ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.01.2019 року м. Дніпро Справа № 908/1616/18

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередка А.Є. (доповідач)

суддів: Білецької Л.М., Пархоменко Н.В.

при секретарі судового засідання: Мудрак О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізької обласної державної адміністрації

на ухвалу Господарського суду Запорізької області (суддя Дроздова С.С.), постановлену 06.12.2018р. об 11.55. у м. Запоріжжя (дата складання повного тексту ухвали - 11.12.2018) у справі № 908/1616/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" (72454 Запорізька область, Приазовський район, с. Степанівка перша, вул. Мартинова, буд. 1-А, )

до відповідача Приазовської районної державної адміністрації (72401 Запорізька область, Приазовський район, смт Приазовське, вул. Покровська, буд. 31, )

належний відповідач Запорізька обласна державна адміністрація (69107, м. Запоріжжя, пр-т Соборний, буд 164, )

про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 06.12.2018 року у справі № 908/1616/18:

1. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс", Запорізька область, Приазовський район, с. Степанівка № 03/12/18-1 від 03.12.2018 р. (вх. № 08-08/21828/18 від 04.12.2018 р.) задоволено частково.

2. Замінено неналежного відповідача у справі № 908/1616/18 - Приазовську районну державну адміністрацію (72401, Запорізька область, Приазовський район, смт Приазовське, вул. Покровська, буд. 31, ) на належного відповідача - Запорізьку обласну державну адміністрацію (69107 м. Запоріжжя, пр-т Соборний, буд 164, )

3. У зв'язку зі зміною предмету позову та заміною неналежного відповідача, прохальну частину позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" вважати в наступній редакції:

"Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 23.11.2018 р. № 617, в частині скасування розпоряджень голови Приазовської районної державної адміністрації від 02.09.2008 № 566 "Про надання в оренду земельних ділянок ТОВ "Агротіс"; від 23.02.2009 № 90 "Про надання в оренду не витребуваних часток (паїв) ТОВ "Агротіс"; від 11.08.2008 № 524 "Про надання в оренду земельних ділянок ТОВ "Агротіс"; від 18.02.2009 № 85 "Про визнання переможця конкурсу з питань продажу права на оренду та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Агротіс".

Стягнути з Запорізької обласної державної адміністрації на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" всі судові витрати."

4. У частині залучення Приазовської районної державної адміністрації до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - відмовлено.

5. У задоволенні клопотання Приазовської районної державної адміністрації, Запорізька область, Приазовський район, смт Приазовське про закриття провадження у справі -відмовлено.

6. Справу № 908/1616/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" (72454, Запорізька область, Приазовський район, с. Степанівка перша, вул. Мартинова, буд. 1-А, ) передано для розгляду за виключною підсудністю справ до господарського суду міста Києва.

Не погодившись із вказаною ухвалою господарського суду до Центрального апеляційного господарського суду звернулася Запорізька обласна державна адміністрація із апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Господарського суду Запорізької області від 06.12.2018 року у справі № 908/1616/18 та направити справу до суду першої інстанції для розгляду по суті.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник, зокрема вказує наступне:

- судом безпідставно змінено відповідача у справі належним відповідачем, оскільки згідно з ст. 48 ГПК України така зміна можлива у разі подання позову не до тієї особи, яка має відповідати за ним, а предметом спору у справі було визнання незаконними розпоряджень Приазовської районної державної адміністрації, а не розпоряджень Запорізької обласної державної адміністрації;

- судом безпідставно задоволено клопотання позивача про зміну предмету позову, оскільки фактично позивачем було одночасно змінено і предмет, і підстави позову у справі, що не відповідає ст. 46 ГПК України;

- судом не враховано, що розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 23.11.2018 р. № 617 видано у межах реалізації облдержадміністрацією власних повноважень щодо взаємовідносин з районними держадміністраціями та не стосується прав та обов'язків позивача;

- судом не враховано, що оскарження розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 23.11.2018р. № 617 належить до юрисдикції адміністративних судів, тому безпідставно передано справу до Господарського суду м. Києва.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 29.12.2018р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Запорізької обласної державної адміністрації на ухвалу Господарського суду Запорізької області від 06.12.2018 року у справі № 908/1616/18, розгляд апеляційної скарги призначено в судове засідання на 29.01.2019р.

У судовому засіданні представник апелянта доводи апеляційної скарги підтримав у повному обсягу.

Представник позивача у відзиві на апеляційну скаргу та в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржувану ухвалу законною та обгрунтованою, прийнятою у відповідності до фактичних обставин справи та з правильним застосуванням норм процесуального права, посилаючись при цьому на те, що у суду були наявні усі підстави для зміни предмету позову і відповідача у справі та передачі справи до Господарського суду м. Києва, оскільки підстави позову позивачем не змінювалися, а за правилами виключної підсудності справа має розглядатися саме у Господарському суді м. Києва.

Приазовською районною державною адміністрацією направлено до матеріалів справи відзив на апеляційну скаргу, згідно з яким відповідач підтримує доводи апеляційної скарги апелянта та просить її задовольнити.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судова колегія апеляційного суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.08.2018р. до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" про визнання незаконним та скасування розпорядження Голови Приазовської районної державної адміністрації від 10.07.2018 № 260 "Про усунення порушень вимог земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі".

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 17.08.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/1616/18, присвоєно справі номер провадження 27/121/18 та призначено судове засідання на 03.09.2018р. Справу № 908/1616/18 вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 22.08.2018р. зупинено провадження у справі № 908/1616/18 до розгляду апеляційної скарги на ухвалу господарського суду від 17.08.2018р. про відмову у забезпеченні позову у даній справі та повернення матеріалів справи № 908/1616/18 до господарського суду Запорізької області.

12.10.2018р. Господарським судом Запорізької області постановлено ухвалу про поновлення провадження у справі № 908/1616/18 з 08.11.2018р. та призначено судове засідання на 08.11.2018р.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 08.11.2018р. відкладено підготовче засідання у справі на 06 грудня 2018р.

04.12.2018р. до Господарського суду Запорізької області надійшла заява ТОВ "Агротіс" за № 03/12/18-1 від 03.12.2018р. (вх. № 08-08/21828/18), у якій позивач просив суд:

- замінити неналежного відповідача - Приазовську районну державну адміністрацію - на належного відповідача - Запорізьку обласну державну адміністрацію;

- у зв'язку зі зміною предмету позову та заміною неналежного відповідача вважати прохальну частину позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" викладеною в наступній редакції:

"1. Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 23.11.2018 № 617, в частині скасування розпоряджень голови Приазовської районної державної адміністрації від 02.09.2008 № 566 "Про надання в оренду земельних ділянок ТОВ "Агротіс"; від 23.02.2009 № 90 "Про надання в оренду не витребуваних часток (паїв) ТОВ "Агротіс"; від 11.08.2008 № 524 "Про надання в оренду земельних ділянок ТОВ "Агротіс"; від 18.02.2009 № 85 "Про визнання переможця конкурсу з питань продажу права на оренду та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Агротіс".

2. Стягнути з Запорізької обласної державної адміністрації на користь Товариства з

обмеженою відповідальністю "Агротіс" всі судові витрати."

- залучити Приазовську районну державну адміністрацію до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні

відповідача;

- у зв'язку з заміною неналежного відповідача на відповідача - Запорізьку обласну державну адміністрацію, м. Запоріжжя справу передати на розгляд господарському суду міста Києва;

- відмовити у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі, яке міститься у відзиві Приазовської районної державної адміністрації.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 06.12.2018 року у справі № 908/1616/18:

1. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс", Запорізька область, Приазовський район, с. Степанівка № 03/12/18-1 від 03.12.2018р. (вх. № 08-08/21828/18 від 04.12.2018 р.) задоволено частково.

2. Замінено неналежного відповідача у справі № 908/1616/18 - Приазовську районну державну адміністрацію (72401, Запорізька область, Приазовський район, смт Приазовське, вул. Покровська, буд. 31, ) на належного відповідача - Запорізьку обласну державну адміністрацію (69107 м. Запоріжжя, пр-т Соборний, буд 164, )

3. У зв'язку зі зміною предмету позову та заміною неналежного відповідача, прохальну частину позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" вважати в наступній редакції:

"Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 23.11.2018 р. № 617, в частині скасування розпоряджень голови Приазовської районної державної адміністрації від 02.09.2008 № 566 "Про надання в оренду земельних ділянок ТОВ "Агротіс"; від 23.02.2009 № 90 "Про надання в оренду не витребуваних часток (паїв) ТОВ "Агротіс"; від 11.08.2008 № 524 "Про надання в оренду земельних ділянок ТОВ "Агротіс"; від 18.02.2009 № 85 "Про визнання переможця конкурсу з питань продажу права на оренду та надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Агротіс".

Стягнути з Запорізької обласної державної адміністрації на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" всі судові витрати."

4. У частині залучення Приазовської районної державної адміністрації до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - відмовлено.

5. У задоволенні клопотання Приазовської районної державної адміністрації, Запорізька область, Приазовський район, смт Приазовське про закриття провадження у справі -відмовлено.

6. Справу № 908/1616/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" (72454, Запорізька область, Приазовський район, с. Степанівка перша, вул. Мартинова, буд. 1-А, ) передано для розгляду за виключною підсудністю справ до господарського суду міста Києва.

Постановляючи вищенаведену ухвалу місцевий господарський суд виходив з того, що відповідно до ч. 3 ст. 46 ГПК України позивач до закінчення підготовчого засідання вправі змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви. Позивачем змінено предмет позову, що в свою чергу згідно з ч. 2 ст. 48, ч. 5 ст. 30, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 31 ГПК України обумовлює необхідність заміни відповідача на належного та передачу справи за територіальною підсудністю до Господарського суду міста Києва.

Проте з такими висновками місцевого господарського суду погодитись не можна, оскільки вони не відповідають обставинам справи та нормам процесуального права.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 46 ГПК України, позивач до закінчення підготовчого засідання вправі змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви.

Згідно з ч. 2 ст. 48 ГПК України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання, за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.

Таким чином, нормами ГПК України передбачено право позивача змінювати предмет або підстави позову, тобто їх одночасна зміна не допускається, а заміна відповідача на належного здійснюється лише у разі подання позову не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом.

З матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Агротіс" пред'явило у господарському суді позов про визнання незаконним та скасування розпорядження Голови Приазовської районної державної адміністрації від 10.07.2018 № 260 "Про усунення порушень вимог земельного кодексу України та Закону України "Про оренду землі", отже належним відповідачем за даним позовом є саме Приазовська районна державна адміністрація.

Зі змісту ж заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" № 03/12/18-1 від 03.12.2018р. вбачається, що позивачем одночасно змінено, як предмет позову: з визнання незаконним та скасування розпорядження Голови Приазовської районної державної адміністрації від 10.07.2018 № 260 на визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 23.11.2018р. № 617, так і підстави позову, оскільки дані позовні вимоги стосуються іншої особи та іншого розпорядження, яке було прийнято Запорізькою обласною державною адміністрацією після відкриття провадження у даній справі.

При цьому, апеляційний суд враховує, що обґрунтування позовних вимог одними і тими ж нормами права не свідчить про незмінність підстав позову, оскільки підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу, в т.ч. і фактичні обставини справи, якими обумовлюється необхідність звернення до суду за захистом порушеного чи оспорюваного права.

Таким чином, всупереч вищенаведеним нормам ГПК України, фактично позивачем пред'явлено в межах даної справи новий позов з іншим предметом, підставами та до іншого відповідача, що також підтверджується поданням позивачем разом з заявою № 03/12/18-1 від 03.12.2018р. позовної заяви до Запорізької обласної державної адміністрації № 03/12/18-2 від 03.12.2018р.

За наведених обставин у місцевого господарського суду були відсутні правові підстави для задоволення заяви позивача та заміни відповідача у справі, зміни предмету і підстав позову, а відтак і передачі справи за територіальною підсудністю до Господарського суду м. Києва згідно з вимогами ч. 5 ст. 30, ч. 1 ст. 31 ГПК України у зв'язку із заміною відповідача, що в силу ст.ст. 275, 277, 280 ГПК України є підставою для скасування оскаржуваної ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду первісних позовних вимог позивача.

Задовольняючи апеляційну скаргу та скасовуючи оскаржувану ухвалу, апеляційний суд, також враховує, що згідно з ст. 255 ГК України ухвала суду першої інстанції про передачу справи на розгляд іншого суду підлягає окремому апеляційному оскарженню, а враховуючи, що підставою для передачі справи на розгляд іншого суду була заміна відповідача у справі, зміна предмету та підстав позову, це обумовлює надання правової оцінки таким процесуальним рішенням суду першої інстанції та не зважаючи на те, що оскарження відповідних ухвал суду не передбачено окремо від рішення суду, невідповідність зазначених рішень нормам процесуального права, що і призвело до безпідставної передачі справи на розгляд іншого суду, є підставою для скасування оскаржуваної ухвали в цілому.

Колегія суддів, також вважає за необхідне зазначити, що позивач не позбавлений права на звернення з позовом до Запорізької обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації від 23.11.2018 р. № 617 у загальному порядку безпосередньо до Господарського суду м. Києва.

Згідно з ст.ст. 123, 129 ГПК України судові витрати по сплаті апелянтом судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 1762,00грн. слід покласти на позивача.

З підстав наведеного та керуючись ст.ст. 123, 129, 255, 269, 270, 271, 275-284, 287 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької обласної державної адміністрації на ухвалу Господарського суду Запорізької області від 06.12.2018р. у справі № 908/1616/18 - задовольнити.

Ухвалу Господарського суду Запорізької області від 06.12.2018р. у справі № 908/1616/18 - скасувати.

Справу № 908/1616/18 передати для продовження розгляду до Господарського суду Запорізької області.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Агротіс" на користь Запорізької обласної державної адміністрації судовий збір, сплачений за подання апеляційної скарги у сумі 1762,00грн.

Видачу наказу згідно зі ст. 327 ГПК України доручити Господарському суду Запорізької області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Повна постанова складена та підписана 04.02.2019 року.

Головуючий суддя А.Є. Чередко

Суддя Л.М. Білецька

Суддя Н.В. Пархоменко