ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
УХВАЛА

"10" грудня 2018 р.Справа № 922/2990/18

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Чистякової І.О.

за участю секретаря судового засідання Семенова О.Є.

розглянувши в судовому засіданні матеріали справи

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" (61004, Харківська область, місто Харків, вул. Москалівська, будинок 57/59, ідентифікаційний код 39590621)
до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 34, ідентифікаційний код 03196647) 3-я особа , яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - 1. Управління Державної казначейської служби України у Холодногірському районі м. Харкова (61052, м. Харків, вул. Благовіщенська, 34, ідентифікаційний код 37999696); 2. Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації, м.Харків (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, ідентифікаційний код 02316575)
про стягнення 13647,25 грн.
за участю представників учасників справи:

позивача - не з'явився;

відповідача - ОСОБА_1 за довіреністю № 10-91/10793/10-18 від 05.12.2018;

3-ї особи (Управління Державної казначейської служби України у Холодногірському районі м. Харкова) - ОСОБА_2 за довіреністю № 05-10/4 від 02.01.2018;

3-ї особи (Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації) - не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" (позивач) звернулося до господарського суду Харківської області з позовною заявою про стягнення з відповідача - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради 13647,25 грн., з яких: 3 % річних у сумі 2085,00 грн. та інфляційних втрат в сумі 11562,25 грн. за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот.

В обґрунтування позову позивач, зокрема посилається на неналежне виконання відповідачем своїх зобов'язань за спільним протокольним рішенням про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України №759 від 23.02.2016 та спільним протокольним рішенням про організацію взаєморозрахунків за природний газ та теплопостачання за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету України №767/у від 23.02.2016 в частині своєчасного відшкодування позивачу вартості спожитого природного газу абонентам - фізичним особам Холодногірського району м. Харкова, яким призначено субсидію.

Також, позивач у позовній заяві просив суд залучити до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління державної казначейської служби України у Холодногірському районі м. Харкова.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 05 листопада 2018 року залишено позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВГАЗ ЗБУТ" без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до господарського суду Харківської області підтвердження повноважень ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на засвідчення документів, доданих до позовної заяви.

14.11.2018 через канцелярію суду від позивача надійшла заява (вх. №32234) про усунення недоліків позовної заяви, до якої надано документи на підтвердження повноважень ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на засвідчення документів, доданих до позовної заяви.

Також, 15.11.2018 до суду від Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради надійшла заява (вх.32380), в якій відповідач повідомляє, що він є суб'єктом владних повноважень, який не здійснює господарську діяльність, а тому дана справа не відноситься до юрисдикції господарських судів.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 16 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №922/2990/18. Зазначено, що справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 10 грудня 2018 р. о 10:00 год.

Цією ж ухвалою суду залучено до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління Державної казначейської служби України у Холодногірському районі м. Харкова.

23.11.2018 через канцелярію суду від Управління державної казначейської служби України у Холодногірському районі м. Харкова надійшов відзив на позовну заяву (вх. №32976), в якому 3-я особа зазначає, що відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою КМУ від 04.03.2002 №256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об'єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Відповідно до п. 6 Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого Постановою КМУ від 11.01.2005 №20 органи Казначейства на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів ( товарів, послуг). Крім того, згідно п.3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ від 03.08.2011 №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

06.12.2018 у строк встановлений судом до суду надійшов від відповідача відзив на позовну заяву (вх. №34109), в якому він проти позовних вимог заперечує посилаючись, зокрема на те, що даний спір не належить до юрисдикції господарських судів, відповідач взагалі не є належним відповідачем у даній справі, оскільки не проводить розрахунки з позивачем, а також вважає, що позивачем невірно розраховано річні відсотки та інфляційні втрати.

Також, до відзиву на позовну заяву відповідачем надано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації.

10 грудня 2018 року без повідомлення учасників справи постановлено ухвалу, відповідно до якої задоволено клопотання відповідача щодо залучення до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації та залучено до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент фінансів Харківської обласної державної адміністрації.

07.12.2018 через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання (вх. №34265) про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України.

В обґрунтування поданого клопотання позивач вказує на те, що відповідно до п. 1 Положення про Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики), затвердженого постановою КМУ від 17 червня 2015 року № 423, Міністерство соціальної політики України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсації, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення. Основним завданням якого є надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, компенсації додаткових витрат на опалення комунальних послуг в умовах підвищення цін і тарифів на послуги, компенсації шахтарям за оплату електроенергії, газу та централізованого опалення житла (п.п. 29, п. 3 вказаного положення). Відповідно до п.п. 3-4 п. 5 Положення, Мінсоцполітики з метою організації своєї діяльності контролює діяльність структурних підрозділів місцевих держадміністрацій з питань, що належать до компетенції Мінсоцполітики, забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів. На підставі п. 4 Положення, Мінсоцполітики узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та в установленому порядку вносить їх на розгляд Кабінету Міністрів України, розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів з питання, що належать до його компетенції. Тобто у Міністерства є дієві механізми і зобов'язання, закріплені нормативними документами по удосконаленню діючого законодавства, яке регулює порядок нарахування і виплату субсидій для оплати житлово - комунальних послуг.

Також, 07.12.2018 через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання (вх. №34267), в якому останній просить суд клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України розглянути без участі представника позивача та перенести судове засідання на іншу дату, у зв'язку із відпусткою визначеного представника по даній справі з 10.12.2018 по 23.12.2018.

Крім того, у строк встановлений судом - 10.12.2018, через канцелярію суду, позивач надав відповідь на відзив (вх. №34338), в якій заперечує проти наведених у відзиві аргументів відповідача, зокрема вважає, що у спірних відносинах відповідач не здійснює владні управлінські функції щодо позивача, даний спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, а тому справа підвідомча розгляду судами господарської юрисдикції. Також, зазначає, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради є належним відповідачем у даній справі, про обгрунтованість доводів позивача щодо визначення районного Управління праці та соціального захисту населення відповідачем свідчить також судова практика у подібних категоріях справ, наприклад постанова Вищого господарського суду України від 12.04.2017 у справі № 927/1039/16 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі № 927/345/17. До того ж, позивач стверджує, що використання дати укладання СПР для обчислення термінів проведення розрахунків і, відповідно, розрахунку заборгованості відповідача проведене у повній відповідності до чинних норм законодавства України, зокрема ст. 530 ЦК України. Також, позивач звертає увагу на те, що Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод та практика Європейського суду з прав людини застосовуються судами при розгляді справ як джерело права.

Розглянувши клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 50 Господарського процесуального кодексу України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обовязки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити або допустити до участі у справі. Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обовязки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обовязки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

З огляду на вищевикладене, підстави, які зазначені позивачем у клопотанні, суд дійшов до висновку, що рішення господарського суду може вплинути на права та обовязки Міністерства соціальної політики України.

Таким чином, клопотання позивача щодо залучення до участі у справі Міністерства соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, буд. 8/10, ідентифікаційний код 37567866) в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача підлягає задоволенню.

Відповідно до п.1, п.2 ч.2 ст.202 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: 1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання; 2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Враховуючи вищевикладене, залучення до участі у справі 10.12.2018 3-х осіб, які не не були повідомлені про дату, час і місце даного судового засідання, а також неявку в судове засідання представника позивача, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача про відкладення судового засідання та відкласти судове засідання з розгляду справи по суті на 09 січня 2019 року о 10:30.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 50, 202, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання позивача щодо залучення до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України.

Залучити до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, буд. 8/10, ідентифікаційний код 37567866).

Зобов'язати позивача надіслати Міністерству соціальної політики України копію позовної заяви разом з доданими до неї документами листом з описом вкладення, докази чого надати суду в строк до 20.12.2018.

Зобов'язати відповідача надіслати Міністерству соціальної політики України копію відзиву на позовну заяву разом з доданими до нього документами листом з описом вкладення, докази чого надати суду в строк до 20.12.2018.

Встановити Міністерству соціальної політики України строк на подання пояснення щодо позову - 10 днів з дня отримання копії позовної заяви та щодо відзиву - 10 днів з дня отримання копії відзиву на позов.

Відкласти судове засідання з розгляду справи по суті на 09 січня 2019 року о 10:30.

Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: 61022, місто Харків, майдан Свободи 5, 8-й підїзд, 3-й поверх, зал № 319.

Ухвала суду набирає законної сили 10.12.2018.

Дана ухвала не підлягає оскарженню.

Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі зі сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Ухвалу складено 14.12.2018.

Суддя ОСОБА_5