ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

04.12.2018 р. Справа № 914/804/16

Господарський суд Львівської області розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи:

за заявою:Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»
про банкрутство:Міського комунального підприємства «Золочівтеплоенерго» (вул.Шашкевича, буд. 28, м. Золочів, Львівська область, 80700; )

Суддя: Цікало А. І.

При секретарі: Зубко С. В.

Представники:

Кредитор 1:Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» - не зявився
Кредитор 2:Публічного акціонерного товариства «Львівобленерго» - не зявився
Кредитор 3:Дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» - не зявився
Боржника:Міського комунального підприємства «Золочівтеплоенерго» - не зявився
Керуючий санацією:ОСОБА_1 (ухвала суду від 20.02.2018 р.)

ВСТАНОВИВ:

23.03.2016 р. до Господарського суду Львівської області за вх. № 853 від Публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» поступила заява про порушення справи про банкрутство Міського комунального підприємства «Золочівтеплоенерго» (вул. Шашкевича, буд. 28, м.Золочів, Львівська область, 80700; ).

Відповідно до довідки щодо кандидатури арбітражного керуючого (повторно) від 28.03.2016 р., автоматизованою системою визначено кандидатуру арбітражного керуючого ОСОБА_2.

Ухвалою суду від 28.03.2016 р. заяву ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» про порушення справи про банкрутство МКП «Золочівтеплоенерго» прийнято до розгляду, зобовязано арбітражного керуючого ОСОБА_2 надати заяву на участь у справі про банкрутство та підготовче засідання суду призначено на 12.04.2016 р.

Ухвалою суду від 10.11.2016 р. залучено Золочівську міську раду Львівської області до участі у справі про банкрутство МКП «Золочівтеплоенерго» та підготовче засідання суду відкладено на 06.12.2016 р.

Ухвалою суду від 09.02.2017 р. порушено провадження у справі № 914/804/16 про банкрутство МКП «Золочівтеплоенерго», визнано безспірні вимоги ініціюючого кредитора у розмірі 5873859 грн. 98 коп., введено мораторій на задоволення вимог кредиторів, введено процедуру розпорядження майном МКП «Золочівтеплоенерго», розпорядником майна МКП «Золочівтеплоенерго» призначено арбітражного керуючого ОСОБА_2, попереднє засідання суду призначено на 21.03.2017 р.

Оголошення про порушення провадження у справі № 914/804/16 про банкрутство МКП «Золочівтеплоенерго» оприлюднено на офіційному веб-сайті Вищого господарського суду України в мережі Інтернет 13.02.2017 р. № 40282.

Ухвалою суду від 15.02.2017 р., у зв'язку з поступленням апеляційної скарги на ухвалу суду від 09.02.2017 р. про порушення провадження у справі № 914/804/16, провадження у справі № 914/804/16 зупинено до повернення матеріалів справи з суду вищої інстанції.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 27.06.2017 р. ухвалу Господарського суду Львівської області від 09.02.2017 р. у справі № 914/804/16 залишено без змін, а апеляційну скаргу МКП «Золочівтеплоенерго» - без задоволення.

Матеріали справи № 914/804/16 повернуто до Господарського суду Львівської області.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 17.07.2017 р. поновлено провадження у справі № 914/804/16 та попереднє засідання суду призначено на 07.09.2017 р.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 22.08.2017 р. відмовлено в задоволенні заяви МКП «Золочівтеплоенерго» про перегляд ухвали господарського суду Львівської області від 09.02.2017 р. у справі № 914/804/16 про банкрутство МКП «Золочівтеплоенерго» за нововиявленими обставинами, ухвалу господарського суду Львівської області від 09.02.2017 р. у справі № 914/804/16 про банкрутство МКП «Золочівтеплоенерго» залишено без змін.

Ухвалою суду від 07.09.2017 р. попереднє судове засідання відкладено на 10.10.2017 р.

Ухвалою суду від 03.10.2017 р. задоволено клопотання ПАТ «НАК «Нафтогаз України» про участь в судовому засіданні, призначеному на 10.10.2017 р., в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 10.10.2017 р. припинено провадження у справі в частині кредиторських вимог ПАТ «Львівобленерго» на суму 20164 грн. 00 коп.; покладено на МКП «Золочівтеплоенерго» судовий збір у розмірі 3200 грн. 00 коп., сплачений ПАТ «Львівобленерго» за подання до суду заяви з вимогами до МКП «Золочівтеплоенерго»; визнано додаткові грошові вимоги ПАТ «НАК «Нафтогаз України» на суму 6275989 грн. 50 коп.; покладено на МКП «Золочівтеплоенерго» судовий збір у розмірі 16980 грн. 00 коп., сплачений ПАТ «НАК «Нафтогаз України» за подання до суду заяви про порушення справи про банкрутство МКП «Золочівтеплоенерго» та заяви з додатковими грошовими вимогами до МКП «Золочівтеплоенерго»; визнано вимоги ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» на суму 1600013 грн. 25 коп.; покладено на МКП «Золочівтеплоенерго» судовий збір у розмірі 3200 грн. 00 коп., сплачений ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» за подання до суду заяви з вимогами до МКП «Золочівтеплоенерго»; затверджено реєстр вимог кредиторів МКП «Золочівтеплоенерго»; призначено проведення зборів кредиторів та комітету кредиторів; підсумкове засідання суду призначено на 02.11.2017 р.

Ухвалою суду від 02.12.2017р. продовжено строк процедури розпорядження майном МКП «Золочівтеплоенерго» на два місяці та підсумкове засідання суду відкладено на 21.12.2017 р.

Ухвалою суду від 21.12.2017 р. продовжено строк процедури розпорядження майном МКП «Золочівтеплоенерго» на два місяці та підсумкове засідання суду відкладено на 20.02.2018 р.

Ухвалою суду від 20.02.2018 р. припинено процедуру розпорядження майном МКП «Золочівтеплоенерго»; припинено повноваження арбітражного керуючого ОСОБА_2 як розпорядника майна МКП «Золочівтеплоенерго»; введено процедуру санації МКП «Золочівтеплоенерго» строком на шість місяців; керуючим санацією МКП «Золочівтеплоенерго» призначено арбітражного керуючого ОСОБА_1; розгляд справи призначено на 15.05.2018 р.

Повідомлення про введення процедури санації МКП «Золочівтеплоенерго» офіційно оприлюднено 21.02.2018 р. за № 49509.

15.05.2018 р. до суду за вх. № 16998/18 від керуючого санацією поступив проміжний звіт про виконану роботу.

Ухвалою суду від 15.05.2018 р. розгляд справи відкладено на 14.06.2018 р. Судове засідання ухвалено проводити в режимі відеоконференції.

13.06.2018 р. до суду за вх. № 1595/18 від керуючого санацією поступило клопотання про затвердження плану санації МКП «Золочівтеплоенерго». До зазначеного клопотання долучено план санації МКП «Золочівтеплоенерго», протокол зборів комітету кредиторів МКП «Золочівтеплоенерго» від 12.06.2018 р., докази повідомлення учасників провадження у справі про проведення комітету кредиторів та докази надання учасникам провадження у справі плану санації МКП «Золочівтеплоенерго».

Ухвалою суду від 14.06.2018 р. затверджено план санації МКП «Золочівтеплоенерго», продовжено строк процедури санації МКП «Золочівтеплоенерго», розгляд справи відкладено на 11.09.2018 р.

Ухвалою суду від 11.09.2018 р. розгляд справи відкладено на 20.11.2018 р.

Ухвалою суду від 20.11.2018 р. розгляд справи відкладено на 04.12.2018 р.

30.11.2018 р. до суду за вх. № 3197/18 від керуючого санацією поступила заява від 29.11.2018 р. вих. № 419 про залучення до участі у справі Департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації.

План санації Міського комунального підприємства «Золочівтеплоенерго», котрий затверджено ухвалою Господарського суду Львівської області від 14.06.2018р. у справі № 914/804/16, містить заходи, які спрямовані на погашення вимог кредиторів, а в результаті - на відновлення платоспроможності боржника у межах строку процедури санації.

Найбільш реальним та визначальним заходом, спрямованим на відновлення платоспроможності підприємства, із зазначених у плані санації, є проведення взаєморозрахунків по заборгованості з різниці в тарифах, як істотної умови в досягненні основної мети процедури санації - відновлення платоспроможності МКП «Золочівтеплоенерго».

Заборгованість з різниці в тарифах на теплову енергію для бюджетних установ по МКП «Золочівтеплоенерго» складає 4612341 грн., що становить суму основного боргу за спожитий газ, на яку кредиторами нараховано суми пені, штрафних і фінансових санкцій, які визнані судовими рішеннями.

Зазначена сума заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію затверджена протоколом від 26.05.2017 р. № 7ТЕ/05 на засіданні Територіальної комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах, утвореної відповідно до п. 1 наказу Мінрегіону України від 15.03.2017 р. № 53.

Отже врегулюванню за рахунок видатків державного бюджету підлягає основний борг МКП «Золочівтеплоенерго» за спожитий природний газ перед ПАТ «НАК «Нафтогаз України» та ДК «Газ України» в розмірі 4612341 грн.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.06.2017 р. № 152, МКП «Золочівтеплоенерго» включене до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії.

Механізм відшкодування різниці в тарифах передбачений Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» та Постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2018 р. № 110 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2018 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення різниці між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, бюджетним установам і організаціям та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування».

Розподіл субвенції з державного бюджету місцевим (обласним) бюджетам відображений у додатку № 1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 110 в редакції від 29.08.2018 р. № 705, де на Львівську область виділено 15844000,00 грн. (згідно Розпорядження голови Львівської ОДА № 1059/0/5-18 від 10.10.2018 р. збільшено обсяг доходів спеціального фонду обласного бюджету за рахунок субвенції на вказану суму).

Частиною 3 статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Статтею 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» встановлено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, бюджету, фінансів та обліку.

Приписами ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов'язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток.

Пунктом 1 Положення про Департамент розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 14.01.2016 р. № 14/0/5-16 (надалі - Положення), Департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, який утворюється головою облдержадміністрації та забезпечує виконання покладених на нього завдань, визначених цим Положенням.

Підпунктами 4.52. та 4.53. п. 4 Положення встановлено, що Департамент відповідно до покладених на нього завдань використовує кошти субвенції з державного та обласного бюджетів та забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів, що виділяються департаменту, як розпоряднику коштів, на виконання відповідних бюджетних програм та здійснює внутрішній фінансовий контроль за надходженням і витрачанням бюджетних коштів;

Згідно з п. 12 Положення передбачено, що Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України, головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Пунктами 4 та 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України встановлено, що головний розпорядник бюджетних коштів затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Таким чином, Департамент розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації є головним розпорядником бюджетних коштів відповідно до покладених на нього завдань.

На підставі Розпорядження голови Львівської ОДА № 1157/0/5-18 від 31.10.2018 р. місцевим бюджетам надано субвенцію в сумі 13746977 грн. згідно з додатком, у якому районний бюджет Золочівського району, а отже і МКП «Золочівтеплоенерго», не значиться.

В частині заходів з проведення взаєморозрахунків по заборгованості з різниці в тарифах, керуючий санацією листом від 08.10.2018р. № 412 звернувся до Департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської ОДА з проханням забезпечити розподіл субвенції на користь МКП «Золочівтеплоенерго» на суму 4612341 грн. для проведення належних розрахунків з кредиторами ПАТ «НАК «Нафтогаз України» і ДК «Газ України».

На вказане звернення керуючим санацією отримано відповідь Департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства від 19.11.2018р. № 15-1551/0/2-18 про те, що з метою забезпечення ефективного використання коштів державного бюджету, а також обмежений фінансовий ресурс субвенції, облдержадміністрацією було прийнято рішення щодо розподілу передбаченої Львівській області субвенції з державного бюджету на проведення розрахунків з різниці в тарифах в сумі 15.8 млн. грн. між теплопостачальними підприємствами, які надають послуги населенню, мають низький рівень розрахунків за спожитий природний газ перед НАК «Нафтогаз України» та знаходяться в критичному фінансовому стані, що у свою чергу дало можливість підприємствам підписати договори на постачання природного газу з НАК «Нафтогаз України» та стало розпочати опалювальний сезон 2018/2019 років, а питання щодо розподілу вказаної субвенції на погашення заборгованості з різниці в тарифах перед МКП «Золочівтеплоенерго» буде розглядатись у разі передбачення у державному бюджеті України додаткових видатків субвенції на відшкодування непрофінансованої заборгованості з різниці в тарифах.

З огляду на викладене, відсутні належні умови для виконання Плану санації МКП «Золочівтеплоенерго» та проведення розрахунків з кредиторами через відсутність в переліку осіб, яким на підставі рішення Департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства проведено розподіл передбаченої Львівській області субвенції з державного бюджету на проведення розрахунків з різниці в тарифах.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» встановлено, що учасники у справі про банкрутство - сторони, забезпечені кредитори, арбітражний керуючий (розпорядник майна, керуючий санацією, ліквідатор), власник майна (орган, уповноважений управляти майном) боржника, державний орган з питань банкрутства, Фонд державного майна України, представник органу місцевого самоврядування, представник працівників боржника, уповноважена особа засновників (учасників, акціонерів) боржника, а також у випадках, передбачених цим Законом, інші особи, які беруть участь у провадженні у справі про банкрутство.

Враховуючи те, що Департамент розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації є головним розпорядником бюджетних коштів відповідно до покладених на нього завдань, з метою виконання Плану санації та відновлення платоспроможності МКП «Золочівтеплоенерго», суд вважає за доцільне задоволити заяву керуючого санацією від 29.11.2018 р. вих. № 419 та залучити до участі у даній справі Департамент розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації.

Керуючий санацією надав пояснення про хід процедури санації та виконання плану санації і просив суд відкласти розгляд справи.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 1, 2, 28 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», ст. ст. 3, 42, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Заяву керуючого санацією від 29.11.2018 р. вих. № 419 про залучення до участі у справі Департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації задоволити.

2. Залучити Департамент розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка, буд. 6, м. Львів, 79008; ідентифікаційний код 38853521) до участі у справі № 914/804/16 про банкрутство Міського комунального підприємства «Золочівтеплоенерго».

3. Розгляд справи відкласти на 05.02.19 р. о 10:00 год.

Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Львівської області за адресою: м. Львів, вул. Личаківська, 128, 2-й поверх.

4. Керуючому санацією здійснити процедуру санації відповідно до вимог Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та подати до Господарського суду Львівської області докази виконання плану санації, а також звіт керуючого санацією, відповідно до вимог ст. 36 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

5. Явку керуючого санацією в судове засідання визнати обовязковою.

Повна ухвала складена 04 грудня 2018 року.

Веб-сторінка на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: https://court.gov.ua/fair/sud5015.

Ухвала набрала законної сили з моменту її прийняття та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя Цікало А.І.