УХВАЛА

м. Київ

24.01.2019Справа № 910/14052/18

Суддя Господарського суду міста Києва Привалов А.І., розглянувши при секретарі судового засідання Мазур В.М. у відкритому судовому засіданні

справі № 910/14052/18

за позовом державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"

до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України;

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кабінету Міністрів України

про визнання недійсним рішення

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: Пономаренко Д.О., довіреність № 80/2018 від 29.12.2018р.;

від третьої особи: Немирівська А.Г., довіреність 3 226/9.1.4/22-19 від 08.01.2019р.

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду міста Києва звернулось державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позивних вимог, позивач посилається на те, що оскаржуваним рішенням Міністерства енергетики та вугільної промисловості, оформлене протоколом засідання комісії з реорганізації (перетворення) ДП "НЕК "Укренерго" від 18.10.2018 № 19, постановлено Комісії з реорганізації (перетворення) ДП "НЕК "Укренерго", відповідно до ч.4 ст.105 ЦК України, надати повноваження щодо управління справами юридичної особи ДП "НЕК "Укренерго". Делегувати повноваження щодо управління поточною діяльністю ДП "НЕК "Укренерго" Голові комісії Близнюку М.Д.

ДП "НЕК "Укренерго" є єдиним державним підприємством, яке згідно зі ст. 14 Закону України "Про електроенергетику" виконує функції диспетчерського управління об'єднаною енергетичною системою, а також здійснює передачу електроенергії магістральними та міждержавними електричними мережами.

Відповідно до розділу 2 Статуту, основною метою діяльності підприємства є забезпечення надійного та ефективного функціонування об'єднаної енергетичної системи України, стабільної роботи теплових, атомних і гідравлічних станцій України, а також об'єктів альтернативної енергетики, об'єднаних магістральними електричними мережами, забезпечення стійкості та живучості ОЕС України, запобігання порушенням нормального режиму роботи ОЕС України і аваріям системного значення, ліквідація можливих аварій, дотримання вимог енергетичної безпеки України.

Крім того, відповідно до Закону України "Про природні монополії", позивач є суб'єктом природної монополії у сфері передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, а тому на нього покладені функції забезпечення ефективності функціонування ринку, що перебуває у стані природної монополії.

Статтею 10 Закону України "Про природні монополії" передбачено, що суб'єкти природних монополій не можуть вчиняти дії, які призводять або можуть призвести до неможливості виробництва (реалізації) товарів, щодо яких здійснюється регулювання відповідно до цього Закону, або до заміни їх іншими товарами, не однаковими за споживчими характеристиками.

Отже, управління вказаним підприємством потребує значного практичного досвіду. При цьому, передача управління підприємством сторонній особі може призвести до значних негативних наслідків, що в подальшому можуть вплинути на стабільне енергопостачання в межах України в цілому.

Також, позивач зазначає, що спір, який виник між юридичною особою - ДП "НЕК "Укренерго", та її засновником - Міністерством енергетики та вугільної промисловості, випливає з управління діяльністю юридичної особи відповідно до ч.4 ст.105 ЦК України, а відтак такий спір має цивільно-правовий характер, а тому підлягає розгляду господарським судом.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 23.10.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №910/14052/18. Призначено підготовче засідання у справі на 22.11.2018р.

Одночасно з позовом позивачем було подано заяву про забезпечення позову, в якій позивач просив суд забезпечити позов шляхом:

- зупинення дії рішення Міністерства енергетики та вугільної промисловості, оформленого протоколом засідання комісії з реорганізації (перетворення) Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі - ДП "НЕК "Укренерго") від 18.10.2018 № 19 в частині: надання Комісії з реорганізації (перетворення) ДП "НЕК "Укренерго" відповідно до ч.4 ст.105 ЦК України повноважень щодо управління справами юридичної особи ДП "НЕК "Укренерго" та Делегування повноважень щодо управління поточною діяльністю ДП "НЕК "Укренерго" Голові комісії Близнюку М.Д.;

- заборонити Міністерству енергетики та вугільної промисловості та утвореній ним комісії з реорганізації (перетворення) Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" здійснювати управління справами і поточною діяльністю Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", забезпечувати внесення змін (оформлювати, подавати документи держаним реєстраторам) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго"..

В обґрунтування необхідності задоволення заяви про забезпечення позову позивач посилався на протиправність оскаржуваного рішення, оскільки, як зазначає позивач невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду та унеможливити ефективний захист прав та інтересів позивача. А саме: якщо не зупинити дію оспорюваного рішення - управління позивачем будуть мати можливість здійснювати особи, які не мають дійсних правових повноважень на це. Відповідні правочини, дії, вчинені від імені позивача такою особою (без наявності повноважень) - будуть кваліфіковані як недійсні, можуть бути оскаржені контрагентами позивача, визнані недійсними судами. У контрагентів позивача виникнуть підстави для стягнення збитків, упущеної вигоди, спричиненими позивачем внаслідок дій неуповноваженого "керівника" позивача. Вказані протиправні правочини, а також інші дії неуповноважених осіб по управлінню позивачем - завдадуть майнової шкоди позивачу у особливо великому розмірі.

ДП "НЕК "Укренерго" є єдиним державним підприємством, яке згідно зі ст. 14 Закону України "Про електроенергетику" виконує функції диспетчерського об'єднаною енергетичною системою, а також здійснює передачу електроенергії магістральними та міждержавними електричними мережами.

Відповідно до розділу 2 Статуту, основною метою діяльності підприємства є забезпечення надійного та ефективного функціонування об'єднаної енергетичної системи України, стабільної роботи теплових, атомних і гідравлічних станцій України, а також об'єктів альтернативної енергетики, об'єднаних магістральними електричними мережами, забезпечення стійкості та живучості ОЕС України, запобігання порушенням нормального режиму роботи ОЕС України і аваріям системного значення, ліквідація можливих аварій, дотримання вимог енергетичної безпеки України.

Крім того, відповідно до Закону України "Про природні монополії", позивач є суб'єктом природної монополії у сфері передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, а тому на нього покладені функції забезпечення ефективності функціонування ринку, що перебуває у стані природної монополії.

Статтею 10 Закону України "Про природні монополії" передбачено, що суб'єкти природних монополій не можуть вчиняти дії, які призводять або можуть призвести до неможливості виробництва (реалізації) товарів, щодо яких здійснюється регулювання відповідно до цього Закону, або до заміни їх іншими товарами, не однаковими за споживчими характеристиками.

Враховуючи викладене, управління вказаним підприємством потребує значного практичного досвіду.

Передача управління підприємством сторонній особі може призвести до значних негативних наслідків, що в подальшому можуть вплинути на стабільне енергопостачання в межах України в цілому.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 23.10.2018р. заяву державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" задоволено повністю. Зупинено дію рішення Міністерства енергетики та вугільної промисловості, оформленого протоколом засідання комісії з реорганізації (перетворення) Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 18.10.2018 № 19 в частині: надання Комісії з реорганізації (перетворення) ДП "НЕК "Укренерго" відповідно до ч.4 ст.105 ЦК України повноважень щодо управління справами юридичної особи ДП "НЕК "Укренерго" та Делегування повноважень щодо управління поточною діяльністю ДП "НЕК "Укренерго" Голові комісії Близнюку М.Д. Заборонено Міністерству енергетики та вугільної промисловості та утвореній ним комісії з реорганізації (перетворення) Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" здійснювати управління справами і поточною діяльністю Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", забезпечувати внесення змін (оформлювати, подавати документи держаним реєстраторам) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго.

29.10.2018р. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України звернулось до господарського суду із клопотанням про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Господарського суду міста Києва від 23.10.2018р.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 29.10.2018р. призначено судове засідання для розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову на 01.11.2018р.

30.10.2018р. через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання про приєднання доказів; від відповідача - додаткові пояснення до клопотання про скасування заходів забезпечення позову.

01.11.2018р. до початку судового засідання через канцелярію суду від позивача надійшла заява про колегіальний розгляд справи.

Розглянувши в судовому засіданні заяву представника позивача про колегіальний розгляд справи, суд відмовив у її задоволенні, оскільки з обставин, наведених позивачем, не вбачається жодних підстав, які б обґрунтовували складність справи № 910/14052/18.

Представник заявник в судовому засіданні 01.11.2018р. підтримав клопотання про скасування заходів забезпечення позову та просив суд його задовольнити.

Представник позивача заперечував проти скасування заходів забезпечення позову.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 01.11.2018р. клопотання Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про скасування заходів забезпечення позову, задоволено. Скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду міста Києва № 910/14052/18 від 23.10.2018р.

08.11.2018р. через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив.

14.11.2018р. через канцелярію суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

20.11.2018р. через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб - Кабінет Міністрів України та Інститут держави і права ім. Корецького.

21.11.2018р. через канцелярію суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

В підготовчому засіданні 22.11.2018р. представник позивача підтримав позовні вимоги та клопотання про залучення третіх осіб.

Представник відповідача проти позову заперечив, розгляд клопотання про залучення третіх осіб залишив на розсуд суду.

В обґрунтування необхідності залучення до участі у справі в якості третьої особи Кабінет Міністрів України позивач зазначив, що 22 листопада 2017 року Кабінет Міністрів України на своєму засіданні ухвалив рішення про початок процесу корпоратизації ДП "НЕК "Укренерго" шляхом перетворення його у приватне акціонерне товариство зі 100% акцій у державній власності.

А тому позивач вважає, що судове рішення у даній справі може безпосередньо вплинути на права Кабінету Міністрів України, оскільки саме за його ініціативою було розпочато процес реорганізації відповідача.

В обґрунтування необхідності залучення до участі у справі в якості третьої особи Інститут держави і права ім. Корецького позивач зазначив, що ним було залучено вказану особу до надання висновків по питанням, пов'язаними з предметом спору.

Враховуючи предмет та підстави позову у даній справі, а також доводи, наведені позивачем, суд дійшов висновку щодо залучення до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України.

Разом з тим, суд відмовив у залученні до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Інститут держави і права ім. Корецького, оскільки позивачем належним чином не обґрунтовано яким саме чином рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки зазначеної особи.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 22.11.2018р. залучено до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України та відкладено підготовче засідання у справі на 13.12.2018р.

26.11.2018р. через канцелярію Господарського суду міста Києва від позивача надійшли докази надіслання на адресу залученої третьої особи копії позовної заяви з доданими до неї документами.

12.12.2018р. через канцелярію Господарського суду міста Києва від відповідача надійшли докази надіслання на адресу залученої третьої особи копії відзиву на позовну заяву.

Крім того, 12.12.2018р. через канцелярію Господарського суду міста Києва від представника Кабінету Міністрів України надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки на адресу третьої особи не надійшли копія позовної заяви та відзиву на позовну заяву, що позбавило можливість підготувати пояснення по справі.

Присутній у підготовчому засіданні 13.12.2018р. представник третьої особи просив задовольнити клопотання про відкладення розгляду справи.

Представники позивача та третьої особи не заперечували щодо перенесення підготовчого засідання.

Суд, заслухавши думку учасників судового процесу, задовольнив клопотання третьої особи, продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та оголосив перерву в підготовчому засіданні до 24.01.2019р.

15.01.2019р. через канцелярію Господарського суду міста Києва від представника Кабінету Міністрів України надійшли пояснення по справі.

22.01.2019р. через канцелярію Господарського суду міста Києва від представника позивача надійшла заява про залишення позову без розгляду, оскільки Комісія з реорганізації (перетворення) ДП «НЕК «Укренерго» та її члени на даний час припинили виконання своїх функцій, а відтак, подальший розгляд даної справи є безпідставним.

Представник позивача в підготовче засідання 24.01.2019р. не з'явився, про причини неявки господарський суд не повідомив та клопотань про відкладення розгляду справи не подав.

Представники відповідача і третьої особи проти задоволення заяви позивача та залишення позову без розгляду не заперечували.

За приписами п. 5 ч. 1 ст. 226 Господарського процесуального кодексу України, суд залишає позов без розгляду, якщо позивач до початку розгляду справи по суті подав заяву про залишення позову без розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

З огляду на викладене та враховуючи заяву позивача, суд вважає за можливе залишити позовну заяву державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" без розгляду.

При цьому, оскільки позов залишено без розгляду за заявою позивача, що згідно з приписами п. 4 ч. 7 Закону України «Про судовий збір» виключає можливість повернення судового збору, судовий збір підлягає віднесенню на позивача.

Керуючись ст.ст. 130, 185 (п. 1 ч. 1), 226 (п. 5 ч. 1), 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України про визнання протиправним та скасування рішення залишити без розгляду.

2. Згідно ч. 1 ст. 235 Господарського процесуального кодексу України дана ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та може бути оскаржена у порядку, встановленому статтею 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складений та підписаний 29.01.2019р.

Суддя А.І. Привалов