ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2018 року

м. Київ

Справа № 922/2495/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,

за участю представників:

Харківської міської ради - не з'явився,

Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний

кооператив "Житлобуд-1" - не з'явився,

Приватного акціонерного товариства "Трест Житлобуд-1" - не з'явився,

Департаменту реєстрації Харківської міської ради - не з'явився,

Генеральної прокуратури України - Клюге Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Харківської міської ради

на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2017 (у складі колегії суддів: Плахов О.В. (головуючий), Здоровко Л.М., Шутенко І.А.)

та рішення Господарського суду Харківської області від 09.10.2017 (суддя Лаврова Л.С.)

у справі за позовом Керівника Харківської місцевої прокуратури № 5

до Харківської міської ради, Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Житлобуд-1",

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні Харківської міської ради - Приватного акціонерного товариства "Трест Житлобуд-1",

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Житлобуд-1" - Департаменту реєстрації Харківської міської ради,

про визнання незаконними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2017 року Керівник Харківської місцевої прокуратури № 5 звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради та Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Житлобуд-1" (далі - ОК "ЖБК "Житлобуд-1") про:

- визнання незаконним та скасування п.п. 1.1-1.3 додатку 1 до рішення 7 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 06.07.2016 №261/16 про надання ОК "ЖБК "Житлобуд-1" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова площею 6,0739 га (кадастровий номер :03:011:0181) зі зміною цільового призначення земельної ділянки №2 для будівництва та обслуговування житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1а;

- визнання незаконним та скасування п. 9 додатку 1 до рішення 8 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 14.09.2016 №334/16 про надання ОК "ЖБК "Житлобуд-1" у власність земельної ділянки площею 6,0739 га (кадастровий номер :03:011:0181) із земель територіальної громади м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1а;

- скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень права приватної власності (індексний номер: 33572557 від 26.01.2017) за ОК "ЖБК Житлобуд-1 () на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 6,0739 га з кадастровим номером :03:011:0181, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Лисаветинська (вул. Єлізаветиньска), 1-А, яке було прийнято державним реєстратором Департаменту Харківської міської ради Ігнатовою Н.Є. (номер запису про право власності 18714945).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірні рішення Харківської міської ради суперечать приписам ст. 41 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), оскільки прийняті без з'ясування правового статусу, мети та підстав створення кооперативу відповідно до Житлового кодексу УРСР (далі - ЖК УРСР) та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради міністрів УРСР від 30.04.1985 № 186 (далі - Примірний статут ЖБК).

Рішенням Господарського суду Харківської області від 09.10.2017 припинено провадження в частині позовних вимог щодо: скасування п.п. 1.1-1.3 додатку 1 до рішення 7 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 06.07.2016 №261/16 про надання ОК ЖБК "Житлобуд-1" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова площею 6,0739 га (кадастровий номер :03:011:0181) зі зміною цільового призначення земельної ділянки №2 для будівництва та обслуговування житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1а; скасування п. 9 додатку 1 до рішення 8 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 14.09.2016 №334/16 про надання ОК ЖБК "Житлобуд-1" у власність земельної ділянки площею 6,0739 га (кадастровий номер :03:011:0181) із земель територіальної громади м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1а.

Позовні вимоги задоволено частково. Визнано незаконним п.п. 1.1.-1.3. додатку 1 до рішення 7 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 06.07.2016 №261/16 про надання ОК ЖБК "Житлобуд-1" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова площею 6,0739 га (кадастровий номер :03:011:0181) зі зміною цільового призначення земельної ділянки №2 для будівництва та обслуговування житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1а; визнано незаконним п. 9 додатку 1 до рішення 8 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 14.09.2016 №334/16 про надання ОК "ЖБК "Житлобуд-1" у власність земельної ділянки площею 6,0739 га (кадастровий номер :03:011:0181) із земель територіальної громади м. Харкова, за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1а; скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень права приватної власності (індексний номер: 33572557 від 26.01.2017) за ОК ЖБК "Житлобуд-1" () на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 6,0739 га з кадастровим номером :03:011:0181, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Лисаветинська (вул. Єлізаветинська), 1-А, яке було прийнято державним реєстратором Департаменту Харківської міської ради Ігнатовою Н.Є. (номер запису про право власності 18714945).

В частині задоволених позовних вимог місцевий суд мотивував свої висновки тим, що ОК "ЖБК "Житлобуд-1" створено з порушенням ст. 133, 135, 137 Житлового Кодексу УРСР та Примірного статуту ЖБК, які по відношенню до Закону України "Про кооперацію" та Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" є спеціальними нормативно-правовими актами та підлягають застосуванню у даній справі, оскільки мета його створення, порядок створення, організації та діяльності не відповідає вимогам до житлово-будівельного кооперативу. Суд встановив, що ОК "ЖБК "Житлобуд-1" не є житлово-будівельним кооперативом в розумінні вимог ЖК УРСР та ст. 41 ЗК України. З урахуванням наведеного, суд задовольнив похідну вимогу про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на відповідну земельну ділянку за ОК "ЖБК "Житлобуд-1".

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2017 рішення Господарського суду Харківської області від 09.10.2017 залишено без змін.

Суд апеляційної інстанції погодився з мотивами, викладеними в рішенні місцевого суду.

Не погоджуючись з висновками судів попередніх інстанцій, 05.01.2018 Харківська міська рада звернулась з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2017 та рішення Господарського суду Харківської області від 09.10.2017 скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Вимоги касаційної скарги обґрунтовані тим, що: висновки судів про те, що ОК "ЖБК "Житлобуд-1" створено з порушенням ст. 133, 135, 137 ЖК УРСР та Примірного статуту ЖБК не відповідають фактичним обставинам справи; суди дійшли помилкового висновку про те, що ОК "ЖБК "Житлобуд-1" не є житлово-будівельним кооперативом, а є обслуговуючим кооперативом; спірні рішення міської ради не можуть бути визнані незаконними, оскільки вичерпали свою дію фактом виконання; ЖК УРСР та положення Примірного статуту ЖБК не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Учасники справи були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак лише Генеральна прокуратура України скористалась передбаченим законом правом на участь у розгляді справи судом касаційною інстанцією. Оскільки явка сторін не визнавалась судом обов'язковою, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком, Верховний Суд в складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників інших учасників справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника Генеральної прокуратури України, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОК "ЖБК "Житлобуд-1" було створено шляхом об'єднання засновників на добровільних засадах, на основі членства, на підставі рішення установчих зборів (протокол № 1 від 08.12.2008) для ведення спільної господарської діяльності та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану та зареєстроване 19.12.2008 за №0042979.

Пунктами 1.5, 1.10 Статуту ОК ЖБК "Житлобуд-1" встановлено, що відповідно до завдань та характеру діяльності кооператив є обслуговуючим, а за напрямами діяльності кооператив є житлово-будівельним кооперативом. Засновниками кооперативу є громадяни: Козубов Г.Г., Мухіна Ю.В., Фролова Д.І., Сесенко В.О., Петрова М.О.

Встановлено, що вказані особи перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з п. 2.1 Статуту ОК ЖБК "Житлобуд-1" кооператив організовується з метою будівництва багатоквартирного (багатоквартирних) житлового (житлових) будинку (будинків) за власні кошти кооперативу (в тому числі із залученням банківського кредиту), коштів його членів, для подальшої експлуатації (обслуговування) та управління цим будинком (будинками), забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва житла та інших об'єктів.

06.07.2016 Харківською міською радою прийнято рішення №261/16 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів".

Підпунктами 1.1 - 1.3 додатку №1 до рішення до рішення 7 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для будівництва, експлуатації та обслуговування об'єктів" ОК "ЖБК "Житлобуд-1" змінено цільове призначення земельної ділянки № 2 (кадастровий номер :03:011:0181) на "для іншої житлової забудови"; змінено вид використання земельної ділянки № 2 площею 6,0739 га (кадастровий номер :03:011:0181) з "для будівництва громадсько-торговельного комплексу" на "для будівництва та обслуговування житлового комплексу" по вул. Лисаветинській, 1а; надано ОК "ЖБК " Житлобуд-1" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель територіальної громади м. Харкова площею 6,0739 га зі зміною цільового призначення земельної ділянки № 2 (кадастровий номер :03:011:0181) для будівництва та обслуговування житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1а.

14.09.2016 Харківською міською радою прийнято рішення №334/16 "Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва об'єктів особам, зазначеним у додатках; надано особам, згідно з додатками, земельні ділянки; зобов'язано осіб, зазначених у додатках, у встановленому порядку: оформити право власності на земельні ділянки; оформити речові права на земельні ділянки; одержати вихідні дані для проектування об'єкту будівництва; розробити проектну документацію на будівництво об'єкта тощо.

Відповідно до п. 9 додатку 1 до рішення 8 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про надання земельних ділянок для будівництва об'єктів" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер :03:011:0181) по вул. Лисаветинській, 1а для будівництва та обслуговування житлового комплексу та надано ОК "ЖБК " Житлобуд-1" у власність земельну ділянку № 2 площею 6,0739 га (кадастровий номер :03:011:0181) із земель територіальної громади м. Харкова за рахунок земель житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування житлового комплексу по вул. Лисаветинській, 1а. Будівництво виконати до 31.12.2021.

На підставі вказаних рішень рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень права приватної власності (індексний номер: 33572557 від 26.01.2017) за ОК "ЖБК "Житлобуд-1" () зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови площею 6,0739 га з кадастровим номером :03:011:0181, яка розташована за адресою: м. Харків, вул. Лисаветинська (вул. Єлізаветиньска), 1-А, яке було прийнято державним реєстратором Департаменту Харківської міської ради Ігнатовою Н.Є. (номер запису про право власності 18714945).

Відповідно до ст. 41 ЗК України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації. Житлово-будівельні (житлові) та гаражно-будівельні кооперативи можуть набувати земельні ділянки у власність за цивільно-правовими угодами.

Вказаною нормою передбачено можливість безоплатної передачі земельних ділянок у власність юридичної особи для здійснення житлового будівництва за умови, що така особа створена як житлово-будівельний кооператив.

При цьому безоплатне надання у власність житлово-будівельного кооперативу земельних ділянок зумовлено необхідністю забезпечити громадян, які потребують поліпшення житлових умов, жилими приміщеннями у будинках створеного ними житлово-будівельного кооперативу.

Згідно зі ст.ст. 133, 137 ЖК УРСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівельного кооперативу і одержати в ньому квартиру. Однією із умов вступу до житлово-будівельного кооперативу є перебування на квартирному обліку в даному населеному пункті.

Житлово-будівельні кооперативи організовуються при виконавчих комітетах місцевих радах народних депутатів, при підприємствах, установах і організаціях. Порядок організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів установлюється законодавством Союзу РСР, ЖК УРСР, Примірним статутом ЖБК та іншими актами законодавства України. Житлово-будівельний кооператив діє на основі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту ЖБК загальними зборами громадян, які вступають до організовуваного кооперативу, і зареєстрованого в установленому порядку.

Пунктом 1 Примірного статуту ЖБК встановлено, що житлово-будівельний кооператив організується з метою забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва багатоквартирного жилого будинку (будинків), а у випадках, передбачених законодавством, - одно - і двоквартирних жилих будинків садибного типу або багатоквартирного блокованого жилого будинку (будинків) з надвірними будівлями за власні кошти кооперативу з допомогою банківського кредиту, а також для наступної експлуатації та управління цим будинком (будинками).

Згідно з ч. 5 ст. 7 Закону України "Про кооперацію" чисельність членів кооперативу не може бути меншою ніж три особи.

Відповідно до п. 3 Примірного статуту ЖБК число громадян, які вступають до організовуваного кооперативу, повинно відповідати кількості квартир у жилому будинку (будинках) кооперативу, запланованому до будівництва. При будівництві одно- і двоквартирних жилих будинків садибного типу число громадян, необхідне для організації кооперативу, визначається виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, але не може бути менше 5 чоловік.

Рішення зборів про організацію кооперативу, список громадян, які вступають до кооперативу, і членів їх сімей, що виявили бажання оселитися в будинку кооперативу, затверджуються виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів (ч. 6 ст. 137 ЖК УРСР та абз. 2 п. 4 Примірного Статуту ЖБК).

Судами встановлено, що у Статуті ОК "ЖБК "Житлобуд-1" не було визначено кількості квартир у житловому будинку (будинках), які заплановано до будівництва кооперативом, що може призвести до здійснення кооперативом діяльності, що суперечить меті створення обслуговуючого житлово-будівельного кооперативу - обслуговування членів кооперативу шляхом забезпечення житлом членів кооперативу та членів їх сімей, а не будівництво житла для інших осіб.

Суди також встановили, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за організаційно-правовою формою ОК "ЖБК "Житлобуд-1" є "обслуговуючим кооперативом".

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, розмір внесків засновників кооперативу становить - 0,00 грн і матеріали справи не містять доказів інших надходжень до статутного фонду ОК "ЖБК "Житлобуд-1" для будівництва житла на отриманій у власність земельній ділянці.

Таким чином, судами встановлено, що ОК "ЖБК "Житлобуд-1" не є житлово-будівельним кооперативом, а є обслуговуючим кооперативом, оскільки його фактична мета та порядок створення, організація та діяльність не відповідає вимогам до житлово-будівельного кооперативу.

Наведене узгоджується з висновками, викладеними в постановах Верховного Суду від 04.09.2018 № 922/2614/17 та від 05.09.2018 у справі № 922/3165/17.

За змістом ч. 1 ст. 41 ЗК України місцевій раді надано право передати земельну ділянку безоплатно у власність саме житлово-будівельному кооперативу, який створений у відповідності із ст.ст. 133, 135, 137 ЖК УРСР, Примірного статуту ЖБК, а не будь-яким, в тому числі обслуговуючим кооперативам.

При вирішенні відповідною радою питання про надання житлово-будівельним (житловим) кооперативам безоплатно земельної ділянки має враховуватися мета створення такого кооперативу, зокрема, потреба засновників та членів кооперативу у поліпшенні житлових умов та їх перебування на квартирному обліку, порядок організації кооперативу відповідно до ЖК УРСР та Примірного статуту ЖБК.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду України від 17.06.2014 у справі № 21-195а14, від 19.04.2017 у справі №922/4401/15, та постановах Верховного Суду від 26.07.2018 у справі № 926/1111/15 та від 05.09.2018 у справі № 922/3165/17.

Таким чином, встановивши, що ОК "ЖБК "Житлобуд-1" не є житлово-будівельним кооперативом, оскільки був створений всупереч ст.ст. 133, 135, 137 Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту ЖБК, і Харківська міська рада під час безоплатного надання земельних ділянок ОК "ЖБК "Житлобуд-1" мала можливість та в силу покладених на неї публічних функцій була зобов'язана з'ясувати правовий статус, мету та підстави створення ОК "ЖБК "Житлобуд-1", переконатись у додержанні останнім порядку його створення у відповідності до вимог чинного законодавства, та підстави передачі землі житлово-будівельному кооперативу, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку щодо наявності підстав для визнання незаконними п.п. 1.1-1.3 додатку 1 до рішення 7 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 06.07.2016 №261/16 та п. 9 додатку 1 до рішення 8 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 14.09.2016 №334/16.

Враховуючи зазначене, суди дійшли правомірного висновку щодо задоволення похідної вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на відповідну земельну ділянку за ОК "ЖБК "Житлобуд-1".

Водночас місцевий суд, з яким погодився суд апеляційної інстанції, припинив провадження в частині позовних вимог про скасування оскаржуваних судових рішень з посиланням на рішення 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.09.2017 № 734/17"Про надання згоди на прийняття у власність територіальної громади м. Харкова земельних ділянок", на підставі якого спірну земельну ділянку було прийнято у власність Харківської міської ради.

Законність та обґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій в цій частині фактично не оспорюються в касаційній скарзі.

Відповідно до ст. 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Посилання Харківської міської ради на науковий висновок Національної академії правових наук України від 07.07.2017 № 639 щодо відповідності Конституції України та законодавству України окремих положень Житлового кодексу УРСР, висновок науково-практичної експертизи Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України від 27.06.2017 № 126/69-е, виконаної на запит Харківської міської ради, та науковий висновок за результатами питань, порушених у листі щодо застосування окремих нормативно-правових актів УРСР на території України та інших питань, підготовленим професором та кандидатом юридичних наук Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на лист Харківського міського голови від 30.10.2015 № 08-11-40432-15, відхиляються судом касаційної інстанції, оскільки вказаним висновкам було надано оцінку та вони були враховані судом апеляційної інстанції при перегляді в апеляційному порядку рішення місцевого суду.

Доводи касаційної скарги про те, що норми статей 133, 135, 135 ЖК УРСР та положення Примірного статуту ЖБК не можуть бути застосовані до спірних правовідносин відхиляються судом касаційної інстанції, з огляду на обґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій про те, що на даний час Житловий кодекс УРСР та Примірний статут є чинними, їх положення не суперечать Конституції України, відтак, є обов'язковими до виконання всіма юридичними та фізичними особами, органами влади та посадовими особами.

При цьому, безпідставним є посилання у касаційній скарзі на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.12.2016 у справі № 826/15758/16 щодо: визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо здійснення підготовки та подання проекту на розгляд Верховної ради пропозицій щодо приведення Житлового кодексу УРСР від 30.06.1983 № 5464-Х у відповідність до Закону України "Про кооперацію" від 10.07.2003 № 1087-IV; визнання протиправної бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо неприведення Примірного статуту ЖБК, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 № 186, у відповідність до Закону України "Про кооперацію" від 10.07.2003 № 1087-IV; зобов'язання Кабінету Міністрів України підготувати та подати на розгляд Верховної ради пропозиції щодо приведення Житлового кодексу УРСР від 30.06.1983 № 5464-Х у відповідність до Закону України "Про кооперацію" від 10.07.2003 № 1087-IV; зобов'язання Кабінету Міністрів України привести Примірний статут ЖБК, затверджений постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 № 186, у відповідність до Закону України "Про кооперацію" від 10.07.2003 № 1087-IV, оскільки вказана постанова адміністративного суду не спростовує правомірності висновків судів попередніх інстанцій у справі яка розглядається.

Доводи касаційної скарги про те, що оскаржувані рішення Харківської міської ради вичерпали свою дію шляхом виконання, відхиляються судом касаційної інстанції, оскільки Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.06.2018 у справі №916/1979/13 вказала, що особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачено нормою матеріального права, і на таку особу (позивача) не можна покладати обов'язок об'єднання вимог про визнання протиправним і скасування рішення органу місцевого самоврядування та вимог про скасування правовстановлюючих документів на земельну ділянку, укладених (виданих) на підставі такого рішення.

Таким чином, враховуючи, що скаржником не доведено порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права при прийнятті оскаржуваних судових рішень, Верховний Суд, перевіривши рішення та постанову судів попередніх інстанцій в межах вимог та доводів касаційної скарги, а також приписів ст. 300 ГПК України, не знаходить підстав для задоволення касаційної скарги.

Керуючись ст.ст. 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Харківської міської ради залишити без задоволення.

2. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.2017 та рішення Господарського суду Харківської області від 09.10.2017 у справі №922/2495/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.С. Берднік

Судді І.С. Міщенко

В.Г. Суховий