ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2018 року

м. Київ

Справа № 922/1418/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,

секретар судового засідання - Овчарик В. М.,

представники сторін у судове засідання не з'явились,

розглянув касаційну скаргу Фізичної особи - підприємця Альнікова Юрія Станіславовича

на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 20.11.2017 (судді: Пушай В. І. (головуючий), Барбашова С. В., Пелипенко Н. М.) у справі

за позовом Фізичної особи - підприємця Альнікова Юрія Станіславовича

до 1) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області

2) Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання договору поновленим,

Короткий зміст і підстави позовних вимог

1. У квітні 2017 року Фізична особа - підприємець (далі - ФОП) Альніков Ю. С. звернувся до господарського суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області (далі - Барвінківська РДА) про визнання поновленим договору оренди землі від 30.12.2010, укладеного між ФОП Альніковим Ю. С. та Барвінківською РДА, який зареєстровано в Управлінні Держкомзему у Барвінківському районі 22.12.2011 № 00515 на п'ять років на тих самих умовах у редакції додаткової угоди, доданої до позовної заяви.

2. Позовні вимоги обґрунтовано положеннями частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі" із зазначенням того, що реалізуючи власне переважне право на продовження строку дії договору оренди, у серпні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про продовження строку оренди, однак до 22.12.2016 уповноваженим органом так і не було прийнято рішення щодо поновлення цього договору чи відмови в його поновленні.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

3. Рішенням Господарського суду Харківської області від 05.09.2017 (суддя Шарко Л. В.) позов задоволено повністю, оскільки позивач належним чином виконував свої зобов'язання землекористувача за договором та, як наслідок, у нього виникло переважне право на продовження його дії на підставі частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", а відмову відповідача в поновленні договору суд визнав необґрунтованою.

4. Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 20.11.2017 рішення скасовано, прийнято нове рішення, яким у позові відмовлено, з тих підстав, що додаткова угода до договору оренди землі, яку позивач просить суд визнати укладеною, стосується іншого об'єкта (земельної ділянки з іншим кадастровим номером і площею), ніж той щодо якого укладений основний договір, а також містить інші істотні умови ніж ті, що були передбачені у основному договорі, що суперечить нормам чинного законодавства.

До цієї постанови суддею Пушай В.І висловлено окрему думку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. У касаційній скарзі ФОП Альніков Ю. С. просить скасувати постанову апеляційного суду, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу

6. В обґрунтування вимог, викладених у касаційній скарзі, скаржник посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, а саме статті 33 Закону України "Про оренду землі", та порушення норм процесуального права, наголошує, що з листування між позивачем і відповідачем наявного у матеріалах справи вбачається, що позивач прийняв умови відповідача щодо рекомендованого розміру орендної плати з урахуванням встановленої нормативної грошової оцінки земельної ділянки

Узагальнені доводи інших учасників справи

7. У відзиві на касаційну скаргу Барвінківська РДА, заперечуючи проти її задоволення, просить постанову залишити без змін з підстав її законності та обґрунтованості.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

8. 13.03.2006 між ФОП Альніковим Ю. С. (орендар) та Барвінківською РДА (орендодавець) укладено договір оренди землі, зареєстрований у Барвінківському районному відділі реєстрації земель, про що у Державному реєстрі земель по Богодарівській сільській раді вчинено запис від 10.05.2006 № 01, за умовами якого позивачеві передано в оренду земельну ділянку площею 17,0619 га, у тому числі ріллі 17,0619 га, кадастровий номер :01:000:0390.

16.09.2005 складений акт встановлення меж і прийому-передачі земельної ділянки.

08.10.2010 Барвінківською РДА прийнято розпорядження № 283 "Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого Барвінківським районним відділом реєстрації земель 10.05.2006 (реєстраційний № 01)".

30.12.2010 між ФОП Альніковим Ю. С. (орендар) та Барвінківською РДА (орендодавець) укладено договір оренди землі, зареєстрований Управлінням Держкомзему у Барвінківському районі 22.12.2011 № 00515 (далі - договір оренди), за умовами якого:

- орендодавець згідно з розпорядженням Барвінківської РДА від 08.10.2010 № 283 "Про поновлення договору оренди землі, зареєстрованого Барвінківським районним відділом реєстрації земель 10.05.2006 (реєстр. № 01)" надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель запасу для сільськогосподарського використання, розташовану на контурі № 118 (р) на території Богодарівської сільської ради (КСП ім. Калініна), загальною площею 17,0619 га (пункти 1, 2);

- передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту відведення та у тижневий строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання-передачі (пункт 18, 20);

- нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 198 414,88 грн станом на 01.01.2010 (пункт 5);

-договір укладено на 5 років з дня державної реєстрації договору оренди земельної ділянки (пункт 8);

- орендна плата вноситься орендарем у грошовому виразі у розмірі 3 968,30 грн за 2010 рік, що становить 2 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту індексації та в наступні роки у розмірі 2 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту індексації (пункт 9);

- розмір орендної плати має переглядатися один раз на три роки (пункт 13).

9. 27.12.2011 відповідно до умов договору оренди складений акт прийому-передачі земельної ділянки загальною площею 17,0619 га ріллі - із земель запасу контур № 118(р) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :01:000:0390.

10. Позивач, реалізуючи власне переважне право на продовження строку дії договору оренди, звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою від 08.08.2016 щодо поновлення договору оренди землі.

11. Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області розглянуто заяву позивача щодо поновлення договору оренди землі (лист ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 05.09.2016 № А-15823/0/14-15110/0/21-16), за результатами розгляду якої орендарю рекомендовано повторно звернутися до Головного управління з відповідною заявою про поновлення договору оренди землі, долучивши повний пакет документів, в тому числі інформацію щодо відсутності заборгованості зі сплати орендної плати та лист Барвінківської РДА щодо виконання обов'язків за договором, витяг про земельну ділянку з Державного земельного кадастру, витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки.

12. Приватним підприємством "Тайгер про" на замовлення позивача складена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що перебувала в оренді у позивача і розташована за межами населених пунктів Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області (дата складання технічної документації 30.06.2016). Згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2016 склала 584 733,00 грн.

Рішенням Барвінківської районної ради Харківської області XI сесії VII скликання від 21.12.2016 № 313-VII затверджена "Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення що надана в оренду гр. Альнікову Юрію Станіславовичу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів на території Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області". Нормативна грошова оцінка проведена на земельну ділянку загальною площею 16,8240 га станом на 01.01.2016 вартістю 584 733,00 грн. Технічна документація передана на зберігання до Відділу Держгеокадастру у Барвінківському районі Харківської області.

На замовлення позивача Відділом Держгеокадастру у Барвінківському районі Харківської області наданий витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-017 від 20.01.2017 кадастровий номер :01:000:0502 площею 16,8240 га, тобто стосовно земельної ділянки за тією ж адресою, але з іншим кадастровим номером та площею.

13. Позивач вдруге звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про поновлення договору оренди, в якій зазначив вже інший її кадастровий номер :01:000:0502 і площу - 16,8240 га додавши, зокрема проект додаткової угоди до договору оренди про його поновлення, лист Барвінківської РДА від 26.08.2016 № 01-63/2365 про те, що Барвінківська РДА не заперечує проти поновлення договору оренди землі, лист органів ДФС про відсутність заборгованості з орендної плати та інші документи.

У відповідь на цю заяву, Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області надано повідомлення 16.02.2017 № 19-20-14-3707/0/19-17, в якому Головне управління запропонувало позивачу для поновлення договору оренди повторно звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надавши проект додаткової угоди про поновлення договору оренди з урахуванням зауважень, зокрема встановивши розмір орендної плати на рівні 8 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Також, цим повідомленням проінформовано позивача про те, що до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області для виконання надійшло доручення Держгеокадастру від 14.12.2015 № ДС-22-28-0.13-17122/23-15 стосовно укладання договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на безконкурентних засадах. Так, з метою раціонального використання земельних, ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, стимулювання орендарів належно виконувати умови договору оренди з метою можливості його поновлення, уникнення надання переваг одному орендарю перед іншим в частині встановлення строку дії договору оренди земельної ділянки, розміру орендної плати, та відповідно до вказаного вище доручення, Головному управлінню доручено утриматися від укладання договорів оренди земельних ділянок на безконкурентних засадах строком більше 7 років, встановлення розміру орендної плати на рівні менше 8 % від нормативної грошової оцінки та одночасно переглянути діючі договори оренди земельних ділянок.

На замовлення позивача від 07.03.2017 Відділом Держгеокадастру у Барвінківському районі Харківської області наданий витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 10.03.2017 № 31-20.10-0.1-372/14-17 відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 16,8240 га кадастровий номер :01:000:0502 склала 584 733,00 грн.

14. 28.03.2017 листом № 19-3125/0/18-17 позивач втретє звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області з заявою щодо поновлення договору оренди, додавши до заяви відповідні документи, про які зазначав Держгеокадастр у попередніх листах, у т. ч. проект додаткової угоди про поновлення договору оренди землі з встановленим розміром орендної плати на рівні 8 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Головне управління Держгеокадастру у Харківській області листом-повідомленням від 12.04.2017 № 19-20-14-7404/0/19-17 повідомило позивача про відмову у поновленні договору оренди, посилаючись на тривале зволіканням в укладанні додаткової угоди про поновлення договору оренди, закінчення строку дії договору 22.12.2016, а також можливістю подальшої реалізації Головним управлінням права користування земельною ділянкою загальною площею 17,0619 га, розташованою за межами населених пунктів на території Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області на земельних торгах та з метою наповнення державного бюджету.

Крім того, на лист позивача від 03.05.2017 № А-11659/0/20-17 Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області надана відповідь від 29.05.2017 № А-11659/0/14-11724/0/21-17, за змістом якої позивача поінформовано про те, що у зв'язку з тим, що строк дії договору оренди закінчився 22.12.2016, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області відмовляє у поновленні зазначеного договору оренди, позивачу запропоновано повернути орендовану земельну ділянку до земель запасу у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому була одержана ця земельна ділянка.

Позиція Верховного Суду

15. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційній скарзі, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

16. За змістом частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

17. Законом України "Про оренду землі" визначено умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі, а статтею 13 передбачено, що договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

18. Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк як у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами за умови дотримання порядку, визначеного частинами 2- 5 цієї норми, так і у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди (частина 6 цієї норми).

19. Отже, стаття 33 Закону України "Про оренду землі" містить дві різні правові конструкції, а зміст права, підстави і обставини для захисту переважного права орендаря, яке виникає відповідно до частин 1- 5 зазначеної статті, не є тотожними змісту та підставам захисту його права, яке виникає за частиною 6 цієї норми.

20. Частиною 6 статті 33 зазначеного Закону врегульовано пролонгацію договору на той самий строк і на тих самих умовах, що були передбачені договором, за наявності такого фактичного складу: користування орендарем земельною ділянкою після закінчення строку оренди і відсутність протягом одного місяця заперечення орендодавця проти такого користування (що можна кваліфікувати як "мовчазну згоду" орендодавця на пролонгацію договору).

21. У контексті поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі", необхідно зауважити, що такий договір може бути поновлено виключно на тих самих умовах і на той самий строк. Тобто орендар не може вимагати поновлення договору оренди землі на інших умовах. Щодо прав і обов'язків орендодавця слід акцентувати, що він має право заперечити стосовно поновлення згідно із цією частиною статті 33 Закону України "Про оренду землі", і таке заперечення має бути заявлено саме протягом одного місяця після закінчення дії договору оренди землі, що безпосередньо випливає зі змісту частини 6 зазначеної статті.

22. Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" серед істотних умов договору оренди землі визначено: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування і розмір земельної ділянки), строк дії договору, орендна плата.

Об'єктом спірного договору оренди є земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:0390 площею 17,0619 га. Орендна плата у пункті 9 договору оренди визначена у розмірі 3968,30 за 2010 рік, що становить 2 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту індексації.

Разом з тим, додаткова угода, яку позивач просить визнати укладеною на тих самих умовах у редакції, доданої до позовної заяви містить інші істотні умови ніж ті, що передбачено договором оренди, а саме: пункт 4 встановлює інший розмір орендної плати - 8 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Оскільки чинним законодавством (частина 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі") не передбачено поновлення договору оренди землі шляхом визнання укладеною додаткової угоди до нього, яка крім поновлення договору на той самий строк містить інші умови, ніж ті, що передбачені договором, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відмову задоволенні позовних вимог.

Разом з тим, посилання суду апеляційної інстанції на те, що зазначена додаткова угода стосується іншого об'єкта оренди, колегія суддів вважає помилковим, оскільки під час дії договору оренди було проведено інвентаризацію земель, за результатом якої було змінено кадастровий номер орендованої позивачем земельної ділянки :01:000:0502) і уточнено її площу (16,8240 га), відповідна перереєстрація свідчить лише про наявність недоліків в обліку земель, однак не є зміною об'єкта оренди.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

23. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 308 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.

24. Враховуючи межі перегляду справи в касаційній інстанції, передбачені статтею 300 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів вважає, що доводи, викладені у касаційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час касаційного провадження, не спростовують висновку суду апеляційної інстанцій щодо необґрунтованості задоволених позовних вимог, у зв'язку з чим підстави для задоволення касаційної скарги і скасування чи зміни оскаржуваної постанови немає.

Щодо судових витрат

34. Судовий збір за подання касаційної скарги у порядку статті 129 ГПК України слід покласти на скаржника.

Керуючись статтями 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 ГПК України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Фізичної особи - підприємця Альнікова Юрія Станіславовича залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 20.11.2017 у справі № 922/1418/17 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю. Я. Чумак

Судді Т. Б. Дроботова

К. М. Пільков