ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2018 року Справа № 903/34/18

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Філіпова Т.Л. , суддя Василишин А.Р.

секретар судового засідання Максютинська Д.В.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Луцької міської ради на рішення господарського суду Волинської області, ухваленого 11.06.18р. у справі № 903/34/18

за позовом Підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД

до Виконавчого комітету Луцької міської ради

про визнання недійсним пункту договору та внесення змін до договору

ВСТАНОВИВ:

Підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД (з врахуванням заяви від 17 травня 2018 року про виправлення описки) звернулось до господарського суду Волинської області з позовом про визнання недійсним підпункту 2.2.14 договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 березня 2016 року, укладеного між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та Підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД в частині бездотаційного перевезення пасажирів пільгових категорій, та внесення змін до зазначеного договору шляхом доповнення його підпунктами 2.1.5-2.1.8 в наступній редакції:

"2.1.5. Спільно з Перевізником не рідше одного разу на рік або на вимогуПеревізника проводить обстеження пасажиропотоків, стану доріг, де проходять маршрути, їх освітлення, наявність на маршруті покажчиків зупинок, павільйонів очікування, облаштування кінцевих зупинок.

2.1.6. Визначає види та обсяги пільгових перевезень, порядок організації пільгового проїзду окремих категорій громадян та здійснення компенсації Перевізнику витрат за пільгові перевезення.

2.1.7. Проводить Перевізнику компенсацію витрат за пільгові перевезення окремих категорій громадян. Компенсація витрат на відповідний рік здійснюється на підставі договору на здійснення компенсаційних виплат Перевізнику за перевезення пільгових категорій громадян за рахунок коштів місцевого бюджету, що є невід'ємною частиною даного договору.

2.1.8. Погоджує тарифи на перевезення, здійснює їх збільшення або зменшення. Збільшення або зменшення рівня тарифу відбувається на підставі звернення Перевізника до Організатора з наданням розрахунку на його зміну, або в іншому порядку передбаченому чинним законодавством." та виклавши підпункт 2.2.14 в наступній редакції:

"2.2.14. Перевозить пасажирів пільгових категорій згідно з переліком, встановленим рішенням Організатора на відповідний рік, не більше семи пасажирів одночасно в салоні автобусу під час руху на маршруті. Цей перелік вивішує в салоні транспортного засобу."

Рішенням господарського суду Волинської області (суддя Войціховський В.А.) від 11 червня 2018 року у справі №903/34/18 позов Підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання недійсним пункту договору та внесення змін до договору задоволено. Визнано недійсним підпункт 2.2.14. договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 березня 2016 року, укладеного між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та Підприємством у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД, в частині бездотаційного перевезення пасажирів пільгових категорій. Внесено зміни до договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 березня 2016 року, доповнивши його підпунктами 2.1.5-2.1.8 в наступній редакції:

"2.1.5. Спільно з Перевізником не рідше одного разу на рік або на вимогу Перевізника проводить обстеження пасажиропотоків, стану доріг, де проходять маршрути, їх освітлення, наявність на маршруті покажчиків зупинок, павільйонів очікування, облаштування кінцевих зупинок.

2.1.6. Визначає види та обсяги пільгових перевезень, порядок організації пільгового проїзду окремих категорій громадян та здійснення компенсації Перевізнику витрат за пільгові перевезення.

2.1.7. Проводить Перевізнику компенсацію витрат за пільгові перевезення окремих категорій громадян. Компенсація витрат на відповідний рік здійснюється на підставі договору на здійснення компенсаційних виплат Перевізнику за перевезення пільгових категорій громадян за рахунок коштів місцевого бюджету, що є невід'ємною частиною даного договору.

2.1.8. Погоджує тарифи на перевезення, здійснює їх збільшення або зменшення. Збільшення або зменшення рівня тарифу відбувається на підставі звернення Перевізника до Організатора з наданням розрахунку на його зміну, або в іншому порядку, передбаченому чинним законодавством."

та виклавши підпункт 2.2.14 в наступній редакції:

"2.2.14. Перевозить пасажирів пільгових категорій згідно з переліком, встановленим рішенням Організатора на відповідний рік, не більше семи пасажирів одночасно в салоні автобусу під час руху на маршруті. Цей перелік вивішує в салоні транспортного засобу."

Присуджено до стягнення з виконавчого комітету Луцької міської ради (43025, м. Луцьк, вул. Б. Хмельницького, 19, ) на користь Підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД (43020, м. Луцьк, пров. Дорожній, 4, ) 3524 грн. витрат, повязаних з оплатою судового збору.

Вказане рішення мотивоване тим, що підпункт 2.2.14 договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 березня 2016 року, укладений між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД, в частині бездотаційного перевезення пасажирів пільгових категорій підлягає визнанню недійсним, оскільки він не відповідає приписам статей 29, 31, 37 Закону України "Про автомобільний транспорт". Договором №13 від 28 березня 2016 року не визначено розмір та порядок компенсації витрат автомобільного перевізника за перевезення пільгових категорій пасажирів, що свідчить про відсутність усіх істотних умов, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт". В свою чергу, запропоновані зміни до договору №13 від 28 березня 2016 року відповідають положенням статті 31 Закону України "Про автомобільний транспорт". Пункти 2.1.5., 2.1.6., 2.1.7, 2.1.8 договору врегульовують правовідносини в частині розміру компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати; встановлюють додаткові зобовязання відповідача як організатора перевезень, які спрямовані на забезпечення якості транспортного обслуговування.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, відповідач Виконавчий комітет Луцької міської ради звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Волинської області від 11 червня 2018 року у даній справі скасувати та постановити нове рішення, яким в позові ТОВ ВТП "Санрайз" ЛТД відмовити. Оскаржуване рішення апелянт вважає незаконним та таким, яке постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт зазначає, що обов'язок перевізника надавати послуги з перевезення пільгових категорій пасажирів безкоштовно та бездотаційно передбачено рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 06 грудня 2017 року №743-1. Вказане рішення є чинним та в передбаченому законом порядку не скасоване. Висновки суду щодо невідповідності умов типового договору та відповідно умов спірного Договору №13 нормам чинного законодавства є необґрунтованими та безпідставними, оскільки не дотримано передбаченого законом порядку визнання актів органів місцевого самоврядування такими, що не відповідають нормам закону. Таким чином, внесення змін до умов Договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом укладеного 28 березня 2016 року між виконавчим комітетом Луцької міської ради та ТОВ ВТП "Санрайз" ЛТД рішенням суду, без внесення змін до форми типового договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом затвердженої у Додатку 3 до Порядку або без визнання типового договору таким, що не відповідає нормам чинного законодавства у встановленому законом порядку є незаконним та поза компетенцією господарського суду. Доводи суду першої інстанції щодо недосягнення згоди між сторонами відносно умов Договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 березня 2016 року при його укладені є необґрунтованими та безпідставними, оскільки позивач подавши заяву на участь у конкурсі та в подальшому підписавши Договір цим самим засвідчив досягнення згоди з даної істотної умови договору і прийняв її як обов'язкову умову до виконання.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 18 липня 2018 року у справі №903/34/18 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Луцької міської ради від 04 липня 2018 року; справу №903/34/18 призначено до розгляду на "15" серпня 2018 року об 14:30 год. у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду за адресою: 33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 59 в залі судових засідань №3.

Від позивача Підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Сайнрайз" ЛТД надійшов відзив №194 від 08 серпня 2018 року на апеляційну скаргу, відповідно до якого останній вважає оскаржуване рішення законним та обґрунтованим, прийнятим у повній відповідності до норм матеріального та процесуального права, відтак в задоволенні апеляційної скарги просить відмовити, а судове рішення у справі залишити без змін. В обґрунтування заперечень посилається на доводи викладені в оскаржуваному рішенні. Додатково звертає увагу суду, що Рівненська міська рада своїми рішеннями затвердила програму компенсації за пільгові перевезення окремих категорій громадян у міському електричному та автомобільному транспорті загального користування міста Рівного на 2018 рік; Івано-Франківська міська рада затвердила програму фінансування видатків на компенсаційній виплати за пільговий проїзд електро- та автотранспортом на міських маршрутах загального користування у м.Івано-Франківську, Положення про відшкодування витрат; Львівська міська рада затвердила програму здійснення компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування м.Львова та порядок здійснення компенсаційних виплат.

Розпорядженням керівника апарату Рівненського апеляційного господарського суду №01-03/671 від 14 серпня 2018 року на підставі службової записки головуючого судді Юрчука М.І. від 14 серпня 2018 року, у звязку із перебуванням у відпустці судді-члена колегії по справі №903/34/18 ОСОБА_3 у період з 06 серпня 2018 року по 31 серпня 2018 року включно та перебування у відпустці судді-члена колегії - ОСОБА_4 у період з 30 серпня 2018 року по 14 вересня 2018 року включно, відповідно до статті 32 ГПК України, статті 155 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пунктів 18, 20 Розділу VIII Положення про автоматизовану систему документообігу суду та пункту 8.2 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду у Рівненському апеляційному господарському суді, призначено заміну судді-члена колегії у справі №903/34/18 - ОСОБА_3

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14 серпня 2018 року для розгляду справи №903/34/18 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Юрчук М.І., суддя Крейбух О.Г., суддя Тимошенко О.М.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2018 року у справі №903/34/18 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Луцької міської ради від 04 липня 2018 року на рішення господарського суду Волинської області від 11 червня 2018 року у справі №903/34/18 прийнято до свого провадження вищезазначеною колегією суддів.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2018 року у справі №903/34/18 розгляд апеляційної скарги відкладено на 10 жовтня 2018 року; зобов'язано відповідача надати суду до початку судового засідання докази виконання пунктів 2.1.2, 2.1.3 договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 березня 2016 року (акти, протоколи, тощо) та докази оскарження у судовому порядку рішення Луцької міської ради від 14 жовтня 2010 року щодо затвердження Типового договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (судові акти за результатами такого оскарження).

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" апеляційні суди, утворені до набрання чинності цим Законом, продовжують здійснювати свої повноваження до утворення апеляційних судів у відповідних апеляційних округах. Такі апеляційні суди у відповідних апеляційних округах мають бути утворені та розпочати здійснювати правосуддя не пізніше трьох років з дня набрання чинності цим Законом.

Згідно Указу Президента України №454/2017 від 29 грудня 2017 року Рівненський апеляційний господарський суд ліквідовано та створено Північно-західний апеляційний господарський суд в апеляційному окрузі, що включає Вінницьку, Волинську, Житомирську, Рівненську та Хмельницьку області, з місцезнаходженням у місті Рівному.

Частиною 6 статті 147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що у разі ліквідації суду, що здійснює правосуддя на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (відповідних адміністративно-територіальних одиниць), та утворення нового суду, який забезпечує здійснення правосуддя на цій території, суд, що ліквідується, припиняє здійснення правосуддя з дня опублікування в газеті "Голос України" повідомлення голови новоутвореного суду про початок роботи новоутвореного суду.

05 жовтня 2018 року в газеті "Голос України" опубліковано оголошення про початок роботи Північно-західного апеляційного господарського суду.

Відповідно до наказу керівника апарату Рівненського апеляційного господарського суду №992 від 01 жовтня 2018 року "Про комісію для передачі судових справ та матеріалів" згідно акта здачі судових справ від 03 жовтня 2018 року до Північно-західного апеляційного господарського суду передана апеляційна скарга Виконавчого комітету Луцької міської ради на рішення господарського суду Волинської області від 11 червня 2018 року у справі №903/34/18.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 жовтня 2018 року для розгляду справи №903/34/18 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Бучинська Г.Б., суддя Василишин А.Р., суддя Філіпова Т.Л.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 25 жовтня 2018 року у справі №903/34/18 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Луцької міської ради на рішення господарського суду Волинської області від 11 червня 2018 року у справі №903/34/18 прийнято до свого провадження вищезазначеною колегією суддів Північно-західного апеляційного господарського суду; розгляд апеляційної скарги призначено на "28" листопада 2018 року об 10:30 год. у приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду за адресою: 33001 м. Рівне вул. Яворницького, 59 у залі судових засідань №2.

Безпосередньо в судовому засіданні представники відповідача та позивача повністю підтримали вимоги і доводи, викладені відповідно в апеляційній скарзі та у відзиві на неї.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення місцевого господарського суду скасуванню.

При цьому колегія суддів виходила з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради №10-1 від 20 січня 2016 року було затверджено базові умови конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та оголошено конкурс на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№2, 3, 14, 17а, 18, 27, 27а, 31, 33, 47. На підставі вказаного рішення 28 січня 2016 року в газеті Луцький замок №3 надруковано оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавців перевезень пасажирів у м. Луцьку /а.с. 33-35, 41/.

Згідно протоколу засідання конкурсного комітету по визначенню перевізників м.Луцька від 01 березня 2016 року переможцем конкурсу на об'єкт №2 - маршрут №2 "Залізничний вокзал Конякіна" визначено ТОВ "Санрайз" строком на 3 роки /а.с. 43/.

Рішенням виконавчого комітету №157-1 від 23 березня 2016 року затверджено результати конкурсу по визначенню виконавця перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьк (протокол від 01 березня 2016 року) та вирішено укласти з переможцем конкурсу, зокрема ТОВ "Санрайз", договір на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування №2 "Залізничний вокзал Конякіна" /а.с. 42/.

28 березня 2016 року між Виконавчим комітетом Луцької міської ради, як організатором та Товариством з обмеженою відповідальністю виробничо-торговим підприємством "Санрайз" ЛТД як перевізником було укладено договір №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, згідно з пунктами 1.1., 1.2. якого організатор надає перевізнику право на перевезення пасажирів за маршрутом №2 "Залізничний вокзал Конякіна" (за графіком та режимом виконання перевезень пасажирів: 12 автобусів у звичайному режимі руху) і визначає рухомий склад для роботи на даному маршруті, а саме: автобуси, зазначені у додатку, який є невідємною частиною договору.

Перевізник зобовязався надавати транспортні послуги населенню на маршруті, вказаному в пункті 1.1., на умовах, передбачених договором.

Пунктом 2.2.14. договору (враховуючи зміни, внесені додатковою угодою від 28 лютого 2017 року) передбачено, що перевізник додатково, окрім держзамовлення на соціально значущі послуги, безкоштовно та бездотаційно перевозить пасажирів пільгових категорій згідно з переліком, встановленим рішенням виконавчого комітету на відповідний рік, не більше семи пасажирів одночасно в салоні автобусу під час руху на маршруті. Цей перелік вивішує в салоні транспортного засобу.

Пунктом 2.2.15. цього договору (враховуючи зміни, внесені додатковою угодою від 28 лютого 2017 року) визначено, що перевізник надає послуги з перевезення пасажирів у розмірі, встановленому рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради. Перевізник має право надати пропозиції щодо встановлення нового тарифу на проїзд, підтвердженого розрахунком, здійсненого відповідно до вимог чинного законодавства. Організатор розглядає наданий перевізником розрахунок тарифу та у разі його відповідності вимогам законодавства встановлює новий тариф.

Даний договір підписано сторонами та скріплено печатками /а.с. 13, 147/.

07 листопада 2017 року Підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД відповідно до статті 188 Господарського кодексу України надіслало Виконавчому комітету Луцької міської ради пропозицію про внесення змін до договорів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, в тому числі й до договору №13 від 28 березня 2016 року. До пропозиції додавались додаткові угоди до договорів /а.с. 14/.

Додатковою угодою №1 до договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом відповідачу було запропоновано: внести зміни до пункту 2.1. договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 березня 2016 року №13, доповнивши його підпунктами 2.1.5-2.1.8 в наступній редакції: "2.1.5. Спільно з перевізником не рідше одного разу на рік або на вимогу перевізника проводить обстеження пасажиропотоків, стану доріг, де проходять маршрути, їх освітлення, наявність на маршруті покажчиків зупинок, павільйонів очікування, облаштування кінцевих зупинок.

2.1.6. Визначає види та обсяги пільгових перевезень, порядок організації пільгового проїзду окремих категорій громадян та здійснення компенсації перевізнику витрат за пільгові перевезення.

2.1.7. Проводить перевізнику компенсацію витрат за пільгові перевезення окремих категорій громадян. Компенсація витрат на відповідний рік здійснюється на підставі договору на здійснення компенсаційних виплат перевізнику за перевезення пільгових категорій громадян за рахунок коштів місцевого бюджету, що є невідємною частиною даного договору.

2.1.8. Погоджує тарифи на перевезення, здійснює їх збільшення або зменшення. Збільшення або зменшення рівня тарифу відбувається на підставі звернення перевізника до організатора з наданням розрахунку на його зміну, або в іншому порядку передбаченому чинним законодавством" (пункт 1 додаткової угоди).

Крім того, пунктом 2 цієї додаткової угоди було запропоновано внести зміни до підпункту 2.2.15. (враховуючи внесені додатковою угодою від 28 лютого 2017 року зміни підпункт 2.2.14.) договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 березня 2016 року №13, виклавши його в наступній редакції: "2.2.15. Перевозить пасажирів пільгових категорій згідно з переліком, встановленим рішенням організатора на відповідний рік, не більше семи пасажирів одночасно в салоні автобусу під час руху на маршруті. Цей перелік вивішує в салоні транспортного засобу".

Згідно пункту 3 даної додаткової угоди організатор зобов'язаний впродовж одного місяця з моменту підписання даної додаткової угоди розробити порядок надання компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах та укласти з перевізником договір на здійснення компенсаційних виплат перевізнику за перевезення пільгових категорій громадян за рахунок коштів місцевого бюджету /а.с. 15/.

Листом №11-15/7158 від 20 листопада 2017 року виконавчий комітет Луцької міської ради відмовив у внесенні змін до договору, посилаючись на Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та статтю 634 Цивільного кодексу України /а.с. 16/.

У звязку із відмовою відповідача внести зміни до договору добровільно та вважаючи, що підпункт 2.2.14. договору (враховуючи зміни, внесені додатковою угодою від 28 лютого 2017 року) суперечить приписам законодавства, позивач звернувся з позовною заявою до господарського суду Волинської області.

Суд першої інстанції, за результатами розгляду позовних вимог прийшов до висновку, що підпункт 2.2.14 договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 березня 2016 року, укладений між Виконавчим комітетом Луцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД, в частині бездотаційного перевезення пасажирів пільгових категорій підлягає визнанню недійсним, оскільки він не відповідає приписам статей 29, 31, 37 Закону України "Про автомобільний транспорт". Договором №13 від 28 березня 2016 року не визначено розмір та порядок компенсації витрат автомобільного перевізника за перевезення пільгових категорій пасажирів, що свідчить про відсутність усіх істотних умов, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт". В свою чергу, запропоновані зміни до договору №13 від 28 березня 2016 року відповідають положенням статті 31 Закону України "Про автомобільний транспорт". Пункти 2.1.5., 2.1.6., 2.1.7, 2.1.8 договору врегульовують правовідносини в частині розміру компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати; встановлюють додаткові зобовязання відповідача як організатора перевезень, які спрямовані на забезпечення якості транспортного обслуговування.

Однак, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду не може погодитись з такими висновками місцевого суду з огляду на наступне.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

В силу частин 1, 2 статті 908 Цивільного кодексу України перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти здійснюється за договором перевезення. Загальні умови перевезення визначаються цим Кодексом, іншими законами, транспортними кодексами (статутами), іншими нормативно- правовими актами та правилами, що видаються відповідно до них.

Договір про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування укладається організатором за результатами проведеного конкурсу та відповідно є єдиною підставою для здійснення перевезень на маршрутах загального користування.

Статтею 43 Закону "Про автомобільний транспорт" передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відтак, підставою для укладення договору з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування є кілька юридичних фактів (юридичний склад), а саме: прийняття за результатами проведеного конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування конкурсним комітетом рішення про визначення переможця та введення такого рішення в дію розпорядчим документом організатора, без якого рішення конкурсного комітету не набирає чинності як юридичний факт.

Як встановлено судами та зазначено вище, рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради №10-1 від 20 січня 2016 року було затверджено базові умови конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та оголошено конкурс на перевезення пасажирів за автобусними маршрутами загального користування №№2, 3, 14, 17а, 18, 27, 27а, 31, 33, 47. На підставі вказаного рішення 28 січня 2016 року в газеті Луцький замок №3 надруковано оголошення про проведення конкурсу на визначення виконавців перевезень пасажирів у м. Луцьку /а.с. 33-35, 41/.

Згідно протоколу засідання конкурсного комітету по визначенню перевізників м.Луцька від 01 березня 2016 року переможцем конкурсу на об'єкт №2 - маршрут №2 "Залізничний вокзал Конякіна" визначено ТОВ "Санрайз" строком на 3 роки /а.с. 43/

Рішенням виконавчого комітету №157-1 від 23 березня 2016 року затверджено результати конкурсу по визначенню виконавця перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьк (протокол від 01 березня 2016 року) та вирішено укласти з переможцем конкурсу, зокрема Підприємство у формі ТОВ ВТП "Санрайз", договір на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування №2 "Залізничний вокзал Конякіна" /а.с. 42/

Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку, на момент проведення конкурсу та підписання спірного договору, визначений Рішенням Луцької ради від 14 жовтня 2010 року № 659-1 зі змінами та доповнення. Даним рішенням затверджено Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусних маршрутах загального користування у м. Луцьку (далі - Порядок), зразок заяви на участь в конкурсі, типовий договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом (далі - типовий договір) та ін.

Відповідно до пункту 5 Порядку метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є: реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту; створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом; покращення якості пасажирських перевезень; створення конкурентного середовища; забезпечення оновлення рухомого складу; підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів; забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Згідно пункту 8 Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 53 цього Порядку.

Відповідно до пункту 10 Порядку у конкурсі можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані міські автобуси, відповідають вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно пункту 14 Порядку організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу. До проведення перевірки достовірності інформації, поданої перевізниками-претендентами, організатор може залучати територіальні підрозділи Міністерства транспорту та зв'язку. Перевірка достовірності поданої інформації проводиться згідно з умовами та у порядку, що визначені Міністерства транспорту та зв'язку та Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва.

Згідно пункту 27 Порядку, організатор публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинне містити відповідну інформацію, зокрема, умови конкурсу. Під умовами конкурсу розуміються встановлені організатором умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Згідно пункту 46 Порядку рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсного комітету (або за його відсутності голос заступника голови конкурсного комітету).

Відповідно до пунктів 49 - 51 Порядку протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце.

Рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію розпорядженням міського голови протягом не більш як 10 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Витяги з протоколу засідання конкурсного комітету подаються на підставі письмової заяви перевізника-претендента протягом 30 днів з дня її надходження.

Згідно пункту 52 Порядку організатор укладає з переможцем конкурсу договір на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті згідно з умовами конкурсу. У разі письмової відмови перевізника-претендента, який став переможцем конкурсу, від укладення з організатором договору договір укладається з перевізником-претендентом, який посів друге місце. У договорі визначаються умови перевезень на маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об'єкта конкурсу.

Обов'язковими умовами конкурсу згідно Порядку є укладення за фактом отримання перемоги у конкурсі типового договору.

Підприємству у формі ТОВ ВТП "Санрайз", на момент подачі документів на участь у конкурсі, були відомі умови конкурсу, зокрема, і необхідність укладення типового договору, а також умови перевезення пасажирів пільгових категорій.

Зважаючи на те, що відповідачем умову договору про перевезення перевізником додатково, окрім держзамовлення на соціально значущі послуги, безкоштовно та бездотаційно пасажирів пільгових категорій згідно з переліком, встановленим рішенням виконавчого комітету на відповідний рік, не більше 7 пасажирів одночасно в салоні автобусу під час руху на маршруті, було внесено до типового договору, який був затверджений рішенням Луцької міської ради ще 2010 році, то ця умова дійсно була визначена як істотна умова договору і конкурсу зокрема. При цьому, враховуючи, що відбір перевізника проходить на конкурсній основі, Порядок та відповідно Типовий договір відноситься до публічної інформації і є у вільному доступі для ознайомлення.

Підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД, подавши заяву на участь у конкурсі та в подальшому підписавши договір фактично засвідчило досягнення згоди з даної істотної умови договору і прийняло її як обов'язкову до виконання.

В іншому випадку позивач мав змогу не подавати заяву на участь у конкурсі або безпосередньо відмовитися від укладення договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Згідно частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

При цьому, статтею 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Виконання зобов'язань, реалізація, зміна та припинення певних прав у договірному зобов'язанні можуть бути зумовлені вчиненням або утриманням від вчинення однією із сторін у зобов'язанні певних дій чи настанням інших обставин, передбачених договором, у тому числі обставин, які повністю залежать від волі однієї із сторін.

Згідно статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 6 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

В силу пункту 1 статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її творення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

З огляду на викладене, в даному випадку у суду відсутні повноваження на внесення змін до умов конкурсу і типового договору, як їх складової, затвердженого рішенням міської ради, оскільки вказане є дискреційними повноваженнями самого органу місцевого самоврядування.

А тому визнавши недійсним п. 2.2.14 договору № 13 та внісши зміни до п.п. 2.1.5-2.1.8, в редакції, визначеній в позовній заяві, суд змінив умови конкурсу після його проведення і визначеня переморжця конкурсу, що суперечить вимогам ст. 908 ЦК України, ст. ст. 7, 43 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно пункту 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Колегією суддів встановлено, що рішення відповідача від 14 жовтня 2010 року № 659-1, у встановленому законом порядку, визнане незаконним не було.

Крім того, обов'язок перевізника надавати послуги з перевезення пільгових категорій пасажирів безкоштовно та бездотаційно визначено в рішенні відповідача від 06 грудня 2017 року №743-1. Вказане рішення є чинним та в передбаченому законом порядку скасоване не було.

Аналогічні висновки за розглядом касаційної скарги за участю тих же сторін викладені ВС у постанові від 07.11.2018 у справі № 903/32/18.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції про невідповідність умов типового договору та відповідно умов спірного договору №13 нормам чинного законодавства необґрунтованими та безпідставними, оскільки не дотримано передбаченого законом порядку визнання актів органів місцевого самоврядування такими, що не відповідають нормам закону.

Відтак, внесення змін до умов договору №13 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом укладеного 28 березня 2016 року оскаржуваним рішенням суду, без внесення змін до форми типового договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом затвердженої у додатку 3 до Порядку або без визнання типового договору таким, що не відповідає нормам чинного законодавства у встановленому законом порядку є незаконним та поза компетенцією господарського суду.

Частиною 1 статті 277 ГПК України встановлено, що підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції мали місце неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, та неправильне застосування норм матеріального права, тому рішення Господарського суду Волинської області від 11 червня 2018 року підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судові витрати зі сплати судового збору за розгляд апеляційної скарги покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 269, 270, 271, 273, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Луцької міської ради на рішення Господарського суду Волинської області, від 11.06.18р. у справі № 903/34/18 задовольнити.

Рішення Господарського суду Волинської області від 11.06.2018р. у справі №903/34/18 скасувати. Прийняти нове рішення. В позові відмовити.

Стягнути з Підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю ВТП "Санрайз" ЛТД (430220, м. Луцьк, провулок Дорожний, 4, ідентифікаційний код 21738684 ) на користь Виконавчого комітету Луцької міської ради (430220, м. Луцьк, вул. Богдана Хмельницького, 19, ідентифікаційний код 04051327 ) 5286 грн. судового збору за розгляд апеляційної скарги.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.

Справу №903/34/18 повернути Господарському суду Волинської області.

Повний текст постанови складений "30" листопада 2018 р.

Головуючий суддя Бучинська Г.Б.

Суддя Філіпова Т.Л.

Суддя Василишин А.Р.