ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2018 року Справа № 915/221/18
м.Одеса, проспект Шевченка, 29

Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: М.А. Мишкіної

суддів: Л.В. Поліщук, С.В.Таран

секретар судового засідання Кияшко Р.О.

за участю представників учасників справи:

від ДП «АМПУ» в особі Херсонської філії ДП «АМПУ» - ОСОБА_1 за довіреністю;

від ТОВ СП «Нібулон» - ОСОБА_2 за довіреністю;

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Херсонської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України»

на рішення господарського суду Миколаївської області від 07 серпня 2018 року

у справі №915/221/18

за позовом Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Херсонської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України»

до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «Нібулон»

про стягнення 26313,70грн.

суддя суду першої інстанції: ОСОБА_3,

час і місце ухвалення рішення: 07.08.2018р., 14.25год, м.Миколаїв, господарський суд Миколаївської області, зала судових засідань №1,

повний текст рішення складений 13.08.2018р.

Учасники справи чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги.

В судовому засіданні 13.11.2018р. згідно ст.233 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

встановив:

19.03.2018р. Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі Херсонської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Херсонського морського порту) (надалі позивач, адміністрація Херсонського морського порту) звернулось до господарського суду Миколаївської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства Нібулон (надалі відповідач, ТОВ СП «Нібулон») про стягнення з останнього 26313,70грн. заборгованості по договору № 30-П-ХЕФ-14 від 04.02.2014р. про агентське обслуговування суден.

В позовній заяві позивач вказує, що ним були надані відповідачу послуги Служби капітана морського порту щодо оформлення приходу/відходу (рейд транзит) суден з/до морського порту Херсон, інспекторський огляд цих суден відповідно до умов договору № 30-П-ХЕФ-14 від 04.02.2014р. про агентське обслуговування суден.

З метою отримання плати за надання вказаних послуг позивачем були виставлені ТОВ СП «Нібулон» 217 рахунків на загальну суму 121661, 47грн. з урахуванням наказу Адміністрації Херсонського морського порту №371 від 24.11.2014р. «Щодо введення в дію місцевих тарифів на 2015 рік» з 01.01.2015р. та наказу №272 від 26.08.2015р. «Щодо введення в дію вільних цін (тарифів) на послуги служби капітана морського порту» з 01.09.2015р. Вказаними наказами було збільшено тарифи на послуги Адміністрації.

Проте, як стверджує позивач, починаючи з 16.03.2015р. ТОВ СП «Нібулон» не в повній мірі сплачувало рахунки за послуги Служби капітана морського порту, не визнає збільшення тарифів з 01.01.2015р. та з 01.09.2015р. і, відповідно, сплачує лише частину від нарахованої Адміністрацією суми, що в результаті призвело до формування заборгованості в сумі 26313,70грн.

В клопотанні від 07.05.2018р. (т.2 а.с. 206-211), яке по суті є відзивом на позовну заяву, ТОВ СП «Нібулон» заперечує проти позовних вимог. На думку відповідача, оформлення приходу/відходу суден відповідача до/з морського порту Херсон та їх контрольний огляд і нагляд за безпекою мореплавства, згідно п. 2.1 Положення про капітана морського порту та службу капітана морського порту, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 27.03.2013 № 190 (далі - Положення № 190), є законодавчо визначеними функціями капітана морського порту, а тому не можуть бути визнаними послугами, при наданні яких застосовуються вільні ціни. Здійснення оплати за проведення указаних дій капітаном морського порту законодавством не передбачено. Відповідач стверджує, що йому не надавалися Адміністрацією послуги за укладеним між ними договором від 04.02.2014р. № 30-П-ХЕФ-14 про агентське обслуговування суден.

Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 07.08.2018р. (суддя Ю.М. Коваль) у задоволенні позову Державного підприємства Адміністрація морських портів України в особі Херсонської філії державного підприємства Адміністрація морських портів України відмовлено повністю.

Приймаючи вказане рішення, господарський суд виходив з того, що оформлення приходу/відходу суден відповідача у спірний період до/з морського порту Херсон та інспекторського їх огляду спрямовані на забезпечення безпеки судноплавства і є законодавчо визначеною функцією служби капітана морського порту Херсона, а тому не є послугами, наданими Адміністрацією за договором. Позивачем не доведено, що нарахування за оформлення приходу/відходу суден відповідача у спірний період до/з морського порту Херсон та інспекторського їх огляду службою капітана морського порту Херсона плати за встановленими Адміністрацію тарифами є законним.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду, Державне підприємство Адміністрація морських портів України в особі Херсонської філії Державного підприємства Адміністрація морських портів України звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Миколаївської області від 07.08.2018р. у справі №915/221/18 скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, скаржник, крім доводів викладених в позовній заяві, вказав, що господарським судом проігноровано положення ст..21 Закону України «Про морські порти України», в якій зазначено, що тарифи та інші послуги, крім визначених у частині першій цієї статті, є вільними та визначаються договором між субєктом господарювання, який надає відповідні послуги, та їх замовником. Позивач зазначає, що сторони досягли згоди при укладенні договору; договір діяв на момент проходження суден відповідача та не був визнаний недійсним в судовому порядку, а також, що судом не було встановлено порушень з боку Адміністрації Херсонського морського порту при зміні тарифів.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 17.09.2018р. поновлено строк на апеляційне оскарження рішення; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ДП «АМПУ» в особі Херсонської філії ДП «АМПУ» на рішення господарського суду Миколаївської області від 07.08.2018р. у справі №915/221/18; встановлено строк для подання позивачу за первісним позовом та третім особам відзиву на апеляційну скаргу до 27.09.2018р.; розяснено учасникам справи про їх право в строк до 27.09.2018р. подати до суду будь-які заяви чи клопотання з процесуальних питань, оформлені відповідно до статті 170 ГПК України, разом з доказами направлення копій таких заяв чи клопотань іншим учасникам справи.

27.09.2018р. до суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу ТОВ СП «Нібулон», в якому відповідач просить суд залишити оскаржене рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Зокрема відповідач, з посиланням на практику Верховного Суду, зазначає що оформлення приходу суден в морський порт та виходу з порту це законодавчо визначена функція капітана морського порту, який є посадовою особою, уповноваженою на здійснення державного нагляду за мореплавством у морському торгівельному порту України та нарахування адміністрацією Херсонського морського порту в даному випадку плати та встановлення договірної ціни є порушенням законодавства.

Також ТОВ СП «Нібулон» вказує, що судна відповідача не вантажились в морському порту Херсон та взагалі не здійснювали заходження до вказаного порту; в матеріалах справи відсутні докази здійснення Службою капітана морського порту Херсон оформлення приходу та виходу суден ТОВ СП «Нібулон» з/до морського порту Херсон які регламентовані Порядком №430; позивачем не надані дані Журналів реєстрації приходу та виходу суден оформлені відповідно «Вимог до оформлювання документів».

Указом Президента України №454/2017 від 29.12.2017р. «Про ліквідацію апеляційних господарських судів та утворення апеляційних господарських судів в апеляційних округах» ліквідовано Одеський апеляційний господарський суд та утворено Південно-західний апеляційний господарський суд.

Згідно із ч.6 ст.147 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» суд, що ліквідується, припиняє здійснення правосуддя з дня опублікування в газеті «Голос України» повідомлення голови новоутвореного суду про початок роботи новоутвореного суду.

03.10.2018р. в газеті «Голос України» опубліковано повідомлення про початок роботи Південного-західного апеляційного господарського суду.

Відповідно до ч.5 ст.31 ГПК України у разі ліквідації або припинення роботи суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено.

На виконання положень абз.2 ч.6 ст.147 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», ч. 5 ст. 31 ГПК України, матеріали справи №915/221/18 передані до Південно-західного апеляційного господарського суду.

17.10.2018р. апеляційна скарга зареєстрована відповідальним працівником відділу документообігу (канцелярії) Південно-західного апеляційного господарського суду(вх. №205/18).

У відповідності до вимог ч.1 ст.32 ГПК України за результатами автоматизованого розподілу справ між суддями, оформленого протоколом від 17.10.2018р., для розгляду даної справи сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді М.А. Мишкіної, суддів Л.В. Поліщук, С.В. Таран.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 19.10.2018р. прийнято справу до провадження колегією суддів Південно-західного апеляційного господарського суду у новому складі. Ухвалено розгляд справи №915/221/18 розпочати спочатку. Розяснено учасникам справи їх право в строк до 05.11.2018р. подати до суду будь-які заяви чи клопотання з процесуальних питань, оформлені відповідно до ст.170 ГПК України, разом з доказами направлення копій таких заяв чи клопотань іншим учасникам справи. Призначено справу до розгляду на 13.11.2018р. у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги скарги та просив її задовольнити з викладених у скарзі підстав.

Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги з підстав законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст.269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази стосовно фактів, наведених скаржником та відповідачем, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення скарги виходячи із наступного.

Згідно з цивільним законодавством за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається у процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором (ч. 1 ст. 901 ЦК України).

Так, 04.02.2014р. між Адміністрацією Херсонського морського порту та ТОВ СП «Нібулон» укладено договір № 30-П-ХЕФ-14 про агентське обслуговування суден, з урахуванням додаткових угод до нього (далі - договір).

Згідно п.п. 2.1, 2.3, 2.4 вказаного договору Адміністрація зобов'язалася обслуговувати судна за письмовими заявками ТОВ СП «Нібулон», що агентуються останнім, які заходитимуть до акваторії морського порту Херсон або проходитимуть його акваторію транзитом, у порядку, передбаченому Зводом Звичаїв Херсонського морського порту, обов'язковими постановами Порту, Законом України "Про морські порти України" та іншими нормативно-правовими актами, зокрема, нараховувати та стягувати з суден портові та інші збори і плати; надавати послуги з оформлення приходу/відходу суден і засвідчення вантажних документів печаткою службою капітана морського порту; оформляти і видавати постійні і разові перепустки співробітникам агента для обслуговування суден на території адміністрації, в'їзду на території адміністрації автотранспорту агента; надавати послуги з чергування пожежної автомашини; здійснювати бункерування технічною водою суден, які обслуговує агент, за допомогою пожежного автомобіля; надавати послуги з приймання та послідуючої передачі спецорганізаціям на утилізацію підсланенних/пьяльних, фекальних вод, карантинного сміття і харчових відходів.

Пунктом 2.4.1 передбачено, що Адміністрація надає послуги з оформлення приходу/відходу суден і засвідчення вантажних документів печаткою службою капітана морського порту .

Відповідно п.п. , 3.6 Договору ТОВ СП «Нібулон», зобов'язалося, надавати Адміністрації інформацію про підхід і наявність суден, погоджувати строки та чергу їх проведення; подавати у відділ зборів і доходів Адміністрації заявки та завірені копії обмірних свідоцтв, класифікаційних свідоцтв судна на виписку дисбурсментських рахунків по нарахуванню портових зборів, зборів і плат та інших наданих послуг;

Пунктом 3.20. Договору встановлено, що ТОВ СП «Нібулон» зобов'язаний підписати надані Адміністрацією акти виконаних робіт (надання послуг) належно вповноваженою особою, скріпити печаткою та повернути Адміністрації по одному примірнику таких актів у строк протягом п'яти банківських днів з дати отримання актів виконання робіт (надання послуг) Агентом під підпис, або у строк десяти банківських днів з дати відправлення актів поштою на адресу Агента; у випадку відмови від підписання, неповернення таких актів виконаних робіт (надання послуг) протягом десяти банківських днів від дати надсилання Адміністрацією/або протягом п'яти банківських днів з дати отримання під підпис представником Агента, вважається, що акти є погодженими Сторонами та надані послуги підлягають сплаті..

У пункті 4.3 Договору сторонами узгоджено перелік послуг Адміністрації, які надаються за письмовою заявкою агента та оплачуються агентом згідно діючих на момент надання цих послуг тарифів Адміністрації.

Пунктом 4.3.2 затверджено тарифи на надання послуг Служби капітана морського порту для суден під Державним прапором України.

Відповідно п.п. 4.4, 4.5 Договору, оплата зборів і плат за послуги, що надаються суднам згідно чинного законодавства України, та оплата інших додаткових послуг Адміністрації та зборів проводиться агентом згідно остаточних рахунків Адміністрації з додаванням підтверджуючих документів, в тому числі актів виконання робіт (надання послуг), які попередньо направляються факсом або по електронній пошті на адресу агента, потім протягом доби вручається представнику агента під підпис (при цьому представник агента повинен бути належним чином уповноважений і мати довіреність для одержання від адміністрації документів (для агента) або направляє адміністрація направляє рахунки, підтверджуючі документи та акти виконання робіт (надання послуг) поштою на адресу агента; якщо рахунок, підтверджуючі документи та акти виконання робіт (надання послуг) надаються агенту адміністрацією під підпис-оплата повинна бути здійснена протягом п'яти банківських днів з дати отримання таких документів, а якщо зазначені документи відправляються поштою, то оплата здійснюється протягом десяти банківських днів з дати відправлення таких документів; оплату рахунків адміністрації агент здійснює відповідно до чинного законодавства України про здійснення розрахунків: для суден, які плавають під іноземним прапором - у доларах США; для суден, які плавають під прапором України - в національній валюті України за офіційним курсом НБУ на дату надання послуг.

Сторонами погоджено, що договір набирає чинності з 04.02.2014р. та діє по 31.12.2014р.; умови договору застосовуються до правовідносин, що виникли між ними з 01.01.2014р.; договір може бути пролонгований на наступний рік, за умови направлення відповідного листа на адресу Адміністрації протягом 30 діб до позначеного терміну припинення дії договору та за умови обов'язкового укладення відповідної додаткової угоди до цього договору.

Додатковою угодою №1 від 18.03.2014р. внесено зміни до п.4.3.2 Договору та погоджено тарифи за надання послуг Служби капітана морського порту для суден з Державним прапором України.

Додатковою угодою № 2 від 30.12.2014р. строк дії Договору продовжено до 31.12.2015р.

Згідно пунктів 10.2., 10.3., 10.4., Договору, зміни та доповнення до договору вносяться виключно в письмовій формі, а зміна тарифів відбувається після повідомлення ТОВ СП «Нібулон» факсом/електронною поштою з наступним надсиланням оригіналів повідомлення поштою, місцеві тарифи Адміністрації приймаються до розрахунку з дати введення їх в дію в Адміністрацією.

Наказом Адміністрації Херсонського морського порту від 24.11.2014р. № 371 «Щодо введення в дію місцевих тарифів на 2015 рік» з 01.01.2015р. введені в дію тарифи на послуги служби капітана морського порту та встановлені наступні тарифи: Оформлення приходу судна рейд (транзит) 141,89 гри. (без ПДВ); Оформлення відходу судна рейд (транзит) 734,23 грн. (без ПДВ); Інспекторський огляд 130 грн. (без ПДВ) .

Листом № 26-03-07/6 від 14.01.2015 (т.1 а.с.21) Адміністрацією Херсонського морського порту направлено до ТОВ СП «Нібулон» два примірника додаткової угоди до договору № ЗО-П-ХЕФ-14 від 04.02.2014, в яких вказані нові тарифи на послуги служби капітана морського порту.

ТОВ «Нібулон» направлено на адресу адміністрації лист № 1237/3-15/200 від 30.01.2015 (т.1 а.с. 23) в якому відповідач зазначає, що направлена на адресу товариства пропозиція щодо укладання додаткової угоди не містить пояснень та обґрунтувань зміни договірних відносин, зокрема щодо впровадження нових тарифів, що перешкоджає розгляду вказаної пропозиції у встановлені ГПК України строки, у звязку з чим, просить продовжити строк її розгляду або відізвати пропозицію щодо укладання додаткової угоди №2.

27.02.2015р. позивачем направлено відповідачеві лист № 26-03-07/114 (т.1 а.с. 24) в якому зазначено підстави розрахунку тарифів, введених в дію з 01.01.2015р., та проект додаткової угоди до договору.

Листом №26-03-07/176 від 24.03.2015р. (т.1 а.с.25) Адміністрацією Херсонського морського порту повторно направлено до ТОВ СП «Нібулон» два примірника додаткової угоди до договору № ЗО-П-ХЕФ-14 від 04.02.2014р..

У відповіді на вказаний лист, ТОВ «Нібулон» повідомило, що вважає техніко-економічне обґрунтування збільшення тарифів необґрунтованим та просив відізвати пропозицію щодо підписання Додаткової угоди та залишити вартість послуг зазначену у редакції Додаткової угоди №1.

Наказом Херсонської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» № 272 від 26.08.2015р. (т.1 а.с. 28) «Щодо введення в дію вільних цін (тарифів) на послуги служби капітана морського порту» введені в дію нові тарифи на послуги Адміністрації з 01.09.2015р. та встановлені наступні тарифи: Оформлення приходу судна рейд (транзит) 168,50 грн. (без ПДВ); Оформлення відходу судна рейд (транзит) 775,50 грн. (без ГТДВ); Інспекторський огляд 148,35 грн. (без ПДВ) .

Листом № 26-14-19/116 від 28.08.2015р. (т.1 а.с. 31-34) Адміністрацією Херсонського морського порту, направлено всім агентам/судновласникам повідомлення щодо змін тарифів з 01.09.2015.

Відповідно до виписки з журналів реєстрації приходу суден, через акваторію Херсонського морського порту, у період 16.03.2015р. по 26.11.2015р., в проходили/відходили з акваторії судна відповідача: Баштанський (регістровий номер 1-040191); Кременчуцький (регістровий номер UUBE9); Лідіївський (регістровий номер 1-201736); Прибужанівський (регістровий номер SRU032011); Переяславський (регістровий номер UUBF2); Козацький (регістровий номер UUBE8); НІБУЛОН-1 (регістровий номер UUAS4); НІБУЛОН-2 (регістровий номер UUATЗ); НІБУЛОН-3 (регістровий номер UUAT8); НІБУЛОН-4 (регістровий номер UUAU6); НІБУЛОН-5 (регістровий номер UUAZ2); НІБУЛОН-6 (регістровий номер UUAZ3) (т. 1, а.с. 40-52).

Позивачем було виставлено ТОВ СП «Нібулон» 217 рахунків на загальну суму 121661 грн. 47 коп. (т.1, а.с. 85-250, т. 2, а.с. 1-51).

ТОВ СП «Нібулон» заперечував щодо застосування нових тарифів та відмовився від підписання додаткової угоди, зазначені рахунки оплачено частково в сумі 95347,77грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи платіжними дорученнями (т.2 а.с.148-190), у звязку з чим позивач звернувся до господарського суду з позовом щодо стягнення решти нарахованої плати у сумі 26313,70грн.

Проаналізувавши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Згідно зі статтею 3 Закону України "Про морські порти України" законодавство про морські порти ґрунтується на Конституції України та складається з цього Закону, Кодексу торговельного мореплавства України, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України, Земельного кодексу України, Водного кодексу України, законів України "Про транспорт" та інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.

Пунктом 6 статті 1 Закону України "Про морські порти України" передбачено, що морський порт - визначені межами територія та акваторія, обладнані для обслуговування суден і пасажирів, проведення вантажних, транспортних та експедиційних робіт, а також інших повязаних з цим видів господарської діяльності.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про морські порти України" принципами функціонування та розвитку морських портів є розмежування адміністративних функцій щодо забезпечення безпеки мореплавства та нагляду (контролю) за безпекою мореплавства і господарської (комерційної) діяльності; забезпечення безпеки мореплавства та господарської діяльності, що провадиться у морському порту.

Статтею 21 Закону України "Про морські порти" визначено, що тарифи на послуги, крім спеціалізованих послуг, є вільними та визначаються договором між суб'єктом господарювання, який надає відповідні послуги, та їх замовником.

В частині першій статті 21 Закону України "Про морські порти України" зазначено: "Тарифи на спеціалізовані послуги, що надаються у морському порту субєктами природних монополій, та послуги, які оплачуються у складі портових зборів, підлягають державному регулюванню національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту".

Згідно з ст. 22 Закону України "Про морські порти України" у морському порту справляються такі портові збори: корабельний, причальний, якірний, канальний, маяковий, адміністративний та санітарний. Використання коштів від портових зборів допускається виключно за їх цільовим призначенням. Фінансування утримання гідротехнічних споруд в обємах, необхідних для підтримання їх паспортних характеристик, здійснюється за рахунок портових зборів, що справляються у морських портах, де розташовані такі гідротехнічні споруди. Розміри ставок портових зборів для кожного морського порту встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері транспорту, відповідно до затвердженої нею методики. Порядок справляння, обліку та використання коштів від портових зборів, крім використання коштів від адміністративного збору, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту. Кошти від адміністративного збору використовуються відповідно до закону. Портові збори сплачуються адміністрації морських портів України, крім випадків, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 73 Кодексу торговельного мореплавства України (далі КТМ України) правові, економічні, соціальні та організаційні основи діяльності в морських портах визначаються цим Кодексом та Законом України "Про морські порти України" . До функціонування морських рибних портів застосовуються норми цього Кодексу щодо морських портів з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів".

Статтею 74 КТМ України встановлено, що організація та забезпечення безпеки мореплавства у морському порту покладаються на адміністрацію морських портів України.

Згідно зі статтею 75 КТМ України державний нагляд за безпекою мореплавства у морському порту, на підходах до нього та в суміжних акваторіях здійснюється капітаном морського порту. Межі зони нагляду, на яку поширюються повноваження капітана морського порту щодо здійснення ним державного нагляду за безпекою мореплавства, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському і річковому транспорті. Державний нагляд за безпекою мореплавства у морських терміналах, розташованих у межах територій та акваторій, відокремлених від основної території та акваторії відповідного морського порту, здійснює окремий підрозділ служби капітана морського порту. Капітан морського порту та служба капітана морського порту діють на підставі положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту.

До функцій капітана морського порту належить, зокрема, оформлення приходу суден у морський порт і виходу з морського порту (стаття 78 КТМ України).

Наказом Міністерства інфраструктури України від 27.05.2013р. №316 було затверджено Порядок справляння та розміри ставок портових зборів (далі - Порядок справляння зборів №316), а також Порядок обліку та використання коштів від портових зборів (далі - Порядок використання коштів від зборів №316).

Відповідно до Порядку справляння зборів №316 портові збори справляються в морських портах із суден і плавучих споруд, що плавають під Державним Прапором України та іноземними прапорами, за групами згідно з додатком 1 до цього Порядку. Сплата портових зборів у морських портах здійснюється до виходу судна з морського порту.

Порядок використання коштів від зборів №316 регулює питання, повязані з обліком та використанням коштів від портових зборів, що справляються в установленому законодавством порядку, та є обов'язковим для застосування усіма суб'єктами господарювання різних форм власності, на користь яких справляються портові збори.

Міністерство інфраструктури України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Отже, визначення ставок портових зборів та послуг, які сплачуються у складі портових зборів, є виключною компетенцією держави. Портові збори установлюються по єдиних тарифах, носять цільовий характер і не можуть використовуватися з іншою метою.

У разі несплати портових зборів, капітан морського порту відмовляє судну у видачі дозволу на вихід з порту (стаття 91 Кодексу торговельного мореплавства України).

Відповідно до пункту 2.1 розділу II Порядку справляння зборів №316, корабельний збір справляється із суден груп А, Б і Г за одиницю умовного обєму судна (за 1 куб. м обєму судна) за кожний вхід в акваторію морського порту, операційну акваторію причалу (причалів), а також вихід з акваторії морського порту, операційної акваторії причалу (причалів) за ставками, наведеними у додатку 2 до цього Порядку.

Згідно із пунктом 2.3 розділу II Порядку справляння зборів №316, від сплати корабельного збору звільняються судна груп Д та Е.

Таким чином, оформлення приходу суден у морський порт і виходу з морського порту відноситься до заходів, повязаних із забезпеченням безпеки судноплавства на судноплавних шляхах, при цьому, за кожний вхід суден у порт та вихід з порту нараховується та сплачується корабельний збір у розмірі, визначеному Порядком справляння зборів №316.

Процедура оформлення приходу суден у морський порт і виходу з морського порту передбачена Правилами контролю суден з метою забезпечення безпеки мореплавства, затвердженими наказом Міністерства транспорту України від 17.07.2003 №545, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 березня 2004 року за № 353/8952 (далі - Правила №545), та Порядком оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден у море та оформлення виходу суден із морського порту, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 27.06.2013 №430, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 липня 2013 року за № 1230/23762 (далі - Порядок №430).

Відповідно до Правил №545 та Порядку №430, оформлення приходу (виходу) в (із) порт (порту) судна та його перевірка (контроль) є заходами, повязаними із забезпеченням безпеки судноплавства на судноплавних шляхах.

Вказаними нормативними документами плата за оформлення приходу (виходу) в (із) порт (порту) судна та його перевірку не передбачена.

Водночас, відповідно до Порядку використання коштів від зборів №316 заходи, повязані із забезпеченням безпеки судноплавства на судноплавних шляхах, оплачуються коштами від корабельного збору.

Відповідно до Порядку оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден у море та оформлення виходу суден із морського порту №430, оформлення приходу/виходу судна в/із порт(у) здійснюється наступним чином: до початку навантажувально-розвантажувальних операцій (або виходу із порту) усі судна, що прибули/відбувають до/із порту, оглядаються (перевіряються) уповноваженими особами служби капітана морського порту (далі - Служба); уповноважена особа Служби реєструє прихід кожного судна в Журналі реєстрації приходу суден, вихід судна - в Журналі реєстрації виходу суден; прихід та відхід суден, що плавають під Державним Прапором України, підтверджується штампом приходу/виходу, який проставляється на судновій ролі, що повертається капітану судна.

Таким чином, процедура оформлення приходу/виходу судна в/із порт(у) включає в себе як перевірку судна, його документів та реєстрацію кожного приходу/виходу судна в/з порт (у), що здійснюється службою капітана морського порту, так і проставляння капітаном порту відповідного штампа на судновій ролі.

Окрім того, Положенням про капітана морського порту та службу капітана морського порту, яке затверджено наказом Міністерства інфраструктури України від 27.03.2013 №190 (далі Положення), встановлено порядок діяльності капітана морського порту та служби капітана морського порту в частині здійснення ними нагляду та забезпечення безпеки мореплавства у морському порту, на підходах до нього та в суміжних акваторіях. Капітан морського порту очолює службу капітана морського порту (далі - Служба), яка входить до складу адміністрації морських портів України.

Відповідно до пункту 1.2 Положення, капітан морського порту виконує функції, які стосуються здійснення нагляду та забезпечення безпеки мореплавства.

Згідно з п. 2.1.3 Положення капітан морського порту здійснює нагляд за дотриманням вимог щодо порядку заходження суден у морський порт і виходу з морського порту.

Матеріали справи не містять доказів надання позивачем відповідачеві послуг за Договором, доказів складання та надсилання актів виконаних робіт (послуг) та доказів в підтвердження того, що Відповідач замовляв відповідні послуги.

Натомість, з наявних матеріалів справи вбачається, що Адміністрацією пред'явлені вимоги на підставі виписаних рахунків на оплату відповідачем послуг Служби капітана порту за оформлення приходу/відходу (рейд/транзит), інспекторського огляду суден тобто за послуги, які спрямовані на забезпечення безпеки судноплавства, та їх вартість входить до портових зборів, а тому не підлягають оплаті відповідачем та відповідно не можуть бути стягнуті як заборгованість за договором. Оформлення приходу суден у порт та виходу з нього не є послугою, при наданні якої застосовуються вільні ціни за ініціативою позивача як сторони договору.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги в частині, що стосується вимог ст.21 ЗУ «Про морські порти України» в світлі досягнення сторонами договору згоди при його укладенні на застосування вільних цін на спірні послуги, оскільки відповідач не погоджував зміну ціни (тарифу) на послуги Служби капітану морського порту (відповідні пропозиції були відхилені ТОВ СП «Нібулон»).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення господарського суду першої інстанції відповідає вимогам чинного законодавства та обставинам справи, а отже його слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Херсонської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Херсонського морського порту) без задоволення.

Керуючись ст.ст. 232,233,236,240,269,270,275,276,281-283, 286-288 ГПК України,

колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Миколаївської області від 07.08.2018р. у справі №915/221/18 залишити без змін.

Постанова в порядку ст. 282 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття згідно ст. 284 ГПК України.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення згідно положень ст. 286 ГПК України.

Повна постанова складена 14 листопада 2018 року.

Головуючий суддя М.А. Мишкіна

Суддя Л.В. Поліщук

Суддя С.В. Таран