СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" листопада 2018 р. Справа № 917/902/18

Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача: суддів: при секретарі судового засідання за участю представників учасників справи: від позивача від відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5 (адвокат), свідоцтво №518 від 26.04.2007 р., довіреність б/н від 11.10.2017 р. ОСОБА_6, довіреність №451 від 23.05.2018 р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства Нафтопром, м. Кременчук, Полтавська область
на ухвалу господарського суду постановлену від Полтавської області в місті Полтаві 02.10.2018 року
у справі№917/902/18 (суддя Бунякіна Г. І.)
за позовом до про Приватного підприємства Нафтопром, м. Кременчук, Полтавська область Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, м. Кременчук, Полтавська область визнання протиправним та скасувати рішення №716 від 20.06.2018р. виконавчого комітету Кременчуцької міської ради "Про затвердження акта комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, завданих територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства, за користування земельною ділянкою по вулиці Флотській, 3 в м. Кременчуці"
ВСТАНОВИВ

Позивач, Приватне підприємство «Нафтопром», м. Кременчку, Полтавська область звернувся до господарського суду Полтавської області з позовною заявою б/н від 23.07.2018 р. до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, м. Кременчук, Полтавська область про визнання протиправними та скасування рішення №716 від 20.06.2018 р. виконавчого комітету Кременчуцької міської ради «Про затвердження акта комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, завданій територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства, за користування земельного законодавства, за користування земельною ділянкою по вулиці Флотській, 3 в місті Кременчуці».

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 року по справі №917/902/18 задоволено клопотання Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про закриття провадження у справі. Закрито провадження у справі №917/902/18 за позовом Приватного підприємства «Нафтопром», м. Кременчук, Полтавська область, до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради про визнання протиправним та скасувати рішення №716 від 20.06.2018 р. виконавчого комітету Кременчуцької міської ради «Про затвердження акта комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, завданих територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства, за користування земельною ділянкою по вулиці Флотській, 3 в м. Кременчуці». Роз'яснено Приватному підприємству «Нафтопром», що даний спір відноситься до юрисдикції адміністративного суду як публічно-правовий.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, Приватне підприємство «Нафтопром», м. Кременчук, Полтавська область, 16.10.2018 р. звернулося до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою №161018 від 16.10.2018р., в якій останнє просить скасувати у повному обсязі ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018р. про закриття провадження у справі №917/902/18 та ухвалити нове рішення, яким відмовити Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

В обґрунтування поданої апеляційної скарги апелянт посилається на те, що протягом 2013 року до цього часу позивач не вчиняв бездіяльності, виконував і вживав усі залежні від нього заходи, аби правомірно набути у власність у встановленому законом порядку земельну ділянку по вул. Флотській, 3 в місті Кременчуці.

Відзначає, що згідно звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка міститься в матеріалах господарської справи №917/902/18, станом на 13.12.2013 року вартість земельної ділянки склала 2 362 000, 00 грн. Позивач згоден придбати земельну ділянку, проте через протиправну бездіяльність Кременчуцької міської ради, яка встановлена рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 12.12.2017 року (справа №524/91118/16-а) земельна ділянка до цього часу не продана позивачеві.

На думку скаржника, оскаржуване рішення №716 від 20.06.2018 року виконавчого комітету Кременчуцької міської ради прийнято (вчинено) не на виконання владних управлінських функцій виконавчого комітету Кременчуцької міської ради у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а спрямоване на подальше стягнення спірних штучно створених збитків з позивача, яких він не завдавав.

Відзначає, що стягнення збитків, завданих порушенням земельного законодавства, є видом цивільно-правової/господарської відповідальності.

Позивач вважає, що позов до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення №716 від 20.06.2018 року виконавчого комітету Кременчуцької міської ради «Про затвердження акта комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства, за користування земельною ділянкою по вулиці Флотській, 3 в м. Кременчуці» має розглядатися в порядку господарського судочинства. Оскільки, збитки в сумі 922 705,40 грн. позивач вважає штучно створеними.

Апелянт вважає, що у цій справі спір стосується не стільки правомірності дій стосовно затвердження акта комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам (чи здійснені вони у межах повноважень, у спосіб, з дотриманням порядку, що передбачені чинним законодавством, тощо), скільки встановленням самого факту спричинених збитків.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.10.2018 р. у справі №917/902/18 та з урахуванням прийнятого в порядку ч.3 ст.32 Господарського процесуального кодексу України зборами суддів Східного апеляційного господарського суду рішення про персональний склад постійних колегій суддів сформовано колегію суддів Східного апеляційного господарського суду у складі: головуючий, суддя-доповідач ОСОБА_1 та судді Зубченко І.В., Радіонова О.О., що відповідає вимогам ст.8 Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 02.11.2018 р. прийнято апеляційну скаргу Приватного підприємства «Нафтопром», м. Кременчук, Полтавська область, до провадження Східного апеляційного господарського суду у складі судової колегії ОСОБА_1 Л,Ф. (головуючий, суддя-доповідач), судді - Зубченко І.В., Радіонова О.О. Поновлено Приватному підприємству «Нафтопром», м. Кременчук, Полтавська область, пропущений процесуальний строк для подання апеляційної скарги на ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 року по справі № 917/902/18. Відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Приватного підприємства «Нафтопром», м. Кременчук, Полтавська область, на ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 року по справі № 917/902/18. Встановлено строк відповідачу до 15.11.2018 року включно, для надання суду відзиву на апеляційну скаргу з доказами надсилання його копій та доданих до нього документів іншій стороні у справі. Зупинено дію ухвали господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 року по справі № 917/902/18.

У звязку з відпусткою судді Зубченко І.В. на підставі доповідної записки головуючого судді Черноти Л.Ф., розпорядженням керівника апарату Східного апеляційного господарського суду від 15.11.2018 р. було здійснено повторний автоматизований розподіл справи, яким сформовано колегію суддів (за наявності): головуючий суддя Чернота Л.Ф., судді Радіонова О.О., Стойка О.В.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 16.11.2018 р. розгляд апеляційної скарги Приватного підприємства «Нафтопром», м. Кременчук, Полтавська область на ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 року по справі №917/902/18 призначено на 28.11.2018 о 15:45 год.

19.11.2018 р. від Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області надійшов відзив №06-14/1392 від 15.11.2018 р. (з додатками) на апеляційну скаргу, в якому останній просить апеляційну скаргу ПП «Нафтопром» на ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 р. по справі №917/902/18 залишити без задоволення, а ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 року у справі №917/902/18 залишити без змін. Судова колегія розглянула вищенаведений відзив та долучила його до матеріалів справи.

Також, ті є ї ж дати від відповідача надійшло клопотання №06-14/1393 від 15.11.2018 р., в якому останній просить забезпечити проведення судових засідань по даній справі в режимі відеоконференції.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 20.11.2018 р., керуючись статтями 197, 234,235 Господарського процесуального кодексу України задоволено клопотання Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, м. Кременчук, Полтавська область про участь у судовому засіданні з розгляду справи №917/902/18, яке відбудеться 28.11.2018 р. о 15:45 год. в залі судового засідання №131, в режимі відеоконференції. Доручено Автозаводському районному суду м. Кременчука Полтавської області (вул. Першотравнева, 29/5, м. Кременчук, Полтавська область, 39600) забезпечити проведення відеоконференції у справі №917/902/18, розгляд якої відбудеться 28.11.2018 р. о 15:45 год.

Представник позивача в судовому засіданні 28.11.2018 р. підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі, просив ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 р. про закриття провадження у справі №917/902/18 скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі

Представник відповідача, в судовому засідання 28.11.2018 р. заперечував проти вимог, викладених в апеляційній скарзі, надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на апеляційну скаргу, просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 року по справі №917/902/18 без змін.

Було складено протокол відеоконференцзвязку на підставі ст.ст.222 Господарського процесуального кодексу України.

Статтею 269 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Згідно ст. 271 ГПК України апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Заслухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального права при винесенні оскаржуваної ухвали, а також проаналізувавши докази, які стосуються фактів, на які позивач посилається в апеляційній скарзі, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга Приватного підприємства «Нафтопром», м. Кременчук, Полтавська область на ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 у даній справі підлягає задоволенню, зважаючи на нижченаведене.

Приватне підприємство «Нафтопром», місто Кременчук, Полтавська область ідентифікаційний код юридичної особи, 31701049. Дані про основний вид економічної діяльності ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення.

Виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За змістом позову позивач не згоден із рішенням виконкому Кременчуцької міської ради №716 від 20.06.2018 року «Про затвердження акта комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства, за користування земельною ділянкою по вулиці Флотській, З в м. Кременчуці», оскільки не визнає збитки в сумі 922 705, 40 грн., які затверджені вказаним рішенням.

Вказує на те, що сума збитків штучно-створена та безпідставно нарахована.

Як вбачається із матеріалів справи, 10.04.2018 року Комісія по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства створена відповідно до рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 19.02.2018 року №154 «Про внесення змін до рішення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради від 07.12.2007 року №1229 склала Акт та встановила, що земельна ділянка, яку використовують, розташована Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Флотська, 3. Площа земельної ділянки складає 55 999 кв. м. Підстава використання земельної ділянки: договір купівлі-продажу від 31.03.2011 року. Термін використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів на землю з 29.03.2015 року по 29.03.2018 року. Розмір збитків, завданих власнику землі 922705,40 грн. Термін, що встановлений до сплати, завданих збитків - 1 місяць (а.с.19).

У подальшому, Рішенням Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 20.06.2018 року було затверджено Акт комісії від 10.04.2018 року, з посиланням на порушення норм земельного законодавства (а.с.18).

26.06.2018 року на адресу Приватного підприємства «Нафтопром» було направлено листа про сплату зазначеної в Акті суми в місячний термін.

Докази відправки зазначено у копії на аркуші справи 20 з відміткою позивача за справою (23.07.2018 р.).

Позивач не вважає себе винним у заподіянні збитків, оскільки в 2013 році звернувся до Кременчуцької міської ради з заявою про викуп земельної ділянки по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці на умовах розстрочки, і починаючи з 2013 року і до цього часу триває процедура викупу позивачем вищевказаної земельної ділянки.

Як вбачається із матеріалів справи, в 2013 році виконавчий комітет Кременчуцької міської ради отримав від позивача кошти в сумі 100 000, 00 грн. в якості авансового внеску за придбання вказаної земельної ділянки.

В 2015 році на виконання рішення Кременчуцької міської ради від 29.10.2013 року, «Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення для продажу із земель комунальної власності в м. Кременчуці», позивач за власні кошти сплатив 191 400 грн. за роботи щодо виносу розподільчого газопроводу середнього тиску по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці на користь МКП «Екогаз», та вартість робіт про переврізку газопроводу середнього тиску по вул. Флотській, 3 в м. Кременчуці на користь ПАТ «КременчукГаз».

Протягом часу з 2013 року до цього часу позивач не вчиняв бездіяльності, виконував і вживав усі залежні від нього заходи, аби правомірно набути у власність у встановленому законом порядку вищевказану земельну ділянку.

Позивач згоден придбати земельну ділянку, проте через протиправну бездіяльність Кременчуцької міської ради, яка встановлена рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 12.12.2017 року (справа№ 524/9118/16-а) земельна ділянка до цього часу не продана позивачеві.

Таким чином, рішення №716 від 20.06.2018 року Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради прийнято (вчинено) не на виконання владних управлінських функцій виконавчого комітету Кременчуцької міської ради у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а спрямоване на подальше стягнення спірних штучно створених збитків з позивача, яких він не завдавав.

В даному випадку, позивач вважає, що позов до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення №716 від 20.06.2018 року виконавчого комітету Кременчуцької міської ради «Про затвердження акта комісії по визначенню та відшкодуванню збитків, заподіяних територіальній громаді внаслідок порушення земельного законодавства, за користування земельною ділянкою по вулиці Флотській, 3 в м. Кременчуці» має розглядатися в порядку господарського судочинства.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше ніж протягом одного місяця після затвердження актів комісій, а у разі вилучення (викупу) земельних ділянок - після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок в межах їх повноважень у період до державної реєстрації підприємством, установою, організацією або громадянином речового права на земельну ділянку у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що господарським судам не підвідомчі справи у спорах, що виникають з публічно-правових відносин, у яких держава та територіальні громади через свої органи беруть участь з метою реалізації владних повноважень, а також, справи, повязані з оскарженням правових актів, спрямованих на здійснення повноважень управління у земельних правовідносинах.

Із матеріалів справи вбачається, що за змістом складеного Акту від 10.04.2018 року не встановлено правопорушення з боку відповідача, відсутній розрахунок заподіяних збитків. Крім того, не визначено правові підстави такого порушення. Як наслідок, за рішенням №716 від 20.06.2018 року також, відсутнє вищезазначені правові обґрунтування.

Рада у даному випадку, не виступає як орган владних повноважень. А також, відносин, повязаних з оскарженням правових актів спрямованих на здійснення повноважень управління у земельних відносинах.

Правовідносини у сфері використання і охорони земель, врегульовані розділами VI таVII Земельного кодексу України, можуть мати як приватноправовий, так і публічно-правовий характер (глави 29,30,33 вищевказаного Кодексу), а тому, спори, що виникають з відповідних правовідносин, можуть у залежності від їх правового характеру та складу учасників, вирішуватися за правилами адміністративного або господарського судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги ПП «Нафтопром» спростовують висновок місцевого господарського суду, тому є підстави для її задоволення. Оскаржувана ухвала від 02.10.2018 р. по справі №917/902/18 прийнята за недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими, з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову Виконавчому комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області в задоволенні клопотання №06-14/1057 від 27.08.2018 р. (вх.№8009 від 29.08.2018 року) про закриття провадження у справі №917/902/18 в повному обсязі.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. 86, ст.129, ст.254, п. 13 ч. 1 ст. 255,ст.256, ст.258 ст.269, ст.270, ст. 271 ст.273, ст.275, ст.277, ст.ст.281 - 284 Господарського процесуального кодексу України (в новій редакції від 15.12.2017р.), Східний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства Нафтопром, м. Кременчук, Полтавська область на ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 року у справі №917/902/18 задовольнити.

Ухвалу господарського суду Полтавської області від 02.10.2018 року у справі №917/902/18 скасувати.

Справу №917/902/18 направити на розгляд до господарського суду Полтавської області.

Стягнути з Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради (, 39600, м. Кременчук, площа Перемоги,2) на користь Приватного підприємства "Нафтопром" (ідентифікаційний код юридичної особи 31701049, 39600, м. Кременчук, вул. Ярмакова, 1) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1762, 00 грн.

Господарському суду Полтавської області видати відповідний наказ згідно вимог Закону України "Про виконавче провадження".

Постанова апеляційної інстанції набирає сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена до Верховного суду через Східний апеляційний господарський суд (п.17.5 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України) протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту постанови

У судовому засіданні 28.11.2018 р. оголошено вступну та резолютивну частину.

Повний текст ухвали складено та підписано 03.12.2018 р.

Головуючий суддя Л.Ф. Чернота

Суддя О.О. Радіонова

Суддя О.В. Стойка