РІШЕННЯ

08 січня 2019 року м. ТернопільСправа № 921/393/18

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

при секретарі судового засідання Саловській О.А.

розглянув справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Млинівці" (вул Кабаровецька, 10, с Млинівці, Зборівський район, Тернопільська область, 47242)

до відповідача ОСОБА_1 сільської ради Зборівського району Тернопільської області (с Млинівці, Зборівський район, Тернопільська область, 47242)

про внесення змін до договорів оренди землі

За участю від:

позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

відповідача - ОСОБА_5

Суть справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Млинівці" звернулось до Господарського суду Тернопільської області з позовом до ОСОБА_1 сільської ради Зборівського району Тернопільської області про внесення змін до договору оренди в частині визначення орендної плати, а саме:

- пункту 9 Договору оренди землі за кадастровим номером :02:001:0002 загальною площею 3,96 га від 21.05.2009, зареєстрованого Зборівським відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центру ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.07.2009 за №10, в наступній редакції: "9. Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 3,0 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить 80 099 гривень 06 копійок на рік";

- пункту 9 Договору оренди землі за кадастровим номером :02:001:0003 загальною площею 0,32 га від 21.05.2009, зареєстрованого Зборівським відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центру ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.07.2009 за №11), в наступній редакції: "9. Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 3,0 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і становить 6379 гривень 24 копійки на рік".

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 21.05.2009 між ТОВ "Млинівці" та ОСОБА_1 сільською радою Зборівського району Тернопільської області укладено два різних договори оренди земельних ділянок на аналогічних умовах та з наступними змінами. Внаслідок набрання чинності з 01.01.2017 нового Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016), позивачем проведено нову нормативно грошову оцінку земельних ділянок, які виступають обєктами договорів оренди від 21.05.2009. Посилаючись на норми Закону України "Про оцінку земель", Податкового кодексу України зазначає, що орендна плата за комунальні земельні ділянки як і земельний податок є різновидом плати за землю, базою сплати яких виступає нормативна грошова оцінка земельних ділянок. В договорах сторонами обумовлено, що умовою перегляду розміру орендної плати є зміна розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, що стосується земельних відносин, а також в інших випадках, передбачених законом. Нові нормативно грошові оцінки земельних ділянок є меншими за ті, на підставі яких позивачем здійснюється сплата орендних платежів. З огляду на наведене, ТОВ "Млинівці" посилаючись на ст 188 ГК України, зазначає про наявність підстав для внесення змін до договорів оренди від 21.05.2009, які стосуються визначення розміру орендної плати.

Ухвалою суду від 04.10.2018 позовну заяву ТОВ "Млинівці" було залишено без руху, на підставі ст 174 ГПК України, у звязку з недотриманням ним вимог ст ст 162, 164 ГПК України, при її подачі до суду. Цією ж ухвалою позивачу було встановлено визначений ч 2 ст 174 ГПК України строк для усунення недоліків десять днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

В подальшому, ТОВ "Млинівці" подано до матеріалів справи заяву №62 від 11.10.2018 (вх №18821 від 12.10.2018) про усунення недоліків, вказаних в ухвалі від 04.10.2018. За результатами її розгляду та з її врахуванням, ухвалою суду від 16.10.2018 відкрито провадження у справі №921/393/18 за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у даній справі призначено на 15.11.2018, яке відкладалось на 06.12.2018.

В ході розгляду справи позивачем до матеріалів справи долучено вже згадувану заяву №62 від 11.10.2018 (вх №18821 від 12.10.2018) про усунення недоліків, з додатком; відповідь на відзив №70 від 12.11.2018 (вх №20762 від 13.11.2018), з додатком; клопотання № 73 від 21.11.2018 (вх № 21563 від 22.11.2018) про ознайомлення з матеріалами справи, з додатком; письмове пояснення № 74 від 23.11.2018 (вх №21686 від 27.11.2018), з додатком; письмові пояснення №76 від 04.12.2018 (вх №22305 від 05.12.2018), з додатком; клопотання №1 від 06.12.2018 (вх № 22339 від 06.12.2018) про ознайомлення з матеріалами справи; клопотання б/н від 08.01.2019 (вх №195 від 08.01.2019) про ознайомлення з матеріалами справи.

В свою чергу відповідачем до матеріалів справи подано: супровідний лист б/н від 05.11.2018 (вх №20138 від 05.11.2018), з додатком; заперечення б/н від 26.11.2018 (вх № 21687 від 27.11.2018), з додатком; заперечення б/н від 06.12.2018 (вх № 22395 від 06.12.2018); заяву б/н від 06.11.2018 (вх №22394 від 06.12.2018) про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті; тези вступного слова учасника справи б/н від 08.01.2019 (вх 268 від 08.01.2019); заяву б/н від 08.01.2019 (вх №269 від 08.01.2019) про подання доказів судових витрат протягом пяти днів після ухвалення рішення суду; тези виступу в судових дебатах б/н від 08.01.2019.

Вже згадуваним супровідним листом б/н від 05.11.2018 представником відповідача подано до матеріалів справи: відзив; заяву про відкладення судового засідання; заяву про неможливість подання доказів у встановлений строк; заяву про подання доказів після ухвалення рішення; заява про залучення третіх осіб; клопотання про залишення позову без руху; клопотання про забезпечення судових витрат; письмові пояснення.

У відзиві б/н від 05.11.2018 представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування цьому ним зазначено, що Протоколом Наради при голові Зборівської районної державної адміністрації Тернопільської області від 4 вересня 2018 року рекомендовано встановити орендну плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок. Посилаючись на ст ст 9, 14, 269, 288 Податкового кодексу України зазначає, що законодавцем визначено граничні межі річної суми платежу з орендної плати за земельні ділянки, незалежно від того, чи співпадає її розмір із визначеним у договорі. З врахуванням приписів ст 144 Конституції України, ст ст 26, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування у Україні" органи місцевого самоврядування в межах визначених повноважень приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території. Рішенням 32 сесії ОСОБА_1 сільської ради Зборівського району Тернопільської області 7 скликання від 22.08.2018 №340 прийнято рішення про встановлення орендної плати в розмірі 6% від нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок. Посилаючись на зміст ст ст 184, 188, 189 Господарського кодексу України, ст ст 632, 651 Цивільного кодексу України, ст ст 14, 271, 274 Податкового кодексу України, ст ст 21,22 Закону України "Про оренду землі" та рішення відповідача від 22.08.2018 за № 340 вказує на відсутність зі сторони відповідача волевиявлення щодо внесення змін до договорів оренди, на запропонованих позивачем умовах, а відтак і відсутність підстав для задоволення позову.

Додатки до відзиву, серед іншого, містять попередній розрахунок суми судових витрат, яка складається з витрат на професійну правничу допомогу в судах першої, апеляційної та касаційної інстанції, і разом становить 45107,20 грн.

У заяві б/н від 05.11.2018 про неможливість подання доказів у встановлений ГПК України строк представник відповідача зазначає, що ним було подано запити до ГУ ДФС в Тернопільській області, Управління ДКС України в Тернопільській області, Зборівської РДА Тернопільської області щодо одержання відомостей, які будуть мати суттєве значення для вирішення даного спору (наявність на спірних ділянках будівель, розмір доходу відповідача та зарахування судового збору Державного бюджету за даним позовом).

Посилаючись на ч 4, ч 5 ст 80 ГПК України зазначає, що якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з обєктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк; докази, які підтверджують, що особа здійснила всі залежні від неї дії, спрямовані на отримання вказаного доказу. У випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.

Розглянувши дане клопотання суд задоволив його та встановив відповідачу додатковий строк для подання доказів - до 30.11.2018, що відображено в ухвалі суду від 15.11.2018.

В заяві б/н від 05.11.2018 представника ОСОБА_1 сільської ради про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, зазначається, що претензійно - позовна робота щодо стягнення заборгованості за орендною платою за землю здійснюється органами податкового контролю, а тому, до участі у справі слід залучити ГУ ДФС України в Тернопільській області. А оскільки, в Зборівській районній державній адміністрації Тернопільської області відбулась нарада щодо збільшення нарахування розміру орендної плати позивачу по даній справі, останню також слід залучити до участі у справі.

Згідно із ст 50 ГПК України, суд залучає до участі у справі третіх осіб без самостійних вимог лише у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обовязки щодо однієї із сторін.

Враховуючи наведене, предмет спору у даній справі який не торкається стягнення плати за землю, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення цієї заяви, про що зазначено в ухвалі суду від 15.11.2018.

По тексту клопотання б/н від 05.11.2018 про залишення позовної заяви без руху представником ОСОБА_1 сільської ради вказано, що в порушення вимог ст 162 ГПК України позовна заява не містить відомостей про офіційну електронну адресу (яка не є тотожною із адресою електронної пошти), не зазначено ідентифікаційного коду в ЄДРПОУ (вказано лише ідентифікаційний код), номери засобів звязку вказані у позовній заяві не відповідають змісту ЄДРПОУ. Дані обставини вважає достатніми для залишення позову без руху.

Після ознайомлення з даним клопотанням судом встановлено, що воно не підлягає задоволенню, оскільки на стадії прийняття до провадження та призначення справи №921/393/18 до розгляду в підготовчому засіданні (ухвалами суду від 04.10.2018 (про залишення позовної заяви без руху) та від 16.10.2018 (про відкриття провадження)) судом вирішено ці питання. Окрім того, недоліки до форми позовної заяви, про які йдеться у відповідному клопотанні відповідача мають дріб'язковий характер та не перешкоджають подальшому розгляду справи.

Результат розгляду судом цього клопотання судом також відображено в ухвалі від 15.11.2018.

У своїх письмових поясненнях від 23.11.2018 позивач також повідомив суд та позивача про відсутність у ТОВ "Млинівці" офіційної електронної адреси, оформлення якої чинне законодавство не вимагає.

Із змісту заяви б/н від 05.11.2018 про подання доказів судових витрат вбачається, що посилаючись на ч 8 ст 129 ГПК України представник відповідача повідомляє суд, що докази сплати витрат, які сторона сплатила або має сплатити у звязку з розглядом справи будуть подані протягом пяти днів після ухвалення рішення суду.

У клопотанні б/н від 05.11.2018 про забезпечення витрат на професійну правничу допомогу представник відповідача, посилаючись на ст 125 ГПК України просив суд постановити ухвалу, якою зобовязати позивача внести на депозитний рахунок Господарського суду Тернопільської області 45107,20 грн для забезпечення можливого відшкодування майбутніх витрат відповідача на професійну правничу допомогу та інших витрат, які має понести відповідач у звязку із розглядом справи.

За результатом розгляду даного клопотання, в ухвалі суду від 15.11.2018 зазначено наступне.

Як захід забезпечення судових витрат суд, з врахуванням конкретних обставин справи має право, за клопотанням відповідача, зобов'язати позивача внести на депозитний рахунок суду грошову суму для забезпечення можливого відшкодування майбутніх витрат відповідача на професійну правничу допомогу. Таке забезпечення судових витрат застосовується, якщо: позов має ознаки завідомо безпідставного або інші ознаки зловживання правом на позов, або позивач не має зареєстрованого в установленому законом порядку місця проживання (перебування) чи місцезнаходження на території України та майна, що знаходиться на території України, в розмірі, достатньому для відшкодування судових витрат відповідача у випадку відмови у позові.

Забезпечення судових витрат також може бути застосоване, якщо суду надані докази того, що майновий стан позивача або його дії щодо відчуження майна чи інші дії можуть ускладнити або зробити неможливим виконання рішення суду про відшкодування судових витрат відповідача у випадку відмови у позові.

Сума забезпечення витрат на професійну правничу допомогу визначається судом з урахуванням приписів ч 4 ст 126, ч 5 ст 127 та ч 5 ст 129 ГПК України, а також їх документального обґрунтування.

Відповідно до п 6.3. Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 21.02.2013 № 7 "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" витрати позивачів та відповідачів, третіх осіб, пов'язані з оплатою ними послуг адвокатів, адвокатських бюро, колегій, фірм, контор та інших адвокатських об'єднань з надання правової допомоги щодо ведення справи в господарському суді, розподіляються між сторонами на загальних підставах.

З врахуванням того, що заявником не надано доказів на підтвердження об'єктивного існування вищеперелічених підстав для забезпечення витрат на професійну правничу допомогу, а до розміру останніх включено також імовірні майбутні витрати, пов'язані із розглядом справи в судах апеляційної та касаційної інстанцій, у задоволенні цього клопотання судом відмовлено.

Письмові пояснення б/н від 05.11.2018, подані представником відповідача, за своїм змістом повторюють частину відзиву від 05.11.2018.

В подальшому, у відповіді на відзив №70 від 12.11.2018, поясненнях від 74 від 23.11.2018 ТОВ "Млинівці" просить не приймати до уваги письмові пояснення представника відповідача від 05.11.2018, оскільки вони не містять відмінностей від позиції відповідача, яка наведена у відзиві. А щодо наведеного у відзиві зазначає:

- представник ОСОБА_1 сільської ради хибно трактує норми ПК України, стверджуючи: що плата за землю ніби-то належить до загальнодержавних податків і зборів, оскільки плата за землю дорівнює орендній платі і є різновидом податку на майно, який в свою чергу є місцевим податком;

- пп 288.5.2 п 288.5 ст 288 ПК України є загальною нормою, яка встановлює верхню (максимальну) межу розміру орендної плати взагалі для будь-яких випадків оренди земельних ділянок в 12%;

- верхня (максимальна) межа ставки земельного податку/розміру орендної плати - 3% за земельні ділянки у спірних договорах оренди, як за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено (незалежно від місцезнаходження) є спеціальною нормою права і встановлена у пп 288.5.1 п 288.5 ст 288 ПК України;

- земельні ділянки, які є обєктами оренди у спірних договорах є такими земельними ділянками, нормативно грошова оцінка яких проведена. Дана обставина робить спеціальну норму права пп 288.5.1 п 288.5 ст 288 ПК України застосовуваною у даному випадку;

- рішення відповідача від 22.08.2018 №340 та Протокол наради при голові районної державної адміністрації Зборівської районної державної адміністрації від 04.09.2018, на думку позивача, не мають відношення до даної справи та предмету спору;

- наявність чи відсутність електронних адрес в учасників справи жодним чином не впливає на результат розгляду даної справи.

Разом з цим, заперечуючи проти заявленого відповідачем попереднього розрахунку розміру судових витрат позивачем зазначено наступне: такі очікувані витрати відповідача не є адекватними; вони включають очікування представника відповідача довести дану справу аж до розгляду справи в судах апеляційної і касаційної інстанцій, чого може і не трапитись; такі очікування мотивують представника відповідача безпідставно затягувати дану справу, а ст 43 ГПК України вимагає від сторін процесу добросовісного користування процесуальними правами та, врешті, не допускає зловживання ними; посилаючись на Правила Адвокатської Етики та Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", зазначає, що представник відповідача - адвокат у своїй професійній діяльності повинен виходити з переваги інтересів клієнта, серед яких згідно ст 2 ГПК України є справедливе, неупереджене та своєчасне, а не затягуване у часі, вирішення спору.

У запереченнях від 26.11.2018 ОСОБА_1 сільською радою наведено міркування тотожні тим, що викладені у відзиві на позов.

Ухвалою суду від 06.12.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу №921/393/18 до розгляду по суті на 08.01.2019.

Зважаючи на те, що присутніми в судовому засіданні 08.01.2019 представниками позивача розпочато представництво інтересів позивача до 01.01.2019, з метою дотримання принципів рівності сторін і змагальності, а також завдання господарського судочинства, яке превалює над будь-якими іншими міркуваннями в судовому процесі, з врахуванням пп 11 п 16-1 Перехідних положень Конституції України, суд вважає за можливе допустити до участі у справі в якості представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

Представником відповідача з цього приводу не висловлено заперечень.

Представниками позивача в судовому засіданні 08.01.2019 підтримано позовні вимоги. Ними зазначено, що рішення №340 від 22.08.2018 позивачем отримано 29.08.2018.

Повноважним представником відповідача в судовому засіданні 08.01.2019 проти позову заперечено. В судовому засіданні ним зазначено, що копія листа №41 від 16.07.2018 позивачем не була надіслана на адресу відповідача. А відтак, просив суд даний доказ не брати до уваги.

Також в судовому засіданні 08.01.2019, до закінчення судових дебатів, представником відповідача подано заяву б/н від 08.01.2019, в якій посилаючись на зміст ч 8 ст 129 ГПК України повідомлено суд про те, що докази сплати витрат, які сторона сплатила у звязку з розглядом справи будуть подані протягом пяти днів після ухвалення рішення суду (договорів, рахунків, актів, тарифів, виписок, платіжних доручень тощо).

Судом також враховано, що у силу вимог ч 1 ст 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов'язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Обов'язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч 1 ст 6 даної Конвенції (§ 66,69 рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 у справі "Смірнова проти України").

Відповідно до листа Верховного Суду України головам апеляційних судів України №1-5/45 від 25.01.2006, у цивільних, адміністративних і господарських справах перебіг провадження для цілей статті 6 Конвенції розпочинається з моменту подання позову і закінчується винесенням остаточного рішення у справі.

Критерії оцінювання "розумності" строку розгляду справи є спільними для всіх категорій справ (цивільних, господарських, адміністративних чи кримінальних). Це - складність справи, поведінка заявника та поведінка органів державної влади (насамперед, суду). Відповідальність держави за затягування провадження у справі, як правило, настає у випадку нерегулярного призначення судових засідань, призначення судових засідань з великими інтервалами, затягування при передачі або пересиланні справи з одного суду в інший, невжиття судом заходів до дисциплінування сторін у справі, свідків, експертів, повторне направлення справи на додаткове розслідування чи новий судовий розгляд.

Всі ці обставини судам слід враховувати при розгляді кожної справи, оскільки перевищення розумних строків розгляду справ становить порушення прав, гарантованих пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, а збільшення кількості звернень до Європейського суду з прав людини не лише погіршує імідж нашої держави на міжнародному рівні, але й призводить до значних втрат державного бюджету.

З урахуванням наведеного, поданих суду матеріалів та пояснень учасників справи щодо відсутності у них інших доказів та обставин, які можуть повідомити, суд прийшов до висновку про можливість закінчення розгляду справи.

Запис розгляду судової справи здійснювалась за допомогою технічних засобів, а саме: програми фіксування судового процесу (судового засідання) "Акорд". Експертний висновок № 765 від 20.10.2017 до 20.10.2020.

Для робочого оригіналу звукозапису надано диск CD-R, серійний номер NJ 27 VF 25 D 8135740 B 2.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

21.05.2009 між Млиновелькою сільською радою (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Млинівці" (орендарем) укладено договір оренди землі, відповідно до п 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку земель змішаного використання, що знаходиться на території ОСОБА_1 сільської ради.

Згідно з п 2 правочину в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,96 га, у тому числі забудовані землі.

Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 1345460,37 грн (п 5 договору).

У п 8 правочину зазначено, що його укладено на 49 років.

Відповідно до п 9 договору орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі грошова оплата 3% - 40363,81 грн за земельні ділянки приватної власності, а за земельні ділянки державної або комунальної власності також із зазначенням відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки або розміру земельного податку.

Орендна плата вноситься у такі строки - щомісячно на рахунок орендодавця не пізніше 10 числа наступного місяця (п 11 договору).

У п 13 правочину сторони обумовили, що розмір орендної плати переглядається раз у два роки у разі, зокрема: зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів, індексації, визначених законодавством, що стосується земельних відносин; в інших випадках, передбачених законом.

Земельна ділянка передається в оренду для зберігання та вигрузки зернопродуктів (п 15 договору).

Цільове призначення земельної ділянки забудовані землі ст 19 Земельного кодексу України, землі змішаного використання (п 16 правочину).

Відповідно до п 36 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розвязується у судовому порядку.

Згідно з п 43 договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Із змісту даного договору вбачається, що він зареєстрований Зборівським відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центру ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.07.2009 за №10.

Серед додатків до даного договору містяться:

- розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку, грошова оцінка якої проведена 13.03.2009;

- схема земельної ділянки кадастровий номер 020010002;

- кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером 020010002;

- акт прийому передачі земельної ділянки від 21.05.2009, складений в двосторонньому порядку;

- акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

За змістом перелічених додатків, передана в оренду ділянка площею 3,96 га кадастровий номер 020010002 знаходиться в межах с Млинівці Зборівського району Тернопільської області по вул Кабаровецька, 10.

В подальшому, додатковою угодою №1 від 03.02.2015 про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 21.05.2009 що зареєстрований за №10 Зборівським відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центру ДЗК при Держкомземі України" 13.07.2009, на виконання ст ст 271, 286, 288 Податкового кодексу України, з врахуванням Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, виданого відділом Держземагенства у Зборівському районі Тернопільської області №186 від 22.01.2015 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с Млинівці" та у відповідності до п 13 договору оренди землі, сторонами внесено зміни до договору, шляхом викладення п 9 договору в наступній редакції: грошова плата вноситься на поточний рахунок власника землі. Призначення платежу: орендна плата з юридичних осіб. Оплата за земельну ділянку обчислюється у наступному порядку: в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки 3622339,60 грн, що становить 109870,19 грн в рік. Адреса земельної ділянки: Тернопільська область, Зборівський район, с Млинівці, вул Кабаровецька, 10.

Пунктом 2 додаткової угоди №1 від 03.02.2015 зазначено, що вона набирає чинності з моменту укладення та застосовується до відносин сторін, які виникли до її укладення, а саме з 01.01.2015. Невідємною частиною даної угоди є Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 22.01.2015.

Додатковою угодою №2 від 03.02.2015, викладено в новій редакції окремі пункти вищевказаного договору, зокрема п 2 "в оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,9640 га у тому числі забудованої землі, кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0002, яка розташована за адресою: село Млинівці, Зборівського району по вул Кабаровецька, 10".

Також 21.05.2009 між Млиновелькою сільською радою (орендодавцем) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Млинівці" (орендарем) укладено договір оренди землі, відповідно до п 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку земель змішаного використання, що знаходиться на території ОСОБА_1 сільської ради.

Згідно з п 2 правочину в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,32 га, у тому числі забудовані землі.

Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 94955,52 грн (п 5 договору).

У п 8 правочину зазначено, що його укладено на 49 років.

Відповідно до п 9 договору орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі грошова оплата 3% - 2848,66 грн за земельні ділянки приватної власності, а за земельні ділянки державної або комунальної власності також із зазначенням відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки або розміру земельного податку.

Орендна плата вноситься у такі строки - щомісячно на рахунок орендодавця не пізніше 10 числа наступного місяця (п 11 договору).

У п 13 правочину сторони обумовили, що розмір орендної плати переглядається раз у два роки у разі, зокрема: зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів, індексації, визначених законодавством, що стосується земельних відносин; в інших випадках, передбачених законом.

Земельна ділянка передається в оренду для обслуговування адмінбудинку (п 15 договору).

Цільове призначення земельної ділянки забудовані землі ст 19 Земельного кодексу України, землі змішаного використання (п 16 правочину).

Відповідно до п 36 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розвязується у судовому порядку.

Згідно з п 43 договору він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Із змісту даного договору вбачається, що він зареєстрований Зборівським відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центру ДЗК при Держкомземі України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 13.07.2009 за №11.

Серед додатків до даного договору містяться:

- розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку, грошова оцінка якої проведена 13.03.2009;

- схема земельної ділянки кадастровий номер 020010003;

- кадастровий план земельної ділянки з кадастровим номером 020010003;

- акт прийому передачі земельної ділянки від 21.05.2009, складений в двосторонньому порядку;

- акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

За змістом перелічених додатків, передана в оренду ділянка площею 0,32 га кадастровий номер 020010003 знаходиться в межах с Млинівці Зборівського району Тернопільської області по вул Кабаровецька, 10.

Додатковою угодою №1 від 03.02.2015 про внесення змін та доповнень до договору оренди землі від 21.05.2009 що зареєстрований за №11 Зборівським відділом Тернопільської регіональної філії ДП "Центру ДЗК при Держкомземі України" 13.07.2009, на виконання ст ст 271, 286, 288 Податкового кодексу України, з врахуванням Витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, виданого відділом Держземагенства у Зборівському районі Тернопільської області №186 від 22.01.2015 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с Млинівці" та у відповідності до п 13 договору оренди землі, сторонами внесено зміни до договору, шляхом викладення п 9 договору в наступній редакції: грошова плата вноситься на поточний рахунок власника землі. Призначення платежу: орендна плата з юридичних осіб. Оплата за земельну ділянку обчислюється у наступному порядку: в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки 291675,23 грн, що становить 8750,26 грн в рік. Адреса земельної ділянки: Тернопільська область, Зборівський район, с Млинівці, вул Кабаровецька, 10.

Пунктом 2 додаткової угоди №1 від 03.02.2015 зазначено, що вона набирає чинності з моменту укладення та застосовується до відносин сторін, які виникли до її укладення, а саме з 01.01.2015. Невідємною частиною даної угоди є Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 22.01.2015.

Додатковою угодою №2 від 03.02.2015, викладено в новій редакції окремі пункти вищевказаного договору, зокрема п 2 "в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3157 га у тому числі забудованої землі, кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0003, яка розташована за адресою: село Млинівці, Зборівського району по вул Кабаровецька, 10".

За інформацією Відділу Держземагенства у Зборівському районі Тернопільської області Головного управління Держземагенства у Тернопільській області, а саме Витягів №186 від 22.01.2015 та №187 від 22.01.2015 з технічної документації, нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 39640 кв м складає 3662339,60 грн, а земельної ділянки площею 3157 кв м 291675,23 грн.

Обидві земельні ділянки, нормативно грошова оцінка яких проведена, не належать до земель загального користування і сільськогосподарських угідь та знаходяться в межах населеного пункту с Млинівці Зборівського району Тернопільської області по вул Кабаровецька, 10.

Згідно з даними Витягу № НВ-018 від 04.07.2018 з Державного земельного кадастру, земельна ділянка площею 3,9640 га з кадастровим номером :02:001:0002 перебуває в комунальній власності ОСОБА_1 сільської ради Зборівського району Тернопільської області, знаходиться за адресою вул Кабаровецька, 10, с Млинівці, Зборівський район, Тернопільська область і належить до категорії земель - землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення з цільовим призначенням - 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Право оренди на неї зареєстровано за Товариством з обмеженою відповідальністю "Млинівці".

Інформацію такого ж змісту містить Витяг № НВ-018 від 04.07.2018 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,3157 га з кадастровим номером :02:001:0003.

Серед додатків до позовної заяви ТОВ "Млинівці" додано копії Витягів Відділу у Зборівському районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 10.07.2018 за №231, за даними яких нормативно грошова оцінка земельної ділянки площею 3157 кв м з кадастровим номером :02:001:0003 складає 212641,05 грн, а земельної ділянки площею 39640 кв м з кадастровим номером :02:001:0,70 грн.

Листом №41 від 16.07.2018 позивачем було направлено на адресу відповідача проекти додаткових угод №3 від 16.07.2018 (щодо земельної ділянки площею 3,9640 га) та №4 від 16.07.2018 (щодо земельної ділянки площею 0,3157 га) з проханням розглянути їх та внести зміни до договорів оренди від 21.05.2009, виклавши їх в редакції цих додаткових угод.

Дане звернення відповідачем отримано 18.07.2018, що підтверджується проставленими відміткою та датою на штампі вхідної кореспонденції ОСОБА_1 сільської ради.

Зміст проекту додаткової угоди №3 від 16.07.2018 вказує, що договірні відносини позивачем запропоновано викласти в редакції даної додаткової угоди, зокрема на таких умовах:

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 3,9640 га, у тому числі: землі що забудовані - 3,9640 га (п 2).

У п 3 зазначено, що цільове призначення земельної ділянки: 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Категорія земель - землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення (п 4).

У п 8 зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 669 968,70 (два мільйони шістсот шістдесят девять тисяч девятсот шістдесят вісім гривень 70 коп) відповідно до витягу із технічної документації про НГО ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області Зборівського району №231 від 10.07.2018.

Договір укладено на сорок девять років з моменту державної реєстрації та діє до 13 липня 2058 року. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за тридцять днів по закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п 11).

Відповідно до п 12 орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі відповідно до Податкового кодексу України у грошовій формі в розмірі 3 (три) відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на розрахунковий рахунок власника землі в ГУ ДКСУ в Тернопільській області (р/р 9237, код ЗКПО 37943418, МФО 899998 в Казначейство Україна), що становить 80 099,06 (вісімдесят тисяч девяносто девять гривень 06 коп) за один рік.

Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії (п 13).

Згідно п 14 орендна плата вноситься до місцевого бюджету орендарем рівними частками за місцем знаходження земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця у розмірі 1/12 частини річної орендної плати.

Розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, перегачених договором; зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної та комунальної власності; в інших випадках, передбачених законом (п 15).

У проекті додаткової угоди №4 від 16.07.2018 викладено ті самі умови, окрім наступних:

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,3157 га, у тому числі: землі що забудовані - 0,3157 га (п 2).

У п 8 зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 212641,05 (двісті дванадцять тисяч шістсот сорок одна гривня 05 коп) відповідно до витягу із технічної документації про НГО ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області Зборівського району №231 від 10.07.2018.

Відповідно до п 12 орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі відповідно до Податкового кодексу України у грошовій формі в розмірі 3 (три) відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на розрахунковий рахунок власника землі в ГУ ДКСУ в Тернопільській області (р/р 9237, код ЗКПО 37943418, МФО 899998 в Казначейство Україна), що становить 6379,23 (шість тисяч триста сімдесят девять гривень 23 коп) за один рік.

В свою чергу, рішенням 32 сесії 7 скликання ОСОБА_1 сільської ради Зборівського району Тернопільської області №340 від 22.08.2018 "Про затвердження витягу із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельних ділянок ТОВ "Млинівці" і внесення змін до договорів оренди земельних ділянок від 21.05.2009" вирішено:

- затвердити витяги із нормативно-грошової оцінки земельних ділянок загальною площею 4,2797 га у сумі 2882609,75 грн, в тому числі: земельна ділянка площею 0,3157 га за кадастровим номером :02:001:0003 в сумі 212641,05 грн та - 3,9640 га за кадастровим номером :02:001:0002 в сумі 2669968,70 грн (п 1);

- встановити розмір орендної плати 6% від нормативно грошових оцінок земельних ділянок (п 2);

- доручити сільському голові заключити додаткові угоди про внесення змін до договору оренди на земельні ділянки з ТОВ "Млинівці" та зареєструвати їх у встановленому законом порядку (п 3).

Зборівською районною державною адміністрацією у Протоколі наради при голові районної державної адміністрації від 04.09.2018 проведеної по розгляду питання про збільшення розміру орендної плати за землю ТОВ "Млинівці" рекомендовано скликати позачергову сесію та внести зміни до рішення ОСОБА_1 сільської ради від 22.08.2018 за №340, яким встановити розмір орендної плати на рівні 12 % від нормативно грошової оцінки.

Наслідком недосягнення сторонами згоди щодо внесення змін до договорів оренди в досудовому порядку, в частині що стосується розміру орендної плати через зміну нормативно грошової оцінки землі, стало звернення позивача з даним позовом до суду.

З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи сторін, оцінивши докази, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Відповідно до змісту п 3 ч 2 ст 129 Конституції України, ст ст 13, 73-74, 76-79 ГПК України, кожна сторона повинна довести належними, допустимими, достовірними і достатніми доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Поданими позивачем доказами, не доведено обґрунтованість заявлених вимог.

Так, предметом спору у даній справі є правовідносини, що виникли між сторонами по справі на підставі правочинів щодо користування земельними ділянками, тобто є земельними правовідносинами. Відтак, спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Податковим кодексом України, Законом України "Про оренду землі" та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

У відповідності до ст 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Земельні відносини, відповідно до ст 3 Земельного кодексу України, регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до ст 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 96 Земельного кодексу України встановлений обов'язок землекористувача своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

За приписами ч 1 ст 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є істотною умовою договору оренди землі.

Орендна плата відповідно до ст 21 Закону України "Про оренду землі" - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою; розмір, умови і строки внесення орендної плати встановлюються за згодою сторін в договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою з 01.01.2011 регулюється виключно Податковим кодексом України.

Відповідно до статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду (п 288.3). Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (п 288.4).

Згідно ст 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

У відповідності до ч 5 ст 5 Закону України "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка використовується, зокрема, при визначенні розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до ч 2 ст 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації грошової оцінки земель.

Згідно з Витягів із технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки №231 від 10.07.2018, нормативно-грошова оцінка земельних ділянок площами 39640 кв м та 3157 кв м, що знаходяться у користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Млинівці" за договорами оренди від 21.05.2009, становить відповідно 2669968,70 грн та 212641,05 грн.

Частиною 2 статті 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Таким чином, з урахуванням положень статті 632 ЦК України, статті 288 ПК України і статтей 15, 21 Закону України "Про оренду землі" нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Інформація витягів №НВ-018 від 04.07.2018 з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок площею 3,9640 га з кадастровим номером :02:001:0002 та 0,3157 га з кадастровим номером :02:001:0003 вказує, що вони знаходяться за адресою вул Кабаровецька, 10, с Млинівці, Зборівський район, Тернопільська область, тобто в межах населеного пункту с Млинівці.

За змістом п 271.2 ПК України, рішення щодо нормативно грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів приймається відповідним органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ст 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно п п "а", "в" ст 12, ст 123 ЗК України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч 3 ст 24, ст 25, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії.

При цьому, у п 288.5 ст 288 Податкового кодексу України в редакції, що існувала на час виготовлення у 2018 році нормативно грошової оцінки та затвердження її рішенням відповідача №340 від 22.08.2018 зазначено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

288.5.1. не може бути меншою за розмір земельного податку:

для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки;

для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області;

288.5.2. не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Таким чином для визначення такої істотної умови договору оренди землі як розмір орендної плати за користування землями комунальної власності повинна враховуватись: їх категорія, нормативно грошова оцінка земельної ділянки та відсоток від неї.

З матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки, оренда яких є предметом договорів від 21.05.2009:

- знаходиться в межах с Млинівці Зборівського району Тернопільської області по вул Кабаровецька, 10;

- не належить до земель загального користування, сільськогосподарських угідь чи інших, особливість щодо визначення орендної плати яких наведена в п 288.5 ПК України;

- їх нормативно грошова оцінка проведена (востаннє згідно з Витягами №231 від 10.07.2018).

Прерогатива щодо встановлення розміру відсотків у наведених межах належить органу місцевого самоврядування, а не суду.

Про це зокрема йшлося у постанові Верховного Суду від 20.09.2018 у справі №911/3626/17.

22.08.2018 ОСОБА_1 сільською радою прийнято рішення за №340, яким затверджено витяги із нормативно-грошової оцінки земельних ділянок загальною площею 4,2797 га у сумі 2882609,75 грн, в тому числі: земельна ділянка площею 0,3157 га за кадастровим номером :02:001:0003 в сумі 212641,05 грн та 3,9640 га за кадастровим номером :02:001:0002 в сумі 2669968,70 грн (п 1).

Окремим п 2 даного рішення органом місцевого самоврядування встановлено розмір орендної плати 6% від нормативно грошових оцінок земельних ділянок.

Вказане рішення органу місцевого самоврядування містить дві умови. Одна з них стосується затвердження нової нормативно грошової оцінки. Інша - встановлення розміру орендної плати - 6% від нормативно грошових оцінок земельних ділянок.

Представником ТОВ "Млинівці" в судовому засіданні 08.01.2019 повідомлено суд про отримання цього рішення 29.08.2018.

Станом на 08.01.2019 дане рішення органу місцевого самоврядування в частині визначення відсотка від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, як складового і обов'язкового елементу для встановлення орендної плати, ТОВ "Млинівці" не оскаржено.

Протягом слухання справи від позивача не надходило заяв, визначених ч 3 ст 237 ГПК України.

В той же час, при ухваленні рішення суд не може виходити у рішенні за межі позовних вимог (ч 2 ст 237 ГПК України).

Попри пропозиції ТОВ "Млинівці" про внесення змін до договорів оренди від 21.05.2009 щодо встановлення орендної плати в розмірі 3% від нової нормативно грошової оцінки, ОСОБА_1 сільською радою прийнято рішення, яким встановлено інший розмір орендної плати - 6% від нормативно грошових оцінок вказаних земельних ділянок.

За відсутності заперечень сторін щодо розмірів нормативно грошової оцінки орендованих земель застосування ними різних ставок впливає на остаточний розмір орендної плати.

При цьому, як зазначалось вище, органи місцевого самоврядування в межах, встановлених ПК України користуються певною дискрецією при визначенні відсотків від нормативно грошової оцінки і такі повноваження не можуть бути перебрані на себе судом.

За змістом статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Станом на час розгляду справи №921/393/18 прийняте відповідачем рішення №340 від 22.08.2018 не визнане недійсним та не скасоване у встановленому законом порядку, тобто є чинним.

У разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку (правова позиція викладена у п 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

Відповідно до приписів ст 14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

З чинністю даного рішення повязано одночасне як затвердження нової нормативно грошової оцінки, так і визначення відсоткової ставки розміру орендної плати. Беручи до уваги рішення про затвердження нормативно грошової оцінки, суд не може залишити поза увагою встановлення останнім збільшення ставки орендної плати.

З цього вбачається, що у сільської ради відсутнє волевиявлення на внесення змін до договорів оренди, на запропонованих позивачем умовах.

Загальними засадами цивільного законодавства, серед іншого є свобода договору (п 3 ч 1 ст 3 Цивільного кодексу України).

Відповідно до ч 1 ст 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Приписами статті 627 Цивільного кодексу України закріплено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності і справедливості.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору як в добровільному порядку, так і в разі незгоди однієї із сторін - за рішенням суду на вимогу іншої сторони, у випадках встановлених законом або договором. Суд може задовольнити такий позов лише за наявності відповідного законодавчого припису.

За відсутності правової підстави для зміни умов договору суд не вправі своїм рішенням примушувати одну із сторін до продовження договірних відносин на інших умовах.

З урахуванням всього викладеного, за наявності чинного рішення відповідача №340 від 22.08.2018, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Слід зазначити, що обов'язок судів обґрунтувати своє рішення не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін проти України" від 10.02.2010, остаточне від 10.05.2011).

Відповідно до ст 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" та ч 4 ст 11 ГПК України суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З огляду на це, неприйнятними з огляду на законодавство та усталену судову практику є доводи і заперечення сторін з приводу дотримання досудового порядку врегулювання спору про внесення змін до договорів оренди землі.

Так, ст 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. При цьому надсилання відповідачеві пропозицій щодо внесення змін до договору оренди є правом, а не обов'язком позивача, тому недотримання останнім вимог частини другої статті 188 ГК України щодо надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору не позбавляє його права звернутися до господарського суду з позовом про зміну умов договору. Якщо зі зміною граничного розміру орендної плати таку ж зміну до договору оренди в установленому законом порядку не внесено, то застосуванню підлягає відповідна умова договору (абз 4 п 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.06.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин").

В порядку ст ст 123,129 ГПК України, судовий збір покладається на позивача.

На підставі наведеного, керуючись ст ст 3, 4, 13, 20, 73-86, 91, 123, 129, 233, 236-240 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1.В задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, в порядку та строки встановлені ст ст 256-257 ГПК України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 18 січня 2019 року.

Суддя І.П. Шумський