ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 грудня 2018 року

м. Київ

Справа № 905/1326/17

Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Міщенка І.С. - головуючого, Берднік І.С., Сухового В.Г.

за участю секретаря судового засідання - Кравченко О.В.

учасники справи:

позивач - Житлово-будівельний кооператив № 20 "Горизонт"

представник позивача - Сильченко О.В.

відповідач - Слов'янська міська рада

представник відповідача - не з'явився

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Комунальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська"

представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Житлово-будівельного кооперативу № 20 "Горизонт"

на постанову Донецького апеляційного господарського суду у складі Дучал Н.М. - головуючий, Геза Т.Д., Мартюхіна Н.О. від 14 грудня 2017 року та рішення Господарського суду Донецької області у складі Левшина Г.В. - головуючий, Паляниця Ю.О., Чорненька І.К. від 21 вересня 2017 року

Історія справи

1. Короткий зміст позовних вимог

1.1. До Господарського суду Донецької області звернувся Житлово-будівельний кооператив №20 "Горизонт" з позовною заявою до Слов'янської міської ради, якою просив визнати протиправним та скасувати рішення Слов'янської міської ради від 14.09.2016 №15-XV-7 "Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення".

1.2. Позовні вимоги обґрунтовані набуттям позивачем внаслідок будівництва багатоквартирного житлового будинку права власності на нежитлове вбудоване приміщення загальною площею 262,2 кв.м., яке знаходиться у житловому будинку по пров. Батюка, 10 у м.Слов'янську, внаслідок чого рішення відповідача про передачу даного об'єкту у комунальну власність є неправомірним.

2. Обставини, встановлені судами попередніх інстанцій

2.1. Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серія А00 №728335, 12.12.1986 зареєстровано юридичну особу Житлово-будівельний кооператив №20 "Горизонт", ідентифікаційний код юридичної особи 23125268; місцезнаходження м. Слов'янськ, пров. Генерала Батюка, б.10, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР - 0000884.

2.2. Рішенням Слов'янського виконавчого комітету Ради народних депутатів №683 від 12.12.1986 затверджено та у відділі з обліку та розподілу житлової площі РИ №683 від 12.12.1986 зареєстровано конкретний устав Житлово-будівельного кооперативу №20 "Горизонт" пров. Генерала Батюка 10 з кількістю квартир 60, кількість членів кооперативу 60, корисна площа 3257 м2, житлова площа 1792,6 м2, балансова вартість 308 тис. руб.

2.3. На цей час позивач діє на підставі нової редакції Статуту Житлово-будівельного кооперативу №20 "Горизонт", державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 14.10.2009, номер запису №3000884.

2.4. Рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради №633/від 12.09.2016 "Про клопотання перед Слов'янською міською радою про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення", на підставі звернення відділу освіти Слов'янської міської ради щодо прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення, яке знаходиться в житловому будинку, розташованому по пров. Батюка, 10 у м. Слов'янську, в якому розміщений дитячо-юнацький клуб "Романтика", який є структурним підрозділом комунального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська, враховуючи рішення виконкому Слов'янської міської ради народних депутатів від 16.09.1992р. № 411, вирішено клопотати перед Слов'янською міською радою щодо прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею - 262,2 кв. м., яке знаходиться у житловому будинку, розташованому за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ, провулок Батюка, 10.

2.5. Рішенням Слов'янської міської ради №15-XV-7 від 14.09.2016 "Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення", згідно рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради №633/від 12.09.2016, враховуючи рішення виконкому Слов'янської міської ради народних депутатів від 16.09.1992 № 411 яким зазначено, що "приміщення, у яких розташовані клуби залишаються на балансі ЖЕО та передаються у безоплатне користування відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам, з використанням усіх площ тільки за призначенням", прийнято в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею - 262,2 кв. м., що знаходиться у житловому будинку, розташованому за адресою: Донецька область, м. Слов'янськ, провулок Батюка, 10.

2.6. Обґрунтовуючи своє право на звернення до суду з відповідними позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення Слов'янської міської ради від 14.09.2016р. №15-XV-7 "Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м.Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення" позивач посилається на наявність в нього права власності на майно, яке було передано до комунальної власності оспорюваним рішенням. Зазначає, що відповідно до п.19 Примірного статуту Житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985р. №186 „Про затвердження типового статуту житлово-будівельного кооперативу" жилий будинок (будинки) і надвірні будівлі належать житлово-будівельному кооперативу на праві кооперативної власності і не можуть бути у нього вилучені, продані або передані ним як у цілому, так і частинами (квартири, кімнати) ні організаціям, ні окремим особам, за винятком передачі, здійснюваної при ліквідації кооперативу. За умовами ст.384 Цивільного кодексу України будинок, споруджений житлово-будівельним кооперативом, є його власністю.

2.7. На думку позивача, прийняття оскаржуваного рішення, яким було передано до комунальної власності нерухоме майно, порушує його право власності на це майно, що і стало приводом для звернення до суду.

3. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3.1. Рішенням Господарського суду Донецької області від 21.09.17, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 14.12.2017, відмовлено повністю в задоволенні позовних вимог Житлово-будівельного кооперативу №20 "Горизонт" до Слов'янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Слов'янської міської ради від 14.09.2016р. №15-15-7 "Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м.Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення".

3.2. Рішення мотивовано недоведеністю набуття позивачем права власності на нежитлове вбудоване приміщення площею 262,2 кв.м. у житловому будинку №10 по пров. Батюка у м.Слов'янську та недоведеністю невідповідності рішення Слов'янської міської ради від 14.09.2016р. №15-XV-7 "Про прийняття в комунальну власність територіальної громади м.Слов'янська нежитлового вбудованого приміщення" вимогам закону.

4. Короткий зміст вимог касаційної скарги

4.1. Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Житлово-будівельний кооператив №20 "Горизонт" подав касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані рішення скасувати, прийняте нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Аргументи учасників справи

5. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (узагальнено)

5.1. Скаржник вважає, що оскаржувані рішення прийняті з неправильним застосуванням матеріального права та порушенням норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

5.2. Доводи касаційної скарги зводяться до наступного:

- Єдиною особою, за якою реєструвалося право власності на будинок або його окремі приміщення, є позивач. Відповідно до реєстраційного посвідчення право власності за позивачем зареєстроване на будинок разом із спірним приміщенням. Доказів протилежного відповідачем не надано.

- Судами необґрунтовано зроблено висновок, що у матеріалах справи відсутні докази того, що будівництво будинку та зокрема спірного приміщення здійснювалося за кошти членів кооперативу, оскільки позивачем надано довідку ЖБК №20 "Горизонт" №22 від 10.11.2016 з якої вбачається, що членами кооперативу сплачені вступні та пайові внески на загальну суму 305 424 карб., зведено-оціночний акт з технічної документації станом на 10.02.1975, авізо №242 від 12.07.1974, довідку ЖБК від 12.01.1976, згідно яких балансова вартість житлового будинку складає 305 424 карб. Отже, будинок в цілому та цокольний поверх, зокрема, збудовані за рахунок внесків членів ЖБК №20 "Горизонт".

- Скаржник вважає, що спірне приміщення має статус "допоміжного", оскільки в останньому розташовані комунікації, інженерне обладнання, мережі тепло-, водопостачання, водовідведення, що обслуговують житловий будинок в цілому, а тому в силу приписів ч. 2 ст. 382 ЦК України, ч.2 ст. 10 ЗУ "Про приватизацію державного житлового фонду" та рішення Конституційного суду України від 02.03.2004 №4-рп/2004 вказані допоміжні приміщення мають передаватись у спільну власність власників квартир.

- Рішення відповідача прийняте не у спосіб встановлений законом для набуття права комунальної власності. Оскільки ініціативи про передачу спірного приміщення у комунальну власність не було - приміщення було прийнято у комунальну власність не у порядку передбаченому ЗУ "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності". Згідно інформації КП "БТІ м.Слов'янськ" право власності на спірне приміщення не зареєстроване, в даному випадку, право власності може виникнути лише в порядку передбаченому ст. 335 ЦК України (набуття права власності та безхазяйну річ) або за набувальною давністю.

6. Позиція Слов'янської міської ради, викладена у відзиві касаційну скаргу

6.1. Слов'янська міська рада вважає, що рішення Господарського суду Донецької області та постанова Донецького апеляційного господарського суду є законними та обґрунтованими, які прийняті у повній відповідності до норм матеріального і процесуального права, а касаційна скарга ЖБК №20 "Горизонт" є безпідставною і такою, що не підлягає задоволенню.

7. Письмові пояснення по суті заявлених позовних вимог Комунального закладу "Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська"

7.1. Комунальний заклад "Центр дитячої та юнацької творчості м. Слов'янська" у своїх письмових поясненнях зазначив, що розпочинаючи з 1974р. по 1992р. ДЮК "Романтика", який є структурний підрозділом КЗ "Центр дитячої та юнацької творчості с. Слов'янська", знаходився на балансі ЖЄО. У 1992р. ДЮК "Романтика" був переданий з повним штатним розкладом до відділу освіти Слов'янської міської ради та приєднаний до Центру позашкільної роботи на підставі рішення Слов'янської міської ради від 16.09.1992р. №411 та наказу відділу освіти Слов'янської міської ради від 02.11.1992р. №101 $1.

Позиція Верховного Суду

8. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої й апеляційної інстанцій

8.1. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29.05.1974 рішенням виконавчогло комітету Слов'янської міської ради трудящих затверджено акт приймання будинку (споруди) житловий будинок №8 на 60 квартир в Комсомольському районі. Згідно вказаного акту будівля має чотири секції, загальний об'єм 11 475,9 куб.м., корисна площа 2 761 кв.м., житлова 1 903 кв.м., квартир - 60.

8.2. Згідно авізо №242 від 12.07.1974 складеного відділом капітального будівництва Слов'янського міськвиконкому, на баланс ЖБК № 20 "Горизонт" передано безкоштовно вартість закінченого будівництвом житлового будинку №8 Комсомольського мікрорайону в м.Слов'янську, сума 305 424 крб.

8.3. 28.01.1976р. був складений технічний паспорт на будівлю, згідно якого багатоквартирний житловий будинок станом на 10.02.1975 має 60 квартир, загальною площею 3257,9 кв.м., житловою площею 1792,6 кв.м., також у цокольному поверсі розташовані нежитлові вбудовані приміщення культурно-освітнього напрямку загальною площею 189,6 кв.м., загальний об'єм будинку (разом з цокольним поверхом) - 12275 куб.м.

8.4. 12.12.1986 зареєстровано юридичну особу Житлово-будівельний кооператив №20 "Горизонт".

8.5. 12.12.1986 на підставі рішення Слов'янського виконавчого комітету Ради народних депутатів №683 зареєстровано Статут Житлово-будівельного кооперативу №20 "Горизонт" пров. Генерала Батюка 10 з кількістю квартир 60, кількість членів кооперативу 60, корисна площа 3257 м2, житлова площа 1792,6 м2, балансова вартість 308 тис. руб.

8.6. Згідно з рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради народних депутатів від 16.09.1992р. №411 "Про перерахунок заробітної плати педагогів - організаторів ЖЕО та передачу дитячо - юнацьких клубів відділу народної освіти" приміщення, у яких розташовані клуби залишаються на балансі ЖЕО та передаються у безоплатне користування відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам з використанням усіх площ тільки за призначенням.

8.7. Рішенням виконавчого комітету Слов'янської міської ради народних депутатів від 16.12.1992 №489/6 надано дозвіл позивачу на оформлення права колективної власності на житловий будинок по пров. Батюка, 10 у м. Слов'янську.

8.8. 17.12.1992 р. на будинок № 10 по провулку Батюка у м. Слов'янську видане реєстраційне посвідчення на ім'я ЖБК "Горизонт" згідно рішення виконкому Слов'янської міської ради № 489/6 від 16.12.1992 та акту про прийняття в експлуатацію від 29.05.1974.

8.9. Згідно копії інвентаризаційної справи на багатоквартирний житловий будинок про провулку Батюка 10 у м.Слов'янську, за зведено-оціночним актом, вартість будинку по провулку Батюка, 10 становить 305424 руб., право власності на спірне нежитлове вбудоване приміщення станом на 31.12.2012 не зареєстровано.

8.10. Наявними у інвентаризацій справі документами підтверджується, що будівництво житлового будинку здійснювалось з урахуванням розміщення на цокольному поверсі коридору, кладової, спортивної кімнати, спортивного залу, майстерні, піонерської, бібліотек ( для молодших класів, для старших класів), площею 189,6 кв.м, загальна площа цокольного поверху зі сходовою клітиною - 276,10кв.м.

8.11. Суди попередніх інстанцій, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову щодо визнання протиправним та скасування рішення про прийняття в комунальну власність територіальної громади м. Слов'янська спірного нежитлового вбудованого приміщення, мотивували своє рішення тим, що:

1) нежитлове вбудоване приміщення культурно-освітнього напрямку не було призначене та наразі не призначене для обслуговування жилих приміщень будинку;

2) на момент прийняття рішення про надання дозволу Житлово-будівельному кооперативу №20 „Горизонт" на оформлення права власності на жилий будинок, спірне приміщення перебувало у користуванні відділу народної освіти без права передачі іншим організаціям та особам з використання усіх площ тільки за призначенням згідно рішення виконкому Слов'янської міської ради народних депутатів від 16.09.1992р. №411 "Про перерахунок заробітної плати педагогів - організаторів ЖЕО та передачу дитячо - юнацьких клубів відділу народної освіти";

3) будівництво житлового будинку №10 по пров. Батюка у м. Слов'янську було розпочато за проектом, у якому із самого початку передбачено наявність нежитлового вбудованого приміщення соціально-культурного побуту, зокрема "Піонерська кімната", тощо. Доказів наявності будь-яких заперечень з боку членів Житлово-будівельного кооперативу №20 „Горизонт" щодо того, щоб проект будинку не вміщував в собі приміщення соцкультпобуту матеріали справи не містять.

8.12. Здійснивши перегляд прийнятих рішень по справі з урахуванням встановлених фактичних обставин справи, Верховний Суд вважає такі висновки судів передчасними, з огляду на те, що судами попередніх інстанцій не надано належної оцінки наявним у матеріалах справи доказам.

8.13. Суди попередніх інстанцій, посилаючись на безпідставність оформлення права власності за ЖБК "Горизонт" на спірне приміщення на підставі рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради народних депутатів від 16.12.1992 №489/6, яким надано дозвіл позивачу на оформлення права колективної власності на житловий будинок, посилалися на рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради народних депутатів від 16.09.1992р. №411 "Про перерахунок заробітної плати педагогів - організаторів ЖЕО та передачу дитячо - юнацьких клубів відділу народної освіти", на підставі якого, за висновками судів, спірне приміщення було передано у безоплатне користування відділу освіти, у зв'язку з чим подальше оформлення права колективної власності на спірне приміщення є неможливим.

8.14. Проте суди не дослідили правову природу та наслідки, які породжує вказане рішення та не встановили чи можливо його вважати належним доказом виникнення права користування у відділу освіти спірним приміщенням з огляду на форму та зміст такого рішення.

8.15. Натомість, на підтвердження свого права власності позивач посилається на (1) рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради народних депутатів від 16.12.1992р. №489/6, яким останньому надано дозвіл на оформлення права колективної власності на житловий будинок по пров.Батюка, 10 у м.Слов'янську, (2) висновок щодо реєстрації домоволодіння від 19.12.1992 (оформлене на підставі рішення виконавчого комітету Слов'янської міської ради народних депутатів від 16.12.1992) та (3) реєстраційне посвідчення. Водночас судами не в повному обсязі досліджено вищезазначені докази, зокрема, щодо ідентифікації площ будинку, які підлягали реєстрації та були в подальшому зареєстровані на праві колективної власності.

8.16. Крім того, відсутність заперечень з боку членів Житлово-будівельного кооперативу №20 „Горизонт" щодо того, щоб проект будинку не вміщував в собі приміщення соцкультпобуту передчасно визнаний судом доказом у якості наявності згоди житлово-будівельного кооперативу для розміщення в його будинку спірного приміщення.

8.17. Судами, також, з урахуванням постанови Ради Міністрів СРСР від 19.11.1964р. №943 щодонеобхідності віднесення після закінчення будівництва будинку вартості зазначених робіт на баланс підприємств і організацій, які здійснюють експлуатацію цих приміщень, не враховано передачу вартості закінченого будівництва, у сумі 305 424 крб., тобто у повному обсязі, саме на баланс ЖБК № 20 "Горизонт". Крім того, не встановлено правову природу цих коштів, а саме чи складалися ці кошти виключно з внесків членів кооперативу чи існували інші джерела фінансування.

8.18. Сам лише факт будівництва житлового будинку №10 по пров.Батюка у м.Слов'янську за проектом, в якому із самого початку встановлено наявність нежитлового вбудованого приміщення соціально-культурного побуту, зокрема "Піонерська кімната", не свідчить про його фінансування за рахунок капітальних державних вкладень, що виділялися з метою будування приміщення культурно-освітнього напрямку .

8.19. Судами, зокрема, не проаналізовано положення Статуту Житлово-будівельного кооперативу №20 "Горизонт", затвердженого рішенням Слов'янського виконавчого комітету Ради народних депутатів №683 від 12.12.1986, стосовно (1) необхідності отримання згоди кооперативу на розміщення приміщень культурно-освітнього напрямку у будинку, (2) обов'язку віднесення вартості робіт, пов'язаних з будівництвом вказаних приміщень, на баланс підприємств та організацій, що здійснюють експлуатацію вказаних приміщень та (3) подальшу участь таких підприємств в загальних витратах кооперативу в експлуатації та здійсненні капітального ремонту будинку, утриманню прибудинкової території тощо. З урахуванням наведеного, суди не встановили чи приймав відділ освіти участь у таких витратах щодо експлуатації будинку.

8.20. Враховуючи вищенаведене, господарськими судами використано не у повному обсязі свої повноваження, передбачені процесуальним законом щодо повного та всебічного з'ясування обставин справи в частині встановлення обставин, що мають істотне значення для справи, наслідком чого є скасування прийнятих судових актів.

8.21. Постановлені у справі судові рішення не можна визнати законними і обґрунтованими, в зв'язку з чим вони підлягають скасуванню.

8.22. Відповідно до ст. 300 ГПК України Верховний Суд розглядає справи за правилами перегляду судових рішень у касаційному порядку, тому не може встановлювати обставини справи, збирати й перевіряти докази та надавати їм оцінку.

8.23. Відсутність у Верховного Суду процесуальної можливості з'ясувати дійсні обставини справи перешкоджає ухвалити нове рішення, а тому справу слід передати на новий розгляд суду першої інстанції.

8.24. З огляду на те, що касаційна скарга задоволенню підлягає частково, а справа має бути передана на нових розгляд, згідно ст. 129 ГПК України, розподіл судових витрат зі справи, у тому числі сум судового збору за подання скарги про перегляд рішення в апеляційному і у касаційному, має здійснити господарський суд, який прийматиме рішення по суті спору, керуючись загальними правилами розподілу судових витрат.

8.25. Керуючись статтями 300, 301, 306, 308, 310, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу Житлово-будівельного кооперативу № 20 "Горизонт" задовольнити частково.

2 . Рішення Господарського суду Донецької області від 21 вересня 2017 року та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 14 грудня 2017 року у справі №905/1326/17 скасувати.

3. Справу № 905/1326/17 направити на новий розгляд до Господарського суду Донецької області.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Міщенко І.С.

Судді Берднік І.С.

Суховий В.Г.