ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

29 грудня 2018 р. Справа № 903/787/18

Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О., за участю секретаря судового засідання Хомич О. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу №903/787/18

за позовом заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Камінь-Каширської районної державної адміністрації, м. Камінь-Каширський, Волинської області,

до Товариства з обмеженою відповідальністю Грін Карта, с. Яловацьк, Камінь-Каширського району, Волинської області

про стягнення 23 470,28 грн. шкоди, зобовязання звільнити земельну ділянку,

за участю представників:

від позивача: н/з,

від відповідача: н/з,

в судовому засіданні взяв участь прокурор відділу прокуратури Волинської області: ОСОБА_1 (службове посвідчення №036131 від 29.10.2015р.)

в с т а н о в и в:

30.10.2018 року заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області з позовною заявою № 36/1-936 вих-18 від 26.10.2018 року, в якій просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю Грін Карта завдану державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки шкоду в розмірі 23 470,28 грн., зобовязати товариство з обмеженою відповідальністю Грін Карта звільнити самовільно зайняту ділянку.

На обгрунтування позовних вимог заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури посилається на те, що в результаті проведення 22.08.2018 року позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення було встановлено, що ОСОБА_2 Грін Карта використовує земельну ділянку площею 17,4697 га, яка знаходиться за межами населених пунктів, на території Камінь-Каширської міської ради, без достатньої правової підстави, оскільки вказана земельна ділянка в користування товариству не надавалась. Внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки державі завдана шкода в розмірі 23 470,28 грн.

В судове засідання 27.11.2018 представники позивача та відповідача не зявились.

Факт належного повідомлення відповідача про судовий розгляд підтверджується витягом із сайту ПАТ Укрпошта.

Факт належного повідомлення Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 660 від 16.11.2018.

27.11.2018 від Камінь-Каширської районної державної адміністрації Волинської області надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника адміністрації за наявними в справі доказами.

Ухвалою суду від 27.11.2018 підготовче засідання було відкладено на 18.12.2018, запропоновано відповідачу до 17.12.2018 подати суду відзив на позов.

18.12.2018 на електронну пошту суду Камінь-Каширський відділ Маневицької місцевої прокуратури надіслав суду відзив відповідача на позов, а 18.12.2018 - відповідач ОСОБА_2 Грін Карта надіслав суду відзив на позов від 14.12.2018, в якому зазначає, що позовні вимоги визнає в повному обсязі, просить справу розглядати за відсутності представника ОСОБА_2 Грін Карта.

Судом встановлено, що відзив на позов від 14.12.2018 підписаний особою без зазначення посадового становища та прізвища, а тому на підставі ст.ст. 182,183 Господарського процесуального кодексу України підготовче засідання було відкладено на 29.12.2018; запропоновано відповідачу належним чином оформити визнання позову у справі.

26.12.2018 відповідач через відділ документального забезпечення та контролю суду подав відзив на позов, в якому визнає позов в повному обсязі, просить розглядати справу за відсутності представника відповідача.

Відзив на позов від 26.12.2018, в якому міститься заява про визнання позову, підписано ОСОБА_3А, який згідно з витягом з ЄДРПОУ є директором ОСОБА_2 Грін Карта.

Оскільки визнання позову відповідачем не суперечить вимогам законодавства, не порушує прав та інтересів інших осіб, заявлено повноважною особою, визнання позову відповідачем судом прийнято.

Факт належного повідомлення позивача про судовий розгляд підтверджується рекомендованим повідомленням про отримання ухвали суду 24.12.2018.

Враховуючи те, що неявка представників сторін не перешкоджає розгляду справи, а матеріали справи є достатніми для вирішення спору в судовому засіданні 29.12.2018, судом було вирішено спір за відсутності представників сторін, зважаючи на те, що позивач та відповідач належним чином були повідомлені про судовий розгляд, за наявними у справі матеріалами згідно з положеннями статті 202 Господарського процесуального кодексу України.

Враховуючи подану відповідачем заяву про визнання позову, дослідивши письмові докази по справі, суд на підставі ч. 3 ст. 185, ч. 4 ст. 191 Господарського процесуального кодексу України за результатами підготовчого провадження ухвалює рішення про задоволення позову повністю з огляду на таке.

Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області 22.08.2018 проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки сільськогосподарського призначення (невитребувані земельні частки (паї), яка розташована за межами населених пунктів, на території Камінь-Каширської міської ради, Волинської області на приблизній відстані 200 м за приміщенням ТДВ «Камінь- Каширський льонзавод».

За результатами проведеної перевірки встановлено, що ТОВ «Грін Карта» використовує земельну ділянку площею 17,4697 га, яка знаходиться за межами населених пунктів, на території Камінь-Каширської міської ради, Волинської області на приблизній відстані 200 м за приміщенням ТДВ «Камінь- Каширський льонзавод». Вказана ділянка оброблена та засіяна сільськогосподарською культурою - соняшником. Земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (невитребувані земельні частки (паї). Оскільки рішення про надання земельної ділянки у користування площею 17,4697 га у встановленому законом порядку не приймалося, договір не укладався, то згідно ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» земельна ділянка є самовільно зайнятою, що тягне за собою відповідальність, передбачену п.«б» ч. 1 ст.211 Земельного кодексу України.

За результатами проведеної 22.08.2018 перевірки складено акт №354-ДК/3 80/АП/09/01 -18.

Крім цього, факт самовільного зайняття земельної ділянки шляхом оброблення та посіву сільськогосподарської культури (соняшника) зафіксовано і під час проведення огляду місця події із додатками у кримінальному провадженні №0000050 від 22.06.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.

Одночасно при проведенні огляду місця події здійснювалася геодезична зйомка з метою визначення площі самовільно зайнятої земельної ділянки, яка становить 17,4697 га.

Шкода, завдана державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, становить 23 470, 28 грн. (розрахунок а.с.28-29). Розрахунок виконано на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007.

Добровільно відповідач шкоди не відшкодував, земельної ділянки не звільнив.

Постановою Управління з контролю та використанням та охороною земель від 05.10.2018 директора ТОВ «Грін Карта» притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Штраф сплачено добровільно 10.10.2018.

До суду відповідачем подано відзив на позов, в якому він визнає позовні вимоги прокурора.

Таким чином, відповідачем визнається та не оспорюється факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 17,4697 га, що розміщена в адміністративних межах Камінь-Каширської міської ради за межами населених пунктів.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля є обєктом власності Українського народу, від імені якого право власності здійснюють органи держаної влади і місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.2 ст.116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

В силу положень ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно із ст.13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», враховуючи, що самовільно зайнята відповідачем земельна ділянка, яка знаходиться в адміністративних межах Камінь-Каширської міської ради за межами населених пунктів, відноситься до земель сільськогосподарського призначення, її розпорядником є Камінь-Каширська райдержадміністрація.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Юридичні особи за самовільне зайняття земельних ділянок несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок (ч.1 ст.211 ЗК України).

Згідно із ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Підприємства, установи, організації та громадяни, винні у самовільному зайнятті земель, зобов'язані самостійно (за власний рахунок) привести ділянку до стану, придатного для використання, відновити порушені межові знаки, знести самовільно зведені будівлі.

За приписом ч.3 цієї статті повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Відповідно до ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Вищий господарський суд України в п.3.1 постанови Пленуму від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначив, що відповідно до вимог чинного законодавства обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність таких документів може свідчити про самовільне зайняття земельної ділянки.

Аналогічну позицію щодо вирішення питання про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок викладено і в постанові Вищого господарського суду України від 08.11.2017 у справі №925/39/14.

Згідно з п.3.6, п.3.9 вищенаведеної постанови пленуму Вищого господарського суду України у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 №963.

З матеріалів перевірки, проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області, вбачається, що відповідач використовував земельну ділянку без укладення належним чином оформленого договору оренди земельної ділянки та за відсутності рішення відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду).

Позивачами за вказаним позовом виступають органи державної влади, які відповідно до закону реалізують державну політику у сфері земельних відносин на відповідній території, який набуває статусу позивача у разі прийняття відповідної позовної заяви.

Офіційним тлумаченням Конституційного Суду України від 08.04.1999 №3-рп/99 визначено, що під органами, уповноваженими державою здійснювати

відповідні функції у спірних відносинах, потрібно розуміти орган державної влади чи місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу державної влади.

Враховуючи те, що за результатами перевірки, проведеної Головним управлінням Держгеокадастру в області, встановлено, що в ТОВ «Грін Карта» відсутні правовстановлюючі документи на землю, а самовільно зайнята земельна ділянка не звільнена, заступник керівника Маневицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Камінь-Каширської районної державної адміністрації звернувся з позовом до суду.

Невжиття Камінь-Каширською районною державною адміністрацією заходів щодо усунення порушення відповідачем - незвільнення самовільно зайнятої земельної ділянки загальною площею 17,4697 га свідчить про невиконання обовязку щодо захисту та відновлення порушених майнових інтересів держави. Спір зачіпає інтереси держави, яка на підставі п.3 ч.1 ст.131-1 Конституції України покладає на прокуратуру повноваження з представництва її інтересів в суді.

Повноваження з представництва прокуратурою в суді інтересів держави визначені ст.53 ГПК України та ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

У п.п. 3, 4 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України №3-рп/99 від 08.04.1999 зазначається, що в основі інтересів держави є потреба у здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі, як національного багатства, захист прав усіх субєктів права власності та господарювання, тощо.

З урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 14 Конституції України та статтею 1 Земельного кодексу України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч.4 ст.53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно з ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Камінь-Каширська райдержадміністрація не вживала заходів щодо усунення правопорушення, що спричинило звернення з позовом заступника керівника Маневицької місцевої прокуратури.

Керуючись ст.131-1 Конституції України, ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст.116, 124, 212 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. ст. 129, 233, 236-238, 240-242, 326 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Стягнути із Товариства з обмеженою відповідальністю «Грін Карта» (44578, Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Яловацьк, вул. Миру, 68Г, ) завдану державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки шкоду в розмірі 23 470 грн. 28 коп., зарахувавши її на р/р 3096, одержувач коштів: УДКСУ у Камінь- Каширському районі ГУДКСУ у Волинській області, МФО 899998, код отримувача 37908808, код бюджетної класифікації 24062200.

2. Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю «Грін Карта» (44578, Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Яловацьк, вул. Миру, 68Г, ) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Камінь-Каширської міської ради, Волинської області за межами населених пунктів за приміщенням ТДВ «Камінь-Каширський льонзавод» площею 17,4697 га.

3. Стягнути із Товариства з обмеженою відповідальністю «Грін Карта» (44578, Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Яловацьк, вул. Миру, 68Г, ) на користь Прокуратури Волинської області (м. Луцьк, вул. Винниченка, 15, , р/р 4945 ДКС України, МФО 820172) 3 524 грн. витрат, пов?язаних з оплатою судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено:04.01.2019.

Суддя І. О. Якушева