ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.12.2018 року м.Дніпро Справа № 904/2481/18

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Березкіна О.В. (доповідач)

судді: Кузнецов В.О., Верхогляд Т.А.

секретар судового засідання: Ковзиков В.

представники сторін:

від позивача: Коробов І.О., довіреність №7/10-113 від 17.01.2018 р., представник;

від відповідача: Дорофєєва Т.А., довіреність №25 від 20.04.2018 р., представник;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпровської міської ради

на рішення Господарського суду Дніпропетровської області (суддя Манько Г.В.), ухвалене у м. Дніпро 23.08.2018р. (дата складання повного тексту рішення - 30.08.2018) у справі № 904/2481/18

за позовом Дніпровської міської ради

до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області

про передачу гуртожитків до комунальної власності

ВСТАНОВИВ:

Дніпровська міська рада звернулася до господарського суду Дніпропетровської області з позовом про передачу гуртожитків: № 7 по вул. Калиновій, 10; №8 по вул. Тверській, 29; №9 по вул. Тверській, 31; № 10 по вул. Тверській, 31А від Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області (код за , юридична адреса: вул. Центральна, 6, м. Дніпро, 49000) до комунальної власності територіальної громади міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради (код за , юридична адреса: просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000) в порядку статті 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.08.2018р. у справі №904/2481/18 в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, Дніпровська міська рада звернулася з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 23.08.2018р. у справі № 904/2481/18 та прийняти нове рішення про передачу гуртожитків: № 7 по вул. Калиновій, 10; №8 по вул. Тверській, 29; № 9 по вул. Тверській, 31; № 10 по вул. Тверській, 31А від Регіональне відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області (код за , юридична адреса: вул. Центральна, 6, м. Дніпро, 49000) до комунальної власності територіальної громади міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради (код за , юридична адреса: просп. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000) в порядку статті 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків".

Скаржник вважає, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, оскільки суд дійшов невірних висновків з встановлених обставин та відповідно нормативно -правового регулювання, не визначився з характером спірних відносин.

Так, посилаючись на постанову Київського апеляційного господарського суду від 02.03.2010 у справі № 40/287, яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 15.06.2010 у справі № 40/287, скаржник зазначає, що спірні гуртожитки залишилися державною власністю і є такими наразі. До теперішнього часу відповідач не передав вказані гуртожитки у власність територіальної громади м. Дніпра.

Скаржник вважає, що господарський суд прийняв незаконне рішення, дійшов невірних висновків відповідно обставин справи про те, що гуртожитки, які включені до статутних капіталів організацій, які створені у процесі приватизації та корпорації чи корпорації обов'язково мають бути передані до комунальної власності з метою подальшої приватизації кімнат мешканцями цих гуртожитків.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржувану ухвалу - залишити без змін.

Зокрема, відповідачем зазначено, що Регіональним відділенням в межах повноважень вжиті усі передбачені чинним законодавством заходи, спрямовані на передачу гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста та забезпечення житлових прав і інтересів мешканців гуртожитків. В той же час, позивачем не зазначено, яким чином відповідачем порушені його права та законні інтереси на момент звернення до суду та не доведено факту наявності спору з Регіональним відділенням з викладеного питання.

Крім того, відповідачем долучені до відзиву копії документів (а.с.91-118) на підтвердження того, що спірні гуртожитки на теперішній час фактично прийняті в комунальну власність територіальної громади міста, у зв'язку з чим є незрозумілі вимоги позивача стосовно передачі відповідачем в комунальну власність гуртожитків, які вже прийняті в комунальну власність та знаходяться на балансі комунального підприємства «Жилсервіс-5» Дніпровської міської ради.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 24.09.2018 відкрито апеляційне провадження Дніпровської міської ради на рішення Господарського суду Дніпропетровської області (суддя Манько Г.В.), ухвалене у м. Дніпро 23.08.2018р. (дата складання повного тексту рішення - 30.08.2018) у справі № 904/2481/18, колегією у складі: головуючого судді Чередка А.Є. (доповідач), суддів: Коваль Л.А., Верхогляд Т.А.

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 22.10.2018, колегією суддів у складі: головуючого судді: Березкіна О.В. (доповідач), судді: Кузнецов В.О., Верхогляд Т.А., у зв'язку з утворенням Центрального апеляційного господарського суду відповідно до Указу Президента України від 29.12.2017 №454/2017 "Про ліквідацію апеляційних господарських судів та утворення апеляційних господарських судів в апеляційних округах" , прийнято до свого провадження справу №904/2481/18 за апеляційною скаргою Дніпровської міської ради на рішення Господарського суду Дніпропетровської області, ухваленого у м. Дніпро 23.08.2018р. у справі № 904/2481/18, розгляд справи розпочати спочатку. Розгляд апеляційної скарги призначено в судове засідання на 04.12.2018 о 14:40 год.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, а відповідач - заперечував проти доводів апеляційної скарги просив залишити рішення Господарського суду Дніпропетровської області (суддя Манько Г.В.), ухвалене у м. Дніпро 23.08.2018р. (дата складання повного тексту рішення - 30.08.2018) у справі № 904/2481/18 без змін.

В судовому засіданні 04.12.2018 було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Відповідно до частини 1 статті 269 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, що діє з 15.12.2017р.) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (частина 4 статті 269 Господарського процесуального кодексу України).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність оскаржуваного рішення суду нормам діючого законодавства, Центральний апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Київського апеляційного господарського суду від 02.03.2010 у справі № 40/287, яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 15.06.2010 у справі № 40/287, зокрема, ухвалено:

- визнати неправомірним включення до статутного фонду ВАТ "БМФ "Дніпроважбуд" гуртожитків у м. Дніпропетровську, а саме: № 7 по вул. Калиновій, 10; № 8 по вул. Тверській, 29; № 9 по вул. Тверській, 31; № 10 по вул. Тверській, 31-а; № 3 по вул. Б.Хмельницького, 14 та № 4 по вул. Б.Хмельницького, 10;

- визнати недійсним наказ Комітету економіки Дніпропетровської обласної ради народних депутатів від 27.01.95 №114 в частині включення в статутний фонд ВАТ

БМФ „Дніпроважбуд" гуртожитків у м. Дніпропетровську : №7 по вул. Калиновій, 10, №8 по вул.. Тверській, 29, №9 по вул. Тверській, 31, №10 по вул. Тверській, 31-а, №3 по вул. Б.Хмельницького, 14, №4 по вул. Б.Хмельницького, 10;

- визнати недійсним Акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу державного будівельно-монтажного тресту "Дніпроважбуд", затвердженого заступником Голови Дніпропетровського облвиконкому від 21.12.1994 року в частині включення в уставний фонд ВАТ "БМФ "Дніпроважбуд" гуртожитків у м. Дніпропетровську, а саме: № 7 по вул. Калиновій, 10; № 8 по вул. Тверській, 29; № 9 по вул. Тверській, 31; № 10 по вул. Тверській, 31-а; № 3 по вул. Б.Хмельницького, 14 та № 4 по вул. Б.Хмельницького, 10;

- визнати право власності за державою, в особі Регіонального відділення Фонду державного майна по Дніпропетровській області, на гуртожитки у м. Дніпропетровську, а саме: № 7 по вул. Калиновій, 10, № 8 по вул. Тверській,29, № 9 по вул. Тверській, 31, № 10, по вул. Тверській, 31-А та 2,4,5 поверхи, прибудинкові споруди гуртожитку № 4 по вул. Б.Хмельницького, 10, підвал, прибудинкові споруди гуртожитку № 3 по вул. Б.Хмельницького, 14;

- вилучити з незаконного володіння ВАТ БМФ "Дніпроважбуд" гуртожитки у м. Дніпропетровську, а саме: № 7 по вул. Калиновій, 10, № 8 по вул. Тверській,29, № 9 по вул. Тверській, 31, № 10, по вул. Тверській, 31-А та 2,4,5 поверхи, прибудинкові споруди гуртожитку № 4 по вул. Б.Хмельницького, 10, підвал, прибудинкові споруди гуртожитку № 3 по вул. Б.Хмельницького, 14;

- припинити провадження у справі № 40/287 в частині визнання недійсним Переліку (додаткового) нерухомого майна, що передано у власність приватизованому відкритому акціонерному товариству, створеному Дніпропетровською обласною державною адміністрацією (виконкомом обласної ради народних депутатів) шляхом корпоратизації, затвердженого розпорядженням Облдержадміністрації від 05.08.1999 № 372-р в частині включення в статуний фонд ВАТ "БМФ "Дніпроважбуд" гуртожитків у м. Дніпропетровську, а саме: № 7 по вул. Калиновій, 10; № 8 по вул. Тверській, 29; № 9 по вул. Тверській, 31; № 10 по вул. Тверській, 31-а на підставі п.1. ч.1. ст. 80 ГПК України.

- припинити провадження у справі № 40/287 в частині визнання недійсним Переліку нерухомого майна, що передано у власність приватизованому відкритому акціонерному товариству, створеному Дніпропетровською обласною державною адміністрацією (виконкомом обласної ради народних депутатів) шляхом корпоратизації, виданим ВАТ "БМФ "Дніпроважбуд" згідно наказу Облдержадміністрації, від 10.09.1999 р.

- № 2-В "Про надання переліку нерухомого майна" в частині включення в статутний фонд ВАТ "БМФ "Дніпроважбуд" гуртожитків у м. Дніпропетровську, а саме: 3 по вул.Б.Хмельницького, 14 та № 4 по вул. Б.Хмельницького, 10 на підставі п.1. ч.1. ст. 80 ГПК України.

Звертаючись до Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області із позовом про прийняття рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради в порядку статті 14 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" гуртожитків: № 7 по вул. Калиновій, 10; №8 по вул. Тверській, 29; № 9 по вул. Тверській, 31; № 10 по вул. Тверській, 31А, позивач посилався на обов"язок відповідача здійснити передачу майна.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, господарський суд першої інстанції виходив з того, що Регіональним відділенням, в межах повноважень, вжиті усі передбачені чинним законодавством заходи, спрямовані на передачу гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста та забезпечення житлових прав і інтересів мешканців гуртожитків. Позивачем не надано доказів порушення Регіональним відділенням прав та законних інтересів позивача або мешканців гуртожитків.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Згідно зі ст.3 Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" визначено, що всі гуртожитки, на які поширюється дія цього Закону, підлягають передачі у власність територіальних громад та передача гуртожитків згідно із цим Законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього Закону.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 4 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.

Так, на виконання рішення господарського суду м. Києва від 03.12.2009 у справі № 40/287, постанови Київського апеляційного господарського суду від 02.03.2010 у справі № 40/287, постанови Вищого господарського суду України від 15.06.2010 у справі № 40/287, на виконання Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків", Регіональне відділення звернулось до Голови Дніпропетровської міської ради листом від 28.09.2010 № 05-10-06787 з проханням розглянути на черговій сесії питання щодо прийняття у комунальну власність територіальної громади об'єктів державної власності, а саме: гуртожиток № 7 по вул. Калиновій, 10; гуртожиток № 8 по вул. Тверській, 29; гуртожиток № 9 по вул. Тверській, 31; гуртожиток № 10 по вул. Тверській, 31-А, разом з об'єктами інженерної інфраструктури та про результати розгляду цього питання проінформувати Регіональне відділення в найкоротший термін.

30.11.2011 Дніпропетровською міською радою на сесії VI скликання прийнято рішення №40/17 про надання згоди про прийняття в комунальну власність територіальної громади міста гуртожитків за адресами: вул. Тверська, 29, 31, 31-а, вул. Б.Хмельницького, 10, вул. Калинова, 10, які були вилучені з незаконного володіння ВАТ "Будівельно-монтажного тресту "Дніпроважбуд" з передачею на баланс Комунального житлово-експлуатаційного підприємства № 26.

Відповідно до п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 5 зазначеного рішення, КЖЕП№ 26 необхідно було вчинити певні дії, а саме:

- після передачі зовнішніх інженерних мереж електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, прийняти на баланс об'єкти нерухомого майна (п. 1 цього рішення);

- у місячний термін після прийняття на баланс об'єктів нерухомого майна (п.1 цього рішення) надати до департаменту корпоративних прав правового забезпечення Дніпропетровської міської ради інформаційні відомості за встановленою формою для внесення змін до Реєстру об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста;

- підготувати документи для оформлення та реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста в особі Дніпропетровської міської ради на об'єкти нерухомого майна (п.1 цього рішення);

- звернутися до КП "Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації" для внесення змін в облікові дані згідно з п. 1 цього рішення з видачею виписки з облікової книги.

- Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради здійснити необхідні дії щодо внесення об'єктів нерухомого майна (п.1 цього рішення) до Реєстру права комунальної власності територіальної громади міста.

Згідно акту приймання - передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність (без визначення дати), затвердженого міським головою Куліченком І.І., підписаного головою комісії - заступником міського голови Медведчуком В.М. та членами комісії, комісією було проведено обстеження житлового будинку за адресою вул. Тверська, 31-А та встановлено, що будинок може бути прийнятий до комунальної власності територіальної громади міста.

Статтею 6 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" визначено, що передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

У разі передачі об'єктів у комунальну власність, порядок утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів визначається відповідними органами місцевого самоврядування.

Підставою для проведення роботи по передачі об'єктів у комунальну власність територіальної громади міста є рішення міської ради про згоду на таку передачу.

У разі передачі об'єктів у комунальну власність, порядок утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів визначається відповідними органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч. 5, 6 ст. 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної, та комунальної власності", передача об'єктів права державної та комунальної власності оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права.

Згідно ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання щодо надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, вирішується виключно на пленарних відповідних рад.

Як було встановлено господарським судом, пункти 4.2, 4.3, 4.4, 5 рішення сесії Дніпропетровської міської ради VI скликання від 30.11.2011 № 40/17 не виконано, у зв'язку з чим не внесено об'єкт нерухомого майна - гуртожиток по вул. Тверській, 31-А до Реєстру права комунальної власності територіальної громади міста та не вжито заходів щодо реєстрації права комунальної власності територіальної громади міста в особі Дніпропетровської міської ради на зазначений об'єкт.

Теж саме стосується виконання рішення сесії Дніпропетровської міської ради VI скликання від 30.11.2011 № 40/17 в частині прийняття в комунальну власність гуртожитків за адресами: вул. Тверська, 29, 31, вул. Б.Хмельницького, 10, вул. Калинова, 10.

В подальшому, листом від 27.06.2014 № 05-10-03836 Регіональне відділення звернулось до Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради з проханням вжити заходів по прискоренню прийняття до комунальної власності територіальної громади міста вищевказаних гуртожитків, відповіді на який Регіональним відділенням не отримано.

Як свідчать матеріали справи, Регіональне відділення листом від 04.01.2018 № 05-10-00063 звернулось до Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради з проханням вжити, заходів по прийняттю до комунальної власності територіальної громади міста гуртожитків, які залишились без балансоутримувача, в тому числі гуртожитків за адресами: вул. Тверська, 29, 31, вул. Б.Хмельницького, 10, вул. Калинова, 10 та в найкоротший строк проінформувати Регіональне відділення про проведену роботу. Однак, зазначений лист також залишився без відповіді.

Як встановлено ст.86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч.ч.5,6 ст. 7 Закону України « Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», передача об'єктів права державної та комунальної власності оформлюється актом приймання-передачі, який підписується головою та членами комісії. Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акту приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом - з дня державної реєстрації такого права.

До відзиву на апеляційну скаргу, Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській області надані копії актів приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність - гуртожитків по вулиці Хмельницького 10, Тверська 31, Тверська 31А, Тверська 29 ( а.с. 95-113)

Крім того, як вбачається з відповіді секретаря Дніпропетровської міської ради від 05.06.2018 року за зверненням мешканки гуртожитку, гуртожиток по вулиці Тверська 31А прийнято у комунальну власність територіальної громади міста ( а.с. 114)

Як вбачається з рішення Дніпропетровської міської ради від 30.11.2011 року, на Департамент корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради покладений обов'язок здійснити необхідні дії щодо внесення об'єктів нерухомого майна до Реєстру об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста ( п. 5 рішення).

Відповідно до ст.79 ГПК України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Отже, господарським судом обґрунтовано та правомірно було зроблено висновки, що Регіональним відділенням, в межах повноважень, вжиті усі передбачені чинним законодавством заходи, спрямовані на передачу гуртожитків у комунальну власність територіальної громади міста та забезпечення житлових прав і інтересів мешканців гуртожитків. В той же час як, позивачем не надано доказів порушення Регіональним відділенням прав та законних інтересів позивача або мешканців гуртожитків.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на них, у зв'язку з чим відхиляються як необґрунтовані.

За встановлених судом обставин справи рішення Господарського суду прийняте відповідно до норм матеріального та процесуального права з урахуванням фактичних обставин справи, підстави, встановлені ст. 277 Господарського процесуального кодексу України, для його скасування відсутні; рішення суду підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на апелянта.

Керуючись ст. ст. 269, 275, 276, 282 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Дніпропетровської області у справі №904/2481/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту постанови до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 10.12.2018 р.

Головуючий суддя О.В. Березкіна

Суддя Т.А. Верхогляд

Суддя В.О. Кузнецов