ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

27.11.2018 Справа № 920/591/18
м. Суми

За позовом Фізичної особи-підприємця Бормана Олександра Миколайовича, м. Суми

до відповідача Низівської селищної ради, смт. Низи Сумського району Сумської області

про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

Суддя Котельницька В.Л.

за участю представників сторін:

позивача - Пономаренко О.В. (довіреність № 1797 від 12.04.2017)

відповідача - не прибув

За участю секретаря судового засідання Петрович І.М.

Суть спору: позивач з урахуванням заяви від 12.10.2018 про зміну предмета позову просить суд визнати незаконним (нечинним) та скасувати рішення Низівської селищної ради Сумського району Сумської області від 19.09.2018, яким відмовлено ФОП Борману О.М. у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки Низівської селищної ради Сумського району Сумської області по вул. Цукровиків, б/н для її купівлі (кадастровий номер: :05:001:0002); зобов'язати Низівську селищну раду Сумського району Сумської області надати Борману Олександру Миколайовичу (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,7578 га, у тому числі під будівлями 0,0964 га, під дво ром 0,6614 га, кадастровий номер земельної ділянки: :05:001:0002, цільове призначення земельної ділянки: землі про мисловості, транспорту, зв'язуа, енергетики та іншого призначення, адреса земельної ділянки: Сумська область, Сумський р-н, смт. Низи, вул. Цукровиків, б/н, протягом 30-ти днів розглянути заяву (клопотання) Бормана О.М. від 14.06.2018 р. на черговій сесії Ради; покласти на відповідача витрати по сплаті судового збору.

Відповідач відзиву на позовну заяву та на заяву про зміну предмета позову не подав, у судове засідання свого представника не направив.

При розгляді справи по суті у судовому засіданні 27.11.2018 судом надано вступне слово представнику позивача.

Представник позивача у вступному слові підтримав змінені позовні вимоги, просив суд їх задовольнити.

Судом досліджено докази, поданні позивачем.

Відповідач протягом розгляду справи не скористався правом на участь у судових засіданнях та на подання доказів по справі. Так, відповідачем було подано до суду лише клопотання від 26.09.2018 за № 16/26-18вих про відкладення розгляду справи у зв'язку з неотриманням копії позову з додатками від позивача. Всі процесуальні документи відповідач отримував, що підтверджується доданими до матеріалів справи повідомленнями про вручення рекомендованих поштових відправлень, мав можливість ознайомитись з матеріалами справи для подальшого обґрунтування своєї позиції з предмета спору, однак жодних документів суду не подав.

Представником позивача були надані пояснення з приводу обставин, на які він посилався у поданих до суду заявах.

У ході судового засідання судом були встановлені обставини справи, досліджено докази, надані позивачем на підтвердження його позиції по суті спору, а також вчинено інші необхідні дії, встановлені Главою 6 «Розгляд справи по суті» Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши подані докази, суд встановив:

Згідно умов договору купівлі-продажу нежитлових приміщень від 15.12.2017, посвідченого приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Скоробагатько Н.Б. та зареєстрованого в реєстрі за № 2286 (далі - договір купівлі продажу), Борманом Олександром Миколайовичем придбано у приватну власність нежитлові приміщення: літери А-І А'-І - будівля диспетчерської з прибудовою, площею 44,6 м2, літера Ж - будівля автогаража площею 567,2 м2, літера З - будівля автогаража площею 193,8 м2, літера И - кузня площею 68,5 м2, літера Л - водогрійка площею 27,5 м2, які знаходяться за адресою: Сумська область, Сумський район, Низівська селищна рада, селище Низи, вул. Цукровиків, б/н, що розташовані на земельній ділянці Низівської селищної ради Сумського району Сумської області площею 0,7578 га, кадастровий номер :05:001:0002, наданій в користування ТДВ «Сумське АТП-15955» згідно з договором оренди землі від 11.11.2008.

15.12.2017 право власності на вищевказані нежитлові приміщення зареєстровано за Борманом Олександром Миколайовичем.

Також судом було встановлено, що згідно рішення Господарського суду Сумської області від 19.04.2018 у справі № 920/68/18 було розірвано договір оренди земельної ділянки від 11.11.2008, зареєстрований у Сумському районному реєстраційному відділі районної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» 11.12.2008 за № 12, укладений між Відкритим акціонерним товариством «Сумське автотранспортне підприємство-15955» (вул. Білопільський шлях, буд. 11, м. Суми, 40009, ідентифікаційний код 05495934), правонаступником якого є Товариство з додатковою відповідальністю «Сумське автотранспортне підприємство-15955» (вул. Білопільський шлях, буд. 11, м. Суми, 40009, ідентифікаційний код 05495934) та Низівською селищною радою (вул. Шлях, буд. 19, смт. Низи, Сумський район, Сумська область, 42355, ідентифікаційний код 04390127) щодо земельної ділянки за адресою: 42355, Сумська область, Сумський район, селище Низи, вул. Цукровиків, б/н, кадастровий номер: :05:001:0002, загальною площею 0,7578 га, з 01.01.2018. Дане рішення набрало законної сили 18.05.2018.

Як власник нежитлових приміщень позивач звернувся до голови Низівської селищної ради Сумського району з заявою (клопотанням) від 14.06.2018 про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки з метою її викупу та висловив згоду на укладання договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Селищним головою була надана позивачеві відповідь № 904-02-22 від 12.07.2018, у якій зазначено, що для можливості розгляду питання про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки Низівської селищної ради Сумського району Сумської області по вул. Цукровиків, б/н, для її викупу необхідно надати документ, що посвідчує право Бормана О.М. на користування вказаною земельною ділянкою.

Крім того, 19.09.2018 Низівською селищною радою Сумського району Сумської області 30 сесії 7 скликання було прийнято рішення за зверненням Бормана О.М. щодо надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки з для її купівлі, відмовлено позивачу у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки Низівської селищної ради Сумського району Сумської області по вул. Цукровиків, б/н, для її купівлі (кадастровий номер :05:001:0002). Як вбачається із змісту даного рішення, підставою для відмови відповідач визначив той факт, що згідно з відомостями з Державного земельного кадастру, земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0002, цільове призначення 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, площею 0,7578 га перебуває у користуванні ВАТ «Сумське автотранспортне підприємство 15955».

Позивач з такою позицією відповідача не погодився та оскаржив дії останнього до суду як такі, що порушують його право на придбання у власність земельної ділянки згідно положень ст. 128 Земельного кодексу України.

Відповідач протягом розгляду справи у суді не скористався правом на участь у розгляді справи та подання доказів, не навів обґрунтувань правомірності винесення оскаржуваного позивачем рішення.

Суд з урахуванням встановлених обставин, дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (частина 1 статті 3 ЗК України).

Статтею 128 Земельного кодексу України визначений порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам. Так, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Особливості продажу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Укладання договорів купівлі-продажу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, здійснюється відповідно до порядку, визначеного частиною першою цієї статті.

Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату або про сплату першого платежу (у разі продажу земельної ділянки з розстроченням платежу) є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації.

Ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться суб'єктами господарювання, які є суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до закону, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Ціна земельної ділянки площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд визначається за нормативною грошовою оцінкою, вказаною в технічній документації. Фінансування робіт з проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки здійснюється за рахунок внесеного покупцем авансу, що не може бути більшим ніж 20 відсотків вартості земельної ділянки, визначеної за нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Сума авансового внеску зараховується до ціни продажу земельної ділянки. У разі відмови покупця від укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки сума авансового внеску не повертається.

Розрахунки за придбання земельної ділянки можуть здійснюватися з розстроченням платежу за згодою сторін, але не більше ніж на п'ять років. Порядок здійснення розрахунків з розстроченням платежу визначається Кабінетом Міністрів України.

Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді.

Кошти, отримані від продажу земельних ділянок державної або комунальної власності, зараховуються органами державної влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування відповідно до державного та/або місцевих бюджетів у порядку, визначеному законом.

Таким чином, статтею 128 ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у продажу земельної ділянки.

Як вбачається з рішення Низівської селищної ради від 19.09.2018, підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки стала наявність відомостей з Державного земельного кадастру, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0002, цільове призначення 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, площею 0,7578 га перебуває у користуванні ВАТ «Сумське автотранспортне підприємство 15955».

При цьому доказів існування таких відомостей станом на дату прийняття оскаржуваного рішення відповідач ані позивачу, ані суду не надав. Натомість позивачем надано суду Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, з якої вбачається, що станом на 18.07.2018 відомості про право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження на земельну ділянку з кадастровим номером :05:001:0002 відсутні.

Крім того, наявними у справі доказами підтверджується, що відповідач брав участь у розгляді справи № 920/68/18 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Сумське автотранспортне підприємство-15955» до відповідача Низівської селищної ради, про припинення договору оренди земельної ділянки на підставі статті 32 Закону України «Про оренду землі» та статей 93, 141 Земельного кодексу України, рішенням у якій було розірвано з 01.01.2018 договір оренди земельної ділянки від 11.11.2008 укладений між ТДВ «Сумське АТП 15955» та Низівською селищною радою (на якій розташовані нежитлові приміщення, придбані позивачем на підставі договору купівлі-продажу від 15.12.2017), а відтак відповідач був обізнаний із фактом розірвання договору оренди землі від 11.11.2008.

Дана обставина свідчить про хибність висновку відповідача, викладеному у рішенні від 19.09.2018, про перебування у користуванні ТДВ «Сумське АТП 15955» спірної земельної ділянки.

Таким чином, суд зазначає, що рішення відповідача про відмову у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для її купівлі не містить обґрунтованих причин такої відмови, як того вимагають положення ч. 3 ст.128 Земельного кодексу України, тому позивач цілком правомірно звернувся до суду з позовом про оскарження таких дій відповідача.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 144 Конституції України визначає, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, та нормативно-правовими актами Верховної Ради, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Відповідно до п. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно п.2 роз'яснення Вищого арбітражного суду України №02-5/35 від 26.01.2000 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Враховуючи, що прийняттям рішення від 19.09.2018 Низівська селищна рада порушила право позивача на отримання у власність земельної ділянки, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання незаконним та скасування даного рішення Низівської селищної ради Сумського району Сумської області.

Разом з тим, суд враховує позицію, викладену у постанові Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», пунктом 2.14 якої передбачено, що за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

Таким чином, враховуючи, що приписами ст. 128 Земельного кодексу України надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки належить до компетенції Низівської селищної ради, суд не може перебирати на себе повноваження останньої шляхом її зобов'язання надати відповідний дозвіл позивачеві.

Відтак позовна вимога про зобов'язання відповідача надати позивачу дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,7578 га, у тому числі під будівлями 0,0964 га, під дво ром 0,6614 га, кадастровий номер земельної ділянки: :05:001:0002, цільове призначення земельної ділянки: землі про мисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення, адреса земельної ділянки: Сумська область, Сумський р-н, смт. Низи, вул. Цукровиків, б/н, протягом 30-ти днів розглянути заяву (клопотання) ФОП Бормана О.М. від 14.06.2018 на черговій сесії Ради підлягає частковому задоволенню, а саме - в частині зобов'язання Низівської селищної ради Сумського району Сумської області протягом 30-ти днів розглянути заяву (клопотання) ФОП Бормана О.М. від 14.06.2018 про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки на черговій сесії Ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 86 зазначеного Кодексу суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, за наслідками дослідження наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Низівська селищна рада при прийнятті оскаржуваного рішення не навела обґрунтованих причин для відмови у наданні позивачеві дозволу на проведення грошової експертної оцінки земельної ділянки для її викупу, а також не подала суду протягом розгляду справи доказів правомірності прийняття оскаржуваного рішення.

З урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову (з урахуванням виключної компетенції відповідача, визначеної у ст. 128 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.ст. 123, 129 Господарського процесуального кодексу України позивачу за рахунок відповідача підлягають відшкодуванню витрати по сплаті судового збору у сумі 1762,00грн.

Керуючись ст.ст. 123, 129, 232, 233, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним (нечинним) та скасувати рішення Низівської селищної ради Сумського району Сумської області від 19.09.2018, яким відмовлено ФОП Борману О.М. у на данні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки Низівської селищної ради Сумського району Сумської області по вул. Цукровиків, б/н, для її купівлі (кадастровий номер: :05:001:0002).

3. Зобов'язати Низівську селищну раду Сумського району Сумської області протягом 30-ти днів розглянути заяву (клопотання) ФОП Бормана Олександра Миколайовича (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) від 14.06.2018 про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 0,7578 га, у тому числі під будівлями 0,0964 га, під дво ром 0,6614 га, кадастровий номер земельної ділянки: :05:001:0002, цільове призначення земельної ділянки: землі про мисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення, адреса земельної ділянки: Сумська область, Сумський район, смт. Низи, вул. Цукровиків, б/н, на черговій сесії Ради.

4. В іншому - відмовити.

5. Стягнути з Низівської селищної ради Сумського району Сумської області (42355, Сумська область, Сумський район, смт. Низи, вул. Шлях, 19; ) на користь Фізичної особи - підприємця Бормана Олександра Миколайовича (40000, АДРЕСА_1; ІПН НОМЕР_1) 1762,00 грн. судового збору.

6. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Згідно зі ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду; 2) ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 261 цього Кодексу.

Повне судове рішення складено 03.12.2018.

Суддя В.Л.Котельницька