ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31.10.2018 р. Справа № 917/404/18

про визнання розпорядження протиправним, поновлення строку дії договорів та визнання договорів недійсними
Суддя Солодюк О.В.
Секретар судового засідання Олійник Н.І.
Представники:
від позивача: ОСОБА_1, ордер в протоколі
від відповідача: 1. ОСОБА_2, дов. в протоколі, ОСОБА_3, дов. в протоколі; 2. ОСОБА_4, ордер в протоколі

Ухвалою від 16.04.2018р. прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 16.05.2018р. на 15 год. 00 хв.
Представник позивача в судовому засіданні 31.10.2018 р. на позові наполягає і просить його задовольнити в повному обсязі.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, ПАФ «Україна» своєчасно, відповідно до ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» та пункту 8 договорів оренди землі 03.12.2012 р., укладених між Великобагачанською районною державною адміністрацією та ПАФ «Україна», 20 листопада 2017 року звернулось до Великобагачанської районної державної адміністрації з заявами про продовження дії наступних договорів оренди земельних ділянок:
Позивач зазначає, що директор Приватної агрофірми «Україна» ОСОБА_5, особисто передав на реєстрацію голові Великобагачанської районної державної адміністрації заяви про продовження дії договорів оренди земельних ділянок.
11 січня 2018 року в кабінеті голови Великобагачанської районної державної адміністрації позивачу було надано розпорядження № 428 від 20.12.2017 року «Про припинення дії договорів оренди землі», яке містило рішення про припинення укладених з ПАФ «Україна» 03 грудня 2012 року договорів оренди землі.
Позивач зазначає, що не погоджуючись з вищезазначеним незаконним розпорядженням про припинення дії договорів оренди землі, враховуючим гарантоване ЗУ «Про оренду землі» переважне право на укладення договорів на новий строк, з метою підписання раніше поданих додаткових угод, ПАФ «Україна» звернулася до голови Великобагачанської районної державної адміністрації з письмовими зверненнями від 12 січня 2018 року щодо передання в оренду вищезазначених земельних ділянок.
18 січня 2018 року Великобагачанська районна державна адміністрація направила на адресу ПАФ «Україна» письмове звернення з вих. № 01-12/38, зі змісту якого вбачається, що лист про долучення проектів додаткових угод до раніше поданих заяв не може бути взятим до уваги, так як порушені терміни їх подання у відповідності до статті 33 ЗУ «Про оренду землі».
28 березня 2018 року позивачу стало відомо, що спірні земельні ділянки передані Великобагачанською районною державною адміністрацією в оренду Приватній агрофірмі «Агроінвест» на підставі договорів оренди землі від 23.02.2018 р.
Вищезазначені дії відповідачів позивач вважає безпідставними, необгрунтованими та такими, що порушують права ПАФ «Україна», оскільки на момент укладення договорів оренди землі між ПА «Агроінвест» та Великобагачанською районною державною адміністрацією, строк дії договорів оренди землі від 03.12.2012р. не було припинено та право користування вказаними земельними ділянками виникло у ПАФ «Україна» на підставі чинного на момент укладення договорів оренди землі законодавства.
Позивач зазначає, що ПАФ «Україна» мала правомірні очікування на реалізацію свого права на оренду земельної ділянки. Укладаючи договори оренди землі з ПА «Агроінвест», Великобагачанська районна державна адміністрація, в межах своїх повноважень проігнорувала права інших осіб на дані земельні ділянки. Станом на 05.03.2018 року, даними земельними ділянками користується та сплачує земельний податок ПАФ «Україна», оскільки вважає строк дії укладених договорів оренди землі продовженим.
02.05.2018 р. від позивача до суду надійшов додаток до позовної заяви в порядку ст. 90 ГПК України (вх. № 4349), в якому голові Великобагачанської районної державної адміністрації ОСОБА_6 в розумінні ч. 2 ст. 90 ГПК України позивачем поставлено запитання про обставини, що мають значення для справи.
Позивачем до вищезазначеного додатку додано заяву свідка ОСОБА_7, землевпорядника ПАФ «Україна», в розумінні ст. 88 ГПК України. Вищезазначена заява не прийнята судом до розгляду, оскільки не посвідчена нотаріусом.
Суд також відмовив позивачу в задоволенні клопотання про витребування у відповідача 1 оригіналу розпорядження голови Великобагачанської районної державної адміністрації ОСОБА_6 від 20.12.2017 р. № 428 «Про припинення дії договорів оренди землі», оскільки відповідачами не заперечується відповідність копії вищезазначеного розпорядження його оригіналу.
08.05.2018р. до суду надійшла заява свідка ОСОБА_6 (вх.№ 4608) в розумінні ст.90 ГПК України, в якій він зазначає, що заяви від директора ПАФ «Україна» 20 листопада 2017 року про продовження строку дії договорів оренди землі для реєстрації він не отримував, обіцянок ніяких не давав, реєстрація заяв ПАФ «Україна» здійснювалась у день їх надходження 18.12.2017р. у журналі реєстрації вхідних документів стосовно вирішення земельних питань начальником загального відділу апарату райдержадміністрації ОСОБА_3, інформацію в листах-відповідях про вирішення по суті розгляду заяв направлено ПАФ «Україна», які отримано представником позивача 11.01.2018р., рішення за заявами прийнято в 25 денний строк, лист про долучення проектів додаткових угод від ПАФ «Україна» надійшов до райдержадміністрації 12.01.2018р.

Відповідач 1 у відзиві проти позову заперечує, посилаючись на те, що відповідно до Інструкції з діловодства, затвердженої розпорядженням голови райдержадміністрації від 24.02.2012р. №151, яка розроблена на підставі Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011р. коли особа подає документи нарочно, то на копії уповноважена особа робить відмітку, а в разі надсилання поштою, - формується вхідний реєстраційний номер. Згідно пункту 82 Інструкції на вимогу запитувача - автора інформаційного запиту на копії запиту проставляється відбиток штампу та вхідний номер запиту. Така копія повертається запитувачу.
На заявах ПАФ «Україна» на імя голови Великобагачанської РДА № 260,257,266, 262,259 датованих 20.11.2017 року про продовження договорів оренди відсутній реєстраційний номер чи підпис уповноваженої особи про прийняття вище вказаних документів.
В розпорядженні Великобагачанської РДА маються вище вказані заяви з вхідним номером та штампом Великобагачанської РДА, які отримано уповноваженою особою 18.12.2017 року та мається резолюція голови Великобагачанської РДА «для розгляду на засіданні комісії», дата 18.12.2017 року.
Відповідач 1 також зазначив, що 19.12.2017 року проведено засідання комісії з питань регулювання земельних відносин при Великобагачанській РДА, на якому було розглянуто вище вказані заяви ПАФ «Україна» та в присутності представника ПАФ «Україна» ОСОБА_7 повідомлено, що заяви подано в порушення вимоги частини другої та частини третьої статті 33 Закону України «Про оренду землі», що свідчить про втрату переважного права на продовження договорів оренди земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв). Рекомендовано ПАФ «Україна» подати заяву про надання в оренду земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв) на території Радивонівської сільської ради на загальних підставах. Будь-яких пояснень чи заперечень представник ПАФ «Україна» ОСОБА_7 на комісії не надала.
Враховуючи вищенаведене, 20.12.2017року головою Великобагачанської РДА прийнято розпорядження № 428 від 20.12.2017 року про припинення договорів оренди землі з ПАФ «Україна», зокрема і тих, що є предметом спору.
Відповідач 1 у відзиві зазначає, що заяви ПАФ «Україна» про наміри щодо продовження дії договору оренди земельної ділянки (невитребуваної земельної частки паю) отримано та зареєстровано в райдержадміністрації 18 грудня 2017 року, а строк дії договору закінчується 19 грудня 2017 року. Тобто, ПАФ «Україна» порушено вимоги пункту 8 договорів оренди землі на вказані земельні ділянки та вимоги частини 2 статті 33 Закону України «Про оренду землі». Крім того, заяви надано без передбаченого законодавством додатку - проекту додаткової угоди, що є порушенням частини 3 статті 33 Закону України «Про оренду землі».
Додаткові угоди ПАФ «Україна» прохало долучити до заяв 12.01.2018.
Так як позивачем не було належним чином дотримано процедури реалізації переважного права на поновлення спірних договорів оренди землі, тому 20 та 21 грудня 2017 року дію договорів припинено.
Сплата позивачем орендних платежів за користування земельними ділянками після закінчення дії договору, як зазначає відповідач 1, не можна розцінювати, як згоду орендодавця на пролонгацію договору оренди, оскільки орендар сплачував кошти за фактичне користування майном.
Метою відповідача 1 при передачі земельних ділянок в оренду є наповнення місцевих бюджетів та укладення договорів оренди з найбільшим відсотком орендної плати. Заяви ПАФ «Україна» не містили конкуруючої інформації (вигідних умов) з тими, які запропоновано ПА «Агроінвест», зокрема, подано без зазначення пропозицій щодо розміру орендної плати, в той час як ПА «Агроінвест» чітко запропонував сплачувати щорічно максимальну орендну плату у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки землі. Представник ПАФ «Україна» ОСОБА_7, як зазначено у відзиві відповідачем 1, на засіданні комісії 19.12.2017 р. цього також не озвучила.
Відповідач 1 зазначає, що Великобагачанська РДА діяла виключно в правовому полі та в межах наданих повноважень, а реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі можлива лише за умови дотримання процедури передбаченої ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Відповідач 2 у відзиві позов не визнає і зазначає, що 19.12.2017 р. відповідач 2 приймав участь на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин при Великобагачанській РДА в присутності представників аграріїв (Агроінвест, Гарант 2005, ОСОБА_7, С.Г.М., Україна) та представників влади, де розглядалися питання про надання в оренду земельних ділянок. Заяви про надання в оренду земельних ділянок, що є предметом спору подано ПА «Агроінвест», ПАФ «Україна» та СФГ «С.Г.М.». Представнику ПАФ «Україна» ОСОБА_7 повідомлено, що їхні заяви щодо продовження договорів оренди не можуть взяти до уваги, так як їх подано в порушення вимоги Закону України «Про оренду землі», а саме ч. 2 та ч. 3 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», тому відбулася втрата переважного на продовження договорів оренди земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв). Представником ПА «Агроінвест» ОСОБА_8 запропоновано орендну плату в розмірі 12% та надання допомоги на розвиток соціальної сфери Радивонівській сільській раді. В свою чергу, представник ПАФ «Україна» ОСОБА_7 про запропонований розмір орендної плати та участь в допомозі соц. сфери села не змогла надати відповіді.
В подальшому 20.12.2017 року, згідно протоколу комісії Великобагачанської РДА прийнято розпорядження № 428 від 20.12.2017 року про припинення договорів оренди землі з ПАФ «Україна», що є предметом спору.
22.01.2018 року при проведенні засідання комісії Великобагачанської РДА з питань регулювання земельних відносин, розглянуто питання та рекомендовано голові РДА прийняти розпорядження про надання дозволу ПА «Агроінвест» на розробку технічних документації.
В подальшому після проведення всіх документальних процедур головою Великобагачанської РДА 22.02.2018 року прийнято розпорядження № 48 від 23.02.2018 року про надання в оренду земельних ділянок ПА «Агроінвест», зокрема:
Відповідні договори оренди укладено 23.02.2018 року між Великобагачанською РДА та ПА «Агроінвест», як і попередньо обговорювалося з орендною платою в розмірі 12 % від нормативно грошової оцінки.
Відповідач 2 вважає, що Великобагачанська РДА правомірно припинила дію договорів спірних земельних ділянок, так як позивач не дотримався, як строків, так і процедури поновлення договорів оренди спірних земельних ділянок.
Сторонами в особі Великобагачанської РДА та ПА «Агроінвест» дотримано всіх умов, щодо укладення договорів оренди земельних ділянок та відповідно проведена їхня державна реєстрація, тому жодних підстав визнання договорів оренди земельних ділянок недійсними не має.
Відповідач 2 зазначає, що відповідно до положень статті 33 Закону України "Про оренду землі" реалізація переважного права на поновлення договору оренди землі можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.
Також відповідач 2 вважає, що позивач та відповідач 1 не досягли згоди щодо істотних умов договору в частині розміру орендної плати, строку дії договору, тому підстави для укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі саме на умовах визначених позивачем (щорічно 3% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки та договір строком дії 5 років) відсутні, як і відсутнє порушене право позивача на укладення додаткової угоди про пролонгацію договору на підставі частини 6 статті 33 Закону України "Про оренду землі".

11.05.2018р. до суду надійшла заява свідка ОСОБА_5 (вх. № 4689), в якій свідок вказує, зокрема, що він особисто передав на реєстрацію голові Великобагачанської РДА ОСОБА_6 заяви про продовження дії договорів оренди земельних ділянок на території Радивонівської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, який пообіцяв передати заяви на реєстрацію та повідомив, що розпорядження про продовження строку дії договорів оренди землі буде видано вчасно, так як агрофірма має переважне право на їх поновлення.
Ухвалою суду від 16.05.2018р. продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено розгляд справи на 25.07.2018р. на 14 год. 00 хв.
31.05.2018р. до суду від представника позивача надійшло клопотання про виклик та допит в якості свідка (вх. № 5354) голови Великобагачанської РДА ОСОБА_6, а також клопотання в порядку ст. 81 ГПК України про витребування у відповідача 1 Журналу (книги) вхідної документації (вх. № 5355). Клопотання про витребування у відповідача 1 журналу (книги) вхідної документації заявлялось позивачем також у додатку до позовної заяви (вх. № 4349 від 02.05.2018 р.) та у клопотанні в порядку ст. 81 ГПК України (вх. № 5430 від 04.06.2018 р.)
До клопотання позивача в порядку ст. 81 ГПК України (вх. № 5430 від 04.06.2018 р.) позивач надав відповідь на відзив, в якому зазначив, що відповідач 1 до відзиву на позовну заяву вказав додатки №1-№5, - письмові заяви приватної агрофірми «Україна» від 20 листопада 2017 року з проханням продовжити дію договорів оренди земельних ділянок.
Тобто, як зазначає позивач, Приватна агрофірма «Україна» подала до Великобагачанської районної державної адміністрації у Полтавській області вищезазначені заяви саме 20.11.2017 року.
З незрозумілих для позивача підстав, подані 20 листопада 2017 року заяви було зареєстровано відповідачем, Великобагачанською районною державною адміністрацією у Полтавській області, лише 18.12.2017 року.
Позивач вважає дії щодо приховування точної дати реєстрації такими, що направлені на позбавлення Приватної агрофірми «Україна» права на продовження дії договорів оренди земельних ділянок.
Позивач у відповіді на відзив також зазначає, що заяви позивача, Приватної агрофірми «Україна» від 20 листопада 2017 року, адресовані саме голові Великобагачанської районної державної адміністрації у Полтавській області, а не комісії з земельних питань.
В той же час, зі змісту вищезазначених заяв вбачається, що позивач прохає продовжити дію договорів оренди землі, а порядок денний комісії з питань регулювання земельних відносин при Великобагачанській райдержадміністрації, зазначений в протоколі від 19 грудня 2017 року, передбачає надання в оренду земельних ділянок на території Радивонівської сільської ради запрошеним особам.
Тобто, як зазначає позивач, заяви Приватної агрофірми «Україна» від 20 листопада 2017 року були подані в день складання, а їх невчасна реєстрація повязана з необхідністю відмовити в продовженні дії договорів, нібито, на законних підставах, за рішенням комісії, яке замінило порядок припинення договору оренди передбачений чинним законодавством.
Позивач вважає, що додані до відзиву від 08.05.2018 року за вих. № 01-20/215 копії заяв Приватної агрофірми «Україна» датовані 20 листопада 2017 року, - є визнанням відповідачем 1, Великобагачанською районною державною адміністрацією у Полтавській області, факту отримання даних заяв саме 20 листопада 2017 року.

Ухвалою суду від 03.09.2018р. задоволено клопотання позивача про витребування у відповідача 1 Журналу (книги) вхідної документації, а також запропоновано відповідачу 1 надати суду копію Інструкції з діловодства, затверджену розпорядженням голови Великобагачанської РДА від 24.02.12 р. № 151.
18.09.2018 р. до суду надійшов супровідний лист від відповідача 1 (вх. № 8706) з копією Журнулу реєстрації вхідної документації за період з 01.11.2017 р. по 01.03.2018 р. та копією Інструкції з діловодства, затвердженої розпорядженням голови Великобагачанської РДА від 24.02.12 р. № 151.
27.09.2018р. ухвалою судом розглянуто клопотання позивача про виклик та допит в якості свідка голови Великобагачанської районної державної адміністрації у Полтавській області ОСОБА_6 (вх. № 5354 від 31.05.2018р.) та директора Приватної агрофірми Україна ОСОБА_5 (по заяві свідка вх. № 4689 від 11.05.2018р.), якою відмовлено у задоволенні вказаних клопотань, закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 23.10.2018р. на 15 год. 00 хв.
23.10.2018р. в судовому засіданні оголошено перерву до 31.10.2018р. на 11 год. 00 хв.
В судовому засіданні 31.10.2018р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення згідно ст.240 ГПК України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши учасників справи, суд встановив:
Між Великобагачанською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Приватною агрофірмою «Україна» (орендар) були укладені договори оренди землі, строком на 5 років.
Земельні ділянки розташовані на території Радивонівської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області і були надані позивачу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (для вирощування товарної сільськогосподарської продукції) з цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення:
Вказані земельні ділянки передані Великобагачанською районною державною адміністрацією ПАФ «Україна» згідно актів про передачу та прийом земельних ділянок, які підписані орендарем та орендодавцем, та скріплені печатками.
Вищезазначеними договорами визначена нормативна грошова оцінка земельних ділянок (п.5) та орендна плата в розмірі 3% від вартості земельної ділянки (п.9).
Відповідно до п.8 договорів після закінчення строку дії договорів орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 20 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Листами від 20.11.2017р. за № № 260,257,266,262,259 Приватна агрофірма «Україна» листами звернулась до голови Великобагачанської райдержадміністрації ОСОБА_6 Командара Іскяндара-Огли про продовження дії вказаних договорів (том 1, а.с.48-52).
Вищезазначені листи зареєстровано Великобагачанською райдержадміністрацією 18.12.2017 р. за вх. № № 01-54/220, 01-54/216, 01-54/222, 01-54/219, 01-54/221 (том 1, а.с.137-141), що також підтверджується випискою з Журналу реєстрації вхідних документів Великобагачанської райдержадміністрації стосовно вирішення земельних питань (том 2, а.с.13).
Відповідно до витягу з протоколу комісії з питань регулювання земельних відносин при Великобагачанській райдержадміністрації №3 від 19.12.2017р. вирішено рекомендувати голові райдержадміністрації відмовити у задоволенні заяв ПАФ «Україна» щодо продовження договорів оренди земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв) на території Радивонівської сільської ради; ПАФ «Україна» подати заяву щодо надання земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв) в оренду на території Радивонівської сільської ради на загальних підставах; голові райдержадміністрації відкласти розгляд заяв ПА «Агроінвест» та СФГ «С.Г.М.» та надати можливість ПАФ «Україна» подати заяви про надання в оренду земельних ділянок (невитребуваних земельних часток (паїв) в оренду на території Радивонівської сільської ради (том 1, а.с.142-144).
11.01.2018 року Великобагачанською РДА надано відповіді на заяви ПАФ «Україна» від 20.11.2017р. за № № 260,257,266,262,259 про продовження договорів оренди землі, в яких зазначено про припинення договорів оренди землі на підставі розпорядження голови Великобагачанською РДА № 428 від 20.12.2017 року (вихідний номер 01-12/21, 01-12/16, 01-12/17, 01-12/19, 01-12/20) в звязку з тим, що позивачем порушено вимоги п. 8 договорів оренди та вимоги ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі», а саме, зазначено, що позивач не дотримався строків звернення з повідомленням про намір скористатися переважним правом на укладення договору землі на новий строк і не додав при цьому проекту додаткової угоди до договору, що є порушенням ч. 3 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі» (том 1, а.с.147-151). Вищезазначені листи Великобагачанської РДА отримані представником позивача 11.01.2018 р. (том 1, а.с.152).
Судом також встановлено, що 11.01.2018року представник ПАФ «Україна» ОСОБА_7 звернулась із заявою до Великобагачанської РДА про отримання розпорядження № 428 від 20.12.2017 року та прохання не приймати рішення про передачу земельних ділянок в оренду (вхідний номер заяви 69/01-34 від 11.01.2018 року, том. 1, а.с.153).
12.01.2018 року представник ПАФ «Україна» ОСОБА_7 звернулась із заявою до Великобагачанської РДА про долучення проектів додаткових угод до заяв від 20.11.2017 року (вхідний номер заяви 01-12/01 від 12.01.2018 року, том 1, а.с.155, том 2, а.с.12).
12.01.2018 року представник ПАФ «Україна» ОСОБА_7 зверталась із заявою до Великобагачанської РДА про надання рішення комісії з питань регулювання земельних відносин від 19.12.2017 року (вхідний номер заяви 78/01-34 від 12.01.2018 року, том 1, а.с.154).
Судом також встановлено, що 12.01.2018 року ПАФ «Україна» зверталось із заявами до Великобагачанської РДА про передачу спірних земельних ділянок в оренду строком на 10 років (вхідний номер заяв 01-12/02, 01-12/03, 01-12/04, 01-12/05, 01-12/09 від 12.01.2018 року, том 1, а.с.155-159, том 2, а.с.12).
18.01.2018 року Великобагачанською РДА надано відповідь про відмову в долученні проектів додаткових угод до заяв від 20.11.2017 р. в звязку з порушенням позивачем термінів подачі заяв у відповідності до ст. 33 Закону України «Про оренду землі» (вихідний номер 01-12/38, том 1, а.с.162).
Судом також встановлено, що до Великобагачанської РДА звернулась Приватна агрофірма «Агроінвест» (відповідач 2) з листом за вих. № 367 від 15.12.2017 р. (вх.№ 01-54/215 від 18.12.2017 р.) з проханням розглянути питання щодо передачі їй в оренду земельних ділянок, в т.ч. і спірних (том. 1, а,с. 167, том. 2, а.с.13). В листі ПА «Агроінвест» запропонувала строк дії оренди земельних ділянок 7 років та сплачувати щорічно орендну плату у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки землі.
30.01.2018 року головою РДА прийнято розпорядження №14 про надання дозволу на розробку технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок ПА «Агроінвест» (том 1, а.с.164) .
20.02.2018 року головою Великобагачанської РДА надано відповідь позивачу на заяви від 12.01.2018 року про відмову в клопотанні про передачу в оренду спірних земельних ділянок, вихідний номер 01-12/08-18 (том 1, а.с.163).
22.02.2018 року головою РДА прийнято розпорядження № 47 про затвердження технічних документацій ПА «Агроінвест» (том 1, а.с.165).
23.02.2018 року головою РДА прийнято розпорядження № 48 (том 1, а.с.166) про надання в оренду земельних ділянок ПА «Агроінвест» за рахунок не витребуваних земельних часток (паїв) членів колишнього КСП «Україна», в т.ч земельні ділянки:
Вищезазначені договори зареєстровані державним реєстратором Виконавчого комітету Рокитянської сільської ради Великобогачанського району Полтавської області 26.02.2018 р. (том 1, а.с. 62-66).
Пунктами 5 та 9 договорів визначена нормативна грошова оцінка земельних ділянок з орендною платою у розмірі 12% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідно до п. 38 договорів ці договори набирають чинності з моменту підписання сторонами.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29.03.2018 року, орендарем вказаних вище земельних ділянок є Приватна агрофірма «Агроінвест» (том 1, а.с.62-66).

При ухваленні рішення суд виходить з наступного.
Згідно ст. 11 ЦК України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.
Згідно ч.ч. 1-5 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на день виникнення між сторонами спірних правовідносин) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Відповідно до п. 8 договорів оренди землі від 03.12.2012р., укладених між Великобагачанською районною державною адміністрацією та Приватною агрофірмою «Україна» після закінчення строку договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 20 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Оскільки вищезазначені договори оренди землі від 03.12.2012 р. зареєстровано 19.12.2012р. і строк дії договорів 5 років, суд дійшов висновку, що позивачем порушено вимоги ст. 33 Закону України «Про оренду землі» та п. 8 договорів оренди землі щодо дотримання строків звернення до орендодавця з листом-повідомленням про поновлення договорів оренди.
Відповідно до записів Журналу реєстрації вхідних документів стосовно вирішення земельних питань Великобагачанської районної державної адміністрації, Приватна агрофірма «Україна» звернулась до голови Великобагачанської районної державної адміністрації з листами про продовження договорів оренди земельних ділянок за рахунок невитребуваної земельної частки (паю) 18.12.2017р., що підтверджується копією витягу з Журналу (том 2, а.с. 13), який є належним та допустимим доказом у даній справі щодо встановлення обставин, а саме, дати звернення позивача до відповідача 1 з листом-повідомленням про поновлення договорів оренди землі.
Посилання позивача на те, що відповідач 1 у відзиві на позовну заяву посилається на додатки до відзиву № 1-№5 - письмові заяви Приватної агрофірм «Україна» від 20.11.2017 р. і що ці заяви було подано відповідачу 1 саме 20.11.2017 р., не відповідає дійсності, оскільки у додатку до відзиву відповідач посилається вхідні номери 01-54/220, 01-54/216, 01-54/222, 01-54/219, 01-54/221, за якими зареєстровано заяви позивача від 20.11.2017 р. за номерами 260,257,266,262,259 про продовження дії договорів оренди землі. (том 1, а.с.137-141, том 2, а.с.13).
Згідно абз. 1 п. 82 Інструкції з діловодства, затвердженої розпорядженням голови Великобагачанської РДА від 24.02.12 р. № 151 (том 2, а.с. 17-46) відмітка про надходження документа до апарату райдержадміністрації проставляється за допомогою штампа на лицьовому полі у правому кутку нижнього поля першого аркуша оригіналу документа. Елементами зазначеного реквізиту є найменування установи одержувача документа, реєстраційний індекс, дата надходження документа.
Згідно абз. 4-5 вищезазначеної Інструкції у разі, коли установа автор документа подає до загального відділу документ разом з його копією, на копії документа, що повертається установі авторові, реєстраційний штамп не проставляється.
Виключенням є, випадок коли на вимогу запитувача автора інформаційного запиту на копії запиту проставляється відбиток штампу та вхідний номер запиту. Така копія повертається запитувачу.
У наданих позивачем до позовної заяви копіях листів від 20.11.2017 р. (том 1, а.с.48-52) будь - які відмітки відповідача 1 про їх отримання від позивача відсутні.
Отже, позивач порушив строк звернення про намір скористатися переважним правом на продовження договорів оренди землі від 03.12.2012р. на новий строк.
Крім того, позивачем не надано доказів надання відповідачу 1 до листів від 20.11.2017 р. додаткових угод відповідно до ст. 33 Закону України «Про оренду землі», про що представнику позивача ОСОБА_7 повідомлено на засіданні комісії з питань регулювання земельних відносин Великобагачанської райдержадміністрації від 19.12.2017р. (том 1, а.с.142-144). Проекти додаткових угод до заяв позивача від 20.11.2017 р. позивач прохав долучити лише 12.01.2018 р., тобто, після закінчення строку дії договорів оренди землі від 03.12.2012 р. (том 1, а.с.155), про що позивачу було повідомлено листом відповідача 1 від 18.01.2018 р. за № 01-12/38 (том 1, а.с.162).
Отже, позивач пропустив строк звернення про намір скористатися переважним правом на продовження договорів оренди землі від 03.12.2012р. на новий строк, а також порядок подання до листів - повідомлень проектів додаткових угод і таким чином, втратив переважне право на укладення договорів оренди землі на новий строк.
Вищезазначене розпорядження прийнято головою Великобагачанської райдержадміністрації у відповідності статей 6, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 31 ЗУ «Про оренду землі», ст.ст. 17, 93 Земельного Кодексу України, абзацу 2 п. 34 договорів оренди землі від 03.12.2012 р. з урахуванням рішення комісії з питань регулювання земельних відносин Великобагачанської райдержадміністрації від 19.12.2017р. і підстав для визнання вищезазначеного розпорядження протиправним та його скасування суд не вбачає.
Відповідно до ч. 6 ЗУ «Про оренду землі» у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:
власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);
уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).
Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач 1 після закінчення строку дії договорів оренди землі від 03.12.2012 р. листами від 11.01.2018 р. (том 1, а.с. 147-151) заперечував проти поновленні договорів оренди землі та рекомендував позивачу звернутись з заявами про надання земельних ділянок в оренду на загальних підставах, встановлених законодавством.
Подані позивачем заяви від 12.01.2018 р. про передачу в оренду спірних земельних ділянок (том 1, а.с.157-161) були розглянуті відповідачем 1 та відмовлено у їх задоволенні, про що повідомлено позивача листом від 20.02.2018 р. за № 01-12/08-18 (том 1, а.с.163).
Доказів того, що позивач пропонував відповідачу 1 умови договорів оренди землі на більш вигідніших умовах, ніж Приватна агрофірма «Агроінвест» в матеріалах справи відсутні.
Посилання позивача на те, що він користується спірними земельними ділянками та сплачує орендну плату суд вважає безпідставним, оскільки вищезазначене не підтверджує права користування позивачем земельними ділянками після закінчення строку дії договорів оренди землі від 03.12.2012 р. без правовстановлюючих документів на новий строк.
Посилання позивача на те, що порядок денний комісії з питань регулювання земельних відносин Великобагачанської райдержадміністрації від 19.12.2017р. передбачав надання в оренду земельних ділянок на території Радивонівської сільської ради запрошеним особам, а позивач звертався з проханням до відповідача 1 з заявою про продовження дії договорів оренди землі не відповідає дійсності, оскільки з протоколу комісії з питань регулювання земельних відносин Великобагачанської райдержадміністрації від 19.12.2017р. № 3 вбачається, що на комісії розглядались питання щодо передачі в оренду земельних ділянок, в т.ч. і продовження терміну дії договорів оренди землі.
Інші доводи позивача, якими він обгрунтовує вищезазначені позовні вимоги є безпідставними і спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.
Приватна агрофірма «Агроінвест» листом за вих. № 367 від 15.12.2017 р. (вх.№ 01-54/215 від 18.12.2017 р.) звернулась до відповідача 1 з проханням розглянути питання щодо передачі їй в оренду земельних ділянок, в т.ч. і спірних земельних ділянок (том. 1, а,с. 167, том. 2, а.с.13). В листі ПА «Агроінвест» запропонувала строк дії оренди земельних ділянок 7 років та сплачувати орендну плату у розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки землі.
З протоколу засідання комісії з питань регулювання земельних відносин при Великобагачанській РДА від 19.12.2017 р. № 3 вбачається, що представником ПА «Агроінвест» ОСОБА_8 запропоновано орендну плату в розмірі 12% та надання допомоги на розвиток соціальної сфери Радивонівській сільській раді. Представник ПАФ «Україна» ОСОБА_7 про запропонований розмір орендної плати та участь в допомозі соціальної сфери села не змогла надати відповіді.
Договори оренди землі від 23.02.2018 р. укладені між Великобагачанською районною державною адміністрацією та Приватною агрофірмою «Агроінвест» на підставі розпорядження голови Великобагачанської РДА № 48 від 23.02.2018 року про надання в оренду земельних ділянок ПА «Агроінвест» за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв) членів колишнього КСП «Україна».
Вищезазначені договори зареєстровані державним реєстратором Виконавчого комітету Рокитянської сільської ради Великобогачанського району Полтавської області 26.02.2018 р. (том 1, а.с. 62-66).
Частиною 1 ст. 638 ЦК України передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до статей 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Згідно із частиною пятою статті 6 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.
Підпунктом 6 пункту 2 частини першої статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державній реєстрації прав підлягає право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.
Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Учасники правочину, дійшовши згоди щодо всіх істотних умов договору оренди землі, складають і підписують відповідний письмовий документ, надаючи згоді встановленої форми. Разом з тим цивільні права та обовязки, на досягнення яких було спрямоване волевиявлення сторін під час укладення договорів оренди, набуваються після відповідної державної реєстрації.
Виходячи з положень статті 638 ЦК України, статей 125, 126 ЗК України договір оренди землі набуває чинності з дня проведення його державної реєстрації.
Оскільки сторонами в особі Великобагачанської РДА та ПА «Агроінвест» дотримано всіх умов щодо укладення договорів оренди земельних ділянок та відповідно проведена державна реєстрація договорів, підстав для визнання договорів оренди земельних ділянок від 23.02.2018 р. (договорів оренди земельних ділянок за рахунок невитребуваних земельних часток (паїв), укладених між Великобагачанською районною державною адміністрацією та Приватною агрофірмою «Агроінвест» недійсними суд не вбачає.
Згідно ст. 13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Враховуючи вищезазначене, в задоволенні позовних вимог позивачу слід відмовити повністю.
Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на позивача.
Керуючись ст. ст. 123, 129, 210, 232, 233, 236, 238, 240, 241 ГПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
В позові відмовити.
Згідно ч.1, ч.2 ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно ст. 256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Згідно ст. 257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до п.17.5 Перехідних положень ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя Солодюк О.В.