ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.02.2019 місто Дніпро Справа № 904/2836/18

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Пархоменко Н.В. (доповідач)

суддів: Коваль Л.А., Чередка А.Є.,

при секретарі судового засідання Дон О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 10.10.2018 (повний текст оформлений 22.10.2018, суддя Воронько Д.В.) у справі №904/2836/18

за позовом Синельниківської місцевої прокуратури Дніпропетровської області, м. Синельникове Дніпропетровської області

до відповідача-1: Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області, смт. Васильківка Дніпропетровської області

до відповідача-2: Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича, смт. Покровське Дніпропетровської області

про визнання незаконним рішення та зобов'язання повернути земельні ділянки, -

В С Т А Н О В И В:

Синельниківська місцева прокуратура Дніпропетровської області звернулася до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою, в якій просила:

- визнати незаконним рішення Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області №287-7/VII від 05.09.2017 в частині надання в оренду фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу земельних ділянок площею 0,4355 га, кадастровий номер :04:003:0361, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт. Васильківка, вул. Першотравнева, 201, та площею 0,4032 га, кадастровий номер :04:003:0360, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт. Васильківка, вул. Першотравнева, 205, із земель комунальної власності Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області.

- зобов'язати Фізичну особу-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича повернути Васильківській селищній раді Васильківського району Дніпропетровської області земельну ділянку площею 0,4355 га з кадастровим номером :04:003:0361, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201, за актом приймання-передачі;

- зобов'язати Фізичну особу-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича повернути Васильківській селищній раді Васильківського району Дніпропетровської області земельну ділянку площею 0,4032 га з кадастровим номером :04:003:0360, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205, за актом приймання-передачі.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 10.10.2018 у справі №904/2836/18:

- визнано незаконним рішення Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області № 287-7/VІІ від 05.09.2017 в частині надання в оренду фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу земельних ділянок:

- площею 0,4355 га, кадастровий номер :04:003:0361, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201;

- площею 0,4032 га, кадастровий номер :04:003:0360, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205 - із земель комунальної власності Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області;

- зобов'язано Фізичну особу-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича повернути Васильківській селищній раді Васильківського району Дніпропетровської області земельну ділянку площею 0,4355 га з кадастровим номером :04:003:0361, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201, за актом приймання-передачі;

- зобов'язано Фізичну особу-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича повернути Васильківській селищній раді Васильківського району Дніпропетровської області земельну ділянку площею 0,4032 га з кадастровим номером :04:003:0360, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205, за актом приймання-передачі;

- стягнуто з Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області на користь прокуратури Дніпропетровської області 1762,00 грн. витрат по сплаті судового збору;

- стягнуто з Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича на користь прокуратури Дніпропетровської області 3524,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що в порушення статті 134 Земельного кодексу України Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області прийнято рішення № 287-7/VІІ від 05.09.2017 про передачу земельних ділянок в оренду без проведення земельних торгів (не на конкурентних засадах). Місцевим господарським судом встановлено, що у Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича не виникло право оренди, оскільки не проведено державну реєстрацію договорів (тимчасових) оренди земельних ділянок від 05.09.2017 ( без дотримання державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок вказані договори є неукладеними). Місцевий господарський суд погодився із доводами прокурора, що Фізична особа-підприємець Сівенок Володимир Миколайович користується земельними ділянками, розташованими за адресами: смт. Васильківка, вул. Першотравнева, 201 та смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205, без достатньої правової підстави, а тому є підстави для зобов'язання повернути спірні земельні ділянки.

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Фізична особа-підприємець Сівенок Володимир Миколайович звернувся до Центрального апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, якою просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 10.10.2018 у справі №904/2836/18 та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Апеляційна скарга мотивована тим, що керівник Синельниківської місцевої прокуратури Дніпропетровської області подаючи позов до Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області, зазначає, що діє в інтересах держави, однак не вказує в чому саме порушені права держави, оскільки спірні земельні ділянки належать до комунальної власності, розпорядження якими віднесено до компетенції Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області. Апелянт не погоджується із висновками місцевого господарського суду про необхідність проведення земельних торгів щодо спірних земельних ділянок, оскільки частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Передача земельних ділянок в оренду відбулася після проведення оцінки та визначення ринкової вартості об'єкта нерухомості, розташованого на спірних земельних ділянках - майданчику продовольчого ринку (вимощення асфальтоване, вимощення щебеневе, прилавки, огорожа). Рішенням конкурсної комісії №10 від 21.08.2017 визначено переможця конкурсу з передачі в оренду нерухомого майна, що належить територіальній громаді, майданчиків продовольчого та промислового ринку - Фізичну особу-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича. Рішенням № 287-7/VІІ від 05.09.2017 передані в оренду земельні ділянки, на яких розташовані майданчики продовольчого та промислового ринку, які передані в оренду переможцю конкурсу з оренди нерухомого майна - апелянту. Оскільки апелянтом орендоване нерухоме майно - майданчики продовольчого та промислового ринку за результатами конкурсу, апелянт вважає помилковим передачу земельних ділянок, на яких розташовані ці об'єкти нерухомості на підставі земельних торгів. Також апелянт зазначає, що договори оренди зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.06.2018 державним реєстратором виконавчого комітету Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 10.12.2018 відкрито апеляційне провадження з розгляду апеляційної скарги Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 10.10.2018 у справі №904/2836/18, розгляд апеляційної скарги призначений у судове засідання на 22.01.2019.

09.01.2019 від Прокуратури Дніпропетровської області надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення місцевого господарського суду без змін. Прокурор відділу зазначає, що апелянтом не наведено жодних обставин щодо порушення місцевим господарським судом норм матеріального чи процесуального права.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 22.01.2019 розгляд апеляційної скарги відкладений у судове засідання на 07.02.2019.

У судовому засіданні, яке відбулося 22.01.2019 та 07.02.2019, апелянт підтримав апеляційну скаргу, а прокурор відділу Прокуратури Дніпропетровської області підтримав заперечення на апеляційну скаргу.

Представник Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області у судові засідання не з'явився, про причини неявки апеляційний господарський суд не повідомив, про день, час та місце розгляду скарги був повідомлений належним чином.

Апеляційний суд, дослідивши наявні у справі докази, перевіривши правильність висновків, повноту їх дослідження місцевим господарським судом вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено господарським судом та підтверджується матеріалами справи, 05.09.2017 Васильківською селищною радою Васильківського району прийнято рішення № 287-7/VІІ "Про надання земельних ділянок несільськогосподарського призначення в оренду", відповідно до пункту 1 якого, надає в оренду фізичним та юридичним особам земельні ділянки несільськогосподарського призначення згідно додатку.

Відповідно до цього додатку в оренду селищною радою передавались шість земельних ділянок несільськогосподарського призначення, зокрема, дві земельні ділянки площею 4355 кв.м. та 4032 кв.м. за класифікацією видів цільового призначення земель - 03.10, що знаходяться за адресами: с. Васильківка, вул. Першотравнева, 201 та с. Васильківка, вул. Першотравнева, 205 для передачі в оренду Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу терміном на 1 рік.

05.09.2017 між Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області (орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем Сівенок Володимиром Миколайовичем (орендар) укладено два тимчасових договори оренди земельних ділянок: площею 4355 кв.м. (за адресою: смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201) та площею 4032 кв.м. (за адресою: смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205) - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

Відповідно до пунктів 2.1 договорів, договори укладаються терміном на 1 рік, починаючи з дня його реєстрації.

Відповідно до пункту 3.1 договорів мета використання земельних ділянок: земельна ділянка передається для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Земельна ділянка передається в оренду по акту прийому-передачі, який оформляється в строк не пізніше семи днів з моменту набуття чинності договору (пункт 1.3 договорів).

05.09.2017 між Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області (орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем Сівенок Володимиром Миколайовичем (орендар) підписані акти №41 та №42 прийому-передачі земельних ділянок площею 4355 кв.м. (за адресою: смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201) та площею 4032 кв.м. (за адресою: смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205).

Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомості станом на 07.04.2017 право оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо земельних ділянок: площею 0,4355 га, кадастровий номер :04:003:0361 та площею 0,4032 га, кадастровий номер :04:003:0360 - не зареєстровано (а.с. 39-40, 41-42).

Керівник Синельниківської місцевої прокуратури Дніпропетровської області посилається на те, що Васильківська селищна рада Васильківського району Дніпропетровської області не забезпечила належного захисту інтересів держави щодо належного розпорядження землями комунальної власності, є одним з учасників спірних правовідносин, яким допущено порушення земельного законодавства, тому заявлено позов в інтересах держави в межах своєї компетенції, передбаченої статтею 1311 Конституції України.

В силу статей 13, 14 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключних повноважень органу місцевого самоврядування віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; також розпорядження землями територіальних громад віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад на території сіл, селищ, міст за пунктом "а" частини першої статті 12 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Приписами ч.ч. 1, 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" унормовано, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Спірні земельні ділянки, площею 0,4355 га, кадастровий номер :04:003:0361 та площею 0,4032 га, кадастровий номер :04:003:0360 є землями комунальної власності, відповідно, повноваження щодо її розпорядження належать Васильківській селищній раді Васильківського району Дніпропетровської області.

Абзацом першим частини першої статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Приписами частин 1,2 статті 124 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);

будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок суб'єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб'єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37-1 цього Кодексу;

надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення (частина 2 статті 134 Земельного кодексу України).

Місцевим господарським судом зазначено, що Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області в порушення вищевикладених правових норм було прийнято рішення № 287-7/VІІ від 05.09.2017 в частині надання в оренду Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу земельних ділянок: площею 0,4355 га, кадастровий номер :04:003:0361 та площею 0,4032 га, кадастровий номер :04:003:0360, без проведення земельних торгів, що є підставою для визнання рішення незаконним.

Фізична особа-підприємець Сівенок Володимир Миколайович не погоджується із таким висновком місцевого господарського суду та зазначає, що відповідно до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки комунальної власності у разі розташування на земельних ділянках нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб та у разі передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності. Передача земельних ділянок в оренду відбулася після проведення оцінки та визначення ринкової вартості об'єкта нерухомості, розташованого на спірних земельних ділянках - майданчику продовольчого ринку (вимощення асфальтоване, вимощення щебеневе, прилавки, огорожа). Рішенням конкурсної комісії №10 від 21.08.2017 визначено переможця конкурсу з передачі в оренду нерухомого майна, що належить територіальній громаді, майданчиків продовольчого та промислового ринку - Фізичну особу-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича. Рішенням № 287-7/VІІ від 05.09.2017 передані в оренду земельні ділянки, на яких розташовані майданчики продовольчого та промислового ринку з переможцем конкурсу з оренди нерухомого майна - апелянтом.

Матеріалами справи підтверджується, що рішенням Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області № 295-7/VІІ від 05.09.2017 (пункти 3, 4) надано дозвіл на укладення договору оренди з Фізичною особою-підприємцем Сівенок Володимиром Миколайовичем на нерухоме майно: майданчик промислового ринку у складі: (літ І) вимощення асфальтове - 2688,7 м2, (літ. ІІ) вимощення щебеневе 1343,3 м2, (літ. №1) огорожа цегляна - 78,9 м2, (літ. №2) огорожа з/б плити - 95,0 м2, (літ. №3) огорожа з/б плити - 37,7 м2 для розміщення промислового ринку та майданчик продовольчого ринку у складі: (літ І) вимощення асфальтове - 3924 м2, (літ. ІІ) вимощення щебеневе 390 м2, (літ. №1-14) прилавки - 41 м2, строком з 01.09.2017 по 31.07.2020.

На підставі рішення Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області № 295-7/VІІ від 05.09.2017, 06.09.2017 між Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області (орендодавець) та Фізичною особою-підприємцем Сівенок Володимиром Миколайовичем (орендар) укладені договори оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади Васильківської селищної ради, за якими Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимировичу Миколайовичу передано в оренду нерухоме майно: майданчик промислового ринку у складі: (літ І) вимощення асфальтове - 2688,7 м2, (літ. ІІ) вимощення щебеневе 1343,3 м2, (літ. №1) огорожа цегляна - 78,9 м2, (літ. №2) огорожа з/б плити - 95,0 м2, (літ. №3) огорожа з/б плити - 37,7 м2 для розміщення промислового ринку (договір №17) та майданчик продовольчого ринку у складі: (літ І) вимощення асфальтове - 3924 м2, (літ. ІІ) вимощення щебеневе 390 м2, (літ. №1-14) прилавки - 41 м2 для розміщення продовольчого ринку (договір №16).

Таким чином, Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимировичу Миколайовичу передано в оренду нерухоме комунальне майно: майданчики промислового та продовольчого ринку для розміщення промислового та продовольчого ринку.

В рішенні Васильківської селищної ради Васильківського району № 287-7/VІІ "Про надання земельних ділянок несільськогосподарського призначення в оренду" від 05.09.2017 зазначено про передачу земельних ділянок для впровадження підприємницької діяльності за класифікацією видів цільового призначення земель - 03.10.

Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку цільове призначення земельних ділянок площею 0,4355 га, кадастровий номер :04:003:0361 та площею 0,4032 га, кадастровий номер :04:003:0360 - 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

В тимчасових договорах оренди земельних ділянок від 05.09.2017, укладених відповідно до рішення № 287-7/VІІ "Про надання земельних ділянок несільськогосподарського призначення в оренду" від 05.09.2017 встановлено, що земельні ділянки площею 4355 кв.м. (за адресою: смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201) та площею 4032 кв.м. (за адресою: смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205) передаються для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, тобто відповідно до цільового призначення вказаних земельних ділянок.

З наведеного вбачається, що Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області прийнято рішення № 287-7/VІІ від 05.09.2017 в частині надання в оренду Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу земельних ділянок: площею 0,4355 га, кадастровий номер :04:003:0361 та площею 0,4032 га, кадастровий номер :04:003:0360, на яких розміщене нерухоме майно: майданчик промислового ринку та майданчик продовольчого ринку, які передані Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу на підставі договорів оренди нерухомого майна, що належить до власності територіальної громади Васильківської селищної ради №16 та №17 від 06.09.2017.

Вказані договори оренди нерухомого майна, що належить до власності територіальної громади Васильківської селищної ради №16 та №17 від 06.09.2017 укладені за наслідком проведення конкурсу по передачі в оренду об'єкту нерухомого майна, що належить до власності територіальної громади Васильківської селищної ради, переможця за результатами якого визначено рішенням №10 від 21.08.2017.

Оскільки Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області прийнято рішення № 287-7/VІІ від 05.09.2017 про надання в оренду земельних ділянок комунальної власності Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу у зв'язку з передачею в оренду нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках комунальної власності Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу, апеляційний господарський суд погоджується із доводами апелянта про те, що у даному випадку спірні земельні ділянки не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) відповідно до частини 2 статті 134 Земельного кодексу України.

При цьому апеляційний господарський суд враховує, що загальна площа майданчику промислового ринку у складі: (літ І) вимощення асфальтове - 2688,7 м2, (літ. ІІ) вимощення щебеневе 1343,3 м2, складає 4032 м2, загальна площа майданчику продовольчого ринку у складі: (літ І) вимощення асфальтове - 3924 м2, (літ. ІІ) вимощення щебеневе 390 м2, (літ. №1-14) прилавки - 41 м2 складає 4355 м2, тобто площі земельних ділянок переданих в оренду на підставі рішення № 287-7/VІІ від 05.09.2017, фактично співпадають із площами майданчиків промислового та продовольчого ринку, які передані Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу на підставі договорів оренди нерухомого майна, що належить до власності територіальної громади Васильківської селищної ради №16 та №17 від 06.09.2017.

Апеляційний господарський суд враховує також, що цільове призначення спірних земельних ділянок - 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури відповідає цільовому призначенню цих земельних ділянок відповідно до даних Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

За викладеного апеляційний господарський суд не вбачає порушень Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області при прийнятті рішення № 287-7/VІІ від 05.09.2017 в частині надання в оренду Фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу земельних ділянок: площею 0,4355 га, кадастровий номер :04:003:0361 та площею 0,4032 га, кадастровий номер :04:003:0360 вимог статті 134 Земельного кодексу України.

Місцевий господарський суд дійшов до висновку, що у Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича не виникло право оренди оскільки не проведено державну реєстрацію тимчасових договорів оренди земельних ділянок.

Фізична особа-підприємець Сівенок Володимир Миколайович не погоджується із таким висновком місцевого господарського суду та зазначає, що договори оренди зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.06.2018 державним реєстратором виконавчого комітету Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 17 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Посилання на те, що строк дії договорів оренди спірних земельних ділянок починається саме з моменту їх реєстрації міститься також у пункті 2.1 тимчасових договорів від 05.09.2017.

Матеріалами справи підтверджується, що тимчасові договори оренди та акти прийому-передачі спірних земельних ділянок підписані сторонами 05.09.2017, а договори оренди зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.06.2018, тобто станом на час розгляду судом першої інстанції справи договори оренди були вже зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Оскільки тимчасові договори оренди від 05.09.2017 зареєстровані в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 25.06.2018, апеляційний господарський суд вважає помилковим висновок місцевого господарського суду про те, що Фізична особа-підприємець Сівенок Володимир Миколайович користується спірними земельними ділянками без достатньої правової підстави.

Щодо посилання апелянта про недотримання Синельниківською місцевою прокуратурою Дніпропетровської області порядку здійснення представництва інтересів держави апеляційний господарський суд зазначає наступне.

Так, згідно з частиною статті 4 Господарського процесуального кодексу України до господарського суду у справах, віднесених законом до його юрисдикції, мають право звертатися також особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частинами 3,4,5 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

За приписами пункту 3 частини 1 статті 1311 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У Рішенні від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з'ясовуючи поняття "інтереси держави", висловив позицію про те, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Оскільки "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Таким чином, "інтереси держави" охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація "інтересів держави", особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17).

Аналіз положень частин 3-5 статті 53 Господарського процесуального кодексу України у взаємозв'язку зі змістом частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" дає підстави вважати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу.

Перший "виключний випадок" передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб'єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює неналежно.

"Нездійснення захисту" має прояв в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб'єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

"Здійснення захисту неналежним чином" має прояв в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

"Неналежність" захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, серед іншого, включає досудове з'ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Оскільки підставою звернення Синельниківської місцевою прокуратури, на її думку, було неналежне виконання органом місцевого самоврядування - Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області вимог Земельного кодексу України щодо передачі земельних ділянок комунальної власності в оренду без проведення земельних торгів, колегія суддів вважає, що прокурор набув процесуального статусу органу, якому законом (стаття 53 Господарського процесуального кодексу України та стаття 23 Закону України "Про прокуратуру") надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Відповідно до частини 1 статті 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України).

Враховуючи встановлені вище обставини справи, зазначені положення законодавства, апеляційний господарський суд погоджується із доводами апелянта, наведеними в обґрунтування апеляційної скарги щодо безпідставності заявленого позову.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції, як прийняте при неповному з`ясуванні обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи підлягає скасуванню на підставі пунктів 1, 3 частини 1 статті 277 Господарського процесуального кодексу України з прийняттям нового рішення про відмову в позові.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на позивача (прокуратуру).

Керуючись статтями 269, 275-279 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 10.10.2018 у справі №904/2836/18 задовольнити.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 10.10.2018 у справі №904/2836/18 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Стягнути з прокуратури Дніпропетровської області на користь Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 7 929,00 грн., про що видати наказ.

Видачу наказу відповідно до статті 327 Господарського процесуального кодексу України на виконання цієї постанови доручити Господарському суду Дніпропетровської області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня прийняття.

Повна постанова складена - 08.02.2019.

Головуючий суддя Н.В. Пархоменко

Суддя Л.А. Коваль

Суддя А.Є. Чередко