ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" січня 2019 р. Справа№ 927/630/18

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Пашкіної С.А.

суддів: Буравльова С.І.

Калатай Н.Ф.

За участю секретаря судового засідання : Кулачок О.А.

представників сторін:

від позивача: Курило О.Б. ( довір. №2 від 02.01.2019);

від відповідача : Варга О.В. ( довір. №4763/07 від 13.04.2018);

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 17.10.2018

у справі №927/630/18 (суддя Фесюра М.В.)

за позовом Чернігівського міського центру зайнятості

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про відшкодування матеріальної шкоди (збитків) в сумі 61 661,29 грн.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 17.10.2018 у справі №927/630/18 позовні вимоги задоволено повністю. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь Чернігівського міського центру зайнятості 61 661,29 грн. матеріальної шкоди та 1 762,00 грн. судового збору.

Рішення місцевого господарського суду ґрунтується на тому, що неправомірними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, які виражались у формі відмови в призначенні ОСОБА_4 пенсії, Чернігівському міському центру зайнятості завдано матеріальної шкоди (збитків) у розмірі отриманої громадянином ОСОБА_4 допомоги по безробіттю на суму 61 661,29 грн. за період з 02..09.2017 по 13.06.2018.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить Північний апеляційний господарський суд скасувати рішення Господарського суду Чернігівської області від 17 жовтня 2018 у справі №927/630/18 і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає про те, що:

- позивач не наділений повноваженнями стягувати кошти, як виплачену допомогу по безробіттю особі, з органу Пенсійного фонду у випадку призначення такій особі пенсії за рішенням суду;

- відповідач не є роботодавцем по відношенню до ОСОБА_4 Недостовірні відомості, на підставі яких було призначено допомогу по безробіттю ОСОБА_4, головним управлінням до центру зайнятості не надавались, а тому в головного управління відсутні підстави для повернення коштів позивачу, як незаконно виплачених останнім.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.11.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючого судді (судді-доповідача) Іоннікової І.А., суддів Коротун О.М., Сулім В.В.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Іоннікова І.А., судді Коротун О.М., Сулім В.В. від 21.11.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення господарського суду Чернігівської області від 17.10.2018 у справі №927/630/18 залишено без руху, надано скаржнику строк не більше десяти днів з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги, зазначених у її мотивувальній частині на підставі ч. 2 ст. 260 Господарського процесуального кодексу України.

Згідно з розпорядженням від 12.12.2018р. №09.1-07/109/18 призначено повторний автоматизований розподіл справи №927/630/18 у зв'язку з перебуванням суді Іоннікової І.А. на лікарняному.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.12.2018 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючого судді (судді-доповідача) Пашкіна С.А., суддів Буравльов С.І., Калатай Н.Ф.

05.12.2018 до Північного апеляційного господарського суду від скаржника надійшло клопотання про усунення недоліків апеляційної скарги з оригіналом платіжного доручення №1721 від 29.11.2018 про сплату судового збору в сумі 2643 грн.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 12.12.2018 у складі: Пашкіна С.А. (головуючий), судді: Калатай Н.Ф., Буравльов С.І. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Господарського суду Чернігівської області від 17.10.2018, справу призначено до розгляду на 16.01.2019.

02.01.2019 від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач зазначає про те, що саме через неправомірні дії (рішення) Пенсійного фонду України, що полягають у несвоєчасному призначенні, нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_4 та встановлені постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2018 у справі №825/2125/17, відбулось незаконне надання статусу безробітного та виплата допомоги по безробіттю гр. ОСОБА_4 за період з 02.09.2017 по 13.06.2018, чим завдано шкоди Чернігівському міському центру зайнятості.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, наявні матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін судова колегія встановила.

Закон України "Про зайнятість населення" визначає правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.43 Закону України "Про зайнятість населення" статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

Наказом Чернігівського міського центру зайнятості №НТ170823 від 23.08.2017 згідно з поданою заявою було прийнято рішення про надання гр. ОСОБА_4 статусу безробітного з 21.08.2017.

Керуючись положеннями ст.ст. 22, 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" наказом Чернігівського міського центру зайнятості №НТ170828 від 28.08.2017 ОСОБА_4 призначено виплату допомоги по безробіттю.

За час перебування на обліку в Чернігівському міському центрі зайнятості в період з 02.09.2017 по 30.06.2018 ОСОБА_4 з урахуванням проведення індексації виплачено допомогу по безробіттю в сумі 61 661,29 грн.

Згідно з п.18 ч.2 ст.22 Закону України "Про зайнятість населення" центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері соціальної політики, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та Пенсійним фондом України. Таке розслідування здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та Пенсійного фонду України, а у разі потреби - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

За інформацією отриманою з Пенсійного фонду України, на виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2018 у справі №825/2125/17 визнано неправомірними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_4 пенсії за вислугою років та призначено ОСОБА_4 пенсію за вислугою років на пільгових умовах з 01.08.2017.

Згідно з п.7 ч.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" виплата допомоги по безробіттю припиняється в разі призначення чи отримання права на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, пенсії за вислугу років або досягнення особою встановленого законом пенсійного віку.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані у встановленому порядку як безробітні особи, мають своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг внаслідок умисного невиконання цією особою своїх обов'язків та зловживань стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

З викладеного вбачається, що відповідальність застрахованої особи настає лише у випадку несвоєчасного подання нею інформації про обставини, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг або умисного невиконання особою своїх обов'язків та зловживання ними, щодо неповідомлення про існування таких обставин.

Господарським судом Чернігівської області встановлено, що ОСОБА_4 пенсію за вислугою років на пільгових умовах призначено з 01.08.2017 постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2018. Отже, на момент звернення ОСОБА_4 до Чернігівського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного, пенсії він не отримував.

Вказуючи про неправомірність виплат ОСОБА_4 допомоги по безробіттю за вказаний період у розмірі 61 661,29 грн. з огляду на необхідність виплат останньому за цей період пенсії за вислугою років на пільгових умовах, позивач просить ці кошти стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області як органу, з вини якого не відбулося відповідне призначення.

Способом захисту цивільних прав та інтересів відповідно до п.8 ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України є відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

Відповідно до положень ст. 107 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" Пенсійний фонд його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обов'язків з адміністративного управління Накопичуваним фондом несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст.1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Відповідальність органу державної влади настає у випадку незаконного рішення, незаконної дії чи бездіяльності, шкідливого результату такої поведінки (шкода), причинного зв'язку між протиправною поведінкою і шкодою.

Отже, на момент звернення громадянина ОСОБА_4 до Чернігівського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного, підстави для відмови щодо надання відповідного статусу були відсутні, оскільки на той час ОСОБА_4 пенсії не отримував.

Доводи відповідача в апеляційній скарзі про те, що позивач не наділений повноваженнями на стягнення коштів виплаченої допомоги по безробіттю особі з органу Пенсійного фонду, у випадку призначення такій особі пенсії за рішенням суду, не можуть бути покладені в основу рішення, оскільки неправомірними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, які виражались у формі відмови в призначенні ОСОБА_4 пенсії, Чернігівському міському центру зайнятості, завдано матеріальної шкоди (збитків) у розмірі отриманої громадянином ОСОБА_4 допомоги по безробіттю на суму 61 661,29 грн. за період з 02.09.2017 по 13.06.2018.

Місцевий господарський суд дійшов до обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими, оскільки за умови своєчасного призначення відповідачем пенсії громадянину ОСОБА_4 з 01.08.2017 за вислугою років на пільгових умовах, у позивача були б відсутні правові підстави виплачувати цьому громадянину допомогу як безробітній особі, а тому вимога позивача про стягнення з відповідача коштів на суму 61 661,29 грн. матеріальної шкоди є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, Північний апеляційний господарський суд дійшов висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення Господарського суду Чернігівської області від 17.10.2018 не підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 269, 270, 273-279, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Чернігівської області від 17.10.2018р у справі № 927/630/18 залишити без змін.

3. Матеріали справи №927/630/18 повернути до Господарського суду Чернігівської області.

4. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня її проголошення.

В разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови суду апеляційної інстанції зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 23.01.2019

Головуючий суддя С.А. Пашкіна

Судді С.І. Буравльов

Н.Ф. Калатай