СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" листопада 2018 р. Справа № 905/351/18

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Радіонова О.О., суддя Стойка О.В. , суддя Чернота Л.Ф.

за участю секретаря судового засідання Трубникової Ю.О.

за участю представників сторін:

від позивача Сагайдак Л.Ю., довіреність №0.1/24-4969/4-18 від 26.09.2018

від відповідача не з'явився

від третьої особи Жадан О.В., довіреність №10 від 12.11.2018

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, м.Краматорськ, Донецька область (вх. № 377 Д/3) на рішення господарського суду Донецької області від 27.06.2018 року (повний текст складено 06.07.2018 року у м.Харкові) суддя Величко Н.В. у справі №905/351/18

за позовом Донецької обласної державної адміністрації Донецької обласної військово-цивільної адміністрації, м.Краматорськ, Донецька область

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Аллігатор Сервіс Групп", м.Маріуполь, Донецька область

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Донецького обласного управління водних ресурсів, м.Слов'янськ, Донецька область

про розірвання договору та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

22.02.2018р. позивач, Донецька обласна державна адміністрація, обласна військово цивільна адміністрація звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Аллігатор Сервіс Групп», м.Маріуполь Донецька область про розірвання договору про надання водного об'єкта загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди від 19.12.2012р. №632 та про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Аллігатор Сервіс Групп», повернути водний обєкт загальнодержавного значення, площею водного дзеркала 5,27 га, об'ємом 59,22 тис.куб.м., розташований на річці Суха Волноваха, басейн річки Кальміус на території Ольгінської селищної ради Волноваського району селищної ради Волноваського району державі в особі Донецької облдержадміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації, шляхом підписання з Донецькою облдержадміністрацією, обласною військово-цивільною адміністрацією акту приймання-передачі водного об'єкта.

Згідно ухвали господарського суду Донецької області від 20.03.2018 року розгляд справи відбувався за правилами загального позовного провадження (т.1,а.с. 69-70).

Рішенням господарського суду Донецької області від 27.06.2018р. у задоволені позову було відмовлено (т.2, а.с.8-12)

В обґрунтування прийнятого рішення, суд дійшов висновку про те, що доказів на підтвердження наявності істотних порушень договору оренди водного об'єкту, вчинених відповідачем, суду не надано, а відтак про недоведеність та необгрунтованість заявлених позовних вимог.

Позивач, Донецька облдержадміністрація, обласна військово-цивільна адміністрація, м. Краматорськ Донецька область, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив суд скасувати рішення господарського суду Донецької області від 27.06.2018р. у даній справі, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (т.2, а.с.19-28).

В обгрунтування доводів апеляційної скарги, скаржник посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Зокрема, скаржник зазначає, що підставою подання позову є відсутність у відповідача договору оренди земель водного фонду, який за умовами пункту 3.2 Договору повинен був укласти протягом одного року.

Судом першої інстанції не прийнято до уваги той факт, що договір було укладено 19.12.2012р. та згідно з його умовами протягом року необхідно було здійснити дії щодо укладення договору оренди земель водного фонду, тобто до 19.12.2013р.

Однак, відповідач із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки звернувся до ДОДА лише 16.09.2013р. (лист №07-09/13), тобто через 9 місяців після укладання договору та за 3 місяці до спливу терміну, встановленого договором для оформлення документів на земельну ділянку.

Скаржник звертає увагу на те, що обов'язок по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку законодавцем покладено на зацікавлену особу, тобто на відповідача, а не оформлення відповідачем договору оренди земельної ділянки наносить шкоду державі, яка полягає в неотриманні орендної плати за земельну ділянку.

Апелянт наполягає на тому, що за 5 років держава не отримала 74 384,01 грн. орендної плати за земельну ділянку під водним об'єктом.

На думку апелянта, суд першої інстанції дійшов хибного висновку, що розірвання договору оренди водного об'єкту може призвести до порушення майнових інтересів держави, оскільки держава не буде отримувати кошти від оренди свого майна, тому що не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку вже завдало збитків державі.

Крім того, скаржник зазначає, що впродовж 5 років оренди відповідачем не здійснено будь-яких дій щодо переоформлення паспорту на водний об'єкт та і на цей час орендар користується паспортом водного об'єкта старого зразка.

Судом першої інстанції під час винесення оскаржуваного рішення не прийнято до уваги, що згідно з п.п.3.2.2 договору Орендодавець має право розірвати договір достроково у разі не оформлення наукового обгрунтування для ведення рибогосподарської діяльності протягом шести місяців після укладення договору оренди водного об'єкту. Тобто науково-біологічне обгрунтування рибогосподарської експлуатації водойми відповідач повинен був оформити до 19.06.2013р.

Як вважає апелянт, відповідач користувався водоймою для здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів 3,5 роки без отримання будь-яких дозволів, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008р. №4, зареєстрованої в Мінюсті України 28.01.2008р. за № 64/14755.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 07.08.2018 року у справі №905/351/18 відкрито апеляційне провадження за поданою апеляційною скаргою та зобов»язано відповідача та третю особу до 20.08.2018р. надати суду відзиви на апеляційну скаргу з доказами надсилання їх копій та доданих до них документів іншій стороні у справі (т.2, а.с.18).

20.08.2018р. через канцелярію суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від відповідача, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін (т.2, а.с.42-43).

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 20.08.2018р. справу № 905/351/18 призначено до розгляду на 25.09.2018р. о 09:45 год

21.08.2018р. через канцелярію суду надійшов відзив від третьої особи, в якому третя особа підтримує подану апеляційну скаргу у повному обсязі (т.2, а.с.51-53).

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 25.09.2018р. у даній справі було оголошена перерва до 02.10.2018 о 10.45 год (т.2, а.с.73-74).

Указом Президента України від 29.12.2017 року №454/2017 "Про ліквідацію апеляційних господарських судів та утворення апеляційних господарських судів в апеляційних округах" ліквідовано Донецький апеляційний господарський суд та Харківський апеляційний господарський суд та утворено Східний апеляційний господарський суд в апеляційному окрузі, що включає Донецьку, Луганську, Полтавську та Харківську області, з місцезнаходженням у місті Харкові.

Указом Президента України від 28 вересня 2018 року № 295/2018 переведено суддів Донецького апеляційного господарського суду та Харківського апеляційного господарського суду на роботу на посадах суддів Східного апеляційного господарського суду.

Відповідно до частини 6 статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди, що ліквідуються, припиняють здійснення правосуддя з дня опублікування в газеті «Голос України» повідомлень голів новоутворених судів про початок роботи новоутворених судів.

Повідомлення про початок роботи Східного апеляційного господарського суду оприлюднено в газеті «Голос України» № 185 (6940) від 03.10.2018 року.

Відповідно до ч.ч.5,7 ст. 31 Господарського процесуального кодексу України у разі ліквідації або припинення роботи суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено. Справа, передана з одного суду до іншого в порядку, встановленому цією статтею, повинна бути прийнята до провадження судом, якому вона надіслана.

Відповідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.10.2018 року сформовано склад колегії суддів Східного апеляційного господарського суду: головуючий суддя Радіонова О.О., судді Зубченко І.В., Чернота Л.Ф.

Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 24.10.2018 року справу №905/351/18 було призначено до розгляду на 14.11.2018 року о 10:30 год. (т.2, а.с.80-81).

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв»язку з перебуванням у відпустці члена колегії судді Зубченко І.В., визначено наступний склад суду: головуючий суддя Радіонова О.О., судді Стойка О.В., Чернота Л.Ф.

Позивач у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі та просив суд її задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причину неявки суд не повідомив, своїм правом на участь у суді апеляційної інстанції не скористався.

Третя особа у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги, поданої позивачем та просила суд її задоволнити.

Відповідно до вимог ст. ст. 222, 223 ГПК України судом під час розгляду даної справи було здійснено повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу та складено протокол судового засідання.

Відповідно до ч.1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній та додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши представників позивача та третьої особи, розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції встановив наступне.

19.12.2012 між Волноваською районною державною адміністрацією (далі- орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аллігатор Сервіс Груп» (далі орендар, відповідач) укладено договір № 632 надання водного об'єкта загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди (т.1,а.с.81).

Орендодавець на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 19.11.2012 № 748 «Про надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування» на умовах оренди передає, а орендар приймає в платне строкове користування водний обєкт загальнодержавного значення площею водного дзеркала 5,27 га, обємом 59,22 тис.куб.м розташований: р. Суха Волноваха, бас. р. Кальміус на території Ольгинської селищное ради Волноваського району, для риборозведення (п. 1.1. договору).

Пунктом 2.1. договору передбачено, за використання об'єкта Орендар сплачує орендну плату у розмірі 300 грн. за 1 га водного дзеркала, що становить за рік 1581 грн., встановлену сторонами за домовленістю (на підставі протоколу №23 засідання комісії від 13.11.2012р.) Плата за оренду водного об'єкта надходить до місцевого бюджету рівними частками по 395 грн. 25 коп. щоквартально не пізніше 15 числа місяця, наступного за розрахунковим кварталом.

Відповідно до п.п. 3.1.1., 3.1.2. договору, орендодавець зобов'заний передати водний обєкт у тимчасове користування орендарю з оформленням акта приймання передачі та не втручатись в господарську діяльність орендаря та не чинити йому будь-яких перешкод при використанні орендованого водного обєкту.

Згідно з п. 3.2.2. договору орендодавець має право розірвати договір достроково:

- у випадку порушення орендарем умов договору та невиконання розпорядження голови районної державної адміністрації, нецільового використання чи невикористання за призначенням водного обєкту протягом року з дня набуття права користування, або створення в результаті його діяльності загрози навколишньому природному середовищу, іхтіофауні, пошкодження гідротехнічних споруд з відшкодуванням за рахунок орендаря збитків та витрат;

- у разі не укладання орендарем протягом одного року договору оренди земель водного фонду;

- у разі не оформлення наукового обґрунтування для ведення рибогосподарської діяльності протягом шести місяців після укладання договору оренди водного обєкту

Пунктом 3.3. договору, орендар зобов'язаний виконувати умови цього договору, а також умови погоджень до нього та своєчасно і в повному обсязі вносити орендну плату за користування водним об'єктом.

Цей договір дійсний з моменту підписання до 19.12.2022р. (п. 5.1. договору).

Відповідно до п. 6.1. договору, по пункту 3.2.2. розірвання договору здійснюється за умовами попередження орендаря в письмовій формі не менш як за один місяць.

Цей договір підписано сторонами без зауважень та погоджено з Донецьким обласним управлінням водних ресурсів.

Орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду на 10 років водний обєкт загальнодержавного значення площею водного дзеркала 5,27 га, обємом 59,22 тис.куб.м., розташований р.Суха Волноваха, бас.р. Кальміус на території Ольгинської селищної ради Волноваського району, згідно договору надання водного обєкта загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, для риборозведення від 19.12.2012 № 632, про що складено відповідний акт приймання-передачі водного обєкта (т.1, а.с.83).

Згідно довідки Донецького обласного управління водних ресурсів від 14.08.2017р. № 227, за даними Держказначейства станом на 01.07.2017р. ТОВ «Аллігатор Сервіс Груп» за тимчасове користування водного об»єкту на умовах оренди ставка, розташованого за межами н/п смт.Ольгинка Ольгинської селищное ради на балці без назви, б.р. Суха Волноваха, б.р. Мокр.Волноваха, б.р. Кальміус, переданого в оренду розпорядженням РДА №748 від 19.11.2012р. до 19.11.2022р., площею водного дзеркала 5,27 га, об»ємом 59,22 тис.м3 сплачено 1200 грн. Орендна плата за рік складає 1580 грн. Борг за попередні роки відсутній (т.1, а.с.39).

24.12.2013 між Донецькою облдержадміністрацією, Волноваською райдержадміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аллігатор Севіс Груп» укладено договір про внесення змін до Договору надання водних обєктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди від 19.12.2012р.№ 632, яким змінено сторону орендодавця Волноваську райдержадміністрацію на Донецьку облдержадміністрацію, а також змінено відповідні реквізити сторін (т.1, а.с.83, зворотний бік).

Підставами позову про розірвання договору від 19.12.2012 № 632, укладеного з відповідачем, позивач визначив порушення умов п.3.2.2 договору, зокрема: 1) не оформлення відповідачем наукового обґрунтування рибогосподарської експлуатації водойми; 2) об'єкт оренди використовується без договору оренди земельної ділянки. Нормативно позивач посилається на приписи ст. 651 ЦК України.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.11.2015 відбулося засідання обласної комісії з визначення переліку водних обєктів, що можуть бути передані у користування на умовах оренди та вирішення питань щодо використання водних об'єктів, наданих в оренду до 01.07.2013, за участі відповідача, представників Ольгинської селищної ради та жителів смт.Новотроїцьке, на якому розглянуто питання щодо порушення відповідачем вимог водного та земельного законодавства (т.1, а.с.27-28).

04.12.2015 комісією було проведено обстеження водойми, розташованої на землях Ольгинської селищної ради Волноваського району, яким було встановлено, що у відповідача відсутні дозвільні документи для здійснення рибогосподарської діяльності на орендованій водоймі, за результатами обстеження складено акт (т.1, а.с. 25-26).

17.02.2016 обласною комісією з визначення переліку об'єктів, що можуть бути передані у користування на умовах оренди, та вирішення питань щодо використання водних об»єктів, наданих в оренду до 01.07.2013р., вирішено вийти з клопотанням до голови облержадміністрації щодо дострокового припинення права тимчасового користування водним об»єктом загальнодержавного значення та розірвання договору оренди від 19.12.2012р. №632, укладеного Волноваською райдержадміністрацією та ТОВ «Аллігатор Сепрвіс Груп» (т.1, а.с.29-30).

27.04.2016 розпорядженням Донецької обласної державної адміністрації № 348 «Про припинення права тимчасового користування водним об'єктом» припинено достроково право тимчасового користування водним об»єктом загальнодержавного значення, який передано у користування на умовах оренди Товариству з обмеженою відповідальністю «Аллігатор Сервіс Груп» (п.1); зобов'язано заступника голови облдержадміністрації вжити заходів щодо розірвання договору надання водного об'єкта загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди від 19.12.2012 № 632, укладеного між Волноваською райдержадміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аллігатор Сервіс Груп» (т.1,а.с.84).

15.05.2017 позивачем направлено відповідачу лист-повідомлення про намір достроково розірвати договору №632 надання водного обєкта загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди від 19.12.2012 (т.1, а.с.31-32).

Як встановлено судом, відповідач не заперечує, що лист-попередження про розірвання договору від 15.05.2017 №вх.3дл 01-02384 17, отримано останнім 27.07.2017 (а.с. 105), більш того відповідач додав цей лист до відзиву (а.с. 104).

Матеріали справи свідчать, що Наукове рибоводно-біологічне обґрунтування на створення культурного рибного господарства на ставку, розташованому на території Ольгинської селищної ради Волноваського району Донецької області у балці річки Суха Волноваха басейну річки Кальміус розроблено на замовлення користувача - ТОВ «ЕМЕК-Україна» та погоджено Державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області 12.12.2008, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області 19.02.2009р. Термін дії Наукового рибоводно-біологічного обґрунтування з 19.02.2009 до закінчення терміну дії договору надання водного об»єкта в тимчасове користування на умовах оренди з 19.02.2009р. по 2018 рік (т.1, а.с.192).

19.10.2012р. за актом передачі технічної документації ТОВ «ЕМЕК-Україна» передало ТОВ «Аллігатор Сервіс Груп» у безкоштовне користування технічну документацію, у тому числі паспорт ставка, розроблений в 2008 році, для водойми, розташованої на території Ольгинської селищної ради, у басейні річки Суха Волноваха Кальміус Волноваського району Донецької області, площею водойми 5,27га, обєм 59,22 тис.куб.м., а також Наукове рибоводно-біологічне обґрунтування, розроблене в 2008 році для водойми розташованої на території Ольгинської селищної ради, у басейні річки Суха Волноваха Кальміус Волноваського району Донецької області, площею водойми 5,27га, обємом 59,22 тим.куб.м. Згідно цього акту, перелічена документація належить ТОВ «ЕМЕК-Україна» і може бути використана лише ТОВ «Аллігатор Сервіс Груп» (т.1, а.с.199).

З матеріалів справи вбачається, що відповідач замовив та отримав 24.03.2016р. Наукове обґрунтування рибогосподарської експлуатації водойми площею 5,27 га, розташованої на території Ольгинської селищної ради Волноваського району Донецької області, яке погоджено Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області від 12.04.2016. Термін дії Наукового обґрунтування з 12.04.2016 до 19.12.2022р. (т.1, а.с. 107- 113).

Разом з тим, відповідач отримав Дозвіл Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області №0217 від 25.04.2016р. на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних обєктах (їх частинах) у водоймі, розташованій в балці Суха Волноваха на території Ольгинської селищної ради Волноваського району, площею водойми 5,27 га, зі строком дії по 25.04.2021р. (т.1, а.с.114) та виконав роботи із вселення водних біоресурсів, про що свідчить відповідний Акт від 28.04.2017, затверджений Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області 09.06.2017р. (т.1а.с.115).

З урахуванням викладеного, позивач звернувся до суду із позовом до відповідача про розірвання договору надання водного об'єкта загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди від 19.12.2012р. № 632, укладеного між Донецькою облдержадміністрацією та ТОВ «Аллігатор Сервіс Груп» та зобов'язання відповідача повернути водний об'єкт загальнодержавного значення площею водного дзеркала 5,27 га, об'ємом 59.22 тис.м3, розташованого на річці Суха Волноваха, басейн річки Кальміус на території Ольгинської селищної ради Волноваського району державі в особі Донецької облдержадміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації шляхом підписання з Донецькою облдержадміністрацією, обласною війьково-цивільною адміністрацією акту приймання-передачі водного об'єкту.

Спірні правовідносини регулюються нормами Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Водного кодексу України, Земельного кодексу України, Господарського процесуального кодексу України.

Відповідно до ч.2 ст.651 Цивільного кодексу України, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

За умовами п.2. ст.193 Господарського кодексу України кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов'язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов'язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Так, підставами позову про розірвання договору від 19.12.2012 № 632, укладеного з відповідачем, позивач визначив порушення умов п.3.2.2 договору, зокрема: 1) не оформлення відповідачем наукового обґрунтування рибогосподарської експлуатації водойми; 2) об'єкт оренди використовується без договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.6 Водного кодексу України (в редакції, що діяла на момент укладання договору оренду), води (водні об'єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Частиною 5 статті 51 Водного кодексу України, встановлено, що орендодавцями водних об'єктів загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні адміністрації.

На момент укладання договору оренди водного об'єкту, порядок передачі земельних ділянок в оренду був врегульований ст. 124 Земельного кодексу України, відповідно до ч.1 якої, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Згідно з ч.4 ст.59 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент укладання договору оренду), громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Статтею 85 Водного кодексу України встановлено, що порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством. У постійне користування землі водного фонду надаються водогосподарським спеціалізованим організаціям, іншим підприємствам, установам і організаціям, в яких створено спеціалізовані служби по догляду за водними об'єктами, прибережними захисними смугами, смугами відведення, береговими смугами водних шляхів, гідротехнічними спорудами та підтриманню їх у належному стані. У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт. Користування цими ділянками у зазначених цілях здійснюється з урахуванням вимог щодо охорони річок і водойм від забруднення, засмічення та замулення, а також з додержанням правил архітектури планування приміських зон та санітарних вимог у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нових земельних ділянок. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 17.11.2015р. відбулося засідання обласної комісії з визначення переліку водних об'єктів, що можуть бути передані у користування на умовах оренди, та вирішення питань щодо використання водних об'єктів, наданих в оренду до 01.07.2013, за участі відповідача, представників Ольгинської селищної ради та жителів смт.Ольгинка та смт. Новотроїцьке, на якому розглянуто питання щодо порушення відповідачем вимог водного та земельного законодавства (т.1, а.с.27).

04.12.2015 комісією було проведено обстеження водойми розташованої на землях Ольгинської селищної ради Волноваського району, яким було встановлено, що у відповідача відсутні дозвільні документи для здійснення рибогосподарської діяльності на орендованій водоймі, за результатами обстеження складено акт (т.1, а.с. 25).

17.02.2016р. обласною комісією встановлено, що у відповідача не оформлено наукове обґрунтування рибогосподарської експлуатації водойми, а водний об'єкт використовується без укладання договору оренди земельної ділянки.

27.04.2016р. розпорядженням Донецької обласної державної адміністрації № 348 «Про припинення права тимчасового користування водним об'єктом» припинено достроково право тимчасового користування водним обєктом загальнодержавного значення, який передано у користування на умовах оренди Товариству з обмеженою відповідальністю «Аллігатор Сервіс Груп» (п.1); зобов'язано заступника голови облдержадміністрації вжити заходів щодо розірвання договору надання водного об'єкта загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди від 19.12.2012 № 632, укладеного між Волноваською райдержадміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Аллігатор Сервіс Груп» (тристоронній договір про внесення змін від 24.12.2013) (т.1, а.с.84).

15.05.2017р. позивачем направлено відповідачу лист-повідомлення про намір достроково розірвати договору №632 надання водного обєкта загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди від 19.12.2012 (т.1, а.с.31-32).

Судом встановлено, що відповідач не заперечує, що лист-попередження про розірвання договору від 15.05.2017 №вх.3дл 01-02384 17, отримано останнім 27.07.2017 (т.1, а.с. 105), більш того відповідачем додав цей лист до відзиву (т.1, а.с. 104).

Матеріалами справи підтверджується, що Наукове рибоводно-біологічне обґрунтування на створення культурного рибного господарства на ставку, розташованому на території Ольгинської селищної ради Волноваського району Донецької області у балці річки Суха Волноваха басейну річки Кальміус розроблено на замовлення користувача - ТОВ «ЕМЕК-Україна» та погоджено Державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області 12.12.2008р., Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області 19.02.2009. Термін дії Наукового рибоводно-біологічного обґрунтування з 19.02.2009р. до закінчення терміну дії договору надання водного обєкта в тимчасове користування на умовах оренди 2018 рік (т.1, а.с.192).

19.10.2012р. за актом передачі технічної документації ТОВ «ЕМЕК-Україна» передало ТОВ «Аллігатор Сервіс Груп» у безкоштовне користування технічну документацію, у тому числі паспорт ставка, розроблений в 2008 році, для водойми розташованої на території Ольгинської селищної ради, у басейні річки Суха Волноваха Кальміус Волноваського району Донецької області, площею водойми 5,27га, об'єм 59,22 тис.куб.м., а також Наукове рибоводно-біологічне обґрунтування, розроблене в 2008 році для водойми розташованої на території Ольгинської селищної ради, у басейні річки Суха Волноваха Кальміус Волноваського району Донецької області, площею водойми 5,27га, обємом 59,22 тим.куб.м. Згідно цього акту, перелічена документація належить ТОВ «ЕМЕК-Україна» і може бути використана лише ТОВ «Аллігатор Сервіс Груп» (т.1, а.с.199).

Відповідач замовив та отримав 24.03.2016р. Наукове обґрунтування рибогосподарської експлуатації водойми площею 5,27 га, розташованої на території Ольгинської селищної ради Волноваського району Донецької області, яке погоджено Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області від 12.04.2016 (т.1, а.с. 107- 113). Термін дії Наукового обґрунтування з 12.04.2016 до 19.12.2022р.

Разом з тим, відповідач отримав Дозвіл Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області №0217 від 25.04.2016 на спеціальне використання водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах (їх частинах) у водоймі, розташованій в балці Суха Волноваха на території Ольгинської селищної ради Волноваського району, площею водойми 5,27 га, зі строком дії по 25.04.2021р. (т.1,а.с.114) та виконав роботи із вселення водних біоресурсів, про що свідчить відповідний Акт від 28.04.2017, затверджений Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Донецькій області 09.06.2017р. (т.1,а.с.115).

Таким чином, висновок суду про те, що на момент підписання розпорядження Донецької обласної державної адміністрації від 27.04.2016 № 348 «Про припинення права тимчасового користування водним об'єктом», всі недоліки, які зазначені в протоколі комісії від 17.02.2016, відповідачем було усунуто, відповідає фактичним обставинам справи та не спростовано позивачем.

Згідно довідки Донецького обласного управління водних ресурсів від 14.08.2017р.№ 227, за даними Держказначейства станом на 01.07.2017р. ТОВ «Аллігатор Сервіс Груп» за тимчасове користування водного об'єкту на умовах оренди ставка, розташованого за межами н/п смт.Ольгинка Ольгинської селищное ради на балці без назви, б.р. Суха Волноваха, б.р. Мокр.Волноваха, б.р. Кальміус, переданого в оренду розпорядженням РДА №748 від 19.11.2012р. до 19.11.2022р., площею водного дзеркала 5,27 га, об'ємом 59,22 тис.м3 сплачено 1200 грн. Орендна плата за рік складає 1580 грн. Борг за попередні роки відсутній (т.1, а.с.39).

Отже, висновок суду про недоведення позивачем тих обставин, що отримавши пізніше обумовленого у договорі строку Наукового обґрунтування для рибогосподарської діяльності відповідачем спричинено позивачу будь-які збитки і що позивач не отримав від укладення договору того, на що розраховував при укладенні такого договору, відповідає фактичним обставинам справи.

Тобто, позивачем не доведено істотного порушення відповідачем умов договору, які б могли бути підставою для дострокового розірвання спірного договору в розумінні ст.651 Цивільного кодексу України.

Доводи апелянта про те, що за 5 років держава не отримала 74 384,01 грн. орендної плати за земельну ділянку під водним об'єктом суд апеляційної інстанції відхиляє з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач звертався до Донецької обласної державної адміністрації з листом від 16.09.2013 № 07-09/13 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (т.1, а.с.119)

За результатами розгляду клопотання відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, у тому числі й на території Ольгинської селищної ради, Головне управління Держземагенства у Донецькій області за дорученням облдержадміністрації листом від 18.10.2013р. № 01-60-5323/4967-01 повідомило заявника про невідповідність площі ставка, що зазначена у договорі оренди водного об'єкта від 19.12.2012 № 632, земельно-обліковим даним, що унеможливлює визначення категорії земель, за рахунок якої буде здійснюватися відведення земельної ділянки, площі та експлікації земельних угідь (т.1, а.с.120).

Також цим листом повідомлено заявника про те, що згідно з інформаційною довідкою Відділу Держземагенства у Волноваському районі на частину земельної ділянки зайняту прибережною захисною смугою, розпорядженням Волноваської райдержадміністрації від 21.06.2011 № 276 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок іншим особам. Крім того, в прибережній захисній смузі водного об'єкта знаходяться будівлі, що перебувають у власності іншої особи.

Запропоновано заявнику врахувати вищенаведене та з метою оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під водним об'єктом площею 5,27га звернутись додатково до облдержадміністрації з клопотанням про надання дозволу на розробку відповідного проекту землеустрою.

Відповідач звертався до голови Волноваської райдержадміністрації з листом від 23.10.2013 № 03-10/13, в якому просив провести інвентаризацію земель, на яких знаходиться обєкт оренди за договором № 632 від 19.12.2012 (т.1, а.с.121).

Матеріали справи містять лист Волноваської райдержадміністрації від 24.12.2013 № вх.02-2869-25/01, в якому останній повідомив ТОВ «Аллігатор Сервіс Груп» про необхідність звернення до райдержадміністрації з клопотанням про надання дозволу на проведення інвентаризації земель, після отримання якого укласти договір з землевпорядною організацією про розроблення технічної документації (т.1, а.с.122).

Відповідач звертався до Волноваської райдержадміністрації з листом від 20.02.2014, в якому просив надати дозвіл на проведення інвентаризації земель згідно договору оренди № 632 від 19.12.2012 (а.с.123).

Доказів надання Волноваською райдержадміністрацією відповідного дозволу на проведення інвентаризації земель матеріали справи не містять.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач вживав заходів виконати умови договору щодо розроблення проекту землеустрою для укладення договору оренди землі, при цьому на теперішній час вказаний проект не розроблено з незалежних від відповідача обставин. Відтак, позивачем не доведено, що відповідач ухиляється та/або відмовляється від укладання договору оренди землі.

Такі обставини свідчать, що неможливість оформлення оренди земель водного фонду обумовлена причинами, що не залежать від відповідача, і не можуть бути підставою для розірвання договору № 632 від 19.12.2012 з причин невиконання п.2.3.2 цього договору.

Договір оренди землі укладається за наявності волевиявлення двох сторін, а тому відсутність такого договору не може свідчити про його не укладання лише відповідачем, а отже негативні наслідки у виді розірвання договору, не повинні стосуватись інтересів лише відповідача.

Крім того, згідно Витягу з реєєстру платників єдиного податку відповідач (ТОВ «Аллігатор Сервіс Груп») перебуває на спрощеній системі оподаткування 3 група по ставці 5% та згідно діючого законодавства звільнений від сплати земельного податку ( т.1, а.с.117).

Доводи апелянта та подані ним докази не підтверджують того, що відповідач здійснює нецільове використання чи невикористання за призначенням водного об'єкту, або відповідач створив в результаті своєї діяльності загрозу навколишньому природному середовищу, іхтіофауні, пошкодив гідротехнічні споруди, що б мало за собою наслідки у вигляді розірвання договору достроково, як це передбачено умовами п.3.2.2 договору.

Таким чином, висновок суду про відмову у задоволені позову суд апеляційної інстанції вважає правомірним та таким, що відповідає обставинам справи.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновок місцевого господарського суду, тому підстав для її задоволення не має, оскаржуване рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому повинно бути залишено без змін.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 129 ГПК України.

Керуючись статями 270, 275, 276, 281, 282, 283, 284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Донецької облдержадміністрації, обласної військово-цивільної адміністрації, м. Краматорськ Донецька область на рішення господарського суду Донецької області від 27.06.2018р. року у справі № 905/351/18 залишити без задоволення, а рішення господарського суду Донецької області від 27.06.2018р. року у справі № 905/351/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів через Східний апеляційний господарський суд з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови буде складено та підписано протягом п'яти днів.

Головуючий суддя О.О. Радіонова

Суддя О.В. Стойка

Суддя Л.Ф. Чернота