ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2019 Справа № 3/130

По позову Фізичної особи -підприємця Костенко Тетяни Вікторівни, АДРЕСА_1

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу у Лохвицькому районі Головного управління Держгеокеадастру у Полтавській області, 37200, Полтавська область, м. Лохвиця, вул. Кирпоноса, 19

До Лохвицької міської ради, 37200, Полтавська область, м. Лохвиця, вул. Перемоги, 19

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2, АДРЕСА_2

Про визнання укладеним договір оренди земельної ділянки під будівництво магазину "Промтовари" на території м. Лохвиця, вул. Шевченка, 12 між Лохвицькою міською радою Полтавської області і фізичною особою -підприємцем Костенко Тетяною Вікторівною (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на умовах проекту договору оренди землі, поданого позивачем за листом від 29.11.2010р. до Лохвицької міської ради і отриманого за відповідною відміткою ради 29 листопада 2010 року (в редакції уточнень до позовної заяви, що датуються 11.10.2011р., вх. №16016д від 12.10.2011р.)

C у д д я БУНЯКІНА Ганна Іванівна

Секретар судового засідання Мацко Оксана Василівна

Представники:

від позивача - Костенко Т.В. (див. протокол);

від відповідача - Винник А.В. (див. протокол);

від третьої особи на стороні позивача - ОСОБА_5 (див. протокол);

від третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_6 (див. протокол).

16.01.2019 р. у судовому засіданні відповідно до ст. 240 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення, долучено їх до матеріалів справи та повідомлено про термін виготовлення повного тексту судового рішення.

Суть спору: розглядається позовна заява Фізичної особи-підприємця Костенко Тетяни Вікторівни, м. Лохвиця про визнання укладеним договір оренди земельної ділянки під будівництво магазину "Промтовари" на території АДРЕСА_3 між Лохвицькою міською радою Полтавської області і фізичною особою -підприємцем Костенко Тетяною Вікторівною (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на умовах проекту договору оренди землі, поданого позивачем за листом від 29.11.2010р. до Лохвицької міської ради і отриманого за відповідною відміткою ради 29 листопада 2010 року ( в редакції уточнень до позовної заяви, що датуються 11.10.2011р., вх. №16016д від 12.10.2011р.).

Позивач наполягає на задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що рішенням Лохвицької міської ради № 24 від 12.06.2008 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення ФОП Костенко Т.В. земельної ділянки площею 0,0238 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_3, та надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права оренди на вказану земельну ділянку. При цьому, ФОП Костенко Т.В. стверджує, що, незважаючи на те, що позивачем була розроблена відповідна технічна документація, Лохвицька міська рада всупереч чинному законодавству перервала процедуру надання земельної ділянки площею 0,0238 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_3, в користування та не уклала з ФОП Костенко Т.В. договору оренди зазначеної земельної ділянки.

Крім того, в обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що інформація про ФОП Костенко Т.В. як про користувача земельної ділянки площею 0,0238 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_3, міститься у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області в особі відділу у Лохвицькому районі Головного управління Держгеокеадастру у Полтавській області - позовні вимоги у даній справі підтримує, стверджуючи про наявність усіх законних підстав для укладення між ФОП Костенко Т.В. та Лохвицькою міською радою договору оренди земельної ділянки площею 0,0238 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_3.

Відповідач проти заявлених ФОП Костенко Т.В. вимог заперечує, посилаючись на те, що рішенням Лохвицької міської ради № 76 від 15.02.2018 року «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)» було визначено земельну ділянку комунальної власності площею 0,0238 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що знаходиться по АДРЕСА_3, право оренди на яку підлягає продажу на земельних торгах у формі аукціону, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, та, з урахуванням викладеного, стверджує про наявність у Лохвицької міської ради права на розпорядження вказаною земельною ділянкою та вибір контрагента у відповідних орендних правовідносинах на власний розсуд.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 - заперечення Лохвицької міської ради підтримує та просить у задоволенні позовних вимог Фізичної особи-підприємця Костенко Тетяни Вікторівни у даній справі відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, третіх осіб, оцінивши надані докази, суд

в с т а н о в и в:

Рішенням Лохвицької міської ради № 645 від 17.11.2006 року (т. 3, а.с. 50) надано громадянці Костенко Тетяні Вікторівні, що проживає в АДРЕСА_4, дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки під будівництво магазину «Промтовари» за адресою АДРЕСА_3 із земель запасу Лохвицької міської ради, не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту землі індивідуальної житлової забудови, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, прибудинкова територія.

04.06.2007 року Лохвицькою міською радою прийнято рішення № 36 (т. 3, а.с. 37), яким надано громадянці Костенко Тетяні Вікторівні дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га у АДРЕСА_3 та виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво магазину «Промтовари».

Рішенням Лохвицької міської ради № 24 від 12.06.2006 року (т. 1, а.с. 10) розглянуто заяву громадянки Костенко Тетяни Вікторівни про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га в АДРЕСА_3, затверджено вказаний проект землеустрою та надано громадянці Костенко Тетяні Вікторівні дозвіл на розробку технічної документації землеустрою щодо посвідчення права користування земельною ділянкою в АДРЕСА_3 із земель комерційного призначення.

Крім того, пунктом 3 зазначеного рішення зобов'язано громадянку Костенко Тетяну Вікторівну в місячний термін укласти угоду про користування земельною ділянкою.

26.12.2008 року Приватним підприємством «Меридіан» було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування (оренди) земельною ділянкою ФОП Костенко Тетяні Вікторівні на території Лохвицької міської ради в АДРЕСА_3 Лохвицького району Полтавської області (т. 1, а.с. 38-59). Вказану технічну документацію передано позивачу 12.04.2010 року, згідно з актом приймання-передачі виконаних робіт (т. 1, а.с. 17).

22.03.2010 року Лохвицькою міською радою прийнято рішення № 35 (т. 1, а.с. 18), яким рішення № 24 від 12.06.2006 року визнано таким, що втратило чинність у зв'язку з невиконанням пункту 3 останнього.

25.06.2010 року позивач звернувся до Лохвицької міської ради із заявою (т. 1, а.с. 21) щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,0238 га в АДРЕСА_3.

Рішенням Лохвицької міської ради № 22 від 12.07.2010 р. (т. 1, а.с. 22) відмовлено у задоволенні заяви громадянки Костенко Тетяни Вікторівни щодо надання в користування земельної ділянки площею 0,0238 га в АДРЕСА_3, та залишено в силі рішення Лохвицької міської ради № 35 від 22.03.2010 р. «Про скасування рішення № 24 13-ї сесії 5 скликання від 12.06.2008 р. «Розгляд заяви гр. Костенко Т.В. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на передачу в користування земельної ділянки».

29.11.2010 року Костенко Тетяна Вікторівна звернулась до Лохвицької міської ради із заявою (т. 1, а.с. 35), у якій просила підписати три примірники договору оренди земельної ділянки площею 0,0238 га в АДРЕСА_3, що додані до вказаної заяви. Вказана заява отримана відповідачем 29.11.2010 року, про що свідчить відмітка про реєстрацію вхідного документа.

Зазначена заява відповідачем залишена без задоволення.

В подальшому позивач неодноразово звертався до Лохвицької міської ради із заявами щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 0,0238 га в АДРЕСА_3, кадастровий номер НОМЕР_2 (листи від 02.09.2011 р., 18.07.2014 р., 20.01.2016 р., 29.07.2016 р. 18.04.2017 р., т. 3, а.с. 72, 77-80, 84). Інформація щодо реагування відповідача на вказані заяви в матеріалах справи відсутня.

Крім того, у заявах від 07.06.2017 р., 10.07.2017 р., 09.08.2017 р. та 06.04.2018 р. позивач просив відповідача внести зміни у рішення Лохвицької міської ради № 24 від 12.06.2008 р., виклавши п.п. 2, 3 останнього у наступній редакції:

п. 2 «зареєструвати земельну ділянку в АДРЕСА_3, площею 0,0238 га, кадастровий номер НОМЕР_3 за територіальною громадою Лохвицької міської ради»;

п. 3 «передати у користування (право оренди) земельну ділянку в АДРЕСА_3, площею 0,0238 га, кадастровий номер НОМЕР_3 - ФОП Костенко Тетяні Вікторівні терміном на 10 років».

Відповіді на вказані заяви відповідачем також надано не було.

Вважаючи вказану поведінку Лохвицької міської ради протиправним зволіканням з оформленням з ФОП Костенко Т.В. договірних відносин щодо користування земельною ділянкою по АДРЕСА_3, площею 0,0238 га, кадастровий номер НОМЕР_3, позивач звернувся з даним позовом про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки під будівництво магазину "Промтовари" на території АДРЕСА_3 між Лохвицькою міською радою Полтавської області і фізичною особою-підприємцем Костенко Тетяною Вікторівною на умовах проекту договору оренди землі, поданого позивачем за листом від 29.11.2010 р. до Лохвицької міської ради і отриманого за відповідною відміткою ради 29 листопада 2010 року.

Дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у даній справі з огляду на наступне.

Орендою землі відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" та статті 93 Земельного кодексу України є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі" та іншими законами України і договором оренди землі (ч. 1 ст. 6 ЗУ "Про оренду землі").

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до зазначеної норми надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Приписами ст. 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

З наведеного вбачається, що надання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності в оренду шляхом укладення відповідного договору здійснюється на підставі рішення ради, прийнятого за результатами розгляду заяви (клопотання) особи, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду, поданої відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України. При цьому, підставою набуття відповідного права є саме рішення ради, яке відповідно до ч. 5 ст. 126 ЗК України оформляється договором як документом, що посвідчує право оренди земельної ділянки, зареєстрованим відповідно до закону.

Разом з тим, частиною 1 ст. 5 ЗУ «Про оренду землі» визначено, що орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Судом встановлено, що Костенко Т.В., згідно зі Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, з 25.11.2005 року зареєстрована фізичною особою-підприємцем.

Водночас, як зазначено вище, дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0238 га у АДРЕСА_3 та виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво магазину «Промтовари», згідно з рішенням Лохвицької міської ради № 36 від 04.06.2007 року, надано громадянці Костенко Тетяні Вікторівні.

Також рішенням Лохвицької міської ради № 24 від 12.06.2006 року саме громадянці Костенко Тетяні Вікторівні надано дозвіл на розробку технічної документації землеустрою щодо посвідчення права користування земельною ділянкою в АДРЕСА_3 із земель комерційного призначення, а також зобов'язано останню в місячний термін укласти угоду про користування земельною ділянкою.

Крім того, у проекті договору оренди землі, що доданий до листа позивача від 29.11.2010 року, направленого на адресу Лохвицької міської ради, орендарем зазначена Костенко Тетяна Вікторівна, без вказівки на статус останньої як суб'єкта підприємницької діяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Наявність у особи статусу підприємця не свідчить про те, що вона виступає у такій якості у всіх правовідносинах, зокрема, у правовідносинах з користування земельною ділянкою та у правовідносинах щодо замовлення документації із землеустрою.

Дана позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.10.2018 року у справі № 904/1182/17, що відповідно до ч. 4 ст. 236 ГПК України має враховуватись судами при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Як вбачається з матеріалів справи, Костенко Тетяна Вікторівна брала участь в переддоговірній процедурі надання земельної ділянки площею 0,0238 га у АДРЕСА_3 в користування як фізична особа. Крім того, за проектом договору оренди вказаної земельної ділянки, на укладенні якого в судовому порядку наполягає позивач, орендарем є саме фізична особа - Костенко Тетяна Вікторівна. А тому позов про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки під будівництво магазину "Промтовари" на території АДРЕСА_3 між Лохвицькою міською радою Полтавської області і Фізичною особою-підприємцем Костенко Тетяною Вікторівною на умовах проекту договору оренди землі, поданого позивачем до Лохвицької міської ради за листом від 29.11.2010 р., задоволенню судом не підлягає.

Також відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів (ч. 3 ст. 135 ЗК України).

Згідно з ч. 1 ст. 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

На виконання зазначених нормативних положень Лохвицькою міською радою прийнято рішення № 76 від 15.02.2018 року «Про організаційні заходи щодо підготовки документації до земельних торгів (аукціону)», яким визначено земельну ділянку комунальної власності площею 0,0238 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що знаходиться по АДРЕСА_3, право оренди на яку підлягає продажу на земельних торгах у формі аукціону, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Вказане рішення у встановленому законом порядку не скасоване (рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця Костенко Тетяни Вікторівни до Лохвицької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 76 від 15.02.2018 року відмовлено), а отже, є чинним на даний час.

Відповідно до ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Таким чином, з огляду на встановлену чинним законодавством імперативну заборону передачі земельної ділянки поза аукціоном за наявності рішення органу місцевого самоврядування про включення її до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, суд не вбачає правових підстав для задоволення позову в даній справі.

Крім того, внесення до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0238 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_3, інформації про ФОП Костенко Т.В. як про користувача земельної ділянки, не є належним обґрунтуванням доводів позивача у даній справі, оскільки жодним чином не свідчить про дотримання Фізичною особою-підприємцем Костенко Тетяною Вікторівною передбаченої чинним законодавством України процедури надання земельної ділянки в користування.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на викладене, судовий збір за подачу позову в даній справі покладається на позивача.

На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст. 123, 129, 232, 233, 237, 238, 240, розділом ХІ "Перехідні положення" ГПК України, суд -

ВИРІШИВ :

В позові відмовити.

Повний текст рішення складено 17.01.2019 р.

Суддя Г.І. Бунякіна

Примітка:

1. Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 241 ГПК України.

2. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 256 ГПК України.