УХВАЛА

20.12.2018Справа № 910/11317/18

Господарський суд міста Києва у складі судді Щербакова С.О., за участю секретаря судового засідання Бородині В.В., розглянувши матеріали господарської справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірпінське АТП 13250"

до 1) Київської обласної державної адміністрації,

2) Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації,

3) Товариства з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство"

про визнання недійсними рішень та договору про організацію перевезень пасажирів

Представники:

від позивача: Сабадин А.В.;

від відповідача-1: не з'явився;

від відповідача-2: не з'явився;

від відповідача-3: Микитчик В.І.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Ірпінське АТП 13250" (далі-позивач) звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Київської обласної державної адміністрації (далі-відповідач 1), Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (далі-відповідач 2) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" (далі-відповідач 3) в якому просить суд:

- визнати недійсним рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом від 03,05 листопада 2015 року №2015-3, в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" переможцем у конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №348 "Гаврилівка - Київ АС "Дачна";

- визнати недійсним наказ Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 25.11.2015 №39-од в частині введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" переможцем у конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №348 "Гаврилівка - Київ АС "Дачна";

- визнати недійсним договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, укладений між Київської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" за результатами проведеного 03 листопада 2015 року конкурсі на право здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №348 "Гаврилівка - Київ АС "Дачна".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.11.2015 Київською обласною державною адміністрацією проведено конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, переможцем якого визнано Товариства з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство", рішенням конкурсного комітету оформлено протоколом № 2015-3. Проте, як зазначає позивач, рішення конкурсного комітету Київської обласної державної адміністрації, наказ Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації в частині введення в дію цього рішення та договір укладений між Київською обласною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" підлягають визнанню недійсними, оскільки прийняті з порушенням норм чинного законодавства, зокрема Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 28.08.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи здійснюється в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 04.10.2018. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірпінське АТП 13250" про витребування доказів задоволено частково. Витребувано у Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації оригінали для огляду у судовому засіданні та належним чином засвідчені копії наступних документів: рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом №2015-3 від 03,05 листопада 2015 року по автобусному маршруту загального користування №348 "Гаврилівка - Київ АС "Дачна"; Наказ від 25 листопада 2015 року № 39-од про введенння в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 03 листопада 2015 року по автобусному маршруту загального користування №348 "Гаврилівка - Київ АС "Дачна". Витребувано у Товариства з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" оригінали для огляду у судовому засіданні та належним чином засвідчені копії наступних документів, а саме: належним чином засвідчені копії документів (конкурсних пропозицій) подані Товариством з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" для прийняття участі в конкурсі по об'єкту №24 (автобусний маршрут №348 "Гаврилівка - Київ АС "Дачна"), проведеному 03.11.2015 конкурсу, результати якого оформлено протоколом №2015-3; договір укладений Товариством з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" про організацію перевезень пасажирів по маршруту №348 "Гаврилівка - Київ АС "Дачна", за результатами конкурсу проведеного 03.11.2015 конкурсу.

19.09.2018 через відділ автоматизованого документообігу суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" надійшло клопотання про витребування доказів, в якому відповідач-3 просить суд витребувати у Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації копії документів (конкурсних пропозицій) поданих ТОВ «Димерське АТП» для прийняття участі в конкурсі по об'єкту № 24 (автобусний маршрут № 348 «Гаврилівка - Київ АС «Дачна»).

04.10.2018 представник позивача через відділ автоматизованого документообігу суду подав клопотання про витребування доказів, в якому просить суд витребувати від Прокуратури Київської області:

- належним чином засвідчені копії документів (конкурсних пропозицій), поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Димерське автотранспортне підприємство» для прийняття участі в конкурсі по об'єкту №24 (автобусний маршрут №358 «Димер - Київ АС «Дачна», через Демидів), проведеному 03.11.2015 конкурсу, результати якого оформлено протоколом №2015-3;

- належним чином засвідчену копію договору, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" про організацію перевезень пасажирів по маршруту № 358 «Димер - Київ АС «Дачна», через Демидів, за результатами конкурсу проведеного 03.11.2015 конкурсу.

У судовому засіданні 04.10.2018 представник Київської обласної державної адміністрації надав клопотання про об'єднання судових справ, в якому просить суд об'єднати в одне судове провадження справи за № 910/11317/18 та за № 910/11314/18, оскільки позовні вимоги, обґрунтовуються однаковими доказами, містять у собі однорідні позовні вимоги до одних й тих самих відповідачів.

Також, у судовому засіданні 04.10.2018 представники Київської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" подали клопотання про закриття провадження у справі, в якому просили суд закрити провадження у справі № 910/11317/18 на підставі п. 3 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України, обгрунтовані тим, що доводи, які позивач навів на підтвердження своїх позовних вимог вже були предметом дослідження суду, а саме постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2016 у справі № 826/2071/16, яка залишена без змін постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.03.2018, відмовлено в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірпінське АТП 13250" до Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації за результатом проведеного 03.11.2015 року конкурсу, оформленого протоколом №2015-3, у частині затвердження кількості балів та визнання переможцем на об'єктах конкурсу № 20, 24, 26 ТОВ «Димерське автотранспортне підприємство»; визнання протиправним та скасування наказу Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 25.11.2015 року № 39-од «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 03 листопада 2015 року» у частині введення в дію рішення конкурсного комітету по переможцю конкурсу на об'єктах № 20, 24, 26; зобов'язання Конкурсного комітету з проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єктах конкурсу № 20, 24, 26 на підставі документів, поданих перевізниками-претендентами до 03.11.2015 року включно.

Крім того, у судовому засіданні представник відповідача-3 на виконання вимог ухвали суду від 28.08.2018 надав договір укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" про організацію перевезень пасажирів по маршруту № 348 «Гаврилівка - Київ АС «Дачна», за результатами конкурсу проведеного 03.11.2015 конкурсу.

У судовому засіданні 04.10.2018 суд на місці ухвалив продовжити строк проведення підготовчого засідання на 30 днів та відклав судове засідання на 08.11.2018.

05.10.2018 представник позивача через відділ автоматизованого документообігу суду подав заперечення проти клопотання про закриття провадження у справі, в яких зазначає, що підстави позову та позовні вимоги у даній справі та підстави позову та позовні вимоги у справі № 826/2071/16, є різними.

30.10.2018 через відділ автоматизованого документообігу суду представник позивача подав клопотання про витребування доказів, в якому просить суду витребувати від Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Київській області:

- належним чином засвідчені копії документів (конкурсних пропозицій), поданих товариством з обмеженою відповідальністю «Димерське автотранспортне підприємство» для прийняття участі в конкурсі по об'єкту №24 (автобусний маршрут №348 «Гаврилівка - Київ АС «Дачна»), проведеному 03.11.2015 конкурсу, результати якого оформлено протоколом №2015-3;

- належним чином засвідчену копію договору, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" про організацію перевезень пасажирів по маршруту № 348 «Гаврилівка - Київ АС «Дачна», за результатами конкурсу проведеного 03.11.2015 конкурсу.

31.10.2018 через відділ автоматизованого документообігу суду представник позивача подав додаткові пояснення до заперечень проти клопотання про закриття провадження.

06.11.2018 представник позивача через відділ автоматизованого документообігу суду подав заперечення проти клопотання про об'єднання справ, в яких зазначає, що об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, крім того, позивач зазначає, що в справах № 910/11314/18 та № 910/11317/18 заявлені різні позовні вимоги, а також витребовуються конкурсні пропозиції до різним об'єктам (маршрутам).

У судовому засіданні 08.11.2018 дослідивши клопотання Київської обласної державної адміністрації про об'єднання справ в одне провадження суд не прийняв його до розгляду, оскільки підготовче засідання у цій справу було розпочато.

Також, у судовому засіданні 08.11.2018 представник відповідача-3 надав письмові пояснення, в яких повідомляє, що немає можливості надати копії документів, а саме конкурсних пропозицій, оскільки файли на комп'ютерах ТОВ "Димерське автотранспортне підприємство" пошкоджені внаслідок хакерської атаки. Крім того, відповідач-3 повідомляє, що Постановою КМУ від 03.12.2008 № 1081 не передбачено зберігання перевізником-претендентом копій поданих документів організатору перевезення.

Зокрема, 08.11.2018 через відділ автоматизованого документообігу суду від відповідача -2 надійшло клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату.

Розглянувши у судовому засіданні 08.11.2018 подані відповідачем-1 та відповідачем-3 клопотання про закриття провадження у справі, суд зазначив, що предмет та підстави позову у даній справі та у справі № 826/2071/16 є різними, у зв'язку з чим суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача-1 та відповідача-3 про закриття провадження у справі.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 08.11.2018 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Ірпінське АТП 13250" про витребування доказів задоволено. Витребувано у Прокуратури Київської області та у Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Київській області у строк до 04.12.2018 належним чином засвідчені копії документів (конкурсних пропозицій), поданих товариством з обмеженою відповідальністю «Димерське автотранспортне підприємство» для прийняття участі в конкурсі по об'єкту № 24 (автобусний маршрут № 348 «Гаврилівка - Київ АС «Дачна»), проведеному 03.11.2015 конкурсу, результати якого оформлено протоколом №2015-3; належним чином засвідчену копію договору, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю "Димерське автотранспортне підприємство" про організацію перевезень пасажирів по маршруту № 348 «Гаврилівка - Київ АС «Дачна», за результатами конкурсу проведеного 03.11.2015 конкурсу. Підготовче засідання відкладено на 06.12.2018.

29.11.2018 через відділ автоматизованого документообігу суду від Слідчого управління Головного управління Національної поліції в Київській області надійшли витребувані ухвалою суду від 08.11.2018 документи.

04.12.2018 представник відповідача-3 через відділ автоматизованого документообігу суду подав клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку, в якому просить суд поновити пропущений процесуальний строк на подачу заяви, клопотання.

06.12.2018 через відділ автоматизованого документообігу суду представник позивача подав заяву про зміну підстав позову, відповідно до якої доповнює новими обставини зазначені у позовній заяві підстави позову з урахуванням наданих Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Київській області документів та просить суду витребувати від Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації та Регіонального сервісного центру МВС у Київській області наведені у заяві документи, та визнати недійсним рішення конкурсного комітету, наказ Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації та договір № 2015-15-24 від 26.11.2015 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Суд відклав розгляд заяви про зміну підстав позову на наступне судове засідання.

Крім того, у судовому засіданні 06.12.2018 суд на місці ухвалив не приймати до розгляду клопотання відповідача-3 про поновлення пропущеного процесуального строку, оскільки з поданого клопотання не зрозуміло на подання якої саме заяви чи клопотання відповідач-3 просить поновити строк.

Також, у судовому засіданні 06.12.2018 суд на місці ухвалив відкласти підготовче засідання на 20.12.2018.

У даному судовому засіданні представник позивача підтримав раніше подану заяву про зміну підстав позову та повідомив суд, що на адвокатський запит представника позивача надані документи, які позивача просив витребувати.

Розглянувши подану позивачем заяву про зміну підстав позову суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Господарського процесуального кодексу України до закінчення підготовчого засідання позивач має право змінити предмет або підстави позову шляхом подання письмової заяви. У справі, що розглядається за правилами спрощеного позовного провадження, зміна предмета або підстав позову допускається не пізніше ніж за п'ять днів до початку першого судового засідання у справі.

Також відповідно до ч. 5 ст. 46 Господарського процесуального кодексу України у разі подання будь-якої заяви, передбаченої пунктом 2 частини другої, частиною третьою або четвертою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає в ухвалі.

Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.

Дослідивши зміст поданої заяви суд зазначає, що позивачем не змінено підстави позову, а доповнено його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин, що фактично не є зміною підстав позову, оскільки матеріально-правова вимога викладена у позові залишилась незмінною, враховуючи що подання заяви про зміну підстав позову є правом позивача, а суд не перейшов до розгляду справи по суті, суд визнає подану заяву про зміну предмету позову такою, що відповідає вимогам ст. 46 ГПК України у зв'язку з чим приймає її до розгляду.

Також, у даному судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.

Представник відповідача-3 заперечив проти задоволення позовних вимог.

Представники відповідача-1 та відповідача-2 у судове засідання не з'явилися, причин неявки суду не повідомили.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 185 Господарського процесуального кодексу України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Враховуючи те, що судом в цьому судовому засіданні здійснено дії передбачені ст. 182 Господарського процесуального кодексу України, а також те, що представники позивача та відповідача-3 у судовому засіданні повідомлені про наслідки закриття підготовчого засідання, суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до розгляду по суті.

Керуючись ст.ст. 12, 177, 185, ст.ст. 195, 196, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1.Закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.

2. Судове засідання у справі № 910/11317/18 призначити на 31.01.2019 о 14 год. 00 хв. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду міста Києва за адресою: 01030, м. Київ, вул. Богдана Хмельницького, 44-Б, зал № 4.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://ki.arbitr.gov.ua

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення.

Дата складання та підписання повного тексту ухвали: 26.12.2018.

Суддя С.О. Щербаков

Учасники процесу мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді. Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної Заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.