ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 року м. ОдесаСправа № 916/82/18
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Лавриненко Л.В

суддів: Аленіна О.Ю., Філінюка І.Г.

секретар судового засідання: Герасименко Ю.С.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» м. Білгород-Дністровський

на рішення Господарського суду Одеської області від 21.06.2018 р.

по справі № 916/82/18

за позовом Заступника прокурора Одеської області в інтересах держави, в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській областідо відповідачів:

1) ОСОБА_1 підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» Одеська область,

2) Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» м. Білгород-Дністровський

про скасування рішення державного реєстратора

суддя суду першої інстанції: ОСОБА_2

час та місце ухвалення рішення: 21.06.2018 р., м. Одеса, пр-т. Шевченка, 29, Господарський суд Одеської області

повний текст складено та підписано: 02.07.2018 р.

за участю представників сторін:

від Прокуратури Одеської області: ОСОБА_3

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Південно-західного апеляційного господарського суду від 22.10.2018 р. апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» м. Білгород-Дністровський на рішення Господарського суду Одеської області від 21.06.2018 р. по справі № 916/82/18 прийнято до провадження колегією суддів Південно-західного апеляційного господарського суду у складі: головуючого судді Лавриненко Л.В., суддів Аленіна О.Ю., Філінюка І.Г. та призначено до розгляду на 14 листопада 2018 р. на 10:00 год.

Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Апеляційна скарга Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» м. Білгород-Дністровський розглянута в межах процесуального строку, встановленого ч. 1 ст. 273 ГПК України.

В січні 2018 р. заступник прокурора Одеської області звернувся до Господарського суду Одеської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до відповідачів ОСОБА_1 підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» та Дочірнього підприємства «Пансіонат» Енергетик» про скасування рішення державного реєстратора.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що державним реєстратором ОСОБА_1 підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_4, 04.08.2017 р. проведено державну реєстрацію права власності на обєкт нерухомого майна, який розташований за адресою: Одеська область, Татарбунарський район, с. Лебедівка вул. Центральна, будинок, 20.

Згідно інформації Головного управління Держгеокадастру в Одеській області станом на 31.12.2012 р., земельна ділянка з кадастровим номером :04:001:0270 на праві оренди перебувала у Дочірнього підприємства «Пансіонат енергетик», однак, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майна відомості щодо зареєстрованого права оренди вказаної земельної ділянки в реєстрі відсутні.

Крім того, прокурор зазначає, що зареєстрований обєкт нерухомості, а саме будівлі та споруди пансіонату «Енергетик» загальною площею 1165,5 кв.м., складаються з наступних обєктів: будинок відпочинку літера «А», загальною площею 139,2 кв.м., склад - пральня літера «Д», загальною площею 30,3 кв.м., склад літера «М1», загальною площею 21,0 кв.м., клуб літера «М2», загальною площею 150,8 кв.м., їдальня літера «Н», загальною площею 558,8 кв.м., будинок відпочинку літера «П», загальною площею 144,3 кв.м., закусочна літера «Ч1», загальною площею 76,1 кв.м., туалет літера «Ю1», загальною площею 16,0 кв.м., умивальник літера «Ю», загальною площею 29,0 кв.м., будівлі тимчасового характеру: будинки відпочинку літера «Б», «Б1», «Б2», «В», «В1», «В2», «Г», «Г1», «Г2», «Д1», «Є», «Є1», «Є2», «Е», «Ж», «Ж1», «Ж2», «З», « 31», « 32», «І», «I1», «І2», «К», «К1», «К2», «Н1», «Н2», «НЗ», «О», «О1», « 02», «П1», «П2», «Р», «Р1», «Р2», «С», «С1», «С2», «Т», «Т1», «Т2», «У», «Ф», «Ф1», «Ф2», «X», «X1», «Х2», «Ц1», «Ц2», «Ч», склади: літери «Л», «Л1», «Л2»; навіси літери «М», «Ч2»; адміністративні будівлі літера «С2»; медпункт літера «Ц»; споруди №1-17.

Підставою для реєстрації права власності на вищевказаний обєкт стали наступні документи:

- лист Відкритого акціонерного товариства «Львівтеплоелектропроект» від 24.04.2011 р. №01-16/266;

- протокол Приватного підприємства «Юридично-консалтингова компанія» Аргумент плюс» від 03.02.2012р. №5;

- розпорядження ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 03.11.2004 р. № 512/А-2004;

- акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом обєкта експлуатації від 27.09.2004 р.;

- рішення Тузлівської сільської ради від 29.03.2012 р. №30.

Заступник прокурора зазначає, що розпорядженням ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 03.11.2004 р. № 512/А-2004 затверджено акти державної технічної комісії з прийняття в експлуатацію обєктів соціальної сфери, а саме:

- автомобільного заправочного комплексу ємкістю 10 куб.м. в м. Татарбунари по вул. Степовій;

- магазину продовольчих товарів ОСОБА_6 загальною площею 58,0 кв.м. в с. Трапівка по вул. Леніна;

- одноквартирного житлового будинку ОСОБА_7 та ОСОБА_8, загальною площею 100 кв.м. в м. Татарбунари по вул. М. Лисового;

- одноквартирного житлового будинку ОСОБА_9 в м. Татарбунари по вул. Сонячна, 1;

- одноквартирного житлового будинку ОСОБА_10, загальною площею 96 кв.м. в м. Татарбунари по вул. Суворова, 8;

- автозаправочної станції ТОВ «Мавекс» в м. Татарбунари по вул. Степова.

Разом з тим, наведеним розпорядженням застверджено 2 акти від 27.09.2004 р., якими прийнято в експлуатацію закусочну на 30 місць пансіонату «Енергетик ВАТ» Львів ТЕП» на курорті Лебедівка та санітарно - гігієнічний комплекс пансіонату «Енергетик» ВАТ «Львів ТЕП» на курорті «Лебедівка», який складається з туалету, душової, умивальника та вигрібної ями.

При цьому заступник прокурора зазначає, що акти комісії, які б засвідчували факт прийняття в експлуатацію інших обєктів, окрім закусочної на 30 місць пансіонату «Енергетик ВАТ» Львів ТЕП» на курорті Лебедівка та санітарно - гігієнічного комплексу відсутні.

Прокурор стверджує, що окрім закусочної на 30 місць та санітарно - гігієнічного комплексу, які були прийняті до експлуатації, не прийнятими до експлуатації залишилися інші будівлі та споруди, а саме: будинок відпочинку літера «А», загальною площею 139,2 кв.м., склад-пральня літера «Д», загальною площею 30,3 кв.м., склад літера «М1», загальною площею 21,0 кв.м., клуб літера «М2», загальною площею 150,8 кв.м., їдальня літера «Н», загальною площею 558,8 кв.м., будинок відпочинку літера «П», загальною площею 144,3кв.м., будівлі тимчасового характеру: будинки відпочинку літера «Б», «Б1», «Б2», «В», «B1», «В2», «Г», «Г1», «Г2», «Д1», «Є», «Є1», «Є2», «Е», «Ж», «Ж1», «Ж2», «З», «З1», « 32», «І», «I1». «І2», «К», «K1», «К2», «H1», «Н2», «Н3», «О», «О1», « 02», «П1», «П2», «P1», «Р2», «С», «C1», «С2», «Т», «T1», «Т2», «У», «Ф», «Ф1», «Ф2», «X», «X1», «Х2», «Ц1», «Ц2», «Ч», склади: літери «Л», «Л1», «Л2»; навіси літери «М», «Ч2»; адміністративні будівлі літера «С2»; медпункт літера «Ц»; споруди №1-17 та зауважує, що будь-яких інших документів, які б підтверджували наявність будь-яких прав на вищевказані обєкти, а саме: будинок відпочинку літера «А» загальною площею 139,2 кв.м., склад-пральня літера «Д» реальною площею 30,3 кв.м., склад літера «М1» загальною площею 21,0 кв.м., клуб літера «М2» загальною площею 150,8 кв.м., їдальня літера «Н» реальною площею 558,8 кв.м., будинок відпочинку літера «П», загальною площею 144,3 кв.м., будівлі тимчасового характеру: будинки відпочинку літера , «Б1», «Б2», «В», «B1», «В2», «Г», «Г1», «Г2», «Д1», «Є», «Є1», «Є2», «Е», «Ж1», «Ж2», «З», « 31», «З2», «І», «I1», «І2», «К», «K1», «К2», «H1», «Н2»,«О», «О1», « 02», «П1», «П2», «Р», «P1», «Р2», «С», «C1», «С2», «Т», «Т1», «Т2», «У», «Ф», «Ф1», «Ф2», «X», «X1», «Х2», «Ц1», «Ц2», «Ч», склади: літери «Л», «Л1», «Л2»; навіси літери «М», «Ч2»; адміністративні будівлі літера «С2»; медпункт літера «Ц»; споруди № 1-17., державним реєстратором у реєстрі не зазначено.

Заступник прокурора зауважує на тому, що згідно даних Єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, відсутня інформація щодо реєстрації або видачі дозвільних документів на виконання будівельних робіт за адресою: Одеська область, Татарбунарський район, с. Лебедівка, вул. Центральна, будинок, 20, а тому вказані вище обєкти в розумінні статті 376 Цивільного кодексу України є обєктами самочинного будівництва, оскільки відомості про документи, які б підтверджували наявність прав власності на вказані обєкти, прийняття цих обєктів до експлуатації або інші документи дозвільного характеру державним реєстратором у реєстрі не зазначено.

Отже, державний реєстратор, не перевіривши відповідності заявлених прав на обєкти, які підлягали реєстрації, наявності документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію збудованих обєктів, документів, що підтверджуюють право на земельну ділянку, безпідставно провів державну реєстрацію права власності на спірні обєкти нерухомого майна, які розташовані за адресою: Одеська область, Татарбунарський район, с. Лебедівка вул. Центральна, будинок, 20.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 21.06.2018 р. у справі № 916/82/18 позов заступника прокурора задоволено у повному обсязі.

Скасовано рішення державного реєстратора ОСОБА_1 підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_4 (індексний номер рішення 36535698 від 09.08.2017р.) про реєстрацію права власності на обєкт нерухомого майна, а саме будівлі та споруди пансіонату «Енергетик», загальною площею 1165,5 кв.м., які розташовані за адресою: Одеська область, Татарбунарський район, с. Лебедівка, вул. Центральна, буд. 20, за реєстраційним номером обєкту нерухомого майна 250.

Наведене рішення мотивовано тим, що державним реєстратором ОСОБА_1 підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» за відсутності документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Татарбунарський район, с. Лебедівка, вул. Центральна, буд. 20, безпідставно проведено державну реєстрацію права власності на спірні обєкти нерухомого майна.

Не погодившись з наведеним рішенням, Дочірнє підприємство «Пансіонат «Енергетик» м. Білгород-Дністровський оскаржило його до Одеського апеляційного господарського суду.

В поданій апеляційній скарзі Дочірнє підприємство «Пансіонат» Енергетик» посилається на порушення місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, а також на неповне зясування обставин, що мають значення для справи.

Дочірнє підприємство «Пансіонат «Енергетик» м. Білгород-Дністровський також зазначає, що закусочну на 30 місць та санітарно-гігієнічний комплекс, який складається з туалету, душової, умивальника та вигрібної ями, прийнято в експлуатацію в установленому чинним законодавством порядку.

Відповідно до технічного паспорту від 26.07.2017 р. закусочна є капітальною спорудою з підсобними приміщеннями загальною площею 76,1кв.м., яка належить ДП Пансіонат «Енергетик» на підставі акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництва обєкту експлуатації від 27.09.2004 р.

Даний акт прокуратурою Одеської області не скасований, по ньому відсутнє рішення суду про його незаконність, наведена споруда з підсобними приміщеннями в забороні та під арештом не знаходиться, а тому незрозумілим є задоволення вимог прокурора в частині реєстрації права власності на ці обєкти.

Заступник прокурора Одеської області в поданому відзиві проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, заперечує та просить суд апеляційної інстанції оскаржуване рішення залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.05.1998 р. Виконавчим комітетом Львівської міської ради проведено державну реєстрацію юридичної особи - Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» про, що видано свідоцтво серії А01 №778219.

17.06.1998 р. Дочірньому підприємству «Пансіонат «Енергетик» видано свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість №18065345.

23.08.2004 р. директор Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» звернурся з листом № 58-Л до голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації з проханням направити державної комісію про прийому в експлуатацію закусочної та санітарно-гігієнічного комплексу пансіонату, що складається з туалету, умивальника, душової та вигрібної ями.

24.09.2004 р. комісією ОСОБА_5 районної державної адміністрації затверджено акт № 5 про готовність закінченого будівництвом обєкту до експлуатації.

Згідно рішення державної технічної комісії закусочна на 30 посадочних місць на курорті «Лебедівка» / курорт ДП «Пансіонат «Енергетик» готова до введення в експлуатацію.

Відповідно до рішення державної технічної комісії туалет, душева, вигрібна яма/курорт ДП «Пансіонат «Енергетик» готові до введення в експлуатацію.

Розпорядженням ОСОБА_5 районної державної адміністрації Одеської області «Про затвердження актів державної технічної комісії з прийняття в експлуатацію обєктів соціальної сфери» від 03.11.2004 р. №512/А-2004 затверджено акти державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію:

- закусочної на 30 місць пансіонату «Енергетик ВАТ «Львів ТЕП» на курорті Лебедівка;

- санітарно-гігієнічного комплексу пансіонату «Енергетик» ВАТ «Львів ТЕП» на курорті Лебедівка.

13.08.2007 р. між Тузлівською сільською радою (Орендодавець) та Дочірнім підприємством «Пансіонат «Енергетик» ВАТ «Львівтеп» Відкритого Акціонерного Товариства «Науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «Львівтеплоелектропроект» (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 1 наведеного договору, орендодавець на підставі рішення Тузлівської сільської ради від 25.04.2007 р. № 195-V передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку із земель рекреаційного призначення в межах населеного пункту Лебедівка, Тузлівської сільської ради, Татарбунарського району, Одеської області.

Пунктами 2.1., 2.2., 3. договору оренди сторонами встановлено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,935 га, що визначена на плані земельної ділянки, який є невідємною частиною цього договору.

Цільове призначення земельної ділянки експлуатація та обслуговування пансіонату «Енергетик».

Договір укладений на 25 (двадцять пять) років починаючи з дати його реєстрації.

Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 180 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір зареєстрований у ОСОБА_5 реєстраційному відділі Одеської регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.08.2007 р. за № 44.

13.08.2007 р. Тузлівською сільською радою та Дочірнім підприємством «Пансіонат «Енергетик» ВАТ «Львівтеп» Відкритого Акціонерного Товариства «Науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «Львівтеплоелектропроект» складено та підписано акт приймання-передачі земельної ділянки за договором оренди земельної ділянки № 449.

ОСОБА_8 від 13.03.2012 р. директор Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» звернувся до Голови Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області про присвоєння юридичної адреси будівлям та спорудам Пансіонату «Енергетик», що належать ДП «Пансіонат «Енергетик» та знаходяться на території Тузлівської сільської ради у селі Лебедівка Татарбунарського району Одеської області.

Рішенням виконавчого комітету Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області від 29.03.2012 р. № 30 присвоєно юридичну адресу (поштову адресу) ДП «Пансіонат «Енергетик», який розташований за адресою: вул. Центральна, буд. 20, н.п. Лебедівка, Татарбунарського району, Одеської області.

ОСОБА_8 від 11.08.2017 р. № 127 директором ОСОБА_5 районного бюро технічної інвентаризації та реєстрації обєктів нерухомості повідомлено Прокуратуру Одеської області, що за даними БТІ по Татарбунарському району станом на 31.12.2012 р. право власності на нерухоме майно за:

- ДП «Пансіонат Енергетик»;

- ПП «Юридично-консалтингова компанія «Аргумент-Плюс» за адресою: вул. Центральна, буд. 1, в селі Лебедівка Татарбунарського району Одеської області не зареєстроване.

Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 07.11.2017 р. № 102955636 обєктом нерухомого майна є: будівлі та споруди пансіонату «Енергетик», загальною площею 1165,5 кв.м.

Адресою обєкту нерухомого майна є: Одеська обл., Татарбунарський район, с. Лебедівка, вулиця Центральна, будинок 20.

Згідно з додатковими відомостями, що містяться в Державному реєстрі речових прав, будівлі та споруди пансіонату «Енергетик» в цілому складаються з:

- будинку відпочинку літера «А», загальною площею 139,2 кв.м.;

- складу-пральні літера «Д», загальною площею 30,3 кв.м.;

- складу літера «М1», загальною площею 21,0 кв.м.;

- клубу літера «М2», загальною площею 150,8 кв.м.;

- їдальні літера «Н», загальною площею 558,8 кв.м.;

- будинку відпочинку літера «П», загальною площею 144,3 кв.м.;

- закусочної літ. «Ч1», загальною площею 76,1кв. м.;

- туалету літ. «Ю1» , загальною площею 16,0 кв.м.;

- умивальнику лті. «Ю», загальною площею 29,0 кв.м.;

- будівель тимчасового характеру: будинки відпочинку літера «Б», «Б1», «Б2», «В», «B1», «В2», «Г», «Г1», «Г2», «Д1», «Є», «Є1», «Є2», «Е», «Ж», «Ж1», «Ж2», «З», «З1», « 32», «І», «I1». «І2», «К», «K1», «К2», «H1», «Н2», «Н3», «О», «О1», « 02», «П1», «П2», «Р», «P1», «Р2», «С», «C1», «С2», «Т», «T1», «Т2», «У», «Ф», «Ф1», «Ф2», «X», «X1», «Х2», «Ц1», «Ц2», «Ч»;

- складів: літери «Л», «Л1», «Л2»;

- навісів літери «М», «Ч2»;

- адміністративних будівель літера «С2»;

- медпункту літера «Ц»;

- споруд № 1-17.

Власник: Дочірнє підприємство «Пансіонат «Енергетик», ; номер запису про право власності: 21792479; дата та час державної реєстрації: 04.08.2017р.; державний реєстратор: ОСОБА_4, Комунальне підприємство Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації».

Як вбачається зі змісту Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта нерухомого майна від 07.11.2017 р. № 102955636 підставою виникнення права власності зазначено наступні документи: лист ВАТ «Львівтеплоелектропроект» від 24.04.2011р. № 01-16/266, протокол загальних зборів учасників Приватного підприємства «Юридично-консалтингова компанія «Аргумент плюс», розпорядження ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 03.11.2004 р. № 512/А-2004, Акт державної техничної комісії щодо готовності закінченого будівництвом обєкта експлуатації, серія та номер: б/н, виданий 27.09.2004р., видавник ДП «Пансіонат «Енергетик» ОАО «Львів ТЄП» і комісія; рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 30, виданий 29.03.2012р., видавник: Виконавчий комітет Тузлівської сільської ради.

ОСОБА_8 від 25.10.2017 р. №10-15-08-12757/2-17 Головного управління Держгеокадастру в Одеській області проінформовано Прокуратуру Одеської області, що за інформацією Відділу у ОСОБА_5 районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, згідно наявних у Відділі Книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та других примірників державних актів станом на 31.12.2012 р. на вказану у запиті земельну ділянку, що розташована за адресою: вул. Центральна, 20, с. Лебедівка, Татарбунарський район, Одеська область (кадастровий номер: :04:001:0270), зареєстровано право оренди за ДП «Пансіонат енергетик» ВАТ «Львівтеп».

ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 07.11.2017 р. № 2680/01-22/3631повідомлено, що станом на 01.11.2017 р. містобудівна документація (містобудівні обґрунтування, детальні плани території тощо) та дозвіл на виконання будівельних робіт за адресою: Одеська область, Татарбунарський район, с. Лебедівка, вул. Центральна, 20, відсутні.

Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: Одеська обл., Татарбунарський район, с. Лебедівка, вул. Центральна, буд. 20 ОСОБА_5 районною державною адміністрацією не надавалися.

Зазначеним листом ОСОБА_5 районна державна адміністрація Одеської області надала Прокуратурі Одеської області копії наступних документів:

- викопіювання з генерального плану забудови з розшифровками умовних позначень щодо земельної ділянки за адресою: Одеська обл., Татарбунарський район, с. Лебедівка, вул. Центральна, 20, на якій розташовані будівлі та споруди пансіонату «Енергетик»;

- розпорядження голови ОСОБА_5 районної державної адміністрації від 03.11.2004 року №512/А-2004 «Про затвердження актів державної технічної комісії з прийняття в експлуатацію обєктів соціальної сфери»;

- акти державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом обєкта до експлуатації.

06.12.2017 р. заступник прокурора Одеської області звернувся до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області з листом №05/1-3436вих17, в якому зазначив, що прокуратурою області опрацьовано стан містобудівного законодавства на території Татарбунарського району Одеської області та встановлено, що 04.08.2017 р. державним реєстратором ОСОБА_1 підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» ОСОБА_4 проведено державну реєстрацію права власності на обєкт нерухомого майна, який розташований за адресою: Одеська область, Татарбунарський район, с. Лебедівка, вул. Центральна, буд. 20.

Вказаний обєкт нерухомого майна заступник прокурора Одеської області вважає обєктом самочинного будівництва, оскільки його побудовано без документів, які дозволяють виконувати будівельні роботи, а тому, враховуючи наявність у Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повноважень на вжиття заходів щодо усунення можливих порушень вимог містобудівного законодавства, повідомлено про викладені факти з метою вжиття відповідних заходів реагування.

29.12.2017 р. заступником прокурора Одеської області надіслано до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області повідомлення № 05/1-3697вих17 про те, що прокуратурою Одеської області підготовлено позов до Господарського суду Одеської області в інтересах держави в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області до ОСОБА_1 підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» та Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» про скасування рішення державного реєстратора.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено обовязок представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 53 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. у справі № 1-1/99 з урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави можуть збігатись повністю, частково або не збігатись зовсім з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 8 квітня 1999 р. № 3-рп/99 визначено, що під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах», треба розуміти орган державної влади або орган місцевого самоврядування, який законом наділений повноваженнями органу виконавчої влади.

Згідно з частинами 3,4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пунктів 2, 3 частини 3 цієї ж статті, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право складати протоколи про вчинення правопорушень, акти перевірок та накладати штрафи відповідно до закону.

У разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівних умов та обмежень, затвердженого проекту або будівельного паспорта забудови земельної ділянки видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Аналогічні положення закріплені також у Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553.

Згідно з п.1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. № 439/2011, Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до пункту 3 наведеного Положення основними завданнями Державної архітектурно-будівельної інспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, у тому числі здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що у звязку з бездіяльністю Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо вжиття заходів на оскарження рішення державного реєстратора, прокурором підтверджено наявність порушень інтересів держави у даних правовідносинах та необхідність їх захисту.

Щодо суті спору суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Пунктом 1 частини 1 статті 2 цього Закону передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 5, ч. 4 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку, крім випадків, передбачених статтею 31 цього Закону.

Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

За припсами п. 1, п.п. 1 п. 6, п.п. 1 п. 7 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. №1127, цей Порядок визначає умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, обєкти незавершеного будівництва та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обовязки субєктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до субєкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав.

Пунктами 40, 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. за № 1127 передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 27 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на новозбудований обєкт нерухомого майна подаються:

1) документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта;

2) технічний паспорт на обєкт нерухомого майна;

3) документ, що підтверджує присвоєння обєкту нерухомого майна адреси;

4) письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на новозбудований обєкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що набувається у спільну часткову власність);

5) договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності).

Документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта, не вимагається у разі, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів.

У такому разі державний реєстратор відповідно до наданих заявником у відповідній заяві відомостей про реєстраційний номер документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта, обовязково перевіряє наявність реєстрації такого документа в Єдиному реєстрі документів, відсутність суперечностей між заявленими правами та відомостями, що містяться в цьому Реєстрі.

Враховуючи викладене, Дочірнє підприємство «Пансіонат «Енергетик» для державної реєстрації права власності на спірні обєкти нерухомого майна повинно було подати до ОСОБА_1 підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» документи, що відповідно до вимог наведених норм підтверджують факт прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом спірних обєктів.

Відповідно до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

- подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;

- подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно з ч. 1 ст. 228 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Частиною 2 статті 331 Цивільного кодексу України встановлено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).

Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 376 Цивільного кодексу України визначено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками місцевого господарського суду, що державним реєстратором ОСОБА_1 підприємства Новоселівської сільської ради «Регіональне бюро державної реєстрації» проведено державну реєстрацію прав власності на спірні обєкти нерухомого майна, що знаходиться за адресою: Одеська обл., Татарбунарський район, с. Лебедівка, вул. Центральна, буд. 20 за відсутності документів, що засвідчують прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом обєкта.

Посилання Дочірнього підприємства «Пансіонат» Енергетик» в апеляційній скарзі на те, що закусочна на 30 місць та санітарно-гігієнічний комплекс прийняті в експлуатацію у визначено законом порядку , а тому суд безпідставно скасував рішення державного реєстратора щодо вказаних обєктів, не приймаються судом апеляційної інстанції до уваги, оскільки державним реєстратором проведено реєстрацію права власності на весь обєкт нерухомого майна, а саме будівлі та споруди пансіонату «Енергетик», загальною площею 1165,5 кв.м., які розташовані за адресою: Одеська область, Татарбунарський район, с. Лебедівка, вул. Центральна, буд. 20.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що Дочірне підприємство «Пансіонат «Енергетик» м. Білгород-Дністровський не позбавлено права в установлено чинним законодавством порядку окремо зареєструвати право власності на обєкти, введені в експлуатацію в установленому порядку.

Враховуючи той факт, що Дочірнім підприємством «Пансіонат» Енергетик» не спростовано належними та допустими доказами висновки місцевого господарськог суду, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо обґрунтованості та законності оскаржуваного судового рішення, у звязку з чим, апеляційна скарга Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» м. Білгород-Дністровський слід залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Одеської області від 21.06.2018р. по справі № 916/82/18 без змін.

Керуючись ст. ст. 272 282 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Рішення Господарського суду Одеської області від 21.06.2018 р. у справі № 916/82/18 залишити без змін, апеляційну скаргу Дочірнього підприємства «Пансіонат «Енергетик» м. Білгород-Дністровський - без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена до Верховного Суду, в порядку та випадках, передбачених ГПК України.

Повний текст постанови складено та підписано 19.11.2018 р.

Головуючий суддя: Л.В. Лавриненко

Судді: О.Ю. Аленін

ОСОБА_11