ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

18.12.2018 Справа № 920/840/18

Господарський суд Сумської області у складі судді Спиридонової Н.О., при секретарі судового засідання Малюк Р.Б., розглянувши матеріали справи № 920/840/18 в порядку спрощеного позовного провадження

за позовом: Публічного акціонерного товариства Укртелеком в особі Сумської філії Публічного акціонерного товариства Укртелеком (вул. Іллінська, буд. 2, м. Суми, 40030, ідентифікаційний код 23825401),

до відповідача: Управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, буд. 32/1, м. Суми, 40000, ідентифікаційний код 34743411),

про стягнення 21093,52 грн. на підставі договору про надання в користування кабельної каналізації електрозвязку Публічного акціонерного товариства Укртелеком № 84-598303 від 25.02.2014 та додаткових угод до нього.

представники сторін:

позивача ОСОБА_1,

відповідача не зявився

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з відповідача на свою користь заборгованість в сумі 21093,52 грн. за користування каналами кабельної каналізації електрозвязку на підставі договору про надання в користування кабельної каналізації електрозвязку Публічного акціонерного товариства Укртелеком № 84-598303 від 25.02.2014 та додаткових угод до нього, а також позивач просить суд стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору в сумі 1762,00 грн.

Ухвалою господарського суду Сумської області від 23.10.2018 задоволено клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи по суті в судове засідання на 20.11.2018.

16.11.2018 відповідачем подано письмовий відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки відсутні договірні відносини з позивачем з 01.08.2016 та протягом всього 2017 року.

07.12.2018 позивач подав до суду відповідь № 59с000/17-130 від 07.12.2018 на відзив, в якій зазначає, що доводи відповідача, наведені у відзиві суперечать нормам чинного законодавства, отже не можуть бути прийняті до уваги виходячи з наступного: обставини відсутності демонтажу відповідачем кабелю із ККЕ, які було надано позивачем за договором згідно додатку № 1/1, підписання відповідачем щомісячних актів звіряння обсягів кабельної каналізації електрозвязку ПАТ «Укртелеком» за період серпень 2016 року грудень 2017 року, лист відповідача від 16.05.2017 № 44/8-549, в якому він просить позивача рахунки за послуги звязку надсилати на електронну пошту Управління та укладення аналогічного договору про надання в користування кабельної каналізації електрозвязку ПАТ «Укртелеком» на 2018 рік свідчать про фактичне використання відповідачем ККЕ. Оскільки предметом спору у даній справі є стягнення плати за фактично надані послуги з користування ККЕ, які було передано позивачем за договором в користування відповідачу, позивач вважає за необхідне виходити з презумпції правомірності правочину, встановленого статтею 204 Цивільного кодексу України та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 20.11.2018 у справі № 920/840/18 відкладено розгляд даної справи по суті.

Відповідач свого представника в засідання суду не направив, проте подав клопотання про відкладення розгляду справи у звязку із хворобою його представника.

Відповідно до ст.. 248 ГПК України суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 252 Господарського процесуального кодексу України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи в порядку загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі (ч. 1 ст. 252 ГПК).

При розгляді справи у порядку спрощеного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їх усні пояснення. Судові дебати не проводяться (ч. 8 ст. 252 ГПК).

Відповідно до ст.. 202 Господарського процесуального кодексу України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача на підставі наявних в справі матеріалів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши надані суду докази, суд приходить до висновку про задоволення позову враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.02.2014 між ПАТ «Укртелеком» в особі Сумської філії ПАТ «Укртелеком» «Укртелеком) та Управлінням Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України у сумській області (замовник) укладено договір про надання в користування кабельної каналізації електрозвязку ПАТ «Укртелеком» № 84-598303/9 з додатками № 1/.1, № 2/1, № 3/1, № 4/1, які є невідємною частиною договору та додаткові угоди до нього № 1/11-598303 від 25.02.2014, № 2/256-59к000/2 від 10.12.2014, № 84-598303/9/4 від 18.02.2015, № 84-598303/9/7 від 31.03.2016, № 84-598303/9/8 від 31.03.2016.

Згідно з п. 1.1, 1.2. договору кабельна каналізація електрозвязку (ККЕ) обладнання і споруди Укртелекому, призначені для прокладання, монтажу та експлуатаційного обслуговування кабелів телекомунікацій, що включають трубопроводи, закладні та оглядові пристрої в колодязях, кабельних шафах, шахтах, колекторах, на мостах, естакадах, тунелях, будівлях, а також приміщення для вводу кабелів і розміщення лінійного обладнання; канал кабельної каналізації електрозвязку окремо виділені місця в колекторах, телекомунікаційних колодязях, тунелях, акведуках, шляхопроводах, на мостах, мостових переходах, естакадах, трубопроводах, а також інші надземні та підземні інженерні споруди, що призначені для прокладання або використовуються для прокладання магістральних, зєднувальних та розподільних проводових і волоконно-оптичних кабелів електрозвязку, а також розміщення супутних лінійних технічних засобів телекомунікацій.

В п. 2.1., 2.2. договору сторони узгодили, що предметом вказаного є технічні, організаційні та економічні умови надання в користування ККЕ Укртелекому.

Укртелеком відповідно до умов цього договору надає замовнику в користування ККЕ, що передбачає виконання комплексу організаційно-технічних заходів та надання таких послуг: бронювання місця в ККЕ Укртелекому; погодження робочого проекту; технічний нагляд за роботою Замовника в ККЕ Укртелекому; надання місця в каналі ККЕ Укртелекому; використання ККЕ Укртелекому.

Відповідно до п. 2.3, 2.4 договору замовник зобовязується оплачувати послуги відповідно до умов цього договору, додатків до нього та додаткових угод. Сторони в рамках договору взаємодіють відповідно до Порядку використання технічних засобів телекомунікацій і ресурсів телекомунікаційних мереж в інтересах державної системи урядового звязку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2005 № 805 (зі змінами) та інших нормативно-правових актів України.

Згідно з п. 3.2.1, 3.2.2 договору замовник зобовязаний своєчасно та в повному обсязі здійснювати оплату за цим договором відповідно до його умов та вимог чинного законодавства України, на підставі виставлених Укртелекомом рахунків та підписаних сторонами актів виконаних робіт (наданих послуг); повернути підписаний акт виконаних робіт (наданих послуг) протягом пяти робочих днів з дня отримання акту або надати обґрунтовані причини його не підписання. У разі неповернення акту виконаних робіт (наданих послуг) в зазначений термін, акт вважається підписаним.

В пункті 3.4.3 договору передбачено, що замовник має право отримати оплачене місце в каналі ККЕ Укртелекому та використовувати протягом строку дії договору.

Пунктом 4.1 договору встановлено, що ціна договору складається із сумарної вартості послуг, передбачених цим договором і визначається відповідними додатками до цього договору. Вартість послуг за цим договором визначається на підставі Граничних тарифів на надання в користування кабельної каналізації електрозвязку операторів телекомунікацій (далі Граничні тарифи), затверджених рішенням НКРЗІ від 29.11.2012 № 620, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України17.12.2012 за № 2093/22405. Граничні тарифи застосовуються для здійснення розрахунків за цим договором з дня набрання ними чинності або внесення до них змін.

Відповідно до п. 4.8, 4.9 договору вартість послуг з використання ККЕ визначається відповідно до Граничних тарифів та встановлюється в додатках № 4/1-4N до договору. Оплату послуги з використання ККЕ замовник здійснює щомісячно не пізніше 25 числа місяця, що настає за розрахунковим, на підставі виставлених Укртелекомом рахунків та підписаних сторонами актів виконаних робіт (наданих послуг).

Згідно з п. 4.11 договору на вартість усіх послуг, зазначену у відповідних додатках до договору, додатково нараховується податок на додану вартість за ставкою, визначеною відповідно до чинного законодавства України.

Пунктами 10.1, 10.5 договору встановлено, що договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31.12.2014. Умови цього договору застосовуються до відносин між сторонами, які виникли з 1 січня 2014 року. Термін дії договору продовжується на кожний наступний рік на тих самих умовах, якщо жодна зі сторін не заявить письмово іншій стороні про своє небажання продовжити дію договору не менше ніж за чотири місяці до закінчення строку його дії.

На підставі п. 11.1 договору, передбачені цим договором права та обовязки Укртелекому, в тому числі проведення розрахунків, виконуються Сумською філією ПАТ «Укртелеком».

На виконання умов договору позивач надав відповідачу в користування канали кабельної каналізації електрозвязку на ділянках, перелік яких та скорочені технічні дані на прокладання кабелю наведені в додатку № 1/1 до договору.

Пунктом 2 розділу І Правил надання в користування кабельної каналізації електрозвязку, затверджених рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації 23.08.2012 № 428 у редакції, чинній на момент укладення між сторонами договору та яка відповідає редакції Правил згідно з рішенням НКРЗІ від 12.07.2016 № 359 (далі Правила) використання ККЕ це послуга постачальника з надання замовнику у користування місця у каналі ККЕ на договірних умовах на певний строк. Замовник це субєкт господарювання, який отримує у постачальника на договірних засадах послуги з надання в користування ККЕ. Постачальник це оператор, провайдер телекомунікацій, що є власниками (володільцями) ККЕ і на договірних умовах надають в користування ККЕ замовникам для власних потреб або для надання телекомунікаційних послуг.

З огляду на положення наведених норм, використання ККЕ є послугою, яка надається постачальником, а укладений сторонами договір № 84-598303/9 від 25.02.2014 про надання в користування ККЕ є договором про надання послуг та крім загальних положень щодо послуг і зобовязань за Господарським і Цивільним кодексами України, підпадає під регулювання спеціальними нормами Закону України «Про телекомунікації» і Правилами надання в користування ККЕ.

В п. 5.8 розділу V Правил надання в користування кабельної каналізації електрозвязку зазначено, що у разі закінчення строку дії договору здійснюється вивільнення ресурсів зайнятої ККЕ. Замовник зобовязаний демонтувати кабелі електрозвязку протягом двадцяти робочих днів з дня розірвання договору або закінчення строку його дії, якщо договором не визначено інше.

При цьому, постачальник не має права самостійно демонтувати кабелі звязку замовника, якщо останній є бюджетною установою.

Сторонами не заперечується надання та отримання послуг за договором в період його дії з 25.02.2014 по 31.12.2014. Тобто, обставини розміщення кабелів електрозвязку відповідача в ККЕ, наданих в користування позивачем за договором, є підтвердженими.

По закінченню строку дії договору Управління спецзвязку не демонтувало свої кабелі з ККЕ та продовжило їх фактичне використання на ділянках, перелік яких зазначено в додатку № 1/1 до договору, що ним не оспорюється.

Викладені обставини слугували визначальними для звернення ПАТ «Укртелеком» в особі Сумської філії ПАТ «Укртелеком» з позовом до господарського суду про стягнення з відповідача плати за використання ККЕ в період з серпня 2016 року по грудень 2016 року в сумі 6617,81 грн. та в період з січня 2017 року по грудень 2017 року в сумі 14475,71 грн.

Розрахунок проведено за тарифами відповідно до ст.. 5 Граничних тарифів, з урахуванням коефіцієнта 0,2 до тарифу, оскільки відповідач утримується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідач розрахунок позивача та застосовані ним тарифи не заперечив, акти звіряння обсягів кабельної каналізації електрозвязку підписані відповідачем без зауважень щодо наведених в них сум (а.с. 65-74).

Отже, предметом цього спору є вимога позивача про стягнення з відповідача заборгованості за надані послуги.

Відповідно до частин 1, 3 ст. 11 Цивільного кодексу України, цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки. Цивільні права та обовязки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

За змістом частин 1, 2 ст. 509 Цивільного кодексу України, зобовязанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобовязана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобовязання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обовязку. Зобовязання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.

Статтями 525, 526 Цивільного кодексу України передбачено, що одностороння відмова від зобовязання не допускається. Зобовязання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.

Як визначено в с. 617 Цивільного кодексу України, особа, яка порушила зобовязання, звільняється від відповідальності за порушення зобовязання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або не переробної сили. Не вважається випадком, зокрема, недодержання своїх обовязків контрагентом боржника, відсутність на ринку товарів, потрібних для виконання зобовязання, відсутність у боржника необхідних коштів.

За змістом ч. 1 ст. 167 та ст.. 170 Цивільного кодексу України, держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обовязки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 901 Цивільного кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобовязується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобовязується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Статтею 1 Закону України «Про телекомунікації» визначено, що кабельна каналізація це обладнання та споруди, призначені для прокладання, монтажу та експлуатаційного обслуговування кабелів телекомунікацій, що включають трубопроводи (канали кабельної каналізації), закладні та оглядові пристрої в колодязях, кабельних шафах, шахтах, колекторах, мостах, естакадах, тунелях, будівлях, а також приміщення для вводу кабелів і розміщення лінійного обладнання.

Відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про телекомунікації», оператори телекомунікацій, незалежно від форм власності, в першу чергу надають у користування на договірних засадах ресурси своїх мереж державній системі урядового звязку, національній системі конфіденційного звязку органам з надзвичайних ситуацій, безпеки, оборони, Національної поліції, Національному антикорупційному бюро України, Державному бюро розслідувань у порядку, встановленому ЦОВЗ.

Пунктом 8 розділу V Правил передбачено, що у разі закінчення строку дії договору замовник зобовязаний демонтувати кабелі електрозвязку протягом двадцяти робочих днів.

При цьому, постачальник не має права самостійно демонтувати кабелі звязку замовника, якщо останній є бюджетною установою.

Розділом VI Правил встановлено, що за надані постачальником послуги з надання в користування ККЕ замовник здійснює їх оплату згідно з договором про надання в користування ККЕ. НКРЗІ встановлює тарифи на надання в користування ККЕ, які передбачають надання замовнику послуг з: розробки та видачі ТУ; погодження робочого проекту; технічного нагляду постачальником ККЕ; бронювання місця в ККЕ; надання місця в каналі ККЕ; використання ККЕ,. Надання в користування ККЕ здійснюється постачальником за тарифами, встановленими НКРЗІ з дня набрання ними чинності або внесення змін до них.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 66 Закону України «Про телекомунікації» визначено, що державному регулюванню шляхом встановлення граничних або фіксованих тарифів підлягають тарифи на надання в користування кабельної каналізації електрозвязку операторів телекомунікацій.

Граничні тарифи на надання в користування кабельної каналізації електрозвязку операторів телекомунікацій затверджені рішенням НКРЗІ від 30.12.2013 № 861.

Таким чином, користування ККЕ є платною послугою за регульованим тарифом. Чинне законодавство не передбачає безоплатного користування ККЕ, а отже субєкти, якими отримано послуги з надання в користування ККЕ, зобовязані оплатити такі послуги за встановленим тарифом. Припинення строку дії договору, за яким надано в користування ККЕ, саме по собі не може бути підставою для звільнення замовника від оплати отриманих послуг.

Відсутність підстав для демонтажу і видалення кабелю з ККЕ у звязку з наявністю спору на день припинення договору, на що посилається відповідач, не звільняє останнього від обовязку з оплати за весь час фактичного знаходження кабелів електрозвязку відповідача у ККЕ, отриманих в користування від позивача.

З наданим відповідачем до справи листуванням вбачається, що Управління спецзвязку не вбачає правових підстав для укладення з ПАТ «УКртелеком» договору про надання в користування ККЕ у звязку з ненаданням документів на підтвердження права власності позивача на ККЕ. При цьому, не звертаючись до компетентного органу з питанням врегулювання спору, відповідач не проводить демонтаж своїх кабелів, продовжує безоплатне використання ККЕ та не направляє пропозицію про укладення договору до іншої, уповноваженої на його думку, особи.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про телекомунікації» передбачено, що власник (володілець) ККЕ це субєкт господарювання, у власності (володінні) якого перебувають уся інфраструктура кабельної каналізації електрозвязку або окремі її елементи, набуті на належній правовій підставі, призначені для забезпечення доступу до телекомунікаційної мережі загального користування.

Згідно з Правилами постачальником у правовідносинах з надання в користування ККЕ є оператор, провайдер телекомунікацій, що є власниками (володільцями) ККЕ.

Матеріалами справи підтверджується, що ПАТ «Укртелеком» є оператором телекомунікацій, який включено за № 74 до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій, що розміщений на сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації у мережі інтернет. Право позивача на здійснення діяльності у сфері телекомунікацій, зокрема, надання послуг фіксованого телефонного звязку з правом технічного обслуговування та експлуатації телекомунікаційних мереж і надання в користування каналів електрозвязку міжнародного, міжміського на всій території України засвідчено ліцензією серії АЕ № 521977 виданою 21.09.2015 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері звязку та інформатизації, строком дії до 17.09.2020. Позивач внесений до Реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій за видом діяльності, зокрема, надання в користування каналів електрозвязку з правом здійснення їх технічного обслуговування та експлуатації.

У володінні ПАТ «Укртелеком» перебувають ККЕ, які передано відповідачу в користування за договором, що не заперечується відповідачем.

Предметом спору у даній справі є стягнення плати за фактично надані послуги з користуванн ККЕ, які були надані відповідачу на підставі договору № 84-598303/9 від 25.02.2014.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б свідчили про право власності на відповідні ККЕ інших осіб, включаючи право власності держави.

Відсутні в матеріалах справи і докази звернення відповідача з пропозицією укласти договір про надання в користування ККЕ до інших осіб.

Приймається до уваги, що позивач є фактичним володільцем відповідного майна, обліковує його на балансі та незаконність такого володіння матеріалами справи не підтверджена.

Таким чином, відповідачем не доведено неправомірність володіння позивачем ККЕ.

У даному випадку, по закінченню строку дії договору Управління спецзвязку не демонтувало свої кабелі з ККЕ, тобто продовжувало їх використання.

Отже, відповідач отримував надані позивачем послуги, що свідчить про фактичне продовження між сторонами договірних відносин.

Окрім того, в матеріалах справи відсутні докази того, що між сторонами вирішується спір, докази передання будь-якого спору на вирішення до компетентного органу відсутні, тоді як за пунктом 8 розділу V Правил демонтаж та видалення кабелю із ККЕ забороняються лише до вирішення спору у встановленому законодавством порядку.

Отже, суд дійшов висновку, у звязку з тим, що відповідач не демонтував свої кабелі з ККЕ та продовжив користуватися ККЕ після закінчення строку дії договору, а позивач нарахував відповідачу плату за таке користування відповідно до тарифів, які раніше сторони узгодили в додатку 4/1 до договору, позов підлягає задоволенню.

Згідно до вимог п. 2 ч. 1 ст.129 ГПК України судовий збір покладається у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи те, що суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Управління Державної служби спеціального звязку та захисту інформації України в Сумській області (40000, м. Суми, вул.. Герасима Кондратьєва, 32/1, ) на користь Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» (01601, м. Київ, бул. ОСОБА_2, 18, , рахунок № 1 в АТ «Ощадбанк» м. Київ, МФО 300465) 21093 грн. 52 коп. заборгованості, 1762 грн. 00 коп. витрат по сплаті судового збору.

3. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Повний текст рішення складено 22.12.2018.

Згідно статті 241 Господарського процесуального кодексу України, рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до статті 256 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 261 цього Кодексу.

Суддя Н.О. СПиридонова