ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

"14" грудня 2018 р.          Cправа № 902/439/18

Господарський суд Вінницької області у складі судді Матвійчука Василя Васильовича, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027)

Подільського державного підприємства геодезії, картографії та кадастру (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027)

Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151)

до:Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)

про визнання недійсним рішення від 19.06.2018 р. № 04-рш,-

за участю секретаря судового засідання Незамай Д.Д.,

за участю представників сторін :

позивача 1: Яворська Л.І. - за довіреністю;

позивача 2: Юр'єва Н.А. - за довіреністю;

позивача 3: Німченко О.В - за довіреністю;

відповідача: Слободянюк М.В. - голова відділення, за посвідченням;

відповідача: Соловей Н.В. - за довіреністю.

відповідача: Драпак Ю. П. - за довіреністю;

відповідача: Одобецька В.В. - за довіреністю;

ВСТАНОВИВ:

26.07.2018 до Господарського суду Вінницької області надійшла позовна заява № 7350 від 25.07.2018 Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (Позивач 1) до Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Відділення, Відповідач) про визнання недійсним рішення від 19.06.2018 № 04-рш у справі № 03-06/14-17.

Відповідно до ч. 1 п. 16.1. Порядку автоматизованого розподілу судових справ в Господарському суді Вінницької області, здійсненого автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.07.2018, позовну заяву №7350 від 25.07.2018 розподілено судді Лабунській Т.І..

Ухвалою суду від 31.07.2018 за вказаним позовом відкрито провадження у справі №902/439/18 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 30.08.2018. Одночасно судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Подільське державне підприємство геодезії, картографії та кадастру та Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру".

За заявою судді Лабунської Т.І. від 20.08.2018 № 902/439/18/1085/18, на підставі ч.2 п. 16.1 Порядку автоматизованого розподілу судових справ в Господарському суді Вінницької області, здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 902/439/18.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.08.2018р справу № 902/439/18 розподілено судді Матвійчуку В.В.

Ухвалою від 23.08.2018 справу №902/439/18 прийнято до свого провадження. Розгляд справи розпочато спочатку з призначенням підготовчого засідання на 30.08.2018.

14.08.2018 Подільське державне підприємство геодезії, картографії та кадастру (далі Позивач 2) звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовною заявою № 1569 від 14.08.2018 про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення № 04-рш від 19.06.2018 у справі № 03-06/14-17.

Відповідно до ч. 1 п. 16.1. Порядку автоматизованого розподілу судових справ в Господарському суді Вінницької області, здійсненого автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.08.2018, позовну заяву №1569 від 14.08.2018 розподілено судді Тісецькому С.С..

Ухвалою суду від 16.08.2018 за вказаним позовом відкрито провадження у справі №902/485/18 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21.08.2018. Одночасно судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру».

За заявою судді Тісецького С.С. від 20.08.2018 № 902/485/18/1067/18, на підставі ч.2 п. 16.1 Порядку автоматизованого розподілу судових справ в Господарському суді Вінницької області, здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 902/485/18.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.08.2018 справу № 902/485/18 розподілено судді Матвійчуку В.В.

Ухвалою від 27.08.2018 справу №902/485/18 прийнято до свого провадження. Розгляд справи розпочато спочатку з призначенням підготовчого засідання на 25.09.2018.

14.08.2018 Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» (далі Позивач 3) звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовною заявою № 4-2/1747 від 14.08.2018 про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення № 04-рш від 19.06.2018 у справі № 03-06/14-17.

Відповідно до ч. 1 п. 16.1. Порядку автоматизованого розподілу судових справ в Господарському суді Вінницької області, здійсненого автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.08.2018, позовну заяву № 4-2/1747 від 14.08.2018 розподілено судді Лабунській Т.І..

Ухвалою суду від 17.08.2018 за вказаним позовом відкрито провадження у справі №902/491/18 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 14.09.2018. Одночасно судом залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та Подільське державне підприємство геодезії, картографії та кадастру.

За заявою судді Лабунської Т.І. від 20.08.2018 № 902/491/18/1109/18, на підставі ч.2 п. 16.1 Порядку автоматизованого розподілу судових справ в Господарському суді Вінницької області, здійснено повторний автоматизований розподіл справи № 902/491/18.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.08.2018 справу № 902/491/18 розподілено судді Матвійчуку В.В.

Ухвалою від 27.08.2018 справу №902/491/18 прийнято до свого провадження. Розгляд справи розпочато спочатку з призначенням підготовчого засідання на 24.09.2018.

27.08.2018 від Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України до суду надійшло клопотання № 52-02/1146 від 27.08.2018 про об'єднання в одне провадження справи № 902/439/18, № 902/485/18, № 902/491/18. Обґрунтовуючи дане клопотання Відповідач зазначає, що у вказаних справах одні і ті ж вимоги позивачів - визнання недійсним рішення адміністративної колегії Відділення від 19.06.2018 р. № 04 - рш у справі № 03-06/14-17.

28.08.2018 від третіх осіб до суду надійшли клопотання № 1645 від 28.08.2018, про об'єднання справи № 902/439/18 зі справою № 902/485/18, та клопотання № 4-1/1869 від 28.08.2018 р. про об'єднання справи №902/439/18 зі справою № 902/491/18, мотивовані тим, що позовні вимоги заявлені до одного і того ж самого Відповідача та предметом їх оскарження є одне і те саме рішення.

29.08.2018 р. від Відповідача до суду надійшов відзив №52-02/1158 від 28.08.2018 в якому наведено заперечення на позовну заяву № 7350 від 25.07.2018.

Ухвалою від 29.08.2018 судом задоволено зазначені клопотання та об'єднано справи № 902/439/18, № 902/485/18, № 902/491/18 в одне провадження з присвоєнням спільного номеру 903/439/18.

Ухвалою від 30.08.2018 третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Подільське державне підприємство геодезії, картографії та кадастру та Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» вилучено із складу учасників справи, в зв'язку із набуттям статусу позивачів у об'єднаній справі № 902/439/18.

Ухвалою від 30.08.2018 підготовче засідання відкладено на 02.10.2018.

10.09.2018 до суду від Відповідача надійшло клопотання №52-02/1243 від 10.09.2018 про залучення доказів, до якого додано матеріали справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції №03-06/14-17.

11.09.2018 до суду від відповідача надійшли відзиви №52-02/1245 від 10.09.2018, №52-02/1244 від 10.09.2018, в яких наведено заперечення на позовні заяві №4-2/1747 від 14.08.2018 №1569 від 14.08.2018.

21.09.2018 до суду від Інституту землеустрою надійшла відповідь №8467 від 21.09.2018 на відзив №52-02/1158 від 28.08.2018.

24.09.2018 до суду від ДП «Вінницькій науково-дослідний проектний інститут землеустрою» надійшло клопотання про долучення доказів.

25.09.2018 до суду від Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» надійшла відповідь №4-2/2084 від 25.09.2018 на відзив №52-02/1245 від 10.09.2018.

25.09.2018 до суду від Подільського державного підприємства геодезії, картографії та кадастру надійшла відповідь №1812 від 24.09.2018р. на відзив №52-02/1244 від 10.09.2018р.

25.09.2018 до суду від Подільського державного підприємства геодезії, картографії та кадастру надійшло клопотання №1813 від 24.09.2018 про витребування документів, а саме листів, які знаходяться у справі № 03-06/14-17 та долучити їх до матеріалів справи №902/439/18.

02.10.2018 до суду від ДП «Вінницькій науково-дослідний проектний інститут землеустрою» надійшла заява про зміну підстав позову шляхом доповнення.

В судовому засіданні 02.10.2018 судом оголошено перерву до 22.10.2018. (протокольна ухвала від 02.10.2018).

19.10.2018 до суду від Відповідача надійшов відзив №52-02/1513 від 19.10.2018 на позовну заяву №8734 від 01.10.2018.

22.10.2018 до суду від ДП «Вінницькій науково-дослідний проектний інститут землеустрою» надійшла заява про визнання поважними причин пропуску процесуальних строків разом з клопотання про долучення доказів.

22.10.2018 до суду від ДП «Вінницькій науково-дослідний проектний інститут землеустрою» надійшла заява про визнання поважними причин пропуску процесуальних строків поважними.

22.10.2018 до суду від ДП «Вінницькій науково-дослідний проектний інститут землеустрою» надійшла заява, в якій вказано, що з метою зміни підстав позову шляхом їх доповнення позовна заява, що була подана до суду 26.07.2018р. була викладена в новій редакції і подана до суду 02.10.2018. Просить прийняти надану змінену позовну заяву і здійснити необхідні процесуальні дії.

Ухвалою суду від 22.10.2018 судом: відмовлено в задоволенні клопотання Позивача-2 №1813 від 24.09.2018 про витребування документів; відмовлено в клопотанні Позивача-1 від 24.09.2018 про залучення доказів; поновлено Позивачу-1 строк на подачу заяв та клопотань; прийнято клопотання №1967 від 23.10.2018 про залучення доказів та відповідь №8467 від 21.09.2018 на відзив №52-02/1158 від 28.08.2018; прийнято заяву Позивача-1 про зміну підстав позову, шляхом доповнення.

Крім того, ухвалою суду від 22.10.2018 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву в підготовчому засіданні на 25.10.2018.

22.10.2018 до суду від Позивача-1 надійшла заява про визнання поважними причин пропуску процесуальних строків поважними та прийняти до розгляду клопотання про долучення до справи копій окремих матеріалів справи відповідача.

23.10.2018 до суду від Позивача-2 надійшла заява №1968 від 23.10.2018 про визнання причин пропуску процесуальних строків поважними та прийняти до розгляду клопотання про приєднання до справи копій окремих матеріалів справи відповідача.

25.10.2018 до суду від Позивача-2 та Позивача-3 надійшли заяви, в яких зазначено, що останні погоджуються з підставами та доводами Позивача-1, викладеними в уточненій позовній заяві №8734 від 01.10.2018, в частині визнання недійсним рішення Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.06.2018 №04-рш прийнятого у справі №03-06/14-17.

25.10.2018 до суду від Позивача-1 надійшла відповідь на відзив №52-02/1513 від 19.10.2018

Ухвалою суду від 25.10.2018 оголошено перерву до 20.11.2018.

25.11.2018 до суду від Відповідача надійшли заперечення № 52-02/1616 від 05.11.2018 на відповідь на відзив.

При розгляді справи 20.11.2018, за обопільним клопотанням представників сторін, судом закрито підготовче провадження та призначено справу для судового розгляду по суті, оголошено перерву в судовому засіданні до 26.11.2018. (протокольна ухвала від 20.11.2018).

В судових засіданнях 26.11.2018, 12.12.2018 судом оголошувались перерви до 12.12.2018 та 14.12.2018 відповідно.

14.12.2018 від Позивачів до суду надійшло спільна заява з клопотанням про визнання причин пропуску процесуальних строків поважними та долучення до справи додаткових доказів.

При розгляді справи 14.12.2018 судом відмовлено в задоволенні зазначеної заяви (протокольна ухвала)

14.12.2018 у судове засідання з'явилися представники Позивачів та Відповідача. Представники Позивачів висловили свої доводи щодо позовних вимог. Представники Відповідача навели свої заперечення проти позовних вимог.

У судовому засіданні 14.12.2018 прийнято судове рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом встановлено наступне.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскаржуване рішення є неправомірним, оскільки прийнято при неповно з’ясованих обставинах, що мають значення для справи, недоведеністю обставин, які мають значення для справи, рішення містить висновки, що не відповідають обставинам справи та прийнято з порушенням норм матеріального права та неправильним застосуванням норм процесуального права.

Відповідач у відзивах та поясненнях проти позову заперечує, просить відмовити у задоволені позовних вимог.

Із наявних у справі та досліджених судом доказів вбачається, що відповідно до розпорядження адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 27.06.2017 № 14-рк розпочато розгляд справи № 03-06/14-17 проти Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний а проектний інститут землеустрою», Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Вінницької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та Подільського державного підприємства геодезії, картографії та кадастру за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого п. 1 ст. 50, ч.3 ст.6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» - антиконкурентні узгоджені дії у вигляді вчинення схожих дій на ринку землевпорядних послуг, елементом якого є виконання робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), які можуть призвести до обмеження конкуренції, при тому, що аналіз ситуації на ринку товару спростовує наявність об'єктивних причин.

Справу № 03-06/14-17 розпочато за результатами розгляду (за дорученням Голови Антимонопольного комітету України від 07.04.201 № 3/263, від 14.04.2017 №3.1/324) запиту народного депутата України Домбровського О.Г. щодо наявності в діях Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний а проектний інститут землеустрою», Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Вінницької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та Подільського державного підприємства геодезії, картографії та кадастру ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції на ринку землевпорядних послуг (зокрема, на ринку послуг з виготовлення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), розподілу (об'єднання) земельних ділянок тощо) в межах Вінницької області.

Рішенням адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.06.2018 № 04-рш у справі № 03-06/14-17 вирішено:

1. Визнати дії Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Вінницької регіональної філії та Подільського державного підприємства геодезії, картографії та кадастру, що полягають в узгодженні умов надання у користування метричних даних, якими підприємства володіють внаслідок виконання робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), між собою та для інших суб'єктів господарювання, починаючи з 22 лютого 2017 року по 31 грудня 2017 року, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 1 статті 50, частиною першою статті 6 Закону України “Про захист економічної конкуренції” - анти конкурентні узгоджені дії у вигляді вчинення суб’єктами господарювання узгоджених дій, які можуть призвести до обмеження конкуренції на ринку землевпорядних послуг, зокрема робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), в територіальних межах Вінницької області.

2. За порушення, вказане в пункті 1 цього рішення, накласти штраф у наступних розмірах:

- на Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» - у розмірі 68000,00 грн.

- на Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Вінницької регіональної філії - у розмірі 68000,00 грн.

- на Подільське державне підприємство геодезії, картографії та кадастру - у розмірі 68000,00 грн.

Вважаючи вказане рішення адміністративної колегії Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України таким, що не відповідає обставинам справи, Позивачі звернулися з даним позовом до суду про визнання його недійсним.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, суд виходить з наступного.

Згідно із ч.1 ст.15 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Частиною третьою статті 42 Конституції України визначено, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом.

Відповідно до статті 42 Господарського кодексу України, підприємництвом визнається самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики», однією з основних засад внутрішньої політики в економічній сфері є розвиток конкуренції як основного чинника підвищення ефективності економіки, забезпечення дієвого регулювання діяльності природних монополій, недопущення проявів монополізму на державному та регіональному рівнях.

Частиною 1 статті 25 ГК України визначено, що держава підтримує конкуренцію як змагання між суб'єктами господарювання, що забезпечує завдяки їх власним досягненням здобуття ними певних економічних переваг, внаслідок чого споживачі та суб'єкти господарювання отримують можливість вибору необхідного товару і при цьому окремі суб'єкти господарювання не визначають умов реалізації товару на ринку.

Як встановлено ст.1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель.

Статтею 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення прав інших суб'єктів господарювання чи споживачів.

Недобросовісною конкуренцією є будь-які дії у конкуренції, що суперечать торговим та іншим чесним звичаям у господарській діяльності (ст. 1 України «Про захист від недобросовісної конкуренції»).

Згідно із ч.ч.1, 6 ст.40 ГК України, державний контроль за дотриманням антимонопольно-конкурентного законодавства, захист інтересів підприємців та споживачів від його порушень здійснюються Антимонопольним комітетом України відповідно до його повноважень, визначених законом. Антимонопольний комітет України та його територіальні відділення у встановленому законом порядку розглядають справи про недобросовісну конкуренцію та інші справи щодо порушення антимонопольно-конкурентного законодавства, передбачені законом.

У відповідності зі ст. 30 Закон України «Про захист від недобросовісної конкуренції» органи Антимонопольного комітету України у справах про недобросовісну конкуренцію приймають обов'язкові для виконання рішення, в тому числі про визнання факту недобросовісної конкуренції; накладання штрафів.

У результаті розгляду справи № 03-06/14-17 адміністративною колегією Відділення встановлено наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» до робіт із землеустрою віднесено обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.

Державний акт на право власності на земельну ділянку оформлюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, зміст якої визначений статтею 56 Закону України «Про землеустрій». Складовою частиною цієї документації, відповідно до пункту «г» зазначеної статті, є матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки. Відповідно до Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» дані види робіт належать до кадастрових робіт і, відповідно до статті 13 цього Закону, виконуються і складаються суб’єктами підприємницької діяльності, які мають ліцензію (спеціальний дозвіл) на виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт спеціального призначення.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи – підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Роботи із землеустрою регламентовані Законом України «Про землеустрій» та не можуть бути взаємозамінними.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України та договором.

За інформацією Головного управління статистики у Вінницькій області, на регіональному ринку землевпорядних послуг протягом 2014 року працювало 99 суб'єктів господарювання (фізичні особи-підприємці та юридичні особи), 2016 року та 1 кварталу 2017 року - 95.

Отже, зазначений ринок є конкурентним. Найбільшими суб'єктами господарювання в межах Вінницької області, за обсягом наданих землевпорядних послуг у 2014-2016 роках та 1 кварталі 2017 року, були Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (частка якого у 2016 році становила 10,9%), Подільське державне підприємство геодезії, картографії та (частка якого у 2016 році становила 8,25%) та Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Вінницької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (частка якого у 2016 році становила 1,9%).

Частка інших суб'єктів господарювання не перевищує 1%.

Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» створене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.1997 № 1355 «Про Програму створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру» та на підставі наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.11.1997 № 110 на базі госпрозрахункового бюро наукових, проектно-вишукувальних, проектно-технологічних робіт і державної землевпорядної експертизи шляхом реорганізації, є правонаступником його майнових прав та зобов’язань.

Нова редакція Статуту затверджена наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 07.10.2016 № 252.

Місцезнаходження юридичної особи: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3; код ЄДРПОУ – 21616582.

Предметом діяльності Центру ДЗК є роботи із землеустрою, землеоціночні, топографо-геодезичні та картографічні роботи, топографічні роботи, які виконуються за результатами дистанційного зондування Землі, картографічні роботи зі створення (укладання, оновлення, підготовки до видання і видання картографічної продукції у графічній, цифровій, фотографічній та інших формах).

Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» є суб'єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Вінницька регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» є відокремленим структурним підрозділом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», якому підпорядкована у своїй діяльності. Місцезнаходження філії: 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, 15а. Код ЄДРПОУ – 26336832.

Філія не має статусу юридичної особи, діє від імені та в інтересах ДП «Центр ДЗК».

Положення про Вінницьку регіональну філію ДП «Центр ДЗК» затверджено наказом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 01.10.2013 № 480.

Від імені та в інтересах Центру ДЗК із урахуванням обмежень, встановлених Статутом, Положенням про Вінницьку регіональну філію Центру ДЗК, та довіреності, виданої на ім’я директора Філії, реалізацію мети та предмету діяльності Центру ДЗК на території Вінницької області забезпечує Вінницька регіональна філія Центру ДЗК (далі – філія Центру ДЗК).

Відповідно до підпунктів 4.1.1 та 4.1.2 пункту 4.1 Положення, Вінницька регіональна філія Центру ДЗК з урахуванням обмежень, встановлених Статутом і довіреністю, виданою на ім’я директора Філії, має право вчиняти правочини з урахуванням вимог законодавства, Статуту Центру ДЗК, Положення про філію, набувати майнові та особисті немайнові права, а також представляти інтереси Центру ДЗК в органах державної влади, місцевого самоврядування, а також у взаємовідносинах з фізичними та юридичними особами.

Подільське державне підприємство геодезії, картографії та кадастру засновано на державній власності та є державним унітарним підприємством і діє як державне комерційне підприємство. Підприємство створено на базі Об’єднаної комплексної експедиції № 1 Українського аерогеодезичного підприємства відповідно до наказу Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 19.08.1993 № 49.

Нова редакція Статуту ДП «Поділлягеодезкартографія» затверджена наказом Державного агентства земельних ресурсів України 28.11.2012 № 608.

ДП «Поділлягеодезкартографія» створено з метою виготовлення топографо-геодезичної та картографічної продукції (матеріалів, інформації, даних тощо) і забезпечення нею потреб державного управління, економіки, оборони, науки, культури, освіти та населення країни. Предметом діяльності є: виконання геодезичних робіт, інженерно-геодезичних, топографічних, картографічних спостережень та інших вимірювань; топографічні роботи; картографічні роботи; кадастрові зйомки; розроблення технічної документації із землеустрою.

ДП «Поділлягеодезкартографія» є юридичною особою та суб'єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Місцезнаходження юридичної особи: 21027, м. Вінниця, вул. Келецька, 63; код ЄДРПОУ – 02570977.

Державне підприємство «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» створене у 2003 році відповідно до наказу Держкомзему України від 16.06.2003 року № 166-а «Про передачу до сфери управління Держкомзему Інституту землеустрою та його філіалів».

Інститут землеустрою є самостійним суб'єктом господарювання, що засноване на основі державної власності та входить до сфери управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, підпорядковане та підзвітне Державному підприємству «Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Нова редакція Статуту Інституту землеустрою затверджена наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру 16.09.2016 № 244.

Предметом діяльності Інституту землеустрою є: здійснення заходів із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру; роботи із землеустрою, землеоціночні роботи, топографо-геодезичні та картографічні роботи.

Інститут землеустрою є юридичною особою та суб'єктом господарювання у розумінні статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Місцезнаходження юридичної особи: 21027, м. Вінниця, вул. Келецька, 63; код ЄДРПОУ – 00692127.

За інформацією Інституту землеустрою, філії ДП «Центр ДЗК» та ДП «Поділлягеодезкартографія», основними видами документації із землеустрою, що виготовлялись ними, є:

- проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

- технічна документація із землеустрою щодо поділу та об’єднання земельних ділянок.

Для виготовлення даної документації із землеустрою, вищевказаними суб'єктами господарювання виконувались наступні стадії землевпорядних робіт:

- топографо-геодезичні роботи (топографо-геодезична зйомка на місцевості, створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної та картографічної продукції);

- камеральні роботи – комплекс робіт, що полягає в обробці й оцінці польових вимірювань та складанні графічної документації.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про землеустрій», встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка. У разі, якщо межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) збігаються з природними та штучними лінійними спорудами і рубежами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, шляхами, шляховими спорудами, парканами, огорожами, фасадами будівель та іншими лінійними спорудами і рубежами тощо), межові знаки можуть не встановлюватися.

Згідно із статтею 49-1 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляються з метою формування земельних ділянок сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв).

Проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляються на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації про виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв).

Метрична інформація про земельні ділянки знаходиться у розробника проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

В ході проведеного Відділенням дослідження встановлено, що топографо-геодезичні і картографічні матеріали, що використовувались для виготовлення проектів землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для 85% всіх земельних ділянок Вінницької області, що підлягали розпаюванню, були виготовлені Інститутом землеустрою, Підприємством та філією Центру ДЗК.

А відтак, у віданні цих трьох суб'єктів господарювання є розроблені ними топографо-геодезичні і картографічні матеріали для 85% всіх земельних ділянок, що підлягали розпаюванню, у яких визначені місцеположення поворотних точок меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в територіальних межах Вінницької області (надалі - метричні дані).

Протягом 2014-2017 років ринок землевпорядних послуг в територіальних межах Вінницької області був конкурентним. Інститут землеустрою, філія Центру ДЗК, Підприємство та інші суб'єкти господарювання, що надають зазначені послуги, є конкурентами на цьому ринку.

Вартість землевпорядних послуг встановлюється кожним із суб'єктів господарювання самостійно.

Протягом 2014-2015 року та січня-травня 2016 року при встановленні плати за землевпорядні роботи, суб'єкти господарювання керувались наказом Держкомзему України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 N 97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за N 579/5770 .

Вказаний наказ втратив чинність 20.05.2016 на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.04.2016 №83/411/625, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2016 року за № 627/28757.

З того часу, за інформацією Інституту землеустрою, Центру ДЗК та ДП «Поділягеодезкартографія, ціноутворення залежало виключно від волі контрагентів за договором, тобто є вільним та згідно з статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлювалась за домовленістю сторін.

Відповідно до інформації Інституту землеустрою, наданої із листом від 31.05.2017 № 6173, кошторисна вартість землевпорядних робіт розглядається на засіданні науково-технічної ради, на якій і затверджуються договірні ціни (орієнтовні) на виконання основних (типових) землевпорядних та землеоціночних робіт та послуг.

Договірні ціни на виконання землевпорядних та землеоціночних робіт та послуг застосовують у своїй діяльності й філія Центру ДЗК, Підприємство та інші суб'єкти господарювання.

Таким чином, в умовах існування значної конкуренції на ринку землевпорядних послуг у межах Вінницької області, споживач не позбавлений можливості вибору виконавця цих послуг за цінами, що його влаштовують.

В ході проведеного дослідження Відділенням виявлено протокол від 30.12.2016 № 16 засідання науково-технічної ради Інституту землеустрою, яким затверджено договірні ціни на виконання землевпорядних та землеоціночних робіт та послуг, серед яких є:

- надання довідкової інформації (метричних даних) авторського права суб'єктам господарювання, з якими існує взаємна діяльність з отримання такої інформації – 1000 грн. до кінця 2017 року;

- надання довідкової інформації (метричних даних) авторського права ДП «Вінницький інститут землеустрою» іншим суб'єктам господарювання – 200 грн. за 1 ділянку.

Враховуючи прийняте на засіданні науково-технічної ради Інституту землеустрою рішення, між Інститутом землеустрою, ДП «Поділлягеодезкартографія» та філією Центру ДЗК укладено наступні договори «Про взаємне надання права на користування метричними даними»:

- між Інститутом землеустрою та ДП «Поділлягеодезкартографія» - договір від 22.02.2017 № 1;

- між ДП «Поділлягеодезкартографія» та філією Центру ДЗК - договір від 23.03.2017 № 2;

- між Інститутом землеустрою та філією Центру ДЗК - договір від 23.03.2017 № 3.

Договори № 1, 2, 3 є ідентичними за змістом, окрім сторін та їх реквізитів (надалі – Єдиний договір).

Домовившись про взаємну діяльність, сторони Єдиного договору засвідчили, що кожному з них належать виключні майнові права на об’єкти інтелектуальної власності на створену ними документацію із землеустрою та уклали договір про наступне (мова оригіналу):

« 1.1. За договором Сторони надають один одному право користування метричними даними розробника документації із землеустрою в системі координат СК-63, УСК-2000 (МСК-05) (далі - координати), що були створені кожною із них в процесі здійснення господарської діяльності.

1.2. Використання Сторонами координат, права на використання яких їм передані за цим Договором, здійснюється шляхом (у спосіб) відтворення у сфері виготовлення документації із землеустрою при здійсненні господарської діяльності.

1.3. Сторони не мають права передавати третім особам координати, права на використання яких отримані ними за цим Договором.

6.1. За надання права використовувати координати Сторона оплачує іншій Стороні послуги в розмірі, передбаченому п. 6.2. Договору.

6.2. Вартість послуг за Договором складає 1000 (одна тисяча) гривень і сплачується на протязі 3 днів з моменту підписання цього Договору.

Договір діє до 31.12.2017 р.»

Вартість послуги у розмірі 1000 грн. визначена Єдиним договором незалежно від кількості звернень за наданням метричних даних.

Будь-якого економічного обґрунтування визначення вартості послуги Інститутом землеустрою не надано.

З іншими ж суб'єктами господарювання - учасниками ринку землевпорядних послуг, Інститутом землеустрою укладаються інші договори «Про надання права на користування метричними даними». Відповідно до зазначених договорів, Інститут землеустрою надає Замовнику метричні дані формату СК-63, УСК-2000, ним розроблені, без надання виключних прав на такі дані. Встановлена договором вартість використання метричних даних для виготовлення Замовником документації для однієї земельної ділянки – 200 (двісті) грн. з ПДВ.

Калькуляція на визначення вартості цієї послуги не складалась, вільні ціни встановлені Інститутом землеустрою самостійно.

Нормативно-правовий документ, яким було б передбачено (встановлено) плату та її розмір за надання права на користування метричними даними, відсутній.

Відповідно до інформації Інституту землеустрою вартість послуг з надання права на користування метричними даними, визначена у Договорі (1000 грн.) та у договорах з іншими суб'єктами господарювання (200 грн/1 ділянка), встановлена відповідно до статті 11 Закону України «Про ціни і ціноутворення». Тобто, калькуляція на визначення вартості цієї послуги не складалась, вільні ціни встановлені Інститутом землеустрою самостійно.

Аналогічного змісту та предмету договори про надання права на користування метричними даними укладає з березня 2017 року і ДП «Поділлягеодезкартографія». Вартість послуг з надання права на користування метричними даними також встановлена у розмірі 200 грн/1 ділянка.

Відповідно до листа ДП «Поділлягеодезкартографія» від 30.05.2017 № 1242, ціноутворення є вільним. Документ (наказ, розпорядження) про введення плати за надання права розробником документації із землеустрою на користування метричними даними іншому суб'єкту господарювання ДП «Поділлягеодезкартографія» не приймався. Калькуляція на розрахунок плати за послугу з надання права на користування метричними даними у розмірі 200 грн/1 ділянка, у Підприємства також відсутня.

Листом від 29.05.2017 № 4-1/707 Центр ДЗК повідомив, що будь-які накази (розпорядження) щодо введення розміру плати за надання права користування метричними даними протягом 2014-2016 років та І кварталу 2017 року не приймались.

Надання (отримання) в користування метричних даних є предметом Єдиного договору із зазначеними договірними цінами.

За інформацією, отриманою Відділенням від суб'єктів господарювання – учасників ринку землевпорядних послуг в межах Вінницької області, обмін метричними даними між виконавцями робіт із виготовлення документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) є необхідним для стикування меж суміжних земельних ділянок.

Процедура надання права на користування метричними даними відбувається по-різному. В одному випадку, при зверненні суб'єкта господарювання за отриманням відповідних координат (метричних даних) є необхідність у піднятті матеріалів (у паперовому вигляді) з архіву, в іншому – пошук електронного файлу з каталогу координат.

До березня 2017 року такий обмін метричними даними відбувався на безоплатній основі. З березня 2017 року Інститутом землеустрою та ДП «Поділлягеодезкартографія» запроваджено плату у розмірі 200 грн. за 1 земельну ділянку та обов’язкове проставлення відмітки на документах із землеустрою про погодження використання координат з Інститутом землеустрою, або філією Центру ДЗК чи ДП «Поділлягеодезкартографія».

Суб'єкт господарювання – розробник документації із землеустрою має можливість отримати метричні дані на земельну ділянку з наступних джерел:

а) у відповідного розробника документації із землеустрою, що здійснював розпаювання земель;

б) самостійно визначити такі метричні дані в результаті виконання ним топографо-геодезичних робіт;

в) у територіальному органі Держгеокадастру, який здійснює формування та ведення місцевого фонду документації із землеустрою;

г) з Державного земельного кадастру (відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835 «Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг»).

Однак, відповідно до пояснень суб'єктів господарювання – учасників ринку землевпорядних послуг, за необхідності отримання метричних даних, вони віддають перевагу зверненню до розробників документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), оскільки з їх точки зору, це є найшвидшим та більш раціональним варіантом отримання метричних даних на земельну ділянку, з наступних підстав:

а) при самостійному визначенні поворотних точок (координат) земельної ділянки все одно виникає необхідність у стикуванні їх з координатами суміжних земельних ділянок, що знову ж таки потребує звернення до відповідного розробника документації із землеустрою.

б) згідно з положеннями пункту 17 Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553, матеріали Державного фонду надаються за письмовим запитом протягом 30 календарних днів з дня реєстрації такого запиту.

в) відомості з Державного земельного кадастру, внесені або перенесені до нього з Державного реєстру земель після 1 січня 2013 року, надаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у формах, зазначених у абзацах другому-п’ятому частини першої статті 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр», також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування.

Такі відомості надаються на платній основі. За надання відомостей справляється адміністративний збір, зокрема за пошук, перегляд, копіювання та роздрукування відомостей з Державного земельного кадастру про координати поворотних точок меж об’єктів кадастру (до 30 точок між об’єктів) – 0,065 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (106,60 грн. у 2017 році та 110,50 у 2018 році, відповідно до встановлених прожиткових мінімумів).

Згідно з отриманою інформацією, ні Інститутом землеустрою, ні ДП «Поділлягеодезкартографія», ні філією Центру ДЗК від інших суб'єктів господарювання метричні дані не отримувались за відсутністю такої потреби.

Стягнення плати за надання іншим суб'єктам господарювання права на користування метричними даними у розмірі 200 грн. (за 1 ділянку) Інститут землеустрою та ДП «Поділлягеодезкартографія» почали в березні 2017 року, філія Центру ДЗК – в червні 2017 року. До цього періоду дана плата вказаними суб'єктами господарювання не стягувалась.

Те, що протягом березня-травня 2017 року філією Центру ДЗК договорів про надання права на користування метричними даними з іншими учасниками ринку землевпорядних послуг (окрім Інституту землеустрою та ДП «Поділлягеодезкартографія») не укладалось, пояснюється відсутністю звернень суб'єктів господарювання протягом цього періоду до філії Центру ДЗК, а не індивідуальною поведінкою.

Економічна конкуренція характеризується як змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про захист економічної конкуренції" узгодженими діями є укладення суб'єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб'єктів господарювання.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції є антиконкурентними узгодженими діями, вчинення яких забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.

Уклавши договір «Про взаємне надання права на користування метричними даними» (Єдиний договір), Інститут землеустрою, ДП «Поділлягеодезкартографія» та філія Центру ДЗК фактично отримують переваги у конкуренції на ринку землевпорядних послуг, зокрема на такому його сегменті, як виготовлення (розробка) технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), оскільки витрати, пов’язані із наданням права на користування метричними даними, не впливають на собівартість надання цієї послуги для кожного з цих трьох підприємств. Тоді як витрати у розмірі 200 грн. за 1 ділянку, які сплачуються іншими суб’єктами господарювання за надання їм права на користування метричними даними, що є у віданні Інституту землеустрою, Підприємства та філії Центру ДЗК внаслідок виконання робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), призводять до збільшення собівартості послуг цих суб'єктів господарювання, та можуть вплинути на їх конкурентоспроможність.

Листом від 06.06.2017 № 6361 Інститут землеустрою повідомив Відділенню, що плата за користування метричними даними введена в дію в ракурсі реалізації авторських прав користування метричними даними. У разі не укладення суб'єктом господарювання договору та несплати коштів, якщо будуть використовуватись метричні дані, розроблені Інститутом землеустрою, вартість користування метричними даними буде стягнута відповідно до Цивільного кодексу України в судовому порядку, якщо така вартість не буде відшкодована добровільно.

Маючи значну сукупну частку на ринку землевпорядних послуг в межах Вінницької області, зокрема, з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), адже відповідно до законодавства, метрична інформація про земельні ділянки має знаходиться у розробника проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), та узгоджуючи свою поведінку Інститут землеустрою, філія Центру ДЗК та ДП «Поділлягеодезкартографія» мають змогу диктувати іншим суб'єктам господарювання умови надання (отримання) метричних даних, якими вони володіють внаслідок виконання робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Зазначене може мати негативний вплив на конкуренцію на ринку землевпорядних послуг.

Так, відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 23.05.2017 № 0-2-0.6-6610/2-17 встановлено, що протягом 2016 року кількість земельних ділянок, що внесені державним кадастровим реєстратором у Вінницькій області до Державного реєстру земель на підставі технічної документації із землеустрою, підготовленою Інститутом землеустрою, філією Центру ДЗК та ДП «Поділлягеодезкартографія» становила 27,7% (паї – 30,7%), то вже у І кварталі 2017 року частка цих трьох підприємств зросла майже у 2 рази – 48,7% (паї – 70,2%).

На розпорядження про початок розгляду справи № 03-06/14-17 Інститут землеустрою листом від 31.07.2017 № 8540 надав свої заперечення, що полягають у наступному:

« 1. Адміністративною колегією не взято до уваги вимоги статті 9 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а саме, що положення статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" не застосовуються до угод про передачу прав інтелектуальної власності або про використання об’єкта права інтелектуальної власності в тій частині, в якій вони обмежують у здійсненні господарської діяльності сторону угоди, якій передається право, якщо ці обмеження не виходять за межі законних прав суб’єкта права інтелектуальної власності.

2. Не наведено обставин, які свідчили б, що зазначені дії можуть призвести до обмеження конкуренції.

3. Не наведено обставин, які свідчили б, що в результаті вчинення таких дій Інститутом землеустрою отримано переваги в конкуренції на ринку землевпорядних робіт.

4. Надання метричних даних є реалізацією прав суб'єкта права інтелектуальної власності, відповідно до статті 28 Закону України «Про землеустрій», ст. 429 Цивільного Кодексу України, статей 1, 15, 16 Закону України «Про авторське право і суміжні права».

Відповідно до зазначених законодавчих актів Інституту землеустрою належать майнові права на об’єкт інтелектуальної власності, які складаються з права на використання об’єкта, виключного права дозволяти використання об’єкта, виключного права перешкоджати неправомірному використанню такого об’єкта, в тому числі забороняти таке використання.

5. Висновками в розпорядженні не взято до уваги, що відповідно до дозвільних документів, надання метричних даних є основним видом діяльності наших підприємств та отримання з цієї діяльності прибутку.

6. В розпорядженні не зазначено яких саме обставин, перерахованих у частині другій статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" стосуються такі узгоджені дії, в тому числі і ті, що визначені схожими діями.» (мова оригіналу).

Державне підприємство «Поділлягеодезкартографія» листом від 31.07.2017 № 1786 також надало свої заперечення щодо обставин, викладених в розпорядженні про початок розгляду справи № 03-06/14-17, які по своїй суті є ідентичними (навіть із збереженням послідовності) запереченням Інституту землеустрою.

ДП «Центр ДЗК» листом від 18.07.2017 № 5/2707 повідомив про наступне:

«Частиною першою статті 32 Закону України «Про авторське право і суміжні права» передбачено, що автору належить виключне право надавати іншим особам дозвіл на використання твору будь-яким одним або всіма відомими способами на підставі авторського договору, за винятком випадків, передбачених статтями 21-25 цього Закону. Оскільки ці випадки не розповсюджуються на користування іншими особами метричними даними, створеними в процесі своєї господарської діяльності у сфері землеустрою державними підприємствами, вказане зумовило підписання договорів про взаємне надання права на користування метричними даними від 23.03.2017 № 2 та № 3.

Протягом 2014 року - І-го кварталу 2017 року договори на право користування метричними даними з суб'єктами господарювання, окрім Інституту землеустрою та ДП «Поділлягеодезкартографія», не укладались. Перший договір на право користування метричними даними з суб'єктом господарювання було укладено в червні 2017 року. Жодних розпорядчих документів на встановлення ціни на право користування метричними даними суб'єктами господарювання прийнято не було. У червні та липні 2017 року при укладенні таких договорів застосовувалась вільна договірна ціна з урахуванням інтересів як Філії, так і контрагента. » (мова оригіналу).

У якості доказів, Центром ДЗК надано копії договорів між філією Центру ДЗК та двома суб'єктами господарювання, з яких видно, що вартість послуг з надання метричних даних в одному випадку становила 175 грн. за 1 ділянку, в іншому - 200 грн. за 1 ділянку.

Калькуляція на розрахунок плати за послугу з надання права на користування метричними даними у розмірі 200 грн/1 ділянка, у філії Центру ДЗК також відсутня.

З метою спростування заперечень Інституту землеустрою та ДП «Поділлягеодезкартографія», Відділенням проведено опитування 65 суб'єктів господарювання – учасників ринку землевпорядних послуг в межах Вінницької області (далі - респонденти), щодо стану конкуренції на зазначеному ринку та впливу дій Інституту землеустрою, філії Центру ДЗК та Підприємства по наданню за окрему плату іншим суб'єктам господарювання метричних даних, якими вони володіють внаслідок виконання робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), на конкуренцію.

У результаті проведеного дослідження встановлено наступне.

З 65 суб'єктів господарювання – 14, станом на 01.01.2017, не здійснювали діяльність на цьому ринку.

Інші респонденти зазначили, що ринок землевпорядних послуг протягом 2014-2016 років та поточного періоду 2017 року є конкурентним. Бар’єром вступу на вказаний ринок є лише обов’язок мати відповідний сертифікат інженеру-землевпоряднику, інших бар’єрів не існує.

Протягом 2014-2016 років суб'єкти господарювання також обмінювались між собою метричними даними, однак на безоплатній основі і лише з березня 2017 року Інститутом землеустрою та Підприємством була висунута вимога щодо сплати коштів за ці дані. Інші суб'єкти господарювання, які володіють метричними даними внаслідок виконання робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), протягом 2017 року надають їх у користування іншим суб’єктам безкоштовно.

З опитаних респондентів (відповідь надали 36 суб'єктів господарювання):

- визнали неправомірною вимогу суб'єкта господарювання, що надає метричні дані (топографо-геодезичну інформацію щодо паювання земель), у зобов’язанні інших суб'єктів господарювання укладати договори на надання права на користування метричними даними за умови сплати певних коштів, оскільки роботи по паюванню земель виконувались на державне замовлення і за них вже були сплачені кошти – 7 суб'єктів господарювання;

- така вимога є правомірною за умови відповідної реєстрації прав інтелектуальної власності, відповідно до Закону України «Про авторське право та суміжні права» на метричні дані - 6 суб'єктів господарювання;

- погодились, що надання метричних даних має бути виключно на платній основі – 11 суб'єктів господарювання;

- не погодились надавати будь-яку правову оцінку цим діям -12 суб'єктів господарювання;

- вважають, що такі дії ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Вінницької регіональної філії ДП «Центр ДЗК», ДП «Поділлягеодезкартографія» по наданню за окрему плату іншим суб'єктам господарювання метричних даних, якими зазначені суб'єкти господарювання володіють внаслідок виконання робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) мають суттєвий вплив на конкуренцію на ринку послуг з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в межах Вінницької області, оскільки це здорожчує собівартість робіт суб’єктів господарювання, які отримують метричні дані, збільшує для них час виконання цих робіт, в той час як Інститут землеустрою, філія Центру ДЗК та Підприємство, отримуючи метричні дані на умовах укладеного між ними Єдиного договору, отримують додаткові кошти, скорочують час виконання замовлення та здешевлюють його вартість – 12 респондентів.

На думку 11 суб'єктів господарювання, в результаті вчинення таких дій Інститут землеустрою, філія Центру ДЗК та ДП «Поділлягеодезкартографія» отримують або можуть призвести до отримання певних переваг у конкуренції на ринку послуг з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в межах Вінницької області.

В разі неукладення договору «Про надання права на користування метричними даними» із Інститутом землеустрою, або філією Центру ДЗК та Підприємством, та не проведення оплати у відповідному розмірі, отримати метричні дані формату СК-63, УСК-2000 від вказаних суб'єктів господарювання є неможливим.

В інших областях України, в межах яких деякі з респондентів надавали землевпорядні послуги, метричними даними суб'єкти господарювання обмінюються на безоплатній основі.

Відділенням проведено дослідження ситуації з обміном метричними даними між учасниками ринку землевпорядних послуг на території інших областей, та встановлено наступне.

Листом від 20.03.2018 № 01-26/16-780 Хмельницьким територіальним відділенням Антимонопольного комітету України узагальнено опитування деяких суб'єктів господарювання – учасників ринку землевпорядних послуг в територіальних межах Хмельницької області. Так, за інформацією Хмельницької філії державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яка створена шляхом реорганізації юридичної особи ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» шляхом приєднання до Інституту землеустрою, відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 08.08.2017 № 168, станом на березень 2018 року Філія не проводила обмін метричною інформацією з іншими суб'єктами господарювання.

Хмельницькою регіональною філією Центру ДЗК листом від 14.03.2018 № 2.5/87 повідомлено, що обмін метричними даними між Хмельницькою регіональною філією Центру ДЗК та іншими учасниками ринку землевпорядних послуг в межах Хмельницької області при виготовленні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), розподілу (об’єднання) земельних ділянок (паю) не здійснюється.

Львівською регіональною філією Центру ДЗК листом від 12.03.2018 № 03-2/84 повідомлено, що метричні дані (координати меж земельних ділянок) надаються філією іншим учасникам ринку землевпорядних послуг безкоштовно.

ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» листом від 06.03.2018 № 108 повідомлено, що обмін метричною інформацією з іншими суб'єктами господарювання - учасникам ринку землевпорядних послуг не відбувається.

Спростовуючи твердження Інституту землеустрою, що надання метричних даних є його основним видом господарської діяльності (лист від 31.07.2017 № 8540), слід зазначити наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України видами діяльності підприємств є:

71.12 «Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах»

63.11 «Оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах і пов’язана з ними діяльність».

Згідно зі змістом секції М розділу 71 групи 71.1 класу 71.12 Методологічних основ та пояснень до позиції національного класифікатора ДК 009:2010, що затверджені наказом Держспоживстандарту України від 23.12.2012 № 396, цей включає діяльність у сфері геодезії (вимірювання земельних ділянок та їх меж; картографічна діяльність і діяльність із надання даних щодо просторових параметрів).

Методикою визначення монопольного (домінуючого) становища суб’єктів господарювання, затвердженою розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.02 № 49-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.04.02 за № 317/6605, передбачено наступне:

п.4.3. – не розглядаються як товар проміжні результати діяльності суб'єктів господарювання, що не реалізуються на ринку, а споживаються у технологічному процесі їх власного виробництва.

Товар має комерційну чи споживчу цінність для людей, задовольняє їхні певні потреби. Ринок товару – сфера обороту товару (взаємозамінних товарів), на який протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція.

На підставі дослідження ринку землевпорядних послуг, проведеного територіальним відділенням відповідно до вищевказаної Методики, визначено, що метричні дані самі по собі не є товаром для кінцевого споживача (замовника послуг документації із землеустрою), проте є невід’ємною складовою проектної та технічної документації із землеустрою, яка отримана в процесі геодезичних вимірювань та проектних вишукувань, тобто є інформацією. Інформація - це відомості в будь-якій формі й вигляді та збережені на будь-яких носіях.

Метричні дані необхідні для виготовлення документації із землеустрою.

Отже, саме послуга з виготовлення документації із землеустрою є товаром, сфера обороту якого створює відповідний товарний ринок.

Щодо доводів Позивачів про неврахування Відділенням вимог статті 9 Закону України "Про захист економічної конкуренції", слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про землеустрій» розробники документації із землеустрою мають право авторства на створену ними документацію із землеустрою, а не авторське право. Стаття 64 цього ж Закону «Авторський нагляд за виконанням проектів землеустрою», передбачає здійснення авторського нагляду розробниками документації із землеустрою: перевірку повноти та якості виконання заходів, окремих рішень, а також вимог нормативно-правових актів з питань здійснення землеустрою.

На думку суб'єктів господарювання-учасників ринку землевпорядних робіт, що були опитані Відділенням, права авторства зберігаються лише на розроблену технічну документацію.

Антимонопольний комітет України листом від 04.04.2018 № 130-29/08-4095 звернувся про надання роз’яснень в межах компетенції до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) чи можна вважати метричні дані об’єктом авторського права.

Листом від 26.04.2018 № 2301-07/18135-03 Мінекономрозвитку повідомило, що «відповідно до статті 8 Закону України «Про авторське право і суміжні права» об’єктами авторського права є твори у галузі науки, літератури і мистецтва. При цьому передбачена цим Законом правова охорона поширюється тільки на форму вираження твору і не поширюється на будь-які ідеї, теорії, принципи, методи, процедури, процеси, системи, способи, концепції, відкриття, навіть якщо вони виражені, описані, пояснені, проілюстровані у творі. Оскільки, законодавством України не передбачені чіткі критерії оригінальності для визначення певного об’єкта твором, перелік яких міститься у статті 8 Закону, можуть проводитись експертні дослідження, в тому числі, для з’ясування питання належності метричних даних на земельні ділянки (земельні частки, паї) до об’єктів авторського права. Мінекономрозвитку не наділено повноваженнями щодо проведення таких експертних досліджень.

Будь-яких доказів, зокрема, результатів експертних досліджень, що підтверджують авторські права на розроблену ними документацію із землеустрою, в тому числі й метричні дані, Позивачами не надано Відділенню.

Крім того, відповідно до статті 9 Закону України "Про захист економічної конкуренції", положення статті 6 цього ж Закону не застосовуються до угод про передачу прав інтелектуальної власності або про використання об’єкта права інтелектуальної власності в тій частині, в якій вони обмежують у здійсненні господарської діяльності сторону угоди, якій передається право, якщо ці обмеження не виходять за межі законних прав суб’єкта права інтелектуальної власності.

Дані обставини не були предметом розгляду справи № 03-06/14-17.

Отже, доводи Позивачів, що немає підстав розглядати їх дії по узгодженню умов надання метричних даних, як антиконкурентні, з огляду на вимоги статті 9 Закону України "Про захист економічної конкуренції", є безпідставними.

Узгодженість дій Позивачів полягає в узгодженні умов надання метричних даних, якими підприємства володіють внаслідок виконання робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), починаючи з лютого-березня 2017 року:

- між собою: без ведення обліку кількості наданих метричних даних та стягування плати за кожну земельну ділянку (відповідно до Єдиного договору);

- для інших суб'єктів господарювання: шляхом встановлення для них плати за надання права на користування метричними даними на кожну земельну ділянку та визначення її в однаковому розмірі (200 грн. за 1 ділянку) без врахування власних обґрунтованих витрат на її надання.

Ведення одноманітної політики (відсутність обліку кількості метричних даних, наданих за умовами Єдиного договору, та прив’язки їх до вартості наданих послуг, встановлення однакової ціни за послуги для інших суб'єктів господарювання, проставлення штампу «використання бази даних ПОГОДЖЕНО») при різних внутрішніх умовах господарювання неможливо без дотримання єдиної узгодженої поведінки між Інститутом землеустрою, філією Центру ДЗК та ДП «Поділлягеодезкартографія».

Інститут землеустрою, філія Центру ДЗК та ДП «Поділлягеодезкартографія», уклавши Єдиний договір про взаємне надання права на користування метричними даними, не несуть витрати, пов'язані з ціновою змагальністю та можливими змінами обсягів попиту, та, як результат таких дій, нівелювали ризик і витрати, пов'язані з конкурентною боротьбою з іншими учасниками ринку в частині ціноутворення.

Територіальним відділенням проведено дослідження впливу таких узгоджених дій Інституту землеустрою, Філії Центру ДЗК, та ДП «Поділлягеодезкартографія» на діяльність інших суб'єктів господарювання – учасників ринку землевпорядних послуг Вінницької області.

За результатом проведеного дослідження встановлено наступне:

1. Деякі суб'єкти господарювання протягом 2017 року та поточного періоду 2018 року не виконували роботи із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

2. Ті, що отримували протягом 2017 року та поточного періоду 2018 року від цих трьох підприємств метричні дані за плату у розмірі 200 грн. за 1 ділянку, повідомили, що витрати, понесені ними на отримання таких даних, на початку 2017 року компенсувались за власний рахунок, а не за рахунок замовника послуг, оскільки це призвело б до здорожчання вартості послуг, і як наслідок, мало б негативний вплив на їх конкурентоспроможність на ринку послуг з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Тому, вказані витрати компенсувались суб'єктами господарювання за рахунок зменшення рівня запланованого прибутку на виконання цих робіт.

Починаючи з ІІ півріччя 2017 року суб'єкти господарювання почали відшкодовувати ці витрати за рахунок нововведених тарифів на цю послугу, в яких була врахована вартість метричних даних у розмірі 200 грн. за 1 ділянку. Вартість послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) у суб'єктів господарювання – учасників ринку землевпорядних послуг з ІІ півріччя 2017 року зросла рівно на 200 грн. (протоколи від 10.04.2018, від 22.05.2018).

Досягнення такого результату відповідає економічним інтересам кожного із суб'єктів господарювання (Інституту землеустрою, ДП «Поділлягеодезкартографія», філія Центру ДЗК), будучи для них фактором збільшення контролю на ринку, з метою отримання додаткової виручки.

Наслідком узгодження дій Інститутом землеустрою, ДП «Поділлягеодезкартографія» та філією Центру ДЗК може бути обмеження конкуренції на ринку землевпорядних послуг, зокрема, робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), яке полягає у тому, що певний рівень, як наявної, так і потенційної конкуренції залишаються на ринку, але індивідуальна свобода суб'єктів господарювання визначати власну ринкову поведінку, а також ефективність функціонування системи вільного ринку знижується в більшій чи в меншій мірі. Зазначена ситуація може призвести до того, що суб'єктам господарювання буде економічно невигідно працювати на цьому ринку, оскільки собівартість послуг перевищуватиме ринкову ціну, що в подальшому може призвести до його виходу з ринку.

Інститут землеустрою першим (відповідно до протоколу від 30.12.2016 № 16) прийняв рішення, що надання довідкової інформації (метричних даних) авторського права ДП «Вінницький інститут землеустрою» іншим суб'єктам господарювання буде здійснюватись за окрему плату і встановив її у розмірі 200 грн. за 1 ділянку без будь-якого економічного обґрунтування.

ДП «Поділлягеодезкартографія» не видавало наказу, розпорядження тощо про встановлення плати за надання права розробником документації із землеустрою на користування метричними даними іншому суб'єкту господарювання. Проте, перший договір, укладений на надання такої послуги, укладений ДП «Поділлягеодезкартографія» 22.02.2017 (після укладення договору № 1 від 22.02.2017 з Інститутом землеустрою про взаємне надання права користування метричним даними). Вартість даних для виготовлення замовником документації для однієї земельної ділянки становить 200,0 грн. (з ПДВ).

Перший договір на надання права користування метричними даними укладено філією Центру ДЗК 01.06.2017, в якому розмір вартості послуги за використання даних для виготовлення замовником документації для однієї земельної ділянки також становить 200,0 грн. (з ПДВ).

У позовній заяві Позивач-1 зазначає, що виконання робіт щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися будь-яким суб’єктом господарювання, але з обов’язковим застосуванням раніше розрахованих метричних даних на ту чи іншу відповідну земельну ділянку.

Право на доступ до таких метричних даних закріплено державою і забезпечено шляхом надання адміністративної послуги згідно Постанови КМУ № 1553 від 17.11.2004 року, в зв’язку з чим відповідно до Закону України «Про землеустрій», «Про топографо-геодезичну та картографічну діяльність» розробники метричних даних розроблену документацію зобов’язані передавати до державних фондів документації із землеустрою та топографо-геодезичної документації.

Наявність такої адміністративної послуги свідчить про те, що незалежно від поведінки позивача-1 стосовно надання іншим розроблених ним та Підприємствами-позивачами метричних даних, всі інші суб’єкти господарювання в галузі землеустрою мають необмежену можливість отримувати метричні дані та здійснювати виконання робіт щодо виготовлення документації із землеустрою відповідного виду.

Відділення проти зазначених доводів Позивача-1 заперечило, зазначивши, що у оскаржуваному рішенні від 19.06.2018 № 04-рш не ототожнює адміністративні послуги та надання у користування метричних даних, якими підприємства володіють внаслідок виконання робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Зокрема, надання зазначеної адміністративної послуги має своє правове регулювання.

Так, згідно з положеннями пункту 17 Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553, матеріали Державного фонду надаються за письмовим запитом протягом 30 календарних днів з дня реєстрації такого запиту.

Відомості з Державного земельного кадастру, внесені або перенесені до нього з Державного реєстру земель після 1 січня 2013 року, надаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у формах, зазначених у абзацах другому-п’ятому частини першої статті 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр», також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування.

Відділення зазначило, що розробка проектів землеустрою, а також визначення метричних даних не під силу будь-якому суб’єкту господарювання у галузі землеустрою, оскільки такі роботи залежать від належного рівня технічного оснащення. При цьому Відділення послалось на лист від 11.09.2018 № 028 ФОП Дікун В.Б..

Відповідач зазначив, що саме послуга з виготовлення документації із землеустрою є товаром, сфера обороту якого створює відповідний товарний ринок.

Методикою визначення монопольного (домінуючого) становища суб’єктів господарювання, затвердженою розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.02 № 49-р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.04.02 за № 317/6605, передбачено наступне:

п.4.3. – не розглядаються як товар проміжні результати діяльності суб'єктів господарювання, що не реалізуються на ринку, а споживаються у технологічному процесі їх власного виробництва.

Товар має комерційну чи споживчу цінність для людей, задовольняє їхні певні потреби. Ринок товару – сфера обороту товару (взаємозамінних товарів), на який протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція.

Як встановлено Відділенням відповідно до вищевказаної Методики, метричні дані самі по собі не є товаром для кінцевого споживача (замовника послуг документації із землеустрою), проте є невід’ємною складовою проектної та технічної документації із землеустрою, яка отримана в процесі геодезичних вимірювань та проектних вишукувань, тобто є інформацією. Інформація - це відомості в будь-якій формі й вигляді та збережені на будь-яких носіях.

Метричні дані необхідні для виготовлення документації із землеустрою.

Відповідно до норм частини першої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції.

Таким чином, для кваліфікації дій суб’єктів господарювання як антиконкурентні узгоджені дії важливо врахувати чи мають (можуть мати) влив такі дії на умови конкуренції на певному ринку, незалежно від того чи є у споживача можливість уникнути певних взаємовідносин прямо чи опосередковано з суб’єктами господарювання, що вчинили вказані узгоджені дії (в тому числі звернувшись за отриманням адміністративної послуги).

Тому суд приходить до висновку, що наявність можливості отримання адміністративної послуги «Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» не може легітимувати узгодження умов надання у користування метричних даних між певними суб’єктами господарювання- тобто вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що призводять до обмеження конкуренції на ринку виготовлення технічної документації із землеустрою.

Позивач-1 заперечує висновок органу Відповідача, що міститься в оскаржуваному рішенні, про те, що надання метричних даних не є видом господарської діяльності Позивача.

Відповідачем зазначено, що в рішенні від 19.06.2018 № 04-рш немає висновків про те, що надання метричних даних не є видом господарської діяльності Позивачів, а лише йдеться про те, що надання метричних даних не є товаром у розумінні законодавства про захист економічної конкуренції.

За інформацією суб'єктів господарювання-виконавців робіт із виготовлення технічної документації, у разі виникнення необхідності стикування земельних ділянок між собою, вони, користуючись партнерськими відносинами отримують ці метричні дані безкоштовно від суб'єктів господарювання, які в свій час здійснювали виготовлення документації із організації територій земельних часток (паїв) у Вінницькій області.

В цей же час, користування метричними даними, розробниками яких були Інститут землеустрою, ДП «Поділлягеодезкартографія», Вінницька філія ДП «Центр ДЗК» здійснюється виключно на платній основі (200 грн./ за 1 земельну ділянку).

Позивач-1 також зазначає, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку підприємств-розробників передавати такі метричні дані іншим суб’єктам господарювання безкоштовно.

Рішення Відділення не містить зобов’язань та висновків, що передача метричних даних іншим суб'єктам господарювання - учасникам ринку землевпорядних послуг має проводитись безкоштовно.

Відділення зазначило, що предметом розгляду справи № 03-06/14-17 не було встановлення економічно обґрунтованого рівня вартості (безкоштовності) передання Позивачами метричних даних іншим суб’єктам господарювання та не стосується такого виду порушення законодавства про захист економічної конкуренції як зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку.

Тому, на думку суду, встановлення економічно обґрунтованого рівня вартості (безкоштовності) передання позивачами метричних даних іншим суб’єктам господарювання не є предметом спору у справі № 902/439/18.

Позивач-1 вказує на незгоду з висновками Відділення, що внаслідок погодження Державним підприємством «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Подільським державним підприємством геодезії картографії та кадастру та Вінницькою регіональною філією Державного підприємства «Центр ДЗК» умов договору на взаємне надання метричних даних в частині вартості за користування метричними даними в розмірі 1000 гривень незалежно від кількості таких метричних даних може бути обмеження конкуренції на ринку землевпорядних послуг, зокрема робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), оскільки інші учасники, сплачуючи витрати у розмірі 200 грн. за 1 ділянку, мають збільшення собівартості своїх послуг. (на сторінці 16 рішення, в абзаці 4 через збільшення собівартості органом прогнозується настання втрати економічної вигоди та передбачається вже вихід з ринку, що є усуненням, а не обмеженням конкуренції).

Проте суд констатує, що на стор. 16 оскаржуваного рішення зазначено наступне: «Наслідком узгодження дій Інститутом землеустрою, ДП «Поділлягеодезкартографія» та філією Центру ДЗК може бути обмеження конкуренції на ринку землевпорядних послуг, зокрема, робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), яке полягає у тому, що певний рівень, як наявної, так і потенційної конкуренції залишаються на ринку, але індивідуальна свобода суб'єктів господарювання визначати власну ринкову поведінку, а також ефективність функціонування системи вільного ринку знижується в більшій чи в меншій мірі Зазначена ситуація може призвести до того, що суб'єктам господарювання буде економічно невигідно працювати на цьому ринку, оскільки собівартість послуг перевищуватиме ринкову ціну, що в подальшому може призвести до його виходу з ринку.»

Крім того, в п.1 резолютивної частини рішення адміністративної колегії Відділення від 19.06.2018 № 04-рш дії Позивачів кваліфіковані саме як антиконкурентні узгоджені дії у вигляді вчинення суб’єктами господарювання узгоджених дій, які можуть призвести до обмеження конкуренції на ринку землевпорядних послуг.

Суд погоджується з твердженням Відповідача, що виконання робіт із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) є лише частиною повного переліку робіт і послуг суб'єктів господарювання, що працюють на ринках землевпорядних послуг. Припинивши (наприклад, за економічною недоцільністю) виконувати роботи по виготовленню технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), суб'єкт господарювання може надавати інші землевпорядні послуги, проте його конкурентна здатність на ринку може бути вже обмежена.

В ході проведеного Відділенням дослідження встановлено, що у віданні трьох суб'єктів господарювання (Позивачів) є розроблені ними топографо-геодезичні і картографічні матеріали для 85% всіх земельних ділянок, що підлягали розпаюванню, у яких визначені місцеположення поворотних точок меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в територіальних межах Вінницької області (надалі - метричні дані).

Такий висновок зроблено Відділенням на підставі узагальнення інформації, наданої самими суб'єктами господарювання (лист від 13.11.2017 № 10996 , лист від 13.11.2017 № 2125, лист від 20.11.2017 № 4-2/2005).

Вказане вище, кореспондується з пунктом 7 частини п’ятої статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» згідно з яким адміністративна колегія Відділення має повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).

Інститут землеустрою вказує, що умови укладених Єдиних договорів жодних домовленостей Позивачів між собою про взаємну діяльність не містять. Між ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» та ДП «Поділлягеодезкартографія» укладено договір від 22.02.2017.

На сторінці 6 оскаржуваного рішення адміністративної колегії Відділення зазначено:

Домовившись про взаємну діяльність, сторони Єдиного договору засвідчили, що кожному з них належать виключні майнові права на об’єкти інтелектуальної власності на створену ними документацію із землеустрою та уклали договір про наступне (мова оригіналу):

« 1.1. За договором Сторони надають один одному право користування метричними даними розробника документації із землеустрою в системі координат СК-63, УСК-2000 (МСК-05) (далі - координати), що були створені кожною із них в процесі здійснення господарської діяльності.

1.2. Використання Сторонами координат, права на використання яких їм передані за цим Договором, здійснюється шляхом (у спосіб) відтворення у сфері виготовлення документації із землеустрою при здійсненні господарської діяльності.

1.3. Сторони не мають права передавати третім особам координати, права на використання яких отримані ними за цим Договором.

6.1. За надання права використовувати координати Сторона оплачує іншій Стороні послуги в розмірі, передбаченому п. 6.2. Договору.

6.2. Вартість послуг за Договором складає 1000 (одна тисяча) гривень і сплачується на протязі 3 днів з моменту підписання цього Договору.

Договір діє до 31.12.2017 р.»

Отже, укладений Єдиний договір регулює поведінку суб’єктів господарювання, що в свою чергу може мати негативний вплив на ринок землевпорядних послуг.

Інститут землеустрою зазначає, що висновок Відділення про об’єктивну необхідність отримувати метричні дані в розробників є хибним.

Проте, на спростування даного твердження Позивача-1 Відділення зазначило наступне.

Відповідно до пояснень суб'єктів господарювання – учасників ринку землевпорядних послуг, за необхідності отримання метричних даних, вони віддають перевагу зверненню до розробників документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), оскільки з їх точки зору, це є найшвидшим та більш раціональним варіантом отримання метричних даних на земельну ділянку, з наступних підстав:

а) при самостійному визначенні поворотних точок (координат) земельної ділянки все одно виникає необхідність у стикуванні їх з координатами суміжних земельних ділянок, що знову ж таки потребує звернення до відповідного розробника документації із землеустрою.

б) згідно з положеннями пункту 17 Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 № 1553, матеріали Державного фонду надаються за письмовим запитом протягом 30 календарних днів з дня реєстрації такого запиту.

в) відомості з Державного земельного кадастру, внесені або перенесені до нього з Державного реєстру земель після 1 січня 2013 року, надаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у формах, зазначених у абзацах другому-п’ятому частини першої статті 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр», також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг та уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування.

Такі відомості надаються на платній основі. За надання відомостей справляється адміністративний збір, зокрема за пошук, перегляд, копіювання та роздрукування відомостей з Державного земельного кадастру про координати поворотних точок меж об’єктів кадастру (до 30 точок між об’єктів) – 0,065 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (106,60 грн. у 2017 році та 110,50 грн. у 2018 році, відповідно до встановлених прожиткових мінімумів).

Відділення вимагало від учасників ринку землевпорядних послуг інформацію про те, чи здійснювалась передача документації із землеустрою до регіонального або місцевих фондів документації із землеустрою.

Надаючи інформацію на вимогу, Позивач-1 у листі від 29.01.2018 № 0547 зазначив, що «організація надходження документації до державного Фонду документації із землеустрою забезпечується органами Держгеокадастру.

З прийняттям Закону України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 в обов’язковому порядку при реєстрації земельної ділянки чи внесенні змін до відомостей про зареєстровану земельну ділянку Державному кадастровому реєстратору подається оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для вчинення відповідних дій щодо земельної ділянки. Тому необхідність в дублюванні передачі документації із землеустрою в іншому порядку до органів Держгеокадастру немає» (мова оригіналу).

Слід зазначити, що проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), які відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій» є одним із видів робіт із землеустрою, Позивач та ДП «Поділлягеодезкартографія» почали виконувати ще наприкінці 90-х років ХХ сторіччя, коли а ні фонду документації із землеустрою, а ні державного земельного кадастру ще не було створено.

Лист від 27.02.2018 № 55 одного з учасників ринку, наведений у оскаржуваному рішенні Відповідача, є підтвердженням лише того, що неможливо гарантувати, що станом на 01.01.2017 до Державного земельного кадастру було внесено інформацію (метричні дані) щодо розташування кожної земельної ділянки (паю) області в геопросторі держави Україна.

Висновок про значну сукупну частку на ринку землевпорядних послуг зроблено Відділенням на підставі інформації Головного управління статистики у Вінницькій області від 14.02.2018 № 06-54/7210. Так, відповідно до проведеного розрахунку, сукупна частка Позивачів у 2016 році становила 21,1%. Враховуючи загальну кількість учасників ринку – 95 суб'єктів господарювання, частка інших 92 є незначною.

Натомість Позивачі у справі № 902/439/18 здійснюючи дії, зазначені в оскаржуваному рішенні суттєво впливають на ситуацію на ринку.

Відповідно до законодавства, метрична інформація про земельні ділянки має знаходиться у розробника проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Значна сукупна частка на ринку і та обставина, що в свій час цими трьома підприємствами було виготовлено проекти щодо організації території земельних часток (паїв) та технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для 85% всіх земельних ділянок у Вінницькій області свідчить про наявність можливості впливу на ринок землевпорядних послуг зазначених суб'єктів господарювання, зокрема, мають змогу диктувати іншим суб'єктам господарювання умови надання (отримання) метричних даних, якими вони володіють.

Позивач-1 зазначає, що висновки описової та резолютивної частин рішення базуються на дослідженнях ринку таких робіт із землеустрою, як: виготовлення технічної документації ІЗ землеустрою щодо встановлення, відновлення меж земельної ділянки, земельної частки (паю) в натурі на місцевості (описано в змісті рішення). Проте такого виду робіт зазначеною ст. 25 Закону України «Про землеустрій» не передбачено.

В цьому випадку Відповідач зазначає, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» ринок товару (товарний ринок) - сфера обороту товару (взаємозамінних товарів), на який протягом певного часу і в межах певної території є попит і пропозиція.

Відповідно до пункту 7 частини п'ятої статті 14 Закону України «Про захист економічної конкуренції» адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України має повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження). Таким чином, адміністративна колегія при визначенні меж ринку керується, в першу чергу, законодавством про захист економічної конкуренції, оскільки, це законодавство є спеціальним стосовно іншого законодавства.

Позивач-1 стверджує, що органом при прийнятті оскаржуваного рішення застосовано лише теоретичне припущення щодо настання можливих обмежень в конкуренції та не наведено жодних доказів.

З цим твердженням Інституту землеустрою суд не погоджується, оскільки, докази містяться в матеріалах справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції № 03-06/14-17, а також описані в мотивувальній частині рішення Відповідача.

Договори про надання права користування метричними даними, що укладалися Інститутом землеустрою із суб’єктами господарювання (крім позивача-2, позивача-3) містять однакові умови.

Так, Відділенням встановлено, що 12 суб’єктів господарювання вважають, що дії ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», Вінницької регіональної філії ДП «Центр ДЗК», ДП «Поділлягеодезкартографія» по наданню за окрему плату іншим суб'єктам господарювання метричних даних, якими зазначені суб'єкти господарювання володіють внаслідок виконання робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) мають суттєвий вплив на конкуренцію на ринку послуг з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в межах Вінницької області, оскільки це здорожчує собівартість робіт суб’єктів господарювання, які отримують метричні дані, збільшує для них час виконання цих робіт, в той час як Інститут землеустрою, філія Центру ДЗК та ДП «Поділлягеодезкартографія», отримуючи метричні дані на умовах укладеного між ними Єдиного договору, отримують додаткові кошти, скорочують час виконання замовлення та здешевлюють його вартість. Підтвердженням зокрема є: лист Вінницької торгово-промислової палати від 28.08.2017 № 23/06/936, лист ПМП «Квантрон» від 28.02.2018 № 43, лист ПП ЦЕП «Сервіс-Центр» від 27.02.2018 № 55, лист ФОП Ревус О.П. від 12.02.2018 № 56 .

Вплив зазначених узгоджених дій Позивачів на конкуренцію та про можливість отримання Позивачами неправомірних переваг у конкуренції зазначено також у:

листі ТОВ «Вінекс» від 23.08.2017 № 440 на вимогу голови Відділення до ТОВ «Вінекс» від 16.08.2017 № 03-06/994;

листі ФОП Могозіна від 23.08.2017 № 81 на вимогу від 16.08.2017 № 03-06/1004;

листі ПП «Землевпорядник» від 28.08.2017 № 71 на вимогу від 16.08.2017 № 03-06/1023;

листі ПП «Глобус» від 19.08.2017 № 08/012 на вимогу від 16.08.2017 № 03-06/1022;

листі Вінницької торгово-промислової палати від 28.08.2017 № 23/06/936 на вимогу від 16.08.2017 № 03-06/1000;

листі ФОП Гончарук О.Д від 06.09.2017 № 047 на вимогу від 18.08.2017 № 03-06/1057;

листі ФОП Чудак С.А. від 01.09.2017 № 7 на вимогу від 16.08.2017 № 03-06/1032;

листі ПП ЦЕП «Сервіс-Центр» від 03.09.2017 № 217 на вимогу від 16.08.2017 № 03-06/995;

листі ТОВ «Центр експертиз та бізнесу «Капітал-Інвест» від 16.09.2017 № 113 від 16.08.2017 № 03-06/1013;

лист ПМП «Квантрон» від 06.10.2017 № 212 на вимогу від 16.08.2017 № 03-06/1002.

При цьому перелічені суб’єкти господарювання вказують, що відсутність плати за користування метричними даними здешевлює вартість робіт та терміни виконання робіт для Позивачів і призводить до зворотних наслідків для всіх інших суб’єктів господарювання, а відтак погіршує їхні конкурентні позиції на ринку виготовлення технічної документації із землеустрою.

В інших областях України, в межах яких деякі з респондентів надавали землевпорядні послуги, метричні дані суб'єкти господарювання надають на безоплатній основі.

ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» вказує, що виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельна частка (пай) становила у 2017 році 440-500 грн. .(в залежності від кількості ділянок), а у 2016 році - 300-400 грн.(в залежності від кількості ділянок).

У п.8 листа від 29.05.2017 № 4-1/707 ДП «Центр ДЗК» вказує, що середня вартість робіт у період 2014 р.-1 квартал 2017 р. із виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для земель із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського призначення – 500,00 грн.

ПП «Геопростір»-ГС у листі від 30.05.2017 № 29 вказує, що вартість виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки земельної частки (паю) становила у 1-3 кв. 2016 р. - 344, 88 грн.; з 4 кв. 2016 р. – 450 грн.

ПП ЦЕП «Сервіс-Центр» у протоколі, складеному працівниками Відділення 22.05.2018 ) вказує, що виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельна частка (пай) становило:

Станом на 01.11.2016 – 450 грн.

Станом на 01.11.2017 – 650 грн.

Станом на 22.05.2018 – 650 грн.

У цьому ж протоколі ПП ЦЕП «Сервіс-Центр» вказує, що вартість використання метричних даних, наданих одним із позивачів у сумі 200 грн. врахована у вартості послуг, у зв'язку з чим збільшено ціну у 2017 році.

ФОП Сидоркін А.А. у протоколі, складеному працівниками Відділення10.04.2018 вказує, що виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) земельна частка (пай) становить:

Станом на 01.11.2016 – 400 грн.

Станом на 01.11.2017 – 600 грн.

Станом на 10.04.2018 – 600 грн.

У цьому ж протоколі ФОП Сидоркін А.А. вказує, що вартість використання метричних даних, наданих одним із позивачів у сумі 200 грн. відноситься до витрат виконання робіт.

Позивач-1 стверджує, що Відповідачем не встановлено факторів, які впливають на собівартість надання метричних даних Позивачем.

З даного приводу Відділення зазначає, що власне сам Позивач-1 до матеріалів справи не надавав економічного обґрунтування надання метричних даних (калькуляції), а також собівартості. Не надав він і кількості звернень філії ДП «Центр ДЗК», ДП «Поділлягеодезкартографія» протягом 2017 року, хоча ця інформація вимагалась у нього Відділенням для проведення відповідного аналізу.

Відділення зауважило, що оскаржуване рішення не стосується рівня завищення (заниження) вартості надання метричних даних, а стосується антиконкурентної узгодженої поведінки суб’єктів господарювання.

Позивач-1 вважає, що Відповідачем не зазначено жодного належного доказу щодо вчинення дій на погодження умов надання метричних даних для інших суб’єктів господарювання, а тому відповідний висновок є таким, що базується на недоведених обставинах та не відповідає фактичним обставинам справи.

Це твердження Позивача є безпідставним, оскільки, доказами антиконкурентних узгоджених дій є, зокрема, наступне.

В ході проведеного дослідження Відділенням виявлено протокол від 30.12.2016 № 16 засідання науково-технічної ради Інституту землеустрою, яким затверджено договірні ціни на виконання землевпорядних та землеоціночних робіт та послуг, серед яких є:

- надання довідкової інформації (метричних даних) авторського права суб'єктам господарювання, з якими існує взаємна діяльність з отримання такої інформації – 1000 грн. до кінця 2017 року;

- надання довідкової інформації (метричних даних) авторського права ДП «Вінницький інститут землеустрою» іншим суб'єктам господарювання – 200 грн. за 1 ділянку.

Враховуючи прийняте на засіданні науково-технічної ради Інституту землеустрою рішення, між Інститутом землеустрою, ДП «Поділлягеодезкартографія» та філією Центру ДЗК укладено наступні договори «Про взаємне надання права на користування метричними даними»:

між Інститутом землеустрою, ДП «Поділлягеодезкартографія» та філією Центру ДЗК укладено наступні договори «Про взаємне надання права на користування метричними даними»:

- між Інститутом землеустрою та ДП «Поділлягеодезкартографія» - договір від 22.02.2017 № 1;

- між ДП «Поділлягеодезкартографія» та філією Центру ДЗК - договір від 23.03.2017 № 2;

- між Інститутом землеустрою та філією Центру ДЗК - договір від 23.03.2017 № 3.

Договори № 1, 2, 3 є ідентичними за змістом, окрім сторін та їх реквізитів (надалі – Єдиний договір).

Домовившись про взаємну діяльність, сторони Єдиного договору засвідчили, що кожному з них належать виключні майнові права на об’єкти інтелектуальної власності на створену ними документацію із землеустрою та уклали договір про наступне (мова оригіналу):

« 1.1. За договором Сторони надають один одному право користування метричними даними розробника документації із землеустрою в системі координат СК-63, УСК-2000 (МСК-05) (далі - координати), що були створені кожною із них в процесі здійснення господарської діяльності.

1.2. Використання Сторонами координат, права на використання яких їм передані за цим Договором, здійснюється шляхом (у спосіб) відтворення у сфері виготовлення документації із землеустрою при здійсненні господарської діяльності.

1.3. Сторони не мають права передавати третім особам координати, права на використання яких отримані ними за цим Договором.

6.1. За надання права використовувати координати Сторона оплачує іншій Стороні послуги в розмірі, передбаченому п. 6.2. Договору.

6.2. Вартість послуг за Договором складає 1000 (одна тисяча) гривень і сплачується на протязі 3 днів з моменту підписання цього Договору.

Договір діє до 31.12.2017 р.»

Вартість послуги у розмірі 1000 грн. визначена Єдиним договором незалежно від кількості звернень за наданням метричних даних.

Будь-якого економічного обґрунтування визначення вартості послуги позивачем-1 не надано.

На вимогу Відділення від 16.01.2017 № 03-06/53 Інститут землеустрою листом від 29.01.2018 № 0547 підтверджує отримання від ДП «Поділлягеодезкартографія» 1000 грн. та від ДП «Центр «ДЗК» 1000 грн., а також підтверджує сплату на рахунки ДП «Поділлягеодезкартографія» 1000 грн. та ДП «Центр «ДЗК» 1000 грн. При цьому кількість наданих/отриманих метричних даних Позивачем-1 не фіксувалася (підтверджується протоколом від 01.02.2018 .

Твердження Позивача-1 про те, що Єдиний договір ніяким чином не стосується третіх осіб є хибним, оскільки, наведений вище п. 1.3 Єдиного договору якраз і координує поведінку сторін договору стосовно третіх осіб, які є конкурентами Позивача.

З іншими ж суб'єктами господарювання - учасниками ринку землевпорядних послуг, Інститутом землеустрою укладаються інші договори «Про надання права на користування метричними даними». Відповідно до зазначених договорів, Інститут землеустрою надає Замовнику метричні дані формату СК-63, УСК-2000, ним розроблені, без надання виключних прав на такі дані. Встановлена договором вартість використання метричних даних для виготовлення Замовником документації для однієї земельної ділянки – 200 (двісті) грн. з ПДВ, про що зазначено у п. 17 листа Інституту землеустрою від 31.05.2018 № 6173 на п.17 вимоги голови Відділення від 05.05.2017 № 03-36/556. Таблиця № 2 листа від 29.01.2018 № 0547 підтверджує стягнення із інших суб’єктів господарювання за надання метричних даних за 1 ділянку 200 грн.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів сторін та їх відображення у судовому рішенні, суд спирається на висновки, яких дійшов Європейський суд з прав людини у рішенні від 18.07.2006 р. у справі "Проніна проти України", в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Поряд з цим, за змістом п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень та висновків Європейського суду з прав людини, викладених у рішеннях у справах «Трофимчук проти України», «Серявін та інші проти України» обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Решта долучених до матеріалів справи доказів та наданих сторонами пояснень була ретельно досліджена судом і наведених вище висновків суду не спростовує.

При цьому суд зважає, що підстави позовних вимог Позивачів фактично є ідентичними.

У відповідності зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.60 Закону України «Про захист економічної конкуренції», заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення.

Статтею 59 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; заборона концентрації відповідно до Закону України "Про санкції"; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Порушення або неправильне застосування норм процесуального права може бути підставою для зміни, скасування чи визнання недійсним рішення тільки за умови, якщо це порушення призвело до прийняття неправильного рішення.

У п. 14 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 р. №15 «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства», для кваліфікації дій суб'єктів господарювання як зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, або як антиконкурентних узгоджених дій, або як недобросовісної конкуренції не є обов'язковим з'ясування настання наслідків у формі відповідно недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання (конкурентів, покупців) чи споживачів, зокрема через заподіяння їм шкоди (збитків) або іншого реального порушення їх прав чи інтересів, чи настання інших відповідних наслідків.

Достатнім є встановлення самого факту вчинення дій, визначених як зловживання монопольним (домінуючим) становищем (частина друга статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції») або як антиконкурентні узгоджені дії (частина друга статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції»), або як недобросовісна конкуренція (статті 5, 7, 9, 11, 13-15 і 19 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції») або можливості настання зазначених наслідків у зв'язку з відповідними діями таких суб'єктів господарювання (частина перша статей 6 і 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», статті 4, 6, 8, 15-1, 16, 17 і 18 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції»).

Враховуючи встановлення факту вчинення Позивачами антиконкурентних узгоджених дій, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання недійсним рішення Вінницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.06.2018 № 04-рш.

Згідно ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.

Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом.

Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

На підставі ст. 86 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі з мотивів наведених вище.

Витрати на судовий збір в зв'язку із відмовою в позові підлягають віднесенню на Позивачів відповідно до ст.129 ГПК України.

Керуючись статтями 2, 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 42, 45, 46, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 86, 91, 123, 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 242, 326 Господарського процесуального кодексу України, суд -

УХВАЛИВ :

В задоволенні позову відмовити.

Витрати по сплаті судового збору залишити за Позивачами.

Копію рішення направити учасникам рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Рішення суду набирає законної сили у строки передбачені ст. 241 ГПК України.

Рішення може бути оскаржене до Північно-Західного апеляційного господарського суду, в порядку та строки визначені ст.ст. 256, 257 ГПК України.

Повне рішення складено 20 грудня 2018 р.

Суддя Матвійчук В.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу 1 (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027)

3 - позивачу 2(вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027)

4 -позивачу 3 (вул. Народного Ополчення, 3, м. Київ, 03151)

5 - відповідачу (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21036)