ПІВНІЧНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" грудня 2018 р. Справа№ 910/14465/17

Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Пантелієнка В.О.

суддів: Доманської М.Л.

Верховця А.А.

за участю секретаря Корінної А.О.

та представників:

від позивача - Гавриляко О.М. - дов. №13030-08/28 від 05.12.2018р.;

від відповідача - Попов В.О. - дов. №267 від 24.09.2018р.;

від третьої особи - Сидоренко Ю.А. - дов. №27-11091/18 від 25.05.2018р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства фінансів України

на ухвалу господарського суду м.Києва від 18.09.2018р.

(повний текст складено 18.09.2018р.)

у справі №910/14465/17 (суддя Паламар П.І.)

за позовом Міністерства фінансів України

до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства (далі - АТ) «Банк «Фінанси та Кредит» Валендюк В.С.

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб

про поновлення строку для включення до реєстру кредиторів

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою господарського суду м.Києва від 18.09.2018р. у справі №910/14465/17 провадження у справі №910/14465/17 закрито; судовий збір у розмірі 1600 грн., сплачений Міністерством фінансів України повернено платнику на підставі платіжного доручення №851 від 19.08.2017р.

Не погоджуючись з винесеною ухвалою суду, Міністерство фінансів України звернулось до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд скасувати оскаржувану ухвалу та направити для відкриття провадження та розгляду до господарського суду позовну заяву Міністерства фінансів України до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Банк "Фінанси та Кредит" Валендюк В.С. (делеговано повноваження ліквідатора"Банк "Фінанси та Кредит" від 05.04.2018р. Ірклієнку Ю.П.), зацікавленої особи: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про включення Міністерства фінансів України до реєстру акцептованих вимог кредиторів АТ "Банку "Фінанси та Кредит".

У відзиві на апеляційну скаргу Уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Банк "Фінанси та Кредит" просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги Міністерства фінансів України, а ухвалу господарського суду м.Києва від 18.09.2018р. залишити без змін.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 07.11.2018р. було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Міністерства фінансів України на ухвалу господарського суду м.Києва від 18.09.2018р. у справі №910/14465/17 та призначено її до розгляду на 03.12.2018р.

03.12.2018р. у зв`язку з перебуванням головуючого судді Пантелієнка В.О. на лікарняному, розгляд справи не відбувся.

Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 05.12.2018р. розгляд справи №910/14465/17 призначено на 17.12.2018р.

10.09.2018р. до місцевого суду з клопотанням №27-18055/18 від 07.09.2018р. про вступ у справу в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача звернувся Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, мотивуючи його тим, що ПАТ "Банк "Фінанси та Кредит", керуючись Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», звернувся до Фонду гарантування за цільовою позикою для забезпечення виконання зобов'язань Банку і Фонд гарантування набув права кредитора Банку (а.с.231-233 том 1). Колегія суддів задовольняє вказане клопотання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), як обґрунтоване, оскільки згідно Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд має право брати участь у вирішенні даного спору.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, Північний апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга Міністерства фінансів України підлягає задоволенню з наступних підстав.

З 15.12.2017р. набрав чинності Господарський процесуальний кодекс України в редакції Закону України від 03.10.2017р. №2147-VIII (далі - ГПК України).

Відповідно до вимог ч.4 ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

У серпні 2017 року Міністерство фінансів України звернулося до господарського суду м.Києва з позовом на підставі ст. 45 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" про поновлення строку для включення його до реєстру акцептованих вимог кредиторів Акціонерного товариства "Банк "Фінанси та кредит".

Ухвалою господарського суду м.Києва від 04.09.2017р. у прийнятті позовної заяви Міністерства фінансів України було відмовлено відповідно до вимог п. 1 ст. 62 ГПК України.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 12.10.2017р., яка постановою Верховного Суду від 12.06.2018р. була залишена без змін, ухвалу господарського суду м.Києва від 04.09.2017р. було скасовано, а справу передано на розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою господарського суду м.Києва від 16.07.2018р. було призначено справу до розгляду в підготовчому судовому засіданні на 07.08.2018р. за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до Постанови Правління Національного банку України № 898 від 17 грудня 2015 року відкликано банківську ліцензію та ініційовано процедуру ліквідації АТ «Банк «Фінанси та Кредит» (далі - Банк).

На виконання вимог статті 34 розділу VII Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон) виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було прийнято рішення від 17.09.2015р. №171 про запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ «Банк «Фінанси та Кредит» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку строком на 3 місяці з 18 вересня 2015 року по 17 грудня 2017 року включно.

У відповідності до частини 5 статті 45 Закону протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку. Вимоги фізичних осіб- вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами не заявляються.

У разі призначення уповноваженої особи Фонду, якій делеговано Фондом повноваження щодо складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій уповноваженій особі Фонду.

Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» зазначено, що уповноважена особа Фонду - це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Уповноважена особа Фонду у своїй діяльності підзвітна Фонду, який несе відповідальність за дії уповноваженої особи Фонду щодо процедури виведення неплатоспроможного банку з ринку. Уповноважена особа Фонду діє від імені банку в межах повноважень Фонду.

У разі призначення уповноваженої особи Фонду, якій делеговано Фондом повноваження щодо складення реєстру акцептованих вимог кредиторів, кредитори заявляють про свої вимоги до банку такій уповноваженій особі Фонду.

Статтею 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено повноваження Фонду під час здійснення ліквідації AT «Банк «Фінанси та Кредит».

Фонд безпосередньо або шляхом делегування повноважень уповноваженій особі Фонду з дня початку процедури ліквідації банку складає реєстр акцептованих вимог кредиторів (вносить зміни до нього) та здійснює заходи щодо задоволення вимог кредиторів.

Фонд може здійснювати інші повноваження, що є необхідні для завершення процедури ліквідації банку.

Частиною 3 статті 2 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» передбачено, що законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

Статтею 1 Закону України «Про банки і банківську діяльність» передбачено, що цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків.

Пунктом шостим статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» зазначено, що ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Оскільки позивач оскаржує дії уповноваженої особи Фонду не як суб'єкта владних повноважень, а як органу управління банком, який здійснює заходи щодо забезпечення збереження активів банку, запобігання втрати майна та грошових коштів, такий спір не є публічно-правовим.

При цьому, виходячи із суті позовних вимог, стороною у спорі є АТ «Банк «Фінанси та Кредит», що фактично повинен бути відповідачем у цій справі в особі Уповноваженої особи Фонду (а не сама Уповноважена особа Фонду, як помилково було вказано в позовній заяві); відповідно місцевий суд повинен був виходити зі змісту позовних вимог, які заявлені до Уповноваженої особи, що представляє АТ «Банк «Фінанси та Кредит» в межах повноважень Фонду.

Втім, суд першої інстанції, керуючись приписами статті 48 Господарського процесуального кодексу України , наділений повноваженнями для визначення та залучення належного відповідача у цій справі.

Отже, зважаючи на предметну юрисдикцію та характер правовідносин у цій справі, апеляційний суд доходить висновку про розгляд цієї справи в порядку господарського судочинства, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду господарських й адміністративних справ недостатньо застосовувати виключно формальний критерій - визначення суб'єктного складу спірних правовідносин (участь у них Фонду чи його уповноваженої особи на стадії ліквідації чи банкрутства банку), тоді як визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір.

Уповноважена особа Фонду - це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії ч із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Уповноважена особа Фонду у своїй діяльності підзвітна Фонду, який несе відповідальність за дії уповноваженої особи Фонду щодо процедури виведення неплатоспроможного банку з ринку.

Фонд безпосередньо або уповноважена особа Фонду у разі делегування їй повноважень має право: вчиняти будь-які дії та приймати рішення, що належали до повноважень органів управління і органів контролю банку.

На виконання своїх повноважень уповноважена особа Фонду:

1.Діє без довіреності від імені банку, має право підпису будь-яких договорів (правочинів), інших документів від імені банку;

2.Видає накази та розпорядження, дає доручення, обов'язкові до виконання працівниками банку;

3.Звітує за результатами здійснення тимчасової адміністрації банку перед виконавчою дирекцією Фонду.

Фонд безпосередньо або уповноважена особа Фонду у разі делегування їй повноважень зобов'язаний подавати до Кредитного реєстру Національного банку України інформацію в порядку та обсягах, визначених статтею 67 1 Закону України «Про банки і банківську діяльність», про кредитні операції банків, щодо яких Національним банком України прийнято рішення про віднесення їх до категорії неплатоспроможних або про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію, та на постійній основі оновлювати її, а також оновлювати на постійній основі інформацію щодо погашення боргу позичальника, яка міститься у бюро кредитних історій, до якого раніше передавалася інформація банком (за наявності підтвердження такої передачі).

Уповноважена особа Фонду визначається виконавчою дирекцією Фонду. До неї застосовуються правила та вимоги, визначені статтею 35 Закону .

Рішення уповноваженої особи Фонду є обов'язковими для виконання працівниками банку, що ліквідується.

Усі або частина повноважень Фонду, визначених цим Законом, можуть бути делеговані одній або кільком уповноваженим особам Фонду, крім організації реалізації майна банку, що ліквідується. У разі делегування повноважень кільком уповноваженим особам Фонд чітко зазначає межі повноважень кожної з них. Здійснення повноважень органів управління банку може бути делеговано тільки одній уповноваженій особі.

З огляду на це, у даному випадку, уповноважена особа Фонду виступає як ліквідатор банку, особа, яка діє від імені банку, а тому такий спір підсудний господарському законодавству.

Отже, позовна заява Міністерства фінансів України Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «БАНК «ФІНАНСИ ТА КРЕДИТ» Валендюк В.С. (делеговано повноваження ліквідатора «БАНК «ФІНАНСИ ТА КРЕДИТ» від 05.04.2018 Ірклієнку Ю.П.), зацікавленої особи: Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про включення Міністерства фінансів України до реєстру акцептованих вимог кредиторів АТ «Банку «Фінанси та Кредит» підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, оскільки спори щодо включення до певної черги реєстру акцептованих (визнаних) або перевірка майнових вимог кредиторів, майнові вимоги не до Держави, в особі Фонду, а саме до банку і за рахунок реалізації майна останнього розглядаються господарськими судами.

Виходячи з наведеного вище та враховуючи Постанови Верховного Суду України від 15.06.2016р. у справі № 21-286а16 та від 16.02.2016 у справі № 21-4846а15, спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, розглядаються за правилами господарського судочинства.

Відповідно до статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

За таких обставин, Північний апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга Міністерства фінансів України підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню. Справу необхідно скерувати до місцевого суду для розгляду позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 255, 269, 270, 275, 280, 282, 283 ГПК України, Північний апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на ухвалу господарського суду м.Києва від 18.09.2018р. у справі №910/14465/17 задовольнити.

Ухвалу господарського суду м.Києва від 18.09.2018р. у справі №910/14465/17 скасувати, а справу скерувати до господарського суду м.Києва для розгляду позовної заяви Міністерства фінансів України до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Акціонерного товариства «Банк «Фінанси та Кредит» Валендюка В.С. про поновлення строку для включення до реєстру кредиторів.

Постанова апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст. 288 ГПК України.

Повний текст постанови складений та підписаний 19.12.2018р.

Головуючий суддя В.О. Пантелієнко

Судді М.Л. Доманська

А.А. Верховець