Справа № 909/1163/17
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

16.11.2018 м. Івано-Франківськ

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Шкіндер П.А., секретар судового засідання Попович Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Річковий парк ін"", вул. Січових

Стрільців, буд. 23, офіс 609, м. Івано-Франківськ, 76000

до відповідача: Івано-Франківської міської ради, вул.Грушевського,21, м.Івано-

Франківськ,76004

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

Приватне підприємство "Плюс 999", 76018, м.Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 23, офіс 610

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Громадська організація "Івано-Франківська обласна спілка учасників та інвалідів АТО", вул. Горбачевського,14, 26 м. Івано-Франківськ, 76018

про визнання недійсним п.42.6. рішення Івано-Франківської міської ради від 21.10.2016р. №297-8 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань"; визнання недійсним п.26 рішення Івано-Франківської міської ради від 30.08.2017р. №248 15 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань"; визнання за ТОВ "РІЧКОВИЙ ПАРК ІН" права на користування земельною ділянкою загальною площею 0,79761 га у м. Івано-Франківську; зобов'язання Івано-Франківської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,79761 га у м. Івано-Франківську , вул. Об"їздова / Надрічна, для будівництва АЗС з комплексом автомийок та центром сімейного дозвілля, кадастровий номер земельної ділянки 0:02:001:0016, цільове призначення земельної ділянки 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; категорія земель - землі житлової та громадської забудови, строком на З роки із сплатою орендної плати за земельну ділянку на рік 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки, яка складає 215 991 грн.; зобов'язання Івано-Франківської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки за'гальїюю^плогцею 0,79761 га, що розташована в м. Івано-Франківську, вул Об'їздова / Надрічна, для будівництва АЗС з комплексом автомийок та центром сімейного дозвілля, кадастровий номер земельної ділянки 0:02:001:0016 з ТОВ "РІЧКОВИЙ ПАРК ІН".

за участю:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 12.12.18- представник

від відповідача: ОСОБА_2 довіреність № 4/01-20/14в від 02.01.2018 - представник,

довіреність від 22.03.2018- представник

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

- Громадська організація "Івано-Франківська обласна спілка учасників та інвалідів АТО" ОСОБА_3, довіреність від 22.03.2018- представник від Ш особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Приватне підприємство "Плюс 999" представники не з'явились

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "РІЧКОВИЙ ПАРК ІН" звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Івано-Франківської міської ради про визнання недійсним п.42.6. рішення Івано-Франківської міської ради від 21.10.2016р. №297-8 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань"; визнання недійсним п.26 рішення Івано-Франківської міської ради від 30.08.2017р. №248 15 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань"; визнання за ТОВ "РІЧКОВИЙ ПАРК ІН" права на користування земельною ділянкою загальною площею 0,79761 га у м. Івано-Франківську, вул Об'їздова / Надрічна, для будівництва АЗС з комплексом автомийок та центром сімейного дозвілля, кадастровий номер земельної ділянки 0:02:001:0016, цільове призначення земельної ділянки 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; категорія земель - землі житлової та громадської забудови, строком на 3 роки із сплатою орендної плати за земельну ділянку на рік 3% від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки, яка складає 215 991 грн.; зобов'язання Івано-Франківської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,79761 га, що розташована в м. Івано-Франківську, вул Об'їздова / Надрічна, для будівництва АЗС з комплексом автомийок та центром сімейного дозвілля, кадастровий номер земельної ділянки 0:02:001:0016 з ТОВ "РІЧКОВИЙ ПАРК ІН". Ухвалою суду від 12.13.201 порушено провадження по справі.

Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 14.12.2017 року у справі № 909/1163/17 заяву товариства з обмеженою відповідальністю "РІЧКОВИЙ ПАРК ІН" про забезпечення позову - задоволено; заборонено Івано-Франківській міській раді та її виконавчим органам (структурним підрозділам) вчиняти будь-які дії і приймати будь-які рішення щодо розпорядження, в тому числі щодо надання у користування та/чи поділу земельної ділянки загальною площею 0,79761га в м.Івано-Франківську, вул Обїздова/Надрічна (кадастровий номер земельної ділянки 0:02:001:0016, цільове призначення земельної ділянки 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; категорія земель - землі житлової та громадської забудови) або щодо будь-якої частини даної земельної ділянки, до вирішення справи по суті; заборонено будь-яким державним реєстраторам, в тому числі державним реєстраторам відділу головного управління Державного геокадастру в Івано-Франківській області здійснювати будь-які реєстраційні дії, в тому числі з реєстрації поділу, земельної ділянки загальною площею 0,79761 га в м. Івано-Франківську, вул Обїздова/Надрічна (кадастровий номер земельної ділянки 0:02:001:0016, цільове призначення земельної ділянки 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови; категорія земель -землі житлової та громадської забудови) до вирішення справи по суті. Постановою від 05.02.2018 Ухвалу господарського суду Івано-Франківської області від 14.12.2017р. у справі № 909/1163/17 залишено без змін.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017р. № 2147-VIII, у відповідності до якого Господарський процесуальний кодекс України викладено у новій редакції. Відповідно до підпункту 9 пункту 1 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України справи у судах апеляційної інстанції, провадження у яких порушено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відтак, враховуючи наведене, суд продовжив розглядати дану справу за правилами Господарського процесуального кодексу України в новій редакції, ухвалою від 14.03.2018 призначено підготовче провадження.

24.04.2018 за № 399/11.1-05/14в ( вх.5948/18 від 24.04.2018) Івано-Франківська міська рада звернулась до господарського суду Івано-Франківської області з клопотанням про закриття провадження у справі., мотивуючи вимогу порушенням правил підвідомчості справи.

Позивачем подано заперечення проти вказаного клопотання вх.6963/18 від 02.05.2018,

у якому позивач зазначає, що подане клопотання безпідставне.

Розглянувши зазначене клопотання про закриття провадження у справі, суд дійшов висновку про його задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Пунктом 10 частини 1 статті 20 ГПК України встановлено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв"язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб"єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб"єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.

Таким чином, господарський спір підвідомчий господарському суду, зокрема, за таких умов: участь у спорі суб'єкта господарювання; наявність між сторонами, по-перше, господарських відносин, врегульованих ЦК України, ГК України, іншими актами господарського і цивільного законодавства; і, по-друге, - спору про право, що виникає з відповідних відносин; наявність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення спору господарським судом; відсутність у законі норми, що прямо передбачала б вирішення такого спору судом іншої юрисдикції.

Водночас, за правилами, визначеними п.1 ч.І ст.19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб"єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

З огляду на викладене, питання про те, чи підвідомча господарському суду справа, повинно вирішуватись залежно від того, який характер мають спірні правовідносини, тобто чи є вони приватноправовими чи публічно-правовими, та чи відповідає склад сторін у справі статті 4 ГПК України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв"язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Також, згідно з п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб"єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб"єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.

Крім того, визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб'єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права певного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

З моменту реалізації суб'єктом владних повноважень своїх функцій щодо розпорядження землями, які перебувають у власності держави чи територіальної громади, такий суб'єкт вступає у приватноправові відносини, що характеризуються рівністю таких суб'єктів у спірних правовідносинах та диспозитивним методом правового регулювання.

Отже, спори, які виникають на етапі розпорядження органом державної влади або органом місцевого самоврядування землями державної чи комунальної власності, після виникнення в особи певного речового або зобов'язального права на земельну ділянку та стосуються оспорювання такого права, мають розглядатися в порядку цивільного чи господарського судочинства, залежно від суб'єктного складу сторін.

Водночас, як встановлено судом, станом на час вирішення спору між сторонами присутні приватноправові відносини щодо користування земельною ділянкою по вулиці 0"їздова/Надрічна в м. Івано-Франківську.

Підставами звернення з позовом до суду були порушення відповідачем ст. 120 Земельного кодексу України, ст.377. Цивільного кодексу України, що призвели до незаконного позбавлення позивача права користування земельною ділянкою. Крім того, одною з вимог позивача є вимога про зобов'язання Івано-Франківської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,79761 га, що розташована в м. Івано-Франківську, вул Об"їздова / Надрічна, для будівництва АЗС з комплексом автомийок та центром сімейного дозвілля, кадастровий номер земельної ділянки 0:02:001:0016 з ТОВ "РІЧКОВИЙ ПАРК ІН".

Оскаржувані позивачем рішення відповідача стосуються передачі в оренду земельної ділянки, тобто пов"язані з цивільним оборотом земельних ділянок та реалізацією права юридичних осіб на земельні ділянки, правовідносини, що склались між позивачем та відповідачем є цівільно-правовими та мають грунтуватися на рівності сторін.

Судом також встановлено факт виникнення (зміни чи припинення) у ТзОВ "Річковий парк ін" цивільних прав чи обов'язків за наслідками прийняття оскаржуваного рішення Івано-Франківською міською радою.

Отже, наявне порушення приватного права позивача у спірних відносинах. Відповідно, присутні ознаки приватноправового спору у цій справі.

З огляду на те, що спір у цій справі має протиправний характер,а отже, має розглядатись за правилами господарського судочинства.

За наведених обставин, суд відмовляє у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 4, 20, ст. 234 ГПК України, суддя -

УХВАЛИВ:

відмовити у задоволенні клопотання Івано-Франківської міської ради від 24.04.2018 за№ 399/11.1-05/14в ( вх.5948/18 від 24.04.2018) про закриття провадження у справі.

Суддя Шкіндер П.А.

Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення (у разі неявки всіх учасників справи з моменту її підписання суддею (суддями) та може бути оскаржена протягом 10 днів з моменту оголошення (підписання) (ч.5 ст.231, ст.ст.235,255 ГПК України).