ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Кіровоградської області
УХВАЛА

26 грудня 2018 року Справа № 912/2577/18

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Тимошевської В.В. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/2577/18

за позовом: Керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області, 27100, Кіровоградська область, м. Новоукраїнка, вул. Гагаріна, 7, в інтересах держави в особі Східного офісу Державної аудиторської служби України, 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 22, корп. 2

та Добровеличківської районної державної адміністрації, 27000, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Незалежності, 112

до: Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації, 27000, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Леваневського, 1

та до: Фізичної особи-підприємця Близнюк Ірини Юріївни, 27000, АДРЕСА_1

про визнання недійсним рішення, визнання недійсним договору про державну закупівлю

Представники:

від прокуратури - Топонар Н.С., прокурор відділу, посвідчення №033353 від 13.05.15;

від позивача І - участі не брали;

від позивача ІІ - участі не брали;

від відповідача І - участі не брали;

від відповідача ІІ - участі не брали;

ВСТАНОВИВ:

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області № 50-18-18 від 25.09.2018, в інтересах держави в особі Східного офісу Державної аудиторської служби України та Добровеличківської районної державної адміністрації, яка містить вимоги до Відділ освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації та Фізичної особи-підприємця Близнюк Ірини Юріївни про наступне:

- визнати недійсним рішення, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2018 № 18 Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації, відповідно до якого розглянуто тендерні пропозиції учасника на відповідність вимогам тендерної документації та визначено переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю по предмету м'ясо - код ДК021:2015-15110000-2 - (м'ясо свинина б/к заморожена, філе куряче заморожене; четвертина куряча заморожена; печінка свиняча охолоджена) -ФОП "Близнюк Ірину Юріївну";

- визнати недійсним договір № 2 від 12.03.2018 про закупівлю товарів за державні кошти на загальну суму 380000,00 грн, укладений між Відділом освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації та Фізичною особою-підприємцем Близнюк Іриною Юріївною за результатами проведення процедури закупівлі - відкритих торгів на закупівлю по предмету м'ясо - код ДК021:2015-15110000-2 - (м'ясо свинина б/к заморожена, філе куряче заморожене; четвертина куряча заморожена; печінка свиняча охолоджена), з покладенням на відповідачів витрат по сплаті судового збору.

В обґрунтування позовних вимог Прокурором зазначено про те, що внаслідок неправомірних дій Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації під час проведення процедури закупівлі продуктів харчування за державні кошти, порушено інтереси держави, у вигляді нераціонального використання коштів місцевого бюджету.

Ухвалою від 05.10.2018 господарський суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду за правилами загального позовного провадження і відкрив провадження у справі №912/2577/18; підготовче засідання призначив на 25.10.2018 о 14:00 год.

19.10.2018 до господарського суду надійшов лист від 17.10.2018 № 01-34/169/1 Добровеличківської районної державної адміністрації, в якому районна державна адміністрація вимоги прокурора підтримує в повному обсязі та просить суд провести засідання без їх участі.

25.10.2018 господарський суд розпочав підготовче засідання.

В підготовчому засіданні представником відповідача І надано відзив на позовну заяву від 24.10.2018 № 01-32/1137/1, в якому Відділ освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації просить відмовити прокурору у задоволенні його позовних вимог.

Господарський суд ухвалою від 25.10.2018 за усним клопотанням прокурора продовжив прокурору строк подання відповіді на відзив до 02.11.2018 включно. За усним клопотанням представника Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської РДА продовжив строк подання відзиву з доказами його направлення іншим учасникам до 30.10.2018 включно. Підготовче засідання у справі № 912/2577/18 відклав на 22.11.2018 на 12:00 год.

05.11.2018 до господарського суду від Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області надійшла відповідь на відзив від 02.11.2018 № 13055 вих-18.

09.11.2018 до господарського суду поза межами строку, встановленого судом для подання відзиву, без обґрунтування поважності пропуску встановленого строку надійшов відзив Фізичної особи-підприємця Близнюк І.Ю. від 06.11.2018 № б/н на позовну заяву, відповідно до змісту якого відповідач ІІ позовні вимоги заперечила, просить відмовити в задоволенні позов та провести засідання суду без її участі.

19.11.2018 до господарського суду надійшов лист Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації від 06.11.2018 № 01-32/1172 з доказами направлення відзиву та доданих до нього письмових доказів на адресу Східного офісу Державної аудиторської служби, а також заявлено клопотання про розгляд даної справи у підготовчому засіданні 22.11.2018 без їх участі.

22.11.2018 господарський суд продовжив підготовче засідання.

Господарський суд ухвалою від 22.11.2018 закрив підготовче провадження у справі № 912/2577/18. Справу № 912/2577/18 призначив до судового розгляду по суті на 03.12.2018 на 11:00 год.

В судовому засіданні 03.12.2018 господарським судом оголошено перерву до 26.12.2018 на 14:00 год.

26.12.2018 господарський суд продовжив судове засідання.

10.12.2018 до господарського суду надійшли заперечення від 30.11.2018 Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації на відповідь прокурора на відзив, в яких відповідач І просить відмовити у задоволенні позову повністю.

При розгляді вказаних заперечень господарський суд враховує наступне.

За правилами ст. 161 Господарського процесуального кодексу України при розгляді справи судом в порядку позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом. Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву. Підстави, час та черговість подання заяв по суті справи визначаються цим Кодексом або судом у передбачених цим Кодексом випадках. Подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

Ухвалою про відкриття провадження у даній справі суд встановлював сторонам строк для подання заяв по суті справи (відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечення на відповідь на відзив). Сторони скористалися вказаним правом, а саме крім позовної заяви позивачами було подано відповідь на відзив відповідачів, а відповідачами подано відзив на позовну заяву.

В свою чергу, Прокурором відповідно до наявних матеріалів справи, відповідь на відзив була направлена Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації ще 02.11.2018 року (а.с. 180).

Статтею 118 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку. Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 119 Господарського процесуального кодексу України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Під час розгляду справи, зокрема Відділом освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації не заявлялось клопотання про продовження господарським судом процесуального строку для подання заперечень на відповідь прокурора на відзив в порядку передбаченому ст. 119 Господарського процесуального кодексу України.

Враховуючи вищенаведені норми, суд залишає без розгляду заперечення Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації на відповідь прокурора на відзив від 30.11.2018 з доданими до них документами та не бере до уваги наведені в запереченнях обставини.

22.12.2018 на адресу суду від заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області надійшла заява від 21.12.2018 №50-18-18 в порядку ст. ст. 42 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до змісту якої Прокурор повідомляє, що в прохальній частині позовної заяви було зроблено технічну помилку та вказано на протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2018 № 18, хоча відповідно до тексту позову та долучених до нього письмових матеріалів оспорюється протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2018 №10.

В зв'язку з викладеним, Прокурор просить вважати вірними позовні вимоги про визнання недійсним рішення, оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2018 № 10 відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації, відповідно до якого розглянуто тендерні пропозиції учасника на відповідність вимогам тендерної документації та визначено переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю по предмету м'ясо - код ДК021:2015-15110000-2 - (м'ясо свинина б/к заморожена, філе куряче заморожене; четвертина куряча заморожена; печінка свиняча охолоджена) -ФОП "Близнюк Ірину Юріївну". В іншій частині позовні вимоги Прокурор просить залишити без змін.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Господарського процесуального кодексу України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 169 Господарського процесуального кодексу України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Враховуючи викладені вище положення, а також той факт, що Прокурором при зазначенні позовних вимог було допущено технічну описку (без змін предмету та підстав позову) в частинні посилання на протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2018 №18 замість протоколу розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2018 №10, господарський суд вважає за необхідне задовольнити заяву Прокурора від 21.12.2018 №50-18-18 та здійснювати розгляд справи з урахуванням викладу позовних вимог згідно вказаної заяви.

22.12.2018 на адресу суду від заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області надійшов лист від 21.12.2018 №50-18-18 про долучення до матеріалів справи додаткових документів.

Відповідно до ст. 207 Господарського процесуального кодексу України, головуючий з'ясовує, чи мають учасники справи заяви чи клопотання, пов'язані з розглядом справи, які не були заявлені з поважних причин в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом, та вирішує їх після заслуховування думки інших присутніх у судовому засіданні учасників справи.

Клопотання прокурора про надання додаткових документів в ході розгляду справи по суті обумовлене очікуванням офіційної позиції позивачів за результатами отримання позову прокурора та ухвал господарського суду. В зв'язку з відсутністю в матеріалах справи позиції позивача - Добровеличківської РДА, прокурором було здійснено додаткові запити до даного органу, які додаються для приєднання до матеріалів справи.

Згідно зі ст. 118 Господарського процесуального кодексу України право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку. Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 8 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, яка їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

Господарський суд, оцінивши наведенні доводи прокурора, та з метою повного і об'єктивного розгляду справи, вважає можливим визнати поважними причини неподання прокурором доказів у встановлений судом строк та прийняти подані заступником керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області згідно листа від 21.12.2018 №50-18-18 докази до розгляду.

Керуючись статтями 80, 118, 119, 195, 196, 233, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Заперечення Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації на відповідь прокурора на відзив від 30.11.2018 з доданими до них документами залишити без розгляду.

2. Здійснювати подальший розгляд справи з урахуванням викладу позовних вимог згідно заяви заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області від 21.12.2018 №50-18-18.

3. Прийняти подані заступником керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області згідно листа від 21.12.2018 №50-18-18 докази до розгляду.

4. Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості забезпечення учасникам справи права брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

5. Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://kr.arbitr.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Копії ухвали надіслати Керівнику Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області за адресою: 27100, Кіровоградська область, м. Новоукраїнка, вул. Гагаріна, 7; Східному офісу Державної аудиторської служби України за адресою: 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Антоновича, 22, корп. 2; Добровеличківській районній державній адміністрації за адресою: 27000, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Незалежності, 112; Відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської районної державної адміністрації за адресою: 27000, Кіровоградська область, смт. Добровеличківка, вул. Леваневського, 1; Фізичній особі-підприємцю Близнюк Ірині Юріївні за адресою: 27000, АДРЕСА_1, а також Прокуратурі Кіровоградської області адресою: 25006, м. Кропивницький, вул. Верхня Пермська, 4.

Повний текст ухвали складено та підписано 28.12.2018.

Суддя В.В.Тимошевська