ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2018 року м. ОдесаСправа № 916/4011/14
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого судді: Ярош А.І.

суддів: Принцевської Н.М., Савицького Я.Ф.

секретар судового засідання Молодов В.С.;

за участю представників учасників справи:

від прокуратури ОСОБА_1 за посвідченням;

від Одеської міської ради ОСОБА_2 за довіреністю;

від Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 ЛІМІТЕД" не зявився;

від ОСОБА_4 комунальної власності Одеської міської ради ОСОБА_5 за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 ЛІМІТЕД"

на рішення Господарського суду Одеської області від 14.12.2015 року, головуючий суддя Шаратов Ю.А., судді Волкова Р.В., Гуляк Г.І., м. Одеса, повний текст складено 14.12.2015 року

по справі № 916/4011/14

за позовом Заступника прокурора Київського району міста Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради

до Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 ЛІМІТЕД"

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 комунальної власності Одеської міської ради

про внесення змін до договору оренди землі від 26.12.2008 року

В судовому засіданні 27.11.2018р. згідно з ст. 233 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

У жовтні 2014 року Заступник прокурора Київського району міста Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 ЛІМІТЕД", в якій просив суд (з урахуванням клопотання прокурора від 14.12.2015 року) внести зміни до договору оренди землі від 26.12.2008 року, зареєстрованого 12.03.2009 року у Державному реєстрі земель за № 15, яким Одеською міською радою Товариству з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 ЛІМІТЕД" терміном на 25 років у строкове, платне користування передано земельні ділянки загальною площею 27061 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, в частині розміру орендної плати; викласти п. 2.3. Договору у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 16625 кв.м. становить 37314147,50 грн. згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 15.04.2014 року № 113/к. складеного управлінням Держземагенства в м. Одесі Одеської області"; викласти п. 2.3. Договору у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 2808 кв.м. становить 6302443,68 грн. згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 15.04.2014 року № 1 14/к, складеного управлінням Держземагенства в м. Одесі Одеської області"; викласти п. 2.4. Договору у наступній редакції: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 7628 кв.м. становить 17120740,88 грн. згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 15.04.2014 року № 114/к, складеного управлінням Держземагенства в м. Одесі Одеської області"; викласти п. 4.1. Договору у наступній редакції: "Орендна плата за земельну ділянку загальною площею 16625 кв.м. розрахована у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 1865707,38 грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі. Орендна плата за земельну ділянку загальною площею 2808 кв.м. розрахована у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 315122,18 грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі. Орендна плата за земельну ділянку загальною площею 7628 кв.м. розрахована у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 513622, 23 грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі."; а також просив відшкодувати позивачу за рахунок відповідача суму сплаченого судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач всупереч вимог ст.ст. 12, 83, 93, 206 Земельного кодексу України, ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України, ст. 288 Податкового кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, ст. 1, 21 Закону України «Про оренду землі», ст. 5, 13, 15, 18, 20, 23 Закону України «Про оцінку земель», не надає згоду на внесення змін до договору оренди у зв'язку із зміною нормативної грошової оцінки земельної ділянки та фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати.

Ухвалою суду від 02.10.2014 року залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_4 комунальної власності Одеської міської ради.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 14.12.2015 року у справі №916/4011/14 (головуючий суддя Шаратов Ю.А., судді Волков Р.В., Гуляк Г.І.) позов задоволено в повному обсязі, внесено зміни до договору оренди землі від 26.12.2008 року, зареєстрованого 12.03.2009 року у Державному реєстрі земель за № 15, яким Одеською міською радою Товариству з обмеженою відповідальністю „ОСОБА_3 ЛІМІТЕД терміном на 25 років у строкове, платне користування передано земельні ділянки загальною площею 27061 кв. м., що знаходяться за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, в частині розміру орендної плати, а саме:

- викладено п. 2.3 договору у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 16625 кв. м становить 37314147,50 грн. згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 15.04.2014 року № 113/к, складеного управлінням Держземагентства в м. Одесі, Одеської області.»;

- викладено п. 2.3 договору у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 2808 кв. м становить 6302443,68 грн. згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 15.04.2014 № 114/к, складеного управлінням Держземагентства в м. Одесі, Одеської області.»;

- викладено п. 2.4 договору у наступній редакції: «Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 7628 кв. м становить 17120740,88 грн. згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 15.04.2014 № 114/к, складеного управлінням Держземагентства в м. Одесі, Одеської області.»;

- викладено п. 4.1 договору у наступній редакції: «Орендна плата за земельну ділянку, загальною площею 16 625 кв. м., розрахована у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 1865707,38 грн. на рік. Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій безготівковій формі.

Орендна плата за земельну ділянку загальною площею 2 808 кв. м. розрахована у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 315122,18 грн. на рік. Орендна плата носиться Орендарем у грошовій безготівковій формі.

Орендна плата за земельну ділянку загальною площею 7628 кв. м. розрахована у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає 513622,23 грн. на рік. Орендна плата носиться Орендарем у грошовій безготівковій формі.».

Рішення суду мотивовано обґрунтованістю позовних вимог, з огляду на розрахунки орендної плати зроблені ОСОБА_4 комунальної власності Одеської міської ради відповідно до форми, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оренди земель» від 13.12.2006 року № 1724, на підставі рішення Одеської міської ради «Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Одесі» від 20.09.2011 року № 1267-VI, затверджені та введені в дію з 20.09.2011 року фіксовані відсотки при визначенні орендної плати за землі міста ОСОБА_1 відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_3 ЛІМІТЕД» з рішенням суду не погодилось, тому звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована порушенням норм матеріального та процесуального права та неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи.

В апеляційній скарзі відповідач наполягає на тому, що умови договору оренди землі від 06.12.2008 року не містять права орендодавця змінювати ставку орендної плати в односторонньому порядку, а зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін, яка підлягає обовязковому нотаріальному посвідченню.

На думку скаржника встановлення нової грошової оцінки земель породжує правові наслідки стосовно договорів оренди землі, що укладатимуться з моменту її затвердження, і не є підставою для внесення змін до вже укладеного договору оренди.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ОСОБА_3 ЛІМІТЕД» в апеляційній скарзі зазначає: «зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є лише підставою для зміни договору оренди землі від 26.12.2008 р. щодо розміру орендної плати, а не підставою для зміни самого розміру орендної плати».

Відповідач вважає, що не було дотримано порядку внесення змін до господарських договорів, оскільки пропозицію про внесення змін до договору оренди землі від 26.12.2008 року було надано відповідачу ОСОБА_4 комунальної власності Одеської міської ради у формі листа, а не вигляді відповідного розпорядження.

В апеляційній скарзі також вказано, що рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI прийнято з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Скаржник вважає, що Одеська міська рада фактично запровадила нову основу для визначення розміру орендної плати. Однак, само по собі розроблення технічної документації з нормативної оцінки землі без її затвердження Одеською міською радою не може бути підставою для перегляду розміру орендної плати за землі комунальної власності. А питання не законності рішення від 28.12.2010 року № 41-VІ були вирішені в процесі розгляду справи № 522/11050/14-а і зовсім не були спростовані Одеською міською радою.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 15.01.2016 року у справі №916/4011/14 прийнято апеляційну скаргу до провадження.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 15.03.2016 року у справі №916/4011/14 призначено у справі судову земельно-технічну експертизу та зупинено провадження у справі.

06 червня 2016 року до Одеського апеляційного господарського суду від судового експерта надійшли матеріали справи без виконання на підставі пунктів 1.13., 4.11. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 року № 53/5 ( в редакції наказу Міністерства юстиції України від 27.07.2015 року № 1350/5), у звязку з чим ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 07.06.2016 року поновлено провадження у справі № 916/4011/14.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 16.06.2016 року у справі №916/4011/14 зупинено провадження у справі до винесення остаточного рішення по справі № 522/11050/14-а.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 29.08.2018 року поновлено провадження у справі №916/4011/14.

У звязку з ліквідацією Одеського апеляційного господарського суду матеріали справи № 916/4011/14 було передано до Південно-західного апеляційного господарського суду за ОСОБА_2 від 03.10.2018 року.

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 23.10.2018 року у справі № 916/4011/14 прийнято справу до провадження колегією суддів у складі: головуючого судді Ярош А. І., суддів Принцевської Н. М., Савицького Я. Ф. і призначено розгляд справи на 27.11.2018 року.

В судовому засіданні представники прокуратури, позивача і третьої особи надали заперечення на апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вислухавши представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів доходить наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судовою колегією, між Одеською міською радою (орендодавець) і Товариством з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 ЛІМІТЕД" (орендар) було укладено договір оренди землі від 26.12.2008 року, посвідчений приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_6, реєстровий номер 6100, та зареєстрований в Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК 12.03.2009 року за №15, за умовами якого орендодавець на підставі Закону України «Про оренду землі» та рішення Одеської міської ради від 09.10.2008 року № 3525-V надав, а орендар прийняв у строкове платне володіння, користування земельні ділянки, загальною площею 27061 кв. м., для експлуатації та обслуговування торговельного комплексу, допоміжних споруд та гостьової автостоянки, що знаходиться за адресою: місто Одеса, вулиця Толбухіна, 135, згідно з планом земельних ділянок, які є невідємною частиною договору. В оренду передано земельні ділянки, загальною площею 27061 кв.м., а саме: ділянка № 1, площею 16625 кв. м., для експлуатації та обслуговування будівлі торговельного комплексу, у тому числі по угіддях: під капітальною забудовою 14140 кв.м.; під проїздами, проходами, площадками 2010 кв.м.; інші 475 кв.м.; - ділянка № 2, площею 2808 кв.м., для експлуатації та обслуговування будівлі складу з адміністративними приміщеннями та споруди пожежного резервуару, у тому числі по угіддях: під капітальною забудовою 1327 кв.м.; під тимчасовою забудовою 131 кв.м.; під спорудами 115 кв.м.; під проїздами, проходами, площадками 1235 кв.м.; ділянка № 3, площею 7628 кв.м., для експлуатації та обслуговування гостьової автостоянки та допоміжних будівель і споруд у тому числі по угіддях: під капітальною забудовою 359 кв.м.; під спорудами 210 кв.м.; під проїздами, проходами, площадками 6825 кв.м.; під зеленими насадженнями 174 кв.м.; інші 60 кв.м.

Пунктами 2.3, 2.3, 2.4 договору оренди визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 16625 кв.м. становить 13051290,00 грн., згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 10.07.2008 року № 512-03/К, складеної Управлінням земельних ресурсів у місті ОСОБА_1 головного управління земельних ресурсів у Одеській області Державного агентства земельних ресурсів України. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 2808 кв.м. становить 2204392,32 грн., згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 10.07.2008 року № 511-03/К, складеної Управлінням земельних ресурсів у місті ОСОБА_1 головного управління земельних ресурсів у Одеській області Державного агентства земельних ресурсів України. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 7628 кв. м. становить 1746201,76 грн., згідно довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 10.07.2008 № 513-03/К, складеної Управлінням земельних ресурсів у місті ОСОБА_1 головного управління земельних ресурсів у Одеській області Державного агентства земельних ресурсів України.

Пунктом 3.1 договору оренди встановлено, що його укладено терміном на 25 років, для експлуатації та обслуговування торговельного комплексу, допоміжних споруд та гостьової автостоянки.

Згідно із п.п. 4.1, 4.2 договору оренди орендна плата за земельну ділянку площею 16625 кв.м., розрахована у розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та складає 1305129,00 грн. на рік. Орендна плата за земельну ділянку площею 2808 кв.м., розрахована у розмірі 6 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та складає 132263,52 грн. на рік. Орендна плата за земельну ділянку площею 7628 кв.м., розрахована у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та складає 52 386,05 грн. на рік. Орендна плата сплачується орендарем у грошовій безготівковій формі. Розмір орендної плати встановлюється за домовленістю сторін згідно рішення Одеської міської ради № 4247-IV від 15.07.2005 у відповідності до розрахунку розміру орендної плати та може збільшуватися Одеською міською радою в межах передбачених законодавством, в залежності від збільшення ринкової вартості земельних ділянок які знаходяться у користуванні.

У п. 4.4 договору оренди передбачено, що орендар не звільняється від орендної плати і сплачує її незалежно від результатів його господарської діяльності. Умови договору щодо розміру орендної плати можуть бути змінені за згодою обох сторін, шляхом укладання відповідних угод, які мають бути нотаріально посвідчені та будуть невідємними частинами договору, крім випадків: зміни розміру земельного податку, відповідно до чинного законодавства України; коригування «Грошової оцінки земель м. Одеси», яка затверджується рішенням Одеської міської ради; зміни функціонального призначення будівлі або її частини. У цих випадках розмір орендної плати змінюється орендодавцем.

Рішенням Одеської міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1» від 28.12.2010 року № 41-VI, з урахуванням змін внесених рішенням Одеської міської ради від 20.09.2011 року № 1268-VI, затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1, та введено її в дію для розрахунку річної орендної плати з 20.09.2011 року.

Згідно із довідкою-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 15.04.2014 року № 113/к, складеного управлінням Держземагентства в м. Одесі, Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівлі торговельного комплексу (кадастровий номер :18:018:0103), наданої у користування Відповідача, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, площею 16 625 кв. м становить 37314147,50 грн.

Відповідно до довідки-витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 15.04.2014 року № 114/к, складеного управлінням Держземагентства в м. Одесі, Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для експлуатації та обслуговування будівлі складу з адміністративними приміщеннями та споруди пожежного резервуару (кадастровий номер :18:018:0104), наданої у користування Відповідача, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, площею 2808 кв. м становить 6 302 443,68 грн. /т. І а.с. 23/.

Довідкою-витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 15.04.2014 року № 114/к, складеного управлінням Держземагентства в м. Одесі, Одеської області, визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки для експлуатації та обслуговування гостьової автостоянки та допоміжних будівель і споруд (кадастровий номер :18:018:0105), наданої у користування Відповідача, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, площею 7628 кв.м становить 17120 740,88 грн.

Рішенням Одеської міської ради «Про затвердження фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за земельні ділянки в м. Одесі» від 20.09.2011 року №1267-VI затверджені та введені в дію з 20.09.2011 року фіксовані відсотки при визначенні орендної плати за землі міста ОСОБА_1 відповідно до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Одеси, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI.

ОСОБА_4 комунальної власності Одеської міської ради відповідно до форми, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оренди земель» від 13.12.2006 року № 1724, було здійснено розрахунки орендної плати за земельні ділянки, що знаходяться за адресою м. Одеса, вул. Толбухіна, 135, згідно із якими вона становить: для ділянки площею 16625 кв. м. - 1865707,38 грн. на рік; для ділянки площею 2808 кв. м. - 315122,18 грн. на рік; для ділянки площею 7628 кв. м. - 513622,23 грн. на рік.

На підставі вказаних розрахунків, ОСОБА_4 комунальної власності Одеської міської ради було складено та направлено відповідачу пропозицію про внесення змін до договору оренд землі (в порядку ст. 188 Господарського кодексу України) від 29.05.2014 року № 01-13/4058. Проте у відповіді на пропозицію від 22.07.2014 року № 1845 відповідач просив надати належне обґрунтування застосування нового розміру орендної плати, відсотків, визначених у додатковому договорі про внесення змін до договору оренди землі від 26.12.2008 року. Тобто, фактично відповідач не надав згоди на внесення відповідних змін до договору оренди від 26.12.2008 року, що і стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Проаналізувавши наявні у справі докази, та надавши їм правову оцінку, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги і правомірність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до положень ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачене законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються ЗК, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтями 93 та 96 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Землекористувачі зобов'язані, зокрема, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

За змістом ст. 13 зазначеного Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За змістом статей 13, 19 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Відповідно до ч. 1 ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

За приписами ст. 15 Закону України "Про оренду землі" істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Частиною 2 ст. 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 632 Цивільного кодексу України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Виходячи зі змісту ст.ст. 632, 651 Цивільного кодексу України та ст. 30 Закону України «Про оренду землі» слід дійти висновку про те, що за загальним правилом зміна умов договору, в тому числі в частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін. За відсутності такої згоди такий договір може бути змінений за рішенням суду лише у випадках, встановлених умовами договору або в силу закону.

За приписами ч. 5 ст. 188 Господарського кодексу України якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.

Порядок набрання чинності рішенням суду встановлено процесуальним законодавством і не вирішується у судовому засіданні. В той же час, судом може бути встановлений момент у часі, з якого договір вважатиметься зміненим або розірваним.

Однак, визначення цього моменту повинно бути обґрунтованим з посиланням на норми матеріального права, які передбачають певні обставини, з якими дата набрання чинності змін до договору є іншою від дати набрання чинності рішенням суду.

Частиною 1 ст. 653 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.

У відповідності до ч. 5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру, зокрема земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно з п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

За змістом п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України і частини 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності обов'язково проводиться та використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, яка являє собою капіталізований рентний дохід (дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки), визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст. 1 Закону України "Про оцінку земель").

Тобто нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 -7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років (ст. 18 Закону України "Про оцінку земель").

Частинами 1, 2 ст. 20 цього Закону передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч. 4 ст. 23 цього Закону рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України, якою, в свою чергу, передбачено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Відповідно до наведених вище положень чинного законодавства нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який не може бути меншим, ніж встановлено положеннями ст. 288 Податкового кодексу України.

Згідно з п.п. 34, 35 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.

Статтею 144 Конституції України і ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Одеською міською радою було прийнято рішення від 28.12.2010 року № 41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1», п. 1 якого затвердженого технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1. Цим рішенням вирішено ввести в дію затверджену пунктом 1 цього рішення нормативну грошову оцінку земель міста ОСОБА_1 з 01.01.2011 року, крім випадків, визначених у п. 3 цього рішення. У свою чергу п. 3 рішення передбачено введення в дію затвердженої нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1 для розрахунку річної орендної плати і плати за дольову участь у землекористуванні з 01.01.2012 року.

Зазначеним рішенням доручено Одеському міському управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради при підготовці договорів оренди земельних ділянок для затвердження Одеською міською радою застосовувати договірну річну орендну плату у розмірі від 3 до 12 відсотків, відповідно до цільового призначення земельних ділянок; управлінню економіки і інвестиційної політики та зовнішньоекономічної діяльності Одеської міської ради спільно з Одеським міським управлінням земельних ресурсів Одеської міської ради підготувати пропозиції щодо застосування фіксованих відсотків при визначенні ставок орендної плати за землю у термін до 01.07.2011 року та подати їх на розгляд Одеської міської ради, Одеському міському управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради розробити положення щодо сплати власниками частин будівель і споруд, що використовуються для здійснення підприємницької діяльності, за дольову участь у землекористуванні у термін до 01.07.2011 року та подати його на розгляд Одеської міської ради; Одеському міському управлінню земельних ресурсів Одеської міської ради, управлінню Держкомзему у місті ОСОБА_1 вжити спільних заходів щодо забезпечення субєктів земельних правовідносин даними з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1.

Рішенням Одеської міської ради від 20.09.2011 року № 1268-VI внесено зміни до рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1», яким п. 3 зазначеного рішення викладено в такій редакції: «Ввести в дію затверджену пунктом 1 цього рішення нормативну грошову оцінку земель міста ОСОБА_1 для розрахунку річної орендної плати з 20.09.2011 р.», а пункти 4, 5, 6 рішення виключено.

Дані рішення були предметом розгляду у справі 522/11050/14-а, яка розглядалась в порядку адміністративного судочинства неодноразово.

Так, Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 04.12.2017 року у справі 522/11050/14-а відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Одеської міської ради 28 грудня 2010 року №41-VI від «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1», від 20 вересня 2011 року №1268-VI «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 28 грудня 2010 року № 41-VI «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста ОСОБА_1».

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2018р. прийнято відмову від позову ТОВ «»Блаз» та визнано Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 04.12.2017 року чинною, закрито провадження в адміністративній справі №522/11050/14-а.

Судова колегія зазначає, що нормативна грошова оцінка земель основа для визначення розміру орендної плати, законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Внесення змін у договір оренди земельної ділянки щодо розміру орендної плати у зв'язку з проведенням нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідає як вимогам чинного законодавства, так і умовам укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для внесення змін до договору оренди землі в частині приведення розміру орендної плати у відповідність до приписів чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги є необґрунтованими і спростовуються матеріалами справи та вищенаведеними висновками суду першої інстанції.

Зокрема, судова колегія не приймає до уваги посилання скаржника на те, що рішення Одеської міської ради від 28.12.2010 року № 41-VI прийнято з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки питання відповідності Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в частині недотримання процедури прийняття регуляторних актів було предметом розгляду у справі 522/11050/14-а і в межах даної справи таких порушень не встановлено.

Посилання скаржника на те, що у даному випадку не було дотримано порядку внесення змін до господарських договорів, оскільки пропозицію про внесення змін до договору оренди землі від 26.12.2008 року було надано відповідачу ОСОБА_4 комунальної власності Одеської міської ради у формі листа, а не вигляді відповідного розпорядження не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, тому відхиляються апеляційним господарським судом.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про те, що наведені у апеляційній скарзі аргументи не можуть бути підставами для скасування оскаржуваного рішення, оскільки оскаржуване рішення містить висновки, які визнаються судовою колегією законними та обґрунтованими.

Таким чином, Південно-західний апеляційний господарський суд приходить до висновку, що рішення Господарського суду Одеської області від 14.12.2015 року у справі №916/4011/14 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 ЛІМІТЕД" без задоволення.

Відповідно до приписів ст.129 ГПК України, судовий збір за апеляційний перегляд рішення покладається на скаржника.

Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, п1 ч.1 ст.275, ст. 276, 282, 287-288 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_3 ЛІМІТЕД" залишити без задоволення.

Рішення Господарського суду Одеської області від 14.12.2015 року у справі №916/4011/14 залишити без змін.

Постанова відповідно до вимог ст. 284 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених Господарським процесуальним кодексом України.

Повний текст постанови підписаний 28.11.2018 року.

Головуючий суддя А.І. Ярош

Суддя Н.М. Принцевська

Суддя Я. Ф. Савицький