ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" листопада 2018 р. Справа №914/1681/17

Західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого - судді О.В. Зварич

суддів О.П. Дубник

О.С. Скрипчук,

секретар судового засідання М.С. Кіра,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області (надалі Бартатівська сільська рада) б/н від 27.10.2017р. (вх. № 01-05/422/18 від 18.10.2018р.)

на рішення господарського суду Львівської області від 17.10.2017р. (суддя М.М. Синчук; повний текст рішення складено 23.10.2017р.)

у справі № 914/1681/17

за позовом: Фермерського господарства "Козацьке" (ФГ "Козацьке")

до відповідача: Бартатівської сільської ради

за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 (надалі ОСОБА_2)

за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Городоцької районної державної адміністрації

за участю третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 (надалі ОСОБА_3)

за участю третьої особи-4, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_4 (надалі ОСОБА_4)

за участю третьої особи-5, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5 (надалі ОСОБА_5)

за участю третьої особи-6, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_6 (надалі ОСОБА_6)

за участю третьої особи-7, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_7 (надалі ОСОБА_7)

за участю третьої особи-8, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_8 (надалі ОСОБА_8)

за участю третьої особи-9, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_9 (надалі ОСОБА_9)

за участю третьої особи-10, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_10 (надалі ОСОБА_10)

про визнання недійсним рішення Бартатівської сільської ради №50 від 19.02.2016р.,

за участю:

від позивача: Бобикайло Н.Р. - адвокат (довіреність б/н від 19.11.2018р.);

від відповідача: Арутюнова Н.Ф. - адвокат (ордер № 090683 від 08.12.2017р.); Коропісь Р.М. - представник (довіреність б/н від 14.06.2016р.);

від третьої особи-1: ОСОБА_14 - адвокат (договір про надання правової допомоги б/н від 10.05.2017р.);

від третьої особи-2: не з'явився;

від третьої особи-3: ОСОБА_3 (паспорт серія НОМЕР_1, виданий Городоцьким РВ УМВСУ у Львівській обл. 21.02.2002р.);

від третьої особи-4: не з'явився;

від третьої особи-5: не з'явився;

від третьої особи-6: не з'явився;

від третьої особи-7: ОСОБА_7 (паспорт серія НОМЕР_2, виданий Городоцьким РВ ГУМВСУ у Львівській обл. 23.10.2008р.);

від третьої особи-8: не з'явився;

від третьої особи-9: не з'явився;

від третьої особи-10: не з'явився,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог і рішення суду першої інстанції

11.08.2017р. Фермерське господарство "Козацьке" надіслало до господарського суду Львівської області позов до Бартатівської сільської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2, про визнання недійсним рішення Бартатівської сільської ради №50 від 19.02.2016р.

Рішенням господарського суду Львівської області від 17.10.2017р. у справі №914/1681/17 (суддя М.М. Синчук) повністю задоволено позовні вимоги. Визнано недійсним рішення Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області від 19.02.2016р. №50 про: 1) затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею - 0,1963га (кадастровий номер НОМЕР_3) гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в с. Воля-Бартатівська урочище «Козацьке» Городоцького району Львівської області; 2) передання гр. ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею - 0,1963 га (кадастровий номер НОМЕР_3), розташовану в с.Воля-Бартатівська урочище «Козацьке» Городоцького району Львівської області, для ведення особистого селянського господарства. Стягнуто з Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області на користь Фермерського господарства «Козацьке» 1600,00 грн. судового збору.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що земельна ділянка площею 0,1963 га, яку рішенням Бартатівської сільської ради від 19.02.2016 р. №50 передано гр.ОСОБА_2, є частиною земельної ділянки Фермерського господарства «Козацьке». Прийняттям спірного рішення відповідач частково позбавив позивача права користування земельною ділянкою площею 3,00га, внаслідок передачі 0,1963 га у приватну власність гр.ОСОБА_2

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнені доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

У своїй апеляційній скарзі від 27.10.2017р. на рішення господарського суду Львівської області від 17.10.2017р. у справі № 914/1681/17, Бартатівська сільська рада просить скасувати зазначене судове рішення та припинити провадження у справі на підставі п.1 ст. 80 ГПК України (в редакції до 15.12.2017р.). Скаржник звертає увагу на те, що спір у даній справі стосується права власності та користування земельною ділянкою ОСОБА_2, тобто цивільного права та має вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Третя особа ОСОБА_4 у письмовому поясненні на апеляційну скаргу стверджує, що оспорюване рішення суду першої інстанції позбавляє її права приватної власності на земельну ділянку площею 0,1908 га, яка розташована в с.Воля-Бартатівська Городоцького району та є частиною спірної земельної ділянки. Просить скасувати рішення господарського суду Львівської області від 17.10.2017р. у справі №914/1681/17.

Третя особа ОСОБА_2 у поясненні на апеляційну скаргу вважає, що рішення господарського суду Львівської області від 17.10.2017р. у справі №914/1681/17 підлягає скасуванню з мотивів недоведеності факту порушення рішенням Бартатівської сільської ради № 50 від 16.02.2016р. прав Фермерського господарства «Козацьке».

Третя особа ОСОБА_7 у поясненні на апеляційну скаргу вважає, що рішення місцевого господарського суду у даній справі прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, та позбавляє її права власності на земельну ділянку площею 0,25 га, яка є частиною спірної земельної ділянки. Просить скасувати рішення господарського суду Львівської області від 17.10.2017р. у справі №914/1681/17.

Позивач та треті особи-2, 3, 5, 6, 8, 9, 10 не надавали письмових відзивів на апеляційну скаргу.

Треті особи-2, 4-6, 8-10 не забезпечили явки в судове засідання уповноважених представників. Згідно повідомлень про вручення рекомендованих поштових відправлень від 23.10.2018р. обізнані з датою, часом і місцем розгляду справи.

Явка учасників судового процесу в судове засідання не визнавалась обов'язковою. Отже, в силу положень ч.12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України суд вважає за можливе розглянути справу при відсутності третіх осіб-2, 4-6, 8-10.

Позиція суду апеляційної інстанції у справі

На момент звернення позивача до суду першої інстанції з даним позовом (11.08.2017 р.) та на дату прийняття господарським судом Львівської області рішення від 17.10.2017 р. у справі № 914/1681/17 спірні правовідносин між сторонами у цій справі регулювались положеннями Господарського процесуального кодексу України в редакції, яка діяла до 15.12.2017 року.

Відповідно до частини 1 статті 1 Господарського процесуального кодексу України (в редакції станом на 11.08.2017р. - час звернення позивача до суду з даним позовом) підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно частини 1 статті 2 Господарського процесуального кодексу України (у згаданій редакції) господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Підвідомчість господарських справ установлено статтею 12 Господарського процесуального кодексу України (в редакції до 15.12.2017 року), за змістом пункту 6 частини першої якої господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, у яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Господарського процесуального кодексу України викладено в новій редакції.

Відповідно до пунктів 6, 10, 15 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, чинній на час перегляду даної справи в апеляційному порядку) господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв'язку зі здійсненням господарської діяльності, та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов'язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці; справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб'єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб'єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем; й інші справи у спорах між суб'єктами господарювання.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України (в редакції станом на 11.08.2017р. - час звернення позивача до суду з даним позовом), положення якої кореспондуються із частиною 1 статті 19 цього Кодексу (в редакції, чинній на час перегляду даної справи в апеляційному порядку), суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно з правилами визначення юрисдикції адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ за статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції станом на 14.08.2017р. - час звернення позивача до суду з даним позовом) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Аналогічну норму закріплено в частині першій статті 19 цього Кодексу в редакції, чинній на час перегляду даної справи в апеляційному порядку.

Таким чином, до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників є суб'єктом владних повноважень, здійснює владні управлінські функції, у цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб'єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням наявного приватного права певного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб'єкта владних повноважень.

Отже, під час визначення предметної юрисдикції справ необхідно виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, обставин у справі.

Згідно із частинами 1, 4 статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, установлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Цивільні права та інтереси суд може захистити в спосіб визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п.10 ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України).

Водночас, правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються, зокрема, приписами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин 2, 3 статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно із частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Порядок набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності громадянами та юридичними особами передбачено вказаною статтею та статтями 118, 122 Земельного кодексу України.

Таким чином, рішення суб'єкта владних повноважень у сфері земельних відносин може оспорюватися з точки зору його законності, а вимога про визнання рішення незаконним - розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимогу про визнання рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 Цивільного кодексу України та пред'являти до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою пред'явлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного права особи (зокрема, права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення суб'єкта владних повноважень.

Предметом позову у цій справі є вимога про визнання недійсним рішення Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області від 19.02.2016р. №50, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею - 0,1963га (кадастровий номер НОМЕР_3) гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться в с. Воля-Бартатівська урочище «Козацьке» Городоцького району Львівської області (п.1 рішення). Передано гр. ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею - 0,1963 га (кадастровий номер НОМЕР_3), яка розташована в с.Воля-Бартатівська урочище «Козацьке» Городоцького району Львівської області для ведення особистого селянського господарства (п.2 рішення).

Зазначений предмет спору дає підстави для висновку про те, що такий спір є приватноправовим і за суб'єктним складом сторін підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства, оскільки його вирішення впливає на права та обов'язки фізичної особи ОСОБА_2. При цьому, та обставина, що фізична особа ОСОБА_2 не була зазначена позивачем під час подання позову як відповідач, не може бути підставою для розгляду спору господарськими судами, адже предмет спору безпосередньо стосується прав і обов'язків такої фізичної особи.

Отже, зважаючи на характер правовідносин у цій справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанцій помилково розглянув даний спір в порядку господарського судочинства. Провадження у справі слід було припинити на підставі частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, яка діяла на час заявлення позову та прийняття оскаржуваного судового рішення).

Частиною 1 статті 278 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, чинній з 15.12.2017 р.) унормовано, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку із залишенням позову без розгляду або закриттям провадження у справі у відповідній частині з підстав, передбачених статтями 226 та 231 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України (в редакції, чинній з 15.12.2017 р.) господарський суд закриває провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в порядку господарського судочинства.

З наведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно задоволити частково, рішення господарського суду Львівської області від 17.10.2017р. скасувати, провадження у справі №914/1681/17 - закрити.

Керуючись, ст. ст. 86, 231, 269, 270, 275, 278, 281, 282 Господарського процесуального кодексу України, Західний апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області б/н від 27.10.2017р. (вх. № 01-05/422/18 від 18.10.2018р.) задоволити частково.

Рішення Господарського суду Львівської області від 17.10.2017р. у справі №914/1681/17 скасувати.

Провадження у справі Господарського суду Львівської області №914/1681/17 закрити.

Справу повернути в Господарський суд Львівської області.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов (ухвал) апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Веб-адреса судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень: http//reyestr.court.gov.ua.

Головуючий суддя О.В. Зварич

Суддя О.П. Дубник

Суддя О.С. Скрипчук