ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
РІШЕННЯ
"08" листопада 2018 р. Справа № 924/863/17

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Мухи М.Є., за участю секретаря судового засідання Попика О.В. розглянувши матеріали справи

за позовом заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави

до Ізяславської районної державної адміністрації м. Ізяслав, Хмельницької області

до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький

до фермерського господарства "Віста - К" с. Влашанівка, Ізяславського району, Хмельницької області

про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства
про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства
про визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок
про визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством Віста-К, а саме:

- земельної ділянки площею 25,135 га кадастровий номер :07:010:0001, що розташована за межами населених пунктів Теліжинецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 6,6697 га кадастровий номер :04:014:7008, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, що розташована за межами населених пунктів Шекеринецької сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 10,3128 га кадастровий номер :04:014:0022, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, що розташована за межами населених пунктів Великопузирківської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району;

- земельної ділянки площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645, що розташована за межами населених пунктів Сошненської сільської ради Ізяславського району

Представники сторін:
прокурор: Гончар І.О. службове посвідчення №046669 від 13.04.17р.

відповідача 1: не з`явився

відповідача 2: Варибок Т.В. за довіреністю № 0-22-0.62-70/62-18 від 24.05.18р.

відповідача 3: Клюка В.Ф. за довіреністю № 6 від 10.10.17р.

Рішення приймається 08.11.2018р., оскільки в судовому засіданні 25.10.2018р. оголошувалась перерва.

В судовому засіданні відповідно до 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Процесуальні дії по справі.
У вересні 2017 року заступник прокурора Хмельницької області в інтересах держави, звернувся в суд з указаним позовом.

Рішенням суду області від 07.11.17р. у позові заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до 1. Ізяславської районної державної адміністрації м. Ізяслав, Хмельницької області, 2. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький, 3. Фермерського господарства "Віста -К" с. Влашанівка, Ізяславського району, Хмельницької області про 1. Визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства, 2. Визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства, 3. Визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок, 4. Визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством Віста-К відмовлено.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 13.02.18р. рішення господарського суду Хмельницької області від 07.11.17р. залишено без змін.

Постановою Верховного Суду України від 27.06.18р. рішення Господарського суду Хмельницької області від 07 листопада 2017 року та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 13 лютого 2018 року у справі № 924/863/17 скасовано справу направлено до Господарського суду Хмельницької області на новий розгляд.

При цьому, у Постанові Верховного Суду України від 27.06.18р. вказано, що суди не встановили і не зазначили у рішеннях обставин і фактів, які підлягали встановленню, не зробили висновків по суті спору з огляду на положення статті 7 Закону України "Про фермерське господарство", не надали оцінки обставинам та умовам, зазначеним у заяві ОСОБА_1 на отримання такої кількості земельних ділянок, не перевірили, як відповідач-3 обґрунтовував розмір земельних ділянок, про які просив у заяві, не з`ясував які перспективи розвитку фермерського господарства він наводив при цьому та які з них були враховані під час прийняття рішення Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області про надання йому в оренду земельних ділянок значної площі. Зокрема, чи має ОСОБА_1 можливість самостійно вести фермерську діяльність, чи має він власну техніку для обробітку землі, ресурси для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, чи має він потенційних контрагентів, ресурси яких можна на договірних засадах залучити для ведення фермерського господарства, а також загалом, чи проводить діяльність на наданих йому земельних ділянках саме його фермерське господарство.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.07.18р. справу №924/863/17 передано на розгляд судді Мусі М.Є.

Ухвалою господарського суду від 02.08.2018р. постановлено справу №924/863/17 прийняти до провадження, справу розглядати за правилами загального позовного провадження зі стадії підготовчого провадження, підготовче засідання призначено на "20" серпня 2018 р.

В підготовчому засіданні 20.08.18р. постановлено ухвалу із занесенням до протоколу про оголошення перерви до 04.09.18р.

В підготовчому засіданні постановлено ухвалу про оголошення перерви до 18.09.2018р.

18.09.2018р. судом постановлено ухвалу про оголошення перерви на 11.10.2018р.

Ухвалою господарського суду від 18.09.2018р. продовжено строк підготовчого провадження у справі №924/863/17 на тридцять днів.

Ухвалою господарського суду від 11.10.2018р. закрито підготовче провадження у справі №924/863/17, призначено справу до судового розгляду по суті на 25.10.2018 року.

25.10.2018 року судом оголошено перерву до "8" листопада 2018р.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.
Позивач звернувся до суду із позовом про визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства", визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства, визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок, визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством Віста-К.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що за відсутності пільгових умов громадяни та юридичні особи можуть одержати в оренду земельні ділянки на загальних підставах - за результатами аукціону. Вказує, що в порушення норм чинного законодавства ОСОБА_1 у заяві та доданих до неї документах до Ізяславської райдержадміністрації неналежним чином обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, наявності у нього необхідної сільськогосподарської техніки для обробітку земель такої площі, кількості членів фермерського господарства, наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, що свідчить про те, що наміру займатися фермерським господарством він не мав. Крім цього зазначає, що ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих не єдиним масивом, а 12 земельних ділянок, що перебувають на значній відстані одна від одної (на території 4-х сільських рад). Разом з тим, вказує, що чинним законодавством не передбачено можливості передачі юридичним особам земельних ділянок такої категорії для ведення фермерського господарства без процедури проведення земельних торгів. Оспорюванні договори оренди від 01.04.2014р. укладені головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області не із ОСОБА_1 , а з фермерським господарством "Віста-К" як юридичною особою. Як наслідок фермерське господарство без проведення земельних торгів отримало право оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення площею майже 317 га. Крім цього, вказує, що одразу після укладення договорів оренди 02.04.2014р. ФГ "Віста-К" уклало 12 договорів суборенди цих земельних ділянок із трьома юридичними особами. Зазначене підтверджує, що у даному випадку штучно використано процедуру створення фермерського господарства як пільгового порядку одержання земель державної власності в оренду поза передбаченою законодавством процедурою земельних торгів.

На виконання вимог ухвали суду від 02.08.2018р. прокурором надано письмові позиції з приводу позовних вимог із врахуванням вказівок Верховного Суду, викладених у постанові від 27.06.2018р. Зокрема, зазначено, що при зверненні ОСОБА_1 з формальним обґрунтуваннями перспектив діяльності фермерського господарства Ізяславська РДА не пересвідчилась в його спроможності самостійно вести господарство на такій значній площі земель, можливості їх обробітку, збору урожаю та переробки відповідної продукції. ОСОБА_1 не було обґрунтовано якою саме технікою будуть оброблятись відповідні землі та хто буде залучений до ведення фермерського господарства на такій значній площі земель (майже 317 га). Доказів щодо наявності в ОСОБА_1 техніки, трудових та інших ресурсів на час звернення за отриманням земельних ділянок не надано.

Наголошує також на тому, що одразу після укладення договорів оренди (01.04.2014) фермерське господарство (02.04.2014) передало земельні ділянки в суборенду трьом юридичним особам, тому дійсний намір ОСОБА_1 спрямовувався на штучне використання процедури створення фермерського господарства, як пільгового порядку одержання земель державної власності в оренд) поза передбаченою законодавством процедурою земельних торгів.

На думку прокурора, позовні вимоги також підтверджуються постановою Ізяславського районного суду від 25.09.2014 у справі №675/2365/14-п, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-4, ст. 172-7 КУпАП та встановлено, що ОСОБА_1 одночасно обіймав посади голови РДА та одноособово був головою вказаного фермерського господарства.

Звертає увагу суду на те, що згідно ст. 8 Закону України "Про фермерське господарство" фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб, після одержання засновником державного акта на право власності на землю або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації. Стверджує, що лише після укладення договорів оренди земельних ділянок ОСОБА_1 мав би створити фермерське господарство та використовувати землю у власній діяльності.

Укладення договорів оренди з фермерським господарством, а не громадянином створює необґрунтовані умови для фактичного подальшого відчуження права оренди відповідних земель шляхом реорганізації юридичної особи та відступлення відповідних майнових прав. Тісний правовий зв`язок фізичної особи як власника фермерського господарства та самого фермерського господарства не скасовує положення законодавства, чинними на момент виникнення спірних правовідносин, що саме фізична, а не юридична особа має право отримати земельні ділянки в оренду для створення фермерського господарства поза дотриманням процедури проведення земельних торгів.

Щодо строку позовної давності для звернення до суду з вказаним позовом, прокурор зазначає, що у позовній заяві належним чином обґрунтовано правові підстави для його поновлення. Стверджує, що Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 доводи ФГ "Віста-К", викладені у відзиві на касаційну скаргу, щодо пропущення цього строку прокурором до уваги не взято.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, вважаючи їх правомірними та обґрунтованими.

На виконання вимог ухвали суду від 02.08.2018р. Ізяславською РДА надано письмові позиції (від 14.08.2018р., 20.08.2018р.) з приводу позовних вимог із врахуванням вказівок Верховного Суду, викладених у постанові від 27.06.2018р. Зокрема, відповідачем -1 зазначено, що до заяви для отримання земельної ділянки ОСОБА_1 додавалися викопіровки з проектів землеустрою щодо місць розташування земельних ділянок, погоджені головами відповідних сільських рад, обґрунтування розмірів земельної ділянки площею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства "Віста-К".

На думку відповідача-1, розпорядження прийняті Ізяславською РДА в межах компетенції та з дотриманням вимог законодавства, оскільки заява гр. ОСОБА_1 була оформлена належним чином, до заяви були додані документи, що підтверджують відповідну освіту та стаж роботи у сільському господарстві, графічні матеріали щодо бажаного місця розташування земельних ділянок, обґрунтування розмірів площ земельних ділянок із врахуванням перспективи діяльності майбутнього фермерського господарства, підстав для відмови у прийнятті розпорядження голови районної державної адміністрації не було. До розробленої проектної документації із землеустрою зауважень також не було. Щодо договорів суборенди наголошує на тому, що при укладенні таких договорів виникли цивільні правовідносини, які не поширюються на Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Щодо пропущений прокуратурою строку позовної давності відповідачем-1 зазначено, що на виконання листа прокуратури Ізяславського району від 14.05.2009 року № 730-вих. починаючи з травня 2009 року копії усіх розпоряджень голови Ізяславської районної державної адміністрації, що прийняті у звітний період, щомісячно до 30 числа передавалися до прокуратури Ізяславського району для проведення перевірки на предмет відповідності їх Конституції та законам України. Після проведеної реорганізації в органах прокуратури - розпорядження передаються до Шепетівської місцевої прокуратури. Наголошує на тому, що прокуратурі Ізяславського району був відомий факт передачі земельних ділянок гр. ОСОБА_1 , оскільки 22.03.2012 року до районної державної адміністрації надійшов запит щодо надання до прокуратури Ізяславського району належним чином завірених копій розпоряджень голови районної державної адміністрації від 03.02.2012 року № 50/2012-р, від 13.03.2012 року № 120/2012-р, 29.09.2011 року № 559/201 1-р. № 560/201 1-р, а також документів, поданих заявниками, що стали підставою для прийняття вищевказаних розпоряджень. Листом від 26.03.2012 року № 78/13-13-777/2012 районна державна адміністрація надала до прокуратури Ізяславського району запитувану інформацію, у тому числі розпорядження від 03.02.2012 року № 50/2012-р про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих на території 4-х сільських рад Ізяславського району. Також були надані копії усіх документів, що стали підставою для прийняття цього розпорядження. Тобто, прокуратура Ізяславського району отримала копію розпорядження від 03.02.2012 року № 50/2012-р (повторно) та усі документи, пов`язані з його прийняттям. У подальшому, до РДА надійшло подання прокуратури Ізяславського району від 18.09.2012 року № 75-1509 вих-12 про усунення порушень вимог земельного законодавства, в якому прокурор зазначив про встановлення факту надходження заяв від гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 щодо отримання земельних ділянок для створення фермерських господарств. Прокуратурою було проведено перевірку поданих заявниками документів, за результатами якої у працівників прокуратури виникли сумніви щодо достовірності підпису гр. ОСОБА_2 . Зауважень до розпорядження голови районної державної адміністрації від 03.02.2012 року № 50/2012-р. а також до поданих гр. ОСОБА_1 документів не було. 10.10.2012 року до районної державної адміністрації надійшов новий запит прокуратури Ізяславського району щодо надання інформації про громадян, які упродовж 2011-2012 років зверталися до Ізяславської районної державної адміністрації щодо отримання земельних ділянок з метою створення фермерського господарства. Листом від 15.10.2012 року № 78/09-27-2972/2012 РДА надала запитувану інформацію.

Також відповідач-1 наголошує на тому, що усі розпорядження, прийняті головою Ізяславської РДА, розміщуються на офіційному сайті адміністрації.

Представник відповідача 1 в попередніх судових засіданнях проти позову заперечував, вказуючи, що спірні розпорядження прийнятті Ізяславською РДА в межах компетенції та з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки усі земельні ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності були передані гр. ОСОБА_1 для створення фермерського господарства саме єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами, лісовими угіддями та наявною інженерною інфраструктурою. Також відповідачем-1 подано суду клопотання від 04.09.2018р. про розгляд справи без участі представника.

На виконання вимог ухвали суду від 02.08.2018р. Головним управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надано письмові позиції (від 17.09.2018р.) з приводу позовних вимог із врахуванням вказівок Верховного Суду, викладених у постанові від 27.06.2018р. Зокрема, відповідачем -2 зазначено, що вказаною постановою Верховного суду не надана оцінка обставинам щодо пропущення прокуратурою строку позовної давності. Однак спірні правовідносини виникли в березні та квітні 2014 року, тому необхідно застосувати строки позовної давності. Зазначає, що листи Головного управління були підготовлені у відповідь на запити прокуратури у Хмельницькій області від 24.04.2017 року №09-620 вих-17, від 17.07.2017 року №05-1108 вих-17, тому прокуратурі Хмельницької області станом на момент підготовки запиту було відомо про вказані порушення.

Зауважує, що розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 року № 50/2012-р надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 440.05 га оскільки заявник повідомив про кількість членів майбутнього фермерського господарства, зазначив про наявність достатньої кількості техніки для збирання та переробки сільськогосподарської продукції, до заяви додано копію паспорта, ідентифікаційного коду, копію диплому (що підтверджує наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі), копію трудової книжки (що підтверджує досвід роботи у сільському господарстві), графічні матеріали (де зазначалося бажане місце розташування земель для створення фермерського господарства).

Наголошує на тому, що Закон України "Про фермерське господарство" при вирішенні питання про надання (передачу) земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства не містить вимоги щодо наявності у громадянина сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку землі. Жодним чинним нормативним актом не визначено в якому вигляді має бути надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та наявність сільськогосподарської техніки. Також жодним нормативним актом не визначено процедури, яким саме чином органи виконавчої влади повинні здійснювати перевірку намірів заявника вести сільськогосподарську діяльність. Не є зрозумілим, яким саме чином орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Оскільки, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені Земельним кодексом України.

Звертає увагу суду на те, що Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області не приймало наказу щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 440,05 га, а лише наказом від 26.03.2014 року затвердило проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, надало в оренду ОСОБА_1 12 земельні ділянки загальною площею 316,8483 га після прийняття Ізяславською районною державною адміністрацію розпорядження від 01.10.2012 року №496/2012-р. яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Просить суд відмовити у позові повністю.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні проти позову заперечує, оскільки в управління не було підстав відмовити у передачі земельних ділянок для створення фермерського господарства ОСОБА_1 . Крім того, зазначає, що законодавством окреслено надання земельних ділянок єдиним масивом з розташованими об`єктами інженерної інфраструктури, а також надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства.
Представник відповідача 3 в судовому засіданні вказує, що районна державна адміністрація починаючи із 11.08.2011 року не порушувала і діяла у відповідності до Закону України Про фермерське господарство, при поданні заяви було дотримано ст.7 вищевказаного закону і надані всі необхідні документи.

На виконання вимог ухвали суду від 02.08.2018р. фермерським господарством "Віста - К" надано письмові позиції (від 04.09.2018р., 18.09.2018р.) з приводу позовних вимог із врахуванням вказівок Верховного Суду, викладених у постанові від 27.06.2018р. Зокрема, відповідачем -3 зазначено, що Верховним судом не надана оцінка строку позовної давності за даним позовом. Також стверджує, що визначаючи за собою право на представництво в суді від імені Державної служби України з питань геодезії, картографії і кадастру, прокуратура в позові одночасно вказує цей орган відповідачем всупереч ст.2 ГПК України.

Наголошує на тому, що Верховним судом у постанові не вказано, які саме дії мали вчинити органи влади щодо перевірки намірів заявника вести сільськогосподарську діяльність, Законом України "Про фермерське господарство" також не передбачені чіткі вимоги та критерії до обґрунтування перспектив ведення підприємницької діяльності. Звертає увагу суду на те, що на момент подання заяви та виділення земельної ділянки, заявник мав достатньо фінансів на банківських рахунках, для ведення сільськогосподарської діяльності, що підтверджується відповідною випискою з банківської установи. Щодо намірів заявника займатись сільськогосподарською діяльністю та надання землі в суборенду, відповідач 3 повідомляє, що під час проходження процедури отримання земельних ділянок, заявник хворів, проходив тривале лікування. Просить суд у позові відмовити.

Також зазначає, що на момент розгляду заяв ОСОБА_1 мав значні заощадження, що дозволяло йому проводити діяльність по вирощуванні продукції, оренди або придбання техніки (відповідно до довідки Ощадбанку від 4.09.2018 року № 220), позиція прокурора про необхідність надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства єдиним масивом, а не у вигляді земельних ділянок, розташованих на відстані одна від одної є помилковою та не передбачена ст. 7 Закону. Також між єдиним власником та головою фермерського господарства Камінським М.М. та громадянином ОСОБА_1 існує тісний зв`язок між правосуб`єктністю особи, якій надано право на оренду, а тому за такої підстави визнавати договори недійсними не має підстав. Стверджує, що заступник прокурора Хмельницької області пропустив без поважних причин строк позовної давності із зверненням до суду із позовними вимогами.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.
11.08.2011р. ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжинецької сільської ради. Кількість членів фермерського господарства один, голова ОСОБА_1 . До заяви додано: копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому та копії з планів землеустрою Теліжинецької сільської ради, на яких планується створення фермерського господарства. Договори укладені із актами приймання-передачі земельних ділянок, актами визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), схемами розміщення земельних ділянок та кадастрові плани земельних ділянок.

На засіданні робочої групи з перевірки додержання вимог законодавства, реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель при Райдержадміністрації, яке оформлено протоколом №6 від 12.09. 2011р. вирішено рекомендувати голові райдержадміністрації дати дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.

Розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №559/2011-р від 29.09.2011р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 52,75 га з метою створення фермерського господарства із земель державної власності (земель запасу), розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.

18.10.2011р. ОСОБА_1 звернувся із листом до Ізяславської районної державної адміністрації, у відповідності до якого просив внести зміни в вищевказане розпорядження та надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 638,9059га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Пузирківської сільської ради - 347,1059га., Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9га. До заяви додано копії планів землеустрою сільських рад, на яких планується створення фермерського господарства.

Листом від 29.11.2011р. Райдержадміністрація повідомила, що робочою групою прийнято рішення про недоцільність внесення змін до вищевказаного розпорядження.

21.12.2011р. ОСОБА_1 звернувся із листом до Райдержадміністрації, у якому просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Пузирківської сільської ради 347,1059 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Телі-женецької сільської ради 51,00 га. До заяви додано обґрунтування розмірів земельної ділянки пло-щею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності ФГ Віста-К.

Розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №50/2012-р від 03.02.2012р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради 95,5 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Теліженецької сільської ради 52,75 га.

Крім того, розпорядженням Райдержадміністрації №496/2012-р від 01.10.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр. ОСОБА_1 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хме-льницької області. Крім того, ОСОБА_1 також надано в користування на умовах ореди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705 га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирківської сільської ради площею 73,9148 га, Сошненської сільської ради 60,0428 га, Шекеринецької сільської ради 170,1779 га, Теліженецької сільської ради площею 25,135 га.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області. ОСОБА_1 також надано в оренду: земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер :07:010:0001, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер :04: 014:7008, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, земе-льну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, земельну ділянку пло-щею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, земельну ділянку площею 11,7911 га ка-дастровий номер :04:005:0011, земельну ділянку площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер :04: 014:0022, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, земель-ну ділянку площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, земельну ділянку площею 34,6764 га кадас-тровий номер :05:005:0645 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.

На підставі зазначеного наказу 01.04.2014р. Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області- орендодавець та фермерське господарство Віста-К в особі керівника Камінського Миколи Миколайовича-орендар уклали 12 договорів оренди земельних ділянок (надалі в тексті договори), відповідно до п.1 яких орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення.

Згідно із пунктами 2 Договорів в оренду передаються земельні ділянки державної форми власності (землі резерву): - кадастровий номер :07:010:0001, загальною площею 25,1350 га, з яких ріллі 25,1350 га, розташована за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:014:7008, загальною площею 6,6697 га, з яких ріллі 6,6697 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:016:0160, загальною площею 136,6502 га, з яких ріллі 136,6502 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:009:0115, загальною площею 6,3514 га, з яких ріллі 6,3514 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:007:0102, загальною площею 8,7155 га, з яких ріллі 8,7155 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:005:0011, загальною площею 11,7911 га, з яких ріллі 11,7911 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04: 011:0024, загальною площею 12,8939 га, з яких ріллі 12,8939 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької об-ласті; - кадастровий номер :04:014:0022, загальною площею 10,3128 га, з яких ріллі 10,3128 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:014: 0020, загальною площею 45,8853 га, з яких ріллі 45,8853 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; - кадастровий номер :04:014:0021, загальною площею 4,3668 га, з яких ріллі 4,3668 га, яка розташована за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Пунктами 8 сторони погодили, що договори укладено терміном на 10 років. Земля має використовуватись з урахуванням ротації сівозмін сільськогосподарських культур.

Земельні ділянки передаються в оренду для створення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки земля сільськогосподарського призначення.(пункти 13 Договорів).

Договори набирають чинності після підписання сторонами та державної реєстрації.(пункти 38 Договорів)

Всі Договори підписані уповноваженим представником головного управління та ОСОБА_1 , скріплені відтисками печаток сторін.

Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, з якої, зокрема вбачається, що: земельні ділянки площею 11,7911 га, кадастровий номер :04:005:0011, земельні ділянки площею 8.7155 га, кадастровий номер :04:007:0102, площею 136,6502 га, кадастровий номер : 04:016:0160 та площею 6,3514 га, кадастровий номер :04:009:0115, які розташовані на території Шекеринецької сільської ради; земельні ділянки площею 4,3668 га, кадастровий номер :04:014:0021, площею 10,3128 га, кадастровий номер якої :04:014:0022, площею 45,8853 га, кадастровий номер :04:014:0020, площею 12,8939 га, кадастровий номер :04:011:0024, площею 34,6764 га, кадастровий номер :05:005:0645, які розташовані на території Великопузирківської сільської ради; земельні ділянки площею 25,135 га, кадаст-ровий номер :07:010:0001, що знаходяться на території Теліжинецької сільської ради, а також земельна ділянка площею 13,4002 га, кадастровий номер :05:023:0012, яка розташована на території Сошненської сільської ради, знаходились на підставі договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014р. у суборенді ТзОВ Нива Поділля, ТОВ СП Агрос-Віста та ТзОВ Камчатка.

При цьому, 26.09.2016р., 04.10.2016р., 05.10.2016р. та 13.10.2016р. сторонами суборенди укладено угоди про дострокове розірвання договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014 року.

21.12.2011 року гр. ОСОБА_1 звертався із листом до Ізяславської районної державної адміністрації, у відповідності до якого просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Пузирківської сільської ради - 347,1059га., Сошненської сільської ради - 102,9га., Шекеринецької сільської ради - 188,9га., Теліженецької сільської ради - 51,00 га. До заяви додано обґрунтування розмірів земельної ділянки площею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності ФГ "Віста-К".

03.02.2012р. управлінням Держкомзему у Ізяславському районі надіслано на адресу Ізяславської райдержадміністрації пропозицію, згідно якої погоджено місце розташування земельних ділянок для надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства.

Розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації №50/2012-р від 03.02.2012 року надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради - 95,5га., Сошненської сільської ради - 102,9га., Шекеринецької сільської ради - 188,9га., Теліженецької сільської ради - 52,75 га.

Розпорядженням Ізяславської районної державної адміністрації №496/2012-р від 01.10.2012 року вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр. ОСОБА_1 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хмельницької області.

Крім того, вищевказаним розпорядженням надано гр. ОСОБА_1 в користування на умовах оренди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирківської сільської ради площею - 73,9148га., Сошненської сільської ради - 60,0428га., Шекеринецької сільської ради - 170,1779га., Теліженецької сільської ради площею - 25,135 га. Встановлено орендну плату в розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області.

Також вищевказаним наказом вирішено надати в оренду гр. ОСОБА_1 : земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер :07:010:0001, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер :04:014:7008, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, земельну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, земельну ділянку площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, земельну ділянку площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, земельну ділянку площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер :04:014:0022, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, земельну ділянку площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, земельну ділянку площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.

На підставі вищевказаного наказу 01.04.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (далі - орендодавець) та Фермерським господарством "Віста - К" в особі керівника Камінського Миколи Миколайовича (далі орендар) укладено договора оренди земельних ділянок, у відповідності до п. 1 яких вказано, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення відповідно до опису наведеного нижче.

Згідно п. 2 першого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :07:010:0001, загальною площею 25,1350га., з яких ріллі 25,1350га., знаходиться за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

У відповідності до п. 2 другого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:014:7008, загальною площею 6,6697га., з яких ріллі 6,6697га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Пунктом 2 третього договору оренди визначено, що в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:016:0160, загальною площею 136,6502га., з яких ріллі 136,6502га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Згідно п. 2 четвертого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:009:0115, загальною площею 6,3514га., з яких ріллі 6,3514га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

У відповідності до п. 2 п`ятого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:007:0102, загальною площею 8,7155га., з яких ріллі 8,7155га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Пунктом 2 шостого договору оренди визначено, що в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:005:0011, загальною площею 11,7911га., з яких ріллі 11,7911га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Шекеринецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Згідно п. 2 сьомого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:011:0024, загальною площею 12,8939га., з яких ріллі 12,8939га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

У відповідності до п. 2 восьмого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:014:0022, загальною площею 10,3128га., з яких ріллі 10,3128га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Пунктом 2 дев`ятого договору оренди визначено, що в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:014:0020, загальною площею 45,8853га., з яких ріллі 45,8853га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

Згідно п. 2 десятого договору оренди в оренду передається земельна ділянка державної форми власності (землі резерву) кадастровий номер :04:014:0021, загальною площею 4,3668га., з яких ріллі 4,3668га., яка знаходиться за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.

У відповідності до п. 8 договорів договір укладено терміном на 10 років. Земля має використовуватись з урахуванням ротації сівозмін сільськогосподарських культур.

Згідно п. 13 договорів земельна ділянка передається в оренду для створення фермерського господарства. Цільове призначення земельної ділянки - земля сільськогосподарського призначення.

У відповідності до п.38 договорів цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договори підписані та скріплені печатками сторін.

Крім того, кожен із договорів містить належним чином підписаний та скріплений печатками сторін акт приймання-передачі земельної ділянки та акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Також містить схему розміщення земельної ділянки та кадастровий план земельної ділянки.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта вказано, що: земельні ділянки площею 11,7911 га., кадастровий номер :04:005:0011, земельні ділянки площею 8,7155га, кадастровий номер :04:007:0102, площею 136,6502, кадастровий номер :04:016:0160 та площею 6,3514га, кадастровий номер :04:009:0115, що знаходяться на території Шекеринецької сільської ради; земельні ділянки площею 4,3668га., кадастровий номер :04:014:0021, площею 10,3128га, кадастровий номер якої :04:014:0022, площею 45,8853, кадастровий номер :04:014:0020, площею 12,8939га, кадастровий номер :04:011:0024, площею 34,6764, кадастровий номер :05:005:0645, що знаходяться на території Великопузирківської сільської ради; земельні ділянки площею 25,135га, кадастровий номер :07:010:0001, що знаходяться на території Теліжинецької сільської ради а також земельна ділянка площею 13,4002, кадастровий номер :05:023:0012, що розташована на території Сошненської сільської ради, знаходились на підставі договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014р. у суборенді ТОВ "Нива Поділля", ТОВ СП "Агрос-Віста" та ТОВ "Камчатка".

Крім того, вищевказана інформаційна довідка містить інформацію про те, що 26.09.2016р., 04.10.2016р., 05.10.2016р. та 13.10.2016р. між сторонами укладалась угоди про дострокове розірвання договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014р.

Також матеріали справи містять листи прокуратури Ізяславського району, адресовані голові Ізяславської райдержадміністрації від 14.05.2009 року, 22.03.2012р., 09.10.2012р., листи - відповіді Ізяславської райдержадміністрації від 26.03.2012р. та 15.10.2012р., список громадян, які упродовж 2011-2012 років звернулись до районної державної адміністрації щодо отримання земельної ділянки з метою створення фермерського господарства, подання прокуратури Ізяславського району від 18.09.2012р. про усунення порушень вимог земельного законодавства, листи прокуратури Хмельницької області від 24.04.2017р. та від 17.07.2017р. а також статут ФГ "Віста-К", затверджений 22.07.2013р. та зареєстрований 29.07.2013р., у відповідності до п.1.1 якого вказано, що засновником ФГ є ОСОБА_1 .

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до чинної редакції п. 3 ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Підстави для здійснення прокурором представництва держави в суді визначені у ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Так, у Законі України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті (ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру").

При цьому, звертаючись до суду із даним позовом прокурор зазначає, що звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання дотримання законності передання земельних ділянок, яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства. Тобто, правовідносини, пов`язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять "суспільний" та "публічний" інтерес.

Відповідно до ч. 3 та ч. 4 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У п. 1 та 3 постанови "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам" від 23.03.2012 р. за № 7 (із змінами) Пленум Вищого господарського суду України роз`яснив, що право прокурора на здійснення представництва в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави виникає у випадках нездійснення або неналежного здійснення захисту інтересів органом державної влади, органом місцевого самоврядування або іншим суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Інтереси держави мають чітко формулюватися й умотивовуватися прокурором. Звертаючись до суду, прокурор повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення представництва у порядку, передбаченому ч. 2 або 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Відтак, прокурор звертаючись до суду з заявою про вступ у справу, повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення представництва. Відповідно, наявність одного факту порушення інтересів держави недостатньо для здійснення представництва прокурором інтересів держави в суді. Таке право, в тому числі право подавати позов, прокурор має лише, якщо орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження.

Відповідно до абз. 2 ч. 4 cт. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво інтересів держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Враховуючи норми Конституції України, частини 2 статті 4 ГПК України, Закону України "Про прокуратуру" враховуючи те, що даний спір може стосуватись відновлення законності при вирішенні питання дотримання законності передання земельних ділянок, а на прокуратуру покладено обов`язок захищати інтереси держави (в т.ч. органу місцевого самоврядування чи інший суб`єкта владних повноважень (ст. 23 Закону України "Про прокуратури"), звернення прокурора з даним позовом є обґрунтованим. Зважаючи на викладене, твердження відповідача -3 про відсутність підстав для звернення прокурора до суду з позовом судом сприймаються критично.

За приписами статті 2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб`єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до положень статей 22, 31, 93, 124 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди. За правилом статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Частинами другою та третьою статті 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, стаття 123 ЗК України врегульовує загальний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування в тих випадках, коли згідно із законом земельні торги не проводяться; визначає вимоги до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; забороняє компетентним органам вимагати інших, крім установлених цією статтею, матеріалів і документів; установлює загальні підстави для відмови в наданні такого дозволу.

Разом з тим відносини, пов`язані зі створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються, крім ЗК України, Законом України "Про фермерське господарство" та іншими нормативно-правовими актами України. У таких правовідносинах Законом України "Про фермерське господарство" є спеціальним нормативно-правовим актом, а ЗК України загальним.

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Закону України № 973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян зі створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї, відповідно до закону.

Можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства (стаття 8 Закону).

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений спеціальним Законом.

Так, згідно з абзацом 1 частини першої статті 7 цього Закону (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону).

Частинами другою та четвертою статті 7 цього Закону передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. У разі відмови органів державної влади та органів місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки для ведення фермерського господарства питання вирішується судом.

Отже, спеціальний Закон визначає обов`язкові вимоги до змісту заяви про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, які дещо відрізняються від загальних вимог, передбачених статтею 123 ЗК України, до змісту клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема, в заяві про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства слід зазначити не лише бажаний розмір і місце розташування ділянки, але кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, додати документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Крім того, цей Закон передбачає, що заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна бути розглянута по суті. При цьому норми Закону не містять імперативної вимоги про задоволення заяви за наявності певних формальних умов, допускаючи можливість прийняття органом державної влади чи органом місцевого самоврядування рішення про відмову в задоволенні заяви без визначення виключного переліку підстав для такої відмови.

Таким чином, за змістом статей 1, 7, 8 Закону "Про фермерське господарство" заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна відповідати вимогам, передбаченим частиною першою статті 7 цього Закону. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на судовий розгляд спору суд) повинен дати оцінку зазначеним у заяві обставинам і фактам, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив розвитку фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. Натомість відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб`єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою без проведення земельних торгів. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 11.05.2016р. у справі №6-2903цс15.

Як встановлено судом, 11.08.2011р. ОСОБА_1 звернувся до Ізяславської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду для створення фермерського господарства 52,75 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Теліжинецької сільської ради. Кількість членів фермерського господарства один, голова Камінський М.М. До заяви додано: копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому та копії з планів землеустрою Теліжинецької сільської ради, на яких планується створення фермерського господарства. Договори укладені із актами приймання-передачі земельних ділянок, актами визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), схемами розміщення земельних ділянок та кадастрові плани земельних ділянок.

Розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №559/2011-р від 29.09.2011р. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 52,75 га з метою створення фермерського господарства із земель державної власності (земель запасу), розташованих за межами населених пунктів на території Теліжинецької сільської ради.

18.10.2011р. ОСОБА_1 звернувся із листом до Ізяславської районної державної адміністрації, у відповідності до якого просив внести зміни в вищевказане розпорядження та надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 638,9059га із земель запасу державної власності, які знаходяться на території Пузирківської сільської ради - 347,1059га., Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9га. До заяви додано копії планів землеустрою сільських рад, на яких планується створення фермерського господарства.

Листом від 29.11.2011р. Райдержадміністрація повідомила, що робочою групою прийнято рішення про недоцільність внесення змін до вищевказаного розпорядження.

21.12.2011р. ОСОБА_1 звернувся із листом (як звернення громадянина із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів) до Райдержадміністрації, у якому просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності, які знаходяться на територіях: Пузирківської сільської ради 347,1059 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Теліженецької сільської ради 51,00 га. До заяви додано лише обґрунтування розмірів земельної ділянки площею 400-500 га з урахуванням перспектив діяльності ФГ Віста-К. Тобто, у зверненні до Райдержадміністрації від 21.12.2011р. про надання в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності заявником ОСОБА_1 не було зазначено кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, не було додано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (абзац 2 частини першої статті 7 Закону). Також у зверненні обґрунтовано розміри земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства площею 400-500 га, однак, у заявах від 18.10.2011р., 21.12.2011р. ОСОБА_1 просив надати в оренду для створення фермерського господарства додатково 689,9059 га із земель запасу державної власності. Отже, за змістом статей 1, 7, 8 Закону "Про фермерське господарство" заява ОСОБА_1 про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства не відповідала вимогам, передбаченим частиною першою статті 7 цього Закону. У свою чергу, розглядаючи дану заяву по суті, Ізяславська райдержадміністрація повинна була дати оцінку зазначеним у заяві обставинам і фактам, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив розвитку фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

Водночас, як вбачається із матеріалів справи, розпорядженням Ізяславської райдержадміністрації №50/2012-р від 03.02.2012р. надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів на території Великопузирківської сільської ради 95,5 га, Сошненської сільської ради 102,9 га, Шекеринецької сільської ради 188,9 га, Теліженецької сільської ради 52,75 га.

Крім того, розпорядженням Райдержадміністрації №496/2012-р від 01.10.2012р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих за межами населених пунктів, гр. ОСОБА_1 на території Великопузирівської, Сошненської, Шекеринецької та Теліжинецької рад Ізясласького району Хмельницької області. Крім того, ОСОБА_1 також надано в користування на умовах оренди строком на 10 років земельні ділянки загальною площею 329,2705 га для створення фермерського господарства із земель розташованих за межами населених пунктів на території: Великопузирківської сільської ради площею 73,9148 га, Сошненської сільської ради 60,0428 га, Шекеринецької сільської ради 170,1779 га, Теліженецької сільської ради площею 25,135 га.

Таким чином, всупереч вимогам ст. ст. 1, 7, 8 Закону "Про фермерське господарство" за наслідками перевірки Ізяславська районна державна адміністрація не пересвідчилась в дійсності волевиявлення заявника ОСОБА_1 , наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства.

З огляду на зазначені положення Закону України "Про фермерське господарство" також спростовуються твердження Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про те, що законодавством не визначено в якому вигляді має бути надано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та наявність сільськогосподарської техніки.

Також, як встановлено судом, Наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області. ОСОБА_1 також надано в оренду: земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер :07:010:0001, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер :04: 014:7008, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, земельну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, земельну ділянку площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, земельну ділянку площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, земельну ділянку площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер :04: 014:0022, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, земельну ділянку площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, земельну ділянку площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.

На підставі зазначеного наказу 01.04.2014р. Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області - орендодавець та фермерське господарство Віста-К в особі керівника Камінського Миколи Миколайовича - орендар уклали 12 договорів оренди земельних ділянок, відповідно до п.1 яких орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення. При цьому, 26.09.2016р., 04.10.2016р., 05.10.2016р. та 13.10.2016р. сторонами суборенди укладено угоди про дострокове розірвання договорів суборенди земельних ділянок від 02.04.2014 року.

Однак, ст.ст. 22, 31, 93, 124 Земельного кодексу України унормовано, що землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди. За правилом статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Таким чином, відсутність належної перевірки, формальний підхід головного управління Держземагентства у Хмельницькій області (за результатом прийняття Наказу Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р.) до вирішення заяви громадянина ОСОБА_1 створив передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства „Віста-К як спрощеного, пільгового порядку одержання приватним суб`єктом в користування земель державної власності поза передбаченою законом обов`язковою процедурою без проведення земельних торгів. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 11.05.2016р. у справі №6-2903цс15.

Також судом звертається увага на те, що в обґрунтуванні розмірів земельної ділянки площею 400-500 га (з урахуванням перспектив діяльності ФГ „Віста-К) заявником лише формально зазначено, що останній має досвід ведення сільськогосподарського виробництва, відповідну освіту, власний капітал для створення господарства та обробітку 400-500 га землі. В даному „Обґрунтуванні розмірів земельної ділянки жодним чином не зазначено обставини та умови отримання земельних ділянок у кількості 400-500 га, не наведено, які перспективи розвитку фермерського господарства „Віста-К, можливість самостійно вести фермерську діяльність ОСОБА_1 , докази наявності власної техніки для обробітку землі, ресурсів для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, доказів дійсної та реальної наявності потенційних контрагентів, ресурсів, які можна на договірних засадах залучити для ведення фермерського господарства, проведення діяльність на земельних ділянках господарством.

Однак, ані Ізяславська районна державна адміністрація Хмельницької області, ані Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не надали оцінки обставинам та умовам, зазначеним у заяві ОСОБА_1 на отримання такої кількості земельних ділянок, не перевірили, як заявник обґрунтовував розмір земельних ділянок, про які просив у заяві, не з`ясував які перспективи розвитку фермерського господарства він наводив при цьому та які з них були враховані під час прийняття рішення Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області про надання йому в оренду земельних ділянок значної площі. Зокрема, чи має ОСОБА_1 можливість самостійно вести фермерську діяльність, чи має він власну техніку для обробітку землі, ресурси для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, чи має він потенційних контрагентів, ресурси яких можна на договірних засадах залучити для ведення фермерського господарства, а також загалом, чи проводить діяльність на наданих йому земельних ділянках саме його фермерське господарство.

З огляду на зазначене та положення Закону України "Про фермерське господарство" спростовуються твердження фермерського господарства „Віста-К про те, що наявність заощаджень у заявника ОСОБА_1 (відповідно до довідки Ощадбанку від 4.09.2018 року № 220) свідчить про можливість останнього проводити діяльність по вирощуванню продукції, оренди або придбання техніки.

Статтею 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи встановлено факт такого порушення, у господарського суду наявні правових підстав для задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що спірні розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р та від 01.10.2012 №496/2012-р, наказ Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок не відповідають вимогам чинного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог у цій частині.

Також прокурор вказує на неправомірності дій ОСОБА_1 щодо звернення до Ізяславської райдержадміністрації із заявою про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, розташованих не єдиним масивом, а 12-ти земельних ділянок.

При наданні оцінки таким доводам прокурора судом враховується, що згідно п.7 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Таким чином, законодавством передбачено надання земельних ділянок єдиним масивом з розташованими об`єктами інженерної інфраструктури, а також надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства.

На помилковість обов`язкового надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства лише єдиним масивом, а не у вигляді земельних ділянок, розташованих на відстані одна від одної звернув увагу також і Верховний Суд України у постанові від 14.06.2017р.

З приводу позовних вимог про визнання недійсними дванадцяти договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладених 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством Віста-К, суд враховує, що згідно з ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частиною 7 ст. 179 ГК України передбачено, що господарські договори укладаються за правилами, встановленими ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.

Відповідно до ст. 638 ЦК України та ст. 180 ГК України договір вважається укладеним, якщо між сторонами досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов (предмету, визначених законом необхідних умов для договорів даного виду та визначених за заявою сторін умов).

Як вбачається з матеріалів справи наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад Ізяславського району Хмельницької області.

Також вищевказаним наказом вирішено надати в оренду гр. ОСОБА_1 : земельну ділянку площею 25,1350 га кадастровий номер :07:010:0001, земельну ділянку площею 6,6697 га кадастровий номер :04:014:7008, земельну ділянку площею 136,6502 га кадастровий номер :04:016:0160, земельну ділянку площею 6,3514 га кадастровий номер :04:009:0115, земельну ділянку площею 8,7155 га кадастровий номер :04:007:0102, земельну ділянку площею 11,7911 га кадастровий номер :04:005:0011, земельну ділянку площею 12,8939 га кадастровий номер :04:011:0024, земельну ділянку площею 10,3128 га кадастровий номер :04:014:0022, земельну ділянку площею 45,8853 га кадастровий номер :04:014:0020, земельну ділянку площею 4,3668 га кадастровий номер :04:014:0021, земельну ділянку площею 13,4002 га кадастровий номер :05:023:0012, земельну ділянку площею 34,6764 га кадастровий номер :05:005:0645 для ведення фермерського господарства строком на 10 років, які розташовані за межами населених пунктів Теліжинецької, Сошненської, Великопузирківської та Шекеринецької сільських рад.

На підставі вищевказаного наказу 01.04.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області (далі - орендодавець) та Фермерським господарством "Віста - К" в особі керівника Камінського Миколи Миколайовича (далі орендар) укладено договори оренди земельних ділянок, у відповідності до п. 1 яких вказано, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ч.1 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст.215 ЦК України. Так, згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною 3 ст.215 ЦК України встановлено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Як передбачено ч.1 ст.216 ЦК України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Пунктом 7 Постанови Пленуму ВСУ від 06.11.2009 №9 „Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними передбачено, що правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.

Згідно з ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Так, відповідно до ст. 13 Закону України „Про оренду землі договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За спірними договорами сторони фактично вступили у правовідносини оренди, однак, вони не дотрималися всіх необхідних умов передачі землі в оренду. Зокрема, орендар не отримав рішення компетентного органу щодо передачі землі в оренду, і сторони не здійснили земельних торгів. Саме не проведення земельних торгів у відносинах оренди є порушенням процедури передачі землі в оренду, що в свою чергу свідчить про надання певної переваги ФГ „Віста-К по відношенню з іншими потенційними користувачами. Дані обставини, по відношенню до землі державної, комунальної власності, свідчить про недотримання законності передання земельних ділянок, яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства.

Положеннями статті 215 частини першої Цивільного кодексу України визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно статтею 203 цього Кодексу особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Отже враховуючи наведені положення Цивільного кодексу України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання спірних договорів недійсними, оскільки в момент їх укладення сторонами недотримано вимог ст. 203 ЦК України.

Так, як вбачається з матеріалів справи саме ОСОБА_1 було надано в оренду земельні ділянки для створення фермерського господарства, однак спірні договори укладались між Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області та ФГ "Віста -К" - юридичною особою щодо якої не приймалось Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та надання в оренду земельних ділянок.

Також ст. 124 Земельного кодексу України унормовано, що передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Частинами другою та третьою статті 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі лише громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Таким чином, договори оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством Віста-К були укладені із порушенням порядку передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, встановленому статтею 123 ЗК України.

Також у матеріалах господарської справи всупереч положенням ст. 123 ЗК України відсутні клопотання ФГ „Віста-К (як особи, зацікавленої в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади (із зазначенням орієнтовного розміру земельної ділянки та її цільового призначення).

Судом також не враховуються доводи прокурора про те, що недійсність розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р, від 01.10.2012 №496/2012-р., наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485, договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га від 01.04.2014 підтверджуються постановою Ізяславського районного суду від 25.09.2014 у справі №675/2365/14-п. Оскільки вказаною постановою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-4, ст. 172-7 КУпАП та встановлено, що ОСОБА_1 одночасно обіймав посади голови РДА та одноособово був головою вказаного фермерського господарства. Тобто порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності ОСОБА_1 в межах адміністративної справи №675/2365/14-п не може бути підставою для недійсності правочину в розумінні ст. ст. 203, 215 ЦК України. Окрім цього, наказом Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ/:04:014/00001485 від 26.03.2014р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства як фізичній особі, натомість відповідачем у даній справі є фермерське господарство "Віста - К".

Таким чином, вказані обставини свідчать про обґрунтованість позову, в частині визнання недійсними спірних договорів та неприйнятність наведених відповідачами заперечень.

Згідно із ч. 2, 3 ст. 13 ГПК України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 4 ст.13 ГПК України визначено, що кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

За приписами ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 ГПК України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 ГПК України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

За приписами ч. 1 ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Щодо заяви відповідачів про застосування строків позовної давності, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтями 256, 257 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (стаття 261 цього Кодексу).

Частиною 2 статті 2 Цивільного кодексу України передбачено, що одним з учасників цивільних правовідносин є держава, яка згідно зі статтями 167, 170 цього Кодексу набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом, та діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин.

Згідно з частинами 2, 4 статті 29 Господарського процесуального кодексу України (у редакції, чинній на час звернення прокурора з відповідним позовом) у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави, в якій зазначено про відсутність органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або про відсутність у такого органу повноважень щодо звернення до господарського суду, прокурор набуває статусу позивача. Прокурор, який бере участь у справі, несе обовязки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

Отже, положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється і на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції передбачено, що кожен має право на розгляд його справи судом.

ЄСПЛ, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22.10.1996 за заявами № 22083/93, № 22095/93 у справі "Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства"; пункт 570 рішення від 20.09.2011 за заявою у справі "ВАТ "Нафтова компанія "Юкос" проти Росії").

Порівняльний аналіз термінів "довідався" та "міг довідатися", наведених у статті 261 Цивільного кодексу України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав, а тому доведення факту, через який позивач не знав про порушення свого цивільного права і саме з цієї причини не звернувся за його захистом до суду, недостатньо.

Позивач, прокурор повинен також довести, що він не міг дізнатися про порушення свого цивільного права, що також випливає із загального правила, встановленого Господарським процесуальним кодексом України, про обов`язковість доведення стороною спору тих обставин, на котрі вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

З матеріалів справи вбачається, що на момент видання розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства, розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства, наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок, укладення спірних договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га (01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством Віста-К) уповноваженим органом держави щодо розпорядження цими землями була Ізяславська районна державна адміністрація, головне управлінням Держземагентства у Хмельницькій області. В подальшому, внаслідок змін в чинному законодавстві України до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області перейшли повноваження Ізяславської районної державної адміністрації щодо розпорядження земельними ділянками і здійснення контролю за ними.

При цьому в спірних правовідносинах суб`єктом прав є саме держава, а не її конкретний орган, а тому зміна уповноваженого органу не змінює порядок перебігу позовної давності.

Визначаючи початок перебігу позовної давності в даній справі, слід враховувати, коли про порушене право дізналась держава в особі уповноваженого органу, а не конкретний орган, який виконував відповідні функції в той чи інший час та змінювався в результаті прийняття нових нормативних актів (аналогічна правова позиція викладена в постановах ВС у справах №922/2752/17 від 15.05.2018 року, №922/2440/17 від 24.04.2018 року, №914/801/17 від 24.01.2018 року).

Також, як повідомив представник Ізяславської районної державної адміністрації та не заперечив, не спростував прокурор, на виконання листа прокуратури Ізяславського району від 14.05.2009 року № 730-вих. починаючи з травня 2009 року копії усіх розпоряджень голови Ізяславської районної державної адміністрації, що прийняті у звітний період, щомісячно до 30 числа передавалися до прокуратури Ізяславського району для проведення перевірки на предмет відповідності їх Конституції та законам України. Після проведеної реорганізації в органах прокуратури - розпорядження передаються до Шепетівської місцевої прокуратури. 22.03.2012 року до районної державної адміністрації надійшов запит щодо надання до прокуратури Ізяславського району належним чином завірених копій розпоряджень голови районної державної адміністрації від 03.02.2012 року № 50/2012-р, від 13.03.2012 року № 120/2012-р, 29.09.2011 року № 559/201 1-р. № 560/201 1-р, а також документів, поданих заявниками, що стали підставою для прийняття вищевказаних розпоряджень. Листом від 26.03.2012 року № 78/13-13-777/2012 районна державна адміністрація надала до прокуратури Ізяславського району запитувану інформацію, у тому числі розпорядження від 03.02.2012 року № 50/2012-р про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 440,05 га з метою створення фермерського господарства із земель, розташованих на території 4-х сільських рад Ізяславського району. Також були надані копії усіх документів, що стали підставою для прийняття цього розпорядження. У подальшому, до РДА надійшло подання прокуратури Ізяславського району від 18.09.2012 року № 75-1509 вих-12 про усунення порушень вимог земельного законодавства, в якому прокурор зазначив про встановлення факту надходження заяв від гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 щодо отримання земельних ділянок для створення фермерських господарств. Прокуратурою було проведено перевірку поданих заявниками документів, за результатами якої у працівників прокуратури виникли сумніви щодо достовірності підпису гр. ОСОБА_2 . Зауважень до розпорядження голови районної державної адміністрації від 03.02.2012 року № 50/2012-р. а також до поданих гр. ОСОБА_1 документів не було. 10.10.2012 року до районної державної адміністрації надійшов новий запит прокуратури Ізяславського району щодо надання інформації про громадян, які упродовж 2011-2012 років зверталися до Ізяславської районної державної адміністрації щодо отримання земельних ділянок з метою створення фермерського господарства. Листом від 15.10.2012 року № 78/09-27-2972/2012 РДА надала запитувану інформацію. Також усі розпорядження, прийняті головою Ізяславської РДА, розміщуються на офіційному сайті адміністрації.

З огляду на викладене, також враховуючи, що у спірних договорах стороною є орган державної влади, прокурором не доведено жодними належними, допустимими, достовірними, достатніми доказами, як це передбачено ст.ст. 76-79 ГПК України, факту того, що саме держава в особі уповноваженого органу довідалась або могла довідатись про порушення прав та законних інтересів безпосередньо в межах строку протягом якого особа може реалізувати належне їй матеріальне право на отримання судового захисту порушеного цивільного права чи інтересу шляхом пред`явлення в належному порядку позову до суду (позовна давність).

Посилання прокурора на постанову Верховного суду від 27.06.2018 року у даній справі не спростовує вищевикладене, оскільки за змістом даної постанови предметом оскарження не були доводи сторін щодо пропуску прокурором позовної давності.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, яку відповідно до ст. 11 Господарського процесуального кодексу України, ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" будь-який суд національної юрисдикції, вирішуючи питання про пропуск кредитором позовної давності, фактично вирішує питання не тільки про право кредитора на звернення до суду за захистом свого порушеного права, але й про право боржника бути звільненим від переслідування або притягнення до суду (рішення Європейського суду з прав людини від 20.09.2011 у справі ВАТ "Нафтова компанія ЮКОС" проти Росії).

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про пропуск строку позовної давності для звернення до суду із даним позовом відповідно до ст. 267 ЦК України, як наслідок, у задоволенні позову належить відмовити з мотивів пропуску строку позовної давності. При цьому судом враховується, що прокурором не наведено аргументів на підтвердження поважності причин пропуску означеного строку.

Розподіл судових витрат між сторонами.
У зв`язку із відмовою в позові, відповідно до ст. 129 ГПК України, витрати, пов`язані з оплатою судового збору покладаються на прокуратуру.

Керуючись ст.ст. 73-79, 86, 129, 233, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави до 1. Ізяславської районної державної адміністрації м. Ізяслав, Хмельницької області, 2. Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький, 3. Фермерського господарства "Віста -К" с. Влашанівка, Ізяславського району, Хмельницької області про 1. Визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 03.02.2012 №50/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою створення фермерського господарства, 2. Визнання недійсним розпорядження Ізяславської районної державної адміністрації від 01.10.2012 №496/2012-р Про надання гр. ОСОБА_1 у користування на умовах оренди земельних ділянок для створення фермерського господарства, 3. Визнання недійсним наказу головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 26.03.2014 №ХМ/:04:014/00001485 Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок, 4. Визнання недійсними 12 договорів оренди земельних ділянок загальною площею 316,8483 га, укладені 01.04.2014 між головним управлінням Держземагентства у Хмельницькій області та фермерським господарством Віста-К відмовити.

Згідно з ст.241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст.257 та пп.17.5 п.17 Розділу ХІ Перехідні положення ГПК України.

Повне рішення складено 16.11.2018р.

Суддя М.Є. Муха

Віддруковано 5 примірників: 1 - до справи, 2 - прокуратура Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3), 3 - відповідачу 1 (вул. Незалежності, 2, м. Ізяслав, 30300), 4 - відповідачу 2 (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, 29016), 5 - відповідачу 3 (вул. Героїв Майдану, 1А, с. Влашанівка, Ізяславський р-н, Хмельницька область, 30364). Всім з повідомленням про вручення.