СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
УХВАЛА

"26" листопада 2018 р.          Справа № 917/380/18

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Барбашова С.В., суддя Медуниця О.Є.,

суддя Пелипенко Н.М.

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, м. Полтава (вх. №745 П/3 від 30.10.2018) на рішення Господарського суду Полтавської області від 19.09.2018 у справі № 917/380/18 (суддя Кульбако М.М.; повний текст рішення складено 28.09.2018)

за позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Колос», с. Павлівка, Кобеляцький район, Полтавська область

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, м. Полтава

про визнання незаконною та скасування відмови, поновлення договорів оренди землі, визнання договорів поновленими, -

ВСТАНОВИЛА:

Приватне сільськогосподарське підприємство «Колос» звернулося до господарського суду Полтавської області з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, в якому з урахуванням уточнень (вих. № 65 від 01.08.2018), які прийняті судом до розгляду, просило:

1) визнати протиправним зволікання в укладенні у місячний термін додаткових угод про поновлення договорів оренди відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області за клопотанням позивача сільськогосподарського підприємства «Колос» від 19 квітня 2017 р. та від 16.11.2017р. про поновлення наступних договорів оренди земельних ділянок:

- № 44, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 14,3000 га, кадастровий № :00:003:0116, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 46, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 2,2999 га, кадастровий № :00:001:0049, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 47, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 1,2000 га, кадастровий № :00:003:0013, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 48,зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 1,0002 га, кадастровий № :00:003:0121, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 49, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 19,1500 га, кадастровий № :00:003:0047, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 50, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 1,0000 га, кадастровий № :00:003:0048, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 51 зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 4,4026 га, кадастровий № :00:003:0120, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 52, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 43,3100 га, кадастровий № :00:003:0046, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 53, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 41,1000 га, кадастровий № :00:003:0119, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

2) визнати поновленими договори оренди земельної ділянки та зобов’язати відповідача укласти додаткові угоди про поновлення наступних договорів оренди земельних ділянок:

- № 44, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 14,3000 га, кадастровий № :00:003:0116, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 46, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 2,2999 га, кадастровий № :00:001:0049, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 47, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 1,2000 га, кадастровий № :00:003:0013, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 48,зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 1,0002 га, кадастровий № :00:003:0121, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 49, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 19,1500 га, кадастровий № :00:003:0047, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 50, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 1,0000 га, кадастровий № :00:003:0048, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 51 зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 4,4026 га, кадастровий № :00:003:0120, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 52, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 43,3100 га, кадастровий № :00:003:0046, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією;

- № 53, зареєстрованого у відділі Держкомзему у Кобеляцькому районі, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 5 вересня 2012 року, земельної ділянки площею 41,1000 га, кадастровий № :00:003:0119, що знаходиться у Полтавській області Кобеляцький район Бродщинська сільська рада для ведення товарного сільського виробництва, укладений між сільськогосподарським підприємством «Колос» та Кобеляцькою районною державною адміністрацією.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 19.09.2018 у справі № 917/380/18 позов задоволено повністю.

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на користь сільськогосподарського підприємства "Колос" 15 858,00 грн. витрат зі сплати судового збору.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області подав на зазначене рішення до Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, просить це рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю. Судові витрати по справі стягнути з позивача.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.11.2018 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, м. Полтава (вх. №745 П/3 від 30.10.2018) на рішення Господарського суду Полтавської області від 19.09.2018 у справі № 917/380/18 залишено без руху, враховуючи відсутність доказів сплати судового збору у встановленому законом порядку та розмірі. Встановлено Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області, м. Полтава десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків апеляційної скарги. Також, Головному управлінню Держгеокадастру у Полтавській області роз’яснено, що при невиконанні вимог даної ухвали, апеляційна скарга вважається неподаною та повертається скаржнику.

15.11.2018 від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області надійшло клопотання (вх. № 1089), в якому скаржник посилаючись на періодичний характер бюджетного фінансування та відсутність коштів для сплати судового збору, просить відстрочити сплату судового збору за подачу апеляційної скарги до ухвалення судового рішення по справі № 917/380/18.

23.11.2018 від Приватного сільськогосподарського підприємства «Колос» надійшла заява (вх. № 1514), в якому позивач просить суд апеляційної інстанції ухвалити рішення про відмову у відкритті апеляційного провадження з огляду на неподання скаржником доказів сплати судового збору у визначений судом строк, непідписанням уповноваженою особою апеляційної скарги, втратою строку на подання апеляційної скарги і неподанням заяви про поновлення цього строку.

Перевіривши матеріали справи та апеляційної скарги, колегією суддів Східного апеляційного господарського суду встановлено наступне.

Відповідно до наявного в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про вручення, скаржник – Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, м. Полтава отримав ухвалу Східного апеляційного господарського суду від 05.11.2018 про залишення апеляційної скарги без руху – 09.11.2018.

Отже, встановлений законом та ухвалою суду строк для усунення недоліків апеляційної скарги сплив 19.11.2018.

Станом на 26.11.2018, тобто з урахуванням нормативних строків пересилання поштових відправлень, до суду апеляційної інстанції від Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, м. Полтава не надійшло доказів, які б свідчили про усунення скаржником недоліків поданої ним апеляційної скарги.

Згідно частини другої статті 119 Господарського процесуального кодексу України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Проте скаржник не звертався до суду апеляційної інстанції із заявою щодо продовження строків на усунення зазначених недоліків поданої ним скарги в порядку частини другої статті 119 Господарського процесуального кодексу України.

Натомість, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, м. Полтава звернулось до суду апеляційної інстанції із клопотанням про відстрочення сплати судового збору за подачу апеляційної скарги на рішення Господарського суду Полтавської області від 19.09.2018 у справі № 917/380/18 до ухвалення судового рішення апеляційним господарським судом.

Розглянувши вказане клопотання колегія суддів дійшла висновку про залишення його без задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 123 Господарського процесуального кодексу України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір» № 3674-VI.

Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 № 2147-VIII внесено зміни до Закону України «Про судовий збір», які набрали чинності з 15.12.2017.

Скаржником не додано доказів сплати судового збору, натомість заявлено клопотання про відстрочення сплати судового збору, в якому останній посилається на відсутність грошових коштів на його рахунках.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу скаржника на те що, редакція зазначеної статті передбачає право суду з урахуванням майнового стану сторони відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк лише за наявності викладених вище умов, а не тільки виходячи з майнового стану сторони.

Однак наявність передбачених частиною 1 статті 8 Закону України «Про судовий збір» умов, за яких суд враховуючи майновий стан сторони може відстрочити сплату судового збору, заявником не наведено.

Статтею 129 Конституції України як одну із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, тому посилання відповідача на відсутність коштів на сплату судового збору, не можуть слугувати безумовною підставою для відстрочення сплати судового збору.

Враховуючи даний принцип, а також положення статті 5 Закону України «Про судовий збір», господарський суд позбавлений права надавати перевагу будь-якій стороні, в тому числі й у питанні звільнення від сплати судового збору чи відстрочення такої сплати.

Обмежене фінансування бюджетної установи також не є підставою для відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від сплати.

Періодичний характер бюджетного фінансування, на що посилається відповідач у своєму клопотанні, також не є підставою для відстрочення сплати судового збору та від законодавчо встановленого обов'язку з його сплати.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача з наведених в ньому обставин та відстрочення йому сплати судового збору в розмірі 23787,00 грн. за подання апеляційної скарги на рішення Господарського суду Полтавської області від 19.09.2018 у справі № 917/380/18, з огляду на те, що скаржником не зазначено обставин та не надано доказів поширення на нього умов, передбачених в частині першій статті 8 Закону України «Про судовий збір».

Дійсно, необхідність сплати судового збору є певним обмеженням при зверненні до суду, проте таке обмеження є загальним для всіх суб'єктів, узгоджується зі статтею 129 Конституції України, якою як одну із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, і не може бути визнане обмеженням права доступу до суду в розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як визначено у рішенні Європейського суду з прав людини від 20.05.2010 у справі «Пелевін проти України» (заява № 24402/02), право на доступ до суду не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг (пункт 27). Такі обмеження дозволяються опосередковано, оскільки право на доступ до суду «за своєю природою потребує регулювання державою, регулювання, що може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб і ресурсів суспільства та окремих осіб» (рішення від 28 травня 1985 року у справі «Ешингдейн проти Сполученого Королівства» (пункт 57).

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Креуз проти Польщі» від 19.06.2001 зазначено, що вимога сплати зборів цивільними судами у зв`язку з поданням позовів, які вони мають розглянути, не може вважатися обмеженням права доступу до суду (пункт 60).

Таким чином, відповідач у визначені судом строки не усунув недоліки, встановлені ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.11.2018.

За приписами частини четвертої статті 174 Господарського процесуального кодексу України, якщо заявник не усунув недоліки у строк, встановлений судом, апеляційна скарга вважається неподаною та повертається заявнику.

Відповідно до частини шостої статті 260 Господарського процесуального кодексу України питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п'яти з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Враховуючи те, що відповідачем не усунуто недоліки, встановлені ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.11.2018, колегія суддів дійшла висновку про повернення апеляційної скарги заявникові.

У відповідності до частини восьмої статті 174 Господарського процесуального кодексу України повернення апеляційної скарги не перешкоджає повторному зверненню з нею до господарського суду в загальному порядку після усунення недоліків.

Керуючись ч.ч. 4, 8 ст. 174, ст. 234, п. 2 ч. 3 ст. 258, ч.ч. 6, 7, 8 ст. 260 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду, -

УХВАЛИЛА:

Повернути апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, м. Полтава (вх. №745 П/3 від 30.10.2018) на рішення Господарського суду Полтавської області від 19.09.2018 у справі № 917/380/18.

Додаток заявникові: апеляційна скарга вих. № 1200 від 17.10.2018 з додатком на 16 аркушах, у тому числі:

- апеляційна скарга вих. № 1200 від 17.10.2018 на 12 аркушах;

- копія першого аркушу рішення Господарського суду Полтавської області від 19.09.2018 по справі № 917/380/18 з відміткою про дату його отримання відповідачем на 1 аркуші;

- копія довіреності № 31-16-0.6-6/2-18 від 02.01.2018 на 1 аркуші;

- поштовий чек від 17.10.2018 на 1 аркуші;

- опис вкладення у цінний лист від 17.10.2018 на 1 аркуші.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку статей 286 – 289 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя С.В. Барбашова

Суддя О.Є. Медуниця

Суддя Н.М. Пелипенко