ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2018 року м. ОдесаСправа № 916/649/18
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі:

головуючого судді: Л.В. Поліщук,

суддів: М.А. Мишкіної, І.Г. Філінюка,

при секретарі судового засідання О.В. Клименко

за участю представників сторін:

від позивача ОСОБА_1,

від відповідача ОСОБА_2,

від третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

на рішення Господарського суду Одеської області від 06.08.2018 року (суддя Лічман Л.В., повний текст рішення складено 15.08.2018 року)

у справі № 916/649/18

за позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Одеса

до відповідача ОСОБА_4 об'єднання громадян "Одеське учбово-виробниче підприємство" Українського товариства сліпих

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5 офісу Держаудитслужби

про стягнення 733992,01 грн.

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2018 року Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі Відділення) звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою про стягнення з ОСОБА_4 обєднання громадян ,,Одеське учбово-виробниче підприємство Українського товариства сліпих (далі ОСОБА_4) частини фінансової допомоги у розмірі 733992,01 грн., наданої на підставі договору № 2 про надання фінансової допомоги на безповоротній основі від 27.11.2015.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач послався на положення п.12 Порядку використання суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що надійшли до державного бюджету (далі також Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70 (із змінами), наказ Міністерства соціальної політики України від 03.11.2015 № 1074, розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації від 29.09.2015 № 615/А-2015, умови названого вище договору з додатками до нього, додаткові угоди від 01.02.2016 № 1, від 02.08.2016 № 2, від 20.02.2017 № 3, наказ Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2018 № 19, акт позапланової ревізії Аудитслужбою окремих питань фінансово-господарської діяльності Відділення за період з 01.01.2016 по 01.12.2017 від 11.01.2018 № 04-11-02 тощо.

При цьому, позивач зазначив, що відповідачем порушено умови п.4.2.5 договору про надання фінансової допомоги на безповоротній основі від 27.11.2015 № 2, оскільки останнім фактично не працевлаштовано двох інвалідів, які не отримують заробітну плату. Такі обставини встановлено за результатами проведеної Аудитслужбою перевірки, в акті якої зазначено, що слюсар-складальник ОСОБА_6 за графіком працевлаштована у жовтні 2016 року, однак згідно табелю робочого часу та відомостей нарахування заробітної плати вона відпрацювала лише 14 годин протягом листопада 2016 року, а з грудня 2016 року по листопад 2017 року не працювала взагалі; слюсар-складальник ОСОБА_7 за графіком працевлаштована у травні 2017 року, згідно табелю робочого часу та відомостей нарахування заробітної плати не працювала взагалі.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 06.08.2018 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю у звязку з тим, що ОСОБА_4 не повинно на виконання п.4.2.5 Договору забезпечувати виплату заробітної плати працевлаштованим інвалідам у разі, якщо вони не відвідують робоче місце; дії відповідача не суперечать п.12 Порядку; Відділенням не доведено існування інших інвалідів, які мають бажання бути працевлаштованими слюсарями-складальниками на ОСОБА_4, проте їм відмовлено в цьому.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до Одеського апеляційного господарського суду (у подальшому матеріали оскарження ухвали передані до Південно-західного апеляційного господарського суду у звязку з ліквідацією Одеського апеляційного господарського суду) з апеляційною скаргою, в якій просив оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Скарга майже повністю дублює доводи, викладені у позовній заяві. Крім того, скаржник також зазначив, що відповідно до довідки Головного управління Держпраці в Одеській області від 16.02.2018 №15-01-006/0001 під час проведення перевірки відповідача, директором підприємства ОСОБА_2 не було надано пояснень та підтверджуючих документів відсутності працівників ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на робочому місці.

Також, апелянт не згоден з висновком місцевого господарського суду про те, що Відділення повинно довести існування інших осіб з інвалідністю, які бажають бути працевлаштованими слюсарями складальниками на підприємстві, проте їм відмовлено в цьому, оскільки відповідач надав звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів на 4 квартал 2017 року, де вказав кількість відпрацьованого часу ОСОБА_6 - 12 міс. та ОСОБА_7 - 7 міс., який не відповідає обставинам справи, оскільки ці особи не виходили на роботу взагалі.

Відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

У засіданні суду апеляційної інстанції від 10.12.2018 представники позивача та третьої особи просили задовольнити апеляційну скаргу, скасувавши оскаржуване рішення та задовольнивши позов. Представник відповідача просив залишити оскаржуване рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши учасників справи, розглянувши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги, перевіривши застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції зазначає наступне.

Розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації ,,Про доцільність надання фінансової допомоги на безповоротній основі підприємствам громадських організацій інвалідів від 29.09.2015 № 615/А-2015 та наказом Міністерства соціальної політики України ,,Про надання безповоротної фінансової допомоги за рахунок сум адміністративно-господарських санкцій та пені, що надходять до державного бюджету за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів від 03.11.2015 № 1074 вирішено надати ОСОБА_4 об'єднання громадян "Одеське учбово-виробниче підприємство" Українського товариства сліпих 4380000,00 грн. безповоротної фінансової допомоги для технічного переоснащення виробництва з метою утворення робочих місць для працевлаштування інвалідів.

27.11.2015 між Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та ОСОБА_4 об'єднання громадян "Одеське учбово-виробниче підприємство" Українського товариства сліпих (Отримувач) укладено договір № 2 про надання фінансової допомоги на безповоротній основі (далі також - Договір), відповідно до якого Відділення в порядку та на умовах, визначених цим Договором, надає Отримувачу фінансову допомогу в розмірі 4380000,00 грн. на безповоротній основі, а Отримувач зобовязується використати її за цільовим призначенням на умовах, визначених цим Договором (п.1.1 Договору).

Пунктом 2.1 Договору встановлено, що фінансова допомога надається Отримувачу з метою створення 13 додаткових робочих місць для працевлаштування інвалідів, збільшивши середньооблікову чисельність працюючих інвалідів до 102 осіб з інвалідністю на період дії Договору на умовах технічного переоснащення виробництва відповідно до техніко-економічних обґрунтувань Отримувача і кошторису витрат, що є невідємною частиною цього Договору (Додаток № 1).

Строки, протягом яких Отримувач зобовязаний працевлаштувати інвалідів на робочі місця, призначені для їх працевлаштування та створені Отримувачем згідно умов цього Договору, визначаються у графіку працевлаштування інвалідів (Додаток № 2), що є невідємною частиною цього Договору (п. 2.2 Договору).

У п. 2.3 Договору сторони узгодили, що строки, протягом яких Отримувач зобовязаний ввести в експлуатацію обладнання, закуплене на кошти Відділення, визначаються у графіку введення в експлуатацію обладнання (Додаток № 3), що є невідємною частиною цього Договору.

Згідно з п. 3.1 Договору фінансова допомога надається Відділенням за рахунок коштів державного бюджету в безготівковій формі шляхом перерахування їх на рахунок Отримувача, відкритий в установленому порядку в територіальних органах Державної казначейської служби України, відповідно до графіку перерахування грошових коштів фінансової допомоги (Додаток № 4).

Отримувач зобовязаний: виконувати належним чином умови цього Договору (п.4.2.1 Договору); створити визначену згідно п.2.1 кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів, які відповідають вимогам охорони праці, працевлаштувати на них інвалідів в строки згідно з графіком працевлаштування інвалідів (Додаток № 2) (п.4.2.4 Договору); забезпечити збереження створених робочих місць для працевлаштування інвалідів за рахунок коштів Відділення протягом трьох років з дати завершення виконання умов Договору; забезпечити виплату заробітної плати працевлаштованим інвалідам не нижче встановленого законодавством розміру мінімальної заробітної плати (п.4.2.5 Договору); після перерахування коштів на рахунок, відкритий в територіальних органах Державної казначейської служби України, щокварталу до 5 числа протягом дії Договору та не менш як три роки з дати його виконання надавати Відділенню звіти (Додатки №№ 5, 6) та засвідчені належним чином копії документів, які підтверджують працевлаштування кожного інваліда та використання обладнання (копії наказів про прийняття і звільнення, індивідуальної програми реабілітації інваліда, зведений табель виходу на роботу інвалідів, копії паспортів інвалідів, ідентифікаційних кодів інвалідів, платіжних відомостей на заробітну плату або відомостей на перерахування зарплати через установи банку, накладних, даних про присвоєння інвентарних номерів та актів введення в експлуатацію обладнання тощо) (п.4.2.6 Договору); за рахунок коштів фінансової допомоги здійснити закупівлю товарів, робіт і послуг зазначених у Додатку № 1 до цього Договору, відповідно до вимог чинного законодавства та на основі максимальної економії коштів фінансової допомоги (п.4.2.7 Договору).

Відповідно до п.5.1 Договору у разі нецільового використання Отримувачем фінансової допомоги або її частини, чи створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у меншій кількості, ніж передбачено умовами цього Договору, чи недотримання графіку працевлаштування інвалідів, відповідна сума цих коштів, проіндексована з урахуванням рівня інфляції, підлягає поверненню до державного бюджету на підставі рішення Фонду соціального захисту інвалідів.

Цей Договір набуває чинності з моменту його підписання та діє до повного виконання Отримувачем своїх зобовязань за цим Договором. Договір вважається виконаним у разі, коли Відділенням Фонду вивчено і позитивно оцінено результати виконання Договору, Отримувачем створені робочі місця для інвалідів у кількості, передбаченій у п.2.1 цього Договору, та на них працевлаштовані інваліди, з якими в установленому порядку укладені трудові договори (п.7.1 Договору).

Пунктом 7.2 Договору передбачено, що закінчення строку цього Договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, яке мало місце під час дії цього Договору.

За положенням п.8.1 Договору усі додатки до Договору, передбачені умовами цього Договору, є невідємною частиною цього Договору та підписуються сторонами.

Згідно з п.8.3 Договору усі зміни та доповнення до цього Договору вважаються дійсними, якщо вони укладені у письмовій формі, підписані уповноваженими представниками і скріплені печатками сторін та оформлені у вигляді додаткових договорів до цього Договору.

Додатковими угодами від 01.02.2016 № 1, від 02.08.2016 № 2, від 20.07.2017 № 3, від 21.04.2017 № 4 до Договору вносились зміни в графіки працевлаштування інвалідів та перерахування фінансової допомоги.

Договір, додатки та додаткові угоди підписано уповноваженими представниками та скріплено печатками сторін.

Обставини щодо перерахування фінансової допомоги та використання її ОСОБА_4 на придбання обладнання, вказаного в Додатку № 1 до Договору, учасниками справи не заперечуються.

Спір між Відділенням та ОСОБА_4 про повернення 1022274,83 грн. вже розглядався у справі № 916/2203/17, при чому підставою позову стали результати ревізії Аудитслужби, якою встановлено нецільове використання бюджетних коштів на створення робочих місць для інвалідів через недотримання графіку працевлаштування інвалідів, що є порушенням п.п.2.2, 4.2.4, 5.1 Договору.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 21.11.2017, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 13.02.2018, у задоволенні позову відмовлено.

Судові рішення мотивовані тим, що позивачем не надано рішення Фонду соціального захисту інвалідів про повернення коштів до державного бюджету, наявність якого передбачена п. 12 Порядку використання суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що надійшли до державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70, п.5.3 Інструкції з надання фінансової допомоги на поворотній і безповоротній основі та цільової позики за рахунок сум адміністративно-господарських санкцій та пені, що надходять до державного бюджету за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.09.2010 № 270, та п.5.1 Договору. Враховуючи викладене, а також те, що позивачем не надано примірник акта ревізії Аудитслужби, господарські суди дійшли висновку про непідтвердження заявленої до стягнення суми нецільового використання фінансової допомоги допустимими та достовірними доказами.

Як вище зазначалось, позов Відділення у справі № 916/649/18 обґрунтовано порушенням ОСОБА_4 п.12 Порядку та п.4.2.5 Договору (непрацевлаштування двох інвалідів та неотримання ними заробітної плати). При цьому, зверненню з позовом передував наказ Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2018 № 19, яким директору Відділення наказано забезпечити повернення коштів у сумі 733992,01 грн., тобто частини фінансової допомоги, перерахованої за Договором.

Фактичними підставами позову у даній справі є встановлення Аудитслужбою в акті позапланової ревізії від 11.01.2018 № 04-11-02 (примірник акта додано до позовної заяви) того, що слюсар-складальник ОСОБА_6 за графіком працевлаштована у жовтні 2016 року, однак згідно табелю робочого часу та відомостей нарахування заробітної плати вона відпрацювала лише 14 годин протягом листопада 2016 року, а з грудня 2016 року по листопад 2017 року не працювала взагалі; слюсар-складальник ОСОБА_7 за графіком працевлаштована у травні 2017 року, згідно табелю робочого часу та відомостей нарахування заробітної плати не працювала взагалі.

Згідно з п. 1 Порядку використання суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що надійшли до державного бюджету (далі також Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70 (із змінами), цей Порядок визначає механізм використання Фондом соціального захисту інвалідів та його відділеннями суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, що надійшли до державного бюджету.

У п. 2 Порядку визначено, що сума санкцій та пеня використовуються для надання в т.ч. фінансової допомоги на безповоротній основі.

Відповідно до п.3 Порядку підприємствам, організаціям громадських організацій інвалідів фінансова допомога на поворотній і безповоротній основі (крім фінансової допомоги на здійснення заходів, спрямованих на фізкультурно-спортивну реабілітацію, яка надається за поданням Національного комітету спорту інвалідів) та цільова позика надаються за наявності рішення Мінсоцполітики.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що фінансова допомога та цільова позика мають цільове спрямування і використовуються на умовах, визначених відповідним договором. Роботодавцям забороняється нецільове використання фінансової допомоги та цільової позики. Нецільовим використанням фінансової допомоги та цільової позики є спрямування коштів на придбання товарів, робіт і послуг, що не передбачені умовами договору про надання фінансової допомоги та цільової позики. У разі нецільового використання роботодавцями фінансової допомоги та цільової позики або їх частини чи створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у меншій кількості, ніж передбачено умовами договору про надання фінансової допомоги та цільової позики, відповідна сума, проіндексована з урахуванням рівня інфляції, підлягає поверненню до державного бюджету на підставі рішення Фонду соціального захисту інвалідів.

Проаналізувавши положення зазначеного Порядку та умов Договору в контексті спірних правовідносин, місцевий господарський суд дійшов висновку, з яким погоджується колегія суддів, що ОСОБА_4 не допущено порушень, на які посилається Відділення в позовній заяві, під час використання коштів, отриманих за Договором як безповоротна фінансова допомога.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що наявними в матеріалах справи доказами, а саме наказом про прийняття на роботу ОСОБА_6 від 26.10.2016 № 157, наказом про прийняття на роботу ОСОБА_7 від 20.05.2017 № 90, довідкою Головного управління Держпраці в Одеській області від 16.02.2018 № 15-01-006/0001, оформленою за наслідками перевірки відповідача, виписками з акту огляду МСЕК, доведено працевлаштування ОСОБА_4 вказаних осіб на посади слюсаря-складальника інвалідів 3-ої групи. Разом з тим, у звязку з проблемами в орієнтуванні та пересуванні в просторі вказаним особам за їх заявами надано право вільного відвідування роботи, що не суперечить чинному законодавству про працю та цілком відповідає потребам і фізичним можливостям цих осіб.

Отже, як вірно зазначив суд, доводи Відділення про те, що ОСОБА_4 фактично не працевлаштовано двох названих інвалідів, не підтверджуються документально, а та обставина, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 не отримують заробітну плату, є наслідком надходження від них заяв про надання права вільного відвідування роботи, а не протиправних дій відповідача.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що ОСОБА_4 не повинно на виконання п.4.2.5 Договору забезпечувати виплату заробітної плати працевлаштованим інвалідам у разі, якщо вони не відвідують робоче місце, що дії відповідача не суперечать п.12 Порядку, на порушенні якого наполягають позивач та третя особа, оскільки відсутнє нецільове використання коштів (в даному випадку кошти використано на придбання обладнання, визначеного в Договорі) чи створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у меншій кількості, ніж передбачено умовами Договору (робочі місця створено та на них працевлаштовано ОСОБА_6 та ОСОБА_7В.), що Відділенням не доведено існування інших інвалідів, які мають бажання бути працевлаштованими слюсарями-складальниками на ОСОБА_4, проте їм відмовлено в цьому, господарський суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову через відсутність підстав для повернення відповідачем фінансової допомоги до державного бюджету.

Доводи Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують вищенаведених висновків місцевого господарського суду, а, відтак, судова колегія залишає вказане рішення без змін, як таке, що відповідає положення чинного законодавства та обставинам справи, а апеляційну скаргу без задоволення.

Згідно із ст.129 ГПК України витрати скаржника по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 276, 281-284 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Одеської області від 06.08.2018 у справі №916/649/18 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду у випадках і строки, передбачені ст.ст.287, 288 ГПК України.

Повний текст постанови складено 12.12.2018.

Головуючий суддя Л.В. Поліщук

Суддя М.А. Мишкіна

Суддя І.Г. Філінюк