ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2019 року Справа № 926/1305/18

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Жесар"

до відповідача 1) Чернівецької міської ради

2) Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради

про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, визнання договору оренди землі поновленим та додаткового договору до договору оренди землі укладеним

Суддя О.Г. Проскурняк

Секретар судового засідання В.О. Нікітович

Представники сторін:

Від позивача - Маркідонов О.В., ордер серії ЧЦ № 10553 від 31 липня 2017 року.

Від відповідача - Баланецький О.Д., довіреність 01/02-05/1174 від 06 травня 2016 року.

Від третьої особи - Баланецький О.Д., довіреність 04/01-08/3-01/3864 від 03 грудня 2018 року.

СУТЬ СПОРУ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Жесар" звернулось до суду з позовом до відповідачів 1) Чернівецької міської ради; 2) Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради про визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування, визнання договору оренди землі поновленим та додаткового договору до договору оренди землі укладеним.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що рішенням 27 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 24 квітня 2008 року за № 562 Колективному підприємству "Роса Буковини" (правонаступником якого є Товариство з обмеженою відповідальністю "Жесар") передано в оренду земельну ділянку на вул. 28 Червня, 44 в м. Чернівцях для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель площею 0,0863 га. терміном до 01 травня 2018 року. На підставі вказаного рішення Чернівецької міської ради, 09 червня 2008 року укладено договір оренди земельної ділянки № 4919 площею 0,0863 га. по вул. 28 Червня, 44 для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації терміном по 01 травня 2018 року, який зареєстровано в Чернівецькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК" від 18 серпня 2008 року за №99.

На підставі заяви, поданої правонаступником КП "Роса Буковини" - ТОВ "Жесар", 06 червня 2017 року укладено додатковий договір за №4/4919 до Договору оренди землі від 09 червня 2008 року за № 4919.

Далі позивач стверджує, що пунктом 32 рішення 56 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 19 червня 2018 року №1301 Товариству з обмеженою відповідальністю "Жесар" відмовлено у поновленні договору землі від 09 червня 2008 року № 4919 за адресою вул. 28 Червня, 44 площею 0,0863 га. на 5 (п'ять) років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (обслуговування будівлі).

Так, позивач просить визнати вищевказаний пункт рішення недійсним, оскільки, воно порушує норми чинного законодавства, а саме: статтей 12, 123, 124 Земельного кодексу України.

Як вбачається із протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 липня 2018 року, справу № 926/1305/18 передано на розгляд судді Проскурняку О.Г.

Ухвалою Господарського суду Чернівецької області 12 липня 2018 року відкрито провадження у справі № 926/1305/18, та призначено до розгляду у судовому засіданні на 08 серпня 2018 року.

Ухвалою Господарському суду Чернівецької області від 08 серпня 2018 року зупинено провадження у справі № 926/1305/18 до вирішення палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справи № 920/739/17.

Ухвалою суду від 27 листопада 2018 року поновлено провадження у справі № 926/1305/18 та призначено до розгляду в підготовчому засіданні на 12 грудня 2018 року.

Ухвалою Господарському суду Чернівецької області від 12 грудня 2018 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів; закрито підготовче провадження у справі № 926/1305/18 та призначити справу до розгляду по суті на 14 січня 2019 року.

В судовому засіданні 14 січня 2019 року представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечив.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, розглянувши подані сторонами та третьої особами документи і матеріали, вживши всі передбачені законом заходи для всебічного, повного та об'єктивного встановлення обставин справи, на яких ґрунтуються позовна вимога, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті суд встановив:

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" закріплено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

За змістом частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Так, відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 4 Закону України "Про оренду землі", орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Рішенням 27 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 24 квітня 2008 року № 562 Колективному підприємству "Роса Буковини" передано в оренду земельну ділянку на вул. 28 Червня, 44 в м. Чернівцях для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель площею 0,0863 га. терміном до 01 травня 2018 року.

Законом України "Про оренду землі" визначено умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі, а статтею 13 передбачено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 1 статті 124 та частиною 2 статті 126 Земельного кодексу України унормовано, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Частиною 2 статті 16 Закону України "Про оренду землі" унормовано, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Так, на виконання Рішення 27 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 24 квітня 2008 року, між сторонами 09 червня 2008 року укладено договір оренди земельної ділянки № 4919 площею 0,0863 га., що знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44 для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель терміном по 01 травня 2018 року, який зареєстровано в Чернівецькій регіональній філії ДП "Центр ДЗК" від 18 серпня 2008 року за №99.

Актом прийому-передачі земельної ділянки на місцевості в оренду для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель від 09 червня 2008 року, орендодавець на підставі рішення 27 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 24 квітня 2008 року передав, а орендар прийняв земельну ділянку на місцевості, яка знаходиться за адресою: м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44.

Відповідно до пункту 4 договору оренди землі № 4919 від 09 червня 2008 року встановлено, що земельна ділянка надається в оренду терміном до 01 травня 2018 року для обслуговування будівель згідно з матеріалами інвентаризації земель. У разі відсутності письмових заперечень з боку орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку дії договору, договір оренди землі підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах.

Як вбачається із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, правонаступником Комунального підприємства "Роса Буковини" стало Товариство з обмеженою відповідальністю "Жесар".

06 червня 2017 року укладено додатковий договір № 4/4919 до Договору оренди землі № 4919 від 09 червня 2008 року.

Так, відповідно до вищевказаного додаткового договору, в преамбулі договору слова "...Колективне підприємство "Роса Буковини", ідент. код 31396594..." замінено словами "... товариство з обмеженою відповідальністю "Жесар" ".

Крім того, друге речення пункту 4 договору викладено в наступній редакції: "4.1. Після закінчення терміну дії Договору, Орендар, якщо він належно виконував обов'язки відповідно до умов цього Договору, має переважне право перед іншими особами на укладення Договору на новий строк (поновлення Договору). У разі наміру Орендаря скористатися переважним правом на укладення Договору на новий строк, він зобов'язаний не пізніше, ніж за 60 (шістдесят) календарних днів до закінчення строку дії Договору повідомити Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради про наміри щодо поновлення Договору".

Частинами 1, 2 статті 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Частиною 3 статті 33 Закону України "Про оренду землі" унормовано, що до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Як встановлено судом вище, пунктом 4.1 договору оренди землі № 4919 від 09 червня 2008 року (в редакції додаткового договору №4/4919 до договору оренди землі від 06 червня 2017 року) встановлено, що в разі наміру орендаря скористатись переважним правом на укладення договору на новий строк, він зобов'язаний не пізніше, ніж за 60 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради про наміри щодо поновлення договору.

Так, виконуючи умови договору (в редакції додаткового договору №4/4919 до договору оренди землі від 06 червня 2017 року), позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення договору оренди землі від 09 червня 2008 року на земельну ділянку за адресою: м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44, площею 0,0863 га., кадастровий номер земельної ділянки :05:001:0019, терміном на 10 років, із додатками та проектом додаткового договору до договору оренди землі.

Як вбачається із матеріалів справи, а саме опису вкладення цінного листа та фіскального чеку, вищевказана заява про поновлення договору оренди землі від 09 червня 2008 року із додатками та проектом додаткового договору до договору оренди землі надіслана на адресу Чернівецької міської ради 26 лютого 2018 року.

Відповідно до частини 5 статті 33 Закону України "Про оренду землі", орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Пунктом 32 рішення 56 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 19 червня 2018 року №1301 Товариству з обмеженою відповідальністю "Жесар" відмовлено у поновленні договору землі від 09 червня 2008 року № 4919 за адресою вул. 28 Червня, 44 площею 0,0863 га. на 5 (п'ять) років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Відповідно до положень статті 33 Закону України "Про оренду землі", реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.

Законодавцем у частині 5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» визначено алгоритм дій, який зобов'язує орендодавця після отримання листа-повідомлення орендаря: 1) розглянути лист-повідомлення на відповідність вимогам закону; 2) узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору; 3) за відсутності заперечень прийняти рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності); 4) укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендареві направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Зазначені положення слід розуміти таким чином: а) орендодавець у разі невідповідності змісту листа-повідомлення та умов проекту додаткової угоди вимогам закону повинен протягом місяця із дати його отримання повідомити орендареві про такі невідповідності, що, у свою чергу, може бути підставою для заперечення у задоволенні заяви орендаря; б) може запропонувати свою редакцію істотних умов договору оренди землі.

При цьому необхідно мати на увазі, що заперечення орендодавця щодо невідповідності листа-повідомлення із проектом додаткової угоди вимогам закону мають бути обґрунтованими і містити конкретні посилання на порушення закону, зазначені у листі-повідомленні або проекті додаткової угоди, або містити конкретні істотні умови договору, щодо яких орендодавець пропонує зміни.

Дану позицію висловлено у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10 вересня 2018 року у справі № 920/739/17.

Як вбачається з матеріалів справи, жодних вимог з боку відповідача про звільнення земельної ділянки до закінчення строку договору чи доводів про її неналежне використання, матеріали справи не містять.

При цьому, позивачем виконано вимоги договору (в редакції додаткового договору №4/4919 до договору оренди землі від 06 червня 2017 року) та повідомлено орендодавця в установлений строк про свій намір скористатися переважним правом на укладення договору на новий строк, надавши проект додаткової угоди.

У свою чергу, відповідач письмово не повідомив орендаря про відмову в поновленні договору оренди.

Відповідно до статті 3 Цивільного кодексу України принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованою, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права. При цьому добросовісність означає прагнення особи сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов'язків, що зокрема підтверджується змістом частини 3 статті 509 цього Кодексу. Отже, законодавець, навівши у тексті Цивільного кодексу України зазначений принцип, установив у такий спосіб певну межу поведінки учасників цивільних правовідносин, тому кожен із них зобов'язаний сумлінно здійснювати свої цивільні права та виконувати цивільні обов'язки, у тому числі передбачати можливість завдання своїми діями (бездіяльністю) шкоди правам та інтересам інших осіб. Цей принцип не є суто формальним, оскільки його недотримання призводить до порушення прав та інтересів учасників цивільного обороту. Саме тому у конкретних правовідносинах, зокрема щодо поновлення договору оренди землі на підставі статті 33 Закону України «Про оренду землі», добросовісність орендодавця по суті становить гарантію дотримання прав менш захищеної сторони, якою у спірних правовідносинах є орендар.

Крім того, у справі "Рисовський проти України", суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

За встановлених судом обставин належного виконання орендарем обов'язків за договором, своєчасного звернення до орендодавця із листом-повідомленням про поновлення договору з наданням проекту додаткової угоди орендодавець порушив право позивача на встановлений законом порядок розгляду питання про поновлення договору оренди на новий строк, а отже і на укладення додаткової угоди до договору.

З підстав викладеного, господарський суд дійшов висновку, що пункт 32 рішення 56 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 19.06.2018р. №1301, яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Жесар" відмовлено у поновленні договору землі від 09.06.2008 р. №4919 за адресою вул. 28 Червня, 44 площею 0,0863 га. на 5 (п'ять) років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі не відповідає фактичним обставинам та вимогам статті 33 Закону України "Про оренду землі", та порушує права ТзОВ "Жесар" на поновлення Договору і оренду відповідної земельної ділянки.

Наведене вище надає підстави для визнання рішення ради недійсним згідно з положеннями статей 15, 16, 21 Цивільного кодексу України та пункту г) частини 3 статті 152 Земельного кодексу України.

Крім того, суд вважає, що відповідач безпідставно ухилився від поновлення договору оренди землі № 4919 від 09 червня 2008 року, чим порушив переважне право орендаря на поновлення договору.

Згідно з пунктом 4 частини 3 статті 129 Конституції України та частини 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Практикою Європейського Суду з прав людини встановлено, що принцип верховенства права вимагає дотримання вимог "якості закону", яким передбачається втручання у права особи основоположні свободи. Так, у рішенні від 10 грудня 2009 року у справі "Михайлюк та Петров проти України" зазначено: "Суд нагадує, що вираз "згідно із законом" насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві; він також стосується якості відповідного законодавства і вимагає, щоб воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачити його наслідки для себе, а також це законодавством повинно відповідати принципу верховенства права (рішення "Полторацький проти України" від 29 квітня 2003 року).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для захисту прав ТзОВ "Жесар" на поновлення Договору оренди землі шляхом визнання укладеною Додаткової угоди до нього.

Заперечення відповідача спростовуються встановленими вище обставинами.

Пунктом 1 частини 4 статті 129 Господарського процесуального кодексу України унормовано, що судові витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються у разі задоволення позову - на відповідача.

Керуючись статтями 2, 4, 5, 129, 194, 196, 219, 222, 232, 233, 236, 237, 238, 240 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

1) Позов задовольнити.

2) Визнати недійсним пункт 32 рішення 56 сесії Чернівецької міської ради VII скликання від 19.06.2018р. №1301, яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Жесар" відмовлено у поновленні договору землі від 09.06.2008 р. №4919 за адресою вул. 28 Червня, 44 площею 0,0863га на 5 (п'ять) років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (обслуговування будівлі).

3) Визнати договір оренди землі № 4919 від 09.06.2008р. поновленим, а додатковий договір №5/4919 до договору оренди землі №4919 від 09.06.2008р., зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права за номером запису про інше речове право 21745615 від 02.08.2017р. укладеним на умовах визначених додатковим договором №5/4919, в редакції, яка підписана Товариством з обмеженою відповідальністю «Жесар" , а саме:

ДОДАТКОВИЙ ДОГОВІР №5/4919 до договору оренди землі

м. Чернівці

Чернівецька міська рада, (надалі - Орендодавець), в особі директора департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради ОСОБА_4, який діє на підставі Земельного кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду землі», Положення про департамент містобудівного комплексу та земельних відносин, затвердженого рішенням 69 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 25.09.2015р. №1737, Положення про оренду та порядок розрахунку орендної плати за земельні ділянки у М. Чернівцях, затвердженого рішенням 33 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 23.10.2008р. №715 (зі змінами, внесеними рішенням 10 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 28.07.2011р. №221 та рішенням 22 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 29.03.2012р. №467), рішення 65 сесії Чернівецької міської ради VI скликання від 25.06.2015р. №1635 і довіреності, з однієї сторони, та товариство з обмеженою відповідальністю "Жесар" , , (надалі - Орендар), в особі директора ОСОБА_5, який діє на підставі Статуту, з другої сторони, уклали цей договір про внесення змін до договору оренди землі від 09.06.2008р. №4919 на земельну ділянку за адресою м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44, площею 0,0863 га (кадастровий помер :05:001:0019), про наступне:

1. На підставі статті 33 Закону України «Про оренду землі», пункт 4 договору доповнити реченням:

«Договір оренди землі поновлюється до 23.03.2028р. (двадцять третє березня дві тисячі двадцять восьмого року).

2. Орендар зобов'язаний:

- протягом 5 (п'яти) робочих днів надати копію цього додаткового договору Державній податковій інспекції у М. Чернівцях Головного управління ДФС у Чернівецькій області;

- зареєструвати право оренди земельної ділянки в органі, що проводить державну реєстрацію прав.

3. Цей додатковий договір є невід'ємною частину договору оренди землі від 09.06.2008р. №4919, зареєстрованого в реєстрі департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради.

ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ ТА ПІДПИСИ СТОРІН

Орендодавець Чернівецька міська рада 58000, м. Чернівці, площа Центральна,1 Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин 58008, м. Чернівці, вул. Хмельницького Богдана, 64А тел. 520678, тел./факс 524917Орендар Товариство з обмеженою відповідальністю "Жесар" 58002, м. Чернівці, вул. 28, Червня, 44 тел.

ОСОБА_4 ОСОБА_5

4) Стягнути з Чернівецької міської ради (58000, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Центральна, 1, ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Жесар" (58002, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. 28 Червня, 44, ) - 5 286,00 судового збору.

Повний текст рішення складено та підписано - 18 січня 2019 року.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двадцяти днів з дня його проголошення до Західного апеляційного господарського суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.Г. Проскурняк