ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

про призначення екпертизи

12.12.2018м. ДніпроСправа № 904/2263/18

за позовом Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання" Жовтоводської міської ради (52210, м. Жовті Води Дніпропетровської області, вул. Першотравнева, 22; ідентифікаційний ко

до Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради (52200, м. Жовті Води Дніпропетровської області, бульвар Свободи, 33; ідентифікаційний код 04052086)

про стягнення 3 317 954 грн. 19 коп.

Суддя Загинайко Т.В.

Представники:

від позивача: ОСОБА_1 - представник, довіреність від 20.11.2018р. №01-07/2236;

ОСОБА_2 - представник, довіреність від 06.03.2018р. №01-07/561;

ОСОБА_3.В. - представник, довіреність від 13.11.2018р. № 01-07/2174;

від відповідача: ОСОБА_4 - представник, довіреність від 04.05.2018р. № 4/4-356-01-14 .

СУТЬ СПОРУ:

Позивач - Комунальне підприємство "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання" Жовтоводської міської ради звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою (вх.№2166/18 від 25.05.2018р.), в якій просить стягнути з відповідача - Виконавчого комітету Жовтоводської міської ради різниці між встановленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво житлово-комунальних послуг за період з 01.06.2015р. по 31.08.2015р. у розмірі 3 317 954 грн. 19 коп.

Відповідач у відзиві (вх.№26956/18 від 21.06.2018р.) на позовну заяву №1/1-859-01-12 від 19.06.2018, просить суд в задоволенні вимог Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання" Жовтоводської міської ради до виконавчого комітету Жовтоводської міської ради про стягнення різниці між встановленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами підприємства на виробництво житлово-комунальних послу за період з 01.06.2015р. по 31.08.2015р. - відмовити у повному обсязі, відшкодування судових витрат пов'язаних із розглядом справи просить покласти на позивача.

В обґрунтування відзиву відповідач посилається на те, що: - станом на 01.12.2009р. залишилися діючими тарифи на послуги та їх вартість, які затверджені рішенням виконавчого комітету від 23.05.2008р. №290; - в порушення Законів України "Про житлово-комунальні послуги" та "Про місцеве самоврядування в Україні" КП ВЖРЕО, перевищуючи свої повноваження, позивачем виносяться накази від 29.10.2014р. №725 "Про зміну вартості та застосування тарифів для населення та інших споживачів з утримання будинків, споруд і прибудинкових територій" та від 30.10.2014р. №731 "Про затвердження розрахунку загальної суми нарахування щомісячної плати окремо по кожному будинку м. Жовті Води" без погодження з виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради; - рішенням Жовтоводської міської ради від 10.07.2013р. №1229-36/VI затверджено висновок комісії щодо роботи комунальних підприємств, які надають житлово-комунальні послуги, а також затверджено План заходів щодо удосконалення роботи послуг по утриманню житлового фонду м. Жовті Води; - рішенням виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 21.05.2015р. №269 "Про затвердження заходів на виконання рішення Жовтоводської міської ради від 04.03.2015р. №2117-59(ІІ)VI "Про реформування комунального підприємства ВЖРЕО та підвищення якості надання послуг" затверджено "Положення про організацію обслуговування і поточного ремонту житлового фонду та прибудинкових територій м. Жовті Води"; "Порядок приймання виконаних послуг (робіт) з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у м. Жовті Води", ОСОБА_2 приймання-передачі виконаних робіт та "Заходи з реформування КП ВЖРЕО"; - в період, заявлений в позові з 01.06.2015р. по 31.08.2015р. КП ВЖРЕО надавало послуги без акту приймання-передачі виконаних робіт (послуг), за даний період підприємство закривало звітні поточні місяці червень-серпень 2015р. на підставі нарядів-завдань, інформація в яких неповна і не може бути взята за основу, як основний документ по виконаним роботам, затратам, оплати праці, погодинної роботи працівника підприємства; - з позивачем велося постійне листування з метою приведення у відповідність до чинного законодавства тарифів з утримання будинків і спору та прибудинкових територій по кожному будинку окремо; - не зважаючи на вимоги чинного законодавства, вимоги виконання рішень Жовтоводської міської ради позивач ігнорує виконання нормативно-правових актів, не приводить у відповідність тарифи для населення та інших споживачів з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій житлового фонду м. Жовті Води; - кориговані тарифи для населення та інших споживачів з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій житлового фонду м. Жовті Води затверджені вже поза строками, зазначеними у позовних вимогах; - відшкодування органами місцевого самоврядування різниці в тарифах можливе за рахунок коштів місцевого бюджету за умови прийняття відповідної програми; - з боку відповідача відсутні порушення чинного законодавства.

Позивач у відповіді (вх.№27100/18 від 21.06.2018р.) на відзив від 21.06.2018р. за вих.№01-07/1242 просить суд позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на те, що: - розмір тарифів, які наводить у відзиві відповідач, не відповідає діючим у період з 01.06.2015р. по 31.08.2015р. тарифам на житлово-комунальні послуги у м. Жовті Води; - посилання відповідача на рішення від 10.07.2013р. №1229-36/VI "Про результати роботи спільної комісії в якості надання житлово-комунальних послуг", від 04.03.2015р. №2117-59(ІІ)VI "Про реформування комунального підприємства ВЖРЕО та підвищення якості надання послуг" та від 21.05.2015р. №269, яке прийняте відповідачем на виконання рішення №2117-59, - є безпідставним і не стосується предмету позовних вимог у зв'язку з тим, що в цих рішеннях немає жодного питання, яке б стосувалось розміру тарифів на житлово-комунальні послуги, а питання удосконалення роботи комунальних підприємств та реформування житлово-комунального господарства м. Жовті Води не стосуються предмету спору; - наявність чи відсутність актів виконаних робіт жодним чином не стосується предмету спору; - вимоги позовної заяви позивач обґрунтовує положеннями частини 4 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", а не частиною 10 статті 31 Закону, на яку посилається відповідач; - позивач своєчасно виконував всі вимоги законодавства при процедурі встановлення тарифів; - тарифи були затверджені 15.07.2015р. рішенням №338, а строки, зазначені в позовних вимогах" - з 01.06.2015р. по 31.08.2015р., тобто тарифи затверджені рішенням №338 саме в межах цього строку; - позивач наголошує, що робить прив'язку до розмірів тарифів, затверджених рішенням №338 тому, що вони були вивірені та погоджені відповідачем в процесі встановлення тарифів і опубліковані в газеті 24.11.2014р., потім погоджені АМК України в лютому 2015р. і в зменшеному розмірі затверджені в рішенні №338; - дотації, про які зазначає відповідач не стосуються предмету позовних вимог; - відповідач не відшкодував позивачу різниці між розміром ціни (тарифу) - дотації за кодом КФК 100103 не стосуються предмету позовних вимог; - відповідач не відшкодував позивачу різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Також позивач у клопотанні (вх.№27099/18 від 21.06.2018) просить залучити до участі у розгляді справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Жовтоводську міську раду, оскільки вважає, що між відповідачем, Жовтоводською міською радою та позивачем виникли зобов'язання, за якими відповідач та Жовтоводська міська рада зобов'язані відшкодувати у повному обсязі з відповідного місцевого бюджету різницю між встановленим рішенням №290 розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво житлово-комунальних послуг за період з 01.06.2015р. по 31.08.2015р., що складає 3 317 954 грн. 19 коп.

Позивач у клопотанні (вх.№27805/18 від 26.06.2018р.) просить долучити до матеріалів справи висновок експертного дослідження №031-18 від 19.06.2018р. з додатками на підтвердження розрахунків різниці в тарифах, заявлених позивачем економічно обґрунтованим витратам на виробництво житлово-комунальних послуг у розмірі 3 317 954 грн. 19 коп.

Відповідач у запереченнях (вх.№30793/18 від 16.07.2018р.) на відповідь на відзив вважає позовні вимоги необґрунтованими, незаконними та безпідставними, просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі та відшкодувати судові витрати пов'язані із розглядом справи покласти на позивача, посилаючись на те, що: - рішенням виконавчого комітету Жовтоводської міської ради від 21.05.2015р. №269 було затверджено акт приймання-передачі виконаних робіт (послуг) та який повинен був впроваджений у дію з 30.05.2015р. що не було зроблено; - реформування підприємства позивача напряму пов'язано з тарифами на житлово-комунальні послуги які надає Комунальне підприємство "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання" Жовтоводської міської ради; - виробник житлово-комунальних послуг повинен керуватись у своїй роботі не лише Порядком №869 та іншими нормативними актами, які регламентують його роботу; - позивачем не надано жодного доказу про оскарження ним рішення виконавчого комітету Жовтоводської міської ради №290 у тому числі в частині встановлення рентабельності у розмірі 0%; - позивачу з боку відповідача щорічно надається фінансова підтримка в тому числі на підставі рішення Жовтоводської міської ради "Про внесення змін до рішення Жовтоводської міської ради від 24.12.2014 року "Про затвердження напрямків діяльності та заходів "Програми розвитку житлово-комунального господарства міста Жовті Води на 2015 рік"; - в 2015 році відповідачем надано позивачу фінансову допомогу дотації на покриття різниці в тарифах.

Також, відповідач до заперечень на відповідь надав пояснення стосовно призначення судової експертизи, у яких просить призначити фінансово-економічну експертизу, проведення якої доручити Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз та поставити перед експертами наступні питання: - чи відповідає розрахунок тарифів КП ВЖРЕО на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затверджених Постановлю КМУ від 01.06.2011р. №869?; - чи відповідає розрахунок різниці в тарифах заявлених КП ВЖРЕО між встановленим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами підприємства на виробництво житлово-комунальних послуг?; - чи підтверджується первинною документацією обсяг фактично наданих послуги та виконаних робіт КП ВЖРЕО?.

Крім того, відповідач до заперечень на відповідь надав пояснення стосовно залучення третьої особи, у яких просить відмовити у задоволення клопотання про залучення третьої особи, посилаючись на те, що: - позивачем необґрунтовано підстави за яких належить залучити у якості третьої особи Жовтоводську міську раду; - не зазначено, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі; - у Жовтоводської міської ради нібито вже є якісь зобов'язання перед КП ВЖРЕО, а тому у КП ВЖРЕО є право звернутися з відповідними позовними вимогами до міської ради.

Позивач у клопотанні (вх.№31563/18 від 19.07.2018р.) просить долучити до матеріалів справи заяву від 18.07.2018р. за вих.№18/07/18-гс2 на заперечення по справі, у якій вважає заперечення відповідача безпідставними та такими, які не спростовують аргументів позивача, у зв'язку з чим просить позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на те, що: - відповідач був обізнаний щодо розміру тарифів, які діяли у спірний період; - відповідач не є засновником підприємства; - жодних нововведень щодо порядку нарахування тарифів чи самовільної зміни їх розміру накази не містять; - наявність чи відсутність актів виконаних робіт жодним чином не стосується предмету позову, тому що в актах йдеться про приймання-передачі виконаних робіт (послуг), тобто про фактичне виконання послуг, що не є предметом позовних вимог; - питання реформування комунального підприємства не стосується предмету позовних вимог; - позивач не оскаржував рішення №290 (зі змінами), у тому числі в частині встановлення рентабельності у розмірі 0% на тій підставі, що при прийнятті рішення №290 (зі змінами) відповідач діяв у відповідності до частини 4 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", якою допускалось встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку; - тією ж частиною 4 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" регламентовано, що орган, який затвердив тарифи на житлово-комунальні послуги на рівні, щ0о унеможливлює отримання прибутку, - зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг; - частина 10 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", в якій йдеться про коригування цін тарифів на житлово-комунальні послуги, а не про компенсацію різниці між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг, - не відноситься до предмету позовних вимог; - дотації за кодом КФК 100103 не стосуються предмету позовних вимог..

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 19.07.2018р. у справі №904/2263/18 було відмовлено у залученні до участі у розгляді справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Жовтоводську міську раду, продовжено підготовче провадження (загальне позовне провадження) до 31.07.2018р. та оголошено перерву у підготовчому засіданні на 25.07.2018р. на 15:00 год.

Позивач у поясненнях (вх.№32542/18 від 25.07.2018р.) стосовно призначення судової експертизи вважає призначення додаткової або повторної експертизи у відповідності до статті 107 ГПК України передчасним через те, що відповідач не надав суду клопотання про призначення повторної чи додаткової експертизи з обґрунтуванням сумнівів у правильності висновку експерта.

У поясненнях стосовно призначення судової експертизи позивач також зазначає про те, що: - позивач надав суду висновок експертного економічного дослідження від 19.06.2018р. №031-18 з додатками; - також позивач отримав висновок судово-економічної експертизи від 23.07.2018р. №035-18, в якому експерт підтвердила висновки, зазначені у Висновку від 19.06.2018р. №031-18 експертного економічного дослідження; - Експертне економічне дослідження від 19.06.2018р. №031-18 та Висновок судово-економічної експертизи від 23.07.2018р. №035-18 містять питання до експерта, яке сформульоване у відповідності до питання, сформульованого раніше відповідачем у його клопотанні.

Представник відповідача у судовому засіданні 25.07.2018р. наполягав на проведенні судової експертизи, посилаючись на те, що: - експертом проводилися тільки арифметичні підрахунки; - з наданого висновку вбачається, що його складено відповідно до розрахунків позивача, і є незрозумілим, на підставі чого були застосовані вихідні дані, що містяться у цих розрахунках.

Позивач у судовому засіданні 25.07.2018р. проти призначення судової експертизи заперечував, оскільки наданий ним Висновок судово-економічної експертизи містить розрахунок різниці в тарифах за період з 01.06.2015р. по 31.08.2015р. між встановленими розмірами тарифів та економічно обґрунтованими витратами позивача на виробництво житлово-комунальних послуг.

Також позивачем клопотанням (вх.№32549/18 від 25.07.2018р.) було долучено до матеріалів справи копію службової записки першого заступника міського голови ОСОБА_5 від 25.05.2015р. з додатками та копію листа позивача від 06.08.2015р. №01-07/1600 з додатками.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.07.2018р. у справі №904/2263/18 призначено судову експертизу, проведення якої доручено Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз та було зупинено провадження у справі у зв'язку з призначенням судової експертизи.

Супровідним листом (вх.№45001/18 від 17.10.2018р.) Дніпропетровський науково-дослідний інститут судових експертиз Міністерства юстиції України повернув на адресу суду матеріали справи №904/2263/18, через те, що станом на 09.10.2018р. гроші (відповідно рахунку від 16.08.2018р. №716) на рахунок інституту не надійшли, у зв'язку з чим судово-економічна експертиза не проводилась.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 19.10.2018р. поновлено провадження у справі №904/2263/18 з 22.11.2018р. та справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 22.11.2018р. о 12:00 год.

Відповідач у поясненнях (вх.№51242/18 від 22.11.2018р.) щодо причин неоплати вартості судової експертизи, зазначає наступне: - виконавчий комітет Жовтоводської міської ради мав намір оплатити вартість проведення судової експертизи, зокрема, було проведено роботу з внесення змін до місцевого бюджету м. Жовті Води на 2018 рік; - відсутність укладеного з Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз договору на проведення експертизи унеможливлює проведення оплати вартості проведення експертизи.

Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 22.11.2018р. продовжено підготовче провадження (загальне позовне провадження) до 25.12.2018 року, оголошено перерву у підготовчому засіданні (загальне позовне провадження) на 12.12.2018р. о 12:40 год.

Відповідач у додаткових поясненнях (вх. №54456/18 від 12.12.2018р.) просить розглянути питання у підготовчому засіданні про призначення експертизи у справі, з огляду на таке: - на виконання ухвали Господарського суду Дніпропетровської області відповідачем було з'ясовано щодо можливості укладення договору з Дніпропетровським науково-дослідним інститутом судових експертиз; - з огляду на лист відповідь Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз від 10.12.2018р. №06/12-09/4701 вбчається можливим укладення договірних відносин з замовником з здійсненням оплати виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради по факту наданих послуг з проведення експертизи, у разі повторного призначення експертизи експертам інституту та надходження матеріалів справи №904/2263/18.

Згідно з пунктом 1 частини. 1 статті 99 Господарського процесуального кодексу України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: - для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; - жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів.

Суд вважає за доцільне з метою забезпечення правильного, об'єктивного і всебічного розгляду справи призначити у даній справі проведення судової експертизи.

Відповідно до пункту 1.6. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень експертизи та дослідження проводяться експертними установами за зонами регіонального обслуговування згідно з Переліком регіональних зон обслуговування науково-дослідними установами судових експертиз Міністерства юстиції України, наведеним у додатку 1 до цієї Інструкції.

Таким чином, суд, з урахуванням пункту 1.6. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, вважає за необхідне проведення судової експертизи доручити Дніпропетровському науково-дослідному інституту судових експертиз (49000, м. Дніпро, Січеславська Набережна, 17, к. 361).

Також суд вважає за доцільне на вирішення експертів поставити такі запитання:

"Чи відповідає розрахунок різниці в тарифах, заявлених Комунальним підприємством "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання "Жовтоводської міської ради" між встановленими розмірами тарифів (Рішення Виконавчого комітету Жовтводської міської ради від 23.05.2008р. №290) та економічно обґрунтованими витратами Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання" Жовтоводської міської ради на виробництво житлово-комунальних послуг? Якщо ні, то визначити різницю між встановленими тарифами та економічно обґрунтованими витратами Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання" Жовтоводської міської ради за період з 01.06.2015р. по 31.08.2015р.?"

Враховуючи, що саме відповідач наполягає на проведенні судової експертизи, суд вважає за доцільне витрати з попередньої оплати вартості судової експертизи покласти на нього, з подальшим розподіленням цих витрат за результатами вирішення спору.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку призначення судом експертизи.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 229 Господарського процесуального кодексу України, провадження у справі зупиняється у випадку, встановленим пунктом 2 частини першої статті 228 цього Кодексу - на час проведення експертизи.

У зв'язку з призначенням судової експертизи, провадження у даній справі підлягає зупиненню.

Керуючись статтею 99, пунктом 2 частини 1 статті 228, пунктом 6 частини 1 статті 229, статтями 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

1. Призначити у справі судову експертизу, проведення якої доручити експертам Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз (49000, м. Дніпро, вул. Січеславська Набережна, 17, к. 361), до якого направити матеріали справи №904/2263/18.

2. На вирішення судової експертизи поставити наступні питання:

"Чи відповідає розрахунок різниці в тарифах, заявлених Комунальним підприємством "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання "Жовтоводської міської ради" між встановленими розмірами тарифів (Рішення Виконавчого комітету Жовтводської міської ради від 23.05.2008р. №290) та економічно обґрунтованими витратами Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання" Жовтоводської міської ради на виробництво житлово-комунальних послуг? Якщо ні, то визначити різницю між встановленими тарифами та економічно обґрунтованими витратами Комунального підприємства "Виробниче житлово-ремонтно-експлуатаційне об'єднання" Жовтоводської міської ради за період з 01.06.2015р. по 31.08.2015р.?".

3. Зобов'язати відповідача - Виконавчий комітет Жовтоводської міської ради (52200, м. Жовті Води Дніпропетровської області, бульвар Свободи, 33; ідентифікаційний код 04052086) на підставі відповідної вимоги здійснити попередню оплату експертного дослідження. Питання про розподіл витрат на проведення судової експертизи буде вирішено під час прийняття рішення у справі відповідно до вимог статей 127, 129 Господарського процесуального кодексу України.

4. Попередити особу (чи осіб), які безпосередньо проводитимуть судову експертизу про кримінальну відповідальність, передбачену статтями 384, 385 Кримінального кодексу України за дачу завідомо неправильного висновку або відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов'язків.

5. Зупинити провадження у справі №904/2263/18.

6.Копію ухвали направити сторонам та експертній установі.

Ухвала набирає законної сили - 12.12.2018р.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали підписано 13.12.2018р.

Суддя ОСОБА_6