номер провадження справи 18/64/18-5/81/18
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.12.2018 Справа № 908/1092/18 м.Запоріжжя Запорізької області

Суддя Проскуряков К.В., при секретарі судового засідання Рачук О.О., розглянувши матеріали справи

За позовом: Державної екологічної інспекції у Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 72а)

До відповідача: Комунального підприємства Жилкомсервіс Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Степова, буд. 1)

про стягнення 317 715,09 грн.

За участю представників сторін:

Від позивача: ОСОБА_1, довіреність № 042-2317/12 від 10.07.2018 р.

Від відповідача: ОСОБА_2, ордер на надання правової допомоги ЗП №084902 від 10.07.2018 р.

СУТНІСТЬ СПОРУ:

В провадженні господарського суду Запорізької області (суддя Носівець В.В..) перебуває справа № 908/1092/18 (№ пр. 18/64/18) за позовом Державної екологічної інспекції у Запорізькій області до Комунального підприємства Жилкомсервіс Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про стягнення шкоди, завданої державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 317715,09 грн.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 17.07.2018 по справі № 908/1092/18 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 11.09.2018 о 12 год. 15 хв., зобовязано учасників справи здійснити відповідні процесуальні дії.

Розпорядженням керівника апарату господарського суду Запорізької області від 11.09.2018 р. № П-552/18, відповідно до ч. 9 ст. 32 ГПК України, Положення про автоматизовану систему документообігу суду, п. 43 Засад використання автоматизованої системи документообігу господарського суду Запорізької області, на підставі службової записки помічника судді, для розгляду справи, враховуючи перебування на лікарняному судді-доповідача у справі ОСОБА_3 з 11.09.2018 р., з метою недопущення порушення процесуального строку розгляду справи, призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 908/1092/18.

Відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.09.2018 р. справу №908/1092/18 розподілено судді Проскурякову К.В.

Ухвалою суду від 12.09.2018 р. справу № 908/1092/18 прийнято до провадження судді Проскурякова К.В. в порядку загального позовного провадження, присвоєно справі номер провадження 18/64/18-5/81/18, підготовче засідання призначено на 10.10.2018 р. з повідомленням (викликом) сторін. Явка у судове засідання представників сторін є обовязковою. В судовому засіданні 10.10.2018 р. оголошено перерву до 02.11.2018 р.

Ухвалою суду від 02.11.2018 р. продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів до 11.12.2018 р., оголошено перерву у підготовчому засіданні до 27.11.2018 о 12 год. 00 хв. з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою від 27.11.2018 р. закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті, перше судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 10.12.2018 р. об 11 год. 30 хв. з повідомленням (викликом) сторін. В судовому засіданні 10.12.2018 р. судом оголошено перерву до 20.12.2018 р.

В судовому засіданні 20.12.2018 р. судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 222 Господарського процесуального кодексу України, судові засідання здійснювались із застосуванням технічних засобів фіксації судового процесу за допомогою ПАК Оберіг.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з урахування письмового нормативно-правового обґрунтування позовних вимог від 17.07.2018 р. за вих. №21192/12, письмових додаткових пояснень від 06.09.2018 р. за вих. №3041/12, письмової відповіді на відзив, зазначивши, що Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області у період з 10.06.2015 р. по 19.06.2015 р. проведено позапланову перевірку КП Жилкомсервіс Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області та в ході перевірки було встановлено, що в період з 12.09.2013 р. по 26.01.2015 р. відповідачем здійснювався забір води з підземного водонасосного горизонту самовільно, без спеціального дозволу на користування надрами, що є порушенням ст.ст. 16, 19,21 Кодексу України про надра. За вказане порушення інспекцією розрахована сума збитків, заподіяних державі відповідачем внаслідок самовільного користування надрами (підземними водами), яка становить 317 715,09 грн. В обґрунтування заявлених вимог посилається на ст. 2 Водного кодексу України, ст.ст. 16, 19, 21, 65, 67 Кодексу України про надра, ст.ст. 29, 69-1 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 47, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та просить суд позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача надав суду письмовий відзив від 29.10.2018 р. за вих. №73 на позовну заяву, пояснивши, що починаючи з 2001 р. водопостачання населенню та курортні потреби оздоровчих закладів селища Кирилівка, сел. Лимарське, Степок та Косих здійснювало ТОВ «Азов. Сервіс». У 2008 р. згідно договору № 08-53 БГРЕ від 26.06.2008 р., Білозірська ГРЕ КП «Південукргеологія» підготували геолого-гідрогеологічні матеріали для отримання Спеціального Дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку підземних вод, ділянки водозабору ТОВ «Азов.Сервіс». Дані матеріали були розглянуті на НТР КП «Південукргеологія», протокол № 78 від 15.07.2008 р. При цьому, на НТР КП «Південукргеологія» були попередньо оцінені запаси питних підземних вод у кількості 1531,78 м3/доб за категорією С1. Вказані матеріали були розглянуті та погоджені у Державному управлінні охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області, Запорізькій обласній Раді, Державній службі гірничого нагляду та промислової безпеки України. Таким чином, всі документи та попередні погодження, щодо погодження Спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Азов.Сервіс» отримало, але з 01.01.2013 р. ТОВ «Азов.Сервіс» не надає комунальних послуг з водопостачання на території Кирилівської селищної ради, тобто не веде господарську діяльність. Договір оренди комунального майна - водогону Шелюги-Кирилівка було розірвано на підставі рішення сесії Кирилівської селищної ради від 06.12.2012 р. № 11 «Про дострокове розірвання договорів оренди комунального майна та передачу майна в оперативне відання». На виконання зазначеного рішення майновий комплекс Водогін Шелюги-Кирилівка було передано Комунальному підприємству «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області у оперативне відання 02.01.2013 р. згідно Акту приймання-передачі. При передачі майна КП «Жилкомсервіс» отримало вказані геолого-гідрогеологічні матеріали (погодження служб, погодження місцевої, районної, обласної рад, відповідні висновки, а також проект ЗСО). Зазначені документи були підготовлені відповідно до вимог чинного законодавства. При цьому об'єм води, що відбирається не змінився, геолого-гідрогеологічні умови водозабору залишилися без змін. Тобто не було необхідності виконувати розробку нових геолого-гідрогеологічних матеріалів та проекту ЗСО. Необхідністю було отримання нових погоджень у державних установах, а враховуючи терміни розгляду звернень це займало дуже значний час. Підприємством з самого початку велась підготовка документів для отримання Спеціального дозволу, враховуючи існуючі документи ТОВ «Азов.Сервіс», в якому наведено звернення до відповідних служб та установ. КП Жилкомсервіс Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області листом звернлось до Кирилівської селищної ради, відповідно до якого проінформувало раду про те, що підприємство не має права на здійснення водопостачання споживачам ради без спеціального дозволу на користування надрами. Однак, у відповідь на вказане звернення виконкомом Кирилівської селищної ради прийнято рішення №82 від 12.09.2013 р «Про розгляд звернення КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради про припинення водопостачання» та рішення сесії Кирилівської селищної ради №10 від 24.10.2013 р. «Про розгляд звернення КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради про припинення водопостачання», якими підприємству було заборонено припинення водопостачання з метою забезпечення життєдіяльності та законних прав споживачів на території ради. Отже, спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова експлуатація підземних вод водозабору КП «Жилкомсервіс», виданий Держаною службою геології та надр України, отримано підприємством 27.01.2015 р., реєстраційний № 4638 з терміном дії - 5 років про, що було проінформовано всі зацікавлені служби та установи. Відповідач зазначає, що КП «Жилкомсервіс» приклало максимум зусиль щодо отримання документу дозвільного характеру - Спеціальний Дозвіл на користування надрами, а період підготування та розгляду документів відповідними службами та установами не мало ні моральних, ні юридичних підстав для припинення водопостачання, тому що це могло привести до негативних наслідків та повністю унеможливлює існування на зазначеній території питної води. З урахуванням викладеного, відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

06.12.2012 р. Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області на шостому скликанні двадцять восьмої сесії прийняла рішення «Про дострокове розірвання договорів оренди комунального майна та передачу майна в оперативне відання» №11, відповідно до якого вирішила надати згоду на дострокове розірвання договорів оренди; створити комісію по поверненню Кирилівській селищній раді обєктів оренди; створеній комісії забезпечити приймання-передачу зазначених обєктів згідно з чинним законодавством України в термін до 31.12.2012 р.; після повернення обєктів Кирилівській селищній раді, передати у господарське відання, з правами балансоутримувача, Комунальному підприємству Кирилівської селищної ради «Жилкомсервіс» згідно з чинним законодавством України наступні обєкти: водогін Шелюги-Кирилівка, водогін по вул. Коса Пересип, полігони ТПВ, РПВ, окремі будівлі та споруди по вул. Степова, 1, а саме: 2 поверх адміністративної будівлі, склади 1 З, 1 І та ТП.

В Акті прийому-передачі геолого-гідрогеологічних матеріалів, які необхідні для отримання спеціального дозволу на користування надрами від 02.01.2013 р., який складено в присутності представників ТОВ «Азов.Сервіс», КП Кирилівської селищної ради «Жилкомсервіс» Якимівського району Запорізької області, Кирилівської селищної ради зазначено, що з 01.01.2013 р. ТОВ «Азов.Сервіс» не надає комунальних послуг з водопостачання на території Кирилівської селищної ради, тобто не веде господарську діяльність. Договір оренди комунального майна - водогону Шелюги-Кирилівка було розірвано на підставі рішення сесії Кирилівської селищної ради від 06.12.2012 р. № 11 «Про дострокове розірвання договорів оренди комунального майна та передачу майна в оперативне відання». На виконання зазначеного рішення майновий комплекс Водогін Шелюги-Кирилівка було передано Комунальному підприємству «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області у оперативне відання 02.01.2013 р. згідно Акту приймання-передачі. Відповідно до чинного законодавства, користування надрами здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування-надрами, дозволу на спеціальне водокористування та ліцензії на господарчу діяльність (централізоване водопостачання та водовідведення). З метою отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) Білозірська КГЕ КП «Південукргеологія» у 2008 році, згідно договору № 08-53 БГРЕ від 26.06.2008 р., підготували матеріали на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку підземних вод, ділянки водозабору ТОВ «Азов.Сервіс». Дані матеріали були розглянуті на НТР КП „Південукргеологія", протокол № 78 від 15.07.2008 р. Враховуючи, що ТОВ «Азов.Сервіс» не надає комунальних послуг з водопостачання на території Кирилівської селищної ради, а необхідний пакет геолого-гідрогеологічних матеріалів, для отримання спеціального дозволу на користування надрами вже виготовлений ТОВ «Азов.Сервіс» передає КП «Жилкомсервіс» наступні матеріали: пояснювальна записка про геолого-гідрогеологічні умови водозабору ТОВ «Азов.Сервіс» с. Шелюги Якимівського району Запорізької області; програма робіт з геологічного вивчення (у тому числі дослідно-промислової розробки) водозабору ТОВ «Азов.Сервіс»; каталог географічних координат свердловин, які належать ТОВ «Азов.Сервіс»; графічні додатки; оглядова карта району М 1:200 000; ситуаційний план М 1:25 000; гідрогеологічна карта району М 1:200 000; оглядова геологічна карта М 1:200 000; геолого-гідрогеологічний розріз по лінії А-Б; геолого-гідрогеологічний розріз по лінії В-Г; диск CD. Пакет документів на електронному носію; протокол НТР КП «Південукргеологія», №78 від 15.07.2008 р.

КП «Жилкомсервіс» листом від 09.01.2013 р. за вих. №4 звернулось до начальника Білозерської КГЕ КП «Південукргеологія», в якому зазначило, що з метою отримання спеціального дозволу на користування надрами (підземні води) КП «Південукргеологія» у 2008 р. згідно договору № 08-53 БГРЕ від 26.06.2008 р., підготувало матеріали на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку підземних вод, ділянки водозабору ТОВ «Азов.Сервіс». Дані матеріали були розглянуті па НТР КП «Південукргеологія», протокол № 78 від 15.07.2008 р. та з 01.01.2013 р. ТОВ «Азов.Сервіс» не надає комунальних послуг з водопостачання на території Кирилівської селищної ради, тобто не веде господарську діяльність. КП «Жилкомсервіс» просить зробити корегування у підготовлених документах, а саме зробити виправлення у пакеті документів назви ТОВ «Азов.Сервіс» на КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької.

Також, КП «Жилкомсервіс» звернулось до голови Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області листом від 06.06.2013 р. за вих. №80, відповідно до якого, враховуючи, що водозабезпечення всіх споживачів, розташованих на території Кирилівської селищної ради є обовязком КП «Жилкомсервіс» згідно чинного законодавства України, підприємство просить надати допомогу в отриманні документа дозвільного характеру Дозволу на користування надрами, враховуючи, те що КП «Жилкомсервіс» вже має розроблені та погоджені документи для отримання вказаного вище Дозволу, які передані керівництвом ТОВ «Азов.Сервіс».

Листами від 24.07.2013 р. за вих. №117, 116, від 22.08.2013 р. за вих. №141, від 23.08.2013 р. за вих. №147 директор КП «Жилкомсервіс» звернувся до голови Якимівської районної ради, начальника територіального управління Держгірпромнагляду в Запорізькій області, голови Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України, Міністерства екології та природних ресурсів України, в яких просить розглянути та погодити матеріали для отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка ділянки водозабору КП «Жилкомсервіс» для водопостачання населення та курортні потреби оздоровчих закладів селища Кирилівка, а також сел. Лиманівське, Степок та Косих.

КП «Жилкомсервіс» листом від 02.08.2013 р. за вих. №132 проінформувало Кирилівську селищну раду Якимівського району Запорізької області про те, що керівництво КП «Жилкомсервіс» усвідомлюючи ситуацію, що склалася у звязку з відсутністю документа дозвільного характеру - Спеціального Дозволу на користування надрами, що є порушенням чинного законодавства України інформувало, що ним розглядається питання щодо припинення водопостачання з 15.08.2013 р. та повернення майнового комплексу водогону Шелюги-Кирилівка власнику Кирилівській селищній раді.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області 11.09.2013 р. проведено позапланову перевірку Комунального підприємства «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі КП «Жилкомсервіс»), на підставі звернення голови обласної державної адміністрації №08-41/2449 від 12.08.2013 р., вимоги прокуратури Запорізької області №07/1/4-492 від 27.08.2013 р. та згоди Державної екологічної інспекції України №2/2-2306 від 04.09.2013 р. В ході перевірки було встановлено, що у підприємства відсутній спеціальний дозвіл на користування надрами (підземним водами). Згідно довідки підприємства №158 від 11.09.2013 р. підприємством самовільно забрано з підземного водоносного горизонту без спеціального дозволу на користування надрами в період з 02.01.2013 р. по 11.09.2013 р. 368 371,0 куб. метрів води, що є порушенням ст.ст. 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра.

За наслідком проведеної позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області складено припис №74 від 11.09.2013 р., в якому міститься вимога щодо отримання в установленому порядку спеціального дозволу на користування надрами, який надати до сектору ЕКПРМР в строк до 11.01.2014 р.

На вказаному приписі міститься підпис в.о. директора КП «Жилкомсервіс» ОСОБА_4 про прийняття припису до виконання.

12.09.2013 р. виконавчий комітет Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області прийняв рішення «Про розгляд звернення КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради про припинення водопостачання» від 12.09.2013 р. №82, яким вирішив заборонити КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради припиняти постачання питної води споживачам, розміщеним на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

Державною екологічною інспекцією на адресу КП «Жилкомсервіс» направлено претензію від 18.09.2013 р. за вих №2776/03 на суму 5 800 738,14 грн. щодо відшкодування шкоди, заподіяної державі, з відповідним розрахунком збитків заподіяних державі самовільним забором води із підземного водоносного горизонту (артезіанських свердловин).

На зазначену претензію КП «Жилкомсервіс» надано письмову відповідь від 01.10.2013 р. за вих. №17, в якій зазначено, що підприємство надає послуги з питного водопостачання близько 4000 споживачам, а саме: населенню, дитячим закладам, оздоровчим закладам, продовольчим та непродовольчим магазинам та іншим обєктам, які розташовані в смт. Кирилівка, с. Лимарське, с. Косих. Отже, КП «Жилкомсервіс» не має підстав для припинення водопостачання, тому що це може призвести до негативних наслідків та повністю унеможливлює існування на зазначеній території. Отже, на виконання рішення виконавчого комітету «Про розгляд звернення КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради про припинення водопостачання» від 12.09.2013 р. №82 забезпечення питною водою споживачів території Кирилівської селищної ради здійснюється й надалі. Також зазначено, що керівництво підприємства веде роботу щодо отримання документу дозвільного характеру Спеціального дозволу на користування надрами, але враховуючи терміни розгляду документів у відповідних установах, передбачені законодавством України, значно збільшується час на отримання зазначеного дозволу і вплинути будь-яким чином на прискорення цього процесу підприємство не має можливості. Сплата суми, що визначена в розрахунку до претензії від 18.09.2013 р. за вих. №2776/03 в розмірі 5 800 738,14 грн. фактично може призвести до банкрутства підприємства.

10.05.2016 р. Державна екологічна інспекція у Запорізькій області подала до господарського суду Запорізької області позовну заяву до Комунального підприємства «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про стягнення 5 800 738,14 грн.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 08.08.2016 р. у справі №908/2057/16 вказану позовну заяву та додані до неї документи повернуто позивачу без розгляду у звязку із несплатою позивачем судового збору в порядку та розмірі, визначеному Законом України «Про судовий збір».

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 22.08.2016 р. у справі №908/2057/16 апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області м. Запоріжжя на ухвалу господарського суду Запорізької області від 08.08.2016 р. у справі №908/2057/16 повернуто заявнику без розгляду. Матеріли справи №908/2057/16 повернуто господарському суду Запорізької області.

Постановою Вищого господарського суду України від 02.11.2016 р. у справі №908/2057/16 касаційну скаргу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області залишено без задоволення, ухвалу Донецького апеляційного господарського суду від 22.08.2016 р. у справі №908/2057/16 господарського суду Запорізької області залишено без змін.

Ухвалою Верховного суду України від 12.01.2017 р. відмовлено у допуску справи №908/2057/16 до провадження Верховного суду України.

Також з матеріалів справи вбачається, що КП «Жилкомсервіс» надало завідуючому сектору екологічного контролю природних ресурсів Мелітопольського регіону, головному державному гірничотехнічному інспектору та інших гірничих роботах на поверхні письмові пояснення від 11.09.2013 р. за вих. №159, від 17.09.2013 р. за вих. №163, в яких зазначено, що станом на 11.09.2013 р. підприємством ведеться наступна робота: пакет геолого-гідрогеологічних матеріалів, на отримання спеціального дозволу подано на розгляд та погодження до Якимівської районної ради (лист вих. №117 від 24.07.2013 р.) та теруправління Держгірпромнагляду у Запорізькій області (лист вих. № 116 від 24.07.2013 р.) па підставі чого отримано рішення №32 від 15.08.2013 р. «Про погодженим клопотання про падання спеціального дозволу КП «Жилкомсервіс» на геологічне вивчення надр» та погодження (не заперечення) Держгірпромнагляду України у Запорізькій області вих. №07/03-6/808 від 09.08.2013 р. Технологічну схему, згідно чинного законодавства, КП «Жилкомсервіс» розробить після затвердження запасів в ДКЗ України та отримання спеціального дозволу на видобування питних підземних вод. Протокол оцінки запасів підземних вод буде в наявності, після затвердження запасів у ДКЗ України. На даний час є у наявності протокол НТР КП «Південукргеологія». План відбору води на 2013 р. направлений на розгляд та погодження у теруправління Держгірпромнагляду Запорізькій області. Геологічна служба у КП «Жилкомсервіс» буде створена після отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення. коли розпочнуться геологорозвідувальні роботи по водозабору КП «Жилкомсервіс». Проект зон санітарної охорони направлений у Білозірську КГЕ на переоформлення. Свердловини передані на баланс підприємства у складі цілісного майнового комплексу водогін Шелюги-Кирилівка згідно Акту приймання-передачі від 02.01.2013 р. Облік видобутку води фіксується у журналі ПОД-11. Відповідальний за ведення журналу інженер ОСОБА_5 (наказ №27/1 від 28.02.2013 р.) 10.09.2013 р. вх. № 88 (вих. №8617/0/3.1-12/6/13 під 02.09.2013 р. отримано Лист-Погодження Держгірпромнагляду України «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами». 23.08.2013 р. відправлено на розгляд до Міністерства екології та природних ресурсів України заява та належна документація для отримання відповідного погодження, ці документи отримано вх.№22704/0/10-13 від 05.09.2013 р.

КП «Жилкомсервіс» направив листи від 01.10.2013 р. за вих. №169, №171, №172, №174 голові Кирилівської селищної ради, голові Якимівської районної ради, голові Якимівської районної державної адміністрації, в яких зазначено, що КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради надало копію претензії № 2776/03 від 18.09.2013 р. з розрахунком збитків заподіяних державі в сумі 5 800 738,14 грн. та копію відповіді на претензію. Крім того повідомило, що 23.08.2013 р. підприємством відправлено на розгляд до Міністерства екології та природних ресурсів України, заяву та належну документацію для отримання погодження. За інформацією, що була надана по телефону канцелярією Міністерства 13.09.2013 р. зазначений пакет документів відправлено на опрацювання та складання Екологічної картки до Запорізької екологічної інспекції. Станом на 01.10.2013 р. документи не надходили.

Листами від 02.10.2013 р. за вих. №174, від 02.10.2013 р. за вих. №175 КП «Жилкомсервіс» звернулось до Міністерства екології та природних ресурсів України, начальника Державної екологічної інспекції у Запорізькій області, в яких просило надати інформацію щодо стану розгляду матеріалів для отримання спеціального дозволу на користування на надрами.

24.10.2013 р. Кирилівської селищною радою Якимівського району Запорізької області на тридцять восьмій сесії шостого скликання прийнято рішення «Про розгляд звернення КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради про припинення водопостачання», яким вирішено заборонити КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради припиняти постачання питної води споживачам, розміщеним на території Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

Територіальне управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області направило КП «Жилкомсервіс» лист від 13.01.2014 р. за вих. №07/03-6/71 у відповідь на лист від 10.12.2013 р. за вих. №241, в якому зазначено, що розглянувши надані підприємством матеріали управління не може надати висновок щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою проведення геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки підземних вод ділянки водозабору КП «Жилкомсервіс», оскільки підприємством не надані матеріали відповідно до постанови КМУ «Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» від 30.05.2011 р. за №615.

16.01.2014 р. КП «Жилкомсервіс» листом за вих №2 повторно звернулось до голови Запорізької обласної ради з проханням розглянути надані документи для отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення та надати відповідь.

Запорізька обласна рада надала відповідь від 22.01.2014 р. за вих. №4547/01-15, в якій рекомендувала звернутись до КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради для укладення договору на питне водопостачання.

Листом від 10.02.2014 р. за вих. № 46 КП «Жилкомсервіс» звернулось до КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради для укладення договору на поставку питної води.

КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради листом від 27.02.2014 р. за вих. №10/249 повідомило КП «Жилкомсервіс» про те, що Запорізьке регіональне управління водних ресурсів не включило в ліміт водоспоживання КП «Облводоканал» на 2014 р. споживача КП «Жилкомсервіс» та не затвердило обєми необхідної питної води.

КП «Жилкомсервіс» листами від 11.03.2014 р. за вих. №59, від 11.03.2014 р. за вих. №60 зверталось до голови Запорізької обласної державної адміністрації, голови Запорізької обласної ради з проханням надати допомогу у вирішення питання надання погодження отримання спеціального дозволу на користування надрами для КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області.

Запорізька обласна державна адміністрація листом від 11.04.2014 р. за вих. №01782/08-32 у відповідь на лист від 11.03.2014 р. за вих. №59 повідомила КП «Жилкомсервіс» про те, що погодження надання надр у користування КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради належить виключно до повноважень Запорізької обласної ради.

Запорізькою обласною радою направлено КП «Жилкомсервіс» лист від 12.06.2014 р. за вих. № 4547/01-15 «Щодо зауважень до проекту рішення» з вимогою усунути недоліки.

17.06.2014 р. КП «Жилкомсервіс» листом за вих. №98 звернулось до голови Запорізької обласної ради щодо усунення недоліків згідно листа від 12.06.2014 р. за вих. №4547/01-15 та надано відповідні документи.

Після усунення недоліків, 16.06.2014 р. КП «Жилкомсервіс» листами за вих. №95, 96, 97, повторно надало голові Запорізької обласної ради до розгляду пакет документів.

Запорізькою обласною радою прийнято рішення «Про погодження надання КП «Жилкомсервіс» спеціального дозволу на користування надрами на території Запорізької області» №19 від 26.06.2014 р.

Надалі, КП «Жилкомсервіс» листами від 12.08.2014 р. за вих. №116 , №117, №118, № 119, від 27.08.2014 р. за вих. №127 пакет документів з погодженнями та висновками були направлені до Державної служби геології та надр України.

У листі від 01.10.2014 р. за вих. №13476/02/1214 Державної служби геології та надр України вказано, що 25.09.2014 р. було проведено засідання Комісії з питань надрокористування, згідно протоколу №13/14, наказу Держгеонадр України від 26.09.2014 р. за вих. №305 прийнято рішення надати КП «Жилкомсервіс» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод водозабору підприємства (свердловини №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8) у Запорізькій області. Також, зазначено, що субєкт господарювання повинен сплатити у повному обсязі збір за надання дозволу протягом 45 днів з дати прийняття рішення про надання дозволу та підприємству необхідно звернутись до Українського державного геологорозвідувального інституту для обрахунку розміру збору за надання дозволу.

КП «Жилкомсервіс» отримано Інформаційний звіт від 21.11.2014 р., в якому зазначено, що за результатами проведених розрахунків рекомендована початкова вартість спецдозволу на користування надрами складає: 12,60 тис. грн., а матеріали передані до Державної служби геології та надр України листом від 21.11.2014 р. №2369.

Державна служба геології та надр України у листі від 28.11.2014 р. за вих. №16646/02/12-14 повідомила КП «Жилкомсервіс» про те, що відповідно до протоколу Комісії з питань надрокористування від 27.11.2014 р. №18/14 прийнято рішення надати КП «Жилкомсервіс» 30 днів для сплати збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки питних підземних вод водозабору підприємства (свердловини №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8) у Запорізькій області. Також, зазначено, що у разі несплати збору за надання спеціального дозволу на користування надрами субєкт господарювання втрачає право на його отримання, а наказ про надання буде скасовано Держгеонадрами України.

Як вбачається з матеріалів справи, Спеціальний дозвіл на користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України, родовища водозабір підприємства (свердловини №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8), виданий Державною службою геології та надр України, отримано підприємством 27.01.2015 р, за реєстраційним № 4638, з терміном дії - 5 років.

В матеріалах справи також міститься Дозвіл на спеціальне водокористування, виданий Управлінням регулювання природокористування та охорони природних ресурсів, КП «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області з терміном дії з 01.01.2014 р. по 31.12.2015 р.

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області у період з 10.06.2015 р. по 19.06.2015 р. проведено позапланову перевірку Комунального підприємства «Жилкомсервіс» Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі КП «Жилкомсервіс»). В ході перевірки встановлено, що в період з 12.09.2013 р. по 26.01.2015 р. підприємством здійснювався забір води з підземного водонасосного горизонту самовільно, без спеціального дозволу на користування надрами, що є порушенням ст.ст. 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра.

За результатами перевірки складений Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами КП «Жилкомсервіс» від 19.06.2015 р., в якій у п. 1. Таблиці «Порушення вимог законодавства, виявлені під час заходу державного нагляду (контролю)» зафіксовано вищевказане порушення.

Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу та складеного Акта, що мають місце з боку субєкта господарювання: відсутні.

У вказаному Акті в графі «При перевірці були присутні» містяться підписи директора ОСОБА_4 та інженера ОСОБА_6

Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області направлено КП «Жилкомсервіс» претензію від 20.02.2018 р. за вих. №12 про сплату 443 742,08 грн. шкоди, заподіяної державі з відповідним розрахунком.

У відповідь на вказану претензію КП «Жилкомсервіс» направило письмову відповідь від 06.03.2018 р. за вих. №24, в якій зазначено, що керівництво підприємства протягом 2013 - січня 2015 років, вело роботу щодо отримання документу дозвільного характеру - спеціального дозволу на користування надрами, але враховуючи терміни розгляду документів у відповідних установах, передбачені законодавством України, строки отримання дозволу значно збільшуються і вплинути будь-ким чином на прискорення цього процесу підприємство не мало можливості. 27.01.2015 р. підприємством отримано спеціальний дозвіл на користування надрами, а з 10.06.2015 р. по 20.06.2015 р. в рамках кримінального провадження №0000445 від 29.05.2015 р. на підприємстві було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства, за результатами якого складено Акт та припис №1 від 22.06.2015 р. Умови припису підприємством виконано у визначені строки, зауважень зі сторони екологічної інспекції не було. Крім того підприємству відомо, що кримінальна справа в рамках якої призначено позапланову перевірку припинено. Сплата суми, що визначена в розрахунку до претензії №12 від 20.02.2018 р., а саме - 443 742,08 грн. фактично приведе до банкрутства підприємства.

Відповідно до листа Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 05.06.2018 р. за вих. №1887/12, інспекція відкликала претензію №12 від 20.02.2018 р. на суму 443 742,08 грн. та направила на адресу КП «Жилкомсервіс» претензію №30 від 30.05.2018 р. на суму 317 715,09 грн., однак оскільки відповідачем не сплачена вказана сума шкоди, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 149 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання використовують у господарській діяльності природні ресурси в порядку спеціального або загального природокористування відповідно до цього Кодексу та інших законів.

Згідно зі статтею 151 Господарського кодексу України суб'єктам господарювання для здійснення господарської діяльності надаються в користування на підставі спеціальних дозволів (рішень) уповноважених державою органів земля та інші природні ресурси (в тому числі за плату або на інших умовах). Порядок надання у користування природних ресурсів громадянам і юридичним особам для здійснення господарської діяльності встановлюється земельним, водним, лісовим та іншим спеціальним законодавством.

Відповідно до статті 1 Кодексу України про надра, надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.

Згідно з Водним кодексу України підземні води належать до державного водного фонду України, а згідно з Кодексом України про надра вони є частиною надр (є корисними копалинами загальнодержавного значення відповідно до Переліку корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 р. № 827).

У частині 3 статті 2 Водного кодексу України зазначено, що земельні, гірничі, лісові відносини, а також відносини щодо використання та охорони рослинного і тваринного світу, територій та об'єктів природно-заповідного фонду, атмосферного повітря, виключної (морської) економічної зони та континентального шельфу України, що виникають під час користування водними об'єктами, регулюються відповідним законодавством України.

Тобто прісні підземні води - це природний ресурс із подвійним правовим режимом, а тому, використовуючи підземні води, слід керуватися як водним законодавством, так і законодавством про надра.

Статтею 46 Водного кодексу України передбачено, що водокористування може бути двох видів - загальне та спеціальне.

В ч.ч. 1, 2 ст. 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Тобто прісні підземні води - це природний ресурс із подвійним правовим режимом, а тому, використовуючи підземні води, слід керуватися і водним законодавством, і законодавством про надра.

Згідно з ч. 1 ст. 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Статтями 16, 19, 21 Кодексу України про надра передбачено, що користування надрами, у тому числі видобування підземних прісних вод, здійснюється на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

Згідно з положеннями частини 1 статті 19 Кодексу України про надра - надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Таким чином, чинним законодавством передбачено обов'язок отримання господарюючими суб'єктами як дозволу на спеціальне водокористування, так і спеціального дозволу на користування ділянкою надр. При цьому спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

Отже, наявність у відповідача дозволу на спеціальне водокористування не надає йому право на здійснення забору води без спеціального дозволу на користування надрами, оскільки зазначені документи є самостійними за правовою природою та не є взаємозамінними.

Як пояснив представник позивача, відповідно до положень Кодексу України про надра передбачено випадки, за яких господарюючі суб'єкти мають право видобувати підземні води без спеціального дозволу на користування надрами.

Статтею 23 Кодексу України про надра (в редакція діючій на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні, води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Таким чином, умовою, з якою ст. 23 Кодексу України про надра пов'язує можливість видобування підземних вод без спеціального дозволу на користування надрами, є не перевищення продуктивності водозаборів у 300 кубічних метрів на добу, тобто всіх здійснюваних землевласником або землекористувачем заборів води в межах належних йому па прані власності або праві користування земельних ділянках. Отже, для застосування до спірних правовідносин положень ст. 23 Кодексу України про надра необхідно встановити наявність всіх умов передбачених цією статтею.

Відповідно до Довідки КП «Жилкомсервіс» від 10.06.2015 р. №106 за період з 12.09.2013 р. по 26.01.2015 р. підприємством було забрано з підземного водоносного горизонту 371 596,6 м3 води., тобто за вказаний період 503 дні підприємством було забрано води в кількості 738,76 м3 на добу. Таким чином, застосування в даному випадку ст. 23 Кодексу України про надра є невірним, оскільки забори води відповідачем здійснювались свердловинами, продуктивність яких в сумі перевищує показник у 300 кубічних метрів на добу.

Зазначена правова позиція також викладена у постанові Верховного суду України від 18.05.2018 р. у справі №922/2885/16.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 65 Кодексу України про надра порушення законодавства про надра тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову і кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Відповідальність за порушення законодавства про надра несуть особи, винні у самовільному користуванні надрами.

Відповідно до положень ст. 67 Кодексу України про надра підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень законодавства про надра, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Відповідно до ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації в повному обсязі.

Отже, законом встановлена заборона самовільного користування надрами та обовязок осіб у відшкодуванні шкоди завданої порушенням вимог природоохоронного законодавства внаслідок здійснення самовільного користування надрами.

Відшкодування шкоди, заподіяної порушенням природоохоронного законодавства, за своєю правовою природою є відшкодуванням позадоговірної шкоди, тобто деліктною відповідальністю.

Загальне положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної шкоди визначено у частинах 1, 2 статті 1166 Цивільного кодексу України, відповідно до якої майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Підставою деліктної відповідальності є протиправне шкідливе винне діяння особи, яка завдала шкоду. Для відшкодування завданої шкоди необхідно довести такі факти як неправомірність поведінки особи; вина завдавача шкоди; наявність шкоди; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною шкодою.

Наявність всіх зазначених умов є обов'язковим для прийняття судом рішення про відшкодування шкоди. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає відповідальність за заподіяну шкоду.

В деліктних правовідносинах саме на позивача покладається обов'язок довести наявність шкоди, протиправність (незаконність) поведінки заподіювача шкоди та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяною шкодою. В свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях (діях його працівників) відсутня вина у заподіянні шкоди.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення. Відсутність таких такс або методик не може бути підставою для відмови у відшкодуванні шкоди.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 № 389 затверджено ОСОБА_6 її розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 за № 767/16783, яка встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків заподіяних державі внаслідок порушення законодавств про охорону та раціональне використання водних ресурсів.

Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства пре охорону та раціональне використання водних ресурсів (далі - ОСОБА_6), (із урахуванням внесених наказами Міністерства екології та природних ресурсів України № 367 від 13.10.2015 змін), встановлює єдині вимоги до визначення збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів фізичними особами, фізичними особами - підприємцями та юридичними особами.

ОСОБА_7 застосовується державними інспекторами України з охорони навколишнього природного середовища та державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (далі - державні інспектори) при розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які виявлені за результатами державного контролю за додержанням вимог фізичними особами, фізичними особами - підприємцями та юридичними особами природоохоронного законодавства.

Державні інспектори з дати встановлення факту порушення вимог законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів проводять збір і аналіз необхідних матеріалів і на підставі цієї ОСОБА_7 розраховують розмір відшкодування збитків..

Відповідно до пункту 1.7 ОСОБА_7 самовільне водокористування - використання водних ресурсів за відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів.

Згідно із п.п. 9.1, 9.2 ОСОБА_7 розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів за відсутності дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів, здійснюється за формулою: З сам = 5 х W х Тар (грн.), де W - об'єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів, куб.м; Тар - розмір, аналогічний ставці рентної плати за спеціальне використання води, встановленої статтею 255 Податкового кодексу України, на дату виявлення порушення (для поверхневих, підземних, шахтних, кар'єрних та дренажних вод - грн/100 куб.м, води для потреб гідроенергетики та рибництва - грн/10000 куб.м, води, яка входить до складу напоїв, - грн/куб.м). Для води з лиманів Тар аналогічний ставці рентної плати за спеціальне використання поверхневих вод для показника «Інші водні об'єкти», встановленої статтею 255 Податкового кодексу України, на дату виявлення порушення.

Фактичний об'єм води, що використана самовільно без дозвільних документів (дозволу на спеціальне водокористування та/або спеціального дозволу на користування надрами (підземні води)), у разі перевищення встановлених у дозволі на спеціальне водокористування лімітів визначається на основі даних: первинної документації, статистичної звітності, ліміту забору та використання води, індивідуальних норм водоспоживання та водовідведення або довідки фізичної особи - підприємця або юридичної особи за підписом керівництва, завіреної печаткою (за наявності).

Отже, положення ОСОБА_7 розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 № 389, встановлюють самостійні та окремі підстави для відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушень законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, зокрема внаслідок самовільного використання водних ресурсів без дозволу на користування надрами.

На підставі довідки КП «Жилкомсервіс» про кількість забраної питної води від 10.06.2015 №106 та відповідно ОСОБА_7 розрахунку розміру відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 р. за № 389, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 р. за № 767/16783 зі змінами, затвердженими наказом в Міністерстві екології та природних ресурсів України від 13.10.2015 р. за № 367, Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області була розрахована сума збитків, заподіяних державі КП «Жилкомсервіс» внаслідок самовільного користування надрами (підземними водами), яка становить 317 715,09 грн.

Відповідно до Розрахунку збиток розраховується за формулою:

3 сам = 5 х W х Tap, де:

W обєм води, що використана самовільно без спеціального дозволу на користування надрами (підземні води), куб/м,

Tap розмір грн. / 100 куб.м, аналогічний ставці збору за спеціальне водокористування, встановленої статтею 255 Податкового кодексу України на дату виявлення порушення.

Згідно довідки КП «Жилкомсервіс» №106 від 10.06.2015 р. при самовільному водокористуванні було забрано води із підземного водоносного горизонту за період з 12.09.2013 р. по 26.01.2015 р. 371 596,6 м3 води.

Згідно ст. 255 Податкового кодексу України для Якимівського району Запорізької області, ставка рентної плати за спеціальне використання підземних вод зо 100 куб. метрів води 57,00 грн. (до ставок збору житлово-комунальні підприємства застосовують коефіцієнт 0,3).

3 сам = 5 х 371 596,6 х 57,00/100 х 0,3 = 317 715,09 грн.

Отже, сума збитку складає 317 715,09 грн.

Контррозрахунку розміру шкоди відповідачем не надано, як і заперечень щодо вірності розрахунку шкоди позивача.

Судом встановлено, що у діях відповідача наявні всі елементи складу правопорушення, зокрема: протиправна поведінка відповідача полягає у здійсненні забору води без спеціального дозволу на користування надрами всупереч чинного законодавства, що підтверджується матеріалами перевірки; наявна сама шкода, яка правомірно розрахована відповідно до "ОСОБА_7 розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів", затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природної о середовища України від 20.07.2009 р. за №389; а також причинний зв'язок, що виражений у заподіяні зазначеної шкоди саме протиправною поведінкою відповідача; вина відповідача виражена у самовільному користуванні надрами.

Посилання відповідача на несвоєчасне отримання дозволу з причин тривалого погодження документів державними органами не надає право КП «Жилкомсервіс» на самовільне користування надрами та не може бути підставою для визнання його дій щодо здійснення забору води без спеціального дозволу на користування надрами правомірними та звільнення його від відповідальності за завдану державі шкоду.

Тобто, сама по собі процедура отримання дозволу на спеціальне використання надрами не звільняє відповідача від відповідальності за самовільне їх використання.

Відповідач не надав доказів незаконності дій державних органів щодо повернення відповідачу матеріалів для усунення недоліків в оформленні документів або відмови в погодженні документів або оскарження цих дій в порядку визначеному законодавством.

Відповідно до ст.ст. 74, 77 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджується факт самовільного здійснення відповідачем водокористування в порушення вимог статтей 16, 19, 21 Кодексу України про надра у період з 12.09.2013 р. по 26.01.2015 р., наявність причинного-наслідкового зв'язку між такою поведінкою відповідача та заподіяної державі шкоди у розмірі 317 715,09 грн., перевіривши розрахунок наданий позивачем, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 129 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 76-79, 86, 129, 233, 236 238, 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Комунального підприємства Жилкомсервіс Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Степова, буд. 1, ) шкоду, завдану державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 317 715 (триста сімнадцять тисяч сімсот п'ятнадцять) грн. 09 коп. на наступні реквізити: р/р №0399, , МФО 813015, код бюджетної класифікації: 24062100, одержувач Управління державної казначейської служби України у Якимівському районі Запорізької області (отг. смт. Кирилівка). Стягувач: Державна екологічна інспекція у Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 72-а, ). Видати наказ після набрання рішенням чинності.

3. Стягнути з Комунального підприємства Жилкомсервіс Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Степова, буд. 1, ) на користь Державної екологічної інспекції у Запорізькій області (69035, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд. 72-а, ; р/р №1154, МФО 820172, банк ОПЕРУ Державного казначейства України) судові витрати в розмірі 4 765 (чотири тисячі сімсот шістдесят пять) грн. 73 коп. Видати наказ після набрання рішенням чинності.

Повне рішення складено 29.12.2018 р.

Суддя К.В. Проскуряков

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.