ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2018 року

м. Київ

Справа № 908/4582/15

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

головуючого - Пількова К. М., суддів: Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я.,

за участю секретаря судового засідання - Жураховської Т. О.,

учасники справи:

позивач - Запорізька міська рада

представник позивача - не з'явився

відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго"

представник відповідача - не з'явився

розглянув у судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" на рішення Господарського суду Запорізької області від 17.05.2018 (головуючий суддя Дроздова С. С., судді Носівець В. В., Колодій Н. А.) та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 28.08.2018 (головуючий суддя Геза Т. Д., судді Дучал Н. М., Радіонова О. О.) у справі за позовом Запорізької міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" про внесення змін в пункт 5 та пункт 9 договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2006 за № 66,

Короткий зміст позовних вимог

1. 13.08.2015 Запорізька міська рада (далі - Позивач) звернулася до Товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" (далі - Відповідач) з позовом про зміну пункту 5 договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2006 за № 66, укладеного між Позивачем та Відповідачем щодо земельної ділянки площею 1,1328 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 4, та надається для розташування виробничої бази, виклавши його в такій редакції: "5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 5683257,60 грн. в цінах 2015 року"; зміну пункту 9 договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2006 за № 66, укладеного між Позивачем та Відповідачем щодо земельної ділянки загальною площею 1,1328 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 14-18, для розташування виробничої бази, виклавши його в такій редакції: "9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 170 497, 73 грн., що складає 3 % від нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах 2015 року".

2. Позовні вимоги мотивовані необхідністю приведення договору оренди, укладеного сторонами, у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення у нього відповідних змін, від внесення яких шляхом підписання додаткової угоди Відповідач на час звернення з цим позовом ухиляється.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. 17.05.2018 Господарський суд Запорізької області вирішив позовні вимоги задовольнити; змінити пункт 5 Договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2006 за № 66, укладеного між Позивачем та Відповідачем щодо земельної ділянки площею 1,1328 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 4, надається для розташування виробничої бази, виклавши його в такій редакції: "5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 5683257,60 грн. в цінах 2015 року"; змінити пункт 9 договору оренди землі, зареєстрованого 02.10.2006 за № 66, укладеного між Позивачем та Відповідачем щодо земельної ділянки загальною площею 1,1328 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 14-18, для розташування виробничої бази, виклавши його в такій редакції: "9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 170 497, 73 грн., що складає 3 % від нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах 2015 року". Вказане рішення залишено без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 28.08.2018.

4. Судами встановлено, що 04.09.2006 між Позивачем (орендодавець) та Відповідачем (орендар) укладено договір оренди землі (далі - Договір оренди), відповідно до пункту 1.1 якого орендодавець, відповідно до рішення другої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради № 13/3 від 28.04.2006 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування виробничої бази, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Рахімова, 4. Кадастровий номер земельної ділянки - :05:012:0077. Договір оренди зареєстрований в Запорізькій регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", про що в Державному реєстрі земель був зроблений відповідний запис № 66 від 02.10.2006. Згідно з пунктом 18 Договору оренди передача земельних ділянок орендарю здійснюється на умовах, що визначені у договорі, за актом прийому-передачі земельної ділянки, який підписується сторонами і є невід'ємною частиною договору. Передача земельних ділянок орендарю здійснюється в п'ятиденний термін після державної реєстрації цього договору за актом прийому-передачі. За положенням пункту 2 Договору оренди в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,1328 га.

5. Факт передачі Позивачем в оренду Відповідачу земельної ділянки кадастровий № :05:012:0077, загальною площею 1,1328 га, яка знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Адмірала Нахімова, 4, підтверджується актом приймання-передачі земельної ділянки, який підписано і скріплено печатками сторін.

6. Відповідно до пункту 8 Договір оренди укладено строком на двадцять років.

Пунктом 5 Договору оренди передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить: 1 484 194, 56 грн., в цінах 2006 року.

Згідно з пунктом 9 Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 6 183, 26 грн. протягом строку будівництва об'єкта та в розмірі 14 841, 95 грн. з дня введення об'єкту до експлуатації за загальну площу земельної ділянки за календарний рік в цінах 2006 року.

7. Відповідно до пункту 12 Договору оренди розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором оренди землі; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; прийняття орендодавцем рішення про збільшення або зменшення орендної плати; в інших випадках, передбачених законом.

8. 03.03.2008 Запорізькою міською радою прийнято рішення № 79 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя".

9. 27.07.2011 Запорізька міська рада прийняла рішення № 16 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя", яким встановлено коефіцієнти, відповідно до яких визначається розмір орендної плати. Для земельних ділянок, на яких здійснюється торгівля нафтопродуктами, встановлено коефіцієнт 4.

10. 26.06.2012 Запорізькою міською радою прийнято рішення № 37 "Про внесення змін до рішення міської ради від 27.07.2011 № 16 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у місті Запоріжжя", згідно з яким встановлено нові коефіцієнти, відповідно до яких визначається розмір орендної плати. Для земельних ділянок, наданих для розташування автозаправних станцій, встановлено коефіцієнт 6. Рішення № 37 оприлюднене 24.07.2012 в газеті "Запорізька Січ" та набрало чинності 01.01.2013.

Рішення Запорізької міської ради № 37 "Про внесення змін до рішення міської ради від 27.07.2011 № 16 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у місті Запоріжжя" не суперечить діючому законодавству, не визнане недійсним у встановленому законом порядку та підлягає виконанню.

11. 30.06.2015 Запорізька міська рада прийняла рішення № 6 "Про встановлення податку на майно в частині плати за землю" та № 7 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя", які набрали чинності 01.01.2016.

12. Встановлено, що позовна заява Запорізької міської ради надійшла до суду першої інстанції 13.08.2015, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції.

13. Також встановлено, що відповідно до статті 188 ГК України Позивач направив на адресу Відповідача пропозицію від 30.03.2015 за вих. № 01/02-32/00878 щодо внесення змін до Договору оренди шляхом приведення пункту 5 у відповідність до нормативної грошової оцінки землі та викладення пункту 9 Договору оренди наступним чином: "Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та в розмірі: 170 497,73 грн., що складає 3% від нормативної грошової оцінки землі за календарний рік в цінах 2015 року", направлення якої підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 30.03.2015.

14. Пропозиція Позивача разом з текстом додаткової угоди до Договору оренди вручені Відповідачу 01.04.2015, але він не вчиняв жодних дій, які свідчили б про намір внести зміни до Договору оренди.

15. Прийняті у справі судові рішення мотивовані тим, що Договір оренди укладений з Відповідачем, потребує приведення у відповідність до вимог чинного законодавства в частині зміни розміру орендної плати, оскільки Договором оренди передбачено орендну плату у розмірі 0,5% (на час будівництва) і 1% (після прийняття об'єкта в експлуатацію) від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки - а не 3 %, як встановлено ПК України; базою розрахунку орендної плати, зазначеної в пункті 9 Договору оренди від 02.10.2006 № 66, були два витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 06.07.2006 за № 274-0, в яких вказано різне цільове призначення земельної ділянки, однак в земельному кадастрі зазначено цільове призначення земельної ділянки землі промисловості; змінилась база нарахування орендної плати - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно з витягом, отриманим Позивачем, станом на 2015 рік, вона становить 5 683 257,60 грн. Враховуючи, що розмір нормативної грошової оцінки землі, визначений пунктом 5 Договору оренди та, відповідно, розмір орендної плати за надану Відповідачу земельну ділянку, визначений діючим пунктом 9 Договору оренди, не відповідають законодавчо встановленому, а умовами пункту 12 Договору оренди передбачено внесення змін до нього у разі зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів та прийняття орендодавцем рішення про збільшення орендної плати, наявні підстави для зміни умов Договору оренди в частині визначення нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати за користування земельною ділянкою.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

16. 19.09.2018 Відповідач (Скаржник) подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Запорізької області від 17.05.2018 та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 31.08.2018, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

17. 07.11.2018 Позивач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а прийняті у справі судові рішення залишити без змін.

Доводи Скаржника, викладені в касаційній скарзі

18. Враховуючи положення пунктів 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", ініціювання внесення змін до договорів оренди землі в частині зміни розміру орендної плати належить до компетенції сільської, селищної, міської ради і має здійснюватись шляхом прийняття відповідних рішень.

19. Матеріалами справи підтверджується, що рішення, які стали підставою для звернення до суду з цим позовом та на підставі яких Позивач просить внести зміни в пункти 5, 9 Договору, втратили чинність і, як наслідок, не можуть породжувати для сторін правових наслідків на час вирішення справи. Рішення Запорізької міської ради від 27.07.2011 № 16 "Про затвердження розмірів орендної плати за земельні ділянки певного функціонального призначення у м. Запоріжжя" та рішення від 03.03.2008 № 79 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя" визнані такими, що втратили чинність з 01.01.2016, тому вони не мають жодної юридичної сили, а отже не підлягають виконанню. Ці рішення не є обов'язковими до виконання через їх скасування наступними рішеннями Запорізької міської ради № 7 від 30.06.2015 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя" та № 6 від 30.06.2015 "Про встановлення податку на майно (в частині плати за землю)", що узгоджується з приписами частини 3 статті 5 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Починаючи з 01.01.2016 і станом на час звернення з касаційною скаргою Позивач не звертався до Відповідача про внесення змін до договору оренди земельної ділянки на підставі вказаних рішень № 6 та № 7.

20. Внесення запропонованих Позивачем змін до договору оренди земельної ділянки від 02.10.2006 з посиланням на витяг з технічної документації від 25.02.2015 № 371/4, який розроблено на підставі Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, яка на теперішній час втратила чинність, позбавлені правового обґрунтування, що узгоджується також з позицією Верховного Суду України в постанові від 07.10.2015 у справі № 3-481гс15 та в постанові від 02.03.2016 у справі № 3-476гс15.

Доводи Позивача, викладені у відзиві на касаційну скаргу

21. Доводи Відповідача необґрунтовані та неправомірні.

Позиція Верховного Суду

22.Відповідно до частини 1 статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Статтею 5 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

23. Відповідно до статті 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

24. У зв'язку із набранням чинності з 01.01.2011 Податковим кодексом України (далі - ПК України) внесено зміни, відповідно до яких розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України. Статтею 274 ПК України до 31.12.2014 було передбачено ставку податку в розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

25. До прийняття Позивачем рішення про встановлення нової ставки податку в межах, визначених статтею 274 ПК України, розрахунок розміру орендної плати за землю здійснювався, виходячи із ставки податку, в розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

26. Відповідно до частини 1 пункту 1, пунктів 2, 3 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України (далі - ЗК України) рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу. Клопотання і заяви щодо відведення земельних ділянок, не вирішені на момент введення в дію цього Кодексу, реалізуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції у порядку та з додержанням вимог цього Кодексу. У випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами, повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюється органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом.

27. Таким чином суди попередніх інстанцій правильно виходили з того, що органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах щодо земель, які перебувають у державній та комунальній власності, є Позивач, який має повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою.

28. Згідно з частиною 1 статті 287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. Статтею 288 ПК України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки (пункт 288.5.1 в редакції від 31.12.2014)

29. Відповідно до статті 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

30. Згідно з статтею 30 Закону України "Про оренду землі" та пункту 31 Договору оренди зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

31. Суди дійшли мотивованого висновку про те, що Договір, укладений з Відповідачем, потребує приведення у відповідність до вимог чинного законодавства в частині зміни розміру орендної плати, оскільки у ньому передбачено орендну плату у розмірі 0,5 % (на час будівництва) та 1 % (після прийняття об'єкта в експлуатацію) від нормативно-грошової оцінки, що не відповідає положенням чинного ПК України; базою розрахунку орендної плати за Договором були два витяги з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель від 06.07.2006 за № 274-0, в яких зазначено різне цільове призначення земельної ділянки, однак в земельному кадастрі зазначено цільове призначення земельної ділянки землі промисловості; змінилась база оподаткування земельної ділянки - нормативна грошова оцінка земельної ділянки, згідно з Витягом, отриманим Позивачем, станом на 2015 рік, становить 5 683 257,60 грн.

32. Доводи Скаржника (пункт 18) про те, що відповідно до положень пунктів 34, 35 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" ініціювання внесення змін до договорів оренди належить до компетенції Позивача та має здійснюватись шляхом прийняття ним відповідних рішень необґрунтовані та не наведених висновків не спростовують.

33. Суд відхиляє посилання Скаржника (пункт 19) на втрату чинності рішеннями Позивача, на підставі яких вносяться зміни у пункти 5, 9 Договору оренди, у зв'язку із скасуванням їх наступними рішеннями Позивача № 6 та № 7, які набрали чинності з 01.01.2016, оскільки, як підставно зазначено судами, станом на час звернення з позовом у цій справі - 13.08.2015, вказані Рішення № 6 та № 7 не набрали чинності, а отже не могли бути підставою позову.

34. Враховуючи викладене, висновки судів попередніх інстанцій у цій справі не суперечать висновкам, викладеним у постановах Верховного Суду України від 07.10.2015 у справі № 3-481гс15, від 02.03.2016 у справі № 3-476гс15, тому доводи Скаржника (пункт 20) з посиланням на зазначені судові рішення Суд відхиляє.

35. З огляду на викладене підстави для зміни чи скасування оскаржуваних рішення та постанови судів першої та апеляційної інстанцій відсутні, а касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

Судові витрати

36. З огляду на те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, судові витрати покладаються на Скаржника.

Керуючись статтями 240, 300, 301, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Суд

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Запоріжтеплоенерго" залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Запорізької області від 17.05.2018 та постанову Донецького апеляційного господарського суду від 28.08.2018 у справі № 908/4582/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя К. М. Пільков

Судді Т. Б. Дроботова

Ю. Я. Чумак