ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2018 року м. ОдесаСправа № 923/372/17
м. Одеса, проспект Шевченко, 29, зал судового засідання Південно-західного апеляційного господарського суду №7

Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лавриненко Л.В.

суддів: Аленіна О.Ю., Таран С.В.

секретар судового засідання - Безпалюк А.В.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області

на рішення Господарського суду Херсонської області від 09.10.2018 р.

по справі № 923/372/17

за позовом Акціонерного товариства "Херсонгаз" м. Херсон

до Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державної казначейської служби в Олешківському районі Херсонської області

про стягнення 87 726,06 грн.

суддя суду першої інстанції: Гридасов Ю.В.

час та місце ухвалення рішення: 09.10.2018 р., м. Херсон, вул. Театральна, 18, Господарський суд Херсонської області, зал судових засідань № 322

повний текст складено та підписано: 12.10.2018 р.

за участю представників сторін:

від Акціонерного товариства "Херсонгаз" м. Херсон: Гейко О.В.

від Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області: Чернуха О.О.

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 12.11.2018 р., відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на рішення Господарського суду Херсонської області від 09.10.2018 р. по справі № 923/372/18 та призначено до розгляду.

Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Апеляційна скарга Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області розглянута в межах процесуального строку, встановленого ч. 1 ст. 273 ГПК України.

В квітні 2017 р. Акціонерне товариство "Херсонгаз" м. Херсон звернулось до Господарського суду Херсонської області з позовом до Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області про стягнення заборгованості в сумі 87 726,06 грн. за надання послуг газопостачання пільговій категорії по категорії «Багатодітні сім'ї, прийомні сім'ї» в період з січеня 2014 р. по липень 2015 р.

Рішенням Господарського суду Херсонської області від 09.10.2018 р. позов Акціонерного товариства "Херсонгаз" м. Херсон задоволено частково.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області на користь Акціонерного товариства "Херсонгаз" м. Херсон заборгованість в сумі 81 863,16 грн.

Не погодившись з наведеним рішенням, Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області оскаржило його до Південно-західного апеляційного господарського суду.

В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на те, що надані позивачем форми для розрахунку видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг "2-пільга", містять помилки, а саме:

- не вказані ідентифікаційні коди пільговиків, або немає даних пільговика на нараховану суму, внесено пільговиків, які не фінансуються з Державного бюджету,

- до відшкодування надані суми в повному розмірі по фактично використаним об'ємам, без врахування розміру пільги - 50%,

- не вірно розрахований опалювальний період, у зв'язку з чим загальна сума звіту не співпадає з електронним файлом, наданим позивачем відповідачу.

Акціонерне товариство "Херсонгаз" м. Херсон в поданому відзиві проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, заперечує та просить суд апеляційної інстанції оскаржуване рішення залишити без змін.

Розглянувши матеріли справи, заслухавши представників сторін, суд апеляційної інстанції встановив наступне.

Відповідно до ст. ст. 18, 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо забезпечення пільгових умов задоволення потреб у товарах та послугах окремим категоріям громадян, які потребують соціальної підтримки.

Пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання.

Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та іншими законами України.

Положеннями ст. ст. 89, 102 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки на відшкодування вартості послуг, наданим пільговим категоріям громадян здійснюються з місцевих бюджетів за рахунок коштів, які надходять з державного бюджету України (субвенцій з державного бюджету України).

Частиною 2 ст. 97 Бюджетного Кодексу України встановлено, що порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету та встановлено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення компенсаційних виплат за вказані пільги окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Пунктом 2 цього Порядку передбачено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Відповідно до п. 3 Порядку головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання держаних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

З приписів вказаних норм вбачається, що обов'язок щодо розрахунку з постачальниками послуг, покладено на головних розпорядників коштів місцевих бюджетів, тобто на органи державної виконавчої влади, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення, у даному випадку - Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області.

Згідно з п. 5 Порядку головні розпорядники коштів місцевих бюджетів готують щомісяця інформацію про суми нарахованих соціальних виплат, пільг та житлових субсидій населенню та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій.

Відповідно до п. 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. №117, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та м. Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи):

організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для контролю відомостей, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги, і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;

ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків;

вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Згідно з п.10 Положення підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга".

Відповідно до додатку до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 04.10.2007 р. № 535 «Про затвердження форми для розрахунку видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг « 2-пільга» та «Інструкції про порядок її заповнення» підприємства та організації, що надають послуги, формують та надають до управлінь праці та соціального захисту населення розрахунки на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг окремим категоріям громадян, у вигляді файлів DBF або TXT-формату.

Виходячи з наведеної норми, а також згідно до п. 10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, саме на підставі розрахунків щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою 2-пільга розпорядник коштів проводить розрахунки.

Як вбачається з матеріалів справи, Акціонерним товариством «Херсонгаз» м. Херсон відповідно до ліцензії на постачання природного газу за регульованим тарифом, затвердженої постановою НКРЕ України від 13.10.2011 р. № 1940, здійснювалася поставка природного газу за регульованим тарифом на пільгових умовах, відповідно до приписів п. 2 ч. 3 ч. 5 ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства" пільговикам (багатодітним сім'ям та прийомним сім'ям), що включені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги у Цюрупинському районі Херсонської області.

В період січень 2014 - липень 2015 р. р. позивачем було надано пільги, враховуючи корегування на суму 601 662,06 грн. по категорії «Багатодітні сім'ї, прийомні сім'ї».

Однак, всупереч положенням чинного законодавства, витрати, понесені позивачем внаслідок надання пільговій категорії населення постачання природного газу відповідач відшкодував частково в сумі 491 361,21 грн.

В зв'язку з тим, що відповідач не здійснив відшкодування понесених позивачем витрат у повному обсязі, у нього утворилась заборгованість в сумі 87 726,06 грн.

Акціонерне товариство «Херсонгаз» м. Херсон зверталось до Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області з претензією від 24.10.2016 р. та листом від 22.02.2017 р. про здійснення звірки взаєморозрахунків та відшкодування витрат пов'язаних з наданням пільг за користування послугами з газопостачання.

Відповідач листами від 28.10.2016 р. та від 28.02.2017 р. відмовився проводити звірку та відшкодовувати витрати.

Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 18.07.2017 р. у справі № 923/372/17 призначено судово - економічну експертизу.

Згідно висновку судової економічної експертизи від 26.06.2018 р. № 17746, експертом встановлено, що даними бухгалтерського обліку Акціонерного товариства «Херсонгаз» м. Херсон, які відображені в «Оборотно-сальдовій відомості по рахунку «Заборгованість покупців, поточна(газ)» за січень 2014 р. - лютий 2016 р.» по категорії «Багатодітні сім'ї, прийомні сім'ї», розрахунок витрат Акціонерного товариства «Херсонгаз» м. Херсон внаслідок надання послуг газопостачання пільговій категорії громадян, які мешкають на території Олешківського району Херсонської області по категорії «Багатодітні сім'ї, прийомні сім'ї» станом на 01.02.2016 р. підтверджується на суму 81863,16грн.

Відповідно даним, відображеним в бухгалтерському обліку ПАТ «Херсонгаз» в «Оборотно-сальдовій відомості по рахунку «Заборгованість покупців, поточна (газ)» за січень 2014р. - лютий 2016р.» обліковуються господарські операції щодо нарахованих витрат по категорії пільговиків «Багатодітні сім'ї, прийомні сім'ї» за період з травня 2014 р. по лютий 2016 р. на загальну суму 439110,87грн.

Встановити суму нарахованих витрат по категорії пільговиків «Багатодітні сім'ї, прийомні сім'ї», яка обліковується в бухгалтерському обліку Акціонерного товариства «Херсонгаз» м. Херсон за період з 28.04.2014 р. по 30.04.2014 р. судовому експерту не надається можливим з причин, наведених в досліджувальній частині.

Відповідно до ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами:

1) письмовими, речовими і електронними доказами;

2) висновками експертів;

3) показаннями свідків.

Згідно зі ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У разі посилання учасника справи на невчинення іншим учасником справи певних дій або відсутність певної події, суд може зобов'язати такого іншого учасника справи надати відповідні докази вчинення цих дій або наявності певної події. У разі ненадання таких доказів суд може визнати обставину невчинення відповідних дій або відсутності події встановленою.

Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов'язків щодо доказів.

За приписами ст. 104 Господарського процесуального кодексу України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 86 цього Кодексу.

Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивоване в судовому рішенні.

Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області правильності висновку експерта, належними та допустимими доказами не спростувало.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 14 Цивільного кодексу України цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.

За приписами ст. ст. 525, 526 Цивільного кодексу України зобов'язання мають виконуватися належним чином відповідно до умов договору, Цивільного кодексу України, інших актів цивільного законодавства, а при відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду щодо наявності правових підстав для стягнення з відповідача суми, що підтверджена експертним висновком в розмірі 81 863,16 грн.

Доводи, викладені Управлінням соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області, в апеляційній скарзі, не приймаються судом апеляційної інстанції, оскільки відповідач, заперечуючи обґрунтованість заявленої до стягнення суми, не вчинив дій із з'ясування причин виникнення розбіжностей і неточностей та фактично ухилився від звірки розрахунків.

Крім того, відповідно до п. п.1 п.11 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 р. №117 управління соціального захисту звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації.

Таким чином, наведена норма передбачає не відмову у наданні відшкодування підприємствам, які надавали особам пільги, у разі виявлення розбіжностей та неточностей, а вказує, що розпорядник не здійснює виплат саме до уточнення відповідної інформації.

Судом також не приймаються до уваги посилання відповідача про знаходження частини заборгованості (за січень-березень 2014 р.) поза межами трирічного строку позовної давності, оскільки всі суми, які сплачувались відповідачем у 2014 р. зараховувались позивачем в рахунок погашення заборгованості на витрати по категорії «Багатодітні сім'ї, прийомні сім'ї» за попередні періоди.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції, приймаючи рішення про часткове задоволення позову, всебічно, повно та об'єктивно дослідив матеріали справи в їх сукупності, дав вірну юридичну оцінку обставинам справи, у зв'язку з чим рішення суду підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 267-282 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення Господарського суду Херсонської області від 09.10.2018 р. по справі № 923/372/17 залишити без змін, апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Повний текст постанови складено та підписано 17.12.2018 р.

Головуючий суддя : Л.В. Лавриненко

Судді: О.Ю. Аленін

С.В. Таран