УХВАЛА

м. Київ

11.10.2018Справа № 910/15853/17

Господарський суд міста Києва у складі судді Ковтуна С.А., дослідивши матеріали скарги державної установи «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України

на дії Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві

у справі за позовом Державної екологічної інспекції у місті Києві

до відповідача державної установи «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України»

про стягнення 639 222,03 грн. збитків,

Представники: не прибули

ВСТАНОВИВ:

14.12.2017 Господарський суд міста Києва ухвалив рішення про стягнення з державної установи «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України» збитків, які заподіяні державі порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин у розмірі 605 399,28 грн., з яких: 181 619,78 грн. зарахував в дохід спеціального фонду Державного бюджету та 42 779,50 грн. зарахував в дохід спеціального фонду місцевого бюджету Київської міської ради на спеціальний рахунок державного бюджету.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 06.03.2018 у справі № 910/15853/17 апеляційну скаргу державної установи «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України» залишено без задоволення, рішення Господарського суду міста Києва від 14.12.2017 змінено в частині посилання в мотивувальній частині рішення на п. 3.11 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в редакції від 28.12.2016, та застосовано у справі № 910/15853/17 п. 3.11 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в редакції від 10.12.2008., яка діяла на момент спірних правовідносин. Резолютивну частину рішення залишено без змін.

27.06.2018 державна установа «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України» (далі - Інститут) звернулася до суду із скаргою на дії Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві. Зокрема, скаржник просить:

- визнати неправомірними дії державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Харитоненко Катерини Вікторівни відносно накладення арешту на все майно боржника щодо виконання наказу Господарського суду міста Києва № 910/15853/17, виданого 12.04.2018 Господарським судом міста Києва про стягнення з державної установи «Інститут геронтології ім. Д.Ф.Чеботарьова НАМИ України» боргу в сумі 605399,28 грн., з яких: 181619,78 грн. в дохід спеціального фонду Державного бюджету України (30%) та 423779,50 грн. в дохід спеціального фонду місцевого бюджету Київської міської ради (70%) на спеціальний рахунок Державного бюджету і стягнення з Інституту виконавчого збору/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 60 539,92 грн., та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №56473812 від 30.05.2018;

- визнати неправомірними дії державного виконавця Подільського районного відділу державної виконавчої служби у м. Києві Харитоненко Катерини Вікторівни відносно накладення арешту на грошові суми, що містяться на рахунках державної установи «Інститут геронтології ім. Д.Ф.Чеботарьова НАМИ України» щодо виконання наказу Господарського суду міста Києва № 910/15853/17, виданого 27.04.2018 Господарським судом міста Києва про стягнення з державної установи «Інститут геронтології ім. Д.Ф.Чеботарьова НАМИ України» боргу на користь держави в розмірі 9080,99 грн. і стягненні виконавчого збору/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 908,10 грн. та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 56474055 від 30.05.2018.

За твердженням скаржника, рішення Господарського суду міста Києва від 14.12.2017 повинно виконувати Управління державної казначейської служби України в Подільському районі міста Києва, а не Подільський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві на підставі Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 року № 45 з наступними змінами, оскільки Інститут є неприбутковою бюджетною державною установою, яка утворена органами державної влади України, утримується за рахунок коштів державного бюджету і обслуговується Державним казначейством України. Це підтверджується статутом Інституту (п. 3.4 статуту), повідомленням УДКСУ у Подільському районі м. Києва про відкриття рахунків від 04 січня 2016 року, рішенням Державної податкової інспекції ГУ ДФС у м. Києві за № 1128/26-56-12-04-42 від 05 квітня 2017 року.

У зв'язку з поданням державною установою «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України» касаційної скарги матеріали справи на час надходження скарги на дії органу виконання знаходились за межами суду.

Постановою Верховного Суду від 15.08.2018 рішення першої та апеляційної інстанції скасовані, справу направлено на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

Оскільки матеріали справи повернулися до Господарського суду міста Києва, суд призначив судове засідання для розгляду скарги на 11.10.2018.

Дослідивши наявні матеріали скарги, суд дійшов таких висновків.

30.05.2018 Подільський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві відкрив два виконавчих провадження:

- провадження ВП № 56473812 за наказом № 910/15853/17, виданого 12.04.2018 Господарським судом міста Києва про стягнення з державної установи «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України» (далі - Інститут) боргу в розмірі 605399,28 грн., з яких: 181 619,78 грн. в дохід спеціального фонду Державного бюджету України (30%) та 423779,50 грн. в дохід спеціального фонду місцевого бюджету Київської міської ради (70%) на спеціальний рахунок Державного бюджету і стягнення з Інституту виконавчого збору у розмірі 60539,92 грн.;

- провадження ВП № 56474055 за наказом № 910/15853/17, виданого 27.04.2018 Господарським судом міста Києва про стягнення з Інституту боргу на користь держави в розмірі 9 080,99 грн.; стягнення виконавчого збору у розмірі 908,10 грн.

Крім цього, названими постановами було зобов'язано Інститут подати декларації про доходи та майно з попередженням про відповідальність за неподання таких декларацій або внесення до них завідомо неправдивих відомостей.

13.06.2018 орган виконання рішень наклав арешт:

- на грошові кошти, що містяться на рахунку : МФО 322313 публічне акціонерне товариство «Державний експертно-імпортний банк України» 319 (виконавче провадження ВП № 56474055);

на все майно, що належить боржнику у межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів 666 439,2 грн. (виконавче провадження ВП № 56473812)

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст. 5 Закону, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (ч. 2 ст. 6 Закону).

Особливості виконання рішень суду щодо стягнення коштів з державного органу визначені ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до якої виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Метою прийняття Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» є встановлення гарантій держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.

В розуміння цього Закону боржниками, за яких держава гарантує виконання рішень суду, є:

- державний орган;

- державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство);

- юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи, відповідно до Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Отже, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» щодо поширення компетенції органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, на виконання рішень суду, застосовується у сукупності з приписами Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», як спеціального Закону, що встановлює конкретні випадки поширення такої компетенції, яка обмежується виконанням рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган.

Державний орган - це орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб'єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю (Закон України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 N 1700-VII).

Державна установа «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України» не є державним органом, що, в свою чергу, свідчить про те, що виконання рішення суду у цій справі про стягнення коштів повинно здійснюватись у порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», тобто виконання рішень повинно здійснюватись державним виконавцем.

З огляду на це, доводи заявника про те, що рішення Господарського суду міста Києва від 14.12.2017 повинно виконувати Управління державної казначейської служби України в Подільському районі міста Києва є не обґрунтованими, а скарга з цих підстав задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 234, 342, 343 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні скарги державної установи «Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України» на дії Подільського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

Ухвала набрала законної сили 11.10.2018.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана в порядку, передбаченому підпунктом 17.5 пункту 17 розділу XI «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України, протягом 10 днів з дня підписання суддею ухвали.

Повний текст ухвали складено 21.11.2018.

Суддя С. А. Ковтун