ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2019 р. Справа № 914/1079/18

м. Львів

Західний апеляційний господарський суд, в складі колегії:

Головуючого (судді-доповідача) Якімець Г.Г.

суддів Матущак О.І. Мирутенка О.Л.

за участю секретаря судового засідання Кришталь М.Б.,

та представників сторін:

від позивача: не з'явились;

від відповідача (скаржника): не з'явились;

розглянувши апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця Яремкевича Ігоря Івановича, б/н і б/д

на рішення Господарського суду Львівської області від 27 серпня 2018 року (підписане 31.08.2018 року), суддя Запотічняк О.Д.

у справі №914/1079/18

за позовом Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача Фізичної особи - підприємця Яремкевича Ігоря Івановича, АДРЕСА_1

про зобов'язання відповідача демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2

ВСТАНОВИВ:

13.06.2018 на розгляд Господарського суду Львівської області Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради подано позовну заяву до Фізичної особи - підприємця Яремкевича Ігоря Івановича про зобов'язання демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.17-20).

Позовні вимоги мотивовано тим, що спірна тимчасова споруда ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568 не була включена у комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, а строк дії договору оренди земельної ділянки від 15.04.2010 №Ш-1933 для розміщення відповідної тимчасової споруди закінчився 30.12.2016. Головою Шевченківської районної адміністрації 08.11.2017 видано розпорядження №577, яким зобов'язано відповідача в термін до 01.12.2017 добровільно демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2. Відповідач отримав дане розпорядження 10.11.2017, однак станом на 01.12.2017 тимчасову споруду не демонтовано, в зв'язку з чим позивач звернувся з даним позовом.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 27.08.2018 у справі №914/1079/18 позовні вимоги - задоволено.

Дане рішення мотивоване тим, що відповідачем не надано суду доказів які б підтверджували правомірність розміщення ним спірної тимчасової споруди як на момент звернення позивача з позовом до суду так і на дату прийняття судом рішення, а саме, ні паспорту прив'язки, ні договору оренди земельної ділянки на якій розміщена спірна тимчасова споруда. Спірна тимчасова споруда не є включеною у комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

Відповідач - СПД ФО Яремкевич І.І., не погодившись з винесеним рішенням подав апеляційну скаргу б/н і б/д, в якій посилається на те, що рішення прийнято з порушенням норм чинного матеріального права.

Скаржник в обґрунтування своїх вимог посилається на положення п.2.2., п.3.14., п.3.16 «Порядку розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові» затверджених ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 №4526 (з наступним змінами та доповненнями) та на положення ст. 19 Конституції України. При цьому, зазначає, що даними нормативними актами не передбачено повноваження органу місцевого самоврядування, Львівської міської ради, вилучати з комплексної схеми розміщення тимчасових споруд у зв'язку з іншими підставами, окрім тих які прямо передбачені нормативними актами, а відтак вважає, що дії позивача свідчать про протиправність вилучення Львівською міською радою з комплексної схеми розміщення тимчасових споруд, належної позивачу тимчасової споруди, що розташована за адресою: АДРЕСА_2.

Скаржник зазначає, що Шевченківською районною адміністрацією винесене розпорядження №577 від 08.11.2017 на підставі ухвали Львівської міської ради 02.03.2017 №1568. При цьому, вважає, що оскільки дії Львівської міської ради є протиправними, то відповідно і усі подальші акти, прийнятті на виконання даної ухвали вважає незаконними. Відтак, скаржник вказує, що незалежно від того скасовано первинну ухвалу чи ні, закон надає суду усі повноваження для захисту прав і свобод позивача у разі виявлення протиправності дій органу місцевого самоврядування, яким права особи порушено.

Крім цього, скаржник в апеляційній скарзі вказує, що під час розгляду справи в суді першої інстанції, він звертався до Львівської міської ради і отримав рішення постійної комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища про поновлення в перспективній схемі тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2, однак не мав можливості надати такі рішення оскільки не знав про існування спору взагалі.

Відповідно до цього, скаржник, просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 12.11.2018 (в складі колегії: головуючий суддя Якімець Г.Г., судді - Матущак О.І., Мирутенко О.Л.) повернуто апеляційну скаргу та додані до неї матеріали разом з заявою про усунення недоліків та доданими до неї матеріалами скаржнику - ФОП Яремкевичу Ігорю Івановичу для усунення недоліків (а.с.90-91).

Ухвалою суду від 21.11.2018 поновлено ФОП Яремкевичу І.І. пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Львівської області від 27 серпня 2018 року у справі №914/1079/18, відкрито апеляційне провадження у справі №914/1079/18 за апеляційною скаргою ФОП Яремкевича Ігоря Івановича на рішення Господарського суду Львівської області від 27 серпня 2018 року та зупинено дію вказаного рішення.

Ухвалою суду від 06.12.2018 справу №914/1079/18 призначено до розгляду в судовому засіданні на 15 січня 2019 року в складі колегії: головуючий (суддя-доповідач) Якімець Г.Г., судді - Матущак О.І., Мирутенко О.Л. (а.с.117).

В судове засідання 15.01.2019 сторони участі уповноважених представників не забезпечили, причин неявки не повідомили, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи ухвалою суду від 06.12.2018, про що свідчать поштові повідомлення про вручення (а.с.132, 133, 134).

Станом на 15.01.2019 додаткових доказів та клопотань про відкладення розгляду справи не поступало, а відтак, судова колегія ухвалила розглядати справу по наявних у ній матеріалах.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою, оцінивши зібрані докази, судова колегія Західного апеляційного господарського суду прийшла до висновку про відповідність рішення господарського суду Львівської області від 27.08.2018 у справі №914/1079/18 нормам чинного законодавства, матеріалам та обставинам справи, виходячи з наступного.

Ухвалою Львівської міської ради від 20.03.2014 №3190 затверджено Комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові згідно з додатком 2 «Перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова» .

Згідно п.231 додатку №2 до переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова включено тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності на АДРЕСА_2, площею 30 кв. м. , яка належить ФОП Яремкевичу І.І.

В подальшому, ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 №4527 продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова до 30.12.2016 в тому числі ФОП Яремкевичу І.І.

Зокрема, в додатку 2р-3 до даної ухвали, до переліку тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у Шевченківському районі м. Львова, під №163 включено тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності на АДРЕСА_2 площею 30 кв. м., яка належить ФОП Яремкевичу І.І.

Ухвалою Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» продовжено термін здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах, що розміщені на території м. Львова до 31.05.2018 року згідно з додатком 1. У даному додатку до ухвали, тимчасова споруда на АДРЕСА_2 для здійснення підприємницької діяльності ФОП Яремкевич І.І. відсутня.

При цьому, даною ухвалою встановлено мораторій на доповнення Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затверджених ухвалою міської ради від 23.04.2015 №4526 новими тимчасовими спорудами до 31.12.2019.

Працівниками Шевченківської адміністрації та КП «Адміністративно технічного управління» 08.11.2017 під час проведення спільного обстеження території району зафіксовано факт функціонування тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2 фізичної особи - підприємця Яремкевича Ігоря Івановича, про що складено акт (а.с.22).

Враховуючи наведене, головою Шевченківської районної адміністрації 08.11.2017 видано розпорядження№577, яким зобов'язано відповідача ФОП Яремкевича І.І., в термін до 01.12.2017 добровільно демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.21).

01.12.2017 працівниками Шевченківської адміністрації та КП «Адміністративно технічного управління» в ході проведення обстеження території району виявлено, що станом на 01.12.2017 тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності, встановлена ФОП Яремкевичем І.І. на проспекті В.Чорновола 101 у добровільному порядку не демонтована (а.с.23).

У відповідності до вимог ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до п. п. 2.1, 2.20, 2.30, 2.31 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 №244 підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди. Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив'язки. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється.

Ухвалою Львівської міської ради №4526 від 23.04.2015 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові (надалі - Порядок), який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, продовження договору оренди земельної ділянки для розміщення тимчасових споруд, укладення та продовження договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд, встановлення режиму роботи об'єктів торгівлі та побутового обслуговування, ресторанного господарства у тимчасових спорудах торговельного призначення, демонтажу тимчасових споруд.

Згідно п.2.1. даного Порядку ( в редакції чинній на момент звернення з позовом до суду) розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту прив'язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою. Місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив'язки та плану земельної ділянки або схемі прив'язки.

Відповідно до п.1.3. Порядку, самовільно встановлена тимчасова споруда - це тимчасова споруда, яка встановлена за відсутності одного із документів, передбачених цим положенням: ухвали міської ради, договору оренди земельної ділянки чи договору оренди конструктивних елементів благоустрою, паспорту прив'язки тимчасової споруди.

З матеріалів справи вбачається, що згідно ухвали Львівської міської ради від 02.03.2017 №1568 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова» тимчасова споруда відповідача за адресою: АДРЕСА_2 у м. Львові не включена у комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові. Дана ухвала є чинною та не скасована у встановленому законом порядку.

Окрім цього, як вказує позивач договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0030 га. кадастровий номер :07:001:0059 для розміщення тимчасової споруди на АДРЕСА_2 від 15.04.2010 №Ш-1933, який укладено з ФОП Яремкевич І.І. закінчив свою дію 30.12.2016 і станом на 2018 рік нового договору укладено не було. Даний факт не спростовано відповідачем належними та допустимими доказами в розумінні ст. 76 ГПК України.

Відтак, розпорядженням голови Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 08.11.2017 №577 зобов'язано ФОП Яремкевича І.І. демонтувати тимчасову споруду розміщену на АДРЕСА_2 у м. Львові в добровільному порядку в термін до 01.12.2017. Дане розпорядження отримано відповідачем 10.11.2017, про що свідчить відповідний напис на звороті розпорядження, яке наявне в матеріалах справи (а.с.21).

Згідно ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, зокрема, зі здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відтак, враховуючи наведене, місцевим господарським судом вірно зазначено, що Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради наділена як самоврядними, так і делегованими повноваженнями від Львівської міської ради, які закріплені ухвалою Львівської міської ради від 14.07.2016 №777 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», де зокрема передбачено, що до повноважень районної адміністрації у галузі економічного, культурного та соціального розвитку віднесено розгляд та вжиття заходів у встановленому міською радою та виконавчим комітетом порядку щодо фактів порушення розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм та літніх майданчиків.

Оскільки, відповідачем не подано ні суду першої, ні апеляційної інстанцій жодних доказів, які б підтверджували правомірність розміщення ним спірної тимчасової споруди, а саме: паспорту прив'язки, договору оренди земельної ділянки на якій розміщена спірна тимчасова споруда на АДРЕСА_2, місцевим господарським судом правомірно зобов'язано ФОП Яремкевича І.І. демонтувати тимчасову споруду торговельного призначення для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2. Крім цього, спірна тимчасова споруда на час винесення рішення місцевим господарським судом (27.08.2018) не була включена у комплексну схему розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові.

Скаржник в апеляційній скарзі вказує, що під час розгляду справи в суді першої інстанції, звертався до Львівської міської ради і отримав рішення постійної комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища про поновлення в перспективній схемі тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2, однак не мав можливості надати такі рішення оскільки не знав про існування спору взагалі. Проте, судова колегія, зазначає, що такі докази скаржником не долучено до матеріалів апеляційної скарги.

Щодо твердження скаржника, про те, що він не був належним чином повідомлений про наявність провадження у справі №914/1079/18 господарського суду Львівської області, то це спростовується поштовим повідомленням про вручення ухвали суду від 31.07.2018 (а.с.49).

Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги відповідача судом апеляційної інстанції визнано необґрунтованими.

Статтею 73 ГПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч.1 ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів (ч.1 ст.86 ГПК України).

Відповідно до ст.236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Статтею 276 ГПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку про залишення рішення місцевого господарського суду без змін, а апеляційної скарги - без задоволення.

Судовий збір за подання апеляційної скарги, у відповідності до ст.129 ГПК України, покладається на скаржника.

Керуючись ст.ст.236, 270, 275, 276, 281, 282 ГПК України, суд,

постановив:

Рішення Господарського суду Львівської області від 27 серпня 2018 року у справі №914/1079/18 залишити без змін, а апеляційну скаргу Фізичної особи - підприємця Яремкевича Ігоря Івановича - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку відповідно до вимог ст.ст.286-291 ГПК України.

Матеріали справи №914/1079/18 повернути до Господарського суду Львівської області.

Повну постанову складено 21.01.2019 року

Головуючий (суддя-доповідач) Якімець Г.Г.

Суддя Матущак О.І.

Суддя Мирутенко О.Л.