельний кооператив Збудуй своє житло, розробленому Тернопільською регіональною філією ДП Центр державного земельного кадастру не відображено підземні мережі водовідведення (каналізаційна труба самопливної каналізації діаметром 200 мм) та захисні охоронні зони (санітарно-захисні зони) навколо цих інженерних комунікацій.

Натомість наявність цих мереж підтверджено долученими до позову матеріалами, а саме:

- листом управління містобудування та архітектури Тернопільської облдержадміністрації від 07.02.2017 №01-10/107 на адресу СВ Тернопільського РВП Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області про те, що згідно наявних в управлінні топографо-геодезичних матеріалів, виконаних у 1980 році, на території, де передбачено будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Микулинецькій, 30а у смт. Велика Березовиця, позначена каналізаційна азбестоцементна труба діаметром 200мм. Вказана труба прокладена вздовж вулиці Микулинецької на відстані близько 24 м від краю проїжджої частини вулиці;

- листом управління містобудування та архітектури Тернопільської облдержадміністрації від 14.04.2017 №01-10/290 з долученим викопіюванням топографо-геодезичних матеріалів 1980 року, на яких позначена каналізаційна мережа;

- актом від 27.02.2017 щодо незаконних дій ОК ЖБК Збудуй своє житло по здійсненню земляних робіт щодо переносу центральної каналізаційної мережі на спірній (площею 0,1264 га) та суміжній (площею 0,3218 га) земельних ділянках.

Факт наявності підземних інженерних мереж на спірній ділянці та самовільне проведення відповідачем ОК ЖБК Збудуй своє житло робіт з перенесення існуючої каналізаційної труби для здійснення будівництва на спірній земельній ділянці також підтверджено:

1) комісійним актом від 12.01.2017 обстеження та виносу межових знаків земельних ділянок, яким зафіксовано виявлення труби каналізаційної мережі на ділянці площею 0,1264 га;

2) складеним комісією актом від 06.03.2017 обстеження та встановлення незаконного самовільного підключення в існуючу систему каналізації мікрорайону Індустріальний, що проходить через орендовані земельні ділянки ОК ЖБК Збудуй своє житло. ОСОБА_7 з цим актом 06.03.2017 об 11 год 50 хв. при обстеженні будівельного майданчика 160-квартирного будинка, розпочатого ОК ЖБК Збудуй своє житло встановлено факт самовільної врізки в існуючу мережу каналізаційної труби, яка змонтована забудовником ОК ЖБК Збудуй своє житло; комісія встановила порушення Правил приєднання обєктів до систем центрального питного водопостачання та водовідведення;

3) ситуаційною схемою спірної ділянки масштаб 1:500 за підписом голови кооперативу ОСОБА_4 з нанесенням через ділянки каналізаційної труби діаметром 200 см;

4) кадастровим планом земельної ділянки 0,3218 га з нанесенням охоронної зони навколо інженерних комунікацій, зареєстрованої у Державному земельному кадастрі 24.02.2014, з технічної документації щодо поділу та обєднання земельних ділянок ОСОБА_11 для будівництва торгово-побутового комплексу, масштаб 1:1000.

У звязку з наведеними обставинами Тернопільською місцевою прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000017 від 12.01.2017 за ч.3 ст.197-1, ч.1 ст.382 КК України.

За інформацією Управління містобудування та архітектури Тернопільської облдержадміністрації по наявних топографо-геодезичних матеріалах, виконаних у 1980 році на території, де передбачено будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Микулинецькій, 30А в смт. Велика Березовиця позначена каналізаційна азбестоцементна труба діаметром 200 мм.

Наведене підтвердив в суді першої інстанції 03.05.2018, опитаний в якості спеціаліста, представник Управління містобудування та архітектури Тернопільської ОДА ОСОБА_15

У відповідності до п. 8.56 таблиці 1 додатка 8.1 ДБН 360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень відстань від підземних мереж каналізації до фундаментів будинків і споруд становить 3 м.

Відповідачами не було подано доказів, що після 1980 року каналізаційна труба переносилась (демонтовувалась) в законному порядку.

ОСОБА_7 норми ст.113 Земельного кодексу України зони санітарної охорони створюються навколо об'єктів, де є підземні та відкриті джерела водопостачання, водозабірні та водоочисні споруди, водоводи, об'єкти оздоровчого призначення та інші, для їх санітарно-епідеміологічної захищеності.

У межах зон санітарної охорони забороняється діяльність, яка може призвести до завдання шкоди підземним та відкритим джерелам водопостачання, водозабірним і водоочисним спорудам, водоводам, об'єктам оздоровчого призначення, навколо яких вони створені.

Відповідно до вимог ст..114 Земельного кодексу України у межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових обєктів та інших обєктів, повязаних з постійним перебуванням людей.

Таким чином, прийняте відповідачем - Великоберезовицькою селищною радою рішення про затвердження проекту землеустрою не відповідає нормам п.8.56 ДБН 360-92** Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень, вимогам ст.112-114 Земельного кодексу України та ст.50 Закону України Про землеустрій, а тому підлягає скасуванню.

Як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 09.12.2016, обслуговуючий кооператив Житлово-будівельний кооператив Збудуй своє житло зареєстровано 13.02.2012 в с. Біла Тернопільського району як новостворену юридичну особу з організаційно-правовою формою обслуговуючий кооператив. Засновниками кооперативу стали ОСОБА_16Є, який проживає у м.Тернопіль, ОСОБА_4, яка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_17, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2. Аналогічний склад засновників та учасників кооперативу відображений в новій редакції статуту від 27.03.2018 т.4, а.с.228-232.

За інформацією Великоберезовицької селищної ради від 27.01.2017 №56, у раді відсутні відомості про облік громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу і хто з членів ОК ЖБК Збудуй своє житло перебуває на ньому та з якого часу.

У процесі розгляду справи також не представлено доказів, що ОСОБА_16Є, ОСОБА_4 та ОСОБА_17 на момент створення кооперативу та на час винесення оскаржуваних рішень і укладення договорів оренди перебували на обліку у виконавчому комітеті селищної ради згідно зі ст. 134 Житлового кодексу Української РСР.

ОСОБА_7 з ч. 2 ст. 135 Житлового кодексу Української РСР до членів житлово-будівельного кооперативу приймаються громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті і перебувають на обліку бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов або користуються правом позачергового прийому до членів кооперативу, а також громадяни, зазначені у ч. 1 ст. 143, ч. 2 ст. 145 і ч. 1 ст. 146 цього Кодексу.

Наказом Держспоживстандарту України від 28.05.2004 №97 (з наступними змінами) затверджена класифікація організаційно-правових форм господарювання (КОПФГ), у переліку якої немає такого виду юридичної особи як житлово-будівельний кооператив. Беручи до уваги зміст п. 3.3.1 КОПФГ, що обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний Кооператив «Сонячний-30А» не міг мати такої організаційно-правової форми як житлово-будівельний, а став за типом організаційно-правової форми обслуговуючим кооперативом діяльності житлово-будівельним кооперативом, а тому організаційно-правова форма такого кооперативу виключає застосування ч. 1 ст. 41 ЗК України.

Статтями 13,14 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є обєктами права власності Українського народу. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Кожний громадянин має право користуватися природними обєктами права власності народу відповідно до закону. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

За ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Нормами ст.10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що органи місцевого самоврядування представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Реалізуючи надані повноваження у галузі земельних відносин орган місцевого самоврядування зобовязаний діяти виключно в інтересах її територіальної громади, не порушуючи при цьому баланс інтересів держави, територіальної громади та окремих громадян.

За наслідками прийнятого сесією рішення спірна земельна ділянка була надана в оренду обслуговуючому кооперативу Житлово-будівельний кооператив Збудуй своє житло на підставі ст. 41 Земельного кодексу України.

Натомість, згідно зі ст.41 Земельного кодексу України житлово-будівельним (житловим) кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до ст. 94 Господарського кодексу України кооперативи як добровільні обєднання громадян створюються з метою спільного вирішення ними економічних, соціально-побутових та інших питань у різних галузях (виробничі, споживчі, житлові тощо). Діяльність різних видів кооперативів регулюється законом.

Створення та діяльність житлово-будівельних кооперативів регулюються Цивільним та Господарським кодексами України, Законом України Про кооперацію, а також чинним на даний час Житловим кодексом Української РСР та прийнятим на його основі Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу, що затверджений постановою ОСОБА_16 Міністрів Української РСР від 30.04.1985 зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України. Житлово-будівельні кооперативи створюються з метою забезпечення житлом членів кооперативу та членів їх сімей, а також для подальшої експлуатації та управління житлом.

Відповідно до п. 3 Примірного статуту при будівництві жилих будинків садибного типу число громадян, необхідне для організації кооперативу, не може бути менше пяти осіб.

Статут ОК ЖБК Збудуй своє житло як обслуговуючого кооперативу не відповідає вимогам ст. 41 Земельного кодексу України щодо категорії особи, яка претендує на отримання земельної ділянки.

Наказом Держспоживстандарту України від 28.05.2004 №97 (з наступними змінами) затверджена класифікація організаційно-правових форм господарювання (КОПФГ), у переліку якої немає такого виду юридичної особи як житлово-будівельний кооператив. Оскільки за змістом п. 3.3.1 КОПФГ ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А не міг мати такої організаційно-правової форми як житлово-будівельний, а став за типом організаційно-правової форми обслуговуючим кооперативом, то дана організаційно-правова форма такого кооперативу виключає застосування норми ст..41 ЗК України при винесенні оскаржуваного рішення Великоберезовицької селищної ради.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів (ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України).

ОСОБА_7 з ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 цієї статті.

Відповідно до п.2 р. ІІ Закону України від 18.02.2016 Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів, який набрав чинності 03.04.2016, фізичні та юридичні особи, які до дня набрання чинності цим Законом одержали в установленому порядку дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність або користування земельних ділянок д. і к. власності, мають право на отримання таких земельних ділянок без проведення земельних торгів у випадках, визначених ч. 2 ст. 134 ЗК України, що виключаються цим Законом.

Станом на час затвердження проекту землеустрою та прийняття п. 11 рішення Великоберезовицької селищної ради №155 від 07.10.2016 чинна на той час редакція ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України передбачала, що не підлягали продажу на конкурентних засадах земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі надання земельної ділянки в інших випадках, визначених законом.

Проте положення ч.1 ст.41 Земельного кодексу України щодо оренди земельних ділянок кооперативами мають суто інформаційне значення, передбачаючи існування можливості отримання кооперативами земельних ділянок в оренду на загальних підставах, і не кореспондуються з вищевказаними положеннями ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, які на даний час втратили чинність.

Тому доводи апелянта ОК ЖБК Сонячний 30А (до перейменування ОК ЖБК Збудуй своє житло) щодо правомірності отримання ним спірної земельної ділянки без проведення земельних торгів на підставі ст.41 Земельного кодексу України та п.2 р.ІІ Закону України від 18.02.2016 Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів правомірно відхилені судом першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ОСОБА_7 частини 1 статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відтак п.11 рішення Великоберезовицької селищної ради №155 від 07.10.2016 в частині, що стосується земельної ділянки площею 0,1264 га кадастровий номер 125255200:02:002:3229 підлягає скасуванню з наведених підстав.

Крім того, при затвердженні проекту землеустрою Великоберезовицькою селищною радою не було визначено строк оренди земельної ділянки площею 0,1264 га.

Рішення органом місцевого самоврядування з цих питань не приймалося.

У тексті договору оренди земельної ділянки площею 0,1264 га кадастровий номер 125255200:02:002:3229 від 07.10.2016 без номера, строк оренди визначено самостійно головою Великоберезовицької селищної ради, чим порушено вимоги ст. 12 Земельного кодексу України, п.34 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Визначення строку договору безпосередньо головою без рішення сесії ради з цих питань свідчить про відсутність волі Великоберезовицької селищної ради на визначення строку договору та перевищення господарської компетенції головою ради. В матеріалах справи т.3, а.с. 100-111 міститься копія колективного звернення депутатів Великоберезовицької селищної ради до прокурора Тернопільської області щодо порушення головою Великоберезовицької селищної ради порядку прийняття п.11 рішення ради №155 від 07.10.2016, незаконного захвату земель громади та незаконного будівництва ОК ЖБК Сонячний 30А (до перейменування ОК ЖБК Збудуй своє житло). Взагалі т.3 даної справи повністю присвячений фіксації фактів численних порушень ОК ЖБК Сонячний 30А під час здійснення будівництва на спірній земельній ділянці. Також в матеріалах справи т.4, а.с.62-66 міститься копія колективного повідомлення депутатів Великоберезовицької селищної ради прокурора Тернопільської області про кримінальне порушення вчинене головою Великоберезовицької селищної ради під час прийняття п.11 рішення ради №155 від 07.10.2016.

ОСОБА_7 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам (ч.1); особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності (ч.2); волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі (ч.3); правочин має вчинятися у формі, встановленій законом (ч.4); правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним (ч.5).

Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу (ч.1); недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним (ч.2); якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (ч.3).

Спірний договір оренди б/н від 07.10.2016 окрім того, що його укладено на виконання незаконного пункту рішення органу місцевого самоврядування, також вчинено з недотриманням Закону України Про місцеве самоврядування в Україні щодо повноважень селищного голови на встановлення строку дії оренди та ЗК України щодо дотримання процедури передачі в користування землею, яка передбачала проведення аукціону.

У спорах, повязаних з правом користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких укладено договори оренди землі, так і самі договори.

За таких обставин справи суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку, що спірний правочин - договір оренди земельної ділянки б/н від 07.10.2016, укладений на підставі незаконного п. 11 рішення Великоберезовицької селищної ради №155 від 07.10.2016 (в частині що стосується земельної ділянки площею 0,1264 га) підлягає визнанню недійсним на підставі ч.1 ст. 203 та ч.1 ст. 215 ЦК України.

Правові наслідки недійсності правочину визначені у ч.ч.1,2,3 статті 216 ЦК України, згідно яких: недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю; у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування; якщо у зв'язку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною. Правові наслідки, передбачені частинами першою та другою цієї статті, застосовуються, якщо законом не встановлені особливі умови їх застосування або особливі правові наслідки окремих видів недійсних правочинів.

За ч.1 ст.236 ЦК України правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Норма ч. 1 ст. 216 ЦК є загальною. Зокрема, відповідно до ч. 3 ст. 216 ЦК вона застосовується, якщо законом не встановлено особливі умови застосування наслідків недійсності правочину або особливі правові наслідки окремих видів недійсних правочинів.

Визнані недійсними правочини не створюють для сторін тих прав і обов'язків, які вони мають встановлювати, а породжують наслідки, передбачені законом. І хоча реституція не передбачена у ст. 16 ЦК як один із способів захисту, проте норма ч.1 ст.216 ЦК є імперативною і суд має забезпечити зазначені в ній правові наслідки. Реституцію цілком можна вважати окремим способом захисту цивільних прав, які порушуються у зв'язку з недійсністю правочину, оскільки у ст. 16 ЦК немає вичерпного переліку способів захисту цивільних прав.

Таким чином, позовні вимоги про скасування державної реєстрації права оренди відповідача 2, внесені до реєстру за індексним номером 32158739 від 01.11.2016 та зобов'язання його повернути земельну ділянку за адресою: вул. Микулинецька, 30А, м. Тернопіль, площею 0,1264 га, кадастровий номер :02:002:3229 Великоберезовицькій селищній раді є спором про визнання недійсними та скасування результатів їх дій - відповідно до внесеного запису про державну реєстрацію цього права.

Отже суд першої інстанції дійшов обґрунтованого та законного висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Посилання апелянта на ту обставину, що члени ОСОБА_2 кооператив Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А за своїм статусом належать до осіб, котрі потребують поліпшення свої житлових умов шляхом реалізації свого права на житло, апеляційним судом відхиляються як недоведені та безпідставні. В матеріалах справи знаходяться докази того, що учасниками даного кооперативу на момент розгляду справи є лише три особи - ОСОБА_16Є, який проживає у м. Тернопіль, ОСОБА_4, яка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_17, який проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2 та які не мають жодного відношення до Великоберезовицької селищної ради. Однак вказані особи почали будівництво 10-ти поверхового багатоквартирного житлового будинку загальною площею 3399 кв.м. по вул. Микулинецькій, 30А в смт. Велика Березовиця. Тобто намагання вказаних осіб поліпшити свої житлові умови вбачаються, але спосіб та розмах викликають подив.

З огляду на викладене, колегія Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Тернопільської області від 22.06.2018 по справі №921/706/17-г/6 винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 269,270,275,276,281,282 ГПК України Західний апеляційний господарський суд

Постановив:

Апеляційні скарги Великоберезовицької селищної ради та ОСОБА_2 кооперативу Житлово-будівельний кооператив Сонячний 30А залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Тернопільської області від 22.06.2018 року у справі №921/706/17-г/6 залишити без змін.

Постанова набуває чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена сторонами в касаційному порядку до Верховного Суду.

ОСОБА_18 ОСОБА_8

Судді: О.І. Матущак

ОСОБА_1

Повний текст постанови виготовлено 07.02.2019